Informe Sombra

Vigilancia ciudadana sobre

los derechos humanos de
las mujeres en Paraguay

CEDAW

Derechos reservados sobre la edicin

Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM Paraguay)
Alonso y Testanova. Palacio de Justicia. Planta Baja. Crculo de Abogadas del Paraguay. Asuncin
Telfono +595 21 649 915
clademparaguay@cladem.py
Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP)
Eligio Ayala N 973 c/ Estados Unidos. Asuncin
Telfonos +595 21 440 885 y +595 21 443 734
Fax +595 21 446 617
Centro de Documentacin y Estudios (CDE)
Cerro Cor N 1426 c/ Pai Prez. Asuncin
Telfonos +595 21 225 000 y +595 21 204 295
Fax +595 21 213 246
cde@cde.org.py
www.cde.org.py
Editor: Hugo Valiente
Diseo y diagramacin: Marta Gimnez
Ilustracin: Asque Eurides Modesto Gmez
1ra. Edicin 1000 ejemplares
Setiembre de 2005
Estn autorizados el uso y la divulgacin por cualquier medio del contenido de este libro, siempre que se citen
las fuentes que correspondan de manera adecuada.

Informe Sombra

CEDAW

Las afirmaciones contenidas en el Informe Sombra, reflejan la posicin institucional de CLADEM Paraguay, de
la Coordinacin de Mujeres del Paraguay, y de las organizaciones que integran ambas redes.

Las afirmaciones sostenidas en los Informes peridicos tercero y cuarto combinados (CEDAW/C/PAR/3-4, 11 de
febrero de 2004), el Quinto informe peridico (CEDAW/C/PAR/5, 25 de mayo de 2004), y las Respuestas a la lista
de asuntos y preguntas para el examen de los informes peridicos combinados tercero y cuarto y del quinto
informe peridico: Paraguay (CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5, 27 de septiembre de 2004) son de responsabilidad exclusiva del Estado paraguayo en los trminos reconocidos en el derecho internacional, y no coinciden
necesariamente con la posicin institucional de las organizaciones editoras. Se ruega citar estos documentos
por su smbolo oficial del sistema de Naciones Unidas.
Las Observaciones Finales al Paraguay formuladas por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer al Paraguay en los aos 1996 y 2005 (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 15 de febrero de 2005 y A/51/38,
paras.105-133, 9 de mayo de 1996), son instrumentos legales vinculantes en los trminos del derecho internacional de los derechos humanos emitidos por ese rgano del sistema universal de proteccin. Igualmente,
estos documentos deben ser citados por su smbolo oficial del sistema de Naciones Unidas.
Impreso en Paraguay.

Informe Sombra

Vigilancia ciudadana sobre

los derechos humanos de
las mujeres en Paraguay

CEDAW

NDICE
Presentacin .................................................................................................................................. 5
1.

Introduccin ..................................................................................................................... 7

2.

As lo hicimos
Elba Nez (CLADEM Py) Line Bareiro (CDE / CMP) ........................................... 16

3.

Presentacin del informe sombra ante el Comit para

la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
Graciela Mendoza (CLADEM Py) Mara Molinas (CMP) ...................................... 29

4.

Las recomendaciones del Comit para la Eliminacin

de la Discriminacin contra la Mujer al Paraguay (1996 2005)
Hugo Valiente (CDE) ..................................................................................................... 39

5.

Informe sombra. Estado de cumplimiento de la Convencin sobre

la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
por parte del Estado paraguayo .................................................................................. 49

Informes peridicos tercero y cuarto combinados

de los Estados partes: Paraguay
(CEDAW/C/PAR/3-4, 11 de febrero de 2004) ............................................................. 85

7.

Quintos informes peridicos de los Estados partes: Paraguay

(CEDAW/C/PAR/5, 25 de mayo de 2004) .................................................................. 121

8.

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.

Lista de asuntos y preguntas para el examen de los informes
peridicos: Paraguay (CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.1
/Add.6, 6 de agosto del 2004) .................................................................................... 171

Informe Sombra

6.

CEDAW

ANEXOS

CEDAW

Informe Sombra

9.

Respuestas a la lista de asuntos y preguntas para el examen

de los informes peridicos combinados tercero y cuarto y
del quinto informe peridico: Paraguay (CEDAW/PSWG/2005/I/
CRP.2/Add.5, 27 de septiembre de 2004) .............................................................. 177

10.

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.

Observaciones finales: Paraguay (CEDAW/C/PAR/CC/3-5,
15 de febrero de 2005) ................................................................................................ 213

11.

Observaciones finales del Comit para la Eliminacin

de la Discriminacin contra la Mujer: Paraguay (A/51/38,
paras.105-133, 9 de mayo de 1996) ........................................................................ 221

12.

Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas

de Discriminacin contra la Mujer ......................................................................... 227

13.

Protocolo Facultativo a la Convencin sobre la Eliminacin

de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer .................................. 243

14.

Acerca de las organizaciones editoras .................................................................. 251

Presentacin

Informe Sombra CEDAW. Vigilancia ciudadana sobre los derechos humanos de las mujeres en Paraguay ofrece una amplia visin del proceso que ha llevado la sociedad civil
para informar de manera independiente, a travs de un informe sombra, sobre lo actuado por el Estado paraguayo para cumplir con los mandatos de la Convencin de las
Naciones Unidas para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW), el ms importante instrumento internacional sobre los derechos humanos de las mujeres.
Se trata de acercar a la ciudadana paraguaya, y a la de otros pases, la rica experiencia
y los resultados obtenidos a lo largo de este proceso, desarrollado por iniciativa y con el
liderazgo de dos articulaciones de organizaciones de mujeres, el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM Paraguay) y la
Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP), que cont con los aportes y la adhesin de
24 organizaciones sociales y no gubernamentales del Paraguay.

Informe Sombra

Para que el respeto a los derechos humanos sea una realidad tangible en la vida de las
personas, la ciudadana precisa comprender el significado de los mismos, conocer el rico
instrumental disponible para exigirlos y hacer uso de estos mecanismos. El trabajo desarrollado por las organizaciones de mujeres del Paraguay con relacin a la CEDAW brinda un
ejemplo sobre cmo hacerlo, mediante un proceso participativo y abierto a los aportes de
personas y organizaciones comprometidas con la justicia y con la igualdad.

CEDAW

La idea es que en este material puedan encontrar una fuente de informacin bsica y de
consulta quienes deseen o necesiten conocer desde qu es la CEDAW y uno los mecanismos previstos para verificar su cumplimiento por parte de los pases signatarios el de la
presentacin y evaluacin de informes peridicos, hasta cmo puede participar la sociedad civil por va de la elaboracin de informes alternativos o de informes sombra, con
el apoyo de organizaciones no gubernamentales internacionales, y el caso especfico de
lo actuado en el Paraguay en este sentido.

Por todo esto, CLADEM Paraguay, la CMP y el Centro de Documentacin y Estudios (CDE),
han unido sus esfuerzos para la edicin de Informe Sombra CEDAW. Vigilancia ciudadana sobre los derechos humanos de las mujeres en Paraguay, con la esperanza de que sus
contenidos faciliten la tarea de seguimiento de las recomendaciones del Comit por parte de las organizaciones de la sociedad civil del Paraguay.
Igualmente, se espera que esta experiencia inspire procesos similares, no slo sobre la
CEDAW, sino respecto a otros muchos instrumentos de derechos humanos que ya han
sido ratificados por el Paraguay y para cuya plena vigencia se requiere de una amplia
participacin y compromiso de la ciudadana.

Informe Sombra

CEDAW

CLADEM Paraguay, CMP y CDE

Asuncin, agosto de 2005

Introduccin

Una forma importante de ejercer activamente la ciudadana consiste en vigilar los informes estatales sobre el cumplimiento de los derechos humanos. Este libro recoge de manera sistemtica la experiencia de monitoreo del informe de cumplimiento del ms importante instrumento de derechos humanos de las mujeres: la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (la CEDAW, por sus siglas
en ingls). Este proceso es indito en el Paraguay, ya que nuestro pas est recientemente vinculado a los sistemas de proteccin de derechos humanos, como nueva es nuestra
frgil democracia y an dbiles las instituciones que deben garantizar los derechos de
todas las personas por el solo hecho de ser seres humanos.
Se trata de un material que comparte la experiencia de vigilancia ciudadana y de incidencia internacional y nacional, liderada por dos redes feministas del Paraguay, as como
los productos que han resultado de ese proceso. El objetivo del presente volumen es
transmitir los conocimientos adquiridos, a la comunidad nacional e internacional y muy
especialmente a las organizaciones de derechos humanos, al movimiento feminista y al
movimiento amplio de mujeres.
Se ha considerado que para comprender la dimensin del proceso era necesario incluir
en esta publicacin algo ms que la experiencia de las organizaciones no gubernamentales. Es por eso que se presenta tambin un conjunto de documentos gubernamentales
y del Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer
(el CEDAW). Muchos de esos documentos son accesibles mediante la web. Sin embargo,
para llegar a ellos hay que tener acceso a Internet, y es slo un pequeo sector de la
poblacin paraguaya el que cuenta con esta importante tecnologa de informacin y
comunicacin. Pero adems, porque se consider que una adecuada transmisin de la
experiencia requiere de una sistematizacin del conjunto del proceso con las visiones de
los diferentes actores que participaron en el mismo.

LA CEDAW Y LA OBLIGACIN DE INFORMAR

Informe Sombra

CEDAW

Paraguay ratific sin reservas la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls) (Ley N 1.215/86) y su
Protocolo Facultativo (por Ley N 1.683/01), con lo que pas a ser Estado Parte de estos
importantes instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos de
las mujeres y a reconocer la competencia del rgano creado (el Comit) para la vigilancia
internacional subsidiaria de la aplicacin por parte del Paraguay de los compromisos
legales asumidos con la ratificacin de la CEDAW. El Comit se compone de 23 expertas/
os en derechos humanos de las mujeres, que son nombradas/os por la asamblea de Estados partes de la CEDAW, y se distribuyen proporcionalmente de acuerdo a las reglas de
representacin regional y cultural que se utilizan en los rganos de Naciones Unidas.

Los mecanismos de vigilancia suponen bsicamente tres procedimientos: un mecanismo procesal para la recepcin de quejas o denuncias de mujeres vctimas de una violacin de la CEDAW por parte del Estado (arts. 1-7 del Protocolo Facultativo); un procedimiento de investigacin de situaciones graves o sistemticas de violaciones de derechos
reconocidos por la CEDAW (arts. 8-9 del Protocolo Facultativo); y un mecanismo de presentacin cada cuatro aos de un informe estatal sobre la aplicacin, cumplimiento y
progresos alcanzados en la aplicacin del tratado en la jurisdiccin interna del Estado
parte (art. 18 de la CEDAW). Este ltimo es el procedimiento ordinario de vigilancia del

Comit, y el mecanismo de vigilancia par excellence en los sistemas de proteccin internacional de derechos humanos1.
La obligacin de presentar informes peridicos implica que los Estados presenten ante
los organismos de seguimiento, informacin vinculada a la exposicin de normas legislativas relacionadas a los derechos reconocidos en los instrumentos internacionales.
Adems deben informar sobre las decisiones de los tribunales y otras prcticas de las
autoridades pblicas, los progresos logrados y las dificultades y obstculos con que el
Estado tropieza para poder cumplir a cabalidad con los compromisos asumidos, as como
cualquier otra informacin relevante, como estadsticas e indicadores, que permitan
mostrar el grado de aplicacin y goce efectivos por parte de las personas de los derechos
reconocidos.
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales seal en su Observacin General N 1, en una interpretacin que es posible extenderla a cualquier mecanismo de informes peridicos, que este mecanismo de vigilancia internacional cumple bsicamente
con cinco objetivos:
el primer objetivo es asegurar que se emprenda un examen amplio de la legislacin, las normas y procedimientos administrativos y las diversas prcticas nacionales para adecuarlas a los estndares internacionales;
en segundo lugar, los informes peridicos ayudan a vigilar de manera constante
la situacin real con respecto a cada uno de los derechos y, por consiguiente, se
mantenga al corriente de la medida en que todos los individuos que se encuentran en su territorio o bajo su jurisdiccin disfrutan, o no disfrutan, de los diversos
derechos;
un tercer objetivo, derivado del diagnstico y conocimiento de la situacin, se
relaciona con la adopcin de polticas pblicas, ya que los informes proporcionan
una visin general y detallada de la situacin existente, y esta visin resulta importante sobre todo porque proporciona una base para elaborar polticas claramente formuladas y cuidadosamente adaptadas a la situacin, entre ellas el establecimiento de prioridades;

Por ejemplo, son usados estos mecanismos de reportes peridicos obligatorios por el Comit de Derechos Humanos (para el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, art. 40), el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (respecto del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, arts. 16 y 17, y la resolucin 1985/17 del Consejo Econmico y Social), el Comit contra la Tortura (respecto de
la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, art. 19), el Comit de Derechos del Nio (para la
Convencin de Derechos del Nio, art. 44), el Comit para la Eliminacin Racial (respecto de la Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin
Racial, art. 9), el Comit de proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (para la Convencin internacional
sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, art. 73), el Consejo de Expertos en la Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (respecto de los convenios de la OIT), la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (respecto de los Protocolos de Buenos Aires y de San Salvador, en materia de derechos econmicos, sociales y culturales),
el Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad (para la Convencin Interamericana
para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad,art. VI), la Comisin Interamericana de Mujeres
(para la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belem do Para, art. 10)

Informe Sombra

CEDAW

en cuarto lugar, el proceso de presentacin de informes facilita que el Estado someta sus polticas pblicas al debido escrutinio ciudadano local y de mecanismos
internacionales, y para estimular la participacin de los diversos sectores econmicos, sociales y culturales de la sociedad en la formulacin, aplicacin y revisin
de las polticas pertinentes;

por ltimo, el mecanismo sirve para que tanto el Estado como el organismo internacional competente tengan una base sobre la cual puedan evaluar de manera
efectiva la medida en que se han hecho progresos hacia el cumplimiento de las
obligaciones.
Los informes de los Estados ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer, son estudiados por un grupo de trabajo en sesiones previas cerradas al
pblico, tras lo cual el grupo de trabajo eleva una lista de preguntas y cuestiones que no
resultaron del todo claras, completas o bien informadas, para que el Estado responda y
complete de ese modo la informacin. Tanto el informe gubernamental como las respuestas a las preguntas transmitidas por el grupo de trabajo presesional son estudiados
en una sesin pblica de dilogo con representantes gubernamentales que concurren
hasta la sede de estos organismos para presentar el informe y responder a las preguntas
que ah mismo se les formulen.
El 14 de enero de 2005, durante su 32 perodo de sesiones, el Comit CEDAW examin
en sesin pblica al Estado del Paraguay. En esa ocasin, se presentaban simultneamente los informes tercero y cuarto combinados y el quinto informe peridico sobre el
grado de cumplimiento y los progresos alcanzados en la aplicacin de la CEDAW en el
mbito nacional. Anteriormente, en 1996, el Paraguay haba presentado el informe inicial y el segundo.
El Comit resuelve, tras la lectura y consideracin de los informes de los Estados parte, la
aprobacin de un documento de observaciones donde sealan los aspectos considerados en la sesin de examen, resaltan y felicitan al Estado por los aspectos positivos, pero
sealan con toda claridad y franqueza los aspectos que son preocupantes, los retrocesos
o la falta de avance en el disfrute de los derechos, finalizando con una serie de recomendaciones y cursos de accin.

EL ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL

Informe Sombra

CEDAW

Todos los organismos internacionales de derechos humanos, incluido el Comit para la

Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, mantienen la prctica de considerar
informes alternativos y recibir las delegaciones de la sociedad civil de los Estados informantes, entre otras fuentes de informacin complementaria.

10

La tarea de elaborar un relatorio, que sea exacto en su informacin y participativo en su

proceso de consulta, que conteste o proporcione mayores datos que los producidos por
el Estado, y que pueda ser presentado en el marco de estrategias de incidencia y diplomacia ciudadana en la sede de estos comits, puede resultar aparentemente fuera del
alcance del movimiento social o de sus prioridades. Sin embargo, estos relatorios alternativos pueden llegar a tener una gran incidencia a la hora de que los comits formulen
sus observaciones finales o de conclusin. De igual modo, las observaciones de conclusin convenientemente difundidas y utilizadas pueden ser aprovechadas por el movimiento social de un pas para forzar cambios, implementar polticas o establecer mesas
de negociacin para el cumplimiento de las recomendaciones.
En ocasin de la presentacin del Tercer y Cuarto Informes Peridicos combinados y del
Quinto Informe Peridico por el Paraguay al Comit de la CEDAW, dos articulaciones de

organizaciones de mujeres, el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de

los Derechos de la Mujer (CLADEM Paraguay) y la Coordinacin de Mujeres del Paraguay
(CMP), con los aportes y la adhesin de 24 organizaciones, lideraron el proceso de elaboracin y presentacin de un informe sombra que contest y complement la visin presentada por el Estado respecto de la vigencia real de los derechos humanos de las mujeres en el pas.

CONTENIDO DOCUMENTAL DE ESTA PUBLICACIN

Este libro, como su propio ttulo lo indica, presenta in extenso el Informe Sombra que
CLADEM Paraguay y la CMP elaboraron y presentaron ante el Comit de la CEDAW. Pero
este trabajo no se limita a eso.
En primer lugar, porque recupera el proceso de trabajo. En segundo lugar porque presenta toda la documentacin oficial del proceso de examen de Paraguay ante el Comit
de la CEDAW, que abarca los siguientes materiales: los tres informes presentados por el
Paraguay (el tercero y cuarto combinados y el quinto), la lista de preguntas que le formula el Grupo de Trabajo Presesional, y que se refieren a temas que no fueron suficientemente aclarados por los informes enviados, las respuestas por escrito a esa lista de preguntas y cuestiones que enva el Estado de Paraguay, y por ltimo, las Observaciones
Finales que emite el Comit tras el proceso de examen. Como referencia obligada, tambin se incluyen las Observaciones Finales que ya el Comit emitiera en 1996, sobre
cuyas recomendaciones incumplidas vuelve a reiterar observaciones. Estos documentos
oficiales estn includos en el anexo al Informe Sombra, y decidimos publicarlos en versin facsimilar, respetando el formato original e, incluso, la falta de una debida correccin y edicin.

Desde el punto de vista jurdico, todos estos documentos, incluidas las observaciones
finales del Comit CEDAW, deben ser difundidos por el Estado, por tratarse de instrumentos legales de carcter vinculante. Sin embargo, hasta ahora el Poder Ejecutivo no
los ha publicado en el Registro Oficial. Sera deseable incluso una difusin en formatos
ms accesibles para una poblacin mayoritariamente iletrada.

Informe Sombra

Para leer adecuadamente el Informe Sombra, es necesario tener a mano los informes
gubernamentales a los que contesta y a los cuales se refiere constantemente. Pero esta
no es la nica razn que nos motiva a incluir estos documentos en el anexo de este libro.
El motivo es que consideramos prioritario que las mujeres y la ciudadana en general
conozcan qu es lo que su gobierno informa ante los organismos internacionales, a qu
se obliga y cules son los compromisos y recomendaciones que debe cumplir. El requisito previo a la existencia de un orden poltico democrtico, que no discrimine a las mujeres ni a ningn otro colectivo social excluido, es el acceso irrestricto a la informacin
pblica como mecanismo de control de las autoridades y base para la exigibilidad de los
derechos.

CEDAW

Con toda esta documentacin, completamos el ciclo del examen peridico de los Estados partes, que comprende: la presentacin del informe estatal, la lista de preguntas del
Comit, las respuestas escritas a las preguntas y las observaciones finales. Toda esta
documentacin oficial del Estado paraguayo y del sistema universal de proteccin de los
derechos humanos se encuentra disponible en la web http://www.un.org/womenwatch/
daw/cedaw/

11

Contar con gobiernos que se sometan a la rendicin de cuentas, al libre acceso a las
fuentes pblicas de informacin y al escrutinio ciudadano, an sigue siendo un anhelo.
Es por eso que consideramos que con esta publicacin, estamos contribuyendo como
sociedad civil, a hacer parte del trabajo de difusin pblica de los instrumentos de derechos humanos de las mujeres y promoviendo el acceso a la informacin sobre la gestin
gubernamental. Este libro, adems, es una reafirmacin del compromiso de las editoras
con el seguimiento de la accin, porque contiene la documentacin esencial para cualquier plan de monitoreo y exigibilidad del cumplimiento de las recomendaciones por
parte de la sociedad civil.

SISTEMATIZACIN DEL PROCESO Y ANLISIS DE

RECOMENDACIONES
Quisimos que este libro, adems de reunir y difundir informacin, sirviera para sistematizar y recuperar la experiencia de hacer un informe sombra a la CEDAW, para que pudiera ser til a las personas que decidieran utilizar este mecanismo en el futuro, o cualquiera de los instrumentos internacionales que establecen similares mecanismos. Es as
que, en sus primeras pginas, este libro trae tres artculos introductorios sobre el proceso de elaboracin, el cabildeo ante el Comit y el valor de las recomendaciones.

Informe Sombra

CEDAW

En el primero de ellos, que se titula As lo hicimos, Elba Nez y Line Bareiro recuperan
y sistematizan los elementos clave que permitieron realizar un informe que debi salirse
de los modelos conocidos para resolver con creatividad los problemas que planteaba el
confuso reporte gubernamental sobre el que se deba contrainformar. Si bien esta ocasin fue la primera vez que las organizaciones de mujeres presentaron un informe sombra, el artculo rescata todos los antecedentes de la utilizacin de la CEDAW por parte del
movimiento de mujeres en Paraguay en la conquista de sus derechos. Elba coordin del
proceso de elaboracin del informe sombra y Line tuvo a su cargo la direccin acadmica del mismo.

12

Mara Molinas y Mara Graciela Mendoza resean en el artculo Presentacin del informe sombra ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, el
proceso de presentacin y lobby durante la 32 sesin del Comit, y de las acciones de
vigilancia ciudadana durante la audiencia de examen del informe gubernamental. En el
artculo destaca por su importante valor documental la transcripcin literal de la presentacin formulada por las organizaciones de la sociedad civil ante el Comit, as como
la descripcin de la audiencia de examen del informe estatal y del dilogo mantenido
por las expertas/os del Comit con la delegacin gubernamental. Las autoras del artculo
fueron las representantes de la articulacin CLADEM CMP que presentaron el informe
sombra ante el Comit, por lo que se trata de un relato de primera mano. El artculo
concluye con los aprendizajes y elementos clave que permitieron el xito de esta accin
de incidencia ciudadana.
Por ltimo, Hugo Valiente presenta en el artculo Las recomendaciones del Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer al Paraguay (1996 2005), una sinopsis comparativa de las recomendaciones que el organismo formulara en 1996 y 2005,
y cmo stas vienen a fortalecer las demandas planteadas por la sociedad civil. Adems
de esto, el autor realiza una aproximacin desde los principios del derecho internacional de los derechos humanos acerca del carcter obligatorio de estas recomendaciones
y de la manera en la que obligan a actuar a los Estados a las que van dirigidas.

De este modo, las organizaciones editoras del libro tambin nos planteamos hacer un
ejercicio de responsabilidad poltica y social, mediante la debida rendicin de cuentas
sobre las acciones llevadas a cabo y los logros obtenidos ante la sociedad y las mujeres
paraguayas en general, y, en particular, ante las organizaciones que dieron su respaldo
al informe sombra y avalaron que la presentacin tambin se hiciera en su nombre.
Queremos agradecer a todas las personas y organizaciones que apoyaron el proceso de
elaboracin, la actora social y pblica, la presentacin del informe sombra y la publicacin de este material. Especialmente al International Womens Rights Action Watch IWRAW Asia Pacific, a HIVOS, al Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA y a
ICCO Agencia Intereclesistica para el Desarrollo, cuyos apoyos fueron imprescindibles
para esta accin.

Informe Sombra

CEDAW

Finalmente, expresamos nuestra gratitud a Asque Eurides Modesto Gmez, artista del
pueblo nivakl, por habernos autorizado a reproducir parte de su obra en este libro. Las
imgenes proceden de la serie Cayin Clim Lhavos - Nosotros, gente de Cayin Clim, en
la que Eurides revive la vida de los hombres y mujeres del pueblo nivakl en el barrio
obrero indgena de la colonia Neuland, de la que l es oriundo. La imaginera de Eurides,
encabalgada entre la nostalgia de un pasado chaqueo de libertad y abundancia para
los pueblos indgenas, la belleza intemporal del mito y el cotidiano de despojo y colonizacin es una fascinante muestra de la diversidad y riqueza multicultural del Paraguay
y de su gente, siempre de vuelta de las afrentas y del olvido para defender sus derechos
con dignidad.

13

As lo hicimos
Line Bareiro y Elba Nez

1. INTRODUCCIN
La presentacin por parte del gobierno paraguayo del Quinto Informe Peridico sobre el
estado de cumplimiento de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW) y su inclusin en la agenda del 32 periodo del
Comit de Expertos/as que monitorea la aplicacin de la Convencin por los Estados
Parte, ofreci a las mujeres organizadas una oportunidad excepcional. En ese marco se
desarroll un proceso creativo y colectivo de elaboracin de un Informe Sombra, que
tuvo como caractersticas: el aprendizaje constante, la transferencia de experiencias y
conocimientos, la apertura para experimentar tanto en forma como en contenidos, el
sometimiento a un control de calidad y la calificacin de un equipo en el conocimiento
y la utilizacin del principal instrumento de derechos humanos de las mujeres y sus
mecanismos de seguimiento.
Se trata de uno de los primeros informes paralelos o alternativos a los informes gubernamentales sobre el cumplimiento de convenios de derechos humanos elaborados por la
sociedad civil. Es tambin el primer informe sombra que la sociedad civil paraguaya
realiza sobre la CEDAW. Pero no es la primera vez que las organizaciones de mujeres se
ocuparon del cumplimiento de la CEDAW, que haba sido ratificada por el Paraguay en
1986, en plena dictadura y sin intervencin alguna del movimiento feminista, ni del
movimiento amplio de mujeres.
Por ejemplo, la CEDAW orient el proceso de elaboracin participativa del Anteproyecto
de Modificacin Parcial del Cdigo Civil, iniciado en 1987 con el Primer Encuentro Nacional de Mujeres y que culmin con la presentacin del Anteproyecto en octubre de 1989,
8 meses despus del derrocamiento de la dictadura de Alfredo Stroessner y de iniciada
la apertura poltica. El proyecto, redactado por la gran jurista y feminista paraguaya
Mercedes Sandoval, incorpor formulaciones de la Convencin. Incluso una de ellas fue
motivo de burla durante el debate parlamentario por parte del entonces diputado Juan
Carlos Galaverna cuando, para descalificar la igualdad en el goce y ejercicio de los derechos, pregunt a sus colegas: A qu goce se refieren las mujeres?

Informe Sombra

CEDAW

La Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP) fue la organizacin que llev adelante
ese proceso con el lema Por nuestra igualdad ante la ley y tambin la que, desde la
sociedad, present la primera denuncia internacional contra el gobierno de transicin
encabezado por el general Andrs Rodrguez por no aplicar un instrumento de derechos
humanos que haba ratificado el pas. As, el 6 de diciembre de 1990 envi un informe a
la Subdivisin para el Adelanto de la Mujer (SAM), solicitando que esa dependencia remita y administre este Informe ante el Comit para la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer, as como ante la Comisin sobre el Status de la Mujer, y
los organismos especializados de las Naciones Unidas1.

16

El envo a la SAM y no al Comit CEDAW directamente se deba al aislamiento, en ese

entonces, de la sociedad civil y al desconocimiento de los canales para acceder a las
instancias de monitoreo. Una de las denuncias incluidas en el informe se refera a que
el Gobierno no ha cumplido con el requisito de la presentacin del informe un ao despus de la ratificacin del instrumento ni ha presentado ninguna otra informacin hasta la fecha2.
1

Carta de la Coordinacin de Mujeres del Paraguay a Chafika Sellami-Meslem, 6 de diciembre de 1990, publicada en CDE (1990): Crnicas de
haceres, deseos y olvidos. Anuario Mujer 1990, Asuncin, pg. 68.

Ni la carta, ni el informe enviados por la CMP obtuvieron jams respuesta alguna por
parte de algn organismo de la ONU. Sin embargo, tuvo un importante efecto interno,
producto, posiblemente de la estrategia de la CMP de organizar una conferencia de prensa en el local del Congreso Nacional para anunciar el envo de la denuncia contra el
gobierno nacional. Poco tiempo despus, el entonces Director de Derechos Humanos del
Ministerio de Justicia y Trabajo, Eric Salum, solicit a dos integrantes de la CMP, Line
Bareiro y Graziella Corvaln, la redaccin del primer informe, obviamente sin pago alguno. El pedido fue debatido en la CMP y se resolvi redactar ese primer informe. El CDE
puso los recursos para la contratacin de un asistente que hara la recoleccin de datos,
Graziella Corvaln y Line Bareiro redactaron el informe que esta ltima coordin.
Esa experiencia nos muestra el inters de las organizaciones de mujeres en que el Paraguay informe ante el CEDAW, llegando a trabajar de manera gratuita para el Estado,
incluso poniendo dinero para ello. Nos muestra que el Estado poda estar dispuesto a
informar, pero sin contar con el equipo tcnico para ello y sin estar dispuesto a invertir
absolutamente nada para cumplir con sus obligaciones internacionales. No se dispone
de informacin que permita saber si el producto de tanto esfuerzo fue o no enviado en 1991
al CEDAW, pues recin fue tratado junto con el Segundo Informe, cinco aos despus.
Para 1996 ya llevaba tres aos de funcionamiento la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, cuya creacin tambin haba sido impulsada por la sociedad
civil, principalmente por la Multisectorial de Mujeres del Paraguay. Esta organizacin
present el primer proyecto de creacin de la instancia estatal y posteriormente formul conjuntamente con la CMP las Bases para el Proyecto de Ley para la Secretara de la
Mujer3, sustentada jurdicamente en la CEDAW.

Las relaciones entre el Estado y la sociedad haban cambiado nuevamente para el 2004.
La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica elabor el Quinto Informe
2

Coordinacin de Mujeres del Paraguay (1990): Informe sobre la Situacin de la Mujer. En CDE: Crnicas de haceres, deseos y olvidos. Anuario
Mujer 1990, Asuncin, pp. 69-71.
Multisectorial de Mujeres del Paraguay y Coordinacin de Mujeres del Paraguay (1991): Bases para el Proyecto de Ley para la Secretara de la
Mujer. En CDE: Nadie dijo que sera fcil. Anuario Mujer 1991, Asuncin, pp. 70-75.

Informe Sombra

Lo cierto es que ni siquiera se plante en ese momento hacer un informe sombra, aunque s se recibieron con inters las recomendaciones del Comit al Paraguay, obtenidas
gracias a la permanente solidaridad de IWRAW - AP. Tampoco las organizaciones de
mujeres del Paraguay urgieron la presentacin del tercero ni del cuarto informe, que
ciertamente elabor la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, aunque
aparentemente no los envi de la debida forma al Comit y ni siquiera se conoce si el
Ministerio de Relaciones Exteriores cont con ese material y decidi no remitirlo, ya que
es esta cartera y no la Secretaria de la Mujer la instancia estatal responsable de informar
a los organismos de monitoreo de los tratados y convenciones internacionales.

CEDAW

No es posible determinar de manera inequvoca por qu las organizaciones de mujeres

no presentaron un Informe Sombra en 1996. No fue por falta de informacin ya que la
International Womens Rights Action Watch - Asia Pacific (IWRAW-AP) avis con tiempo
al CDE y ste comunic a la CMP que el Paraguay informara en el 15 periodo de sesiones (enero-febrero de 1996). Se deba ms bien a que el Informe Inicial, completado por
el Segundo Informe Peridico, haba sido elaborado por la misma organizacin y porque
adems exista una fluida relacin con la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la
Repblica.

17

Peridico sin consulta alguna con la sociedad civil, que se encontraba mucho ms organizada y relacionada internacionalmente, de manera tal que ante la iniciativa de CLADEM
de formular un informe sombra, pudo aprovecharse la oportunidad y obtener aprendizajes importantes no slo para las organizaciones de mujeres, sino para el propio movimiento de derechos humanos de nuestro pas.

2. IMPULSO PARA LA ELABORACION DEL INFORME SOMBRA O

ALTERNATIVO
La elaboracin del Informe Sombra en Paraguay cobr fuerza a partir del impulso dado
por el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer4
(CLADEM Regional) a CLADEM Paraguay5, a travs del asesoramiento tcnico poltico a
partir de la experiencia desarrollada en diversos pases de la regin.
La propuesta buscaba desarrollar un proceso inclusivo que contara con una amplia participacin de organizaciones en el monitoreo del cumplimiento por parte del Estado de
los compromisos en garantizar los derechos humanos de las mujeres, desde un enfoque
de gnero. El desafo apuntaba a la construccin de alianzas en la sociedad civil que
permitiera contar con una amplia articulacin a fin de que la presentacin del informe
ante el Comit tuviera mayor impacto y que pudiera impulsarse el monitoreo del cumplimiento de las observaciones finales al Estado paraguayo.
El proceso como tal, se inici al concretarse la alianza6 entre las dos redes feministas del
pas: CLADEM Paraguay y la Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP)7. El objetivo de
la alianza fue monitorear al Estado y elaborar un informe alternativo sobre el cumplimiento por parte del Estado paraguayo de la CEDAW. A la experiencia regional se sum
la expertise nacional para buscar un lenguaje propio.

3. EL EQUIPO Y LA METODOLOGIA DE TRABAJO

Un proceso como ste tendiente a fortalecer las capacidades nacionales, pudo realizarse
por haber un capital humano en el pas, con conocimientos, con la disposicin de compartirlos y, al mismo tiempo, de aprender. En este punto no se busca reproducir todos
los pasos de ensayo y errores cometidos, sino transmitir los elementos clave que permitieron realizar un informe con un modelo diferente a los conocidos hasta ese momento.

a)

El equipo

Informe Sombra

CEDAW

La coordinacin: Elba Nez de CLADEM fue la coordinadora del trabajo. Ella convoc a
las reuniones y talleres, convenci a personas calificadas a integrarse al equipo, provey
los materiales necesarios, edit el preinforme, coordin la traduccin y envi a sus destinatarios/as informes. Fue la principal referente operativa del equipo.
4

18

Red feminista que trabaja por la defensa de los derechos de la mujer desde una perspectiva socio jurdica, con sede en Per y filiales en
diecisiete pases de Amrica Latina y el Caribe.
Red feminista integrada por el Colectivo 25 de Noviembre, Fundacin Kua Aty, Crculo de Abogadas del Paraguay, Asociacin de Abogadas del
Paraguay y personas a ttulo individual.
Ya en otras iniciativas como la Campaa por la Convencin Interamericana por los Derechos Sexuales y los Derechos Reproductivos trabajan
aliadas CLADEM Paraguay y la CMP.
La CMP est integrada porAlter Vida, Centro de Documentacin y Estudios (CDE), Colectivo 25 de Noviembre, Crculo de Abogadas del Paraguay
(CAP), Asociacin de Abogadas del Paraguay (ADAP), Kua Aty, Kua Rga, Mujeres por la Democracia, Grupo de Estudios de la Mujer Paraguaya
- Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (GEMPA CPES), Base de Accin Educativa (BECA).

La direccin acadmica: Line Bareiro del CDE/CMP hizo la direccin acadmica del trabajo, que consisti en la facilitacin de talleres de formacin, la concepcin de la estructura del preinforme, la revisin y crticas a los escritos de las redactoras, y la identificacin de los materiales necesarios.
Las redactoras: El trabajo de redaccin de los artculos 4 a 16 de la Convencin se dividi
entre ocho compaeras de la CMP y de CLADEM: Graciela Mendoza, Mara Molinas, Elba
Nez, Mara del Carmen Pompa, Lidia Gimnez, Anglica Roa, Clyde Soto y Carolina
Thiede. Todas ellas especialistas en los temas tratados por los artculos, o con la capacidad de buscar datos y asesora para una adecuada formulacin. Algunas redactaron un
solo artculo y otras, se encargaron de varios de ellos. Los 3 primeros artculos fueron
considerados de sntesis y los escribieron al final del proceso Hugo Valiente, Mara Molinas
y Elba Nez.
El lectoreo: Hugo Valiente del CDE hizo la lectura del informe final, a la luz de la teora y
la experiencia del derecho internacional de los derechos humanos, corrigi contenidos y
llen vacos de informacin.
La edicin: Myrian Anglica Gonzlez del CDE/CMP se encarg de la edicin del informe
final, que implic corregir ortografa y sintaxis, completar y corregir las referencias y, en
lo posible, eliminar repeticiones.
La traduccin: Como los informes deben ser traducidos al ingls, se contrat a una traductora, Sharon Weaver. Uno de los grandes problemas fue que ella siempre reciba los
materiales a traducir despus del plazo razonable para ese trabajo, lo que implic un
importante esfuerzo adicional de su parte. Soledad Villagra de Biederman, abogada especialista en derechos humanos y catedrtica en la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica de Asuncin se encarg de la revisin de la traduccin al ingls, para precisarla mejor en sus trminos y ajustarla al ingls jurdico del derecho internacional de los
derechos humanos.
La organizacin del taller de consulta: Estuvo a cargo de Mujeres por la Democracia/CMP.
El equipo se encontraba totalmente sobrepasado, trabajando para terminar el borrador
y diseando la metodologa para el taller, por lo que fue fundamental que una organizacin con experiencia y no involucrada directamente en las tareas anteriormente nombradas, se hiciera cargo de la convocatoria y la organizacin de la consulta a las organizaciones de la sociedad civil.

CEDAW

Los materiales

Uno de los grandes aprendizajes es que los materiales deben ser entregados al equipo
conforme a las necesidades y con las debidas explicaciones por parte de personas que
ya los conocen. Inicialmente se entreg una gran cantidad de materiales que no pudieron procesarse adecuadamente, pero fue fundamental contar con los recursos tcnicos
y financieros para que cada persona pudiese contar con lo que necesitaba. Al sistematizar el proceso, recin podemos racionalizar cul es la documentacin necesaria para los
diversos momentos y se pueden dividir en:

Informe Sombra

b)

19

MATERIALES UTILIZADOS PARA EL INFORME SOMBRA

Materiales bsicos

Informe(s) gubernamental(es)

En este caso, los Informes Peridicos

Tercero y Cuarto combinados8 y el
Quinto Informe Peridico9 del gobierno paraguayo y legislacin nacional

Convencin para la Eliminacin

de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer

Materiales de consulta

Recomendaciones Generales del Comit CEDAW

Recomendaciones Generales N 1
a la 25

Observaciones finales anteriores al

pas

Observaciones finales al Paraguay

emanadas del 15 periodo de sesiones de 1996

Legislacin nacional

La Constitucin Paraguaya de 1992 y

los Cdigos, leyes, decretos, ordenanzas, pertinentes a cada artculo

Estudios, publicaciones peridicas y

datos nacionales

Pertinentes a cada artculo

Materiales que ensean a hacer informes sombra y/o alternativos

Directrices para la presentacin de

Informes Sombras e Informes Alternativos al Comit CEDAW:Influencia en
el Proceso de Redaccin y Presentacin de Informes de CLADEM
Manual para la elaboracin de informes ante los comits monitores desde una perspectiva de gnero de
CLADEM10
Documento Tcnico Poltico Comit
CEDAW de CLADEM

Cmo hacer informes paralelos a la

CEDAW11 de Alda Facio
En este caso, de Brasil12 y Argentina13,
aunque se decidi usar otro formato
finalmente

Informe Sombra

CEDAW

Preinformes e informes sombra y/o alternativos de otros pases

8
9
10
11
12

20

13

CEDAW/C/PAR/3-4, 11 de febrero de 2004.

CEDAW/C/PAR/5, 25 de mayo de 2004.
www.cladem.org
Facio, Alda (2001): Cmo hacer informes paralelos a la CEDAW. Fundacin Justicia y Gnero y UNIFEM, San Jos.
http://www.cladem.org/espanol/regionales/monitoreo%5Fconvenios/cedawbrares.asp
http://www.cladem.org/espanol/regionales/monitoreo%5Fconvenios/cedawseguimientoargentina.asp

El equipo trabaj en talleres de aproximadamente 3 horas cada uno, para concebir el

preinforme y el informe, as como para adoptar decisiones y superar problemas de formacin detectados. Se realizaron talleres:

para poner en comn las opiniones de cada integrante del equipo sobre el Quinto
Informe Peridico y decidir que se haran crticas generales y no slo artculo por
artculo.

para una comprensin comn de la Convencin y la decisin de cmo abordar el

artculo por parte de la redactora, adems de buscar a personas no previstas inicialmente, especializadas en determinados temas e invitarles a integrarse.

para conocer las Observaciones Generales del Comit CEDAW. Este taller fue realizado ya durante el proceso de redaccin del Informe Sombra, pues la direccin
acadmica no haba percibido desde un inicio el desconocimiento de la importancia de estos instrumentos, pues incluso la coordinacin haba entregado copia de
algunas Observaciones Generales al iniciarse el proceso.

para determinar el carcter y la estructura del Informe Sombra, que sera al mismo tiempo sombra y alternativo. Es decir, dialogara con el informe gubernamental, pero presentara el estado de cumplimiento de cada artculo.

Luego de los talleres, las redactoras salan con tareas. Se pona plazo de entrega del
deber, todas deban leer el producto y se hacan reuniones para comentar, criticar y
decidir modificaciones. No siempre todas lean lo que las compaeras entregaban y eso
gener algunas tensiones, pues no se logr romper totalmente con los compartimentos
de las especializaciones, salvo en el caso de las personas que tenan responsabilidades
de conjunto.
En el caso del preinforme, que deba tener solamente 5 pginas, la edicin estuvo a
cargo de la coordinadora, que terminaba una versin y la distribua al equipo por mail.
Algunas correcciones se proponan por el mismo medio y otras en reuniones del equipo.

Una vez que se tuvo un buen borrador del Informe Sombra, se lo someti a una consulta
con la sociedad civil. Treinta y tres organizaciones trabajaron un da entero para conocer
el trabajo y proponer modificaciones. Posteriormente, un pequeo equipo -conformado
por el lector, la coordinadora y una redactora- elabor los 3 artculos de sntesis (1 a 3 de
la CEDAW) y, paralelamente, entr en proceso de edicin. Cuando el producto estuvo
listo en castellano, se pas a traducirlo al ingls.

Informe Sombra

Los mails y las llamadas telefnicas fueron fundamentales para la realizacin del trabajo. Nos resulta difcil pensar cmo hubisemos logrado sacar ambos productos en el
tiempo que se dispuso si no hubisemos utilizado Tecnologas de Comunicacin e Informacin (TIC), pues en forma permanente se recurri a internet. Se trabaj en total 8
meses, de los cuales, 3 fueron para el preinforme y 5 para el informe final.

CEDAW

En el caso del informe sombra propiamente, una vez que se tuvo el producto para la
consulta, se lo someti a un primer lectoreo y edicin, realizado por dos personas que no
haban sido parte del proceso hasta ese momento, pero que son competentes en cuando
a instrumentos y mecanismos de derechos humanos y a edicin de libros, informes, etc.

21

El cumplimiento de los plazos es fundamental, as es que siempre se entregaron los productos dentro del calendario, pero en el lmite. Un aprendizaje fue que se pueden hacer
correcciones despus de hacer el envo, pero ya para que las compaeras que viajaron a
Nueva York llevasen consigo los ejemplares corregidos y los distribuyesen personalmente. Esos ejemplares deben hacer constar: Con correcciones a la fecha de esas correcciones, que en nuestro caso fue al 31 de diciembre del 2004.
Es necesario consignar que la propia edicin del material que hoy se publica, fue decidida tambin en reuniones del equipo, aunque obviamente se trata de un producto diferente, que tuvo un proceso distinto de elaboracin.

c)

El apoyo internacional

Fue clave en el proceso el apoyo brindado por organizaciones feministas de otros pases
como el IWRAW - AP, que estableci contacto con CLADEM Paraguay a travs de la referencia regional y cumpli un rol fundamental de enlace y apoyo tcnico para garantizar
la participacin eficaz de la representacin de la sociedad civil paraguaya en el 32 periodo de sesiones del Comit. En todo momento facilit asesoramiento para que las acciones de incidencia fueran efectivas, y garantiz la participacin de integrantes del
equipo redactor en el programa de capacitacin De lo global a lo local y luego en la
sesin oficiosa ante el Comit, donde se busc incidir para que ste abordara en la sesin de examen de los informes gubernamentales las demandas y preocupaciones claves planteadas por la sociedad civil.

d)

El financiamiento

El principal financiamiento provino del Proyecto Observatorio de CLADEM que cuenta

con fondos de HIVOS, agencia holandesa de cooperacin. A ello se sum un importante
aporte del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) que hizo posible la consulta ciudadana y otras actividades. Adems, las becas otorgadas por IWRAW - AP posibilitaron la presencia de nuestras compaeras en las sesiones en las que el Comit CEDAW
analiz el informe de Paraguay.

4. LOS PRODUCTOS
El proceso tuvo dos productos principales: el preinforme y el Informe Sombra.

Informe Sombra

CEDAW

4.1. El preinforme: identificacin de los nudos centrales

22

Fue el primer paso de creatividad, pues todos los textos y antecedentes con los que se
contaba planteaban que se deba identificar vacos, datos errados, podramos decir que
una suerte de notas al margen del informe gubernamental. El problema fue que nos
encontramos con que el Quinto Informe Peridico tena graves falencias de fondo y forma. En realidad era de muy difcil lectura y comprensin, por lo que se decidi hacer
unas crticas generales al informe gubernamental y consignar brevemente avances y
retrocesos de los artculos 1 al 16. La estructura se construy por lo tanto en base a ejes
clave y los contenidos incluyeron informacin complementaria desde la perspectiva de
gnero.

No debe olvidarse que el preinforme no tiene que sobrepasar las cinco pginas y que su
objetivo es facilitar informacin al Comit CEDAW sobre las reas crticas acerca de las
cuales pudiera formular preguntas al Estado paraguayo. Estas preguntas las prepara el
Comit CEDAW y cualquier comit que monitorea instrumentos de derechos humanos
de la ONU, en una reunin previa a la sesin en la que analizar el informe del pas.
La mayor dificultad fue sintetizar en cinco pginas lo mucho que queramos informar al
Comit; pero se debe realizar de esa manera, pues de otra forma, las/os expertas/os del
Comit no leen lo que cost tanto esfuerzo a las organizaciones de mujeres.

4.2. Informe sombra y alternativo

Sobre la base del preinforme se elabor el Informe, pero se debe consignar que nuestro
primer producto trabaj solamente sobre el Quinto Informe en tanto que el Informe
Sombra propiamente contestaba a los Informes Peridicos tercero y cuarto combinados
y Quinto Informe Peridico presentados por el Estado al Comit. Adems fueron conjugadas dos modalidades, la de informe sombra y la de informe alternativo, tal como se
explic ms arriba.
En este documento se profundiz cada uno de los puntos sealados en el preinforme,
utilizando estudios recientes e informacin posible de ser comprobada y fundamentada
en estadsticas, registros oficiales, fuentes confiables, estudios gubernamentales, legislacin nacional, entre otros. Se abordaron los diecisis primeros artculos de la Convencin, el marco interpretativo de las observaciones generales y se compar igualmente
con el cumplimiento de las observaciones finales anteriores del Comit al Estado paraguayo, buscando hacer un seguimiento del nivel de su cumplimiento en los siguientes
periodos.
El informe sombra se convirti en un documento fruto de un esfuerzo colectivo que en
su estructura, los ejes crticos del preinforme, y cada artculo se inicia con un comentario crtico sobre los informes gubernamentales y luego desarrolla las observaciones especficas a los primeros diecisis artculos de la Convencin. La extensin del informe no
poda excederse unas 20 pginas, para facilitar la lectura por parte de los/as expertas/os
y por supuesto, deba ser enviado en ingls, un mes antes del 32 periodo de sesiones.

Este taller form parte de la estrategia para ampliar la adhesin y el involucramiento de

otros sectores de la sociedad civil y cont con la participacin de unas setenta personas
representantes de organizaciones y redes que trabajan en la defensa de los derechos de
la mujer y los derechos humanos de la capital e interior del pas. El informe alternativo
preliminar fue presentado a los participantes del taller y cada uno de los artculos discu-

Informe Sombra

En noviembre del 2004 se realiz el taller de consulta ciudadana con el objetivo de propiciar la activa participacin de las organizaciones, instituciones y redes en el monitoreo
al Estado paraguayo en el cumplimiento de la CEDAW, identificar acuerdos y posibilitar
la adhesin ciudadana al informe.

CEDAW

5. CONSULTA CIUDADANA Y ADHESIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

AL INFORME SOMBRA

23

tidos en grupos de trabajo. Como resultado se logr el intercambio de visiones, identificacin de temas prioritarios y nudos crticos en relacin al cumplimiento de la CEDAW
por parte el Estado y la adhesin de unas 24 organizaciones a la presentacin del informe. Qued planteado como desafo el compromiso de las organizaciones en las acciones
de monitoreo sobre el cumplimiento de las observaciones finales que el Comit formulase al Estado paraguayo tras la sesin de examen.
Cada uno de los grupos de trabajo fue facilitado en la mayora de los casos por las mismas responsables de la redaccin de los artculos discutidos en los grupos. Se identificaron vacos, crticas, aportes y sugerencias que permitieron al equipo redactor enriquecer
el documento.
Para las adhesiones de las organizaciones al informe, se habilit un mural y se estableci
una fecha lmite para aquellos que no pudieron participar del taller pudieran expresar
su adhesin. Finalmente se adhieren a la presentacin del informe las siguientes organizaciones: Aireana Grupo por los Derechos de las Lesbianas, Alter Vida, Amnista Internacional Paraguay, Asistencia, Prevencin y Rehabilitacin en Violencia Masculina (APREVIM
- Paraguay), Asociacin de Abogadas del Paraguay (ADAP), Base de Accin Educativa (BECA),
Centro de Documentacin y Estudios (CDE), Crculo de Abogadas del Paraguay (CAP),
Colectivo 25 de Noviembre, Coordinadora de Mujeres Rurales e Indgenas (CONAMURI),
Comit de Gnero de la Cooperativa Coomecipar Ltda, Central Unitaria de Trabajadores
(CUT), Fundacin Kua Aty, Fundacin Centro de Asistencia Integral (CEDAI), Grupo de
Accin Gay Lsbico y Transgnero (GAG-LT), Grupo de Estudios de la Mujer Paraguaya Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (GEMPA - CPES), Kua Rga, Mesa Coordinadora de Mujeres de San Lorenzo, Mujeres por la Democracia, Pastoral Social de la Mujer,
Red de Mujeres Trabajadoras Muncipes del Paraguay, Red de Mujeres Polticas, Servicio
Jurdico Integral para el Desarrollo Agrario (SEIJA) y la Unin de Mujeres Paraguaya (UMPA).

6. REPERCUSIONES Y SEGUIMIENTO
6.1. Acogida favorable y difusin

Informe Sombra

CEDAW

El preinforme haba tenido ya una favorable acogida por parte del Comit CEDAW, pues
varias de las preguntas realizadas al Estado paraguayo luego de la reunin presesional
se basaron en las inquietudes de las organizaciones feministas del Paraguay. De la misma manera, el Informe Sombra fue bien recibido, tanto por las expertas como por organizaciones feministas como la propia IWRAW - AP y por organismos internacionales.

24

CLADEM regional fue la primera en incluir nuestro Informe Sombra en su pgina web:
www.cladem.org/espanol/regionales/monitoreo_convenios/cedawpy2005.asp lo que resultaba lgico por ser la organizacin que impuls nuestra tarea. Pero poco despus, la
oficina de UNIFEM para el Cono Sur, tambin alz nuestro Informe Sombra a su web,
www.unifem.br

6.2. El fundamentalismo catlico contra el Comit CEDAW

Sorprendentemente, cuando el Comit CEDAW an se encontraba sesionando y no haba emitido recomendaciones la National Association of Catholic Families, en su Informe
n 691, del 26 de enero 2005 publica un artculo de Juan C. Sanahuja con el ttulo ONU-

Paraguay: Exigen despenalizacin del aborto. El artculo se inicia con la descalificacin

del Comit e inventa una recomendacin an no formulada: Las expertas del Comit
de seguimiento de la Convencin en contra la Discriminacin de las Mujeres (CEDAW),
recomendaron al Paraguay revisar su legislacin que pena el aborto, y plantearon la
separacin entre el Estado y la Iglesia desde una perspectiva anticristiana14.
Con ese inicio no puede sorprender que el artculo pase posteriormente a descalificar
tambin a las organizaciones feministas y a los informes paralelos o alternativos de la
sociedad civil, negando un rol a la sociedad organizada en el seguimiento de la aplicacin de los instrumentos de derechos humanos. Deca concretamente que: Como informamos en otras ocasiones, las ONGs feministas, abortistas, lesbofeministas, presentan
al Comit del CEDAW informes alternativos (paralelos) o informes sombra y denuncias
contra su propio pas. El 10 de enero, presentaron el informe sombra sobre Paraguay.
Ese mismo tono fue recuperado por otras pginas similares como www.ewtn.com el 4 de
febrero del mismo ao y la prensa paraguaya reprodujo ampliamente la falsa noticia y
las descalificaciones.
Notablemente, el Sistema de las Naciones Unidas en el Paraguay, al desmentir esas posiciones, toma distancia del Comit CEDAW y del sistema de proteccin de los derechos
humanos de la ONU mediante un espacio reservado en peridicos paraguayos. Especficamente la ONU en Paraguay manifest que ante equvocas publicaciones que indican
que la ONU recomend al pas legalizar el aborto aclara que esa no es recomendacin
del organismo, ni su posicin oficial y que la informacin deviene de una informacin
errnea de las recomendaciones del Comit CEDAW. Luego, explica que el Paraguay present su informe junto a otros pases y que el CEDAW es un rgano independiente integrado por expertas elegidas por los Estados parte, que ejercen sus funciones a ttulo
personal y que las recomendaciones del CEDAW no coinciden necesariamente con la
postura oficial del Sistema de Naciones Unidas15.
En realidad las expertas y los expertos de cualquier comit de seguimiento de los instrumentos de derechos humanos de la ONU, son propuestas/os por sus pases pero son
elegidas/as en la Asamblea General de las Naciones Unidas por el conjunto de pases que
ratificaron la convencin. No se los o las elige como representantes de los pases sino
como expertos/as independientes, para formar parte del Sistema de Proteccin a los
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, lo que lamentablemente no fue bien aclarado por el Sistema de Naciones Unidas en el Paraguay.

14
15

http://www.catholic-family.org/Information/ Notivida/NOTICIASGLOBALES568.htm
Naciones Unidas Paraguay, espacio reservado en ABC color, 6 de febrero de 2005, pg 4.

Informe Sombra

Durante los preparativos para la participacin del 32 periodo de sesiones del Comit
CEDAW, las representantes de CLADEM Py y CMP recibieron una invitacin de la Secretara de la Mujer para integrar la delegacin oficial. Debido a las circunstancias acerca de
cmo se dio el proceso de elaboracin del mismo, y sobre todo porque las compaeras
iban a participar en una capacitacin para la sociedad civil organizada por IWRAW-AP e
informaran al Comit CEDAW en tanto organizaciones de mujeres, se consider que era
ms adecuado mantener una autonoma respecto a la delegacin gubernamental.

CEDAW

6.3. Dilogo con el Estado

25

Luego del proceso en New York, en el mes de marzo del 2005, tres organizaciones de la
sociedad civil -la CMP, CLADEM y CODEHUPY- fueron convocadas por la ministra Mara
Jos Argaa, titular de la Secretara de la Mujer a una audiencia para integrar una mesa
de coordinacin interinstitucional para el cumplimiento de la CEDAW. Por separado, las
tres organizaciones le respondieron a la ministra, que no corresponda integrar una mesa
de seguimiento interinstitucional con la sociedad civil, ya que las responsabilidades son
distintas y se sugiri la conformacin de una instancia gubernamental interinstitucional para hacer un seguimiento del cumplimiento integral de la CEDAW. CLADEM Py y la
CMP informaron a la ministra Argaa que contaban con un Plan de Monitoreo y seguimiento de la sociedad civil. Se ofrecieron a aportar a la instancia estatal indicadores de
seguimiento del cumplimiento de la CEDAW (cuando se contase con ellos) y a impulsar la
concrecin de Audiencias Pblicas peridicas para la revisin del cumplimiento de la
CEDAW. Esta ltima iniciativa podra realizarse conjuntamente o con el apoyo de la Secretara de la Mujer.
Esta sugerencia planteada por las tres redes no gubernamentales fue tomada por la
Secretara de la Mujer. El 30 de agosto del 2005 se reuni por primera vez la mesa interinstitucional de seguimiento a la CEDAW, bajo coordinacin de la Secretara, y con la
participacin de 17 instituciones pblicas pertenecientes al Poder Judicial, Ministerio
Pblico, Poder Legislativo, Ministerio de Hacienda, Tribunal Superior de Justicia Electoral, Ministerio de Relaciones Exteriores, Secretaria de Accin Social, Consejo de Gobernadores, Ministro de Agricultura y Ganadera, Direccin del Plan de la Estrategia de Lucha
contra la Probreza de la Presidencia de la Republica, Defensora del Pueblo, Ministerio
del Interior, Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, Ministerio de Industria y
Comercio, Secretaria Tcnica de Planificacin (STP), Ministerio de Educacin y Ministerio de Justicia y Trabajo. La mesa acord focalizar sus principales lneas de accin en la
divulgacin de la Convencin, la adecuacin de la legislacin y de los planes y programas pblicos16.

6.4. Devolucin del proceso y desafos en el monitoreo y seguimiento

de la sociedad civil

Informe Sombra

CEDAW

Para concretar la devolucin del proceso a la sociedad civil y a las organizaciones adheridas al informe, as como tambin impulsar acciones de seguimiento se realiz el Taller
de Difusin de los resultados de la participacin en el 32 periodo de sesiones del Comit
de la CEDAW en Nueva York y de la capacitacin en el Programa De Global a lo Local
desarrollado por el IWRAW AP, de las que participaron una representante de CLADEM
Paraguay junto con una de la CMP.

26

El Taller fue co organizado por CLADEM y la CMP el 8 de marzo de 2005, Da Internacional de la Mujer, con el objetivo de compartir los aspectos relativos a la presentacin ante
el Comit CEDAW del Informe Sombra, difundir las Observaciones Finales del Comit al
Estado paraguayo y acordar formas de monitoreo sobre el cumplimiento de las recomendaciones.
Cont con la participacin de distintas organizaciones que se adhirieron al informe y
otras interesadas en conocer los resultados del proceso y los desafos para la sociedad
civil en trminos de dar seguimiento a las observaciones finales.
16

http://www.mujer.gov.py

Entre los principales aportes del Taller se puede rescatar la necesidad de fortalecer el rol
de la sociedad civil en el seguimiento de la CEDAW y ampliar la participacin de otras
organizaciones para darle ms fuerza al trabajo de seguimiento a los compromisos del
Estado en el marco de la CEDAW.
Se plante igualmente la conformacin de un comit de seguimiento para articular el
trabajo de las 24 organizaciones adheridas al informe sombra y un equipo impulsor para
encaminar convocatorias e iniciativas para el seguimiento.
Entre las principales acciones a impulsar se propuso la difusin y capacitacin sobre la
CEDAW y su protocolo facultativo, instalar en la opinin pblica el monitoreo de las recomendaciones planteadas por el Comit al Estado paraguayo, la incidencia pblica para el
cumplimiento de la CEDAW en los presupuestos pblicos y su revisin en audiencias pblicas anuales para que el Estado paraguayo d cuenta del cumplimiento de la CEDAW.

APRENDIZAJES

Para que la participacin ciudadana tenga resultados, para incidir efectivamente, no basta con buena voluntad. Es imprescindible, por una parte, que
haya responsabilidad, rigor en los aportes y en los datos utilizados. Por otra
parte, es clave contar con personas que conocen las perspectivas de gnero
y de derechos humanos y que sepan utilizar los instrumentos, ms especficamente la convencin, convenio o tratado que se est monitoreando. A
ello debe sumarse que el equipo encargado debe ser abierto al aprendizaje,
a la creatividad, al intercambio de experiencias, a las crticas y a rehacer
una y otra vez el propio trabajo.

Los instrumentos de derechos humanos nos ofrecen un gran potencial para

que la ciudadana exija el cumplimiento de la obligacin del Estado de garantizar los derechos de todas las personas. En este caso, la adhesin de 24
organizaciones mostr que los derechos humanos de las mujeres no son
una cuestin de las mujeres solamente, sino de toda la ciudadana organizada para lograr la vigencia de los derechos humanos y un pas con igualdad, justicia y libertad.

Es fundamental que haya actores que impulsen y sostengan la iniciativa.

En este caso, fueron dos redes feministas del pas las que posibilitaron la
realizacin y la proyeccin del Informe Sombra.

Todo el esfuerzo nacional es insuficiente si no se cuenta con vinculaciones

y apoyos de organizaciones de otros pases e internacionales. En este caso,
la misma iniciativa parti de una organizacin feminista regional (CLADEM)
y nuestra presencia en las sesiones fue posible gracias a IWRAW AP.

Informe Sombra

7.

CEDAW

Se plante construir indicadores de seguimiento de la CEDAW y que las Observaciones

Finales del Comit fueran utilizadas por las distintas organizaciones para el control de la
gestin del Estado en el cumplimiento de sus compromisos en materia de derechos humanos de las mujeres.

27

Informe Sombra

CEDAW

28

Participar en este proceso de pensar en la aplicacin de la CEDAW en el

Paraguay nos hizo crecer en una ciudadana universal, comprender efectivamente la integralidad de los derechos humanos, la profunda relacin entre
los derechos civiles y polticos y los econmicos, sociales y culturales y, al
mismo tiempo, la necesidad de pensar en las posibilidades de ejercicio de
los derechos por parte de colectivos especficos de mujeres, en los que se
cruzan o intersectan distintas formas de discriminacin y no solamente la
discriminacin por razones de gnero.

Presentacin del Informe

Sombra ante el Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer
Mara Graciela Mendoza y Mara Molinas

1. INTRODUCCIN
En el mes de enero del 2005, dos representantes1 de la articulacin CLADEM-Py/CMP
asistieron al 32 periodo de sesiones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer, en su sede en New York, para presentar los aspectos ms resaltantes del
informe alternativo en una sesin oficiosa2 y para, al mismo tiempo, ejercer la vigilancia
ciudadana a la presentacin del informe del Estado y realizar el trabajo de incidencia
ante las/os expertas/os del organismo, proporcionndoles las ltimas informaciones acontecidas en el pas, a fin de que el Comit, a travs de las preguntas que formule al Estado,
pueda abordar todas las demandas y preocupaciones sobre los temas de inters mencionados en el informe alternativo, y que stos se traduzcan posteriormente en recomendaciones al Estado paraguayo. Para que estas acciones se realizaran con solvencia, las representantes de la articulacin participaron previamente de un curso de entrenamiento
y capacitacin.
La comunicacin de las organizaciones de mujeres de los Estados signatarios de la CEDAW con el Comit es una parte medular de todo este proceso, ya que el Comit acepta
y solicita de ellas informacin independiente que ayude a evaluar en qu aspectos los
gobiernos necesitan mejorar el cumplimiento de la Convencin. Por esta razn diversas
ONGs se renen y preparan un informe sombra o alternativo, donde describen el estado de los derechos humanos de las mujeres en sus pases y comentan sobre los informes
de sus gobiernos para luego sustentarlo verbalmente ante las/os integrantes del Comit
en la sesin de apertura, nico espacio y momento con que cuentan para hacerlo.

2. ENTRENAMIENTO Y CAPACITACIN
Como se sealara, el proceso de presentacin tuvo dos momentos: el primero de capacitacin y el segundo de presentacin del informe sombra ante el Comit y de vigilancia
ciudadana a la presentacin de la delegacin gubernamental.

Informe Sombra

CEDAW

La capacitacin se enmarc dentro del programa De lo Global a lo Local, organizado

por el IWRAW Asia Pacific (International Womens Rights Action Watch) y UNIFEM New
York, con un componente terico-prctico que tuvo como objetivo proveer suficiente
orientacin, entrenamiento y capacitacin a las participantes para el trabajo de incidencia ante el Comit. Del programa participaron las delegaciones de la sociedad civil de
Argelia, Croacia, Samoa, Turqua y Paraguay.
La capacitacin tuvo un denso e interesante desarrollo a cargo de Alda Facio (ILANUD),
Debra Liebowitz (Women Studies Program, Drew University), Rea A. Chiongson y Janina
Moussa (IWRAW Asia Pacific), con una metodologa sencilla consistente en exposiciones,
preguntas, charlas dialogadas, trabajos grupales y plenarias. Los principales contenidos
desarrollados fueron: I) Nociones de Derechos Humanos y el Sistema de Naciones Unidas; II) Introduccin a la Convencin; III) Principios de la Convencin y el concepto de
igualdad substantiva; IV)Cmo usar la Convencin? V) Aplicacin de la Convencin; VI)
Funcionamiento del Comit; VII) Desarrollo de lobby; VIII) Identificacin de asuntos para
lobby.
1

30

Las autoras de este artculo.

No oficial, lo que no significa que sea informal.

La visita de Christine Brautigam, de la Division for the Advancement of Women (DAW),

aport importantes informaciones sobre el trabajo del Comit y su rol en la implementacin de la CEDAW. Tambin sobre los mecanismos de monitoreo, el Protocolo Facultativo
de la CEDAW y el valor del proceso de reportar, como asimismo sobre el dilogo constructivo entre el Comit y los Estados y las recomendaciones que emiten las/os expertas/os.
La utilizacin de una metodologa de estudio y anlisis de casos para la aplicacin de la
Convencin fue de suma utilidad y ayud a identificar los problemas, los obstculos, los
derechos violados y las recomendaciones para eliminar las barreras. Esta estrategia de
cmo formular y vincular problemticas concretas con la CEDAW y las recomendaciones
generales ayud a seguir una lgica en la presentacin oral ante el Comit.
Toda la informacin recibida fue clave para comprender mejor el rol y la participacin de
las ONGs en las sesiones del Comit. Se constat la importancia que el Comit le da a las
informaciones provedas por las ONGs como fuente alternativa creble al considerar los
informes de los Estados. Uno de los nfasis estuvo puesto en la necesidad de elaborar
una estrategia de trabajo conjunto, de apoyo mutuo en el lobby con las/os expertas/os,
dando la imagen de un colectivo que monitorea la Convencin, tambin en la necesidad
de asistir a las presentaciones de otros Estados y al resumen que se realiza al final de la
tarde, aunque ese da no reporte el pas. Fue enriquecedora la experiencia de poder
compartir con mujeres de distintas culturas y zonas geogrficas, darnos cuenta que tenemos problemas comunes y que los patrones de violacin de los derechos de las mujeres se repiten en distintas partes del mundo. Esta experiencia posibilit la rearticulacin
internacional del movimiento feminista paraguayo, haciendo posible que a travs de un
intercambio de informacin y estrategias exitosas con otras ONGs del mundo podamos
influir en la voluntad poltica de nuestros gobiernos y contribuir as en mejorar las condiciones de vida de las mujeres.

Muy importante fue la informacin respecto a que en el espacio de las reuniones oficiosas de las ONGs con el Comit, dos personas podran hablar por pas, con una duracin
de cinco minutos cada una.

