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amb el ttol
SOCIOLOGIA
Captulo 1.
Ciudadanos y cientficos ante la reforma medioambiental de la
sociedad.
1.1. Introduccin.
entre
los
distintos
actores
sociales.
Se
inicia,
as,
una
este
marco
de
estudios
sociolgicos
de
las
cuestiones
medioambientales
adquiere
una
gran
relevancia
dadas
las
comprender los valores, visiones y actitudes que los ciudadanos y los cientficos
medioambientales poseen ante los problemas del medio ambiente en nuestra
sociedad y las posibles soluciones a los mismos. Se intenta profundizar en la
comprensin del papel que los ciudadanos y los cientficos desempean en la
mejora de la situacin medioambiental de su sociedad tal y como es construido
por los propios actores sociales. El papel de estos actores se analiza con
relacin a un proceso de cambio social ms amplio.
El estudio de los valores y actitudes hacia el medio ambiente ha ocupado
un lugar preferente en la sociologa del medio ambiente y la psicologa ambiental
(Buttel, 1987). La presente investigacin pretende analizar, tambin, las actitudes
y valores de los individuos hacia el medio ambiente. Pero, a diferencia de otras
aproximaciones, se adopta una perspectiva estructural. As, los valores y
actitudes hacia los problemas medioambientales se analizan en el contexto de
un proceso de reforma medioambiental de la sociedad, y no desde el punto de
vista del estudio de la actitud. Se pretende indagar, por tanto, si las actitudes de
los ciudadanos y los cientficos hacia los problemas medioambientales y la
poltica medioambiental muestran rasgos favorables a la modernizacin
ecolgica de la sociedad o, por el contrario, presentan elementos de freno a este
proceso.
Los objetivos especficos que pretende alcanzar la investigacin son los
siguientes:
3.
Analizar
las
creencias
actitudes
de
los
cientficos
actor
clave
en
la
configuracin
solucin
de
los
problemas
medioambientales
se
estudian
partir
de
las
entrevistas
10
La idea segn la cual las sociedades avanzadas experimentan procesos de reforma que
conducen a una institucionalizacin de la preocupacin por el medio ambiente y una mejora en
las condiciones medioambientales es una idea central de esta perspectiva, tanto en su vertiente
analtica como normativa. Asimismo, como se analizar en el captulo cuarto, es una de sus
11
de
los
ciudadanos
los
cientficos
sobre
los
problemas
ecolgica.
Con
l,
se
refiere
al
conjunto
de
factores
perseguidos:
la
encuesta
la
entrevista
en
profundidad
12
en
cuestiones
relacionadas
con
diversas
problemticas
13
ambiente
el
grado
de
preocupacin
por
las
cuestiones
15
16
ambiente.
El
objetivo
es
conocer
cmo
ven
los
cientficos
17
19
(deliberate sample)
perfectamente tipificada y
de
investigacin
consolidados
sobre
cuestiones
ligadas
El principio esencial del muestreo es la extrapolacin de la parte (la muestra) al todo, o conjunto
mayor normalizado (denominado por algunos metodlogos euromericanos poblacin y por
otros, particularmente en Espaa, de manera algo literaria, universo). La muestra es la
seleccin de un conjunto deliberado de los participantes apropiados a incluir en el estudio de
acuerdo con la perspectiva terica de la investigacin. La muestra debe de ser seleccionada de
manera objetiva y cientfica para representar rigurosamente al universo.
Los tipos de muestras se clasifican de acuerdo con el sistema de seleccin de la poblacin o
universo. Hay dos modos: en la encuesta se usa la muestra estadsticamente representativa,
aleatoria y simple. En la investigacin cualitativa una cuidadosa muestra es esencial. En ambas
metodologas el rigor en la seleccin garantiza la objetividad y la representatividad. En la
investigacin cualitativa la muestra es deliberada, no aleatoria, intencional y terica y puede
adoptar varias formas. Veamos algunos tipos: muestra deliberada (deliberate sample), por su
diseo en virtud del tipo de investigacin; de muestra focalizada por extensin del modelo de la
focused interview de Merton y por la alta resolucin del instrumento; de muestra terica
(theoretical sample) por estar estrechamente vinculada al fundamento terico del estudio; de
muestra tipolgica por el esfuerzo en la definicin y establecimiento de tipos ideales de
informantes representativos de la opinin encarnados en profesionales concretos; de muestreo
por bola de nieve (snowball sampling), por el procedimiento de elaboracin partiendo de una
economa extrema de unidades pero de unos pilares seguros sobre los que tejer, en forma de
red, los integrantes de la muestra; de muestra estratgica o intencional (purposive sampling) por
el objetivo estratgico perseguido de acotar un conjunto determinado para abordar el estudio
emprico de una problemtica normalmente compleja. Vase con ms detalle Michel S. LewisBeck, Alan Bryman y Tim Futing Liao, The Sage Enciclopedia of Social Sciences Research
Methods. Londres: Sage Publ., 2004. Tres vols.
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24
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medio ambiente en Espaa de modo que sea posible obtener una imagen del
proceso de reforma medioambiental en nuestra sociedad.
El sexto, sptimo y octavo captulo de la tesis comprenden la parte ms
sustancial del trabajo de investigacin. El sexto captulo analiza las visiones de
los ciudadanos sobre la mejora de las condiciones medioambientales de la
sociedad. A partir de los datos de la encuesta del ISSP sobre medio ambiente se
analiza la evolucin de distintos aspectos de las visiones sobre el medio
ambiente de la poblacin espaola entre 1993 y 2000. El objetivo es determinar
la capacidad cultural de la poblacin espaola para la modernizacin ecolgica,
para lo que se establece un ndice analtico que resume diversas dimensiones.
