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EVOLUCIN Y DESARROLLO DE LOS PEDIDOS DE

INFORMACIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA EN


EL PARLAMENTO PERUANO

PATRICIA ROBINSON URTECHO


Especialista Parlamentaria

Lima, 19 de enero de 2015

NDICE

INTRODUCCIN

1.

El control poltico parlamentario en el Per

2.

Evolucin del marco normativo de los pedidos de informacin

3.

Los pedidos de informacin. Concepto y finalidad

12

3.1

13

4.

5.

6.

Materias restringidas

El procedimiento parlamentario del pedido de informacin solicitado


por un congresista

15

4.1

Proceso de formulacin del pedido

15

4.2

Respuesta al pedido de informacin

15

4.3

Pedido sin respuesta / Reiteracin

15

4.4

Respuesta luego de la reiteracin del Vicepresidente

16

4.5

Pedido sin respuesta a pesar de reiteracin del Vicepresidente

16

4.6

Publicacin trimestral de pedidos de informacin y respuestas

17

4.7

Publicacin mensual de las entidades que no respondieron

17

Consecuencias de no seguir rigurosamente las etapas procedimentales reglamentarias

18

CONCLUSIONES

20

BIBLIOGRAFA

22

INTRODUCCIN

El presente informe aborda el desarrollo histrico, evolucin y tratamiento que ha


tenido en el Per la facultad parlamentaria que consiste en solicitar informacin a los
ministros y a la administracin pblica en general, conocido en la prctica como los
pedidos de informacin.
El informe se presenta dividido en cinco apartados: el primero menciona la funcin del
control

poltico

parlamentario,

el

segundo

desarrolla

la

evolucin

que

ha

experimentado el marco normativo de los pedidos de informacin y en el tercero se


conceptualiza el instituto parlamentario. El cuarto apartado describe el procedimiento
reglamentario para ejecutarse la potestad de solicitar informacin y, finalmente, se ha
credo conveniente mencionar en un quinto apartado las consecuencias que se
observan debido a la deficiente rigurosidad en la tramitacin parlamentaria.
Para la elaboracin del informe se ha recurrido como fuentes principales al Manual del
Parlamento, a las constituciones peruanas y los reglamentos parlamentarios as como
a las leyes pertinentes, que nos han brindado todo lo concerniente a la evolucin
normativa. Otra fuente valiosa de consulta ha sido el Manual del Control Parlamentario
de donde se ha extrado toda la informacin relacionada a las etapas procedimentales
parlamentarias.
La presentacin que se hace de la evolucin constitucional y reglamentaria del instituto
parlamentario no se ha limitado a incluir los textos respectivos sino que se ha
procedido a explicar las modificaciones y sus efectos. En ese sentido, el informe
constituye una contribucin tanto emprica como analtica.
El presente escrito lo elabor para el rea de Servicios de Investigacin del
Departamento de Investigacin y Documentacin Parlamentaria donde me encuentro
actualmente destacada, en mi calidad de especialista parlamentaria.

1.

El control poltico parlamentario en el Per

El ejercicio de control poltico del Parlamento sobre las acciones del gobierno
constituye una de las funciones esenciales del Congreso peruano. Slo el Congreso,
como se seala en el Manual del Parlamento, puede controlar polticamente el
ejercicio del poder por parte del Ejecutivo, as como el cumplimiento por parte de ste
de la Constitucin y las leyes. El Ejecutivo no puede controlarse a s mismo. Y en ese
sentido, el Parlamento dispone de diversos tipos de atribuciones de control.
Los controles del parlamento son de diversas clases. Hay controles polticos, controles de
informacin, control de moralidad pblica, controles normativos (sobre el ejercicio de potestades
normativas) y, por extensin, cabe incluir el control estatutario.
()
Los controles de informacin son la interpelacin, la invitacin, los pedidos de informes y las
preguntas. Su finalidad o propsito es el esclarecimiento o transparentamiento del ejercicio del
poder. Parte de esta finalidad se cumple mediante la denuncia y la exigencia de sometimiento de
la instancia objeto de control a la exposicin pblica de las presuntas acciones o
responsabilidades que se le imputan, o que deben conocerse para optimizar y garantizar el
ejercicio equitativo y regular del poder. (DELGADO-GUEMBES, 2012: 409)

El ejercicio eficaz del control parlamentario est ligado, en gran medida, a la calidad de
la informacin que el Congreso debe buscar recibir de manera permanente,
diversificada y oportuna; y una herramienta para ello son los pedidos de informacin
que puede dirigir a la administracin pblica en general.
2.

Evolucin del marco normativo de los pedidos de informacin

En el Per, la normacin vigente de los pedidos de informacin se encuentra


contemplada en el artculo 96 de la Constitucin Poltica y en los artculos 22, 69 y 87
del Reglamento del Congreso.
El ejercicio parlamentario de solicitar informes y documentos para ejecutar las
funciones se remonta a los inicios de la vida republicana.1
Constitucionalmente, en el Per, la facultad del Parlamento de solicitar informes se
encuentra expresamente contemplada a partir de 1828. De la revisin realizada a las
doce constituciones peruanas, las dos primeras, la de 1823 y 1826 no hacen
1

El Congreso Constituyente instalado el 20 de setiembre de 1822, emiti el Reglamento Interior Provisional en el que prescribi la
potestad de las comisiones para solicitar la informacin que requieran para el cumplimiento de sus funciones. Fuente: Reglamento
Interior Provisional del Congreso Constituyente del Per, Captulos III, V y IX.

referencia a dicha facultad parlamentaria. No obstante, a partir de la Constitucin de


1828 y las siguientes (1834, 1839, 1856, 1860, 1867, 1920, 1933, 1979 y 1993) 2 dicha
atribucin ha sido permanente, tal como se observa en los textos constitucionales
siguientes:
Constitucin de 1828
Artculo 98.- [los ministros de Estado] Darn razn a cada cmara en la apertura de las sesiones,
del estado de su respectivo ramo, e igualmente los informes que se les pidan.