Informe Sombra

Todos los detalles fueron cuidadosamente planeados: reglas de la sesin, anlisis de actores, obtencin de pases, horarios y reconocimiento de espacios de lobby, hasta la elaboracin de un plano sobre la distribucin de la sala de sesiones, dnde ubicarnos, y de
dnde retirar documentos.

CEDAW

La informacin sobre el perfil tcnico-poltico de las/os expertas/os, fue una herramienta

clave para el trabajo de lobby y permiti identificar sus experiencias y simpatas por lo
estatal o hacia el mbito de sociedad civil. Adems sirvi para detectar las/os principales
aliadas/os dentro del grupo de expertas/os que pudieran asegurar una mayor atencin
hacia los temas de inters presentados en el Informe Sombra. Tambin fue muy importante la informacin sobre la necesidad de realizar un trabajo sistemtico de lobby por
lo menos con dos das de anticipacin a la presentacin oficial, para que las/os expertas/
os tengan tiempo de preparar las preguntas al gobierno sobre temas relevantes del Informe Sombra.

31

3. AUDIENCIA DE PRESENTACION DEL INFORME SOMBRA

En base a todos estos aprendizajes, para utilizar mejor el tiempo, poder sealar ms
aspectos del informe sombra y como todo el proceso se realiz desde la articulacin
CLADEM Py/CMP, decidimos dividir la presentacin en dos intervenciones, cuya transcripcin textual acompaa este artculo en recuadro. As fue que el da de la inauguracin del 32 periodo de sesiones del Comit la sociedad civil paraguaya expuso verbalmente los puntos resaltantes del informe sombra.

Presentacin del Informe Sombra ante el Comit

Presentacin por CLADEM-Paraguay y la Coordinacin de Mujeres del Paraguay
(CMP) en la 32 periodo de sesiones del Comit de la CEDAW
Nueva York, 10 de enero de 2005

PARTE 1: Mara Graciela Mendoza

Gracias Seora Presidenta por la oportunidad de dirigirnos al Comit sobre el
informe gubernamental del gobierno del Paraguay. Hablo en representacin de
CLADEM-Paraguay, que junto con la Coordinacin de Mujeres del Paraguay ha
remitido el Informe Sombra de Paraguay, con la adhesin de otras 25 organizaciones que se sumaron por medio de una consulta ciudadana. Hemos organizado esta presentacin en 4 puntos, me referir a los dos primeros y mi compaera
de la Coordinacin de Mujeres del Paraguay se referir a los puntos 3 y 4.
Nuestra preocupacin especial se centra en dos aspectos que consideramos prioritarios:
1.
el incumplimiento de varias de las recomendaciones ya sealadas en las
Observaciones Finales del Comit respecto al informe inicial y al segundo
informe peridico del Paraguay (CEDAW/C/PAR/1-2 y Add. 1 y 2) realizadas
en el ao 1996 (vase CEDAW/C/SR.289 y 297).
2. agudizacin de otros asuntos crticos para la vida de las mujeres, especialmente las campesinas e indgenas pobres.

Informe Sombra

CEDAW

En este marco puntualizamos 4 problemas que necesitan urgente revisin: 1) el

retroceso institucional y el marcado debilitamiento de la Secretara de la Mujer3;
2) la persistencia de una de las mayores tasas de mortalidad materna de la regin y la elevada muerte de mujeres por abortos debido a la continuidad de medidas punitivas ineficaces y discriminatorias en la legislacin penal4; 3) la agudizacin de la pobreza y desigualdad en el acceso a la tierra5; y 4) el empeoramiento de las condiciones de vida de las mujeres indgenas.

3
4

32

Observaciones finales al Paraguay (1996). CEDAW/C/SR.289 y 297, vese pargrafos 122 y 128
Idem. Vese pargrafos 123 y 131
Idem. Vese pargrafo 132

1. Retroceso institucional:
Hay un retroceso institucional en general a partir del nuevo gobierno. Constatamos un marcado debilitamiento de la Secretara de la Mujer por conflictos internos, la remocin de personal calificado, as como por la falta de asignacin de
recursos presupuestarios adecuados.
Se ha registrado un retroceso en la implementacin del enfoque de gnero en la
integralidad del Estado. El mismo informe gubernamental no menciona la participacin de instancias estatales, diferentes de la Secretara de la Mujer, en la elaboracin del mismo y en la aplicacin de la CEDAW.
Adems las relaciones entre el Estado y la sociedad civil se han deteriorado. Un
ejemplo de esto constituye el hecho de que la sociedad civil no ha participado en
la elaboracin del ltimo informe gubernamental6, que sin embargo da la impresin de haber sido elaborado en forma conjunta por la Secretara de la Mujer y el
movimiento de mujeres, lo cual no es real.
Sobre este tema es necesario fortalecer la situacin poltica y los aspectos econmicos y administrativos del mecanismo nacional en concordancia con el Artculo
7 de la Convencin y la Recomendacin General N 6.
2. Altas tasas de mortalidad materna y de muertes de mujeres pobres por aborto:
Paraguay tiene una de los mayores ndices de mortalidad materna y este sigue
siendo el problema fundamental de las mujeres en edad frtil. El Estado paraguayo mantiene las medidas punitivas que criminalizan la prctica del aborto, la que
constituye una de las principales causas de muertes materna (21%)7. La penalizacin del aborto es discriminatoria, afecta la vida de las mujeres pobres y tiene un
claro sesgo sexista.

6
7

Idem. Vese pargrafo 113

Soto, Clyde, El aborto como causa de muerte en mujeres del Paraguay 2003, Asuncin, Centro de Documentacin y Estudios (CDE),
2004

Informe Sombra

En general, el acceso a servicios de atencin a la salud de la mujer, y en particular

de la salud sexual y reproductiva, constituye la esfera de mayor inequidad y un
signo de clara exclusin de las mujeres. Debe darse especial atencin a servicios
diferenciados para mujeres adolescentes y jvenes, y el acceso universal a anticonceptivos seguros de libre eleccin. Para ello resulta urgente y prioritario que
el Estado aumente la inversin en salud con atencin especfica de estas reas
crticas para garantizar el derecho a la vida y la salud de las mujeres en el Paraguay.

CEDAW

Esta situacin afecta gravemente el cumplimiento de los artculos 2, 12 y 14 de la

Convencin, por lo que resulta urgente la derogacin de las disposiciones legales
punitivas que no disminuyen la prctica del aborto sino que contribuyen a un
mercado clandestino y riesgoso para la salud de las mujeres. Esto es necesario
para ubicar el aborto como un problema de salud pblica que requiere ser atendido
integralmente, incluyendo medidas de prevencin de embarazos no deseados.

33

PARTE 2: Mara Molinas Cabrera

Gracias Seora Presidenta. Hablo en representacin de la Coordinacin de Mujeres del Paraguay, continuar con la presentacin de otras dosreas crticas de
especial preocupacin para las organizaciones aliadas de la sociedad civil paraguaya que hemos remitido el Informe Sombra.
3 Pobreza y desigualdad en el acceso a la tierra
La mitad de la poblacin paraguaya es pobre y existen grupos discriminados por
diversas condiciones. Sin embargo, el sexo, la edad, el idioma o el origen no siempre se tienen en cuenta para la aplicacin de las polticas, aunque hayan sido
considerados en los diagnsticos. Por ejemplo, el uso del guaran constituye un
factor vinculado a la exclusin y discriminacin, pues el 90% de los pobres rurales
y el 70% de los que se encuentran en la extrema pobreza urbana hablan slo
guaran en sus casas8. Pero en el documento de Estrategia Nacional de Reduccin
de la Pobreza y la Desigualdad (ENREPD) no se diferencia si hay ms hombres o
mujeres monolinges guaranes, lo que es necesario para la aplicacin de polticas diferenciadas9.
El Paraguay es uno de los pases con peor distribucin de la riqueza: el 20% ms
rico concentra el 62,4% de los ingresos y el 10% ms pobre apenas el 0,7%. Tambin es el pas con la peor distribucin de la tierra en el mundo, y segn un estudio reciente10 las mujeres no llegan ni al 10 % de propiedad de la tierra11.
El Estado paraguayo no ha implementado polticas pblicas eficaces para promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en la reforma agraria y el acceso
de las mujeres a la propiedad de la tierra, al crdito y al apoyo tcnico. Y ante las
demandas sociales ha puesto en prctica polticas represivas con desalojos violentos, donde las mujeres campesinas son vctimas de tratos crueles y discriminatorios. Tampoco ha impulsado medidas especiales para que las mujeres integren
instituciones de reforma agraria y participen en la discusin sobre el problema de
la tierra.

Informe Sombra

CEDAW

Asimismo, Paraguay carece de una poltica de empleo y mantiene elevadas tasas

de desempleo y sub-empleo. Las mujeres enfrentan dificultades derivadas de la
divisin sexual del trabajo y reciben slo el 70% del salario de un hombre por el
mismo trabajo. Adems se mantiene una discriminacin hacia las trabajadoras
domsticas, siendo el nico caso en el que la ley establece una jornada laboral de
hasta 12 horas diarias.

34

10
11

Documento de la Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza y Desigualdad (ENREPD), versin 2002, citado por Bareiro, Line: Aportes
desde la perspectiva de gnero a la Estrategia de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad en Paraguay, en Valenzuela, Ma. Elena (edit.):
Polticas de empleo para superar la pobreza Paraguay. Proyecto Gnero, Pobreza y Empleo en Amrica Latina, Oficina Regional de la OIT para
Amrica Latina y el Caribe. Santiago, Oficina Internacional del Trabajo, 2004 (versin web pdf), p.91.
Documento citado en Ibdem, pp. 90-91.
Bareiro, Line y Quintn Riquelme (2004), La lucha no da derechos, CDE, Asuncin (en proceso de edicin).
Idem.

En el trabajo infantil domstico existe una gran mayora de nias en condiciones

de explotacin, como las criadas, que son nias o adolescentes entregadas por
sus familias para el trabajo domstico en hogares de terceros a cambio de alimentos y educacin. Sobre este aspecto el Paraguay ya fue observado reiteradas veces
por el Comit de Derechos del Nio12.
Esto refleja el incumplimiento de los artculos 1, 2, 4, 11 y 14 de la Convencin. Y
resulta prioritario que el Estado del Paraguay incorpore el enfoque de gnero en la
implementacin de la Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad (ENREPD) con atencin especfica a la mujer rural y a la poblacin pobre
que habla slo guaran.
Con respecto al empleo, debe eliminarse la discriminacin hacia el trabajo domstico, garantizar la proteccin contra cualquier forma de explotacin laboral y desarrollar una poltica de empleo sensible al gnero.
4. Empeoramiento de las condiciones de vida de las mujeres indgenas
Los pueblos indgenas y en especial las mujeres sufren la mayor discriminacin y
desigualdad. Slo el 2,2% puede estudiar, el 2,5% cuenta con agua potable, y el
9,7% de las viviendas tienen electricidad13. La extrema pobreza ha llevado a las
mujeres indgenas a un desplazamiento forzado hacia los centros urbanos, donde
sobreviven en la mendicidad, inseguridad y expuestas a la trata y la explotacin
sexual.
Esta situacin extrema contraviene los artculos 1, 2, 6 y 10 de la Convencin. Debe
prestarse especial atencin a medidas para reducir la discriminacin en el acceso
y la permanencia en la educacin. Se requiere para ello estudios y diagnsticos
que revelen las formas de discriminacin hacia las mujeres indgenas. Y es urgente
el desarrollo de una poltica indigenista nacional que contemple sus derechos en
trminos de restitucin territorial, salud, educacin, respeto cultural, no-discriminacin y participacin real.

Informe Sombra

CEDAW

Al trmino de la presentacin, la experta Heisoo Shin de Korea, solicit aclaracin sobre

las muertes maternas por aborto y sobre la prostitucin en nuestro pas, preguntando:
Qu quieren las ONGs respecto al aborto? Quieren la despenalizacin total? Respecto a
los anticonceptivos por qu no se los utiliza? La prostitucin es libre en el Paraguay?
Preguntas que fueron debidamente respondidas por las representantes, tomando como
referencia el Informe Sombra de nuestro pas.

12
13

CRC/C/15/Add.166, 6 de noviembre del 2001, prr. 47-48; CRC/15/Add.75, 18 de junio de 1997, prr. 43.
Informe Estado Mundial de la Infancia 2004 de UNICEF.

35

4. VIGILANCIA CIUDADANA A LA PRESENTACIN DEL INFORME

ESTATAL
Con posterioridad a la presentacin y durante toda una semana asistimos a las sesiones
del Comit donde rindieron sus informes los gobiernos de Argelia, Gabn y Paraguay.
Las presentaciones de otras delegaciones permitieron conocer la dinmica de las sesiones del Comit y la situacin de pases tan diferentes al nuestro pero tan iguales en
cuanto a discriminaciones hacia las mujeres, en tanto que la asistencia diaria a las reuniones de evaluacin con integrantes del Programa De lo Global a lo local hizo posible retroalimentarnos y compartir visiones, experiencias diferentes y enriquecedoras.
Para las acciones de lobby con las expertas se utilizaron los tiempos destinados a los
almuerzos, desayunos, momentos previos al inicio de las sesiones y posteriores a ellas,
los pasillos, apuntando a que el Comit centre su atencin en los temas claves sealados
en el Informe Sombra.
Es muy importante sealar que el Pre-informe fue muy valioso para que el grupo de
trabajo anterior al periodo de sesiones pudiera formular por escrito la lista de asuntos y
preguntas para el examen de los informes peridicos combinados tercero y cuarto y del
quinto informe de Paraguay.
En la sesin del da 14 de enero de 2005, la delegacin del gobierno de Paraguay, integrada por la Ministra de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica (SMPR) y
representantes del Poder Judicial y del Poder Legislativo, present su informe en forma
oral, ante la atenta mirada de la sociedad civil. En esta sesin, durante todo un da, el
Comit mantuvo un dilogo constructivo con la delegacin paraguaya, evaluando si
los pasos tomados por el gobierno para poner en prctica la CEDAW constituyen un
progreso adecuado.

Informe Sombra

CEDAW

De acuerdo al reglamento del Comit, se dio intervencin en primer lugar a la representacin oficial y luego el Comit de Expertas/o realiz una ronda de preguntas y aclaraciones sobre reas crticas del informe, agrupndolas de acuerdo a los artculos de la CEDAW: del 1 al 6; del 7 al 9; del 10 al 14 y del 15 al 16. Es necesario acotar que las intervenciones no pueden sobrepasar los tres minutos y se reducen a dos participaciones. Las
respuestas del gobierno deben ser precisas, cortas y directas. Se debe indicar cuando no
se puede responder y la falta de respuestas claras puede dar lugar a la realizacin de
ms preguntas al final de la sesin.

36

Las expertas/o que hicieron uso del derecho a realizar dos preguntas, en el caso de Paraguay, fueron Magalys Arrocha Domnguez de Cuba, Rosario Manalo de Filipinas, Silvia
Pimentel de Brasil; Heisoo Shin de Korea, Shanti Dairiam de Malasia, Mara Regina Neves
Xavier Anorim Tavares da Silva de Portugal, Francoise Gaspard de Francia, Krisztina Morvai
de Hungra, Dorcas Ama Ferma Coker-Appiah de Ghana, Glenda P. Simas de Jamaica,
Dubravka Simonovic de Croacia, Huguette Bokpe Gnancadja de Benin, Pramila Patten
de Mauritius y Cornelis Flinterman de Netherlands. Las ms accesibles fueron Pimentel,
Arrocha Domnguez, Manalo, Shin, Dairiam y Tavares da Silva, a quienes podemos considerarlas aliadas para Amrica Latina y el Caribe.

Las preocupaciones del Comit versaron sobre el incumplimiento de las recomendaciones hechas a Paraguay ya en el ao 1996, en relacin a fortalecer el mecanismo institucional (Secretara de la Mujer), revisin de las medidas punitivas respecto al aborto, la
necesidad de garantizar la igualdad en la distribucin y propiedad de la tierra, la educacin bilinge y la alta tasa de desercin escolar y analfabetismo de las mujeres, la difusin de la CEDAW entre las mujeres, especialmente entre las campesinas e indgenas.
Tambin mostraron preocupacin respecto a que pareciera que el Estado paraguayo no
haba entendido bien la CEDAW, la falta de claridad conceptual entre igualdad/equidad,
la falta de personal capaz dentro del Estado para la realizacin del informe, la falta de
articulacin con la sociedad civil.
Igualmente realizaron preguntas sobre violencia domstica, si existen medidas de proteccin, refugios para las vctimas. Criticaron la exigencia de la habitualidad para que se
configure el delito de violencia intrafamiliar en el Cdigo Penal y su castigo con multa.
Insistieron sobre las elevadas muertes maternas por aborto, la trata de personas, el criadazgo, las cuotas de participacin electoral, la persistencia de una ley discriminatoria
para las empleadas domsticas, la falta de acceso a la tierra de las mujeres cabeza de
familia y la necesidad de la educacin indgena de acuerdo a su lengua y cultura, entre
otros puntos.
Asimismo, debemos mencionar que constituy para nosotras motivo de preocupacin
las respuestas del gobierno que no se ajustaban a la realidad, as como la falta de respuestas a determinadas preguntas del Comit. Tambin la falta de diferenciacin de las
actividades propias del gobierno de aquellas que surgieron a iniciativas de la sociedad
civil, la defensa de leyes discriminatorias, la aseveracin de que las madres pobres ven
como un mal necesario el criadazgo y que los indgenas no quieren educacin y que
son los ms machistas, entre otros aspectos. Esto mereci por parte nuestra, el envo de
datos adicionales y precisiones respecto a las contestaciones del gobierno.
En general la estrategia de vigilancia al gobierno es sumamente importante porque permite hacer un seguimiento o monitoreo de los compromisos asumidos por el Estado en
las sesiones del Comit de CEDAW, hacer conocer los comentarios concluyentes del Comit, constituirnos en un medio para promover la conciencia pblica en el pas y exigir
el cumplimiento de las obligaciones contradas al ratificar tan importante instrumento
de proteccin de los derechos de las mujeres.

Informe Sombra

Entre los principales aprendizajes de esta enriquecedora experiencia podemos rescatar,

por un lado la solidaridad feminista, traducida en la capacidad de compartir conocimientos, problemas comunes, informacin de especialistas, con mujeres de distintas
culturas y zonas geogrficas del mundo y el reconocimiento de la importancia de trabajar juntas de tal manera que el Comit nos viera como un colectivo. Los estudios de
casos, revisin y observacin de presentaciones de otros pases, la identificacin de obstculos, derechos violados y recomendaciones para eliminar barreras, posibilitaron aprender desde la propia experiencia.

CEDAW

5. APRENDIZAJES

37

Por el otro, el reconocimiento del rol de las ONGs en el espacio de las reuniones oficiosas
y en las instancias de lobby, como organizaciones especializadas y crebles. No cabe
duda de la importancia de la elaboracin del Pre informe, del Informe sombra respaldado por numerosas organizaciones y la participacin de la sociedad civil como fuente de
informacin directa para las/os expertas/os al considerar los informes de los Estados y
en el caso nuestro, para entender mejor la situacin del Paraguay, ante las deficiencias
del informe gubernamental.
A nivel interno, podemos identificar la ampliacin de las capacidades de incidencia y de
lobby a partir del conocimiento sobre el funcionamiento del Comit y el anlisis del
perfil de cada una/o de las/os expertas/os. As como el aprendizaje de las estrategias de
formulacin de presentaciones orales, vinculando las demandas de la sociedad paraguaya con la Convencin, las Recomendaciones del Comit y las Observaciones Finales
previas. Igualmente el valor de realizar evaluaciones y anlisis diarios, desde distintas
perspectivas, para registrar los aprendizajes.
Tambin el reconocimiento de la necesidad de comprender con ms amplitud la CEDAW, en particular la incidencia que puede tener la sociedad civil en la aplicacin de
este instrumento bsico para mejorar la vida de las mujeres y de la sociedad.
Igualmente, como un aprendizaje rescatamos la constatacin que el informe sombra es
un importante instrumento de derechos humanos para dar la otra mirada que tenemos desde la sociedad civil. As, por ejemplo, mientras el Estado afirmaba que la problemtica de abortos ilegales se aborda desde la prevencin, el informe sombra mostr el
permanente desabastecimiento de insumos del Programa de Control de Mtodos Anticonceptivos y del Programa de Planificacin Familiar. De igual manera, el informe sombra sostuvo que ante el problema de acceso a la tierra, el Estado paraguayo implement
polticas represivas con desalojos violentos en los que las mujeres campesinas fueron
vctimas de tratos crueles y discriminatorios, mientras el informe oficial sostena que la
Secretara de la Mujer se constituy en los lugares de donde provenan las supuestas
denuncias, no encontrando a ninguna mujer que se identificara como vctima de los
malos tratos denunciados.

Informe Sombra

CEDAW

Y, finalmente, la importancia del informe sombra y el trabajo de incidencia de la sociedad civil como instrumentos que proporcionan al Comit una valiosa informacin sobre
la situacin y las inquietudes de las mujeres del Paraguay, que se traducen luego en
recomendaciones al gobierno, para que asuma, no solamente la tarea de actualizar y
compatibilizar la legislacin nacional con el principio constitucional de igualdad y con
la CEDAW, sino tambin el compromiso de formular polticas pblicas que apunten a
erradicar todas las formas de discriminacin hacia las mujeres.

38

Las recomendaciones del

Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin contra
la Mujer al Paraguay
(1996 2005)
Hugo Valiente

1. INTRODUCCIN
Cuando el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer concluye el
examen de los informes peridicos que los Estados partes estn obligados a remitir, se
adopta un documento de Observaciones Finales, con el que el organismo cierra el proceso de examen1 y emite una decisin pblica sobre las medidas adoptadas por los Estados en el cumplimiento de sus obligaciones internacionales respectivas en el periodo
informado.
En el caso del Comit de la CEDAW, estas Observaciones Finales tienen la intencin de
servir de asistencia al Estado en sus esfuerzos por aplicar la CEDAW (art. 53 del Reglamento del Comit).
Luego de la sesin de examen, la/el experta/o encargada/o en la relatora del informe del
Estado parte prepara, en conjunto con la relatora general del Comit, un proyecto de
Observaciones Finales que es estudiado en los ltimos das del perodo de sesiones por
el pleno del Comit en sesiones cerradas. Estas observaciones se adoptan por consenso,
como todas las decisiones del Comit; no obstante, en caso de haberse agotado las posibilidades de lograr un consenso, las decisiones son tomadas por mayora simple de miembros presentes.

Informe Sombra

CEDAW

Una vez adoptadas, se comunican sin demora al Estado interesado despus de clausurado el perodo de sesiones. Posteriormente se distribuyen pblicamente a todas las partes interesadas, a otras agencias y organismos de Naciones Unidas y se hacen accesibles
al pblico en general en los cinco idiomas de trabajo del Comit, junto con toda la documentacin oficial del proceso de examen (rabe, ingls, chino, ruso, francs y espaol).
En general, las Observaciones Finales presentan una estructura comn: una introduccin en la que sealan los informes que han sido considerados, si stos se ajustaron o no
a las directrices para la presentacin de informes y si han hecho referencia a la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing, un comentario acerca del nivel de la delegacin gubernamental que present el informe y de la calidad dilogo mantenido, as como
consideraciones sobre la jerarqua que ocupa la CEDAW en el Estado parte, y si ste
mantiene reservas a la misma. En segundo lugar, se enumeran los aspectos positivos
positivos,
siguiendo el orden de los artculos de la CEDAW. En ocasiones excepcionales, el Comit
seala en otro apartado los factores y dificultades que afectan la aplicacin de la CEDAW.
En la ltima seccin, el Comit formula sus principales motivos de preocupacin y recomendaciones
mendaciones, sealando aquellos aspectos en los que no fueron adoptadas medidas
adecuadas o stas fueron insuficientes, con lo que se estara incumpliendo la CEDAW,
por lo cual el Comit recomienda una serie de medidas y acciones correctivas que el
Estado debe adoptar, sealando por ltimo una recomendacin sobre la obligacin de
difundir las observaciones y fijando una fecha para la presentacin del siguiente informe peridico.
En el caso de Paraguay, las Observaciones Finales emitidas por el Comit de la CEDAW
(resumidas en el cuadro sinptico adjunto a este artculo y reproducidas in extenso en
1

40

Proceso que, como ya tenemos referido, conlleva: a) la presentacin en la fecha prevista del informe del Estado parte; b) las preguntas que
realiza el grupo de trabajo previo a la sesin de examen; c) las respuestas por escrito del Estado a la lista de preguntas; c) audiencia de presentacin
oral y pblica del informe y; d) por ltimo, las observaciones finales del Comit.

Anexos) sintetizan la descripcin de problemas, el sealamiento de la responsabilidad

estatal en ellos y la recomendacin de medidas que deben ser implementadas para la
efectiva vigencia de la CEDAW en Paraguay. Abarcan temas tan amplios como los
concernidos por las previsiones de la CEDAW: medidas contra la violencia hacia las mujeres, la explotacin y discriminacin laboral de las trabajadoras domsticas y la situacin
de explotacin de las criaditas, el desigual acceso a la tierra de las mujeres rurales, la alta
tasa de mortalidad materna y la incidencia de la penalizacin del aborto en dicha tasa, etc.
En algunos casos, el Comit reitera con preocupacin temas ya abordados en las Observaciones Finales emitidas en 1996, y considera, a la luz de la informacin reunida ahora,
que el Estado no pudo revertir la situacin de discriminacin en ciertas reas claves o ha
fracasado en la adopcin de las medidas adecuadas, por lo que exige que se redoblen los
esfuerzos y se rectifiquen los cursos de accin seguidos hasta el presente, como por
ejemplo, con la cuota de participacin de mujeres en las listas a cargos electivos. En
otros aspectos, el Comit encuentra temas emergentes, nuevos problemas de discriminacin hacia las mujeres, que requieren una inmediata intervencin en la lnea de lo
que el Comit recomienda, como por ejemplo, en el caso de la trata y trfico de mujeres
con fines de explotacin sexual.
Pero, por otra parte, tambin destacan aspectos positivos en los que el Estado ha adoptado medidas pertinentes, como en la adecuacin legislativa en diversos mbitos, la
adopcin de planes y programas y la creacin de comisiones legislativas con competencia en materia de discriminacin, entre otros aspectos.

2. RELEVANCIA JURDICA DE LAS RECOMENDACIONES

Vase, por ejemplo: Canado Trindade, Antnio Augusto (2003): Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Volume I. Segunda
Edicin, Porto Alegre, pg. 506 y siguientes. Dulitzky, Ariel (2004): La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales
locales: un estudio comparado. En: La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales. 1ra. reimpresin, Buenos
Aires, pg. 33 y siguientes.
Interpretando los artculos 142 y 290 de la Constitucin de acuerdo al principio general del derecho internacional de los derechos humanos de
aplicar la regla ms favorable a la proteccin de la persona humana, para denunciar un tratado de derechos humanos se deben observar las
siguientes reglas de procedimiento constitucional:
a) no se podr denunciar un tratado de derechos humanos sino hasta despus de tres aos de su ratificacin;
b) la iniciativa de la denuncia del tratado slo podr provenir del Presidente de la Repblica, de una iniciativa patrocinada por al menos el 25%
de los miembros de cualquiera de las cmaras del Poder Legislativo, o de 30 mil electores en peticin firmada;
c) la denuncia del tratado deber ser aprobada por mayora absoluta de ambas cmaras del Poder Legislativo (la mitad ms uno de la totalidad
de sus miembros);

Informe Sombra

CEDAW

El carcter obligatorio de las recomendaciones formuladas por las observaciones finales

de los organismos internacionales de derechos humanos es un hecho fuera de toda discusin en el derecho internacional actual. El Paraguay, al igual que la mayor parte de los
Estados constitucionales de occidente hoy da, reconoce que no existe una divisin tajante en materia de derechos humanos entre el orden jurdico internacional y el interno,
sino ms bien una relacin de complementariedad2. Es as que la Constitucin Paraguaya de 1992 otorga una jerarqua cuasi constitucional a los tratados en materia de derechos humanos, los que estn por encima de las leyes dictadas por el Legislativo y otras
normas inferiores como las sentencias judiciales (arts. 137 y 141 de la Constitucin paraguaya), las que deben en todo caso respetar y desarrollar los derechos reconocidos en los
planos constitucional e internacional; asimismo, los tratados internacionales de derechos humanos una vez ratificados gozan de la misma estabilidad jurdica de la Constitucin, ya que para su denuncia se debe seguir el procedimiento de la enmienda constitucional (art. 142 de la Constitucin)3

41

En el caso de la CEDAW, esta relacin de jerarqua y obligatoriedad del tratado se refuerza por el hecho nada desdeable que el propio Estado paraguayo cre por Ley N 34/92
la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, con facultades materiales
expresas que la instituyen como la autoridad nacional para aplicar la Convencin en el
mbito interno (art. 2).
Del mismo modo que se reconoce que las disposiciones de los tratados de derechos
humanos obligan a todo el Estado, independientemente que las obligaciones en concreto generen un compromiso de accin en el plano ejecutivo (por ejemplo, implementar
una poltica pblica en salud), en el legislativo (modificar y adecuar una ley que contradice el propsito de un tratado vigente) o judicial (por ejemplo, castigar ejemplarmente el
trfico de mujeres y nias), resultan obligatorias las recomendaciones e interpretaciones que dictan los rganos de supervisin internacional creados por los propios tratados
y a los que el Estado reconoce su competencia. Ms an cuando estas recomendaciones
emanan de los rganos de vigilancia a posteriori del examen de los informes de los Estados, y suponen una adecuada y precisa interpretacin de expertos/as independientes
sobre los esfuerzos y medidas adoptadas por los Estados y los necesarios correctivos que
deben ser asumidos para dar mayor vigencia a los instrumentos.

Informe Sombra

CEDAW

La adhesin del Paraguay en igualdad con los otros Estados a un orden jurdico
supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos (art. 145 de la Constitucin), supone la delegacin de ciertas competencias tradicionalmente exclusivas de la
soberana estatal a la comunidad internacional, como en este caso la funcin de interpretacin y vigilancia de los derechos humanos, cuya universalidad conlleva la necesaria concentracin y estandarizacin en estos rganos de los tratados de las facultades
necesarias para determinar el alcance de sus normas y la mejor manera de implementarlas. Hoy da, este reconocimiento de la comunidad internacional como garante de los
derechos humanos, ya no es visto como una amenaza a la soberana estatal, sino ms bien
como una poderosa fuente de legitimidad (y deslegitimidad) de los gobiernos.

42

Las leyes de otros pases y jurisprudencia de algunos tribunales nacionales ha ido en

cambio ms all, afirmando el carcter ejecutable de las recomendaciones de los organismos internacionales. Tal es el caso, por ejemplo, de la Corte Constitucional colombiana, que ha dado carcter ejecutable a recomendaciones de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos y del Consejo de Administracin de la OIT, sentando el estndar
de interpretacin que sostiene que aunque las recomendaciones no se ratifiquen
legislativamente como los tratados en que se fundamentan, tambin son obligatorias
cuando est[]n en relacin conexa e inescindible con los convenios, en razn a que la
fuerza vinculante del tratado internacional est sujeta en tal evento a la correcta aplicacin de la respectiva recomendacin4. En el Per, por otra parte, a partir de la Ley N
23.506, se estableci que las recomendaciones del Comit de Derechos Humanos sean
ejecutables mediante la sola providencia de cmplase por parte de la Corte Suprema
de Justicia, y en Colombia, por Ley N 288/96 se estableci un procedimiento sumario

d) si la denuncia es aprobada por el Legislativo, el Tribunal Superior de Justicia Electoral convocar a la poblacin electoral a un referndum en
el trmino de 180 das;
e) si el referndum resultara afirmativo, el Paraguay ya no formar parte de ese tratado, pero seguir obligado respecto de las violaciones
ocurridas durante el tiempo en que fue Estado parte del convenio denunciado;
f) en caso que alguna de las cmaras no alcanzare la mayora absoluta o el referndum fuera negativo, no podr volver a plantearse otra
iniciativa de denuncia respecto del mismo tratado antes de tres aos.
Opinin sostenida en las sentencias C-049 de 1994 y C-280 de 1997, citadas en: Comisin Colombiana de Juristas (2003): El papel de la Corte
Constitucional y la Tutela en la realizacin del Estado Social de Derecho. Bogot, pg. 10.

para ejecutar cualquier decisin previa, escrita y expresa del Comit de Derechos Humanos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos o de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en la que se concluya respecto de un caso concreto que el
Estado colombiano ha incurrido en una violacin de derechos humanos y se establezca
que deben indemnizarse los correspondientes perjuicios.
La posibilidad que las personas vctimas de violaciones a los derechos humanos puedan
denunciar individualmente a sus Estados ante estos organismos (como en el caso de la
CEDAW a partir de la aprobacin del Protocolo Facultativo respecto de los Estados que s
lo hayan ratificado, como el Paraguay), y que de resultas de esta denuncia pueda sobrevenir una sancin, incluso pecuniaria, contra el Estado, refuerza la tesis de la obligatoriedad de las recomendaciones que estos organismos formulan en sus observaciones finales a los informes peridicos de los Estados. Como sostienen Abramovich y Courtis resulta sumamente inconveniente que los tribunales locales, en oportunidad en la que el
Estado puede remediar la alegada violacin en sede interna, no tomen en consideracin
la opinin del rgano internacional que entender eventualmente cuando se exija su
responsabilidad en sede internacional por la imputacin de los mismos hechos5.
Si bien es cierto que las observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (al igual que las observaciones finales del Comit de Derechos
Humanos o del Comit de Derechos del Nio, y los informes sobre pases de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos) no revisten el carcter de una sentencia judicial
producto de un procedimiento contencioso, y al no poseer ese carcter no pueden ser
ejecutados ante la jurisdiccin de los tribunales del Estado por la va de la ejecucin de
sentencias de tribunales extranjeros (como resulta de las sentencias indemnizatorias de
la Corte Interamericana) o no cuentan con mecanismos de ejecucin y cooperacin judicial internacional (como en el caso de las rdenes de detencin o condenas emanadas
de la Corte Penal Internacional), esto no significa de modo alguno que no sean vinculantes
para los Estados de acuerdo al principio de pacta sunt servanda. Que las recomendaciones no puedan ser ejecutables no significa que no sean obligatorias para el Estado respecto del cual se formulan, ni que su inobservancia manifiesta pueda quedar del todo
impune.

Abramovich, Vctor y Courtis, Christian (2001): Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid, pg. 75.

Informe Sombra

As es que las distintas instancias del Gobierno pueden y deben utilizar estas recomendaciones como fundamento de sus actos. Por ejemplo, el Poder Ejecutivo para fundamentar las polticas pblicas que establezca e implemente en beneficio de las mujeres,
el Poder Legislativo como argumentos en la exposicin de motivos de los proyectos de
ley que implementen las reformas legales que el Comit recomienda, y el Poder Judicial
para fundar sus sentencias en casos en que se interesen derechos de las mujeres, como

CEDAW

Adems, las Observaciones Finales tienen una amplia difusin a nivel internacional y en
los medios. Constituyen, en el mbito de los derechos humanos, la opinin ms especializada que un organismo internacional puede dar sobre el tema del que se trate. Una
misma situacin, sistemticamente sealada por las observaciones en el transcurso del
tiempo, puede dar lugar a la aplicacin de medidas ms efectivas y serias de sancin de
la conducta internacional de los Estados. Asimismo, las observaciones pueden servir de
elemento probatorio de situaciones generalizadas o reiteradas, en el marco de un proceso contencioso internacional de derechos humanos.

43

por ejemplo los de violencia domstica, crmenes contra la autonoma sexual o discriminacin laboral.
Del mismo modo, otros organismos internacionales como el Banco Mundial, el Fondo
Monetario Internacional, o cualquier agencia ejecutiva de Naciones Unidas o de la Organizacin de Estados Americanos se encuentran obligados a respetar, en el mbito de sus
competencias, el orden que establecen los tratados internacionales de derechos humanos y las opiniones de los organismos de vigilancia.
Estas observaciones finales al Paraguay, adoptadas por el Comit en el 2005, tienen la
particularidad de haber tomado en cuenta las preocupaciones elevadas por la sociedad
civil en el informe sombra presentado con anterioridad a la sesin pblica de examen
del Estado, en el marco de una accin de incidencia y de exigibilidad internacional de
los derechos humanos de las mujeres que fue todo un xito.
Las observaciones finales recogieron de modo casi ntegro las preocupaciones elevadas
por la sociedad civil, y transforman las demandas polticas y sociales de las organizaciones de mujeres en obligaciones de carcter jurdico internacional del Estado paraguayo,
estableciendo acciones cuyo cumplimiento de ahora en ms es de carcter obligatorio,
inexcusable y sujeto al monitoreo y vigilancia internacional del Comit.
Le corresponde a la sociedad civil apropiarse de las recomendaciones, continuar la labor
de seguimiento, plantear su exigibilidad y aplicacin a nivel local, difundirlas y sensibilizar a todas las organizaciones de mujeres, sociales y de derechos humanos sobre el contenido de la CEDAW, su Protocolo Facultativo y de sus mecanismos de supervisin.

3. ERRORES MATERIALES
En contadas ocasiones, las Observaciones Finales presentan errores materiales derivados de la falta de datos adecuados y comprensibles en el informe del Estado, entre otros
factores que pueden dificultar el dilogo entre las/os expertas/os y la delegacin gubernamental. A veces, las recomendaciones contienen pequeas inexactitudes, las que, no
obstante, deben ser subsanadas por una correcta interpretacin de buena fe del Estado
al que van dirigidas.

Informe Sombra

CEDAW

En el caso de las Observaciones Finales del 2005 al Paraguay, curiosamente, el Comit

comete dos errores materiales al referirse a modificaciones legales que el Estado est
obligado a cumplir.

44

Una tiene relacin con la violencia domstica, en el punto que solicita al Estado la inmediata revisin del artculo 229 de la Ley 1600 relativa a la violencia domstica. Todos/as
sabemos que la Ley N 1600 dispone medidas especiales de proteccin judicial urgente
ante una denuncia de violencia domstica, pero no establece sanciones penales para el
agresor, cuestin que es tratada por el Cdigo Penal (art. 229). El Comit seal con particular preocupacin que el Cdigo Penal sancionara el delito de violencia intrafamiliar
slo con pena de multa, al tiempo que la tipificacin legal de este hecho punible exigiera
el requisito de la habitualidad, factores que favorecen la impunidad y la falta de proteccin judicial penal de las mujeres, nias y nios vctimas de la violencia domstica, y
que deben ser modificados sin dilacin.

En otro punto, atendiendo a la falta de sanciones y otros medios de garanta contra las
discriminaciones que sufren las mujeres, el Comit recomienda que introduzca a nivel
constitucional o legal una prohibicin de la discriminacin contra la mujer. Si bien es
cierto que el Paraguay no cuenta con una legislacin que defina y sancione la discriminacin y que la legislacin reguladora de derechos fundamentales acoge de un modo
sumamente insuficiente el principio de no discriminacin en su normativa, hechos que
deben ser subsanados inmediatamente por va de la adecuacin legislativa, no es del
todo exacto que la Constitucin no contenga una prohibicin de la discriminacin.
El artculo 46, en general, y el artculo 88, en relacin a los derechos al trabajo y a condiciones justas de trabajo, contienen una clara prohibicin de cualquier forma de discriminacin, consagrando la igualdad ante la ley y la igualdad de oportunidades con rango de
derechos fundamentales. El Estado debe interpretar las recomendaciones del Comit en
el sentido de reglamentar estas disposiciones constitucionales, teniendo en cuenta la CEDAW y los dems instrumentos internacionales de derechos humanos aplicables al caso.

1996

2005

Adecuacin
de la
legislacin
interna

Continuar las iniciativas dirigidas a

actualizar y compatibilizar la legislacin nacional con el principio
constitucional de igualdad y con la
CEDAW.
Revisar el Cdigo Penal y leyes
conexas en relacin a la violencia
contra la mujer. (A/51/38, parg.
127).

Incorporar en la legislacin paraguaya una definicin y prohibicin de la discriminacin conforme

al artculo 1 de la CEDAW.
Adoptar medidas para que las disposiciones de la
CEDAW puedan aplicarse eficaz y directamente en
las causas ante los tribunales de justicia (CEDAW/
C/PAR/CC/3-5, 16 de febrero de 2005, parg. 20-21).
Utilizar el concepto de igualdad en sus planes y
programas, y no el de equidad, que el Estado paraguayo considera sinnimo o equivalente de
igualdad. (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 16 de febrero de
2005, parg. 22-23).

Mecanismo
nacional de
aplicacin

Fortalecer poltica, administrativa y

financieramente el mecanismo nacional (la Secretara de la Mujer) en
concordancia con el artculo 7 de
la CEDAW (A/51/38, parg. 128).

Establecer un mecanismo para vigilar y evaluar la

ejecucin y la repercusin de los planes y polticas
actuales encaminados a lograr la igualdad para las
mujeres y tomar las medidas correctivas, cuando
fuera necesario, si son inadecuados para alcanzar
las metas previstas.
Incluir en su prximo informe una evaluacin, con
estadsticas, de la repercusin sobre las mujeres,
incluidas las mujeres indgenas, las mujeres monolinges guaran y las mujeres de las zonas rurales, de las actividades, medidas, polticas y estudios encaminados a lograr la igualdad de facto
entre las mujeres y los hombres (CEDAW/C/PAR/CC/
3-5, 16 de febrero de 2005, parg. 38).

Medidas de
accin
afirmativa

Adoptar y aplicar un sistema de

cuotas en los rganos de decisin
en todas las esferas y niveles posibles, incluyendo los poderes pbli-

El Comit reiter su preocupacin anterior, y observ que no se haban adoptado medidas adecuadas para revertir la baja participacin de la
mujer en los organismos de adopcin de decisiones y en la vida poltica y pblica (prr. 129) .

Informe Sombra

Temas

CEDAW

Cuadro sinptico de las recomendaciones al Paraguay del Comit para

la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (1996 2005)

45

cos, los partidos polticos, sindicatos y otras organizaciones de la sociedad civil, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 7 de la CEDAW
(A/51/38, parg. 129).

Reiter la recomendacin anterior e inst al Estado a que procediera a abordarlas sin dilacin (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 16 de febrero de 2005, parg.
18-19). Asegurar el acceso de las mujeres indgenas a la educacin y la atencin de salud, para lo
cual se deben adoptar medidas especiales de carcter temporal a fin de acelerar ese acceso de las
mujeres indgenas (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 16 de febrero de 2005, parg. 36-37).

Derecho a la
educacin

Fortalecer y ampliar sus iniciativas

dirigidas a extender la educacin bilinge entre todos los ciudadanos
y muy especialmente entre las mujeres y a combatir los factores socioeconmicos y culturales que provocaban la alta desercin escolar y
el analfabetismo entre ellas, de conformidad con las disposiciones del
artculo 10 de la Convencin (A/51/
38, parg. 130).

El Comit reiter su preocupacin anterior, y observ que no se haban adoptado medidas adecuadas
para revertir las elevadas tasas de analfabetismo y
desercin escolar de las mujeres (prr.130).
Reiter la recomendacin anterior e inst al Estado a que procediera a abordarlas sin dilacin
(CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 16 de febrero de 2005, parg.
18-19).

Derecho a la
salud

Cumplir con los derechos contenidos

en el artculo 12 de la CEDAW en todas sus partes. Enfrentar el elevado
ndice de mortalidad materna y la
incidencia del aborto clandestino.
Examinar la posibilidad de revisar
las leyes que penalizan el aborto, de
conformidad con la Plataforma de
Accin de Beijing. Proveer suficientes y adecuados servicios e informacin sobre planificacin familiar (A/
51/38, parg. 131).

El Comit reiter su preocupacin anterior por la

persistencia de elevadas tasas de mortalidad materna, en particular las defunciones por abortos ilegales, el acceso limitado de las mujeres a la atencin de salud y a los programas de planificacin de
la familia y la aparente necesidad desatendida de
anticonceptivos.
Actuar sin dilacin y adoptar medidas eficaces para
resolver el problema de la elevada tasa de mortalidad materna y para impedir que las mujeres tuvieran que recurrir a abortos peligrosos y para protegerlas de sus efectos negativos sobre su salud.
Fortalecer la ejecucin de programas y polticas
encaminados a brindar un acceso efectivo a las
mujeres a la informacin sobre la atencin y los
servicios de salud, en particular en materia de salud reproductiva y mtodos anticonceptivos asequibles, con la mira de prevenir abortos clandestinos.
Celebrar una consulta nacional con la sociedad civil, incluidos los grupos de mujeres, para examinar
la penalizacin del aborto, una de las causas de las
elevadas tasas de mortalidad de las mujeres (CEDAW/
C/PAR/CC/3-5, 16 de febrero de 2005, parg. 32-33).

Profundizar sus esfuerzos para garantizar la igualdad en la distribucin y propiedad de la tierra y en

todo lo que su explotacin productiva implica, de acuerdo con los sealamientos de los artculos 11, 14
y 16 de la CEDAW (A/51/38, parg.
132).

Velar por los derechos, las necesidades y las preocupaciones de las mujeres en el medio rural mediante la aplicacin, efectiva y sin dilacin, del Estatuto Agrario y la ejecucin de programas de formacin profesional para la mujer rural, a fin de
brindarle igualdad de oportunidades y acceso al
mercado de trabajo.
Velar por la participacin de las mujeres en las zonas rurales en la formulacin de las polticas encaminadas a beneficiar a las zonas rurales y para
mejorar su acceso a tecnologas ecolgicamente
racionales que no fueran perjudiciales para la salud de las mujeres (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 16 de febrero de 2005, parg. 34-35).

Informe Sombra

CEDAW

Mujeres
rurales

46

Derecho a la
propiedad
de la tierra

Educacin
en derechos
humanos

Amplia difusin de la Convencin Adoptar medidas para sensibilizar a las mujeres acerentre las mujeres, principalmente
ca de sus derechos, a fin que pudieran hacer valerlos
entre las mujeres, y en especial, las
(CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 16 de febrero de 2005, parg.
campesinas e indgenas (A/51/38,
20-21).
parg. 133).

Violencia
contra las
mujeres

Revisar el Cdigo Penal y leyes Adoptar un enfoque integral de la violencia contra la

conexas en relacin a la violencia conmujer y la nia.
tra la mujer. (A/51/38, parg. 127).
Emprender, sin dilacin, una revisin de los artculos
136, 137 y 229 del Cdigo Penal, para armonizarlos
con la CEDAW, ya que estas disposiciones del Cdigo
Penal sancionan la violencia domstica y los
vejmenes sexuales en forma inadecuada.
Asegurar que los autores de la violencia domstica
sean procesados y sancionados y que las mujeres
sean protegidas eficazmente contra las represalias.
Establecer albergues y otros servicios para las vctimas de la violencia.
Redoblar sus esfuerzos para sensibilizar a los funcionarios pblicos, especialmente los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, el poder judicial,
los agentes de servicios de salud y los asistentes sociales, e inculcar la idea que la violencia es social y
moralmente inadmisible y constituye una discriminacin contra la mujer y una violacin de sus derechos humanos.
Mejorar la colaboracin y coordinacin con organizaciones de la sociedad civil, en particular las organizaciones de mujeres, para fortalecer la aplicacin y supervisin de la legislacin y de los programas destinados a eliminar la violencia contra la mujer (CEDAW/C/
PAR/CC/3-5, 16 de febrero de 2005, parg. 24-25).

s/r

Adoptar medidas para aumentar la edad legal mnima para contraer nupcias para nias y varones (16
aos), con miras a conformarla al artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, a tenor de la cual
se entiende por nio al menor de 18 aos de edad, y
con el prrafo 2 del artculo 16 de la CEDAW (CEDAW/
C/PAR/CC/3-5, 16 de febrero de 2005, parg. 26-27).
Adecuar la legislacin paraguaya al Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, y al Protocolo facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa
Aplicar y financiar plenamente una estrategia nacional para combatir la trata de mujeres y nias.
Enjuiciar y castigar a los infractores.
Intensificar la cooperacin internacional, regional y
bilateral con otros pases de origen, trnsito y destino de mujeres y nias vctimas de la trata.
Abordar las causas de la trata y adoptar medidas encaminadas a mejorar la situacin econmica de la
mujer a fin de eliminar su vulnerabilidad a los traficantes, las iniciativas de educacin y las medidas de
apoyo social y las medidas de rehabilitacin y reintegracin de las mujeres y nias que haban sido vctimas de la trata (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 16 de febrero
de 2005, parg. 28-29).

CEDAW

Trata de
mujeres.
Prostitucin

s/r

Informe Sombra

Derechos de
familia.
matrimonio
y nubilidad

47

Derecho al
trabajo
Derecho a
condiciones
justas,
equitativas y
satisfactorias
de trabajo para
las mujeres.

Informe Sombra

CEDAW

Mujeres
indgenas

48

s/r

Establecer mecanismos eficaces de supervisin del

cumplimiento de la legislacin vigente, en particular a las trabajadoras domsticas.
Aplicar medidas especiales de carcter temporal
para aumentar el nmero de mujeres en el empleo
formal. Abordar la cuestin de las nias en el trabajo domstico, adecuando las polticas y la legislacin a las obligaciones asumidas de conformidad
con los Convenios de la OIT No. 138 y No. 182, relativos respectivamente a la edad mnima de admisin al empleo (14 aos) y la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y emprendiendo acciones inmediatas para su eliminacin.
Emprender campaas de sensibilizacin por conducto de los medios de comunicacin y los programas de educacin pblica sobre la situacin de las
nias en el trabajo domstico.
Rectificar las causas subyacentes de que hubiera
un nmero tan elevado de nias en el trabajo domstico (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 16 de febrero de
2005, parg. 30-31).

Amplia difusin de la Convencin en- Velar por que todas las polticas y programas tuvietre las mujeres, principalmente entre
ran explcitamente en cuenta las elevadas tasas de
las mujeres, y en especial, las campeanalfabetismo y las necesidades de las mujeres insinas e indgenas (A/51/38, parg. 133).
dgenas, incluidas las mujeres monolinges guaran, y tratar activamente de hacerlas participar en
la formulacin y aplicacin de las polticas y programas sectoriales.
Intensificar la ejecucin de programas educativos
bilinges en todos los niveles de la educacin.
Asegurar el acceso de las mujeres indgenas a la educacin y la atencin de salud, para lo cual se deben
adoptar medidas especiales de carcter temporal a
fin de acelerar ese acceso de las mujeres indgenas.
Reforzar sus programas de difusin, educacin y
capacitacin sobre la Convencin y su Protocolo Facultativo entre las mujeres indgenas, incluidas las
mujeres monolinges guaran (CEDAW/C/PAR/CC/35, 16 de febrero de 2005, parg. 36-37).

Informe Sombra.
Estado de Cumplimiento de la
Convencin sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer por
parte del Estado paraguayo
VERSIN ACTUALIZADA
AL 31 DE DICIEMBRE 2004

50

CEDAW

Informe Sombra

RESUMEN EJECUTIVO
Aunque se han dado avances importantes en materia de legislacin y polticas pblicas
adoptadas por el Estado paraguayo, persisten obstculos, vacos y actuacin insuficiente para garantizar el cumplimiento efectivo de la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW), y la aplicacin de los derechos humanos de las mujeres hacia la construccin y consolidacin de su ciudadana.

Persisten altas tasas de mortalidad materna y escaso acceso a servicios de atencin

mdica, siendo sta una de las esferas de mayor inequidad en el Paraguay. El Estado
paraguayo no ha derogado los artculos que criminalizas la prctica del aborto, una de
las principales causas de muertes maternas. La penalizacin del aborto es
discriminatoria, afecta la vida de las mujeres pobres y tiene un claro sesgo sexista. En
este sentido, las recomendaciones del Comit de la CEDAW no fueron tenidas en cuenta. Las deficiencias de funcionamiento de la poltica de salud se notan en indicadores
tales como el desabastecimiento de insumos del Programa de Planificacin Familiar, y
la reduccin de los rubros destinados a la adquisicin de mtodos anticonceptivos.

2.

En cuanto a la violencia domstica contra la mujer, se ha constatado el aumento de

las denuncias de violencia domstica, pero persisten obstculos que impiden que
la Ley N 1.600 sea efectiva, y a las mujeres se las revictimiza al acudir al Centro de
Salud, a la Polica o al Juzgado de Paz, instituciones establecidas por la ley para la
realizacin de las denuncias. Existe una escasa adecuacin de las estructuras institucionales que garanticen atencin oportuna y calificada en un marco de privacidad
a las vctimas. Se debe continuar con la difusin de la ley y la capacitacin a operadores/as de justicia, policas y funcionarios/as de instituciones de salud pblica.

3.

Paraguay es uno de los pases ms desiguales del mundo, con la mitad de la poblacin
pobre y marcada feminizacin de la pobreza. Las mujeres paraguayas siguen teniendo empleos con salarios ms bajos. La proteccin de la maternidad no es aplicada
plenamente y ni siquiera se adoptan medidas para sancionar el incumplimiento de lo
garantizado en el Cdigo Laboral. No existen polticas pblicas que alienten el suministro de los servicios sociales de apoyo necesarios que permitan a los padres combinar las obligaciones familiares con las responsabilidades del trabajo y la participacin
en la vida pblica. Entre las discriminaciones que persisten en el mbito laboral se
encuentra el acoso sexual hacia las mujeres trabajadoras y los despidos por orientacin sexual. Una de las peores discriminaciones legales que permanece es la relacionada con el trabajo domstico remunerado, realizado principalmente por mujeres, en
cuanto a las jornadas laborales, la seguridad social y las prestaciones sociales.

4.

El Estado Paraguayo no cuenta con polticas para modificar los patrones

socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a la eliminacin de

Informe Sombra

1.

CEDAW

En este informe se rescatan los nudos crticos en las discriminaciones por razones de
gnero, que requieren una eficaz actuacin por parte del Estado:

51

los prejuicios y las prcticas consuetudinarias. A pesar de la reforma educativa en

la educacin escolar bsica y en la educacin media, persiste la discriminacin de
las mujeres campesinas, pobres y guaran hablantes en el acceso y calidad de la
educacin.

Informe Sombra

CEDAW

5.

52

Las mujeres rurales e indgenas enfrentan situaciones de mayor desigualdad e inequidad en todos los mbitos. El Estado paraguayo carece de polticas pblicas para
promover el acceso de la mujer a la propiedad de la tierra, que garanticen su arraigo a travs de la titulacin de la propiedad, el crdito y el apoyo tcnico. Ante el
grave problema de la desigual distribucin de la tierra, el Estado paraguayo ha
implementado polticas represivas con desalojos violentos, donde las mujeres campesinas son vctimas de tratos crueles y discriminatorios.

I. INTRODUCCIN
Este informe sombra revisa, a la luz del derecho internacional de los derechos humanos y
de las anteriores recomendaciones del Comit, los Informes Peridicos tercero y cuarto
combinados (CEDAW/C/PAR/3-4, 11 de febrero de 2004) y Quinto Informe Peridico (CEDAW/
C/PAR/5, 25 de mayo de 2004), presentados por el Estado del Paraguay al Comit. Tiene
como propsito sealar, desde la mirada de la sociedad civil, los avances, dificultades y
retrocesos del Estado en la adopcin de medidas para cumplir con la Convencin.

El equipo, que cont con la direccin acadmica de Line Bareiro, estuvo integrado por Lidia Jimnez, Graciela Mendoza, Mara Molinas, Elba
Nez, Mara del Carmen Pompa, Anglica Roa, Clyde Soto, Carolina Thiede y Hugo Valiente. La correccin y edicin del documento estuvo a
cargo de Myrian Gonzlez y Hugo Valiente.
(*) Organizaciones integrantes de la Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP).
(**) Organizaciones integrantes del Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM Paraguay).

Informe Sombra

En una primera parte del informe se hacen observaciones generales al quinto informe
gubernamental, y en la segunda se presentan las observaciones especficas con relacin
a los artculos 1 al 16 de la Convencin.

CEDAW

El informe es presentado por el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de

los Derechos de la Mujer (CLADEM Paraguay) y la Coordinacin de Mujeres del Paraguay
(CMP). Fue elaborado por un amplio equipo de trabajo1 e incorpora los aportes de la
sociedad civil recogidos en una consulta ciudadana. Asimismo, el informe cuenta con la
adhesin de las siguientes organizaciones2:
- Aireana, Grupo por los Derechos de las Lesbianas
- Alter Vida (*)
- Amnista Internacional Paraguay
- Asistencia, Prevencin y Rehabilitacin en Violencia Masculina (APREVIM - Paraguay)
- Asociacin de Abogadas del Paraguay (ADAP) (*) (**)
- Base de Accin Educativa (BECA) (*)
- Centro de Documentacin y Estudios (CDE) (*)
- Crculo de Abogadas del Paraguay (CAP) (*) (**)
- Colectivo 25 de Noviembre (*) (**)
- Coordinadora de Mujeres Rurales e Indgenas (CONAMURI)
- Comit de Gnero de la Cooperativa Coomecipar Ltda.
- Central Unitaria de Trabajadores (CUT)
- Fundacin Kua Aty (*) (**)
- Fundacin Centro de Asistencia Integral (CEDAI) (**)
- Grupo de Accin Gay Lsbico y Transgnero (GAG-LT)
- Grupo de Estudios de Mujer Paraguaya - Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (GEMPA - CEPES) (*)
- Kua Rga (*)
- Mesa Coordinadora de Mujeres de San Lorenzo
- Mujeres por la Democracia (*)
- Pastoral Social de la Mujer
- Red de Mujeres Trabajadoras Muncipes del Paraguay
- Red de Mujeres Polticas
- Servicio Jurdico Integral para el Desarrollo Agrario (SEIJA)
- Unin de Mujeres Paraguaya (UMPA).

53

II. OBSERVACIONES GENERALES AL QUINTO INFORME

PERIDICO DE PARAGUAY
Delimitacin del locus del informe: No resulta claro el lugar desde el cual el Estado paraguayo realiza su informe, pues no permite precisar sobre las responsabilidades que le
competen como emisor del mismo. Las actuaciones de organismos gubernamentales y
no gubernamentales son presentadas de manera indiferenciada, dando la impresin de
ser un informe elaborado en forma conjunta por la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica (SMPR) y el movimiento de mujeres, y esto no es real, pues la sociedad
civil no ha participado en la elaboracin del informe gubernamental.
Especificacin del objeto y del procedimiento para la elaboracin del informe: Falta
explicitar las instancias estatales que han participado en la elaboracin del informe gubernamental, siendo el objeto fundamental de ste dar cuenta de las responsabilidades
del Estado paraguayo en su conjunto. Falta claridad en cuanto a las actuaciones gubernamentales y diferenciarlas de las de organismos internacionales.
Informacin sobre las medidas implementadas y los avances respecto a las recomendaciones del Comit: Se debera consignar informacin sobre el grado en que las recomendaciones del Comit han sido tenidas en cuenta en la agenda pblica, los avances y medidas que
se han introducido o se implementarn en el futuro para revertir los problemas sealados.
Adems, es importante hacer referencia especfica a las asignaciones presupuestarias, as
como a otros recursos comprometidos en los casos que correspondan.
Organizacin de la informacin para una mejor comprensin y correcta evaluacin de los
hechos: Se debera identificar las medidas tomadas por el Estado paraguayo indicando
avances, retrocesos o permanencias con indicadores claros, diferenciando los procesos de
los resultados. Al respecto, es recomendable un mayor ajuste a las directrices relacionadas
con la forma y el contenido de los informes que deben presentar los Estados Parte.
Exactitud en la denominacin y el contenido de los artculos: La denominacin y el contenido de los artculos en muchos casos resultan incomprensibles con respecto al contenido de los artculos de la Convencin y las Recomendaciones Generales del Comit, que
pareciera no se han tenido en cuenta. Ello ha llevado a la exclusin de importantes logros, como la Mesa Tripartita de Seguimiento a Beijing, integrada por el Estado (SMPR),
la sociedad civil (CMP) y el Sistema de Naciones Unidas (UNFPA, UNICEF y PNUD), que no
se mencionan en el informe y en la que trabajan conjuntamente el Estado, los organismos de la ONU y las organizaciones de mujeres.

Informe Sombra

CEDAW

III. ARTCULOS 1 Y 2

54

La CEDAW fue ratificada por la Repblica del Paraguay en 1986 y fue incorporada a la
legislacin nacional con jerarqua cuasi constitucional, lo que significa que en el orden
de prelacin del derecho interno del Estado se encuentra por encima de las leyes, decretos, resoluciones, ordenanzas y sentencias judiciales (artculos 137 y 141 de la Constitu-

cin Nacional)3, y tiene la misma estabilidad jurdica que la Constitucin Nacional, ya

que estos instrumentos no podrn ser denunciados por el Estado sino mediante el mecanismo de enmienda constitucional, que exige un referndum4. Por lo tanto, tiene carcter de norma autoejecutable (self executing), y debe ser invocada y aplicada directamente por los tribunales y por la administracin en sus resoluciones. Sin embargo, esto
no se observa en la prctica.
La prohibicin de discriminacin contra la mujer est garantizada en la Constitucin del
Paraguay, en general con relacin a todos los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales (artculos 46, 47 y 48), y en particular con relacin al derecho al
trabajo (artculo 88). Sin embargo, no existe en la legislacin una definicin de lo que
debe entenderse por discriminacin contra la mujer, ni existe una tipificacin legal de
las formas de discriminacin contra la mujer que permita su sancin. No se cumple en la
prctica con la obligacin de aplicar directamente la definicin del Artculo 1 de la CEDAW
en los casos judiciales y administrativos que traten sobre derechos de mujeres.
Con las nicas excepciones del derecho a igual salario por trabajo de igual valor, y del
derecho a no ser discriminada en el trabajo por causa del embarazo, no existen en la
legislacin garantas de tutela judicial efectiva ni sanciones legales que aplicar a cualquier forma de discriminacin directa o indirecta que sufra una mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado.
Recientemente se han planteado dos propuestas de legislacin sobre el tema, lo que
requiere atencin urgente priorizando un enfoque participativo amplio que lleve a la
inclusin de distintas visiones sobre las formas de discriminacin en el pas.
Persisten en la legislacin civil, laboral y penal discriminaciones directas que afectan a
las mujeres y que configuran un incumplimiento de la recomendacin anterior del Comit5, y del artculo 2 de la CEDAW. Estas discriminaciones se dan en el mbito penal,
donde no se han derogado los artculos que criminalizan la prctica del aborto, que
tiene como consecuencia fundamental una elevada tasa de mortalidad materna, en las
leyes laborales que se aplican al trabajo domstico remunerado, y ciertas discriminaciones en la legislacin civil para mujeres casadas y no casadas en las relaciones de familia.
Existen vacos legales respecto a la pornografa infantil, por lo tanto no se puede combatirla eficazmente.

5
6

La ley suprema de la Repblica es la Constitucin. sta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes
dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo nacional
en el orden de prelacin enunciado. Quienquiera que intente cambiar dicho orden, al margen de los procedimientos previstos en esta Constitucin,
incurrir en los delitos que se tipificarn y penarn en la ley (art. 137).
Los tratados internacionales vlidamente celebrados, aprobados por ley del Congreso, y cuyos instrumentos de ratificacin fueran canjeados
o depositados, forman parte del ordenamiento legal interno con la jerarqua que determina el artculo 137 (art. 141).
Los tratados internacionales relativos a los derechos humanos no podrn ser denunciados sino por los procedimientos que rigen para la
enmienda de esta Constitucin (art. 142).
A/51/38, 9 de mayo de 1996, paras. 121 y 127.
Ley N 34/92, art. 2.

Informe Sombra

Una las medidas adoptadas por el Estado paraguayo para la aplicacin de la Convencin
fue la creacin de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica con facultades especficas para aplicar la Convencin en el mbito interno6, y garantizar desde el

CEDAW

IV. ARTCULO 3

55

Estado la incorporacin efectiva de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. Sin

embargo, no se le asignan recursos presupuestarios adecuados para su cabal funcionamiento, y su equipo tcnico ha sido debilitado por remocin de personal calificado y por
conflictos internos a partir de las ltimas elecciones generales, evidenciando una gran
debilidad institucional ante los cambios de gobierno, lo que conlleva el incumplimiento
de la recomendacin efectuada por el Comit con anterioridad7.
Tal como se seala en los Informes peridicos tercero y cuatro combinados, el Estado
paraguayo ha implementado desde 1994 planes nacionales ligados a los derechos humanos de las mujeres y a la adopcin de medidas para el logro y fortalecimiento de la
igualdad. Sin embargo, el Quinto Informe Peridico no reporta sobre la continuidad del
Plan Nacional para la Prevencin y Sancin de la Violencia hacia la Mujer, iniciado en
1994. S se informa acerca de la continuidad del II Plan Nacional de Salud Reproductiva
(2003-2008), y de la puesta en vigencia del II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2003-2007.
La participacin femenina en el mercado de trabajo ha aumentado, pero las mujeres
tienen una remuneracin muy baja y con alta presencia en el sector informal, dentro del
cual cuentan con menos proteccin social. El Cdigo Laboral prev la no discriminacin
de la mujer por maternidad, pero en la prctica el cumplimiento de esta disposicin por
parte de las empresas no es total, aunque existen polticas pblicas que impulsan el
cumplimiento de los servicios sociales.

Informe Sombra

CEDAW

Los medios de comunicacin masiva se convierten en agentes de discriminacin en el

tratamiento de los delitos que involucran a mujeres nias, adolescentes y adultas,
como vctimas de crmenes sexuales y de explotacin sexual, a travs de la doble
victimizacin, revelando la identidad de las vctimas y lesionando su derecho a la intimidad8, y a travs del tratamiento sensacionalista y peyorativo de la imagen de la mujer en
situaciones de violencia conyugal y crmenes sexuales. El artculo 27 de la Constitucin
Nacional establece que la ley debe regular la publicidad a fin de evitar discriminaciones
de gnero, sin embargo, el sexismo an permea ideolgicamente el discurso de los medios de comunicacin masiva a travs del lenguaje y la publicidad sexistas que discriminan a la mujer, desvalorizndola como actora social y reforzando una cultura basada en
estereotipos. El Estado no implementa polticas de control del cumplimiento de este
artculo constitucional, hecho que no es relevado en el informe gubernamental.
A pesar de los planes y programas implementados por el Estado paraguayo para combatir los factores culturales basados en la discriminacin de la mujer, la educacin sigue
siendo sexista y discriminatoria con relacin a las mujeres (ver informacin suministrada bajo el artculo 10). El Estado paraguayo adolece de polticas educativas que garanticen una actitud crtica hacia patrones tradicionales de comportamiento, y hacia la modificacin de las conductas socioculturales, pero el informe gubernamental no da cuenta de estas carencias.

7
8

56

A/51/38, 9 de mayo de 1996, prr. 128.

El derecho a la intimidad est garantizado en la Constitucin Nacional y protegido en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, y en el Cdigo
Penal, en algunos aspectos.

