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NUEVA

LEY UNIVERSITARIA
COMENTADA

NUEVA
2

LEY UNIVERSITARIA
COMENTADA
LEY 30220
ANLISIS POR ARTCULO Y CAPTULO

DIRECTOR
DEL CASTILLO MERMA, BILL ALAN
COORDINADOR
BETETA AMANCIO, ESPITZ PELAYO

COMIT ACADEMICO
IZQUIERDO SIFUENTES, ALEXANDER
DANTE HEREDIA
MERMA MERMA, PILAR
DEL CASTILLO ANDIA, LUIS JOHN
RAMOS FERNNDEZ ANDR
BERRIO SALAS, IVAN OMAR
MONTERROSO CASTRO, ADOLFO
ALEGRIA OSCO, ARTURO
CARLOS ESPINOZA CORDERO
VERSTEGUI HUAYNATE, JOSUE
MARLON ROUSSVELT GUTIERREZ BENITES
RUPAY MATOS, CRISTHIAN EDISON
BETETA AMANCIO, ESPITZ PELAYO

NUEVA LEY UNIVERSITARIA COMENTADA

Derechos reservados conforme a ley


PRIMERA EDICIN: AGOSTO 2014
3

HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER N

2014 - 12404
AUTORES:
DEL CASTILLO MERMA, BILL ALAN / IZQUIERDO SIFUENTES, ALEXANDER / DANTE
HEREDIA / MERMA MERMA, PILAR / DEL CASTILLO ANDIA, LUIS JOHN / RAMOS
FERNNDEZ ANDR / Marlon Roussvelt Gutierrez Benites / BERRIO SALAS, IVAN /
MONTERROSO CASTRO, ADOLFO / ALEGRIA OSCO, ARTURO / VERSTEGUI HUAYNATE,
JOSUE / RUPAY MATOS, CRISTHIAN EDISON / BETETA AMANCIO, ESPITZ PELAYO

DIRECTOR:
DEL CASTILLO MERMA, BILL ALAN

COORDINADOR:
BETETA AMANCIO, ESPITZ PELAYO

EDITOR:
DEL CASTILLO MERMA, BILL ALAN

Direccin: Ubima 1 c -22 las joyas, San Sebastin Cusco Per


IMPRESO EN:
E & G GRAFF - EDITORIAL -IMPRENTA DE: AQUISE ARREDEONDO, NATIVIDAD
Ruc: 10434816276
Direccin: Calle San Andres N 481 CUSCO CUSCO CUSCO
JULIO 2014

Queda terminantemente prohibida la reproduccin total o parcial de esta


obra por cualquier mtodo o forma electrnica, incluyendo el sistema de
fotocopia, sin autorizacin escrita de los impresores y el autor.
Impreso en Per
Printed in Per

PRESENTACIN
Luego de 31 aos entra en vigencia una nueva ley universitaria, la que
se aprueba en medio de conflicto, protesta y huelgas. Realidad que se
toma en cuenta para desarrollar un esquema comentado de la nueva ley
30220, partiendo de forma metdica desde precisiones terminolgicas,
comparacin, hasta la ms severa crtica.
Siendo un mismo objetivo el que nos inspira a los autores de los
comentarios y editores del presente compendio, el cual es puesto a
disposicin

del

Sistema

Universitario,

denominado

NUEVA

LEY

UNIVERSITARIA COMENTADA, donde encontrara anlisis y diversos


puntos de vista entorno a la referida ley.
Se elabora una herramienta que propone el anlisis de la nueva ley
universitaria Peruana, esperando con este trabajo contribuir al estudio y
correcta interpretacin de la nueva ley.

Donde se describe las bases

fundamentales para el desarrollo, estructuracin, funcionamiento y para


asentar bases formalizadas de estudio de la comunidad universitaria.
Tenemos presente que la promulgacin de la nueva ley universitaria,
tiene muchos detractores, tambin bastantes personas que estn a
favor de la referida, as mismo vemos que existe un proceso de
inconstitucionalidad presentado por algunas bancadas del congreso. En
este contexto la comisin acadmica de este compendio desea aportar
con un accionar, que obedece a una necesidad de informar de forma
detallada, real y adecuada de los alcances de la nueva ley.
En la presente publicacin encontrara un comentario por cada artculo,
en otros captulos apreciara que el comentarios es referente a todo el
5

captulo, porque se considera que el estudio y comprensin de los


mismos debe ser de forma completa, como tambin general.
La justificacin de este compendio responde a que sirva como aporte y
apoyo para la mejor aplicacin e implantacin de este nuevo sistema,
donde encontramos que la Asamblea Nacional de Rectores, es sustituida
por la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria
(SUNEDU), entre otros muchos aspectos nuevos.
Resulta evidente que ser posible implantar estos nuevos cambios, pero
solo a travs de procesos de formacin, capacitacin y sobre todo la
participacin e interaccin de toda la sociedad universidad.
Desde luego que somos conscientes que al realizar este tipo de trabajo,
estamos expuestos a la crtica, la cual aceptamos mientras sea sana y
constructiva. Preferimos pecar por accin que por omisin.
Como corolario final quisiera culminar estas palabras rindiendo mi ms
profundo agradecimiento

a quienes han hecho posible que esta obra

pueda ser escrita y publicada. Agradecerles por brindarme su tiempo


escuchndome, proponiendo ideas y temas que seran relevantes, que
tenan que estar presentes en este compendio.

En Cusco, a los veinte das de


agosto de 2014

DEL CASTILLO
MERMA, Bill Alan
Director General

NDICE
ESTRUCTURA COMENTADA

PRESENTACIN
Pg. 5

CAPTULO I ----------------- COMENTARIO DE - (DEL CASTILLO MERMA,


BILL ALAN) Pg. 9

DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO
II
Pg. 14

LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA (SUNEDU)


-

SUBCAPTULO I----------------------------- COMENTARIO DE - (DEL CASTILLO


ANDIA, LUIS JOHN)

DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA


(SUNEDU)
-

SUBCAPTULO II---------------------------- COMENTARIO DE - (DEL CASTILLO


ANDIA, LUIS JOHN)

ORGANIZACIN DE LA SUNEDU
-

SUBCAPTULO III --------------------------- COMENTARIO DE - (PILAR MERMA


MERMA)

RGIMEN SANCIONADOR
-

SUBCAPTULO IV---------------------------- COMENTARIO DE - (PILAR MERMA


MERMA)

ARTICULACIN Y COORDINACIN
-

SUBCAPTULO V----------------------------- COMENTARIO DE - (PILAR MERMA


MERMA)

RGIMEN ECONMICO Y LABORAL

CAPITULO III------------------ COMENTARIO DE - (DEL CASTILLO


MERMA, BILL ALAN) Pg. 22

CREACIN Y LICENCIAMIENTO DE UNIVERSIDADES

CAPTULO IV------------------ COMENTARIO DE - (DEL CASTILLO


MERMA, BILL ALAN. Pg. 23

EVALUACIN, ACREDITACION Y CERTIFICACIN

CAPTULO V------------------- COMENTARIO DE - (DEL CASTILLO


MERMA, BILL ALAN).... Pg. 24

ORGANIZACIN ACADEMICA ------------------------ COMENTARIO DE - (VERSTEGUI


HUAYNATE, JOSU)

CAPITULO VI------------------ COMENTARIO DE - (MONTERROSO


CASTRO, ADOLFO).. Pg.31

INVESTIGACIN

CAPTULO VII-----------------COMENTARIO DE -(BERRIO SALAS, IVAN


OMAR). Pg. 34

GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD

CAPTULO VIII---------------- COMENTARIO DE -(GUTIERREZ BENITES,


MARLON).. Pg. 45

DOCENTES

CAPTULO IX------------------ COMENTARIO DE -(RAMOS FERNNDEZ


ANDR)... Pg. 56
ESTUDIANTES

CAPTULO X---------------------COMENTARIO DE -(RAMOS FERNNDEZ


ANDR).. Pg. 63

DE LOS GRADUADOS

CAPTULO XI-------------------- COMENTARIO DE -(DANTE HEREDIA)


. Pg. 66

LA UNIVERSIDAD PBLICA

CAPTULO XII------------------- COMENTARIO DE -(DANTE HEREDIA)


. Pg. 74

LA UNIVERSIDAD PRIVADA

CAPTULO XIII------------------- COMENTARIO DE -(IZQUIERDO


SIFUENTES ALEXANDER) Pg. 79

RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA

CAPTULO XIV-------------------COMENTARIO DE -(IZQUIERDO


SIFUENTES ALEXANDER) Pg. 80

BIENESTAR UNIVERSITARIO

CAPTULO XV--------------------COMENTARIO DE - (IZQUIERDO


SIFUENTES ALEXANDER) Pg. 83

PERSONAL NO DOCENTE

CAPTULO XVI------------------COMENTARIO DE -(IZQUIERDO


SIFUENTES ALEXANDER). Pg. 83

DEFENSORIA UNIVERSITARIA

DISPOSICIONES
DISPOSICIONES
DISPOSICIONES
DISPOSICIONES

COMPLEMENTARIAS
COMPLEMENTARIAS
COMPLEMENTARIAS
COMPLEMENTARIAS

TRANSITORIAS
MODIFICATORIAS
FINALES
DEROGATORIAS

LEY UNIVERSITARIA

CAPTULO I

DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente ley tiene por objeto normar la creacin, funcionamiento, supervisin
y cierre de las universidades. Promueve el mejoramiento continuo de la calidad
educativa de las instituciones universitarias como entes fundamentales del
desarrollo nacional, de la investigacin y de la cultura. Asimismo, establece los
principios, fines y funciones que rigen el modelo institucional de la universidad.
El Ministerio de Educacin es el ente rector de la poltica de aseguramiento de la
calidad de la educacin superior universitaria.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Es de destacar que el presente artculo impulsa recalcar, quien es el nuevo ente rector que dirige a las
universidades, que fue problema central de la presente ley para su promulgacin. Se entiende que las
riendas las toma el poder ejecutivo, donde la creacin, funcionamiento, supervisin y cierre de las
universidades; sern siempre influenciadas por dicho poder del Estado, pues este punto funciona como
fundamento de sustento para quienes sostienen, que este artculo mostrando la intervencin del Ministerio
de Educacin, atenta contra de la autonoma universitaria. Debemos recordar que anteriormente las
universidades venan siendo dirigidas por la Asamblea Nacional de Rectores. Del mismo modo poner nfasis
de referir que estas disposiciones generales vienen a conformar los pilares bsicos e importantsimos para la
construccin de este nuevo sistema universitario.

Artculo 2.- mbito de aplicacin


La presente ley regula a las universidades bajo cualquier modalidad, sean
pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, que funcionen en el territorio
nacional.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
El artculo presenta lo que se denomina la jurisdiccin que tiene la presente ley. Por ende las universidades
que se constituyen en territorio Peruano, estn sujetas a la presente nueva ley universitaria. Que comprende
lgicamente los 24 departamentos que constituyen nuestro pas.

Artculo 3.- Definicin de la universidad


La universidad es una comunidad acadmica orientada a la investigacin y a la
docencia, que brinda una formacin humanista, cientfica y tecnolgica con una
clara conciencia de nuestro pas como realidad multicultural. Adopta el concepto
de educacin como derecho fundamental y servicio pblico esencial Est
integrada por docentes, estudiantes y graduados. Participan en ella los
representantes de los promotores, de acuerdo a ley.
Las universidades son pblicas o privadas. Las primeras son personas jurdicas
de derecho pblico y las segundas son personas jurdicas de derecho privado.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
En este artculo estn configurados los ejes centrales donde gira toda la comunidad universitaria, se presenta
una definicin que abarca varios niveles, de los cuales encontramos que al referirse a la formacin
humanstica, se desprende que ms all de los criterios acadmicos, impulsa la formacin social, que el
estudiante tenga valores ticos. Al tocar como punto de la cientificidad y tecnologa, se refiere al parmetro
general de todas las carreras profesionales, que es un deber guiarse con razn y comprobacin. No olvidando
que toda esta formacin tiene que estar dirigida a crear conciencia e identidad por nuestro pas, que a su vez
est compuesta por varias culturas (la multiculturalidad). La educacin como derecho fundamental, esto
concordado con los artculos 13, 14, 15, 16, 17, 18 de nuestra carta magna. De la misma forma encontramos
quienes componen la comunidad universitaria, vemos que son Docentes, estudiantes y graduados, esto que
es rescatado de la anterior ley que tiene una definicin similar.

Artculo 4.- Redes interregionales de universidades


Las universidades pblicas y privadas pueden integrarse en redes
interregionales, con criterios de calidad, pertinencia y responsabilidad social, a fin
de brindar una formacin de calidad, centrada en la investigacin y la formacin
de profesionales en el nivel de pregrado y post grado.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Uno de los puntos es precisamente que a travs de estas redes los estudiantes puedan ser beneficiarios de
becas y convenios de intercambio. Un ejemplo lo claro encontramos en la Red Peruana de Universidades, la
que facilita el intercambio de estudiantes por periodos, con lo que el estudiante adquiere mayores
conocimientos.

Artculo 5.- Principios


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Las universidades se rigen por los siguientes principios:


5.1. Bsqueda y difusin de la verdad.
5.2. Calidad acadmica.
5.3. Autonoma.
5.4. Libertad de ctedra.
5.5. Espritu crtico y de investigacin.
5.6. Democracia institucional.
5.7. Meritocracia.
5.8. Pluralismo, tolerancia, dialogo intercultural e inclusin.
5.9. Pertinencia y compromiso con el desarrollo del pas.
5.10. Afirmacin de la vida y dignidad humana.
5.11. Mejoramiento contino de la calidad acadmica.
5.12. Creatividad e innovacin.
5.13. Internacionalizacin.
5.14. El inters superior del estudiante.
5.15. Pertinencia de la enseanza e investigacin con la realidad social.
5.16. Rechazo a toda forma de violencia, intolerancia y discriminacin.
5.17. tica pblica y profesional.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Es menester que estos principios sean realmente entendidos en sus dimensiones ms razonables, pues
encontramos en la realidad que estos son utilizados de forma oportunista, solo cuando convienen o cuando
son de inters para determinadas personas. Esta concepcin tiene que cambiar, por ende los principios
mencionados en esta ley, conjuntamente con otros tambin reconocidos por nuestra Constitucin, tienen que
ser respetados por toda la comunidad universitaria, desde docentes hasta estudiantes. Precisando respecto
al artculo, todos estos principios estn ceidos a los derechos fundamentales y adecuados para el desarrollo
pleno del sistema universitario.

Artculo 6.- Fines de la Universidad


La universidad tiene los siguientes fines:
6.1. Preservar, acrecentar y transmitir de modo permanente, la herencia
cientfica, tecnolgica, cultural y artstica de la humanidad.
6.2. Formar profesionales de alta calidad de manera integral y con pleno sentido
de responsabilidad social de acuerdo a las necesidades del pas.
6.3. Proyectar a la comunidad sus acciones y servicios para promover su cambio
y desarrollo.
6.4. Colaborar de modo eficaz en la afirmacin de la democracia, el estado de
derecho y la inclusin social.
6.5. Realizar y promover la investigacin cientfica, tecnolgica y humanstica la
creacin intelectual y artstica.
6.6. Difundir el conocimiento universal en beneficio de la humanidad.
6.7. Afirmar y transmitir las diversas identidades culturales del pas.
6.8. Promover el desarrollo humano y sostenible en el mbito local, regional,
nacional y mundial.
6.9. Servir a la comunidad y al desarrollo integral.
6.10. Formar personas libres en una sociedad libre.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
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Las universidades como entes de educacin y segn su naturaleza de creacin tienen fines que surgen de
forma inmediata. Entre ellos encontramos dos fundamentales brindar conocimiento y formar personas con
criterio de valor y cientificidad, de esto se desprende fines mediatos, que son los que encontramos referidos
en esta ley. Son fines desarrollados para una mejor gua y que responden a una necesidad de la persona y de
la sociedad.

Artculo 7.- Funciones de la Universidad


Son funciones de la universidad:
7.1. Formacin profesional.
7.2. Investigacin.
7.3. Extensin cultural y la proyeccin social.
7.4. Educacin contina.
7.5. Contribuir al desarrollo humano
7.6. Las dems que le seala la Constitucin Poltica del Per, la ley, su estatuto y
normas conexas.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Las funciones de la universidad que estn ajustadas a un deber ser y un deber hacer, que estas determinan
especficamente la operatividad de la universidad, bajo criterios de hacer prevalecer el correcto
funcionamiento de estas entidades.

Artculo 8.- Autonoma universitaria


El Estado reconoce la autonoma universitaria. La autonoma inherente a las
universidades se ejerce de conformidad con lo establecido en la Constitucin, la
presente Ley y dems normativas aplicables. Esta autonoma se manifiesta en los
siguientes regmenes:
8.1. Normativo, implica la potestad autodeterminativa para la creacin de normas
internas (estatuto y reglamentos) destinadas a regular la institucin universitaria.
8.2. De gobierno, implica la potestad autodeterminativa para estructurar,
organizar y conducir la institucin universitaria, con atencin a su naturaleza,
caractersticas y necesidades. Es formalmente dependiente del rgimen
normativo.
8.3. Acadmico, implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del
proceso de enseanza-aprendizaje dentro de la institucin universitaria. Supone
el sealamiento de los planes de estudios, programas de investigacin, formas de
ingreso y egreso de la institucin, etc. Es formalmente dependiente del rgimen
normativo y es la expresin ms acabada de la razn de ser de la actividad
universitaria.
8.4. Administrativo, implica la potestad autodeterminativa para establecer los
principios, tcnicas y prcticas de sistemas de gestin, tendientes a facilitar la
consecucin de los fines de la institucin universitaria, incluyendo la organizacin
y administracin del escalafn de su personal docente y administrativo.

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8.5. Econmico, implica la potestad autodeterminativa para administrar y


disponer del patrimonio institucional; as como para fijar los criterios de
generacin y aplicacin de los recursos.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Encontramos en el presente artculo el fundamento meditico del problema que se tuvo para la aprobacin y
promulgacin de la presente ley. Se desprende el plano normativo de forma similar, siempre se faculto a las
universidades que realicen su propio estatuto, que rige segn parmetros de la presente ley, buscando que se
adjunten al referido, las necesidades propias o aspectos especficos que tenga la universidad. En el mbito
de los rganos de gobierno existe cambio, pero no hay cambio en la forma de gobierno que muestra el
referido artculo, que implica la conduccin y estructuracin de toda la universidad como se vena realizando.
As mismo aun las universidades siguen fijando el marco de proceso de enseanza, tambin se sigue los
mismos lineamientos en el plano administrativo y econmico.

Artculo 9.- Responsabilidad de las autoridades


Las autoridades de la institucin universitaria pblica son responsables por el uso
de los recursos de la institucin, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o
administrativa correspondiente.
Cualquier miembro de la comunidad universitaria debe denunciar ante la
Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria - SUNEDU, la
comisin de actos que constituyan indicios razonables de la existencia de
infracciones a la presente ley.
La Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria -SUNEDU, de
oficio o a pedido de parte, emite recomendaciones para el mejor cumplimiento
de las disposiciones previstas en esta Ley y otras normas reglamentarias, en el
marco de su mbito de competencia. Dichas recomendaciones pueden servir de
base para la determinacin de las responsabilidades pertinentes.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Los recursos son una parte fundamental, su correcta administracin conduce al buen funcionamiento del
sistema, es por consiguiente responsabilidad de todo aquel de la comunidad universitaria la denuncia de
cualquier acto que menoscabe o afecte los recursos de la universidad. Este artculo hace un llamado acertado
a las autoridades de tener probidad y buena fe en realizar las funciones de gestin.

Artculo 10.- Garantas para el ejercicio de la autonoma universitaria


El ejercicio de la autonoma en la educacin universitaria se rige por las
siguientes reglas:

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10.1. Son nulos y carecen de validez los acuerdos que las autoridades y los
rganos de gobierno colegiados adopten sometidos a actos de violencia fsica o
moral.
10.2. Los locales universitarios son utilizados exclusivamente, para el
cumplimiento de sus fines y dependen de la respectiva autoridad universitaria.
Son inviolables. Su vulneracin acarrea responsabilidad de acuerdo a ley.
10.3. La Polica Nacional y el Ministerio Pblico slo puede ingresar al campus
universitario por mandato judicial o a peticin del Rector, debiendo este ltimo
dar cuenta al Consejo Universitario o el que haga sus veces, salvo cuando se
haya declarado el estado de emergencia, se produzca un delito flagrante o haya
peligro inminente de su perpetracin. En estos casos, el accionar de la fuerza
pblica no compromete ni recorta la autonoma universitaria.
10.4. Cuando las autoridades universitarias tomen conocimiento de la presunta
comisin de un delito, dan cuenta al Ministerio Pblico, para el inicio de las
investigaciones a que hubiere lugar.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Al tener presente de forma inherente la autonoma universitaria, nos encontramos frente a garantas que
hacen prevalecer o que protegen este derecho. De tal forma conforme a los derechos humanos los actos de
violencia mediante el cual se aprueben los acuerdos, son nulos o invlidos. Los locales segn los fines que
comentamos en precedente tienen que cumplir la funcin asignada por naturaleza. La polica nacional y el
ministerio pblico deben respeto a esta autonoma, por tanto tambin estn impedidos de ingresar a los
claustros universitarios, con excepciones que estn expresas.

Artculo 11.- Transparencia de las universidades


Las universidades pblicas y privadas tienen la obligacin de publicar en sus
portales electrnicos, en forma permanente y actualizada, como mnimo, la
informacin correspondiente a:
11.1. El Estatuto, el Texto nico de Procedimientos Administrativos-TUPA, el Plan
Estratgico Institucional y el reglamento de la universidad.
11.2. Las actas aprobadas en las sesiones de Consejo de Facultad, Consejo
Universitario y de Asamblea Universitaria.
11.3. Los Estados Financieros de la universidad, el presupuesto institucional
modificado en el caso de las universidades pblicas, la actualizacin de la
ejecucin presupuestal y balances.
11.4. Relacin y nmero de becas y crditos educativos disponibles y otorgados
en el ao en curso.
11.5. Inversiones, reinversiones, donaciones, obras de infraestructura, recursos
de diversa fuente, entre otros.
11.6. Proyectos de investigacin y los gastos que genere.
11.7. Relacin de pagos exigidos a los alumnos por toda ndole, segn
corresponda.
11.8. Nmero de alumnos por facultades y programas de estudio.
11.9. Conformacin del cuerpo docente, indicando clase, categora y hoja de
vida.
11.10. El nmero de postulantes, ingresantes, matriculados y egresados por ao
y carrera.

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Las remuneraciones, bonificaciones y dems estmulos que se pagan a las


autoridades y docentes en cada categora, por todo concepto, son publicadas de
acuerdo a la normativa aplicable.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
El Estado como poltica tiene a la publicidad, informacin y transparencia. Por consiguiente al ser
instituciones con proteccin estatal, estn obligadas a brindar la informacin de manera pblica a todos que la
requieran, mediante mdulos, oficinas o como la ley refiere por pginas web. Con fin de eficacia se hace de
forma virtual o electrnica, pero tenemos que criticar que varias pginas de dichas instituciones no se
encuentran actualizadas en su totalidad.

CAPITULO II
LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR
UNIVERSITARIA (SUNEDU)
SUBCAPTULO I
DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR
UNIVERSITARIA (SUNEDU)
Artculo 12.- Creacin
Crase la Superintendencia Nacional de Educacin Superior UniversitariaSUNEDU como Organismo Pblico Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de
Educacin, con autonoma tcnica, funcional, econmica, presupuestal y
administrativa, para el ejercicio de sus funciones. Tiene naturaleza jurdica de
derecho pblico interno y constituye Pliego Presupuestal. Tiene domicilio y sede
principal en la ciudad de Lima y ejerce su jurisdiccin a nivel nacional, con su
correspondiente estructura orgnica.

Comentario al sub captulo, en la parte final del mismo.


Artculo 13.- Finalidad
La SUNEDU es responsable del licenciamiento para el servicio educativo superior
universitario, entendindose el licenciamiento como el procedimiento que tiene
como objetivo verificar el cumplimiento de condiciones bsicas de calidad para
ofrecer el servicio educativo superior universitario y autorizar su funcionamiento.
La SUNEDU es tambin responsable, en el marco de su competencia, de
supervisar la calidad del servicio educativo universitario, incluyendo el servicio
brindado por entidades o instituciones que por normativa especfica se
encuentren facultadas a otorgar grados y ttulos equivalentes a los otorgados por
las universidades; as como de fiscalizar si los recursos pblicos y los beneficios
otorgados por el marco legal a las universidades, han sido destinados a fines
educativos y al mejoramiento de la calidad.
La SUNEDU ejerce sus funciones de acuerdo a la normativa aplicable y en
coordinacin con los organismos competentes en materia tributaria, de propiedad
y competencia, de control, de defensa civil, de proteccin y defensa del
consumidor, entre otros.

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La autorizacin otorgada mediante el licenciamiento por la SUNEDU es temporal


y renovable y tendr una vigencia mnima de 06 (seis) aos.

Comentario al sub captulo, en la parte final del mismo.


Artculo 14.- mbito de competencia
La SUNEDU ejecuta sus funciones en el mbito nacional, pblico y privado, de
acuerdo a su finalidad y conforme a las polticas y planes nacionales y sectoriales
aplicables y a los lineamientos del Ministerio de Educacin.

Comentario al sub captulo, en la parte final del mismo.


Artculo 15.- Funciones Generales de la SUNEDU
La SUNEDU tiene las siguientes funciones:
15.1. Aprobar o denegar las solicitudes de licenciamiento de universidades,
filiales, facultades, escuelas y programas de estudios conducentes a grado
acadmico, de conformidad con la presente Ley y la normativa aplicable.
15.2. Determinar las infracciones e imponer las sanciones que correspondan en el
mbito de su competencia, conforme a lo dispuesto por el artculo 21 de la
presente ley.
15.3. Emitir opinin respecto al cambio de denominacin de las universidades a
solicitud de su mximo rgano de gobierno, con excepcin de aquellas creadas
por Ley.
15.4. Supervisar en el mbito de su competencia la calidad de la prestacin del
servicio educativo, considerando la normativa establecida respecto a la materia.
15.5./ Normar y supervisar las condiciones bsicas de calidad exigibles para el
funcionamiento de las universidades, filiales, facultades, escuelas y programas
de estudios conducentes a grado acadmico, as como revisarlas y mejorarlas
peridicamente.
15.6. Supervisar el cumplimiento de los requisitos mnimos exigibles para el
otorgamiento de grados y ttulos de rango universitario en el marco de las
condiciones establecidas por ley.
15.7. Fiscalizar si los recursos pblicos, la reinversin de excedentes y los
beneficios otorgados por el marco legal a las universidades han sido destinados a
fines educativos, en el marco de las normas vigentes sobre la materia y en
coordinacin con los organismos competentes, con el objetivo de mejorar la
calidad.
15.8. Proponer al Ministerio de Educacin, las polticas y lineamientos tcnicos en
el mbito de su competencia.
15.9. Administrar el Registro Nacional de Grados y Ttulos.
15.10. Supervisar que ninguna universidad tenga en su plana docente o
administrativa a personas impedidas conforme al marco legal vigente.
15.11. Aprobar sus documentos de gestin.
15.12. Exigir coactivamente el pago de sus acreencias o el cumplimiento de las
obligaciones que correspondan.
15.13. Establecer los criterios tcnicos para la convalidacin y/o revalidacin de
estudios, grados y ttulos obtenidos en otros pases.
15.14. Publicar un informe anual sobre el uso de los beneficios otorgados por la
legislacin vigente a las universidades.

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15.15. Publicar un informe bienal sobre la realidad universitaria del pas, el


mismo que incluye ranking universitario, respecto del nmero de publicaciones
indexadas, entre otros indicadores.
15.16. Organizar y administrar estadstica de la oferta educativa de nivel superior
universitario bajo su competencia y hacerla pblica.
15.17. Otras que le sean otorgadas por Ley o que sean desarrolladas por su
Reglamento de Organizacin y Funciones.
En los casos que establezca su Reglamento de Organizacin y Funciones, la
SUNEDU puede contratar los servicios necesarios para el mejor cumplimiento de
las funciones antes sealadas.

Comentario
Del Castillo Andia, Luis John
Este es el nombre que la ley le asigna a una entidad que supervisar la calidad de la educacin, fiscalizar el
uso de los recursos de las universidades y ser la encargada de autorizar o denegar la creacin de nuevas en
el pas.
Se trata de un organismo autnomo que reemplazar en funciones a la Asamblea Nacional de
Rectores (ANR) y ser responsable de velar por la calidad de la educacin universitaria, estableciendo
condiciones bsicas para la oferta de carreras pblicas y privadas.
La nueva institucin ser responsable de establecer los estndares bsicos de calidad que debern cumplir
las universidades peruanas, as como otorgar licencias de funcionamiento a las casas de estudios que se
amolden a las condiciones estipuladas. Adems, entre sus funciones tambin se encuentra fiscalizar que los
recursos pblicos otorgados sean destinados al fin educativo.

Entre los requisitos para obtener la licencia, las universidades debern tener objetivos acadmicos
establecidos (grados y ttulos, as como planes de estudio), previsin econmica financiera, infraestructura y
equipamiento adecuado, as como un mnimo del 25% de los docentes contratados a tiempo completo, entre
otros requisitos.
La ley recupera la idea de que las universidades son un espacio de conocimiento, de investigacin.,
aparentemente, pero en la prctica habr que estar a la expectativa de los resultados, todo cambio trae como
consecuencia un proceso aplicacin a la realidad y los resultados los evaluaremos con el tiempo.

SUBCAPTULO II
ORGANIZACIN DE LA SUNEDU
Artculo 16.- Estructura orgnica.
La SUNEDU, para el cumplimiento de sus funciones, cuenta con la estructura
orgnica bsica siguiente:
16.1 Alta Direccin: Consejo Directivo, Superintendente y Secretario General.
16.2 rganos de administracin interna.
16.3 rganos de lnea.

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La SUNEDU cuenta, adems, con una Procuradura Pblica y una Oficina de


Ejecucin Coactiva. La estructura detallada de su organizacin y funciones se
establece en el respectivo Reglamento de Organizacin y Funciones, en el marco
de la normatividad vigente.

Artculo 17.- Consejo Directivo


17.1.- El Consejo Directivo es el rgano mximo y de mayor jerarqua de la
SUNEDU. Es responsable de aprobar polticas institucionales y de asegurar la
marcha adecuada de la entidad. Est conformado de la siguiente manera:
17.1.1. El Superintendente de la SUNEDU, quien lo presidir.
17.1.2. Un representante del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
17.1.3. Cinco (05) miembros seleccionados mediante concurso pblico. Dos sern
docentes provenientes de universidades pblicas y uno de universidad privada.
En estos casos cumplirn con lo sealado en el punto17.2.1. Los otros dos
seleccionados sern personalidades que cumplan con lo sealado en los puntos
17.2.2 o 17.2.3.
Los miembros del Consejo Directivo, con excepcin del Superintendente,
perciben dietas por las sesiones en que participan, aprobadas de conformidad
con lo dispuesto en el Texto nico Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.
Los ciudadanos seleccionados son designados por un perodo de cinco (5) aos,
en la forma prevista en el Reglamento de Organizacin y Funciones, con opinin
favorable del Consejo Nacional de Educacin, aprobada por mayora simple para
cada ciudadano. Todos los miembros del Consejo Directivo son designados
mediante resolucin suprema refrendada por el Ministro de Educacin.
17.2.- Los ciudadanos seleccionados mediante concurso pblico, debern cumplir
con alguno de los siguientes requisitos:
17.2.1. Contar con el grado acadmico de Doctor, habindolo obtenido con
estudios presenciales y un mnimo de 10 (diez) aos como Docente Principal,
17.2.2. Contar con el grado acadmico de Doctor, habindolo obtenido con
estudios presenciales y un mnimo de 10 (diez) aos de experiencia en el campo
de la investigacin y el desarrollo de las ciencias y el conocimiento, con
investigaciones y publicaciones en revistas cientficas indexadas,
17.2.3. Contar con el grado acadmico de Doctor o Maestro habindolo obtenido
con estudios presenciales y haber desempeado cargos de gestin en el mbito
pblico o privado o en el mbito educativo, por un perodo mnimo de 10 (diez)
aos.
Los ciudadanos seleccionados no pueden ser reelegidos de manera inmediata.
El concurso para la seleccin de miembros del Consejo Directivo de la SUNEDU
otorga el puntaje mximo en la etapa correspondiente, a los candidatos que
hayan obtenido el grado de doctor, a tiempo completo y dedicacin exclusiva.
En ningn caso se podr seleccionar a los cinco ciudadanos integrantes del
Consejo Directivo bajo el mismo requisito.
Los ciudadanos seleccionados se encuentran sujetos a lo dispuesto por el Cdigo
de tica de la Funcin Pblica.
17.3.- Los miembros del Consejo Directivo, no pueden ser personas que:
17.3.1 Sean titulares de acciones o participaciones en universidades o sus
empresas vinculadas o en otras personas jurdicas relacionadas a las actividades
o materias reguladas por la SUNEDU, ni que lo sean sus cnyuges o parientes
hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad. En caso de
haberlo sido, debern haber cesado en dicha actividad al menos un ao antes de
asumir el cargo.
17.3.2 Sean autoridades, directores, representantes legales o apoderados,
asesores o consultores permanentes de universidades o personas jurdicas
vinculadas a stas. En caso de haberlo sido, debern haber cesado en dicha
actividad al menos un ao antes de asumir el cargo. Haber sido usuario de las
referidas entidades no resulta causal de inhabilitacin.

18

El representante del CONCYTEC es designado por el mismo perodo que el


Superintendente, pudiendo ser renovada su designacin por un perodo adicional.
Todos los miembros del Consejo Directivo deben ser personas de reconocido
prestigio y de conducta intachable pblicamente reconocida.

Artculo 18.- Causales de vacancia


Son causales de vacancia del cargo de miembro del Consejo Directivo, las
siguientes:
18.1. Fallecimiento.
18.2. Incapacidad permanente.
18.3. Renuncia aceptada.
18.4. Impedimento legal sobreviniente a la designacin.
18.5. Remocin en caso de falta grave debidamente comprobada, conforme a lo
dispuesto en los documentos de gestin de la SUNEDU.
18.6. Inasistencia injustificada a tres (03) sesiones consecutivas o cinco (05) no
consecutivas del Consejo Directivo en el perodo de seis (06) meses, salvo
licencia autorizada.

Artculo 19.- Funciones del Consejo Directivo.


Las funciones del Consejo Directivo son las siguientes:
19.1. Proponer la poltica y lineamientos tcnicos en el mbito de su
competencia.
19.2. Aprobar los planes, polticas, estrategias institucionales y las condiciones
bsicas de calidad; en concordancia con las polticas y lineamientos tcnicos que
apruebe el Ministerio de Educacin.
19.3. Aprobar, denegar, suspender o cancelar las licencias para el
funcionamiento del servicio de educacin superior universitaria bajo su
competencia.
19.4. Aprobar, cuando corresponda, sus documentos de gestin
19.5. Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas de la SUNEDU.
19.6. Aprobar el presupuesto institucional.
19.7. Evaluar el desempeo y resultados de gestin de la SUNEDU.
19.8. Otras funciones que desarrolle su Reglamento de Organizacin y Funciones.
El Consejo Directivo constituye la nica instancia administrativa en los casos que
sean sometidos a su conocimiento. Las resoluciones que expida son precedentes
de observancia obligatoria en los casos que interprete de modo expreso y con
carcter general, el sentido de la normativa bajo su competencia.

Comentario general del art. 16 al 19.


Castillo Andia, Luis John

Del

En forma muy somera en los artculos de la ley se hace referencia a la creacin de filiales. Rectores de
universidades como prestigiosas se han quejado de que no puedan llevar su oferta acadmica fuera de Lima,
a pesar que su calidad acadmica est por encima del promedio, como mencionan.
Es que en los ltimos aos la proliferacin de filiales en el interior del pas sin ningn filtro lo convirti en un
tema bastante complejo. Los legisladores explicaron que el Sunedu ver en su momento volver a autorizar,
aunque con profundo anlisis, esto viene trayendo en consecuencia la masificacin de profesionales en
determinadas carreras sin ver el requerimiento de nuestra sociedad

19

Artculo 20.- Superintendente de la SUNEDU


El Superintendente de la SUNEDU es la mxima autoridad ejecutiva de la entidad
y titular del pliego presupuestal. Es designado mediante Resolucin Suprema a
propuesta del Ministro de Educacin por un perodo de tres aos, pudiendo ser
renovada su designacin por un perodo adicional. El Superintendente contina
en el ejercicio del cargo mientras no se designe a su sucesor. El ejercicio del
cargo es remunerado y a tiempo completo.
20.1 Para ser designado Superintendente se requiere:
20.1.1. Ser peruano y ciudadano en ejercicio.
20.1.2. Tener el grado acadmico de Doctor, habindolo obtenido con estudios
presenciales y contar con no menos de diez aos de experiencia profesional.
20.1.3. Acreditar no menos de cinco aos de experiencia en un cargo de gestin
ejecutiva pblica o privada.
20.1.4. No tener inhabilitacin vigente para contratar con el Estado ni para el
ejercicio de la funcin pblica en el momento de ser postulado para el cargo,
incluyendo las incompatibilidades que seala esta ley para los miembros del
Consejo Directivo.
20.1.5. Gozar de conducta intachable pblicamente reconocida.
20.2. Son funciones del Superintendente de la SUNEDU las siguientes:
20.2.1. Representar a la Superintendencia.
20.2.2. Ejecutar las polticas y realizar las acciones necesarias para la correcta
aplicacin de los lineamientos tcnicos aplicables al servicio en materia de
educacin superior universitaria que resulten de su competencia.
20.2.3. Aprobar las normas de regulacin del funcionamiento interno de la
entidad.
20.2.4. Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo, emitiendo las
Resoluciones de Superintendencia correspondientes.
20.2.5. Designar y remover a los Jefes de los rganos de lnea y de
administracin interna de la SUNEDU.
20.2.6. Otras funciones que desarrolle su Reglamento de Organizacin y
Funciones.

Comentario
Del Castillo Andia, Luis John
Siete sern los integrantes del consejo directivo, de los cuales cinco sern elegidos por concurso pblico
nacional, mientras que uno representar al Ministerio de Educacin y otro al Concytec.
El Ministerio de Educacin ser encargado de convocar el concurso pblico para la eleccin de los otros cinco
integrantes del consejo. Sin embargo, de estos cinco, dos provendrn de las universidades nacionales y uno
de las privadas.
En tanto, el Consejo Nacional de la Educacin (CNE) ser la institucin que evale a estos candidatos,
incluidos a los dos puestos restantes.

