Expediente: 6131-2014

Secretario: Chafloque
Sumilla: Amicus Curiae del Instituto
Prensa y Sociedad (IPYS)
SEOR JUEZ DEL DECIMO SPTIMO JUZGADO PENAL DE LIMA:
RICARDO MANUEL UCEDA PREZ, identificado con el
Documento Nacional de Identidad N 07859980, como
Director Ejecutivo del INSTITUTO PRENSA Y SOCIEDAD
(IPYS), conforme al asiento A00003 de la Partida N
11022562 del Registro de Personas Jurdicas, con poder
vigente adjunto al presente escrito, y JULIO CESAR
ARBIZU GONZALEZ identificado con registro CAC
N5489, en los seguidos contra Eduardo Abusada Franco,
Marlenia Vega Taco y Llamil Vsquez Valencia por el
presunto delito de difamacin agravada, ante usted nos
presentamos respetuosamente para constituir al Instituto
Prensa y Sociedad como Amicus Curiae y presentar el
siguiente informe para mejor resolver.
1. Inters del presente Amicus Curiae
El presente informe es presentado por IPYS a solicitud del Centro de Informacin Abierta
Liber, bajo la direccin de Julio Arbizu Gonzlez, Director Ejecutivo del mismo.
Como lo indican los estatutos del Instituto Prensa y Sociedad, una de sus finalidades ms
importantes es promover y proteger los fueros profesionales del periodismo1. En este
sentido, los procesos proceso judiciales ms relevantes que se inicien contra periodistas,
y que se originen en un determinado uso que estos hagan de los espacios de
1

Artculo 2 de los Estatutos del Instituto de Prensa y Sociedad (IPYS): La Asociacin tendr
como objetivos los siguientes:
a) Objetivos Generales
1) Realizar actividades de difusin, asesoramiento, capacitacin, discusin e investigacin en torno
a las tcnicas y los valores fundamentales del periodismo y la comunicacin social.
2)Analizar la relacin prensa-sociedad, fundamentalmente en lo que pueda contribuir al
afianzamiento de los procesos democrticos
3)Realizar actividades diversas de investigacin poltica y social
b)Objetivos Especficos
1)Fortalecer los procesos democrticos en Amrica Latina, creando conciencia de sus valores en
egresados de las facultades de periodismo, en militares y miembros del Poder Judicial y en los
propios medios de comunicacin social.
2)Entrenar nuevas generaciones de periodistas en aspectos tcnicos, profesionales y ticos.
3)Brindar asesoras en tcnicas de comunicacin y otros servicios
4)Realizar investigaciones para el cumplimiento de los fines sociales
5)Realizar actividades de difusin, en defensa de los fueros profesionales y ticos del periodista.

comunicacin masiva a los cuales tienen acceso, resultan del mayor inters para nuestra
institucin.
La razn del presente documento radica en que a travs de la jurisprudencia, los distintos
jueces que conocen procesos en los que existe un aparente conflicto entre el honor y una
forma de ejercer el periodismo delimitan el contenido y lmites de derechos como la
libertad de informacin y la libertad de expresin. En consecuencia, van definiendo y
actualizando progresivamente aquello que constituye o no un ejercicio vlido de la
profesin desde el punto de vista del Estado Constitucional de Derecho. Supervisar esta
evolucin es, como no podra ser de otro modo, trascendental para cualquier institucin
que pretenda contribuir a mejorar los estndares de la libertad de prensa en nuestro pas.
En este caso puntual, el objetivo del procedimiento jurisdiccional es establecer si los
seores Eduardo Abusada Franco, Marlenia Vega Taco y Llamil Vsquez Valencia
periodistas de la revista Velaverde, han cometido el delito de difamacin agravada,
previsto en el art. 132 ltimo prrafo del Cdigo Penal.
Es importante puntualizar que las sentencias que opten por imponer alguna restriccin al
ejercicio de las libertades relacionadas con el ejercicio de esta profesin debern estar
especialmente bien motivadas. Ello se debe a que existe una diferencia entre las
vulneraciones a los derechos de los periodistas vinculados con el ejercicio de sus
funciones y las vulneraciones de los derechos de cualquier persona.
Esta consiste en que, cuando se trata del primer grupo, se lesionan no solo los derechos
subjetivos del individuo que se desempea como periodista, sino adems el derecho de
la colectividad a recibir la informacin que ste hubiese podido proveer o seguir
proveyendo. Esta informacin es el insumo principal para que el debate colectivo sea
fructfero. El siguiente prrafo del ltimo Informe de la Relatora Especial para la Libertad
de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos expresa muy
claramente esta situacin:

En ese sentido, como seal el Relator Especial sobre la Promocin y

Proteccin del Derecho a la Libertad de Opinin y Expresin de las
Naciones Unidas, un ataque contra un periodista es un atentado
contra los principios de transparencia y rendicin de cuentas, as
como contra el derecho a tener opiniones y participar en debates
pblicos, que son esenciales en una democracia2() (resaltado
aadido)

Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Estndares interamericanos y prcticas

nacionales sobre prevencin, proteccin y procuracin de la justicia. Informe elaborado por la
Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos a cargo de Catalina Botero Marino. Asdi, Open Society Foundations, Organizacin de
Estados Americanos. Washington, 2013, p. 11.

1.1 Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia sobre la admisin a trmite

de los Amicus Curiae en causas penales
En el marco del proceso penal seguido contra el ex presidente Alberto Fujimori Fujimori
(Exp. A.V 19-2001, acumulado A.V 45-2003), la Sala Penal Especial de la Corte Suprema
de Justicia dej en claro que el hecho de que el instituto del Amicus Curiae no est
expresamente contemplado en una norma no resulta un problema para admitir su
presentacin:
El Tribunal considera () que no hace falta una intermediacin
del legislador para aceptar el amicus y, en su caso, autorizar o
admitir a trmite el memorial ya presentado. Adems entiende
que el correcto ejercicio de la institucin del amicus curiae, as
como la profundidad y rigurosidad de un memorial, coadyuva a
garantizar el debido proceso un juicio justo y equitativo- y
puede proporcionar elementos de anlisis para consolidar y
mejorar sustantivamente la calidad de los argumentos que los
jueces incorporen en sus decisiones, a la vez que permite la
intervencin o participacin de la sociedad en el proceso (.)3
De la misma forma, el Tribunal seal que cualquier nivel de la judicatura puede
beneficiarse de los informes que presenten los amicus curiae:
Cabe agregar, con el apoyo de una integracin analgica del
Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional y del artculo
62.3 del Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, que en este ltimo caso autoriza a invitar o autorizar a
cualquier persona interesada que presente su opinin escrita
sobre los puntos sometidos a consulta()que si stas Altas
Cortes, en sede nacional y regional americano, pueden contar
con amicus curiae, resultara irrazonable que otras Cortes en
especial la Corte Suprema de Justicia- o Corporaciones
Judiciales tengan negada esa posibilidad frente a casos de
trascendencia social. (destacado aadido)4
El pronunciamiento definitivo del rgano jurisdiccional que cierre el presente proceso de
difamacin tiene trascendencia social, ya que contribuir a delimitar qu expresiones
pueden ser suficientes para condenar a un periodista por difamacin agravada. Esto
ltimo tiene una importancia crucial de cara al rol fiscalizador que juega la prensa en
sociedad, y constituye por tanto un argumento adicional para que se nos permita aportar
algunas ideas dirigidas a lograr una mejor resolucin del proceso

Vase resolucin recada en el Expediente A.V 19-2001 (acumulado A.V 45-2003) del 1 de
agosto del 2008, fundamento jurdico tercero, emitida por la Sala Penal Especial de la Corte
Suprema.
4
Ibidem.

Por todo lo dicho, solicitamos que se tomen en cuenta los argumentos vertidos en el
Amicus Curiae adjunto a la presente.

AMICUS CURIAE
NDICE
1.
Descripcin de la imputacin por el delito de difamacin agravada contra los
periodistas Marlenia Vega Taco, Eduardo Abusada Franco y Llamil Vsquez
Valencia, de acuerdo a la querella interpuesta por Ricardo Valderrama Cueva.
2.
Criterios relativos a la interpretacin de los delitos contra el honor
pertinentes para resolucin del presente caso
2.1

El criterio del reportaje neutral, y su aplicacin al caso

2.2

La diligencia mnima en el recojo de la informacin y el estndar de verosimilitud.