V. ARTCULO 4
Si bien el Estado paraguayo cuenta con un marco jurdico favorable y planes formales,
en la prctica, por diversas razones, no tiene una poltica eficaz de accin positiva para
acelerar el logro de la igualdad de facto. En general predomina un enfoque jurdico o
programtico puramente formal, medidas que no guardan conexin programtica entre s, y que no son suficientes para lograr una igualdad sustantiva.
Existen tres medidas de accin afirmativa en la legislacin interna del Paraguay:
a)
La cuota de participacin electoral, que es la ms baja de la regin y no tiene efecto
en los resultados, pues se mantiene la tradicional exclusin femenina sobre la cual
se informa bajo el artculo 7.
b) En el caso de las trabajadoras de la educacin, existe una clusula de accin afirmativa que reconoce un ao ficto de servicios por cada hijo nacido durante el ejercicio de la docencia, hasta cinco aos sumados de esta forma, en el cmputo de
aos para acceder a la jubilacin ordinaria, sin perjuicio de las dems garantas
que establece el Cdigo Laboral para la proteccin de la maternidad (art. 32 de la
Ley N 1.725/02 Que Establece el Estatuto del Educador).
c)
El orden de preferencia a favor de la mujer cabeza de familia para la adjudicacin
de la tierra sometida a reforma agraria, as como la prrroga para el pago de las
cuotas en un 50% del plazo para dichas adjudicatarias (arts. 49, 50 y 52 de la Ley N
1.863/02 del Estatuto Agrario).
En general, no se aplican medidas especiales a la insercin en el sector pblico, el empleo, la educacin y otros mbitos para las mujeres pertenecientes a algunos grupos
que, adems de sufrir discriminacin por el hecho de ser mujeres, tambin son objeto de
mltiples formas de discriminacin por otras razones, como el origen rural, el origen
tnico, la condicin monolinge guaran, la pobreza, la insuficiente alfabetizacin, las
discapacidades, la edad, la clase u otros factores9.

No obstante, existen algunas instituciones que s incluyen medidas de accin positiva como la Escuela Taller Asuncin de la
Municipalidad de Asuncin, que establece cupos para mujeres en oficios no tradicionales como albailera, herrera y otros. Lo
referente a becas de estudios para personas de escasos recursos se informa en el artculo 10.

Informe Sombra

Especficamente, respecto a la divulgacin de conocimientos jurdicos y de derechos de

las mujeres, el Estado paraguayo debera aplicar medidas especiales para la poblacin
monolinge guaran, que es mayoritaria en la franja de pobreza extrema, as como para
los grupos no alfabetizados, entre los cuales hay una gran proporcin de mujeres. Cabe
sealar que a casi 20 aos de su ratificacin, no existe una versin oficial publicada en el
Registro Oficial de la CEDAW en idioma guaran, lengua oficial del Estado adems del
espaol, en la que deben publicarse todas las leyes.

CEDAW

Tampoco existen medidas especiales para el cumplimiento del artculo 8 de la Convencin que garanticen a la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre y sin discriminacin alguna, las oportunidades de representar a su gobierno en el plano internacional
y de participar en las actividades de las organizaciones internacionales.

57

VI. ARTCULO 5
Los patrones tradicionales de conducta que deben ser modificados se manifiestan fuertemente a travs de la violencia domstica, cuestin que es abordada en la Ley N 1.600/
00. Si bien esta ley ha facilitado la denuncia a las mujeres, en las conclusiones de la
Encuesta Nacional sobre Violencia Domstica e Intrafamiliar realizada por el Centro de
Documentacin y Estudios (CDE)10, se observa que se necesita mayor informacin y difusin sobre las obligaciones del Estado respecto a este problema.
Los mandatos tradicionales de comportamiento se transmiten fuertemente a travs de
la educacin no formal mediante productos culturales como canciones, refranes y dichos folclricos que refuerzan una imagen negativa de la mujer, incluso para s misma.
As, puede comprenderse por qu, no habiendo objeciones para la participacin femenina
en cargos de decisin, y existiendo una obligacin constitucional que impide la desigualdad entre mujeres y hombres, las mujeres que acceden a cargos de poder, solo excepcionalmente se convierten en referentes para sus mismos pares y para la opinin pblica11.
Esta baja valoracin femenina debe ser modificada a travs de polticas estatales.
El artculo 27 de la Constitucin Nacional establece que la ley debe regular la publicidad
a fin de evitar discriminaciones de gnero, pero el sexismo an permea ideolgicamente
el discurso de los medios de comunicacin masiva, a travs del lenguaje y la publicidad
sexistas que desvalorizan a la mujer como actora social. El Estado no implementa polticas de control del cumplimiento de esta ley, hecho que no es relevado en el informe
gubernamental. Sin embargo, la campaa de propaganda televisiva Iguales en todo
que la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica ha puesto en marcha en el
mes de octubre de 2004, constituye un avance. Esta campaa responde al objetivo de
promocionar el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
2003-2007. Se planea extender la campaa al interior del pas en el mes de noviembre,
utilizando el idioma guaran, a travs de espacios radiales.

Informe Sombra

CEDAW

No se ha promovido suficientemente la paternidad responsable como un valor social

que garantice la comprensin adecuada de la crianza como responsabilidad compartida
en la sociedad. Si bien el informe gubernamental cita un proyecto de Ley de Paternidad
y Maternidad responsables, el estudio de dicho proyecto no ha prosperado en el Poder
Legislativo. La proteccin de la maternidad est garantizada en el Cdigo Laboral, pero
por lo general no se cumplen todas las medidas establecidas, tal como se aborda en los
artculos 4, 7 y 11.
La implementacin de programas de educacin y divulgacin para eliminar las prcticas basadas en las ideas de la inferioridad de la mujer12 debi haber sido parte de la
agenda poltica y del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 19972001 al que pertenece el Plan Estratgico de la Reforma Educativa, publicado en 1996,
instrumento de gestin del Ministerio de Educacin y Cultura y del PRIOME13, a cargo de
la Secretara de la Mujer en convenio con este ministerio, que se propone permear las
10

11

12
13

58

Soto, Clyde; Gonzlez, Myrian y Elas, Margarita, Encuesta Nacional sobre Violencia Domstica e Intrafamiliar, Asuncin, Centro de Documentacin
y Estudios (CDE), 2003.
Bareiro, Line y Soto, Clyde, Vencer la adversidad. Historias de mujeres lderes. Liderazgo femenino en Paraguay. Segunda Parte, Asuncin,
Paraguay - Secretara de la Mujer, 1999.
Recomendacin General N 3 del Comit.
Paraguay - Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres, 1997 - 2001,
Asuncin, 1997.

polticas de Estado con la perspectiva de gnero. Sin embargo, y a pesar de que en el

marco de estos instrumentos se logr la revisin de los ejes programticos de los textos
de la Educacin Escolar Bsica y de la Educacin Escolar Media, la educacin que se
imparte sigue siendo sexista y discriminatoria con relacin a las mujeres, y en la Educacin Superior y Universitaria no se ha incorporado el enfoque de gnero. El Estado paraguayo adolece de polticas educativas que garanticen una actitud crtica hacia patrones
tradicionales de comportamiento para la modificacin de las conductas socioculturales,
pero el informe gubernamental no refleja este estado de cosas.
El Comit, en su observacin anterior recomend que el Estado fortaleciera y amplificara sus iniciativas para extender la educacin bilinge a todos los ciudadanos, en particular a las mujeres, y que combata los factores sociales, econmicos y culturales que son
causantes de las elevadas tasas de desercin escolar y analfabetismo prevalecientes entre las mujeres, de conformidad a las disposiciones del artculo 10 de la Convencin14.
Sin embargo, el Estado no ha dado cumplimiento a esta recomendacin en cuanto a
potenciar la educacin bilinge.
Los programas de estudio de la Educacin Escolar Bsica y de la Educacin Escolar Media contemplan la enseanza del guaran como lengua extranjera, lo que dificulta el
aprendizaje en la poblacin estudiantil que posee el espaol como lengua materna. A su
vez, el mismo tratamiento recibe la enseanza del espaol en reas rurales. Si bien el
espaol y el guaran son las lenguas oficiales del pas, ste ltimo se mantiene como
lengua dominada ya que los documentos oficiales estn redactados en espaol, con la
consecuente discriminacin a la poblacin monolinge guaran, a pesar de que sta
asciende a un 53,2%, en tanto la poblacin bilinge guaran-espaol llega a un 20,7% y
la monolinge espaol a un 20,9%15. El Estado no implementa polticas lingsticas tendientes a lograr la competencia en ambos idiomas.
El Viceministerio de Cultura tiene la funcin de precautelar que el currculo escolar de
las escuelas del Instituto Nacional del Indgena (INDI) respete la diversidad de las culturas indgenas, sin embargo, los programas educativos desarrollados son elementales y
no contemplan las caractersticas de las cinco familias lingsticas existentes en el Paraguay. El Estado carece de mecanismos de control y seguimiento del porcentaje de escolaridad de los pueblos indgenas, donde la tasa de analfabetismo de las mujeres indgenas
llega al 97%16.

14
15
16
17

A/51/38, 9 de mayo de 1996, prr. 130.

Paraguay - DGEEC, Encuesta Integrada de Hogares 2000/2001.
Colazo, Carmen, Datos educativos desagregados por sexo, Asuncin, 2000.
Molinas, Mara y Vallovera, Luis, Gua para formadores de opinin: Conceptos y orientaciones para el abordaje de la explotacin sexual comercial
infantil, Asuncin, Programa de Prevencin y Eliminacin de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes en la frontera
Paraguay - Brasil (OIT/IPEC), 2002.

Informe Sombra

El Cdigo Penal vigente establece sanciones especficas contra la trata y explotacin de

la prostitucin de la mujer: el comercio sexual libre entre personas adultas y la prostitucin voluntaria no constituyen delito penal, pero s la trata de personas (art. 129), el
proxenetismo (art. 139) y la rufianera (art. 140). Sin embargo, no se establece sancin
penal para el que participa como cliente en situaciones de explotacin sexual comercial infantil y adolescente17. Incluso en los casos en que existen sanciones especficas

CEDAW

VII. ARTCULO 6

59

para los responsables de comerciar sexualmente con mujeres menores de edad, la nica
medida adoptada por el Estado paraguayo es la realizacin de redadas policiales en las
que la vctima de explotacin sexual es tomada presa y tratada como delincuente, mientras que los delincuentes reales quedan en libertad e impunes18.
Recientemente se estableci el Plan Nacional de Erradicacin de la Explotacin Sexual
Comercial de Nios, Nias y Adolescentes, como parte de las polticas sociolaborales y la
poltica de la Niez y la Adolescencia19, cuyo aspecto positivo ha sido su elaboracin en
el marco de un proceso participativo impulsado por actores clave de la sociedad civil,
con apoyo de organismos internacionales, pero en la prctica no se cuenta con los recursos econmicos ni con el equipo tcnico adecuado para su implementacin. En general,
el trfico sexual, la trata de personas, la explotacin de la prostitucin de la mujer y la
prostitucin forzada, constituyen zonas oscuras sobre las cuales el Estado paraguayo no
ha investigado suficientemente, no ha desarrollado servicios especficos, ni se ha ocupado de aplicar la legislacin existente. Tampoco se puede hacer nada ante la sospecha de
la existencia de mafias de trfico y trata de personas, pues por su vinculacin a travs de
prebendas con personal policial y otros agentes estatales son inaccesibles, y permanecen casi siempre impunes ante la actuacin del sistema de justicia.
A pesar de que se han realizado denuncias concretas de vctimas de trfico, la justicia
paraguaya no ha sido eficaz en la sancin a los principales imputados, siendo uno de los
obstculos la existencia de cmplices dentro de las mismas instituciones pblicas involucradas, empezando por el Departamento de Identificaciones de la Polica Nacional, el
Ministerio del Interior y el Ministerio de Relaciones Exteriores20. El Paraguay es considerado actualmente uno de los principales pases de origen de las mujeres traficadas, segn la Organizacin Internacional de Migraciones (OIM). Los casos han cobrado visibilidad a partir de denuncias pblicas sobre mujeres adolescentes que son llevadas con el
atractivo de conseguirles un buen trabajo21, lo que remite a la situacin desatendida de
desigualdades sociales y crisis agudizada, en la cual las escasas oportunidades de empleo adecuado constituyen un factor econmico preponderante de exposicin a la vulnerabilidad para las mujeres adultas, jvenes, adolescentes y nias.
Se requiere que el Estado paraguayo priorice efectivamente la atencin hacia la pobreza
y el desempleo por ser factores que aumentan las oportunidades de trata, tal como lo
seala la Recomendacin General N 19 de la CEDAW (inc.14). Con respecto a esta misma
recomendacin, en el Paraguay no se ha generado suficiente informacin sobre otras
formas de explotacin sexual,como el turismo sexual, la contratacin de trabajadoras
domsticas de pases en desarrollo en los pases desarrollados y el casamiento de mujeres de los pases en desarrollo con extranjeros22.

Informe Sombra

CEDAW

Otras situaciones relacionadas que pueden actuar como factores de expulsin o de vulnerabilidad al trfico de personas constituyen la discriminacin de gnero, la menor

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19
20

21

60

22

Op. cit.
Decreto presidencial N 2.616 del 31 de mayo de 2004.
El fiscal Pedro Alderete, encargado de una causa, afirm que no exista otra explicacin, pues esta gente obtiene pasaportes y visaciones en
dos o tres das cuando por los canales ordinarios establecidos tarda entre dos semanas a tres meses, refirindose al caso de una joven que
denunci ser vctima de trfico para ser explotada sexualmente en Espaa. Vase Martnez, Ofelia, El trfico de mujeres, en Informativo
Mujer, Ao 16, N 169, Mayo/Junio 2004, Asuncin, Centro de Documentacin y Estudios (CDE).
Ibd.
Ibd.

paga a las mujeres por el mismo trabajo en comparacin a los hombres, la desinformacin
y la violencia social e intrafamiliar y sexual desde temprana edad. Las prcticas culturales del criadazgo y del trabajo infantil domstico tambin deberan ser mejor estudiadas
como situaciones de riesgo para el trfico de personas y la prostitucin forzada.
En el Quinto Informe Peridico al Comit, el Estado paraguayo llama la atencin sobre
los elevados ndices de aumento de la pobreza, as como sobre las tasas de desempleo
femenino y el trfico de nias, principalmente del rea rural, pero no informa sobre las
medidas de respuesta estatal ante estas situaciones, probablemente porque no existan
polticas especficas. Por ejemplo, el II Programa de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres 2003-2007 no cuenta con un programa especfico de prevencin,
proteccin o reinsercin para vctimas de trfico con fines de explotacin sexual.
Combatir el trfico requiere de intervenciones planificadas que incluyan las causas y los
procesos asociados a este fenmeno23, y no pueden ser aisladas pues deben apuntar
simultneamente a las vctimas, sus familias, sus comunidades, los reclutadores, las redes de traficantes, los explotadores, los agentes del Estado y la sociedad en general.
En el ao 2004 hubo dos iniciativas de discusin y dilogo sobre el trfico de mujeres,
una de ellas impulsada por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), y otra por la
Comisin Asesora Permanente de Equidad de Gnero de la Junta Municipal de Asuncin. Ambas han abierto oportunidades de socializacin de experiencias y conocimientos sobre el tema, as como de coordinacin entre sectores gubernamentales, no gubernamentales e internacionales, que requieren de continuidad para concretar las ideas en
polticas integrales y efectivas. As, desde abril est funcionando una mesa de trabajo
interinstitucional que lleva adelante un proyecto con cooperacin externa e implementa
acciones de sensibilizacin, legislacin y capacitacin, y que est estudiando la formulacin de un plan nacional a ser ejecutado por la Secretara de la Mujer de la Presidencia
de la Repblica. Es fundamental la concrecin de este tipo de proyectos, pero lo preocupante es que la atencin de la problemtica dependa casi exclusivamente de la cooperacin externa, pues los proyectos en curso generalmente pierden continuidad cuando los
fondos externos no estn disponibles.

23

24

25

OIT, Resumen ejecutivo del informe: Lo intolerable al corazn humano: Acciones para combatir el trfico de nios. Sistema de Informacin
Regional sobre Trabajo Infantil (SIRTI), [s.l.], IPEC/OIT, 2002.
Entrevista a Isa Ferreira, Directora del Programa de Prevencin y Eliminacin de la Explotacin sexual comercial infanto-juvenil de la zona de la
Triple Frontera: Argentina, Brasil y Paraguay, (OIT - IPEC), en Paraguay.
CRC/C/15/Add.166, 6 de noviembre del 2001. prr. 49-50; CRC/15/Add.75, 18 de junio de 1997, prr. 47.

Informe Sombra

Otro aspecto resaltante constituye la misin oficial, en febrero de este ao, del Relator de
Naciones Unidas sobre la Venta de Nios, la Prostitucin y Pornografa Infantil, cuyo
informe de los problemas encontrados y las recomendaciones24, servira de fuente importante para definir polticas. Con respecto a la explotacin sexual comercial infantil,
cabe sealar que el Estado paraguayo ya fue observado en reiteradas ocasiones por el
Comit de Derechos del Nio25.

CEDAW

En el ltimo ao el Paraguay avanz en la ratificacin de instrumentos internacionales

como el Protocolo Facultativo a la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la Venta de
Nios, la Prostitucin y la Pornografa infantil, y la Convencin de Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar
la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios (Palermo, 2000).

61

Finalmente, hay que sealar que aun cuando se ha empezado a instalar un dilogo
pblico sobre el tema, existen vacos importantes en trminos legislativos, falta de aplicacin de las medidas existentes y dificultades generales de acceso a la justicia. Adems,
no existen hasta ahora polticas concretas e integrales dirigidas al problema, y tampoco
se ha priorizado el presupuesto adecuado, lo que ocasiona dependencia bsicamente
de la cooperacin internacional para la ejecucin de las iniciativas. Todava existe poco
conocimiento sobre el tema y se necesita afinar estrategias en varios frentes relacionados con el problema: en polticas sobre migracin, pobreza, empleo, seguridad, acceso a
la justicia, infancia y gnero.

VIII. ARTCULO 7

Informe Sombra

CEDAW

Tal como se consigna en los Informes peridicos tercero y cuarto combinados, el Paraguay posee disposiciones constitucionales aprobadas en 1992 orientadas a hacer efectivas las disposiciones del artculo 7. Se explicita que las acciones positivas destinadas a
superar desigualdades injustas no sern consideradas discriminatorias sino igualitarias
(art. 46) y se establece la obligacin del Estado de promover el acceso de la mujer en las
funciones pblicas (art. 117). En cuanto a la legislacin electoral, contempla artculos
que prohben la discriminacin en la propaganda poltica y electoral, establecen la elaboracin de padrones diferenciados por sexo y, en 1996, se puso en vigencia una cuota
mnima del 20% para mujeres en las listas internas presentadas en elecciones partidarias, aplicada con una alternancia de al menos una candidata por cada cinco lugares.

62

La mencionada cuota es la nica medida de accin positiva puesta en marcha por el

Estado paraguayo para mejorar el acceso de mujeres a espacios de poder (ver lo informado bajo el artculo 4). Sin embargo, pronto se ha manifestado no slo como insuficiente
para cumplir con el artculo 7 de la Convencin, sino que adems actualmente representa un obstculo para producir un aumento sostenido del acceso de mujeres a cargos
electivos de decisin y generar igualdad en este campo. Esto se debe a los siguientes
factores: a) Al aplicarse slo en las candidaturas internas partidarias, las listas que finalmente los partidos presentan a elecciones nacionales o municipales ni siquiera llegan a
tener un 20% de mujeres. b) Debido al sistema de alternancia establecido, las pocas
mujeres candidatas generalmente quedan en lugares con menor expectativa de elegibilidad. c) Su efecto es prcticamente nulo cuando los escaos o lugares en juego son
pocos26. d) Tras ocho aos de vigencia de la norma, el escaso porcentaje obligatorio para
los partidos es manejado por estas instituciones como un techo para las candidaturas
femeninas. La situacin se agudiza en los partidos con mejores posibilidades electorales,
donde frecuentemente manejan los quintos puestos de las listas internas como lugares
de mujer, significando de esa manera que las mujeres no pueden aspirar ms que a
ubicarse en esos sitios. e) La mayora de los partidos incluyen cuotas en sus estatutos, y
algunos incluso han mejorado la disposicin en concordancia con el sentido de este tipo
de acciones positivas. Por ello, esta medida de accin afirmativa ya no representa un
plus para avanzar al respecto.

26

A pesar de ello, se verific un aumento porcentual de mujeres (del 2,5% a un 10%) en la Cmara de Diputados en las ltimas elecciones
generales de 2003. Ello se debera a que las mujeres ganaron fuerza en sus respectivos partidos. A la vez, la abrupta disminucin de senadoras
(del 17,8% al 11,1%) tendra relacin con que los efectos de la pequea cuota disminuyen a medida que aumenta la fragmentacin del espectro
poltico. Ver: Soto, Clyde, 2003, Continuidades sin fisuras. Panorama electoral y participacin femenina, en Informativo Mujer, Ao 15, N 162,
Marzo/Abril 2003, Asuncin, Centro de Documentacin y Estudios (CDE).

Al comparar los resultados electorales totales de las tres ltimas elecciones generales
que tuvo el Paraguay (1993, 1998 y 2003), se puede ver un pequeo aumento de mujeres
de entre tres y cuatro por ciento en cada periodo. A ese ritmo, si pudiera sostenerse,
recin en el 2063 se llegara a un resultado paritario, luego de doce eventos electorales
ms27. Esto muestra la magnitud de la ineficacia de una medida como la cuota mnima,
cuando es admitida apenas para acallar las crecientes demandas de mayor acceso a
espacios de decisin por parte de los sectores de mujeres de organizaciones sociales y de
partidos polticos. Los datos ratifican la necesidad de que las cuotas garanticen resultados electorales y no slo participacin en las candidaturas.
Actualmente el Paraguay cuenta con un escaso 10,4% de mujeres que ocupan escaos
en el Congreso Nacional, inferior al promedio regional. En el 2003 por primera vez fue
electa una gobernadora entre los 17 titulares departamentales y un 14,1% de las
concejalas departamentales pasaron a ser ocupadas por mujeres. Las concejalas municipales representan un 17,7% sobre el total de concejalas electas en el 2001, mientras
que slo el 5% de las intendencias es ocupado por mujeres.
An cuando existen proyectos referentes al mejoramiento de esta situacin, respaldados por el movimiento de mujeres y algunas instancias estatales, que incluso proponen
un 50% de participacin por sexo en las candidaturas, lo concreto es que el Estado paraguayo no posee medidas adecuadas para acelerar el logro de la igualdad de hecho. Con
excepciones, las autoridades nacionales no han manifestado una voluntad poltica favorable para apoyar el necesario cambio legislativo.
En esta situacin, menos an puede decirse que se haya dedicado algn esfuerzo consistente con el fin de enfrentar otros obstculos para el ingreso igualitario de mujeres a la
vida poltica y pblica, como la pobreza, las carencias de las zonas rurales, la discriminacin que sufren las mujeres (y tambin los hombres) monolinges guaran28 y las y los
indgenas del pas.

27
28

Ibd.
Aunque el guaran es idioma oficial del Paraguay, la vida pblica y poltica se maneja principalmente en espaol, las leyes no se difunden
suficientemente en guaran, los documentos oficiales se producen slo en espaol y persiste una generalizada desvalorizacin del idioma
nativo y mayoritario.

Informe Sombra

El Estado paraguayo, en su Quinto Informe Peridico, acusa al movimiento social de

mujeres de no haber apoyado candidaturas femeninas concretas en elecciones realizadas durante el periodo informado. Esta pretensin desconoce el marco de pluralidad
poltica en que las organizaciones desarrollan su accin, que no necesariamente se traduce en un apoyo a chapas electorales o a determinados partidos por incluir eventualmente a una mujer. Con ello se desva la responsabilidad del propio Estado con respecto

CEDAW

Un tema de flagrante discriminacin para el acceso de mujeres a cargos pblicos electivos es la falta de garantas y proteccin por maternidad, citada en el Quinto Informe
Peridico bajo el artculo 1 de la Convencin. Una concejala de la ciudad de Asuncin
demand este derecho que le fue negado por la Junta Municipal de esta ciudad capital,
alegando que las protecciones del Cdigo Laboral no eran extensibles a las mujeres electas para la funcin pblica. Ello significa que en Paraguay la maternidad es un impedimento para las mujeres en espacios de poder electivos. Es un antecedente que sin dudas
desalentar a cualquier mujer en edad reproductiva y con deseos de tener hijos a
postularse en procesos electorales.

63

al establecimiento de medidas que incentiven y obliguen a todas las fuerzas polticas a

incluir a mujeres en las contiendas electorales, rompiendo la inercia de la exclusin partidaria e incluso la habitual preferencia del electorado hacia los hombres. La demanda
de acceso de mujeres a la vida poltica y pblica no es de tipo corporativo y el esfuerzo
de las organizaciones se dirige a que, respetando el pluralismo y la diversidad, ms mujeres se ubiquen en los espacios de decisin.
En cuanto a la representacin de las mujeres en la formulacin de la poltica gubernamental, no es visible una participacin regular de la instancia encargada de la poltica
de igualdad de gnero del pas en los principales debates sobre polticas pblicas. Persiste la desigualdad numrica en cargos relevantes no electivos de la funcin pblica, aun
cuando hay dos titulares de ministerios entre los diez existentes y varias titulares de
secretaras cuyos cargos tienen rango ministerial. El reciente nombramiento de una mujer
a la Corte Suprema de Justicia rompe una larga tradicin de exclusin total y ha sido
muy bien recibido, pero es insuficiente pues an est lejos de satisfacer la aspiracin de
igualdad de acceso. Son mujeres el 30,2% de las juezas y jueces de la Repblica; sin
embargo, el porcentaje es sensiblemente menor en los tribunales de apelacin (18%)29.
No existen otras medidas de accin positiva que busquen garantizar el acceso igualitario de mujeres a cargos pblicos de designacin, si bien en las FF AA, a travs de la Orden
N 54/02, se reserva un cupo del 20% a las mujeres que quieran cursar la carrera militar.
Aunque podra verse como un avance la eliminacin de trabas para el ingreso femenino
a la milicia, esto no es necesariamente as para las organizaciones feministas, dado que
se trata de una estructura vertical y machista que sostiene la histrica discriminacin
de las mujeres.
El gobierno que asumi en el ao 2003 no estableci ningn mecanismo de consulta
con organizaciones de mujeres para nombramientos en cargos muy sensibles para las
demandas de igualdad de gnero, tal como se indica en el inciso 27 de la Recomendacin General N 23 del Comit. Aun cuando en algunas situaciones existen mecanismos
de consulta a las organizaciones en lo referente a ciertas polticas gubernamentales, no
puede decirse que sta sea una prctica habitual en el Estado paraguayo.

Informe Sombra

CEDAW

La desigualdad en la participacin pblica y poltica de las mujeres tambin se manifiesta en las diversas formas organizativas de la sociedad civil, tanto en la pertenencia como
en los cargos ocupados. Muy pocas han establecido medidas para subsanar este dficit
y el Estado no ha desarrollado polticas que alienten a cambiar esta situacin. Dada su
manifiesta incapacidad para modificar la desigualdad en sus propias instancias a travs
de medidas concretas y efectivas, difcilmente el Estado pueda ponerse como ejemplo
en este sentido. Posiblemente, esto le reste legitimidad para impulsar el establecimiento
de medidas de accin positiva de cumplimiento obligatorio para las organizaciones de
la sociedad civil.

64

Es necesario que tengan continuidad los esfuerzos iniciales de la Secretara de la Mujer

para tener registros, datos estadsticos e investigaciones que permitan un monitoreo
constante de la evolucin de los niveles de participacin de mujeres en distintos mbitos, as como de las barreras socioculturales para mejorar esta situacin. La obtencin
de esta informacin no debera depender solamente de iniciativas de sectores no gubernamentales, generalmente sujetas a escasos y poco estables recursos.
29

Datos proporcionados por la Unidad de Derechos Humanos de la Corte Suprema de Justicia (septiembre de 2004).

IX. ARTCULO 8
El Estado del Paraguay tuvo a bien informar al Comit sobre las medidas adoptadas en
cumplimiento de sus obligaciones derivadas del artculo 8 en su Informe Peridico tercero y cuarto combinados30 y Quinto Informe Peridico31, aunque lo ha hecho de un
modo insuficiente, omitiendo sealar con precisin las estadsticas de la participacin
de la mujer en el servicio diplomtico y en actividades de representacin internacional
del Estado, as como las medidas adoptadas para establecer criterios objetivos y procesos para el nombramiento y el ascenso de mujeres en dichos cargos32.
La escasa presencia de mujeres en el servicio diplomtico del Paraguay revela un bajo
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el artculo 8 de la Convencin y en la
recomendacin efectuada por el Comit en sus Observaciones Finales a los Informes
inicial y segundo de Paraguay en esta rama de la funcin pblica33.
Existe una marcada discriminacin de hecho en el acceso de mujeres a cargos diplomticos, evidenciada en la diferencia entre hombres y mujeres que mantiene el cuerpo
diplomtico en servicio, donde ms de dos tercios de los cargos en embajadas estn
ocupados por hombres (69%), y slo el 31% est ocupado por mujeres. El porcentaje de
participacin de mujeres en el escalafn consular decrece a medida que el rango en
cuestin es mayor, con un fuerte salto en el cargo de embajador/a, ya que Paraguay
cuenta con slo cuatro mujeres embajadoras, frente a 23 embajadores. Otra exclusin
marcada se encuentra en los agregados militares, que son en su totalidad hombres.
En forma comparativa se consigna una mayor cantidad de mujeres en embajadas, con
un aumento del 9% desde el ao 1997 en trminos generales, y tambin con un leve
avance en cuanto al acceso de mujeres a cargos de mayor jerarqua.
En el caso de las misiones permanentes la desigualdad es menor, con 43% de mujeres y
57% de hombres, sin embargo, los cargos de embajadores/as estn ocupados en su totalidad por hombres.

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32
33

CEDAW/C/PAR/3-4, 11 de febrero de 2004, prr. 83-88.

CEDAW/C/PAR/5, 25 de mayo de 2004, pp. 24-26.
Recomendacin General N 23.
A/51/38, 9 de mayo de 1996, prr. 129.

Informe Sombra

Sobre la designacin de mujeres para desempear funciones relacionadas con la proteccin internacional de los derechos humanos, se tiene que dos de los tres paraguayos/as
en organismos internacionales de vigilancia de derechos humanos son mujeres. Rosa

CEDAW

En la conformacin de delegaciones gubernamentales para asistir a conferencias internacionales, se seala la participacin de las organizaciones de mujeres durante la actual
administracin, tanto en la Reunin de la Mesa Directiva Ampliada del Comit Especial
sobre Poblacin y Desarrollo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), realizada en marzo de 2004, y en la Novena Conferencia Regional sobre la Mujer
de Amrica Latina y el Caribe, en junio de 2004. La inclusin de mujeres en estas delegaciones est en directa relacin con los cargos tcnicos ministeriales ocupados por ellas,
por lo tanto, se observa mayor representacin femenina en aquellas delegaciones integradas por representantes de la Secretara de la Mujer, y menor presencia en las que
requieren cuadros tcnicos pertenecientes a otras instituciones.

65

Mara Ortiz integra el Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas desde
febrero de 2003, y Soledad Villagra es experta del Grupo de Trabajo de las Naciones
Unidas sobre Detenciones Arbitrarias desde el ao 2002. Ambas son activistas con trayectoria en organizaciones de la sociedad civil.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, como rgano estatal encargado de planificar, coordinar y ejecutar la poltica exterior, tiene entre sus funciones la conformacin de misiones diplomticas ante Estados extranjeros y de representaciones permanentes en
organizaciones internacionales, misiones especiales y delegaciones oficiales. Sin embargo, la promocin de mujeres en estas instancias no se encuentra de forma explcita en la
normativa de dicho ministerio, ni en su Ley Orgnica (Ley N 1.635), ni en la Ley del
Servicio Diplomtico y Consular (Ley N l 1.335).

X. ARTCULO 9
El Estado no ha informado sobre este artculo en el Quinto Informe Peridico. El marco
constitucional garantiza la nacionalidad paraguaya a todos los nacidos en territorio paraguayo, y ningn paraguayo o paraguaya natural puede ser privado de su nacionalidad
por ninguna causa. Tambin otorga a las mujeres iguales derechos que a los hombres en
todo lo concerniente a la nacionalidad y ciudadana, y ningn matrimonio contrado en
el pas puede afectar la nacionalidad de la mujer.
Los hijos de madre o padre paraguayo nacidos en el Paraguay son paraguayos, aun cuando uno de los progenitores fuera extranjero o extranjera. La Constitucin establece que
los extranjeros podrn obtener la nacionalidad paraguaya por naturalizacin si renen
la mayora de edad, tienen una radicacin mnima de 3 aos en territorio nacional,
ejercen regularmente en el pas alguna profesin, oficio, ciencia, arte o industria, y demuestran buena conducta definida en la ley. Tambin contempla que la nacionalidad
mltiple podr ser admitida mediante tratado internacional, o por reciprocidad de rango constitucional entre los Estados del natural de origen y del de adopcin.

Informe Sombra

CEDAW

La grave dificultad para el ejercicio del derecho a la nacionalidad es el propio derecho al

nombre y la preservacin de la identidad a la que son expuestos nios y nias en Paraguay. Esto se debe, a la deficiente e insuficiente habilitacin de servicios pblicos de
registro civil que no garantizan ni la cobertura ni la fidelidad adecuada. Adems, influye
en el no goce de este derecho la desinformacin, la ignorancia de padres y madres que
desconocen este tipo de obligaciones y las implicaciones que derivan del no cumplimiento de este derecho de sus hijos.

66

Existe una grave deficiencia en la prctica de la inscripcin en el Registro Civil y se constata, en algunos casos, mayor nmero de certificados de nacidos vivos que partidas de
nacimiento. En muchos casos tampoco se hace efectiva la gratuidad de la primera expedicin de los certificados de nacimiento que garantiza la ley, por lo tanto, la carencia de
recursos econmicos es tambin un obstculo para la inscripcin de los/as nios/as.
La Direccin del Registro Civil de las Personas es una unidad dependiente del Ministerio
de Justicia y Trabajo que presenta demora en el registro de nacimientos y defunciones.
No cuenta con un sistema informatizado de los registros, y varios originales de registros
se han extraviado por el manejo inadecuado de los archivos y mudanzas sucesivas. Esta

situacin se agrava en las reas rurales por la falta de adecuacin del sistema de registros al alto nmero de nacimientos atendidos por parteras empricas en las casas, por la
falta de acceso a transporte y porque tampoco existen suficientes campaas de informacin a los padres y parteras sobre la importancia de registrar a los nios, ni se facilita el
servicio teniendo en cuenta estas dificultades.
Todos estos factores generan un sistema de registro de nacimientos y defunciones altamente insuficiente, lo que es grave dadas las irregularidades que se producen al amparo de este
servicio mal llevado, como se puede observar en las innumerables identidades falsas de
nios y de madres biolgicas que aparecen en los expedientes de procesos judiciales, y por
la imposibilidad de adaptar los planes, proyectos y programas a las necesidades reales.
Urge que el Estado implemente una poltica de registro civil de las personas, destine
suficientes recursos financieros, materiales y humanos para modernizar y mejorar el
sistema de registro tanto en la capital como en el interior del pas, a fin de facilitar que
los nios y las nias sean registrados al nacer, para contar con la nacionalidad y ser
sujetos de derechos. Adems, es necesario que el Estado implemente campaas masivas
de sensibilizacin sobre la importancia que encierra este derecho. Al respecto, el Estado
paraguayo ya fue observado en reiteradas ocasiones por el Comit de Derechos del Nio34.

XI. ARTCULO 10
La reforma educativa, iniciada en 1994 y sostenida a pesar de los cambios de gobierno,
es un avance significativo, pues ha aumentado el acceso a la educacin. Sin embargo,
esta reforma no ha garantizado el mejoramiento de la calidad educativa. Los cambios se
han dado slo en la Educacin Escolar Bsica y en la Educacin Media y no en la Superior y Universitaria. Adems, hasta ahora no existen polticas pblicas que impulsen la
incorporacin del enfoque de gnero en este nivel.

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35

CRC/C/15/Add.166, 6 de noviembre del 2001, prr. 29-30; CRC/15/Add.75, 18 de junio de 1997, prr. 38.
Ley N 1.264/98, artculo 75.

Informe Sombra

El Estado es responsable de fomentar la enseanza media, tcnica, agropecuaria, industrial y la superior o universitaria, as como la investigacin cientfica y tecnolgica. La
poltica educativa menciona expresamente como uno de sus fines garantizar la efectiva
igualdad entre los sexos y el rechazo de todo tipo de discriminacin. La Ley General de

CEDAW

La Constitucin establece la obligatoriedad de la educacin escolar bsica (9 aos de

escolaridad) y la gratuidad en las escuelas pblicas, pero el Estado no cuenta con polticas que garanticen su cumplimiento. En la prctica, salvo los programas de complemento nutricional y suministro de tiles escolares para los alumnos de escasos recursos previstos35, la educacin pblica no es totalmente gratuita y un gran nmero de nios y
nias abandonan el sistema educativo formal por razones econmicas. Las meriendas
escolares y la distribucin de textos son insuficientes para cubrir las necesidades existentes, principalmente en las poblaciones ms carenciadas. Los recursos destinados por
el Estado han sido escasos, ms del 90% del presupuesto se destina a gastos corrientes,
es decir, pago de recursos humanos, por lo que varios costos de funcionamiento de las
instituciones pblicas deben ser absorbidos por las familias.

67

Educacin (Ley N 1.264/98), en su artculo 10 establece como principios de la educacin

el acceso y la permanencia en los centros educativos de mujeres y varones, la efectiva
igualdad entre los sexos y el rechazo a todo tipo de discriminacin. El ltimo censo de
poblacin y viviendas 2002 no releva diferencias importantes en la tasa de analfabetismo
entre mujeres (8,1%) y hombres (6,1%), pero s resalta las asimetras existentes entre la poblacin urbana (4,9%) y la poblacin rural (10,2%), lo que muestra las condiciones de inequidad en la que se encuentran las mujeres pobres, las campesinas y las guaran hablantes36.
El Censo Nacional Indgena 2002 tambin revela el bajo ndice de alfabetizacin de este
grupo poblacional. Las mujeres indgenas analfabetas representan el 53% del total de
los que nunca asistieron a la escuela, y representan una cifra menor de los que actualmente se encuentran escolarizados37. Los indgenas de 10 o ms aos de edad tienen
apenas 2,2 aos de estudio en promedio, mientras que el promedio nacional entre la
poblacin no indgena es de 7 aos.
En cuanto a la formacin tcnica, datos del 2001 del Servicio de Nacional de Promocin
Profesional (SNPP), dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo, muestran la prevalencia en el acceso de hombres (56%) frente a las mujeres (44%) en los cursos. Todava es
escaso el acceso de las mujeres a reas tcnicas tradicionalmente ocupadas por varones,
tales como electricidad, electrnica, refrigeracin, entre otros38.
El 25% de la niez paraguaya de 10 a 17 aos de edad realiza alguna actividad laboral, ya
sea remunerada o no. De esta cifra ms del 10% no asiste a ninguna institucin de educacin formal y trabajan en promedio ms de 40 horas semanales y sus ingresos no alcanzan
ni el 50% del salario mnimo vigente y tres de cada diez son nias trabajadoras39.
Existe equilibrio en la participacin de mujeres y hombres en la educacin universitaria,
aunque se constatan diferencias en el tipo de carreras que cursan y en el menor acceso de
las mujeres a las universidades pblicas. En carreras como ciencias agrarias, ciencias tcnicas y tecnolgicas se evidencia una escasa matriculacin de las mujeres y predomina su
insercin en carreras tradicionalmente vinculadas al rol femenino, es decir, las que guardan
relacin con ciencias de la educacin, salud, y ciencias sociales y humanidades40.

Informe Sombra

CEDAW

El Programa Nacional de Educacin Bilinge implementado por el Ministerio de Educacin y Cultura busca enfocar la complejidad de la situacin sociolingstica de los alumnos41, sin embargo, esta rea sigue con un desarrollo limitado y no enfrenta adecuadamente la lengua como uno de los factores de exclusin del sistema educativo. La eliminacin de los contenidos de carcter discriminatorio, y el acceso en igualdad de oportunidades a los beneficios de la cultura humanstica, cientfica y tecnolgica42 son algunos
de los fines de la educacin que deberan ser cumplidos.

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Paraguay - Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC), Principales resultados del Censo 2002. Vivienda y Poblacin, San
Lorenzo, 2003.
Aquellas que nunca asistieron a la escuela.
Procesado en base a datos de la DGEEC, Compendio Estadstico. 2001.
Lovera, Diego Jos y otros, Escolaridad y Trabajo Infantil en Paraguay: 1997-2001. Evolucin y principales determinantes, en Familia y Pobreza
en el Paraguay. Resultado de Investigaciones. Serie Investigaciones Poblacin y Desarrollo, Asuncin, UNFPA y ADEPO, 2004.
Rivarola, Domingo, La Educacin Superior Universitaria en Paraguay, Asuncin, Ministerio de Educacin y Cultura - IESALC. CONEC, 2003.
La Ley General de Educacin establece que la enseanza en los comienzos del proceso escolar se realizar en la lengua oficial materna del
educando.
Ley N 1.264/98, artculos 73 y 74.

A pesar de estos cambios, en las instituciones educativas an persisten prcticas que

refuerzan modelos sexistas y roles tradicionales como exclusivos de las mujeres43, y actos discriminatorios como la expulsin de adolescentes embarazadas, o por orientacin
sexual distinta a la heterosexual. En el currculo vigente persisten vacos importantes
dentro de los programas de estudio de la educacin escolar bsica con relacin a temas
como gnero, derechos humanos, violencia, entre otros, que deberan ser tenidos en
cuenta en el momento de disear las polticas educativas, y procurar su inclusin desde
el nivel inicial con el fin de promover un cambio cultural en reas fundamentales para la
convivencia cotidiana entre los sexos.
Tambin se han denunciado numerosos casos de nias y adolescentes acosadas
sexualmente por sus profesores, ante lo cual el MEC dispuso medidas urgentes como,
por ejemplo, la suspensin y retencin de salarios de los acusados, y el inicio de sumarios administrativos en algunos colegios, entre tanto la justicia determina la culpabilidad o no de los docentes acosadores.
La Ley General de Educacin prev la constitucin de fondos para becas y otras ayudas con
el objeto de facilitar la formacin intelectual, cientfica, tcnica o artstica de las personas,
dando preferencia a quienes carezcan de recursos (art. 80), pero en general estos beneficios
son poco difundidos, no tienen mecanismos de accin positiva que garanticen el acceso de
las mujeres, y tampoco existen estudios que muestren el grado de acceso de las mujeres a
estas oportunidades. Adems, existen escasas bibliotecas pblicas, las bibliotecas en los
centros de enseanza son precarias y el Paraguay presenta la menor tasa de acceso a medios de comunicacin en el ao 2000, con un promedio de 50 lneas telefnicas por cien mil
habitantes; por lo tanto, el acceso a internet tambin es limitado44.

43
44

Sottoli, Susana y Elas, Rodolfo, Mejorando la Educacin de las nias en Paraguay, Asuncin, UNICEF, 2001.
Indicadores sociales: Educacin, Salud, Pobreza, Tecnologa, Gnero y Aspectos de Gobernabilidad y Democracia [en lnea] http://
www.comunidadandina.org/estadisticas/docu_desint.htm, Mayo de 2003 [30/10/04]

Informe Sombra

Es necesario que el Estado garantice el fortalecimiento de los distintos programas en la

educacin para modificar los patrones sexistas, reducir la repitencia, la desercin y la
exclusin del sistema educativo, especialmente de las nias y mujeres del sector rural.
Tambin es necesario aumentar el gasto pblico en educacin como una herramienta
importante para reducir la pobreza y la desigualdad en la distribucin de los ingresos.
Asimismo, se requiere potenciar la realizacin de estudios y diagnsticos desde una perspectiva de gnero que revelen cules son las formas de discriminacin que persisten en
el sistema educativo, y que son reconocidas en el Quinto Informe Peridico como parte
del currculo oculto. Por ltimo, resulta prioritario profundizar en el diagnstico y el
diseo de polticas pblicas para remover los obstculos lingsticos y tnicos que se
reproducen en el sistema educativo, incluso en la implementacin del Programa Nacional de Educacin Bilinge dirigido a las mujeres bilinges o monolinges guaran, con el
fin de contribuir a la erradicacin de la discriminacin en el acceso y permanencia en la
educacin de las mujeres campesinas, pobres, guaran hablantes e indgenas.

CEDAW

La Ley General de Educacin dispone que el Estado promueva los deportes, en especial
los de carcter no profesional que estimulen la educacin fsica, brindando apoyo econmico y exenciones impositivas a establecerse en la ley (art. 84). No existen estudios
que muestren el nivel de participacin de las mujeres en estas actividades.

69

XII. ARTCULO 11
Persisten leyes discriminatorias hacia algunos sectores ocupados mayoritariamente por
mujeres, casos de discriminacin laboral contra mujeres por su orientacin sexual45 y,
principalmente, ausencia de polticas pblicas efectivas en esta rea46.
Paraguay carece de una poltica de empleo y mantiene altas tasas desempleo y subempleo. La desigualdad social es marcada, el 50% de la poblacin es pobre y se nota una
clara tendencia a la feminizacin de la pobreza. En la Estrategia Nacional de Reduccin
de la Pobreza y la Desigualdad (ENREPD), el Estado no ha incorporado la perspectiva de
gnero en las polticas47.
El II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2003-2007
tiene entre sus lneas de accin la igualdad en el acceso a los recursos econmicos y al
trabajo, pero su aplicacin resulta insuficiente para enfrentar las prcticas discriminatorias, la invisibilidad y la desvalorizacin del trabajo femenino y su incidencia en la mayor
vulnerabilidad de las mujeres.
La participacin femenina en el mercado de trabajo ha aumentado48. Las mujeres siguen enfrentando dificultades derivadas de la divisin sexual del trabajo, son discriminadas en la retribucin salarial que perciben ms baja en comparacin con los hombres, tanto en el empleo pblico como en el privado. Los segmentos femeninos de mayor pobreza se encuentran insertos en el sector informal de la economa y reciben slo el
70% de los ingresos de los hombres en la misma ocupacin49. Existe una alta proporcin
de mujeres jefas de hogar, situacin fuertemente asociada a las condiciones de pobreza
y con mayor tasa de desempleo que los hogares con jefatura masculina50. El mercado
laboral est altamente segmentado, existe una clara supremaca del empleo femenino
en el sector de servicios y comercio, que representa el 44,5% en el ao 200251. En el
sector de microempresas, el 58% de los microempresarios individuales son mujeres52.
Las mujeres rurales han incrementado su participacin econmica, pero no ha sido
mediante empleos de calidad sino como trabajadoras por cuenta propia, familiares no
remuneradas o empleadas domsticas53. La concentracin de la tierra en Paraguay es
gravemente inequitativa, segn lo seala la CEPAL; entre las campesinas sin tierras existe una alta concentracin de mujeres jefas de hogar que tropiezan con obstculos para
la titulacin y arraigo, as como una escasa insercin en empleos como estrategia de
obtencin de ingresos complementarios.

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Informe Sombra

CEDAW

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53

Bareiro, Line (comp.), Discriminaciones y medidas antidiscriminatorias. Debate paraguayo y legislacin comparada. CDE, Honorable Cmara
de Senadores, UNFPA, 2003.
Segn declaraciones del Ministerio de Justicia y Trabajo, este organismo no tiene a su cargo la poltica de empleo del pas y slo se encarga de
la vigilancia del cumplimiento de las garantas laborales. Pero en la prctica no ejerce ningn tipo de control y se limita a cumplir el rol de
mediador ante los casos de incumplimiento de la legislacin laboral.
Bareiro, Line, Aportes desde la perspectiva de gnero a la estrategia de reduccin de la pobreza y desigualdad en Paraguay, en Valenzuela,
Mara Elena (edit.), Polticas de empleo para superar la pobreza. Paraguay, Santiago, Oficina Regional de la OIT, 2004.
La Encuesta Permanente de Hogares 2003 de la DGEEC revela que alrededor de 46 de cada cien mujeres en edad de trabajar participan en el
mercado laboral, ya sea ocupadas en alguna actividad o buscando empleo.
Myres, Lylian, Situacin Laboral de la Mujer en Paraguay, en Valenzuela, Mara Elena (edit.), Mujeres, Pobreza y Mercado de Trabajo. Argentina
y Paraguay, Santiago, OIT - Oficina Regional Amrica Latina y el Caribe, 2003.
Paraguay - DGEEC, Encuesta Permanente de Hogares 2000/2001.
Cspedes, Roberto, Familia y pobreza en el Paraguay. Resultado de investigaciones, UNFPA, ADEPO, 2004, p. 38.
Caballero Jimnez, Manuel, Caractersticas del empleo en las microempresas urbanas en Borda, Dionisio y Masi, Fernando (edit.), El trabajo
precario. Mercado Laboral en Amrica Latina y Paraguay, Asuncin, CADEP, 2003.
Heikel, Mara Victoria, Dimensin de la Pobreza y relaciones de gnero en el sector rural, en Valenzuela, Mara Elena (edit.), op. cit. 2004.

La Ley N 1652/00 que crea el Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral

releva la importancia de la formacin de mano de obra femenina para el acceso al mercado de trabajo. Existen iniciativas locales y puntuales como la del municipio capitalino
de Asuncin que desarrolla programas de insercin laboral para mujeres de escasos
recursos, con el fin de ofrecer oportunidades de trabajo no tradicionales, involucrando a
diversos actores, aunque los resultados hasta ahora han sido limitados. A nivel nacional
existe una Comisin Nacional Tripartita de Igualdad de Oportunidades en el Empleo,
integrado por la Secretara de la Mujer y el Ministerio de Justicia y Trabajo, el sector
sindical y el sector empresarial, y que cuenta con el apoyo de la OIT54.
El derecho a la seguridad social es incumplido por el Estado paraguayo. El sistema de
proteccin social no llega ni al 20% de la poblacin ocupada55. Los/las trabajadores/as
del sector rural e informal, en general, no acceden a ningn sistema de seguridad social.
El Cdigo Laboral garantiza la proteccin de la maternidad, aunque en la prctica no es
aplicada plenamente56. Esto se evidencia en que: a) Existen empresas privadas que aplican
test de embarazo como mecanismo para seleccionar a las trabajadoras, sin que el Estado
tome intervencin en estos casos. b) El Cdigo Laboral establece que las empresas que tuvieren ms de 50 trabajadores de uno u otro sexo debern contar con una guardera, pero el
nivel de cumplimiento de esta disposicin por parte de las empresas es prcticamente
nulo, y no existen polticas pblicas que alienten el suministro de los servicios sociales de
apoyo necesarios para permitir que los padres combinen las obligaciones familiares con las
responsabilidades del trabajo y con la participacin en la vida pblica57.
La discriminacin legal hacia las trabajadoras domsticas remuneradas se mantiene, tal
como ha informado el Estado paraguayo al Comit58, aunque ha omitido sealar determinados aspectos que ilustran la extensin y gravedad de esta discriminacin hacia las
mujeres en el mbito del trabajo, que configura una violacin de la Convencin y un
incumplimiento de la recomendacin de adecuacin de la legislacin interna que hiciera el Comit en su observacin anterior59. Sobre esta situacin particular, el Estado de
Paraguay ya fue observado en anteriores ocasiones por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos60 y por el Comit de Derechos Humanos61. Hasta la fecha no ha existido ninguna iniciativa del Estado para modificar esta legislacin ni para ampliar la proteccin administrativa hacia este sector.

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En ese marco se han desarrollado talleres para promover la igualdad de la participacin de la mujer en el trabajo, segn el Decreto N 21403/
98. Actualmente se est implementando el Programa Gnero, Pobreza y Empleo junto con otros cinco pases de Amrica a efectos de disear
polticas e incorporar la temtica de gnero en al menos una poltica a nivel nacional y otra a nivel local, adems de generar capacidades a
travs de la formacin de formadores/as.
Paraguay - DGEEC, Encuesta Integrada de Hogares. 2000/2001.
Los gremios docentes han logrado introducir importantes conquistas en el Estatuto Docente respecto a los permisos por maternidad y la
cantidad de hijos a ser tenidos en cuenta para la jubilacin.
La Direccin General de Bienestar Social, dependiente del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social ha implementado los Centros de
Bienestar de la Infancia (CEBINFA), para responder a la necesidad de contar con guarderas para hijos de hasta 5 aos de edad de mujeres
trabajadoras de escasos recursos, pero estos servicios estn centralizados en el rea metropolitana, y cada vez tienen menores recursos para su
funcionamiento, con lo cual los costos de mantenimiento se trasladan nuevamente a las familias.
(CEDAW/C/PAR/3-4, 11 de febrero de 2004, prr. 116 y 119; CEDAW/C/PAR/5, 25 de mayo de 2004, pp. 30-31).
(A/51/38, 9 de mayo de 1996, prr. 127).
Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Paraguay. Doc. OEA/Ser./L/VII.110 doc. 52, 9 de marzo de 2001, prr. 38-40.
CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995, prrs. 16 y 27.
Vase: Mires, Lylian, en Valenzuela, en Valenzuela, Mara Elena, op. cit. (2003), Situacin Laboral de la Mujer en Paraguay. En: Valenzuela, Mara
Elena (edit.), op. cit. Soto, Lilian, La situacin de las trabajadoras domsticas en Paraguay y el trabajo infantil domstico remunerado en
Valenzuela, Mara Elena (edit.), 2004, op. cit. y Valiente, Hugo, Se necesita muchacha sin... derechos. Las leyes sobre trabajo domstico remunerado
en Paraguay, OIT, 2003 (mimeo).

Informe Sombra

54

CEDAW

El trabajo domstico remunerado62 en Paraguay es una de las principales ocupaciones

de las mujeres, constituye una categora especial de contrato laboral regulado de un
modo diferenciado y discriminatorio con relacin al resto de los trabajadores. Entre las

71

discriminaciones explcitas que permanecen en la legislacin laboral63, se pueden sealar: a) el pago del 40% del salario mnimo estipulado para los dems trabajadores. b) No
tienen derecho a la bonificacin familiar64. c) Podrn ser obligadas a trabajar hasta 12
horas diarias, cuando la regla general para el resto de los trabajadores es el derecho a la
jornada laboral mxima de trabajo efectivo no superior a ocho horas diarias, y no se
contempla pago por horas extraordinarias de trabajo. d) En cuanto al descanso semanal
obligatorio, de comn acuerdo con el empleador, podrn trabajar los das feriados. e)
Tienen un rgimen ms desfavorable de preavisos, y no tienen derecho a la estabilidad
laboral por diez aos de servicio ininterrumpido con el mismo empleador, ni la doble
indemnizacin por despido en este caso. f) No es obligatorio celebrar por escrito el contrato de trabajo domstico, y tampoco es obligatorio registrarlo ante la Autoridad Administrativa del Trabajo.
En cuanto a la seguridad social, las trabajadoras domsticas slo tienen la cobertura por
los riesgos de enfermedad, accidentes de trabajo y embarazo. La ley las excluye del derecho a la jubilacin y a la pensin por invalidez (art. 2 modificado por la Ley N 98/92). El
Instituto de Previsin Social slo asegura a las que trabajan dentro del municipio de
Asuncin. En el resto del pas, incluida el rea metropolitana, las trabajadoras domsticas no tienen acceso a ningn seguro social.
Al estar excluidas de este modo del derecho a la seguridad social, tampoco son eficaces
las medidas de proteccin especial y subsidios que la ley laboral acuerda a todas las
trabajadoras durante el embarazo, parto y puerperio, y que descansan totalmente en la
cobertura que brinda la seguridad social (descansos pagados pre y post natales, atencin mdica durante el embarazo y parto, etc.). No es casual que el embarazo sea una de
las principales causas por las cuales se despide a las trabajadoras domsticas, y que la
proteccin que acuerda el Cdigo Laboral sea ineficaz en la prctica.
Adems, en este empleo se registran, como prctica de las familias empleadoras, situaciones muy extendidas y frecuentes de servidumbre y maltrato, en particular con las
trabajadoras de cama adentro o sin retiro. No existen polticas pblicas para combatir estos complejos patrones de discriminacin de gnero, clase social, edad y lengua,
que se reproducen con las mujeres que se desempean como trabajadoras domsticas.

Informe Sombra

CEDAW

El trabajo infantil domstico es poco registrado y no aparece con claridad en los informes
estadsticos laborales. Se considera como una extensin de las tareas de la nia y se pierde
el concepto de empleo, y las modalidades son el criadazgo y los empleados/as domsticos/
as. En la situacin de criadazgo se vuelve invisible el trabajo como categora econmica,
porque no existe remuneracin65. Se debe tener presente que el Paraguay ya fue observado
reiteradas veces por el Comit de Derechos del Nio con relacin a este aspecto66.
La sensibilizacin y capacitacin de diversos actores de la sociedad para erradicar los
obstculos para el acceso y permanencia de las mujeres en el empleo, son elementos
clave. Se requiere de diagnsticos e informaciones desagregadas por sexo para profundizar y visualizar las condiciones de acceso y permanencia de las mujeres al empleo, su
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Cdigo Laboral (Ley N 496/95), Captulo IV De los Trabajadores Domsticos (arts. 148 al 156).
La bonificacin consiste en el pago del 5% del salario mnimo por cada hijo/a que sea menor de 17 aos de edad, se encuentre bajo la patria
potestad de la trabajadora y en el territorio nacional, y que su educacin y crianza est a expensas de ella.
OIT, Estoy tan cansada pero quiero estudiar, Serie Trabajo Infantil Domstico en Paraguay, Asuncin, OIT - IPEC, 2004.
CRC/C/15/Add.166, 6 de noviembre del 2001, prr. 47-48; CRC/15/Add.75, 18 de junio de 1997, prr. 43.

contribucin y las distintas formas de discriminacin que obstaculizan la participacin

de las mujeres en la economa. Por ltimo, urge que el Estado adopte mecanismos efectivos en la aplicacin de las garantas para el ejercicio del empleo de las mujeres, segn
lo consagrado en el marco constitucional y en la legislacin laboral, y disee e implemente
polticas orientadas a garantizar el acceso y tenencia de la tierra, as como la asistencia
tcnica y crediticia a las mujeres rurales para el logro de la igualdad en el trabajo, la
eliminacin de las profundas brechas salariales y el acceso desigual a los recursos para
las mujeres, que an se mantienen.

XIII. ARTCULO 12
La deficiente atencin a la salud es un problema grave para la poblacin paraguaya en
general, pero afecta especialmente al sector rural. Las reas crticas incluyen la mala
calidad en la atencin, la falta de acceso a los servicios y la atencin diferenciada en
salud sexual y reproductiva para adolescentes y jvenes. Existen serias dificultades para
acceder a informaciones sobre la situacin de morbi - mortalidad, los servicios estadsticos del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS) no permiten el mejoramiento de sistemas de registro y la superacin del alto grado de subregistro existente. La
mala utilizacin de los registros y el subregistro distorsionan la visin de la problemtica, lo que se vuelve esencialmente grave en los casos de las ITS y el VIH/SIDA.
El acceso a servicios de atencin a la salud de la mujer, que incluye salud sexual y reproductiva, sigue siendo la esfera de mayor inequidad en Paraguay. Un estudio realizado
por el MSPBS, la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC) y la OPS/
OMS, que abarc temas referidos a las demandas de atencin a la salud y estimaciones
de la poblacin que no accede a los servicios de salud67, indica que el 35,7% de las mujeres embarazadas no se atiende la cantidad normada de controles prenatales. El 27,3%
de los partos no son institucionales, ya que en el momento de parir las mujeres recurren
a parteras, en su propia casa o en otra casa particular. En el periodo 2000/2001, de la
poblacin enferma o accidentada con dolencia no leve, el 38,6% no consult en ningn centro asistencial, y de este grupo, el 56,1% no lo hizo porque prefiri automedicarse68.

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69

Documento Base para el Diagnstico Estratgico de los Factores que influyen en la Mortalidad Materna en Paraguay Captulo IX: Avances
recientes. Versin preliminar, septiembre, 2003 (mimeo).
El estudio sobre Exclusin Social en Salud se bas en informaciones obtenidas del MSPBS, de la Superintendencia de Salud, del Instituto de
Previsin Social, y principalmente de la Encuesta Integrada de Hogares EIH 2000/2001. Tambin se tomaron datos del Informe Preliminar del
Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002 (octubre 2003).
Soto, Clyde, El aborto como causa de muerte en mujeres del Paraguay 2003, Asuncin, Centro de Documentacin y Estudios (CDE), 2004

Informe Sombra

Sin embargo, el informe gubernamental no hace referencia a las consecuencias directas

de la persistencia de la penalizacin del aborto en la legislacin paraguaya. Como el
aborto es ilegal, y tambin por el estigma social que trae aparejado, muchas veces las
muertes por aborto estn escondidas detrs de otras causas. Las mujeres que acuden a
solicitar atencin por complicaciones del aborto en los establecimientos de salud son

CEDAW

El Paraguay est entre los pases con ms alta tasa de mortalidad materna. Ligada directamente a causas mdicas, obsttricas directas e indirectas, la mortalidad materna sigue
siendo el problema fundamental de las mujeres en edad frtil. Segn datos oficiales, la tasa
de mortalidad materna estimada era de 183,5 por 100.000 nacidos vivos en el ao 2003, y
el aborto es uno de los cuatro motivos principales de muertes maternas (21%)69.

73

rechazadas o maltratadas por los prestadores de servicios, en clara contravencin a los

mandatos del Plan de Accin de El Cairo y la Plataforma de Accin Mundial de Beijing y
a las recomendaciones generales del Comit.
Entre 1.000 y 1.500 nios y nias quedaron hurfanos/as en los ltimos 10 aos debido a la
muerte materna por aborto70. Si se considera la mortalidad materna como un importante
indicador de la calidad de atencin en los servicios, estas cifras muestran la terrible deficiencia de los programas aplicados desde las instancias pblicas. Existe una Comisin Nacional de Vigilancia de la Salud y Mortalidad Materna que debera registrar y estudiar los
casos de muerte, pero carece de sistemas de seguimiento y evaluacin permanentes. El
Sistema Informtico Perinatal se implementa slo en algunos hospitales.
Otra preocupacin constituye el gasto nacional de salud, ubicado muy por debajo de los
parmetros internacionales. Existen propuestas concretas desde la sociedad civil que
plantean el aumento del presupuesto para salud a partir de la revisin del presupuesto
militar, y la reasignacin que permita ampliar la cobertura de los programas de salud
materno infantil, de salud reproductiva, de desnutricin, de vacunacin, entre otros.

Informe Sombra

CEDAW

El informe gubernamental no da cuenta del permanente desabastecimiento de insumos

del Programa de Control de Mtodos Anticonceptivos y del Programa de Planificacin
Familiar, con lo cual no pueden cumplir con sus funciones, a pesar de contar con presupuestos asignados en el Presupuesto General de Gastos para el Programa de Salud Sexual
y Reproductiva. No obstante, la obligacin asumida por el Ministerio de Hacienda en
noviembre de 2003 fue cubrir slo el 46% de los montos presupuestados para los rubros
destinados especficamente a la adquisicin de mtodos de planificacin familiar. En
cuanto al presupuesto total otorgado por el Parlamento en el ao fiscal 2002 al Programa de Planificacin Familiar, se haba ejecutado en el primer semestre del ao apenas el
8,6% de lo previsto. Para el ao 2003 el programa sufri otro recorte y el monto obligado
era solamente del 33,6%71. El Consejo Nacional de Salud cre tambin, a fines de 2003, el
Comit de Disponibilidad Asegurada de Insumos Anticonceptivos (DAIA), que debe ser
acompaado y monitoreado por el Grupo Conductor que es la instancia multisectorial
de aplicacin del Plan.
Merece ser mencionado como un avance el proceso de elaboracin y puesta en vigencia
del II Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (PNSSR 2003-2008) que, adems de
haber sido elaborado de manera participativa, por primera vez se preocupa de los resultados esperados, definiendo claramente sus respectivos indicadores y los mecanismos
de monitoreo y evaluacin. El Plan fue aprobado por resolucin ministerial en noviembre de 2003 y por Decreto del Poder Ejecutivo N 1.702 en febrero de 2004. Las lneas de
accin del Plan son destinadas a promover en toda la poblacin la responsabilidad sobre
su comportamiento sexual y reproductivo, sin discriminaciones y con digno trato, quedando a cargo del MSPBS su implementacin.
Para garantizar a la mujer servicios apropiados en el embarazo, parto y periodo posterior al parto, como parte del Programa Parto Seguro se estn entregando en los servicios de salud los Kits de Parto constituidos por medicina de uso bsico para parto
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Ibd.
Martnez, Esperanza, Se aguardan medidas en el sector salud, en CODEHUPY, Derechos Humanos en Paraguay 2003, Asuncin, CODEHUPY,
pp. 295-303.

normal y cesrea. Desde marzo de 2003 se libera los costos de atencin de la embarazada en el prenatal, parto y puerperio. Ambas medidas siguen presentando serias deficiencias en su funcionamiento. Existen numerosas denuncias respecto a que los kits de
parto no estn completos, o no son entregados adecuadamente. Tambin hay denuncias referidas al incumplimiento de la gratuidad de la atencin materna y la discontinuidad con que se otorgan estos beneficios. La poblacin en general no tiene acceso a informacin sobre los servicios, y la poblacin adolescente carece de espacios diferenciados
de informacin y atencin de la salud sexual y reproductiva.
Otro problema de carcter urgente es el relacionado con la transmisin del VIH/SIDA. El
Departamento de Vigilancia del Programa Nacional de Lucha contra el Sida (PRONASIDA)
informa que en 18 aos de epidemia se registraron 3.913 personas con VIH/SIDA72. De
stas, 1.023 corresponden a casos de SIDA. La tasa de incidencia anual fue de 2.7 por
100.000 habitantes para fines del 2003 y el mayor nmero de registros de personas con
VIH/SIDA proviene de Asuncin. Las mujeres representan el 24% de los casos, lo que
indica un crecimiento sostenido en la cantidad de mujeres con el VIH/SIDA.
Con la promulgacin de la Ley N 1.600/00 el Estado reconoce el problema de la violencia
domstica como un problema de salud pblica, pero todava falta adecuar el sistema de
servicios a las necesidades de las vctimas, sensibilizar y comprometer suficientemente
al personal pblico involucrado para el abordaje adecuado de la problemtica, y garantizar la privacidad en la atencin, la gratuidad del servicio y la agilizacin para la expedicin de informes de los casos denunciados ante la justicia.
El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2003-2007
establece, en uno de sus objetivos generales, la atencin a la salud preventiva e integral
de la mujer. En una de sus lneas de accin se menciona como objetivo la denuncia
permanente y sistemtica de las violaciones a los derechos sexuales y reproductivos de
las mujeres, tanto a nivel nacional como local, y tambin hace referencia a las deficiencias en el acceso y la atencin de los servicios de salud. Es prioritario interpelar al Estado
paraguayo sobre cmo y con qu recursos se realizar el seguimiento y monitoreo para
garantizar el acceso y la calidad de los servicios de atencin, y para crear los mecanismos de denuncia que ayuden a superar los obstculos presentados en este captulo.

72

Datos actualizados hasta junio de 2004.