SUBCAPTULO III
RGIMEN SANCIONADOR
Artculo 21.- Infracciones y sanciones
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Constituyen infracciones pasibles de sancin las acciones u omisiones que


infrinjan las normas sobre (i) el licenciamiento, (ii) uso educativo de los recursos
pblicos y/o beneficios otorgados por el marco legal a las universidades, (iii)
condiciones bsicas de calidad para ofrecer el servicio educativo universitario o
servicio educativo conducente al otorgamiento de grados y ttulos equivalentes a
los otorgados por las universidades; as como las obligaciones establecidas en la
presente ley y en su reglamento de infracciones y sanciones. Las infracciones
sern clasificadas como leves, graves y muy graves.
La SUNEDU, en funcin a la gravedad de las infracciones, podr imponer las
siguientes sanciones:
a) Infracciones leves: multa
b) Infracciones graves: multa y/o suspensin de la licencia de funcionamiento.
c) Infracciones muy graves: multa y/o cancelacin de la licencia de
funcionamiento.
La tipificacin de las infracciones, as como la cuanta y la graduacin de las
sanciones se establecern en el Reglamento de Infracciones y Sanciones, el cual
ser aprobado mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
Educacin.

Comentario
Merma Merma, Pilar
El procedimiento sancionador conforme a la ley es la va administrativa estar conformado de acuerdo al
reglamento de infracciones y sanciones por las instancias que cuentan con autonoma tcnica:
1.- Realiza las investigaciones, propone las infracciones y sanciones, el rgano autnomo sancionador que
impone o desestima las sanciones propuestas.
2.- Responsabilidades Administrativas, resuelve en ltima instancia las apelaciones presentadas por la
Universidades Pblicas y privadas.
Porque previamente a una sancin esta deber estar establecida por el principio de legalidad, porque cuando
no est establecida previamente se cometera abuso de autoridad.
La responsabilidad administrativa funcional es independiente de las responsabilidades penales o civiles que
pudieran establecerse por los mismos hechos, en tanto los bienes jurdicos o intereses protegidos son
diferentes, en la va administrativa estar a cargo de la entidad creada por esta Ley, y se diferencias de las
responsabilidades de carcter civil o penal, de acuerdo a la Ley 27444, la responsabilidad administrativa es
distinta de la judicial.
Faltas graves o muy graves de los funcionarios y servidores pblicos que vulneran el ordenamiento jurdico
administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, esto deber estar descrito previamente
por ese principio predictibilidad.
Incumplir las disposiciones legales de las entidades para el buen desarrollo de sus actividades as como las
disposiciones internas.
Infraccin grave de los principios, deberes y prohibiciones sealados en las normas de tica y neutralidad de
la funcin pblica mediante una accin u omisin, esto cuando existe dolo o culpa en la conducta infractora
del funcionario o servidor pblico.
Realizar algn acto persiguiendo un fin prohibido por ley o por reglamento.
Actuar en forma negligente en el desempeo de las funciones o con fines distintos al inters pblico mediante
una accin u omisin, esto generalmente tiene un carcter disuasivo, pero la norma deber ser difundida en
eventos por parte de las universidades por que el desconocimiento muchas veces hace que los funcionarios
cometan acciones contrarias a la ley.

SUBCAPTULO IV
ARTICULACIN Y COORDINACIN
Artculo 22.- Carcter de autoridad central.
21

La SUNEDU es la autoridad central de la supervisin de la calidad bajo el mbito


de su competencia, incluyendo el licenciamiento y supervisin de las condiciones
del servicio educativo de nivel superior universitario, en razn de lo cual dicta
normas y establece procedimientos para asegurar el cumplimiento de las
polticas pblicas del Sector Educacin en materia de su competencia.

Comentario
Merma Merma, Pilar
Evaluar en forma permanente y durante el tiempo autorizado a las Universidades Publicas y privadas sobre la
calidad de educacin que brindan de acuerdo a sus funciones y atribuciones, revocar la autorizacin o dejar
sin efecto la resolucin.

Artculo 23.- Mecanismos de articulacin y coordinacin.


La SUNEDU establece mecanismos de articulacin y coordinacin intersectorial
con otras entidades del Poder Ejecutivo e intergubernamental con gobiernos
regionales y gobiernos locales, con la finalidad de:
23.1. Coordinar la ejecucin de las funciones bajo su competencia.
23.2. Implementar mecanismos de seguimiento, supervisin, evaluacin y
monitoreo, as como indicadores de gestin para la mejora continua.
23.3. Celebrar convenios interinstitucionales de asistencia tcnica y ejecutar
acciones de cooperacin y colaboracin mutua.

Comentario
Merma Merma, Pilar

Esta coordinacin en la actualidad no se da la universidad se encuentra enclaustrada con el pretexto de


autonoma, pero vemos que es necesario coordinar acciones con las distintas entidades estatales, como
gobiernos Regionales, Municipales, el mismo ejecutivo, porque en la actualidad no le da esa facultad a los
Municipios la ley Nro. 27972, solo se limita a decir que los gobiernos locales apoyaran la educacin inicial y
primaria, secundaria, pero no universitaria, existiendo esta norma da un instrumento legal para coordinar con
las municipalidades.

SUBCAPTULO V
RGIMEN ECONMICO Y LABORAL
Artculo 24.- Rgimen laboral
Los servidores de la SUNEDU estn sujetos al rgimen laboral de la Ley N 30057,
Ley del Servicio Civil.

Comentario
Merma Merma, Pilar
Con esta Ley del servicio civil, se propende a que los funcionarios se capaciten permanentemente, y se
mejora la calidad en la atencin y se tengan que evaluar los resultados, porque actualmente con la Ley D.
Leg. 276, y su reglamento los funcionarios pblicos son los intocables porque ellos no tratan de mejorar la
atencin no optimizan los recursos y a nivel del pas la administracin pblica peca de burocratismo y trabas y
generalmente de maltrato al usuario al administrado, lo cual cambiara con esta aplicacin de la ley del servicio
civil en cuanto a los funcionarios del SUNEDU.
REGIMEN ECONOMICO:

22

Las partidas presupuestales para cada ao fiscal, debe cumplirse para las que han sido programadas en
caso de incumplimiento se aplicaran las sanciones, infracciones u otros conceptos.
En las entidades pblicas muchas veces no llega a gastarse el presupuesto porque existen una serie de
demoras y lo cual trae perjuicio por lo que con esta norma expresa debe cumplirse con gastar las partidas
presupuestales, para lo que estaba programado.
RGIMEN LABORAL:
La oficina de recursos humanos de las entidades pblicas es responsable de la gestin, y la relacin laboral,
en el servicio civil termina con la conclusin del vnculo que une a la entidad con el servidor Civil i se sujeta a
las causales previstas en la Ley 30057

Artculo 25.- Recursos de la SUNEDU


Son recursos de la SUNEDU los siguientes:
25.1. Los montos que le asignen en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico de
cada ao fiscal.
25.2. Los ingresos que recaude en el marco del ejercicio de sus funciones.
25.3. Los provenientes de donaciones y de la cooperacin tcnica internacional
no reembolsable, de conformidad con la normativa vigente.
Los dems recursos que le sean asignados.

Comentario
Merma Merma, Pilar
Estos recursos con que cuente la SUNEDU, sern asignadas de acuerdo al presupuesto del sector pblico
de cada ao, destinadas, con esta norma se le da autonoma econmica para que ellos tengan recursos y
tengan que alcanzar su presupuesto, tambin les crea sus propios recursos, eso es bueno para asi consolidar
la independencia de este organismo como por ejemplo los Conceptos de acuerdo al TUPA de SUNEDU y las
donaciones que pudieran existir ya sea del sector privado, pblico i/o Internacionales. Con estos ingresos
contara la SUNEDU para cada ao fiscal, determinando de esa manera el presupuesto Institucional.

CAPITULO III
CREACIN Y LICENCIAMIENTO DE UNIVERSIDADES
Artculo 26. Creacin de universidades
Las universidades pblicas se crean mediante Ley y las universidades privadas se
constituyen por iniciativa de sus promotores.
Los proyectos de Ley de creacin de universidades pblicas, deben contar con
opinin previa favorable del Ministerio de Economa y Finanzas para su
aprobacin.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
En este artculo, muestra como nacen las universidades en el Per, las instituciones pblicas siempre estn
creadas por norma y las universidades privadas por el derecho a la libre iniciativa privada, esto concordado

23

con el artculo 58 del ttulo - rgimen econmico de la constitucin. Segn nuestro pensar, es que al momento
de crearse las universidades pblicas no solo tengan la opinin favorable del Ministerio de Economa y
Finanzas, sino que tambin de otro tipo de instituciones de supervisin y viabilidad. Del mismo modo creemos
que estas opiniones de supervisin deben alcanzar a las universidades privadas y que no solo sean para
universidades pblicas,

Artculo 27.- Requisitos para la creacin de universidades.


Los requisitos bsicos que se deben contemplar en los instrumentos de
planeamiento para la creacin de una institucin universitaria, en cualquiera de
los niveles, son los siguientes:
27.1. Garantizar la conveniencia y pertinencia con las polticas nacionales y
regionales de educacin universitaria;
27.2. Vincular la oferta educativa propuesta a la demanda laboral.
27.3. Demostrar disponibilidad de recursos humanos y econmicos, para el inicio
y sostenibilidad de las actividades proyectadas, que le sean exigibles de acuerdo
a su naturaleza.
Estos requisitos tambin son verificados en el proceso de licenciamiento de las
universidades, conjuntamente con las condiciones bsicas que establezca la
SUNEDU, de conformidad al artculo siguiente.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Los presupuestos que se presentan como requisitos responden a necesidades de varios factores, entre uno
de ellos encontramos El lugar donde se creara la nueva universidad, porque a esto se presenta la
vinculacin de la conveniencia de la poltica de educacin, la oferta educativa y la propuesta a la demanda
laboral. Es de entender que conjuntamente con el proyecto de creacin, se encuentran las condiciones
favorables de ndole econmico, que viene sealando el artculo.

Artculo 28. Licenciamiento de universidades


Las condiciones bsicas que establezca la SUNEDU para el licenciamiento, estn
referidas como mnimo a los siguientes aspectos:
28.1 La existencia de objetivos acadmicos; grados y ttulos a otorgar y planes de
estudio correspondientes.
28.2 Previsin econmica y financiera de la universidad a crearse compatible con
los fines propuestos en sus instrumentos de planeamiento.
28.3 Infraestructura y Equipamiento adecuados al cumplimiento de sus funciones
(bibliotecas, laboratorios, entre otros).
28.4 Lneas de investigacin a ser desarrolladas.
28.5 Verificacin de la disponibilidad de personal docente calificado con no
menos del 25% de docentes a tiempo completo.
28.6 Verificacin de los servicios educacionales complementarios bsicos
(servicio mdico, social, psicopedaggico, deportivo, entre otros).
28.7 Existencia de mecanismos de mediacin e insercin laboral (bolsa de trabajo
u otros).

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Estos requisitos mencionados en el artculo, son parte del proceso de acreditacin que tienen que pasar las
universidades, se tiene que cumplir para tener un buen estndar de calidad en la educacin, son condiciones
bsicas las referidas, porque con estas se desarrolla de forma correcta la comunidad universitaria en general,

24

apreciamos que se encuentran de forma ordenada, los denominados caracteres acadmicos, aspecto
econmico, infraestructura de la institucin, el plano de la investigacin, personal calificado, servicios
complementarios y las oportunidades laborales.

Artculo 29.- Comisin Organizadora


Aprobada la ley de creacin de una universidad pblica, el Ministerio de
Educacin - MINEDU, constituye una Comisin Organizadora integrada por tres
(3) acadmicos de reconocido prestigio, que cumplan los mismos requisitos para
ser Rector, y como mnimo un (1) miembro en la especialidad que ofrece la
universidad.
Esta Comisin tiene a su cargo la aprobacin del estatuto, reglamentos y
documentos de gestin acadmica y administrativa de la universidad, formulados
en los instrumentos de planeamiento, as como su conduccin y direccin hasta
que se constituyan los rganos de gobierno que, de acuerdo a la presente ley, le
correspondan.
El proceso de constitucin de una universidad concluye con la designacin de sus
autoridades, dentro de los plazos establecidos por el Ministerio de Educacin MINEDU.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
El referido artculo en mencin, es de naturaleza de implantacin de la nueva ley universitaria, presenta la
formacin de la comisin organizadora la que tiene bajo su mando, la aprobacin de la normatividad
tradicional que constituyen lineamientos internos de las universidades, es el caso del estatuto. Es de sealar
que el artculo es reiterativo en cuanto a los plazos, por razones de no dejar duda o vacos en la presente ley.

CAPTULO IV
EVALUACIN, ACREDITACION Y CERTIFICACIN
Artculo 30.- Evaluacin e incentivo a la calidad educativa
El proceso de acreditacin de la calidad educativa en el mbito universitario, es
voluntario, se establecen en la ley respectiva y se desarrollan a travs de normas
y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente. Los criterios y
estndares que se determinen para su cumplimiento, tiene como objetivo
mejorar la calidad en el servicio educativo.
Excepcionalmente, la acreditacin de la calidad de algunas carreras ser
obligatoria por disposicin legal expresa.
El crdito tributario por reinversin y otros beneficios e incentivos que se
establezcan, se otorgan en mrito al cumplimiento del Proceso de Acreditacin,
de acuerdo a la normativa aplicable.
La existencia de Institutos de Investigacin en las universidades se considera un
criterio favorable para el proceso de acreditacin de su calidad.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
En este dispositivo encontramos que la acreditacin en el mbito universitario, es de carcter voluntario y con
excepcin de algunas carreras que la acreditacin es obligatoria, caso la carrera profesional de Derecho y
Medicina. Consideramos que la acreditacin tiene que tener modalidades por carrera y que la referida tenga
que ser obligatoria para todas las carreras. La educacin universitaria del pas, en muchas universidades es
de psima calidad, cosa que esperamos que con la nueva ley universitaria cambie y que se fiscalice con
mayor rigor.

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CAPTULO V
ORGANIZACIN ACADEMICA
Artculo 31.- Organizacin del rgimen acadmico
Las universidades organizan y establecen su rgimen acadmico por Facultades y
stas pueden comprender a:
31.1 Los Departamentos Acadmicos.
31.2 Las Escuelas Profesionales.
31.3 Las Unidades de Investigacin.
31.4 Las Unidades de Posgrado.
En cada universidad pblica es obligatoria la existencia de, al menos, un Instituto
de Investigacin, que incluye una o ms Unidades de Investigacin. La
Universidad puede organizar una Escuela de Posgrado que incluye una o ms
Unidades de Posgrado.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
La presente ley tiene como objetivo la investigacin acadmica, por tanto necesita rganos donde se
desarrollen aspectos de investigacin, es as que se nos muestra la organizacin del rgimen acadmico. Con
la anterior ley se tena esto, pero en la realidad muchas universidades no les dan la operatividad correcta a
este tipo de rganos acadmicos, de esto se desprende la poca investigacin que se tiene en nuestro pas.
Los estudiantes y docentes somos los llamados a velar por el buen funcionamiento de este rgimen.

Artculo 32.- Definicin de las Facultades


Las Facultades son las unidades de formacin acadmica, profesional y de
gestin. Estn integradas por docentes y estudiantes.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Los entes personalizados de las carreras profesionales, son las denominadas facultades, estn son las ramas
de la universidad en general. Conformada por los docentes y estudiantes, es aqu donde se realizan las
actividades acadmicas cotidianas de los estudiantes, el trabajo de los docentes y la unidad de trmite que se
desprende del rgimen administrativo. Vemos que en las facultades, es donde son los espacios de
desenvolvimiento acadmico y de investigacin.

Artculo 33.- Funcin y direccin de los Departamentos Acadmicos


Los Departamentos Acadmicos, o los que hagan sus veces, son unidades de
servicio acadmico que renen a los docentes de disciplinas afines con la
finalidad de estudiar, investigar y actualizar contenidos, mejorar estrategias
pedaggicas y preparar los slabos por cursos o materias, a requerimiento de las
Escuelas Profesionales. Cada Departamento se integra a una Facultad sin
perjuicio de su funcin de brindar servicios a otras Facultades.
Estn dirigidos por un Director, elegido entre los docentes principales por los
docentes ordinarios pertenecientes al Departamento de la Facultad
correspondiente.
Puede ser reelegido slo por un perodo inmediato adicional. Las normas internas
de la universidad establecen las causales de vacancia del cargo as como el
procedimiento a seguir para el correspondiente reemplazo.

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Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
El tener en las universidades los departamentos acadmicos, enriquece el criterio de la especializacin, que
tiene que estar guiado con lineamientos acadmicos, pues de ello vemos que los planes de enseanza de
cursos generales, son idnticos en todas las facultades lo que permite una uniformizacin de conocimiento de
carcter general y especifico segn corresponda.

Artculo 34.- Nmero de Departamentos


El Estatuto de la universidad determina, por reas de estudio diferenciadas, el
nmero de Departamentos Acadmicos.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
El nmero de departamentos est supeditado a las reas de estudio, que tiene diferentes carreras
profesionales. Tambin se puede aumentar o reducir departamentos acadmicos, segn los planes de estudio
que tengan las carreras de la universidad.

Artculo 35.- Creacin de Facultades y Escuelas Profesionales


La creacin de Facultades y Escuelas Profesionales se realiza de acuerdo a los
estndares establecidos por la SUNEDU.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Los estndares estn guiados por criterios de formacin integral y espacio adecuado para el pleno desarrollo
de las actividades acadmicas. Y la misma que por razonabilidad los parmetros tienen que ser para una
educacin plena, siguiendo la finalidad y objetivos generales de la universidad.

Artculo 36.- Funcin y direccin de la Escuela Profesional


La Escuela Profesional, o la que haga sus veces, es la organizacin encargada del
diseo y actualizacin curricular de una carrera profesional, as como de dirigir su
aplicacin, para la formacin y capacitacin pertinente, hasta la obtencin del
grado acadmico y ttulo profesional correspondiente.
Las Escuelas Profesionales estn dirigidas por un Director de Escuela, designado
por el Decano entre los docentes principales de la Facultad con doctorado en la
especialidad, correspondiente a la Escuela de la que ser director.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
La labor del director de la escuela profesional, tiene que estar acorde a los nuevos cursos que exige el nuevo
mercado que tienen las carreras profesionales. Por ello la actualizacin curricular en muchas universidades es
urgente, esperamos que con esta nueva ley se supervise, pues en muchas facultades se viene trabajando
antiguos modelos curriculares.

Artculo 37.- Funciones y direccin de la Unidad de Investigacin


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La unidad de Investigacin, o el que haga sus veces, es la unidad encargada de


integrar las actividades de Investigacin de la Facultad. Est dirigido por un
docente con grado de doctor.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
Esta unidad tiene la funcin primordial de investigacin, una de las razones de ser de las universidades. Por
ende la unidad referida tiene que estar acorde a las necesidades acadmicas de investigacin y tiene que
estar en funcionamiento real, las facultades deben activar de forma continua esta unidad. Con respecto a la
direccin, es idneo que la dirija un docente con grado de doctor, con todas las cualidades que el cargo
amerita.

Artculo 38.- Funcin y direccin de la Unidad de Posgrado.


La Unidad de Posgrado, o la que haga sus veces, es la unidad encargada de
integrar las actividades de Posgrado de la Facultad. Est dirigida por un docente
con igual o mayor grado a los que otorga.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
En este artculo se observa, las unidades de posgrado que comprende las maestras y doctorados; que son
dirigidas por Master o Doctores, cuya funcin es velar por el correcto funcionamiento de las unidades
posgrado de las facultades, en este entender cumplen con la obligacin de fomentar, desarrollar todos los
aspectos referentes a esta.

Artculo 39.- Rgimen de Estudios


El rgimen de estudios se establece en el Estatuto de cada universidad,
preferentemente bajo el sistema semestral, por crditos y con currculo flexible.
Puede ser en la modalidad presencial, semipresencial o a distancia.
El crdito acadmico es una medida del tiempo formativo exigido a los
estudiantes, para lograr aprendizajes tericos y prcticos.
Para estudios presenciales se define un crdito acadmico como equivalente a un
mnimo de diecisis (16) horas lectivas de teora o el doble de horas de prctica.
Los crditos acadmicos de otras modalidades de estudio, son asignados con
equivalencia a la carga lectiva definida para estudios presenciales.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
La presente ley en este aspecto no presenta cambios, cada universidad determina segn estatuto, la
modalidad, que puede ser semestral o anual. Lo que s es un problema de crtica y que debe regularse de
forma distinta, es la modalidad a distancia que presenta serios desperfectos y se diferencia en parte con la
modalidad presencial. Se tiene que tener un sistema diferenciado con este tipo de temas.

Artculo 40.- Diseo Curricular


Cada universidad determina el diseo curricular de cada especialidad, en los
niveles de enseanza respectivos, de acuerdo a las necesidades nacionales y
regionales que contribuyan al desarrollo del pas.
Todas las carreras en la etapa de pregrado se pueden disear, segn mdulos de
competencia profesional, de manera tal que a la conclusin de los estudios de
dichos mdulos permita obtener un certificado, para facilitar la incorporacin al
mercado laboral. Para la obtencin de dicho certificado, el estudiante debe
elaborar y sustentar un proyecto que demuestre la competencia alcanzada.

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Cada universidad determina en la estructura curricular el nivel de estudios de


pregrado, la pertinencia y duracin de las prcticas pre profesionales, de acuerdo
a sus especialidades.
El currculo se debe actualizar cada tres (3) aos o cuando sea conveniente,
segn los avances cientficos y tecnolgicos.
La enseanza de un idioma extranjero, de preferencia ingls, o la enseanza de
una lengua nativa de preferencia quechua o aymara, es obligatoria en los
estudios de pregrado.
Los estudios de pregrado comprenden los estudios generales y los estudios
especficos y de especialidad. Tienen una duracin mnima de cinco aos. Se
realizan un mximo de dos semestres acadmicos por ao.

Comentario
Del Castillo Merma, Bill Alan
En este punto se tiene mencionado de forma genrica el denominado proyecto de tesis, que es obligatorio
para optar el ttulo profesional, la ley menciona la elaboracin y sustentacin de este proyecto. Segn este
nuevo rgimen implantado solo podr obtenerse el ttulo profesional bajo esta modalidad. Tambin en este
artculo encontramos que se ampara la actualizacin peridica de los currculos de estudio. Sin olvidar que
tambin es obligatorio que para obtener el ttulo profesional se tiene que acreditar el estudio de un idioma
extranjero.

Artculo 41.- Estudios Generales de pregrado


Los estudios generales son obligatorios. Tienen una duracin no menor de 35
crditos. Deben estar dirigidos a la formacin integral de los estudiantes.

Comentario
Verstegui Huaynate, Josu
Es un acierto de esta ley considerar un mnimo de 35 crditos, lo que significa 2 semestres para carreras con
currcula flexible y 1 ao para los que estn en una currcula rgida.
Ahora bien, la finalidad de este tiempo es la formacin integral de los estudiantes, lo cual significa que no se
trata slo de formar las habilidades cognitivas del estudiante, porque si no, no nos importara si un buen
estudiante sea a la vez extremadamente callado o un grun empedernido; una formacin integral busca el
desarrollo de habilidades hsociales, para poder relacionarse de la mejor manera con las personas de la
universidad o futuro lugar de trabajo, asimismo, busca desarrollar habilidades emocionales, para que el
estudiante pueda resolver o superar los problemas que se le presenten a lo largo de su vida. Y no puede faltar
la formacin de la parte tica, que tan carente es en la actualidad, por ejemplo en una facultad de ingeniera
nuclear el mejor alumno, aprende a montar un arma nuclear y utiliza sus conocimientos para ayudar a
terroristas, parece malo verdad?, as es cuando tenemos un estudiante que llega a terminar la carrera, y ttulo
en mano empieza a ejercer la carrera, sino tiene tica.
Una formacin integral puede lograrse promoviendo el deporte, el arte, pintura, teatro, etc. Por todo lo
expuesto, es sumamente importante una formacin integral.

Artculo 42.- Estudios especficos y de especialidad de Pregrado


Son los estudios que proporcionan los conocimientos propios de la profesin y
especialidad correspondiente. El periodo de estudios debe tener una duracin no
menor de ciento sesenta y cinco (165) crditos.

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Comentario
Verstegui Huaynate, Josu
El articulo bajo comentario, no es nuevo, y por tanto, no cambia en gran manera la forma actual como se
desarrollan los semestres o aos acadmicos en las universidades, ello implica que son 8 semestres para los
de currcula flexible y 4 aos para los de currcula rgida; sin embargo, en este artculo debi especificarse si
estos semestres podran ser en forma continua o no, porque ello va a incidir en el tiempo en el cual se va a
terminar la carrera, para los que estudian en currculas flexibles pueden llegar a terminar en 3 aos y medio. A
nuestra humilde opinin, los semestres continuos no son buenos para los estudiantes, e impiden hacer un
adecuado descanso entre semestre y semestre.

Artculo 43.- Estudios de Posgrado


Los Estudios de Posgrado conducen a Diplomados, Maestras y Doctorados. Estos
se diferencian de acuerdo a los parmetros siguientes:
43.1.- Diplomados de Posgrado.- Son estudios cortos de perfeccionamiento
profesional, en reas especficas. Se debe completar un mnimo de veinticuatro
(24) crditos.
43.2.- Maestras.- Estos estudios pueden ser:
43.2.1.- Maestras de Especializacin.- Son estudios de profundizacin profesional
43.2.2.- Maestras de Investigacin o acadmicas.- Son estudios de carcter
acadmico basados en la investigacin.
Se debe completar un mnimo de cuarenta y ocho (48) crditos, el dominio de un
idioma extranjero.
43.3.- Doctorados.- Son estudios de carcter acadmico basados en la
investigacin. Tienen por propsito desarrollar el conocimiento al ms alto nivel.
Se deben completar un mnimo de sesenta y cuatro (64) crditos, el dominio de
dos (2) idiomas extranjeros, uno de los cuales puede ser sustituido por una
lengua nativa.
Cada institucin universitaria determina los requisitos y exigencias acadmicas
as como las modalidades en las que dichos estudios se cursan, dentro del marco
de la presente Ley.

Comentario
Verstegui Huaynate, Josu
Los diplomados de Posgrado deben desarrollarse o completar un mnimo de 24 crditos, no se incide en el
tiempo que se debe tomar para el desarrollo de los mismos, pero calculando que una maestra de 48 crditos,
la podemos complementar en 1 ao o 2 semestres, podemos deducir que un Diploma de posgrado sera en
medio ao o su equivalente a 1 semestre acadmico.
Respecto al doctorado, este s ha sufrido una modificacin en tanto ahora necesita un mnimo de 64 crditos,
lo cual, significa que puede realizarse en 3 semestres acadmicos.

Artculo 44.- Grados y ttulos


Las universidades otorgan los grados acadmicos de Bachiller, Maestro, Doctor y
los ttulos profesionales que correspondan, a nombre de la Nacin. Las
universidades que tengan acreditacin reconocida por el organismo competente
en materia de acreditacin, pueden hacer mencin de tal condicin en el ttulo a
otorgar.
Para fines de homologacin o revalidacin, los grados acadmicos o ttulos
otorgados por universidades o escuelas de Educacin Superior extranjeras se
rigen por lo dispuesto en la presente Ley.

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Comentario
Verstegui Huaynate, Josu
En trminos sencillos, una vez obtenida la acreditacin por los rganos correspondientes, las universidades
pueden hacer mencin del mismo en el ttulo profesional que entreguen, as al momento de comparar ttulos,
se har evidente si la universidad de procedencia es o no una Universidad Acreditada.

Artculo 45.- Obtencin de grados y ttulos


La obtencin de grados y ttulos se realiza de acuerdo a las exigencias
acadmicas que cada universidad establezca en sus respectivas normas internas.
Los requisitos mnimos son los siguientes:
45.1.- Grado de Bachiller: requiere haber aprobado los estudios de pregrado, as
como la aprobacin de un trabajo de investigacin y el conocimiento de un
idioma extranjero, de preferencia ingls o lengua nativa.
45.2.- Ttulo Profesional: requiere del grado de bachiller y la aprobacin de una
tesis o trabajo de suficiencia profesional. Las universidades acreditadas pueden
establecer modalidades adicionales a estas ltimas. El ttulo profesional slo se
puede obtener en la universidad en la cual se haya obtenido el grado de
bachiller.
45.3.- Titulo de Segunda Especialidad Profesional: requiere licenciatura u otro
ttulo profesional equivalente, haber aprobado los estudios de una duracin
mnima de dos semestres acadmicoscon un contenido mnimo de cuarenta (40)
crditos, as como la aprobacin de una Tesis o un trabajo acadmico. En el caso
de residentado mdico se rige por sus propias normas.
45.4.- Grado de Maestro: requiere haber obtenido el grado de bachiller, la
elaboracin de una tesis o trabajo de investigacin en la especialidad respectiva,
haber aprobado los estudios de una duracin mnima de dos (2) semestres
acadmicos con un contenido mnimo de cuarenta y ocho (48) crditos y el
dominio de un idioma extranjero o lengua nativa.
45.5.- Grado de Doctor: requiere haber obtenido el Grado de Maestro, la
aprobacin de los estudios respectivos con una duracin mnima de seis (6)
semestres acadmicos, con un contenido mnimo de sesenta y cuatro (64)
crditos y de una tesis de mxima rigurosidad acadmica y de carcter original,
as como el dominio de dos idiomas extranjeros, uno de los cuales puede ser
sustituidos por un lengua nativa.

Comentario
Verstegui Huaynate, Josu
En el artculo 45.1, se encuentra uno de los principales problemas de los estudiantes universitarios, el
smbolo de la lucha por decirlo de una forma pintoresca, se ha suprimido el bachillerato automtico, y
ahora nos estn pidiendo un trabajo de investigacin, que no es lo mismo que una tesis. Por alguna extraa
razn, la mayora se opona a la tesis, porque no saben que es una tesis, y/o no saben cul es la importancia
de una tesis, o peor an, no nos han enseado bien cmo hacer una tesis.
Aclarado el asunto con la publicacin de la norma y sabiendo que nos piden una un trabajo de investigacin y
no una tesis, qu entendemos por trabajo de investigacin, algunos consideran que no es otra cosa que una
Monografa, y una monografa es la descripcin y tratado especial de determinada parte de una ciencia, o de
algn asunto en particular. Es decir, es el estudio a profundidad de un determinado tema, lo cual no es nada
del otro mundo, sin embargo, hay quienes pasan la carrera sin haber realizado monografa alguna en 5 aos,
y peor hay profesores que ni revisan dichos trabajos, y slo colocan la misma nota a todos por igual; si la
intencin de la norma es ir aumentando el nivel para poco a poco investigar, tenemos que mejorar todos, no
slo exigirles a los estudiantes, sino a los docentes.

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Cmo alguien que no es Doctor, va a ensear en el doctorado, o cmo alguien que no es magster, va a
ensear en la maestra, o peor an, cmo alguien que nunca ha investigado, y que nunca ha publicado una
sola investigacin, nos va a ensear metodologa de la investigacin, parece absurdo. En nuestra opinin,
pareciera que ms doctores, tienen que ensear en pre grado, para elevar el nivel de investigacin o por lo
menos incentivar al mismo.

Artculo 46.- Programas de formacin continua


Las universidades deben desarrollar programas acadmicos de formacin
continua, que buscan actualizar los conocimientos profesionales en aspectos
tericos y prcticos de una disciplina, o desarrollar y actualizar determinadas
habilidades y competencias de los egresados.
Estos programas se organizan preferentemente bajo el sistema de crditos. No
conducen a la obtencin de grados o ttulos, pero s certifican a quienes lo
concluyan con nota aprobatoria.

Comentario
Verstegui Huaynate, Josu
La universidad tiene que estar atenta a las necesidades de su ciudad, tal vez, en algunos casos no sea
posible crear una nueva facultad o determinada carrera, sin embargo, mediante los programas de educacin
continua, se pueden ir trazando pautas para la especializacin, actualizacin de los conocimientos que han
adquirido los profesionales en los claustros universitarios.
El conocimiento progresa, avanza, cambia, y la universidad tiene la obligacin y el deber de estar al tanto de
ello, y con la finalidad de siempre servir a la sociedad que la rodea, tiene que formar y seguir capacitando a
los profesionales que la sociedad necesita, por ello son importantes los programas de educacin continua.

Artculo 47.- Educacin a distancia


Las universidades pueden desarrollar programas de educacin a distancia,
basados en entornos virtuales de aprendizaje.
Los programas de educacin a distancia deben tener los mismos estndares de
calidad que las modalidades presenciales de formacin.
Para fines de homologacin o revalidacin en la modalidad de educacin a
distancia, los ttulos o grados acadmicos otorgados por universidades o escuelas
de Educacin Superior extranjeras se rigen por lo dispuesto en la presente Ley.
Los estudios de pregrado de educacin a distancia no pueden superar el 50% de
crditos del total de la carrera bajo esta modalidad. Los estudios de maestra y
doctorado no podrn ser dictados exclusivamente bajo esta modalidad.
La SUNEDU autoriza la oferta educativa en esta modalidad para cada universidad
cuando conducen a grado acadmico.

Comentario
Verstegui Huaynate, Josu
Los programas a distancia a nuestro humilde entender han causado ms dao en la educacin peruana que
lo que han contribuido, cmo es posible una formacin integral, con los programas a distancia, esta sera mi
primera pregunta, si con los programas presenciales esto se hace tan difcil. Conocemos abogados,

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administradores a distancia, quienes daban sus exmenes con libro abierto, el nivel o grado de lectura de
dichos estudiantes debe superar a los estudiantes promedio, sin embargo, esto no es as.
Existen muchos intereses econmicos alrededor de las carreras a distancia, y es una buena medida que se
haya optado porque las carreras a distancia no puedan superar el 50% de crditos bajo esta modalidad, sin
embargo, ello no soluciona los problemas, en tal caso es insuficiente, sigue siendo una universidad
fantasiosa, semipresencial.
No podemos desaparecer la educacin a Distancia, pero s podemos controlarla, ste parece haber sido el
pensamiento de la comisin redactora de la presente ley, la misma que ha tenido muy buenas intenciones, es
decir, intentar mejorar la universidad peruana; lstima que las cosas no se solucionan con una ley, sino todo
sera fcil.
Necesitamos cambiar el pensamiento de los estudiantes, y docentes universitarios, necesitamos que la
comunidad universitaria entienda que si no se investiga en la universidad, la Universidad no tiene razn de
ser.

CAPITULO VI
INVESTIGACIN
Artculo 48.- De la investigacin
La investigacin constituye una funcin esencial y obligatoria de la universidad,
que la fomenta y realiza, respondiendo a travs de la produccin de conocimiento
y desarrollo de tecnologas a las necesidades de la sociedad, con especial nfasis
en la realidad nacional. Los docentes, estudiantes y graduados participan en la
actividad investigadora en su propia institucin o en redes de investigacin
nacional o internacional, creadas por las instituciones universitarias pblicas o
privadas.

Comentario
Monterroso Castro Adolfo Cesar
La universidad constituye el centro de formacin y principal institucin de superacin y adquisicin de
conocimientos universales (de ah su nombre); y sus principales funciones son las siguientes:

La conservacin y transmisin de cultura.


La formacin profesional y superacin del ser humano.
La formacin de una conciencia social e identificacin con la colectividad.

Entonces, debe entenderse por fomento de la investigacin al apoyo que debe brindar la universidad a los
estudiantes, grupos de investigacin, docentes y graduados para el desarrollo de nuevos conocimientos que
alimenten la profesin y sean aprovechados por nuestra sociedad, desarrollando trabajos de investigacin de
alta calidad, acorde a los estndares mundiales actuales.
Es por esta razn que el estado mediante el Artculo 48 de la nueva Ley Universitaria incentiva a la incursin
en las redes de investigacin nacional e internacional (entendiendo como tales al conjunto interactivo de
institutos y organismos creados por un fin comn que es la investigacin) por parte de la inversin pblica y

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privada; esto con un solo objetivo, que es la produccin de conocimiento con estndares de calidad mundial; y
que adems, tenga una funcin social, es decir que el conocimiento y desarrollo de tecnologa obtenido sirva
para aplicarla en provecho de nuestra comunidad.

Artculo 49.- Financiamiento de la investigacin


Las universidades acceden a fondos de investigacin de acuerdo con la
evaluacin de su desempeo y la presentacin de proyectos de investigacin en
materia de gestin, ciencia y tecnologa, entre otros, ante las autoridades u
organismos correspondientes, a fin de fomentar la excelencia acadmica. Estos
fondospueden contemplar el fortalecimiento de la carrera de los investigadores
mediante el otorgamiento de una bonificacin por periodos renovables a los
investigadores de las universidades pblicas.

Dichos fondos permiten la colaboracin entre universidades pblicas y


universidades privadas para la transferencia de capacidades
institucionales en gestin, ciencia y tecnologa, entre otros.

Comentario
Monterroso Castro Adolfo Cesar
El Estado fomenta la investigacin en las universidades al otorgar el financiamiento denominado fondo de
investigacin, con el propsito subsecuente del crecimiento, fortalecimiento y sobre todo del desarrollo de los
proyectos de investigacin que cumplan con determinadas caractersticas y parmetros acordes a los
estndares establecidos por el rgano universitario de investigacin; de cuyos resultados podremos encontrar
clara evidencia en revistas emitidas anualmente por universidades que se encuentran a la vanguardia en
materia de investigacin, en foros especializados, encuentros y congresos de investigacin nacionales e
internacionales, etc.
Tengamos en cuenta tambin que los fondos de investigacin ayudaran a la interaccin de los proyectos y
trabajos de investigacin entre las universidades pblicas y universidades privadas; justamente utilizando este
financiamiento como destino para la elaboracin de material fsico o virtual de fcil trasferencia e interaccin
no solo con otras universidades, sino tambin con la colectividad; y as llegar a publicaciones cientficas en
revistas internacionales indexadas; como estrategia para la trasferencia y difusin internacional de toda
actividad en materia de investigacin desarrollada en la unidad acadmica.

Artculo 50.- rgano universitario de Investigacin


El Vicerrectorado de Investigacin, segn sea el caso, es el organismo de ms
alto nivel en la universidad en el mbito de la investigacin. Est encargado de
orientar, coordinar y organizar los proyectos y actividades que se desarrollan a
travs de las diversas unidades acadmicas. Organiza la difusin del
conocimiento y promueve la aplicacin de los resultados de las investigaciones,
as como la transferencia tecnolgica y el uso de las fuentes de investigacin,
integrando fundamentalmente a la universidad, la empresa y las entidades del
Estado.