Por tal capacidad se entiende determinadas visiones, actitudes del pblico que
pueden favorecer o no el proceso de reforma medioambiental de la sociedad. El
captulo est dividido en dos partes fundamentales. Una parte de anlisis
descriptivo de las distintas dimensiones consideradas en la capacidad cultural
para la modernizacin ecolgica y su evolucin en los ltimos veinte aos. Una
segunda parte en la que se intenta profundizar, a travs de un modelo causal, en
el conocimiento de las variables implicadas en la determinacin de esta
capacidad.
Finalmente, en los dos ltimos captulos se analizan los valores y
narrativas de los cientficos sobre los problemas medioambientales. A partir del
anlisis de las entrevistas en profundidad, se persigue discernir las categoras
culturales inmersas en la visin de los expertos sobre el medio ambiente. Se
intenta conocer la actitud de estos expertos ante la solucin de los problemas
medioambientales, qu visin poseen sobre este proceso, cul es su diagnstico
sobre la situacin y qu estrategias consideran ms adecuadas. Se intenta
profundizar en el papel que desempea el cientfico y la ciencia en este proceso.
Se analizan estas actitudes en un contexto ms amplio de cambio en el papel de
la ciencia y de los cientficos en las polticas del medio ambiente, para dilucidar
en qu medida responden a este cambio social ms amplio.
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Captulo 2.
La sociologa y la crisis medioambiental.
2.1. Introduccin.
31
32
una fase de alternativas, proyectos y problemas que abre el camino hacia una
nueva sociedad. Las salidas de la crisis son difciles de determinar. Se pueden
plantear diversos escenarios sobre el futuro de la sociedad y su relacin con el
medio ambiente. A la luz de dos perspectivas tericas de gran trascendencia en
la sociologa medioambiental de los ltimos aos, la teora de la sociedad del
riesgo y la teora de la modernizacin ecolgica, se pueden plantear diversos
escenarios resumibles en dos: la sociedad del riesgo o la sociedad moderna
ecolgicamente (Cohen, 1997). La crisis sera considerada como un periodo de
cambio, de indeterminacin durante el cual se produce un complejo proceso de
negociacin social en el que se evalan las alternativas y la capacidad poltica,
econmica y cultural para avanzar en el proyecto de la sostenibilidad. La
evolucin social puede avanzar por un proceso de reforma medioambiental de
las instituciones a partir del cual se produzca una modificacin substantiva en las
instituciones sociales, una aparicin de nuevas polticas medioambientales y
ciertos cambios en los estilos de vida que gue a la sociedad hacia la
modernizacin ecolgica. El crecimiento econmico y la proteccin del medio
ambiente se hacen compatibles en este escenario. Pero la evolucin social no
est determinada, y el fallo en el camino hacia la modernizacin ecolgica puede
conducir hacia la sociedad del riesgo, con un desarrollo econmico errante y
sometido a la existencia de riesgos tecnolgicos.
La crisis ecolgica implica una autoconfrontacin de la sociedad. La crisis
es vista como un discurso de autorreflexin que implica la reconsideracin de las
prcticas institucionalizadas que han producido la crisis (Beck, 2002). Desde este
punto de vista, la crisis no es meramente un malestar en los sistemas ecolgicos,
producto de la alteracin o degradacin de los mismos, sino una problemtica de
las instituciones de la sociedad moderna. La crisis implica una reconsideracin,
un cuestionamiento de las instituciones que la han producido (sistema industrial,
la ciencia, la tecnologa, el consumismo, etc.). Es una crisis de la modernidad
industrial, ahora modernidad reflexiva, pues la sociedad reflexiona, y en un
momento dado procede a cuestionar sus instituciones fundamentales.
La cuestin de la autoconfrontacin de la sociedad implica cierta mirada
construccionista sobre la crisis. Como afirma Beck (2002), la teora de la
sociedad del riesgo, en su anlisis de la crisis ecolgica, plantea una postura
34
en
la
agenda
poltica
internacional.
Desde
esta
postura,
35
de
cierto
conocimiento
cientfico
de
la
preocupacin
medioambientalista.
En el debate en torno al origen de la crisis medioambiental es aplicable un
principio bsico de la sociologa: el teorema de Thomas, segn el cual cuando
los actores sociales definen una situacin como real, es real en sus
consecuencias. Este principio supone aceptar los elementos de construccin
social de la crisis medioambiental, crisis de legitimidad de la sociedad moderna
que se difunde desde determinados actores sociales y que contribuye a la
creacin de determinados mitos, creencias o meta- narrativas construidos en
36
37
Algo similar pensaba Toynbee para las civilizaciones: una dinmica de desafo y respuesta es la
clave de la capacidad y bondad creativa e innovadora de un sistema social o de su declinar (Oltra
y otros, 2004).
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39
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ser humano es una ms de las especies del ecosistema y que, por tanto, los
hechos sociales pueden ser explicados a partir de variables medioambientales,
supone el fundamento esencial de la nueva sociologa medioambiental, que
implica una transformacin de la sociologa, tradicionalmente bajo el paradigma
del excepcionalismo humano.
Pero la importancia del Nuevo Paradigma Ecolgico ha sido cuestionada
en dos aspectos bsicos (Buttel, 1987, 2002). En primer lugar se ha discutido la
utilidad del NEP para construir teora sociolgica sobre la relacin entre medio
ambiente y sociedad y para guiar la investigacin emprica. El NEP sera
considerado como demasiado abstracto para estimular la investigacin emprica
dado su carcter metaterico y, por tanto, diferente a teoras de alcance medio o
teoras ms generales sobre el sistema social. En respuesta a esta crtica,
Dunlap (2002) ha recordado que al establecer el NEP, la intencin era
sistematizar un nuevo paradigma que se estaba introduciendo en la sociologa a
raz de la crisis medioambiental, por la constatacin de la dependencia de las
sociedades de su ecosistema. Por tanto, el NEP no pretenda servir de gua
terica a la investigacin, sino de un nuevo paradigma para la sociologa.