Informe Sombra

La Constitucin Nacional establece que la ley reglamentar la ayuda que se debe prestar a la familia de prole numerosa y a las mujeres cabeza de familia (art. 53). Adems,
dispone que no se admite la privacin de libertad por deuda, salvo por incumplimiento
de deberes alimentarios que debe dictarse por orden judicial (art. 13). El Cdigo Laboral,
entre otras prestaciones, establece la asignacin familiar, equivalente al cinco por ciento
del salario mnimo por cada hijo, sea ste matrimonial, extra matrimonial o adoptivo,
hasta los 17 aos de edad, o sea totalmente discapacitado fsico o mental, con la condicin de que se halle bajo la patria potestad del trabajador o trabajadora y resida en el
territorio nacional.

CEDAW

XIV. ARTCULO 13

75

El Cdigo Civil regula la obligacin de prestar alimentos que nace del parentesco. Establece que la obligacin de alimentos no puede ser objeto de compensacin, transaccin
o renuncia, y la pensin alimentaria no puede ser objeto de gravmenes ni sufrir medidas cautelares. La Ley N 1/92 modific el Cdigo Civil en varios artculos, especialmente
en lo que atae a los derechos de las mujeres. En materia de prestaciones alimentarias,
establece que si despus del divorcio, de la separacin personal y disolucin de la sociedad conyugal, uno de los cnyuges se encontrare imposibilitado de proveer a su subsistencia y careciere de bienes propios, el juez, a solicitud de parte interesada, podr establecer una cuota alimentaria a favor de uno de ellos y con cargo del otro (art. 76).
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia regula la asistencia alimentaria de los nios,
nias y adolescentes. En este sentido, tanto el padre como la madre estn obligados a
proporcionar a sus hijos e hijas: alimentos, vivienda, vestimenta, educacin, asistencia
en su salud y recreacin. Adems, establece que la mujer embarazada podr reclamar
alimentos al padre del hijo que espera, que incluye los gastos originados antes, durante
y despus del parto. Esta ley establece quines, adems del padre, deben prestar asistencia alimentaria en forma subsidiaria, incluyendo al Estado.
Sin embargo, las deficiencias del Estado estn relacionadas con el cumplimiento de estas garantas; en los procesos de prestacin alimentaria, no se tienen estadsticas nacionales que den cuenta de la efectividad de las mismas. A partir de la experiencia de trabajo de organizaciones locales se sabe que, ya sea por acuerdo extrajudicial o resolucin
judicial, numerosas mujeres logran que el hombre cumpla con el pago de la prestacin
alimentaria para sus hijos, pero cuando se trata de prestacin alimentaria para las propias mujeres, los resultados han sido menores73.
El Cdigo Civil y la Ley N 1/92 que lo modifica, otorga plena capacidad a las mujeres
para contratar prstamos. Sin embargo, las entidades financieras pblicas y la
superintendencia de las entidades financieras privadas no poseen datos estadsticos
desagregados por sexo que permitan conocer la situacin en esta materia.
En cuanto al tiempo libre como un derecho que tienen todas las personas, para ocuparlas en s mismas o en alguna actividad que les cause satisfaccin, no existe informacin
al respecto.

Informe Sombra

CEDAW

XV. ARTCULO 14
Segn el ltimo Censo de Poblacin y Viviendas 2002, la composicin por sexo de la
poblacin rural indica un nmero menor de mujeres (47%) que en la poblacin urbana
(51%), lo que podra explicarse en un mayor desplazamiento de las mujeres hacia los
centros urbanos, donde se incorporan principalmente al trabajo domstico y al empleo
informal, sectores que carecen de proteccin social.
A pesar de que en Paraguay, el sector rural contribuye con el 90% de la exportaciones,
absorbe ms de un tercio de la fuerza de trabajo y genera una cuarta parte del PIB74, la
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Datos provedos por la Fundacin Kua Aty (octubre 2004).

Fogel, Ramn, Pobreza y Rol del Estado en Paraguay, Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios, Asuncin, 2002. Citado en Heikel,
MaraVictoria, op. cit., 2004.

poblacin rural registra los mayores ndices de pobreza e indigencia75. Adems, hubo un
significativo aumento de participacin femenina rural en la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) pero no se les reconoce su importante contribucin econmica como
trabajadoras no remuneradas de la unidad familiar, pues la mayora de ellas se encuentran insertas en actividades agrcolas y pecuarias, en la agricultura de autoconsumo y
en el trabajo domstico.
Aunque la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica implement, en el
marco del I Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (1997-2001),
acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de las mujeres rurales instalando
Secretaras de la Mujer en nueve departamentos, o bien impulsando la creacin de mecanismos institucionales con el Ministerio de Agricultura y Ganadera, estas iniciativas
han tenido un alto nivel de dependencia de la cooperacin externa, lo que implica que
una vez terminada la cooperacin, dejan de tener seguimiento y efectividad.
La Encuesta Integrada de Hogares (EIH 2000/2001) revela que el 85% de los jefes y jefas
de hogares rurales apenas tienen estudios primarios o inferiores a ese nivel, frente al
19% en esa misma condicin correspondiente al rea urbana. En cuanto a la educacin,
el promedio de estudios de la poblacin de ms de 15 aos es de 8,1 aos en reas
urbanas en comparacin a los 4,7 aos de la poblacin rural, siendo poco significativa la
diferencia entre hombres y mujeres rurales76. El Censo 2002 muestra que el analfabetismo de la poblacin rural (10,2%) duplica al de la poblacin urbana (4,9%).
De la poblacin total en edad de trabajar estimada para el rea rural, el 46,8% corresponde a las mujeres. Las dificultades para la insercin laboral de ellas se evidencian en
los anlisis de desempleo, ya que en el rea urbana el desempleo abierto es el que ms
afecta a las mujeres (10,7%), mientras que en la zona rural es el desempleo oculto (22,9%)77.
Las mujeres rurales tienen mayores problemas que los hombres rurales para acceder al
crdito, ya sea por factores legales, sociales, culturales o econmicos, pues ellas representan apenas el 10% de los beneficiarios del Fondo de Desarrollo Campesino orientado
a pequeos, medianos y grandes productores. Adems, su insercin a trabajos remunerados se ve dificultada por su imposibilidad a acceder al uso de tecnologas, as como
por otros factores estructurales como el uso generalizado del guaran y su estrecha relacin con el bajo nivel educativo78.

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El 79% de la indigencia y el 67% de la pobreza total es rural (Morley, Samuel, Rural Poverty in Paraguay: A background report prepared for the
World Poverty assessment for Paraguay, International Food Policy Research Institute/ DGEEC, Fernando de la Mora, 2001. Citado en Heikel,
Mara Victoria, op. cit., 2004).
Datos consignados en Heikel, Mara Victoria, op. cit., 2004.
Paraguay - DGEEC, Encuesta Integrada de Hogares 2000/2001.
Heikel, Mara Victoria, op. cit., 2004.

Informe Sombra

Uno de los avances en trminos legislativos es la inclusin en el Estatuto Agrario (Ley

1.863/02) de la funcin del Estado para promover el acceso de la mujer a la propiedad
de la tierra, garantizando su arraigo a travs del acceso al ttulo de propiedad, al crdito
y al apoyo tcnico oportuno. Sin embargo, las polticas pblicas en este sentido son
prcticamente inexistentes.

CEDAW

El acceso a los recursos econmicos crdito y tenencia de la tierra como el ejercicio

del poder y la participacin de la mujer en instancias de toma de decisiones revelan
disparidades que limitan, en gran nmero de casos, la autonoma econmica de la mujer. Esta restriccin en el acceso a los recursos productivos afecta negativamente la productividad del trabajo femenino, acrecentando las causas que provocan la pobreza.

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Una reciente investigacin sobre propiedad de la tierra79 ha demostrado que la desigualdad de gnero es tan grave como la desigualdad social.
Teniendo en cuenta solamente a las propiedades individuales, que son el 99% del
total de explotaciones del pas, se observa que el 82,75% de los propietarios y propietarias tienen menos de 20 hectreas (ha) y esas propiedades ocupan solamente
el 6,17% de la superficie. En tanto que el 17,23% de los propietarios y propietarias,
que posee ms de 20 ha. ocupa el 93,73% de la superficie. Esos datos del Censo
Agropecuario 1991 han mostrado que el Paraguay es el pas ms desigual del mundo en cuanto a distribucin de la tierra.
Al tener en cuenta el sexo de los propietarios, se encuentra que solamente el 9,4%
son mujeres y que stas tienen el 8% de la superficie en propiedad individual. Ni
mediante el mercado, ni mediante la distribucin de tierras por el Estado, las mujeres han accedido a la propiedad. Si bien en todas las regiones del pas la desigualdad de gnero en la propiedad de la tierra es grave, resulta significativo que la peor
situacin se da en las regiones de colonizacin80, donde las mujeres son solamente
el 5% de los propietarios/as y ocupan igual porcentaje de superficie. En cambio, las
mujeres representan el 12% de los/as propietarios/as en los departamentos de antiguos asentamientos81 82.
En cuanto a la atencin de la salud de la mujer, ampliado en el artculo 12 de este informe, se releva que el sistema de salud es inequitativo: el costo, la distancia, la mala calidad y el mal trato que brindan los prestadores de servicios, son factores que impiden el
acceso a los servicios de salud, especialmente en el sector rural. Asimismo, la cobertura
de agua potable en Paraguay, insuficiente en trminos generales, tambin es un indicador de las grandes diferencias entre el campo y la ciudad. Slo el 37% de la poblacin
rural cuenta con este servicio, en comparacin al 70% de la poblacin urbana.
En sntesis, las condiciones de vida de la mujer rural se desenvuelven entre la pobreza, el
aislamiento y la inseguridad, evidenciando la falta de oportunidades y acceso a centros
de formacin, a crditos y a tierras productivas. El Estado debe dar prioridad a la salud y
a la educacin de la mujer rural para un desarrollo rural efectivo.

Informe Sombra

CEDAW

XVI. ARTCULO 15
En su Quinto Informe Peridico, el Estado paraguayo no se ha referido al cumplimiento
de los artculos 15 y 16 de la CEDAW, como s lo ha hecho en los Informes Peridicos
tercero y cuarto combinados83. En general, se ha respetado este artculo, pues la Constitucin Paraguaya de 1992 consagr la igualdad de derechos civiles, polticos, sociales,
econmicos y culturales del hombre y de la mujer, y la primera ley promulgada bajo este
nuevo marco fue la Reforma Parcial del Cdigo Civil (Ley N 1/92), que establece que el
hombre y la mujer tienen igual capacidad de goce y de ejercicio de los derechos civiles
cualquiera sea su estado civil.
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Bareiro, Line y Riquelme, Quintn (2004), La lucha no da derechos, CDE, Asuncin (en proceso de edicin).
Itapa, Alto Paran, Kanendiyu, Amambay, San Pedro y Caaguazu.
Concepcin, Cordillera, Guair, Caazap, Misiones, Paraguari, Central y eembuc.
Ibd.
Doc. ONU CEDAW/C/PAR/3-4, 11 de febrero de 2004.

Sin embargo, esta misma ley no ha derogado expresamente el artculo 1.209 inc. a del
Cdigo Civil en el que subsiste un lmite a la capacidad jurdica de la mujer casada, pues
se establece que la misma no podr aceptar donaciones sin la conformidad del marido,
o la venia del juez en su defecto.
En el Quinto Informe Peridico, el Paraguay no consigna el trato que reciben las mujeres
en la Administracin de Justicia. Si bien a las mujeres les ampara el derecho a ser tratadas en condiciones de igualdad con los hombres, en la prctica se violan continuamente
estos derechos, y dentro de una conciencia autoritaria y patriarcal todava vigentes, los
jueces siguen dictando fallos discriminatorios para las mujeres.
En una presentacin pblica, una jueza ofreci ejemplos de fallos discriminatorios, como el
caso de una alumna de un colegio violada por un cantante, quien fue absuelto por el Tribunal de Apelacin, bajo el argumento de que la vctima provoc al agresor por su forma de
vestir y su conducta. Otro caso es el de un acusado por coaccin sexual, absuelto por duda:
El tribunal rest credibilidad a las declaraciones de la vctima, fundado en la existencia de
contradicciones respecto a las circunstancias de tiempo y lugar. No consider los testimonios de cargo de la fiscala que corroboraron la versin de la vctima. No se consider el
diagnstico mdico de la vctima como elemento de acreditacin del hecho84.
Una investigacin realizada sobre el tema releva aspectos que muestran exclusiones y
trato discriminatorio hacia la mujer: [...] Las mujeres vctimas son objeto de interrogatorios
improcedentes, donde se sienten juzgadas en lugar de apoyadas [] La vctima pobre
de delitos de accin penal privada, y en mayor proporcin la mujer, no tiene acceso a la
justicia porque no puede solventar un abogado particular. Tambin se relevan datos
que muestran cmo, en delitos de coaccin sexual, la defensa del agresor se centra en la
vestimenta de la vctima y en ataques a la vida personal de la misma85.
En los casos de violencia domstica, la mujer es continuamente revictimizada al acudir
al centro de salud, a la polica y al juzgado de paz, instituciones establecidas por la ley
para la realizacin de las denuncias. Tambin el pedido de la vctima de dejar sin efecto
la denuncia es tomada por los funcionarios/as del Juzgado como una prdida de tiempo,
desconociendo el proceso interno por el que pasa la vctima (ciclo de la violencia)86.
Tambin constituyen discriminaciones en el acceso a la justicia la falta de voluntad de fiscales/as para dar cumplimiento al artculo 225 del Cdigo Penal sobre Incumplimiento del
deber legal alimentario y la lentitud de los juicios sumarios de asistencia alimentaria.

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85

86

87

Ponencia de la Jueza Carolina Llanes, en el Primer Encuentro Feminista del Paraguay (16/11/03).
La investigacin Tratamiento que recibe la mujer en el acceso a la Justicia penal y rganos auxiliares fue realizada en el ao 2000 por la
abogada Myrna Arra de Sosa, en el marco del proyecto Apoyo a la reforma judicial penal, de la Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ (Documento
no publicado).
Evaluacin de la Aplicacin de la Ley 1600/00 contra la Violencia Domstica. Mesa Tripartita de Seguimiento a la Implementacin de la
Plataforma de Accin de Beijing - Ao 2003 (Documento no publicado).
Ley N 1/92 Que modifica el Cdigo Civil; Ley N 45/91 De Divorcio Vincular; Ley N 1.680/01 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, y la Ley
N 2.04/93 De la Igualdad de los Hijos en el Derecho Hereditario.

Informe Sombra

En general, el Estado paraguayo respet este artculo, que fue recogido en la Constitucin Nacional, as como en varias leyes87. Sin embargo, constituye un regresin la sancin de la Ley N 985/96 que reform el artculo 12 de la Ley N 1/92 y estableci que no
existiendo acuerdo de los padres respecto al orden de los apellidos, los hijos llevarn en

CEDAW

XVII. ARTCULO 16

79

primer lugar el apellido del padre, con lo cual se rompi el principio de igualdad que
debe existir entre los cnyuges.
En dependencias del Departamento de Identificaciones de la Polica Nacional las mujeres
que quieren excluir el apellido marital siguen recibiendo tratos humillantes, lo que ha merecido la remisin de notas explicativas y la realizacin de entrevistas aclaratorias con las
autoridades de dicha institucin por parte de la Coordinacin de Mujeres del Paraguay.
Con respecto a los informes gubernamentales que expresan que cualquier acto o instrumento privado realizado por el marido con exclusin de la esposa es nulo y sin ningn
valor, es necesario aclarar que si cualquiera de los cnyuges asume individualmente
una obligacin, debe responder con su parte de gananciales.

XVIII. VIOLENCIA DOMSTICA

Despus de algunos aos de la promulgacin de la Ley N 1.600/00 Contra la Violencia
Domstica, varias han sido las acciones realizadas desde el Estado y por la sociedad civil
para dar seguimiento a dicha ley. Algunas de ellas son: La Evaluacin de la Implementacin de la Ley 1.600/00, en el ao 2003, encargada por la Mesa Tripartita de Seguimiento
a la Plataforma de Accin de Beijing; una encuesta nacional sobre la violencia domstica
e intrafamiliar, y el Balance sobre esfuerzos y actividades dirigidas a erradicar la violencia contra las mujeres en la regin de Amrica Latina y el Caribe Hispano, que analiza no
slo la Ley 1.600 sino la violencia hacia las mujeres en general.

Informe Sombra

CEDAW

En las conclusiones de la Evaluacin de la Implementacin de la Ley N 1.600 se seala

como un mrito de la ley el aumento de las denuncias de violencia domstica, pero
tambin se incluye una serie de obstculos que impiden que sta sea efectiva, recomendando algunas acciones para eliminarlos, como por ejemplo: incorporacin de turnos
en los juzgados de paz para la atencin de las vctimas fuera del horario establecido y
durante los fines de semana; adecuacin de la estructura institucional garantizando
privacidad a las vctimas; personal capacitado en la rama de psicologa; realizacin de
estudios sobre el fenmeno de la reincidencia; inclusin de la violencia econmica como
otro tipo de violencia; capacitacin permanentemente a la Polica, as como la elaboracin de una base de datos informatizada y estandarizada en la Secretara de la Mujer
que permita recibir mensualmente las denuncias del Poder Judicial, de la Polica y de las
instituciones de Salud Pblica, con el fin de realizar el seguimiento y evaluacin de la ley.

80

Tambin se recomienda la implementacin de una poltica institucional en el Ministerio de

Salud Pblica y Bienestar Social que permita a las vctimas el derecho a recibir atencin
mdica y tener acceso inmediato al diagnstico mdico, sin necesidad de ms trmites, ni
siquiera los referentes a la exoneracin de los gastos; mayor involucramiento de ms instituciones en la lucha por la erradicacin de la violencia domstica, incluyendo a los medios
de comunicacin; difusin continua de la ley; y trabajo conjunto entre el Estado y las organizaciones no gubernamentales para generar cambios culturales importantes.
La Encuesta Nacional sobre Violencia Domstica e Intrafamiliar realizada en el ao 2001,
seala que, en el periodo de la toma de datos un ao despus de la aprobacin de la ley

sta era an desconocida para la mayora de la poblacin paraguaya88. Tambin indica que
la falta de denuncias por parte de quienes pasaron por situaciones de violencia domstica
e intrafamiliar se debe a la falta de informacin precisa con respecto a las protecciones
que existen en el plano legal para la defensa y sancin de estos hechos, as como a la escasa
difusin sobre las obligaciones que diversas instituciones del Estado paraguayo tienen para
dar respuestas de proteccin ante hechos de violencia domstica e intrafamiliar89.
El Balance sobre esfuerzos y actividades dirigidas a erradicar la violencia contra las
mujeres en la regin de Amrica Latina y el Caribe Hispano90 seala que una de las
principales debilidades en cuanto a la estrategia de atencin en casos de violencia domstica es la centralizacin de los servicios en la capital y alrededores urbanos. Agrega
que falta desarrollar mecanismos de seguimiento de los casos, de la aplicacin de la Ley
N 1.600 y de sus resultados, e incorporar el tema de la violencia contra la mujer en el
currculum de formacin profesional de mdicos/as, asistentes sociales, abogados/as.
Tambin se deberan desarrollar programas de capacitacin al personal responsable de
la recoleccin de datos sobre violencia contra la mujer, y de asesoramiento tcnico a las
entidades especializadas en la produccin de datos.

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89
90
91

No obstante, el nivel de conocimiento de las personas encuestadas acerca de las leyes relacionadas con los derechos de las mujeres, en general,
presentan bajos porcentajes. Soto, Clyde; Gonzlez, Myrian y Elas, Margarita, op. cit., 2003.
Soto, Clyde; Gonzlez, Myrian y Elas, Margarita, op. cit., 2003.
Elaborado por CLADEM - Paraguay, 2003.
Gagliardone Rivarola, Clara Rosa, Manual de la Ley 1600/00 Contra la violencia domstica. Explicacin y Aplicacin, Asuncin, Proyecto REDCIDEM. Convenio PRY/B7-310/95/141, Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, Comisin de las Comunidades Europeas, 2000.

Informe Sombra

CEDAW

Por otra parte, cabe sealar que en el Cdigo Penal la violencia familiar est tipificada como
un delito de accin penal pblica, castigado con multa, y para su configuracin debe reunir
los requisitos de habitualidad, violencia fsica y ser persona conviviente. Esta disposicin
contraviene la Convencin de Belem Do Par pues supone que al no ser habitual no es
delito, y el hecho de que la pena sea multa, deja al arbitrio del juez establecer el monto y
tiempo de las penas. Y por sobre todo abre posibilidades al victimario de tomar represalias
en contra de las mujeres vctimas que denuncien estos hechos91.

81

CEDAW

Informe Sombra

Anexos

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CEDAW /C/PAR/3-4

Naciones Unidas

Convencin sobre la eliminacin

de todas las formas de discriminacin
contra la mujer

Distr. general
11 de febrero de 2004
Original: espaol

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin

contra la Mujer
Examen de los informes presentados por los Estados partes con
arreglo al artculo 18 de la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la mujer

Informes peridicos tercero y cuarto combinados

de los Estados partes

Paraguay *

* El presente informe se publica sin revisin editorial y fue recibido por la Secretara el 28 de
agosto de 2003. El informe inicial y segundo informe combinados presentados por el Gobierno
del Paraguay, que figuran en el documento CEDAW/C/PAR/1-2, Add.1 y Add.2, fueron
examinados por el Comit en su 15 perodo de sesiones.

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CEDAW/C/PAR/3-4

ESTADO DEL CUMPLIMIENTO DE LA

CONVENCION SOBRE LA ELIMINACION DE
TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACION
CONTRA LA MUJER (CEDAW, 1979) DE
NACIONES UNIDAS POR PARTE DEL
GOBIERNO DEL PARAGUAY
A MAYO DE 2000

86

CEDAW/C/PAR/3-4

El presente Informe es una actualizacin del cumplimiento de la

Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer por parte del Gobierno del Paraguay. En este
anlisis se incluyen los principales avances en el cumplimiento de la
Convencin desde 1996 hasta mayo de 2000.
.

87

CEDAW/C/PAR/3-4

ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LA CONVENCION PARA LA ELIMINACION DE

TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACION CONTRA LA MUJER A MAYO DE
2000.

PARTE I
Artculo 1
A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin contra la mujer denotar
toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su
estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier
otra esfera.
1. La Constitucin Nacional de 1992 en su artculo 46 establece expresamente que todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones, debiendo el Estado remover los obstculos e impedir los factores que las mantengan o propicien. Las
protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no son consideradas como factores
discriminatorios sino igualitarios.
2. El Estado paraguayo no posee ni en sus disposiciones jurdicas ni administrativas ninguna disposicin expresa que signifique una discriminacin de la mujer en el ejercicio y goce de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales. Ms an, manifiesta una posicin inequvoca hacia la
eliminacin de las discriminaciones.
3. Paraguay ha suscrito el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer en el mes de Diciembre de 1999, el que actualmente se
encuentra en trmites para su ratificacin ante el Senado de la Nacin1 .
Artculo 2
Los Estados partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, convienen
en seguir por todos los medios apropiados y sin dilaciones una poltica encaminada a eliminar la
discriminacin contra la mujer y, con tal objeto se comprometen a:
__________________
1

88

El Congreso de la Nacin ratific el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer el 25 de abril de 2001, segn Ley No. 1.686/01. El instrumento de ratificacin fue
depositado ante la Secretara General de las Naciones Unidas el 14 de mayo de 2001 y entr en vigor el 14 de agosto del
mismo ao.

CEDAW/C/PAR/3-4

a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y de asegurar por
ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de este principio.
4. La Constitucin Nacional del Paraguay reconoce la igualdad irrestricta de derechos para el hombre y la mujer: El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales. El Estado promover las condiciones y crear los mecanismos adecuados para
que la igualdad sea real y efectiva, allanando los obstculos que impidan o dificulten su ejercicio,
facilitando la participacin de la mujer en todos los mbitos de la vida nacional. (Artculo 48).
5. El artculo 47 de la Constitucin establece garantas para la igualdad en cuanto al acceso a la justicia, a la igualdad ante las leyes, a la igualdad para el acceso a las funciones pblicas no electivas y
la igualdad de oportunidades en la participacin de los beneficios de la naturaleza, de los bienes
materiales y de la cultura.
6. En 1997 el Presidente de la Repblica present al pas el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1997 2001 en el marco de la Constitucin Nacional y de los instrumentos
internacionales ratificados por Paraguay. El Plan identifica los mbitos ms significativos y necesarios para actuar en la transformacin de las relaciones de gnero, donde se ponen de manifiesto
los distintos factores y mecanismos que configuran los principales problemas que enfrentan las
mujeres y define las diferencias de recursos y opciones a las que tienen acceso mujeres y hombres.
En cada uno de sus nueve mbitos el Plan no slo define los objetivos que se deben alcanzar, sino
las acciones concretas para lograrlos y los organismos y autoridades responsables de su ejecucin.
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones correspondientes, que prohiban toda discriminacin contra la mujer;
7. La ley 34/92 de creacin de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, establece
expresamente como objetivo de creacin, proponer el ordenamiento y adecuacin de la legislacin nacional a la Convencin contra la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra
la Mujer, ratificada en el ao 1986 por Ley 1.215.
8. El 21 de junio de 1995 la ley 605/95 ratifica la Convencin para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer (Beln Do Par). Para fines de ese ao (1995) luego de la Conferencia
de Poblacin y Desarrollo y de la Conferencia Mundial sobre la Mujer el Paraguay asume los
compromisos del Cairo y Beijing.
9. El 30 de marzo de 2000 se aprob con media sancin en la Cmara de Senadores el Proyecto de
Ley contra la Violencia Domstica, cuyo proyecto base fue elaborado por la Coordinacin de
Mujeres del Paraguay, presentado a la Cmara el 10 de diciembre de 1998, con el apoyo de todas
las parlamentarias. Su estudio esta ya en la Cmara de Diputados2 . La misma establece normas de
proteccin para toda persona que sufriere lesiones, maltratos fsicos, psquicos o sexuales por
__________________
2

El Congreso de la Nacin aprob el 6 de octubre de 2000 la Ley 1.600 contra la Violencia Domstica.

89

CEDAW/C/PAR/3-4

parte de algunos de los integrantes del grupo familiar, que comprende el originado en el parentesco, en el matrimonio o unin de hecho, aunque hubiese cesado la convivencia, asimismo en el supuesto de parejas no convivientes y los hijos, sean o no comunes. Establece la competencia de la
Justicia de Paz para que la afectada pueda denunciar los hechos en forma oral o escrita a fin de
obtener medidas de proteccin para su seguridad personal o la de su familia. Tambin establece
expresamente la gratuidad de las actuaciones. Esta ley prev la competencia de la Secretara de la
Mujer de la Presidencia de la Repblica, en su calidad de ente coordinador de la Comisin Interinstitucional para la Prevencin y la Sancin de la Violencia contra la Mujer, realizar el seguimiento y la evaluacin de la aplicacin de la presente ley. Estas actividades las realiza en el marco del Plan Nacional de prevencin y Sancin de la Violencia hacia la Mujer, en vigencia desde
1994 que naci y se ejecuta en el seno de una Comisin Interinstitucional integrada por Ministerios del Ejecutivo, la Polica Nacional, la Fiscala General del Estado, la Municipalidad de Asuncin y la Coordinacin de Mujeres del Paraguay (organizacin no gubernamental).
10. Se puede considerar como un avance la inclusin especfica de la violencia familiar como delito
(Art. 229) El que, en el mbito familiar, habitualmente ejerciera violencia fsica sobre otro con
quien conviva, ser castigado con multa. Sin embargo, las organizaciones de mujeres han realizado las siguientes crticas: a) que tipifica slo la violencia fsica excluyendo otras formas de violencia que ya estn definidas en la Convencin de Beln Do Par, b) lo que implicara la necesidad
de que sea habitual y el peligro que supone para la vctima en trminos de tiempo para la intervencin oportuna, y c) castiga el delito con multa dejando en libertad al victimario de tomar represalias contra la vctima.
11. En relacin a los servicios de apoyo legal se puede mencionar que actualmente se cuentan con
servicios de orientacin legal en el CENAM, dependiente de la Secretara de la Mujer que funciona en Asuncin y realiza orientacin jurdica y deriva casos a otras instancias. En el departamento
de Asuntos familiares de la Polica Nacional, en la Fiscala General del Estado, a travs de la Oficina de Denuncias en lo criminal (siempre que se haya hecho la denuncia criminal) acuden muchas mujeres pero no cuentan con un rea especfica para la mujer. El Departamento Mujer de la
Fiscala reporta tambin mucha demanda de casos de violencia contra la mujer, pero actualmente
dentro del proceso de reestructuracin, en el marco del Plan Institucional Estratgico, se convirti
en Oficina de Mediacin sin especificidad de gnero. La Direccin de Asistencia a Vctimas de
Delito creada en 1998 bajo los principios fundamentales de justicia para las vctimas del delito y
del poder, donde acuden mayoritariamente nio/as y mujeres. Entre las ONG se cuenta con servicios legales en la Fundacin Kua Aty y el Colectivo de Mujeres 25 de Noviembre.
12. Para el apoyo del trabajo sobre violencia contra la mujer, se han realizado variadas
actividades, tales como la de Sensibilizacin Radial que se desarroll en 13
radioemisoras, 3 de la capital con alcance nacional y 10 del interior. Los mensajes estaban
destinados a difundir nombres de organizaciones que brindan atencin a mujeres vctimas
de violencia y lograr el involucramiento del varn en la sensibilizacin por el respeto de los
derechos de la mujer. Los contenidos de los mensajes fueron hechos en guaran y en espaol
y como resultado la Secretara de la Mujer duplic en el primer semestre del ao 1998 su
nivel de atencin.

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CEDAW/C/PAR/3-4

13. En noviembre de 1998 la Secretara de la Mujer, el FNUAP, la CMP, CLADEM y el

Departamento Mujer de la Municipalidad de Asuncin desarrollaron varias actividades de
concientizacin de la ciudadana recordando el Da Internacional de la No Violencia hacia
la Mujer con el lema Enciende una esperanza.
14. La Secretara de la Mujer ha elaborado un conjunto de materiales informativos sobre el
tema de la violencia hacia la mujer, prevencin, mecanismos jurdicos de sancin y
derechos de la mujer en forma de trpticos, psters, as como publicacin de instrumentos
nacionales e internacionales, que fueron distribuidos en el marco de una campaa de
difusin de alcance nacional.
15. Otro logro importante de la comisin interinstitucional es el intercambio de datos recogidos
sobre denuncias de violencia en las distintas instancias del pas. Se inici con instituciones
de la capital como Primeros Auxilios, la Polica Nacional, la Fiscala General del Estado y
la Secretara de la Mujer, sumndose posteriormente algunos Departamentos.
16. En el mes de agosto del ao 99 fue habilitado el Centro de Atencin a Vctimas de
Violencia Intrafamiliar CAVIF del Centro de Emergencias Mdicas que constituye una
respuesta del Ministerio de Salud a una preocupacin de la Secretara de la Mujer que desde
hace bastante tiempo vena planteando la necesidad de habilitar un servicio de atencin para
mujeres vctimas de violencia en el Hospital de Primeros Auxilios,

17. En el marco del Plan Regional Piloto para la Prevencin y Erradicacin de la Violencia hacia la
Mujer, en convenio de la Secretara de la Mujer con el Banco Interamericano de Desarrollo, en el
Hospital de Loma Pyt fue habilitado el Centro de Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar
en 1999. A partir de su funcionamiento se han realizado diversas actividades, como la elaboracin
de logos y lemas, la asistencia jurdica, medica y social a las vctimas. Y la capacitacin. La consolidacin de la Red Comunitaria, as como la posibilidad de contar con un nuevo servicio legal de
referencia, se ha constituido en uno de los logros ms importantes desde la instalacin del punto
focal en Loma Pyt.
18. A pesar de los avances mencionados la mujer vctima de violencia sigue pasando por
situaciones crticas, de no resolucin y muchas veces de revictimizacin. Por otra parte,
an existen dificultades para la creacin de redes de auto ayuda, si bien algunas instancias
manifiestan contar con mujeres vctimas en terapia grupal, no se han difundido modelos de
atencin, quedando la experiencia de trabajo en un mbito restringido de accin.

19. La Repblica del Paraguay adopta un nuevo Cdigo Penal por ley 1160 del ao 1997. El nuevo
Cdigo Penal establece en el art. 133 El que, con fines sexuales, hostigara a otra persona, abusando de la autoridad o influencia que le confieren sus funciones, ser castigado con pena privativa de libertad hasta dos aos. De esta forma se dispone de instrumentos jurdicos como mecanismo para la lucha contra una de las formas de violencia que sufren las mujeres frecuentemente
en el mbito laboral. El Cdigo Penal (1997) y el Cdigo Procesal Penal (1998) estn en vigencia

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CEDAW/C/PAR/3-4

actualmente. En el nuevo Cdigo Penal, donde an persisten disposiciones discriminatorias hacia

la mujer, se puede considerar como un avance la inclusin especfica de la violencia familiar como delito (Art. 229). La violacin es denominada coaccin sexual, se incorpora el abuso sexual y
son definidos como delitos contra la autonoma de las personas, pero disminuyen las penas por
crmenes sexuales; se plantea como atenuante la relacin de la vctima con el agresor. Se contempla la figura de acoso sexual, se penaliza el incumplimiento del deber legal alimentario. Tambin
se incluye y penaliza la trata de personas.
c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con
los del hombre y garantizar por conducto de los tribunales nacionales o competentes y de
otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin;
d) Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin contra la mujer y velar
porque las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad con esta obligacin.
20. Los artculos incluidos en el Captulo correspondiente DE LA LIBERTAD, especialmente los referentes a los Derechos Procesales, enmarcaron obligadamente todo el proceso de reforma del
Cdigo Penal y Procesal Penal que concluyeron con las leyes 1160/97 y 1286/98, que dan inicio a
toda una nueva prctica tribunalicia que hace ms igualitario el acceso a una justicia pronta y barata de hombres y mujeres en el Paraguay.
21. Se ha introducido el concepto de hechos punibles contra la autonoma sexual en relacin al anterior cdigo que lo denominaba delitos contra el pudor y la honestidad y se contempla la figura
de coaccin sexual (Art.128), la trata de personas (artculo 129), abuso sexual en personas indefensas (Art. 130), abuso sexual en personas internadas (Art. 31), actos exhibicionistas (Art.
132), acoso sexual (art. 133). Bajo el ttulo de Hechos Punibles contra menores se tipifican los
delitos de maltrato de menores (Art. 134), abuso sexual en nios (Art. 135), abuso sexual en personas bajo tutela (Art. 136), estupro (Art. 137), actos homosexuales con menores (Art. 138), proxenetismo (Art. 139) y rufianera (Art. 140). Tambin se encuentran penados hechos como el falseamiento del estado civil, la violacin de las reglas de adopcin, el trfico de menores, bigamia,
incumplimiento del deber legal alimentario, violacin al deber de cuidado de ancianos o discapacitados, violacin de la patria potestad, violencia familiar e incesto.
22. La Secretara de la Mujer cuenta con el Centro de Atencin a la Mujer (CENAM), para dar atencin especializada en el rea jurdica, psicolgica y de violencia intrafamiliar, cuyos casos se derivan a organismos, tales como los citados en prrafos anteriores o a las organizaciones no gubernamentales especializadas en este tipo de atencin.
e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera persona, organizaciones o empresas.
f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos, prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer.
g) Derogar todas las disposiciones penales adicionales que constituyan discriminacin contra la
mujer.

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23. En 1995 con la promulgacin del Cdigo Laboral se incorpora la figura del acoso sexual
(Art. 81: inc. W ) Los actos de acoso sexual, consistentes en amenaza, presin,
hostigamiento, chantaje o manoseo con propsitos sexuales hacia un trabajador de uno u
otro sexo por parte de los representantes de la empresa, oficina o taller o cualquier otro
superior jerrquico justifica la terminacin del contrato por voluntad unilateral del /a
empleador/a. As mismo se puede rescindir del contrato por parte del /a trabajador/a cuando
Los actos de violencia, acoso sexual, amenazas, injurias, o malos tratos del empleador o su
representante, familiares o dependientes, obrando estos con el consentimiento o tolerancia
de aquel dentro del servicio y cometidos contra el trabajador, su cnyuge, su padre, hijos o
hermanos (Art. 84, inc. D). El Cdigo Laboral tambin establece la obligacin de
habilitar guarderas para los establecimientos con ms de 50 trabajadores de ambos sexos.
Sin embargo se mantienen prescripciones discriminatorias con respecto al trabajo
domstico: se permite jornada laboral hasta de 12 horas y que perciban hasta un 40% del
salario mnimo legal.

24. La Secretara de la Mujer cre la Comisin Promocin de la Igualdad de la Mujer ante la Ley.
Su finalidad es dar cumplimiento a los objetivos en materia de legislacin, emanados del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres. Para ello, se ha elaborado un diagnstico
general y lneas de trabajo especficas de reglamentacin constitucional en temas de gnero y para
el perfeccionamiento del marco legal de la Secretara de la Mujer.
25. La Secretara de la Mujer ha iniciado un relacionamiento ms fluido con el Poder Judicial con el
objeto de implementar la Asesora de Prueba, prevista en el nuevo Cdigo Penal. Se pretende llevar a cabo un trabajo coordinado a travs de un Convenio de Cooperacin Conjunta.
26. El Sector responsable del Ambito Jurdico de la Secretara de la Mujer participa
continuamente de reuniones de trabajo y discusin con las Comisiones Parlamentarias y
Asesores/as de las mismas; y utiliza como principal estrategia el estudio, anlisis y/o
elaboracin de documentos y propuestas, as como la participacin en foros y reuniones de
discusin tanto transversalmente dentro de su estructura como fuera de la institucin. As se
ha dado un especial seguimiento a estudios de: Reforma Agraria, Ley General de
Educacin, Estatuto del Funcionario Pblico, Cdigo Penal y de Procedimientos Penales,
Cdigo Sanitario, Proyecto sobre Salud Sexual y Reproductiva, Cdigo de la Niez y la
Adolescencia y Ley contra la Violencia Domstica hacia la Mujer. As mismo, forma parte
del Consejo Directivo del Centro de Adopciones, conformado por el Poder Judicial y
Organizaciones no gubernamentales.

27. En cuanto a la Reforma Electoral, se realiza un trabajo coordinado con el Foro Permanente de
Mujeres Polticas y la Organizacin Internacional para las cuestiones Electorales (IFES) para la
elaboracin de propuestas a ser elevadas a la Comisin Parlamentaria constituida para el efecto.
28. La Secretara de la Mujer y el Despacho de la Primera Dama, han llevado a cabo reuniones
de trabajo con los Senadores y Senadoras del Parlamento Nacional con el objeto de solicitar

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CEDAW/C/PAR/3-4

la celeridad en el tratamiento de las leyes tales como el Cdigo de la Niez y la

Adolescencia y la Ley contra la Violencia Domstica hacia la Mujer, entre otras.

Artculo 3
Los Estados partes tomarn en todas las esferas y, en particular en las esferas poltica, social,
econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y goce de
los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.
29. En materia de adopcin de medidas para la proteccin de los derechos humanos de las mujeres, el
Paraguay ha suscrito: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, La Convencin contra la tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convencin Interamericana sobre Concesin de Derechos Polticos de la Mujer y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer.
30. Como ya se hizo referencia, el artculo 47 consagra las garantas constitucionales para la igualdad
de oportunidades.
31. El artculo 60 de la Constitucin dispone que el Estado promover polticas que tengan por objeto
evitar la violencia en el mbito familiar y otras causas destructoras de su solidaridad.
32. La Convencin de Belem Do Par Ley 605/95 constituye el marco conceptual para la
elaboracin del Plan Nacional para la Prevencin y Sancin de la Violencia contra la Mujer
en 1994. Para cumplir con los objetivos propuestos la Secretara de la Mujer convoc y cre
una comisin interinstitucional integrada por los Ministerios de Justicia y Trabajo, del
Interior, de Educacin y Cultura, de Salud Pblica y Bienestar Social; la Fiscala General
del Estado, la Polica Nacional, la Intendencia Municipal de Asuncin y la Coordinacin de
Mujeres del Paraguay. Esta comisin es coordinada por la Secretara de la Mujer y tiene por
objetivo la articulacin de todos los organismos gubernamentales y no gubernamentales en
torno a la ejecucin de acciones para prevenir, sancionar y erradicar la violencia; y asegurar
el respeto a los derechos humanos de las mujeres. Los integrantes estn comprometidos a
reforzar la implementacin del Plan Nacional de Prevencin, Sancin, y Erradicacin de la
Violencia contra la Mujer con los siguientes ejes de accin: orientacin a las mujeres
vctimas de violencia, capacitacin a funcionarios de la polica, de salud, educacin,
fiscala, el registro unificado de datos, investigacin, legislacin y campaas de
sensibilizacin.

33. El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres para el perodo 1997-2001 contiene nueve mbitos de accin, orientados a transversalisar el enfoque de gnero en las polticas
sectoriales de las instituciones y organismos del Estado y la sociedad civil.

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CEDAW/C/PAR/3-4

34. Se implementa asimismo, como parte constitutiva del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres, los acuerdos emanados del Plan de Accin Regional de la CEPAL, el Plan
de Accin de la CIM y el Plan de Accin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer.
35. La Secretara de la Mujer es parte de la Comisin Tripartita, integrada tambin por la Coordinacin de Mujeres del Paraguay y el PNUD, para la implementacin de la Plataforma de Accin de
Beijing y de los compromisos contraidos por el Paraguay en la Declaracin de Beijing
Artculo 4
1. La adopcin por los Estados partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas
a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerar discriminacin
en la forma definida en la presente Convencin, pero de ningn modo entraar, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medias cesarn cuando
se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato.
2. La adopcin por los Estados partes de medidas especiales, incluso las contenidas en la presente Convencin, encaminadas a proteger la maternidad, no se considerar discriminatoria.
36. A partir de la propuesta Constitucional el gobierno del Paraguay ha venido desarrollando algunas
medidas que pueden ser consideradas como la gestacin de acciones pblicas afirmativas, entre las
que se destacan las siguientes:
37. La primera medida de accin positiva adoptada por el Estado paraguayo despus de la promulgacin de la Constitucin Nacional fue la creacin de la Secretara de la Mujer (Ley 34/92), a propuesta de las mujeres organizadas de la Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP) y la Multisectorial de Mujeres, para garantizar desde el Estado la incorporacin efectiva de la perspectiva de
gnero en las polticas pblicas.
38. Desde el ao 1994 se han desarrollado Planes Nacionales ligados a los derechos humanos
de las mujeres y a la adopcin de medidas para el logro y fortalecimiento de la igualdad.
Entre ellos se cuenta el Plan Nacional para la Prevencin y Sancin de la Violencia hacia la
Mujer, el Plan Nacional de Salud Reproductiva y Planificacin Nacional y el Plan Nacional
de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres para el perodo 1997-2001.

39. En el mbito local, la Intendencia Municipal de Asuncin aprob una disposicin para superar la
discriminacin de la mujer en los estatutos Sociales de conformacin de las Comisiones Vecinales
de la Comuna, por la cual estas Comisiones deben estar integradas con equilibrio de ambos sexos,
no pudiendo dicha cuota ser inferior al 30 por ciento para ninguno de los sexos.
40. Actualmente, un representante de la Cmara Baja del Congreso Nacional se encuentra trabajando
coordinadamente con la Fundacin Internacional para Sistemas Electorales (IFES), en la elaboracin de una propuesta a ser utilizada como documento base para presentar a las diversas organizaciones polticas del Paraguay para su anlisis y reflexin.

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41. La Red de Mujeres Polticas y la Secretara de la Mujer estn impulsando conjuntamente la

modificacin del Cdigo Electoral, proponiendo un lmite del 60 por ciento para
candidaturas de un mismo sexo y la alternancia de hombres y mujeres en las listas.

42. El Cdigo Electoral posee una clusula de discriminacin positiva. Por ley 834/96, en el artculo
32 inciso r) se introducen modificaciones orientadas a promover la participacin de la mujer en los
cargos electivos en un porcentaje no inferior al 20% y el nombramiento de una proporcin significativa de ellas en los cargos pblicos de decisin. A los efectos de garantizar la participacin de la
mujer en los cuerpos colegiados a elegirse, su postulacin interna como candidata deber darse razn de una candidata mujer por cada 5 lugares en las listas, de suerte que este estamento podr figurar el cualquier lugar, pero a razn de una candidata por cada 5 cargos a elegir. Cada partido,
movimiento o alianza, propiciador de lista, queda en libertad de fijar la precedencia.
Artculo 5
Los Estados partes tomarn todas las medidas apropiadas para:
a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar una eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra
ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres.

43. El artculo 27 de la Constitucin Nacional seala que deber regularse la publicidad para la mejor
proteccin de los derechos del nio, del joven, del analfabeto, del consumidor y de la mujer.
Asimismo, el artculo 25 consagra el derecho a la libre expresin de la personalidad, a la creatividad y a la formacin de la identidad de hombres y mujeres. En su artculo 55 consagra el fomento
y proteccin de la maternidad y paternidad responsable a travs de la creacin de instituciones necesarias para dichos fines.
44. La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, as como otros organismos regionales, municipales y no gubernamentales han dirigido esfuerzos para la realizacin de campaas pblicas de sensibilizacin y relacionamiento permanente con los medios de comunicacin. Se han
diseado estrategias de informacin, educacin y comunicacin orientadas a estimular la presentacin de una imagen equilibrada de las mujeres y las jvenes en las mltiples funciones que ellas
desempean.
45. Asimismo, tanto ONGs como la Secretara de la Mujer trabajando en forma conjunta o separada
- han efectuado campaas para concientizar a la poblacin acerca de la violencia contra mujeres.
Especficamente, la violencia domstica, el abuso de nias y nios, los derechos de las humanas,
actividades relacionadas con el Da Internacional de la Educacin No Sexista y los logros legislativos, entre otros. Los medios de prensa, por su parte, han facilitado la difusin de estas campaas
y la/os periodistas han contribuido ofreciendo espacios en sus programas para la discusin de los
temas.

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46. La Comisin Tripartita, integrada por la Secretara de la Mujer, la Coordinacin de Mujeres del
Paraguay y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, ha realizado la investigacin
Mujer y Medios de comunicacin (1998) que analiza la imagen que proyectan de las mujeres
los medios de comunicacin y la situacin de las periodistas empleadas por los medios. El trabajo
referido tiene adems, el fin de determinar las esferas que requieren atencin y de examinar las
actuales polticas de difusin con miras a integrar una perspectiva de gnero. Los resultados de la
investigacin han arrojado datos acerca de los aspectos de la comunicacin que merecen ms
atencin.
47. Desde las ONGs y el Estado se han capacitado a educadoras populares en el manejo y utilizacin
de los medios de comunicacin y desarrollado talleres de preparacin para mujeres del interior que
tienen fcil acceso a los medios de comunicacin o con espacio en ellos, acerca de la importancia
de la participacin de las mujeres en las elecciones. Al mismo tiempo, se trat de concientizar a
las periodistas a travs de paneles, vdeo debates, y lobby, acerca de la importancia de que las noticias tengan perspectiva de gnero, y especialmente la visibilizacin de problemas sociales como
la violencia intrafamiliar, abuso sexual de menores, entre otros.
48. Se han realizado trabajos de lobby con los medios de comunicacin para la cobertura periodstica
de eventos concretos y para la difusin de microprogramas radiales, televisivos y afiches acerca de
los derechos humanos de las mujeres y de la infancia, sobre educacin sexual, violencia domstica, la importancia del liderazgo femenino, el medio ambiente, entre otros, con resultados positivos.
49. Los departamentos de comunicacin de las universidades han contratado a personas pertenecientes
a organizaciones de mujeres para la realizacin de seminarios extra curriculares sobre la perspectiva de gnero en la noticia y el anlisis de la imagen de las mujeres en los medios de comunicacin
50. En cuanto a publicaciones se han realizado libros, afiches, cartillas, trpticos, panfletos, breves
obras de teatro, skechts, microprogramas de radio, etc., a fin dar a conocer informacin relacionada con la participacin de las mujeres en los espacios de poder, la plataforma poltica feminista, la
participacin de la mujer en la vida del municipio, el anteproyecto de violencia domstica, maltrato infantil, educacin igualitaria, entre muchos otros.
51. Se ha dado cierto avance en la participacin radial, televisiva y en la prensa escrita sobre los temas
de mayor inters de las mujeres, violencia, derechos ciudadanos, sexualidad y de vez en cuando
sobre economa y poltica, reas poco incursionada por la mujer paraguaya. Sin embargo, no
existen grupos de control y/o sanciones sobre el adecuado uso de la informacin sobre el tema gnero en los medios y sobre la invisibilidad del mismo. Los temas de la Tercera edad y el de la Nia no forman parte del inters periodstico.
b) Garantizar que la educacin familiar incluya una comprensin adecuada de la maternidad
como funcin social y el reconocimiento de la responsabilidad comn de hombres y mujeres

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en cuanto a la educacin y el desarrollo de sus hijos, en la inteligencia de que el inters de los

hijos constituir la consideracin primordial en todos los casos.
52. El Artculo 55 de la Constitucin Nacional dispone que la maternidad y paternidad responsables
sern protegidas por el Estado, el cual fomentar la creacin de instituciones necesarias para dichos fines. En este campo, no se han dado grandes avances, ya que slo se verifica la creacin de
algunas guarderas por iniciativa de instituciones del Estado, como la Municipalidad de Asuncin
y la Secretara de la Mujer en coordinacin con otras dependencias estatales, en ambos casos para
hijas e hijos de funcionarias y funcionarios de esas instituciones. Tambin en otros municipios hubo iniciativas, para habilitar guarderas que presten servicios a mujeres de escasos recursos y madres solteras. Estas iniciativas, aisladamente, no pueden ser consideradas an como parte de una
poltica de fomento de medidas que permitan a las mujeres hacer compatibles la vida laboral con
la familiar.
53. El Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y Resultados para las Mujeres en la Educacin (PRIOME), que se implementa en un convenio entre la Secretara de la Mujer y el Ministerio
de Educacin y Cultura han desarrollado capacitaciones dirigidas al reconocimiento de la responsabilidad familiar en la educacin y desarrollo de los hijos.
Artculo 6
Los Estados partes tomarn todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para
suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer.
54. El Artculo 54 de la Constitucin Nacional establece la responsabilidad conjunta de la familia, la
sociedad y el Estado de garantizar al nio, nia su desarrollo armnico integral as como el ejercicio pleno de sus derechos, protegindolo contra el abandono, la desnutricin, la violencia, el abuso, el trfico y la explotacin.
55. La ley 1160 del ao 1997 del Cdigo Penal castiga como crimen a toda persona que, mediante
fuerza, amenaza de mal considerable o engao, condujera a otra persona fuera del territorio paraguayo o la introdujera en el mismo y, utilizando su indefensin, la indujera a la prostitucin. Y
tambin cuando el autor actuara comercialmente o como miembro de una banda que se ha formado para la realizacin de hechos sealados anteriormente.
56. El Artculo 139 tipifica el delito de proxenetismo cuando una persona induce a otra persona menor de 18 aos a la prostitucin; entre 18 y 20 aos, abusando de su desamparo, confianza o ingenuidad; o, entre 18 y 20 aos, cuya educacin est a su cargo. Se tipifica como delito de rufianera a quien explotara a una persona que ejerce la prostitucin.

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PARTE II
Artculo 7
Los Estados tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la
mujer en la vida poltica y pblica del pas y garantizarn, en igualdad de condiciones con los
hombres, el derecho a:
a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegible para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas;
b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, y
ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales;
c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida
pblica y poltica del pas.
57. La Constitucin Nacional de 1992 en el Captulo que trata sobre la Igualdad, regla en sus
artculos 46 y 47, la Igualdad de las Personas y las Garantas de la Igualdad, estableciendo
que todos los ciudadanos de la Repblica son iguales ante la ley en dignidad y derecho. No
se admiten las discriminaciones y responsabiliza al Estado para la remocin de los
obstculos e impedir los factores que las mantenga y las propicien; as como garantiza la
igualdad para el acceso a la justicia, la igualdad ante la ley, la igualdad para el acceso a las
funciones pblicas no electivas sin ms requisitos que la idoneidad y la igualdad de
oportunidades en la participacin de los beneficios de la naturaleza, de los bienes materiales
y de la cultura.

58. La Constitucin expresa tambin especficamente en su artculo 48: El hombre y la mujer tienen
iguales derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales. El Estado promover las
condiciones y crear los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real y efectiva, allanando los obstculos que impidan o dificulten su ejercicio y facilitando la participacin de la
mujer en todos los mbitos de la vida nacional.
59. En cuanto a la participacin poltica, en el Captulo que trata De los Derechos y de los Deberes
Polticos dispone: (Art. 117) Los ciudadanos, sin distincin de sexo, tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes, en la forma que
determinen esta Constitucin y las leyes. Se promover el acceso de la mujer a las funciones pblicas.
60. A fin de hacer efectivas estas disposiciones, en 1995, la Red de Mujeres Polticas del
Paraguay - cuya creacin en 1993 fue promovida y auspiciada por la Secretara de la Mujer
de la Presidencia de la Repblica - y que ha cumplido un importante papel en el proceso de
gestin de las mujeres en el mbito de los partidos polticos, en la cual participan mujeres
representantes de los partidos ms relevantes del pas, con el apoyo institucional de la
Secretara de la Mujer, present al Congreso Nacional una propuesta de modificacin del

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Cdigo Electoral, estableciendo una cuota mnima de participacin del 40 por ciento. . En
1997, fue presentada nuevamente por la Red de Mujeres Polticas con el apoyo de la
Secretara de la Mujer, la propuesta de una cuota del 40 por ciento al Parlamento Nacional,
pero sin xito. Si bien obtuvo una buena cantidad de votos, no fueron suficientes para su
aprobacin.

61. No obstante, la subrepresentacin femenina ha seguido siendo predominante en prcticamente todos los campos de la vida social y poltica del pas. Los dos cargos electivos del Poder Ejecutivo
han estado ocupados por hombres durante este lapso. En cuanto al gabinete ministerial, conformado por 11 personas, entre agosto y marzo de 1999 ejercieron como ministras 2 mujeres, en las
carteras de Salud y Educacin. Anteriormente, slo haba habido una mujer a cargo de un ministerio, entre 1989 y 1993. Con rango de ministra se tuvo en todo el periodo nicamente a la titular de
la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica. En el tercer nivel de jerarqua en los
ministerios (direcciones generales y direcciones) se registraba para 1997 la presencia de un 31%
de mujeres.
62. En las instancias del Poder Judicial se registra actualmente un 27% de mujeres, incluyendo datos
de instancias relacionadas con la administracin de justicia, como la justicia electoral, el ministerio pblico y la defensa pblica. Aun cuando no hay plena comparabilidad entre los datos debido a
una gran cantidad de nuevos nombramientos y a la reestructuracin de la administracin de justicia, en 1997 se registraba un 30% de mujeres y en 1995 un 13%. Las instancias de mayor poder de
decisin, como la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de la Magistratura y el Tribunal Superior
de Justicia Electoral, siguen siendo casi impermeables para las mujeres, quienes estn concentradas en los juzgados de paz, las fiscalas y las defensoras pblicas.
63. En los Gobiernos regionales y municipales entre 1995 y 1999 hubo un recambio de autoridades
municipales (1996) y uno de autoridades departamentales (1998). Se registr un aumento de cinco
puntos en el porcentaje femenino de cargos municipales en 1996, donde resultaron electas un 14%
de mujeres, en comparacin con los resultados de los comicios de 1991, donde se tuvo un 9% de
mujeres. El aumento se debe a una mayor presencia de concejalas en las juntas municipales
(15%), donde antes haba un 10%, puesto que en las intendencias la presencia femenina ha disminuido del 6 al 3% para el periodo actual.
64. En cuanto a los gobiernos departamentales, ninguna mujer ha resultado electa hasta ahora
como gobernadora, aun cuando por un breve periodo una ha ocupado el cargo en reemplazo
del gobernador electo, en el Departamento de Boquern. En las juntas departamentales para
el periodo 93/98 fueron electas un 5% de mujeres, en tanto que para el 98/03 se tiene un 9%
de mujeres.
65. Entre 1995 y 1999 se puede comprobar un aumento de la presencia de mujeres en directivas
partidarias, considerando cinco partidos de funcionamiento estable en el pas: la Asociacin
Nacional Republicana (ANR), el Partido Liberal Radical Autntico (PLRA), el Partido
Encuentro Nacional (PEN), el Partido Revolucionario Febrerista (PRF) y el Partido
Demcrata Cristiano (PDC). Las directivas vigentes en estos partidos en 1995 incluan un

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13% femenino, en tanto que las vigentes para 1999 tienen un 19% de mujeres. Esto da
continuidad a una tendencia de aumento de la presencia de mujeres en las instancias de
decisin partidarias, que en diez aos, entre 1988 y 1997 se haba duplicado
porcentualmente (del 8 al 16%). Entre estos cinco partidos, tres tienen aprobadas cuotas
mnimas de participacin femenina en las listas para comicios internos: la ANR, el PEN y el
PRF. Todos ellos han registrado aumentos gracias a la cuota aprobada. En los dos casos que
no han aprobado cuotas, el PDC tambin registra un aumento entre las fechas de referencia,
aunque puede observarse una oscilacin entre aumento y disminucin si se tiene en cuenta
la variacin a lo largo de este periodo. El PLRA es el nico de las cinco agrupaciones
consideradas que tiene una disminucin entre 1995 y 1999, y se registra la misma oscilacin
que en el PDC.
66. En cuanto a las medidas en los sistemas electorales, se ha logrado en este lapso la
aprobacin de una cuota mnima de participacin para mujeres del 20% en el Cdigo
Electoral. La aprobacin de la cuota fue posible gracias a la demanda de organizaciones de
mujeres (la Red de Mujeres Polticas tuvo la iniciativa al respecto) y al apoyo de la
Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica. Otras medidas que contempla la
legislacin electoral son la prohibicin de la discriminacin por razn de sexo en la
propaganda poltica y electoral y el establecimiento de padrones con listas por sexo, lo que
podra permitir mesas separadas de votacin y un anlisis diferenciado del voto femenino y
masculino, pero la disposicin no tuvo hasta ahora aplicacin efectiva.
67. La cuota establecida en la legislacin electoral obliga a los partidos a incluir como mnimo
un 20% de mujeres en las listas internas que se presentan a comicios partidarios, sea para
autoridades de la agrupacin poltica o para candidaturas en elecciones nacionales o
municipales, y determina que este 20% deber estar distribuido alternadamente en las listas,
a razn de al menos una mujer por cada cinco lugares. El porcentaje y la formulacin
obtenidos dista mucho de la solicitud inicial, que formulaba el artculo como cuota mxima
del 60% para cualquiera de ambos sexos, y sobre todo no avanzaba sobre lo que los partidos
con cuotas ya tenan como obligacin interna. Esta propuesta, hecha por primera vez en
1994, tuvo aceptacin recin en 1996.

68. Actualmente, ante un incipiente proceso de nueva modificacin del Cdigo Electoral, mujeres de
organizaciones han debatido acerca de las medidas que pueden ser incorporadas con el objetivo e
promover el acceso femenino a espacios de decisin. Al respecto, a ms de mejorar el porcentaje y
la formulacin de la clusula sobre cuotas, se formularon propuestas sobre mecanismos de estmulo a los partidos polticos, como porcentajes mayores de subsidio estatal a los partidos por mujeres que resulten electas, obligatoriedad de inversin de los partidos en capacitacin y promocin
de mujeres, entre otros. Sin embargo, todava no ha comenzado el debate en el mbito legislativo,
ni hay compromisos pblicamente asumidos por quienes integran el Parlamento de dar apoyo a
estas propuestas.
69. El Registro Cvico Nacional, que contiene el listado de ciudadanas/os habilitadas/os para votar,
para 1996 tena un 43% de participacin femenina, un 51% de presencia masculina, en tanto que

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no se haba podido identificar segn sexo al 6% del padrn nacional. Para las elecciones de 1998
se tuvo un aumento en el porcentaje de mujeres inscriptas, que llegaron a constituir el 48% (45%)
del Registro. Pese al avance, la menor proporcin de mujeres habilitadas para el voto significa que
menos mujeres, con relacin a los hombres, ejercen sus derechos de ciudadana, sobre todo considerando que la poblacin femenina de 18 aos y ms es superior a la poblacin masculina.
70. Para las organizaciones de la sociedad civil, considerando organizaciones sindicales, campesinas,
estudiantiles, profesionales, empresariales, de muncipes y cooperativas, se tiene una participacin
del 10% de mujeres en los cargos registrados (generalmente presidencias y comisiones directivas).
La mayor proporcin de mujeres se encuentra en las directivas de organizaciones estudiantiles y
profesionales, en tanto que la menor participacin se da en las agrupaciones empresariales.
71. Algunas otras medidas fueron adoptadas por el gobierno paraguayo con el fin de subsanar la subrepresentacin de mujeres, como el caso de la campaa dirigida a que la poblacin femenina en
edad de votar se inscribiera en el Registro Cvico Nacional, donde para las elecciones municipales
de 1996 se tena un porcentaje notoriamente inferior de mujeres que de hombres. La Campaa,
emprendida por la Secretara de la Mujer conjuntamente con el Tribunal Superior de Justicia
Electoral (TSJE), logr mejorar la presencia de mujeres como electoras.
72. La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica invirti esfuerzos para la
produccin de datos cuantitativos sobre presencia de mujeres en espacios de decisin
estatales, polticos y sociales, as como para la realizacin de una investigacin sobre
aspectos cualitativos de la experiencia de lderes mujeres en Paraguay. Dos libros dan
cuenta de los resultados de estas investigaciones sobre liderazgo femenino.

73. Al respecto, tanto el Estado, a travs de la Secretara de la Mujer, como diversas organizaciones
no gubernamentales han desarrollado proyectos y programas de capacitacin. La Secretara de la
Mujer puso en marcha varios proyectos especficamente orientados a la capacitacin y a proporcionar herramientas necesarias para el acceso de mujeres a espacios de decisin y el desempeo en
los mismos. Uno de ellos, denominado Mujer, liderazgo y participacin, que cont con apoyo
de la OEA, incluy cursos de capacitacin dirigidos a jvenes, la elaboracin y edicin de manuales sobre liderazgo, as como talleres de validacin de los mismos. Como resultados del trabajo
de la Secretara en este tema se tiene varios manuales que pueden ser usados para la multiplicacin
de situaciones de capacitacin, sobre los temas de derechos polticos de las mujeres, autoestima,
manejo de grupos, liderazgo para mujeres de organizaciones comunitarias y formacin en liderazgo para mujeres polticas. Otro programa gestionado por la Secretara, denominado Formacin de
la Ciudadana Activa de las Mujeres, especifica el objetivo de fomentar mecanismos y estrategias
de participacin de la mujer, que le permitan el acceso a las instancias de decisin. Pero adems,
se debe resaltar que una gran cantidad de otros emprendimientos de la Secretara de la Mujer en
diversos temas, han incorporado talleres de capacitacin y sensibilizacin sobre aspectos de gran
valor para la promocin de la participacin femenina. Tambin se desarrollaron actividades en el
marco de un convenio con el TSJE para la capacitacin cvica de mujeres en el marco de las normas y los valores democrticos, y se alent la inscripcin de mujeres como electoras y el ejercicio
del derecho al sufragio.

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74. La Ministra de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, desde el ao 1999 participa plenamente en las Reuniones del Consejo de Ministros y en el Equipo Econmico de Gobierno.
75. En cuanto a la participacin de las mujeres en la elaboracin e implementacin de polticas pblicas, en los Ministerios existen departamentos relacionados con la problemtica de gnero. En el
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, el Departamento de Desarrollo de la Mujer fue
creado en 1991 y depende de la Direccin de Bienestar Social. Entre sus objetivos generales figura
lograr un mejor acceso de las mujeres a los servicios sociales. Integra el Comit Interinstitucional
del Plan Nacional para la Prevencin y Sancin de la Violencia hacia la Mujer. En el Ministerio
de Agricultura y Ganadera (MAG) est la Oficina de Relaciones Intersectoriales de Gnero y el
Departamento de Promocin de la Mujer. El primero fue creado por la Secretara de la Mujer en
1997 y entre sus objetivos est incorporar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas sectoriales, as como en los proyectos, planes y programas del MAG. Entre sus actividades realizadas
figuran la evaluacin y el diagnstico de proyectos del MAG, y la realizacin de talleres sobre
gnero para funcionarios/as del MAG y reuniones con ONGs y OGS para discutir el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades. Tambin participan en el desarrollo de proyectos con enfoque
de gnero con la Secretara de la Mujer y el Ministerio de Salud.
76. El Departamento de Promocin de la Mujer del MAG es ms antiguo. Fue creado en 1993 y sus
objetivos son claramente ms ubicables en la rbita de proyectos de promocin de las familias rurales, a travs de asistencia tcnica, educativa, sanitaria.
77. En el Ministerio de Justicia y Trabajo se encuentra la Direccin de Promocin Social de la Mujer
Trabajadora, que es una dependencia de la Sub-Secretara de Trabajo y Seguridad Social y que
tiene como objetivos generales fijar polticas para lograr la igualdad de oportunidades y de trato de
la mujer en el empleo y la promocin social, capacitacin tcnica y profesional de la mujer trabajadora, por lo que sus objetivos apuntan al adelanto de la mujer y la fijacin de polticas pblicas
con enfoque de gnero.
78. La coordinacin intersectorial ha sido una de las principales actividades a las que se ha abocado
la Secretara de la Mujer para asegurar la implementacin del Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades para las Mujeres. Se han nombrado suscrito numerosos convenios con instituciones del sector pblico y privado y se han destacado puntos focales en los Ministerios involucrados en llevar a cabo los ejes del Plan. Esta tarea ha constituido una dificultad que se va superando
lentamente, debido a las resistencias culturales existentes.
79. A nivel departamental, se han creado Secretaras de la Mujer en todas las Gobernaciones, las que
cuentan con presupuesto asignado. Su status en el organigrama de las gobernaciones es generalmente elevado ya que tienen rango de secretaras departamentales, que dependen en algunos casos
del despacho del gobernador, o en otros, de la secretara general. La Secretara de la Mujer de la
Presidencia de la Repblica coordina y brinda apoyo tcnico a su gestin.

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80. El 6 de abril de1998 se puso en marcha el proyecto de los Centros de Iniciativas y Desarrollo para
la Mujer, Red CIDEM. La iniciativa surgi de la Secretara de la Mujer, que present a la Comisin de las Comunidades Europeas un perfil del proyecto en el marco del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades.
81. El objetivo general de la Red CIDEM es mejorar las condiciones de vida de las mujeres, a travs
de su participacin activa en el desarrollo del pas, y como objetivo especfico tiene el de reducir
obstculos y articular medidas efectivas para lograr la igualdad de oportunidades para las mujeres,
a travs de su acceso efectivo a los procesos econmicos, sociales, culturales y polticos. Se hace
especial nfasis en las zonas rurales. El proyecto prev la creacin de 14 Centros, que contribuirn a la implementacin del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 19972001. Su soporte institucional sern las gobernaciones, las municipalidades y las ONGs de mujeres. El proyecto tendr una duracin de cinco aos y contempla dos fases: la primera dura 18 meses y se crearn los siete primeros CIDEM, de los cuales a la fecha cinco estn en funcionamiento.
La segunda contempla la creacin de los otros centros y programas y un Fondo de Inversin Social.
82.