Comentario
Monterroso Castro Adolfo Cesar
Tengamos en cuenta que al ser el Vicerrectorado Acadmico de Investigacin el rgano de coordinacin y
orientacin de ms alto nivel encargado en la universidad, este tiene que cumplir diferentes funciones
concretas dentro de la misma; entre las cuales considero las ms importantes:

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Adecuada orientacin e informacin para incentivar y fomentar la investigacin en las diferentes


facultades e interrelacionarse directamente con el inters de los grupos acadmicos mediante
seminarios, foros, cursos, congresos de carcter informativo; estos dirigidos a los estudiantes,
docentes y graduados.

Organizar una adecuada evaluacin del conocimiento en cuanto al resultado de los proyectos de
investigacin dentro de un marco de alta calidad de investigacin, brindando para este fin constante
anlisis de diferentes publicaciones cientficas tanto a nivel nacional como internacional, utilizando
estudios e informes de cienciometra; de esta manera observar en qu nivel se encuentra la
universidad, los estudiantes y docentes en el mbito de la investigacin y del mismo modo fijar metas
a alcanzar.

Por otro lado, para la aplicacin del conocimiento en la realidad se tiene que tomar en cuenta un punto muy
importante: la relacin universidad-empresa; es necesario que en un mundo globalizado se establezca
estrategias de inversin de los resultados de los trabajos de investigacin a las diferentes empresas, porque
se lograr plasmar cmo el ltimo producto de la investigacin se aplica a las necesidades actuales de la
empresa, nuevas formas, nuevos conocimientos prcticos aplicados en la realidad concreta y si estos
conocimientos van de la mano con la necesidad del mercado nacional e internacional.
Tengamos en cuenta que el estado es quien dar importancia por estos nuevos conocimientos que son el
resultado de los trabajos de investigacin; aplicndolos en los diferentes programas estatales, proyectos,
reformas e incluso en diferentes estrategias de gobierno.

Artculo 51.- Coordinacin con las entidades pblicas y privadas


Las universidades coordinan permanentemente con los sectores pblico y
privado, para la atencin de la investigacin que contribuya a resolver los
problemas del pas. Establecen alianzas estratgicas para una mejor
investigacin bsica y aplicada. Los proyectos de investigacin y desarrollo
financiados por las universidades, son evaluados y seleccionados por las mismas.

Comentario
Monterroso Castro Adolfo Cesar
Es importante la identificacin del sector pblico y privado para concretizar la funcin social que tiene la
investigacin universitaria, utilizando alianzas estratgicas con dichas entidades para una adecuada insercin
y aplicacin de nuevos conocimientos que cumplan un riguroso parmetro de calificacin.

Artculo 52.- Incubadora de Empresas


La universidad, como parte de su actividad formativa, promueve la iniciativa de
los estudiantes para la creacin de pequeas y micro empresas de propiedad de
los estudiantes, brindando asesora o facilidades en el uso de los equipos e
instalaciones de la institucin. Los rganos directivos de la empresa, en un
contexto formativo, deben estar integrados por estudiantes.
Estas empresas reciben asesora tcnica o empresarial de parte de los docentes
de la universidad y facilidades en el uso de los equipos e instalaciones. Cada
universidad establece la reglamentacin correspondiente.

Comentario
Monterroso Castro Adolfo Cesar

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Se evidencia el objetivo fundamental el fomento de la aplicacin del conocimiento junto con el emprendimiento
empresarial del estudiante, para alcanzar este objetivo la universidad deber desarrollar diversos proyectos,
actividades, asesora, convenios estratgicos y sobretodo inversin para:

Lograr un clima empresarial dentro de la universidad, invirtiendo en pabellones e infraestructuras de


produccin universitaria, de acuerdo a las necesidades de la universidad moderna.

Incentivar a los estudiantes a utilizar sus conocimientos en investigacin en provecho suyo como un
agregado ms en la vida profesional, y no necesariamente alcanzar un ttulo de investigacin que
solo quedar en el papel, mas no son llevados y aplicados a la realidad.

Artculo 53.- Derechos de autor y las patentes


Las publicaciones que hayan sido producto de investigaciones financiadas por la
universidad reconocen la autora de las mismas a sus realizadores. En cuanto al
contenido patrimonial, la universidad suscribe un convenio con el autor para el
reparto de las utilidades en funcin de los aportes entregados. En los dems
aspectos vinculados a esta materia, se aplica la legislacin vigente sobre
Derechos de Autor.
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual-INDECOPI patenta las invenciones presentadas por las
universidades con el sealamiento de los autores, en concordancia con las
normas que rigen la Propiedad Industrial.
Las regalas que generan las invenciones registradas por la universidad se
establecen en convenios suscritos con los autores de las mismas, tomando en
consideracin los aportes de cada una de las partes, otorgando a la universidad
un mnimo de 20% de participacin. La universidad establece en su estatuto los
procedimientos para aquellas invenciones en las que haya participado un tercero,
tomando en consideracin a los investigadores participantes.

Comentario
Monterroso Castro Adolfo Cesar
La universidad peruana debe asumir una poltica de propiedad intelectual relacionado con el conocimiento que
estas producen (como hacen las universidades de todo el mundo), salvaguardando junto a los organismos
estatales (Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad IntelectualINDECOPI); los derechos de autor y conexos as como la propiedad industrial; que incentive a los
investigadores a buscar el apoyo de la universidad; el mismo que adems beneficia a ambas partes, incluso
econmicamente; creando una simbiosis apetecible para investigador y universidad.

Artculo 54.- Centros de produccin de bienes y servicios


Las universidades pueden constituir centros de produccin de bienes y servicios
que estn relacionados con sus especialidades, reas acadmicas o trabajos de
investigacin. La utilidad resultante de dichas actividades constituye recursos de
la universidad y se destinan prioritariamente a la investigacin para el
cumplimiento de sus fines.

Comentario
Monterroso Castro Adolfo Cesar
Los centros universitarios de produccin de bienes y servicios con rganos acadmicos que brindan
diferentes servicios (ya sean a ttulo gratuito u oneroso) a la sociedad en su conjunto, pueden evidenciarse en
los consultorios universitarios como por ejemplo en el mbito jurdico, psicolgico, medico, etc.
Y en cuanto a la produccin de bienes que mayormente tienen carcter oneroso se evidencian los centros de
produccin de materia prima.

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En ambos casos la universidad tiene que establecer rigurosas polticas de inversin y administracin de
recursos destinados prioritariamente a la investigacin universitaria.

CAPTULO VII
GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD
(Comentario al terminar el captulo)
Artculo 55.- Gobierno de la Universidad
El gobierno de la universidad es ejercido por las siguientes instancias:
55.1.- La Asamblea Universitaria.
55.2.- El Consejo Universitario
55.3.- El Rector
55.4.- Los Consejos de Facultad
55.5.- Los Decanos
Para la instalacin y funcionamiento de la Asamblea Universitaria, el Consejo
Universitario y el Consejo de Facultad, el qurum es la mitad ms uno de sus
miembros hbiles.

Artculo 56.- Asamblea Universitaria


La Asamblea Universitaria es un rgano colegiado que representa a la comunidad
universitaria, se encarga de dictar las polticas generales de la universidad y est
constituida por:
56.1 El Rector, quien la preside.
56.2 Los Vicerrectores.
56.3 Los Decanos de las Facultades y
56.4 El Director de la Escuela de Posgrado.
56.5 Los representantes de los docentes de las diversas Facultades, en nmero
igual al doble de la suma de las autoridades universitarias a que se refieren los
incisos anteriores. Estn representados de la siguiente manera: 50% de
Profesores Principales, 30% de Profesores Asociados y 20% de Profesores
Auxiliares.
56.6 Los representantes de los estudiantes de pregrado y posgrado, que
constituyen el tercio del nmero total de los miembros de la Asamblea. Los
representantes estudiantiles de pregrado deben pertenecer al tercio superior y
haber aprobado como mnimo treinta y seis crditos.
56.7 La inasistencia de los estudiantes no invalida la instalacin ni el
funcionamiento de dichos rganos.
56.8 El representante de los graduados, en calidad de supernumerario, con voz y
voto.
56.9 Un representante de los trabajadores administrativos, con voz y sin voto.
La Asamblea Universitaria se rene en sesin ordinaria una vez al semestre, y en
forma extraordinaria por iniciativa del Rector, o de quien haga sus veces, o de
ms de la mitad de los miembros del Consejo Universitario, o de ms de la mitad
de los miembros de la Asamblea Universitaria.

Artculo 57.- Atribuciones de la Asamblea Universitaria


La Asamblea Universitaria tiene las siguientes atribuciones:
57.1.- Aprobar las polticas de desarrollo universitario.

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57.2.- Reformar los estatutos de la universidad con la aprobacin de por lo menos


dos tercios del nmero de miembros, y remitir el nuevo Estatuto a la SUNEDU.
57.3.- Velar por el adecuado cumplimiento de los instrumentos de planeamiento
de la universidad, aprobados por el Consejo Universitario.
57.4.- Declarar la revocatoria y vacancia del Rector y los Vicerrectores, de
acuerdo a las causales expresamente sealadas en la presente Ley; y a travs de
una votacin calificada de dos tercios del nmero de miembros.
57.5.- Elegir a los integrantes del Comit Electoral Universitario y del Tribunal de
Honor Universitario.
57.6.- Designar anualmente entre sus miembros a los integrantes de la Comisin
Permanente encargada de fiscalizar la gestin de la universidad. Los resultados
de dicha fiscalizacin se informan a la Contralora General de la Repblica y a la
SUNEDU.
57.7.- Evaluar y aprobar la memoria anual, el informe semestral de gestin del
Rector y el informe de rendicin de cuentas del presupuesto anual ejecutado.
57.8.- Acordar la constitucin, fusin, reorganizacin, separacin y supresin de
Facultades, Escuelas y Unidades de Posgrado, Escuelas Profesionales,
Departamentos Acadmicos, Centros e Institutos.
57.9.- Declarar en receso temporal a la universidad o a cualquiera de sus
unidades acadmicas, cuando las circunstancias lo requieran, con cargo a
informar a la SUNEDU.
57.10.- Las dems atribuciones que le otorgan la ley y el Estatuto de la
Universidad.
El Secretario General de la Universidad y el Director General de Administracin
asisten a las sesiones con derecho a voz, sin voto.

Artculo 58.- Consejo Universitario


El Consejo Universitario es el mximo rgano de gestin, direccin y ejecucin
acadmica y administrativa de la Universidad. Est integrada por:
58.1.- El Rector, quien lo preside.
58.2.- Los Vicerrectores.
58.3.- Un cuarto (1/4) del nmero total de Decanos, elegidos por y entre ellos.
58.4.- El Director de la Escuela de Posgrado.
58.5.- Los representantes de los estudiantes regulares, que constituyen el tercio
del nmero total de los miembros del Consejo. Deben pertenecer al tercio
superior y haber aprobado como mnimo treinta y seis crditos.
58.6.- Un representante de los graduados, con voz y voto.
El Secretario General de la Universidad y el Director General de Administracin
asisten a las sesiones con derecho a voz, sin voto.
El Consejo Universitario se rene una vez al mes, y extraordinariamente es
convocado por el Rector o quien haga sus veces, o por la mitad de sus miembros.

Artculo 59.- Atribuciones del Consejo Universitario


El Consejo Universitario tiene las siguientes atribuciones:
59.1. Aprobar a propuesta del Rector, los instrumentos de planeamiento de la
universidad.
59.2. Dictar el reglamento general de la universidad, el reglamento de elecciones
y otros reglamentos internos especiales, as como vigilar su cumplimiento.
59.3. Aprobar el presupuesto general de la universidad, el plan anual de
adquisiciones de bienes y servicios, autorizar los actos y contratos que ataen a
la universidad y resolver todo lo pertinente a su economa.
59.4. Proponer a la Asamblea Universitaria la creacin, fusin, supresin o
reorganizacin de unidades acadmicas e institutos de investigacin.
59.5. Concordar y ratificar los planes de estudios y de trabajo propuestos por las
unidades acadmicas.
59.6. Nombrar al Director General de Administracin y al Secretario General, a
propuesta del Rector.

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59.7. Nombrar, contratar, ratificar, promover y remover a los docentes, a


propuesta, en su caso, de las respectivas unidades acadmicas concernidas.
59.8. Nombrar, contratar, promover y remover al personal administrativo, a
propuesta de la respectiva unidad.
59.9. Conferir los grados acadmicos y los ttulos profesionales aprobados por las
Facultades y Escuela de Posgrado, as como otorgar distinciones honorficas y
reconocer y revalidar los estudios, grados y ttulos de universidades extranjeras,
cuando la Universidad est autorizada por la Superintendencia Nacional de
Educacin Superior Universitaria.
59.10. Aprobar las modalidades de ingreso e incorporacin a la Universidad.
Asimismo, sealar anualmente el nmero de vacantes para el proceso ordinario
de admisin, previa propuesta de las facultades, en concordancia con el
presupuesto y el plan de desarrollo de la Universidad.
59.11. Fijar las remuneraciones y todo concepto de ingresos de las autoridades,
docentes y trabajadores de acuerdo a Ley.
59.12. Ejercer en instancia revisora, el poder disciplinario sobre los docentes,
estudiantes y personal administrativo, en la forma y grado que lo determinen los
reglamentos.
59.13. Celebrar convenios con universidades extranjeras, organismos
gubernamentales, internacionales u otros sobre investigacin cientfica y
tecnolgica, as como otros asuntos relacionados con las actividades de la
universidad.
59.14. Conocer y resolver todos los dems asuntos que no estn encomendados
a otras autoridades universitarias.
59.15. Otras que seale el Estatuto y el Reglamento de Organizacin y Funciones
de la universidad.

Artculo 60.- Rector


El Rector es el personero y representante legal de la universidad. Tiene a su
cargo y a dedicacin exclusiva, la direccin, conduccin y gestin del gobierno
universitario en todos sus mbitos, dentro de los lmites de la presente Ley y del
Estatuto.

Artculo 61.- Requisitos para ser elegido Rector:


Para ser elegido Rector se requiere:
61.1. Ser ciudadano en ejercicio.
61.2. Ser docente ordinario en la categora de principal en el Per o su
equivalente en el extranjero, con no menos de cinco (5) aos en la categora.
61.3. Tener grado acadmico de Doctor, el mismo que debe haber sido obtenido
con estudios presenciales.
61.4. No haber sido condenado por delito doloso con sentencia de autoridad de
cosa juzgada.
61.5. No estar consignado en el registro nacional de sanciones de destitucin y
despido.
61.6. No estar consignado en el registro de deudores alimentarios morosos, ni
tener pendiente de pago una reparacin civil impuesta por una condena ya
cumplida.

Artculo 62.- Atribuciones del Rector


Sus atribuciones y mbito funcional es el siguiente:
62.1.Presidir el Consejo Universitario y la Asamblea Universitaria, as como hacer
cumplir sus acuerdos.
62.2.Dirigir la actividad acadmica de la universidad y su gestin administrativa,
econmica y financiera.
62.3.Presentar al Consejo Universitario, para su aprobacin, los instrumentos de
planeamiento institucional de la universidad.

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62.4.Refrendar los diplomas de grados acadmicos y ttulos profesionales, as


como las distinciones universitarias conferidas por el Consejo Universitario.
62.5.Expedir las resoluciones de carcter previsional del personal docente y
administrativo de la universidad.
62.6.Presentar a la Asamblea Universitaria la memoria anual, el informe
semestral de gestin del Rector y el informe de rendicin de cuentas del
presupuesto anual ejecutado.
62.7.Transparentar la informacin econmica y financiera de la universidad.
62.8.Las dems que le otorguen la Ley y el Estatuto de la universidad.

Artculo 63.- Vicerrectores


Todas las universidades cuentan obligatoriamente con un Vicerrector Acadmico
y pueden contar con un Vicerrector de Investigacin. Sus atribuciones y funciones
se establecen en el Estatuto de la universidad.
Los Vicerrectores apoyan al Rector en la gestin de las reas de su competencia.

Artculo 64.- Requisitos para ser Vicerrector.


Para ser Vicerrector se requiere cumplir con los mismos requisitos establecidos
para el cargo de Rector.

Artculo 65.- Atribuciones del Vicerrector.


Las atribuciones de los Vicerrectores se determinan en funcin de sus reas de
competencia y, en concordancia con las directivas impartidas por el Rector.
Deben tener como mnimo las siguientes:
65.1.- El Vicerrector Acadmico:
65.1.1 Dirigir y ejecutar la poltica general de formacin acadmica en la
universidad.
65.1.2 Supervisar las actividades acadmicas con la finalidad de garantizar la
calidad de las mismas y su concordancia con la misin y metas establecidas por
el estatuto de la universidad.
65.1.3 Atender las necesidades de capacitacin permanente del personal
docente.
65.1.4 Las dems atribuciones que el Estatuto o la Ley le asignen.
65.2.- El Vicerrector de Investigacin:
65.2.1 Dirigir y ejecutar la poltica general de investigacin en la universidad.
65.2.2 Supervisar las actividades de investigacin con la finalidad de garantizar
la calidad de las mismas y su concordancia con la misin y metas establecidas
por el estatuto de la universidad.
65.2.3 Organizar la difusin del conocimiento y los resultados de las
investigaciones.
65.2.4 Gestionar el financiamiento de la investigacin ante las entidades y
organismos pblicos o privados.
65.2.5 Promover la generacin de recursos para la universidad a travs de la
produccin de bienes y prestacin de servicios derivados de las actividades de
investigacin y desarrollo, as como mediante la obtencin de regalas por
patentes u otros derechos de propiedad intelectual.
65.2.6 Las dems atribuciones que el Estatuto o la Ley le asignen.

Artculo 66.- Eleccin del Rector y Vicerrectores de universidades


pblicas.
El Rector y los Vicerrectores de las universidades pblicas son elegidos por lista
nica para un periodo de cinco (5) aos, por votacin universal, personal,
obligatoria, directa, secreta y ponderada por todos los docentes ordinarios y
estudiantes matriculados mediante la siguiente distribucin:

40

66.1.- A los docentes ordinarios les corresponde dos tercios (2/3) de la votacin.
66.2.- A los estudiantes matriculados les corresponde un tercio (1/3) de la
votacin.
La eleccin es vlida si participan en el proceso electoral ms del sesenta por
ciento (60%) de docentes ordinarios y ms del cuarenta por ciento (40%) de
estudiantes matriculados. Se declara ganadora a la lista que haya obtenido el
cincuenta por ciento ms uno de los votos vlidos.
Si ninguna de las candidaturas alcanzara el mnimo previsto en el prrafo
precedente, se convoca a una segunda vuelta electoral entre las dos listas, que
hayan alcanzado mayor votacin, en un plazo no mayor de 60 das. En la
segunda vuelta, se declara ganador al que haya obtenido el cincuenta por ciento
ms uno de los votos vlidos.
El Rector y los Vicerrectores, no pueden ser reelegidos para el periodo inmediato
siguiente, ni participar en lista alguna.
Los cargos de Rector y Vicerrectores se ejercen a dedicacin exclusiva y son
incompatibles con el desempeo de cualquier otra funcin o actividad pblica o
privada.

Artculo 67.-. El Consejo de la Facultad


El Consejo de Facultad es el rgano de gobierno de la Facultad. La conduccin y
su direccin le corresponden al Decano, de acuerdo con las atribuciones
sealadas en la presente Ley.
67.1.- El Consejo de Facultad est integrado por:
67.1.1 El Decano, quien lo preside.
67.1.2 Los representantes de los docentes. Su nmero est establecido en el
Estatuto de cada universidad.
67.1.3 Los representantes de los estudiantes regulares, que constituyen un tercio
del total de integrantes del Consejo, segn corresponda. Estos representantes
deben pertenecer al tercio superior y haber aprobado como mnimo treinta y seis
(36) crditos.
67.2.- Las atribuciones del Consejo de Facultad son:
67.2.1 Proponer al Consejo Universitario la contratacin, nombramiento,
ratificacin y remocin de los docentes de sus respectivas reas.
67.2.2 Aprobar los currculos y planes de estudio, elaborados por las Escuelas
Profesionales que integren la Facultad.
67.2.3 Dictar el Reglamento acadmico de la Facultad que comprende las
responsabilidades de docentes y estudiantes as como los regmenes de estudio,
evaluacin, promocin y sanciones, dentro de las normas establecidas por el
Estatuto de la Universidad.
67.2.4 Conocer y resolver todos los dems asuntos que se presenten dentro del
rea de su competencia.

Artculo 68.- El Decano


El Decano es la mxima autoridad de gobierno de la Facultad, representa a la
Facultad ante el Consejo Universitario y la Asamblea Universitaria conforme lo
dispone la presente Ley. Es elegido por un periodo de cuatro (4) aos y no hay
reeleccin inmediata.

Artculo 69.- Requisitos para ser Decano


Son requisitos para ser Decano:
69.2.1 Ser ciudadano en ejercicio.
69.2.2 Ser docente en la categora de principal en el Per o en el extranjero, con
no menos de tres (3) aos en la categora.

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69.2.3 Tener grado de Doctor o Maestro en su especialidad, el mismo que debe


haber sido obtenido con estudios presenciales. Se excepta de este requisito, a
los docentes en la especialidad de artes, de reconocido prestigio Nacional o
Internacional.
69.2.4 No haber sido condenado por delito doloso con sentencia de autoridad de
cosa juzgada.
69.2.5 No estar consignado en el registro nacional de sanciones de destitucin y
despido.
69.2.6 No estar consignado en el registro de deudores alimentarios morosos, ni
tener pendiente de pago una reparacin civil impuesta por una condena ya
cumplida.

Artculo 70.-Atribuciones del Decano


El Decano tiene las siguientes atribuciones:
70.1. Presidir el Consejo de Facultad.
70.2. Dirigir administrativamente la Facultad.
70.3. Dirigir acadmicamente a la Facultad, a travs de los Directores de los
Departamentos Acadmicos, de las Escuelas Profesionales y Unidades de
Posgrado.
70.4. Representar a la Facultad ante la Asamblea Universitaria y ante el Consejo
Universitario, en los trminos que establece la presente Ley.
70.5. Designar a los Directores de las Escuelas Profesionales, Instituto de
Investigacin y las Unidades de Posgrado.
70.6. Proponer al Consejo de Facultad, sanciones a los docentes y estudiantes
que incurran en faltas conforme lo seala la presente Ley.
70.7. Presentar al Consejo de Facultad, para su aprobacin el plan anual de
funcionamiento y desarrollo de la Facultad y su Informe de Gestin.
70.8. Las dems atribuciones que el Estatuto le asigne.

Artculo 71.- Eleccin del Decano


Es elegido mediante votacin universal, obligatoria, directa y secreta por todos
los docentes ordinarios y estudiantes matriculados de la Facultad, con el mismo
procedimiento para la eleccin del Rector y los Vicerrectores establecido en la
presente Ley.

Artculo 72.- El Comit Electoral Universitario de la universidad


pblica
Cada universidad pblica tiene un Comit Electoral Universitario que es elegido
por la Asamblea Universitaria cada vez que ocurre un proceso electoral, con una
anticipacin no menor de seis meses (6) previos a dicho proceso, y constituido
por tres (3) profesores principales, dos (2) asociados y un (1) auxiliar, y por tres
(3) estudiantes. Est prohibida la reeleccin de sus miembros.
El comit electoral es autnomo y se encarga de organizar, conducir y controlar
los procesos electorales, as como de pronunciarse sobre las reclamaciones que
se presenten. Sus fallos son inapelables.
El sistema electoral es el de lista completa. El voto de los electores es personal,
obligatorio, directo y secreto.
El Estatuto de cada universidad pblica norma el funcionamiento del Comit
Electoral Universitario, de acuerdo a la presente Ley.
La Oficina de Procesos Electorales - ONPE garantiza la transparencia del proceso
electoral y participa brindando asesora y asistencia tcnica; y la Polica Nacional
del Per brinda seguridad en los procesos electorales de las universidades.

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Artculo 73.-Secretara General


La universidad tiene un Secretario General, es fedatario y con su firma certifica
los documentos oficiales de la universidad. Es designado por el Consejo
Universitario, a propuesta del Rector.

Artculo 74.- Director General de Administracin


La universidad cuenta con un Director General de Administracin, designado por
el Consejo Universitario, a propuesta del Rector.
El Director General de Administracin es un profesional en gestin administrativa
responsable de conducir los procesos de administracin de los recursos humanos,
materiales y financieros que garanticen servicios de calidad, equidad y
pertinencia; cuyas atribuciones y funciones se establecen en el Estatuto de la
universidad.

Artculo 75.- Tribunal de Honor Universitario


El Tribunal de Honor Universitario tiene como funcin emitir juicios de valor sobre
toda cuestin tica, en la que estuviera involucrado algn miembro de la
comunidad universitaria, y propone, segn el caso, las sanciones
correspondientes al Consejo Universitario.
Est conformado por tres (3) docentes ordinarios en la categora de principal, de
reconocida trayectoria acadmica, profesional y tica, elegidos por el Consejo
Universitario a propuesta del Rector.

Artculo 76.- Vacancia de las autoridades de la Universidad.


Son causales de vacancia de las autoridades de la universidad, las siguientes:
76.1. Fallecimiento.
76.2. Enfermedad o impedimento fsico permanente.
76.3. Renuncia expresa.
76.4. Sentencia judicial emitida en ltima instancia, por delito doloso.
76.5. Incumplimiento del Estatuto y de la presente Ley.
76.6. Nepotismo conforme a la Ley de la materia.
76.7. Incompatibilidad sobrevenida despus de la eleccin.
76.8. No convocar a las sesiones de los rganos de gobierno de la universidad en
los casos contemplados por el Estatuto y la presente Ley.
El Estatuto de cada universidad establece las causales adicionales y
procedimientos para la declaracin de la vacancia y revocabilidad de los
mandatos de las diferentes autoridades universitarias.

Artculo 77.- Comisin Permanente de Fiscalizacin


La Comisin Permanente de Fiscalizacin es el rgano encargado de vigilar la
gestin acadmica, administrativa y econmica de la universidad pblica. Est
integrada por dos docentes, un estudiante de pregrado y un estudiante de
posgrado, miembros de la Asamblea Universitaria; cuenta con amplias facultades

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para solicitar informacin a toda instancia interna de la universidad. Est


obligada a guardar la debida confidencialidad de la informacin proporcionada,
bajo responsabilidad.

Artculo 78.- Remuneraciones y dietas


Los miembros de los rganos de gobierno de la universidad no reciben dietas, ni
pago alguno por las sesiones en las que participen. Toda disposicin en contrario
es nula.

Comentario al CAPTULO VII


Berrio Salas, Ivan Omar
El gobierno de la universidad es ejercido por las siguientes instancias:
55.1.- La Asamblea Universitaria.
55.2.- El Consejo Universitario
55.3.- El Rector
55.4.- Los Consejos de Facultad
55.5.- Los Decanos
Para la instalacin y funcionamiento de la Asamblea Universitaria, el Consejo Universitario y el Consejo de
Facultad, el qurum es la mitad ms uno de sus miembros hbiles.
1. EL TEMA DEL GOBIERNO UNIVERSITARIO DE LA UNIVERSIDAD PERUANA:
Es evidentemente el punto central de la nueva ley universitaria; la reciente aprobacin de esta ha trado
consigo una serie de repercusiones y felicitaciones por parte de rectores, congresistas, lderes nacionales y
entendidos en temas de educacin superior, donde se analiza la Ley 23733 y Ley N 30220 (Nueva Ley
Universitaria),y cmo algunos detalles de las mencionadas normas podemos sealar lo siguiente:
Durante la vigencia de la Ley 23733 el concepto de autonoma fue utilizado para defender los derechos de la
comunidad universitaria y la investigacin, sin embargo esto se fue confundiendo con lo que podramos
denominar autarqua, donde un grupo experimentado comenzaron a dominar las universidades tanto pblicas
como privadas para sus intereses particulares, volviendo a la universidad peruana en un negocio rpido y
rentable, donde prevalecan fines particulares antes que la investigacin y la proyeccin universitaria.
Mientras que con la promulgacin de la nueva ley universitaria lo que se busca es elevar en forma medular el
nivel de calidad en la educacin superior, con inclusin de algunos rganos especficos para la lucha contra la
corrupcin enclaustrada en la universidad peruana como la creacin del SUNEDU, as como los frutos de la
lucha estudiantil por voto universal y directo en la eleccin de las autoridades y las exigencias de investigacin
y grado mnimo de Magister para ejercer la docencia universitaria.
Por otro lado el problema de fondo en las universidades del pas no es normativo sino un problema social, el
factor humano que opera como autoridad en ella, por lo que esta nueva ley depender nuevamente para el
logro de sus objetivos de la conciencia de los profesionales y estudiantes que integran la casa de estudios, as
como tambin del sacrificio de sus lderes por la mejora educativa; por las cuales analizaremos sus
estamentos clsicamente conocidos:
2. SOBRE LA ASAMBLEA UNIVERSITARIA:
La Asamblea Universitaria de la actual Ley y la anterior se basa en la representacin de grupos
estamentarios. Sin embargo a los tres clsicos grupos de miembros tales como: docentes, estudiantes y

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egresados, se le aade, en la prctica universitaria, un cuarto estamento, el de las autoridades: Decanos,


Directores de Post Grado y otros semejantes.
La antigua Ley universitaria le otorgaba funciones que no cumplan y que en la prctica se reduca al manejo
coyuntural para la eleccin del Rector y Vice Rectores dando espacio a la autoritarismo universitario y la
compra de la representacin estudiantil. En particular, y a modo de ejemplo, en la Unheval nuestro Estatuto le
daba amplias prerrogativas a la Asamblea universitaria, entre ellas la de Acordar la creacin, fusin y
supresin de facultades, y tambin la de modificar el propio Estatuto, y lo nico que se ha obtenido en los
aos de vigencia de la Ley y el Estatuto son los conflictos, denuncias y obstaculizacin, por razones polticas
o de inters grupal, de medidas en muchos casos favorables, al mismo tiempo que no ha realizado ninguna
de las muy necesarias modificaciones estatutarias para el bienestar estudiantil y el desarrollo de la
investigacin y acreditacin.
Por otra parte la nueva ley contempla nuevamente la sectorizacin de la participacin docente en porcentajes
segn categoras para la representacin de 50% de Profesores Principales, 30% de Profesores Asociados y
20% de Profesores Auxiliares, el cual bajo una iniciativa de meritocracia puede justificarse la permanencia de
profesionales que ostentan grados mal habidos o de favores polticos, por lo que considerando a la gama de
docentes universitarios como una unidad en si a servicio de los fines de la universidad, no debera existir tal
sectorizacin porcentual, dando oportunidad para participar a nuevos profesionales en el gobierno de la
universidad mxime si la reforma universitaria pretende quitar males que se encuentran posiblemente en
muchos docentes principales de la casas de estudios. Otro de los puntos que gener repercusin por parte de
la ANR es el referido a la eleccin de las autoridades como el rector y el vicerrector en las universidades
pblicas, el cual sera una entrada libre para el grupo terrorista sendero luminoso. Pues durante tres dcadas
bajo la ley 23733 estos cargos eran elegidos con votos de la Asamblea Universitaria, que era integrada por
ellos mismos, as como representantes de los estudiantes, docentes y graduados donde los famosos lobis se
daban para concretizar fines particulares a fin de asegurar el voto universitario y de profesionales.
A partir de esta nueva ley universitaria N 30220, las autoridades, como el rector y el vicerrector, sern
elegidos con una votacin universal directa en la que participarn los estudiantes y docentes de dicha
Universidad. Pero en este existe una salvedad pues hay que aclarar que este rgimen de votacin solo
deber ser cumplido a cabalidad en las universidades pblicas, ya que para efectos de las universidades
privadas debern respetarse los estatutos internos que cada una de ellas manejara. La asamblea obtiene
nuevas prerrogativas como lo sealado en el art. 57.3)el de Declarar la vacancia del rector y los vicerrectores,
de acuerdo con las causales expresamente sealadas en el estatuto y con una votacin calificada de dos
tercios de sus miembros.
Este proyecto ya promulgado sin duda no es la cura para los retos en la mejora universitaria sin embargo es
una opcin que da espacio a nuevas esperanzas para el desarrollo de los profesionales en nuestro pas.
Deseara manifestar que el voto universal no tendr el problema de la corrupcin pero objetivamente es una
lucha que apenas podremos afrontar con mayor conciencia del papel que jugamos como universitarios para
combatir la pobreza, delincuencia y dems problemas sociales de nuestro pas para encontrar as el anhelado
cambio aclamado por toda la poblacin.

3. SOBRE EL CONSEJO UNIVERSITARIO:


De por si los Consejos Universitarios y Consejos de Facultad se convierten en rganos con menos nmero de
integrantes, sus funciones corresponden a las de un rgano ejecutivo y de direccin del estamento que
corresponda en esta nueva ley; sin embargo, en la prctica con la ley 23733 el excesivo nmero de sus
miembros y la prdida del fin universitario hacan que no lleguen a cumplir cabalmente su cometido. Los
Decanos, presidentes de cada facultad, por ejemplo tienen por responsabilidad y funcin principal, su propia
Facultad, estn ms imbuidos de la problemtica de sta, que de la Universidad, y sin embargo, estn
obligados a enfrentar el manejo de toda la Universidad, eso sin contar la carga propia de la profesin en
ejercicio que algunos de ellos tenan, y aun as deban tomar decisiones en base a la poca informacin de la
que disponen en una sesin, es evidente que no era la mejor de las ideas que todos ellos participen.
Si pensamos en un rgano de direccin superior, de promocin y de ejecucin de la Universidad como seala
la ley 23733, ste no deba estar conformado por un nmero excesivo de miembros que no podan por
naturaleza propia afrontar dicho papel.
El Consejo Universitario tiene que abocarse fundamentalmente a decisiones y actividades comunes a toda la
Universidad, como son: dictar el Reglamento General de la Universidad, Reglamento de Elecciones y otros
Reglamentos internos; aprobar el presupuesto general de la Universidad; autorizar los actos y contratos que

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ataen a la Universidad y resolver todo lo pertinente a su economa, incluyendo la contabilidad y la


fiscalizacin; la creacin, fusin, supresin o reorganizacin de sus unidades acadmicas o administrativas;
conferir los grados acadmicos y los ttulos profesionales aprobados por las Facultades, as como otorgar
distinciones honorficas y reconocer y revalidar los estudios, grados y ttulos de universidades extranjeras
cuando la Universidad est autorizada para hacerlo; aprobar anualmente el nmero de vacantes para los
procesos de admisin; declarar en receso temporalmente la Universidad o cualquiera de sus unidades cuando
las circunstancias lo requieran; ejercer en instancia revisora las medidas disciplinarias sobre docentes,
estudiantes y personal administrativo; normar sobre el Sistema nico de Bibliotecas, Sistema nico de
Matrcula, el Sistema de Grados y Ttulos, el Sistema Informtico de la Universidad y los convenios
interinstitucionales1.
Por ello lo referido fundamentalmente en lo acadmico, debe ser parte de la autonoma de cada facultado
escuela acadmica, y por tanto, no se necesita un Consejo Universitario con todos los Decanos, que podran
descuidar sus funciones de presidente o representante de facultad; acertando de esta manera la nueva ley
universitaria con su articulado 58.3) al sealar que el nmero de Decanos para el consejo universitario sera
Un cuarto (1/4) del nmero total de Decanos, elegidos por y entre ellos, los que ellos mismos determinen a
travs de una eleccin o representacin autnoma; con lo que se contara con un Consejo Universitario
pequeo, gil, con gran responsabilidad e igual poder de decisin.
Sin duda la ley recupera la idea de que las universidades son un espacio de conocimiento, de investigacin,
adems de ello Sienta las bases de un sistema de aseguramiento de la calidad y Docentes con mayores
grados acadmicos. Por ejemplo, para ser profesor principal es necesario un doctorado. Por otro lado no es
menos cierto que la calidad de la enseanza no se solucionar con grados acadmicos, pues en la actualidad
los mismos han perdido prestigio siendo ofrecidos en muchos casos por los directores de Post. Grado o
mafias que existen en las universidades. Eso llevara a tener una mayora de profesores egresados de las
universidades lucrativas.
El problema no son tanto los profesores, sino tambin la visin e identificacin de los estudiantes ingresantes
con su profesin y la sociedad, el rol que desempea en el proceso de formacin acadmica. Ahora, cualquier
resultado de esta iniciativa de reforma universitaria se ver en aos, no de manera inmediata, porque las
condiciones que se implementan requieren tanto mecanismos de control como plazos de adecuacin y
presupuesto. Por lo que las autoridades universitarias tendrn que ser muy hbiles y estratgicos para
adecuar la nueva ley universitaria dentro de sus claustros universitarios. Segn explica uno de los
miembros del equipo tcnico de la Comisin de Educacin, va los medios de comunicacin, sta nueva Ley
N 30220 no tendr un reglamento especfico. Es decir, sern los Estatutos de cada universidad el que
definir su aplicacin concreta y especfica.
4. SOBRE LOS CONSEJOS DE FACULTAD:
Siendo un rgano colegiado de gobierno como el Consejo Universitario y la Asamblea Universitaria a nivel de
cada Facultad, es necesario contar con rganos giles con suficiente autonoma y autoridad; mxime si ste
rgano es el que acta directamente con los estudiantes, pues es una unidad ms circundada. En la actual
Ley se repiten a nivel de Facultad los mismos vicios que a nivel de toda la Universidad: un Consejo de
Facultad Asamblesta, con un sector de mayora y minora de profesores principales; mayora y minora de
asociados; representacin de auxiliares; representacin en mayora y minora de estudiantes, y la presidencia
del Decano, ahora este sistema de eleccin directa no constituye por supuesto la panacea a todo el rgimen
universitario ni tampoco una democratizacin efectiva en la universidad, pues lo mismo ocurre durante la
eleccin directa de las autoridades externas que en la actualidad son duramente cuestionados e incluso con
mandatos de prisin como es el caso de los Gobiernos Regionales.
Contrario sensu, los jefes de departamento y/o Directores de Institutos de Investigacin y otros de gran
importancia, que son los veedores permanentes de la vida acadmica en la facultad, no son integrantes del
Consejo de Facultad, siendo indispensable los mismos por ser autores directos conjuntamente con el Decano,
de la direccin de la facultad en la cual se encuentran. El Consejo de Facultad con la alineacin sealada se
vuelve insuficiente, sin capacidad de ejecutar directamente sus acuerdos y slo dispone de informacin
mediatizada, y por tanto depende en exceso de la labor del Decano, sectorizndose peligrosamente, cuando
debera dicho consejo tener la cobertura y el poder de administrar sus ejes de trabajo de manera eficiente.