Aplicacin de ambos criterios al caso concreto
a)
La diligencia mnima con relacin al citado de denuncias realizadas por
autoridades o por ciudadanos particulares, en relacin al presente caso.
b)
La revisin de archivos oficiales asequibles a todos: el caso de los
Registros Pblicos de Propiedad y su vinculacin con los deberes de cumplimiento
mnimos de diligencia periodstica, en relacin al presente caso.
c)
El informe de valuacin comercial de inmueble emitido por el perito
Arquitecto Pedro Jose Tello Palacios a solicitud de la Municipalidad de San
Bartolo, de fecha 20.9.2012, y la posibilidad de cuestionar su contenido sin infringir
los deberes de diligencia periodstica

2.3

Los estndares de diligencia mnima en el periodismo de investigacin segn la

literatura especializada, y su relacin con el presente caso.

2.4

Los criterios de diligencia mnima y verosimilitud en la jurisprudencia de la Corte

Suprema, y su aplicacin al caso

3.

Conclusiones

1. Descripcin de la imputacin por el delito de difamacin agravada contra los

periodistas Marlenia Vega Taco, Eduardo Abusada Franco y Llamil Vsquez
Valencia, de acuerdo a la querella interpuesta por Ricardo Valderrama Cueva.
De acuerdo al auto admisorio de la querella interpuesta por el seor Ricardo Germn
Valderrama Cueva, los seores Abusada Franco, Vasquez Valencia y la seorita Vega
Taco habran lesionado su honor al publicar un artculo periodstico en la revista
Velaverde el da 3 de marzo del 2014, titulado Escandalo Alcalde de San Bartolo Trafica
con Terreno del Estado. El artculo en cuestin apareci tambin en el sitio web de la
revista.
Se desprende de la querella interpuesta que los fragmentos del artculo periodstico que
se consideran difamatorios son los siguientes:
a) Los empresarios Racso Gerardo Mir Quesada Vegas y Ricardo Valderrama
Cueva la hicieron linda al pagar 1,601,437 nuevos soles por el Lote 201 en una
subasta convocada en octubre del 2012 por la Municipalidad de San Bartolo. Y es
que el verdadero valor de este terreno, segn el informe tcnico N 063-2013 de la
procuradura de la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN), es de
6,853,363.81 nuevos soles. Es decir, casi seis veces ms del precio al que se
vendi. En otras palabras, Mir Quesada y Valderrama desembolsaron la
indignante suma de 2,261 nuevos soles por metro cuadrado, cuando realmente
vala 11,218 nuevos soles.
b) El alcalde de San Bartolo, Jorge Luis Barthelmess Camino, ()afronta una
denuncia judicial por vender a una inmobiliaria un terreno elevado de 610,989.41
metros cuadrados, conocido como Lote 201, que est ubicado en el distrito de
Punta Negra y, encima, es de propiedad del Ministerio de Vivienda.
c) La presidente del Frente de Defensa de Punta Negra, Mara Isabel Flores Salas,
opina que esta venta ilegal no solo afecta al Estado, sino tambin a miles de
vecinos de los centros poblados Costa Azul, Villa Mercedes y Las Lomas de ese
distrito. Nos han robado a m, a usted, a todos los peruanos, dice indignada la
dirigente vecinal.()
d) El procurador Salas tambin ha solicitado que los denunciados paguen de
manera solidaria una reparacin civil de 1,863,240.15 dlares, o su equivalente en
soles, por el dao patrimonial afectado, y 600 mil nuevos soles por dao extra
patrimonial. Parece que el negocio le puede salir caro tanto al alcalde Barthelmess
como a Mir Quesada y a su socio Valderrama. Toda una asociacin ilcita.
e) Aunque parezca ilgico, Mara Isabel Flores ha sido denunciada por Racso Miro
Quesada de haber invadido hasta en dos oportunidades dicho terreno, que
considera de su propiedad. A raz de ello, la dirigente vecinal actualmente afronta
un proceso judicial por el presunto delito de usurpacin agravada ()Si el predio
en cuestin no le pertenece a Racso Mir Quesada, por qu el Poder Judicial

procesa a esta mujer por invadir el Lote 201?Acaso el poder y las influencias han
cegado a la justicia? En todo caso, si Maria Isabel Flores es culpable de intentar
invadir dicho predio, el nico perjudicado es el Ministerio de Vivienda, al que
pertenece de acuerdo a Ley, y no el seor Racso, quien es el que realmente ha
invadido un predio del Estado.
De la lectura del artculo cuestionado, puede apreciarse que la publicacin se enmarca en
el contexto de acciones legales promovidas por funcionarios pblicos (la Procuradura
Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin, en adelante PPEDC, y la Procuradura de
la Superintendencia de Bienes Nacionales, en adelante PSBN) para impedir la supuesta
transferencia ilcita de un terreno efectuada entre la Municipalidad de San Bartolo y los
seores Ricardo Valderrama Cueva y Racso Mir Quesada.
Buena parte de la informacin publicada en el artculo se limita a recoger y desarrollar los
datos contenidos en los documentos preparados por ambas instituciones, as como los
que aporta en su testimonio la Sra. Mara Isabel Flores (pobladora del lugar).
Es habitual que los periodistas hagan denuncias en sus medios y eventualmente recojan
tambin las que terceros han formulado previamente. Naturalmente, estas denuncias
suelen estar vinculadas a la presunta realizacin de actividades ilcitas, razn por la cual
se trata de un tipo de informacin que siempre supone perjudicar, en cierta medida, la
imagen de las personas involucradas.
Sin embargo, en este tipo de casos el juicio de tipicidad para verificar la
concurrencia del delito de difamacin no se limita a evaluar si la informacin vertida
genera o no un perjuicio para la imagen o reputacin de la persona involucrada.
Pueden existir muy buenas razones -vinculadas al inters pblico- para publicar
informacin que relaciona a un sujeto con presuntas actividades ilegales, en cuyo caso es
absolutamente vlido y legal proceder a la publicacin, aunque ello signifique afectar la
reputacin de una o ms personas.
De lo que se trata, entonces, es de valorar si los periodistas querellados fueron lo
suficientemente diligentes en el recojo de la informacin al publicar el artculo materia del
presente proceso. La determinacin de si el artculo puede o no ser considerado como
difamatorio pasar por evaluar la seriedad de las denuncias realizadas en funcin a los
criterios de diligencia periodstica que ya han establecido la doctrina y la jurisprudencia
para valorar la verosimilitud de una publicacin de esta ndole.
2. Criterios pertinentes relativos a la interpretacin de los delitos contra el honor y
su aplicacin al presente caso.
Con la finalidad de determinar si en este caso se ha cometido el delito de Difamacin
Agravada (artculo 132 del Cdigo Penal5), es preciso i) revisar los criterios existentes
5

Artculo 132 del Cdigo Penal.- El que, ante varias personas, reunidas o separadas, pero de
manera que pueda difundirse la noticia, atribuye a una persona, un hecho, una cualidad o una

para medir la diligencia de una investigacin periodstica y ii) verificar, luego de su

aplicacin al presente caso, si los querellados cumplieron o no con los deberes de
diligencia periodstica.
Como resulta evidente, si se concluye que s los cumplieron, no ser posible imputarlos
por difamacin. Por el contrario, si se encuentra que los periodistas actuaron con
negligencia y se determina que los infringieron, s sera posible aplicar una sancin penal.
2.1 El criterio del reportaje neutral, y su aplicacin al caso
El primero de los criterios relevantes para medir la diligencia periodstica aplicable al caso
es el que se conoce con el nombre de reportaje neutral.
En el Acuerdo Plenario 3-2006/CJ-116, la Corte Suprema de Justicia lo defini como una
herramienta para determinar cundo determinadas expresiones recogidas y publicadas
por un sujeto podan generar responsabilidad penal en quien solo se limitaba a difundirlas.
En este sentido, seal que:
Es de destacar, en este punto, la doctrina jurisprudencial del Tribunal
Constitucional Espaol entre otras muchas, la sentencia nmero 76/2002, del
8.4.2002 ( 3)- que ha puntualizado que el especfico deber de diligencia es
exigible con diferente grado de intensidad en funcin de que la noticia se
presente como una comunicacin neutra, en cuanto procedente de la
originaria informacin de otro medio de comunicacin o fuente
informativa, de la que simplemente se da traslado, o bien de que se trate de
una informacin asumida por un medio periodstico y su autor como propia, en
cuyo caso el deber de diligencia para contrastar la veracidad de los hechos
comunicados no admite atenuacin o flexibilidad alguno, sino que su
cumplimiento debe ser requerido en todo su rigor.
Para los supuestos de reportaje neutral el deber de diligencia se satisface
con la constatacin de la verdad del hecho de la declaracin, pero no se
extiende en principio a la necesidad de acreditar la verdad de lo declarado,
an cuando se exige la indicacin de la persona debidamente
identificada- que lo proporciona [a ste se le exige la veracidad de lo
expresado], siempre que no se trate de una fuente genrica o no se determin
quin hizo las declaraciones, sin incluir opiniones personales de ninguna
6
clase .(destacado aadido)