A nivel municipal estn en funciones la Secretara de Polticas Municipales y Gnero de Asuncin, la Secretara de la Mujer de la Municipalidad de San Lorenzo y la Secretara de la Mujer de
Fernando de la Mora. La Municipalidad de Asuncin es el municipio de mayores recursos y el
ms importante del pas. Desde el ao 1991 se hizo nfasis en las polticas sociales municipales;
dentro de las cuales se intent implementar las polticas de igualdad. . En el marco de estas polticas se llevaron a cabo planes como la creacin de una secretara de la mujer, en el ao 1992. Los
objetivos de esta dependencia eran la promocin y defensa de los derechos de la mujer y la concientizacin de la problemtica de gnero. Esta instancia se llam Departamento de la Mujer, y
orgnicamente era dependiente de la Direccin de Asuntos Sociales, que a su vez pertenece a la
Direccin General del Area Social. Durante sus aos de existencia, no se logr levantar el perfil de
esta instancia, dependiente de una sub-Direccin, con escasos recursos humanos y financieros. Las
actividades se centraron en proyectos y programas especficos del Departamento, pero sin lograr
proyectar la perspectiva de gnero en la cosmovisin y proyectos de las dems reas y Direcciones de la municipalidad asuncena. En 1999, el Departamento de la Mujer cambi de rango y
nombre. Por resolucin N 302/99, se cre la Secretara de Polticas Municipales y Gnero, dependiente directamente de la Intendencia Municipal. ...es voluntad de la Intendencia Municipal
dotar de transversalidad a las polticas municipales en cuanto al GENERO... seala uno de los
considerandos de la Resolucin. A esta Secretara se le asigna la funcin de velar por que en las
macro polticas del municipio sea contemplada la perspectiva de gnero.

Artculo 8
Los Estados partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar a la mujer, en
igualdad de condiciones con el hombre y sin discriminacin alguna, la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y de participar en la labor de las organizaciones internacionales.

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83. La Secretara de la Mujer mantiene un relacionamiento constante y dinmico con

organismos internacionales e instituciones pares del exterior y en muchos de estos
organismos se ocupa lugares de preponderancia, entre los cuales se mencionan:
84. La Comisin Interamericana de Mujeres (CIM), instancia de la Organizacin de Estados
Americanos, en la cual Paraguay, a travs de la Ministra quien es Delegada Titular
Gubernamental, forma parte de la Mesa Directiva participando en consecuencia, de todas
las reuniones ordinarias y extraordinarias.
85. En 1997 Paraguay organiz en Asuncin el III Encuentro Iberoamericano de Ministras y
Responsables de Polticas de la Mujer.
86. En el ao 1999, Paraguay ejerci la Presidencia Pro-Tmpore del Mercosur, en cuyo marco
la Secretara de la Mujer organiz la II Reunin Especializada de la Mujer del Mercosur
(REM) de la cual participaron todas las responsables de las polticas de la Mujer de los
pases del Mercosur y como rgano asesor el Foro de Mujeres del Mercosur.

87. En la IV Reunin de la Red de Organismos Gubernamentales y Mecanismos Nacionales de la

Mujer de Amrica Latina y el Caribe, realizada en Costa Rica, Paraguay representado por la Secretara de la Mujer, fue electo como Pas Coordinador de la Subred Amrica del Sur y Pas Sede de la V Reunin que se realizar en el 2001.
88. A travs de la Secretara de la Mujer, Paraguay ejerce la Vicepresidencia de la Mesa
Directiva de la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Artculo 9
1. Los Estados partes otorgarn a las mujeres iguales derechos que a los hombres para adquirir, cambiar o conservar su nacionalidad. Garantizarn, en particular, que ni el matrimonio
con un extranjero, ni el cambio de nacionalidad del marido durante el matrimonio cambien
automticamente la nacionalidad de la esposa, la conviertan en aptrida o la obliguen a
adoptar la nacionalidad del cnyuge.
2. Los Estados partes otorgarn a la mujer los mismos derechos que el hombre con respecto a
la nacionalidad de los hijos.
89. La Constitucin Nacional del Paraguay otorga a las mujeres igual derechos que a los hombres en
todo lo concerniente a la nacionalidad y ciudadana. Ningn matrimonio contrado en el Paraguay
puede afectar la nacionalidad de la mujer. El Artculo 146 de la Constitucin dispone que son de
nacionalidad paraguaya todos los nacidos en territorio paraguayo y que ningn paraguayo o paraguaya natural puede ser privado de su nacionalidad por ninguna causa. La nacionalidad mltiple
podr ser admitida mediante tratado internacional o por reciprocidad de rango constitucional entre
los Estados del natural de origen y del de adopcin.

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90. De acuerdo a la Constitucin, los hijos de madre o padre paraguayo, nacidos en el Paraguay, son
paraguayos, an cuando uno de los progenitores fuera extranjero o extranjera.
Artculo 10
Los Estados partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin
contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la
educacin y en particular para asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres:
a) Las mismas condiciones de orientacin en materia de carreras y capacitacin profesional,
acceso a los estudios y obtencin de diplomas en las instituciones de enseanza en todas las
categoras, tanto en zonas rurales como urbanas; esta igualdad deber asegurarse en la enseanza preescolar, general, tcnica y profesional, incluida la educacin tcnica superior, as
como en todos los tipos de capacitacin profesional;
b) Acceso a los mismos programas de estudios y los mismos exmenes, personal docente del
mismo nivel profesional y locales y equipos escolares de la misma calidad;
c) La eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos
los niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y
de otros tipos de educacin que contribuyan a lograr este objetivo y, en particular, mediante
la modificacin de los libros y programas escolares y la adaptacin de los mtodos de enseanza;
d) Las mismas oportunidades para la obtencin de becas y otras subvenciones para cursar estudios;
e) Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educacin complementaria, incluidos los programas de alfabetizacin funcional y de adultos, con miras en particular a reducir
lo antes posible la diferencia de conocimientos existentes entre el hombre y la mujer;
f) La reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organizacin de programas para aquellas jvenes y mujeres que hayan dejado los estudios prematuramente;
g) Las mismas oportunidades para participar activamente en el deporte y la educacin fsica;
h) Acceso al material informativo especfico que contribuya a asegurar la salud y el bienestar
de la familia, incluida la informacin y el asesoramiento sobre la planificacin de la familia.
91. La Constitucin Nacional de 1992 en su capitulo III que habla de la igualdad, en los artculos 46,
47 y 48, as como en el captulo VII de la Educacin y la Cultura, art. 73 del derecho a la educacin y sus fines seala que toda persona tiene derecho a la educacin integral y permanente, que
como sistema y proceso, se realiza en el contexto de la cultura de la comunidad. Sus fines son el
desarrollo pleno de la personalidad humana y la promocin de la libertad, la paz, la justicia social,
la solidaridad, la cooperacin y la integracin de los pueblos; el respeto a los derechos humanos y
los principios democrticos; la afirmacin del compromiso con la patria, de la identidad cultural y
la formacin intelectual, moral y cvica, as como la eliminacin de los contenidos educativos de
carcter discriminatorio.
92. La Reforma Educativa se constituye a partir del Dcto 7815 de 1990. En su considerando establece
la necesidad de la formulacin de una reforma integral del sistema educativo paraguayo, previa

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elaboracin de un diagnstico analtico general, as como la determinacin de propuestas y

alternativas para subsanar las deficiencias. Incorpora como una de las reas fundamentales la
perspectiva de gnero en la educacin, suponiendo la gran asimetra existente an en la realidad
paraguaya.
93. En 1996, el Ministerio de Educacin y Cultura public el Plan Estratgico de la Reforma Educativa: Paraguay 2020 Enfrentemos el Desafo Educativo, el cual fue concebido como instrumento
de gestin de la educacin paraguaya a partir de amplios consensos sociales, fundamentalmente en
dos aspectos que, de una u otra forma, permea todo el sistema educativo, como son la educacin
bilinge y la perspectiva de gnero.
94. Se implementa el Programa Nacional de Educacin Bilinge para adecuar la oferta de la educacin bsica a la peculiar situacin sociolingustica del pas, caracterizado por la existencia de dos
lenguas en contacto: el guaran y el espaol, considerando que el 39.3% de la poblacin habla habitualmente guaran, 6.4% habla castellano, 49% es bilinge y el 6% corresponde a otras lenguas.
Si bien el guaran es parte intrnseca de la cultura e identidad de este pas, el bilingismo paraguayo es el mayor.
95. La Ley General de Educacin 1264 de 1998 en su artculo 4 dice EL Estado tendr la responsabilidad de asegurar a toda la poblacin del pas el acceso a la educacin y crear las condiciones de
una real igualdad de oportunidades; y en el captulo II conceptos, fines y principios, en su artculo 10 expresa la educacin se ajustar bsicamente a los siguientes principios: inc.e) La efectiva igualdad entre los sexos y el rechazo de todo tipo de discriminacin.
96. El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1997-2001 constituye un instrumento para formular e implementar polticas pblicas sectoriales y facilitar la articulacin de las
relaciones de equidad en la estructura del Estado. En el mbito de Educacin, se plantea como
objetivo general favorecer la participacin equitativa de las mujeres en el proceso educativo y de
produccin de conocimientos.
97. El Programa de Igualdad de Oportunidades y Resultados para las Mujeres en la Educacin,
PRIOME, iniciado en 1995, a travs de un Convenio Interinstitucional con el Ministerio de Educacin y Cultura, contina trabajando intensamente en el nivel escolar bsico y alfabetizacin de
adultos. Se ha centrado su trabajo en el acompaamiento de elaboracin curricular, capacitacin y
sensibilizacin para tcnicos/as del Ministerio de Educacin y docentes de todo el pas. Asimismo, el PRIOME con la colaboracin de la Direccin de Formacin Docente introdujo en los
programas de estudio de la formacin docente cuestiones como: los roles de acuerdo al gnero y
al trato igualitario en la estructura y funciones de la familia, enfermedades trasmitidas sexualmente, respecto a la diversidad cultural, religiosa, etc. En la segunda parte del Proyecto, en diciembre de 1998, se proponen medidas para eliminar los estereotipos sexuales en el proceso educativo, las que son de carcter normativo y obligatorio a nivel nacional y cubren las reas de planes de estudio, textos y capacitacin docente. Desde abril de 1999, el Programa PRIOME enfatiza
su accionar en talleres de sensibilizacin a docentes, supervisoras de Educacin Permanente, Media y Tcnica en la elaboracin revisin y aprobacin de Mdulos de Formacin de formadoras/es

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del Ministerio de Educacin y de la Secretara de la Mujer, cuya implementacin se har en el presente ao lectivo.
98. El PRIOME continua con la profundizacin de los trabajos de revisin y ajuste de las matrices de
anlisis de textos y materiales educativos desde una perspectiva de gnero, a fin de lograr la efectiva aplicacin del componente transversal en los textos. Actualmente el PRIOME ha puesto
como sujeto de estudio en el MEC la normativa sobre la importancia de legalizar y legitimar la incorporacin del componente gnero en la educacin en los siguientes aspectos: 1) fundamentacin
de la normativa para la incorporacin de gnero en la educacin teniendo como ejemplo el
LOCSE espaol y sus consideraciones y reales decretos; 2) elaboracin de la normativa para que
nias y nios sean incluidos en la lista por orden alfabtico y no por sexo; 3) elaboracin de la
normativa para la inclusin del lenguaje no sexista con sus fundamentos y materiales de apoyo; 4)
elaboracin de la normativa para que las profesiones sean nombradas en femenino en diplomas y
otros premios. El presente ao 2000 el PRIOME comenzar a trabajar en la educacin media y
tcnica, educacin permanente (alfabetizacin de adultos), actualizacin y formacin docente con
el Instituto Superior de Educacin para incluir en el plan anual de trabajo y su curriculum.
99. El acceso a la Educacin Escolar Bsica pblica de nueve aos de duracin es libre, gratuita e
igual para los sexos. No existen restricciones legales que impidan dicho acceso, con la excepcin
de un colegio privado religioso exclusivamente de nias que todava funciona con dicha modalidad. En el sector pblico el Colegio Nacional de la Capital slo de varones y el Colegio Nacional
de Nias son las nicas instituciones que no son mixtas.
100. En lo referente a la igualdad de acceso a la educacin bsica, en el primer grado de la Educacin
escolar bsica la matrcula de los hombres (52.3%) supera levemente a la del sector femenino
(47.7%), porcentaje que asciende al 49.5% en el sexto grado del sistema formal, apenas por debajo de los hombres (50.5%) en el mismo grado, situacin que no ha variado desde el inicio de la
dcada del noventa. En el sector rural, en el primer grado la matrcula femenina es de 47.4% y la
masculina 52.6%, diferencia que se mantiene hasta el sexto grado, situacin diferente en el sector
urbano, donde las mujeres (51.2%) que cursan el sexto grado superan a los hombres (48.8%).
101. En el total de la matrcula de la educacin media el sector femenino (50.7%) supera al masculino
(49.3%); con diferencias por nivel educativo. En el Primer curso los varones (51.3%) superaban a
las mujeres (48.7%). Esta brecha se ensancha en gran medida al llegar al Sexto Curso a favor de
las mujeres con el 55% siguiendo la misma tendencia que la observada en 1990.
102. La irregularidad escolar entendida como las situaciones de repitencia y desercin del
sistema educativo indica que la desercin del sector masculino (59.5%) supera ampliamente
al femenino (40.5%) a nivel de todo el pas y que se incrementa en el sector rural con el
60.2% de repitencia masculina, as como el 58.4% en el sector urbano.

103. En la Educacin Tcnica en el Ciclo bsico, la matrcula es: varones 51.6% y mujeres 48.4%. En
el Bachillerato Tcnico la matrcula del sector masculino (51%) apenas supera al femenino, mientras que en la Educacin tcnica no universitaria las mujeres (55%) superan a los varones.

108

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104. Con respecto a la matrcula universitaria, considerando las universidades tradicionales ms importantes del pas, la matrcula femenina de la Universidad Nacional de Asuncin es del 52%
mientras la masculina es del 48%; sin embargo, en las carreras consideradas tradicionalmente
masculinas como por ejemplo ingeniera el 15% son mujeres; en politcnica el 34%; en medicina
el 47% y en derecho el 55%, las que evidentemente siguen siendo de dominio masculino, a pesar
del significativo avance de la matrcula femenina. El avance real de mujeres se encuentra en carreras como Odontologa (75%), Ciencias Econmicas (45%), Ciencias Exactas y Naturales (57%).
La Universidad Catlica actualmente cuenta con un total de 67% de matrcula femenina de la cual
el 65.2 % est en el interior del pas. Solamente en Ciencias y Tecnologa existe un predominio
masculino del 52%, as como en el post-grado de Contables y Administrativa con el 72% de varones.
105. Con respecto al analfabetismo, la distribucin del total de la poblacin analfabeta de 15
aos y ms segn sexo para el Censo de 1992 es la siguiente: mujeres 14.2% y hombres
13.5% porcentajes que varan segn sectores y zonas geogrficas, donde las mujeres
analfabetas en el sector rural aumentan a 17.2% y los hombres a 11.8%. El analfabetismo
absoluto de las mujeres urbanas (63.0%) es mayor que el de las mujeres campesinas (55%).
El nivel de analfabetismo esta ntimamente relacionado con la capacidad lingstica en
espaol de la poblacin. Segn datos de la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil
hablan guaran habitualmente y el 42.7% son bilinges espaol-guaran. Solamente el
20.4% habla slo espaol, mientras que el 68,4% de las mujeres rurales habla guaran y
apenas el 2.5% habla slo castellano

106. La capacitacin de las mujeres en el Paraguay ha sido quizs uno de los mayores avances de las
mujeres despus de Beiijng, la que se ha llevado a cabo principalmente en el mbito de las organizaciones no gubernamentales, ya sean mixtas o exclusivamente de mujeres y que se ha ido incrementando en cantidad y calidad a travs del tiempo. En este contexto la Secretara de la Mujer y el
Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP) entre 1996 y 1999 logr capacitar a un total
de 3.000 mujeres en mdulos de capacitacin en autogestin a fin de generar ingresos productivos, que les permita acceder al mercado laboral en forma competitiva.
107. La Secretara de la Mujer institucionalmente ha llevado a cabo innumerables acciones de
diferentes tipos con la participacin de autoridades educativas en general, de Formacin
Docente, personal tcnico de las Unidades Pedaggicas Departamentales y Secretaras de
Gobernacin, para que la perspectiva de gnero sea el elemento transversal en el sistema
educativo y en las relaciones interinstitucionales. Los temas de Maternidad y Paternidad
responsables, as como Mtodos de Planificacin Familiar tambin han merecido una
intensa y sistemtica campaa de concientizacin de parte de la Secretara de la Mujer.

108. Los anlisis ms recientes sobre la situacin actual de la educacin paraguaya revelan la existencia de un sin nmero de factores generadores de inequidad: i) La enseanza escolar bsica. La incorporacin de la equidad de gnero considerada como rea innovadora en la reforma Educativa
que an debe ser objeto de mayor anlisis y mejor comprensin por parte de los responsables de la

109

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gestin educativa (supervisores ministeriales, directivos/as escolares y docentes), a fin de lograr

los resultados esperados. ii) El bilingismo. La comisin Nacional de Bilingismo considera que
es preciso rescatar y enfatizar en la poltica lingstica y en la tarea docente, la vigencia del universo de valores de la cultura guaran. La lengua guaran es un instrumento clave y prioritario para
el desarrollo de una poltica de equidad social e iniciar un proceso de revalorizacin cultural. iii)
La educacin inicial. El fortalecimiento de este nivel de educacin incorporado al sistema formal
representa una de las iniciativas ms relevantes para afirmar las condiciones de equidad, de xito
pedaggico y de formacin de una ciudadana democrtica y solidaria.
Artculo 11
1. Los Estados partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin
contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre
hombres y mujeres, los mismos derechos, en particular:
a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser humano;

109. La Constitucin Nacional se refiere especficamente al trabajo de las mujeres y dispone

que no se admitir discriminacin alguna entre los trabajadores por motivos tnicos, de
sexo, edad, religin, condicin social o preferencias polticas o sindicales.

110. En el Cdigo Laboral se realiz una modificacin parcial en 1995 que introdujo sustanciales
mejoras para el derecho a la igualdad de la mujer. Se establece la igualdad de derechos y obligaciones laborales para ambos sexos, igualdad en los salarios, proteccin de la maternidad y la obligacin de habilitar guarderas para trabajadores y trabajadoras.
111. Se asegura el derecho al trabajo como un derecho inalienable. La participacin de las
mujeres en la fuerza de trabajo es inferior a la de los hombres, aunque en la dcada del 90 la
tasa de crecimiento de esa participacin aument considerablemente. La Secretara de la
Mujer forma parte de la Sub Comisin de Elaboracin de Proyectos y la Sub Comisin de
Normas Internacionales de la Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades en el
Empleo.
b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicacin de los
mismos criterios de seleccin en cuestiones de empleo;

112. Se asegura en el Paraguay, en el artculo 86 de la Constitucin, que todos los habitantes tienen
el derecho a trabajo lcito, libremente escogido y a realizarse en condiciones dignas y justas. La
ley protege el trabajo en todas sus formas y los derechos que ella otorga al trabajador son irrenunciables
113. Si bien la Constitucin protege el trabajo de la mujer y promueve su acceso al mismo,
persisten orientaciones sexistas en la seleccin del personal.

110

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c) El derecho a elegir libremente profesin y empleo, derecho al ascenso, a la estabilidad

en el empleo y a todas las prestaciones y otras condiciones de servicio, y el derecho al
acceso a la formacin profesional y al readiestramiento, incluido el aprendizaje, la
formacin profesional superior y el adiestramiento peridico;
d) El derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a igualdad de trato con
respecto a la evaluacin de la calidad del trabajo;

114. El artculo 47 de la Constitucin Nacional, en su inciso 3) garantiza la igualdad para el

acceso a las funciones pblicas no electivas sin ms requisitos que la idoneidad.
115. Paraguay ratific el Convenio de la OIT sobre igualdad de remuneracin. Por su parte, el
Cdigo Laboral en su artculo 94 y siguientes tiene disposiciones sobre la estabilidad en el
trabajo; igualdad de remuneracin por trabajo de igual valor, naturaleza, duracin y eficacia
(Artculo 67 y 229), as como discriminaciones positivas para situaciones de lactancia y
maternidad (Artculo 129 a 136). No obstante, persisten diferencias de remuneraciones entre
hombres y mujeres, as como una segmentacin del mercado en la oferta laboral.
116. En el Cdigo Laboral se introducen modificaciones que mejoran los derechos laborales de
las trabajadoras domsticas (tambin de los trabajadores domsticos, aunque sea una
minora en el sector), incorporando el gozo de aguinaldo, de licencia pre y post natal, el
derecho a recibir indemnizaciones, y eliminando la alusin a la moralidad y honradez como
causa de despido justificado. Sin embargo, permanecen en el Cdigo Laboral
discriminaciones que afectan particularmente a este sector de trabajadoras (que son un
cuarto de la PEA femenina), referente al salario, a la duracin de la jornada laboral, al
reconocimiento de horas extras, al descanso semanal y a las condiciones para terminacin
de contrato.
117. La Secretara de la Mujer, en convenio con el Servicio Nacional de Promocin Profesional,
dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo ha promovido la capacitacin profesional
de las mujeres. Hasta 1999 se capacitaron ms de 3.000 mujeres en diversos oficios
tradicionales y no tradicionales
e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilacin, desempleo,
enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar, as como el derecho a
vacaciones pagadas;
f) El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en condiciones de trabajo,
incluso la salvaguardia de la funcin de reproduccin.

118. No existe ninguna restriccin para el derecho a vacaciones pagadas, indemnizacin por despido o
aguinaldo. Estos son derechos que rigen para ambos sexos.
119. El rgimen de seguridad social mantiene discriminaciones que afectan a las mujeres
insertas en el empleo domstico, en el magisterio privado y el trabajo independiente, pues

111

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slo tienen derecho a la atencin mdica y medicamentos, pero no subsidios, y a la

jubilacin. En cuanto a la trabajadora, no extiende los beneficios de su seguro al marido en
caso de ser casada, aunque el trabajador si lo hace con su esposa. No se contempla ningn
mecanismo para el acceso de las amas de casa a la jubilacin ni para acogerse a los dems
beneficios de la seguridad social, a menos que lo hagan a travs de un marido.

120. El Cdigo Laboral establece protecciones dirigidas especficamente a las mujeres embarazadas
en perodo de lactancia (Artculo 129 a 136), as como habilitacin de salas maternas o guarderas
en establecimiento con ms de 50 trabajadores de uno u otro sexo (artculo 134) y pago de aguinaldo y licencia pre y post natal para trabajadoras domsticas (Artculo 153).

2. A fin de impedir la discriminacin contra la mujer por razones de matrimonio o maternidad

y asegurar la efectividad de su derecho a trabajar, los Estados partes tomarn medidas efectivas para:
a) Prohibir bajo pena de sanciones, el despido por motivo de embarazo o licencia de
maternidad y la discriminacin de los despidos sobre la base del estado civil;
b) Implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado o con prestaciones sociales
comparables sin prdida del empleo previo, la antigedad o beneficios sociales;
c) Alentar el suministro de los servicios sociales de apoyo necesarios para permitir que
los padres combinen las obligaciones para con la familia con las responsabilidades del
trabajo y la participacin en la vida pblica, especialmente mediante el fomento de la
creacin y desarrollo de una red de servicios destinado al cuidado de los nios;
d) Prestar proteccin especial a la mujer durante el embarazo en los tipos de trabajo que
se haya probado puedan resultar perjudiciales para ella.

121. La Constitucin Nacional establece disposiciones explcitas sobre la licencia de

maternidad; dispone que la ley establecer el rgimen de licencia por paternidad.
122. El Cdigo laboral dispone en el artculo 130 y siguiente, disposiciones puntuales sobre la
seguridad de la salud de la mujer en estado de gravidez, en tiempo de lactancia y descanso
por maternidad. La Carta Poltica prohibe que la mujer sea despedida durante el embarazo y
mientras dure el descanso por maternidad, que es pagado totalmente.
123. El Cdigo Laboral asegura tambin explcitamente la organizacin de guarderas en las
empresas, as como tambin la proteccin en el tiempo del embarazo, al manifestar que,
cuando exista peligro para la salud de la mujer o del hijo en estado de gestacin o durante
el perodo de lactancia, no podr realizar labores insalubres o peligrosas, trabajo nocturno
industrial, en establecimientos comerciales o de servicios despus de las 10 de la noche, as
como en horas extraordinarias. Asimismo, dispone que durante los tres meses anteriores al
parto, las mujeres no desempearn ningn trabajo que exija esfuerzo fsico considerable.

112

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124. Las tres centrales de los sindicatos tienen una oficina para asuntos de la mujer. Las mujeres
sindicalizadas han participado activamente en el debate sobre el nuevo Cdigo Laboral y en
la definicin de polticas pblicas sobre empleo.
125. La Secretara de la Mujer, junto con organizaciones no gubernamentales y mujeres lderes
de sindicatos, participan activamente en el Sub-Grupo 11 del Mercosur.
126. Se ha conformado la Comisin Nacional Tripartita para la Igualdad de Oportunidades en el
Empleo compuesta por el Estado (Secretara de la Mujer y Ministerio de Justicia y Trabajo),
el Sector Sindical y el Sector Empresarial. En ese marco se han desarrollado varios talleres:
Tres Talleres Tripartitos sobre Promocin de la Igualdad de Oportunidades en el Trabajo en
Paraguay, que tuvo como objetivo analizar los antecedentes y avances para la conformacin
y nominacin de la Comisin Nacional Tripartita para examinar y promover la igualdad de
la participacin de la mujer en el trabajo, segn Decreto No. 21403/98. Representantes del
Vice Ministerio Trabajo y Seguridad Social y de as Organizaciones Empresariales y del
Sector Sindical, fueron sensibilizados y capacitados sobre Normas Internacionales y el
Derechos de las Mujeres Trabajadoras y de las acciones de la OIT en relacin a las
Comisiones Nacionales Tripartitas.
127. Cabe mencionar que la Secretara de la Mujer realiza un trabajo conjunto con la Red de
Mujeres de Empresas a travs de Mesas Redondas, Seminarios y Talleres.
128. El 3 de enero de 1997 se firm un Convenio entre el Ministerio de Justicia y Trabajo y la
Secretara de la Mujer estableciendo como objetivos especficos la sensibilizacin en la
temtica de gnero al personal superior, directivo, tcnico y funcionarios/as en general del
Ministerio; la promocin de la igualdad de oportunidades en el acceso y permanencia de la
mujer en el empleo y la promocin de las mujeres en los cargos de decisin.
129. La Secretara de la Mujer impulsa y acompaa al sector privado de mujeres para la
creacin del Foro de Mujeres del MERCOSUR Captulo Paraguay, el cual es una
organizacin no gubernamental que ha tenido una activa participacin nacional y en los
pases miembros, principalmente entre las mujeres empresarias. En efecto, en 1998, la
preocupacin de la Secretara de la Mujer se manifiesta tambin en la produccin de
conocimientos sobre la situacin del empleo de las mujeres paraguayas y brasileas en reas
de frontera, donde la equidad y la igualdad de oportunidades y trato estn ausentes en las
relaciones de gnero

Artculo 12
1. Los Estados partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin
contra la mujer en la esfera de la atencin mdica, a fin de asegurar, en condiciones de
igualdad entre hombres y mujeres, el acceso igualitario a los servicios de atencin mdica,
inclusive los que se refiere a la planificacin de la familia.

113

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2. Sin perjuicio de lo expuesto en el prrafo 1 supra, los Estados partes garantizarn a la mujer
servicios apropiados en relacin al embarazo, el parto y el perodo posterior al parto, proporcionndole servicios gratuitos cuando fuere necesario y le asegurarn una nutricin adecuada durante el embarazo y la lactancia.
130. La Direccin General de Bienestar Familiar, as como la Direccin General de Bienestar
Social, ambas dependientes del Ministerio de Salud, tienen entre sus acciones la de
promover y asegurar el servicio de salud para la mujer y la familia.
131. El Consejo Nacional de Salud Reproductiva, que est integrado por varios organismos,
bajo la coordinacin del Ministerio de Salud, propone, supervisa y ejecuta programas sobre
salud reproductiva y planificacin familiar.
132. Los Centros de Salud instalados en la capital e interior del pas han pasado a ser Hospitales
Materno-infantil.
133. La Poltica Nacional de Atencin a la Salud Integral de la Mujer, vigente a partir de su
aprobacin por Resolucin Ministerial N 412 del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social de agosto de 1999, incluye atencin a la mujer en todas las etapas de su vida.
Contempla un eje estratgico de Promocin y Atencin de Salud Integral de la Adolescente
que incluye: vigilancia del crecimiento y desarrollo; atencin del desarrollo bio-psquicosocial; orientacin y educacin para promocin de la salud sexual; prevencin de
ETS/SIDA; atencin para la maternidad segura y fomento de la lactancia materna;
educacin, consejera y servicio de planificacin familiar, y prevencin y erradicacin de la
violencia contra la adolescente.
134. La prevencin de ETS/SIDA est contemplada en la Poltica Nacional de Atencin a la
Salud Integral de la Mujer, donde se inserta tambin la participacin masculina como un eje
estratgico de Desarrollo Integral de la Salud Sexual y Reproductiva.

Artculo 13
Los Estados partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar las discriminaciones
contra la mujer en otras esferas de la vida econmica y social a fin de asegurar en condiciones
de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos derechos, en particular:
a) Los derechos a las prestaciones familiares;
b) El derecho a obtener prstamos bancarios, hipotecas y otras formas de crdito
financiero;
c) El derecho a participar en actividades de esparcimiento, deportes y en todos los
aspectos de la vida cultural.

135. No existe ninguna restriccin ni desigualdad entre el hombre y la mujer para efectuar actos
de comercio, prestamos bancarios, hipotecas y otras formas de crditos financieros. En todo

114

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caso, la mujer casada tiene las mismas restricciones que el hombre casado. Estas
restricciones se hallan legisladas en la Ley 1/92 que reforma el Cdigo Civil, con el
propsito de asegurar la transparencia y la igualdad en las relaciones familiares, respecto a
la comunidad de bienes.
136. Actualmente no existen restricciones para la mujer en lo que respecta a actividades de
esparcimiento, deportes y otros aspectos de la vida cultural. Hasta hace unos aos, algunos
clubes excluan a la mujer en calidad de socia. Esta discriminacin ha sido superada en los
estatutos sociales de los clubes.

Artculo 14
1. Los Estados partes tendrn en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer
rural y el importante papel que desempea en la supervivencia econmica de su familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economa, y tomarn todas las medidas
apropiadas para asegurar la aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin a la
mujer de las zonas rurales.
137. La Constitucin de la Repblica del Paraguay en la seccin correspondiente a la Reforma Agraria establece como bases para la reforma y el desarrollo rural la adopcin de un sistema tributario
y de otras medidas que estimulen la produccin, el apoyo a la mujer campesina, en especial a
quien sea cabeza de familia, y consagra la participacin de la mujer campesina en igualdad con el
hombre en los planes de la reforma agraria, la programacin de asentamientos campesinos, previendo la infraestructura necesaria con nfasis en la vialidad, la educacin y la salud, el otorgamiento de crditos agropecuarios a bajo costo y sin intermediarios, la creacin del seguro agrcola,
la participacin de hombres y mujeres, sujetos de la reforma agraria en el respectivo proceso y la
promocin de las organizaciones campesinas en defensa de sus intereses econmicos, sociales y
culturales, la educacin del agricultor/a y la de su familia, a fin de capacitarlos como agentes activos del desarrollo nacional.
138. En este mbito constituye un antecedente de fundamental importancia el Convenio de
Cooperacin Tcnica firmado entre la Secretara de la Mujer (SM) de la Presidencia de la
Repblica y el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), que establece explcitamente
la voluntad de ambas instituciones de realizar acciones conjuntas para incorporar la
perspectiva de gnero en las polticas pblicas, cuya duracin es de 5 aos, a partir de
1995. Para el cumplimiento del objetivo el MAG se comprometi a: i) Promover la
perspectiva de gnero en los planes, programas y proyectos existentes y por implementarse
desde el MAG; ii) Adoptar las medidas necesarias para asegurar el logro de las metas y los
objetivos de las aciones de los proyectos a ser ejecutados por las diferentes instituciones,
facilitando los recursos para ello y iii) Ofrecer capacitacin tcnica especfica por medio de
sus profesionales tcnicos/as a los/as profesionales tcnicos/as de la Secretara de la Mujer.
Por su parte Secretara de la Mujer asumi el compromiso de Ofrecer capacitacin tcnica
sobre la temtica de gnero a los/as profesionales tcnicos del MAG.

115

CEDAW/C/PAR/3-4

139. Entre los resultados estratgicos ms destacados de este Convenio se debe mencionar la realizacin de Talleres de Experiencias de trabajo institucionales de apoyo a las mujeres rurales
Trabajo conjunto realizado por la Secretara de la Mujer y la Direccin General de Planificacin
del MAG, con el objetivo de profundizar en la perspectiva de gnero y dar a conocer los resultados arrojados por los talleres. As mismo se ha realizado Apoyo al programa Rol de la Mujer del
MAG por medio de la capacitacin de mujeres lideres rurales sobre la perspectiva de gnero en
la instruccin cvica y Asistencia Tcnica en la temtica de gnero, a las distintas acciones de capacitacin y sensibilizacin del MAG (Campaa de sensibilizacin a las mujeres productoras de
algodn).
140. Como otros resultados se destacan de igual manera; la Carta de Entendimiento entre la Secretara
de la Mujer (SM) de la Presidencia de la Repblica, el Crdito Agrcola de Habilitacin (CAH) y
la Direccin de Extensin Agraria (DEA). Firmado en 1996, cuyo objetivo era el de Establecer un
Programa Interinstitucional de apoyo a las mujeres rurales organizadas, adultas y jvenes, para la
asistencia tcnica, educativa, de organizacin y crdito, realizada por las instituciones involucradas en el acuerdo.
141. El Convenio de Cooperacin Mutua entre la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) y las Gobernaciones de Concepcin y de
San Pedro y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)
incluye el aspecto de descentralizacin como un mecanismo que permite mayor focalizacin para
las polticas agrcolas, con perspectiva de gnero. El objetivo del mismo es mejorar la capacidad
de las unidades familiares campesinas, para elevar su eficiencia organizativa y productiva y as
obtener incrementos en sus ingresos y calidad de vida, a travs de la implementacin de planes,
programas y proyectos de desarrollo agrario con carcter departamental y distrital.
142. En el ao 1995, la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) firmaron un Convenio General de Cooperacin Tcnica y Administrativa, cuyo objetivo es colaborar para el fortalecimiento de la Institucin
como instancia gubernamental con capacidad para gerenciar la perspectiva de gnero en el desarrollo rural sustentable, de manera a plantear polticas diferenciadas de desarrollo sectorial que
potencien la participacin protagnica de la mujer rural. Producto de esta cooperacin tcnica, en
1999 se elabor la Gua para la incorporacin del enfoque de gnero en los Proyectos de Desarrollo Rural Sostenible. Este es un instrumento de orientacin a la capacitacin de capacitadores/as de tcnicos/as que trabajan con productos agropecuarios y rurales, el que fue validado en un
taller de formacin de formadores.
2. Los Estados partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin
de la mujer de las zonas rurales, a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participacin en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en particular le
asegurarn el derecho a:
a) Participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo a todos los niveles;
b) Beneficiarse directamente de los programas de seguridad social;

116

CEDAW/C/PAR/3-4

c) Obtener todos los tipos de educacin y formacin acadmica y no acadmica, incluidos los
relacionados con la alfabetizacin funcional, as como entre otros, los beneficios de todos los
servicios comunitarios y de divulgacin a fin de aumentar su capacidad tcnica;
d) Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a las
oportunidades econmicas mediante empleo por cuenta propia o por cuenta ajena;
e) Obtener acceso a los crditos y prstamos agrcolas, a los servicios de comercializacin y a
las tecnologas apropiadas, y recibir un trato igual en los planes de reforma agraria y reasentamiento;
f) Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los
servicios sanitarios, la electricidad y e abastecimiento de agua, el transporte y las comunicaciones.
143. El Despacho de la Primera Dama con el apoyo de la Secretara de la Mujer y la Secretara de la
Accin social ejecuta un proyecto denominado Apoyo Integral a la Mujer Rural dirigido a campesinas, campesinos y mujeres y hombres indgenas, diseado como una poltica social eficaz y
eficiente que apunta a una mayor equidad en trminos de habilitar y potenciar a mujeres y hombres de las comunidades ms carenciadas del pas a participar activamente en la sociedad y en el
logro de mayores niveles de bienestar para reducir la pobreza y garantizar mejor calidad de vida.
Es de carcter integral y contempla lneas y temas referentes a: Participacin y Organizacin, Actividades Productivas, Salud Pblica, Educacin y Niez, Apoyo Integral a las Comunidades Indgenas, comunicacin, difusin e Informacin social. Las/os beneficiarias/os son los campesinos e
indgenas en condiciones de mayor de mayor pobreza relativa, a travs de 800 comits, para asistir
a unas/os 35.000 mujeres y hombres de los Departamentos seleccionados.
144. En el marco del Proyecto de Consolidacin de Colonias Rurales BID/MAG/SM se
encuentra en ejecucin 11 proyectos productivos de cra de aves y produccin lechera a
cargo de mujeres rurales. Los beneficiarios son 10 (diez) comits de mujeres y comit
mixtos de Concepcin de los Distritos de Horqueta, Belen y Concepcin. As tambin un
Comit de Mujeres de Coronel Oviedo del Distrito de Santa Rosa del Mbutuy, siendo
beneficiarios directos 308 familias con aproximadamente 2200 personas e indirecto de toda
la comunidad. Los proyectos responden fundamentalmente al siguiente objetivo que es
mejorar los ingresos de las unidades familiares a travs de una mayor integracin de las
mujeres al trabajo productivo en forma asociativa.

145. Tambin se ha de mencionar el Proyecto de Formulacin y Gestin Participativa y Descentralizada de Planes, Programas y Proyectos del MAG-FAO, realizado en los Departamentos de Concepcin y San Pedro.
146. En el rea rural, las diferencias educacionales de las mujeres con respecto a los hombres se hacen
ms evidentes. El promedio global de aos de estudios aprobados es bajo: 4.9% para ambos sexos,
5,0% en el caso de los hombres y 4.8% para las mujeres. Las distancias en los niveles de analfabetismo se agudiza en este sector, mostrando un 17.2% en las mujeres frente al 11.8% en los
hombres.

117

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Artculo 15

1. Los Estados partes reconocern a la mujer la igualdad con el hombre ante la ley.
2. Los Estados reconocern a la mujer en materias civiles, una capacidad jurdica
idntica a la del hombre y reconocern iguales derechos para firmar contratos y
administrar bienes y le dispensarn un trato igual en todas las etapas del
procedimiento en las cortes de justicia y los tribunales.
3. Los Estados partes convienen en que todo contrato o cualquier otro instrumento
privado con efecto jurdico que tienda a limitar la capacidad jurdica de la mujer se
considerar nulo.
4. Los Estados partes reconocern al hombre y a la mujer los mismos derechos con
respecto a la legislacin relativa al derecho de las personas a circular libremente y a la
libertad para elegir su residencia o domicilio.
147. La Constitucin Nacional del Paraguay reconoce explcitamente la igualdad entre el
hombre y la mujer en los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales
148. Existe igualdad plena ante la ley en lo concerniente al reconocimiento, goce y ejercicio de
los derechos civiles entre el hombre y la mujer, reconocida en la Ley N1 que modifica
parcialmente el Cdigo Civil. De acuerdo a estas modificaciones, el hombre y la mujer
poseen capacidad jurdica idntica, tanto como solteros como en la relacin de matrimonio
y concubinato. Iguales capacidades en la administracin de la sociedad conyugal, para
contratar y ser contratados, iguales derechos ante la justicia, para la ruptura matrimonial y
la divisin de los bienes, por medio de la Ley de Divorcio Vincular, promulgada en 1991.
149. El Cdigo Civil no admite la ejecucin de contratos ante terceros por parte de ninguno de
los cnyuges sin el reconocimiento y la firma autorizada de ambos. Por tanto, cualquier acto
o instrumento privado realizado por el marido con exclusin de la esposa es nulo y sin
ningn valor.
150. El Cdigo Civil establece que se considera como domicilio conyugal el lugar que por
acuerdo de los cnyuges, stos, hacen vida en comn.

Artculo 16
1. Los Estados partes adoptarn todas las medidas adecuadas para eliminar la discriminacin
contra la mujer en todos los asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares, asegurando la igualdad entre hombres y mujeres
a) El mismo derecho para contraer matrimonio
b) El mismo derecho para elegir libremente cnyuge y contraer matrimonio.

118

CEDAW/C/PAR/3-4

151. La Constitucin Nacional consagra en el art. 50 el derecho de toda persona a constituir familia en
cuya formacin y desenvolvimiento la mujer y el hombre tendrn los mismos derechos y obligaciones. Las modificaciones del Cdigo Civil realizadas por Ley 1/92 contempla los mismos derechos para:
a) contraer matrimonio, siendo la edad de 16 aos la mnima para ambos sexos,
b) el mismo derecho para elegir libremente su cnyuge, si fuere mayor de edad (20 aos). Siendo
menor de 20 aos necesita la autorizacin de sus padres o tutores, rigiendo este requisito para
ambos sexos.
c) Marido y mujer ejercen conjuntamente la representacin legal de la comunidad conyugal, y
tienen los mismos derechos y deberes. Por Ley No. 45/91, que establece el Divorcio Vincular,
ambos cnyuges tienen los mismos derechos para la ruptura matrimonial.
d) Marido y mujer, por disposicin del Cdigo del Menor, ejercen los mismos derechos sobre los
hijos e hijas, tanto en la tutela como en la patria potestad en general. Todos los hijos, tanto en
la tutela como en la patria potestad en general.
e) Los cnyuges decidirn libre y responsablemente el nmero y esparcimiento
f) Mujer y marido tienen los mismos derechos y deberes y la mujer casada puede usar el apellido
del marido solo si lo desea, al mismo tiempo, el marido tiene tambin derecho a adicionar el
apellido de su esposa, si lo desea. Los hijos matrimoniales llevan el primer apellido de cada
progenitor. El orden los apellidos es decidido de comn acuerdo por los padres. Adoptado un
orden para el primer hijo que deber mantenerse para los dems.
152. La Constitucin Nacional consagra el derecho de elegir libre y responsablemente el nmero e
intervalo de los hijos, as como planes especiales de salud reproductiva y salud materno infantil
para la poblacin de escasos recursos.

119

120

CEDAW /C/PAR/5

Naciones Unidas

Convencin sobre la eliminacin

de todas las formas de discriminacin
contra la mujer

Distr. general
25 de mayo de 2004
Original: espaol

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin

contra la Mujer
Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud
del artculo 18 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer

Quintos informes peridicos de los Estados partes

Paraguay *

* El presente informe se publica sin revisin editorial oficial.

Vanse el informe inicial y el segundo informe peridico combinados presentados por el
Gobierno del Paraguay y publicados con la signatura CEDAW/C/PAR/1-2/ y Add.1 y 2, que
fueron examinados por el Comit en su 15 perodo de sesiones. El tercero y cuarto informes
peridicos combinados presentados por el Gobierno del Paraguay se publicaron con la signatura
CEDAW/C/PAR/3-4.

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CEDAW/C/PAR/5

Estado del cumplimiento de la Convencin sobre la

eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (CEDAW)
Gobierno de la Repblica del Paraguay
Mayo 2004

Introduccin
El Informe del Gobierno de la Repblica del Paraguay analizar los avances, retrocesos y obstculos encontrados respecto al cumplimiento de la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la mujer
CEDAW durante el ltimo quinquenio 2000 a mayo del 2004. Por consiguiente, no
se consignar la informacin perteneciente a los perodos ya incluidos en los informes anteriores, por un lado. Por otro, el anlisis preferentemente se referir a los
artculos de la Convencin en los que dichos avances, retrocesos y obstculos son
referencias importantes respecto al cumplimiento de erradicacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Sin embargo, considerando la importancia de
ciertos aspectos relacionados con el avance de la equidad de gnero, la descentralizacin y transversalidad del proceso del sistema de institucionalidades de gnero, en
el Estado y en la sociedad civil, sern tratados diferencialmente al final del Informe.
Las luchas internas dentro de los partidos polticos; los lapsos muy cortos
entre los diferentes perodos electorales; la falta de financiamiento y alto costo de
las campaas polticas en pocas de elecciones; la prdida de cierto protagonismo de
las ONG y la ausencia del ejercicio del poder de parte de las mujeres, han debilitado
los esfuerzos de las organizaciones femeninas, al priorizar los intereses polticos
partidarios a los de gnero. El esfuerzo por la consolidacin de la democracia en la
difcil situacin social y econmica actual, hizo que la mujer se convirtiera en una
protagonista activa en la lucha por la libertad, justicia, equidad y defensa de los derechos humanos en sus diferentes dimensiones, aunque con una creciente y visible
ausencia en los cargos de alta decisin poltica.
La reconstruccin de la institucionalidad de gnero, se da con ms nfasis en
primer lugar a travs de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), como
canales institucionales de los grupos de activistas feministas, relacin que se ve
plasmada de dificultades y desafos en la dimensin social, cultural y poltica. Entre
las primeras est: alcanzar el necesario empoderamiento de la mujer y considerar a
las ONG de mujeres interlocutoras vlidas en temas de gnero respecto a las polticas sociales de gnero. En cuanto a los desafos; la ausencia de mujeres en la toma
de decisiones; la necesidad de diferenciar conceptualmente entre mujer y gnero;
romper el crculo de los partidos polticos para que la equidad y la igualdad sean una
realidad en este pas y sobre todo luchar contra la creciente debilidad y desarticulacin de la necesaria participacin social. A pesar de importantes modificaciones, la
poltica social es parte de la visin estratgica integral que precisa el proceso de desarrollo del pas y a la que no se ha podido llegar todava.
La participacin de las mujeres que en general para Beijing fue intensa, fue
decreciendo a medida que pasaba el tiempo, agobiadas por la crtica situacin social,
poltica y econmica en que se encontraba el pas, as como cierta dispersin de
las activistas feministas debido, en gran medida, a la reduccin de la Cooperacin

122

CEDAW/C/PAR/5

internacional, la consiguiente disminucin de acciones, programas, estudios, etc. en

el tema y sobre todo, la ausencia de la perspectiva de gnero en la Agenda de la
dirigencia masculina y femenina del sector pblico y privado. La mujer ocupa slo
un 8% de los cargos pblicos y un 9,7% de los cargos profesionales y tcnicos,
aunque se considere tericamente menos proclive a la corrupcin en el manejo del
patrimonio pblico 1 .
La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica (SMPR) y el Movimiento de mujeres del Paraguay, consideran que se han cumplido en parte, los
compromisos contrados por el Gobierno del Paraguay en Beijing 95, pues existen
avances significativos especialmente en los diez mbitos de accin considerados
prioritarios para este pas 2 , si bien se presentan an tanto viejos como nuevos desafos. En trminos relativos, tambin se han cumplido todos los objetivos de los mbitos de la Plataforma de Accin de Beijing 95, fundamentalmente en lo que atae
al proceso de gobernabilidad democrtica, al avance en las institucionalidades de
gnero en el Estado y la articulacin con la sociedad civil.
Se ha dado un cambio en la concepcin de la poltica social que, de estar limitada a cumplir con las funciones sociales bsicas encomendadas al Estado (educacin, salud, seguridad social) y sin una visin integral, pas a incorporar nuevas
funciones sociales y a ampliarse hacia una perspectiva ms integral con elementos
transversales (gnero y participacin ciudadana, principalmente) 3 , aunque no necesariamente se de en la prctica del quehacer gubernamental.
La transformacin que ha experimentado Paraguay desde la instalacin del
sistema democrtico, es fundamental en el sistema institucional, los medios masivos
de comunicacin y en el comportamiento y actitudes de las personas, actores estratgicos, en el proceso poltico, aunque la institucionalidad paraguaya presenta algunos problemas que constrien la gobernabilidad democrtica del pas 4 . La estructura
de este Informe es la siguiente.

La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas

de discriminacin contra la mujer CEDAW
Parte I

Artculo 1: Derechos humanos

Artculo 2: Legislacin
Artculo 3: Poltica
Artculo 4: Igualdad de oportunidades y trato
Artculo 5: Educacin familiar, maternidad
Artculo 6: Prostitucin

__________________
1
2

3
4

Visin Conjunta de la Situacin de Paraguay 2001, Sistema de Naciones Unidas, p. 8.

Definicin de Prioridades de la Conferencia Mundial de la Mujer Paraguay 1996, CMP, SMPR,
Sistema de Naciones Unidas.
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Paraguay 2003, PNUD, DGEEC, Paraguay 2003.
Prats, Joan Libro Blanco sobre la Reforma Institucional en Paraguay
, IIG Institut Internacional
de Gobernabilitat, PNUD, Febrero 2003.

123

CEDAW/C/PAR/5

Parte II

Artculo7: Participacin poltica y pblica

Artculo 8: Representacin internacional
Parte III

Artculo 10: Educacin

Artculo 11: Empleo
Artculo 12: Salud
Artculo 13: Discriminacin sociocultural
Artculo 14: Mujer rural
Parte IV

1.

Descentralizacin

2.

Desarrollo interinstitucional
2.1. En el Gobierno central, SMPR
2.2. En el Gobierno local
2.3. en la Sociedad civil

Parte V

124

3.

Fortalecimiento de la institucionalizacin de gnero;

4.

La Poblacin paraguaya en 2004

CEDAW/C/PAR/5

La Convencin
Parte I
Articulo 1
Derechos humanos
A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la
base de la igualdad del hombre y de la mujer, los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o
en cualquier otra esfera.

La Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY) publica

el octavo informe Derechos Humanos en el Paraguay 2003 sobre un panorama de la
situacin de los derechos humanos en este pas y desde la ptica de 26 organizaciones no gubernamentales (ONG). Las distintas organizaciones, desde sus propias
perspectivas, presentan los principales hechos que afectan los derechos de las personas en Paraguay, y en relacin a la igualdad de las mujeres y los desafos ante el
nuevo gobierno expresa que desde los aos noventa, la igualdad y la no discriminacin hacia las mujeres, han sido de lucha y conquista de las organizaciones de mujeres en el Paraguay. As hoy se cuenta con un marco jurdico que garantiza, en general, la proteccin de los derechos humanos de las mujeres. Sin embargo, los avances
legislativos no estn acompaados de cambios culturales. Persiste la discriminacin
de las mujeres en distintos mbitos. La alta tasa de mortalidad materna, los actos de
violencia hacia las mujeres, la baja participacin poltica y el desempleo femenino,
son los principales problemas que deberan ser priorizados por el Estado para que
sea una realidad la equidad y la justicia para hombres y mujeres en el Paraguay 5 .
En el 2003, por primera vez, Paraguay asume la Representacin Permanente de
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el Sistema Interamericano y la
representacin permanente de Niez, adolescencia y Juventud de Naciones Unidas.
Si bien en estas dos dcadas y mas de inicio de la institucionalidad de la equidad de gnero en el mbito poltico y sociocultural, todava quedan algunas fuerzas
activas que tratan de mantener su hegemona de siglos de dominacin y que son sumamente difciles de vencer en una sociedad donde la democracia todava no se ha
fortalecido lo suficiente como para hacer de la equidad de gnero parte constitutiva
de las relaciones entre hombres y mujeres, tanto en la vida cotidiana como en el mbito pblico y principalmente en las instituciones.
Por primera vez en la historia penal de este pas, en abril 2004, son llevados a
juicio oral y pblico por actos de tortura contra la vida de una nia de tan slo 7 aos
de edad, hijastra de un militar y la madre biolgica, concubina del mismo, por complicidad en el hecho. La decidida accin e influencia de los medios de comunicacin e indignacin de la sociedad fueron los causantes de esta increble medida,
donde un militar es imputado por violencia intrafamiliar. En este orden de cosas,
tambin ser llevado a juicio oral y pblico a un padre que violaba sistemticamente
__________________
5

Derechos Humanos en Paraguay 2003 , Coordinadora Derechos Humanos Paraguay,

1ra. Ed. Asuncin, diciembre 2003, 478 pp.

125

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a sus hijas menores y ahora denunciado, por las hijas mayores que haban sufrido de
la misma violacin cuando eran nias.
Bajo el lema No ms violencia del Estado contra las mujeres pobres y organizadas 6 la Secretaria de la Mujer de la Federacin Nacional Campesina (FNC) en
marzo 2004, publica un comunicado a la opinin pblica denunciando algunas situaciones de maltrato, torturas y violencia sin lmites, de las fuerzas represivas contra
el campesinado y por las que atraviesan las mujeres en los departamentos de Caaguaz, San Pedro, Caazap, etc. A esta situacin de violencia fsica, habra que sumar otra forma de derechos humanos, como es la falta de tierras y la titulacin de las
mismas que normalmente estn a nombre del compaero u hombre de la familia, por
lo menos hasta la aplicacin del nuevo Estatuto Agrario que expresamente considera
este punto para que las tierras tambin puedan titularse a nombre de las mujeres.
En el borrador publicado para discusin sobre la Pobreza y la Desigualdad se
lee que entre las personas en extrema pobreza existen grupos sociales caracterizados por desigualdad debido al gnero, edad, cultura, condiciones o localizacin geogrfica, que requieren de polticas y programas de intervencin especficos o focalizados por parte del Estado, entre los que se encuentran: campesinos/as sin tierra y en
minifundios; hogares con jefatura femenina; nios/as adolescentes trabajadores/as;
indgenas y otras. Adems se consideran temas transversales como: equidad de gnero, sostenibilidad ambiental, participacin ciudadana rendicin de cuentas y evaluacin sistemtica 7 .
Es preciso tener presente que es posible articular la gobernabilidad democrtica y la equidad de gnero siempre y cuando las mujeres ganen fuerza y legitimidad
en los espacios pblicos e ingresen a los debates articulando los intereses de gnero
con los intereses mas generales de la democracia, en base a la construccin de un
discurso del reconocimiento de derechos nuevos y reafirmacin de los ya existentes,
como los derechos sexuales y reproductivos, los derechos econmicos, la preferencia sexual como un Derecho Humano y los ya consignados en la Carta Magna. Urge
tambin establecer y promover estrategia de lucha contra la violencia sexual la violacin, el abuso sexual, y el acoso sexual, la explotacin de niazos y adolescentes,
el proxenetismo y el trafico de mujeres.
En el 2004, organizaciones paraguayas de derechos humanos, trabajan para
obtener el voto del Gobierno paraguayo a favor de la Resolucin sobre orientacin
sexual y derechos humanos que se presentar en la reunin de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Ginebra. Las Comisiones de Equidad,
Gnero y Desarrollo Social del Congreso Nacional y organizaciones de la sociedad
civil, acordaron promover un debate en el Parlamento Nacional sobre el tema de la
discriminacin por orientacin sexual, partiendo de la premisa que la opcin sexual
es un derecho humano 8 aunque todava la incomprensin y desconocimiento sean
el comn denominador. En este contexto, en abril de 2004 se ha presentado ante el
Congreso Nacional el Proyecto de Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin,
__________________
6

126

Federacin Nacional Campesina, Secretara de la mujer, correo electrnico

miro<mirotelesurf.com.py 21 de marzo 2004.
Estrategia Nacional de Reduccin de la pobreza y la Desigualdad
, Secretara de Accin Social
PR, PNUD, BID, Banco Mundial, OIT, Asuncin noviembre 2002, p.24-25.
Boletn electrnico Resoluciones sobre orientacin sexual y derechos humanos. Grupo
de Trabajo de organizaciones GLTB y de Derechos Humanos, coordinado por AIREANA,
26 de marzo 2004.

CEDAW/C/PAR/5

con el objeto de prevenir y eliminar toda las formas de discriminacin que se ejerzan
contra cualquier persona de conformidad del Art 46 de la Constitucin Nacional Paraguaya, as como promover la igualdad de oportunidades y de trato.
El rol social de la mujer debera volver a las agendas de las feministas y de las
autoridades encargadas de la institucionalizacin de la equidad de gnero en el
Estado. Curiosamente, en los medios se ha reemplazado el concepto mujer por el de
gnero, como si fueran sinnimos, quedando el sexo masculino fuera de la discusin
o participacin en los programas destinados a las interrelaciones de ambos sexos en
la vida cotidiana. Contrariamente, slo el varn participa en los programas que
tratan de poltica, economa o reforma y modernizacin del Estado, mientras est
ausente en las cuestiones que ataen a la reproduccin humana y social.
Entre las discriminacin aun vigentes se encuentran: a) el derecho de la maternidad protegida por el Cdigo Laboral vigente no se extiende este derecho a mujeres
que ocupan a cargos electivos; b) el aborto est penado por Ley, con lo cual muchas
mujeres, en general aquellas que no cuentan con recursos econmicos para pagar un
servicio adecuado estn expuestas a ser denunciadas, que le impide a recurrir a los
servicios pblicos para ser atendidas por aborto mal practicado en malas condiciones
y en la clandestinidad; c) disposiciones del Cdigo laboral que en el caso de las trabajadoras, no extiende los beneficios del seguro a sus esposos o concubinos en el
caso de las empleadas domsticas, docentes del sector privado y trabajadores/as independientes a los beneficios plenos de subsidios y jubilacin del Instituto de Previsin Social (IPS) y d) no existen mecanismos para que las amas de casa puedan
acceder a la jubilacin de la seguridad social, sino a travs de sus esposos 9 .
Segn un informe sobre Democracia en Amrica Latina del Programa de Naciones Unidas PNUD, Paraguay es el pas con mayor porcentaje de simpata hacia un
gobierno autoritario en la regin con el 62,8% ya que la gente no cree en las autoridades, actores polticos y poderes del Estado, por la agudizacin de los problemas
sociales ... 10 . El FMI pronostica que el Paraguay crecer este ao un 2,7%, insuficiente para una poblacin que crece 3,5%.
Artculo 2
Legislacin
Los estados partes condenan la discriminacin de las mujeres todas sus
formas, convienen en seguir por todos los medios apropiados y sin dilaciones
una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y con tal
objeto se comprometen a consagrar en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y la
mujer y asegurar por Ley u otros medios la realizacin de ese principio.

Los artculos 47y 48 de la Constitucin Nacional del ao 1992 reconocen y

establecen garantas respecto a la igualdad del hombre y la mujer en la Repblica
del Paraguay. El Estado promover las condiciones y crear los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real y efectiva. Los mecanismos de avance de la
perspectiva de gnero respecto al proceso de institucionalizacin de los organismos
__________________
9

10

Martnez, Ofelia y E. Santaella, Avances legislativos sin cambios culturales, En: Derechos
Humanos en Paraguay 2003, Coordinadora de Derechos Humanos Paraguay, Asuncin,
Dic. 2003, p. 110 al 116.
Diario La Nacin , 21 de abril 2004, p. 7.

127

CEDAW/C/PAR/5

nacionales creados para fomentar dicho avance en el Estado y Gobierno central y local se inicia a principios de los noventa con la creacin de una oficina de la mujer
con rango ministerial.
Importantes reformas en el marco constitucional, legal e institucional llevado a
cabo en la dcada de los aos noventa, explican algunos cambios relevantes en los
indicadores en general. La Constitucin de 1992, promulgacin de nuevas leyes y la
creacin y transformacin de muchas instituciones estatales, contribuyeron a la vigencia del pluralismo poltico, las libertades pblicas (de expresin y de reunin)
elecciones cada vez ms limpias y al desmantelamiento del aparato represivo estatal.
En el periodo analizado en este Informe, en trminos de avances se ratifican respecto al Artculo 1:
El compromiso internacional conocido como el Protocolo Facultativo de
1.
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer, Ley 1683/2000.
El Tratado de Roma-Corte Penal Internacional es ratificado por Ley de la
2.
Nacin, No. 1663, el 17 de abril del 2001.
Ratificacin del Convenio 100 de la Organizacin Internacional del Tra3.
bajo (OIT) sobre igual remuneracin por igual trabajo en el 2001.
Se promulg en enero del 2002, la Ley No. 1863/02 que establece el
4.
Estatuto Agrario despus de que las campesinas lucharan para que se contemple la
perspectiva de gnero y cuyos artculos ms significativos son: promover el acceso
de la mujer a la propiedad de la tierra, garantizando su arraigo a travs del ttulo de
propiedad, al crdito y apoyo tcnico oportuno; la mujer cabeza de familia es la
primera en orden de preferencia; prolongacin del plazo de pago de la tierra cuando
la titular en mujer, etc.
La promulgacin de la Ley 34/92 crea la Secretara de la Mujer de la Pre5.
sidencia de la Repblica (SMPR) como resultado del proceso de concienciacin y
lobby de la Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP) otras ONG y redes feministas, comenzando una fructfera colaboracin y trabajo conjunto entre la sociedad
civil a travs de las ONG y el Estado a travs de la SMPR. El objetivo fundamental
de esta institucin es la elaboracin, coordinacin y ejecucin de polticas pblicas
con perspectiva de gnero, eliminando toda discriminacin contra la mujer y para
promover la igualdad de oportunidades y resultados a favor de la democratizacin
de la sociedad.
La proyeccin internacional de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la
Repblica del Paraguay se intensific despus de 1995 al pasar Paraguay a ser miembro de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de la ONU hasta el
2.000, teniendo a su cargo a su vez, el seguimiento de la Plataforma de Accin de la
Conferencia de Beijing. El lugar ganado en el sistema de la ONU ha sido relevante y
ha desplegado una gran actividad en los aspectos concernientes a la elaboracin de
un Protocolo facultativo para la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) ratificado en el 2001 11 .
__________________
11

128

Corvaln, Graziella La Conformacin de un campo poltico en: La Institucionalidad de

Gnero en un contexto de cambio de Gobierno: el caso de Paraguay, Virginia Guzmn, Graziella
Corvaln, Proyecto CEPAL/DAW/Naciones Unidas, Serie MUJER y DESARROLLO, Santiago
de Chile, Octubre 2003, p.25 y siguientes.

CEDAW/C/PAR/5

El Programa de Gobierno (2003-2008) del actual Presidente de la Repblica,

entre los ejes programticos de defensa de los derechos humanos encara el fortalecimiento de las polticas pblicas de gnero a travs de la Secretara de la Mujer,
otras instancias, en consenso de la sociedad civil. El 8 de marzo de 2004 el Poder
Ejecutivo ha aprobado por Decreto N 1958/04 el II Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades entre Hombres y Mujeres (2003-2007), como marco orientador de las
polticas de gnero, dotndole de status jurdico con alta legitimidad y consenso por
el proceso de formulacin y evaluacin de parte de la sociedad civil y de las instituciones contrapartes del Estado, despus de que en el 2002 dicho Plan haya sido
evaluado interna y externamente con el apoyo financiero de la GTZ, UNIFEM y
UNFPA. La Coordinacin de Mujeres del Paraguay, considera auspicioso estos pasos
para llevar a la prctica el II Plan de Igualdad de Oportunidades (publicacin en el
Diario ABC ).
La separacin de las medidas gubernamentales y jurdicas dirigidas a la familia, de las correspondientes especficamente para la mujer tienen su antecedente
principal en el texto del Art. 50 de la Constitucin (1992) que establece: Toda persona tiene derecho a constituir familia, en cuya formacin y desenvolvimiento la
mujer y el hombre tendrn los mismos derechos y obligaciones. Este articulado ha
eliminado el precepto establecido en el Art. 51 de la Constitucin de 1967, que relacionaba deberes correlativos atendiendo a los fines del matrimonio y a la unidad de
la familia 12 .
El Movimiento de mujeres lleva a cabo las iniciativas legales para revertir las
situaciones de discriminacin de gnero, fundamentalmente la Ley 1600 contra la
Violencia Domstica, sancionada por el Congreso de la Nacin paraguaya el 6 de
Octubre del 2000, en conformidad con lo dispuesto en el Artculo 207, numeral 3 de
la Constitucin Nacional. As la violencia contra la mujer pasa a considerarse un
delito segn el Art. 229. Tambin se penaliza la trata de personas y se contempla el
acoso sexual. Sin embargo, las organizaciones de mujeres han criticado algunos aspectos de la Ley, porque castiga slo la violencia fsica, excluyendo otras formas de
violencia ya definidas en la Convencin de Beln Do Par. De todas maneras, la
aprobacin y posterior difusin masiva de la Ley 1600/00 sobre los tipos y causas de
la violencia domstica a todo nivel, pblico y privado, gener una gran concienciacin de la poblacin en general contra la violencia intrafamiliar y se convirti en el
gran y significativo avance del inicio de la dcada, del Movimiento de mujeres, la
SMPR y la Mesa Tripartita de Beijing (CMP por la sociedad civil, SMPR por el Estado y PNUD por Naciones Unidas). En efecto, se avanz en hacer pblico un flagelo hasta entonces entendido como perteneciente al mbito privado y disear polticas para enfrentarlo, as como establecer el funcionamiento de instituciones pblicas
para socorrer a las vctimas de violencia intrafamiliar.
A pesar de que existen varios servicios de apoyo ya enumerados en el Informe
anterior (Hasta mayo del 2000) los mismos no son suficientes y lo ms grave es que
varios no cuentan con un rea especfica para la mujer. Tampoco ha aumentado el
nmero de ONG dedicadas al apoyo a las mujeres violentadas. Las mujeres siguen
siendo vctimas de violencia intrafamiliar, a pesar de una evidente concienciacin de
la poblacin en general respecto a las consecuencias de todo tipo de violencia contra
__________________
12

Art. 51 Constitucin de 1967: Esta Constitucin consagra la igualdad de derechos civiles y

polticos del hombre y de la mujer, cuyos deberes correlativos sern establecidos en la ley,
atendiendo a los fines del matrimonio y a la unidad de la familia.

129

CEDAW/C/PAR/5

la mujer y/o algn miembro de la familia. La creacin en el 2003 del telfono 911 de
la Polica Nacional en casos de violencia de cualquier tipo ha llenado una necesidad
importante en medio de la creciente inseguridad social.
El Cdigo de la Niez y Adolescencia se aprueba por la Ley 1680/01, impulsada por un intenso lobby de parte de la SMPR y el Despacho de la Primera Dama.
Se implementan en el 2000 los Consejos por los derechos del Nio y la Nia
(CODENIS) instalados en las municipalidades en todo el pas y la Defensora Pblica. Sin embargo, estas organizaciones gozan de poco prestigio social, ya que no
pueden resolver los problemas de los cada vez ms numerosos nios/as de la calle
mendicantes y trabajadores/as, candidatos/as de alto riesgo por el turismo sexual, a
lo que se ha sumado nios/as y jvenes indgenas.
Adems de los varios instrumentos internacionales suscritos por Paraguay
relacionados con los derechos humanos, derechos econmicos y otros, estn los
relacionados exclusivamente con la mujer a saber:
Ley No. 496/95 , modifica el Cdigo Laboral (Ley No. 213/93): Dispone los
mismos derechos y obligaciones para ambos sexos. El art. 128 establece protecciones especiales para la maternidad; los art. desde el 129 al 135 establece a) descansos
extraordinarios durante la lactancia; b) guarderas para menores de dos aos en empresas con ms de 50 personas. El acoso sexual es causa justificada de terminacin
de contrato (art. 84 y 81). No se permiten discriminaciones salriales por razn de
sexo (art. 229) o que se establezcan salarios desiguales por sexo (art. 47) Se establecen los derechos laborales para las empleadas domsticas.
Ley No, 834/96: El Cdigo Electoral incorpora la figura de la cuota mnima
de participacin de las mujeres en un 20% y sanciones a los partidos que no cumplan con esta disposicin. Prioridad a las embarazadas en mesas de votacin y
prohbe contenidos discriminatorios por razn de sexo en la propaganda poltica y
electoral.
Ley No. 1160/97: El Cdigo Penal penaliza el acoso sexual (art.133) la violencia familiar (art. 229) coaccin sexual incluyendo abuso sexual sin coito (art.128) trata
de personas (art. 129) abuso sexual a personas indefensas (art.130) a personas internadas; a nios menores de 14 aos; a personas bajo tutela; estupro e incesto en los
artculos 130; 131; 135; 136; 137 y 230 respectivamente, revisa atenuantes sexistas.
Ley No. 1286/98: El Cdigo Procesal Penal por primera hace explcito el derecho de las vctimas en el art. 68.

