Anlisis del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de

Ley del Cuerpo Nacional Contra la Corrupcin1

El decreto de Ley del Cuerpo Nacional Contra la Corrupcin, con Rango, Valor y
Fuerza, crea un organismo denominado Cuerpo Nacional contra la Corrupcin,
dependiente de la Presidencia de la Repblica y por tanto parte integrante del
Poder Ejecutivo. La misin de este ente es planificar, organizar y ejecutar de
manera sistemtica e integrada las acciones preventivas, investigativas y
operativas necesarias contra la corrupcin a fin de prevenir, combatir,
perseguir, castigar y neutralizar los delitos derivados y conexos asociados al
fenmeno de la corrupcin y otros en detrimento del tesoro nacional,
vinculados a la delincuencia organizada2
De acuerdo con la Exposicin de Motivos de este texto, se establece el
carcter confidencial y secreto del personal adscrito al referido Cuerpo, as
como las operaciones que realice, solo pudiendo ser develadas en todo o parte
por el Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Este
criterio es repetido en los artculos 20 y 21 del Decreto, los cuales sealan que
el Presidente o Presidenta de la Repblica podr declarar el carcter secreto,
reservado o de divulgacin limitada, de cualquier informacin, hecho o
circunstancia que, en cumplimiento de sus funciones, tenga conocimiento el
Cuerpo Nacional Contra la Corrupcin y la identificacin, ubicacin y
despliegue de los miembros del Cuerpo Nacional contra la Corrupcin, ser
clasificada como secreta y no podr ser develada bajo ninguna circunstancia.
Adems, el artculo 19 seala que a los fines de proteger los derechos,
intereses e integridad de los agentes de este Cuerpo, en el proceso penal,
cuando sea requerida la comparecencia de los agentes del Cuerpo Nacional
Contra la Corrupcin que aportaron las evidencias incriminatorias en materia
de corrupcin, dicha comparecencia ser asumida por el responsable del
Ministerio Pblico que coordin las acciones en las cuales intervinieron los
agentes.

1 Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 6.156

Extraordinario de fecha 19 de noviembre de 2014, Decreto No. 1.444 del 17 de
noviembre de 2014.
2 Ibid, artculo 4
1

Finalmente es importante mencionar que, de acuerdo con el artculo 5 de este

texto, los integrantes del referido Cuerpo sern seleccionados por el Centro
Estratgico de Seguridad y Proteccin de la Patria (CESPPA), cuyas podrn ser,
a su vez, de acuerdo con el Decreto de creacin de ste ente de carcter
confidencial o reservado3.

Del derecho a interrogar a testigos y policas involucrados en

investigaciones
El artculo 14.3.e del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
establece como parte del derecho a las garantas mnimas en el proceso
judicial: a interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la
comparecencia de los testigos de descargo y que stos sean interrogados en
las mismas condiciones que los testigos de cargo.
Este derecho fue desarrollado por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en casos relacionados con los jueces y policas sin rostro que existan
en Per durante la presidencia de Alberto Fujimori. Al respecto la Corte seal
que la legislacin aplicada al caso imposibilita el derecho a interrogar a los
testigos que fundamentaron la acusacin contra las supuestas vctimas. Por
una parte, se prohbe el interrogatorio de agentes, tanto de la polica como del
ejrcito, que hayan participado en las diligencias de investigacin4.
En un caso similar contra Chile, la Corte Interamericana estableci que La
reserva de identidad del testigo limita el ejercicio de este derecho puesto que
impide a la defensa realizar preguntas relacionadas con la posible enemistad,
prejuicio y confiabilidad de la persona misma del declarante, as como otras
que permitan argumentar que la declaracin es falsa o equivocada5.
De esta forma, es posible concluir que las actuaciones del Cuerpo Nacional
contra la Corrupcin podran constituir violaciones al debido proceso de las
personas que sean investigadas, quienes a causa de la reserva de la identidad
de los agentes de este Cuerpo, no podrn gozar efectivamente de su derecho a
interrogarlos en las condiciones adecuadas.
3 Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 40.279 del 24 de
octubre de 2013.
4 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Castillo Petruzzi y otros
vs. Per, Sentencia de 30 de mayo de 1999, prrafo 153.
5 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Norn Catrimn y otros vs.
Chile, Sentencia de 29 de mayo de 2014, prrafo 242.
2