En segundo lugar, se ha cuestionado la importancia de la distincin entre
NEP y Paradigma del Excepcionalismo Humano (HEP) para la sociologa
medioambiental. Al plantear la importancia del NEP, Catton y Dunlap consideran
que las perspectivas tericas clsicas de la sociologa, sea el marxismo, el
funcionalismo o la etnometodologa, comparten, todas ellas, una misma
concepcin antropocentrista del ser humano y su relacin con la naturaleza. Las
diferentes perspectivas sociolgicas no son, por tanto, de utilidad para la
sociologa medioambiental, pues esta supone un cambio de paradigma, es decir,
una nueva sociologa, alejada de las perspectivas tradicionales. Sin embargo,
como ha analizado Buttel (1987, 2002), el centro metaterico de la sociologa
medioambiental ha recibido escasa atencin y se ha diversificado, enfrentndose
a los mismos problemas que toda la sociologa. As, todas las aportaciones
tericas de la sociologa medioambiental pueden dividirse en aquellas que
adoptan el NEP y aquellas que adoptan en HEP, pero, tambin, y no menos
importantes, en aquellas que se enmarcan en una tradicin marxista, weberiana
o durkheimiana. Buttel (2002) establece, por tanto, dos dimensiones: paradigma
41
Si
se
consideran
las
investigaciones
en
la
sociologa
42
(2002)
considera
que
numerosos
elementos
de
la
sociologa
medioambiental tienen sus races en el pensamiento social del siglo XIX, pese a
que estos haban sido ignorados en la tradicin sociolgica. As, los trabajos de
Spencer, Marx o Durkheim contienen metforas de tipo organicista y biolgicas
sobre la evolucin social. Tambin en la obra de Weber existe, segn este autor,
una preocupacin por la cuestin de los recursos naturales en sus estudios
44
45
por
la
tecnologa,
la
poblacin
los
constreimientos
46
47
2.3.2.
Los
fenmenos
factores
culturales
en
la
sociologa
medioambiental.
48
Puede verse una consideracin reciente desde la ecologa humana y el complejo ecolgico del
papel de la cultura y los valores en la adaptacin de las sociedades a su ecosistema en Diez
Nicols (2004).
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ambiental, emerge el estudio del papel de la cultura en las relaciones entre seres
humanos y su entorno como un rea muy fructfera en las ciencias sociales. En
la antropologa, se desarrolla la etnoecologa frente a la antropologa ecolgica
(Milton, 1995). La cultura se convierte en un elemento central en el estudio de la
interaccin entre medio ambiente y sociedad. La cultura da sentido y orienta las
acciones de los seres humanos, acciones que producen, de una u otra manera,
50
51
En segundo lugar, es
De
esta
manera,
se
pone
de
manifiesto
la
relacin
de
el
conocimiento
sobre
cuestiones
medioambientales
los
52
53
mayor
que
sociedades
con
mejores
condiciones
medioambientales.
Autores como Dunlap (Dunlap y Mertig, 1997) han tratado de demostrar
que la preocupacin por el medio ambiente es un fenmeno presente en la
mayora de sociedades del mundo, y no exclusivo de las sociedades industriales
avanzadas.
De
esta
manera,
quedara
invalidada
la
hiptesis
54
del
comunicacin-
sobre
la
creciente
seriedad
de
los
problemas
55
56
57
58
59
conmocin para la
pblicamente.
Esto
abre,
segn
Beck,
el
espacio
la
61
medioambiental
centradas
en
los
procesos
de
degradacin
comprender
los
procesos
por
los
cuales
la
degradacin
62
medios
de
comunicacin,
polticos
organizaciones
no
gubernamentales.
La postura construccionista aporta elementos muy interesantes para la
sociologa medioambiental pero olvida el estudio de algunas cuestiones
esenciales para comprender la relacin entre sociedad y medio ambiente. El
punto de vista construccionista permite no aceptar acrticamente la existencia de
una crisis medioambiental al tiempo que obliga a adoptar un agnosticismo hacia
los problemas medioambientales (Hanningan, 1995). Como afirman algunos
autores, la crisis ecolgica puede ser considerada una invencin social (Yearley,
64
2.6. Conclusiones.
65
como
ya
haba
sealado la
tradicin
en
la
sociologa
66
Captulo 3.
La modernizacin ecolgica como teora del cambio social.
3.1. Introduccin
Es importante precisar que la crisis energtica de inicios de los setenta fue debida a una subida
intencionada de los precios del petrleo y no a una escasez de las reservas petrolferas, lo que
puede considerarse como un ejemplo del origen social de la crisis.
69
70
71
de
los
cambios
en
las
prcticas,
discursos
instituciones
un
reto
los
postulados
principales
de
la
teora
de
la
72
actores
sociales
trabajan
conjuntamente,
travs
de
la
73
problemas
medioambientales
pueden
ser
resueltos
mediante
la
74
75
las
compaas
aseguradoras
juegan
en
este
proceso
de
reforma
ecolgica,
algunos
de
los
elementos
centrales
en
la
76
medio
77
Como ha
78
Este diagrama es elaborado por Fisher (2003) para analizar los diferentes regmenes de cambio
climtico que se desarrollan en las sociedades avanzadas. Aunque la autora intenta explicar el
papel de los actores sociales en los regmenes medioambientales globales desde una
perspectiva ms amplia, intentado desarrollar una teora del sistema medioambiental global, su
representacin puede ejemplificar de un modo muy adecuado la perspectiva de la modernizacin
ecolgica sobre la interaccin entre actores sociales en la reforma medioambiental.