Ley No. 1600/00 Contra la Violencia Domstica: El sujeto protegido trasciende a la mujer y alcanza a otros miembros del hogar: Nios/as y personas de
la tercera edad .
Ley No. 1652/00: Crea el Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin
Laboral considera la importancia de la formacin de mano de obra femenina para el
acceso al mercado de trabajo.

Resolucin No. 586 del 4 de julio de 2000, la Cmara de Senadores cre la

Comisin Asesora Permanente de Equidad, Gnero y Desarrollo Social, destinada a
emitir dictmenes sobre proyectos de Ley, resoluciones o declaraciones que contemplen criterios de equidad e igualdad de oportunidades para las mujeres, minoras y
grupos vulnerables.

130

CEDAW/C/PAR/5

Decreto No. 1958 del 8 de marzo del 2004 por el cual el Presidente de la Repblica del Paraguay aprueba el II Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres
y Hombres 2003-2007, en el que se establecen delineamientos dirigidos a mujeres y
hombres, o a ambos, a fin de seguir avanzando en la construccin de la equidad de
gnero, con los concretos objetivos de promover la incorporacin de la perspectiva de
gnero. La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica queda facultada
para crear los mecanismos de integracin entre los sectores, gobiernos locales, etc.
La Orden General No. 54 , del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas
aprob en abril del 2002 el ingreso de las mujeres a la carrera militar, estando el 20%
de cupo de ingreso reservado a las mujeres y con diferentes reacciones de parte del
sector femenino del Movimiento de Objecin de Conciencia y de la CMP en contra
y pro respectivamente. Desde una perspectiva sociocultural, la medida resulta sumamente innovadora aunque hasta hoy no tenga un impacto visible en la sociedad.

La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Trasnacional y el Protocolo para Prevenir y Sancionar la trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional est aprobada por Ley
N 2298 del 25 de noviembre de 2003 y est pendiente el depsito del instrumento
de ratificacin de las Naciones Unidas.
El Estado ha puesto en vigencia el primer y segundo Plan Nacional de Salud
Sexual y Reproductiva (1997-2001) (2002-2006), en el que se incorporan las directrices y principios de la Conferencia de Cairo, para acciones eficaces en el ejercicio
y plena vigencia de los derechos sexuales y reproductivos, en una tarea compartida
entre el Estado, la familia y la sociedad civil.
La tarea que el Movimiento de mujeres paraguayas y la Secretara de la Mujer
de la Presidencia de la Repblica, precisan iniciar a corto plazo programas de equidad de gnero que impregne el pensamiento y accionar de los y las representantes
del pueblo para que la equidad de gnero sea una realidad en el nuevo Parlamento.
Por consiguiente, resulta fundamental que se pueda discutir una Agenda legislativa
consensuada con el Movimiento de mujeres para el fortalecimiento institucional y
que la tradicional dicotoma gnero versus partido no se convierta en un obstculo
para las mujeres polticas, feministas y para las leyes que refuercen el avance de las
mujeres. En este sentido, es necesario ampliar los servicios de atencin legal especializados en forma descentralizada para facilitar el acceso a los mismos de las mujeres de todas las regiones del pas, principalmente de la mujer rural de localidades
muy alejadas de los centros urbanos. En efecto, es preciso seguir revisando y transformando los vacos legales para seguir avanzando, as como los procedimientos para
la aplicacin de las mismas.
Existe la necesidad de una Poltica explcita de Poblacin, general e integradora. El avance en conceptos como derechos y salud sexual y reproductiva, equidad de
gnero, derecho al desarrollo, equilibrio ecolgico y ambiental, sostenibilidad territorial, etc. son claves para el desarrollo de la poblacin en una poltica amplia e
integradora del Estado para una alta calidad de vida 13 .

__________________
13

ODDone, Hugo, Estado actual y perspectivas de la poltica de Poblacin en: Poblacin y

desarrollo, UNFPA, Facultad de Ciencias Econmicas, UNA, ao IX, No. 23, Dic. 2003, p.45.

131

CEDAW/C/PAR/5

Evaluaciones de programas y organismos pblicos, privados y de cooperacin

sealan haber contribuido al desarrollo de la capacidad nacional para la ejecucin de
acciones en Salud Sexual y Reproductiva (SSR) y la creacin y funcionamiento del
Consejo Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (CSSR) impulsado por el Ministerio de Salud (MSBS) paso fundamental para la concienciacin de las instituciones
participantes respecto a avances conceptuales y operativos para una visin ms sistmica en funcin a una accin ms efectiva en cada uno de los niveles del sistema
para el nuevo Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2003-2008. Una poltica de poblacin discutida y consensuada no ha formado parte de las conclusiones del
Primer Congreso Paraguayo de Poblacin realizado en Asuncin en agosto del 2003
y la espera continua.
Con el propsito de legislar sobre las diferentes formas de discriminacin e
iniciar un debate amplio sobre el tema, la Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo Social de la Cmara de Senadores y la Comisin de Gnero y Equidad Social de
la Cmara de Diputados, el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA) y el
Centro de Documentacin y Estudios (CDE) en un primer paso para dicho debate
publican Discriminaciones y Medidas Antidiscriminatorias en base a artculos
sobre los temas que dan lugar a discriminacin en Paraguay como: racismo, monolingismo guaran, indgenas, discapacidad, sexo y gnero, edad, homosexualidad y
pertenencia a un partido poltico 14 .
Se encuentra en estudio en la Cmara de Senadores del Congreso Nacional, para
ser estudiado en el pleno el Proyecto de Ley de Paternidad y Maternidad Responsables, iniciativa de la Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo Social de la Cmara
de Senadores y cuenta con el apoyo tcnico del Centro de Documentacin y Estudios (CDE) y tcnico-financiero de UNFPA.
El proceso que Paraguay tuvo y la forma en que la experiencia de la Comisin
de Equidad de la Cmara de Senadores y como se inserta en los proyectos de Ley
significa un gran avance dentro del modelo conservador de estudio de leyes. Adems, no pasa desapercibido los temas sumamente sensibles a la ciudadana. Este ha
sido un importante avance como modelo de gestin de dicha Comisin en la incorporacin del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social dentro del Presupuesto
General de Gastos de la Nacin, para la creacin de un Programa de Salud Sexual y
Reproductiva, as como la adquisicin de recursos para insumos de los programas de
Planificacin Familiar para ir consolidando una poltica de poblacin. Para el seguimiento de esta iniciativa, las negociaciones con UNFPA para contar con una consultora e incluir el concepto de equidad en los presupuestos de las reas de competencias de otros ministerios (MAG y MEC) se encuentra por buen camino 15 .
Artculo 3
Poltica
Los estados partes tomarn en todas las esferas y en particular en la poltica, social, econmica y cultural todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con
el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de igualdad de condiciones con el hombre.
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14

15

132

Bareiro, Line (Comp.), UNFPA, Comisin Equidad, Gnero y Desarrollo Social de la Cmara
de Senadores, CDE, Asuncin, Junio de 2003.
JOPARE, UNFPA Paraguay, Ao 2, No. 8, marzo 2002.

CEDAW/C/PAR/5

Las medidas para mejorar la representacin femenina en las listas electivas de

partidos y movimientos polticos no han avanzado, a pesar de la modernizacin del
sistema electoral y uso de las urnas electrnicas para las elecciones del 2003. Esta
innovacin tampoco ha contribuido a la diferenciacin por sexo de los/as electores/ as en las mesas de votacin. Los partidos polticos consideran que esta separacin se convierte en un obstculo econmico para la financiacin de las autoridades
de mesa en las contiendas electorales.
El Cdigo electoral vigente establece una cuota de participacin femenina del
20%. El Partido Pas Solidario, ha modificado su estatuto, elevando la cuota la participacin de la mujer al 50%, propone la alternancia en el diseo de las listas, que
se implementar desde las prximas elecciones municipales en el 2006.
El tema de la discriminacin positiva en Paraguay no se ha podido insertarse
en el pensamiento y accionar de los partidos polticos, la sociedad civil y ni en el
Estado. El sistema de cuotas en las listas electivas, segn el Asesor del TSJE Tribunal Superior de Justicia Electoral slo tiene utilidad para acceder a la Cmara de
Senadores, al tiempo que resulta inocua para la Cmara de Diputados. La define
como un instrumento poltico destinado a favorecer a los grupos subrepresentados.
Por lo tanto considera que el planteamiento de la alternancia, ser mas eficaz porque
va a asegurar a la mujer una participacin mnima del 37% 40% 16 . Sin embargo,
las mujeres consideran que la cuota ha contribuido al ingreso de las mujeres a los
cargos de decisin, principalmente de segunda lnea.
En las elecciones generales 2003, mientras que los hombres mejoran su participacin si se compara el porcentaje de candidatos con los electos, con las mujeres
sucede lo contrario, la proporcin de electas representa la mitad de la de candidatas.
Esta brecha es mas profunda en la lista de titulares que en la de suplentes y muestra
que a mayor cercana del poder, menos mujeres. La diferencia negativa entre candidatas y electas se debe a que ms nombres de mujeres que de hombres son ubicados
en los lugares considerados de relleno y que difcilmente ocuparn cargos 17 .
El inters de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica sobre
el liderazgo y la participacin poltica de las mujeres desde la equidad de gnero, ha
dado lugar a acciones en diferentes modalidades y en varios lugares del territorio
nacional para fomentar mecanismos de participacin femenina para el acceso a instancias de decisin. En este sentido, dicho inters se traduce tambin en la produccin de conocimientos sobre las caractersticas del liderazgo y de las lderes polticas paraguayas. Esta preocupacin ha dado lugar a la instauracin de cursos sobre
liderazgo y publicacin de libros y materiales educativos sobre el tema.
La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica conjuntamente con la
Defensora del Pueblo ha presentado a travs de la Nota N 341/04 al Presidente de
la Cmara de Diputados una propuesta de reforma del Cdigo Electoral para la sancin del Proyecto de Ley que introduce modificaciones en el inciso r del citado Art.
32 de la Ley 834/96 que establece el Cdigo Electoral Paraguayo para asegurar la
participacin de la mujer en los rganos colegiados de la Repblica, ya que han sido
dejadas de lado, en perjuicio de las posibilidades reales de acceso de la mujer a los
__________________
16

17

En busca de una representacin compartida en La Otra Mitad , Publicacin trimestral de

PROMUR/GES, Ao 3, No. 11, Nov. 2003, p. 12, 23.
Soto, Clyde, Continuidades sin fisura. Panorama electoral y Participacin femenina En:
NOVAPOLIS. Paraguay, Revista de Estudios polticos Contemporneos , Edicin No. 3, Mayo 2002.

133

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cargos colegiados. La propuesta es aumentar del 20% a 50% el cupo que las mujeres
deben tener en las listas electivas de candidatos / as, desde el primero hasta el ltimo
lugar y el acceso de las mujeres a cargos administrativos. La incorporacin de los
sexos es alternada desde el primer lugar. Este mes de marzo del 2004 fue girada a
comisiones para su estudio. El aspecto ms importante y singular de la propuesta, es
la sancin a los partidos y movimientos que no cumplen esta disposicin.
La participacin de las mujeres en los medios de comunicacin va en aumento, aunque todava se encuentra subrepresentada. Existen bastante menos mujeres que
hombres dirigiendo medios de prensa, si4endo locutoras, cronistas, fotgrafas o
camargrafas, a pesar de que segn la informacin estadsticas, las mujeres ocupadas
en la prensa tienen mayor nivel de educacin.
En los ltimos a{os se ha producido una feminizacin de la carrera de comunicacin. El 63% de los egresados con ttulos que presentaron tesinas en la carrera de
comunicacin de la Universidad Catlica, son mujeres. Datos recientes sobre periodistas aglutinados en la Asociacin Paraguaya de comunicadores Organizacionales,
revela que el 61,1% de sus integrantes son mujeres y el 39,9% son hombres.
Otro aspecto que hay que considerar, es la imagen que proyecta los medios de
comunicacin sobre las mujeres. Dos estudios revelan que las mujeres son protagonistas de noticias en muy contadas ocasiones y no aparecen en los segmentos importantes. Los programas dirigidos a mujeres, todava se abordan desde el rol tradicional, la televisin continua reforzando y alimentando roles tradicionales e imgenes
estereotipadas de hombres y de mujeres. De la prensa escrita es muy difcil encontrar noticias relacionadas a la mujer en pginas destinadas a informaciones polticas,
nacionales o econmicas; todava persiste los espacios especficos para la mujer.
Artculo 4
Igualdad de oportunidades
La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter
1.
temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer
no se considerar discriminacin en la forma definida en esta Convencin.
La adopcin de medidas encaminadas a proteger la maternidad no se con2.
siderarn discriminatorias.

El resultado ms importante llevado a cabo por el Programa de Fortalecimiento

Institucional emprendido por la Secretara de la Mujer es el Primer Plan Nacional
de Igualdad de Oportunidades para las mujeres 1997-2001 (PIO I) orienta las polticas de gnero a travs del Gobierno a la bsqueda del desarrollo equitativo, sostenido y sustentable del pas. En mayo del 2003 se presenta el Segundo Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre los hombres y las mujeres 2003-2007 (PIO
II) aprobado por Decreto N 1958 del Poder Ejecutivo en marzo del 2004. Este es un
documento destinado a proponer los mbitos de accin para la transformacin de las
relaciones de gnero como: 1) Igualdad de derechos; 2) Cultura de igualdad; 3) Acceso a recursos econmicos y al trabajo; 4) Equidad en la educacin; 5) Salud integral; 6) Una vida libre de violencia; 7) Ambiente sano y sustentable; 8) Participacin
social y poltica en igualdad de oportunidades; y 9) Descentralizacin efectiva.

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La efectiva implementacin del II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades

entre Mujeres y Hombres 2003-2007 (PIO II) precisa contar con el explcito y decidido apoyo del Gobierno del Paraguay en cumplimiento al artculo 46 de la Constitucin Nacional que dice: Todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admitirn discriminaciones, El Estado remover los obstculos e impedir los factores que las mantengan o las propicien. Las protecciones
que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern consideradas como factores
discriminatorios, sino igualitarios.
Una lucha continua y a largo plazo, es que el Plan II se convierta en una parte
formal de la poltica de Estado en vez de poltica de Gobierno, de manera a lograr
una continuidad en la gestin poltica y por lo tanto en la aplicacin del mismo, as
como el funcionamiento eficiente de la institucin responsable del mismo. El II Plan
de Igualdad est plenamente vigente con el respaldo de un status jurdico de Decreto
del Poder Ejecutivo No. 1958/04 y a diferencia del PIO I trata a hombres y mujeres
como protagonistas de la inequidad de un sistema sociocultural que los afecta, aunque son las mujeres las que histricamente estn en ms desventaja en todos los mbitos de la sociedad paraguaya. El tema de la construccin de la masculinidad y un
nuevo trato para el desarrollo comienza a interesar a algunas organizaciones no gubernamentales, con el afn de apostar a un nuevo trato entre hombres y mujeres para
una participacin colectiva y desarrollo de las capacidades competitivas de cada
miembro/a de la sociedad.
La coordinacin del mismo estar a cargo de la Secretara de la Mujer y esta
organizado en nueve captulos referidos a los principales mbitos de accin para la
transformacin de las relaciones de gnero como: 1) Igualdad de Derechos entre
Mujeres y Hombres; 2) Cultura de Igualdad; 3) Acceso a Recursos econmicos y al
Trabajo; 4) Equidad en la Educacin; 5) Salud Integral; 6) Una Vida libre de Violencia; 7) Ambiente sano y sustentable; 8) Participacin Social y Poltica en Igualdad
de Oportunidades; 9) Descentralizacin efectiva.
Los antecedentes, objetivos y lneas de accin del tema referentes a las siguientes dimensiones: denuncia; difusin; sensibilizacin; capacitacin y empoderamiento se presentan para cada mbito y para el logro del correspondiente objetivo,
denuncia, sensibilizacin, capacitacin, difusin, cambio en las normativas, fomento
a las iniciativas, estudio e investigacin. A su vez cada mbito y lineamiento es recorrido por ejes transversales como: Derechos, pobreza, ciclo de vida y rea rural
que definen las prioridades que deben considerarse en los objetivos de cada mbito.
Las acciones especficas estn diseadas en forma de programas que son priorizadas
por la Secretara de la Mujer, abordando polticas preventivas y compensatorias e
inclusivas desde un enfoque sistmico e integral.
La cultura tradicional es el mayor y mas difcil obstculo para el cambio de
las costumbres, valores y actitudes hacia la relacin de los sexos, reflejada en el
lenguaje sexista, distribucin no equitativa de roles en el ncleo familiar, en la vida
pblica y que sirven de fundamentos para la construccin de estereotipos en
los medios de comunicacin masiva, sobre todo cuando un porcentaje de las mujeres rurales son monolinges guaran, lengua donde los dichos y refranes populares que descalifican y se mofan de la mujer son y de uso corriente en todo estrato

135

CEDAW/C/PAR/5

social 18 . El bilingismo significa no solamente un menor acceso y muchas veces incorrecta informacin en los temas de mayor inters para las mujeres, sino tambin
obstculos para el uso del castellano en el discurso pblico, del cual depende en
gran medida la autoestima de la persona y su relacin con el otro/a.
En mayo del 2002 el Ministerio de Educacin y Cultura implement la Resolucin No. 3038 que reglamenta el permiso por maternidad, lactancia y otros beneficios con goce de sueldo, para docentes de todo el pas que ha sido una vieja reivindicacin de trabajadores / as de la educacin. Con esta medida el 97% de las docentes
en edad frtil podrn disfrutar del derecho fundamental a la baja por maternidad durante doce semanas. Sin embargo, hacer efectiva en la prctica la idea de Paternidad
responsable esta lejos de ser realidad y ms aun en el sector privado.
La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica y el Movimiento de
Mujeres han dado algunos avances en disminuir la presentacin de estereotipos de la
mujer como objeto sexual en los medios, aunque la ausencia de mujeres en los cargos de decisin en los mismos influye en que el tema gnero siga in visibilizado y
no existan grupos de control o sanciones para erradicar la publicidad que fomenta la
desigualdad, violencia y los valores negativos respecto a la perspectiva de gnero.
La sonrisa burlona y bromas peyorativas todava son moneda corriente y peor aun
son aceptadas como naturales por las mismas mujeres.
Este es un camino difcil pero necesario, sobre todo para mantener lo avanzado
hasta ahora y seguir adelante luchando por medidas de accin afirmativa, todava
muy lejos de ser comprendidas en una cultura donde la igualdad y equidad de gnero
parecera que slo pertenecen al mundo de los intelectuales y de las feministas, todava consideradas las transgresoras del sistema social y cultura nacional.
Una de las reas olvidadas de participacin de la mujer es el sector de la economa formal, ya que son pocos los estudios e investigaciones, estadsticas de empleo e informacin desagregada por sexo en general. La Direccin General de Postgraduacin Acadmica de la Universidad Nacional de Asuncin ha dado un tmido
avance con 23 participantes, a travs del Postgrado con Nivel de Actualizacin en
Poblacin y Desarrollo, con el apoyo financiero de UNFPA 19 .
En otro orden de cosas, las mujeres encabezan los movimientos poblacionales
urbanos pobres, llamados sin techo, que invaden propiedades privadas y se convierten
en asentamientos precarios, donde la falta de planificacin familiar fomenta la reproduccin de la pobreza, a causa de la reproduccin familiar no controlada ya que algunas mujeres tienen diez hijos y ms. En los dos ltimos aos, la movilizacin femenina se ha dado ms en las organizaciones de mujeres profesionales: docentes, enfermeras y recientemente universitarias en la bsqueda de reivindicaciones sociales
y administrativas, sin que la equidad de gnero sea parte de dichas reivindicaciones.
En el Captulo del Plan II referente a la equidad de la educacin, en trminos
cuantitativos la matrcula del sexo femenino alcanza el 52%. Se ha podido reducir la
tasa de analfabetismo de la poblacin paraguaya, que para el 2000/01 alcanz 8,4%
de la poblacin total. Para las mujeres 9,8% y (6,9%) para los varones, cifras que
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18

19

136

Corvaln, Graziella, La perspectiva de gnero en las lenguas del Paraguay en: Desafos
de la Educacin Intercultural Bilinge en el Tercer Milenio, IV Congreso Latinoamericano
de Educacin Intercultural Bilinge, Comisin Nacional de Bilingismo, MEC, UNESCO,
Asuncin, Noviembre 2000, p. 75-88
JOPARE, UNFPA Paraguay, Ao 3, No.13, junio 2003, p. 7.

CEDAW/C/PAR/5

aumentan en la zona rural. En este orden de cosas, las mujeres campesinas alcanzan
15,4% y los hombres 10,7%. Sin embargo, en el sector urbano a nivel total slo
llega a 5,1%, hombres 3,7% y mujeres urbanas 6,3%. Segn PNUD 2002, de los tres
pases que conforman el MERCOSUR, la tasa de analfabetismo de Paraguay es
mayor que la de Uruguay y Argentina (el 3% y 3,2% respectivamente) pero menor
que la de Brasil (14,8%).
Por otro lado, la desercin diferenciada sigue reproduciendo los motivos culturales del abandono por sexo: 3,7% para los varones en busca de trabajo pagado
y 12,4% para las nias por las labores domsticas y en los ltimos aos por la creciente pobreza e inseguridad pblica tanto urbana como rural.
Las campaas de difusin a nivel nacional, local y municipal sobre la sexualidad, prevencin del embarazo precoz, enfermedades por contagio sexual, etc. deberan ser parte de la enseanza desde la educacin inicial, as como el conocimiento
sobre el derecho de permanencia de la alumna embarazada en la institucin educativa
pblica y privada.
La Comisin sobre Equidad, Gnero y Desarrollo Social del Parlamento Nacional con el apoyo tcnico y financiero del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas
(FNUAP) se encuentra abocada a la revisin del Anteproyecto de Reforma del Cdigo
Sanitario, desde la perspectiva de gnero y de los derechos sexuales y reproductivos,
en base al nuevo Plan Nacional de salud Sexual y Reproductiva 2003-2008 actualmente en discusin. Con el propsito de contribuir con propuestas concretas a reorientar los recursos en forma socialmente ms equitativa, ambas instituciones hicieron
una revisin del Presupuesto general de Gastos de la Nacin 2001 publicado en un
documento que consta de tres partes: 1) el concepto de equidad y la relacin con el
presupuesto; 2) anlisis del presupuesto en MAG, MEC y MSBS y 3) propuestas y
sugerencias a ser consideradas en el marco del estudio parlamentario del Presupuesto
General de Gastos de la Nacin para el ejercicio fiscal 2002 y se lo reconoce como
la herramienta de poltica econmica de lucha contra la pobreza y desigualdad 20 .
Artculo 5
Educacin familiar
Los estados partes tomarn todas las medidas apropiadas para: modificar
los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, para alcanzar
la eliminacin de los prejuicios y prcticas consuetudinarias y de cualquier otra
ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres. Garantizar que la educacin familiar incluya una comprensin adecuada de la maternidad como funcin social y el reconocimiento de la responsabilidad comn de
hombres y mujeres en la educacin y el desarrollo de sus hijos.

La Constitucin Nacional de 1992 consagr explcitamente la igualdad de derechos de los hombres y mujeres, dedicando especial atencin a la educacin y a las
obligaciones del Estado en la educacin escolar bsica (obligatoria y gratuita) as
como la responsabilidad de la familia, el Municipio y el Estado, el cual fomentar la
enseanza media, tcnica, agropecuaria, industrial y superior sin discriminacin de
sexo, clase, etnia, religin, etc.
__________________
20

Gaete, Ruben, Presupuesto General de Gastos de la Nacin, Una Mirada desde la perspectiva de
Gnero y de Equidad, Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo Social, Cmara de Senadores,
UNFPA, Asuncin 2001.

137

CEDAW/C/PAR/5

Los temas de la Maternidad y Paternidad responsables, as como el tema de los

mtodos de Planificacin Familiar (tradicionales y modernos) tambin han merecido
una intensa y sistemtica campaa de concienciacin de parte del Movimiento de
mujeres y la SMPR con la continua e intensa colaboracin de UNFPA y el permanente reclamo opositor de los grupos conservadores y de la Iglesia en general.
La inequidad de gnero en el aspecto sociocultural es ms fuerte y evidente en
el sector rural en general y en ciertos estratos sociales en el urbano, especficamente
medios y bajos y sobre todo, cuando se trata del sector servicios en el mercado de
trabajo, donde la discriminacin hacia la mujer est mas marcada. Si no existe una
ms amplia expansin de la informacin correcta sobre los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres por un lado y por otro, la discriminacin que normalmente sufren las mujeres en edad reproductiva, debido a una posible maternidad y
sus naturales implicancias especialmente en el mercado de trabajo.
A travs de la UNESCO y por medio de las Escuelas PEA se est impulsando
el Proyecto de Escolarizacin de nios y nias con el objetivo de contribuir de
ampliar las oportunidades de escolarizacin de nios y nias de 8 a 14 aos para la
conclusin del ciclo escolar correspondiente al segundo y tercer ciclo. Este proyecto
prev la educacin de la familia en su totalidad para que el mismo sea sostenible.
Artculo 6
Prostitucin
Los estados partes tomarn todas las medidas apropiadas, incluso las de
carcter legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer.

Si bien la prostitucin y la explotacin sexual de mujeres y nias es en la

actualidad es un comn denominador en todo el planeta, en Paraguay debido a la
creciente pobreza, 40% de la poblacin se encuentra en extrema pobreza, la prostitucin de mujeres y casi venta de nias de entre 10 y 13 aos en el sector rural
esta creciendo rpidamente. El alto nivel de la tasa de desempleo para las mujeres
23,9% en el sector rural, en el 2002, as como la imposibilidad de seguir estudiando
para insertarse en el marcado laboral.
Es importante consignar el avance de una aceptacin tcita o por lo menos
silencio de parte del Ministerio de Educacin y Cultura, respecto a las alumnas embarazadas y/o maestras madres solteras, las que hace cinco aos eran indignamente
expulsadas del cargo. El abuso sexual hacia el alumnado normalmente femenino y/o
hacia las mismas docentes mujeres es penado por la Ley 1626/2000 y por el Cdigo
Penal, el cual se hizo efectivo recientemente con la suspensin del goce de sueldo de
un profesor hasta finalizar el sumario administrativo.
El artculo 54 de la Constitucin Nacional establece la responsabilidad de la
familia, sociedad y Estado para la proteccin de la mujer, nio/a contra la desnutricin, abandono, violencia, abuso, el trfico y explotacin sexual o de otra ndole. En
este orden de cosas, tambin la Ley 1160 del Cdigo Penal artculo 139, penaliza
dichos delitos, los que con frecuencia son denunciados sobre todo en que se ha
convertido en un lucrativo negocio a nivel internacional, por ahora con Argentina y
Espaa, como ha sido denunciado con mayor o menor insistencia en el 2002 21 .
__________________
21

138

Elas, Margarita, Secuestro y prostitucin de nias, en Informativo Mujer, CDE, No. 137,
Asuncin, julio 2002, p. 18.

CEDAW/C/PAR/5

En efecto, el ahora llamado trfico de personas mujeres y nios/as se ha

convertido en una gran preocupacin e iniciado una lucha urgente contra el turismo
sexual por parte de la Reunin Especializada de la Mujer (REM) que conforman los
pases del MERCOSUR ms Chile y Bolivia que acordaron atacar el problema del
trfico y abuso de nios / as de manera conjunta y urgente, al haberse detectado un
crecimiento del turismo sexual y pornografa infantil en la regin, especialmente a
travs de Internet y en las zonas de fronteras. El Instituto Interamericano del Nio
dependiente de la OEA pretende hacer sonar la campana para que las autoridades
de los seis pases presten ms atencin al tema y se busquen criterios comunes para
enfrentarlo 22 .El tema tambin es en el presente preocupacin por las instituciones
del Estado que est relacionado con el tema de la prevencin del trafico de las personas, y a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay se ha organizado recientemente un taller de debate sobre el tema, involucrando tambin a la
Junta Municipal de Asuncin.
Se ha creado una Mesa Tripartita compuesta por la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) UNICEF-OIT y el Proyecto AMAR de
la Secretara de Accin Social (SAS) cuyo objetivo es elaborar un Plan de Accin
Nacional contra la Explotacin Infantil en Paraguay. No existe ningn centro pblico
que albergue a nias, nios y adolescentes vctimas de la explotacin sexual. La
ONG Luna Nueva en Asuncin gestiona el nico proyecto de intervencin directa
con nias explotadas sexualmente.
En el 2002, el tema de la Violencia contra la Mujer se introdujo como asignatura en el Programa de Estudio del Colegio Nacional de Polica, el que public el
manual Enfoques para el tratamiento de la violencia domstica y otros materiales
pertinentes para el desarrollo del Programa con apoyo de la SMPR y la Cooperacin
internacional de UNFPA, los que sern utilizados para el proceso de socializacin al
interior de la institucin.
La Comisin Asesora Permanente de Equidad y Gnero de la Junta Municipal
de Asuncin creada en 2003 ha presentado al pleno de la Junta una Minuta para la
regulacin de la creciente y agresiva publicidad comercial sexista en el Municipio
de Asuncin el da 1 de abril del 2004.

Parte II
Artculo 7
Participacin poltica y pblica
Los estados partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y en particular, garantizarn a las mujeres en igualdad de condiciones con los hombres, el
derecho a: Votar en todas las elecciones, referendums pblicos y ser elegibles
para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas;
participar en la formulacin y ejecucin de polticas gubernamentales y en ONG.

El intenso proceso de transversalidad de la perspectiva de gnero en los organismos gubernamentales ha disminuido en los ltimos tres aos, debido al cambio
de autoridades en poca de elecciones generales y traspaso de mando a las nuevas
__________________
22

Diario UH , sbado 27 de marzo del 2004, p.44.

139

CEDAW/C/PAR/5

personas responsables de los mismos. En el 2002 en el Ministerio de Salud Pblica,

dio origen al Programa Nacional de Apoyo a la Salud Sexual y Reproductiva. Sin
embargo, este ao se proyecta involucrar de manera descentralizada a las gobernaciones, municipalidades, grupos de mujeres y en coordinacin con otras instituciones pblicas e iniciar los hogares de trnsito y los telfonos de auxilio en servicio
de 24 horas para atender casos de violencia domstica.
Las noveles secretaras de la mujer creadas en casi todas las gobernaciones del
pas se iniciaron en 1999, cuentan con no mas de cinco integrantes y realizan numerosas tareas de apoyo a las mujeres de sus respectivos departamentos, en general
respecto a cuestiones como: la violencia contra la mujer. El status de las mismas es
alto pues ostentan el rango de secretaras departamentales. En algunos casos dependen del despacho del Gobernador y en otros de la Secretara General, situacin que
se definir mejor con la nueva administracin departamental y el status que adquiera
la gestin del municipio para incorporar e institucionalizar el enfoque de gnero
como una herramienta conceptual y operativa para cumplir con los principios de
equidad social.
Poder Legislativo: Comisin Asesora Permanente de Equidad, Gnero y Desarrollo Social en la Cmara de Senadores, por medio de la Resolucin 586 del ao
2000, conformada por seis senadoras y senadores, emite dictmenes sobre anteproyectos y proyectos de Ley respecto al estudio o inclusin de criterios de equidad e
igualdad de oportunidades referidos a deuda social, discriminacin y segregacin
especialmente relacionados a mujeres, minoras y grupos vulnerables.
Los resultados de la Comisin en el 2001 son: El acceso al crdito para las
mujeres campesinas en el Presupuesto General de Gastos; El apoyo crediticio y
capacitacin para la autogeneracin de empleos. En el sector salud, se logr la atencin preferencial a la prevencin y atencin primaria de salud; las necesidades de las
mujeres trabajadoras; la proteccin a la maternidad y la seguridad social. En el Cdigo Sanitario se incluy la perspectiva de gnero y los derechos sexuales y reproductivos. En el sector educacin, la inclusin de la perspectiva de gnero y polticas
lingsticas guarani-espaol en los comunicados oficiales respecto a temas de salud,
violencia, seguridad social, trnsito, etc.
La cooperacin institucional y enriquecimiento mutuo, entre el Estado a travs
de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, la sociedad civil a
travs de la Coordinacin de Mujeres del Paraguay y los organismos de cooperacin
internacional a travs del PNUD del Sistema de Naciones Unidas, se traduce en la
formacin de la Mesa Nacional Tripartita de Seguimiento de la Plataforma de Accin
de la Mujer de Beijing, la cual funciona desde el ao2000, y que en el 2004 ha retomado sus actividades con mayor fuerza despus de un lapso de cierta disminucin.
La construccin de una Agenda para la gobernabilidad democrtica desde la
perspectiva de gnero parte de los resultados obtenidos en los talleres llevados a cabo
en el 2001 con las mujeres de los tres partidos polticos con representacin partidaria en el Paraguay, con el propsito de elaborar una Agenda multipartidaria de mujeres
consensuada en cuestiones como la gobernabilidad democrtica del pas con nfasis
en el acceso pleno y ampliacin prctica de la ciudadana poltica de las mujeres, a
partir del fortalecimiento institucional de los partidos polticos.
Las mujeres polticas son conscientes de los obstculos que encuentran para el
logro de la gobernabilidad democrtica como los problemas de la estructura de los

140

CEDAW/C/PAR/5

partidos y el ejercicio sectario de la poltica, pero indican que existe un escaso debate
sobre propuestas en general y de gnero en particular dentro de los partidos, mas all
del acceso y permanencia en el Gobierno. La participacin poltica de las mujeres es
deficiente y no igualitaria con los hombres. No se promueve el liderazgo femenino
ni la incorporacin de medidas de accin positiva para superar esta situacin.
La construccin de una Agenda concertada para fortalecer la institucionalidad
de gnero, esta orientada hacia el fortalecimiento de las lneas de accin prioritarias
para el logro de la gobernabilidad democrtica y la inclusin de la equidad de gnero en el ya iniciado proceso de institucionalizacin del tema, a travs de la descentralizacin y transversalidad de las polticas de gnero principalmente del Gobierno
central y local y en los planes y programas de las oficinas de la mujer dependientes
del Estado.
La representacin poltica de la mujer sigue estando en poder de los partidos
polticos, mbito al que pocas mujeres hasta ahora han podido acceder, debido a
causas que van desde los aspectos socioculturales tradicionales hasta su normal falta
de recursos econmicos, por un lado. Por otro, el movimiento de mujeres no ha
podido superar la todava presente autonoma Gnero vs. Partido, apoyndose en los
estatutos en su calidad de no partidista y en la necesidad de concordia en las reuniones de las representantes de las instituciones, algunas con pertenencia y militancia
partidaria.
En efecto, cuando se dio la posibilidad de que varias mujeres se lanzaran a la
arena poltica en los tres partidos todava en carrera electoral en los dos ltimos
aos, los movimientos de mujeres hicieron muy poco para apoyarlas visible y enrgicamente, perdindose as las posibilidades de mas y quizs mejor representacin
poltica femenina. As es que durante las elecciones municipales del 2001, se pierde
la oportunidad de apoyar a una candidata mujer al cargo de Intendenta de Asuncin
y a candidatas para concejales en todo el pas. Obtenindose as la siguiente distribucin 25,6 % de mujeres de total de candidaturas a Intendencias y concejalas
(Villalba, 2001) 23 .
Durante las elecciones generales del 2003 se presentaron como candidatas a
Presidenta, una mujer y cuatro a Vicepresidentas, adems de las candidaturas a senadoras y a diputadas de la Nacin y dentro de stas ltimas se presentaron dos integrantes de ONG para la lista de diputadas por Capital. El Movimiento de mujeres
no ha tomado parte visible del proceso de apoyo a dichas candidaturas, por lo que se
debera reconsiderar su rol de liderazgo y de motor de cambio social, cultural y sobre todo poltico, en el aspecto donde menos hemos avanzado como es el de ocupar
los puestos de decisin a alto nivel, ya que se han dado avances importantes en los
de segundo y tercer nivel en el orden jerrquico, como concejalas, directoras, fiscalas,
juezas, etc.
La ruta critica que las mujeres polticas han seguido para empoderarse a travs
de la participacin en sus partidos polticos, todava no alcanza la visibilidad necesaria para que el nivel de comunicacin con la ciudadana sea suficiente para reforzar dicha relacin. Por el momento, han optado por ser visualizadas por sus pares
hombres y mujeres por lderes formadores de opinin para que desde una mejor
posicin, se pueda negociar los ya escasos y segregados espacios que estaran dis__________________
23

Vernica Villalba, Las Mujeres en las Elecciones Municipales en Informativo Mujeres N 152,
octubre del 2001, Asuncin, rea Mujer CDE, pp-13.

141

CEDAW/C/PAR/5

ponibles en los niveles ms altos del mbito pblico. La baja autoestima de la mujer
poltica frente a sus pares varones, est unida a la falta de la prctica poltica para
las mujeres dirigentes, la que se ve reforzada por ausencia de educacin formal en
torno a la teora poltica, prctica del discurso poltico en el mbito pblico, racionalidad en los debates y anlisis de la coyuntura poltica, social y econmica en
tiempos de grandes cambios.
En Paraguay los escaos se adjudican por el sistema de acuerdo a las circunscripciones a nivel nacional y departamental. En este sentido la existencia de listas
bloqueadas no beneficia el acceso de las mujeres en los cargos electivos. De los
9 partidos y movimientos polticos, solamente cuatro accedieron a las bancas del
parlamento, por llenar la conversin de votos en escaos para el periodo 2003/2008.
Ante la insuficiencia del sistema actual de cuotas para mejorar la representacin femenina en cargos polticos es necesario introducir nuevas medidas como:
i) cambiar el criterio de separacin mnima entre los hombres y las mujeres en las
listas; ii) dar incentivos a los partidos, movimientos y alianzas polticos para que
mejoren la representacin poltica de las mujeres; incentivos de orden fiscal o referentes a las aportaciones estatales que reciben los partidos, por ejemplo aumentando
la financiacin pblica en razn de la presencia de mujeres en cargos polticos
(PNUD,2003) 24 .
Resultados Electorales en los Poderes del Estado
i.

Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo (presidente y vicepresidente) est conformado constitucionalmente por hombres desde 1993. En el perodo 1995-1999 Paraguay ha tenido
3 Presidentes y 2 Vicepresidentes. Entre el 98 y 99 dos mujeres ocuparon como ministras las carteras de Salud y Educacin. Entre el 89 y 93 una mujer fue Ministra de
Salud. El cambio de Gobierno producto del cruento marzo de 1999 fue el regreso a
un Gabinete conformado exclusivamente por varones. La vuelta a la normalidad
institucional democrtica no signific la inclusin de mujeres en altos cargos de decisin. En estas elecciones generales 2003/2008, las mujeres estn ausentes en la
presidencia y vicepresidencia de la Repblica y la nica gobernadora de los 17 departamentos representa el 5,9% del total de estos cargos.
Desde la creacin de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica,
sta mantuvo su rango ministerial. Con el cambio de gobierno la titular del Ministerio de Educacin sigui al frente de esta cartera. A partir del cambio de Gobierno
2003-2008, se cuenta con seis ministras mujeres en las carteras de Educacin y
Relaciones Exteriores, adems de la titular de la Secretara de la Mujer ; de Turismo,
Repatriados y de la Niez y Adolescencia tambin con rango de ministras, y un hecho significativo una mujer ha sido nombrada como Directora General de Aduanas.
Los cargos uninominales son de ms difcil acceso para las mujeres, ya que no existen posibilidades de incidir en ellos a travs de medidas de accin positiva, entendida como medidas correctivas de carcter transitorio de un grupo social a causa de la
discriminacin, buscando aumentar en forma deliberada la participacin de las mujeres en determinados mbitos de la actividad social poltica y econmica en los que
se encuentran subrepresentadas. Por consiguiente el acceso de la mujer a dichos lu__________________
24

142

Libro Blanco sobre la Reforma Constitucional en Paraguay,

IIG Instituto Internacional
de Gobernabilidad de Catalua, PNUD, Febrero 2003, pp. 17, 18, 19.

CEDAW/C/PAR/5

gares es propiamente mrito personal de la mujer que emprende la batalla (aunque s

pueda ser un logro colectivo la sensibilizacin y apertura del entorno a la posibilidad
de tener mujeres dirigentes en estos niveles) 25 .
ii.

Poder Legislativo: Nacional y Departamental

El Congreso Nacional experiment un crecimiento porcentual en la presencia

de mujeres parlamentarias electas para el periodo 1993-1998 del 5,6% pas a un 8%
en el periodo que feneci 1998/2003, siendo en la Cmara de Senadores donde se
registr un crecimiento significativo, del 11.1 al 17,8%, como efecto del establecimiento de una cuota mnima del 20% para mujeres por mandato del Cdigo Electoral. Sin embargo en la Cmara de Diputados se mantuvo con apenas el 2,5% de mujeres entre sus 80 integrantes, insensible a esta accin positiva por ser electas a partir de circunscripciones electorales pequeas (Soto, 2003) 26 .
En las elecciones generales para el periodo 2003/2008 la participacin de las
mujeres en el Congreso ha sido la de una buena eleccin: 4 cuatro senadoras de un
total de 45 miembros, representan apenas el 8,9% y ocho diputadas de un total de
80 miembros hacen el 10% del total. Evidentemente, contina la desigualdad e inequidad de gnero en cuanto a la distribucin por sexo en el Congreso de la Nacin.
Se supone que el aumento aunque leve de mujeres diputadas de 2 a 6 se deba a que
las mujeres ganaron fuerza en sus respectivos partidos polticos, mientras que la
disminucin de senadoras tiene que ver con las divisiones internas de los partidos
mayoritarios.
Concejalas y municipalidades
En la Administracin poltica anterior, el porcentaje de participacin dentro de
las listas a concejales departamentales de hombres fue de 90,70% y el de mujeres de
9,30%. Sin embargo en estas ltimas elecciones 2003 la participacin fue del 71,4%
para el sexo masculino y para las mujeres 28%. En total fueron electas 40 mujeres
en el Poder Ejecutivo, Legislativo y consejos departamentales, consideramos un
gran avance con referencia al ao 1993 en donde se tuvo como resultado una representacin de 15 mujeres en total y en el ao 1998 de un total de 26 mujeres.
Las elecciones municipales realizadas en el ao 1996 colocaron a 6 mujeres en
cargos a intendentas y 236 mujeres en cargos de concejales. Y las elecciones municipales realizadas en el ao 2001 de 215 Intendencias 11 mujeres ocuparon estos
espacios lo que representa el 11,53% y en las concejalas de 2173 accedieron
385 mujeres a la titularidad, representando el 17,71% del total.
Poder Judicial
Es de destacar que las instancias de mayor poder de decisin como la Corte
Suprema, el Consejo de la Magistratura, el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados
y el Tribunal Superior de Justicia Electoral siguen siendo inaccesibles para las mujeres, quienes estn concentradas en los juzgados de paz, las fiscalas y la Defensora
__________________
25

26

Soto, Clyde. Continuidades sin fisuras. Panorama electoral y Participacin femenina..

NOVAPOLIS , Revista de estudios polticos Contemporneos. N3, mayo del 2003.
Implementacin de la Plataforma de Beijing en Paraguay 1995-2000
, La Mujer en el Ejercicio
del Poder y la Adopcin de decisiones. Informe No Gubernamental. Coordinacin de Mujeres
del Paraguay, PNUD/UNIFEM/ RLA/99WO4.

143

CEDAW/C/PAR/5

Publica 27 . Recin en marzo del 2004, por primera vez desde 1910, una mujer integra
la Corte Suprema de Justicia despus de una intensa campaa de apoyo con el lema
Mujeres a la Corte a nivel nacional, de parte del tres organizaciones de mujeres
integrantes de la Coordinacin de Mujeres del Paraguay, las redes y sumados a los
esfuerzos de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica y la Direccin de Gnero de la Corte Suprema de Justicia, todo en un contexto de voluntad
poltica del actual Presidente de la Repblica del Paraguay. Esta vez, la sensibilidad
de la poblacin ha tenido un rol muy importante para la campaa.
En la Cmara de Apelaciones, de un total de 100 miembros, 18 son mujeres y
79 hombres: 18% de cargos femeninos y 82% masculinos. En los juzgados de primera instancia de todas las reas hay 52 mujeres y 122 hombres: 29,8% y 70,2% respectivamente. En los juzgados de Paz existen 103 mujeres y 151 hombres: 40,5%
para el sector femenino y 59,5% para el masculino. En las defensoras pblicas,
existen 91 mujeres y 57 hombres: 61,4% y 38,5% respectivamente.
Como siempre en los niveles de secretarios / as y actuarios / as en toda la Repblica se tiene: 206 mujeres y 155 hombres: 57% de secretarias y 43% secretarios.
Estos datos muestran que ms mujeres acceden a cargos cuando menor es la remuneracin y el grado de afectacin a la cosa pblica, mientras que a medida que aumenta el salario, el manejo de los recursos y el poder, disminuye ostensiblemente el
nmero de mujeres.
Artculo 8
Participacin internacional
Se tomarn las medidas apropiadas para garantizar a la mujer la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y de participar en
la labor de las organizaciones internacionales.

En la actualidad se cuenta solamente con dos embajadoras en el Cuerpo diplomtico paraguayo y varias en la segunda lnea como consulesas y secretaras de embajadas. Lastimosamente las mujeres no son consideradas para formar parte de las
listas o ternas a ser elegidas para representar el pas. Las mujeres organizadas, hasta
ahora, no han tenido todava ingerencias en los nuevos equipos y comisiones de trabajo de alto nivel, recientemente conformados en la nueva Administracin poltica.
En este sentido, tampoco existen demandas colectivas de participacin en los
cargos de decisin y por consiguiente, se encuentran al margen de los espacios donde se discute y deciden los aspectos centrales de las reformas institucionales e intereses privativos de las mujeres. En general, es poca la participacin en el proceso de
gobernabilidad democrtica y gnero. Sin embargo, el proceso de concienciacin del
nuevo rol de la mujer ha sido realmente constante y exitoso, principalmente en los
niveles medios del funcionariado de la Administracin pblica, aunque realmente
hasta hoy son los niveles de la dirigencia, tanto pblicos como privados, los ms
indiferentes y ajenos a la perspectiva de gnero.
En el 2000, la CMP ingres en la Articulacin Feminista MERCOSUR (AFM)
perodo 2001-2002 conformada por redes y coordinaciones nacionales de los pases
del Cono Sur+Bolivia y Per, de manera que las mujeres participen en los debates y
las propuestas consolidando un espacio abierto e inclusivo que fortalezca la articula__________________
27

144

Decidamos, Plural , Boletn informativo publicado por Decidamos: Campaa por la Expresin
Ciudadana. Feb/Marzo/03.

CEDAW/C/PAR/5

cin regional de los diversos procesos nacionales. Entre los objetivos especficos
est el de estimular a las organizaciones nacionales y redes regionales a un seguimiento crtico del MERCOSUR y de los efectos que las polticas de integracin
(comerciales y econmicas) tienen en las condiciones de vida de las mujeres.
El tratado del MERCOSUR se ha convertido en un verdadero desafo para las
mujeres del Cono Sur, preocupacin que hace suya la Comisin Interamericana de
Mujeres CIM presidida por la Ministra de Paraguay, en trminos del acceso y permanencia de la mujer en los recursos econmicos en el creciente proceso regional de
integracin econmica y poltica de los pases comprometidos con el MERCOSUR.
Un ao despus en Ro de Janeiro, las Responsables de las reas gubernamentales de
la mujer de los pases integrantes del MERCOSUR firman una Declaracin para que
el Consejo del Mercado Comn implemente los mecanismos necesarios para la inclusin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres dentro de las estructuras institucionales aunque los esfuerzos no han pasado de ser tales.
Al mismo tiempo, la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica
impulsa y acompaa al sector privado de mujeres para la creacin del FORO de
Mujeres del MERCOSUR Captulo Paraguay, el cual es una organizacin no gubernamental que ha tenido una activa participacin nacional y en los pases miembros,
principalmente entre las mujeres empresarias. La misma es fortalecida en forma
permanente por la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica para su
participacin en forma activa en todas la reuniones de la Reunin Especializada de
la Mujer del MERCOSUR, en carcter de asesora de dicha instancia.
En el 2000, Paraguay suscribi las Metas de Desarrollo del Milenio, pero la
mayora de los compromisos internacionales asumidos por el pas quedaron relegados por inaccin o fueron coyunturales. En el Informe Social Watch 2003 se indica
que Paraguay ha tenido progresos insuficientes en cuanto a los compromisos del
rea educativa 28 . Este es un informe internacional sobre el progreso hacia la erradicacin de la pobreza, la igualdad de gnero y los compromisos internacionales asumidos por el Estado. Entre los 10 compromisos concretos asumidos por este pas que
son de inters en este documento est la proporcin de la matriculacin bruta femenina como porcentaje de la proporcin masculina es una meta del 2015 ya alcanzada.
Sin embargo, en relacin a la proporcin de la matriculacin secundaria bruta
femenina, como porcentaje de la proporcin masculina dice que de mantenerse el
ritmo del periodo 1990-2000 continuar experimentando retrocesos. Los pronsticos indican que a este ritmo, Paraguay no podr lograr las metas previstas para la
prxima dcada, como por ejemplo, habr retrocesos en la tasa neta de matriculacin en enseanza primaria y en la matriculacin bruta femenina en el nivel medio.
Entre los aspectos normativos que Paraguay deber encarar para una futura
poltica migratoria, se debe decidir cual organismo definir dicha poltica. Por ahora, el Gobierno Nacional ha remitido al Poder Legislativo dos iniciativas: un Convenio Migratorio con la Repblica. Argentina y una propuesta en estudio por los pases
del MERCOSUR ms Bolivia y Chile sobre residencia mltiple de los nacionales de
los seis pases en cualquiera de ellos. Por otro lado, se halla comprometido con la
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de los Trabajadores
__________________
28

Diario ABC Compromisos incumplidos en el rea educativa, Locales, 12 de Junio del 2003,
p. 30.

145

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Migrantes y sus Familiares que lo ha firmado y se encuentra en estudio en la Cmara de Senadores. Una vez ms es insiste no slo en la equidad de gnero sino la palabra y concepcin de la mujer migrante en los lineamientos para una Poltica Nacional de Migraciones 29 .
Desde el 2001 hasta el 2004 se realizaron seis reuniones de la REM, en la V
Reunin Especializada de la Mujer (REM) en el primer semestre del 2001 llevada a
cabo en Uruguay con la participacin de delegaciones de los pases miembros del
MERCOSUR ms Chile y Bolivia, acordaron dar cumplimiento a la Promulgacin y
difusin del Protocolo Facultativo del CEDAW y del Tratado de Roma para lograr la
transversalizacin de la perspectiva de gnero en los subgrupos, as como en el
sector educacional del MERCOSUR.

Parte III
Artculo 10
Educacin
Los estados partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar
la discriminacin contra la mujer a fin de asegurarle la igualdad de derechos
con el hombre en la esfera de la educacin y en particular para asegurar la
igualdad entre hombres y mujeres.

Entre los avances ms importantes se encuentran aquellos vinculados al acceso

de las personas a la educacin formal. Si bien la tasa de analfabetismo contina alta,
presenta una persistente tendencia a la disminucin, aunque en el perodo 2001 la tasa de analfabetismo se redujo un 13%. Las mujeres, las campesinas, pobres y las
guaran hablantes son las que presentan las tasas ms altas. Por otro lado, el alfabetismo est distribuido muy irregularmente a nivel de la poblacin total. As por
ejemplo, el 90% de los distritos y el 90% de la poblacin en la Regin Oriental se
ubicaba en los rangos superiores a una tasa de alfabetismo del 80%. Adems de la
reduccin del analfabetismo, se dio un aumento de la cobertura del sistema educativo del nivel primario, aunque no fue acompaado con un aumento de la calidad de la
educacin 30 . En este sentido, resulta ilustrativo indicar que no se dan diferencias
entre los sexos respecto al promedio de aos de estudio de la poblacin de 15 aos y
ms, segn el Censo 2002: mujeres 7.0 aos y hombres 7.1 aos de diferencia, la
que se profundiza cuando se trata de reas de residencia, 8.2 aos de estudio en la
urbana y 5.3 en la rural.
La publicacin de la Ley General de Educacin en 1998 es un importante
avance de la educacin formal y en la que se estipula por primera vez en el Art. 10,
los principios de igualdad referentes a las condiciones para el acceso y permanencia
en los centros de enseanza y la efectiva igualdad entre los sexos y rechazo de todo
tipo de discriminacin. Sin embargo, existen vacos importantes dentro de los programas de estudio como temas sobre violencia, educacin vial que deberan comenzar desde el nivel inicial, por lo dems bastante descuidado para iniciar un cambio
cultural en reas fundamentales para la convivencia cotidiana entre los sexos.
__________________
29

30

146

Lineamientos para una Poltica Nacional de Migraciones

, UNFPA , Ministerio de Relaciones
Exteriores , OIM , Asuncin , setiembre 2003.
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Paraguay 2003
, PNUD, DGEEC, Paraguay
2003, p. 8.

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El censo tampoco registra diferencias importantes entre mujeres y hombres en

cuanto a nivelo educativo, lo que podra estar indicando que ambos sesos tengan las
mismas condiciones de acceso a la educacin formal, sin embargo, el sexismo, la
discriminacin hacia las nias y adolescentes en las escuelas y colegios, continan
en sus distintas manifestaciones que, adems responden a patrones culturales de
conducta que no pueden ser medidos adecuadamente. Se debe insistir entonces en el
cumplimiento de los mandatos de la reforma educativa en aspectos tales como trato
igualitario, fomento de valores democrticos, y especialmente en la educacin
sexual, que es uno de los objetivos generales de la reforma que todava es una de las
tareas pendientes.
El acceso a la Educacin Escolar Bsica pblica de nueve aos de duracin es
libre, gratuita e igual para los sexos. No existen restricciones legales que impidan
dicho acceso, con la excepcin de un colegio privado religioso exclusivamente de
nias que todava funciona con dicha modalidad. En el sector pblico el Colegio
Nacional de la Capital (CNC) slo de varones y el Colegio Nacional de Nias
(CNN) fueron hasta el 2003 las nicas instituciones no mixtas, es decir exclusivamente de varones y de nias respectivamente. A partir del 2004 y despus de una
gran resistencia de parte del estudiantado femenino y masculino, ambas instituciones
se han convertido en coeducacionales. Sin embargo, la virulencia del enfrentamiento
con las autoridades ministeriales y con los directivos de ambas instituciones, es un
toque de alerta respecto a cuan inserta esta la educacin sexista tradicional en este
importante sector estudiantil. A dos meses de iniciado el ao lectivo, los varones no
permiten que las nias hagan uso de sus derechos constitucionales y humanos, para
votar en las elecciones para elegir la mesa directiva del Centro de Estudiantes del
CNC. El antivalor del machismo y exclusin de la mujer estn bien instalados en la
sociedad paraguaya 31 .
El Ministerio de Educacin y Cultura publica el Plan Estratgico de la Reforma Educativa: Paraguay 2020 Enfrentemos el Desafo Educativo, el cual fue concebido como instrumento de gestin de la educacin paraguaya a partir de amplios
consensos sociales, fundamentalmente en dos aspectos que, de una u otra forma,
permea todo el sistema educativo, como son la educacin bilinge y la perspectiva
de gnero. En efecto, se implementa el Programa Nacional de Educacin Bilinge
para adecuar la oferta de la educacin bsica a la peculiar situacin sociolingstica
del pas, caracterizado por la existencia de dos lenguas en contacto: el guaran y el
espaol, considerando que en el 2002, 59% de la poblacin habla habitualmente
guaran, 36% habla castellano y el 5% corresponde a otras lenguas, sin incluir todava aqu a la proporcin de bilinges en las lenguas oficiales guaran y espaol.
Si bien el guaran es parte intrnseca de la cultura e identidad de este pas, el
bilingismo paraguayo es el mayor dilema que debe enfrentar el sistema educativo,
en mayor medida cuando la enseanza de lenguas extranjeras como ingls y portugus son una necesidad y prioridad si se busca la competitividad y excelencia en la
bsqueda de mejores oportunidades en el mercado de trabajo formal y educacin superior, en el proceso de integracin regional y creciente globalizacin.
Contrariamente, el cambio del lenguaje sexista de las autoridades educativas,
polticos y periodistas en general, ha sido uno de los mayores logros obtenidos en la
lucha por una educacin no sexista. Ciertamente, desde el Presidente de la Repblica
__________________
31

Elecciones del Centro de Estudiantes se consumaron sin la participacin de las nias,

Diario Ultima Hora , sbado 17 de abril 2004, p. 24.

147

CEDAW/C/PAR/5

hasta el discurso poltico de menos rango, con la excepcin de las docentes que son
las personas ms reacias a cambiar el lenguaje, debido no slo al consabido prurito
del purismo lingstico, sino a la socializacin y educacin tradicional.
La necesidad sigue siendo que la perspectiva de gnero sea parte del curriculum de la formacin docente, adems de un sistemtico proceso de concienciacin a
las autoridades de alto nivel comenzando con la Ministra de Educacin y los miembros hombres y mujeres del Consejo Nacional de Educacin y Cultura CONEC sobre el tema perspectiva de gnero.
Curiosamente, en el Bachillerato Tcnico la matrcula del sector masculino
51% apenas supera al femenino, mientras que en la Educacin tcnica no universitaria las mujeres 55% superan a los varones, situacin contraria a la existente en los
centros urbanos del interior del pas, donde la PEA masculina, segn la Encuesta de
Hogares de 1996 indica un nivel mas alto de educacin tcnica que para las mujeres
(Corvaln, Elas 1999).
La creciente proliferacin de universidades privadas sin un criterio comn para
medir la calidad de las mismas y su impacto en la sociedad paraguaya desde el comienzo de la transicin poltica y falta de informacin disponible hace muy difcil
analizar la distribucin de la matrcula segn sexo en la oferta educativa de nivel
universitario. El sistema superior universitario en general se encuentra con serios
cuestionamientos tanto de parte del estamento estudiantil como el docente y la sociedad en general. El ingreso de las mujeres a las consideradas facultades ms competitivas de la UNA en el 2003 son: Derecho: 45,5% mujeres de un total de 650 ingresantes; Notariado: 73% de un total de 100 ingresantes; Medicina: 50,8% de un
total de 130 ingresantes y Kinesiologa: 70% de un total de 30 ingresantes.
Los estudios e investigaciones desde la perspectiva de gnero en educacin,
siguen siendo otra de las deudas pendientes tanto en el sistema educativo como en la
Universidad y en gran medida en los centros de investigacin en ciencias sociales.
La disminucin de la cooperacin internacional a fines de la dcada de los noventa
ha impactado en una considerable disminucin de la produccin de conocimientos y
hasta hoy es inexistente el tema gnero en el curriculum universitario, condicin
imprescindible para el necesario avance de la mujer paraguaya en un rea crucial de
la formacin profesional de nivel universitario para la mujer orientada a enfrentar
los desafos educativos y laborales en el proceso de integracin econmica del
MERCOSUR.
La deuda pendiente, sigue siendo el marcado sexismo en el curriculum oculto
de la prctica profesional. En efecto, la conciencia de gnero todava no constituye
parte inherente del pensamiento y accionar del cuerpo docente en general, la que debera iniciarse con la formacin y entrenamiento a partir de un intenso proceso de
concienciacin sobre la perspectiva de gnero. Sin embargo, en cierta medida se ha
superado la discriminacin en los libros de textos y material educativo en lo referente no slo al contenido, sino tambin al tamao y posicin de las figuras de
ambos sexos.
A partir del 2001, el Consejo Nacional de Educacin y Cultura ha integrado
dos mujeres aunque sin considerar la perspectiva de gnero en dicho Consejo, si
bien la mayora de los miembros sigue siendo masculina. Las rectoras de las universidades, consejos acadmicos y/o instancias superiores de la educacin formal
estn en manos de los varones.

148

CEDAW/C/PAR/5

Artculo 11
Empleo
Se adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar a la mujer, en
condiciones de igualdad con el hombre los mismos derechos.

A pesar del aumento de poblacin y de algunos cambios demogrficos, la participacin en el mercado de trabajo de las personas de 12 aos y mas se mantuvo
estable, alrededor de 51%. Es importante indicar que en menos de 10 aos, la participacin de las mujeres haya aumentado de 23,8% en 1992 a 37,3% 2002, mientras
que la de los hombres ha disminuido de 78,4% a 62,7% en el mismo lapso 32 . La creciente de la pobreza ha impulsado el acceso masivo de la mujer al mercado de trabajo, pero esto no implica calidad de trabajo. Sin embargo, dicho aumento no va
acompaado con cambios en la situacin y posicin de la mujer trabajadora en la
pirmide ocupacional en un mercado laboral tradicionalmente segregado por sexo.
El techo de cristal sigue siendo una realidad en la economa formal de este pas.
Las jefaturas de hogar segn Censo en el 2002 son: 25,6% son mujeres jefas de
hogar, mientras que aumenta a 29% en el sector rural, as como las caractersticas de
pobreza de las mismas. Las categoras de mujeres trabajadoras con rasgos socioculturales, educativos y econmicos diferentes caracterizan al segmento ms pobre de
mujeres, trabajadoras rurales, migrantes, trabajadoras informales, empleadas domsticas, etc.
Es importante tener presente que 24,2% son mujeres jefas de hogar, definida
por la ausencia de hombre adulto proveedor o de presencia espordica. De acuerdo a
la Encuesta Integrada de Hogares EIH esta situacin familiar tiene mayor incidencia
en el sector urbano 27,3% que en el sector rural con el 20,1%. Se considera que siete
de cada diez jefas de hogar no tiene pareja. Estos son los hogares expuestos a caer
en mayores niveles de pobreza situacin que ha cambiado para el 2000/01, ya que de
cada diez hogares, dos estn encabezados por mujeres.
La tasa de actividad masculina en el sector urbano fue de 71,3% y la femenina
fue de 44,5% en el 2002, en cambio en el sector rural fue de 74,1% para los varones
y apenas 19% para las mujeres. La invisibilidad del trabajo femenino ha sido una
constante en las series estadsticas recogidas en base a instrumentos inadecuados
para captar todas las tareas productivas realizadas en el mbito domstico.
La divisin sexual del trabajo que tradicionalmente circunscribe a la mujer a la
reproduccin y a la maternidad influye en el mercado laboral y esta presente en los
instrumentos jurdicos encargados de proteger la salud de la mujer trabajadora, a tal
punto que los mismos se han tornado discriminatorias contra las mismas y en ciertos
casos se convierten en obstculos para acceder a determinadas actividades (CEGD,
2001) 33 en el mercado de trabajo formal.
En trminos relativos, las mujeres son las que estn en peores condiciones laborales, la tasa de desempleo es 47.4 y la de los hombres es 31.0 en el 2001, situacin
que se acenta en el sector rural, donde la falta de trabajos para las mujeres es tres
veces mayor que para los hombres. Sin embargo, en el creciente sector informal,
__________________
32
33

Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Paraguay 2003, op. Cit. P. 42.
Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo, Informe Anual 2001
, Programa de fortalecimiento
de las instituciones democrticas II, Congreso Nacional, BID.

149

CEDAW/C/PAR/5

las mujeres ocupan el 40%, de las cuales el 65% esta en la categora de servicios
personales (cocinera, mucama, etc.) mientras que los hombres ocupan el 35%.
El 66% de las mujeres est en la venta ambulante y la mayora tiene entre 25 y
44 aos. Las trabajadoras informales en el rea urbana representan el 38,2% y la
mayora de las mujeres en esta rea se ubica en tres categoras ocupacionales: cuenta
propia: 33,7%; empleada domstica 21,2% y trabajadora familiar no remunerada
7,2% (DGEEC, 2001) 34 . Sin embargo, en la Encuesta de Hogares del 2002, el 59,8%
de participacin femenina son profesionales, cientficas e intelectuales en contraposicin al 40,2% de hombres.
Los trabajadores del rea rural, las mujeres y guarani hablantes son los mas
dedicados/as al cuentapropismo, mientras que el empleo dependiente es mayoritario
en reas urbanas, en los hombres e hispano hablantes.
En lo que respecta al nivel de salarios, cualquiera sea el nivel educativo de
ambos sexos, el promedio salarial del hombre es mayor, siendo este el mejor indicador de la desigualdad e inequidad entre el hombre y la mujer. Sin embargo, existen
segmentos ocupacionales muy estrechos donde las mujeres ganan mas como: modista de alta costura, bordadoras, rubro de preparacin de alimentos (Heikel, 2000) 35 .
En el rea rural, el 90% de las mujeres rurales en el mercado laboral reciben menos
del salario mnimo legal vigente y tres veces menor que el de las mujeres urbanas.
Esta situacin es mas grave en el sector rural, donde la mujer ocupa el 14% y
el hombre el 86% de la ocupacin en el rea rural, aunque en el ltimo censo agrcola de 1991, la actividad productiva de las mujeres 43% aument considerablemente en mujeres de menos de 25 aos de edad. El 32% de las mujeres en tareas
agrcolas trabajan todo el ao y el 42% en trabajos temporales, aunque el 8% solamente reciben pagos por su labor.
El flujo migratorio principalmente de mujeres, por el tipo de demanda de trabajo de las reas fronterizas, provienen principalmente del Brasil con poca educacin formal, desprotegidas legalmente y expuestas a una clara discriminacin. En
esta misma situacin se encuentran las campesinas paraguayas migrantes a los mayores centros urbanos en busca de trabajo, las que son normalmente analfabetas o
con baja escolaridad, aunque para ambos grupos el bajo nivel de educacin formal o
falta de la misma es un claro determinante de discriminacin para el acceso y permanencia en el mercado de trabajo en las reas fronterizas, donde existe una mayor
concentracin de emprendimientos industriales. La mujer no forma parte de la fuerza
de trabajo en el sector industrial.(Corvaln 2002) 36 . Y la insercin laboral de las
migrantes es aun mas precaria, tres de cada cuatro hombres migrantes (75%) se
hallaban trabajando segn la EIH97/98 mientras que la proporcin apenas llegaba
al 41% en el caso de las mujeres.
Una de las discriminaciones legales que afecta generalmente a la mujer es a la
referida a las condiciones del trabajo domstico remunerado porque sta es una
categora ocupacional que ocupa el 25% de poblacin econmicamente femenina
__________________
34
35

36

150

DGEEC, Encuesta Integrada de Hogares 2000/2001.