Constitucin de 1834
Artculo 89.- [los ministros de Estado] En la apertura de las sesiones del Congreso le presentarn
una memoria del estado de su respectivo ramo, y los correspondientes proyectos de ley; e
igualmente darn los informes que se les pidan.

Constitucin de 1839
Artculo 92.- [los ministros de Estado] En la apertura de las sesiones del Congreso le presentarn
una memoria del estado de su respectivo ramo, y los correspondientes proyectos de ley, e
igualmente darn los informes que se les pidan.

Constitucin de 1856
Artculo 94.- Los ministros presentarn a todo Congreso, al tiempo de instalarse, una memoria
sobre el estado de sus respectivos ramos; y en cualquier tiempo, los proyectos de ley que crean
convenientes y los informes que se les pidan.

Constitucin de 1860
Artculo 101.- Cada Ministro presentar al Congreso ordinario, al tiempo de su instalacin, una
memoria en que se exponga el estado de los distintos ramos de su despacho; y en cualquier
tiempo, los informes que se le pidan.

Constitucin de 1867
Artculo 93.- Cada Ministro presentar al Congreso ordinario, al tiempo de su instalacin, una
Memoria en que exponga el estado de los diferentes ramos de su despacho; y en cualquiera
tiempo los informes que se le pidan.

Constitucin de 1920
Artculo 99.- Las Cmaras podrn nombrar comisiones parlamentarias de investigacin o de
informacin. Todo representante puede pedir a los Ministros de Estado los datos e informes que
estime necesarios en el ejercicio de su cargo.

Nota: La informacin correspondiente a los textos constitucionales de 1979 y 1993 ha sido recogida del Sistema Peruano de
Informacin Jurdica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (SPIJ), los textos de las dems constituciones de Ugarte del Pino
1978.

Artculo 129.- Cada Ministro presentar al Congreso Ordinario, al tiempo de su instalacin, una
Memoria en que exponga el estado de los distintos ramos de su despacho, y en cualquier tiempo
los informes que se le pidan. ()

Constitucin de 1933
Artculo 119.- Cada Cmara tiene el derecho de nombrar Comisiones de Investigacin. Las
autoridades administrativas nacionales, departamentales o municipales, y las judiciales, estn
obligadas a suministrar a dichas Comisiones las informaciones y documentos que les soliciten.
Cualquier Diputado o Senador puede pedir a los Ministros de Estado los datos e informes que
estime necesarios para el ejercicio de sus funciones.3
Constitucin de 1979
Artculo 179.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a los Ministros de Estado, al
Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la
Superintendencia de Banca y Seguros y a los gobiernos regionales o locales, los datos e
informes que estima necesario para llenar su cometido. El pedido se hace por escrito y por
intermedio de la Cmara respectiva.

La Constitucin vigente (1993) establece lo siguiente:


Artculo 96.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a los Ministros de Estado, al
Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, a los
Gobiernos Regionales y Locales y a las instituciones que seala la ley, los informes que estime
necesarios.
El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La falta de
respuesta da lugar a las responsabilidades de ley.

Resaltan dos peculiaridades en el marco constitucional inicial otorgado a la atribucin


parlamentaria de solicitar informacin a la administracin pblica: (i) la solicitud de
informacin era dirigida slo a los ministros de Estado, en tanto responsables de la
3

El Artculo 5 de la Ley N 8929 Ley de reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica, promulgada el 9 de abril de 1933, de

acuerdo con el Plebiscito Nacional, realizado el 18 de junio de 1939 (promulgada el 24-07-1939 y publicada el 29-09-1939), modific el
Artculo 119, en la siguiente forma: Artculo 119.- Cada Cmara tiene el derecho de nombrar Comisiones de Investigacin, solo para los
casos de fiscalizacin de la marcha financiera del Estado. Las autoridades administrativas nacionales, departamentales o municipales, y
las judiciales, estn obligadas a suministrar a dichas Comisiones las informaciones y los documentos que les soliciten.
Cualquier Diputado o Senador puede pedir a los Ministros de Estado, nicamente por intermedio de su respectiva Cmara, los datos e
informes que estime necesarios para el ejercicio de sus funciones.
-Posteriormente el Artculo 1 de la Ley N 10334 (promulgada el 29-12-1945 y publicada el 06-02-1946), declar al Plebiscito fuera del
rgimen constitucional. Por consiguiente, dej sin efecto las reformas constitucionales introducidas, recuperando la plenitud de su
imperio la Constitucin de 9 de abril de 1933.
El Artculo 2 de la Ley N 10334 declar vlidas las consecuencias jurdicas y de hecho del Plebiscito, hasta la promulgacin de esta ley
(29-12-1945). Fuente: Sistema Peruano de Informacin Jurdica (SPIJ)

direccin y gestin de los asuntos de la administracin pblica; y (ii) la solicitud se


canalizaba a travs de la cmara parlamentaria y no de manera individual.
Ahora bien, la ejecucin de la potestad parlamentaria en anlisis no slo se ha
desarrollado en virtud de las normas constitucionales y los reglamentos parlamentarios

que se presentan ms adelante

, tambin ha sido necesaria la dacin de leyes que

complementen y precisen las normas mencionadas, entre las que se pueden


mencionar las siguientes:

En 1856 se expide la Ley de Ministros que establece la organizacin y


procedimientos del Consejo de Ministros. Es as que, en su calidad de titulares
de la administracin pblica, la mencionada ley seala el procedimiento para
que los ministros soliciten informes y puedan as despachar los asuntos a su
cargo:
Artculo 12.- Los Ministros firmarn por s solos:
()
2- Las rdenes o providencias de sustanciacin que tengan a bien reservarse,
por ser importantes, o que se refieran al Poder Legislativo, o a la Corte
Suprema, o que remitan a otro ministerio;
()
Artculo 17.- Podrn los Ministros pedir los informes que crean convenientes
directamente a todas las autoridades y funcionarios superiores de la Repblica; y a los
inferiores por medio de aquellos bajo cuya dependencia se hallan. (CONVENCIN
NACIONAL, 1956)

En 1985, con la finalidad de determinar un plazo para la atencin de los


pedidos realizados por los parlamentarios, y precisar las entidades obligadas a
proporcionar la informacin, se aprueba la Ley 24247, cuyo texto es el
siguiente:
Artculo 1.- Los funcionarios y entidades mencionados en el artculo 179 4 de la
Constitucin, proporcionarn en un plazo no mayor de diez das, los datos e informes
solicitados, con acuerdo de Cmara o por cualquier Representante a Congreso. Estn
comprendidos en la presente disposicin las dems entidades en los que el Estado
tenga participacin o inters.
Artculo 2.- Las empresas de derecho pblico, estatales de derecho privado y de
economa mixta quedan tambin incluidas en la obligacin a que se refiere el artculo

Constitucin Poltica del Per de 1979.

anterior, a travs del Ministerio del Sector respectivo. El Poder Judicial responder
directamente las solicitudes que formulen los Representantes.
Artculo 3.- El incumplimiento del Artculo 179 de la Constitucin y de los dispositivos de
la presente ley por los Ministros de Estado, ser de inmediato puesto en conocimiento
del Presidente del Consejo de Ministros, a fin de que adopte las medidas correctivas, sin
perjuicio de la decisin que acuerde cada Cmara en tal caso.
Artculo 4.- Cada mes y antes del trmino de la quincena siguiente, el Senado y la
Cmara de Diputados publicarn en el Diario Oficial "El Peruano" la relacin de los
pedidos formulados con acuerdo de Cmara o por cualquier Representante a Congreso
que no hayan sido absueltos en el plazo que seala la presente ley. (CONGRESO DE
LA REPBLICA DEL PER, 1985)

Por su parte, en la dacin de sus normas, el Poder Legislativo, dentro del marco
otorgado por las diversas Constituciones, desarroll sus procedimientos que van
desde la solicitud de informes slo por entes colegiados (las comisiones) y por
intermedio de las Cmaras hasta llegar a la potestad parlamentaria de presentar los
pedidos de informacin de manera individual y directamente al funcionario pblico
requerido. A continuacin se muestra esta evolucin procedimental y normativa:
CUANDO LA FACULTAD DE SOLICITAR INFORMES RECAA SLO EN EL CUERPO COLEGIADO
DE LAS COMISIONES Y SLO PROCEDA POR INTERMEDIO DE LOS SECRETARIOS DE LA
CMARA

Reglamento Interior de las Cmaras Legislativas, 1872 (regido por la Constitucin


de 1867)
Captulo VIII Comisiones
Artculo 1. Para facilitar el curso y despacho de los negocios, el Presidente de cada Cmara
nombrar, con aprobacin de esta, Comisiones particulares que los examinen instruyan hasta
ponerlos en estado de resolucin, lo que indicarn estas en su informe al tiempo de presentarlo.
Artculo 2. A este efecto de les pasar todas las proposiciones, peticiones y antecedentes de los
asuntos respectivos; y por medio de los Secretarios de su respectiva Cmara, pedirn a los
Ministros de Estado los informes, documentos y antecedentes que existan en los Ministerios,
oficinas y Tribunales de la Nacin.

Reglamento Interior de las Cmaras Legislativas, 1902 (concordado con la


Constitucin de 1860)
Captulo VIII Comisiones (Artculos 1 y 2 que repiten el mismo tenor del reglamento de 1872)

Reglamento Interior de las Cmaras Legislativas, 1924 (regido por la Constitucin


de 1920)
Captulo VIII Comisiones (Artculos 1 y 2 que repiten el mismo tenor del reglamento de 1872)

CUANDO A LA FACULTAD EXCLUSIVA DE LAS COMISIONES DE SOLICITAR INFORMES POR


INTERMEDIO DE LOS SECRETARIOS DE LA CMARA, SE CONTEMPLA LA SOLICITUD SIN
INTERMEDIARIOS Y ADEMS SE OTORGA AL PARLAMENTARIO LA POTESTAD INDIVIDUAL DE
SOLICITAR INFORMACIN

Reglamento Interior del Senado, 1947 (regido por la Constitucin de 1933)


Captulo III

Comisin Directiva
Secretarios

Art. 46.- Cuando los Ministros de Estado no den respuesta en un plazo de diez das, contados a
partir de la fecha de recepcin, a los oficios pasados por Secretara, a pedido de algn Senador,
reiterarn de hecho los Secretarios el oficio respectivo hasta por una vez. (Ver art. 245)
Captulo IV

Comisiones Dictaminadoras

Art. 55.- Para facilitar el curso y despacho de las proposiciones, solicitudes y dems asuntos
que requieran informacin previa antes de ser presentadas a la consideracin del Senado, el
Presidente nombrar con aprobacin de la Cmara, Comisiones permanentes que las examinen
e instruyan hasta ponerlas en estado de resolucin, lo que indicarn stas en sus dictmenes al
tiempo de presentarlos.
Art. 56.- A los efectos del artculo anterior, el Oficial Mayor pasar al Presidente de cada
Comisin copia autorizada con su firma, de los proyectos de Ley o de Resolucin Legislativa, as
como los informes oficiales recados sobre ellos, provenientes del Gobierno o de otro origen.
()
Art. 62.- Los Presidentes de Comisin solicitarn,

en los casos en que sea preciso

la opinin

del Ejecutivo o del Poder Judicial, dirigindose al efecto directamente a los Ministros de Estado o
hacindolo por intermedio de los Secretarios del Senado
Captulo IX