79
Cuadro 1.
Representacin de las relaciones de colaboracin entre actores sociales desde la
perspectiva de la modernizacin ecolgica.
80
preventiva
descentralizada
que
y
que
reactiva,
favorece
con
las
un
mayor
condiciones
carcter
participativo,
necesarias
para
un
81
Los
cambios
en
el
papel
del
estado
frente
los
problemas
medioambientales en los ltimos aos han sido analizados, tambin, por Jnicke
(1990), considerado como uno de los fundadores de la modernizacin ecolgica
con su tesis sobre el fallo del estado en la solucin de los problemas del medio
ambiente (Buttel, 2000). La modernizacin ecolgica sera analizada como un
proceso de cambio en la poltica medioambiental, que evolucionara desde la
poltica medioambiental tradicional a una poltica medioambiental ms adaptada
a las actuales circunstancias. La modernizacin ecolgica es vista como un caso
de modernizacin poltica, es decir, de institucionalizacin de mayores niveles de
capacidad de resolucin de problemas promovida por desafos sociales, en este
caso la crisis medioambiental. Segn Jnicke, existen distintos elementos
estructurales e institucionales que tienen una gran influencia en la capacidad de
los actores sociales para dar respuesta a estas nuevas condiciones. En funcin
del marco institucional es ms o menos probable que se produzca la
modernizacin de la poltica medioambiental. Una economa fuerte y
desarrollada es una condicin que favorece el cambio hacia una poltica
medioambiental moderna, as como un desarrollo cientfico y tecnolgico
avanzado, en el que la ciencia juegue un papel decisivo en la resolucin de
problemas y la promocin de tecnologas verdes. Un marco poltico e
institucional que favorezca las condiciones para la participacin, cooperacin e
integracin entre los distintos actores es, a su vez, un elemento esencial para el
cambio. Segn este autor, el factor fundamental en esta evolucin es el paso de
una poltica medioambiental reactiva, que intenta dar solucin a los problemas
una vez originados, a una poltica medioambiental preventiva.
El proceso de modernizacin poltica englobado en aquel ms amplio de
modernizacin ecolgica de la sociedad es considerado por Jnicke (1997) como
un proceso de construccin de capacidad, es decir, de incremento de la
capacidad de la poltica medioambiental para hacer frente a los problemas
ecolgicos. Segn este autor, este proceso supone el desarrollo de tres
capacidades bsicas: capacidad de integracin, capacidad de participacin y
capacidad de informacin. La capacidad de integracin se basa en una cultura
poltica orientada al consenso y en un estilo poltico cooperativo, que favorece el
dilogo entre administradores, industria y organizaciones ambientales. La
82
83
predominaba
en
los
aos
setenta.
Las
ideas
basadas
en
la
84
Macnaghten y Jacobs (1997) han sealado, tambin, la poca atencin que se ha prestado,
desde los estudios del desarrollo sostenible, a los factores culturales que determinan la
aceptacin pblica de la sostenibilidad. Con un argumento similar al desarrollado por Cohen
(1998) desde la perspectiva de la modernizacin ecolgica, estos autores analizan el modo en
que determinados factores culturales, como los valores, actitudes y normas, pueden determinar
el xito en la aplicacin de polticas de sostenibilidad. As, por ejemplo, se considera que la
escasa confianza en el gobierno o la falta de confianza en la propia accin individual que aparece
en los discursos de los ciudadanos puede debilitar la implementacin de polticas basadas en el
desarrollo sostenible.
86
87
88
89
papel
en
este
medioambientales,
nuevo
la
escenario.
bsqueda
de
La
pertenencia
informacin
sobre
asociaciones
cuestiones
90
91
92
ambiente
de
la
evaluacin
gestin
de
los
problemas
93
94
96
sociedad
plantea
numerosos
retos
para
los
actores
econmicos,
se
caracteriza por reflexionar sobre s misma, por cuestionar sus mismas bases
institucionales sobre las que se ha asentado la modernidad. La ciencia, como
institucin bsica de la modernidad, es, tambin, objeto de crtica por parte de la
opinin pblica (Beck, 199, 2002). La crisis ecolgica, crisis institucional de la
primera fase de la modernidad industrial, supone una crisis en el papel de la
ciencia en la sociedad. A la luz de la teora de la sociedad del riesgo, la ciencia
97
el monopolio en el
98
plantean
controversias
que
escapan
al
mbito
del
99
100
concepto de ciencia modo 2, con el que refieren a un nuevo modo de produccin del
conocimiento cientfico ms contextualizado, es decir, ms abierto a las demandas de la
sociedad y ms distribuido socialmente entre los distintos actores. Refieren, as, a una mayor
interaccin entre la ciencia y la sociedad as como dentro de la ciencia misma que tiene lugar en
las sociedades avanzadas en la modernidad tarda.
101
ecolgica.
La
multiplicidad
de
significados
del
trmino
102
103
104
Desde este paradigma se ha vinculado la degradacin del medio ambiente con aspectos de
justicia social. Bajo el nombre de justicia social se incluyen cuestiones muy diversas como el
racismo ecolgico, el ecofeminismo, el debate Norte-Sur, la relacin entre militarismo y
degradacin del medio ambiente o la cuestin de la justicia social en los pueblos indgenas
vinculada con la degradacin del medio ambiente. Una buena seleccin de textos se puede
encontrar en Conca y Dabelko, 1998 y en Dryzeck y Scholsberg, 1998.
105
socioambiental
no
es
la
desindustrializacin
sino
la
reforma
3.4. Conclusiones.
108
109
perspectivas,
al
fenmeno
de
la
mejora
de
las
condiciones
110
dos
actores
sociales:
los
ciudadanos
los
cientficos
111
Captulo 4.