Como puede apreciarse, el criterio mencionado tiene aplicacin cuando la nota o reporte
periodstico se limita a transcribir las declaraciones de una tercera persona (o fuente
conducta que pueda perjudicar su honor o reputacin, ser reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos aos y con treinta a ciento veinte das-multa.
Si la difamacin se refiere al hecho previsto en el artculo 131, la pena ser privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de dos aos y con noventa a ciento veinte das-multa.
Si el delito se comete por medio del libro, la prensa u otro medio de comunicacin social, la
pena ser privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos y de ciento veinte a
trescientos sesenticinco das-multa. (destacado aadido)
6
Acuerdo Plenario 3-2006/CJ-116 emitido el 13 de octubre del 2006, fj 12.

informativa), lo cual significa que las mismas no le son atribuibles al periodista que las
publica. La participacin de ste ltimo en los hechos se limita nicamente a hacerlas
pblicas.
De acuerdo a la regla jurisprudencial, en estos casos se considerar que el autor de la
nota periodstica satisface sus deberes de diligencia si cumple con: a) identificar al
tercero que realiza las declaraciones en la misma nota periodstica y b) verificar que ste
efectivamente haya hecho las afirmaciones que se le atribuirn en la nota.
El periodista que publica las declaraciones no tiene el deber de verificar que el tercero,
cuyas afirmaciones reproduce, tenga base para hacer las afirmaciones que se publican en
la nota periodstica, ni es responsable por los excesos verbales en los que ste pueda
incurrir en el transcurso de la entrevista. Estas precauciones no le son exigibles por la
sencilla razn de que l no es el autor de las expresiones.
Ahora bien, en el caso concreto este criterio se debera aplicar a las declaraciones de la
ciudadana Mara Isabel Flores, las cuales se recogen en uno de los fragmentos del
artculo:
La presidente del Frente de Defensa de Punta Negra, Mara Isabel Flores
Salas, opina que esta venta ilegal no solo afecta al Estado, sino tambin a miles
de vecinos de los centros poblados Costa Azul, Villa Mercedes y Las Lomas de
ese distrito. Nos han robado a m, a usted, a todos los peruanos, dice indignada
la dirigente vecinal ()
Ntese que la nota indica expresamente que la informacin publicada es una opinin de
una ciudadana acerca de un tema de inters pblico. Tal y como exige el acuerdo
plenario, el periodista que redact la nota cumple con determinar quin hizo las
declaraciones, identificndola claramente con su nombre y apellido.
Siendo esto as, deben aplicarse las consecuencias establecidas por la Corte Suprema
para determinar si hay diligencia cuando quien publica la nota se limita a presentar una
comunicacin de otra fuente informativa. En ese sentido, lo nico que debe constatar el
periodista para hacer una publicacin de este tipo es la verdad del hecho de la
declaracin, es decir que la persona mencionada efectivamente haya hecho las
afirmaciones que se le atribuyen en la nota, mas no se le exige investigar la
verosimilitud de lo que esta declara.
Es por ello que no puede considerarse que comete difamacin el periodista que transcribe
las declaraciones de la seora Maria Isabel Flores realiza para Velaverde. La
publicacin cumple con indicar claramente quin realiza las declaraciones, y al hacerlo
satisface el estndar de diligencia mnima que se le exige.
Si el dicho de la Sra. Flores se adeca o no la realidad, es una cuestin que no se le
exige confirmar a los periodistas. No se trata, como indica la querella de que se den por

ciertas las declaraciones de la seora Flores: sencillamente no se le exige al periodista

constatar la falsedad o veracidad de stas.
2.2 El criterio de diligencia mnima en el recojo de informacin y el estndar de
verosimilitud, aplicados al caso concreto
a) La revisin de denuncias y demandas realizadas por autoridades
especializadas como expresin de diligencia en el recojo de informacin en
el presente caso.
La publicacin efectuada por Velaverde se basa , entre otros, en un documento emitido
por la PPEDC solicitando al juez de la investigacin preparatoria de Lima Sur constituirse
como parte civil en la investigacin que corresponde a la carpeta fiscal N 160-2012, por
el delito de colusin, y en una demanda interpuesta por la Procuradura de la
Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) solicitando la nulidad de la transferencia
efectuada entre la municipalidad de San Bartolo y los seores Ricardo Valderrama Cueva
y Racso Mir Quesada.
La informacin que contienen ambos documentos es, palabras ms palabras menos, la
misma que se reproduce en el artculo publicado. Los dos documentos figuran, adems,
citados como fuentes en el texto del artculo.
La cuestin, entonces, consiste en evaluar cul es el grado de credibilidad que un
periodista puede otorgarle a documentos de este tipo al momento de realizar una
denuncia periodstica, y de qu manera su revisin puede o no significar el cumplimiento
del deber de diligencia periodstica al que se aludi previamente.
En principio, el hecho de que se hayan revisado estos documentos, as como varias de
las evidencias que aparecen mencionadas en l, supone un grado importante de
diligencia en el recojo de material para hacer una denuncia periodstica. Demuestra que
los periodistas querellados no actuaron de manera temeraria, recogiendo solo el dicho de
la ciudadana Maria Isabel Flores para hacer una denuncia periodstica, sino que
contrastaron lo sostenido por ella con lo que planteaban tanto la PSBN como la PPEDC.
No se trata de una publicacin antojadiza o producto de la imaginacin de la prensa. Lo
que se est haciendo es recoger y publicitar una denuncia formulada por autoridades
competentes en el ejercicio de su cargo.
El aporte de ambos documentos a la investigacin, en buena cuenta, es el siguiente:
Constitucin de actor civil correspondiente a la carpeta fiscal N 160-2012
(Expediente N 3392-2013), interpuesta por la Procuradura Pblica
Especializada en Delitos de Corrupcin (PPEDC), del 4 de setiembre del 2014
A travs de este escrito, que tuvo a la vista el periodista de Velaverde que realiz la
publicacin, la PPEDC detalla las imputaciones que se formulan contra los seores Racso

10

Miro Quesada, Jorge Luis Barthelmess Camino y Ricardo Valderrama Cueva (este ltimo,
querellante en el presente proceso), entre otros.
De acuerdo a la teora del caso formulada por la PPEDC y la Fiscala que figura en el
escrito, los hechos habran ocurrido del modo siguiente: Barthelmess habra emitido la
Ordenanza N 107-2009/MDSB, modificando a travs de sta la Ordenanza N 1012009/MDSB, que contena el Reglamento de Subasta Pblica para disponer de inmuebles
de propiedad del Municipio de San Bartolo.
En esta Ordenanza, se habra consignado falsamente que en la sesin ordinaria del
Concejo Municipal de San Bartolo, del 20 de noviembre del 2009, se trat el tema de la
modificacin del reglamento citado.
Mediante esta norma, se modificaron aspectos del reglamento relacionados con las
tasaciones requeridas para llevar a cabo la venta (se suprimi el requisito de contar con la
tasacin oficial de la Direccin Nacional de Construccin del Ministerio de Vivienda), as
como otros vinculados a la forma de llevar a cabo la convocatoria para efectuar la subasta
de inmuebles del municipio (se dispuso que la subasta se iniciara con la publicacin en el
peridico mural del municipio, suprimiendo el periodo de publicacin).
Posteriormente, siempre segn el documento de solicitud de constitucin en parte civil
emitido por la PPEDC, los postores Racso Miro Quesada y Ricardo Valderrama Cueva se
habran coludido con el burgomaestre Barthelmess y otros funcionarios del Municipio de
San Bartolo integrantes del comit de subasta para que stos los favorecieran con la
adjudicacin del lote 201 de Pampas de San Bartolo, el cual fue vendido por $
1,001,437.00 dlares. Dicho lote, de acuerdo a LA PPEDC, ni siquiera era de propiedad
del municipio sino del Ministerio de Vivienda.
Para realizar la transferencia, Barthelmess se habra servido de una norma que ya estaba
derogada con el fin de brindarle a la transferencia de propiedad un sustento legal que
esta, en realidad, no poda tener. El documento seala finalmente que junto con esta
transferencia se habran producido mltiples irregularidades como las siguientes: no
haberle remitido a la Superintendencia de Bienes Nacionales informacin sobre el terreno
subastado, ni haber comunicado a la Contralora General de la Repblica que el terreno
haba sido vendido, o haber usado una tasacin no oficial para determinar el valor del
activo, entre otras.
Demanda del 24 de julio del 2013 interpuesta por la Procuradura Pblica de
la Superintendencia de Bienes Nacionales contra la Municipalidad de San
Bartolo, Racso Miro Quesada y Ricardo Valderrama Cueva ante el juez
especializado en lo civil de Lima
A travs de esta demanda, la Procuradura de la SBN solicit que se declarase la nulidad
del acto jurdico registrado en la escritura pblica del 2 de noviembre del 2012, por el cual
la Municipalidad de San Bartolo le transfiri a los seores Racso Miro Quesada y Ricardo