De las Sesiones
Primera Hora
Pedidos

Art. 153.- Cualquier Senador puede pedir a los Ministros de Estado los datos e informes que
estime necesarios para el ejercicio de sus funciones. Puede pedir, tambin, el mejoramiento,
implantacin o creacin de cualquier servicio pblico en la circunscripcin que represente.
Art. 154.- Slo en Primera Hora se puede hacer pedidos, sea en forma escrita o bien oralmente.
Unos y otros se pasarn o con acuerdo del Senado o por cuenta de uno o ms Senadores que lo
soliciten.
Art. 155.- No se pedir acuerdo del Senado para pasar pedidos a los Ministros de Estado, sino
en el caso que se refieran a asuntos de importancia nacional o de carcter internacional.
Art. 156.- Los pedidos escritos que no requieran acuerdo del Senado, sern ledos en el
Despacho, en forma sinttica, debiendo los autores de ellos remitir a la Mesa, junto con el

Pedido, el respectivo resumen para su lectura por el Relator y para su insercin en la versin que
de cada sesin hacen los diarios.
Art. 157.- El uso de la palabra, para hacer pedidos, ser concedido por el Presidente, siguiendo
el orden en que hubiese sido solicitado
Captulo XIII

Relaciones del Senado con el Poder Ejecutivo


Censura a los Ministros de Estado

Art. 243.- Un solo Senador puede presentar voto de censura contra el Consejo de Ministros o
contra cualquiera de los Ministros, ()5
Art. 245.- Cuando los Ministros de Estado no dieran respuesta a los pedidos formulados por
algn Senador, no obstante la reiteracin hecha por los Secretarios, el Senado contemplar la
procedencia de la censura, si as lo solicitara el Senador directamente agraviado.

Reglamento Interior del Senado, 1981 (regido por la Constitucin de 1979)


Captulo IX

De las Sesiones
Primera Hora
Proposiciones

Artculo 146.- Cualquier Senador puede pedir a los Ministros de Estado, al Jurado Nacional de
Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca y
Seguros, a los gobiernos regionales o locales, a las Corporaciones Departamentales de
Desarrollo, Empresas Pblicas y a las dems entidades en que tenga participacin o intereses el
Estado, los datos e informes que estime necesarios para llenar su cometido. El pedido se hace
por escrito y por intermedio de la Cmara respectiva.
Art. 147.- Slo en Primera Hora se puede hacer pedidos, sea en forma escrita o bien oralmente.
Unos y otros se pasarn o con acuerdo del Senado o por cuenta de uno o ms Senadores que lo
soliciten.
Art. 148.- Slo habr acuerdo del Senado para pedidos que se refieran a los asuntos de
importancia nacional o de carcter internacional.
Art. 149.- De los pedidos que no requieran Acuerdo del Senado, se leer la sntesis en el
Despacho.
Art. 150.- El uso de la palabra, para hacer pedido ser concedido por el Presidente siguiendo el
orden en que hubiese sido solicitado. Cada Senador podr usar de la palabra hasta por 15
minutos.
Sin embargo, cuando algn Senado desee hablar sobre un pedido hecho por otro solicitar la
palabra aadiendo: sobre el mismo asunto. Podr usar de la palabra hasta por 5 minutos.

El artculo 172 de la Constitucin de 1933 estableca lo siguiente: El voto de censura contra el Consejo de Ministros. o contra
cualquiera de los Ministros, puede ser presentado por slo un diputado o senador, y se votar en la misma sesin. Fuente: SPIJ

10

Reglamento Interior de las Cmaras Legislativas, 1985 (regido por la Constitucin


de 1979)
Captulo VI

De las Sesiones

I.- Pedidos con Acuerdo de Cmara, proposiciones y mociones de orden del da de Diputados
Art. 1.- Las Proposiciones, Mociones de Orden del Da y Pedidos con Acuerdo de Cmara
debern ser presentadas con sus respectivas fundamentaciones o exposiciones de motivos
escritas, con tantas copias como Grupos Parlamentarios existan en la Cmara, para distribucin
inmediata entre stos.
Art. 2.-

Los Pedidos con Acuerdo de Cmara sern aprobados slo cuando, a juicio del

Plenario, versen sobre asuntos se carcter nacional o, cuando trataren materias de importancia
regional, o departamental, que interesen al pas.
()
II.- Pedidos. Memoriales y Solicitudes
Art. 4.- Al darse cuenta de los Pedidos y de los Memoriales y Solicitudes, integrantes del
Despacho, se har conocer al Plenario nicamente el nmero global de cada grupo de dichos
documentos, sin perjuicio de consignar, en el Boletn Informativo de la Cmara, los resmenes
individualizados de todos ellos, ().

La evolucin del procedimiento parlamentario respecto de los pedidos de informacin


a los ministros y la administracin pblica en general ha ido pues, tal como se adelant
lneas arriba, de ser una facultad de rganos colegiados cuyo objetivo primordial era
ser una herramienta para el cumplimiento de la funcin legislativa, hasta convertirse en
un instrumento parlamentario cuya utilidad est en funcin del objetivo buscado por el
parlamentario solicitante. Es decir, la informacin que se solicita podra destinarse para
la ejecucin de la funcin legislativa, de representacin, de control y fiscalizacin.
En la evolucin normativa del instituto parlamentario, se aprecia, asimismo, que en el
trmite del pedido de informe la puesta en conocimiento a la Cmara era una etapa del
procedimiento que se ejecutaba en sesin plenaria: se proceda a la lectura tanto de la
solicitud de la informacin como de las respuestas obtenidas. Posteriormente, esta
etapa del procedimiento se contrae a la comunicacin a la Cmara de la existencia de
pedidos, ya no se proceda a la lectura del contenido del pedido ni del resumen del
mismo ni de sus sumillas, tan solo se informaba el nmero global de pedidos
presentados. As, hasta llegarse a la no informacin al Plenario de los pedidos de
informacin cursados por los parlamentarios ni de las respuestas

si las hubo

remitidas. Esta evolucin ha tenido un fuerte impacto en el registro real de los pedidos
de informacin por parte de la institucin parlamentaria, lo que es abordado en el
quinto apartado del presente informe.