1Dr. Manuel Paredes Manrique, Conversatorio: Bases para una nueva Ley Universitaria
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5. SUPERINTENDENCIA E INVESTIGACIN:

Aparece como el ngulo importante, de la desaparicin de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) y del
Consejo Nacional para Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (Conafu), la ahora Superintendencia
Nacional de Educacin Superior Universitaria (Sunedu) que tendr en su consejo directivo a siete integrantes,
siendo uno de ellos el titular, conocido como el superintendente nombrado a propuesta del Ministro de
Educacin (posible vulneracin de la autonoma universitaria). Entre las funciones atribuidas a esta nueva
institucin dada por la nueva ley universitaria, destacan:
1.

Aprobar o denegar las solicitudes de licenciamiento de universidades, filiales, facultades, escuelas y


programas de estudios conducentes a grado acadmico.

2.

Supervisar en el mbito de su competencia la calidad de la prestacin del servicio educativo.

3.

Administrar el Registro Nacional de Grados y Ttulos

4.

Fiscalizar si los recursos pblicos, la reinversin de excedentes y los beneficios otorgados por el
marco legal a las universidades han sido destinados a fines educativos.

De esta manera se pretende garantizar el inters superior del estudiante y el derecho a la calidad
universitaria, siendo el mismo un derecho fundamental y un servicio pblico esencial que brindara el estado.
De tal modo, la superintendencia queda conformada por el representante del Ministerio de Educacin, el
integrante de CONCYTEC, dos representantes de las universidades pblicas, uno de las universidades
privadas y dos personalidades que cumplan con lo sealado en los puntos 17.2.2 o 17.2.3. de la nueva ley
universitaria. Estos cinco ltimos sern elegidos mediante concurso pblico nacional convocado por el propio
Ministerio de Educacin, aunque la evaluacin y eleccin estar a cargo del Consejo Nacional de Educacin.
Sin embargo, el superintendente s ser elegido por el ministerio sealado por un periodo de tres aos,
pudiendo ser renovado por un perodo adicional, mediante resolucin suprema a propuesta del titular de la
cartera.
Por otra parte dentro de las atribuciones que otorgaba el estado a la ANR para la eleccin de autoridades de
las diferentes instituciones autnomas, hoy son cumplidas por la Superintendencia Nacional de Educacin
Superior Universitaria (Sunedu), por ejemplo el artculo 155 y 179 de la Constitucin Poltica del Per
manifiesta que las universidades pblicas y privadas eligen a dos integrantes del Consejo Nacional de la
Magistratura (CNM), y a dos integrantes del Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Los siete integrantes del
consejo directivo de esta institucin sern los responsables de las designaciones.
Sin embargo, en trminos genricos, pareciera que el inters en general (sobre todo por parte de los medios
de difusin) centra su atencin no en aspectos acadmicos sino puramente burocrticos, referidos por
ejemplo al funcionamiento y la labor fiscalizadora de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria (SUNEDU);la reorganizacin del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de
la Calidad Educativa (SINEACE); la disolucin y liquidacin de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR);
Sin embargo, la ley es muy resumida y la opinin pblica y el periodismo son casi nulos en lo que concierne a
los principales actores de las universidades. En tal sentido, la razn de ser de una universidad no es la
SUNEDU y la SINEACE y otras siglas de gnero sospechoso, el rector, los vicerrectores, la asamblea
universitaria, los decanos o docentes ordinarios (catedrticos) en sus tres clsicas categoras, sino los

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estudiantes, los universitarios, la juventud estudiosa en proceso de profesionalizacin. Sin ellos, sin su
presencia, la universidad no existe, como tampoco existen las escuelas sin alumnos;
El hecho de que la universidad peruana est sujeta a un proceso de acreditacin por descrdito, no es por
culpa del estudiantado ni de la poblacin universitaria sino de los malos manejos institucionales por parte de
las camarillas entornilladas en el poder; la innegable mediocridad acadmica y el caos reinante en algunas
especialidades; la ausencia de liderazgo cultural y acadmico en su zona de influencia; la abierta politizacin
de muchos de sus integrantes; la conversin de la universidad en empresas mercantilistas con marcados fines
de lucro; la prdida de norte y objetivos definidos, etc.;
Corregir los yerros del pasado y, en definitiva, replantear un modus operandi ms efectivo de las instituciones
del ms alto rango educativo en el pas; reorientar y mejorar la calidad profesional en todos sus aspectos;
Pero parece que no es as. Para muestra un botn:
La razn de ser de una universidad no es la SUNEDU y la SINEACE y otras siglas de gnero sospechoso, el
rector, los vicerrectores, la asamblea universitaria, los decanos o docentes ordinarios (catedrticos) en sus
tres clsicas categoras, sino los estudiantes, los universitarios, la juventud estudiosa en proceso de
profesionalizacin. Sin ellos, sin su presencia, la universidad no existe
Una de las novedades plausibles de esta nueva ley es el fomento a la investigacin y por ende la creacin de
los vicerrectorados de investigacin dentro de las universidades, sin embargo para ocupar el cargo del
vicerrectorado de investigacin es necesario respetar los parmetros que ha estipule la ley universitaria, como
el de ser docente vinculado a temas estrictamente investigativos, sea para investigaciones bsicas o
aplicativas, adems de tener el grado acadmico de doctor con estudios presenciales, dejando a un lado la
modalidad virtual el cual constituye una estafa educativa.
Del mismo modo los docentes (hombres o mujeres) que aspiren a ser rectores de la universidad, tienen que
acreditar su grado de Doctor con estudios necesariamente cursados de forma presencial, en el pas o en el
extranjero. A diferencia de la antigua ley 23733 ahora desaparece el vicerrectorado administrativo, que ser
sustituido por el vicerrectorado de investigacin, por lo que ahora habr vicerrectorado acadmico y
vicerrectorado de investigacin, generando tendencia hacia la calidad universitaria y cumpliendo uno de los
fines primordiales de la universidad.
Por otro lado y de forma muy preocupante es que la dimensin de la acreditacin universitaria, que significa
que una institucin educativa superior cumpla con estndares internacionales para el servicio educativo
universitario, haya sido considerado como opcional, como se pretendera elevar la calidad universitaria si no
impulsamos la acreditacin, esto sin duda una paradoja dentro de esta norma, o una fuerte muestra de poder
poltico en nuestro pas. Pues esto quiere decir que todas las facultades de la universidad deben estar
acreditadas, y para lograr ello deben cumplir una serie de requisitos, como es que toda infraestructura y
colectivos que laboran para ella deben estar en condiciones adecuadas y estandarizadas con tecnologa de
punta, las cuales muchas de las universidades lucrativas carecen.

CAPTULO VIII
DOCENTES
Artculo 79.- Funciones

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Los docentes universitarios tienen como funciones la investigacin, el


mejoramiento continuo y permanente de la enseanza, la proyeccin social y la
gestin universitaria, en los mbitos que les corresponde.

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

Las investigaciones sobre los mtodos de enseanza y aprendizaje en la universidad son relativamente
recientes en comparacin con este mismo tipo de estudios en otros niveles educativos. Una de las primeras
obras sobre el tema fue publicada por Beard y su equipo en 19781 2 y en ella se analizaba las principales
investigaciones sobre mtodos de enseanza en la educacin superior. A partir de estas primeras iniciativas,
el mbito de la investigacin sobre la docencia universitaria se ha ido ampliando y extendiendo a travs de
publicaciones de tipo generalista (Higher Education, Research in Higher Education, etc.) y tambin en
estudios y publicaciones cuyo referente estriba en los contenidos temticos de los aprendizaje (Educacin
Mdica, Journal of Biological Education, Journal of Geological Education, etc.).
La investigacin sobre la docencia universitaria est muy relacionada con los procesos de cambio e
innovacin generados por las propias instituciones. Prueba de este hecho es el incremento de publicaciones
e iniciativas generadas a partir del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES).

Artculo 80.- Docentes


Los docentes son:
80.1. Ordinarios: principales, asociados y auxiliares.
80.2. Extraordinarios: emritos, honorarios y similares dignidades que seale
cada universidad, que no podrn superar el 10% del nmero total de docentes
que dictan en el respectivo semestre.
80.3. Contratados: que prestan servicios a plazo determinado en los niveles y
condiciones que fija el respectivo contrato.

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

Un nuevo escalafn dentro de la Docencia Universitaria Propone esta Nueva Ley Universitaria, con nuevos
retos y desafos, una de ellas es que los docentes que superen ms de los 70 aos no podrn ostentar
cargos ni podrn ensear de manera ordinaria, solo podrn ser contratados de forma extraordinaria pero un
10% del nmero total de Docentes que dicten el semestre, esto se debe a que muchos docente universitarios
habiendo cumplido con una etapa en la docencia an persisten en seguir dictando clases con la finalidad de
seguir cobrando el sueldo de docente, caso contrario sera si fuesen cesados solo cobraran su pensin de
jubilacin que es de acuerdo a Ley generando una disminucin en el monto econmico que perciben.
Sobre los DOCENTES ORDINARIOS: Es la carrera docente del profesor universitario, con los beneficios de
ley por ser un servidor pblico. Se escala por promocin docente en virtud de sus aportes y aos de servicio.
Pueden ser ratificados, promovidos o separados de la docencia por el Consejo Universitario previo el proceso
de evaluacin. Se debe contar con ttulo profesional para ejercer la ctedra cuanto menos.
1.- Principal.- Nombrados por 7 aos, se requiere haber desempeado cinco aos de labor docente con la
categora de Profesor Asociado, tener el grado de Maestro o Doctor y haber realizado trabajos de
investigacin de acuerdo con su especialidad.
2.- Asociado.- Nombrado por 5 aos, se requiere haber desempeado tres aos de docencia con la categora
de Profesor Auxiliar.

2 Beard col (1978) Research in Teaching Methods in Higher education


49

3.- Auxiliar.- Es la primera escala dentro de los profesores ordinarios, es nombrado por 3 aos y se ingresa a
esta por concurso pblico de mritos y prueba de capacidad docente o por oposicin, y de acuerdo a las
pautas que establezca al respecto el Estatuto de cada Universidad.
Sobre los DOCENTES EXTRAORDINARIOS: Son aquellos de excepcional experiencia en su mbito
profesional y de una reconocida trayectoria en la enseanza, la investigacin, la proyeccin social y la
produccin cientfica, cultural y tecnolgica.
1.- Emritos.- Profesores principales, jubilados o cesantes de la Universidad a quienes en atencin a los
eminentes servicios prestados, el Consejo Universitario les confiere ese ttulo. La condicin de Profesor
Emrito tiene carcter vitalicio. Si el Estatuto lo contempla puede participar en la docencia u investigacin.
2.- Honorarios.- Docentes nacionales o extranjeros que, sin haber pertenecido a la Universidad, se hacen
merecedores a esta distincin por sus relevantes mritos acadmicos, reconocida produccin cientfica,
tecnolgica y/o cultural de proyeccin nacional o internacional. Esta distincin es conferida segn el Estatuto.
2.1.- Investigadores Extraordinarios.- Abocados exclusivamente a la creacin y produccin intelectual,
debiendo efectuar una labor docente de divulgacin de los resultados de su investigacin. Es designado en
razn de su excelencia acadmica y est sujeto al rgimen especial que la Universidad determine en cada
caso. Puede o no haber sido Profesor Ordinario y encontrarse o no en la condicin de cesante o jubilado.
2.2.- Visitantes.- Docentes que pertenecen a otras universidades, sean nacionales o extranjeras, pero se
incorporan temporalmente al cuerpo docente de la Universidad, por su excelente labor profesional, cientfica
y/o humanista, a propuesta del Consejo de Facultad respectivo y de acuerdo a los convenios interuniversitarios establecidos.
Sobre los DOCENTES CONTRATADOS: Son los que prestan servicios a plazos determinados y en las
condiciones que fija en respectivo contrato. Los son por el plazo mximo de tres aos. Al trmino de este
plazo tienen derecho de concursar, para los efectos de su admisin a la carrera docente, en condicin de
Profesores Ordinarios.
Cabe indicarse tambin que los profesores ordinarios, segn su rgimen dedicacin a la universidad, que
puede entenderse como horas de trabajo que prestan, se categorizan de la siguiente manera:
1.- Profesor Regular (tiempo completo): Cuando dedican su tiempo y actividad a las tareas acadmicas de la
docencia universitaria.
2.- Con dedicacin exclusiva: Cuando el Profesor Regular tiene como nica actividad ordinaria remunerada la
que presta a la Universidad.
3.- Por tiempo parcial: Cuando dedica a las tareas acadmicas tiempo menor que el de la jornada legal de
trabajo.

Artculo 81.- Apoyo a docentes.


Los jefes de prctica, ayudantes de ctedra o de laboratorio y dems formas
anlogas de colaboracin a la labor del docente realizan una actividad preliminar
a la carrera docente. El tiempo en que se ejerce esta funcin se computa para
obtener la categora de docente auxiliar como tiempo de servicio de la docencia.
Para ejercer la funcin de jefe de prctica debe contar con el ttulo profesional y
los dems requisitos que establezcan las normas internas de la universidad. En el
caso de ayudante debe estar cursando los dos (2) ltimos aos de la carrera y
pertenecer al tercio superior. La designacin de los mismos debe ser va concurso
hecho pblico a toda la comunidad universitaria, conforme lo que disponga cada
estatuto universitario.

50

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

Es una buena iniciativa a travs del Estado, esta vez la Establece requisitos mnimos para ingresar a la
Docencia, ya no se tratara de favores polticos o ayudas de otro tipo. Siendo los estudiantes que obtengan las
mejores calificaciones y que pertenezcan al Tercio Superior como requisito para ser ayudante de ctedra o de
laboratorio en las distintas Universidades del Pas, va permitir abrirles las puertas de la Docencia Universitaria
en un futuro.

Artculo 82.- Requisitos para el ejercicio de la docencia.


Para el ejercicio de la docencia universitaria, como docente ordinario y
contratado es obligatorio poseer:
82.1. El grado de maestro para la formacin en el nivel de pregrado.
82.2. El grado de maestro o doctor para maestras y programas de
especializacin.
82.3. El grado de doctor para la formacin a nivel de doctorado.
Los docentes extraordinarios, pueden ejercer la docencia en cualquier nivel de la
educacin superior universitaria y sus caractersticas son establecidas por los
Estatutos de cada universidad.

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

Los nuevos requisitos que se propone para tener una mejor calidad de enseanza a travs de Docentes
universitarios con una especializacin que permita a Estudiante aprender y aplicar todos sus conocimientos
en la Prctica. Por eso se Requiere mnimo ser magister para desempearse como Docente Universitario a
nivel pre grado y ser Magister o Doctor a nivel de Post grado o cursos de especializacin de las distintas reas
o profesiones y por ultimo tener el grado de Doctor a nivel de Doctorado.

Artculo 83.- Admisin y promocin en la carrera docente.


La admisin a la carrera docente se hace por concurso pblico de mritos. Tiene
como base fundamental la calidad intelectual y acadmica del concursante
conforme a lo establecido en el Estatuto de cada universidad.
La promocin de la carrera docente es la siguiente:
83.1. Para ser profesor principal se requiere ttulo profesional, grado de doctor el
mismo que debe haber sido obtenido con estudios presenciales, y haber sido
nombrado antes como profesor asociado. Por excepcin, podrn concursar sin
haber sido docente asociado a esta categora, profesionales con reconocida labor
de investigacin cientfica y trayectoria acadmica, con ms de quince (15) aos
de ejercicio profesional.
83.2. Para ser profesor asociado se requiere ttulo profesional, grado de maestro,
y haber sido nombrado previamente como profesor auxiliar. Por excepcin podrn
concursar sin haber sido docente auxiliar a esta categora, profesionales con
reconocida labor de investigacin cientfica y trayectoria acadmica, con ms de
diez (10) aos de ejercicio profesional.
83.3. Para ser profesor auxiliar se requiere ttulo profesional, grado de maestro, y
tener como mnimo cinco (5) aos en el ejercicio profesional.
Los requisitos exigidos para la promocin pueden haber sido adquiridos en una
universidad distinta a la que el docente postula.
En toda institucin universitaria, sin importar su condicin de privada o pblica,
por lo menos el 25 % de sus docentes deben ser a tiempo completos.

51

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

Es necesario para que nuestro pas tenga un avance en la educacin universitaria, exista docentes de calidad
intelectual, acadmica y con la experiencia necesaria del futuro docente universitario, resaltando la
meritocracia a travs de los concursos Pblicos, de mrito y oposicin.
Para tal efecto de la norma los requisitos para ser Docente Auxiliar, Asociado y Principal, as mismo que
fomenta una mayor actividad a travs de los servicios de tiempo completo, pudiendo desarrollarse en mbito
acadmico e investigador, haciendo un ahnco en este tema que deben de tener un mecanismo de control que
cumpla efectivamente que los docentes a tiempo completo desarrollen horas lectivas e investigadora

Artculo 84.- Periodo de evaluacin para el nombramiento y cese de


los profesores ordinarios
El periodo de nombramiento de los profesores ordinarios es de tres (3) aos para
los profesores auxiliares, cinco (5) para los asociados y siete (7) para los
principales. Al vencimiento de dicho perodo, los profesores son ratificados,
promovidos o separados de la docencia a travs de un proceso de evaluacin en
funcin de los mritos acadmicos que incluye la produccin cientfica, lectiva y
de investigacin.
El nombramiento, la ratificacin, la promocin y la separacin son decididos por
el Consejo Universitario, a propuesta de las correspondientes facultades.
Toda promocin de una categora a otra est sujeta a la existencia de plaza
vacante y se ejecuta en el ejercicio presupuestal siguiente.
La edad mxima para el ejercicio de la docencia en la universidad pblica es
setenta aos. Pasada esta edad solo podrn ejercer la docencia bajo la condicin
de docentes extraordinarios y no podrn ocupar cargo administrativo.
La universidad est facultada a contratar docentes. El docente que fue
contratado puede concursar a cualquiera de las categoras docentes, cumpliendo
los requisitos establecidos en la presente Ley.

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

Es un tema controversial debido a que muchos docentes universitarios con ms de 70 aos de edad se
resisten a ser cesados de la enseanza universitaria, con la posibilidad de ser contratados bajo la modalidad
de Docentes Extraordinarios, as mismo no podrn ejercer cargos administrativos como las funciones de
Jefes de Personal, Directores Acadmicos, Secretarios Acadmicos, Decano, Vicerrector y Rector entre otros.
As mismo resalta el nombramiento, la ratificacin, la promocin y la separacin de los docentes
universitarios, este ltimo ser en extremo caso que docentes que no hayan cumplido con los requisitos
mnimos para la permanencia en la docencia sern separados.

Artculo 85.- Rgimen de dedicacin de los docentes.


Por el rgimen de dedicacin a la universidad, los profesores ordinarios pueden
ser:
85.1. A dedicacin exclusiva, el docente tiene como nica actividad remunerada
la que presta a la universidad.
85.2. A tiempo completo, cuando su permanencia es de cuarenta (40) horas
semanales, en el horario fijado por la universidad.
85.3. A tiempo parcial, cuando su permanencia es menos de cuarenta (40) horas
semanales.

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Cada universidad norma las condiciones del servicio docente y las


incompatibilidades respectivas, de acuerdo con la Constitucin Poltica del Per,
la presente ley y su Estatuto.

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

Establece el rgimen de dedicacin de los docentes universitarios las mismas que se pueden ser a
dedicacin exclusiva, a tiempo completo, a tiempo parcial, as mismo en el desarrollo de las actividades
acadmicas no deben existir incompatibilidades, especficamente en el caso de los Magistrados que son
docentes universitarios lo deben hacer en el horario adecuado.

Artculo 86.- Docente investigador


El docente investigador es aqul que se dedica a la generacin de conocimiento
e innovacin, a travs de la investigacin. Es designado en razn de su
excelencia acadmica. Su carga lectiva ser de un (1) curso por ao. Tiene una
bonificacin especial del cincuenta por ciento (50%) de sus haberes totales. Est
sujeto al rgimen especial que la universidad determine en cada caso.
El Vicerrectorado de Investigacin o la autoridad competente evala cada dos
aos, la produccin de los docentes, para su permanencia como investigador; en
el marco de los estndares del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica - SINACYT.

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

En los ltimos aos la Ley 23733 y D.L N 882-739 no han contribuido, a la investigacin cientfica, muchos
menos a formar profesionales con criterio critico analtico tampoco han generado una alianza entre el Sistema
Universitario Peruano, el entorno socioeconmico y la empresa, adems de la falta de una cultura de
evaluacin permanente e integral.
La motivacin de la investigacin debe ser tanto para los docentes como los estudiantes quienes aportaran
con nuevas ideas innovadoras que revolucionen y generen el desarrollo de nuestro pas a travs de
propuestas y mecanismos de solucin de las distintas problemticas que afronta nuestro pas.

Artculo 87.- Deberes del docente


Los docentes deben cumplir con lo siguiente:
87.1. Respetar y hacer respetar el Estado social, democrtico y constitucional de
derecho.
87.2. Ejercer la docencia con rigurosidad acadmica, respeto a la propiedad
intelectual, tica profesional, independencia y apertura conceptual e ideolgica.
87.3. Generar conocimiento e innovacin a travs de la investigacin rigurosa en
el mbito que le corresponde, en el caso de los docentes orientados a la
investigacin.
87.4. Perfeccionar permanentemente su conocimiento y su capacidad docente y
realizar labor intelectual creativa.
87.5. Brindar tutora a los estudiantes para orientarlos en su desarrollo
profesional y/o acadmico.
87.6. Participar de la mejora de los programas educativos en los que se
desempea.

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87.7. Presentar informes sobre sus actividades en los plazos que fije el estatuto y
cuando le sean requeridos.
87.8. Respetar y hacer respetar las normas internas de la Universidad.
87.9. Observar conducta digna.
87.10. Los otros que dispongan las normas internas y dems normas dictadas por
los rganos competentes.

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

La importancia de la Ley Universitaria, este artculo no solo regula el comportamiento que debe tener el
docente universitario, sino que debe convertirse en una Ley que permita tener en el Pas, una Universidad
Democrtica, dedicada a la investigacin humanstica, cientfica y tecnolgica, a la formacin profesional de
hombres que contribuyan al desarrollo regional y nacional, a la difusin de la cultura, a la creacin intelectual y
artstica, a la proyeccin social.
El docente universitario debe ser un profesional, con gran solvencia acadmica y moral, lo cual le permita
enfrentar los retos que surgen en la formacin de nuevos profesionales y que favorezca a la posicin de
autoridad que representa frente al alumnado.
La tolerancia, respeto y disciplina deben guiar su labor, generando el debate alturado y evitando temores o
inhibiciones propios de tiempos anteriores, donde el catedrtico tena una posicin vertical, paternalista y
dogmtica. Asimismo, la estabilidad psicolgica, emocional y ecuanimidad que eviten conductas inapropiadas.
El Fecundo amor por el estudio. No limitarse a ser un sabio que concentre todas las respuestas, sino a ser un
amante de la sabidura, as, predicando con el ejemplo podr infundir en sus estudiantes la misma actitud, lo
cual incentiva a que constantemente se actualice y renueve sus conocimientos.
Inters por los problemas del pas y comprometerse con la bsqueda de soluciones de los mismos, en ese
sentido, el profesor universitario no puede ser ajeno a la poltica, debe asumir una posicin, pero as tambin
debe contar con el debido juicio, evitando caer en partidismos que devengan en cismas u afrentas. Teniendo
una participacin poltica el profesor estar cumpliendo un rol esencial en la formacin ciudadana, pues por
ms profesional que uno sea, no puede ser ajeno a la ley ni a la realidad del pas.

Artculo 88.- De los derechos del docente


Los docentes gozan de los siguientes derechos:
88.1. Ejercicio de la libertad de ctedra en el marco de la Constitucin Poltica del
Per y la presente Ley.
88.2. Elegir y ser elegido en las instancias de direccin institucional o consulta
segn corresponda.
88.3. La promocin en la carrera docente.
88.4. Participar en proyectos de investigacin en el sistema de Instituciones
Universitarias Pblicas segn sus competencias.
88.5. Participar en actividades generadoras de recursos directamente recaudados
segn sus competencias y las necesidades de la Institucin Universitaria Pblica.
88.6. Recibir facilidades de los organismos del Estado para acceder a estudios de
especializacin o posgrado acreditados.
88.7. Tener licencias con o sin goce de haber con reserva de plaza, en el sistema
universitario.
88.8. Tener licencia, a su solicitud en el caso de mandato legislativo, municipal o
regional, y forzosa en el caso de ser nombrado ministro o viceministro de Estado,
presidente de regin, conservando la categora y clase docente.
88.9. Tener ao sabtico con fines de investigacin o de preparacin de
publicaciones por cada siete (7) aos de servicios.

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88.10. Gozar las vacaciones pagadas de sesenta (60) das al ao.


88.11. Gozar de incentivos a la excelencia acadmica, los que se determinan en
el estatuto.
88.12. Los derechos y beneficios previsionales conforme a ley.
88.13. Los otros que dispongan los rganos competentes.

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

Dentro de los derechos que le asisten a los profesores universitarios, la ley establece los siguientes, claro que
al revisar puede entenderse que estos derechos se dirigen propiamente a los profesores ordinarios. As
tenemos dentro de los ms importantes derechos,: La Promocin en la carrera docente, La participacin en el
gobierno de la Universidad, La libre asociacin conforme a la Constitucin y la ley para fines relacionados con
los de la Universidad, El goce, por una sola vez, de un ao sabtico con fines de investigacin o de
preparacin de publicaciones aprobadas expresamente una y otras por la Universidad, El reconocimiento de
cuatro aos adicionales de abono al tiempo de servicios por concepto de formacin acadmica o profesional,
siempre que en ellos no se haya desempaado cargo o funcin pblica, Las vacaciones pagadas de sesenta
(60) das al ao, sin perjuicio de atender trabajos preparatorios o de una rutina universitaria de modo que no
afecten el descanso legal ordinario, Los derechos y beneficios del servidor pblico y a la pensin de cesanta
o jubilacin conforme a ley, y, La licencia sin goce de haber, a su solicitud en el caso de mandato legislativo o
municipal, forzosa en el caso de ser nombrado Ministro de Estado, conservando la categora y clase docente.

Artculo 89.- Sanciones


Los docentes que transgredan los principios, deberes, obligaciones y
prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, incurren en responsabilidad
administrativa y son pasibles de sanciones segn la gravedad de la falta y la
jerarqua del servidor o funcionario; las que se aplican en observancia de las
garantas constitucionales del debido proceso.
Las sanciones son:
89.1. Amonestacin escrita.
89.2. Suspensin en el cargo hasta por treinta (30) das sin goce de
remuneraciones.
89.3. Cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde 31 das hasta
doce (12) meses.
89.4. Destitucin del ejercicio de la funcin docente.
Las sanciones indicadas en los literales 89.3 y 89.4 se aplican previo proceso
administrativo disciplinario, cuya duracin no ser mayor a cuarenta y cinco (45)
das hbiles improrrogables.
Las sanciones sealadas no eximen de las responsabilidades civiles y penales a
que hubiera lugar, as como de los efectos que de ellas se deriven ante las
autoridades respectivas.

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

La instauracin de los procesos administrativos disciplinarios constituye una de las potestades ms


importantes de la Administracin Pblica en general y tambin de la Administracin Educativa. No obstante lo
cual, existen pocos estudios sobre su naturaleza, etapas, requisitos y efectos jurdicos.

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La labor docente, como la de todo trabajador dependiente, est sometida a la potestad disciplinaria del
empleador. Potestad que es consecuencia del Poder Directriz que tiene todo patrn para organizar, en forma
eficiente, la mano de obra que dispone. Adems la sancin que reciba el Docente ser respetando la
proporcionalidad de la Falta y la jerarqua es decir segn el cargo de servidor o funcionario que desempea.
En consecuencia, la Administracin Pblica, que acta como empleadora respecto del profesor, tiene la
facultad de sancionar toda falta docente, siguiendo, al efecto, los procedimientos expresamente regulados en
el Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por el Decreto Supremo 019-90-ED.
Al respecto, es preciso aclarar que el referido Reglamento considera dos procedimientos disciplinarios. El
primero, previsto en su artculo 123, est reservado para la imposicin de sanciones leves. Por el segundo, en
cambio, se imponen las sanciones ms graves, de conformidad con su artculo 124.
De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de la Ley del Profesorado, se pueden imponer, previo
proceso administrativo y de acuerdo a la gravedad de la falta, alguna de las cinco sanciones siguientes:
a)

Amonestacin. Que consiste en una autntica llamada de atencin escrita.

b) Multa de 2 a 10 treintavas partes de la Remuneracin Principal. Que consiste en la imposicin del pago
forzado de una carga econmica.
c) Suspensin en el ejercicio de sus funciones, sin derecho a remuneraciones de 10 a 30 das. Que
consiste en la separacin breve del servicio docente sin derecho al pago de sus haberes, pero conservando el
vnculo laboral.
d) Separacin Temporal en el servicio hasta por 3 aos. Que consiste en una suspensin ms o menos
extensa de la labor docente, sin derecho a remuneraciones, pero conservando la relacin laboral.
e) Separacin definitiva. Que consiste, finalmente, en la expulsin del servicio pblico docente, dando por
terminada la relacin laboral.
Desde el punto de vista de su finalidad, las tres primeras pueden considerarse como Sanciones Correctivas,
por cuanto se encaminan a enmendar la conducta del docente. Mientras que la ltima es, en realidad,
una Sancin Depurativa, toda vez que pretende sanear la planilla docente, expulsando a aquellos servidores
que se han hecho indignos de continuar en el ejercicio docente.

Artculo 90.- Medidas preventivas


Cuando el proceso administrativo contra un docente que se origina por la
presuncin de hostigamiento sexual en agravio de un miembro de la comunidad
universitaria o los delitos de violacin contra la libertad sexual, apologa del
terrorismo, terrorismo y sus formas agravadas, corrupcin de funcionarios y/o
trfico ilcito de drogas; as como incurrir en actos de violencia que atenten
contra los derechos fundamentales de la persona y contra el patrimonio que
impiden el normal funcionamiento de servicios pblicos, el docente es separado
preventivamente sin perjuicio de la sancin que se imponga.

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

56

La autoridad competente podr ejercer lo establecido en el Inc. 1 del Artculo 1 del Nuevo Cdigo Procesal
Penal, poner en conocimiento del Ministerio Publico sobre un ilcito penal cometido en la universidad, para
ello se pueden adoptar medida preventiva como la Separacin temporal sin perjuicio de la sancin
administrativa, penal y civil que se le imponga.
Pero si docente universitario ha sido Absuelto mediante sentencia Consentida y ejecutoriada, el suspendido o
separado temporalmente tiene derecho a reincorporarse automticamente a su cargo al trmino de su
sancin. La autoridad competente informar al rgano correspondiente de dicha reincorporacin

Artculo 91.- Calificacin y gravedad de la falta


Es atribucin del rgano de gobierno correspondiente, calificar la falta o
infraccin atendiendo la naturaleza de la accin u omisin, as como la gravedad
de las mismas, en el marco de las normas vigentes.

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

Como se ha expuesto, la sancin slo puede comprenderse como consecuencia directa e inmediata de una
falta disciplinaria, esto es de alguna contravencin de cualquiera de las normas que regulan la labor docente.
Pues, a diferencia de lo que sucede con los servidores administrativos regulados por el Decreto Legislativo
276, la Ley del Profesorado no ha previsto una lista de actos, hechos u omisiones que deben considerarse,
necesariamente, como faltas de los profesores.
No obstante, se pueden considerar como faltas, las siguientes:
1.

La contravencin de algn deber u obligajcin docente.

2.

El incumplimiento de las alguna prohibicin legal, y

3.

La inobservancia de una incompatibilidad legalmente establecida para el trabajo magisterial.

En cualquier caso, toda falta, para ser sancionada, debe ser siempre una accin u omisin ilcita y real.
La Falta es ilcita si la accin u omisin constituye una contravencin de un deber u obligacin docente o, en
su caso, una inobservancia de alguna incompatibilidad o prohibicin que le atae.
La Falta, a su turno, es real cuando se manifiesta en una conducta concreta y demostrable. Dado que no se
puede sancionar a nadie por un simple rumor o supuesto de un superior, un colega o un tercero.
De otro lado, las faltas pueden calificarse en leves o graves. Sern Faltas Leves si no alteran de modo
severo el servicio educativo, ni tampoco daan el patrimonio o la imagen del mismo. Sern Faltas Graves, en
cambio, las que si afectan tales valores.
La gravedad de una falta administrativa docente se evaluar tomando en cuenta las condiciones siguientes:
1.

Las circunstancias y formas de su comisin,

2.

La concurrencia de varias faltas,

3.

La participacin de uno o ms servidores,

57

4.

Los efectos que la falta produce y

5.

El cargo desempeado por el autor de la falta.

Por lo dems, se considera agravante la reincidencia en faltas leves.

Artculo 92.- Amonestacin escrita


El incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el
ejercicio de la funcin docente, debidamente comprobado y calificado como leve,
es pasible de amonestacin escrita.
La sancin es impuesta por la autoridad inmediata superior, segn corresponda.

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

La amonestacin escrita, consiste en una autntica llamada de atencin escrita. Como ya se ha indicado, la
imposicin de las sanciones de Amonestacin y Multa, las ms leves del sistema disciplinario docente, se rige
por el procedimiento regulado en el artculo 123 del Reglamento de la Ley del Profesorado.
Este procedimiento se inicia mediante la imputacin escrita de los cargos al docente involucrado en una falta
leve, mediante Memorndum suscrito por el Director del Centro Educativo.
Recibida la imputacin, el profesor tiene derecho de formular su descargo escrito, en un plazo de 15 das
hbiles.
Vencido el plazo antes sealado y luego de haberse comprobado los hechos materia de la denuncia, se
dictar la resolucin de sancin correspondiente, si se acredit la responsabilidad del profesor. Caso
contrario, debe expedirse una resolucin exculpatoria, que ordene archivar el proceso.
En este caso, la imputacin de los cargos, la investigacin pertinente y imposicin de la sancin es
competencia exclusiva del Comit de Evaluacin, presidido por el Director del Plantel e integrado por un
Directivo y un profesor, de conformidad con lo dispuesto en literal h) del punto 3 de la Resolucin Suprema N
016-96-ED

Artculo 93.- Suspensin


Cuando el incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones
en el ejercicio de la funcin docente, debidamente comprobado, no pueda ser
calificado como leve por las circunstancias de la accin u omisin, ser pasible de
suspensin en el cargo hasta por treinta (30) das sin goce de remuneraciones.
Asimismo, el docente que incurre en una falta o infraccin, habiendo sido
sancionado, previamente en dos (2) ocasiones con amonestacin escrita, es
pasible de suspensin.
La sancin es impuesta por la autoridad inmediata superior, segn corresponda.
Es susceptible de suspensin el docente que incurre en plagio.

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

58

Los procedimientos administrativos disciplinarios especiales son considerados doctrinariamente para


distinguir de los procedimientos administrativos disciplinarios para faltas leves
Como se ha adelantado, este proceso est reservado para la imposicin de las sanciones ms graves:
Suspensin, Separacin temporal y Separacin Definitiva, como consecuencia de la comisin de faltas
graves.
Por este motivo, es tramitado con intervencin de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos, que
es la encargada de calificar las denuncias, pronunciarse sobre la procedencia del proceso administrativo,
investigar los hechos y, finalmente, recomendar la sancin que corresponda, de acuerdo a la gravedad de la
falta
El profesor suspendido o separado temporalmente tiene derecho a reincorporarse automticamente a su
cargo al trmino de su sancin. El Director del Plantel informar al rgano correspondiente de dicha
reincorporacin.

Artculo 94.- Cese temporal


Se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de cese temporal, la
transgresin por accin u omisin, de los principios, deberes, obligaciones y
prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente:
94.1. Causar perjuicio al estudiante o a la universidad.
94.2. Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al cumplimiento de sus
funciones de docente, sin la correspondiente autorizacin.
94.3. Abandonar el cargo injustificadamente.
94.4. Interrumpir u oponerse deliberadamente al normal desarrollo del servicio
universitario.
94.5. Asimismo, el docente que incurra en una falta o infraccin, habiendo sido
sancionado, previamente en dos (02) ocasiones con suspensin, es pasible de
cese temporal.
94.6. El cese temporal es impuesto por el rgano de gobierno correspondiente.
94.7. Otras que se establecen en el Estatuto.

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

Separacin Temporal en el servicio hasta por 3 aos. Que consiste en una suspensin ms o menos extensa
de la labor docente, sin derecho a remuneraciones, pero conservando la relacin laboral.
Desde el punto de vista de su finalidad, se puede considerar como una Sancin Correctiva, por cuanto se
encaminan a enmendar la conducta del docente.

Artculo 95.- Destitucin


Son causales de destitucin la transgresin por accin u omisin, de los
principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin
docente, considerados como muy grave, las siguientes:
95.1. No presentarse al proceso de ratificacin en la carrera docente sin causa
justificada.
95.2. Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la universidad, actos de
violencia fsica, de calumnia, injuria o difamacin, en agravio de cualquier
miembro de la comunidad universitaria.
95.3. Realizar actividades comerciales o lucrativas en beneficio propio o de
terceros, aprovechando el cargo o la funcin que se tiene dentro de la
universidad.
95.4. Haber sido condenado por delito doloso.

59

95.5. Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio contra los derechos
fundamentales de los estudiantes y otros miembros de la comunidad
universitaria, as como impedir el normal funcionamiento de servicios pblicos.
95.6. Maltratar fsica o psicolgicamente al estudiante causando dao grave.
95.7. Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten contra la
integridad y libertad sexual tipificados como delitos en el Cdigo Penal.
95.8. Concurrir a la universidad en estado de ebriedad o bajo los efectos de
alguna droga.
95.9. Por incurrir en reincidencia, la inasistencia injustificada a su funcin
docente de tres (3) clases consecutivas o cinco (5) discontinuas.
95.10. Otras que establezca el Estatuto.

