SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BASADA EN EL COMPORTAMIENTO

¿Formación, elemento para atenuar los problemas derivados de la prevención de
riesgos?

Karla Cánova Talledo
Abogada por la Universidad de Lima. Especialista en
Derecho del Trabajo por la Universidad de Sevilla.
Docente de la Escuela de Postgrado de USMP y UPC.

RESUMEN EJECUTIVO

La formación es uno de los elementos básicos que mejoran los estándares de todo
sistema de gestión. Para ello, es necesario que se analicen no sólo las competencias,
sino las actitudes y/o comportamientos de los trabajadores con el fin de mejorar el plan de
capacitación, lo que garantizaría la eficacia del sistema de seguridad y salud al interior de
los centros de trabajo. Asimismo, es necesario el análisis del “deber de prevención”
¿exclusivo o compartido? Éstas y otras interrogantes serán desarrolladas en el presente
informe.
I.

INTRODUCCIÓN

Es evidente que uno de los elementos más importantes para disminuir la ocurrencia
de accidentes y proliferación de enfermedades profesionales es la formación del
trabajador, el cual adquiere competencias y mejora actitudes que garantizan la eficacia
real del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo. En esta línea, la educación
y/o formación, compuesta tanto de conocimiento como de actitudes, deberá ser adecuada
según las necesidades, deficiencias y/o carencias que presenten las personas al
momento de desarrollar alguna actividad propia de la relación laboral, no sólo en un
momento o situación puntual, sino que ha de actualizarse y deberá tener continuidad en
un orden determinado según se encuentre dispuesto en el plan de capacitación.
Siendo así, el “deber de prevención” del empleador alcanza a la responsabilidad del
trabajador en cuanto a la prevención del riesgo en lo referido a la formación o
capacitación, para la cual deben estar dispuestos los trabajadores que formen parte de un
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la maquinaria o equipos. 78). debemos considerar que la Ley N° 29783. En A. Analizando las definiciones anteriores. procedimientos y procesos de la 1 organización”. McGraw-Hill (1991). Edición ed.bsigroup. atendiendo al deber de prevención que recae –según las disposiciones legales – única y exclusivamente sobre el empleador. y que asegure la ” 2 satisfacción del cliente y bajos costos para la calidad . b. que presenta como antecedente la ordenanza N° 0472010-GR-ll/CR emitida en la región de La Libertad con algunas particularidades – afectando a determinadas empresas. es necesario que se conozcan algunos aspectos de la seguridad y salud basada en el comportamiento.S N° 005-2012-TR.com.. “Estructura operacional de trabajo. y a la luz de las recientes disposiciones legales sobre la materia. para efectos de la actual Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.y que ha sido recientemente derogada. De lo anterior. SISTEMAS DE GESTION EN SEGURIDAD Y SALUD Y EL DEBER DE PREVENCION Como punto de partida. V.a la letra lo siguiente: 1 http://www. Feigenbaum. con el fin de disminuir la ocurrencia de accidentes de trabajo y evitar la proliferación de enfermedades profesionales.mx/es-mx/Auditoria-y-Certificacion/Sistemas-de-Gestion/De-un-vistazo/Que-sonlos-sistemas-de-gestion/ 2 Feigenbaum. es necesario detenernos y realizar un análisis más profundo del deber de prevención que. Ley de seguridad y salud. pág.sistema de gestión. Total Quality Control (3ra. y la información de la organización de manera práctica y coordinada. el D. 2 . “Deber ser entendido como un sistema probado para la gestión y mejora continua de políticas. De lo anterior. todo ello. para guiar las acciones de la fuerza de trabajo. obligan a las empresas a la implementación de un sistema de gestión en seguridad y salud con algunas de las características mencionadas en las definiciones anteriores. V. es necesario revisar algunas definiciones de lo que debemos entender como “sistema de gestión”: a. Defining the Total Quality System. se ha establecido – en el Título Preliminar. bien documentada e integrada a los procedimientos técnicos y gerenciales. y su reglamento. II. A.