11

En la evolucin histrica referida al registro de los pedidos, se observa que cuando la


solicitud de informe se realizaba por un rgano colegiado o por acuerdo de la Cmara,
personal de la institucin (o miembros de la comisin) llevaba un registro de toda la
documentacin relacionada. Cuando la solicitud se volvi una potestad individual el
registro estuvo (y lo sigue estando) en funcin de la informacin que el parlamentario
remite

si la remite

al personal de la institucin encargado del seguimiento de los

mismos.
Otra peculiaridad que resalta en la evolucin normativa es la decisin parlamentaria de
considerar la no atencin de un pedido de informacin reiterado como una causal6
para que la Cmara, a solicitud del parlamentario que formul el pedido, evale
censurar al ministro infractor. Esta medida resulta ser un acto parlamentario muy
relevante por cuanto en la poca, la presentacin de una censura proceda a solicitud
de un solo parlamentario y deba votarse en la misma sesin; no haba pues un
perodo de enfriamiento o reflexin en el proceso censurador.
Finalmente, en lo que respecta al inters nacional de la informacin a solicitarse y el
papel de la Cmara, la evolucin fue la siguiente: La Cmara tomaba acuerdo para
tramitar pedidos de informes slo si el asunto era de importancia nacional o de
carcter internacional. Posteriormente, a este mbito se incluyeron tambin las
materias de importancia regional. En esta evolucin de la aquiescencia de la Cmara
como requisito para tramitar pedidos de relevancia se lleg a la nula participacin de la
Cmara para ser una potestad meramente individual del parlamentario quien es el
nico competente para definir la importancia y el fin de la informacin a ser solicitada.
3.

Los pedidos de informacin. Concepto y finalidad

Los pedidos son considerados instrumentos procesales parlamentarios destinados a


solicitar informacin con la finalidad de lograr el esclarecimiento de hechos, tener
elementos de juicio para tomar decisiones adecuadas en el ejercicio de las funciones
y/o para atender las necesidades de los pueblos que los congresistas representan.
Este derecho de solicitar informacin puede ser dirigido a los Ministros de Estado, al
Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a
la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones, a los gobiernos regionales y locales y a todos los dems organismos
6

Vase texto del Reglamento Interior del Senado de 1947.

12

pblicos y obtener respuesta oportuna de ellos.


Los pedidos se pueden efectuar, adems, tal como lo establece el segundo prrafo del
artculo 69 del Reglamento del Congreso, para hacer sugerencias sobre la atencin de
los servicios pblicos.
Si se observa literalmente el inciso b) del Artculo 22 del Reglamento, que indica que los
congresistas tienen derecho a pedir los informes que estimen necesarios no es preciso que los
pedidos de los representantes cumplan un requisito o supuesto para ser atendidos por los
destinatarios. Bastara que el congresista lo estime necesario.
En sentido similar el inciso e) del Artculo 22 consigna tambin el derecho de los congresistas a
presentar pedidos por escrito para atender las necesidades de los pueblos que representen.
Quedara a la completa discrecin de los congresistas que, en ejercicio de su misin
representativa, identifiquen la materia de un requerimiento como indispensable para atender las
necesidades de los pueblos que representen. Es una facultad, no un permiso para preguntar o
para pedir informacin. (DELGADO-GUEMBES, 2012: 443)

El derecho de solicitar informacin puede ejercerlo un congresista a ttulo individual o


una comisin por acuerdo de sus miembros. El procedimiento vigente que se
contempla respecto a los pedidos de informacin en el Reglamento del Congreso y en
la Constitucin es el que realizan los Congresistas de manera individual. Por tanto es
este procedimiento el que se desarrolla en el presente informe.
3.1

Materias restringidas
La atribucin constitucional de los congresistas de solicitar informacin a la
administracin en general no autoriza a pedir informacin sobre procesos
judiciales en trmite, salvo que sta sea pblica o el juez o fiscal o la sala
competente acceda a entregar la informacin, bajo su responsabilidad y
siempre que se lo permitan las leyes y las normas procesales vigentes.
Cuando existen lmites como los sealados el dilema consiste en si procede o no la
solicitud en la que expresamente se piden datos sobre procesos no concluidos sino en
trmite. El Reglamento dice que no existe autorizacin para solicitar ese tipo de
informacin, pero tambin contempla la excepcin. Es decir, cabe solicitar la informacin
en principio no procedente. Pero esa solicitud no puede dejar de formularse puesto que
la salvedad que prev el Reglamento supone que el titular de la procedencia ya no es el
congresista que formula el pedido, sino que se traslada al destinatario, que asume la
potestad de atender o no el pedido segn que califique con los requisitos establecidos
en las normas que regulan su independencia constitucional y funcional. (DELGADOGUEMBES, 2012: 445)