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

Que consiste, finalmente, en la expulsin del servicio pblico docente, dando por terminada la relacin laboral.
Es una Sancin Depurativa, toda vez que pretende sanear la planilla docente, expulsando a aquellos
servidores que se han hecho indignos de continuar en el ejercicio docente.
Las sanciones de separacin temporal o definitiva y la inhabilitacin no impiden el otorgamiento de la Pensin
de cese o jubilacin. Vale decir que un profesor sancionado puede pedir su cese y obtener la pensin que le
corresponda, siempre que rena los requisitos para ello.
En el caso de los Docentes que son sancionados por Delito Doloso ante el rgano jurisdiccional competente
esta debe ser mediante Sentencia condenatoria consentida y ejecutoriada. En virtud del Respeto de la
Presuncin de la Presuncin de Inocencia.

Artculo 96.- Remuneraciones


Las remuneraciones de los docentes de la universidad pblica se establecen por
categora y su financiamiento proviene de las transferencias corrientes del Tesoro
Pblico.
La universidad pblica puede pagar a los docentes una asignacin adicional por
productividad, de acuerdo a sus posibilidades econmicas.
Las remuneraciones de los docentes de las universidades pblicas se homologan
con las correspondientes a las de los Magistrados Judiciales.
Los docentes tienen derecho a percibir, adems de sus sueldos bsicos, las
remuneraciones complementarias establecidas por ley cualquiera sea su
denominacin. La del docente no puede ser inferior a la del Juez de Primera
Instancia.
Los docentes de las universidades privadas se rigen por lo establecido en la
presente Ley y en el Estatuto de su universidad.

Comentario
Benites, Marlon Roussvelt

Gutierrez

Sobre la escala remunerativa que corresponde a los profesores ordinarios se han dado diversos conflictos y
es que la ley expresamente seala en su artculo 53: Las remuneraciones de los profesores de las
Universidades pblicas se homologan con las correspondientes a las de los Magistrados Judiciales La del
Profesor
Regular
no
puede
ser
inferior
a
la
del
Juez
de
Primera
Instancia.
Sobre este punto hay un amplio debate por cuanto el mencionado artculo no lleg a cumplirse en la prctica y
para el 2004, por la Dcima Disposicin Final de la ley N 28427, publicada el 21 Diciembre de ese ao, en el
marco de la ley N 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico y en tanto se implemente la Ley del Sistema de
Remuneraciones del Empleo Pblico, se suspendi lo dispuesto en el presente artculo, lo que gener un gran
movimiento gremial de los docentes a lo largo y ancho del pas, conllevando a que al ao siguiente dicha
suspensin fuera dejada sin efecto mediante el Artculo 1 de la ley N 28603, publicada el 10 Setiembre 2005

60

y que represent un avance en el tema de la homologacin prometida, pero que a la larga ha devenido en un
derecho simblico .
La polmica que surge por no acatarse el artculo 53 de la Ley Universitaria se vio reforzada por las
sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional como la del Proceso de Cumplimiento interpuesto por el
rector de la Universidad San Antonio Abad del Cusco, Jos Artemio Olivares Escobar, recada en el EXP. N.
1951-2003-AC/TC, as como la sentencia 0023-2007-PI/TC, Proceso de inconstitucionalidad interpuesto por la
Federacin Nacional de Docentes Universitarios del Per y ms de cinco mil ciudadanos contra los Decretos
de Urgencia 033-2005 y 002-2006, los cuales iban a reglamentar los dispuesto por la ley N 28603, por cuanto
dichos decretos resultaron contrarios en ciertos extremos al sistema jurdico, proponindose que la
equiparacin de los salarios de los profesores universitarios al amparo del artculo 53 debera hacerse bajo el
siguiente criterio.
La polmica que surge por no acatarse el artculo 53 de la Ley Universitaria se vio reforzada por las
sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional como la del Proceso de Cumplimiento interpuesto por el
rector de la Universidad San Antonio Abad del Cusco, Jos Artemio Olivares Escobar, recada en el EXP. N.
1951-2003-AC/TC, as como la sentencia 0023-2007-PI/TC, Proceso de inconstitucionalidad interpuesto por la
Federacin Nacional de Docentes Universitarios del Per y ms de cinco mil ciudadanos contra los Decretos
de Urgencia 033-2005 y 002-2006, los cuales iban a reglamentar los dispuesto por la ley N 28603, por cuanto
dichos decretos resultaron contrarios en ciertos extremos al sistema jurdico, proponindose que la
equiparacin de los salarios de los profesores universitarios al amparo del artculo 53 debera hacerse bajo el
siguiente criterio.
La lucha por el cumplimiento de dicha homologacin a la fecha continua, por cuanto el Poder Ejecutivo,
justificando razones de ndole presupuestaria, se ha excusado de cumplir cabalmente con el programa de
homologacin, el cual constituye un derecho establecido por la ley.

CAPTULO IX
ESTUDIANTES
Artculo 97 - Estudiantes
Son estudiantes universitarios de pregrado quienes habiendo concluido los
estudios de educacin secundaria, han aprobado el proceso de admisin a la
universidad, han alcanzado vacante y se encuentran matriculados en ella.
Los estudiantes de los programas de posgrado, de segunda especialidad as
como de los programas de educacin continua, son quienes han aprobado el
proceso de admisin y se encuentran matriculados.
En ambos casos se sujetan a lo dispuesto en los estatutos correspondientes. Los
estudiantes extranjeros no requieren de visa para la matricula; la misma que
debe regularizarse antes del inicio del semestre lectivo siguiente.

Comentario
Ramos Fernndez Andr
Estudiante se puede definir como, aquella persona que se desempea como alumno de un centro acadmico,
sea colegio, instituto, universidad, academia, entre otros.

61

La real academia de lengua espaola ha definido al estudiante como la persona que estudia en una
universidad u otro centro de enseanza.
La nueva ley est abocado a dos clases de estudiantes:
Primero, aquellos de pregrado (estudiantes universitarios que an no han alcanzado el ttulo profesional), sin
embargo cabe destacar que un estudiantes de pregrado puede ser un profesional; que haya estudiado en la
misma universidad u otra; en el caso de las universidades pblicas, el estudio de una segunda carrera
profesional ser restringido ya que en este caso ya no gozara del derecho a la gratuidad. Esto est basado en
el derecho al acceso a la educacin, el cual tiene rango constitucional al ser un derecho humano, el derecho a
la educacin tiene algunas manifestaciones las cuales han sido establecidas por el tribunal constitucional, y
son, a) acceder a una educacin, b) la permanencia y el respeto a la dignidad del escolar y, c) la calidad de
educacin3. Para considerar estudiantes de pregrado la ley ha establecido algunos requisitos como; haber
concluido sus estudios de educacin secundaria, haber obtenido una vacante en el proceso de ingreso a la
universidad y estar matriculado en l.
Y los estudiantes de postgrado, que son quieres ya obtuvieron el ttulo profesional y realizan estudios de
especializacin, para el mejor desenvolvimiento en una determinada rea, lo cual va a ser de gran importancia
ya que es esta especializacin le que convierte a un profesional en un experto en una rama de su profesin,
as mismo, esta especializacin va a generar mayor desarrollo de investigacin y mayor seguridad en la
prctica profesional.
As, la formacin profesional, que se realiza de dos formas: la primera tomando como alumno a quien no tiene
conocimientos sobre la especialidad y dndole tanto los fundamentos cientficos y conceptuales de la materia,
como las habilidades para su aplicacin prctica; y, la segunda tomando como alumno al profesional ya
formado, y actualizndolo en sus conocimientos lo que, muchas veces, suele ser una tarea de envergadura
por el rpido desarrollo que tiene el volumen de conocimiento de la humanidad en la actualidad4
Estas dos clases de estudiantes definidos por la ley deben ser estar sujetos al estatuto correspondiente, que
fija los lineamientos, para conseguir los fines y objetivos de un centro de estudios.
Los estudiantes extranjeros no necesitaran de una VISA para la matricula, la cual es una norma entre pases
para legalizar al estancia y libre trnsito de una persona extrajera, sea esta por convenios nacionales. En este
caso la ley se refiere a la visa estudiantil para los efectos de una persona que est matriculada en un centro
educativo del pas de destino. Como lo dice el nombre, es una visa para estudiar en dicho pas. Todo este
proceso debe de realizarse antes del inicio del respectivo semestre acadmico.
A diferencia de la ya derogada ley universitaria 23733, este artculo no ha sufrido cambios de gran relevancia,
ya que su interpretacin puede colegirse los mismos derechos. Puede sealarse que este articulo a diferencia
del artculo 55 de la ya derogada ley, establece en su segundo prrafo que los estudiantes pueden acogerse
al rgimen de matrcula que mejor deseen, el cual est regulado en el siguiente articulo como proceso de
admisin a la universidad.

Artculo 98.- Proceso de admisin


La admisin a la universidad se realiza mediante concurso pblico, previa
definicin de plazas y mximo una vez por ciclo. El concurso consta de un
examen de conocimientos como proceso obligatorio principal y una evaluacin de
aptitudes y actitudes de forma complementaria opcional. El Estatuto de cada
universidad establece las modalidades y reglas que rigen el proceso ordinario de
admisin y el rgimen de matrcula al que pueden acogerse los estudiantes.
Ingresan a la universidad los postulantes que alcancen plaza vacante y por
estricto orden de mrito.
Las universidades determinan el nmero de vacantes, con las siguientes
excepciones:
98.1. Los titulados o graduados.
98.2. Quienes hayan aprobado por lo menos cuatro perodos lectivos semestrales
o dos anuales o setenta y dos (72) crditos.
98.3. Los dos (2) primeros puestos del orden de mrito de las instituciones
educativas de nivel secundario, de cada Regin, en todo el pas.
98.4. Los deportistas destacados, acreditados como tales por el Instituto Peruano
del Deporte (IPD).

3 Sentencia del Tribunal Constitucional, expediente N 04646-2007-AA/TC, fundamento 15.


4 Marcial Rubio Correa, estudio de la constitucin poltica de 1993, tomo II. Pontificia universidad catlica del Per 1999.
Pg. 172

62

98.5. Los becados por los Programas Deportivos de Alta Competencia (PRODAC)
en las universidades privadas societarias.
98.6. Las personas con discapacidad tienen derecho a una reserva del 5 % de las
vacantes ofrecidas en sus procedimientos de admisin.
En los casos 98.1 y 98.2 los postulantes se sujetan a una evaluacin individual, a
la convalidacin de los estudios realizados en atencin a la correspondencia de
los slabos, a la existencia de vacantes y a los dems requisitos que establece
cada universidad.
Las universidades pueden celebrar acuerdos con instituciones de educacin
superior para la determinacin de la correspondencia de los slabos.
Las personas que hayan sido condenadas por el delito de terrorismo o apologa al
terrorismo en cualquiera de sus modalidades estn impedidas de postular en el
proceso de admisin a las universidades pblicas.
Las universidades estn obligadas a cumplir lo dispuesto en las leyes especiales
sobre beneficios para la admisin a la universidad; y pueden establecer otras
formas de acceso conforme a ley.

Comentario
Ramos Fernndez Andr
El acceso e ingreso a la universidad se lograra a travs de concurso pblico, salvo leyes especiales que
determinen otra forma de admisin, el concurso publico deber ser comunicado por la universidad que lo
promueve a toda la sociedad, una vez que se haya establecido el nmero de vacantes o plazas; as mismo,
este concurso solo deber realizarse una vez por ciclo o semestre.
El concurso pblico que expresa la ley debe de ser un concurso de examen de conocimientos, de forma
principal y obligatoria; y de manera complementaria u opcional las universidades podrn establecer otro tipo
de exmenes o prueba segn sus estatutos siempre que no vulnere los derechos fundamentales recogidos en
la constitucin; como examen de actitudes y aptitudes
Son los estatutos de las universidades quienes determinaban las formas y reglas del concurso pblico, y de
igual manera el rgimen de matrcula que pueden escoger los alumnos que hayan obtenido una vacante en el
concurso pblico. Ingresan a la universidad los estudiantes que hayan obtenido una nota satisfactoria, que es
establecida por el estatuto de las universidades, esta debe de ser en estricto orden de mrito.
Las universidades sern las nicas quienes determinen el nmero de ingresantes, en el concurso pblico, con
las siguientes excepciones: (1) titulados o graduados, (2) Quienes hayan aprobado por lo menos cuatro
perodos lectivos semestrales o dos anuales o setenta y dos crditos, (3) Los dos primeros puestos del
orden de mrito de las instituciones educativas de nivel secundario, de cada Regin, en todo el pas, (4)
Los deportistas destacados, acreditados como tales por el Instituto Peruano del Deporte, (5) Los becados por
los Programas Deportivos de Alta Competencia (PRODAC) en las universidades privadas societarias; y, (6)
Las personas con discapacidad tienen derecho a una reserva del 5 % de las vacantes ofrecidas en sus
procedimientos de admisin. Para los casos del inciso 1 y 2 los estudiantes deben de estar sujetos a la
evaluacin y convalidacin del syllabus, establecida por cada universidad.
Estos casos de exoneracin del concurso pblico, tambin fueron establecidos en la ya derogada ley, empero
solo en tres de estos casos, la ley beneficiaba y exonera del concurso a los deportistas destacados, becados
de programas deportivos y a las personas con discapacidad.
En la prctica, cada universidad decide sus modalidades de acceso, siendo el examen de admisin el ms
generalizado. Otras formas son: por rendimiento acadmico en los centros preuniversitarios de las
universidades a las que se postula, por contar con estudios de bachillerato internacional escolar, por ser
persona discapacitada, por ser vctima del terrorismo, por ser hroe de guerra, por convenios internacionales
de estudios y por pertenecer a las fuerzas armadas y policiales del pas5.
No pueden postular al concurso pblico de proceso de admisin, las personas condenadas por el delito de
terrorismo o apologa al terrorismo en cualquiera de sus modalidades, esto est fundamentado en
razones del inters general y por razones de seguridad pblica, ya que no se puede proveer la educacin de
personas que fomenten el terrorismo.
La ley estable expresamente que las universidades estn obligadas a cumplir lo dispuesto en las leyes
especiales sobre beneficios para la admisin a la universidad; y de igual manera pueden establecer
otras formas de acceso conforme a ley.

5 Los sistemas de acceso, normativas de permanencia, y estrategias de tutora y retencin de estudiantes de educacin
superior, INFORME NACIONAL PER. Pg. 8

63

Un ejemplo de formas de incorporacin de nuevos estudiantes a las universidades peruanas es el caso de la


Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco. Esta universidad ofrece varias modalidades alternativas
de ingreso adems del examen de admisin; opciones que no necesariamente implican seleccin de
postulantes. En la dcada de los aos noventa la universidad entabl convenio con los pueblos amaznicos
de su zona de influencia, quienes propusieron el "ingreso especial para los estudiantes nativos que
concluyeron la secundaria" (Proyecto "Hatunan", 2003). As, en 1998 y por espacio de 10 aos, la
universidad empez a ofrecer una modalidad especial de admisin a los estudiantes de las comunidades
nativas de las cuencas del ro Urubamba, Manu y Madre de Dios para su formacin profesional. Mediante ella
los estudiantes amaznicos seleccionados tenan que cumplir en forma gratuita un curso nivelatorio de
actualizacin de conocimientos previo al inicio de los estudios en las carreras ofertadas. Cabe anotar que el
convenio exclua el estudio de Ingenieras, Derecho, Medicina Humana y Odontologa. El curso de nivelacin
reemplazaba a los exmenes regulares de admisin a la universidad6.

Artculo 99.- Deberes de los estudiantes:


Son deberes de los estudiantes:
99.1. Respetar la Constitucin Poltica del Per y el Estado de Derecho.
99.2. Aprobar las materias correspondientes al periodo lectivo que cursan.
99.3. Cumplir con esta ley y con las normas internas de la universidad.
99.4. Respetar los derechos de los miembros de la comunidad universitaria y el
principio de autoridad.
99.5. Respetar la autonoma universitaria y la inviolabilidad de las instalaciones
universitarias.
99.6. Usar las instalaciones de su centro de estudios exclusivamente para los
fines universitarios.
99.7. Respetar la democracia, practicar la tolerancia, cuidar los bienes de la
institucin y rechazar la violencia.
99.8. Matricularse un nmero mnimo de doce (12) crditos por semestre para
conservar su condicin de estudiante regular, salvo que le falten menos para
culminar la carrera.
99.9. Los dems que disponga el estatuto de cada universidad.

Comentario
Ramos Fernndez Andr
Los deberes de los estudiantes ya estuvieron establecidos por la ley universitaria 23733 (derogada), es su
artculo 57, y la gran diferencia con la actual ley es que, esta ltima es de clausula abierta, es decir que el
estatuto de las universidades podrn disponer otros deberes para los estudiantes, que deben de ir en armona
con la constitucin y las leyes de su materia.
El primer deber que la ley estable es (1) el cumplimiento y respeto a la constitucin y al estado de derecho,
este deber es de marera general ya que no solo es para los estudiantes sino para toda la sociedad en
conjunto, el respeto a la constitucin es la base del estado constitucional de derecho, a diferencia del policiaco
o legal; as tambin al estado de derecho, que es la obligacin de cumplir con todas las leyes del estado
segn corresponda, y seguidamente los deberes de (2) aprobar las materias correspondientes al periodo
lectivo que cursan, (3) cumplir con esta ley y las normas internas de la universidad, (4) respetar los derechos
de los miembros de la comunidad universitaria y el principio de autoridad, (5) respetar la autonoma
universitaria y la inviolabilidad de las instalaciones universitarias, (6) Usar las instalaciones de su centro
de estudios exclusivamente para los fines universitarios, (7) Respetar la democracia, practicar la
tolerancia, cuidar los bienes de la institucin y rechazar la violencia,(9) Matricularse un nmero mnimo de
doce (12) crditos por semestre para conservar su condicin de estudiante regular, salvo que le falten
menos para culminar la carrera.
Debemos de indicar que en la anterior ley, el incumplimiento de los deberes tena gran impacto en la gratuidad
de la educacin, a diferencia de esta nueva ley, que ha modificado la sistematizacin y ha cambiado las
sanciones a los estudiantes en diferentes dispositivos.

6 Ibdem. Pgs. 11 y 12
64

Artculo 100.- Derechos de los estudiantes:


Son derechos de los estudiantes:
100.1. Recibir una formacin acadmica de calidad, que les otorgue
conocimientos generales, para el desempeo profesional y herramientas de
investigacin.
100.2. La gratuidad de la enseanza en la universidad pblica.
100.3. Participar en el proceso de evaluacin a los docentes por periodo
acadmico con fines de permanencia, promocin o separacin.
100.4. Tener la posibilidad de expresar libremente sus ideas, sin que pueda ser
sancionado por causa de las mismas.
100.5. Participar en el gobierno y fiscalizacin de la actividad universitaria, a
travs de los procesos electorales internos, de acuerdo con esta Ley y la
regulacin que establezca cada universidad.
100.6. Ejercer el derecho de asociacin, para fines vinculados con los de la
universidad.
100.7. Tener en las universidades privadas, la posibilidad de acceder a escalas de
pago diferenciadas, previo estudio de la situacin econmica y del rendimiento
acadmico del alumno.
100.8. Contar con ambientes, instalaciones, mobiliario y equipos que sean
accesibles para las personas con discapacidad.
100.9. Ingresar libremente a las instalaciones universitarias y a las actividades
acadmicas y de investigacin programadas.
100.10. Utilizar los servicios acadmicos y de bienestar y asistencia que ofrezca
la Institucin Universitaria.
100.11. Solicitar reserva de matrcula por razones de trabajo o de otra naturaleza
debidamente sustentada. No exceder de tres (3) aos consecutivos o alternos.
100.12. En el caso de las universidades pblicas, la gratuidad de la enseanza se
garantiza para el estudio de una sola carrera.
100.13. El alumno tiene el derecho de gratuidad para el asesoramiento, la
elaboracin y la sustentacin de su tesis, para obtener el grado de Bachiller, por
una sola vez.
100.14. Los dems que dispongan el Estatuto de la universidad.

Comentario
Ramos Fernndez Andr
La derogada ley universitaria no reconoca tantos derechos a los estudiantes como lo hace la nueva ley, que
reconoca casi solo un tercio de la actual ley, y de igual manera que la anterior este artculo es de clausula
abierta.
Los estudiantes tienen derecho a (1) recibir una formacin acadmica de calidad, que les otorgue
conocimientos generales, para el desempeo profesional y herramientas de investigacin, por educacin de
calidad ha sido definido en referencia a dos principios: el primero considera que el desarrollo cognitivo del
educando es el objetivo explcito ms importante de todo el sistema, y por consiguiente su xito en este
mbito constituye un indicador de la calidad de la educacin que ha recibido; y, el segundo hace hincapi en
el papel que desempea la educacin en la promocin de actitudes y los valores relacionados con una buena
conducta cvica, as como las condiciones propicias para el desarrollo afectivo y creativo del educando7.
De esta manera, amplitud de acceso y calidad de la oferta educativa, son dos exigencias constitucionales de
primer orden que no pueden ser desatendidas y entre las que hay que privilegiar un razonable equilibrio. As,
en procura de garantizar el acceso a la educacin, no es posible permitir y menos an promover la apertura
indiscriminada de centros educativos que no garanticen ciertos estndares de calidad educativa. Como
tampoco resulta razonable que ante la constatacin de la baja calidad de la educacin impartida, el Estado
opte por la llana prohibicin de la apertura de centros educativos. En ambos casos, el Estado estara
renunciando a cuando menos uno de los deberes impuestos por el Constituyente, y en ese sentido,
decantndose por una alternativa que, aunque quiz sencilla, se encontrara tambin sensiblemente alejada

7 Cfr. UNESCO 2004, Rapportmondial de suivi sur EPT Educationpourtous, Lexigence de qualite 2005, Editions UNESCO,
Pars, p. 461. De ello toma nota el Ministerio de Educacin (cfr. Ministerio de Educacin. Plan Nacional de Educacin para
Todos 2005-2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad, septiembre, 2005, p. 101).

65

del razonable equilibrio antes referido. Todo accionar del Estado debe estar orientado a garantizar el derecho
fundamental de acceso a una educacin de calidad.8
(2) Derecho a la gratuidad de la enseanza en la universidad pblica, El precepto es concreto y directo.
Donde el Estado sea capaz de brindar el servicio educativo adecuado, la educacin es gratuita. No se
cobra directamente la prestacin de los servicios a los educandos. Cualquier persona debe tener libre acceso
a estas entidades pblicas, siempre que rena los requisitos correspondientes
Lgicamente, la realidad no puede ser reducida a una concepcin simplista como es la de pretender
comprender que exista un servicio que pueda resultar gratuito, salvo para aquel que lo recibe, y esto an es
discutible, pues adems de que por s mismo genera un costo, el receptor paga en parte ese costo
indirectamente9
As mismo, (3) Participar en el proceso de evaluacin a los docentes por periodo acadmico para determinar
el grado de permanencia, as como su promocin o separacin, (4) Tener la posibilidad de expresar
libremente sus ideas, en ejercicio de libre expresin, sin que pueda ser sancionado por causa de las
mismas, siempre que no afecte el derecho de otros (5) Participar en el gobierno y fiscalizacin de la actividad
universitaria, a travs de los procesos electorales internos, de acuerdo con esta Ley y la regulacin que
establezca cada universidad segn su estatuto, (6) Ejercer el derecho de asociacin, para fines
vinculados con los de la universidad, y as poder participar en los procesos de carcter pblico que
reconoce el estado (7) Tener en las universidades privadas, la posibilidad de acceder a escalas de pago
diferenciadas, previo estudio de la situacin econmica y del rendimiento acadmico del alumno, esto
directamente relacionado con el derecho de acceso y promocin de la educacin, (8) Contar con
ambientes, instalaciones, mobiliario y equipos que sean accesibles para las personas con discapacidad,
(9) Ingresar libremente a las instalaciones universitarias y a las actividades acadmicas y de
investigacin programadas, (10) Utilizar los servicios acadmicos y de bienestar y asistencia que
ofrezca la Institucin Universitaria, (11) Solicitar reserva de matrcula por razones de trabajo o de otra
naturaleza debidamente sustentada. No exceder de tres (3) aos consecutivos o alternos, creemos
que el legislador ha determinado de manera acertada este periodo de tiempo, ya que el tiempo promedio de
estudio profesional es de 5 aos, dando la ley la facultad de poder reservar la matricula en casi la mitad del
tiempo, en caso contrario esto vulneraria el derecho a los dems de acceder y tener una vacante en la
universidad,(12) En el caso de las universidades pblicas, la gratuidad de la enseanza se garantiza
para el estudio de una sola carrera, (13) El alumno tiene el derecho de gratuidad para el asesoramiento,
la elaboracin y la sustentacin de su tesis, para obtener el grado de Bachiller; esperemos que de ahora en
adelante este dispositivo de cumpla, al ya estar determinado taxativamente por la ley, pues muchos docentes
universitarios han visto una oportunidad para poder lucrar a costa del derecho de los estudiantes, que tienen
el derecho a contar con un asesoramiento gratuito, tcnico y cientfico en la sustentacin de una tesis, la cual
es un fin de la educacin universitaria de formacin cientfica y tecnolgica.

Artculo 101.- Sanciones:


Los estudiantes que incumplan los deberes sealados en la presente Ley, deben
ser sometidos a proceso disciplinario y son sujetos a las sanciones siguientes:
101.1. Amonestacin escrita.
101.2. Separacin hasta por dos (2) perodos lectivos.
101.3. Separacin definitiva.
Las sanciones son aplicadas por el rgano de gobierno correspondiente, de
acuerdo al Estatuto y segn la gravedad de la falta, bajo responsabilidad.

Comentario
Ramos Fernndez Andr
Las sanciones recogidas por la ley son las mismas que la anterior ley universitaria, ya derogada.

8 Sentencia del Tribunal Constitucional, expediente N 00017-2008-PI/TC, fundamento 14.


9 La constitucin comentada, tomo I, gaceta jurdica, diciembre 2006. Pg. 487.
66

Una sancin es una consecuencia o padecimiento, expresada en la ley, por la infraccin o incumplimiento de
una norma jurdica. En este caso, las sanciones por el incumplimiento de los deberes estudiantiles, son de
carcter administrativo
Amonestacin escrita; no es propiamente una sancin, sino ms bien un remedio preventivo, mediante una
amonestacin se hace presente alguna cosa para que se considere, procure o evite; a veces, por va de
correccin disciplinaria bien un preaviso y una condicin de infractor, expresando los motivos o hechos por el
cual se le enva, as como tambin la fecha de la comisin de la infraccin; as mismo, la amonestacin
tendrn una pena establecida por el rgano de gobierno correspondiente, el cual debe establecerlo de forma
razonable y proporcional, de conformidad con el estatuto de la universidad correspondiente.
La separacin provisional, es una de las sanciones que estable la ley, que ser establecida por el
incumplimientos de alguno de los deberes establecidos, esta separacin tiene carcter provisional, es decir
por un tiempo determinado, no pudiendo exceder a 2 periodos lectivos, se impondr esta sancin cuando la
infraccin sea de mediana gravedad la cual debe ser establecida por el rgano de gobierno correspondiente
La separacin definitiva, solo puede darse en casos de que la infraccin cometida revierta una alta gravedad,
por ejemplo usar las instalaciones de la universidad para la venta de drogas, o alterar grave e
irremediablemente instalaciones de la universidad. El proceso disciplinario que conlleve a una separacin
definitiva debe de llevar consigo el respeto irrestricto al derecho de defensa, y que se desarrolle con todas las
garantas de un debido proceso administrativo; de igual manera solo podr imponer la separacin definitiva el
rgano de gobiernos correspondiente, de acuerdo con el estatuto y las leyes correspondientes.

Artculo 102.- Matrcula condicionada por rendimiento acadmico.


La desaprobacin de una misma materia por tres veces da lugar a que el
estudiante sea separado temporalmente por un ao de la universidad. Al trmino
de este plazo, el estudiante slo se podr matricular en la materia que desaprob
anteriormente, para retornar de manera regular a sus estudios en el ciclo
siguiente. Si desaprueba por cuarta vez procede su retiro definitivo.
Lo dispuesto en el prrafo precedente no impide que el Estatuto de la universidad
contemple la separacin automtica y definitiva por la desaprobacin de una
materia por tercera vez.

Comentario
Ramos Fernndez Andr
El presente artculo es una novedad en la actual ley, ya que la ya derogada ley no regulo de manera alguna la
matricula condicionada segn el rendimiento acadmico del estudiante.
Parte de una amonestacin al estudiante por el bajo rendimiento acadmico que tiene, respecto a una materia
o curso determinado, y en caso de reincidir en este dficit, se prescribe una sancin severa, que ser la
expulsin del estudiante de la universidad.
El estudiante que desapruebe una misma materia por 3 veces, de forma consecutiva o no, ser suspendido
temporalmente por un ao, se debe de entender un ao natural, ya que la ley no se refiere a 2 semestres
acadmicos, los cuales se llevan en la mayora de casos en menos de 1 ao. Al cabo de esta sancin el
alumno podr regresar al centro de estudios, empero, en este nuevo ciclo solo podr matricularse en el curso
o materia que desaprob en el ocasiones anteriores, es decir ser la nica materia que desarrolla en dicho
ciclo.
Si bien esta sancin tiene por objeto persuadir en los estudiantes el correcto desarrollo de la actividad
acadmica, y de esa manera no caer en un abuso del derecho a la educacin, esta es muy excesiva, pues es
suficiente con la suspensin de un ao, por haber desaprobado 3 veces una misma materia, y no as la
restriccin de matricularse en los dems cursos al trmino de la sancin, pues debe de tenerse en razn que
tambin es responsabilidad del estado fomentar el desarrollo acadmico e imaginativo, pues en este caso, no
siempre ser responsabilidad del estudiante, sino tambin es responsabilidad del docente quien debe de
ayudar a comprender, aprender y desarrollar de manera satisfactoria la realizacin de la asignatura.
As mismo, el dispositivo en comentario, establece que si un estudiante desaprobara por cuarta vez la misma
materia, se le retirara de forma definitiva del centro de estudios, esto es comprensible ya que si una vez un
estudiante suspendido, durante un ao, no ha tomado las medidas responsables para el correcto desarrollo y
aprendizaje, de la materia desaprobada, de forma personal; la sancin pertinente ser la separacin definitiva
de la universidad, pues el estado no puede soportar por largo tiempo a los estudiantes quienes tienen un
marcado desinters por el aprendizaje de las materias. Con esto, se ha hecho caso a las crticas de algunos

67

sectores de la sociedad universitaria de expulsar a los estudiantes eternos, quienes prolongan su estada
gratuita en la universidad, para realizar actividades extra estudiantiles, en las universidades.
Finalmente en el segundo prrafo, la ley indica que la matrcula condicionada por rendimiento acadmico, no
impide que el estatuto de la universidad contemple la separacin automtica y definitiva por la desaprobacin
de una materia por tercera vez, esto es la reglamentacin particular de cada universidad, quien podr
disponer la separacin de un estudiante por desaprobar por vez tercera una misma materia.

Artculo 103.- Requisitos para ser representante de los estudiantes


Los alumnos pueden participar como representantes en los diversos rganos de
gobierno de la universidad. Para ello, deben ser estudiantes de la misma casa de
estudios, pertenecer al tercio superior de rendimiento acadmico, contar con por
lo menos treinta y seis (36) crditos aprobados y no tener una sentencia judicial
condenatoria ejecutoriada.
Quienes postulen a ser representantes estudiantiles deben haber cursado el
periodo lectivo inmediato anterior a su postulacin en la misma universidad. No
existe reeleccin en ninguno de los rganos de gobierno para el periodo
inmediato siguiente.
Los representantes estudiantiles no pueden exceder del tercio de nmero de
miembros de cada uno de los rganos de gobierno.
El cargo de representante estudiantil no implica ninguna retribucin econmica o
de cualquier ndole, bajo ningn concepto.

Comentario
Ramos Fernndez Andr
Los estudiantes tienen el derecho de poder participar las elecciones para ser representantes en los rganos
de gobierno de la universidad, este articulo ya estaba reconocido de forma similar en la ya derogada ley
universitaria, la forma de acceder a un cargo de representacin estudiantil est determinada por esta ley y
especialmente por los estatutos de las universidades.
Los actuales procedimientos para la eleccin de miembros de los rganos de gobierno de las universidades
pblicas y asociativas favorecen el corporativismo y el clientelaje, factores nocivos para la democratizacin y
eficiencia de la gestin. La eleccin indirecta de autoridades permite que los miembros de los rganos
colegiados (Consejo de Facultad, Consejo Universitario y Asamblea Universitaria), encargados de
designarlos, no existiendo canales de comunicacin regular con los representados o mecanismos de
fiscalizacin y revocatoria efectivos, adquieran una cuota de poder y decisin pasible de negociacin en una
lgica clientelista y de escasa transparencia que mina la legitimidad del gobierno universitario10
Para poder ser representante estudiantil, se exige ciertos requisitos que son indispensables, como: (1) deben
ser estudiantes de la misma casa de estudios, (2) pertenecer al tercio superior de rendimiento acadmico, (3)
contar con por lo menos treinta y seis crditos aprobados y (4) no tener una sentencia judicial condenatoria
ejecutoriada.
Adems, los estudiantes deben de haber cursado el ciclo inmediato anterior a la postulacin en la misma
universidad, no solo requiere matricula, sino que como mnimo deba de matricularse a 12 crditos, para
mantener su condicin de regular.
Se ha prohibido la reeleccin inmediata de todo estudiante en cualquier rgano de gobierno, para el periodo
inmediato siguiente.
As mismo, Los representantes estudiantiles no pueden exceder del tercio de nmero de miembros de cada
uno de los rganos de gobierno, como son; el Consejo de Facultad, Consejo Universitario y Asamblea
Universitaria.
El cargo de representante estudiantil no goza de ninguna retribucin econmica o de cualquier ndole
(regalos, promesas, artefactos, etc.) bajo ningn concepto.

Artculo 104.- Incompatibilidades de los representantes de los


estudiantes
10 La universidad en el Per, razones para una reforma universitaria: informe 2006. Direccin de coordinacin universitaria,
ministerio de educacin.

68

Los representantes de los estudiantes en los rganos de gobierno de la


universidad estn impedidos de tener cargo o actividad rentada en ellas durante
su mandato y hasta un ao despus de terminado ste. Se efecta una excepcin
en el caso de ser asistente de docencia o de investigacin.
No puede ser representante ante los rganos de gobierno de ms de una
universidad en el mismo ao lectivo.
Los representantes de los rganos de gobierno no deben aceptar, a ttulo
personal o a favor de sus familiares, hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, subvenciones, concesiones, donaciones y otras ventajas de
parte de los promotores y autoridades universitarias.

Comentario
Ramos Fernndez Andr
La incompatibilidad que la ley expresa est fundamentado en razones de alto compromiso y desarrollo
institucional que deben de desarrollar los representantes estudiantiles en los rganos de gobierno de las
universidades, esta prohibicin est dirigida a las actividades o cargos rentados que el estudiante tenga
durante su mandato, y hasta un ao despus de terminado este, y este ltimo por las influencias que podra
generar en contra de la universidad para favorecerse asimismo o a terceros.
Sin embargo la propia ley ha determinado una excepcin y es cuando un estudiante sea asistente de
docencia o de investigacin.
Los estudiantes no pueden ser representantes ante los rganos de gobierno de ms de una universidad en el
mismo ao electivo
Otra prohibicin, es que los representantes de los rganos de gobierno no deben aceptar, a ttulo personal o a
favor de sus familiares, hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, subvenciones,
concesiones, donaciones y otras ventajas de parte de los promotores y autoridades universitarias, lo cual ser
sancionado segn la presente ley y el estatuto correspondiente, las cuales podrn ser amonestaciones,
separacin provisional o definitiva segn la gravedad de la infraccin; as mismo, estas infracciones no estn
exentas de responsabilidad civil o penal segn sea el caso.
La Corte Suprema, a travs del Recurso de Nulidad N 1923-2012-Piura, seala que la relacin de los
acusados con el ejercicio de funciones pblicas y su deber de proteccin con el objeto jurdico del delito de
cohecho, los vincula con el delito en cuestin como sujetos activos.
Con este pronunciamiento se ha establecido que los miembros del Consejo Universitario tambin ejercen
funcin pblica.
Al respecto, la Corte Suprema aclara que el Consejo Universitario forma parte de un organismo del Estado y,
en consecuencia, sus miembros desarrollan funciones pblicas como, por ejemplo, el examen de admisin de
una universidad nacional.
Por estos motivos, a sus miembros tambin se les exige no infringir los deberes en sus funciones. Es decir,
que los estudiantes miembros del Consejo Universitario realizan tambin una funcin pblica como parte de
un organismo del Estado.
En consecuencia, ellos tambin son responsables penalmente por cualquier acto de corrupcin que cometan
durante su permanencia en el Consejo11

CAPTULO X
DE LOS GRADUADOS
Artculo 105 - Graduados.
Son graduados quienes han culminado sus estudios en una universidad y reciben
el grado correspondiente de dicha universidad, cumplidos los requisitos
acadmicos exigibles. Forman parte de la comunidad universitaria.

11Vase, http://laley.pe/not/840/miembros-del-consejo-universitario-tambien-cometen-cohecho.
69

Comentario
Ramos Fernndez Andr
Egresado o graduado es aquel sujeto que ha concluido sus estudios, y ha obtenido un ttulo o graduacin
acadmica, normalmente de rango universitario.
Segn el diccionario de la RAE, el concepto adquiere un contenido ms amplio, en cuanto que no se cie slo
al mbito universitario, pues para la RAE egresado es la persona que sale de un establecimiento docente
despus de haber terminado sus estudios.
La universidad ha sido as definida como una comunidad de profesores alumnos y graduados. Esta es la
organizacin tradicional de la Universidad y la que reconoce la Constitucin en el Per. Tradicionalmente y la
Ley Universitaria vigente as lo establece es esta comunidad la que toma las decisiones institucionales de
acuerdo a una organizacin predeterminada Dentro de dicha organizacin participan los representantes de los
promotores
Este concepto no ha sido claramente definido en la legislacin existente pero siempre se ha dicho que ellos
son quienes ponen capital en una universidad y tienen derecho a parte de las decisiones que tome.12
Se trata de un precepto que muchas veces ha sido mal interpretado. El concepto y significado de una
norma no necesariamente se traduce en aquel que pudiera haber sido elegido por sus proponentes.
Se ha dicho tambin que la universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados porque
estas personas son las que comnmente conforman los rganos de decisin de la misma. Asimismo, se
propuso que los promotores participasen en ella como un reconocimiento residual a su labor de
organizacin. Sin embargo, tal pensamiento pertenece a una concepcin superada por la realidad
circundante a nivel nacional e internacional, y ciertamente, amparada en las leyes vigentes.13
La ley afirma que solamente las universidades otorgan los grados acadmicos de bachiller, maestro y doctor,
y el ttulo profesional de licenciado, este ltimo a Nombre de la Nacin.
La obtencin del bachillerato ya no es automtico al culminar los estudios, y el ttulo profesional se obtiene a
travs de varias modalidades: a) A la presentacin y aprobacin de la tesis; b) Despus de ser egresado y
haber prestado servicios profesionales durante tres aos consecutivos en labores propias de la especialidad,
previa presentacin de un trabajo que asigne la universidad, c). Cualquier otra modalidad que la universidad
indique.14
La entrega de del grado correspondiente est a cargo de las universidades conforme al cumplimiento de los
requisitos acadmicos exigidos y requisitos formales para su tramitacin, todo esto conforme al estatuto
correspondiente de la universidad.