No existen razones
informacin

de

seguridad nacional

para restringir

esta

Por otro lado, si bien es cierto que determinada informacin podra restringirse
por razones de Seguridad Nacional, los Principios de Johannesburgo sobre la
Seguridad Nacional, la Libertad de Expresin y el Acceso a la Informacin han
sentado las bases para determinar concretamente cundo podra aplicarse esta
restriccin.
Al respecto el Principio 2(a) de este texto establece que una restriccin que se
procurara justificar por motivos de seguridad nacional no ser legtima a no ser
que su propsito genuino y su efecto demostrable sean los de proteger la
existencia de un pas o su integridad territorial contra el uso o la amenaza de
la fuerza, sea de una fuerza externa, tal como una amenaza militar, o de una
fuente interna, tal como la incitacin al derrocamiento violento del gobierno.6

El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Cuerpo Nacional Contra la
Corrupcin crea restricciones a la informacin pblica de forma injustificada.
De acuerdo con este principio, no es posible sealar que la identidad y
actuaciones del Cuerpo Nacional Contra la Corrupcin relacionadas con
investigaciones de delitos relacionados con la corrupcin puedan restringirse
por razones de seguridad nacional debido a que no es posible demostrar que
esta informacin pueda de alguna manera afectar la existencia del pas o la
integridad territorial.
El Decreto no plantea principios de imparcialidad ni objetividad en las
funciones de este ente
El Decreto objeto de este anlisis deja claro que el Cuerpo Nacional Contra la
Corrupcin depender del Presidente o Presidenta de la Repblica y sus
funcionarios sern nombrados por quien ocupe este cargo subsidiariamente.
Esto per se atenta contra la independencia de este organismo.
Adems, no existe disposicin alguna en este Decreto que establezca garanta
alguna de independencia o objetividad en el ejercicio de las funciones de estos
funcionarios. No establece criterios de elegibilidad de los mismos de forma tal
que sugiera profesionalidad de los agentes de investigacin o miembros del
6 Principios de Johannesburgo sobre la Seguridad Nacional, la Libertad de
Expresin y el Acceso a la Informacin. Noviembre de 1996. Artculo 19,
Londres. Estos principios cuentan con amplia aceptacin por parte de la
Organizacin de Naciones Unidas, particularmente por la Comisin de Derechos
Humanos, la cual ha hecho referencia a los mismos en sus resoluciones
anuales sobre la libertad de expresin todos los aos desde 1996.
3

directorio. Tampoco plantea ningn elemento de participacin ciudadana ni en

el nombramiento ni en la contralora de este ente.
Es importante resaltar que un principio en este sentido est incorporado s para
la Polica de Investigacin en el artculo 15 del Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica de Investigacin, el Cuerpo de
Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas y el Servicio Nacional de
Medicina y Ciencias Forenses la cual establece que Los rganos y entes con
competencia en materia de investigacin penal y policial actuarn con
absoluta imparcialidad y objetividad en el ejercicio de sus funciones, con base
en criterios objetivos y sin discriminacin en la bsqueda de la verdad, con el
propsito de resolver justamente una situacin. De esta forma este Cuerpo
deber ajustarse a estos criterios y crear mecanismos para hacerlos efectivos.
Las restricciones de derechos humanos deben provenir de leyes
formales aprobadas por la Asamblea Nacional
El artculo 136 de la Constitucin Nacional establece una divisin de poderes
en la cual se constituye un Poder Legislativo encargado de dictar actos
normativos. Paralelamente, el artculo 156.32 establece que son competencias
del Poder Pblico Nacional la legislacin en materia de derechos, deberes y
garantas constitucionales.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos estableci que para restringir o
limitar en forma alguna algn derecho humano, deber existir una norma
jurdica de carcter general, ceida al bien comn, emanada de los rganos
legislativos constitucionalmente previstos y democrticamente elegidos, y
elaborada segn el procedimiento establecido por las constituciones de los
Estados Partes para la formacin de leyes7.
Como hemos sealado anteriormente, el Decreto objeto de este anlisis
restringe dos derechos humanos fundamentales como lo son el acceso a la
informacin pblica y el debido proceso. Estos derechos slo pueden ser
restringidos por leyes formales que hayan sido aprobadas por la Asamblea
Nacional siguiendo el procedimiento constitucionalmente previsto para ello. Al
tratarse de un Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, no llena los extremos
para restringir o limitar en forma alguna un derecho humano.

7 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-6/86 del

9 de mayo de 1996. La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
4