13

Siendo un derecho constitucional de los parlamentarios solicitar la informacin


que consideren pertinente para la debida ejecucin de sus funciones, dicho
derecho encuentra sus lmites en los derechos de los ciudadanos protegidos
por la Constitucin, como la intimidad, el secreto bancario, la reserva tributaria,
entre otros.
() dentro del sistema constitucional no [puede] dejar de observarse, por ejemplo, la
proteccin de la informacin clasificable dentro del concepto de secreto bancario y de
reserva tributaria al que hacen mencin el inciso 5 del Artculo 2 de la Constitucin,
como dentro del rgimen propia y estrictamente parlamentario no puede tampoco dejar
de observarse que la cuestin del secreto bancario y de la reserva tributaria, no
obstante el inters pblico que pueda definir una y otra materias, supone un tratamiento
regular a travs del levantamiento de uno u otra mediante el levantamiento
correspondiente que slo puede procesarlo una Comisin Investigadora. No bastara la
sola enunciacin de la funcin representativa ni el inters pblico que el congresista
seale. No debe existir afectacin de esos ncleos esenciales de los derechos del
sujeto.
Pero el secreto bancario, o la reserva tributaria, no son sino dos aspectos de una
realidad an ms valiosa de la que uno y otro derivan, que es el derecho de la persona
a su propia intimidad. El secreto bancario, o la reserva tributaria, es una proyeccin del
derecho a la propia personalidad, que comprende y alcanza el derecho a la intimidad de
la propia dignidad, la intimidad moral, y por extensin tambin la intimidad del propio
patrimonio.
Las transacciones bancarias del sujeto no estn todas igualmente cubiertas por el
derecho a la intimidad, y el secreto bancario no opera como el conjuro que permite la
inaccesibilidad del poder a informacin pblica. Segn lo ha asumido el Tribunal
Constitucional el derecho al secreto bancario se circunscribe y restringe nicamente a la
reserva respecto de las operaciones bancarias de naturaleza pasiva. Las transacciones
bancarias activas tienen naturaleza pblica y no son objeto de reserva ni proteccin
constitucional. El dao respecto del cual quien tiene acceso a informacin bancaria es
responsable de indemnizar si no respeta el secreto bancario, slo es exigible si se
refiere a las operaciones bancarias de carcter pasivo. Los congresistas no pueden ser
privados de acceso a informacin sobre inversiones o el rendimiento de stas, por
ejemplo, bajo el argumento o pretexto del secreto bancario. El silencio sobre lo que no
existe proteccin constitucional configura una situacin irregular que no es parte del
deber profesional ni constitucional observar con carcter extensivo. (DELGADOGUEMBES, 2012: 444)

4.

El procedimiento parlamentario del pedido de informacin solicitado por


un congresista

14

El procedimiento parlamentario que se ejecuta para los pedidos de informacin, que a


continuacin se presenta, ha sido recogido del Manual del Control Parlamentario
(ROBINSON, 2012b: pp. 41-45)
4.1

Proceso de formulacin del pedido


La formulacin del pedido de informacin se hace mediante oficio firmado por
el congresista, en el que se precisa y fundamenta el objeto de la peticin, y es
dirigido directamente al funcionario pblico que corresponda.
El congresista debe dirigir a la Mesa Directiva la copia del oficio que contiene el
pedido de informacin.7 La copia del cargo de recepcin, sellado y firmado por
el destinatario, es remitido al rea de Despacho Parlamentario, oficina del
Congreso que se encarga de ingresar los datos al Sistema Informtico de
Pedidos para el respectivo seguimiento (Acuerdo del Consejo Directivo N 2462001-2002/CONSEJO-CR).

4.2

Respuesta al pedido de informacin


Si la respuesta es directamente enviada al congresista por el funcionario
pblico requerido, el personal del despacho congresal debe enviar una copia
de la respuesta al rea de Departamento de Despacho Parlamentario.

4.3

Pedido sin respuesta / Reiteracin


Si el pedido de informacin no es atendido por el funcionario pblico requerido
despus de quince das hbiles de recibido, el Congresista comunica la
omisin, mediante oficio, a la Mesa Directiva y solicita su reiteracin, tal como
lo establece el segundo prrafo del artculo 87 del Reglamento del Congreso.
Los vicepresidentes del Congreso no firman los oficios que contienen pedidos
de informacin que no se refieren a asuntos de inters pblico y de utilidad
para el ejercicio de la funcin de los congresistas. Tampoco proceden los
oficios que contienen ruegos o peticiones de privilegios o favores.

4.4

Respuesta luego de la reiteracin del Vicepresidente


Si la respuesta es enviada por intermedio del vicepresidente, el rea de

El Congreso de la Repblica cuenta con un Manual para la tramitacin de los pedidos de informacin que formulan los congresistas a
las distintas entidades pblicas, que se encuentra disponible en el Portal del Congreso, cuya finalidad es sistematizar el proceso y
registrar los pedidos y hacerles el seguimiento debido. El manual se encuentra en el enlace siguiente:
<http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/DesParla/pedidosinformacion.nsf/nn_Principal> (ROBINSON, 2012b: 42)

15

Despacho Parlamentario la remite con cargo al congresista autor del pedido,


ingresando previamente los datos necesarios en el Sistema Informtico de
Pedidos.
4.5