11

Valderrama Cueva del Lote 201 de las Pampas de San Bartolo, as como la cancelacin
de los asientos registrales respectivos y la restitucin del predio.
En los fundamentos de la demanda, se mencionan argumentos muy similares a los que
esgrime la PPEDC en su documento de constitucin en actor civil:
-La Municipalidad de San Bartolo no tena la titularidad del lote 201 correspondiente a las
Pampas de San Bartolo, dado que la misma le corresponda al Ministerio de Vivienda. A
pesar de eso, mediante un contrato de compraventa de fecha 6.10.2012, habra
transferido dicho terreno a los seores Racso Miro Quesada y Ricardo Valderrama Cueva.
Para ello se habra basado en normativa ya derogada, y que por ende no poda servir
para realizar transferencia alguna.
-La transferencia seria nula porque la Municipalidad de San Bartolo incurri en varias de
las causales de nulidad previstas en el art. 219 del Cdigo Civil, como el no contar con
una autntica manifestacin de voluntad del agente, intentar realizar un acto jurdico cuyo
objeto es fsica o jurdicamente imposible, o haber intentado celebrar un acto jurdico cuyo
fin es contrario al orden pblico.
-El valor real del predio sera de 2,474,138.56 $ (aproximadamente 6,853,363.81 soles), y
no de 1,001,437.00 $, razn por la cual el Estado se habra perjudicado cobrando una
cantidad inferior por un terreno que tena un valor de mercado significativamente mayor.
Como puede apreciarse, ambos documentos concuerdan plenamente, lo cual, desde el
punto de vista de un periodista que est buscando informacin, refuerza la hiptesis que
ambos sostienen. Ahora bien, Cul es la relevancia que tienen para determinar si se
actu o no con diligencia periodstica en el presente caso?
Lo primero que hay que considerar es que se trata de documentacin expedida por
dos entidades del Estado especializadas en labores de este tipo.
La Superintendencia de Bienes Nacionales se encarga de registrar, controlar y administrar
los bienes del Estado, conforme a su norma de creacin7, y la Procuradura a su cargo
promueve las acciones legales necesarias para asegurar el cumplimiento de este fin. Por
su parte, la Procuradura Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin se encarga de
asegurar la reparacin civil que le corresponde al Estado interviniendo en los procesos e
investigaciones por determinados delitos contra la Administracin Pblica8.
7

Cuarta Disposicin Final Transitoria del Decreto Ley 25556: Crase, sobre la base de la
Direccin de Bienes Nacionales, la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN), como
organismo pblico descentralizado del Ministerio de la Presidencia, con la finalidad de llevar el
registro y control de los bienes inmuebles y muebles que comprenden el patrimonio estatal.
8
Artculo 46 del Reglamento de la Ley del Sistema de Defensa Jurdica del Estado (Decreto
Legislativo 1068).- El Procurador Pblico Especializado en delitos de corrupcin interviene en las
investigaciones preliminares, investigaciones preparatorias y procesos judiciales por la comisin de
los ilcitos penales contemplados en las secciones II, III y IV del Captulo II del Ttulo XVIII del Libro
Segundo del Cdigo Penal, como consecuencia de una denuncia de parte, el conocimiento de una
noticia criminal o por la intervencin del Ministerio Pblico.

12

Ambas eran las entidades competentes al interior del Estado llamadas a pronunciarse
sobre las presuntas irregularidades mencionadas en la publicacin realizada por
Velaverde, ya que la naturaleza de los hechos sugera un posible caso de trfico de
terrenos producido a partir de hechos de corrupcin funcionarial.
Tanto el documento de constitucin en parte civil de la PPEDC como la demanda
interpuesta por la Procuradura de la SBN estn sustentadas en numerosos medios de
prueba, que se encuentran listados o citados en los escritos. Ello dota de un mayor grado
de credibilidad a dichos documentos y refuerza las afirmaciones contenidas en los
mismos.
Es importante precisar aqu que no resultara razonable exigirle a la prensa evaluar
exhaustivamente la pertinencia y valor de cada uno de los medios probatorios
citados en los escritos de constitucin en parte civil y demanda, por las entidades
mencionadas. Ello significara extender los deberes de diligencia periodstica bastante
ms all de lo que resulta razonable en un caso como ste, considerando que la versin
de los hechos recogida en Velaverde es la misma que sostienen las entidades estatales
especializadas en la materia.
A pesar de ello, el periodista a cargo de la publicacin no se limit a tomar en cuenta solo
los documentos de la PPEDC y la PSBN, sino que revis varias evidencias que se
mencionan ms adelante9.
Implicara, adems, que los periodistas deberan tener un grado de formacin jurdica ya
que se les exigira valorar medios de prueba y verificar si los mismos acreditan la
configuracin de un delito. Una regla de este tipo sera, evidentemente, excesiva.
Al hacer la publicacin, Velaverde estaba partiendo de una denuncia previa para
encontrar ms informacin a partir de ella. Le otorg credibilidad a la versin de los
hechos que consta en los documentos ya mencionados porque proceda de fuentes
confiables (como lo son la PPEDC y la PSBN), estaban respaldadas en numerosos
medios de prueba y planteaban hiptesis crebles.
La querella sostiene que hay informacin que los periodistas encargados de la nota
omitieron, y que se negaron a publicar una rectificacin cuando el Sr. Valderrama Cueva
les hizo llegar la misma a travs de cartas notariales. Esta es la base de la parte para
afirmar que concurre el delito de difamacin.
Sin embargo debe quedar claro en este punto que a un periodista le basta con no mostrar
desprecio por la verdad en la realizacin de sus labores para que supere el test de
verosimilitud, y que por ende sus publicaciones no puedan considerarse difamatorias.
Esto significa que si un periodista encuentra suficientes indicios razonables para
Cuando producto de una accin de control, se identifiquen indicios razonables de la comisin de
los delitos sealados en el prrafo anterior se proceder de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N
27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y la Contralora General de la Repblica.
9
Vase Infra, numeral 2.2 literal c.