Artculo 106.- Creacin de la Asociacin de Graduados.


Las universidades pueden tener una Asociacin de Graduados debidamente
registrados; con no menos del 10% de sus graduados en los ltimos diez (10)
aos.
Su creacin debe ser oficializada por resolucin del Consejo Universitario y
ratificada por la Asamblea Universitaria. Debe cumplir con los requisitos para la
formacin de Asociaciones contemplados en el Cdigo Civil y dems normas
pertinentes.
Su estatuto y su reglamento de infracciones y sanciones son aprobados en la
asamblea de creacin de la Asociacin de Graduados.

Comentario
Ramos Fernndez Andr
12 Marcial Rubio Correa, estudio de la constitucin poltica de 1993, tomo II. Pontificia universidad catlica del Per 1999.
Pg. 175

13 La constitucin comentada, tomo I, gaceta jurdica, diciembre 2006. Pg. 495.


14 Los sistemas de acceso, normativas de permanencia, y estrategias de tutora y retencin de estudiantes de educacin
superior informe nacional Per .Proyecto ACCEDES.

70

Este dispositivo es otra novedad en la presente ley, pues antes no estaba regulado el derecho a libre
asociacin de los graduados en las universidades, sino solo su convocatoria cuando era pertinente para su
participacin en los rganos de gobierno. As las universidades pueden tener una asociacin de graduados
que estn debidamente registrados, en padrones a cargo de la autoridad universitaria correspondiente, la cual
no debe de ser menor al diez por ciento del nmero total de graduados en los ltimos diez aos.
La creacin y reconocimiento de la asociacin de graduados debe de ser oficializada por resolucin del
consejo universitario y ratificado por la asamblea universitaria.
Esta asociacin debe de cumplir los requisitos para la formacin de asociaciones, para lo cual se debe de
recurrir al cdigo civil peruano.
As, el artculo 8 de cdigo civil prescribe que: La asociacin es una organizacin estable de personas
naturales o jurdicas, o de ambas, que a travs de una actividad comn persigue un fin no lucrativo
El derecho de asociacin (reconocido por la Constitucin en su artculo 2, inciso 13) constituye uno de los ms
importantes mecanismos que el ordenamiento jurdico proporciona a los ciudadanos para que, en forma
conjunta, lleven a cabo las actividades de participacin poltica, educativa, social, cultural o deportiva
necesarias para un adecuado desarrollo de las personas y de la comunidad en general. Este derecho permite
a quienes tengan intereses comunes agruparse, de manera estable y permanente, alrededor de un fin no
lucrativo para desarrollar y potenciar tales actividades. (FERNNDEZ FARRERES)15.
Fernndez Segado Expresa que este derecho se configura a su vez, en dos vertientes: una positiva y otra
negativa. La primera, llamada tambin libertad positiva de asociacin, es la libertad de todas las personas de
constituir una asociacin o de integrantes a otra, siempre y cuando cumpla con los requisitos de admisin
exigidos. La vertiente negativa, o libertad negativa de asociacin, es la contrapartida de la anterior y significa
la posibilidad de retirarse de una asociacin, que tiene una persona o de no asociarse si no lo desea, siendo
violatorio de su derecho constitucional, cualquier intento de afiliacin obligatoria a una asociacin, puesto que
la pertenencia a una asociacin constituye un acto que se integra, tambin, dentro de los mbitos de la
autonoma personal16.
El estatuto y su reglamento de infracciones y sanciones son aprobados en la asamblea de creacin de
la Asociacin de Graduados

Artculo 107.- Funciones de la Asociacin de Graduados


La Asociacin de Graduados es un ente consultivo de las autoridades de la
universidad. Su presidente o representante tiene voz y voto en los rganos de
gobierno. Tiene las siguientes funciones:
107.1. Estrechar los vnculos de confraternidad entre los graduados.
107.2. Fomentar una relacin permanente entre los graduados y la universidad.
107.3. Promover y organizar actividades cientficas, culturales, profesionales y
sociales, en beneficio de sus asociados y de los miembros de la comunidad
universitaria.
107.4. Contribuir con la bsqueda de fondos y apoyo a la universidad.
107.5. Apoyar econmicamente, en la medida de sus posibilidades, a los estudios
de alumnos destacados de escasos recursos econmicos.
107.6. Las dems que seale el Estatuto.

Comentario
Ramos Fernndez Andr
Las asociaciones tienen como objeto ser un ente consultivo de las autoridades universitarias, quien preside la
asociacin de graduados tiene voz y voto en los rganos de gobierno de las universidades. Este objeto debe
de estar dirigida a coordinar las actividades econmicas, ticas y especialmente acadmicas dentro de la
universidad con acuerdo de los rganos de gobierno
la asociacin tiene como una de sus funciones el fortalecer los vnculos de confraternidad con todos los
graduados que conforman la comunidad universitaria; desarrollar actividades dinmicas y permanentes entre
los graduados y toda la universidad, es decir con los estudiantes, docentes, y autoridades universitarias;

15 Cdigo civil comentado, tomo I Ttulo preliminar, personas y acto jurdico, gaceta jurdica. Abril 2008.
16 Fernndez Segado. El sistema constitucional espaol.
71

promover y organizar actividades cientficas, culturales, profesionales y sociales, esto en beneficio de todos
los integrantes de la asociacin, y de los miembros de la comunidad universitaria en especial con los
estudiantes; buscar fondos y realizar actividades de apoyo a la universidad; contribuir con aportes
econmicos, en la medida de sus posibilidades, a los estudios de los alumnos ms destacados, alto
rendimiento acadmico, y que sean de escasos recursos; y por ltimo la ley establece que sern tambin
funciones de la asociacin de graduados aquellas que determine la correspondiente universidad.

Artculo 108.- Eleccin de los directivos de la Asociacin de


Graduados
La directiva de la Asociacin de Graduados est conformada por siete miembros,
provenientes de, al menos, tres facultades. Ninguno de los miembros de la
directiva puede desempear la docencia u otro cargo dentro de la universidad.
Los cargos directivos tienen una duracin de dos (2) aos. No hay reeleccin
inmediata, ni rotacin entre los cargos. Su estatuto seala el procedimiento de
eleccin del representante ante los rganos de gobierno.

Comentario
Ramos Fernndez Andr
La eleccin de los representantes o directivos de la asociacin de graduados est establecida nicamente por
el estatuto correspondiente de cada casa de estudios
La directiva estar conformada por siente miembros, los cuales deben de ser por lo menos de tres facultades
distintas, as mismo ninguno de los miembros de la directiva podr tener cargo dentro de la universidad, o
desempear la docencia dentro de la misma.
El tiempo para ejercer un cargo directivo tiene una duracin de dos aos, est prohibida la reeleccin
inmediata, as como la rotacin entre los cargos directivos.

Artculo 109.- Calidad del ejercicio profesional.


La universidad y los Colegios Profesionales deben mantener una actitud vigilante
en cuanto a la calidad del ejercicio profesional de sus afiliados, y deben
establecer mecanismos orientados a supervisar y promover el ejercicio eficiente
de su profesin.

Comentario
Ramos Fernndez Andr
La calidad acadmica no es una abstraccin, sino un referente social e institucional y sus resultados tienen
que ser analizados, no slo en trminos cognoscitivos y conductuales, sino en cuanto a la produccin
intelectual y cientfica, y cmo dan respuestas a las universidades, a las necesidades planteadas por el
encargo social17
La universidad tiene el deber de vigilar la calidad profesional de sus afiliados, desde el inicio de los estudios
hasta el ejercicio dela profesin, cuando an formen parte de la comunidad universitaria; para ello la
universidad establecer mecanismos para supervisar y promover el ejercicio eficiente de su profesin
Los colegios profesionales tambin cumplen deberes de vigilancia en pro del ejercicio de una alta calidad
profesional. En su rol de ente fiscalizador, tiene la funcin de establecer, desde un punto de vista deontolgico
o tico, los parmetros del ejercicio profesional de sus agremiados, con la posibilidad de instaurar los
procesos disciplinarios correspondientes a quienes incurran en inconducta profesional o cometan actos
contrarios a la tica profesional y a los principios y fines que como institucin persigue, contando con la
atribucin de imponer las sanciones a quienes resulten responsables. Por otro lado, cuenta con un rol de ente

17Albornoz O. La calidad de la educacin superior. La cuestin de la productividad, rendimiento y competitividad


acadmica del personal docente y de investigacin en Amrica Latina y el Caribe. Documento de Trabajo Comisin 2.
Conferencia Regional sobre Polticas y Estrategias para la Transformacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el
Caribe. La Habana: CRESALC, UNESCO, MES, 1996:8

72

de especializacin, destinado a fomentar el desarrollo educativo y cientfico de la carrera profesional. La


existencia de los colegios profesionales facilita al Estado la supervisin de la prctica profesional como
consecuencia de la culminacin de la educacin universitaria, constituyndose en entes autnomos y
vigilantes del desarrollo de la profesin.18

CAPTULO XI
LA UNIVERSIDAD PBLICA
Artculo 110.- Recursos econmicos
Son recursos econmicos de la universidad pblica los provenientes de:
110.1. Los recursos ordinarios o asignaciones provenientes del Tesoro Pblico.
110.2. Los propios directamente obtenidos por las universidades, en razn de sus
bienes y servicios.
110.3. Las donaciones de cualquier naturaleza y de fuente licita, siempre que
sean aceptadas por la universidad pblica.
110.4. Los recursos por operaciones oficiales de crdito externo con aval del
Estado.
110.5. Los ingresos por leyes especiales.
110.6. Los recursos provenientes de la cooperacin tcnica y econmica financiera, nacional e internacional.
110.7. Por la prestacin de servicios educativos de extensin, servicios de sus
centros preuniversitarios, posgrado o cualquier otro servicio educativo distinto.
110.8. Los dems que sealen sus Estatutos.

Comentario
Dante Heredia
La clasificacin de la universidades se rige por el criterio respecto a cmo son promovidas; si por entidades pblicas o
privadas distincin originada en el texto constitucional centrmonos por ahora en el anlisis del mbito econmico de la
universidad pblica peruana. Salta a la vista la diferencia entre la Ley N 23733 y la reciente Ley N 30220, respecto al
incremento de fuentes de ingresos para las universidades pblicas ocho en lugar de tres de la anterior ley: Las
asignaciones provenientes del tesoro pblico; las que provenan por concepto de leyes especiales; e ingresos propios como
se estableca en el artculo 77 pero antes de un anlisis exegtico, la seriedad de estos comentarios exigira hablar de la
situacin econmica de la universidad pblica peruana, someramente claro est porque lejos de querer agotar la exposicin
y la discusin del modelo idneo de la universidad; aproximarnos a lo lejos a una respuesta eficaz a la pregunta Cun
profunda en realidad es la crisis de la educacin pblica peruana? hecha por BURGA19, centrndonos en un anlisis
meramente jurdico, resultara falaz.
El presupuesto de las universidades pblicas ha venido incrementndose considerablemente en los ltimos aos, slo entre
2006 y 2010, el presupuesto conjunto de casi cuatro decenas de universidades haba pasado de 1665 a 2346 millones de
soles20, esta ltima cifra es para el ao 2014 slo el presupuesto de las 13 universidades con ms recursos 21. Desde luego,
como acertadamente podra objetarse Desde el punto de vista de las estadsticas, si una persona recibe mil dlares y otra
persona no recibe nada, cada una de esas dos personas aparece recibiendo quinientos dlares en el cmputo del ingreso
percpita22, Lo disparejo de los recursos de las universidades es una constante. Para el ao 2012 por ejemplo el
presupuesto de apertura de la Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo, fue de poco ms de 67 millones de

18Sentencia del Tribunal Constitucional, expediente N 03954-2006-PA/TC, fundamento 9.


19 Manuel BURGA DAZ, Cifras de una crisis, La Repblica, 01-04 (2010), pg. 1 y sigs. (http://www.larepublica.pe
/columnistas/aproximaciones/cifras-de-una-crisis-01-04-2010)

20 Manuel BURGA DAZ, Cifras de una crisis, op. cit. pg. 1 y sigs.

73

soles23 para 7,436 alumnos y 547 docentes en 23 escuelas profesionales el cual puede ser calificado por cualquiera como
un monto alto, pero esto es relativo, si mirbamos a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la Universidad
Nacional San Antonio Abad del Cusco, ambas recibieron 295 y 239 millones de soles ese mismo ao teniendo 28,645
alumnos en 58 escuelas y 16,374 alumnos en 53 escuelas respectivamente. En la otra cara de la moneda tengamos en
cuenta adems que hay universidades pbicas con mucho menor presupuesto como la Universidad Jos Mara Arguedas,
que ese mismo ao recibi apenas 7 millones de soles, en Apurmac24
Para no ser repetitivos, demos por sentado que la universidad peruana no es competitiva en comparacin a sus pares
latinoamericanos25 Cul es el motivo? Entre el ms preocupante podemos sealar la incapacidad de las universidades
pblicas para ejecutar completamente su presupuesto. Para el ao 2009 haba solo cuatro universidades que gastaron todo.
Las 31 universidades restantes no lo pudieron hacer. San Marcos, de nuevo, ejecut el 92% de su presupuesto asignado; lo
que podra parecer bien. Pero si este porcentaje lo convertimos en cifras absolutas tenemos que dej de gastar 24 millones,
lo cual es ms del 70% del presupuesto de la UNASAM. Esta situacin se vuelve dramtica cuando constatamos que la
UNSAAC de Cusco y la U. de Cajamarca, ricas en canon, haban ejecutado solamente el 48 y 43%, respectivamente, de
sus presupuestos 200926. Segn conclusiones del Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin-CEDEP la
UNASAM slo lleg a ejecutar, el 53% de su presupuesto el 2007, el 61% en el 2008, el 63% el 2009 y el 71% en el 2010 27.
Este crecimiento decae en el ao 2012 cuando la UNASAM slo ejecuta el 51.1%, el ao 2013 solamente el 23.4% de su
presupuesto y hasta agosto del ao en curso slo el 19% de su presupuesto correspondiente al 2014. En los aos 2011,
2012 y 2013 la UNSAAC ejecut 40.7%, 31.6%, 32.4%, respectivamente; en los mismo aos San Marcos ejecut 91.6%,

21

Segn el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas, la
Universidad Nacional San Antonio de Abad del Cusco con S/. 449 millones, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
con S/414 millones, y la Universidad Nacional de Ingeniera con S/.269 millones, son las tres universidades nacionales con
mayor presupuesto 2014; no obstante, diez centros superiores ms, cuentan con un presupuesto que superan los S/.100
millones.

22 Eduardo GALEANO, Patas arriba. La escuela del mundo al revs, Siglo XXI de Espaa Editores. S.A., 2 edicin,
Madrid, 1998, pg. 35

23Presupuesto Institucional de Apertura de la UNASAM 2012 (Gastos Corriente: 43,234031.00 y Gastos de Capital:
24,407,356.00)

24 Cifras tomadas del

II Censo Nacional Universitario 2010

25 El Per ocupa un lugar detrs de pases como Puerto Rico, Cuba y Uruguay, teniendo respectivamente 8, 3 y 9 veces la
poblacin de estos pases, si se toma en cuenta adems la superficie geogrfica ( que tiene correlacin con los recursos
naturales) el territorio peruano es 130 veces la superficie de Puerto Rico. Asimismo, la produccin de documentos en el ao
2010 habra sido de 1825, entretanto Espaa habra producido 208 078 el mismo ao y Brasil 178 765 Vid. Jaime LUYO, La
Ciencia,
Tecnologa
e
Innovacin
y
la
Universidad
Peruana
en
el
Siglo
XXI,Competitiveness
and
SustainableDevelopmentInstitute, Scimago Instituciones Ranking 2010, pg. 1 y sig; TheShanghai Ranking Expanded,
ubica recin en el puesto 139 de las universidades iberoamericanas a una universidad Peruana
(http://dicits.ugr.es/rankinguniversidades/wp-content/uploads/2014/05/ShanghaiRanking_EXPANDED_Iberoamericanas_2013-.pdf) pero veamos esto a un mayor nivel. El Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas, CSIC de Espaa en los ltimos aos viene dando a conocer el Ranking Mundial de
Universidades, en donde de 19,403 Universidades registradas a nivel mundial, sealaba MALLQUI MORENO: Es penoso
reconocer que el Per dentro de las Top 1,000 solo tenga posicionado dos universidades: la Pontifica Universidad
Catlica y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, ubicados en los puestos 841 y 876 respectivamente. Recin en
las Top 5,000 se ubican a 14 universidades ms. Llama la atencin que dos de las universidades que perciben ms
ingresos por concepto de canon minero estn ubicado en los ltimos lugares: La Universidad Nacional Santiago Antnez
de Mayolo y la Universidad Nacional de Cajamarca ubicadas en el los lugares 8,519 y 8,973 a nivel mundial y 46 y 50 a
nivel nacional respectivamente En Richard MALLQUI MORENO, Ranking de Universidades 30-04 (2014), pg. 1 y sigs.
(http://erickmallqui.blogspot.com/p/ranking-de-universidades.html - 16/06/12). Igualmente el ranking ScimagoLabubica la
primera universidad peruana en la posicin 94 a nivel de Latinoamrica y 152 a nivel de Iberoamrica entre los aos 20072011 (http://www.scimagoir.com/pdf/SIR%20Iber%202013%20Peru.pdf).

26 Manuel BURGA DAZ, Cifras de una crisis, op. cit. pg. 1 y sigs.

74

93.3% y 85.9%. La UNSA de Arequipa ejecut en el mismo periodo 88.7%, 68.5%, 74.8% y la UNT en Trujillo 68.8%, 71.6%
y 72.2%.28. El ao 2013, slo DOS de las universidades con ms presupuesto lograron ejecutar ms del 90% de sus
recursos: la Universidad Altiplano que ejecut el 92% de su presupuesto y la Universidad Pedro Ruiz, ejecut el 91 %;
diferentes escenarios, un mismo patrn: universidades sin capacidad de ejecutar su presupuesto 29, entonces, la crisis de la
universidad pblica ya grave cuando miramos la calidad acadmica, las gestiones errticas, la ausencia de planes
estratgicos y de investigaciones trascendentes, palidece cuando nos encontramos con burocracias universitarias
ineficientes, lentas y probablemente corruptas30.

Son recursos econmicos de la universidad pblica los provenientes de:


110.1. Los recursos ordinarios o asignaciones provenientes del Tesoro Pblico.
110.2. Los propios directamente obtenidos por las universidades, en razn de
sus bienes y servicios.
110.3. Las donaciones de cualquier naturaleza y de fuente licita, siempre que
sean aceptadas por la universidad pblica.

Comentario
Dante Heredia

Decamos lneas arriba que una diferencia formal con la Ley N 23733 radica en el nmero de fuentes de ingreso de las
universidades pblicas, en los tres primeros incisos del artculo 110 de la nueva Ley N 30220, no hay modificacin alguna:
Los recursos ordinarios o asignaciones provenientes del Tesoro Pblico (Las asignaciones provenientes del tesoro pblico
en el artculo 77 inciso a de la anterior norma), los propios directamente obtenidos por las universidades, en razn de sus
bienes y servicios (Los ingresos propios en el artculo 77 inciso c de la anterior norma), y finalmente las donaciones de
cualquier naturaleza y de fuente licita, siempre que sean aceptadas por la universidad pblica. (Los ingresos por concepto
de Leyes especiales en el artculo 77 inciso c de la anterior norma).
Pues bien, en primer lugar los recursos ordinarios corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin tributaria y
otros conceptos los cuales no estn vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programacin
por parte del Ministerio de Economa y Finanzas. La directiva de tesorera N 001-2007-EF/77.15 31, nos refiere en su artculo
N 1 La determinacin se realiza sobre la base de la norma legal que autoriza la percepcin o recaudacin de los fondos,
debiendo establecerse el monto, el concepto, e identicar al deudor, con indicacin de la fecha en que deber hacerse
efectiva la cobranza correspondiente y, de ser el caso, la periodicidad de la cobranza, intereses aplicables y tratamiento
presupuestal de la percepcin o recaudacin..
Habindose producido la recaudacin, es momento de la asignacin a partidas especficas, momento de hablar del proceso
por el que pasa el presupuesto desde su concepcin en las clulas bsicas del Estado, hasta que concluye con la ejecucin
del mismo. Este camino se inicia desde que se elabora el proyecto de presupuesto, pasando por su consolidacin en el
Ministerio de Economa y Finanzas, su aprobacin por el Ejecutivo, su sancin por el Congreso, su ejecucin por los
rganos encargados, hasta su posterior control32.

27CEDEP, REPORTE REGIONAL N 13 Balance Anual 2010 Vigilancia de las Industrias Extractivas Primera Edicin, 2011,
pg. 32.

28 Cifras oficiales correspondientes al Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa
y Finanzas.

29 dem.

30 Manuel BURGA DAZ, Cifras de una crisis, op. cit. pg. 1 y sigs.
31La directiva de tesorera N 001-2007-EF/77.15del 27 de enero del 2007. Normas Oficiales, Diario Oficial El Peruano,
Lima, pg. 3.

32 Domingo GARCA BELAUNDE, El Derecho Presupuestario en el Per,


sig.

75

Luis Alfredo Ediciones. Lima, 1998, pg. 157 y

Las cuatro fases diferenciadas por los autores y la doctrina (en lo concerniente a la dinmica del presupuesto, GARCA
BELAUNDE33. admite cuatro fases sucesivas, cuales son: la elaboracin, la aprobacin, la ejecucin y el control), permiten
observar principalmente dos fases-aprobacin y control- son dominadas por el Congreso y otras dos-elaboracin y
ejecucin-son dominadas por el Ejecutivo. As, esta distribucin de competencias implica necesariamente una separacin
de funciones ya que estn constitucionalmente reconocidas unas al Legislativo y otras al Ejecutivo, trayendo de la mano
una coordinacin casi inevitable, entre ambos, dentro de las distintas fases del ciclo presupuestario y una irrenunciabilidad
de competencias.34.El desarrollo normativo de los recursos ordinarios de las universidades lo hallamos encuentra sustento
en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley N 28411, cuyo artculo 8.2 se refiere a: (i) la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
En segundo lugar, por recursosdirectamente obtenidos por las universidades, en razn de sus bienes y servicios debemos
entender a los ingresos generados por las entidades pblicas de educacin superior y administrados directamente por
stas, entre los cuales se puede mencionar las rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes y prestacin de servicios,
entre otros (cobro de matrculas o servicios de enseanza de idiomas extranjeros, como ejemplos ms especficos); as
como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente.
En tercer lugar, por donaciones de cualquier naturaleza y de fuente lcita, siempre que sean aceptadas por la universidad
pblica, han de entenderse a los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno proveniente de agencias
internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos internacionales, as como de otras personas naturales o
jurdicas domiciliadas o no en el pas (para el establecimiento de un museo, donaciones de libros, bibliotecas, equipos
computarizados o laboratorios especializados). Se consideran tambin las transferencias provenientes de las entidades
pblicas y privadas sin exigencia de contraprestacin alguna. Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, as
como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
Ahora bien, somos de la opinin que aquellas percepciones por concepto de canon minero de determinadas universidades
pueden ser ubicables en este tercer rubro 35. (Aunque ciertamente podra objetarse que los ingresos por Canon podran ser
consideradas en el rubro ingresos por leyes especiales. creemos por este rubro el legislador se refera a partidas
presupuestales dadas en situaciones de emergencia a ciertas universidades, por otro lado para una mejor sistemtica
podra haber sido ms correcta una denominacin aparte llamada Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y
Participaciones). De acuerdo al artculo 1 de la Ley del Canon, aprobada mediante Ley N 27506 36: "El canon es la
participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos naturales", de ah que se regule en la propia norma
citada el canon minero, el canon petrolero, el canon gasfero, el canon hidroenergtico, el canon pesquero y el canon
forestal.
Ciertamente, a nivel gramatical, apreciamos que la definicin terminolgica no coincide plenamente con la nocin legal
porque, de acuerdo al Diccionario de la Lengua Espaola, la sexta acepcin de canon es "percepcin pecuniaria convenida
o estatuida para cada unidad mtrica que se extraiga de un yacimiento o que sea objeto de otra operacin mercantil o
industrial, como embarque, lavado, calcinacin, etc." 37. Lo destacable del canon es que, como acota OTROLA

33 Domingo GARCA BELAUNDE, El Derecho Presupuestario en el Per, op. cit. pg. 157 y sig.

34

Sin embargo, el carcter exclusivo de la iniciativa del Poder Ejecutivo en la formulacin del presupuesto tiene una
excepcin importante. Esta es la contenida en el artculo 145 de la Constitucin, el cual seala que: "El Poder Judicial
presenta su proyecto de presupuesto al Poder Ejecutivo y lo sustenta ante el Congreso". Al respecto, el Tribunal
Constitucional, en la sentencia emitida en la demanda de conflicto de competencia interpuesta por el Poder Judicial contra
el Poder Ejecutivo, interpret que es "(...) competencia del Poder Judicial presentar su proyecto de presupuesto al Poder
Ejecutivo, sin que este ltimo lo modifique, para su posterior sustentacin ante el Congreso de la Repblica" (las cursivas
son nuestras). Ello quiere decir que el carcter exclusivo de la iniciativa en materia presupuestal del Poder Ejecutivo tiene
dos excepciones importantes. La primera de ellas es la referida al presupuesto del Congreso. La Constitucin de manera
explcita le otorga a este la facultad de elaborar y aprobar su propio presupuesto. La segunda excepcin est recogida en el
artculo 145, y se llega a ella a raz de la sentencia interpretativa del Tribunal Constitucional a la que hemos hecho
referencia. En EXP. 004-2004-CC/TC (www.tc.gob.pe/jurisprudencia /200S/0004-2004-CC.html)

35 De la misma opinin parece ser BURGA. Vid. Manuel BURGA DAZ, Cifras de una crisis, op. cit. pg. 1 y sigs.

36 Ley del Canon, aprobada mediante Ley N 27506 de fecha 09 de junio del 2001.
37 REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsimo segunda edicin, Madrid, 2001.

76

PEARANDA38, permite redistribuir los ingresos fiscales y favorecer a la poblacin de los territorios en los que se ubican los
yacimientos naturales; podemos observar la razn comprensible en que se fundamenta tal derecho, aunque claro est ello
no siempre es entendible, especialmente por aquellas circunscripciones que carecen de valiosos recursos naturales o que
distan ostensiblemente de circunscripciones aledaas. Ahora bien, las 3 universidades del Per con mayor asignacin de
canon minero son la cusquea San Antonio Abad (UNSAAC), cuyo monto por canon acumulado al 2011 era de S/.233
464.800 y las ancashinas Santiago Antnez de Mayolo y Del Santa ambas con 150 millones 39. Evidentemente no son las
nicas. Desde el 2004, y de manera acumulativa, una treintena de universidades pblicas, ubicadas en los departamentos
que generan canon, reciben el 5% de ese beneficio. Dinero que segn ley deben destinar exclusivamente a la
investigacin cientfica y tecnolgica que potencie el desarrollo de sus respectivas regiones 40. Desde luego, la recepcin de
canon en una universidad, no acaba con los problemas de la misma pero sin duda otorga una gran ventaja sobre
universidades ubicadas en departamentos que no reciben canon. Sealaba MARCOS GARFIAS 41 del Instituto de Estudios
Peruanos: Se requiere invertir en fortalecer las capacidades de investigacin de todas las universidades pblicas, reciban o
no canon, criterio indiscutible. Tengamos en cuenta adems que el canon y regalas, aunque parezcan importantes no lo
son en realidad, pues constituyen en promedio- poco ms del 10% del ingreso de las Universidades Pblicas (donaciones
y transferencias) un 30% son recursos propios (recursos directamente recaudados) y un 60% viene del tesoro pblico
(recursos ordinarios)42, siendo de este ltimo rubro de donde se pagan los salarios a los docentes, personal administrativo y
obligaciones sociales principales.
Si bien sealbamos lneas arriba que el presupuesto conjunto y de cierta forma tambin particular de las universidades
se ha venido incrementando, pero ello no es tan bueno como parece. Por ejemplo del apreciable incremento del 41% en
menos de cinco aosde 1665 a 2346 millones (entre el 2006 y el 2010) notamos que este se diluye cuando examinamos,
por ejemplo, el presupuesto de San Marcos que haba pasado en esos aos de 232 a 294 millones, reducindose el
incremento al 20%, porcentaje que ms bien refleja el cumplimiento parcial de la homologacin 43. El otro 20% del
incremento parece estar destinado a las universidades pblicas nuevas. Entonces, si descontamos la inflacin de estos
cuatro aos, el incremento para la mayora de las pblicas simplemente desaparece. Finalmente pero no menos
desalentador - cuando analizamos las partidas genricas de cada presupuesto y constatamos que el 80% va a gastos
corrientes, remuneraciones de activos y cesantes y solamente un 20% para gasto de capital, incluyendo inversiones en
infraestructura, es decir, salvo en edificios, la universidad slo consume el dinero obtenido sin posibilidad de inversin que
pueda ser sostenible y rentable en el tiempo.

38 Alberto OTAROLA PEARANDA, La Constitucin explicada. Editora Osbac, Lima, 1997, pg. 140.

39Daysi LUQUE ARAPA, Proyecto de Vigilancia Universitaria, Primera Edicin, 2012.

40Ley del Canon N 27506 Art. N 6


41Marcos GARFIAS DVILA, La Investigacin en la universidad pblica regional y los fondos del canon, 2004 -2008,
Primera Edicin, 2010.

42 Manuel BURGA DAZ, Cifras de una crisis, op. cit. pg. 1 y sigs.

43Este importante incremento en el salario de nuestros docentes universitarios se explica por la paralizacin de 6 meses,
de las universidades pblicas en el 2009, que nos hace recordar a la vez a noviembre de 2005 en que, luego de violentas
movilizaciones callejeras, el 21 de diciembre, se promulg el D.U. 033, autorizando el Programa de Homologacin de los
docentes de las universidades pblicas. Un programa que deba cumplirse en tres aos, sin producir enormes egresos y que
adems poda presentarse como respuesta al largo incumplimiento del Artculo 53 de la anterior ley universitaria que
homologa las remuneraciones de los profesores universitarios con las correspondientes de los magistrados judiciales. Manuel
BURGA DAZ, Hombres de la Educacin, La Repblica, 10-12 (2009), pg. 1 y sigs.
(http://www.larepublica.pe/columnistas/aproximaciones/hombres-de-la-educacion-10-12-2009)

77

110.4. Los recursos por operaciones oficiales de crdito externo con aval del
Estado.
110.5. Los ingresos por leyes especiales.
110.6. Los recursos provenientes de la cooperacin tcnica y econmica financiera, nacional e internacional.
110.7. Por la prestacin de servicios educativos de extensin, servicios de sus
centros preuniversitarios, posgrado o cualquier otro servicio educativo distinto.
110.8. Los dems que sealen sus Estatutos.

Comentario
Dante Heredia
Respecto a estas nuevas formas de obtener ingresos por parte de las universidades pblicas, quiz toque decir que eran
innecesarias normativamente. Somos de la opinin que cada una de ellas poda haber sido introducida en otras de las
descritas lneas arriba.
Probablemente la excepcin como novedad de la presente ley sea el artculo 110.4 de la nueva ley que establece: Los
recursos por operaciones oficiales de crdito externo con aval del Estado. Este punto merece una mencin especial. Se ha
escuchado muchas veces, a los lderes polticos (alcaldes provinciales, distritales y regidores) hacer comentarios como que
el presupuesto institucional no es suficiente para realizar proyectos de envergadura, que tengan impactos favorables y que
resuelvan necesidades de la poblacin ms vulnerable, inclusive los recursos propios que generan algunas municipalidades
rurales tambin resultan insuficientes. Pues lo mismo ocurre en el caso de la universidad. Una de las formas de obtener
mayores recursos, es el del financiamiento con los bancos, pero se debe tener en cuenta que este financiamiento, es un
prstamo que a la larga la universidad tiene que devolver, pero precisamente porque hay universidades con bajos ingresos
por recursos ordinarios, y aun cuando sumamos los ingresos obtenidos por cuenta de la propia universidad no es suficiente
para construir una obra de envergadura y precisamente porque el dinero requerido no es fcil de juntar nuevamente es
improbable reembolsarlo solo en un ejercicio, sino se requiere un plazo mayor para que la entidad pueda cumplir con la
obligacin del prstamo. En tal sentido, es necesario saber cules son los requisitos que exige el Banco de la Nacin para
acceder a una operacin de endeudamiento mayor a un ao. Y adems de los requisitos del banco, se requiere cumplir con
otros, exigidos por la Contralora General de la Repblica. Por la naturaleza del trabajo no entraremos en dichos detalles
estrictamente establecidos Ley N 28563 Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento y su Texto nico Ordenado
de la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento Decreto Supremo N 034-2012-EF.
De cierta forma podramos decir que especficamente esta fuente de ingreso, comprende los fondos de fuente interna y
externa provenientes de operaciones de crdito efectuadas por el Estado con instituciones, organismos internacionales y
gobiernos extranjeros, as como las asignaciones de lneas de crdito. Asimismo, considera los fondos provenientes de
operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales.
El ejemplo que tombamos de las municipalidades es el modelo bsico respecto a los crditos de esta naturaleza. Ahora
bien, la constitucin establece que los municipios pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes
propios, sin requerir autorizacin legal44. Sin embargo, en la prctica, es muy difcil que los gobiernos municipales logren
prstamos importantes sin el aval del Gobierno Central, el cual generalmente es requerido por las instituciones
internacionales. Somos de la idea de que por muy innovadora que parezca este nuevo dispositivo legal ocurrir lo mismo
que en caso de las municipalidades. RUBIO CORREA se refiere a esto ltimo en los siguientes trminos: "Si bien la norma
funciona en teora, en la prctica es muy difcil que lo haga, porque siempre los municipios necesitarn del aval del
Gobierno Central si quieren obtener recursos cuantiosos. Sus rentas son muy reducidas como para aspirar a prstamos
importantes". Entretanto se requiera el aval del estado, como lo sigue exigiendo esta norma, el problema nicamente se
reproduce, siendo en nuestra opinin esta aparentemente novedad legislativa para obtener financiamientos para la
universidades pblicas un instrumento con un error inherente poco til en la prctica.

Artculo 111.- Patrimonio universitario


Constituyen patrimonio de las universidades pblicas los bienes y rentas que
actualmente les pertenecen y los que adquieran en el futuro por cualquier ttulo
legtimo. Las universidades pblicas pueden enajenar sus bienes de acuerdo con
la ley; los recursos provenientes de la enajenacin slo son aplicables a
inversiones permanentes en infraestructura, equipamiento y tecnologa.
Los bienes provenientes de donaciones, herencias y legados, quedan sujetos al
fin que persigue la universidad y a la voluntad expresada por el benefactor o
donante.
Debern ser usados segn el espritu que se hizo y concordantes con los fines de
la universidad.

44 Conforme a lo dispuesto por el artculo 69 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, las operaciones de
crdito con cargo a los recursos y bienes propios de las municipalidades requieren de la aprobacin de la mayora del
nmero legal de miembros del concejo municipal correspondiente.

78

Comentario
Dante Heredia
Lneas arriba afirmbamos respecto a las partidas genricas que en promedio - el 80% va a gastos corrientes,
remuneraciones de activos y cesantes; y solamente un 20% para gasto de capital, principalmente infraestructura. Pues
bien, este es principalmente el patrimonio de la universidad pblica peruana. El artculo en estudio guarda una relacin
directa en su redaccin y contenido - con el artculo 83 de la anterior ley universitaria que tena el siguiente texto
Constituyen patrimonio de las Universidades los bienes y rentas que actualmente les pertenecen y los que adquieran en el
futuro por cualquier ttulo legtimo. Las Universidades pueden enajenar sus bienes de acuerdo a ley; los recursos
provenientes de la enajenacin slo son aplicables a inversiones permanentes, muebles o inmuebles. Los bienes
provenientes de donaciones, herencias y legados, quedan sujetos al rgimen establecido por el donante o causante segn
el caso. El artculo materia de anlisis hace una referencia a los dos componentes del patrimonio de la universidad, por un
lado los bienes y por otro lado las rentas. Pero establezcamos algo: Bien es toda entidad, material o inmaterial, que es
tomada en consideracin por la ley, en cuanto constituye o puede constituir objeto de relaciones jurdicas. Los bienes se
distinguen de las cosas. Las cosas, en trminos jurdicos, son los objetos materiales de valor econmico que son
susceptibles de ser apropiados, transferidos en el mercado y utilizados por las personas con la finalidad de satisfacer
necesidades. El concepto de bien es ms amplio; comprende a las cosas (bienes corporales) ya los derechos (bienes
inmateriales). Este es el sentido de bien que utiliza el Cdigo Civil. 45Es en este sentido que al tenor del artculo 886del
Cdigo Civil en la clasificacin que de los bienes se realiza, ya se haba incluido a las rentas dentro del concepto de bienes
muebles. Sera similar a afirma: Son bienes indispensables por el oxgeno que producen los rboles y los quenuales. El
legislador en una redaccin asistemtica y descuidada repite conceptos en la redaccin del presente artculo, ocurriendo lo
mismo con la adquisicin (con ttulo legtimo de por medio), de los bienes adquiridos en el futuro, siendo nuevamente
repetitiva las cualidades que a la traditiole atribuye nuestra legislacin. Los bienes han sido revestidos con determinadas
caractersticas, las que podran ser resumidas en a) El bien es diferente al sujeto; b) El bien es un concepto que tiene
relevancia jurdica. Lo que es indiferente al ordenamiento legal no es bien. c) El bien proporciona utilidad. Los bienes deben
ser tiles a los hombres en sus relaciones sociales. d) Los bienes son susceptibles de apropiacin; e) El trfico de los
bienes debe ser lcito. f) Los bienes pueden ser futuros. Los bienes pueden no tener existencia presente. De hecho, el
Cdigo Civil permite la compraventa de bienes futuros (artculo 1532). g) Los bienes tienen valor econmico. 46
Respecto al enunciado: Los bienes provenientes de donaciones, herencias y legados, quedan sujetos al fin que persigue la
universidad y a la voluntad expresada por el benefactor o donante. De alguna manera esto tambin sigue el precepto
sealado ex ante por el Cdigo Civil sustantivo. Esto es tanto una sujecin constitucional a los fines que orienta el actuar
universitario por un lado, pero por otro total consecucin con los fines a los cuales les orient su benefactor o donante (que
tambin ha sido materia de interpretacin constitucional), en el sentido que, ha de ser respetado estrictamente la voluntad
del testador,ello es as atendiendo a que confluyen una serie de intereses merecedores de una tutela especial.
As, en el orden individual patrimonial se tiene el correspondiente al titular fallecido, y a su posibilidad de determinar
ms all de la muerte el destino de sus bienes; de orden familiar, respecto a la distribucin del patrimonio del fallecido; y los
de orden colectivo en el mantenimiento del orden pblico constitucional (confiabilidad del rgimen testamentario,
satisfaccin de las deudas del causante y exaccin del impuesto sucesorio). 47Si habindose producido la donacin de
determinados bienes, no puede drseles un destino diferente No afecta esto el ejercicio pleno del derecho a la propiedad?
Si bien, esto merecera un anlisis ms profundo que por la naturaleza de este trabajo no podemos realizar, sealaremos
que el Tribunal Constitucional48 peruano se ha pronunciado al respecto: Este Tribunal considera que quien recibe un
bien sujeto a un cargo no puede sentirse despojado o amenazado en su derecho constitucional a la propiedad
porque se quiera hacer cumplir el cargo, por cuanto su propiedad soporta esta modalidad del negocio jurdico
testamentario que le ha sido impuesta, precisamente, por quien sin estar obligado legalmente a ello, decidi dejarle
en herencia los bienes. No obstante, corresponder determinar infra, cul es la naturaleza y los alcances exactos de dicho
cargo..