intervienen una serie de factores. compromiso con la gestión en seguridad y salud de la empresa. la obligación es tripartita: Esquema N° 1 En esta línea. se debe hacer una crítica a lo dispuesto en la ley como principio de prevención. La prevención del riesgo enmarcado desde la seguridad y salud en el trabajo. la salud y el bienestar de los trabajadores y de aquellos que no teniendo vínculo laboral prestan servicios o se encuentran dentro del ámbito del centro de labores. entre otros. diferenciados en función del sexo incorporando la dimensión del género en la evaluación y prevención de los riesgos en la salud laboral” Es evidente que una de las obligaciones puntuales del empleador es el estudio de los riesgos existentes –según actividad. toda vez que se exime de responsabilidad alguna al trabajador respecto de este deber. formación o capacitación. como bien lo disponen las normas generales en seguridad y salud. se traslada también al trabajador.Principio de Prevención “El empleador garantiza en el centro de trabajo el establecimiento de los medios y condiciones que protejan la vida. basada en el comportamiento del trabajador. Entiéndase que. No obstante. para ello. Debe considerar factores sociales laborales y biológicos. si éste no cumple con las disposiciones de los especialistas en materia de prevención de riesgos ¿de qué serviría que el empleador implemente el mejor sistema de seguridad y salud si la participación del trabajador no es la adecuada? Ahora bien. con el fin de prevenir el riesgo al máximo posible.en el o los centros de trabajo que mantenga. actitud. y basándonos puntualmente en el trabajador. toda vez que como 3 . tales como aptitud.

el empleador. para posteriormente ir a la materialización de esa formación con las distintas capacitaciones que puedan planificarse. con quien mantiene una relación laboral de más de 20 años. se debe considerar la necesidad de formación de los trabajadores respecto de las medidas preventivas a adoptarse según su puesto de trabajo. requieren además del conocimiento y formación.primer punto a considerar en el proceso de implementación del sistema de gestión.focalizan el estudio de riesgos del centro de trabajo plasmándolos en un documento denominado “Identificación de peligros y riesgos “(IPER). De lo anterior. Actualmente los especialistas –en la mayor parte ingenieros ocupacionales e higienistas. Un buen análisis del estado de necesidad de la formación nos permite incluso mejorar los estándares de seguridad –ya no solo del centro de trabajo. además de lo anterior. 4 . ciertas actitudes que no necesariamente tienen todos los trabajadores debidamente capacitados para su desempeño. otro factor que interviene es 3 Entiéndase como puesto de trabajos vulnerables aquellos que pueden poner en riesgo la productividad integral de la actividad o que implique riesgo para un grupo determinado de trabajadores. además de determinar los riesgos que existen en el centro de trabajo. Sin embargo. podrá detectar si los puestos de trabajo vulnerables3. De la misma manera. entre otros aspectos que podrían ser identificados. por ejemplo.sino del puesto de trabajo que per se dependerá del conocimiento o formación que ya tenga o requiera el trabajador que lo ocupa. De esta manera. deberá nivelar sus conocimientos con los de un trabajador nuevo que viene con una formación reciente y actualizada. resulta cuestionable que “el deber de prevención” recaiga sólo en el empleador. No podemos dejar de mencionar que. toda vez que es un deber compartido que desde el punto de vista de la seguridad y salud en el trabajo basado en el comportamiento del trabajador únicamente tendrá éxito cuando se identifique la necesidad de formación (en todos sus aspectos) y la prevención de un determinado riesgo se encuentre bajo el exclusivo control del trabajador. sin perjuicio de los demás documentos que se elaboran y complementan el sistema de gestión. que luego es utilizado para fijar el nivel de riesgos e identificar la normativa aplicable en seguridad y salud. podrá detectar si un operario. es necesario que se considere otro aspecto medular como “la identificación de la necesidad de formación que puedan tener los trabajadores que componen la organización o institución”. para posteriormente elaborar el reglamento de seguridad y salud en el trabajo.

5 . no resulta eficiente considerando que recién a partir del año 2005.a pesar que muchos empleadores socialmente responsables cumplen con la adecuada capacitación e información sobre los riesgos de sus trabajadores. se coloquen el arnés de seguridad al momento de desempeñar sus labores. A manera de ejemplo. Según las normas vigentes. solo escucha y aprende. no se ha logrado que efectivamente utilicen los cascos de protección. Es cierto que es uno de las formas de mejorarlo. lo que no necesariamente es eficiente considerando la retención de estos conocimientos al corto plazo. esto no es el único método de concientización. sin embargo. es evidente que la cultura preventiva no solo se implementa de esta manera.S N° 005-2012-TR es la seguridad y salud en el trabajo basada en el comportamiento. Asimismo. de ser el caso existan. con ello se brinda formación donde el trabajador –alumno. Además de la participación adecuada del sindicato u organizaciones sindicales. mas no considerando las actitudes o perfiles de los trabajadores que se constituyen en los diversos puestos de trabajo. con el D. ello. entre otros. que tendrá mucho que ver con la política de recursos humanos que tenga implementada la organización o institución. ni el más efectivo respecto de la cultura preventiva que debe mantener el trabajador al momento de desarrollar sus actividades. Sobre el particular. determina la obligación de información respecto del sistema de gestión a trabajadores de parte del empleador. no obstante. considerando la estructura y los puestos existentes en la organización. encontramos que en el sector construcción civil -hasta el momento. las disposiciones legales establecen la obligatoriedad de realizar capacitaciones a los trabajadores sobre los diversos riesgos a los que se encuentran expuestos. LA SEGURIDAD Y SALUD BASADA EN EL COMPORTAMIENTO EN NUESTRA LEGISLACIÓN Uno de los aspectos que no han sido considerados expresamente a la dación de la Ley N° 29783 y el D. el objetivo esencial es que el trabajador tenga conocimiento de los riesgos laborales inherentes a su trabajo y sea capaz de prevenirlos.la motivación del trabajador con la empresa.S N° 009-2005-TR el Estado peruano se ha ocupado de la seguridad y salud en el trabajo. III.