13

considerar como verosmil una determinada versin de los hechos, puede publicarla sin
haber agotado necesariamente todas las fuentes de informacin disponible, y ello no
supondr una infraccin a sus deberes de diligencia.
Lo que se les exige no es agotar todas las fuentes informativas, sino consultar las
suficientes como para tener un grado de conocimiento razonable sobre los hechos,
que permita considerar que publicacin se ha producido dentro de estndares de
responsabilidad y seriedad.
Tampoco se le exige al periodista realizar juicios de valor jurdicos acerca de la
configuracin de un delito, sino buscar indicios razonables que permitan considerar
sensato que el mismo se haya producido en un caso concreto. No se requiere, para que la
publicacin no sea considerada difamatoria, que la responsabilidad penal de los
involucrados en la denuncia periodstica quede demostrada posteriormente. Como bien ha
precisado la jurisprudencia de la Corte Suprema:
() que proceda que el querellado Ruiz Hermida pueda demostrar la veracidad
de sus imputaciones de conformidad con el inciso dos del artculo ciento treinta y
cuatro del Cdigo Penal porque por el hecho imputado el querellante tena abierto
el proceso signado con el nmero trescientos ochenta y ocho-dos mil siete por
faltas en el Octavo Juzgado de Paz Letrado de Chiclayo -no siendo necesario
probar la responsabilidad del imputado como errneamente lo alega el
querellante- () (resaltado aadido)10.
Ntese, en el prrafo citado, que el rgano colegiado indic expresamente que no es
necesario que el periodista demuestre la responsabilidad penal del querellante para para
que las imputaciones que figuren en su artculo periodstico sean consideradas veraces.
Como el estndar exigido a los periodistas no corresponde al de verdad absoluta sino solo
al de verosimilitud, incluso en el supuesto de que posteriormente se descubriese que la
denuncia periodstica estaba equivocada, por razones que el periodista no advirti sin
incurrir en negligencia, y los seores Miro Quesada y Valderrama Cueva fuesen absueltos
en el proceso penal respectivo, ello no alterara en nada la imposibilidad de hallar
responsables a los periodistas de Velaverde del delito de difamacin. Segn el ya citado
Acuerdo Plenario 3-2006/CJ-116:
() la proteccin constitucional no alcanza cuando el autor es consciente de que
no dice o escribe verdad cuando atribuye a otro una determinada conducta dolo
directo- o cuando, siendo falsa la informacin en cuestin, no mostr inters o
diligencia mnima en la comprobacin de la verdad dolo eventual-. En este ltimo
caso, el autor acta sin observar los deberes subjetivos de comprobacin
razonable de la fiabilidad o viabilidad de la informacin o de la fuente de la misma,
delimitacin que debe hacerse desde parmetros subjetivos: se requiere que la
informacin haya sido diligentemente contrastada con datos objetivos e
10

Ejecutoria Suprema que resolvi el Recurso de Nulidad N 499-2009-Lambayeque, con fecha 15

de marzo del 2010

14

imparciales [El Tribunal Constitucional, en la sentencia nmero 6712-2005HC/TC, del 17.10.2005, precis que la informacin veraz como contenido
esencial del derecho no se refiere explcitamente a una verdad inobjetable e
incontrastable, sino ms bien a una actitud adecuada de quien informa en la
bsqueda de la verdad, respetando lo que se conoce como el deber de
diligencia, y a contextualizarla de manera conveniente; es decir, se busca
amparar la verosimilitud de la informacin]11. (destacado aadido)
En igual sentido, el Tribunal Constitucional ha precisado que el concepto de verosimilitud:
() no se refiere explcitamente a una verdad inobjetable e incontestable,
sino ms bien a una actitud adecuada de quien informa en la bsqueda de la
verdad, respetando lo que se conoce como el deber de diligencia, y a
contextualizarla de manera conveniente; es decir, se busca amparar la
verosimilitud de la informacin12 (resaltado aadido).
() no es sinnimo de exactitud en la difusin del hecho noticioso. Exige
solamente que los hechos difundidos por el comunicador se adecuen a la
verdad en sus aspectos ms relevantes. La verdad, en cuanto lugar comn de
la informacin, puede entenderse como la adecuacin aceptable entre el
hecho y el mensaje difundido, la manifestacin de lo que las cosas son. Se trata,
pues, de la misma sustancia de la noticia, de su constitutivo. Por ello es un deber
profesional del informador el respetar y reflejar la verdad substancial de los
hechos13 (resaltado aadido).
La doctrina relativa al periodismo de investigacin sigue exactamente la misma lgica que
la jurisprudencia ya mencionada, con respecto al estndar de veracidad que debe guiar al
periodismo de investigacin:
() veracidad no equivale a verdad, sino que se trata fundamentalmente:
de un especfico deber de diligencia del informador a quien se le puede exigir
que lo que transmita como hechos haya sido objeto de previo contraste con
datos objetivos. Lo que ampara () es la informacin rectamente obtenida y
difundida, aun cuando su total exactitud sea controvertible (). La noticia ser
digna de crdito ser informacin veraz si el profesional ha reconstruido la
realidad sobre la que habla siguiendo los cnones del periodismo, de
contraste con una diversidad de fuentes y de eleccin adecuada de los
elementos retricos del relato en su difusin () lo que es determinante para
la existencia o no de veracidad es el comportamiento del difusor de la
informacin al reconstruir periodsticamente la realidad en el relato noticioso.
Veraz, entonces, vendra a ser la verdad reconocible y cuantificable en el
relato difundido. Que el criterio de medida de la verdad se site en la
reconstruccin llevada a cabo por el periodista exige que se atienda a la
11

Acuerdo Plenario 3-2006/CJ-116 emitido el 13 de octubre del 2006, FJ 12.

Sentencia recada en el Expediente N 00905-2001-AA/TC. F.J. 10.
13
Sentencia recada en el Expediente N 06712-2005-HC/TC. F.J. 35.
12

15

conducta del informador en la tarea de bsqueda de datos, y de elaboracin

y de difusin de la noticia14. (destacado aadido)
Por todas estas razones, es importante que al momento de emitir sentencia el juzgador
tome en consideracin que para que una publicacin sea legtima en un Estado
Constitucional de Derecho, basta con que se haya basado en indicios objetivos mltiples y
razonablemente confiables. La aplicacin de este principio debera llevar a la absolucin
de los periodistas querellados en la presente causa.
b) Los Registros Pblicos y la posibilidad de cuestionar su contenido en el
marco de una investigacin periodstica, sin infringir los deberes de
diligencia periodstica
Es importante, para entender por qu s se cumplen los deberes de diligencia periodstica
en el presente caso, valorar tambin la funcin que le corresponde a la revisin de los
Registros Pblicos en la realizacin de una investigacin periodstica diligente.
Uno de los argumentos del querellante tiene que ver con el hecho de que la informacin
que apareca, a la fecha de los hechos, en esta fuente, contravena directamente la
hiptesis que los periodistas de Velaverde sostuvieron en la publicacin que es materia
de este proceso.
En efecto, la partida registral N 129851131 de los Registros Pblicos de Lima y Callao
consigna que el Lote 201 de Pampas de San Bartolo le perteneca al Consejo Distrital de
la Municipalidad de San Bartolo, hasta que ste se lo transfiri a los seores Valderrama
Cueva y Mir Quesada.
Esta es la informacin registral existente, que adems goza de ciertas presunciones
legales15 orientadas a facilitar la circulacin de la propiedad inmueble. Se trata de un dato
que, de acuerdo al querellante, habra servido para darse cuenta de que el Ministerio de
Vivienda no poda ser el real titular del inmueble, y por ende para desmentir parte de la
informacin que consta en el texto de la revista.
Ahora bien, el hecho de que esta informacin no haya sido considerada como
concluyente por el artculo periodstico publicado por Velaverde implica que los
periodistas faltaron a su deber de ser diligentes en la bsqueda de la informacin?
La respuesta es negativa. La publicacin de Velaverde no hace referencia expresa en
ningn momento a esta partida registral, pero no por negligencia sino por una razn muy
concreta: de acuerdo a la hiptesis periodstica sustentada en las evidencias citadas
14

AZURMENDI, Ana. De la verdad informativa a la informacin veraz de la Constitucin

Espaola de 1978. Una reflexin sobre la verdad exigible desde el derecho a la informacin.
Comunicacin y Sociedad ,18 (2), 9-48. Consultado el 29 de diciembre del 2014 en:
<http://www.unav.es/fcom/communication-society/es/articulo.php?art_id=68>
15
Artculo 2012 del Cdigo Civil.- Se presume, sin admitirse prueba en contrario, que toda
persona tiene conocimiento del contenido de las inscripciones.