45 Francisco AVENDAO ARANA, Cdigo Civil Comentado. Tomo V. Derechos Reales. Gaceta Jurdica. 2006, pg. 25.
46

Francisco AVENDAO ARANA, Cdigo Civil Comentado. Tomo V. Derechos Reales. Gaceta Jurdica. 2006, pg. 29.

47 Sentencia emitida el 17 de marzo del 2010 por la mayora del Tribunal Constitucional en el caso 3347-2009 PA/TC,
sobre el recurso de amparo interpuesto por la Pontificia Universidad Catlica del Per. (Fundamento 13)

48 Sentencia emitida el 17 de marzo del 2010 por la mayora del Tribunal Constitucional en el caso 3347-2009 PA/TC,
sobre el recurso de amparo interpuesto por la Pontificia Universidad Catlica del Per. (Fundamento 20)

79

En opinin propia este artculo no fue elaborado teniendo en mente un caso particular (el conflicto de la Pontificia
Universidad Catlica del Per contra el Arzobispado de Lima por ejemplo 49) pues la redaccin es parecida al texto de la
norma precedente. Quedar el anlisis del caso en mencin para un momento posterior cuando toquemos el tema de la
universidad privada. Finalmente respecto al precepto del siguiente artculo: Debern ser usados segn el espritu que se
hizo y concordantes con los fines de la universidad. Pues bien por mandato constitucional "la educacin universitaria tiene
como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y
tecnolgica"
Pero claro, el texto nos remite a los fines de la educacin universitaria y no a los fines de las instituciones. As, encontramos
que a lo largo de los artculos constitucionales ni en la ley universitaria recientemente promulgada no se hace mencin a un
fin especfico de las instituciones educativas. Antes de verificar el ejercicio de una libertad a nivel constitucional e
institucional (en este caso la de brindar el servicio de educacin) debemos primero tipificar el fin de la institucin. 50 Los fines
de una institucin deben ser considerados como los objetivos bsicos y fundamentales para su desenvolvimiento en
sociedad. En primera instancia, la institucin se debe a estos fines y es por ellos mismos por los cuales adquiere
importancia para el Derecho.

Artculo 112.- Sistema de presupuesto y de control


Las universidades pblicas estn comprendidas en los sistemas pblicos de
presupuesto y control del Estado.

Comentario
Dante Heredia
Nos encontramos frente a un cambio respecto al anterior sistema de control. Veamos el antecedente del presente artculo
que ciertamente abordaba ms contenido lo constitua el artculo 86 de la Ley N 23733 con el siguiente texto: las
Universidades Pblicas estn sujetas al Sistema Nacional de control. Tambin lo estn las Universidades Privadas en
cuanto a la asignacin que reciben del Estado. La Asamblea nacional de Rectores puede ordenar la prctica de auditoras
destinadas a velar por el recto uso de los recursos de las Universidades. Dentro de los seis meses de concluido el perodo
presupuestal, las Universidades Pblicas rinden cuenta del ejercicio a la Contralora General, informan al Congreso y
publican gratuitamente en el diario Oficial el balance respectivo. Las Universidades Privadas rinden anloga cuenta y
proporcionan igual informe por la asignacin del Estado. Publican su balance con la misma gratuidad en el Diario Oficial. El
incumplimiento de stas normas determina la suspensin del pago de la asignacin fiscal hasta que se regularice la
situacin.
Centremos nuestro anlisis a la posibilidad de control por parte del Estado. Anteriormente esta funcin le corresponda a la
Asamblea Nacional de Rectores, las universidades pblicas estaban sujetas al Sistema Nacional de control. Este es el
conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados
a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Su actuacin comprende todas las
actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al
personal que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule.51 La Contralora General, se erige

49 Como se recuerda, en el 2007, el seor Walter Muoz Cho, miembro designado por el Arzobispo de Lima para integrar

la Junta Administradora de los bienes de don Jos de la Riva-Agero y Osma, comunic al rector exigencias que excedan
sus facultades y comprometan derechos constitucionales de la Universidad.
Ante esta situacin, la PUCP inici una accin de amparo para proteger sus derechos a la propiedad, a la autonoma
universitaria y al respeto de los acuerdos. Vid.En defensa de la PUPC. Apostillas a la sentencia del Tribunal Constitucional.
Fondo de la Pontificia Universidad Catlica del Per. 2010.

50

Max SALAZAR GALLEGOS, La constitucin comentada. Anlisis comentado artculo por artculo. Obra colectiva escrita
por 117 juristas del pas, director Walter Gutirrez, tomo I, Gaceta Jurdica, Lima, 2006, pg. 494.

51 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica Ley N 27785 de fecha 13 de
julio del 2002.

80

como ente tcnico rector de este sistema. En el Per, el sistema de control gubernamental se aplica sobre el
funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos pblicos y sobre los sistemas funcionales; comprendiendo
las estructuras de Control Interno del sector pblico; as como, por el rgimen de responsabilidad que estipula y est
previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores pblicos. Esta es la razn por la que las
universidades tenan dentro de s oficinas de control interno, que si bien orgnicamente dependan de las propias
universidades, funcionalmente eran dependientes de la Contralora General.
Ahora bien, con el nacimiento de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU) como
Organismo Pblico Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de Educacin, con autonoma tcnica, funcional,
econmica, presupuestal y administrativa, es este el rgano encargado. No olvidemos que la propia ley universitaria,
confiere esa capacidad a este organismo: Fiscalizar si los recursos pblicos, la reinversin de excedentes y los beneficios
otorgados por el marco legal a las universidades han sido destinados a fines educativos, en el marco de las normas
vigentes sobre la materia y en coordinacin con los organismos competentes, con el objetivo de mejorar la calidad.52
En un Estado Democrtico de Derecho el control de las finanzas pblicas es una de las manifestaciones nucleares del
balance de poderes. Asimismo, la fiscalizacin de las finanzas pblicas influye en el diseo de las polticas pblicas, para
vigilar su implementacin y combatir la mala administracin estatal y la corrupcin 53. Pues bien esta funcin es desarrollada
por la Contralora, que es definida por la Constitucin de 1993 como una entidad descentralizada de Derecho Pblico que
goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control. A la que se le asigna
como competencias constitucionales supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones
de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control.

Artculo 113.- Asignacin presupuestal


Las universidades pblicas reciben los recursos presupuestales del Tesoro
Pblico, para satisfacer las siguientes necesidades:
113.1. Bsicos, para atender los gastos corrientes y operativos del presupuesto
de la universidad, con un nivel exigible de calidad.
113.2. Adicionales, en funcin de los proyectos de investigacin, de
responsabilidad social, desarrollo del deporte, cumplimiento de objetivos de
gestin y acreditacin de la calidad educativa.
113.3. De infraestructura y equipamiento, para su mejoramiento y
modernizacin, de acuerdo al plan de inversiones de cada universidad.

Comentario
Dante Heredia
Nuevamente la redaccin del presente artculo en la nueva ley universitaria repite innecesariamente conceptos propios del
derecho presupuestario, esta vez que de no haber estado en la Ley N 23733 no haba un artculo parecido- en nada
hubiera afectado el destino del presupuesto de las entidades universitarias. Por la funcin del presente trabajo deberemos
remitirnos a breves definiciones de los trminos utilizados en el artculo materia de anlisis, para tener de esta manera
ciertos conceptos que expliquen ciertos los gastos producidos al interior de los centros de educacin superior.
En el artculo se hace referencia a dos clases de gastos; gastos corriente ( Bsicos, para atender los gastos corrientes y
operativos del presupuesto de la universidad, con un nivel exigible de calidad) y gastos de capital (De infraestructura y
equipamiento, para su mejoramiento y modernizacin, de acuerdo al plan de inversiones de cada universidad. ), pues bien,
ambos constituyen formas del gasto pblico. El gasto pblico, especialmente en sus componentes sociales, representa una
de las modalidades a travs de las cuales cualquier Estado responsable aspira incidir en mejorar la distribucin social y la
calidad de vida de la poblacin.
Por gastos corrientes han de comprenderse a todos aquellos gastos para el mantenimiento u operacin de los servicios que
presta el Estado. Son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la propiedad y las transacciones otorgadas a los
otros componentes del sistema econmico para financiar gastos de esas caractersticas. Pagos no recuperables de carcter
permanente que ejecutan las universidades. Comprenden los gastos en planilla, la compra de bienes y servicios, el pago de
intereses, los gastos de defensa y transferencia de estos mismos gastos. Son los gastos destinados al mantenimiento y
operacin de los servicios que prestan las universidades, p. ej. remuneraciones; pagos por concepto de seguridad social;
materiales y tiles de administracin; alimentos y utensilios; materias primas y materiales de produccin; productos
qumicos, farmacuticos y de laboratorio; servicio de arrendamiento; servicios comercial y bancario; servicio de
mantenimiento, conservacin e instalacin; servicios de difusin e informacin; transferencias para el pago de intereses,
comisiones, etc. Estos gastos corrientes pueden ser clasificados en: Remuneraciones -comprende el gasto en sueldos y
salarios.- donde podramos incluir la bonificacin por escolaridad, los aguinaldos, asignaciones por refrigerio y movilidad y

52 Artculo 15.7 de la nueva ley universitaria Ley N 30220.

53 Luis Carlos UGALDE, Vigilando al ejecutivo. Miguel ngel Porma y Cmara de Diputados. Mxico, 2000, p. 33.

81

cualquier otra bonificacin otorgada a los trabajadores y docentes de las universidades, pero sin llegar a incluir las
obligaciones del empleador o cargas sociales (se consideran como transferencias corrientes). Bienes y Servicios as
comprenden estos los pagos como contraprestacin.
Por otro lado, por gastos de capital deberemos comprender a los gastos destinados a la inversin real y las transferencias
de capital que se efectan con ese, esto es gastos destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato o
futuro del patrimonio del Estado, p. ej. Podemos incluir aqu a los pagos que se hace por: estudios de pre-inversin;
ejecucin de obras; Estudios de pre-factibilidad Ejecucin de obras Contratacin de los servicios necesarios, factibilidad,
compra de maquinarias y equipo; prstamos y adquisicin de valores, etc. Incluye pagos con contraprestacin, como son:
compra de inmuebles, maquinaria, activos intangibles, etc., y pagos sin contraprestacin, como las transferencias de
capital. Comprende el total de asignaciones destinadas a la creacin de bienes de capital y conservacin de los ya
existentes, a la adquisicin de bienes.
Claro est en el artculo en mencin se produce un tercer tpico a ser cumplido de acuerdo a los fines de la universidad
Adicionales, en funcin de los proyectos de investigacin, de responsabilidad social, desarrollo del deporte, cumplimiento
de objetivos de gestin y acreditacin de la calidad educativa donde se menciona proyectos de investigacin que
coadyuven a la acreditacin de una especfica universidad y es que actualmente hay un amplio consenso mundial que la
acreditacin es uno de los mecanismos ms eficaces para promover y garantizar la calidad educativa que se expresa en
mejores oportunidades pero somos de la opinin que dichos gastos podran ser, sin complicacin alguna, subsumidos en
gastos de capital. Respecto a la proporcin de recursos ordinarios, debemos precisar en promedio - que el 80% va a
gastos corrientes, remuneraciones de activos y cesantes y solamente un 20% para gasto de capital, incluyendo inversiones
en infraestructura54.

Artculo 114.- Contribucin pblica


Toda institucin universitaria tiene derecho a concursar para la asignacin de
fondos del Estado, o Fondos Especiales, para el desarrollo de programas y
proyectos de inters social. Las universidades ubicadas en regiones con altos
ndices de extrema pobreza tienen preferente atencin para la asignacin de
estos fondos.

Comentario
Dante Heredia
Este artculo en anlisis no tiene similar con disposiciones parecidas en la anterior ley universitaria. Es una materializacin
del postulado constitucional se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos y es que este es un precepto se
explica por s mismo. La prioridad implica ocuparse primero de la misma y asignarle la mayor cantidad de recursos enrelacin a los otros sectores. Somos de la opinin que este es un dispositivo de suma utilidad respecto a la intervencin de
la universidad en presupuestos participativos, ncleos ejecutores, u algn otro instrumento de gestin.

CAPTULO XII
LA UNIVERSIDAD PRIVADA
Artculo 115.- Definicin.
Toda persona natural o jurdica tiene derecho a la libre iniciativa privada para
constituir una persona jurdica, con la finalidad de realizar actividades en la
educacin universitaria, ejerciendo su derecho de fundar, promover, conducir y
gestionar la constitucin de universidades privadas. En caso que la promotora
tenga fines lucrativos se constituye bajo la forma societaria y en caso no tenga
fines de lucro, bajo la forma asociativa.
Para iniciar sus actividades, la promotora debe contar con la autorizacin de la
SUNEDU, de conformidad con las normas y atribuciones que se sealan en la
presente Ley.
Adicionalmente, se deben sujetar a las siguientes reglas:

54 Manuel BURGA DAZ, Cifras de una crisis, op. cit. pg. 1 y sigs.
82

115.1. La persona jurdica promotora de la institucin universitaria se constituye


con la finalidad exclusiva de promover slo una institucin universitaria.
115.2. Las actividades de extensin y proyeccin social se sujetan a lo
establecido por sus autoridades acadmicas, quienes deben tener en cuenta las
necesidades ms urgentes de la poblacin de su regin.

Comentario
Dante Heredia
Momento de hablar de las universidades privadas peruanas. Partamos por decir que el precepto: Toda persona natural o
jurdica tiene derecho a la libre iniciativa privada para constituir una persona jurdica, con la finalidad de realizar actividades
en la educacin universitaria, ejerciendo su derecho de fundar, promover, conducir y gestionar la constitucin de
universidades privadas. Encuentra su fundamento constitucional en el artculo 18 de nuestra carta magna, as con el
texto: Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. As se establecer una clasificacin primaria
entre pblicas y privadas a razn de la persona que lo promueva.
Claro est, si bien es cierto la autorizacin de funcionamiento no refiere exactamente a las actividades de promocin y
conduccin que ya han sido explicadas, s guarda relacin con las mismas. En efecto, y es que una entidad necesita ser
autorizada a funcionar antes de poder realizar actividades econmicas, lo que es previo aun a la conduccin. La
autorizacin de funcionamiento no es una nica y simple. Se trata de contar con todas las adecuaciones especiales de ley
para desarrollar la actividad. En este sentido, pueden existir varios entes encargados de verificar los diferentes aspectos
que ataen a estas instituciones, ya sean acadmicos, de gestin, infraestructura, seguridad, entre otros. Algunas de estas
entidades verificadoras y licenciadoras tendrn injerencia nacional, y otras no. Las comunas, por ejemplo, regulan al interior
de las circunscripciones territoriales de su influencia las condiciones necesarias para otorgar el licenciamiento
correspondiente en lo que a zonificacin e infraestructura se refiere, por ejemplo. 55 Claro est sera ms productivo para los
fines del presente trabajo que centremos nuestra atencin a aquellos evaluaciones realizadas por la Superintendencia
Nacional de Educacin Superior Universitaria ("Para iniciar sus actividades, la promotora debe contar con la autorizacin de
la SUNEDU, de conformidad con las normas y atribuciones que se sealan en la presente Ley.) y es que precisamente uno
de los cambios ms radicales de la presente Ley pasa por un cambio en la titularidad del organismo a cargo del
otorgamiento de licencias para universidades, funciones que derivarn del Consejo Nacional para la Autorizacin de
Funcionamiento de Universidades (CONAFU) al ente nombrado anteriormente, dependiendo orgnica y funcionalmente del
Ministerio de Educacin. Ahora bien lejos las dudas de constitucionalidad que pudiera traer la creacin de este nuevo
organismo, resulta claro entender que un mayor control en el otorgamiento en el funcionamiento de las universidades es
indispensable para una mejora del decadente servicio de educacin superior. En palabras de BURGA 56 respecto a la
situacin de la universidad peruana a partir del ao 1996 cuando el Congreso aprob el DL 882 autorizando la inversin
privada con fines de lucro en la educacin superior y abriendo as las compuertas a la avalancha de universidadesempresa. Las que lograron impedir, en el gobierno anterior, desde el Ejecutivo y el Legislativo, una discusin seria, tcnica y
acadmica de una nueva ley universitaria.
Hagamos un poco de historia para apoyar la opinin dada. Como se recuerda, mediante el DL N 882 se dispuso que
aquellas instituciones educativas no nicamente universidades - que en lugar de distribuir sus utilidades las reinviertan
para fines educativos accedan a un crdito tributario equivalente a la misma tasa del impuesto a la renta (30%), que
habran pagado si no hubieran reinvertido. Ese beneficio se aplic a partir del 1 de enero de 1997 pero en el DL N 882 no
se fij su fin y se tom en cuenta el Cdigo Tributario, que seala que si no hay plazo ser vigente por tres aos y sin
prrroga, por lo que el beneficio acab el 31 de diciembre de 1999. Pese a ello, se gener una situacin de ambigedad en
los aos posteriores, pues para las instituciones educativas (desde centros de educacin inicial hasta universidades) se
consideraba el beneficio como permanente.
Ahora bien para precisar esa situacin el 23 de julio de 2011, el entonces presidente Alan Garca promulg la Ley 29766
que sealaba que ese beneficio se aplica para la generalidad de las entidades educativas entre los periodos 2000 y 2008,
y para los centros de educacin tcnico productiva (CETPRO) e institutos superiores tecnolgicos privados (ISTP) se
mantendra la vigencia del beneficio desde el ao 2000 en adelante. Claro est los posteriores intentos por derogar esta Ley
29766 no fue gratamente recibida por muchas instituciones educativas, debido a que las consecuencias producidas de
haber prosperado esa derogatoria se generara un efecto retroactivo, ya que se podra facultar a la SUNAT a cobrar con
intereses y multas ese crdito que tuvieron las IEP entre los aos 2000 y 2008. Pero Cules fueron las consecuencias
prcticas de estas batidas legislativas? Pues naci una estrecha relacin entre los dueos de las universidades-empresa y
el poder poltico57. Esta suerte de nueva estructura de poder se comenz a construir, con viento muy favorable, desde 1996,
con la promulgacin del DL 882 en el apogeo del fujimorismo, que legaliz la inversin privada con fines de lucro en

55 Max SALAZAR GALLEGOS, La constitucin comentada. Anlisis comentado artculo por artculo. Obra colectiva escrita
por 117 juristas del pas, director Walter Gutirrez, tomo I, Gaceta Jurdica, Lima, 2006, pg. 495.

56 Manuel BURGA DAZ, La universidad esperada, La Repblica, 09-09 (2011), pg. 1 y sigs.
(http://www.larepublica.pe/columnistas/aproximaciones/la-universidad-esperada-09-09-2011)

83

educacin. Estos zares de la educacin son hijos de la globalizacin neoliberal. 58 Entre esos zares BURGA59 mencionaba
a Csar Acua Peralta, su hijo Richard (hoy congresista), Ral Diez Canseco, Roger Amuruz Gallegos, Fernando Barrio
Ipinza, Jos Luis Elas valos (congresista) y once ms. Todos ellos dueos de universidades; pero sin duda faltan los
grandes, los zares con avin, como Fidel Ramrez de Alas Peruanas (57.000 estudiantes) y Jos Antonio Chang de la
USMP (31.000). Es as como BURGA 60 llegaba afirmaba como conclusin que estos zares, haban controlado el Congreso
en los gobiernos de Toledo y Garca Prez. En el primero preferentemente el Legislativo, y en el segundo el Legislativo y el
Ejecutivo.
Actualmente existen 140 universidades, el 40% de estas universidades ha sido creado en los ltimos 25 aos, ms
intensamente desde la promulgacin del DL 882 de 1996, que autoriz la inversin con fines de lucro en la educacin.
Entonces, crear una universidad, organizarla de acuerdo a este DL, dio inicio a una etapa de crecimiento acelerado de estas
instituciones. Por un lado se debe reconocer, como aspecto positivo, que esta multiplicacin de universidades ha producido
un gran incremento de vacantes, consecuentemente de la cobertura en educacin superior. Pero la sombra ha producido
un escenario sumamente srdido para la universidad privada peruana. 61
Este es el escenario en donde se plantea a la Ley Universitaria N 30220, como solucin a esta lgida problemtica,
desprendindose del artculo en mencin que En caso que la promotora tenga fines lucrativos se constituye bajo la forma
societaria y en caso no tenga fines de lucro, bajo la forma asociativa Toquemos primero el tema de la asociacin. Esta
clase de persona jurdica se encuentra regulada en el artculo 80 del Cdigo Civil La asociacin es una organizacin
estable de personas naturales o jurdicas, o de ambas, que a travs de una actividad comn persigue un fin no lucrativo, El
derecho de asociacin (reconocido por la Constitucin en su artculo 2, inciso 13) constituye uno de los ms importantes
mecanismos que el ordenamiento jurdico proporciona a los ciudadanos para que, en forma conjunta, lleven a cabo las
actividades de participacin poltica, educativa, social, cultural o deportiva necesarias para un adecuado desarrollo de las
personas y de la comunidad en general. Este derecho permite a quienes tengan intereses comunes agruparse, de manera
estable y permanente, alrededor de un fin no lucrativo para desarrollar y potenciar tales actividades. La otra opcin, en caso
se tengan fines lucrativos lo constituye la creacin de una sociedad, lo primero que hay que establecer es que el ente que
nos ocupa es en primersimo lugar "asociacin", o sea un ente que se singulariza por ser "una organizacin estable de
personas naturales o jurdicas, o de ambas, que a travs de una actividad comn persigue un fin no lucrativo " (ver artculo
80). Luego, estamos ante un sujeto que se presupone distinto de sus miembros (los asociados, a los que hace referencia el
artculo 125 del Cdigo Civil), que tiene una denominacin que la identifica frente a los propios asociados y terceros, un
domicilio, un fin determinado (no lucrativo), una organizacin interna y un patrimonio propio, que la ley, en nuestro concepto
errneamente, llama "fondo comn.
A esta diferencia sustancial se le suman dos requisitos estrictos; que por un lado esta persona jurdica promotora de la
institucin universitaria privada se constituye con la finalidad exclusiva de promover slo una institucin universitaria, afn de
evitar proliferacin de universidades dominadas por un mismo grupo promotor y finalmente que las actividades de extensin
y proyeccin social se sujetan a lo establecido por sus autoridades acadmicas, quienes deben tener en cuenta las
necesidades ms urgentes de la poblacin de su regin.

Artculo 116.- Bienes y beneficios.


Los bienes y beneficios de la universidad privada se rigen por los parmetros
siguientes:

57 Manuel BURGA DAZ, A dnde va la universidad peruana?, La Repblica, 27-10 (2011), pg. 1 y sigs.
(http://www.larepublica.pe/columnistas/aproximaciones/donde-va-la-universidad-peruana-27-10-2011)

58 Manuel BURGA DAZ, A dnde va la universidad peruana?..., op. cit. pg. 1.

59 Manuel BURGA DAZ, A dnde va la universidad peruana?..., op. cit. pg. 1.

60 Manuel BURGA DAZ, A dnde va la universidad peruana?..., op. cit. pg. 1.

61 En estos momentos se lleva a cabo serias investigaciones respecto a la comisin de fraude en la administracin de
personas jurdicas, apropiacin ilcita, defraudacin tributaria, asociacin ilcita para delinquir, estafa y lavado de activos que
se habran producido en las interiores de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, manifestndose en base a un informe
del Congreso de la Repblica que El suspendido rector, Luis Cervantes Lin, se habra enriquecido ilcitamente junto con
otros 22 funcionarios de los recursos de esa casa de estudios por aproximadamente 350 millones de nuevos soles. Vid.
(http://peru21.pe/impresa/rector-cervantes-y-22-servidores-se-apropiaron-s350-mllns-2191145)

84

116.1. Los bienes de la institucin universitaria se usan exclusivamente para los


fines universitarios, y constan en las partidas correspondientes en caso de ser
bienes registrables.
116.2. Los excedentes generados por las universidades privadas asociativas no
son susceptibles de distribucin o uso fuera de lo previsto por la presente Ley; no
pueden ser distribuidos entre sus miembros ni utilizados por ellos, directa ni
indirectamente.
116.3. Los excedentes que generan las universidades privadas societarias
considerados utilidades, estn afectas a las normas tributarias del Impuesto a la
Renta. Los programas de reinversin son supervisados por la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria SUNAT y por la SUNEDU para verificar que
stos contribuyan de modo efectivo al desarrollo acadmico de la institucin.
116.4. Los convenios de cooperacin celebrados entre instituciones universitarias
y otras personas jurdicas de cualquier naturaleza que tengan por finalidad
contribuir a la mejora de la calidad educativa, cientfica, tecnolgica y al
desarrollo deportivo del pas, gozan de beneficios tributarios, conforme a la
legislacin pertinente sobre la materia.
Es responsabilidad de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT y la SUNEDU, en el marco de sus competencias, verificar el cumplimiento
de lo dispuesto en el presente artculo.

Comentario
Dante Heredia
Al precepto Los bienes de la institucin universitaria se usan exclusivamente para los fines universitarios, y constan en las
partidas correspondientes en caso de ser bienes registrables Nuevamente cmo anotbamos al momento del anlisis de la
universidad pblica, hay determinado espacio interpretativo respecto a los fines que ha de perseguir el sistema universitario
en general y aquellos fines y objetivos especficos de cada institucin superior. Existe normalmente un fin principal y otros
que como anexos al mismo, son considerados accesorios, sea que lo complementen o no. En este sentido, la educacin
que se imparte en las universidades debe lograr una funcin integradora, esto es, que debe formar profesionalmente al
educando, teniendo en consideracin, al mismo tiempo, los fines expuestos. Dado que estos fines le otorgan y caracterizan
la naturaleza de la institucin universitaria, de tal forma que sea cual fuere el modelo adoptado y los fines propios de cada
universidad, en cada caso, todas las universidades gozarn de la misma esencia. Tales son los rasgos que han de
perseguirse por parte de los bienes y dems patrimonio de la universidad privada. Los excedentes generados por las
universidades privadas asociativas no son susceptibles de distribucin o uso fuera de lo previsto por la presente Ley; no
pueden ser distribuidos entre sus miembros ni utilizados por ellos, directa ni indirectamente. Y es que entretanto se
pretenda el disfrute de los beneficios propios de las universidades asociativas en materia tributaria es indispensable
proteger el patrimonio de la universidad en cuestin. El legislador entiende este hecho como una prioridad que ha de ser
protegida con la herramienta ms drstica de control social, estableciendo en este caso la posibilidad de configurar
conductas delictivas entretanto se destine el dinero de las universidades asociativas a fines eminentemente privados. Desde
luego que una afectacin al derecho constitucional de iniciativa empresarial como la que venimos desarrollando sera
sumamente drstica sin una determinada excepcin Los excedentes que generan las universidades privadas societarias
considerados utilidades, estn afectas a las normas tributarias del Impuesto a la Renta. Los programas de reinversin son
supervisados por la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT y por la SUNEDU para verificar que
stos contribuyan de modo efectivo al desarrollo acadmico de la institucin. As entre tanto los promotores persigan
intereses privados lucrativos y hayan adoptado una estructura societaria determinada, debern cumplir el pago de
impuestos en la misma medida que es realizada por una empresa de un rubro diferente, con incumplimiento se dara lugar
en algunos casos a infracciones administrativas de ndole tributaria y en casos ms graves a la configuracin de delitos
tributarios. Finalmente establece el artculo la competencia del control sobre el cabal cumplimiento del pago de impuestos,
especificando esta funcin sobre la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT y la SUNEDU, en el
marco de sus competencias.

Artculo 117.- Inafectacin y exoneracin tributaria


La universidad goza de inafectacin de impuesto directo e indirecto que afecte
los bienes, actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural. En
materia de aranceles de importacin, puede establecerse un rgimen especial de
afectacin para determinados bienes.
En ningn caso, la inafectacin incluye a las personas naturales o jurdicas que,
bajo cualquier condicin, modalidad o grado, les prestan servicios a las

85

universidades privadas. Tampoco incluye los ingresos generados por actividades


ni los gastos no relacionados con el quehacer educativo.

Comentario
Dante Heredia
El artculo en comento, tiene una marcada relacin con el mandato constitucional establecido en el artculo 19 de nuestra
carta magna: Las universidades, institutos superiores y dems centros educativos constituidos conforme a la legislacin en
la materia gozan de inafectacin de todo impuesto directo e indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios
de su finalidad educativa y cultural. En materia de aranceles de importacin, puede establecerse un rgimen especial de
afectacin para determinados bienes. Este mandado cobra sentido por s mismo. El Estado es el gran garante
constitucional en lo que a educacin se refiere, y como tal se ha impuesto una labor que por lo pronto supera sus lmites.
En Per, ya lo hemos acotado, la educacin pblica superior es de baja calidad. Adicionalmente, esta no cubre la demanda.
As el legislador apuesta sobre la base de la solidaridad del sector privado, para que sea este ltimo el que preste el servicio
en ausencia o defecto del primero ya que conforme a su presupuesto, para el Estado no es posible atender la demanda
educativa. La inversin privada es requerida para solventar las actividades educativas y hacerlas eficaces. En su bsqueda
de inversin, el Estado ha considerado que no debe imponer barreras de acceso para los diferentes agentes que pretendan
ingresar al sector, sino que, por el contrario, debe crear las condiciones que incentiven dicho accionar. Pues bien, es esta la
razn de la existencia la inafectacin. As la inafectacin es un privilegio tributario de carcter permanente. En este caso, las
entidades educativas no son consideradas como sujetos pasivos de ningn impuesto. Obviamente, el beneficio tributario
indicado se aplica conforme a las disposiciones legales que regulan la materia; es decir, sobre aquellos sujetos que renen
las condiciones estipuladas por las normas particulares. Un requisito es que la inafectacin slo favorezca los bienes,
actividades y servicios propios de la finalidad educativa. Esto nos abre la posibilidad de reglamentar cules sern estos
bienes, actividades y servicios. Las instituciones educativas proyectan sus actividades hacia la comunidad, en especial las
de nivel superior, prestando servicios y transfiriendo bienes. Estos servicios y bienes, obviamente, deben ser de carcter
educativo, pues lo contrario desnaturalizara el precepto. Esto tambin quiere decir que en determinadas circunstancias,
algunas actividades que presten estos centros educativos pueden no estar sujetas a la inafectacin y no por ello estar
actuando de manera contraria a Derecho o desnaturalizando su propsito.
Por otro lado, del texto de la nueva ley universitaria se lee que en materia de aranceles de importacin, puede establecerse
un rgimen especial de afectacin para determinados bienes. Por esto entendemos que en general, las instituciones
educativas pueden importar cualquier tipo de bienes, bajo un rgimen especial, que favorezca la inafectacin de dichas
importaciones. Sin embargo, puede establecer excepcionalmente un listado de bienes que no gozarn del beneficio
respectivo, por considerarse ajenos a la labor educativa.
El precepto no se encuentra redactado de manera feliz, pues a nuestro pesar, la inspiracin debi ser justamente al revs,
esto es, establecer un grupo de bienes que s pudieran ser internados en el pas liberados de impuestos.

Artculo 118.- Promocin de la inversin privada en educacin


La reinversin de excedentes para el caso de las universidades privadas
asociativas y utilidades para el caso de universidades privadas societarias se
aplica en infraestructura, equipamiento para fines educativos, investigacin e
innovacin en ciencia y tecnologa, capacitacin y actualizacin de docentes,
proyeccin social, apoyo al deporte de alta calificacin y programas deportivos;
as como la concesin de becas, conforme a la normatividad aplicable.

Artculo 119.- Reinversin de excedentes y utilidades


119.1 Las universidades privadas asociativas que generan excedentes tienen la
obligacin de reinvertirlos en la mejora de la calidad de la educacin que brindan.
119.2 Las universidades privadas societarias que generan utilidades se sujetan al
rgimen del Impuesto a la Renta, salvo que reinviertan dichas utilidades, en la
mejora de la calidad de la educacin que brindan, caso en el que pueden acceder
a un crdito tributario por reinversin equivalente hasta el 30% del monto
reinvertido.

Artculo 120.- Programas de reinversin.


120.1. Las universidades privadas asociativas y societarias deben presentar un
informe anual de reinversin de excedentes o utilidades a la SUNEDU y a la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria-SUNAT, para efectos de

86

verificacin del cumplimiento de lo dispuesto por la presente ley. El informe debe


contener la informacin detallada y valorizada sobre las inversiones, la
adquisicin de bienes y la contratacin de servicios, as como de las donaciones y
becas; publicado en su pgina web. El incumplimiento de las disposiciones de
este artculo acarrea la suspensin o el retiro del rgimen de reinversin de
excedentes, segn la gravedad de la falta, y el pago, segn el caso, de las multas
o las deudas tributarias generadas.
120.2. Los programas de reinversin de utilidades de las universidades privadas
societarias deben contener la informacin sobre la universidad, incluyendo la
designacin de sus representantes legales y la persona responsable del
programa durante su perodo de desarrollo, la exposicin de motivos, el informe
de autoevaluacin general y la definicin de los objetivos del programa, acorde
con la finalidad de la presente ley; la informacin detallada, priorizada y
valorizada sobre las inversiones, la adquisicin de bienes y la contratacin de
servicios, las donaciones y el monto estimado y nmero de becas; as como la
declaracin de acogimiento al beneficio y el compromiso de cumplimiento de sus
disposiciones y del propio programa. Su presentacin, ejecucin, fiscalizacin,
ajustes, trminos y renovacin se rigen por las normas sobre la materia.

Comentario
Dante Heredia
La clsica distincin de entidades con o sin fines de lucro est basada en el factor resultante de la organizacin y reparto de
beneficios internos entre los miembros que conforman las universidades societarias, lo que se hace nicamente entre ellos,
siendo que en puridad, de acuerdo a su funcionamiento, aisladamente considerados los resultados de la empresa de sus
miembros; siempre se buscar el fin de lucro como expresin, de una gestin eficiente y resultado esperado para continuar
en actividades. An ms, en las denominadas personas jurdicas sin fines de lucro denominadas asociativas no existen
propietarios con ttulo vlido para exigir dividendos, por lo cual no pueden distribuir entre los mismos lo que por de hecho y
derecho no les pertenece, como son las utilidades de la institucin.
Es en ese sentido que se especifica el destino preciso que deber tener tanto excedentes y utilidades esto es sumar la
capacidad de los gastos de inversin dentro de la universidad privada.
Ahora bien Qu factor es el decisivo para diferencia entre sociedades (con fines de lucro) y asociacin (sin fines de lucro)?
No las diferencian sus ingresos. Todas las universidades privadas, asociativas y societarias cobran por su servicio
educativo, y las pensiones de las Sin Fines de Lucro no necesariamente son las ms bajas. La PUC, Lima, Cayetano
Heredia o Pacfico, poseen pensiones iguales o mayores a las universidades con Fines de Lucro, o mejor llamadas
Societarias por ser su persona jurdica una Sociedad Annima. Es decir, el lucro o no lucro no garantiza gratuidad ni
pensiones ms bajas. Tampoco se diferencian por sus egresos. Todas pagan remuneraciones y pagan los servicios que
reciben de terceros. Y las Privadas Asociativas tampoco pagan necesariamente mayores remuneraciones a sus profesores.
Es por ello que docentes de antiguas universidades, privadas y pblicas, comparten su labor acadmica en otras privadas,
Societarias o Asociativas. Competencia feliz que ha mejorado la remuneracin docente.
Cul es la diferencia entre las privadas Asociativas y las privadas Societarias? Pues simplemente el destino del saldo que
surge al restar los Egresos de los Ingresos. Eso se llama Utilidad o Excedente. Las Privadas Asociativas deben reinvertirlo
obligatoriamente por ley. Las Societarias estn permitidas de retirarlo y repartirlo entre sus accionistas ejerciendo su
derecho al lucro, y previo pago del Impuesto a la Renta. Pero si deciden reinvertir la utilidad en su totalidad, es decir, si
voluntariamente renuncian al lucro, tampoco hay diferencia entre una Privada Asociativa y la Societaria ya que el destino del
excedente ser la mejora educativa. Cmo fiscalizar correctamente el monto reinvertido en la propia universidad? La
nueva ley universitaria a dispuesto que las universidades privadas asociativas y societarias deben presentar un informe
anual de reinversin de excedentes o utilidades a la SUNEDU y a la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria-SUNAT. Este informe deber ser sumamente detallado con todo aquello seala lneas arriba.