El cambio en los valores sobre el medio ambiente en su contexto
global
Numerosas ideologas han sido protagonistas del siglo XX. Ideas polticas,
religiosas, sociales han sido originadas en las sociedades del pasado siglo, con
una gran repercusin sobre la vida de sus ciudadanos y el funcionamiento de sus
instituciones sociales. El ecologismo, en tanto que ideologa con una visin
distinta sobre la relacin entre sociedad y naturaleza, con visin particular sobre
el ser humano, y con un programa especfico de accin poltica hace su aparicin
a fines del siglo XX. Pronto se convierte en uno de los pensamientos ms
caractersticos de la modernidad tarda o de la postmodernidad. Las ideas
ecolgicas, basadas en el principio de que una existencia sostenible y
satisfactoria presupone cambios radicales en la relacin del ser humano con el
mundo natural y en el modo de vida social y poltica (Dobson, 2000), no tuvieron
a lo largo del siglo la importancia que adquirieron a fines del mismo ni fueron, ni
mucho menos, ideas predominantes del siglo. Sin embargo, la importancia
concedida hasta entonces a las cuestiones relacionadas con el medio ambiente
iba a cambiar hacia fines de los aos sesenta, aos de nuevas ideas y
movimientos culturales. El impacto que las sociedades occidentales haban
tenido sobre el medio ambiente y, que se haba incrementado exponencialmente
desde los inicios de la revolucin industrial, empez a ser considerado como algo
serio y a tener en consideracin en esos aos. La contaminacin del medio
ambiente empezaba a ser alarmante y la preocupacin de la poblacin en las
sociedades avanzadas creca a medida que incrementaba sus niveles de
desarrollo. El movimiento verde creca con fuerza por aquellos aos, numerosas
organizaciones nacan a la luz de los nuevos problemas ambientales y se
incrementaba el nmero de miembros del movimiento as como su importancia
en la esfera poltica. La crisis ambiental, derivada de un modelo de sociedad que
haba producido problemas macro ecolgicos como el efecto invernadero,
115
117
118
en los EEUU. Junto a esta nueva movilizacin social se iba desarrollando una
nueva visin de la naturaleza, y de la relacin de esta con la humanidad.
El ecologismo como una nueva ideologa haca su aparicin en los aos
setenta, dirigiendo sus propuestas hacia la reduccin del consumo y con la
conviccin de que el crecimiento econmico no satisface mejor las necesidades
humanas. El ecologismo propona una sociedad nueva, la sociedad sostenible
(Dobson, 2000), una sociedad menos materialista, con una profunda
transformacin en sus instituciones y en su espritu. La relacin entre la
humanidad y el mundo es cuestionada por el ecologismo desde una postura
biocentrista, en la que la naturaleza adquiere un valor intrnseco y se persigue un
cambio cualitativo en la relacin entre el hombre y la naturaleza. La crisis del
medio ambiente es considerada como una crisis ms amplia de la civilizacin
occidental.
En gran medida, el elemento subyacente a la aparicin de la preocupacin
por el medio ambiente en la arena poltica era un cambio cultural sin precedentes
que estaba teniendo lugar en las sociedades avanzadas desde los aos sesenta
del siglo XX (Inglehart, 1991). Segn la tesis materialista-postmaterialista, desde
los
aos
sesenta
setenta
del
pasado
siglo
se
produce
proceso
119
de inflexin en las polticas del medio ambiente. Como han considerado algunos
autores, es posible considerar el ao 1972, ao de celebracin de la Conferencia
de Estocolmo, como el ao del inicio de las polticas del medio ambiente (Hajer,
1995). Desde entonces, la cuestin medioambiental salta definitivamente a la
agenda poltica de todos los pases, al tiempo que se incrementa la colaboracin
internacional para hacer frente a los problemas ambientales. Si bien la
Conferencia de Estocolmo no era la primera muestra de cooperacin
internacional en materia medioambiental, s que fue el primer intento de la
comunidad internacional por evaluar el medio ambiente de modo sistemtico y
comprehensivo.
La coordinacin internacional para la proteccin de la naturaleza se haba
iniciado a finales del siglo XIX. As, por ejemplo, en Pars se firma en 1883 un
acuerdo internacional sobre proteccin de focas del mar de Behring. La
posibilidad de la creacin de una comisin internacional para la proteccin de la
naturaleza fue planteada a principios del siglo XX en un congreso internacional
de zoologa (Riechman y Fernndez Buey, 1994). La idea no fue llevada a
trmino debido a la tensin tras el estallido de la Primera Guerra Mundial,
aunque sera recogida aos ms tarde con la creacin en 1948 de la Unin
Internacional para la Proteccin de la Naturaleza en Fontainebleu, Pars.
Constituida por una red de gobiernos y organizaciones no gubernamentales, ser
un elemento clave del ambientalismo mundial. La Conferencia Cientfica sobre la
Conservacin y Utilizacin de Recursos en Lake Success, Nueva York,
celebrada en 1949 o el tratado sobre la Antrtida de 1959 son otros ejemplos de
cooperacin internacional sobre el medio ambiente que tuvieron lugar antes de la
era de Estocolmo. Sin embargo, la percepcin de que la crisis ecolgica era un
grave problema al que deban enfrentarse las sociedades en el presente y en el
futuro y al que se deba dar una respuesta global y sistemtica no se iniciara
hasta la celebracin de la Conferencia de las Naciones Unidas en Estocolmo en
1972, que tuvo lugar en un contexto de creciente preocupacin por las
consecuencias de la crisis.