16

en los documentos emitidos por la PPEDC y la PSBN, esta sera producto de un

fraude, cuyo objetivo principal es despojar al Estado de un terreno que le
pertenece. Ese es el motivo por la cual no se le otorga mayor credibilidad a la informacin
que contiene.
Debe recordarse aqu que la hiptesis planteada por la investigacin periodstica de
Velaverde es la misma que la de la Procuradura Especializada en Delitos de
Corrupcin: el alcalde Barthelmess se habra puesto de acuerdo con los empresarios Mir
Quesada y Valderrama Cueva para transferirles el lote 201, que es una propiedad cuya
titularidad formal ostentaba la municipalidad de San Bartolo pero que en realidad le
corresponda al Ministerio de Vivienda, de acuerdo a la investigacin de Velaverde-.
La transaccin, siempre segn el artculo de Velaverde, s se lleg a llevar a cabo basndose en normas ya derogadas- y es por eso que la partida registral indica que los
propietarios actuales del terreno son los seores Mir Quesada y Valderrama Cueva.
Esto significa que el artculo publicado en Velaverde tena razones justificadas para no
atender a la informacin de los registros pblicos en el caso concreto. La lnea de
investigacin que sigui el periodista a cargo de la publicacin, y que se encuentra
respaldada en diversos indicios, implicaba precisamente desatender al contenido de los
mismos porque existan importantes evidencias que indicaban que la inscripcin registral
era producto de un fraude.
La partida registral existe sin duda, pero no genera la conviccin suficiente en el periodista
como para justificar una rectificacin o una variacin de la denuncia realizada, dado que
los indicios acumulados que apuntaban en un sentido contrario permitan razonablemente
darle ms crdito a la otra versin de los hechos.
No se trata, por lo tanto, de una infraccin a los deberes de diligencia periodstica, sino de
una consecuencia coherente de la lnea de investigacin seguida por la publicacin. La
informacin que obra en Registros Pblicos, ms all de los efectos jurdicos que
produce, puede no siempre adecuarse a la verdad. Esta fue la hiptesis que siguieron los
periodistas de Velaverde querellados en el presente caso.
c) El informe de valuacin comercial de inmueble emitido por el perito
Arquitecto Pedro Jose Tello Palacios a solicitud de la Municipalidad de San
Bartolo, de fecha 20.9.2012, y la posibilidad de cuestionar su contenido sin
infringir los deberes de diligencia periodstica
Algo similar a lo anterior sucede con la pericia que el querellante envi por carta a los
periodistas, la misma que arroja un valor para el terreno de 610,898.41 $, cercanos al
monto de 1,601,437 nuevos soles que los seores Miro Quesada y Valderrama Cueva
terminaron pagando por el inmueble.
Esta pericia fue ordenada por la propia Municipalidad Distrital de San Bartolo y si bien
arroj un valor diferente al que indicaba la propia PSBN (la cual calcula que el valor real

17

del mismo es de 6,853,363.81 nuevos soles) para el terreno que es materia de la

publicacin, tampoco signific un cambio significativo en el sentido de la misma.
Dos razones justifican el que los periodistas no le hayan otorgado suficiente credibilidad:
primero, el hecho de que quienes ordenaron la pericia (Gobierno local de San Bartolo)
tambin estaran involucrados en las irregularidades que el artculo denunci lo cual
coloca bajo sospecha la objetividad del documento-. En segundo lugar, porque conforme
al procedimiento regular establecido para disponer de bienes de propiedad del Estado, la
pericia que determine el valor de los mismos debe ser una oficial, realizada por el
Ministerio de Vivienda (recurdese que la Ordenanza N 101/MDSB habra sido
fraudulentamente modificada para eliminar este requisito).
Adems es importante precisar que el valor de esta pericia particular se contrapona al del
rgano estatal especializado, que es la Superintendencia de Bienes Nacionales. Por lo
tanto, en una situacin en la que existan dos documentos que le asignaban un valor
distinto al mismo predio, resulta razonable que los periodistas hayan optado por darle
mayor credibilidad a aquel que fuese coherente con el resto de evidencias encontradas.
En este sentido, adems del peritaje oficial de la SBN, la versin de los hechos publicada
por Velaverde se basaba en:

El hecho objetivo de que la Municipalidad de San Bartolo se hubiese servido de

una norma derogada, como lo es el Decreto Ley 10966, para considerarse titular
del Lote 201, y as poder proceder a su enajenacin

La Resolucin de la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) N 0582005/SBN-GO-JAR, que formaliza la reversin al dominio del Estado de una serie
de extensiones de terreno en los distritos de Lurn, Punta Hermosa, Punta Negra,
San Bartolo, Pucusana y Santa Mara del Mar, entre los que se encuentra el lote
201.

El Oficio N 765-2013/SBN-DGPE-SDAPE del Ministerio de Vivienda, el mismo

que seala que el denominado lote 201 no form parte de la Lotizacin del
Consejo Distrital de San Bartolo que se inscribi en el asiento 2 del rubro b), de la
ficha N 86013 y por lo tanto no pertenece a dicho municipio-; por el contrario,
afirma el Ministerio, se trata de un lote que se ubica dentro del rea mayor de
propiedad del Estado que a su vez se ubica dentro de una extensin fue
declarada intangible para el desarrollo de un proyecto de reso de aguas
servidas.

El Oficio N 01489-2012-CG/SGE, de la Contralora General de la Repblica, a

travs del cual esta entidad le comunica a la seora Maria Isabel Flores que la
Municipalidad de San Bartolo incumpli el procedimiento de ley, al omitir
informarle de la transferencia del lote 201 a los seores Miro Quesada y
Valderrama Cueva, evitando de este modo una eventual intervencin.

18

La Declaracin testimonial ante la Fiscala Corporativa Especializada en Delitos

de Corrupcin de Funcionarios del Sub Director Encargado de Supervisin de la
SBN, Sr. Carlos Reategui Snchez, de fecha 13 de marzo del 2013, en la que
ste seala expresamente que el lote 201 de Pampas de San Bartolo le pertenece
al Estado Peruano, estando registrado en el Sistema de Bienes Estatales con el
registro N 2034.

La Declaracin testimonial ante la Fiscala Corporativa Especializada en Delitos

de Corrupcin de Funcionarios de la Alcadesa de Punta Negra, Sra. Silvana
Trujillo Prado, de fecha 24 de abril del 2013, en la que sta seala expresamente
que el lote 201 se encuentra dentro de su jurisdiccin, y que es de propiedad
estatal, precisando que le perteneca al Ministerio de Defensa y que luego pas a
Bienes Nacionales.

La publicacin del semanario Hildebrant en sus trece, en la que este medio

periodstico denuncia que la licitacin para vender el lote 201 llevado a cabo por la
municipalidad de san bartolo fue fraudulenta, siendo los compradores los nicos
que participaron de ella.

La carta cursada a la entonces Ministra de Vivienda Carolina Trivelli el 13 de

noviembre del 2012 por los ciudadanos Rosa Flores Oropesa, Maria Isabel Flores
y Heyner Armas, quienes dicen ser vecinos de Punta Negra Sur y denuncian que
la municipalidad de San Bartolo est cometiendo trfico de terrenos con un predio
de 610,898.41 metros cuadrados, ante la pasividad de las autoridades.

Como puede apreciarse, existan ms indicios para tomar en consideracin la tesis

sostenida por la PPEDC que la de los seores Miro Quesada y Valderrama Cueva. Por lo
tanto, no haberle otorgado mayor credibilidad a la pericia que estos adjuntaron en su carta
notarial tampoco puede ser calificado como una negligencia, sino ms bien como el
resultado de haber encontrado otra versin mucho ms consistente.
2.3 Los estndares de diligencia mnima en el periodismo de investigacin segn la
literatura especializada, y su relacin con el presente caso.
La doctrina que ha profundizado en el tema de la diligencia en materia de investigacin
periodstica seala que esta supone un proceso de bsqueda sistemtica de informacin.
El periodista que se dedica a este particular gnero se esfuerza por construir una
investigacin a travs del empleo de una serie de fuentes y documentos que recaba
rigurosamente, que son debidamente verificadas y que ayudan a corroborar la hiptesis
propuesta por el periodista para el caso que le interesa investigar.
El reportaje o artculo de investigacin llama la atencin sobre hechos de inters pblico
que generalmente permanecen ocultos o no son conocidos por la poblacin.
() de eso se trata el periodismo de investigacin: de revelar informacin que
se mantiene oculta a la poblacin. Por esta razn, los reporteros que se dedican