Artculo 121.- Facultades y Prohibicin de cambio de personera


jurdica.
Las universidades privadas deciden su fusin, transformacin, escisin,
disolucin o liquidacin conforme al procedimiento establecido por la SUNEDU.
Est prohibido el cambio de personera jurdica de universidades privadas
asociativas a universidades privadas societarias.

87

Artculo 122.- Rgimen


universidades privadas.

de

gobierno

de

docentes

en

las

Las instancias de gobierno de las universidades privadas asociativas o societarias


se sujetan a lo dispuesto por su estatuto.
El estatuto de cada universidad define la modalidad de eleccin o designacin de
las autoridades, de conformidad con su naturaleza jurdica.
Las autoridades que conforman los rganos de gobierno o las que hagan sus
veces, renen los requisitos que exige la presente ley.
El estatuto regula el derecho de participacin de los profesores, estudiantes y
graduados en los rganos de gobierno con respeto a los derechos de los
promotores de promover, conducir y gestionar la universidad que fundaron.
El estatuto de cada universidad privada define el proceso de seleccin,
contratacin, permanencia y promocin de sus docentes, con sujecin a lo
dispuesto en los artculos 80 y 82 de la presente ley.

Comentario
Dante Heredia
La constitucin poltica ha concedida una amplia cuota de autonoma al rgimen administrativo y econmico a las
universidades. Aquella capacidad de autorregularse, ha de sustentar a su vez posibilidades como fusin de universidades
privadas, transformacin, escisiones (entre tanto no vaya en contra del precepto explicado lneas arriba. La persona
jurdica promotora de la institucin universitaria se constituye con la finalidad exclusiva de promover slo una institucin
universitaria). Indudablemente el beneficio en cuanto a tributacin es ms abrumador en universidades privadas lucrativas
que aquellas que no lo son. De donde pueda llegar a pensarse que habiendo incrementado considerablemente los bienes
de cierta universidad sin fines de lucro, pueda posteriormente ser viable un cambio de personera lo que provocara tener
grandes universidades que inicialmente no pagaron impuestos en la proporcin debida con una considerable capacidad
para multiplicar sus ingresos ahora que son instituciones con fines de lucro (sociedades). Es as que el legislador habiendo
previsto esa situacin ha establecido una prohibicin entre el cambio de personera de una empresa sin fines de lucro a una
con fines de lucro. Ciertamente no hay duda respecto a que el proceso inverso escapa de esta prohibicin.
Respecto al artculo 122, no podramos afirmar otra cosa, salvo que es una concretizacin del mandato constitucional
contenido en el artculo 18 de nuestra constitucin vigente, que determina que "la universidad es la comunidad de
profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley" Se trata de un
precepto que muchas veces ha sido mal interpretado. El concepto y significado de una norma no necesariamente se
traduce en aquel que pudiera haber sido elegido por sus proponentes. Lo cierto es que de la norma bajo comentario no se
traduce una definicin jurdica plena, que pueda llevar a comprender en su totalidad al ente materia de estudio, ello deber
hacerse a travs de un estatuto concreto que regule las actividades de cada una de las universidades. El estatuto es el
documento consensuado que, en general, debe recoger los principios que ataen a la institucin en los aspectos
mencionados por el articulado. El estatuto se verifica como la norma de mximo rango, y como tal, no puede ser
contradicha por las normas de rango inferior que se aprueben al interior de la universidad, aun cuando estas ltimas sean
fruto de la decisin del mismo rgano que aprob dicho estatuto. Esto se traduce normalmente en reglamentos internos que
rigen la totalidad de la vida universitaria.
Ahora bien, la autonoma debe ser entendida dentro del marco legal instituido; es decir, respetando la legislacin de la
materia. Leyes y normas de rango inferior que se refieran a estos aspectos pueden ser aprobadas, siempre que respeten el
principio constitucional, y en este sentido, no impongan sino un marco dentro del cual desenvolverse respetando el Estado
de Derecho. El principio se encuentra atenuado segn se trate de una universidad pblica o de una privada.

Artculo 123.- Libertad de ctedra y pluralismo acadmico


En todas las universidades privadas, rige la libertad de ctedra y el pluralismo
acadmico, lo que implica que las entidades promotoras, sin importar la persona
jurdica bajo la cual estn constituidas o si se adscriben a una confesin religiosa,
deben respetar este principio.

Comentario
Dante Heredia
La libertad de ctedra tiene que ver, por un lado, con la libertad de expresin y difusin del pensamiento de la
que todos gozamos en cualquier lugar, dentro de los lmites de las ley por otro lado, la libertad de ctedra

88

tiene que ver con los fines de cada institucin, respetando los preceptos constitucionales y las leyes vigentes
sobre la materia. Lo mismo ocurre con la intolerancia que es una forma de discriminacin.
Obviamente, la ctedra es libre dentro de los mrgenes legales, como ya apuntamos, siempre que cumpla
con el objetivo propio de la educacin y sus fines. La garanta otorgada, entonces, debe ser entendida dentro
del contexto del artculo y el captulo correspondiente, en particular aquel que tiene que ver con el derecho y
deber del Estado de coordinar la poltica educativa y formular los lineamientos generales de los planes de
estudio, as como la supervisin de su cumplimiento y calidad, a todo lo cual hay que sumar los fines de la
respectiva institucin educativa. No puede interpretar se baj ningn punto de vista que la libertad aludida
implique otorgar libre albedro para desnaturalizar las materias a tratar, pues estas deben formar parte de un
sistema integrado que procure el cumplimient o de los fines ya expuestos.

CAPTULO XIII
RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA
Artculo 124.- Responsabilidad social universitaria:
La responsabilidad social universitaria es la gestin tica y eficaz del impacto
generado por la universidad en la sociedad debido al ejercicio de sus funciones:
acadmica, de investigacin y de servicios de extensin y participacin en el
desarrollo nacional en sus diferentes niveles y dimensiones; incluye la gestin del
impacto producido por las relaciones entre los miembros de la comunidad
universitaria, sobre el ambiente, y sobre otras organizaciones pblicas y privadas
que se constituyen en partes interesadas.
La responsabilidad social universitaria es fundamento de la vida universitaria,
contribuye al desarrollo sostenible y al bienestar de la sociedad. Compromete a
toda la comunidad universitaria.

Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
Se hace Indigno del nombre peruano el que no sea justo y benfico.
(Jos Faustino Snchez Carrin)

La comunidad universitaria integrada por docentes, estudiantes y graduados, tienen el deber de integrarse
mediante programas educativos y sociales en beneficio de la colectividad y el compromiso con el desarrollo
sostenible.
Siendo el deber de la universidad en ofrecer enseanza de calidad, no se debe de dejar de lado que sus
actores principales se deban de comprometer con la realidad nacional, regional y local, brindando alternativas
de mejora, con proyectos de investigacin con la participacin de la comunidad universitaria.

Artculo 125.- Medios de promocin de la responsabilidad social


universitaria
Cada universidad promueve la implementacin de la responsabilidad social y
reconoce los esfuerzos de las instancias y los miembros de la comunidad
universitaria para este propsito; teniendo un mnimo de inversin de 2% de su

89

presupuesto en esta materia y establecen los mecanismos que incentiven su


desarrollo mediante proyectos de responsabilidad social, la creacin de fondos
concursables para estos efectos.
El proceso de acreditacin universitaria hace suyo el enfoque de responsabilidad
social y lo concretiza en los estndares de acreditacin, en las dimensiones
acadmicas, de investigacin, de participacin el desarrollo social y servicios de
extensin, ambiental e institucional, respectivamente.

Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
La acreditacin siendo el comn denominador de toda universidad en aras de mejorar su calidad de
enseanza, debe ofrecer e incentivar mediante un monto de inversin de su presupuesto para lograr tales
fines, siendo primordial en invertir en proyectos sociales en beneficio de la poblacin.

CAPTULO XIV
BIENESTAR UNIVERSITARIO
Artculo 126.- Bienestar universitario
Las universidades brindan a los integrantes de su comunidad, en la medida de
sus posibilidades y cuando el caso lo amerite, programas bienestar y recreacin.
Fomentan las actividades culturales, artsticas y deportivas. Atienden con
preferencia, la necesidad de libros, materiales de estudio y otros a los profesores
y estudiantes mediante procedimientos y condiciones que faciliten su uso o
adquisicin.
Al momento de su matrcula, los estudiantes se inscriben en el Sistema Integral
de Salud o en cualquier otro seguro que la universidad provea, de acuerdo a su
disponibilidad presupuestaria.
Las universidades promueven polticas pblicas de lucha contra el cncer,
mediante la suscripcin de los convenios correspondientes. Ello incluye la
realizacin de un chequeo mdico anual a todos los estudiantes .

Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
Mediante las actividades culturales, artsticas y deportivas se fomenta la creacin intelectual basada en
valores y en el fortalecimiento de las reas deportivas.
Para el acceso de materiales de estudio a los estudiantes se deben establecer procedimientos menos
burocrticos y brindar un trato adecuado econmico y espiritual a los docentes forjadores de la enseanza
universitaria.
Siendo, que el cncer es la principal causa de muerte, algo novedoso que ofrece esta ley, es el chequeo
mdico a todos los estudiantes a efectos de prevenir y promover su tratamiento, mediante inscripciones al
Sistema Integral de Salud o cualquier otro seguro que disponga la casa superior de estudios, fortalecindose
mediante convenios instituciones de cooperacin.

Artculo 127.- Becas y programas de asistencia universitaria


En las universidades privadas se establecen becas totales o parciales que cubran
los derechos de enseanza, sobre la base de criterios de rendimiento acadmico,
deportivo y situacin econmica.

90

En las universidades pblicas se puede establecer programas de ayuda para que


sus estudiantes puedan cumplir con sus tareas formativas en las mejores
condiciones; procurando apoyo en alimentacin, materiales de estudio e
investigacin y otros.
Todos los alumnos universitarios gozan del pasaje universitario, que consiste en
el 50% del precio regular ofrecido al pblico en general.

Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
En el sector privado, se establecen criterios de rendimiento acadmico, deportivo y la situacin econmica,
para efectos de brindar los servicios de becas y programas de asistencia universitaria para los estudiantes y/o
profesionales que promuevan la investigacin cientfica, el deporte afianzndose con el desarrollo sostenible.
En el sector pblico, bajo el sistema presupuestal se debe de establecer primordialmente el apoyo y el
fortalecimiento en la alimentacin cultura deporte y otros para el mejor desenvolvimiento del estudiante frente
a sus adversidades, respaldados con estricto orden de mrito.
Con respecto al pasaje universitario esta se debe regular con mayor efectividad para que se cumpla y no sea
letra muerta en las jurisdicciones a nivel nacional de las universidades pblicas y privadas con la coercin de
imponer sanciones ante su incumplimiento.

Artculo 128.- Seguro universitario


Las universidades pueden ofrecer un seguro a los miembros de la comunidad
universitaria.

Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
Los integrantes de la comunidad universitaria, con una prioridad para los estudiantes, podrn ser beneficiados
con un seguro que ofrezca la universidad o uno que implemente ESSALUD, como parte del derecho al seguro
potestativo.

Artculo 129.- Integracin de personas con discapacidad en la


comunidad universitaria
Las universidades implementan todos los servicios que brindan considerando la
integracin a la comunidad universitaria de las personas con discapacidad, de
conformidad con la Ley N 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad.

Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
En cumplimiento a la Ley N 29973, Ley General con Discapacidad, se deben de brindar las facilidades en la
admisin, integracin, igualdad de oportunidades, ya que discapacidad no significa incapacidad, regulndose
con un trato adecuado por parte de la comunidad universitaria.

Artculo 130.- Servicio Social Universitario


91

Todas las universidades establecen un Programa de Servicio Social Universitario


que consiste en la realizacin obligatoria de actividades temporales que ejecuten
los estudiantes universitarios, de manera descentralizada; tendientes a la
aplicacin de los conocimientos que hayan obtenido y que impliquen una
contribucin en la ejecucin de las polticas pblicas de inters social y fomenten
un comportamiento altruista y solidario que aporte en la mejora de la calidad de
vida de los grupos vulnerables en nuestra sociedad.

Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
Mediante el Programa de Servicio Social Universitario, de manera obligatoria se establecern actividades
temporales de los estudiantes universitarios, tendientes a aplicar conocimientos y proyectos de polticas
pblicas de inters general cuya finalidad se busca con la mejora de la calidad de vida de la poblacin.

Artculo 131.- Promocin del deporte


La universidad promueve la prctica del deporte y la recreacin como factores
educativos coadyuvantes a la formacin y desarrollo de la persona. El deporte, a
travs de las competencias individuales y colectivas, fortalece la identidad y la
integracin de sus respectivas comunidades universitarias, siendo obligatoria la
formacin de equipos de disciplinas olmpicas.
Dentro de los mecanismos para el cuidado de la salud y la promocin del
deporte, la universidad crea y administra proyectos y programas deportivos que
promuevan el deporte de alta competencia, a efectos de elevar el nivel
competitivo y participativo de los estudiantes.
Las universidades deben establecer Programas Deportivos de Alta CompetenciaPRODAC, con no menos de tres (3) disciplinas deportivas, en sus distintas
categoras. El Estatuto de cada universidad regula su funcionamiento, que
incluye becas, tutora, derechos y deberes de los alumnos participantes en el
PRODAC, entre otros.
El Instituto Peruano del Deporte IPD prioriza anualmente las disciplinas olmpicas
que constituyen los juegos nacionales Universitarios. El IPD proveer el aporte
tcnico para el desarrollo de estos juegos, en los que participaran todas las
universidades del pas.
El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo constituye una
infraccin materia de supervisin y sancin por parte de la SUNEDU

Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
Este dispositivo normativo seala de manera obligatoria la importancia de establecer Programas Deportivos
de Alta Competencia PRODAC, que deber ser incluido en cada estatuto de cada universidad para el
fortalecimiento de las disciplinas en beneficio de la comunidad universitaria. Su incumplimiento generara
infraccin que estar supervisada por la SUNEDU.

CAPTULO XV
PERSONAL NO DOCENTE
Artculo 132.- Personal no docente
El personal no docente presta sus servicios de acuerdo a los fines de la
universidad. Le corresponde los derechos propios del rgimen laboral pblico o
privado segn labore en la universidad pblica o privada.

92

La gestin administrativa de las universidades pblicas se realiza por servidores


pblicos no docentes de los regmenes laborales vigentes.

Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
El personal no docente obtiene derechos de acuerdo al rgimen laboral adherido y es tratado de acuerdo al
ordenamiento jurdico vigente, donde se respetan sus derechos laborales, donde prestar sus servicios frente
a los fines que disponga cada casa superior de estudios.

CAPTULO XVI
DEFENSORIA UNIVERSITARIA
Artculo 133.- Defensora Universitaria
La Defensora Universitaria es la instancia encargada de la tutela de los derechos
de los miembros de la comunidad universitaria y vela por el mantenimiento del
principio de autoridad responsable. Es competente para conocer las denuncias y
reclamaciones que formulen los miembros de la comunidad universitaria
vinculadas con la infraccin de derechos individuales. El estatuto de la
Universidad establece los mecanismos de regulacin y funcionamiento de la
Defensora.
No forman parte de la competencia de la Defensora las denuncias vinculadas
con derechos de carcter colectivo, derechos laborales, medidas disciplinarias,
evaluaciones acadmicas de docentes y alumnos y las violaciones que puedan
impugnarse por otras vas ya establecidas en la presente Ley, as como en el
Estatuto y los reglamentos de cada universidad.

Comentario
Izquierdo Sifuentes, Alexander
Era un reclamo generalizado por parte de la comunidad universitaria en que una instancia se pueda ventilar
las arbitrariedades, denuncias y reclamos, que se podran cometer por parte de los rganos administrativos
de cada casa superior de estudios, regulndose en cada estatuto, respetndose el principio de autoridad y
defensa de los derechos individuales.
Cabe sealar que dicha instancia no sern competente en determinados asuntos referidos a derechos
colectivos y otros regulados en otras vas establecidas por la ley, el Estatuto y el Reglamento de cada Casa
Superior de Estudios.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Y FINALES


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIASTRANSITORIAS
93

PRIMERA.- Proceso de adecuacin del gobierno de la universidad


pblica
A la entrada en vigencia de la presente ley, cesa la asamblea universitaria de las
universidades pblicas. Quedan suspendidos todos los procesos de nombramiento,
ascenso y ratificacin del personal docente y no docente hasta que asuman las nuevas
autoridades de gobierno.
A tal efecto, a los diez (10) das calendario de la entrada en vigencia de la presente Ley,
se conforma en cada universidad un Comit Electoral Universitario Transitorio y
Autnomo, integrado por tres docentes principales, dos docentes asociados y un docente
auxiliar, todos a tiempo completo y dedicacin exclusiva, que sean los ms antiguos en
sus respectivas categoras, y por tres estudiantes, uno por cada facultad de las tres con
mayor nmero de alumnos, quienes hayan aprobado como mnimo cinco semestres
acadmicos y ocupen el primer lugar en el promedio ponderado de su facultad.
La abstencin total o parcial de los representantes estudiantiles en el Comit Electoral
Universitario no impide su instalacin y funcionamiento. La antigedad de los docentes
se determina en funcin al tiempo de servicios efectivo en dicha categora en la
universidad; en caso de empate se optar por los de mayor edad.
El Comit Electoral Universitario se instala teniendo como Presidente al docente principal
elegido ms antiguo; dicho Comit convoca, conduce y proclama los resultados del
proceso electoral conducente a elegir a los miembros de la asamblea estatutaria en un
plazo mximo de veinticinco (25) das calendario.
La Asamblea estatutaria est conformada por 36 miembros: 12 profesores principales, 8
profesores asociados, 4 profesores auxiliares y 12 estudiantes. Estos ltimos deben
cumplir los requisitos sealados en la presente Ley para los representantes para la
Asamblea universitaria.
La eleccin se realiza mediante voto universal obligatorio y secreto de cada una de las
categoras de los profesores indicados y por los estudiantes regulares.
La Asamblea estatutaria se instala inmediatamente despus de concluida la eleccin de
sus miembros por convocatoria del presidente del comit electoral universitario, y
presidida por el docente principal ms antiguo.
La Asamblea estatutaria redacta y aprueba el estatuto de la Universidad, en un plazo de
cincuenta y cinco (55) das calendario.
A la fecha de aprobacin de los nuevos estatutos, la asamblea estatutaria establece el
cronograma de eleccin de las nuevas autoridades y el plazo para su designacin en
reemplazo de las autoridades vigentes. El referido cronograma debe incluir las fechas de
la convocatoria a nuevas elecciones, de realizacin del proceso electoral, y de
designacin de las nuevas autoridades.
La designacin de las nuevas autoridades debe realizarse antes de que concluya el
periodo de mandato de las autoridades vigentes.
Aprobado el estatuto de la universidad y el referido cronograma, la asamblea estatutaria
asume transitoriamente las funciones de la Asamblea universitaria hasta la eleccin de
las nuevas autoridades. El proceso de eleccin de nuevas autoridades es realizado por el
Comit Electoral constituido conforme a lo establecido por la presente ley, y comprende
la eleccin de rector, vicerrector y decanos, reconstituyndose as la Asamblea
Universitaria, el Consejo Universitario y los Consejos de Facultad.
Es de responsabilidad de las autoridades elegidas completar la adecuacin de la
universidad a las normas de la presente Ley y el respectivo estatuto.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE participa y garantiza la transparencia
de los procesos electorales, a travs de la asistencia tcnica a cada Comit Electoral
Universitario.

SEGUNDA.- Proceso de adecuacin del estatuto de la universidad


privada

94

En las universidades privadas, asociativas y societarias, el proceso de adecuacin a la


presente Ley, en lo que resulte aplicable, ser regulado por el rgano mximo de la
persona jurdica en un plazo mximo de 90 das calendario.

TERCERA.- Plazo de adecuacin de docentes de la universidad pblica


y privada
Los docentes que no cumplan con los requisitos a la entrada en vigencia de la presente
Ley, tienen hasta cinco (5) aos para adecuarse a sta; de lo contrario, son considerados
en la categora que les corresponda o concluye su vnculo contractual, segn
corresponda.

CUARTA.- Comisin Organizadora


El Ministerio de Educacin, mediante resolucin ministerial, conformar la Comisin
Organizadora de la SUNEDU, la cual podr estar integrada por miembros de la sociedad
civil.

QUINTA.- Primer Consejo Directivo de la SUNEDU


Los ciudadanos seleccionados del primer Consejo Directivo de la SUNEDU, sern
renovados de manera escalonada y peridica con un mecanismo especfico a ser
determinado en el Reglamento de Organizacin y Funciones.

SEXTA.- Reglamento de Organizacin y Funciones de la SUNEDU.


El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo del Sector Educacin, aprobar el
Reglamento de Organizacin y Funciones de la SUNEDU en un plazo no mayor a 90
(noventa) das contados a partir de la publicacin de la presente ley.

SEPTIMA.- Grupo de Trabajo


Constityase el Grupo de Trabajo encargado de realizar el cierre presupuestal,
patrimonial, administrativo, de personal y financiero de la Asamblea Nacional de
Rectores y su Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades,
en la que participarn:
a) Un representante del Ministerio de Educacin, que la presidir
b) Un representante de la Asamblea Nacional de Rectores
c) Un representante de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
El Grupo de Trabajo antes sealado, se instalar en un plazo no mayor a 10 (diez) das
mediante resolucin ministerial del Sector Educacin. Instalado el Grupo de Trabajo,
tendr un plazo no mayor a 90 (noventa das) para realizar el cierre presupuestal,
patrimonial, administrativo, de personal y financiero, luego de lo cual se extinguirn la
Asamblea Nacional de Rectores y su Consejo Nacional para la Autorizacin de
Funcionamiento de Universidades. Los trabajadores sujetos al rgimen del Decreto
Legislativo N 276, sern incorporados al Ministerio de Educacin, bajo el mismo
rgimen.
La SUNEDU asume la administracin y pago de las pensiones de los pensionistas de la
Asamblea Nacional de Rectores pertenecientes al rgimen pensionario regulado por el
Decreto Ley N 20530, para cuyo efecto, en un plazo no mayor a 60 das, deber
procederse a la transferencia del fondo previsional respectivo, del acervo documentario y
los legajos de los referidos pensionistas.
Facltese al Ministerio de Educacin para que mediante resolucin ministerial ample, de
ser necesario, el plazo sealado para el cierre antes referido, as como para establecer
las disposiciones que estime pertinentes para el cumplimiento de lo dispuesto en la
presente disposicin.

95

OCTAVA.- Transferencia presupuestal


Una vez concluido el cierre presupuestal a que se refiere la Disposicin Complementaria
Transitoria precedente, dispngase la transferencia de los recursos presupuestales del
pliego Asamblea Nacional de Rectores a la SUNEDU, la que ser aprobada mediante
Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro de
Educacin, a propuesta de este ltimo. Adicionalmente, el Ministerio de Educacin podr
transferir en el presente ao fiscal los recursos presupuestales necesarios para su
funcionamiento, la que ser aprobada mediante Decreto Supremo refrendado por el
Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministro de Educacin, a propuesta de este ltimo.

NOVENA.- Financiamiento
Para el ao fiscal 2014, la implementacin de la SUNEDU se financia con cargo a los
recursos presupuestarios transferidos de la Asamblea Nacional de Rectores, en el marco
de lo establecido en la Cuarta Disposicin Complementaria Final de la presente Ley.

DECIMA.- Disposicin para la implementacin.


Autorizase al Ministerio de Educacin a realizar las contrataciones de personal, bienes y
servicios necesarios para el funcionamiento de la SUNEDU, hasta su completa
implementacin con los documentos de gestin correspondientes.

DECIMA PRIMERA.- Implementacin progresiva


La SUNEDU aprobar un plan de implementacin progresiva, lo que implica inicialmente,
la constatacin de las condiciones bsicas de calidad en las universidades con
autorizacin provisional. Las universidades autorizadas, debern adecuarse a las
condiciones bsicas de calidad en el plazo que la SUNEDU establezca, sometindose a la
supervisin posterior.

DECIMA SEGUNDA.- Reorganizacin del SINEACE


Declrase en reorganizacin el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE) y dergase el captulo II del Ttulo I, a
excepcin del numeral 8.3 del artculo 8, y los Ttulos II, III, IV y V de la Ley N 28740.
Autorizase al Ministerio de Educacin, en el marco de lo dispuesto en el prrafo
precedente, a que mediante resolucin ministerial constituya i) un Grupo de Trabajo
encargado de evaluar el SINEACE y elaborar un proyecto de ley para su reforma, que
ser remitido por el Poder Ejecutivo en el plazo de 90 das calendario como mximo y ii)
un Consejo Directivo ad hoc para el Sistema, conformado por tres miembros: la
presidencia del COSUSINEACE, quien lo presidir, un representante del Ministerio de
Educacin, y la presidenta del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - CONCYTEC,
para que ejecute las funciones necesarias para la continuidad del organismo y los
procesos en desarrollo, las mismas que sern establecidas en la resolucin ministerial
antes sealada, hasta la aprobacin de su reorganizacin. La Secretara Tcnica del
COSUSINEACE mantiene sus responsabilidades respecto al referido Consejo Directivo.
El Consejo Directivo ad hoc del SINEACE, ser responsable de designar a los
representantes de este organismo ante otras instancias, durante el plazo de su vigencia.

96

A partir del segundo ao de la implementacin de la modificacin de la Ley 28740, slo


podrn otorgar doctorados las instituciones que cuenten con programas de posgrado
acreditadas.

DECIMA TERCERA.- Excepcin para estudiantes matriculados a la


entrada en vigencia de la Ley.
Los estudiantes que a la entrada en vigencia de la presente Ley, se encuentren
matriculados en la universidad no estn comprendidos en los requisitos establecidos en
el artculo 45 de la presente Ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS


PRIMERA.- Modificacin del primer prrafo del Decreto Legislativo N
882
Modifcase el primer prrafo del artculo 10 del Decreto Legislativo N 882, el mismo que
quedar redactado de la siguiente manera:
"Artculo 10.- El Ministerio de Educacin y los gobiernos regionales, segn corresponda,
pueden imponer sanciones administrativas a las instituciones educativas particulares
bajo su supervisin, por infraccin de las disposiciones legales y reglamentarias que las
regulan. (...)"

SEGUNDA. Modificacin del artculo 5 de la Ley N26271, Ley que


norma el derecho a pases libres y pasajes diferenciados cobrados por
las empresas de transporte urbano e interurbano de pasajeros
Modifcase el artculo 5 de la Ley N 26271, de acuerdo al texto siguiente:
"Artculo 5.- El cobro del pasaje universitario se realiza previa presentacin del Carn
Universitario o del Carn de Instituto Superior; expedidos por la Superintendencia
Nacional de Educacin Superior Universitaria y el Ministerio de Educacin,
respectivamente, que constituyen documento nico de acreditacin para acogerse al
beneficio del pasaje diferenciado.
Tratndose de documento nico los organismos autorizados pueden delegar esta funcin,
estableciendo los mecanismos de control y supervisin que impidan la falsificacin o mal
uso del referido documento".

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Mecanismos de fomento para mejorar la calidad del


servicio educativo a cargo de las universidades pblicas

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Dispngase el diseo e implementacin de mecanismos y herramientas tcnicas que


incentiven y/o fomenten la mejora de la calidad y el logro de resultados del servicio
educativo que brindan las universidades pblicas. El Ministerio de Educacin, en
coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, en el marco de la Ley 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, establece los montos y criterios
tcnicos, entre otras disposiciones que se estimen necesarias, para la aplicacin de los
citados mecanismos.

SEGUNDA.- Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima.


La Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima se gobierna por su propio Estatuto. Tiene
la autonoma, derechos y deberes de las universidades y pertenece al Sistema
Universitario Peruano.
Los Seminarios diocesanos y los Centros de Formacin de las Comunidades Religiosas,
reconocidos por la Conferencia Episcopal Peruana, otorgan, a nombre de la Nacin, los
ttulos correspondientes a los estudios que imparten y entre ellos el de Profesor de
Religin. Gozarn de las exoneraciones y franquicias y de la deduccin de impuestos por
donaciones a su favor de que gozan las Universidades.

TERCERA.- Ttulos y grados otorgados por instituciones y Escuelas de


Educacin Superior.
Las Escuelas de Oficiales y Escuelas Superiores de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per, la Escuela de Salud Pblica del Per, el Centro de Altos Estudios
Nacionales- CAEN, la Academia Diplomtica del Per, el Instituto Pedaggico Nacional de
Monterrico, la Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante Miguel Grau, as como la
Escuela Nacional Superior Autnoma de Bellas Artes del Per, la Escuela Nacional
Superior de Folklore Jos Mara Arguedas, la Escuela Superior Autnoma de Bellas Artes
Diego Quispe Tito del Cusco, La Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica Mario
Urteaga Alvarado de Cajamarca, La Escuela Superior de Formacin Artstica del distrito
de San Pedro de Cajas, el Conservatorio Nacional de Msica, el Instituto Superior de
Msica Pblico Daniel Aloma Robles de Hunuco, la Escuela Superior de Formacin
Artstica Pblica de ncash (ESFAP-NCASH), la Escuela Superior de Arte Dramtico
Virgilio Rodrguez Nache, la Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica Macedonio de
la Torre, el Conservatorio Regional de Msica del Norte Pblico Carlos Valderrama, la
Escuela Superior de Msica Pblica Luis Duncker Lavalle denominado Conservatorio
Regional de Msica Luis Duncker Lavalle, la Escuela Nacional Superior de Arte Dramtico
Guillermo Ugarte Chamorro, la Escuela Nacional Superior de Ballet, la Escuela Superior
de Formacin Artstica Pblica de Juliaca (ESFAP-Juliaca), la Escuela Superior de
Formacin Artstica Pblica de Puno (ESFAP-Puno), la Escuela Superior de Formacin
Artstica Pblica Francisco Laso de Tacna, la Escuela Superior de Formacin Artstica
Pblica Felipe Guamn Poma de Ayala de Ayacucho, la Escuela Superior de Formacin
Artstica Pblica Condorcunca de Ayacucho, la Escuela Superior de Arte Pblica Ignacio
Merino de Piura, la Escuela Superior de Msica Pblica Jos Mara Valle Riestra Piura, el
Instituto Superior de Msica Pblico Leandro Alvia Miranda del Cusco, la Escuela
Superior de Msica Pblica Francisco Prez Anampa y la Escuela Superior de Formacin
Artstica Srvulo Gutirrez Alarcn de Ica, la Escuela Superior de Formacin Artstica
Pblica Pilcuyo-Ilave de Puno, la Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica Ernesto
Lpez Mindreau, la Escuela Superior de Formacin Artstica Conservatorio de Lima Josafat
Roel Pineda, el Instituto Superior de Msica Pblico Acolla-Jauja-Junn y la Escuela
Superior de Formacin Artstica Pblica Carlos Baca Flor de Arequipa a la que se
denomina Escuela Nacional de Arte Carlos Baca Flor de Arequipa, el Instituto Cientfico y
Tecnolgico del Ejercito (ICTE), la Facultad de Filosofa Redemptoris Mate y la Facultad de
Teologa Redemptoris Mater, mantienen el rgimen acadmico de gobierno y de
economa establecidos por las leyes que los rigen. Tienen los deberes y derechos que

98

confiere la presente Ley para otorgar en nombre de la Nacin el grado de bachiller y los
ttulos de licenciado respectivos, equivalentes a los otorgados por las universidades del
pas, que son vlidos para el ejercicio de la docencia universitaria y para la realizacin de
estudios de maestra y doctorado, y gozan de las exoneraciones y estmulos de las
universidades en los trminos de la presente Ley.
La Escuela Nacional de Administracin Pblica - ENAP, organiza estudios de posgrado y
otorga grados de maestro y doctor a nombre de la nacin, conforme a las disposiciones
de la presente Ley; y con respecto al funcionamiento del sistema administrativo de
gestin de recursos humanos se aplica lo dispuesto en la Octava Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 30057-Ley del Servicio Civil.
Los grados acadmicos y ttulos son inscritos en el Registro Nacional de Grados y Ttulos
de la Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria para los fines pertinentes,
bajo la responsabilidad del director general o de quien haga sus veces y tomando en
cuenta la normatividad que regula cada una de las instituciones educativas sealadas en
el prrafo precedente.

CUARTA.- Programa de Fortalecimiento Institucional para la Calidad de


la universidad pblica
Dispnese que en un plazo no mayor a 180 das, las universidades nacionales que se
sealan a continuacin elaborarn y aprobarn un Programa de Fortalecimiento
Institucional para la Calidad de la formacin universitaria que brindan, el mismo que
podr ser utilizado como referente para la asignacin de los recursos presupuestales que
requieran en los siguientes ejercicios fiscales
1. Universidad Nacional Mayor de San Marcos (1551)
2. Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga (1677)
3. Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco (1692)
4. Universidad Nacional de Trujillo (1824)
5. Universidad Nacional San Agustn de Arequipa (1827)
6. Universidad Nacional del Altiplano de Puno (1856)
7. Universidad Nacional de Ingeniera (Escuela de Ingenieros del Per - 1876)
8. Universidad Nacional Agraria La Molina - (Escuela Nacional de Agricultura y Veterinaria
- 1902)
9. Universidad Nacional del Centro del Per (1959)
10. Universidad Nacional de Piura (1961)
11. Universidad Nacional de la Amazona Peruana (1961).
12. Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle (1965).

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El Programa de Fortalecimiento Institucional para la Calidad, deber ser elaborado y


aprobado conforme al procedimiento que para tal efecto aprueben los rganos de
gobierno que correspondan en cada universidad.
Las universidades pblicas antes sealadas, seleccionadas en atencin a su antigedad y
situacin geogrfica, sern consideradas el referente para la continuidad de este proceso
en las dems universidades pblicas, considerando sus reas de influencia.

QUINTA.- Denominacin de universidad al Seminario Evanglico de


Lima y al Seminario Bblico Andino
Denominase universidad al Seminario Evanglico de Lima, fundado en 1933 y reconocido
por el Decreto Supremo 048-85-ED, y al Seminario Bblico Andino, fundado en 1935 y
reconocido por Decreto Supremo 001- 90-ED, previstos en la Tercera Disposicin
Complementaria Final de la Ley 29635, Ley de Libertad Religiosa, que se gobiernan por
su propio estatuto; tienen la autonoma, los derechos y los deberes de las universidades
y pertenecen al sistema universitario. Los grados y ttulos que expidan deben ser
inscritos en el Registro Nacional de Grados y Ttulos de la Superintendencia Nacional de
Educacin Superior Universitaria (SUNEDU) para los fines pertinentes, bajo
responsabilidad del director general o de quien haga sus veces.

SEXTA.- Universidades Catlicas aprobadas en el Per.


Las Universidades Catlicas se gobiernan de acuerdo con sus propios estatutos, dados
conforme a lo establecido en la presente ley y en el Acuerdo entre la Santa Sede y la
Repblica del Per, aprobado por Decreto Ley N 23211.

SEPTIMA.- Da de la Universidad Peruana.


El 12 de mayo de cada ao se conmemora el "Da de la Universidad Peruana" en razn
de la fecha de creacin, en 1551, de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la
ms antigua de Amrica.

OCTAVA.- Representantes de la ANR ante rganos colegiados


Precsase que toda referencia efectuada a la ANR para que designe o proponga
representantes ante rganos colegiados, segn la legislacin vigente, deber entenderse
realizada a los rectores de las universidades pblicas y privadas, los que para tal efecto
podrn constituir la Asociacin respectiva.
Los representantes que a la fecha de vigencia de la presente ley han sido designados o
propuestos por la ANR, continuarn en sus funciones hasta la culminacin de las mismas.

NOVENA.- Donaciones y becas.

100

El Poder Ejecutivo establecer un rgimen preferencial de exoneracin y beneficios


tributarios a las donaciones y becas con fines educativos y de investigacin, disponiendo
los controles que aseguren el uso correcto de dichos recursos.

DCIMA.- Centro de Altos Estudios Nacionales - Escuela de Posgrado


EPG CAEN
El Centro de Altos Estudios Nacionales - Escuela de Posgrado EPG CAEN es una
institucin adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros, cuyo objeto es el
perfeccionamiento a nivel de posgrado acadmico en las reas de seguridad, desarrollo,
defensa nacional, as como en las reas del conocimiento cientfico, tecnolgico y
humanstico aplicables a los temas antes mencionados. Goza de autonoma acadmica,
administrativa y financiera.
Declrese la reorganizacin del Centro de Altos Estudios Nacionales - Escuela de
Posgrado EPG CAEN por el plazo de doce meses, contados desde la publicacin de la
Resolucin Suprema que designa a los miembros de la Comisin Reorganizadora, la que
asumir plenas funciones de gobierno, direccin, gestin y administracin del CAEN,
incluyendo, entre otras, la facultad de reformar su estatuto, y normar y ejecutar las
acciones correctivas que requieran los procesos de administracin, reforma y
modernizacin acadmica.
Como consecuencia de lo expuesto, a partir de dicha fecha cesan en sus funciones todas
las autoridades acadmicas y administrativas del citado Centro de Estudios. Durante el
plazo de doce meses indicado precedentemente, la Comisin Reorganizadora preparar
las condiciones y marco reglamentario del proceso electoral para la eleccin de las
nuevas autoridades, que se realizar una vez concluida la reorganizacin del CAEN. El
proceso de reorganizacin del CAEN se llevar a cabo sin afectar el normal desarrollo de
las actividades acadmicas.
La conformacin, atribuciones de los miembros de la Comisin Reorganizadora, as como
las facultades, plazos, procedimientos y condiciones para su funcionamiento, se
establecern en la Resolucin Suprema referida precedentemente. Las resoluciones que
expida la Comisin Reorganizadora agotan la va previa. Contra ellas cabe la
interposicin de accin contencioso administrativa, en la va judicial.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS

UNICA.- Derogatoria.
Dergase la Ley N 23733 Ley Universitaria y sus modificatorias, la Ley N 26439, Ley
que Crea el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades CONAFU, y sus modificatorias, y djase sin efecto el Decreto Legislativo N882 en lo que
respecta al mbito universitario, con excepcin de los artculos 14, 16, 17, 18, 19,
20 , 21 y 22, y dems normas que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para su


promulgacin.
En Lima, a los tres das del mes de julio de dos mil catorce.

101

FREDY OTROLA PEARANDA


Presidente del Congreso de la Repblica
MARA DEL CARMEN OMONTE DURAND
Primera Vicepresidenta del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho das del mes de julio del ao
dos mil catorce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
REN CORNEJO DAZ
Presidente del Consejo de Ministros

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