por lo que en la actualidad se analiza cada caso en concreto para la determinación de la responsabilidad en la ocurrencia. a. entre otros. el clima laboral existente. que integren el sistema de gestión. de accidentes de trabajo. 6. ROBERTO. Es necesario resaltar que se requiere no sólo la evaluación de las competencias del trabajador. jóvenes bajo modalidades formativas. locadores de servicio. p. la segunda vertiente. proveedores4. 6 . los planes de formación. Para una efectiva implementación. Esquema N° 2 GESTIÓN DE LA FORMACIÓN OPERATIVIZACIÓN FORMACIÓN DE LA La primera consiste fundamentalmente en el análisis de las necesidades de formación de las personas que componen dicha organización o institución. Gestión de la formación de la prevención de riesgos laborales basada en las conductas. Según lo establece Roberto Roldan Don6. Universidad de Sevilla – España 2009. las conductas y las actitudes de los trabajadores. análisis de la organización. La seguridad y salud basada en el comportamiento debe ser vista como una herramienta que sirva para concientizar adecuadamente a los trabajadores. 4 Es necesario resaltar que la Ley N° 29783 no consideró a los proveedores en el sistema integral de gestión de seguridad y salud en una empresa. especialmente. 6 ROLDAN DON.Siendo ésta una problemática particular de uno de los sectores más vulnerables. planificando las acciones formativas que se llevarán a cabo. y el intento de satisfacerlas. el papel de la formación en el plan estratégico. c. b. organización o institución puede tener una doble vertiente. la dedicación a la tarea de formación en cualquier empresa. denominada operativización de la formación. Trabajo fin de Máster. sino que además se debe evaluar las actitudes según el puesto de trabajo que requiere la organización. existen diversas técnicas disponibles y consistentes en el análisis de necesidades5. es que presentamos algunos de los aspectos relevantes de la seguridad y salud basada en el comportamiento. 5 El análisis de la necesidad proporciona información sobre dónde se debe llevar a cabo la acción formativa Y qué aspectos pueden motivar el éxito o el fracaso de la formación ( el apoyo de la dirección. entre otros).

000 estudiantes de institutos tecnológicos. económica y administrativa en asuntos de su competencia.000 estudiantes de colegios.000 trabajadores.1 Antecedente Como se ha mencionado en la introducción del presente artículo. la cual establece que los gobiernos regionales son personas jurídicas de derecho público con autonomía política.S N° 009-2005-TR y su modificatoria el D. Ley N° 27867. para su aplicación se presentaban algunas particularidades que a continuación desarrollamos.000 estudiantes universitarios y 17.2 Análisis de la ordenanza N° 047-2012-GR-LL/CR Luego de haber desarrollado los aspectos generales de la seguridad y salud en el trabajo basada en el comportamiento según la doctrina en el derecho comparado. 4. EL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO A LA LUZ DE LA ORDENANZA N° 047-2012-GR-LL/CR 4. establecidas en el plan de formación. 120. qué estrategias formativas se van a emplear y cómo se desarrollarán los cursos. una población estudiantil de 360. todo ello en el marco de las disposiciones legales existentes. Asimismo.S N° 009-2005-TR.consiste en llevar a cabo las acciones formativas. IV.S N° 007-2007-TR. 7 . disposición dictada en la región de La libertad cuando manteníamos como dispositivo legal vigente el D. así como una serie de normas que la complementaban. contenidos que se van a impartir. La referida ordenanza fue emitida justificándose en las estadísticas proporcionadas por el sistema de información regional. la seguridad y salud en el trabajo basada en el comportamiento presenta como antecedente la Ordenanza Regional N° 047-2010-GR-LL/CR7. el cual determinó la existencia de 790. precisaba que la seguridad y salud en el trabajo basada en el comportamiento mejoraría la operatividad del D. es 7 Ordenanza que fue dictada en virtud del artículo 2 de la Ley Orgánica de Gobiernos regionales. Sin embargo. así como que la población que está en contacto con agentes de cambio se veía directamente beneficiada al acceder a un método de cuantificación y cualificación de seguridad personal. de esta manera la región de La Libertad sería un referente nacional de calidad mundial de acuerdo a las reglamentaciones internacionales.