19

a este particular gnero se esfuerzan por conseguir fuentes que sean capaces
de desentraar aquello se esconde del escrutinio pblico por algn inters
particular. Ese es el objetivo del periodista de investigacin: contar con una red de
fuentes que le permita conocer los hechos que se mantienen en secreto y
deben ser conocidos por la ciudadana (resaltado aadido)16.
El artculo materia de este proceso es un ejemplo de aquel gnero de periodismo, puesto
que para su elaboracin, el periodista ha realizado una bsqueda sistemtica de fuentes
de informacin, que le permite conocer todas las aristas del caso, las cuales ya fueron
mencionadas.
La bsqueda de informacin involucra la consulta de fuentes diversas sobre el caso,
pertinentes y confiables, que deben ser contrastadas unas con otras para verificar que la
informacin es cierta17. Se trata de un proceder que demuestra diligencia en la
investigacin.
[Debe existir una] valoracin de la credibilidad de cada una de las fuentes y
el anlisis del contexto en que se mueven. La resultante conjunta dibujar el
marco de lo que denominaremos estrategia de calidad informativa, que nos dar la
fiabilidad esperable de las fuentes en funcin de su propia calidad y del momento
social concreto que estn atravesando, tanto a nivel individual como global18
(subrayado aadido).
En el presente caso, el periodista de Velaverde acude a fuentes provenientes de
organismos oficiales, registros de propiedad, legislacin vigente, entrevistas a personas
cercanas al caso, etc.
Las nicas fuentes documentales relevantes en las que no se basa son los RR.PP y el
peritaje del arquitecto Pedro Jos Tello Palacios, dado que estos no le generan una
conviccin superior a la formada en base a todos los indicios ya listados, que apuntaban
en un sentido contrario.
Como ya se mencion, no se les exige a los periodistas llegar a la verdad absoluta, pero
si evitar la displicencia en el intento de alcanzarla. En este caso, la cantidad y rigor de las
fuentes consultadas deja en claro que no se puede juzgar de tal modo a la investigacin
16

OBRIEN, Pablo. Todo se sabe. Manual de periodismo de investigacin. Lima: Pontificia

Universidad Catlica del Per, 2008, 109.
17
Ante todo, se debe comprobar la verosimilitud de la pista, que es la fuente que da inicio al
proceso investigativo. En el presente caso, la pista que recibe el periodista para realizar la
investigacin es la venta de la Municipalidad de San Bartolo del lote 201 a los empresarios Racso
Mir Quesada y Ricardo Valderrama. Luego de ello, () se tendr firmeza de que todo lo que
venga detrs tiene asiento y no es falso o est falsamente cimentado. DE PABLOS, Jos.
Periodismo de investigacin: las cinco fases P. Revista Latina de Comunicacin Social, 9.
Consultado
el
22
de
diciembre
del
2014
en:
<http://www.ull.es/pub
licaciones/latina/a/475fp.htm>
18
RODRGUEZ, Pepe. Periodismo de investigacin: tcnicas y estrategias. Barcelona: Paids,
1994, p. 79

20

de Velaverde ms all de que, como en toda investigacin periodstica, siempre exista la

posibilidad de que al final los hechos no se correspondan con la publicacin.
Lo cierto es que nunca se estar del todo seguro de lo que se va a decir. La nica
forma de llegar a esta relativa certeza es adoptar la minuciosidad del relojero.
Dudar siempre y conseguir toda la informacin posible que tape los
resquicios que descubramos19 (resaltado aadido).
Entre otras pautas concretas que expresan diligencia en el marco de una investigacin
periodstica, pronunciamientos del Derecho comparado -concretamente el Cdigo
Dentolgico Europeo de la Profesin Periodstica- sealan que el compromiso del
periodista con el ejercicio responsable de su profesin lo conducir a informar slo sobre
hechos de los cuales conozca su origen, sin falsificar documentos ni omitir informaciones
esenciales, as como a no publicar material informativo falso, engaoso o deformado:
Por tanto, el ejercicio del periodismo no debe condicionar ni mediatizar la
informacin veraz o imparcial y las opiniones honestas con la pretensin de crear o
formar la opinin pblica, ya que su legitimidad radica en hacer efectivo el derecho
fundamental a la informacin de los ciudadanos en el marco del respeto de los
valores democrticos. En este sentido, el legtimo periodismo de investigacin
tiene su lmite en la veracidad y honestidad de informaciones y opiniones y debe
ser incompatible con campaas periodsticas realizadas desde tomas de
posiciones previas e intereses particulares20.
Queda claro que en el caso concreto, la publicacin de Velaverde no est guiada por
intereses particulares, ni por tomas de posicin previas. La informacin que figura en el
artculo que es materia de este proceso es veraz y no proviene de un condicionamiento
anterior, sino que por el contrario, se basa en numerosas evidencias ya mencionadas.
2.4 Los criterios de diligencia mnima y verosimilitud en la jurisprudencia, y su
aplicacin al caso concreto
La Corte Suprema de nuestro pas ha reconocido en numerosas resoluciones la
importancia de la verosimilitud al momento de determinar si se configur o no el delito de
difamacin en un caso concreto. Algunos ejemplos de esta posicin jurisprudencial son
los siguientes:
-En el caso que corresponde a la Ejecutoria Suprema R.N N 2242-2009-Lima, del 4 de
mayo del 2010, la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema valor si un
comunicado aparecido en el Diario Trome del 27 de abril del 2008, en el cual el Instituto
Abraham Valdelomar sealaba que un ex empleado de la entidad haba sido despedido
por los constantes reclamos en su contra, poda ser considerado difamatorio.
19

OBRIEN, Pablo, Op. cit., p. 77.

Artculo 21 del Cdigo Deontolgico Europeo de la Profesin Periodstica. Resolucin aprobada
en Estrasburgo, 1 de julio de 1993.

20

21

Al respecto, el colegiado seal que no se haba producido ningn hecho penalmente

relevante porque:
CUARTO: Que, de la evaluacin de los medios probatorios que corren en autos no
se advierte un nimo difamatorio por parte del querellado GUILLN GUILLN, ya
que en el contenido de la publicacin hecha en el diario El Trome, se alert a los
integrantes de diversas instituciones a efectos de no realizar trato alguno con el
agraviado, tanto ms si el querellado refiri -vase su declaracin instructiva
de fojas sesenta y ocho- que se dispuso que la oficina de asesora jurdica
efectuara dicha publicacin debido a los continuos reclamos realizados por
los participantes en cursos que el querellante los matriculaba como
coordinador educativo comisionista de la institucin, los cuales llegaban en
forma expresa a la misma, versin que la ampara en los documentos
mediante los cuales los usuarios presentaban reclamos directos en contra
del querellante por dobles cobros, cobros indebidos, entre otros [confrntese
de fojas setenta y dos a ciento veinticuatro, los documentos presentados por el
querellado en su escrito de fojas ciento veinticinco] y que desvirtan las
afirmaciones contenidas en la carta notarial remitida por el querellante
GALAGARZA VILA -vase a fojas diecinueve, la carta notarial del treinta de
mayo de dos mil ocho, remitida al querellado, en la se seala que la informacin
publicada se hizo en forma aventurada-; (destacado aadido)
Como puede apreciarse, la resolucin deja en claro que cuando existen elementos
objetivos que respaldan la versin de los hechos del querellado, este no puede ser
sancionado por difamacin, por mucho que las afirmaciones que realice perjudiquen la
imagen del aludido.
En el fragmento de la ejecutoria mencionado, queda claro que resulta clave el hecho de
que el querellado haya podido acreditar con documentos que los reclamos contra el
querellante efectivamente se haban producido y eran la causa de su despido. Siendo
esto as, la informacin aparecida en el comunicado que public el Diario Trome era
verosmil, y en consecuencia no constitua delito contra el honor.
Al igual que en ese caso, en el que es materia de este proceso los periodistas de
Velaverde responsables de la publicacin se basaron en varios documentos para justificar
la informacin propagada.
Consideraron el peritaje oficial de la SBN por ejemplo, que indica que el terreno fue
vendido por un precio inferior a su valor. Revisaron tambin con la resolucin
administrativa de la Contralora General de la Repblica, que acredita que la
Municipalidad no le inform de la transaccin, como corresponda conforme a ley.
Tomaron en cuenta las declaraciones de Silvana Trujillo, alcaldesa de Punta Negra, y de
Carlos Retegui, ambas ante la Fiscala Provincial Corporativa Especializada en Delitos
de Corrupcin de Funcionarios, entre varios otros. Y todos estos documentos reforzaban
la hiptesis sostenida por la PPEDC en su escrito de constitucin en parte civil. De modo
que debera aplicarse el mismo criterio que sigui la Corte Suprema en el caso anterior.