Pedido sin respuesta a pesar de reiteracin del Vicepresidente


Si despus de siete das tiles de recibido el oficio de reiteracin el pedido no
es atendido por el funcionario pblico requerido, el congresista autor del pedido
remite a la Presidencia del Congreso un oficio solicitando que el Consejo
Directivo determine el rgano en el cual el funcionario pblico atender
personalmente el pedido de informacin.8
Si bien la Constitucin Poltica del Per establece en su artculo 96 que la falta
de respuesta a un pedido de informacin da lugar a las responsabilidades de
ley, el proceso sancionador a ejecutarse en caso de incumplimiento no ha sido
desarrollado ni se encuentra detallado en ninguna norma, por tanto, en virtud
del incumplimiento no ha sido ejecutada sancin alguna a un infractor. Sobre
esta situacin, Delgado-Guembes, en el Manual del Parlamento reflexiona de la
siguiente manera:
() Las limitaciones del Congreso para afectar la permanencia de un alto funcionario
cuyo mandato no se ve afectado por la confianza o voluntad del Congreso traen como
consecuencia que todos los pedidos dirigidos a este tipo de funcionarios pueden en
efecto quedar incumplidos sin que ello, en principio, afecte la responsabilidad del
infractor.
Esta situacin es tanto ms clara cuanto que no se registran casos notables en los que
pudiendo exigirse la responsabilidad de los miembros del gabinete, no ha habido quin
la invoque ni la exija. En gran parte esta situacin tiene estas caractersticas por la
consciencia general de que los pedidos de informes no son suficientemente tiles para
el desempeo efectivo de la funcin parlamentaria ni representativa. De ser as que la
omisin en el cumplimiento de esta obligacin constituyera un impedimento para
alcanzar resultados en el proceso representativo, no habra lugar a dudas que el
Congreso habra exigido no una sino mltiples veces la dimisin y renuncia del ministro,
o habra procedido a censurarlo. No ha sido el caso. Por lo tanto, cabe deducir que la
calidad de la informacin que necesita un congresista pareciera no ser tan grande ni
gravitante como para que, a su propio juicio y criterio, justifique la eventual censura del

El congresista, cuyo pedido de informacin no fue atendido a pesar de la reiteracin, informa a travs de un oficio sobre dicho
incumplimiento. El oficio es considerado en la agenda del Consejo Directivo y este rgano toma la decisin de que el funcionario
requerido concurra a la comisin ordinaria competente en el asunto sobre el cual se solicita informacin o al Pleno del Congreso. Es
muy usual que el Consejo Directivo acuerde que el funcionario se presente ante la comisin ordinaria competente.
Una vez que el Consejo Directivo acuerda el rgano en el que se proceder a informar, corresponde al rea de Despacho Parlamentario
generar los oficios correspondientes, para el Congresista autor del pedido; para el Presidente de la Comisin a la que asistir el
funcionario pblico, de ser el caso; y, para el funcionario pblico requerido, adjuntando los antecedentes pertinentes. Fuente:
ROBINSON, 2012b: 43

16

ministro que omite el cumplimiento de una obligacin constitucional. (DELGADOGUEMBES, 2012: pp. 329-330)

4.6

Publicacin trimestral de Pedidos de informacin y Respuestas


La Mesa Directiva del Congreso publica los pedidos de los Congresistas y las
respuestas de los ministros o funcionarios requeridos, en un boletn trimestral
especial.

4.7

Publicacin mensual de las entidades que no respondieron


Mensualmente, se publica en el Portal del Congreso la relacin de los
ministerios o entidades de la administracin pblica que hubieren incumplido
con responder los pedidos de los Congresistas.9
Pedidos de Informacin
Perodos parlamentarios 2001-2006, 2006-2011 y 2011-2016
Perodo

Total de

Estado o situacin de los Pedidos

Parlamentario

pedidos

Atendidos

No atendidos

Reiterados

2001-2006

33966

18143

15823

7278

2006-2011

11520

7929

3591

4327

2011-2016

6220

3448

2772

3706

(Al 06/ene/2015)
Fuente: Manual del Control Parlamentario (ROBINSON, 2012b: 45).
Nota. La data correspondiente al perodo parlamentario 2011-2016 ha sido proporcionada por el rea de
Despacho Parlamentario.

De las 3706 reiteraciones realizadas durante el perodo parlamentario 20112016, 2157 fueron atendidas, quedando pendientes de respuestas 1549
pedidos de informacin.
No es condonable que haya 63, 48 o 36 por ciento de pedidos reiterados sin respuesta.
Los pedidos deben responderse sin necesidad de reiteracin alguna, pero si existe
reiteracin es vergonzoso que a pesar de ella queden sin respuesta el 36 o el 63 por
ciento de esos requerimientos, y siendo ello negativo es tanto peor que a pesar de las
9

Mensualmente el Departamento de Despacho Parlamentario actualiza la publicacin, en el Portal del Congreso, referida a los pedidos
de informacin y sus respectivas respuestas, incluyendo los documentos escaneados. El rea de Despacho Parlamentario en
coordinacin con la Oficina de Tecnologas de la Informacin publica en el Portal del Congreso (un Sector cada semana) la relacin de
pedidos no atendidos a pesar de haber transcurrido ms de 7 das de la reiteracin. ROBINSON, 2012b: 45

17

reiteraciones el Congreso permanezca inactivo como si no existiera ofensa ni falta en


quienes incumplen con la Constitucin y con la base popular de la democracia y del
Estado representativo. (DELGADO-GUEMBES, 2012: 451)

El experto en los procedimientos parlamentarios peruanos, Delgado-Guembes,


opina que la publicacin de la relacin de los pedidos no atendidos es un
paliativo tibio:
El paliativo que prev el Reglamento para poner paos blandos y tibios es que se debe
publicar mensualmente la relacin de los pedidos presentados cuyo incumplimiento se
hubiera denunciado. Se asume que la publicacin tiene el contenido de una sancin,
porque exhibir el incumplimiento de un deber no es precisamente un pendn qu exhibir,
ni un legado digno de quienes se encuentran entre nuestros ancestros ni ante nuestros
sucesores. o obstante que se publica la relacin de las instituciones renuentes a
responder os pedidos cuya atencin se hubiera reiterado, esta medida no tiene
suficiente impacto. Parte porque la publicacin se realiza en el portal del Congreso,
sobre cuyo contenido no son muchas las personas que tienen inters. Parte porque la
abundancia de casos y la ausencia de medidas ulteriores de exigencia de
responsabilidad diluyen la gravedad de la falta, bajo la lgica de que si la falta es un
modo frecuente y regular de comportamiento, lo que se califica como desviacin no
debe serlo tanto cuando se trata de tendencias uniformes, tanto entre quienes
incumplen, como entre quienes formulan pedidos que no deben ser tan importantes si
es que los niveles de incumplimiento no se revierten. (DELGADO-GUEMBES, 2012:
449)

5.