La Conferencia de Estocolmo fue iniciada por la Secretara General de las
Naciones Unidas. La idea de la celebracin de una conferencia sobre la cuestin
del medio ambiente fue planteada en la Asamblea de la ONU en 1968 por
121
Suecia, pas que haba sufrido las consecuencias en sus lagos de la lluvia cida
provocada por la contaminacin atmosfrica de la Europa Occidental. A travs
de la conferencia, bajo el lema Only one Earth, se pretenda identificar los
problemas medioambientales que necesitaran de la cooperacin internacional.
Se trataba de incrementar la accin en el nivel nacional e internacional para
evitar la degradacin del medio ambiente y por su vinculacin con un desarrollo
econmico y social. Durante la conferencia se debati sobre desarrollo y medio
ambiente, dando prioridad al desarrollo, sobre el crecimiento econmico, sobre
las prioridades en los problemas ambientales y sobre la cuestin de la soberana
y las leyes internacionales.
Las consecuencias de la Conferencia de Estocolmo fueron diversas, pero
fundamentalmente conllev la emergencia de un sistema internacional para la
proteccin del medio ambiente as como de la toma de conciencia de la relacin
entre medio ambiente, recursos, poblacin, poltica, desarrollo. Supuso la
consecuencia institucional ms importante del crecimiento de la preocupacin
por el medio ambiente. El medio ambiente pas a considerarse un derecho
humano fundamental. Se elaboraron numerosas legislaciones nacionales sobre
medio ambiente. As, por ejemplo, entre 1971 y 1975 se aprobaron 31 leyes
nacionales ambientales en pases pertenecientes a la OCDE, frente a solo 4 en
el periodo de 1956 a 1960, 10 de 1960 a 1965 y 18 de 1966 a 1970 (PNUMA,
2002). Tambin se increment el nmero de agencias y ministerios dedicados al
medio ambiente. Si antes de Estocolmo existan cerca de 10 ministerios de
medio ambiente, en 1982 unos 110 pases contaban con un ministerio o una
agencia sobre esta cuestin. A raz de la Conferencia se estableci el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y se produjo un incremento en el
nmero de tratados multilaterales sobre medio ambiente. As, un 87% de los
tratados marco sobre medio ambiente han sido firmados despus de 1973. De
los tratados multilaterales, en el periodo de 1973 a 1990 se firmaron 4,2 tratados
por ao, frente a los 1,2 por ao firmados entre 1920 y 1973 (Choucri, 1995).
El proceso de institucionalizacin de los problemas medioambientales se
aceler desde 1972, fecha en que se dio paso a una nueva poca de polticas
globales sobre el medio ambiente. La creciente complejidad y globalizacin de
los problemas medioambientales requera de la cooperacin internacional. Pero
122
123
124
125
127
debate en torno a la crisis ecolgica durante los aos sesenta y setenta, una
corriente intelectual tuvo una especial relevancia en la opinin pblica. Se trataba
del neomalthusianismo, inspirado en el An Essay on The Principle of Human
Population (1798) de Robert Malthus, y que explicaba la aparicin de la crisis
ecolgica
como
consecuencia
del
crecimiento
de
la
poblacin.
128
se
planteaban
estaban
basadas
en
la
descentralizacin
la
129
130
131
132
133
135
Pero este
136
137
138
139
140
Otro discurso que emergi con fuerza desde los aos ochenta del siglo XX
es el de la modernizacin ecolgica. Junto con el desarrollo sostenible, ambos
discursos han venido a reemplazar, en cierta medida, las ideologas y metanarrativas de los nuevos movimientos sociales basadas en una fuerte asociacin
entre degradacin medioambiental y capitalismo (Forsyth, 2003). Como se ha
indicado en el captulo segundo, el concepto de modernizacin ecolgica ha sido
empleado con diversos significados. En primer lugar, para designar una teora
del cambio social, marco terico de esta investigacin. En segundo lugar,
significa un programa poltico y de actuacin, una ideologa o un discurso
dominante de la poltica medioambiental de los ltimos aos (Hajer, 1995;
Weale, 1992, 1998; Dryzeck, 1997). Ambas utilizaciones del trmino estn
relacionadas, pero obedecen a dimensiones especficas, unas analticas y otras
programticas del concepto, por lo que es necesario diferenciarlas. As, a lo largo
de la investigacin, el concepto de modernizacin ecolgica es empleado para
designar a una teora del cambio social. Pero, tal y como se ha analizado desde
esta teora, el concepto de modernizacin ecolgica tambin define a un discurso
que se convierte dominante en el proceso de reforma ecolgica de algunos
pases europeos.
El discurso de la modernizacin ecolgica vio la luz en la Alemania de
principios de los aos ochenta, desde donde se difunde a otros pases europeos.
La idea esencial que se difunde a travs de este discurso es que un medio
ambiente limpio es bueno para las empresas y para el crecimiento econmico,
porque este supone trabajadores contentos y sanos, venta de productos verdes,
creacin de tecnologas, eficiencia en el uso de los materiales y la constatacin,
por parte de las empresas de que es mejor resolver cientficamente los
problemas medioambientales antes de su aparicin en la realidad (Dryzek y
Scholsberg, 1998).
La aparicin del discurso de la modernizacin ecolgica en Alemania
durante la dcada de 1980 ha sido analizada por Weale (1992). En su estudio
sobre las nuevas polticas de polucin en Alemania y Gran Bretaa, el autor
141
142
proteccin del medio ambiente, a partir de un nuevo papel del estado y de una
reestructuracin del proceso productivo, se transforma en una fuente de
crecimiento econmico de diversas formas. Por un lado, aparece una demanda
creciente de productos limpios. Por otro lado, se produce la creacin de una
industria de alta tecnologa ecolgica. Ambos factores permiten que polticas
como el control de la polucin y todo lo que implican sus medidas se conviertan
en fuentes del desarrollo econmico.