22

Un antecedente jurisprudencial parecido al anterior puede encontrarse en la Ejecutoria

Suprema que corresponde al expediente R.N N 3706-2009-Piura, del 19 de julio del
2010, emitida por la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema.
Los hechos de este caso eran los siguientes: El Diario Correo de Piura public, en su
edicin del 26.5.2007, una publicacin firmada por la Unidad de Investigacin realizada a
partir de la denuncia del inspector municipal Carlos Castillo Castillo, titulada La cantina
del SECOM-Chiroque, inspector pirata y fiscalizador beban tras operativo contra
vivanderas -6 serenos atestiguan los hechos ocurridos en la zona industrial-.
La denuncia sealaba que 6 efectivos del SECOM haban declarado ante la Comisin de
regidores de Municipio que el jefe de la oficina de fiscalizacin, Julio Chiroque Chorres, el
fiscalizador Martin Otero, el inspector Pablo Coarite y el funcionario Hugo Solrzano
fueron sorprendidos por un grupo de serenos bebiendo licor en compaa de 4 personas.
Luego, Chiroque Chorres habra discutido con el inspector Carlos Castillo Castillo porque
ste ltimo se neg a enviarle el apoyo que le estaba pidiendo por seguridad, ofrecindole
solo una camioneta con 3 serenos. Al acudir personalmente al lugar de los hechos,
encontr a Chiroque Chorres ebrio, con 8 botellas de cerveza en la mesa y sin que
hubiese ninguna situacin de peligro que justificara el envo de los serenos. Como
resultado de la nota, Chiroque Chorres querell a Rolando Rodrich Sarango, director dell
diario.
Al momento de resolver el recurso de nulidad respectivo, la Corte Supremo consider que
no se haba configurado el delito de difamacin, por los siguientes fundamentos:
QUINTO: () La publicacin cuestionada seala como fuente al seor Castillo
Castillo. Este, segn el propio querellante, lo difam al afirmar que se encontraba
en estado de ebriedad. Por tanto, existe esa versin contra el querellante. La
Unidad de Investigacin de Correo, en lo fundamental, no invent esa
informacin. Adems, el querellante no ha rechazado la existencia de estas
declaraciones y de otros testimonios que obran en COSECOM.
Por consiguiente, no puede afirmarse que se desnaturaliz los alcances del
derecho fundamental a la libertad de expresin pues existe, por lo menos,
una base material, una fuente no negada, que revela que lo comunicado por
Correo, mas all de su veracidad objetiva -no requerida por el tipo legal de
difamacin-, no es falso o producto de una invencin malvola o maliciosa.
Esta falta de concrecin de la imputacin y el contenido del oficio de rectificacin
impiden concluir, ms all de toda duda razonable, que el querellado autoriz una
publicacin que, desproporcionadamente, afect el honor del querellante al
rebasar los lmites de la libertad de expresin o comunicacin. (destacado
aadido)

23

Como puede apreciarse, nuevamente la Corte Suprema puso de manifiesto la importancia

de la verosimilitud en la informacin vertida al momento de evaluar la relevancia penal de
las publicaciones que versan sobre hechos.
En el caso comentado, exista verosimilitud porque la publicacin de Correo estaba
basada en el testimonio de alguien que haba presenciado los hechos directamente, y
cuyo dicho no haba sido refutado mediante ninguna evidencia. Esto fue determinante
para considerar que no se haba producido ningn delito contra el honor, ya que la
publicacin se basaba en una fuente fidedigna.
En el presente caso, la publicacin de Velaverde se basa en una amplia cantidad de
evidencias e indicios ya listados, que permitan considerar como razonable la posicin de
la PPEDC y la PSBN, razones por las que la revista opt por otorgarle mayor credibilidad
a su versin de los hechos.
Ambas ejecutorias son ejemplos de aplicacin de la regla de la verosimilitud a las
publicaciones en prensa, segn la cual si estas se basan en indicios suficientes como
para considerarlas razonablemente ciertas, no pueden ser constitutivas de difamacin. La
Ejecutoria Suprema que recay sobre el expediente R.N 0126-2003-Lambayeque, del 22
de abril del 2003, mantiene la misma posicin:
() respecto a la libertad de informacin - manifestacin de hechos conviene
destacar el criterio relativo a la veracidad de la informacin como requisito
para su proteccin constitucional, precisin que cobra notable trascendencia
para determinar si la conducta del informador responde al ejercicio de un
derecho constitucional, o se sita fuera de l, incurriendo por ello dentro del
mbito de las conductas tipificadas como delitos contra el honor, exigencia
constitucional que viene a suponer - siguiendo a SARAZO JIMENA -, que el
informador tiene el especial deber de comprobar la veracidad de los hechos
que publicita, mediante las oportunas averiguaciones y empleando la
diligencia debida; a fin de no propalar una informacin que resulte errnea,
lo que obviamente no puede excluirse totalmente, puesto que en un debate
libre, las afirmaciones errneas son inevitables () si como lo afirma el
sentenciado, su programa que tiene corte periodstico, se ocupa de temas de
inters pblico, tambin es verdad que tena el deber imprescindible de realizar
una actividad previa de investigacin, recojo de material de prueba y de
cotejo de la informacin, para que sus comentarios emitidos cuenten con
fundamento objetivo; y al eliminar tal etapa como lo ha hecho, ha incurrido en
responsabilidad frente al pblico oyente ().
Ms all de que las imputaciones contra los querellantes suscritas por la PPEDC terminen
en una condena penal, o que la demanda interpuesta por la PSBN sea declarada
fundada, resulta claro que no puede tildarse de negligente al periodista que revis todos
los elementos indiciarios contenidos en documentos de ambas instituciones antes de
redactar el artculo. Consecuentemente, si no hubo negligencia en la bsqueda de la

24

informacin, no puede haber tampoco difamacin, como se aprecia de la jurisprudencia

citada.
Otro aspecto importante en materia de antecedentes jurisprudenciales que conviene tener
en consideracin para resolver el presente caso, es el de la importancia de que una
misma denuncia ya haya sido recogida por otros medios de prensa. En la Ejecutoria
Suprema que recay sobre el expediente R.N N 2384-2008-Cusco, del 22 de enero del
2010 el colegiado seal que:
() la inexistencia del animus difamandi o la inexistencia especifica de promover
en la sociedad el rechazo social hacia una persona mediante expresiones
injuriosa, es decir, la falta de dolo en el proceder de los querellados, se infiere
tambin, cuando en otros medios de prensa se propal similar noticia
En el presente caso, la publicacin de Velaverde se bas tambin, entre otras varias
evidencias, en una publicacin del semanario Hildebrant en sus trece, que tambin
cuestionaba la transaccin realizada entre el municipio de San Bartolo y los seores
Valderrama Cueva y Miro Quesada. El hecho de haber tomado en consideracin una
publicacin anterior es, como lo seala la jurisprudencia, tambin un indicador de que los
periodistas querellados cumplieron con su deber de diligencia y no actuaron con dolo ni
con animus difamandi.
3. Conclusiones
Por todo lo anterior, las conclusiones del presente Amicus Curiae son las siguientes:

La evidencia recogida por los periodistas en relacin al caso de la presunta

transferencia ilegal de terrenos del Municipio de San Bartolo a los seores
Valderrama Cueva y Miro Quesada, resulta suficiente para considerar que la
investigacin periodstica fue llevada a cabo de forma diligente, y que por tanto la
informacin recogida es veraz, independientemente de que al final del da resulte
ser cierta o no.

Los fragmentos de la publicacin en los que se hace referencia a la declaracin de

la Sra. Maria Isabel Flores deben ser evaluados de cara al criterio, recogido por la
Corte Suprema, del Reportaje Neutral, segn el cual un periodista no responde
por los dichos de un tercero que se limite a reproducir indicando la identidad del
autor de los mismos.

En la medida en que la publicacin satisface los estndares de diligencia y

verosimilitud diseados por la jurisprudencia para verificar la concurrencia del
delito de difamacin en casos como este, no corresponde sancionar a los
periodistas que participaron en su elaboracin por el delito de difamacin.

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POR TANTO:
Solicito a usted, Seor Juez del Dcimo Sptimo Juzgado Penal de Lima, tener en cuenta
los argumentos presentados por el Instituto de Prensa y Sociedad (IPYS) a ttulo de
amicus curiae, al momento de expedir sentencia en el presente proceso penal.
Anexo 1: Vigencia de poderes que acredita al Sr. Ricardo Uceda como Director Ejecutivo
del Instituto Prensa y Sociedad.

RICARDO UCEDA
DNI N07859980
Representante
del Instituto Prensa y Sociedad

JULIO ARBIZU GONZALEZ

CAC N 5849
Director Ejecutivo del
Centro de Informacin Abierta Liber

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