Consecuencias de no seguir rigurosamente las etapas procedimentales


reglamentarias

La no remisin de las copias de los pedidos de informacin y de sus respectivas


respuestas a la oficina responsable de la sistematizacin trae como consecuencia que
el Congreso de la Repblica no cuente con la informacin real sobre la tramitacin de
estas proposiciones, pues slo es posible conocer y registrar aquellos pedidos que
fueron remitidos a la oficina en mencin. Por tanto el control sobre los pedidos de
informacin escapa del mbito de la institucin parlamentaria
Independientemente de la inaccin constatada en el control parlamentario respecto de la
obligacin que tiene la administracin pblica, los pedidos de informacin de los congresistas
son parte de la estructura que explica la capacidad del sistema poltico para atender los
requerimientos de informacin la colectividad en una sociedad gobernable, transparente y
democrtica. La inadecuada o limitada comprensin del papel del Congreso en el escrutinio del
cumplimiento de la obligacin general del gobierno, va de la mano con el insuficiente peso que le
otorga el Congreso a la capacidad de respuesta del gobierno. Cuando el gobierno reporta el
porcentaje de desatencin a la demanda de informacin, sin que se evale el impacto que lo que

18

deja de entregarse a la poblacin significa, se produce un dao en la calidad del rgimen poltico.
(DELGADO-GUEMBES, 2012: 447)

Otro efecto que trae consigo el incumplimiento de remitir los cargos de los pedidos de
informacin y sus respuestas

se seala en el Manual del Control Parlamentario

es

que al procederse a la publicacin de la informacin en el Portal del Congreso, puede


consignarse como sin respuesta un pedido de informe que s ha sido atendido,
originando ello que las entidades que s cumplieron con remitir la informacin planteen
sus reclamos al no ajustarse con la realidad la informacin consignada en el Portal del
Congreso, situacin que no contribuye con el principio de colaboracin de Poderes ni
con el principio de veracidad de la informacin que los rganos de la administracin
pblica estn en la obligacin de proveer.
El hecho de que el Congreso no cuente con la data exacta de los pedidos que sus
miembros cursan a la administracin pblica es producto de la evolucin histrica en
los procedimientos, que pas de ser una facultad parlamentaria ejercida nicamente a
travs de la Cmara y con acuerdo de sta
pedidos y sus respuestas

registrndose as cada uno de los

, a ser un instrumento individual.

19

6.

CONCLUSIONES

La institucin parlamentaria de solicitar informacin a la administracin pblica


ha tenido una evolucin histrica procedimental y de fondo muy peculiar. De
ser una facultad de rganos colegiados cuyo objetivo primordial era el
cumplimiento de la funcin legislativa, pas a convertirse en un instrumento
parlamentario cuya utilidad est en funcin del objetivo buscado por el
parlamentario solicitante.

Si bien la figura parlamentaria de solicitud de informacin se encuentra


actualmente contemplada en el Reglamento del Congreso en la seccin
concerniente a los procedimientos de control poltico, lo real y evidente es que
dicho instrumento puede ser un medio para la ejecucin de la funcin
legislativa, de representacin, de control poltico y de fiscalizacin del
parlamentario.

La atribucin del parlamentario de solicitar informacin no es absoluta. sta no


puede ser ejercida para solicitar informacin sobre procesos judiciales en
trmite, salvo que la informacin sea pblica o el juez o fiscal o la Sala acceda
a entregar la informacin, bajo su responsabilidad. Tampoco es posible ejercer
esta potestad sobre aquellos asuntos relacionados con los derechos protegidos
por la Constitucin

como la intimidad, el secreto bancario o tributario

an

cuando el inters pblico est de por medio.

Respecto a la atencin de los pedidos de informacin, se observa un


porcentaje muy alto de incumplimiento por parte de la administracin pblica.
Este permanente incumplimiento encuentra su causa probable en el hecho de
que, an cuando la norma constitucional seala que la falta de respuesta da
lugar a las responsabilidades de ley, no existe norma alguna que detalle un
procedimiento sancionador a aplicarse al funcionario pblico infractor.

Debe indicarse, asimismo, que el parlamentario solicitante de la informacin no


sigue rigurosamente el procedimiento reglamentario. En diversas ocasiones
omite el procedimiento de remitir las copias de sus pedidos y de las respectivas
respuestas a la oficina encargada del seguimiento, lo cual obstaculiza la debida
sistematizacin de los pedidos por parte del servicio parlamentario. Por este

20

hecho, meramente de tramitacin, se dificulta el control y seguimiento sobre los


pedidos de informacin por parte de la institucin parlamentaria.

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BIBLIOGRAFA

CMARA DE SENADORES
1955
Historia del Senado del Per. Tomo I. Lima: Talleres Grficos.
CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER
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Ley 24247. 6 de junio

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2012
Manual del Parlamento. Lima: Congreso de la Repblica.
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1965
La Cmara de Diputados y las Constituyentes del Per. Lima.
FERNNDEZ VALDIVIESO, Joffr
2009
Nuestras Constituciones. Lima: Fondo Editorial del Congreso del
Per.
ROBINSON URTECHO, Patricia
2012 b
Manual del Control Parlamentario. Lima: Congreso de la
Repblica.
UGARTE DEL PINO, Juan Vicente
1978
Historia de las Constituciones del Per. Lima: Editorial Andina.

PORTALES WEB Y SISTEMAS CONSULTADOS:


CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER
2014
<http://www.congreso.gob.pe/>
Sitio web oficial del Congreso de la Repblica del Per, contiene
informacin sobre reglamentos parlamentarios. Consulta: 30 de
diciembre de 2014.
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
2014
Sistema Peruano de Informacin Jurdica (SPIJ)
Sistema gestionado por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos que compila la legislacin peruana.

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