Otros autores han analizado la modernizacin ecolgica como un
programa o estrategia poltica. Un estudio bsico sobre esta cuestin es la obra
de Hajer (1995), en la que el concepto de modernizacin ecolgica es utilizado
para designar a un discurso o ideologa que subyace a una determinada poltica
medioambiental. En este sentido, Hajer considera que a principios de 1980 surge
un nuevo discurso poltico que se hace dominante, la modernizacin ecolgica, y
cuyo pilar fundamental es la idea de que crecimiento econmico y proteccin del
medio ambiente son reconciliables, e incluso pueden reforzarse mutuamente. La
modernizacin ecolgica consistira, por tanto, en un discurso o ideologa
subyacente a la nueva poltica medioambiental que, reconociendo el carcter
estructural de los problemas medioambientales, ofrece soluciones positivas a los
mismos. Capitalismo y medioambiente no aparecen, entonces, como elementos
incompatibles.
Desde este discurso, el cuidado del medio ambiente puede ser
internalizado por las instituciones de la sociedad moderna a travs de cambios
en aspectos no estructurales de la misma. As, por ejemplo, cambios en las
tcnicas empleadas por las polticas medioambientales, nuevas prcticas
polticas ms proactivas, medidas micro y macro econmicas son vistas por este
discurso poltico como elementos centrales para salir de la crisis medioambiental.
Segn Hajer, el discurso de la modernizacin ecolgica es el resultado del juego
de distintas fuerzas sociales, principalmente en un intento de dar respuesta a los
movimientos medioambientales que surgen con fuerza desde los aos 60. De tal
modo que se convierte en un discurso presente en la poltica medioambiental de
numerosos pases as como de los organismos internacionales.
En este sentido, la modernizacin ecolgica ha sido relacionada con el
concepto de desarrollo sostenible, del que se considera un concepto anlogo.
143
144
reforma medioambiental.
Como decimos, estos elementos han llevado a la crtica del carcter
tecnocrtico del discurso modernizador. No hay duda de que este discurso se ha
basado en una creencia en el progreso y en la capacidad de adaptacin del
sistema capitalista a los nuevos desafos medioambientales. Sin embargo, la
modernizacin
ecolgica
no
ha
defendido,
exclusivamente,
una
visin
146
4.6. Conclusiones
Una de las transformaciones institucionales consideradas centrales en la
teora de la modernizacin ecolgica es el cambio en las prcticas discursivas y
la emergencia de nuevas ideologas (Mol y Sonnenfeld, 2000). Como han puesto
de manifiesto autores como Hajer (1995), la omisin por las instituciones de la
cuestin del medio ambiente as como la creencia en que la proteccin del medio
ambiente y el crecimiento econmico son elementos contrapuestos no es
aceptada como una posicin legtima en las sociedades avanzadas. La
necesidad de avanzar hacia una sociedad sostenible, en la que las necesidades
de las generaciones futuras no se vean amenazadas por las generaciones
presentes, se ha consolidado como un principio indiscutible en los discursos
sobre el medio ambiente y el futuro de la sociedad. Los cambios en el discurso,
en las ideologas predominantes en las sociedades guardan una amplia relacin
con los cambios institucionales en los que estos se producen. Los discursos
sobre el medio ambiente no pueden ser separados del contexto social en que
emergen (Mol y Spaargaren, 1993). As, si las circunstancias sociales hicieron
del paradigma de la supervivencia y los lmites al crecimiento el paradigma
dominante en los aos sesenta y setenta del siglo XX, a partir de los aos
ochenta se produce un cambio de paradigma. Y es que el mundo de los aos
setenta difiere sustancialmente del mundo de principios del siglo XXI y, sin
embargo, las visiones eco alarmistas o catastrofista perviven en el ideario
colectivo y en el pensamiento social, como recoge la idea de sociedad del riesgo,
aunque no ocupen un lugar central en la esfera pblica.
El objetivo de este captulo ha sido conocer los cambios en las ideologas
y prcticas discursivas en torno al medio ambiente y su relacin con el contexto
social en que emergieron. La idea bsica que justifica esta disertacin sobre las
ideas y las polticas del medio ambiente es que no es posible comprender los
valores y creencias de ciudadanos y cientficos sin conocer el contexto ideolgico
en el que se producen. La configuracin de los discursos medioambientales
dominantes juega un papel esencial en la construccin social que los actores
realizan del proceso reforma medioambiental de la sociedad y del papel que
estos actores estn llamados a jugar en l.
147
Captulo 5.
El proceso de reforma medioambiental en la sociedad espaola.
151
152
153
proceso
de
descentralizacin
ha
presentado
cierta
descoordinacin
154
ponen
de
manifiesto
los
datos
de
afiliacin
organizaciones
155
156
duracin de cinco aos. Si bien los programas han estado caracterizados por su
subordinacin a la integracin econmica, con el paso de los aos han ido
ampliando su mbito de actuacin (Prez Sola, 2002). As, por ejemplo, el Tercer
Programa (1982-1986) supuso una orientacin hacia una poltica global y
preventiva. En los sucesivos programas se ha puesto de manifiesto la necesidad
de compatibilizar la realizacin del mercado interno y el desarrollo de normas
medioambientales; la necesidad de cambiar las prcticas nocivas para el medio
ambiente y garantizar el bienestar y el crecimiento socioeconmicos de la
generacin presente y de las futuras. El Sexto Programa Medio Ambiente 2010:
El Futuro est en Nuestras Manos (Comisin Europea, 2001) propone distintas
medidas para alcanzar un desarrollo sostenible: Vigilar que se aplique el derecho
ambiental comunitario en los pases miembros; situar la problemtica ambiental
en el centro de todas las polticas de la Comisin; trabajar con los distintos
actores del mercado para conseguir un crecimiento ecolgico; promocionar la
educacin ambiental y la sensibilizacin ecolgica entre los ciudadanos. Se
establecen cuatro reas principales de actuacin: Cambio climtico, proteger la
naturaleza y la vida silvestre, abordar las cuestiones de medio ambiente y salud,
preservar los recursos naturales y gestionar los residuos.