Heikel, Maria Victoria, Paraguay: la calidad del empleo de la mujer en Mas y mejores
empleos para la mujer? La experiencia de los pases del MERCOSUR y Chile, Chile-OIT, 2000.
Corvaln, Graziella, Revision of the Country Profile Study on Women in Development (WID) in
Paraguay, Japan International Cooperation Agency JICA, January 2000,Planning Department,
Asuncin, Diciembre 2001.

CEDAW/C/PAR/5

activa y solo al 0,6% de la masculina, constituyndose as en una de las actividades

laborales ms importantes para las mujeres en el Paraguay, y adems representa el
0,5% de toda la poblacin econmicamente activa. Para quienes trabaja en este sector el Cdigo Laboral vigente establece algunas diferencias importantes en comparacin a los derechos de los dems trabajadores / as, sin embargo, estas no se cumplen
en su totalidad. No obstante, desde noviembre del 2003 se han abierto las posibilidades para que el Estado intervenga y promueva algunas acciones tendientes a erradicar estas leyes discriminatorias, que mantiene en condiciones en semi esclavitud a
miles de mujeres en el Paraguay. La OIT cuenta con un trabajo de investigacin sobre el trabajo domstico en el Paraguay, que fue presentado en un Taller realizado en
forma conjunta con el Sindicato de Trabajadores Domsticos y la Comisin Nacional Tripartita para examinar y promover la participacin de la mujer en el trabajo.
Como es de pblico conocimiento, el Ejecutivo y el Legislativo Municipal de
Asuncin estn realizando el proyecto Mujer al Volante del Transporte Pblico,
que tiene como objetivo principal la mayor insercin de mujeres en el mbito laboral, como conductoras de vehculos del transporte pblico. Para la concrecin del
proyecto se firmaron acuerdos con varias empresas y entidades de plaza como por
ejemplo: la Asociacin de Profesionales Taxistas de Asuncin (APTA) y la nica
Central de Empresarios del Transporte del rea Metropolitana (UCETRAMA) con
las que se firmaron convenios para la realizacin de las pasantas de las alumnas que
hayan aprobado satisfactoriamente el curso de capacitacin como conductoras.
Una de las primeras acciones de la Comisin Asesora Permanente de la Junta
Municipal de la Municipalidad de Asuncin en el 2004 es la organizacin de un curso terico-prctico de Mujeres al volante destinado a mujeres de escasos recursos
para que puedan tener acceso al mercado de trabajo formal como conductoras de
taxis y mnibus. La continuacin en un segundo curso con la colaboracin del sector
privado y la misma Intendencia de Asuncin ser evaluada en trminos del nmero
de mujeres que ya consiguieron empleo como choferes, considerando el obstculo
cultural y econmico existente. Los requisitos para participar del curso de capacitacin son: Tener la mayora de edad, Cdula de Identidad, Registro Municipal de
conducir, las que ya lo tienen y vivir en Asuncin
La implementacin organizada de centros de atencin para hijos de las mujeres
trabajadoras, podra constituirse en una verdadera Poltica de Estado para promover la
equidad de acceso al empleo. En Paraguay, los Centros de Bienestar de la Infancia y
la Familia (CEBINFA) son guarderas de atencin diurna para nios / as de 0 a 5 aos
de edad, hijos de madres y padres trabajadores / as. Existe un total de 40 distribuidos
en Asuncin y el rea Metropolitana con un sistema de red de guarderas de acuerdo a
la movilidad del puesto de trabajo del padre o madre.
La accin de las CEBINFAs pretende focalizarse en barrios marginales, aunque no todas han cumplido con este requisito. Las guarderas de la Secretara de la
Mujer de la Presidencia de la Repblica y las de la Municipalidad de Asuncin en
algunas comisiones barriales son las mas conocidas, adems del creciente y variado
nmero de guarderas del sector privado al servicio de las clases pudientes. Hasta
hoy no se ha conseguido que las empresas medianas y grandes cuenten con guarderas, a pesar de estar establecido en la legislacin paraguaya.

151

CEDAW/C/PAR/5

Resulta muy interesante en trminos de la descentralizacin institucional y la

necesidad de la prctica de los roles productivos. la experiencia llevada a cabo en
1999-2000, dentro del marco de los centros de iniciativas para el desarrollo (Red
CIDEM) de un fondo rotatorio de inversin social que ha demostrado que la capacidad de retorno de las mujeres es altsima, contrariando a la opinin popular de que
las mujeres no sirven para la economa formal. En uno de los cuatro departamentos donde ya se ha implementado dicho fondo solamente hay en el 2003 al trmino
del proyecto, un 0,5% de morosidad. Son fondos pequeos en parte reembolsables y
en parte donaciones, pero que sirven tambin de ejercicio para hacer realidad su rol
productivo como proveedora importante al grupo familiar y a la economa del pas.
El plan de Maquila en Paraguay, tiene diferencias con los de otros pases, pues
contempla los derechos establecidos en el Cdigo laboral aprobado por la Cmara de
la Maquila presidida por una mujer, en base a una Ley del 97, pero que recin se reglament en el 2001, con el objeto de industrializar el pas, generar empleos atraer
tecnologa y capacitacin profesional 37 . Sin embargo, habra que expandir la educacin y capacitacin, especialmente de las mujeres rurales.
Si bien el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil
(IPEC) de la OIT no slo se limita a apartar a los nios / as del trabajo, sino trata de
promover el desarrollo de alternativas educativas adecuadas para los nios y la formulacin y aplicacin de leyes protectoras destinadas a impedir el trabajo infantil.
Sin embargo, los nios / as y adolescentes trabajadores y mendicantes de la calle en el
2003 iniciaron una movilizacin frente al Parlamento para pedir que se impida la
aprobacin de una Ley en contra del trabajo infantil.
En octubre de 2003 se promulgo la Ley N 2063 que establece el rgimen unificado de jubilaciones y pensiones, modificando algunos articulas de la Ley N
98/92 que impeda a las trabajadoras aseguradas en el Instituto de Previsin Social
(IPS) extender los beneficios de la seguridad social a sus esposos o concubinos,
cuando los hombres asegurados si podan extender a sus esposas o concubinas: As,
esta nueva Ley incluye al esposo, concubino o viudo de la asegurada como beneficiario de la cobertura por riesgo de enfermedad, as como tambin, de la jubilacin y
pensiones que el corresponden a la asegurada.
Artculo 12
Salud
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar
la discriminacin en la esfera de la atencin mdica a fin de asegurar en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a servicios de atencin
mdica inclusive los que se refieren a la Planificacin de la familia.

Respecto al captulo sobre la salud integral esta considerada la gran deuda

pendiente del Estado paraguayo con la mujer de este pas, traducida en la alta tasa
de mortalidad materna que se ha reducido ostensiblemente, aunque sigue siendo alta
comparando con cifras de otros pases. Segn las estadsticas existen 168,7 muertes
maternas por cada 100.000 nacidos vivos en 2001, y la tasa estimada teniendo en
cuenta el subregistro sera entre 330 y 336 por 100.000 nacidos vivos., esto es
con mayor incidencia en el rea rural Otras causas de muertes de las mujeres son de__________________
37

152

La Maquila como fuente de desarrollo, en: La otra mitad, Promur, Honrad Adenauer, Ao 2,
No.5, Paraguay mayo 2002, p. 18.

CEDAW/C/PAR/5

srdenes en el sistema circulatorio (38%); tumores (13,4%); infecciones(5,6%) etc.

En general, la mortalidad est relacionada a los rganos reproductivos o infecciones,
ocupando el aborto el primer lugar, aunque este encubierta por subregistros omisin o
su vinculacin con otras causas derivadas, como las hemorragias de orden obsttrico
(STP, 2000) 38 . El aborto clandestino es causa de alrededor de 400 muertes al ao.
Contrariamente, las causas de muerte de los varones estn relacionadas a
la violencia, en general producto del alcohol, adems de la creciente inseguridad
ciudadana.
Por otro lado, la tasa de mortalidad infantil llego al 19;2 por 1.000 nacidos vivos
en 2001, y se estima el subregistro la tasa total sera de 38,4 por 1.000 nacidos vivos, que dio lugar al primer impulso de la llamada explosin demogrfica 39 , esta
situacin que ha empeorado ya que depende en gran medida de la atencin pre y
post natal de la madre para el desarrollo posterior del/a nio/a.
Desde 1994 las prioridades del Gobierno se concentran en el mejoramiento de
los servicios de salud y en la planificacin familiar, la que est poco difundida, aunque la Constitucin de 1992 garantiza el derecho a servicios de planificacin familiar. En 1999 tan slo un 58,6% del total de la poblacin usaba algn mtodo de
contracepcin, en el presente es de 48%. En la zona rural 41% y en la urbana 59%
(UNICEF 2001).
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud y Derechos Reproductivos de
1998, la esperanza de vida es de 69.7. La tasa de crecimiento de la poblacin estaba
en 2,59% en el periodo 1995-2000, relativamente alto para Amrica Latina. La tasa
total de fertilidad es de 4.0, existiendo una brecha considerable entre la zona urbana
(4,1) y la rural (6,1)
La disminucin de la tasa de mortalidad materna, es uno de los objetivos del
Plan Nacional de Salud Reproductiva 1997-2001, considerando que la salud y los
derechos reproductivos estn en la Constitucin Nacional, aunque no existen leyes
respecto a los mismos. En este mes se inician las discusiones sobre el nuevo Plan de
Salud Reproductiva 2003-2008 con el fin de intercambiar ideas entre los diferentes
sectores para la construccin de los temas y lneas de accin del nuevo Plan para
mejorar la conduccin de los programas y proyectos de salud reproductiva, garantizando la equidad en el acceso a servicios de calidad. Este Plan fue lanzado en un
acto pblico a comienzo de 2004.
En un estudio del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social titulado la
Calidad de los servicios del Programa de Salud Sexual y Reproductiva ha identificado problemas como: ) incidencia elevada de embarazos en edades extrema de la
vida reproductiva, especialmente el aumento en la adolescencia; 2) Alta incidencia
de abortos practicados en malas condiciones, con impacto de importancia en la
morbilidad y mortalidad. En la actualidad el 32% de las embarazadas tienen sus
hijos en mbitos extra institucionales y los riesgos que los mismos significan; 3) debilidad de los programas de educacin sexual en escuelas y colegios, as como poca
participacin social y de los medios de comunicacin social y muchos otros de tipo
institucional.
__________________
38

39

Secretara Tcnica de Planificacin 2000 Diagnstico Sociodemogrfico del Paraguay ,

Asuncin.
Carrn J.M. Cambios demogrficos y culturales: Un nuevo horizonte en el Paraguay de
nuestros das. En: Poblacin y Desarrollo, UNFPA, UNA, Facultad de Ciencias Econmicas,
San Lorenzo, Paraguay, No. 25, Dic.2003, p. 80.

153

CEDAW/C/PAR/5

Segn las estadsticas existe una persistencia de la feminizacin y pauperizacin de la epidemia del VIH/SIDA, 1.2 varones infectados por cada 1 mujer dos
dcadas despus del inicio de la enfermedad. Esto indica la necesidad de incluir la
perspectiva de gnero en las medidas y acciones que se lleven a cabo respecto al tema. En Paraguay, en Octubre del 2003 haba un total de 45 casos, 25 varones y
18 mujeres 40 .
Existe una Red de ONG creada en el 2002 para incidir en la creacin e implementacin de polticas pblicas en VIH/SIDA y tratar de cambiar la percepcin
social hacia la misma. La Red acta en los mbitos de prevencin y lucha por los
derechos de las PVVS (Personas que viven con VIH/SIDA) y ocupa espacios de
decisin a nivel nacional e internacional como el mecanismo Coordinacin Pas
(CCP) en virtud a la Declaracin de Compromiso en la Lucha contra el VIH/SIDAUNGASS, art. 55 y 58). El gran desabastecimiento de antiretrovirales, exiguo presupuesto estatal, crecimiento de la epidemia, discriminacin y estigmatizacin de los
enfermos, la Red de ONGS que trabajan en el tema adopt una postura poltica. Entre los seis puntos de dicha postura se lee 6. Modificacin de la Ley 102/9, ms conocida como la Ley del SIDA' y de las normas nacionales que pudieran resultar
discriminatorias con respecto al VIH/SIDA y las PVVS. En casos de discriminacin que la Ley prevea la correspondiente penalizacin y resarcimiento del dao
provocado.
Respecto al VIH/SIDA, el Programa Nacional de Control de VIHSIDA, ITS
(PRONASIDA) a su vez integrado por la Red y las PVVS se ha potenciado con la
cooperacin de USAID y la GTZ y organizado para dar una respuesta nacional a la
epidemia. Una propuesta es crear un Fondo Social con la participacin de capital
privado e inclusive extranjero para aportar recursos en aspectos identificados como
urgentes.
La creacin del Programa de Salud Sexual y Reproductiva en el presupuesto
del Ministerio de Salud Pblica y BS fue el exitoso trabajo de la Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo Social de la Cmara de Senadores, acompaada tcnicamente por UNFPA en el proceso de aprobacin presupuestaria para el 2002. Instaurar el concepto de equidad en el Presupuesto General de la Nacin tuvo un impacto
poltico muy importante. Un presupuesto asignado da la posibilidad de contar con
ms cobertura y ms familias y mujeres sern beneficiadas en materia de salud
sexual y reproductiva.
Si bien la descentralizacin es conveniente en los sectores que se relacionan
estrechamente con la salud de la poblacin como Educacin, Agua, Ambiente, en el
caso de la equidad de gnero, el tema salud adquiere una importancia de estrategia
de vida, cuando el acceso a los servicios integrales de salud no se encuentran relativamente cerca en los momentos de necesidad de la mujer y su entorno familiar o no
se cuentan con los servicios bsicos de la salud pblica. Por consiguiente, cualquier
tipo de reforma del sector salud debe estar sustentada por mejores coberturas de
atencin principalmente en casos de mujeres embarazadas, traumas, muertes por
causas evitables y grupos humanos ms pobres y vulnerables.
La evaluacin de UNICEF sobre la tasa global de desnutricin de los nios en
Paraguay en 2001 aument de 3,7% al 5,2%, pero disminuy la desnutricin crnica
a nivel nacional, de 12,6% a 10,9%. En reas urbanas es de 7,4% y en las rurales 14%.
__________________
40

154

JOPARE Paraguay, UNFPA, Ao 4, No15, Dic. 2003.

CEDAW/C/PAR/5

En 1999 se cre la Comisin Nacional Tcnica para la elaboracin de Guas de

Nutricin para Paraguay. Con el propsito de mejorar las condiciones alimenticias de
los escolares se han creado los programas del vaso de leche en las escuelas pblicas,
administradas por las asociaciones de padres.
Artculo 13
Discriminacin sociocultural
Los Estados Partes adoptarn las medidas para eliminar la discriminacin
contra la mujer en otras esferas de la vida econmica y social a fin de asegurar,
en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres los mismos derechos, en
particular a) El derecho a prestaciones familiares; b) El derecho a obtener
prstamos bancarios, hipotecas y otras formas de crdito financiero; y c) El derecho a actividades de esparcimiento...

El derecho a prstamos, crditos para la mujer no era una cuestin de gnero

sino de condicin econmica para acceder a los mismos o en su defecto los ttulos
de las propiedades. Con la reforma del Cdigo civil y el Cdigo Agrario, los derechos son iguales para ambos sexos desde el punto de vista legal, solamente la tradicin sociocultural es la que deberamos desterrar.
Desde hace un par de aos una mujer est al frente de la Direccin Nacional de
Deportes y ya se acepta con naturalidad a las mujeres futbolistas organizadas institucionalmente, en aos pasados dos tenistas tuvieron una descollante participacin
internacional. Sin embargo, permanecen en los diferentes deportes tiempos muy
cortos, normalmente antes del matrimonio.
En las dos ltimas dcadas el tema de la perspectiva de gnero se instal en el
discurso pblico del mbito estatal y del privado, al mismo tiempo que el proceso de
descentralizacin aseguraba que la equidad y la igualdad entre hombres y mujeres se
convirtiera en el ncleo de la expansin y fortalecimiento de las institucionalidades
de gnero, sino en el permanente reclamo respecto al mantenimiento del status de la
Secretara de la Mujer. Existe un retroceso con respecto a la visibilidad de la perspectiva de gnero y la colaboracin de la prensa escrita y televisiva con los proyectos de y para las mujeres en general, con la excepcin de las modelos y actrices.
Esta es una relacin que debera ser mas trabajada de parte de las mujeres periodistas y de las militantes feministas, porque la prensa sigue siendo el taln de Aquiles
del feminismo en este pas.
En efecto, las Polticas de igualdad y el tema de equidad de gnero son las
eternas ausentes en la prensa en general y muy especialmente en la prensa escrita y
televisiva. No existen polticas institucionales en los medios de prensa respecto a
cuestiones de equidad e igualdad, como se ha visto en los informes elaborados para
Beijing+5, el comn denominador ha sido la ausencia de mujeres en la dirigencia de
los medios de prensa, aunque se considere que son ms leales y honestas. La maternidad resulta jugar en contra cuando llega el momento de competir 41 ya sea en los
medios o en el mercado de trabajo formal.
En la actualidad solamente se cuenta con un par de revistas dedicadas a la
equidad de gnero: Informativo Mujer del CDE; La Otra Mitad de Promur, Construyendo Igualdad de la SMPR, JOPARE de FNUAP y la Revista ACCION que
__________________
41

Panel La imagen de la mujer en los medios de comunicacin, JOPARE, UNFPA Paraguay,

Ao 2, No. 8, marzo 2002, p. 3.

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espordicamente publica temas sobre la mujer. Esto mismo ha sucedido con las radios comerciales, slo Radio anduti tiene un programa dirigido por una feminista.
Sin embargo, las cada vez ms numerosas radios comunitarias han elegido al tema
gnero como parte sistemtica de sus programas.
Mezclar las polticas dirigidas a la familia con las dirigidas a las mujeres puede
considerarse como un retroceso en trminos jurdicos y polticos, especialmente en
lo que respecta a la consideracin de las mujeres como sujetos de derechos independientemente de su condicin familiar, estado civil, etc. Sin embargo, a pesar de los
avances de las mujeres en muchos campos del conocimiento y de la vida cotidiana
no se ha podido lograr la divisin de las responsabilidades y tareas domsticas en el
mbito privado, ya que las mujeres siguen encargadas exclusivamente del cuidado y
la crianza de las hijas e hijos, as como de la salud y bienestar de los miembros mayores dentro de la familia.
Evidentemente, a partir de los noventa y a raz de los cambios demogrficos,
expansin de los medios de comunicacin, avance tecnolgico, etc. da lugar a una
configuracin poblacional y cultural completamente diferente, donde la informacin
es el centro de atencin en la familia, en el trabajo y en la escuela. Se muestra
abierta a la globalizacin y recibe influjos culturales de todo el mundo y es susceptible a la masificacin de la cultura. En el 2002, el 72,3% de los hogares tiene TV y
el 11,2% accede a programas por cable. El 32% tiene celular y el 16,8% telfono fijo.
Artculo 14
Mujer rural
Los Estados Partes tendrn en cuenta los problemas especiales a que hace
frente la mujer rural y el importante papel que desempea en la supervivencia
econmica de la familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la
economa ...

A medida que avanzan los medios de comunicacin y transporte, la distincin

entre urbano y rural en trminos de pautas de comportamiento, va desapareciendo y
confundiendo. En la actualidad, se estara dando una ruralizacin de la vida urbana y
cierta urbanizacin de lo tradicionalmente conocido como rural, ya que segn las
estimaciones de la Encuesta de Hogares 2000/01, podra afirmarse que existe un
desplazamiento significativo de poblacin rural hacia zonas urbanas, cuyo impacto
podra llegar a modificar el carcter tradicional de Paraguay como pas productor
agrcola y cultura mayoritariamente campesina, donde el contacto con el espaol
aumentara el bilingismo y seriamente reducira el uso del guarani. Segn el Censo
del 2002, la distribucin de las lenguas habitualmente habladas en el hogar en Paraguay son: castellano 36%; guarani 59% y otras 5% El flujo migratorio principal en
dicho periodo es una corriente urbana-urbana (40%); urbana-rural (21%); ruralurbana 16% del total de migrantes y rural-rural (21,5%) 1.
La tasa global de fecundidad es de 3,9%, siendo de 3,2% en el rea urbana y
4,6% en el sector rural, datos que claramente revelan la necesidad de un mayor apoyo a la planificacin familiar y la necesidad de cambios culturales para erradicar la
nocin de que las diferentes formas de control de la natalidad no es conveniente
para la salud de la mujer, creencia sumamente arraigada en el sector rural.

156

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En el 2000 se cre el Consejo Asesor Social de lucha contra la Pobreza, cuyo

objetivo era funcionar como un mecanismo de participacin del sector pblico y la
sociedad civil para asesorar al Poder Ejecutivo en las cuestiones que se relacionan
con el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la disminucin de la pobreza extrema, el acceso universal a los servicios bsicos de calidad y la formacin del
capital humano. Sin embargo, estas iniciativas corrieron igual suerte al no ir mas all
de la convocatoria inicial, pero que no han tenido la legitimidad necesaria para funcionar como mecanismo efectivo de coordinacin interinstitucional (Sottoli, 2002) 1.
Un nuevo intento para el periodo 2003-2008 con el propsito de disminuir la
creciente pobreza de la poblacin paraguaya se har con la reciente formacin del
Equipo Asesor de Polticas Sociales integrado por conocidos intelectuales expertos
en cuestiones relativas a la situacin sociocultural, de pobreza, al tema campesino,
educativo y econmico. Por primera vez la representacin poltico partidaria estara
invisible y como siempre, ninguna mujer experta o no en gnero participa de este
Gabinete Social, ni hasta ahora parecera que tampoco el tema de la equidad de
gnero es del inters de dicho Equipo y menos aun del Equipo econmico.
La pobreza creciente puede resumirse en: a) Fuerte deterioro de la economa
nacional; b) Empeoramiento de los niveles de satisfaccin de las necesidades bsicas
insatisfechas (NBI); y c) Aumento en los mrgenes de vulnerabilidad de sectores sociales como: campesinos, poblaciones urbanas marginales, jefas de hogar, indgenas,
etc. Si bien en el 2003 se ha conformado el mencionado Equipo para la disminucin
de la pobreza en cumplimiento a la Declaracin del Milenio y los objetivos de desarrollo del Milenio, las medidas y acciones visibles referentes a la igualdad entre los
gneros del objetivo 3 de la Declaracin del Milenio, hasta ahora no se han tenido
en cuenta.
Aqu la referencia ser respecto a la fase operacional del documento publicado
sobre la Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad, en trminos de las mujeres como las mas pobres entre los pobres, caracterizadas por: ser
jefas de hogar con elevada vulnerabilidad; alto nmero de hijos; bajos niveles de escolaridad; alto uso de la lengua guaran; altos niveles de analfabetismo; baja cobertura de seguro mdico, etc. Considerando que la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica debera formar parte del equipo tcnico interinstitucional que
implementar dicha Estrategia, de manera a puntualizar los mbitos de inters de la
inclusin de la perspectiva de gnero en los lineamientos propuestos por el II Plan,
el nfasis debera estar en los municipios, las instancias de mayor contacto e influencia en la participacin de las mujeres y el desarrollo de la comunidad.
Los Centros CIDEM creados en nueve Departamentos del pas, brind apoyo y
orientacin a las mujeres rurales en las reas jurdica-legal, sicolgica y de salud, se
ha conformado en un sistema transversal de gnero en el Estado, Existen barreras
especficas de gnero que obstaculizan una participacin igualitaria de las mujeres
en los procesos de descentralizacin, las que se agudizan en el sector rural, considerando la situacin de la mujer campesina dentro de un contexto cultural tradicional
donde la mujer sigue siendo ciudadana de segunda, a pesar de ser una importante
proveedora del ingreso familiar. Con el objeto de paliar en algo esta situacin, la capacitacin de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, dirigido a
mujeres campesinas fue intensa y ha abarcado casi todo el pas, principalmente en
temas como: gnero, autoestima, roles productivos y reproductivos; sexualidad;
educacin no sexista; y ltimamente gestin y liderazgo.

157

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La lucha contra la pobreza de parte de la accin del Estado, recin este ao se

hace ms visible, la pobreza total ha aumentado desde 1995, cuando se registraba un
30,3%. Si bien la proporcin de personas en situacin de pobreza extrema (15,5%)
es comparativamente menor que la correspondiente a 1997/98 (17,3%) sigue siendo
mas alta que la de 1995 (13,9%) parecera lgico afirmar que los varios programas
de lucha contra la pobreza no han incidido en la reduccin de la misma.
Con respecto a las polticas del medio ambiente, la meta a mediano plazo es
mejorar la calidad de vida de hombres y mujeres asegurando la introduccin de la
perspectiva de gnero en las polticas y programas ambientales de desarrollo sustentable a partir de la participacin de la mujer en las mismas. El PIO II considera
necesario contar con denuncias permanentes y sistemticas de las acciones y situaciones que afecten negativamente a las personas en busca del desarrollo sostenible y
la proteccin del ambiente. Fortalecer los mecanismos nacionales, departamentales y
locales que sirvan de receptores de denuncias que afecten a las personas relativas al
deterioro del ambiente. Por primera vez en la historia de este pas se acaba de penalizar en abril 2004, a dos grandes productores de soja por los graves daos en la
salud de un nio de 11 aos, a causa del uso indiscriminado de agrotxicos.
Se ha encontrado que los municipios con menor calidad relativa son los que
usan menos fertilizantes qumicos en promedio 12,2%. La menor utilizacin de dichos productos se da en los municipios de Desarrollo Humano medio (19,5%) El uso
indiscriminado de plaguicidas ha deteriorado la calidad del suelo y los recursos hdricos, amenazando la sostenibilidad del sistema productivo agropecuario y forestal.
Durante el 2002 y 2003 los plaguicidas aplicados especialmente a las grandes extensiones de soja han afectado la salud de nios/as y mujeres embarazadas especialmente. Por otro lado, la degradacin del suelo produce una disminucin de
la produccin agrcola e ingresos familiares. Es necesario recordar que la tasa
de deforestacin es una de las mas altas de Latinoamrica (PNUD,2003) 1.
Es preciso una mayor difusin de las causas del deterioro del ambiente y sus
efectos sobre la poblacin y en particular sobre las mujeres, a travs de campaas
que en forma adecuada den a conocer los futuros cambios climticos, carencia de
agua potable, deforestacin, etc. a partir de la sensibilizacin y capacitacin de los
responsables de los programas y polticas ambientales, as como de los empresarios
dueos de las grandes extensiones de soja y algodn principales causantes de la
contaminacin ambiental y deforestacin en Paraguay.
El 10% del Acufero Guarani, el mayor del mundo, se encuentra en este pas,
pero a pesar de las reservas permanentes de agua, existe el riesgo de que puedan
agotarse. Un ejemplo actual es la sequa en Ciudad del Este que ya estn recurriendo
a dicho Acufero debido al completo agotamiento del lago que les provee agua potable. El posible agotamiento de agua dulce y la sobre explotacin es otro tema de
concienciacin en escuelas y poblacin en general, as como todo lo que tiene que
ver con arrojar basura en los espacios pblicos.
La deforestacin sumada a la escasez de agua por la contaminacin y las sequas, obliga a las mujeres a largas caminatas con pesada carga a traer agua de distancia lejana de sus hogares y esto impacta en la salud y en el tiempo dedicado a
otras labores familiares y/o productivas, sobre todo considerando que la mujer campesina en este pas trabaja un promedio de 14 y 15 horas diarias. Se ha comprobado
que los factores que impiden a la mujer rural a participar en las actividades, no estn
en la agricultura misma, sino en los aspectos sociales como falta de motivacin

158

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alta fertilidad los extencionistas generalmente son del sexo masculino la habilidad de aprender incomprensin de los hombres que se hacen ms visibles a travs de la cooperacin tcnica japonesa.
El Comit Nacional de Mujeres Cooperativistas se cre con el fin de promover
la participacin de las mujeres en las cooperativas, el cual es parte de la Confederacin Paraguaya de Cooperativas, que desde 1994 hasta la fecha han tenido una importante expansin. Los objetivos del Comit es mejorar la vida de la mujer rural;
crear y fortalecer los comits regionales de mujeres y llegar a ms mujeres cooperativistas sobre todo rurales. Este organismo desarrolla actividades con el apoyo del
Fondo de Desarrollo Campesino, la SMPR y algunas ONG. A partir del trabajo de
dicho Comit, se crearon en otras ciudades del interior y tienen planeado llegar a
doce comits de mujeres ms, para crear una Red de mujeres cooperativistas. Las
cooperativas de ahorro y crdito tanto rurales como urbanas resultaron ser un espacio exitoso para la participacin de las mujeres en su rol productivo, sobre todo en el
caso de las mujeres artesanas y vendedoras a pequea escala que han demostrado un
alto nivel de retorno en el caso de las transacciones financieras y en cargos de decisin..
En Julio del 2001 se aprob la Ley que crea el Sistema Nacional Ambiental
con el objeto de tratar en forma ntegra la temtica ambiental. Por dicha Ley tambin se crean el Consejo Nacional del Ambiente, como un foro de discusin y definicin de la poltica socio ambiental del pas y la Secretara del Ambiente (SEAM)
como rgano operativo de coordinacin y ejecucin de dicha poltica. Sin embargo,
la poca fuerza poltica y precariedad de medios econmicos son obstculos difciles
de superar para un pas con gran extensin de frontera seca, creciente corrupcin y
un tradicional comercio fronterizo de las autctonas riquezas naturales. En el marco
de un proyecto auspiciado por la GTZ se desarrolla el Proyecto Aportes a una
Poltica Ambiental de Gnero con acciones concretas a realizarse en este campo.
La Secretara de la Mujer a travs de una consultora ha elaborado una Gua de
Incorporacin de la Perspectiva de Gnero al Sistema Nacional del Ambiente y
ha incorporado este enfoque en la Estrategia Nacional y Plan de Accin para la
Conservacin de la Bio Diversidad, en el Plan de Accin Nacional para la Lucha
contra la Desertificacin y la Sequa y en el Programa de Apoyo al Sistema Nacional
Ambiental.

Parte IV
1.

La Descentralizacin

En el marco de los procesos de reforma y modernizacin del Estado, la descentralizacin como parte importante de la Constitucin Nacional de 1992 todava
no ha sido reglamentada por el Congreso de la Nacin, a pesar de ser un pas unitario y descentralizado segn la Carta Magna de la Nacin. Existe una amplia agenda
de puntos en un posible desarrollo local, en el que resulta fundamental la participacin de las mujeres para incidir en una gobernabilidad legitimada en base a los intereses de toda la sociedad paraguaya. El sistema de institucionalidades de gnero y
los planes de Igualdad de oportunidades se han convertido en el marco necesario para
el fortalecimiento de la equidad en el proceso de descentralizacin. El fortalecimiento
de liderazgos femeninos y la transversalizacin del enfoque de gnero en las organizaciones de mujeres y otras organizaciones sociales constituye una tarea necesaria

159

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del Movimiento de mujeres para que los intereses de gnero no queden excluidos o
invisibles. En otras palabras, integrar la perspectiva de gnero desde el diseo y ejecucin hasta el seguimiento de las polticas, programas y proyectos a realizar por
uno o varios sectores de la administracin del Estado y de las diferentes regiones.
La creacin de la Red de Secretaras de la Mujeres de las Gobernaciones ha
constituido un paso importante para efectivizar la descentralizacin de las oficinas
de la mujer, cuyos objetivos son la evaluacin constante de las acciones institucionales en el marco del proceso de articulacin interinstitucional e identificacin de
propuestas conjuntas de transversalizacin de la perspectiva de gnero 42 .
El tema descentralizacin form parte de las agendas de los presidenciables,
candidatos a gobernadores, senadores, diputados, concejales departamentales y un
nmero considerable de personas que participaron de los encuentros llevados a cabo
en 14 departamentos para la formulacin de propuestas para el proceso de descentralizacin una vez asumido el nuevo Gobierno central y los gobiernos locales para
el perodo 2003-2008. Tanto el Presidente electo como los otros candidatos coincidieron en la necesidad de la descentralizacin y fortalecimiento de las gobernaciones, temas propuestos para una futura Asamblea Constituyente. La Red de Mujeres
Muncipes del Paraguay fue la nica organizacin de mujeres participantes de las
jornadas sobre descentralizacin, aunque entre las siete propuestas consensuadas
para el Programa de Reforma y modernizacin del Estado, la descentralizacin de
los servicios pblicos; reformas legales, financieras, del sistema electoral, transparencia y participacin ciudadana, desarrollo local y fortalecimiento del asociacionismo fueron temas de debate, mientras el tema equidad de gnero brillaba por su
ausencia (ABC, 2003) 43 .
Los reclamos en general y menos an el tema mujer, hasta hoy no forman parte
de la idiosincrasia y accionar de la poblacin paraguaya y/o de las mujeres, as
como tampoco son las sanciones y/o premios en el caso del incumplimiento de las
disposiciones relativas al tema gnero provenientes del Estado. Recin con el inicio
de la transicin poltica y democratizacin se dieron cambios en la actitud y comportamiento de la sociedad en general respecto al sexismo en sus formas de ver las
caractersticas genricas de los hombres y las mujeres. La Federacin de Gobiernos
departamentales y municipales lleva a cabo debates para una visin ms global sobre
la descentralizacin en la bsqueda de una Ley de descentralizacin que se adecue a
la realidad paraguaya.
En efecto, la descentralizacin efectiva de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, en trminos polticos y administrativos se inici con la
creacin en 1999 de los Centros de Iniciativas de Desarrollo de la Mujer (Red
CIDEM) de manera a fortalecer el sistema de institucionalidades de gnero ya iniciado en la Capital. El proyecto 44 dej instalados nueve centros en funcionamiento
al trmino del mismo, el que ha dotado de infraestructura a la mayora de las gobernaciones del pas. Actualmente esta en una etapa de seguimiento y evaluacin a cargo
de un Equipo Tcnico de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica.
__________________
42
43

44

160

SMPR Informe de Gestin, 1999-2003, Asuncin, Paraguay, agosto 2003.

Diario ABC , Presentan plan de reformas hacia la descentralizacin, Locales, abril 24 del 2003,
p. 32.
Red de Centros de Iniciativas y Desarrollo para la Mujer del Paraguay (Red CIDEM),
Informe
Tcnico-Financiero Final , 6 de abril de 1998 al 6 de abril del 2003, Comisin de las
Comunidades Europeas, Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica.

CEDAW/C/PAR/5

Finalmente, la distancia entre los objetivos del PIO II dependen de: 1) la dinmica del Estado paraguayo y 2) las cuestiones propias de la misma institucin. Las
dificultades especficas que la comunicacin interna vara dependiendo de los mbitos y que es ms difcil en el caso de los departamentos que funcionan en un local
distinto al conjunto de la SM. y 3) El bajo presupuesto da lugar a un dficit de tecnologa de punta, por lo tanto la posibilidad de usar correo electrnico o contar con
varias lneas telefnicas.
Desarrollo Interinstitucional de Gnero

2.

Aunque no forma parte de la estructura del CEDAW, consideramos que el desarrollo de las institucionalidades de gnero es un avance relevante en la lucha por
la no discriminacin de gnero, as como la transversalidad de la misma en los proyectos y programas sectoriales de la Administracin pblica y del sector privado,
llevados a cabo entre el 2000 y 2004:
En el mbito del Gobierno central

2.1.

Las instancias de gnero creadas en el mbito del Estado en Paraguay, son los
resultados de los compromisos gubernamentales de los diferentes gobiernos asumidos, para la eliminacin de las desigualdades entre los hombres y mujeres; de la demanda del movimiento feminista internacional y nacional, de la accin de los organismos internacionales y del nuevo campo poltico conformado entorno a la equidad
de gnero y derechos de las mujeres 45 .
El vnculo entre la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica
SMPR y las organizaciones de mujeres con el apoyo de la Cooperacin internacional
en temas especficos como la violencia intrafamiliar se fortalece y se extiende o se
crean otras oficinas de la mujer en los diferentes organismos de la Administracin
pblica, de las gobernaciones y de las municipalidades, a travs de convenios, proyectos, etc. como puede verse en el Anexo de este documento. En el 2002 se firm
un Convenio con el Instituto Paraguayo de Mediacin para incorporar el mdulo de
mediacin como elemento de prevencin contra la violencia intrafamiliar y coordinar talleres de divulgacin y sensibilizacin. Se llev a cabo el Concurso Nacional
de Video. No a la violencia en el pas y en la casa organizado por la SMPR y
CAVA Producciones.
El fortalecimiento institucional de las oficinas de la mujer en todos los niveles
es fundamental para la capacitacin, el apoyo tcnico para la generacin de ingresos,
la planificacin participativa y ejecucin de proyectos para el sector de mujeres ms
pobres. Con el II Plan orientado a la superacin de la pobreza y la desigualdad se
realizar por medio de indicadores ya construidos en el mismo para monitorear el
cumplimiento de los objetivos planteados en el Plan y permitir el seguimiento de la
situacin de hombres y mujeres en cada uno de los nueve mbitos delineados en el
Plan y en determinados perodos. El objetivo bsico es disear una estrategia de insercin del tema mujer en las instituciones o programas, cuyo impacto se pueda
medir en cambios concretos de servicios y/o acciones referentes al tema.
__________________
45

Guzmn, Virginia, Documentacin del proceso en: Virginia Guzmn y Graziella Corvaln ,
La institucionalidad de gnero en un contexto de cambio de gobierno: el caso de Paraguay
,
Proyecto CEPAL/DAW/Naciones Unidas, Serie Mujer y Desarrollo 49, CEPAL, Unidad Mujer y
Desarrollo, Santiago de Chile, octubre de 2003, p. 13.

161

CEDAW/C/PAR/5

En este orden de cosas es necesario, instaurar programas de fortalecimiento de

cambio cultural respecto a los mltiples roles de las mujeres en la sociedad moderna, a partir de incentivos y sanciones en torno a dicho cambio. Para lograr el cambio
de actitudes, valores y comportamientos relativos a la equidad de gnero, es preciso
crear un sistema comunicacional eficiente y adecuado a la velocidad y tipo de la informacin, acerca de las ventajas de la institucionalizacin de gnero. Finalmente,
incentivar los campos de intervencin de la Secretara de la Mujer en temas como:
pobreza, empleo, salud (seguridad social) tema econmico, ejercicio del liderazgo y
discurso pblico.
El sondeo de opinin del movimiento de mujeres, como las propuestas y opiniones de las candidatas a cargos electivos para el periodo que se inicia en agosto
del 2003 hasta el 2007 hablan de que el sistema de institucionalidades de gnero iniciado hace una dcada por la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica se ha constituido en el mas importante factor de cambio orientado a que la equidad de gnero se convierta en el primer paso de las mujeres en el arduo y difcil
camino al poder en los gobiernos central y local. Sin embargo, es importante resaltar
que la articulacin de las instituciones del Estado con el movimiento de mujeres es
la mejor iniciativa para que la gobernabilidad democrtica y la equidad de gnero
sean parte fundamental de la futura Agenda institucional para el fortalecimiento de
la democracia, es decir en base a nuevas normas de relaciones entre los hombres y
las mujeres.
Sin lugar a dudas, en los once aos de existencia de esta Secretara de Estado,
se han establecido canales formales de transversalidad de gnero con otros organismos del Estado: ministerios, Fiscala General del Estado, Polica Nacional, gobernaciones y municipalidades departamentales y con la Municipalidad de Asuncin. Por
primera vez en la historia de las relaciones interinstitucionales al comienzo del 2002
se iniciaba el proceso de la transversalidad de la equidad de gnero respecto a los
campos de accin de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, con
las instituciones afines a la misma y a las ONG mixtas y de mujeres.
La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica desde un enfoque
sistmico encarando polticas preventivas y compensatorias e inclusivas ha conformado Grupos impulsores integrados por equipo tcnico de la Institucin y representantes de las Organizaciones no Gubernamentales para orientar las polticas de
gnero en la implementacin del II Plan de Igualdad de Oportunidades y otros temas
especifico del que hacer nacional que afecta a las mujeres.
La Institucin desde su creacin hasta la actualidad cuenta con un Centro que
facilita el acceso de la mujer a los recursos legales, servicio jurdico en temas que
afectan a la mujer y a su familia, orientndola acerca de sus derechos, as como recibe denuncias de violencia contra las mujeres, que segn los datos estadsticos se
atiende en los diferentes tipos de violencia son: violencia fsica, violencia psicolgica,
econmica y por violencia sexual.
La Cmara de Diputados cuenta ya con una Comisin de Asesoramiento Permanente de Equidad Social y Gnero. La presentacin de la misma se realiz en
Octubre del 2003 en la Sala de Sesiones del Parlamento Nacional. Esta Comisin reemplaza a la de Mujer, Juventud y Deportes de poca actuacin a favor de las mujeres durante la anterior Administracin poltica.

162

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Si bien la Comisin Nacional de la Vivienda CONAVI no tiene una poltica de

promocin explcita para las mujeres, es interesante indicar que el 39,4% de los subsidios habitacionales pagados pertenecen a mujeres.
El Banco Nacional de Fomento BNF no tiene lneas crediticias especficas para
mujeres, aunque algunos datos indican que el 22% de los prestatarios son mujeres.
El promedio de prstamos otorgados a mujeres es de 33.8 millones de guaranes,
mientras que a varones aumenta a 51.7 millones.
PRODECHACO dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera MAG
ofrece cursos a mujeres campesinas e indgenas como avicultura, apicultura, produccin de alimentos, cra de animales, artesanas.
2.2.

En el Gobierno local

En cuanto a la institucionalidad de gnero en los gobiernos locales, existen varias municipalidades que han creado en el mbito de sus dependencias en el marco de
Convenios firmados con la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica.
La Ordenanza No. 16/02 para la promocin de los derechos sexuales y reproductivos tiene los siguientes objetivos: a) promover la prctica y reconocimiento de
los derechos sexuales y reproductivos de las personas; b) promover las condiciones
necesarias para el ejercicio pleno, informado y orientado de los derechos sexuales y
reproductivos de las personas; c) garantizar el acceso de toda la comunidad a la informacin, servicios e insumos vinculados a sus necesidades reproductivas. Las
instancias encargadas de implementar las acciones son: la direccin de Salud y la
Direccin de Polticas Municipales y de Gnero.
La Resolucin de la Junta Municipal No. 513/02, encomend a la Intendencia
Municipal la suscripcin de un convenio con el MSPBS y con el Despacho de la
Primera Dama llevar adelante la campaa Asuncin sin cncer de cuello uterino a
partir de charlas educativas en los barrios de zonas ribereas de la Ciudad. En este
sentido, la ordenanza municipal No. 301/02 exonera el arancel correspondiente en el
Policlnico Municipal para las consultas a las embarazadas menores de 20 aos
durante el tratamiento pre y post natal.
En el mbito laboral, las resoluciones 214/02 y 1132/02. La primera, hace alusin al despido de trabajadoras embarazadas y exige al Ejecutivo a restituirles el
cargo y/o en goce de descanso legal por maternidad, cuyos contratos fueron cancelados por el Municipio, exigiendo el cumplimiento irrestricto de las normas constitucionales. La segunda, encomienda a la Intendencia Municipal adopte todas las
providencias para dar estricto cumplimiento a las disposiciones normativas que
protegen a la mujer embarazada en el puesto de trabajo. La Junta Municipal solicita
a la Intendencia que promueva la igualdad de oportunidades laborales e igualdad de
trato en la seleccin, promocin y remuneracin.
La Resolucin No. 1259/02 de la Junta Municipal se pronuncia en torno a la
prevencin de todo tipo de violencia contra las mujeres y la creacin de otras instancias de asistencia a mujeres vctimas de maltrato. La Resolucin 213/02 dictamina:
1) impulsar y apoyar las polticas que tiendan a la disminucin de las desigualdades
de gnero y promover la participacin de la mujer en todo el quehacer municipal.
La Municipalidad de Asuncin cuenta con un premio con otros diez municipios de Amrica Latina en el Concurso titulado Acciones afirmativas promotoras

163

CEDAW/C/PAR/5

de la participacin de las mujeres en el poder local otorgado por el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y la Federacin de Mujeres
Muncipes de Amrica Latina y el Caribe, para la promocin de la participacin en
los mbitos locales y la inclusin del enfoque de equidad entre hombres y mujeres
en la planificacin del desarrollo local y la gestin pblica 46 . Los tres proyectos
premiados y en proceso de implementacin son: las ferias de la solidaridad; el sistema de trueque y la generacin de microempresarios; a cargo de la Direccin de
Polticas Municipales de Gnero de la Comuna, todava en funcionamiento hasta el
presente.
La Direccin de Polticas Municipales de Gnero de la Municipalidad de
Asuncin, se moviliza en funcin del combate a la pobreza desde la bsqueda de
igualdad de oportunidades para mujeres y varones; con acciones afirmativas hacia
las mujeres. Una actividad sumamente novedosa en este pas y en Asuncin especficamente son las llamadas Estrategias de Intervencin Comunitaria que consiste en:
a) un sistema de comercializacin no tradicional Trueque y Huertas Comunitarias y
b) micro emprendimientos productivos solidarios como estrategia de produccin y
comercializacin. Estos emprendimientos productivos solidarios constituyen una
alternativa ocupacional y desarrollo, ligadas no solo a las variables econmicas sino
tambin a la tica y a la solidaridad, que tienen que ver con la autoestima, los vnculos afectivos, la estabilidad y la calidad de vida.
El fortalecimiento de capacidades de las mujeres y su consiguiente habilitacin
gracias a la escolaridad, las oportunidades de empleo, surten efectos de mayor alcance en la vida de todos los involucrados que componen el grupo familiar beneficindolos a nivel individual y comunitario. Sobre todo teniendo en cuenta que el
25,6 % son mujeres las jefas de hogar. Se beneficia a 115 familias distribuidas en
9 nodos (grupos de trueques). Los varones y las mujeres incorporan conocimientos
del valor nutricional de los alimentos; las mujeres cabeza de hogar se integran a la
comunidad y activan en organizaciones.
El Proyecto: Huerta Escuela en el sector San Blas BarrioPuerto Botnico
beneficia a mujeres y varones con empleos informales. Aumento del porcentaje de
mujeres que producen y consumen de su propia huerta y que se incorporan al sistema
del trueque con su produccin y al aumento del uso racional de los recursos propios.
Adems se han formado: 10 grupos de productos de limpieza; 2 grupos de elaboracin de jugos de soja orgnica saborizada; 3 grupos de elaboracin de panificados
dietticos; 1 grupo de elaboracin salsas y dulces; 1 grupo de Elaboracin de Comidas Tpicas;2 Grupos de Artculos de cotilln y 5 grupos de bijouterie artesanal.
El Proyecto: Capacitacin en oficios tradicionales y no tradicionales como
por ejemplo: cursos de elaboracin de artculos reciclados; de capacitacin en elaboracin de productos de limpieza; de elaboracin de dulces caseros y artesanales; de
productos alimenticios en base a soja; de panificados y confitera; de electricidad
bsica; de cotilln para fiestas; de pastillaje; de manualidades y crochet; de fideos
caseros y cursos de bijouterie
Los proyectos elaborados para el ao 2004 de la Direccin de Polticas de
Genero de la Municipalidad de Asuncin son: Prolongacin de los anteriores y
1) el proyecto Ciudadana Activa y prevencin de la Violencia Domstica
__________________
46

164

Soto, Clyde, Presentacin del documento: Descentralizacin y Gnero. Referencias con

respecto a la Orientacin en Gnero, Dorothee Hammer, GTZ, Asuncin 5 de Junio 2003.

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y 2) el proyecto Procesamiento y Comercializacin de Frutas y Hortalizas para

Madres jefas de hogar y Jvenes de Asuncin.
El 6 de noviembre del 2002, segn dictamen no 1205 se crea la Comisin Asesora Permanente de Equidad de Gnero de la Junta Municipal del Gobierno local del
Municipio de Asuncin, como respuesta al desafo de que la igualdad de oportunidades es un reto transformador, progresista y que colabora con la consecucin de
mecanismos de accin positiva y destinada a controlar la ejecucin de las polticas
pblicas con perspectiva de gnero en la Intendencia Municipal.
En las municipalidades aledaas a Asuncin se cuenta con la Secretara de la
Mujer de la Municipalidad de San Lorenzo creada en 1998, cuyos objetivos se limitan principalmente a la capacitacin de mujeres lderes sobre temas sociales y comunitarios y la promocin de los derechos de la mujer. La SM de la Municipalidad
de Fernando de la Mora apoya el desarrollo integral de la mujer, realizando cursos,
talleres, etc. Durante 2002 y 03 en ambos municipios la ONG Mujeres por la Democracia implement el proyecto Mujer y Poltica local destinado al empoderamiento
de las mujeres de la comunidad
En abril del 2004, la Comisin de Equidad de Gnero de la Junta Municipal de
Asuncin, solicita al pleno de la Junta la creacin de una reglamentacin interna de
la Municipalidad de Asuncin, en la que se incorporen todas las redacciones la denominacin de los ttulos acadmicos oficiales, profesiones y cargos, ya sea para
denominar al funcionariado municipal o persona a quin va dirigido los escritos, en
la condicin masculina o femenina de quienes los obtengan, ejemplos: Intendenta,
Concejala, Presidente/ta, Nombrado / da, Comisionado/a, etc.
El apoyo tcnico financiero del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UNFPA, para las ONG, la SMPR y las oficinas de la mujer en las municipalidades,
sigue siendo la Agencia de Cooperacin ms importante en el rea de la salud sexual y
reproductiva y para el fomento de polticas y estrategias de poblacin y desarrollo
desde hace muchas dcadas. En este sentido, la Comisin de Equidad de Gnero de
la Junta Municipal de Asuncin y /UNFPA, presentarn a finales de mayo prximo
en forma conjunta, la publicacin titulada Presupuesto Municipal de Asuncin.
Anlisis desde las Perspectivas de Equidad y de Gnero. Ejercicio Fiscal 2004.
2.3.

En la sociedad civil

Antes de efectuarse el cambio de gobierno en el periodo de las campaas polticas del ao 2002 y parte del 2003, el Movimiento de mujeres conformado por la
Coordinacin de Mujeres del Paraguay CMP y sus 10 instituciones miembros; a la
Coordinadora Inter-partidaria de Mujeres del Paraguay CIMPAR, la Red de Mujeres
Polticas; la Red de Mujeres Muncipes del Paraguay RMMP; la que recientemente y
despus de mucho esfuerzo, ha pasado a integrar la Federacin de Asociaciones de
Gobiernos Subnacionales; a la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay
CODEHUPY; a la Direccin de Polticas Municipales de Gnero y a la misma
SMPR a organizarse y participar en panel-debates y grupos de estudio para conocer
y analizar el primer Anteproyecto de la reforma del Estado, ante la posibilidad de un
rechazo o revisin de dicha Ley en un firme y visible apoyo del fortalecimiento de
la actual SMPR.
Las organizaciones de mujeres consideran que el anteproyecto de la llamada
Ley de Ministerios significa un grave y completo retroceso del esfuerzo de tantos

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aos en los avances logrados respecto a los derechos de las mujeres en los diferentes
niveles y mbitos de la sociedad civil y de la Administracin pblica, teniendo a la
Secretara de la Mujer SM como la institucin pblica mas importante para la produccin y gestin de polticas de gnero orientadas al desarrollo humano integral,
con los organismos e instituciones de promocin de la mujer en todo el pas, a travs
de acciones positivas hacia las mujeres.
Los logros de las mujeres paraguayas en las dos ltimas dcadas no solamente
en la igualdad legal, sino principalmente en las cuestiones relativas al conocimiento
de su situacin y condicin se traducen en el surgimiento de propuestas colectivas
orientadas a un creciente e irreversible proceso de cambio social y cultural. Por consiguiente, el Estado debe cumplir un rol fundamental a travs de la educacin y capacitacin para enfrentar los desafos del prximo milenio y donde las polticas educativas principalmente para la educacin terciaria adquieren suma importancia, en
vista a los desafos que deber enfrentar el pas en el creciente proceso de integracin regional.
El proceso de descentralizacin institucional de la inclusin de la perspectiva
de gnero tambin es, en el presente, preocupacin del Movimiento de mujeres de la
sociedad civil, que buscan grupos de enlace con organizacin de mujeres del interior
del pas, con el objeto de aumentar y fortalecer la membresa proveniente de diferentes estratos y sectores sociales, una renovacin y aumento de los liderazgos femeninos, as como fortalecer y extender el pensamiento y accionar feminista mas
all de los lmites de Asuncin.
La primera actividad para dicho proceso fue en Noviembre del 2003 en la
Ciudad de San Bernardino, la realizacin del Primer Encuentro Feminista del Paraguay organizado por la Coordinacin de Mujeres del Paraguay CMP, las Redes de
Mujeres Polticas, Muncipes, Cooperativistas, Educacin no formal y las organizaciones locales de mujeres y con la colaboracin de UNFPA, CLADEM y el sector
privado. Se cont con la colaboracin de aproximadamente 1500 personas, indgenas y mujeres de diferentes partes del territorio nacional.
El Movimiento de mujeres a travs de la CMP llev a cabo un proceso participativo de consultas a varios sectores de mujeres para la elaboracin de la Ley
1600/2000 contra la Violencia Domstica la cual involucra a los juzgados de paz,
Polica Nacional, los centros de salud y a la SM. En este sentido, en 1998se realiz
la Campaa Nacional contra la Violencia Domstica. La Central Unitaria de Trabajadores para la erradicacin de toda forma de acoso sexual en el trabajo hizo una
campaa muy activa para concienciar a los trabajadores y empleadores. Se destaca
la exitosa Campaa de Sensibilizacin Radial llevada a cabo en la Capital y en el
interior del pas con mensajes para difundir nombres de organizaciones de atencin
a mujeres vctimas de violencia, tratando de lograr que el varn se involucre en defensa de la mujer.

Parte V
3.

Fortalecimiento de la institucionalizacin de gnero

En este orden de cosas es necesario, instaurar programas de fortalecimiento de

cambio cultural, a partir de incentivos y sanciones en torno a dicho cambio. Para
lograr el cambio de actitudes, valores y comportamientos relativos a la equidad de

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gnero, es preciso crear un sistema comunicacional eficiente y adecuado a la velocidad de la informacin acerca de las ventajas de la institucionalizacin de gnero. Finalmente, incentivar los campos de intervencin de la Secretara de la Mujer de la
Presidencia de la Repblica en temas como: pobreza, empleo, salud (seguridad social)
tema econmico, ejercicio del liderazgo y discurso pblico.
El sistema de institucionalidades de gnero iniciado hace una dcada por la
Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica se ha constituido en el mas
importante factor de cambio orientado a que la equidad de gnero se convierta en el
primer paso de las mujeres en el arduo y difcil camino al poder de los gobiernos.
Sin embargo, es importante resaltar que la articulacin de las instituciones del Estado
con el movimiento de mujeres es la mejor iniciativa para que la gobernabilidad democrtica y la equidad de gnero sea de una de la forma de trabajo coordinado.
Obstculos, deficiencias y problemas que subsisten para el avance de la mujer
Entre los desafos pendientes en Paraguay para atender la pluralidad de las situaciones de las mujeres y avanzar en el desarrollo social se precisa integrar los objetivos sociales en la gestin macroeconmica para la generacin de empleo productivo, reduccin de la pobreza y mejoramiento de la distribucin del ingreso. El
aumento en la eficiencia del gasto social en la evaluacin de prioridades y la incorporacin de criterios de eficiencia y equidad en base a cuestiones como: el establecimiento de prioridades en la prestacin de los servicios bsicos, mayor impulso a la
descentralizacin, participacin ciudadana, capacitacin de recursos humanos y
fortalecimiento institucional, son de prioridad absoluta para la equidad de gnero y
empoderamiento de la mujer.
En general, las acciones para impulsar la participacin de la mujer se han dado
en las reas de gnero, violencia, salud reproductiva, liderazgo social y poltico,
medio ambiente, derechos humanos, ciudadana, etc. Dichas acciones han sido en
forma de cursos, talleres, seminarios, presentaciones radiales, etc. con frecuencia en
el interior del pas.
Por otro lado, los cargos de decisin de alto nivel en el Estado todava no han
sido alcanzados a pesar de que para la contienda electoral 2003/2008, por primera
vez en la historia de este pas, una mujer de la oposicin gana una Gobernacin. La
participacin femenina en cargos de segundo nivel ha sido importante, segn la
Junta Electoral Central: municipalidades: 4,7% intendentas; 17,7% concejalas y un
14% en las concejalas departamentales. La falta de la prctica y el discurso en el
hacer poltica de las mujeres, falta de racionalidad en los debates y de anlisis de la
coyuntura poltica, social y econmica son las barreras con que tropiezan las mujeres
polticas.
El problema principal es que en un pas con una institucionalidad estatal sumamente frgil como Paraguay, frecuentes cambios en las autoridades, escasa importancia al tema mujer, crisis econmica, etc. los discursos, programas y leyes no
siempre impregnan la lgica operativa del Estado y por lo tanto, el Primer Plan de
Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (PIO I) y el recientemente publicado
PIO II y aprobado por Decreto del Poder Ejecutivo como un Plan Nacional, corren
el riesgo de no ser incorporados de manera transversal en las polticas de Gobierno o

167

CEDAW/C/PAR/5

ser ignorados en la nueva conformacin de autoridades polticas 47 . En mayor medida cuando la incidencia de la sociedad civil es sumamente baja y menor an la participacin poltica de las mujeres en puestos de decisin efectiva en el Gobierno central, local y entes descentralizados, debido a la ausencia del tema equidad de gnero
en las agendas de las personas responsables de la conduccin poltica del pas.
Poblacin

A manera de conclusin, se presenta un breve panorama de la situacin de la

poblacin paraguaya a partir del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas del ao
2002 y de la Encuesta Integrada de Hogares 2000-2001 (EIH) En la actualidad se
cuenta con 5.183.080 habitantes y por primera vez, los varones (51%) superan a las
mujeres 49% lo cual representa una diferencia comparando con los datos de los periodos censales anteriores, donde la cantidad de mujeres siempre super a la de los varones, en 1992 las mujeres (52%) eran mayora. Una diferencia similar es la que se
encuentra en el sector rural: (43%) mujeres y (54%) varones (Barrios, 2002) 48 .
La tasa de natalidad disminuy notablemente, ya que el crecimiento anual de la
poblacin en 1992 era cercano o superior al 3%, baja en el 2002 al 2,2% acumulativo, en un contexto donde la emigracin y/o inmigracin ya no son importantes como
en dcadas pasadas y por lo tanto el descenso debe atribuirse a la natalidad. En este
orden de cosas, los datos disponibles de la EIH 00/01 reflejan un cierto cambio en el
patrn migratorio de la ltima dcada. En dicho lapso el flujo migratorio principal
fue la corriente urbana-urbana (40%) seguido por la corriente rural-urbana (17,6%)
del total de migrantes, siendo mas importante la corriente rural-rural(21,5%) La facilidad de los desplazamientos, expansin de los medios masivos de comunicacin
establece una suerte de ruralizacin de la vida urbana y profundos cambios en el
sentir y hacer de la poblacin rural en general.
Considerando las peculiares caractersticas sociolingsticas de la poblacin
paraguaya respecto al bilingismo espaol guaran en su carcter de lenguas oficiales y la importancia del mismo en el desarrollo educativo y sociocultural, la distribucin de las lenguas mas habladas en el hogar por la poblacin de 5 y ms aos de
edad a nivel del total de la poblacin menor de 5 aos de edad, segn la Encuesta
Integrada de Hogares (EIH) 2000/2001 es: Guaran (50,5%), Castellano (24,7%);
castellano-guarani (20,2%) y otro idioma (4,5%).
El (91,7%) de la poblacin de 15 aos y ms es alfabeta, es decir con el segundo grado o ms aprobado. Respecto al analfabetismo, es de 8,4, tasa que vara segn
edad, procedencia y sexo: la de hombres (6,9) es menor que la de las mujeres (9,8)
considerando la longevidad femenina y la universalizacin educativa. Sin embargo,
el anlisis segn aos promedio de estudio de la poblacin de 18 aos y ms es de
7,1 aos, sin diferencias entre los sexos, tanto hombres como mujeres tienen un
promedio de 8 aos. Como era de esperase la diferencia mas marcada est en el nivel econmico, que va de 4,4 aos para el 20% mas pobre a 10,1 aos de estudio para el 20% mas rico.
__________________
47

48

168

Guzmn Virginia y Graziella Corvaln, La Institucionalidad de Gnero en un Contexto de

Cambio de Gobierno: El caso de Paraguay, CEPAL, Serie Mujer y Desarrollo, Proyecto
CEPAL/DAW/Naciones Unidas, Santiago de Chile, Octubre 2003.
Barrios, Oscar El Censo Nacional de Poblacin y su incidencia en las polticas pblicas
en: Poblacin y Desarrollo, (FCE-UNA) FNUAP, Ao XIII, No. 23, Dic. 2002, San Lorenzo,
Paraguay.

CEDAW/C/PAR/5

Desde hace una dcada, las prioridades del Gobierno se concentran en el mejoramiento de los servicios de salud y en la planificacin familiar, la que necesita mayor atencin considerando que Paraguay tiene una de las tasas mas elevadas de fecundidad de Amrica Latina (4.2) y presenta una estructura poblacional mayoritariamente joven. En 1999 tan slo un 58,6% del total de la poblacin usaba algn
mtodo de contracepcin, en el presente es de 48%. En la zona rural 41% y en la
urbana 59% (UNICEF 2001).
La tasa de crecimiento de la poblacin estaba en (2,59%) en el periodo 19952000, relativamente alto para Amrica Latina. La tasa total de fertilidad es de 4,0,
existiendo una brecha considerable entre la zona urbana (4,1) y la rural (6,1).
La necesidad de la planificacin familiar es mayor en los hogares pobres, porque son extremadamente numerosos y hay una relacin significativa entre fecundidad y pobreza. En el rea urbana, el 46% de los hogares pobres tiene ms de diez
miembros, 36% tiene de 6 a 9 miembros y 17% de 4 a 5, o sea que noventa y nueve
por ciento de los hogares cuenta con ms de cuatro miembros. En el rea rural, la
situacin es ms grave, el 73% tiene ms de 10 miembros 49 .
La problemtica del envejecimiento en Paraguay es ms grave, porque se produce de forma ms rpida que en otros pases, ya que se calcula que la poblacin de
ms de 60 aos crecer a tasas superiores de 4% entre 2000 y 2025, lo cual tendr
un impacto profundo en todos los aspectos de la vida individual, comunitaria, nacional e internacional, que resulta en menos nios, ms adultos y ms ancianas principalmente, porque segn el Censo de 2002, la esperanza de vida de las mujeres es de
73 aos y para los hombres 68. El (4,9%) del total de la poblacin contaba con 65 y
ms aos de edad en 2002. Como en otros pases, el culto a la juventud e indiferencia hacia la persona adulta mayor, se desaprovecha la acumulacin de conocimientos
y la experiencia,
El envejecimiento es mas grave debido a la alta incidencia de la pobreza, la
desigualdad continua, el empleo informal es la mitad del empleo total, las instituciones de seguridad social son deficientes. Adems, los cambios en las estructuras
familiares como resultado de la transicin demogrfica implica que los adultos mayores tengan menos hijos, menores o ningn ingreso y en general estn en situacin
de pobreza.
Hasta hoy el Plan de Accin Madrid 2002 a favor de las personas adultas mayores es una incgnita para la mayor parte de la poblacin paraguaya de cualquier
estrato social, edad o sexo, que sigue considerando a la persona mayor como un
obstculo para cualquier tipo de desarrollo y slo sirve para ponerlo en el rincn de
los recuerdos, en vez de convertir al envejecimiento y la experiencia en un factor de
desarrollo, slo posible si se dan cambios culturales radicales que deben llevarse a
cabo a travs de la educacin inicial y la familia en primer lugar. Por consiguiente,
no existe ningn tipo de planificacin que tenga al adulto mayor como protagonista
principal para el usufructo de dicha planificacin, cosa que hasta cierto punto no sera
tan grave como la veneracin a todo lo joven y nuevo y desprecio a lo viejo en todo
su amplio sentido, actitudes y comportamientos mas acentuados respecto al sexo
femenino. La realidad es que en la actualidad ser mujer, vieja y pobre es casi no
formar parte de la vida, por lo menos a lo que modernidad se refiere.
__________________
49

Escobar, Manuelita, El FNUAP y el reto de un desarrollo sin exclusiones, en: Memorias del
Foro Pobreza, Poblacin y Desarrollo; Poblacin y Desarrollo, M. Escobar, L. Bareiro y H.
Oddone, UNFPA, Asuncin, julio 2002, p. 8.

169

CEDAW/C/PAR/5

Actualmente Paraguay es un pas de nios ya que existen 7 menores de

15 aos de edad por cada persona de 60 aos y ms, pero dentro de los siguientes
15 o 20 aos pasar a ser un pas progresivamente envejecido, con una relacin de
tan slo 4 nios por cada adulto mayor. El proceso demogrfico planteado es una
realidad ineludible, predecible y cuantificable. Las futuras generaciones de adultos
mayores en Paraguay ya estn entre nosotros. Se trata de un proceso acuciante, pero
manejable si lo sabemos manejar desde ahora 50 .

__________________
50

170

Sosa, Zulma E. Barrios, El envejecimiento de la poblacin paraguaya esta en plena marcha

En: Memorias, Primer Congreso Paraguayo de Poblacin, UNFPA, ADEPO, Asuncin,
agosto 2003, p.

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.1/Add.6
6 de agosto de 2004
Original: espaol

Comit para la Eliminacin de la

Discriminacin contra la Mujer
Grupo de trabajo anterior al 32 perodo de sesiones
10 a 28 de enero de 2005

Lista de asuntos y preguntas para el examen

de los informes peridicos*

Paraguay
El grupo de trabajo anterior al perodo de sesiones, despus de examinar los
tercer y cuarto informes peridicos combinados y el quinto informe peridico del
Paraguay (CEDAW/C/PAR/3-4, CEDAW/C/PAR/5 y Corr.1), formul la siguiente
lista de asuntos y preguntas.
Constitucin, leyes, y mecanismos nacionales
1.
Favor de describir el proceso de preparacin de los tercer y cuarto informes
peridicos combinados y el quinto informe peridico; en particular, indicar quin
particip y contribuy en el proceso y si el informe fue presentado ante el Parlamento o aprobado por el Gabinete Ministerial.
2.
El quinto informe presenta una inconsistencia en cuanto al uso de los trminos
equidad de gnero e igualdad. Favor de explicar cul es el entendimiento de la
diferencia de estos trminos del Estado parte, si es que tal diferencia existe, y cmo
son aplicados tales trminos. Asimismo, el quinto informe se refiere varias veces a
la dicotoma entre gnero versus partido (por ejemplo, en la pg. 11). Favor de
explicar.
3.
Se agradecer informar si la Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer y otros instrumentos internacionales de
derechos humanos forman parte de la legislacin nacional y, en su caso, si pueden
ser invocados ante los tribunales judiciales.

* Las referencias de pgina incluidas en este documento estn basadas en la versin en espaol de
los tercer y cuarto informes peridicos combinados y el quinto informe peridico.