En caso de incumplimiento. quien deberá contar con una antigüedad laboral mínima de 12 meses en la empresa autorizada. De lo anterior.necesario realizar un análisis de la ordenanza N° 047-2012-GR-LL/CR con el fin de observar su adecuada legislación y efectividad en la región. lo que vulneraba los preceptos constitucionales de Igualdad ante la ley y No Discriminación. c) La empresa autorizada deberá acreditar como mínimo un año de operaciones como empresa de servicios de seguridad industrial: d) Presentar un manual práctico de procedimientos. cuyo objeto sea brindar servicios de seguridad y salud. si bien incorporar un sistema de seguridad y salud en el trabajo basado en el comportamiento resulta idóneo y garantiza la eficiencia en el sistema de seguridad y salud. Según lo establece el artículo 2° de la Ordenanza. Ley de Seguridad y Salud en el trabajo. podría implicar el exclusivo de una organización privada. es evidente que para su cumplimiento las empresas de la región requerían de una inversión e implementación distinta a la de las demás empresas en las distintas regiones del país. resultaba cuestionable que existiera una sola empresa “autorizada” que cumpliera con los requisitos que dispone la norma. e) evidenciar la implementación de su metodología de aplicación de la seguridad basada en el comportamiento en cuanto menos una empresa del sector económico de la Región de La Libertad con una anterioridad mínima de seis meses demostrando resultados positivos en su aplicación. sin perjuicio de la disposición. se encuentran obligadas a la implementación de un sistema de seguridad y salud basada en el comportamiento todas las empresas de la Región de La Libertad. quienes publicaran una nueva ordenanza en armonía a la nueva Ley de Seguridad y Salud. Asimismo. En esta línea. 8 . aquellas que cumplan con los requisitos obligatorios para su inscripción ante la Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del empleo. 8 Entiéndase por empresa autorizada. fue derogada argumentando la publicación de la Ley N° 29783. f) Ficha Ruc y tres últimas presentaciones de programas de declaración a través del PDT. cumpliendo los siguientes requisitos: a) Ser persona jurídica constituida en la Región de La Libertad. b) Demostrar de forma documentada la acreditación en cursos de seguridad basada en el comportamiento de cuando menos uno de sus funcionarios. Ley General de Inspección del Trabajo. encontrándose obligadas a la acreditación de la referida implementación con una empresa autorizada8. Posteriormente. g) Vigencia de poderes del GG. que describa la metodología de aplicación de la seguridad y salud basada en el comportamiento. la cual otorga y amplía las facultades a las gerencias regionales de trabajo. el Gobierno Central debe ocuparse de la adecuada legislación de manera general con el fin de evitar este tipo de actos deliberados de los Gobiernos Regionales que. serán sancionadas según las disposiciones de la Ley N° 28806.

sobre sistemas de seguridad y salud. ISO 9001. crecimiento. Finalmente. disposición para el cambio de las empresas cuyos empleadores socialmente responsables deseen alcanzar los referidos objetivos. rentabilidad. recordando que las legislación solo establece pisos mínimos que pueden ser mejorados en el sistema de gestión de seguridad y salud. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La implementación de la Seguridad y Salud basada en el comportamiento se funda en la formación de los trabajadores no sólo en el desarrollo de las competencias. toda vez que la cultura preventiva es adquirida desde temprana edad y el proceso de formación para el trabajo resulta más eficiente en materia de prevención de riesgos. 9 . referido al mejoramiento del medio ambiente. Consecuentemente. con el fin de acreditar la adecuada implementación pueden obligarse voluntariamente a las diversas certificaciones como son las OHSAS 18001.9 Siendo esto así. sin requerimientos de orden legal.V. 9 Cabe anotar que las diversas normas de los distintos sistemas de gestión han sido elaboradas de tal forma que les permita coexistir en una misma organización. “el deber de prevención” no puede recaer exclusivamente en el empleador. o ISO 14001. las empresas tienen plena libertad de acogerse voluntariamente a ellas y mejorar los estándares o pisos mínimos que puedan imponer los estados según la normativa interna. sobre sistemas de control de calidad. es necesario insistir en que la implementación de un adecuado sistema de gestión contribuye con la competitividad. productividad. y que han obtenido mejores resultados. toda vez que para su eficaz cumplimiento se requiere de la participación adecuada del trabajador. ante esto. resulta indispensable considerar que la formación en seguridad y salud “trabajador-alumno” debe ser impartida desde educación inicial como ocurre en otros países. En esta línea. sino en el análisis y mejoramiento de actitudes del trabajador responsable de su seguridad al momento del desarrollo de sus funciones en el puesto de trabajo específico. fácilmente podríamos implementar un sistema de gestión basada en el comportamiento. Asimismo.