En este sexto programa de actuacin es posible obtener algunas ideas
interesantes con respecto a las polticas del medio ambiente. Por un lado, la idea
de la necesidad de que la legislacin comunitaria sea aplicada en los pases
miembros, fruto de una constatacin del incumplimiento por parte de los pases
de la UE. Como se advierte en el programa de actuacin, los casos de
incumplimiento por parte de los pases miembros se pueden llevar al Tribunal de
Justicia europeo. Asimismo, la idea de situar el medio ambiente en el centro del
proceso de formulacin de polticas, con la pretensin de situar a la UE en una
posicin de lder mundial en la preocupacin y respeto por el medio ambiente.
Tambin se plantea la necesidad de incrementar la colaboracin con otros
actores sociales como empresas, ONGs y ciudadanos para lograr una
produccin y consumo sostenibles. Con respecto a las empresas, el Sexto
Programa se refiere al principio de quien contamina paga, pero tambin refiere al
compromiso de la UE para trabajar con las empresas para idear nuevas
estrategias que ayuden a minimizar su impacto ambiental. Es decir, se
157
se
introducen
en
la
agenda
poltica
internacional.
Esta
del
medio
ambiente.
La
creciente
preocupacin
de
las
158
159
parece
no
favorecer
la
participacin
de
los
ciudadanos
la escasa
160
Tabla 5.1.
Gasto en medio ambiente por el sector pblico y por la industria (%PIB)
1997
1998
1999
Gasto pblico
0,71
0,74
0,75
Gasto en la industria
0,13
0,15
0,17
2000
0,23
161
social,
cada
vez
mayor,
de
grupos
ecologistas,
instituciones
163
164
Tabla 5.2.
Actitud de las empresas espaolas hacia el medio ambiente.
% de empresas
166
inversin
implementacin
de
sistemas
de
gestin
ambiental,
167
169
Tabla 5.3.
Posicin de distintos pases en el ndice de Sostenibilidad Ecolgica 2005 (ESI)
Pas
Posicin en el ESI
Finlandia
Noruega
Uruguay
Suecia
Islandia
170
Austria
10
Irlanda
21
Dinamarca
26
Alemania
31
Francia
36
Portugal
37
Pases Bajos
41
Estados Unidos
45
Reino Unido
66
Grecia
67
Italia
69
Espaa
76
Blgica
112
146
Como se observa en la Tabla 5.3, las primeras posiciones del ESI son, en
su casi total mayora, ocupadas por pases industriales avanzados. Finlandia es
el pas con una mejor puntuacin en el ndice. Los pases de la UE se distribuyen
a lo largo del ranking, ocupando, salvo excepciones como Espaa o Blgica,
posiciones por encima de la media mundial. Es el caso de Espaa, que ocupa la
posicin 76 de 142, una puntuacin media baja. La puntuacin obtenida es de
48,8 puntos sobre 100, lo que sita el grado de sostenibilidad medioambiental de
Espaa bastante por debajo de la media de la Unin Europea. En un ndice de 0
a 100 se obtiene una puntuacin de 48,8, frente a una puntuacin de 56,5 que
obtienen como media los 15 pases de la UE (vase la Tabla 5.4). La situacin
de Espaa en cuanto a sostenibilidad medioambiental es, segn el ndice, no
muy favorable. As, se sita como el penltimo pas de la UE en el ndice global,
muy lejos del nivel de sostenibilidad de Finlandia o Suecia. Adems, la
puntuacin en el ndice ha empeorado en los ltimos aos. As, en 2002 (Samuel
Johnson, K; Esty, D, y otros 2002) Espaa obtiene una puntuacin de 54,1, ms
171
172
Tabla 5.4.
ndice de Sostenibilidad Medioambiental (ESI) y Capacidad social e institucional en
Espaa y la UE en 2005.
Espaa
UE (15)
ESI 2005
48,8 (76)
56,5
79,3 (12)
78,6
Ciencia y tecnologa
1,05 (23)
1,25
1,05 (13)
1,09
1,26 (10)
1,01
Ecoeficiencia
-0,09 (75)
-0,03
173
Para realizar este anlisis se utiliza, a travs del SPSS, el procedimiento de correlacin lineal simple entre
las dos variables mencionadas. El grfico 1 consiste en un grfico de dispersin para los pases de la UE
donde el eje x representa la capacidad institucional y en el eje y el ndice de Desarrollo Humano. Se
traza la recta de mnimos cuadrados para establecer el ajuste ms ptimo entre los datos.
174
Grfico 1.
Puntuacin de los pases de la UE (15) en el ndice de desarrollo humano (IDH
2002) y la capacidad social e institucional frente a los problemas medioambientales
(CSINS).
,95
Su
Bel
,94
PB
Ir
Fr
RU
Aus
Fin
Din
,93
Alem
Esp
It
,92
,91
Gr
IDH
,90
Port
,89
60
70
80
90
100
CSINS
Nota: rho= 0,57
de
respuesta
de
las
instituciones
175
sociales
los
retos
176
177
social
institucional
para
hacer
frente
los
problemas
178
sita entre los pases medios en cuanto a capacidad institucional, con una
tendencia favorable en los ltimos aos. En materia de poltica medioambiental y
cultura
social
medioambiental,
se
dan
contradicciones notables.
179
en
Espaa
desequilibrios