171

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.1/Add.6

Participacin poltica
4.
Se hace referencia en el quinto informe a la propuesta, de la Secretara de la
Mujer de la Presidencia de la Repblica y la Defensora del Pueblo, para reformar el
Cdigo Electoral y as asegurar la participacin de la mujer en los rganos colegiados de la Repblica, aumentar del 20% al 50% el cupo que las mujeres deben tener
en las listas electivas de candidatos(as) y proporcionar acceso a las mujeres a cargos
administrativos (pgs. 13 y 14). Cules han sido los avances de esta propuesta?
5.
En la pgina 47 del quinto informe, se indica que La participacin femenina
en cargos de segundo nivel ha sido importante, segn la Junta Electoral Central:
municipalidades: 4,7% intendentas; 17,7% concejalas y un 14% en las concejalas
departamentales. Se indica tambin (pags. 21 y 22) que la participacin poltica de
las mujeres es deficiente y que entre los obstculos para lograr la participacin poltica de las mujeres son la falta de liderazgo femenino, la baja autoestima de la mujer frente a sus pares varones, aspectos socioculturales tradicionales, la falta de
apoyo del movimiento de mujeres a las candidaturas y la insuficiencia de recursos
econmicos. Qu medidas concretas se planean para superar estos obstculos, y especialmente para implementar las provisiones de la Convencin como responsabilidades del Estado parte?
6.
En las pginas 24 a 26 del quinto informe, se proporciona informacin sobre
las reuniones internacionales y regionales a las cuales han asistido mujeres representantes del Paraguay. Favor de incluir informacin acerca de la participacin de la
mujer en la delegacin gubernamental en reuniones internacionales y regionales que
no son dirigidas exclusivamente a mujeres en los ltimos tres aos y especificar el
rango y nivel de dichas mujeres.
Educacin y estereotipos
7.
El quinto informe, en relacin con el artculo 5 de la Convencin, provee informacin sobre educacin familiar pero no se enfoca en el tema de estereotipos, ni
en cmo los patrones sociales y culturales de conducta discriminan en contra de la
mujer, ni en cmo stos representan obstculos para la realizacin prctica de la
igualdad de las mujeres. Simultneamente, el informe indica claramente que los estereotipos constituyen una barrera significativa para la realizacin de la igualdad.
Tales referencias se pueden encontrar en las pginas 15 (sobre la cultura tradicional
reflejada en el lenguaje sexista, distribucin no equitativa de roles en el ncleo familiar, etc.), 27 (sobre los patrones culturales de conducta en los colegios) y 36 (sobre el rol exclusivo de la mujer en la crianza de las hijas y los hijos), y en la pgina 26
de los tercer y cuarto informes combinados sobre las orientaciones sexistas en la seleccin del personal. Qu medidas y estrategias han sido proyectadas, adoptadas o
implementadas por el Gobierno para lograr un cambio en los estereotipos sociales,
en particular entre las poblaciones indgenas y las de las zonas rurales?
8.
Favor de proporcionar datos estadsticos sobre la tasa de escolaridad y desercin por niveles de enseanza en porcentajes y nmeros absolutos, desglosados por
regiones del pas y reas urbanas y rurales, incluyendo datos sobre el nivel de analfabetismo y escolaridad de las mujeres indgenas y las mujeres de las zonas rurales,
as como informacin sobre medidas adoptadas para reducir el analfabetismo. Adems indicar cules han sido los primeros resultados y el alcance del Programa Nacional de Educacin Bilinge.

172

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.1/Add.6

9.
Qu planes existen para superar los vacos existentes de los programas de estudio y asegurar que la perspectiva de gnero sea integrada tanto en el currculum
escolar como en la formacin del personal docente? Existen planes para incorporar
el conocimiento y educacin de la igualdad de gnero y de los derechos humanos de
la mujer como parte integral de la educacin curricular?
10. En el quinto informe se indica que se ha logrado un avance con respecto a las
alumnas embarazadas y/o maestras madres solteras, las cuales hace cinco aos eran
indignamente expulsadas del cargo (pg. 18). Favor de informar cmo se logro este
avance y si el derecho al que tienen las alumnas embarazadas de permanecer en la
institucin, sea sta pblica o privada, es respetado a nivel nacional.
Empleo y Pobreza
11. En la pgina 18 del quinto informe se indica que el 40% de la poblacin vive
en extrema pobreza, mientras que en la pgina 38 se habla de un 15,5% de la poblacin que vive en extrema pobreza. Favor de explicar estas diferencias e indicar
qu medidas se adoptarn para asegurar que la perspectiva de gnero sea incluida en
las polticas de reduccin de pobreza que estn siendo preparadas por el Equipo
Asesor de Polticas Sociales.
12. En el quinto informe se indica que a pesar del establecimiento de normas que
aseguran la igualdad de remuneracin (por ejemplo, la ratificacin en 2001 del Convenio 100 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre igualdad de remuneracin por trabajo de igual valor), persisten las diferencias. Favor de informar cules
son los factores que obstaculizan la implementacin efectiva de estas normas y qu
medidas se planean al respecto.
13. Cules han sido los avances para eliminar las prcticas discriminatorias del
Cdigo Laboral, como la exclusin del derecho relativo a la maternidad a las mujeres que ocupan cargos electivos, la exclusin de beneficios plenos de subsidios y de
jubilacin a las mujeres empleadas como docentes del sector privado y trabajadoras
independientes, y la falta de acceso a seguridad social y jubilacin de las mujeres
amas de casa? Igualmente se agradecer informar sobre las razones por las que las
empresas privadas continan utilizando la prueba de embarazo como requisito para
seleccionar trabajadoras.
14. Falta informacin comparativa sobre el porcentaje de hombres y mujeres por
sector, su nivel salarial y tendencias en el sector laboral, solicitado desde que el
Comit examin el informe previo del Paraguay. Favor de proporcionar esta informacin en caso de que sea disponible.
15. En el quinto informe (pg. 29) se indica que un 51% del mercado de trabajadores incluye personas de 12 aos y ms. Se agradecer informar si esto quiere decir
que se permite el trabajo infantil, y en su caso, qu porcentaje de nios y nias trabaja.
Salud
16. Qu medidas concretas se planean para prevenir las principales causas de
mortalidad femenina, y cul es el nivel de acceso a la salud y servicios mdicos que
tienen las mujeres de zonas rurales, de habla exclusivamente guaran, migrantes y de
grupos ms vulnerables (tercera edad, discapacitadas, etc.)?

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CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.1/Add.6

17. Qu avances se lograron en la implementacin del Plan Nacional de Salud

Reproductiva 1997-2001? Igualmente se agradecer informar si ha sido aprobado el
nuevo Plan Nacional de Salud Reproductiva 2003-2008 y si contempla programas
de informacin y educacin sexual, incluida la planificacin familiar y el uso de
anticonceptivos, en particular en las zonas rurales y entre la poblacin indgena, as
como entre los (las) adolescentes.
18. En las sugerencias y recomendaciones del informe del Comit en su 15 perodo de sesiones, en la que consider los informes primero y segundo (vase A/51/38),
el Comit enfatiz al Estado parte la urgencia de tomar medidas para remediar el alto nivel de mortalidad materna y de abortos ilegales. El quinto informe confirma que
el aborto es an la principal causa de muerte de las mujeres. Qu urgentes medidas
proyecta adoptar el Gobierno al respecto?
19. Favor de proporcionar mayores datos sobre la incidencia del VIH/SIDA entre
las mujeres indgenas y las de las zonas rurales. Qu medidas se han proyectado
para prevenir y/o combatir el VIH/SIDA entre esas poblaciones?
Mujer rural
20. Al examinar los informes primero y segundo, el Comit recomend al Estado
parte incrementar los esfuerzos para garantizar la igualdad en la distribucin y propiedad de tierra (ibd.). Qu medidas se han tomado para implementar la Ley
1863/02, que establece el Estatuto Agrario, el cual promueve el acceso de la mujer a
la propiedad de la tierra, garantizando su arraigo a travs del ttulo de propiedad?
21. En el quinto informe se indica que existen aproximadamente un 25% de hogares con jefatura femenina, y segn el censo del 2002, esta incidencia es mayor en las
zonas rurales. Favor de indicar si existen programas para beneficiar a este grupo de
mujeres quienes estn expuestas a caer en mayores niveles de pobreza.
Trfico de personas y explotacin de la prostitucin
22. En el quinto informe se hace referencia al artculo 54 de la Constitucin y a la
Ley 1160 del Cdigo Penal, artculo 139, en materia de explotacin de la prostitucin y trata de personas. El informe no incluye informacin acerca del nmero de
mujeres que han sido traficadas, nmero de traficantes detenidos, penalizados y sentenciados, ni de mujeres que han sido vctimas de trata y han regresado a su pas de
origen para reintegrarse. Favor de proporcionar esta informacin.
23. Favor de indicar cules han sido los resultados de los esfuerzos del MERCOSUR
ms Chile y Bolivia para combatir el trfico y abuso de mujeres y nios(as), y el turismo sexual.
24. En los principales motivos de preocupacin del informe del Comit en su 15 perodo de sesiones, en el que consider los informes primero y segundo, el Comit
enfatiz su preocupacin por las fallas legales y administrativas que prevalecan en
materia de adopciones, las cuales contribuan a la permanencia de un indeseable trfico internacional de nios y nias (A/51/38, prr. 125). Srvase indicar qu medidas se han adoptado para corregir estas fallas a fin de prevenir y eliminar el trfico
de nios y nias.

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Violencia contra la mujer

25. Favor de informar si existen sanciones aparte de las sanciones econmicas
(multa) que se imponen al agresor segn el artculo 229 de la Ley 1600 contra la
violencia domstica (vase el prrafo 10 de los tercer y cuarto informes) e indicar si
la Ley ha sido invocada en los tribunales nacionales, y en su caso, favor de describir
el nmero y tipo de casos presentados y las sanciones impuestas.
26. Teniendo en cuenta la posicin de las ONGs que critican la Ley 1600 por excluir otras formas de violencia definidas en la Convencin de Belem do Par, por la
implicacin negativa de que la violencia debe ser habitual y por el hecho de que el
victimario es dejado en libertad con el alto riesgo de que ste tome represalias contra la vctima (ibd.), se ruega informar qu medidas se proyecta adoptar para
atender esta preocupacin.
27. Se agradecer especificar las sanciones que contempla el Cdigo Penal (Ley
1160/97) a los delitos sexuales enumerados en el quinto informe (pg. 10) e informar sobre las razones por las que la penalidad por crmenes sexuales son disminuidas en los casos en que existe una relacin entre la vctima y el agresor.
28. En el quinto informe (pg. 6) se hace referencia al comunicado de marzo de 2004
que publicaron las mujeres de los departamentos de Caaguaz, San Pedro y Caazap, conjuntamente con la Secretara de la Mujer de la Federacin Nacional Campesina, denunciando situaciones de maltrato, torturas y violencia sin lmites en contra del campesinado y especficamente de las mujeres de esos departamentos. Qu
medidas se adoptaron para eliminar la violencia contra el campesinado y, en particular, respecto a estas denuncias?
29. Favor de indicar qu medidas se han tomado o se proyectan adoptar para asegurar el respeto de los derechos humanos de las mujeres y adolescentes que se encuentran en situacin carcelaria, teniendo en cuenta que en el captulo VIII, sobre
derechos de la mujer, del Tercer Informe de Derechos Humanos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, se describen los varios tipos de violencia (castigos disciplinarios infrahumanos, abuso sexual y violaciones, falta de atencin mdica, proporcin de medicamentos sobre todo tranquilizantes sin prescripcin
mdica, trfico de drogas, prolongada detencin en prisin preventiva) y discriminacin a los cuales son sujetas las mujeres y adolescentes de la crcel Buen Pastor.
Igualdad ante la ley y de derechos en familia
30. En los tercer y cuarto informes combinados se incluye informacin acerca de
la implementacin de las disposiciones del artculo 15, sobre igualdad ante la ley, y
del artculo 16, sobre igualdad de derechos en la familia, de la Convencin. No hay
informacin sobre estos artculos en el quinto informe peridico. Las directrices relativas a la forma y el contenido de los informes que deben presentar los Estados
partes al Comit, indican que si no se han registrado novedades en relacin con algn artculo, as debe indicarse. Favor de indicar si es que no se han registrado desarrollos con respecto a los artculos 15 y 16 desde la preparacin de los tercer y cuarto informes combinados.

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CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5
27 de septiembre de 2004
Original: espaol

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin

contra la Mujer
Grupo de trabajo anterior al perodo de sesiones
32 perodo de sesiones
10 a 28 de enero de 2005

Respuestas a la lista de asuntos y preguntas para

el examen de los informes peridicos combinados
tercero y cuarto y del quinto informe peridico
Paraguay*

* El presente documentos se publica sin revisin editorial.

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CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

Contestacin a la Lista de asuntos y preguntas

para el examen de los informes peridicos
(CEDAW/C/PAR 3-4, CEDAW/C/PAR 5)
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer
Repblica del Paraguay
Constitucin, leyes, y mecanismos nacionales
1.
Favor describir el proceso de preparacin de los tercer y cuarto informes
peridicos combinados y quinto informe peridico, en particular, indicar quien
participo y contribuyo en el proceso y si el informe fue presentado ante el Parlamento o aprobado por el Gabinete Ministerial.
Para la elaboracin del tercer y cuarto informes peridicos combinados de
CEDAW, se contrat una Consultora Internacional, quin recolect las informacin
en base a entrevistas personales a las Sectorialistas de varios mbitos de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica y a puntos focales de las diferentes
instituciones del sector pblico que estn involucrados en la implementacin del
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades, posteriormente se profundiz la recoleccin de la informacin en base a preguntas a travs del llenado de un formulario
orientado de acuerdo a los artculos de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW.
Este informe fue aprobado por la titular de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica de ese momento y remitido oficialmente a la Comisin de
la Condicin Jurdica y Social de las Mujeres a travs del Ministerio de Relaciones
Exteriores del Paraguay.
2.
El quinto informe presenta una inconsistencia en cuanto al uso de los trminos equidad de gnero e igualdad. Favor explicar cual es el entendimiento de
la diferencia de estos trminos del Estado Parte, si es que tal diferencia existe y
como son aplicados tales trminos. Asimismo, el quinto informe se refiere varias veces a la dicotoma entre Gnero vs Partido (por ejemplo en la pagina
11) Favor de explicar.
Si bien la perspectiva de gnero es un abordaje terico y metodolgico que
permite reconocer y analizar identidades, perspectivas y relaciones entre mujeres y
hombres, entre mujeres y mujeres, entre hombres y hombres, especialmente las de
poder. Tambin facilita el anlisis crtico de las estructuras socioeconmicas y poltico-legales que dan lugar a estas identidades y relaciones, y que a su vez se ven influidas por ellas. En cambio la equidad es una postura poltica que implica la formulacin de propuestas y la realizacin de acciones que tiendan a romper la subordinacin femenina y a construir sociedades igualitarias.
Desde el punto de vista de las polticas pblicas de gnero en Paraguay, se dictan desde una visin con perspectiva de gnero y equidad, y estas son incluidas en los
planes y programas. Sin embargo, todava faltan mucho por realizar para nivelar los
intereses de mujeres y hombres para que puedan acceder en igualdad de oportunidades.

178

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

Si bien las polticas de gnero han avanzado a nivel nacional en gran medida
por la participacin del movimiento de mujeres y el acceso de mujeres a cargos
pblicos y de decisin, todava presenta obstculos en este avance cuando las mujeres
en cargos electivos responden a las decisiones de su cargo o de su grupo partidario.
3.
Se agradecer informar si la Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer y otros instrumentos internacionales de derechos humanos forman parte de la legislacin nacional y, en su caso,
si pueden ser invocados ante los Tribunales Judiciales.
La Constitucin Nacional del ao 1992 en el artculo 137 establece La ley
Suprema de la Repblica es la Constitucin Nacional. Esta, los tratados, convenios
y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones Jurdicas de inferior Jerarqua, sancionadas en su consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado.
El artculo 145 establece. La Repblica del Paraguay, en condiciones de igualdad con otros Estados, admite un orden jurdico supranacional que garantice la vigencia de los Derechos Humanos, de la paz, de la justicia, de la cooperacin y del
desarrollo, en lo poltico, econmico, social y cultural.
Dichas decisiones solo podrn ser adoptadas por la mayora absoluta de cada
Cmara del Congreso.
El artculo 141 establece. Los Tratados Internacionales vlidamente celebrados, aprobados por ley del Congreso, y cuyos instrumentos de ratificacin fueran
canjeados o depositados, y forman parte del ordenamiento legal interno.
La Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, fue ratificada por Paraguay en el ao 1986
por Ley 1215, por tanto se forma parte de la legislacin nacional y puede ser invocado ante los Tribunales Judiciales.
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer Convencin de Belem Do Para. Resolucin aprobada en la sptima
sesin plenaria de la Asamblea General de la OEA celebradas el 9 de junio de 1994,
en Belem do Par, Brasil y ratificada por Paraguay por Ley No. 605/95.
El Protocolo Facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
Adoptada por la Asamblea General en su Resolucin 34/180, del 18 de diciembre de
1979 y ratificada por el Paraguay por Ley No. 1215/1986.
Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos (OEA-1992); El Convenio
No. 100 de la OIT sobre igualdad de empleo de remuneracin ratificado por Paraguay en 1964; El Convenio No.111 sobre la discriminacin (empleo y ocupacin)
ratificado por Paraguay en 1967; El tratado de Roma Corte Penal Internacional ratificado por Paraguay en el Ley No. 1663 del ao 2001; La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional y el Protocolo para
Prevenir y Sancionar la trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional est aprobada por Ley N 2298 del 25 de noviembre de 2003 y est
pendiente el depsito del instrumento de ratificacin de las Naciones Unidas.
179

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

La Convencin Internacional sobre los Derechos del nio y de la nia Adoptada

por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Ratificada por Ley No. 1680/01. Esta Convencin fue ratificada por 179 pases sta se ha
convertido prcticamente en ley universal de la humanidad. Esto confirma el comienzo de una nueva era regida por el principio tico fundamental del respeto y prioridad
de los nios y nias en el mundo.
Convencin relativa a la Proteccin del Nio y a la cooperacin en materia de
Adopcin Internacional. La Haya de 1993 Ley No. 900 del ao 1996; Convencin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. Ley No.57 del ao 1990; Convencin Internacional sobre los Derechos Civiles y Polticos Ley No.5 del ao 1992;
Convencin Internacional sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Ley No. 4 del ao 1992; Convencin americana sobre Derechos Humanos Pacto de
San Jos de Costa Rica. Ley No.1 del ao 1989; Convencin Interamericana sobre
Concesin de los Derechos Polticos de la Mujer Ley No. 876 del ao 1986; Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores. Ley NO. 1062 del
ao 1997; Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Ley
No 56 del ao 1990; Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de
Menores Ley No. 928 del ao 1996; Convencin Interamericana sobre Desaparicin
Forzada de Personas; Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias
por Ley No.899 del ao 1996; Ley 2134 del 2003 Convenios que aprueba el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativa a la venta
del nio y la Prostitucin Infantil y la utilizacin de los nios en las pornografas.
Participacin Poltica
4.
Se hace referencia en el quinto informe a la propuesta de la Secretaria de
la Mujer de la Presidencia de la Repblica (SMPR) y la Defensoria del Pueblo,
para reformar el Cdigo Electoral y as asegurar la participacin de la mujer
en los rganos colegiados de la Repblica (..) aumentar del 20% al 50% el cupo
que las mujeres deben tener en las listas electivas de candidatos (as) (..) y proporcionar acceso a las mujeres a cargos administrativos (pgs. 13-14) Cules
han sido los avances de esta propuesta?
En la Agenda Parlamentaria, el 24 de Agosto del 2004 en la sala de Sesiones
del Honorable Congreso Nacional se llev a cabo una Audiencia Pblica para el
tratamiento del Proyecto de Ley que establece el Cdigo Electoral Paraguayo relativo a la Implementacin de Mecanismos de Promocin de Mujeres a los cargos
electivos. El objetivo de esta Audiencia que la Comisin de la Cmara de Diputados,
como autoridad responsable de dictaminar sobre el Proyecto de Ley, acceda a las
distintas opiniones sobre el tema en forma simultnea y en pie de igualdad a travs
del contacto directo con los interesados/as. Los partidos polticos, personas jurdicas en general, as como los gobiernos departamentales y municipales fueron representados por un expositor/a para presentar sus fundamentos. La Comisin de Equidad Social y Gnero de la Cmara de Diputados emiti dos dictmenes conforme a
toda lo expuesto en la audiencia, uno de ellos aconsejando la aprobacin del 50% de
la propuesta y otro a favor de una cuota del 30%, ambos fueron girados a la Comisin de Asuntos Constitucionales.

180

A los efectos de instalar en los medios de comunicacin y en la ciudadana sobre

la propuesta de modificacin del Cdigo Electoral para elevar la cuota de participacin
de la mujer al 50%, se organiz una Audiencia Pblica con la Defensora del Pueblo,
Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica y organizaciones de mujeres.

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

Correlativamente, la Ministra de la Mujer ha solicitado audiencia a los Presidentes de los Partidos Polticos para el apoyo a la propuesta y a la participacin femenina en estas. Tambin se ha reunido con las mujeres parlamentarias, senadoras y
diputadas para el mismo tema de referencia, adems de coordinar una agenda comn
en relacin a las propuestas de normativas igualitarias.
Tambin, se ha dado a conocer a la opinin pblica de la propuesta presentada
a travs de la prensa y se participa de programas televisivos promoviendo la participacin de la sociedad.
Se estableci una agenda con varias organizaciones parte del movimiento de
mujeres, hasta la fecha se tienen previstas las siguientes actividades: a) encuentro de
Mujeres Cooperativistas el 25 de septiembre de 2004 que incluye como punto la reforma electoral y la propuesta de creacin del Ministerio de Desarrollo Social. El
Comit Nacional de Mujeres Cooperativistas ha acercado a la Comisin de Equidad
Social y Genero su postura de adhesin a la propuesta de la Secretara de la Mujer,
asimismo, el foro de Mujeres del MERCOSUR; b) Lanzamientos de la Campaa SI
SI SI; c) Encuentros Departamentales con miras al Congreso Nacional de Descentralizacin y Gnero; d) En el mes de octubre de 2004 un Congreso del Foro de
Mujeres del MERCOSUR; e) Debate con mujeres periodistas para analizar la modificacin del Cdigo Electoral organizado por la Fundacin Kua Aty.
5.
En la pagina 47 del quinto informe, se indica La participacin femenina
en cargos de segundo nivel ha sido importante, segn la Junta Electoral Central
municipalidades: 47% intendentas 17,7% concejalas y un 14% en las concejalas departamentales. Se indica (pgs. 21-22) que la participacin poltica de
las mujeres es deficiente y que entre los obstculos para lograr la participacin
poltica de las mujeres son la falta de liderazgo femenino, la baja autoestima de
la mujer frente a sus pares varones, aspectos socio culturales tradicionales, la
falta de apoyo del movimiento de mujeres a las candidaturas y la insuficiencia
de recursos econmicos. Que medidas concretas se planean para superar estos
obstculos y especialmente para implementar las provisiones de la Convencin
como responsabilidades del Estado Parte?
La Constitucin del Paraguay en su artculo 48 seala facilitando la participacin de la mujer en todos los mbitos de la vida nacional asimismo en el Articulo 117
seala literalmente que se promover el acceso de la mujer a las funciones pblicas y otros, garantizan la participacin de la mujer pero son necesarias acciones de
discriminacin positivas que mejoren las prcticas democrticas.
Las acciones concretas a ser realizadas en el marco del II Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2003-2007, en el mbito 8
Participacin Social y Poltica en Igualdad de Oportunidades con el objetivo de
lograr el acceso equitativo y la participacin en igualdad de oportunidades para
mujeres y hombres en las estructuras de poder y los procesos de toma de decisiones, son: a) denunciar sistemticamente las acciones discriminatorias hacia las
mujeres respecto a su acceso, ascenso y permanencia en cargos de decisin y participacin equitativa en las estructuras de poder; b) crear opinin pblica favorable a
la participacin femenina en las estructuras de poder y en el acceso a cargos de toma
de decisiones; c) sensibilizar a los sectores que inciden en el acceso de ms mujeres
a los cargos de decisin y capacitar a las mujeres para aumentar sus habilidades y
acceder a las estructuras de poder; d) formular, impulsar y apoyar cambios y/o adecuaciones en las normativas para asegurar el acceso de las mujeres a las estructuras
181

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

de poder; e) desarrollar y apoyar polticas, programas y proyectos dirigidos a asegurar el acceso de mujeres a los cargos de decisin y elevar su participacin social y
poltica por medio de acciones afirmativas, como elemento integral de su ciudadana; f) realizar estudios e investigaciones que permitan potenciar el conocimiento
sobre la participacin poltica y social de las mujeres.
6.
En la paginas 24-26 del quinto informe, se proporciona informacin sobre
las reuniones internacionales y regionales a las cuales han asistido mujeres representantes del Paraguay. Favor incluir informacin acerca de la participacin
de la mujer en la delegacin Gubernamental en reuniones internacionales y regionales que no son dirigidas exclusivamente a mujeres en los ltimos tres aos
y especificar el rango y nivel de dichas mujeres.
En la actualidad se cuenta con cuatro mujeres como embajadoras en el Cuerpo
Diplomtico paraguayo, adems de varias en la segunda lnea como consulesas, cinco
ministras de embajada, etc. Adems, desde Agosto del 2003, el gobierno nombr a
dos mujeres como ministras en su gabinete: Ministra de Relaciones Exteriores y Educacin y Culto. Adems de contar con seis mujeres al frente de Secretaras de Estado
con rango de ministras: Secretara de la Mujer, Secretara de Repatriados, de la Niez
y Adolescencia, de Turismo, Secretara Tcnica y Planificacin y Secretara de Accin
Social. Asimismo, dos mujeres como Viceministras en Educacin e Industria. Teniendo mujeres al frente de instituciones pblicas en altos niveles de decisin del gobierno, la representacin en las reuniones internacionales y regionales que no son dirigidas exclusivamente a mujeres aument en los ltimos dos aos. En el ministerio de
Relaciones Exteriores se encuentran varias mujeres al mando de direcciones y jefaturas, como ser la Directora de Foros Regionales, de Cooperacin Externa, Tratados
Internacionales, de Organismos Econmicos Internacionales, que participan peridicamente de reuniones y foros a nivel internacional y regional. Si bien, el porcentaje
no llega ser igual a de los hombres, se han logrado importantes avances.
En el ao 2003 por primera vez una mujer paraguaya asumi la Representacin
Permanente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el Sistema Interamericano y la representacin permanente de Niez, Adolescencia y Juventud de
Naciones Unidas.
Educacin y Estereotipos
7.
El quinto reporte, en el articulo 5 provee informacin sobre educacin familiar pero no se enfoca en el tema de estereotipos, ni en como los patrones sociales
y culturales de conducta discriminan en contra de la mujer, ni en como estos representan obstculos para la realizacin prctica de la igualdad de las mujeres.
Simultneamente, el informe indica claramente que los estereotipos constituyen
una barrera significativa para la realizacin de la igualdad. Tales referencias se
pueden encontrar en las paginas 15 (sobre la cultura tradicional reflejada en el
lenguaje sexista, distribucin no equitativa de roles en el ncleo familiar etc.), 27
(sobre los patrones culturales de conducta en los colegios), 37 (sobre el rol exclusivo de la mujer en la crianza de las hijas e hijos), y en la pagina 45 del tercer y
cuarto informes combinados sobre las orientaciones sexistas en la seleccin del
personal. Qu medidas y estrategias han sido proyectadas, adoptadas, o implementadas por el Gobierno para lograr un cambio en los estereotipos sociales, en
particular entre las poblaciones indgenas y las de las zonas rurales?
182

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

El Gobierno Nacional ha implementado medidas y estrategias a travs del II

Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres que constituye el instrumento superior para promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en la elaboracin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas a travs de instrumentos normativos eficientes y acciones dirigidas a eliminar todas las formas de discriminacin de gnero, as como la igualdad de
oportunidades y resultados, favoreciendo la democratizacin de la sociedad. En este
marco el PRIOME asume la ejecucin del II del Plan de Igualdad de Oportunidades
en el mbito educativo, cuyo objetivo general es Asegurar el acceso pleno y permanencia equitativa de mujeres y hombres en el sistema educativo, as como la
promocin y la incorporacin de la equidad de gnero en la prctica pedaggica del
aprendizaje.
Desde la implementacin del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades, el
programa PRIOME ha desarrollado procesos de ejecucin fundamentalmente a travs de las siguientes lneas de accin:
a)
Revisin y modificacin de la curriculas en los diferentes niveles educativo formal e informal.
b) Anlisis de textos y materiales educativos en el contexto de la reforma
educativa.
c)

Capacitacin para la formacin y actualizacin docente.

d) Sensibilizacin a la comunidad educativa en los principios de igualdad de

oportunidades en la educacin para hombres y mujeres.
e)
Revisin de la normativa en el Ministerio de Educacin y Cultura, a fin
de promover modificaciones que aseguren una practica orientada a la igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres.
f)
Estudio e investigaciones con el objetivo de conocer las principales brechas de gnero que afectan la permanencia de nios, nias y adolescentes en el sistema de investigaciones. En ese sentido se ha hecho un estudio de observacin en el
aula sobre la existencia de prcticas discriminatorias en el aula y en la comunidad
educativa. Se procedi a la validacin del contenido del mismo con la presencia de
principales agentes de la comunidad educativa.
g) Empoderamiento con el objetivo de promover el desarrollo de la autonoma y protagonismo de las nias y adolescentes en el sistema educativo.
h) Fomentar y apoyar polticas, programas y proyectos dirigidos a asegurar
el acceso y permanencia en la educacin de mujeres y hombres en igualdad de
oportunidades. En ese sentido el PRIOME forma parte del equipo conductor del
plan nacional de educacin en valores, comisin nacional de cooperacin con la
UNESCO, consejo nacional de becas.
Como lnea de accin el PRIOMER propuso realizar investigaciones acerca de la
prctica sexista en el aula, investigacin realizada por UNICEF cuyos resultados fueron revisados entre el organismo internacional, gubernamental y no gubernamentales.
Don de se plantearon acciones en tres grandes lneas: a) polticas pblicas educativas;
b) polticas dirigidas a la comunidad; c) y polticas dirigidas a las escuelas.
La Secretara de la Mujer lanz este ao una campaa denominada Iguales en
Todo. La campaa tiene por objetivo promocionar el Plan Nacional de Igualdad de
183

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

Oportunidades 2003-2007. Se busca sensibilizar y concienciar sobre las brechas an

existentes tanto a la ciudadana en forma masiva como a actores claves de la sociedad. La campaa, prioriza cuatro mbitos del mencionado Plan, entre ellos el de
Cultura de Igualdad. El objetivo de este mbito es promover cambios culturales que
tiendan a formar conciencia de las brechas de gnero y hacia la eliminacin de estereotipos basados en la asignacin de roles de mujeres y hombres.
La campaa utiliza materiales audiovisuales ubicados en televisin, radio y
prensa escrita. En este sentido, es la primera vez que en Paraguay, la poblacin es
testigo de una campaa en los medios masivos de comunicacin, que promueve entre
algunos de los materiales multimedia, las tareas compartidas en el hogar, entre otros
temas.
Tambin se organizan debates en universidades y encuentros con empresarios
de medios de comunicacin, periodistas y lderes de opinin, para abogar por una
cultura de igualdad y promover la discusin de temas como los roles estereotipado,
la desigualdad en el empleo, la violencia domstica o la participacin activa de la
mujer en diferentes sectores.
8.
Favor proporcionar datos estadsticos sobre la tasa de escolaridad y desercin por niveles de enseanza en porcentajes y nmeros absolutos desglosado
por regiones del pas, reas urbanas y rurales incluyendo datos sobre el nivel de
analfabetismo y escolaridad de las mujeres indgenas y las mujeres de las zonas rurales, as como informacin sobre medidas adoptadas para reducir el
analfabetismo. Adems indicar cuales han sido los primeros resultados y el alcance del Programa Nacional de Educacin Bilinge.
Distribucin de matrcula
Nivel preescolar

Porcentaje
Total del pas

Hombres

Mujeres

50,5

49,5

60 337

59 197

Hombres

Mujeres

Escolar bsica, 1 y 2 ciclo

Porcentaje
Total del pas

51,6

48,4

489 510

459 173

Hombres

Mujeres

50,6

49,4

148 230

144 478

Escolar bsica, 3 ciclo

Porcentaje
Total del pas

184

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

Educacin media: bachillerato

Porcentaje
Total del pas

Hombres

Mujeres

49,5

50,4

81 830

83 054

Hombres

Mujeres

30,6

69,4

7 710

17 459

Formacin docente

Porcentaje
Total del pas

Tasa bruta de escolarizacin

Total pas

Preescolar
(5 aos)

1 y ciclo
(6 a 11 aos)

3 ciclo
(12 a 14 aos)

3 ciclo
(13 a 15 aos)

Educacin media
(16 a 18 aos)

81

108

76

79

44

Porcentaje

Porcentaje de alumnos(as) de extra edad

Total pas

Preescolar
(5 aos)

1 y ciclo
(6 a 11 aos)

3 ciclo
(12 a 14 aos)

3 ciclo
(13 a 15 aos)

Educacin media
(16 a 18 aos)

19

17

38

32

26

Porcentaje

Educacin permanente
Educacin especial
Total del pas

Total del pas

31 565
Enseanza
profesional

Educacin para
el trabajo

Educacin de
jvenes y adultos

Alfabetizacin

Total general

25 351

18 905

23 656

1 778

69 690

185

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

Desertores
Educacin escolar bsica: 1 y 2 ciclo
Total pas

Hombres

Mujeres

Urbana

Rural

28 480

25 584

19 537

34 527

Hombres

Mujeres

Urbana

Rural

11 093

8 966

11 652

8 407

Hombres

Mujeres

Urbana

Rural

4 993

4 058

6 720

2 339

Educacin escolar bsica: 3 ciclo

Total pas

Educacin media bachillerato

Total pas

Pueblos indgenas en Paraguay

Tasa de alfabetismo por familia lingstica y etnia
Alfabetismo
Familia Lingstica

Tupi Guaran

Etnia

Alfabeta

Analfabeta

Pai-Tavytera

94.11

5.79

Mby

83.47

15.39

Av-Guaran

63.56

34.86

Guarayo

18.65

81.35

andeva

49.6

50.35

47.34

52.04

Ach-Guayaki
Zamuco

Mataco-Mataguayo

Lengua Maskoy

Guaikur
Total

186

Ayoreo

61.09

38.91

Chamacoco

46.75

53.06

Nivacl

42.24

56.92

Mak

49.98

50.95

Manju

77.95

22.05

Lengua

59.26

39.08

Sanapan

71.95

27.45

Guan

81.48

18.52

Angait

78.13

21.76

Toba-Maskoi

61.90

35.83

..

..

35.9

63.0

Toba-Qom

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

Educacin formal indgena matricula segn nivel y sexo

1997
Nivel y Sexo

Educacin Inicial

2001

Total

Oficial

Privado

Total

Oficial

Privado Subv.

532

338

194

1 036

457

579

Hombres

271

176

95

544

233

311

Mujeres

261

162

99

492

224

268

9 917

6 074

3 843

10 059

6 026

4 033

Educacin Escolar Bsica

Hombres

5 351

3 264

2 087

5 440

3 267

2 173

Mujeres

4 566

2 810

1 756

4 619

2 759

1 860

Fuente: MEC, Direccin de Planeamiento Educativo, Anuario 2001.

Educacin Bilinge Intercultural:

Uno de los logros cualitativos de la Reforma Educativa fue el diseo e implementacin del programa educativo bilinge (castellano-Guaran) en el sistema. En la
educacin escolar bsica es un proceso planificado de enseanza en dos lenguas, eso
significa que la educacin bilinge no se limita solamente a la enseanza de las dos
lenguas oficiales (lenguas enseadas) sino que implica la utilizacin de ambas lenguas como vehculos de transmisin de contenidos de las otras reas del conocimiento (funcin de lenguas de enseanza).
En el nivel de educacin media se afianza y se consolida la competencia comunicativa en ambas lenguas oficiales. Para ello, su enfoque metodolgico comunitario enmarcado en un programa funcional de la enseanza de la lengua de la literatura. Se busca fortalecer, en este nivel, el desarrollo de las capacidades referentes
al anlisis de textos literarios y no literarios y a la produccin de textos con intencin literaria y de otras tipologas. En este nivel se incorpora una tercera lengua en
el currculum oficial. Las instituciones educativas, dependiendo de sus recursos, tienen la posibilidad de elegir una o ms lenguas extranjeras, ingls, portugus, italiano,
francs y alemn.
(Mas datos solicitados en el anexo n 1)
9.
Qu planes existen para superar los vacos existentes de los programas de
estudio y asegurar que la perspectiva de gnero sea integrada tanto en el curriculum escolar como en la formacin del personal docente? Existen planes para
incorporar el conocimiento y educacin de la igualdad de gnero y de los derechos humanos de la mujer como parte integral de la educacin curricular?
El II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres
(2003-2007) elaborado por la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica con el aporte de las organizaciones de la sociedad civil y aprobada mediante
un Decreto Presidencial. Entre los mbitos de accin del Plan se aborda el mbito
Educacin. La creacin del Programa de Igualdad de Oportunidades y Resultados
para la Mujer en la Educacin (PRIOME) se sustenta en ese mbito, que es asumido
por el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) y por la Secretara de la Mujer,
mediante un convenio interinstitucional con la meta principal de la incorporacin
del componente de gnero en las polticas educativas. El programa es implementado a travs de la constitucin de una unidad tcnica operativa de coordinacin de
187

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acciones que funciona en la Direccin general de Desarrollo Educativo dependiendo

orgnicamente del Viceministerio de Educacin.
Principales Acciones del Programa de Igualdad de Oportunidades y Resultados
para la Mujeres en la Educacin (PRIOME)
En el marco de la cooperacin UNICEF/MEC/SMPR-PRIOME con el objetivo
de mejorar la educacin de las nias en el Paraguay se ha realizado una investigacin sobre la evaluacin del programa PRIOME a los efectos iniciar una nueva etapa
estratgica y detectar las fortalezas y debilidades del programa a lo largo de 8 aos
de instalacin. Igualmente se llev a cabo una jornada taller de planificacin estratgica 2003-2007 teniendo en cuenta la sistematizacin de la evaluacin del
PRIOME, en stas se han considerado los siguientes puntos: Consolidar la incorporacin del programa en el contexto legal, presupuestario y tcnico en el MEC;
Lograr un mayor relacionamiento del programa en el mbito de la planificacin por
su transversalidad en todo el sistema; realizar el monitoreo y sistematizacin peridica; acentuar en el desarrollo de conceptos, metodologas y tcnicas de cmo incorporar la perspectiva de gnero en la enseanza-aprendizaje; avanzar en el desarrollo de currculas, textos y materiales, capacitacin docente desde la perspectiva
de gnero.
Se ejecuta el Convenio interinstitucional entre la Secretara de la Mujer de la
Presidencia de la Repblica y la Fundacin en Alianza, Instituto Buscando la Vida,
con el objetivo de desarrollar una formacin sobre desarrollo personal en la perspectiva del aprendizaje corporal integrado, con enfoque de gnero, dirigido a un
grupo de Directoras y Directores del Ministerio de Educacin y Cultura y la Secretara de la Mujer, que busca a travs de un proceso de aprendizaje experiencial favorecer la reflexin y adquisicin de herramientas que incentiven y apoyen la incorporacin de la perspectiva de gnero al sistema educativo.
Se conform una RED interinstitucional de gnero en la educacin integrada
por Tcnicos y Tcnicas de las diferentes direcciones del MEC, a los efectos de
continuar con el fortalecimiento en la reflexin, opinin, capacitacin de la perspectiva de gnero en las acciones especficas de sus direcciones, conformando entre
s, una RED dinmica. La RED igualmente esta abierto a otras tcnicas y tcnicos
del MEC que deseen participar. Otros objetivos y metas de la RED, a ms de afianzarse en la incorporacin de la perspectiva de gnero, constituir un espacio de formacin y de enriquecimiento personal, prioritariamente que no se pierda el vnculo
humano generado en el curso Perspectiva de gnero en la educacin; llevar a
la prctica e impulsar la implementacin de los proyectos diseados por ellos mismos; Permitir al PRIOME avanzar en la institucionalizacin de la RED a travs de
una resolucin ministerial que apoye y avale el Consejo Nacional de Gnero en la
Educacin.
El PRIOME integra conjuntamente con el MEC un equipo tcnico con el fin de
propiciar un espacio de reflexin y anlisis, para la redefinicin de la expedicin de
ttulos acadmicos con lenguaje genrico. Desde la coordinacin del programa consideramos que el lenguaje de gnero debe estar acompaado de un cambio de actitudes y hbitos, igualmente es pertinente que el enfoque de gnero se visibilice en
todas las situaciones de discriminacin como son las certificaciones y titulaciones
acadmicas.
188

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

Jornada de sensibilizacin en la construccin del Plan Nacional de Educacin

en Valores desde la perspectiva de gnero, coordinado por el Ministerio de Educacin y Cultura, donde el PRIOME forma parte del grupo conductor. Esta iniciativa
esta organizada por la Secretara de la Mujer a travs del PRIOME con la participacin de la sociedad civil, con el objetivo de reflexionar los siguientes puntos: Cmo
afecta el gnero en la definicin de valores, igualmente como afectan los valores vigentes en la definicin o conciencia de gnero en las personas y cual es el anlisis
de gnero, cuales son los valores subyacentes en el anlisis de gnero, etc. Otro
objetivo del taller es obtener un relevamiento de propuestas desde la visin de la
sociedad civil referidas al documento del Plan de Educacin en Valores.
Parte integrante del equipo conductor, especficamente en la asesora de gnero, junto con el equipo del MEC en el Proyecto Bi-alfabetizacin GuaranCastellano sobre temas de gnero y organizacin comunitaria para la produccin, la
salud y la educacin. En ese contexto, el proyecto ha culminado en su segunda etapa
despus de dos aos de implementacin en los Departamentos de Itapa, Caaguaz
y San Pedro. Estuvo dirigido a grupos de mujeres y hombres siempre relegados del
sistema educativo y en situacin de vulnerabilidad. El proyecto tuvo la participacin
de ms de 3200 personas en total de los cuales 75% participacin de mujeres 25%
varones. Paulatinamente se esta dando la apropiacin por parte de las comunidades,
autoridades gubernamentales y no gubernamentales en la gestin, sostenimiento y
control del modelo implementado. Actualmente, el MEC esta en la bsqueda de ms
cooperacin internacional para replicar el modelo en otros departamentos del pas.
10. En el quinto informe se indica que se ha logrado un avance con respecto a
las alumnas embarazadas y/o maestras solteras las cuales hace cinco aos eran
indignamente expulsadas del cargo (p.18) Favor informar como se logro este
avance y si el derecho al que tienen las alumnas embarazadas de permanecer en
la institucin sea publica y privada es respetado a nivel nacional.
Las alumnas y docentes madres embarazadas gozan del derecho que le otorga
el cdigo laboral nacional, donde no son excluidas del sistema por embarazos porque adems tienen el respaldo jurdico en la constitucin nacional de 1992, artculos
46, 73, y la Ley general de educacin. Otro instrumento de gestin del MEC constituye el Plan estratgico Paraguay 2020 concebido fundamentalmente para trabajar la educacin bilinge y la perspectiva de gnero.
El cdigo laboral prev 84 das de permiso de maternidad, 1 hora de permiso
diario por amamantamiento, y en el caso de las docentes se otorga reemplazante y se
gestiona a travs de las supervisiones educativas correspondientes.
La problemtica de acoso sexual y maltrato de menores en el sistema educativo, existen cientos de denuncias, la asesora jurdica del MEC una vez comprobado
tal situacin procede a iniciar un sumario, paralelamente se pasa a la fiscala en el
mbito de la justicia ordinaria. Desde el ao 2001, se lleva la sistematizacin de
casos de denuncias de los cuales ya han sido resueltos aproximadamente 20 casos
en total.
Empleo y Pobreza
11. En la pgina 18 se indica que el 40% de la poblacin vive en extrema pobreza, mientras que en la pgina 38 se habla de un 15,5% de la poblacin que
vive en extrema pobreza. Favor explicar estas diferencias e indicar qu medidas

189

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

se adoptarn para asegurarse que la perspectiva de gnero sea incluida en las

polticas de reduccin de pobreza que estn siendo preparadas por el Equipo
Asesor de Polticas Sociales.
Alrededor de un tercio de la poblacin de nuestro pas estaba en condicin de
pobreza entre 1995 y 2000 pero, para 2002 se produjo un aumento de aproximadamente 14,9%, llegando a casi la mitad de la poblacin en situacin de pobreza. Del
estudio Aportes desde la perspectiva de gnero a la estrategia de reduccin de la
pobreza y la desigualdad en Paraguay realizada por Line Bareiro en el marco de
una serie de estudios de la Comisin Nacional Tripartita para Examinar y Promover
la Participacin de la Mujer en el Trabajo auspiciados por la OIT, existe de hecho
una diferencia en la medicin de la pobreza entre la CEPAL y la Direccin General
de Estadstica, Encuestas y Censos, a saber: segn la CEPAL la pobreza total en Paraguay en 1999 era del 60,6% y la indigencia del 33,9%, mientras que para la
DGEEC la pobreza total alcanzaba el 33,7%.
La Comisin Nacional Tripartita para Examinar y Promover la Participacin
de la Mujer en el Trabajo con el apoyo tcnico y financiero de la OIT viene desarrollando un conjunto de estudios a fin de poner a disposicin del pblico en general y
a las organizaciones que trabajan la temtica en particular, una base comn de conocimientos que permita profundizar la comprensin de los desafos que supone la superacin de la pobreza, la generacin de trabajo decente y la promocin de la igualdad de gnero.
Ante el compromiso asumido por nuestro pas en la Cumbre del Milenio en el
ao 2000, el Gobierno Nacional ha encomendado a un grupo de Instituciones, el diseo de una Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza, la Desigualdad y la
Exclusin Social, que se constituya en una poltica de estado para abarcar varios perodos de gobierno. Para el efecto se trabaja en forma coordinada con varias instituciones del sector pblico, entre las cuales se encuentra integrando el equipo de trabajo tcnico la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica.
Actualmente a travs de la Estrategia Nacional se conform un Gabinete de
Crisis para definir un plan de actuacin coordinado, armonizado y consensuado entre los distintos estamentos del gobierno para abordar la problemtica campesina
con acciones integrales que apunten a transformar el modelo productivo agro rural
con una perspectiva de mediano y largo plazo. Por otra parte, se est diseando la
Red de Proteccin y Promocin Social para las poblaciones en extrema pobreza.
Esta red estar conformada por una serie de programas que en su conjunto atender
a todos los miembros de una familia de extrema pobreza, conforme a sus caractersticas y necesidades. Los programas se implementarn en forma articulada y
complementaria con otros programas vigentes que lleguen a la poblacin de extrema
pobreza.
12. En el quinto informe se indica que a pesar del establecimiento de normas
que aseguren la igualdad de remuneracin (e.g. Convenio 100 de la OIT sobre
igual de remuneracin por igual trabajo 2000), persisten las diferencias. Favor
informar cules son los factores que obstaculizan la implementacin efectiva de
estas normas y qu medidas se planean al respecto.
Los principales obstculos son: a) la falta de conocimiento de la normativa; b)
la necesidad de reformas estructurales que aseguren la igualdad de remuneracin
tanto en el sector privado como pblico; c) la crisis econmica que incentiva la baja
190

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

calidad en el empleo, especialmente de las mujeres acompaada de estereotipos discriminatorio hacia stas.
Se plantea la elaboracin con el apoyo de la OIT de un Programa de Acceso a
los Recursos en el marco del II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres, para abordar polticas de empleo a favor de las mujeres con
el Ministerio de Justicia y Trabajo; y acceso a los recursos (crdito, asistencia tcnica, a la titulacin de la tierra) con el Ministerio de Agricultura y Ganadera; darle
impulso a la propuesta de Ley Igualdad de Oportunidades en la Funcin Pblica y el
Empleo.
13. Cules han sido los avances para eliminar las prcticas discriminatorias
del Cdigo Laboral como la exclusin del derecho de la maternidad a las mujeres que ocupan cargos electivos, la exclusin de beneficios plenos de subsidios y
de jubilacin a las mujeres empleadas como docentes del sector privado y trabajadoras independientes, y la falta de acceso a seguridad social y jubilacin de
las mujeres amas de casa?. Igualmente se agradecer informar las razones por
las que las empresas privadas continan utilizando la prueba de embarazo,
como requisito para seleccionar trabajadoras.
A raz de un caso en el que no pudo aplicarse el permiso de maternidad establecido por el Cdigo Laboral a favor de una Concejala de la Municipalidad de
Asuncin es que se ha presentado una minuta ante el Parlamento Nacional que se
encuentra en estudio para elaborar un proyecto de Ley. La Secretara de la Mujer
acompaa las propuestas de reformas legislativas con acciones de sensibilizacin a
travs de campaas publicitarias, estudios y otras actividades que generen cambios
en la cultura de nuestra sociedad. En cuanto a la Seguridad Social la Comisin Nacional Tripartita para Examinar y Promover la Participacin de la Mujer en el Trabajo viene desarrollando una serie de Paneles y Debates de anlisis de la situacin
actual con el objetivo de presentar propuestas al respecto.
Las empresas privadas no utilizan la prueba de embarazo como requisito formal de seleccin pues las normativas constitucionales, laborales y del Cdigo Sanitario prohiben expresamente la desvinculacin de las mujeres por razn de embarazo, s en la prctica se discrimina a stas por razones de maternidad y no se cumplen
los derechos de permiso por maternidad y lactancia y constituye un obstculo para
que stas permanezcan en sus empleos.
14. Falta informacin comparativa sobre el porcentaje de hombres y mujeres
por sector, su nivel salarial y tendencias en el sector laboral, solicitado desde
que el Comit examin el informe previo de Paraguay. Favor proporcionar esta
informacin en caso de que sea disponible.
Segn el Censo del ao 2002, la Poblacin Econmicamente Activa es de
1.964.160 de sta poblacin el 72,5% corresponde a hombres y el 34,7% a mujeres.
De sta la PEA es el 26,6 % y est ocupada en el sector primario, el 17,8% en el secundario y el 52,1% en el terciario, correspondiendo a la poblacin femenina el
36,5%, 21,1% y 39,7% respectivamente en los sectores citados.

191

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Distribucin de la PEA por categora ocupacional expresada en porcentaje

Categora Ocupacional

Cuenta Propia
Familiar no Remunerado
Empleador

Mujeres

Hombres

Total Pas

30,6

46,4

41,4

2,7

6,6

5,4

2,3

3,7

3,2

Empleado Domstico

25,4

0,6

8,5

Empleado u Obrero

35,3

40,8

39,0

1,7

1,3

1,4

Categora de Desempleo

Mujeres

Hombres

Total

Desempleo Abierto

10,1%

6,7%

8,1%

No disponible
Fuente: Censo 2002

Desempleo Oculto

8,7%

3,1%

5,3%

Desempleo Total

17,9%

9,6%

13,0%

Categoras de Poblacin Ocupada

Mujeres

Hombres

Total

Poblacin Sub ocupada Total

28,3%

21,5%

24,1%

Poblacin Sub ocupada Visible

11,6%

5,1%

7,6%

Poblacin Sub ocupada Invisible

16,7%

16,4%

16,5%

Fuente: EPH 2003

Promedio de Ingreso Mensual en la Actividad Principal por rea segn sexo

(guaranes de marzo de 2001)
rea

Mujeres

Hombres

Rural

241 942

399 271

Urbana

536 770

733 682

Total

709 030

1.081 292

Fuente: DGEEC, EIH 2000/2001

15. En el quinto informe (pg. 29) se indica que un 51% del mercado de trabajadores incluye personas de 12 aos y ms. Se agradecer informar si esto
quiere decir que se permite el trabajo infantil, y en su caso en que porcentaje
de nios y nias trabajan.

192

Se toma la medicin de la PEA a partir de esta edad considerando que en reas

rurales la colecta de los productos agrcolas normalmente se hace en familia y eso
incluye a los/as hijos/as y en reas urbanas es una realidad el trabajo infantil domstico. El Cdigo LaboralLey 213/93, en su Captulo II De la capacidad de contratar, artculo 36, establece que los menores que tengan ms de 12 aos y menos de
18 aos podrn celebrar contrato de trabajo con autorizacin, que podr ser condicionada, limitada o revocada por el representante legal del menor. Conforme al
estudio realizado por Lilian Soto La situacin de las trabajadoras domsticas en

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Paraguay y el trabajo infantil domstico remunerado, a los efectos del mencionado

estudio son trabajadores infantiles los/as nios/as de 10 a 17 aos y su ocupacin es
como sigue:
Categora Ocupacional

Empleado/a domstico/a
Empleado/a privado
Obrero privado

Porcentaje

11
8
22

Trabajador por cuenta propia

13

Trabajador familiar no remunerado

46

Conforme al Seguimiento de Indicadores sobre la Niez Trabajadora, segn

Encuesta de Hogares, realizada por Roberto Cspedes en el ao 2001 la cantidad
de nios/as que trabajaban era de 241.954, equivalente al 4,2% de la poblacin total
de ese ao. La niez trabajadora constituye el 21% de la niez total en el 2001; la
proporcin de nios/as de 15 a 17 aos casi triplica a la niez de 10 a 14 aos.
Por Decreto N 2645 de fecha 8 de junio de 2004 se aprob el Plan Nacional
de Erradicacin del Trabajo Infantil. Paraguay ha ratificado el Convenio 138 y 182
de la OIT que establecen la edad mnima para el trabajo de 14 aos y lucha en contra las perores formas de trabajo respectivamente. Se ha conformado un Consejo de
Coordinacin Nacional CONAETI con el objetivo de erradicar todas las formas del
trabajo infantil del cual la Secretara de la Mujer es parte.
Salud
El Gobierno Nacional, Presidido por el Dr. Nicanor Duarte Frutos, a travs
del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social define una poltica orientada a
aumentar la proteccin social con equidad, implementar el Sistema Nacional de
Salud, que conlleva en primer termino el fortalecimiento institucional para ejercer
las funciones de rectora, organizacin, provisin y aseguramiento: y se prevn las
fases siguientes con el avance en un consenso entre todos los actores sociales y la
ciudadana.
La Poltica Nacional de Salud, como expresin de una Poltica de Estado, busca as convertir a la salud en el elemento central del desarrollo social humano sostenible, visualizando un Sistema de Salud que preste atencin a las necesidades y demandas de la poblacin y asegure las condiciones adecuadas para la salud de la
gente y el acceso a servicios eficaces y eficientes, con atencin de calidad en equidad de oportunidades.
Se han elaborado planes de contingencia local por 18 regiones sanitarias.
Estas acciones se refuerzan con la labor de promotores o voluntarios de salud, unidades mviles, dispensarios, puestos, clnicas y hospitales regionales y especializados; organizados en un Sistema de Red de Servicios para asistir a la comunidad
en el nivel de atencin correspondiente segn demanda con un sistema de referencias y contrarreferencias.

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16. Qu medidas concretas se planean para prevenir las principales causas de

mortalidad femenina y cul es el nivel de acceso a la salud y servicios mdicos
que tienen las mujeres de zonas rurales, de habla exclusivamente guaran, migrantes y de grupos ms vulnerables (tercera edad, discapacidad, etc.?
El Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social cuenta con un Programa de
Prevencin del Cncer Crvico Uterino y de Mamas. Este programa tiene una cobertura nacional y sus principales ejes de accin se centran en la capacitacin de
tcnicos/as de todas las regiones sanitarias del pas y el monitoreo de la gestin de
los laboratorios citotcnicos. Se requiere fortalecer la asistencia social para lograr la
demanda de la poblacin.
En este sentido la Secretara de la Mujer de la Presidencia ejecuta un Proyecto
de conformacin consolidacin de una Red de Monitoras y Monitores en Salud Sexual y Reproductiva que busca formar monitores/as que sirvan de intermediarios
entre los servicios de salud y la poblacin en general para promover la demanda.
Se ha puesto nfasis en el Mejoramiento de la atencin de la salud - Atencin directa a la salud intra y extramuro.
A travs de la aplicacin de la estrategia de Atencin Primaria, se va fortaleciendo la infraestructura bsica y equipamiento de los servicios de salud esenciales, implementando programas de atencin integral a la poblacin por grupos de
edad (nios/as, adolescentes, mujeres y adultos mayores), con nfasis en campesinos, indgenas y poblaciones marginales urbanas.
El Ministerio de Salud se propone aumentar y fortalecer los servicios sociales
para Personas Adultas Mayores.
Se ha brindado servicios principalmente en los Hogares de Ancianas y Ancianos que atiende a Adultos Mayores en situacin de crisis social, Adultos Mayores en
estado de vulnerabilidad atendidos a travs de Centros Comunitarios de medio tiempo en Asuncin y Municipios del Departamento Central y en la capacitacin a los
mismos dentro del programa de Cuidado de la Salud.
En el rea de Discapacidad: el Estado Paraguayo se traza como objetivo disminuir la exclusin Social de las Personas con Discapacidad a travs de la participacin social. Se ha puesto el marcha el Programa Nacional de Rehabilitacin basada
en la Comunidad y Proyectos de Accesibilidad. Esta gestin involucra a diversas
instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
En cuanto al acceso de la poblacin indgena, se elabor e ejecuta el Proyecto
de Asistencia Integral a Indgenas de la zona de Pdte. Hayes, como una de las necesidades expuestas por los pobladores de la regin, luego de las actividades desarrolladas dentro del Operativo Salud PblicaChaco Paraguayo, en el cual se priorizan el acceso de los pueblos indgenas y provisin de medicamentos en todos los
Hospitales dependientes del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, contar
con Promotor de Salud en cada comunidad indgena y equipamiento del Hospital
de Pozo Colorado.
El Instituto de Bienestar Social cuenta con un Area Mujer que tiene como objetivo apoyar a la Mujer en Condiciones de Crisis Social y disminuir su vulnerabilidad a travs de capacitaciones, dando nfasis a la autogestin y a la erradicacin de
la violencia intrafamiliar.
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A travs de la Subsecretara de Salud, conjuntamente con Departamento de

Asistencia a Grupos vulnerables y el Despacho de la Primera Dama se ha asumido la
responsabilidad de impulsar la atencin a la poblacin de escasos recursos.
17. Qu avances se lograron en la implementacin del Plan Nacional de Salud
Reproductiva 1997-2001?. Igualmente se agradecer informar si ha sido aprobado el nuevo Plan Nacional de Salud reproductiva 2003-2008 y si contempla
programas de informacin y educacin sexual, incluida la planificacin familiar y uso de anticonceptivos, en particular en las zonas rurales y entre la poblacin indgena, as como entre los (las) adolescentes.
El I Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (1997-2001) se constituy
en un importante instrumento de orientacin para las acciones encaradas por el pas
en relacin a la salud sexual y reproductiva, ms an teniendo en cuenta el marco de
interinstitucionalidad con que fue ejecutado. Revel adems las reas de debilidad y
ofreci sugerencias para la elaboracin de un nuevo plan nacional, que incorpore,
adems de la salud reproductiva, el componente de salud sexual.
Los obstculos mas destacados para la implementacin de este Plan fueron: a)
la falta de recursos financieros y humanos; b) la falta de compromiso y de voluntad
social y poltica a todos los niveles; c) la falta de coordinacin de programas; d) la
falta de un enfoque de derechos sexuales y reproductivos en un marco legal; e) la
falta de informacin sobre los servicios; f) la falta de comunicacin intra e intersectorial; g) barreras socio culturales como los tabes el machismo y la falta de educacin; h) la resistencia religiosa; la resistencia del personal de servicios, i) tanto en
el sector de salud como en ecuacin; j) las barreras de distancias y lugares inhspitos; k) la discriminacin por gnero, generacional, etnicidad, l) orientacin sexual o
situacin socio econmica; ll) y la falta de conocimiento y difusin continua de informacin sobre el Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (1997-2001).
Enfrentando estos obstculos fue aprobado el II Plan Nacional de Salud Sexual y
Reproductiva 2003-2008 fue aprobado por Resolucin N 223/03 del Ministerio de
Salud Pblica y declarado de inters nacional y puesta en vigencia por Decreto del
Poder ejecutivo No. 1702/04.
Establece como objetivo estratgico: Mejorar la salud sexual y reproductiva
de la poblacin del Paraguay a travs de polticas, programas y proyectos integrados
y sostenibles que aseguren la atencin integral al individuo y a la comunidad con
enfoque de derechos, calidad, gnero y equidad.
Las lneas de accin establecidas son: Maternidad Segura, Planificacin, Lactancia Materna, Educacin Sexual y Reproductiva, Prevencin y Tratamiento de ITS
y VIH/SIDA, Programas dirigidos a la salud sexual y reproductiva de los/as adolescentes, La deteccin precoz del cncer masculino y femenino como su tratamiento
oportuno, La prevencin y atencin a las anemias y otros trastornos nutricionales,
Prevencin de violencia relacionada con el sexo y su tratamiento fsico y mental y
Programas de capacitacin y supervisin para los proveedores de servicios de salud
sexual y reproductiva, incluyendo las parteras tradicionales.
La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica integra el Consejo
Nacional de Salud Reproductiva y ejecuta con el apoyo del Fondo de Poblacin
de las Naciones Unidas est ejecutando a nivel nacional un Proyecto Consolidacin
de la Red de Monitoras/es en Salud Sexual y Reproductiva, capacitando y formando monitores/as a 1028 mujeres y 184 varones, en salud sexual y reproductiva,

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negociacin, gerenciamiento de redes, con capacidad de liderazgo y alto compromiso

de voluntariado, que trabajarn en redes comunitarias, y capaces de monitorear los
servicios de salud sexual y reproductiva en sus respectivas comunidades.
18. En las sugerencias y recomendaciones del Informe del Comit en su
15ava. Sesin, en la que consider los informes primero y segundo (A/51/38) el
Comit enfatiz al Estado Parte la urgencia de tomar medidas para remediar el
alto nivel de mortalidad materna y de abortos ilegales. El quinto informe en las
pginas 6 y 34 confirma que el aborto es an la principal causa de muerte de
las mujeres Qu urgentes medidas proyecta adoptar el Gobierno al respecto?
En cuanto a la mortalidad materna, el Ministerio de Salud ha puesto en marcha
la Iniciativa de maternidad segura (cuyos ejes incluyen cuidado prenatal, calidad y
calidez de atencin, parto seguro, cuidado prenatal y planificacin familiar:
Se ha Incrementado el Acceso a los Servicios de Salud a travs de la Gratuidad
de Atencin para menores de 5 aos y embarazadas. La gratuidad de los servicios
dependientes de la red de servicios del Ministerio de Salud fue implementada a partir del mes de noviembre del ao 2003. A este servicio se acompaa la dotacin del
kit de parto, que consiste en la entrega de medicamentos bsicos que sern utilizados en el momento de dar a luz.
Se realiza una constante Vigilancia Epidemiolgica de la Salud y Mortalidad
Materna que consiste en visitas de monitoreo y supervisin en los servicios de salud
de todo el pas.
Una estrategia para una maternidad segura es la Capacitacin para el Manejo
del Riesgo Obsttrico, que consiste en capacitar a mdicos/as y licenciados/as en
obstetricia sobre manejo Bsico del Parto y de las Emergencias Obsttricas y Neonatales en las Regiones Sanitarias.
Se ha conformado un Grupo Tcnico para el Estudio y Diseo de un modelo de
Aseguramiento Bsico Materno-Infantil a ser implementado en el Pas, entre las reformas de salud a ser implementadas, y han concluido los estudios de factilibilidad
del mismo. Los resultados se encuentran en proceso de sistematizacin.
El Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social ha realizado un trabajo de
campo en el marco del Proyecto Enfoque Estratgico para la Disminucin de la
Mortalidad Materna en el Paraguay en cuatro Regiones Sanitarias seleccionadas
(ConcepcinCentralAlto Paran y Presidente Hayes) que consisti en talleres con
tcnicos de dichas regiones y representantes interinstitucionales (ogs, ongs y OMSGinebra) entre los cuales particip la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la
Repblica.
La problemtica de abortos ilegales se aborda desde la prevencin:
El acceso al tratamiento de Planificacin Familiar as como la provisin de
medicamentos de prevencin del embarazo son gratuitos, abordado desde la promocin y la atencin.
19. Favor de proporcionar mayores datos sobre la incidencia del VIH-SIDA
entre las mujeres indgenas y las zonas rurales Qu medidas se han proyectado para prevenir y/o combatir el VIH-SIDA entre esas poblaciones?
En el ao 2002 se realiz una investigacin por el Instituto de Investigacin
de Ciencia de la Salud en la regin occidentalChaco, en el cual no se encontraron
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personas infectadas con el VIH/SIDA: El Programa Nacional de Lucha contra el

SIDA se divide en regiones sanitarias y stas por distritos y no desagrega en urbana/rural. Sin embargo, no se ha registrado mujer indgena con VIH.
El Programa Nacional de Lucha contra el SIDA (PRONASIDA) cuenta con un
Programa Mujer dirigido a grupos vulnerables, sin embargo tiende ms a un abordaje prctico que estratgico. La Secretara de la Mujer de la Presidencia de Repblica prioriza sus acciones en Salud tendientes a sensibilizar sobre la vulnerabilidad
de las mujeres a contraer el VIH y la estigmatizacin de las portadoras por razones
de gnero.
Se ha realizado un Taller de Capacitacin en Gnero (de 48 horas reloj) dirigido a responsables de programas de enfermedades transmisibles, entre los cuales se
encontraban responsables de PRONASIDA. El mismo fue organizado de forma
conjunta entre la Secretara de la Mujer, el Instituto de Investigacin de Ciencias de
la Salud-Universidad Nacional de Asuncin y el apoyo de la OPS.
Dentro de la situacin actual del VIH/SIDA en el Paraguay, hay que destacar
algunos puntos de importancia:
La disminucin de la proporcin hombre-mujer en los casos de SIDA, en perjuicio de la mujer. En 1992, la proporcin hombre-mujer era de aproximadamente 28:1 (una mujer enferma por cada 28 hombres enfermos), y para 1999
es de 3: 1.
El aumento de la transmisin por relaciones heterosexuales: La epidemia se
inicia con una mayoritaria transmisin masculina y homosexual, que se est
revirtiendo aceleradamente, dando una mayor participacin femenina, en base
a un aumento de la transmisin heterosexual.
Paraguay cuenta con un Programa Nacional de Lucha contra el SIDA
(PRONASIDA) que a la vez tiene un Programa Mujer dirigido a grupos vulnerables, sin embargo tiende ms a un abordaje prctico que estratgico.
Se ha realizado un Taller de Capacitacin en Gnero (de 48 horas reloj) dirigido a responsables de programas de enfermedades transmisibles, entre los cuales se
encontraban responsables de PRONASIDA. El mismo fue organizado de forma
conjunta entre la Secretara de la Mujer, el Instituto de Investigacin de Ciencias de
la Salud-Universidad Nacional de Asuncin y el apoyo de la OPS. Queda pendiente
un mdulo en cual debern modificar el contenido de sus respectivos programas.
Entre los avances generales para el combate a esta pandemia puede citarse:
El laboratorio de VIH ha participado en el Proyecto de Vigilancia Epidemiolgica a fin de determinar la prevalencia de la infeccin en poblaciones como: trabajadoras sexuales y HSH adems de estudios de genotipificacin en pacientes VIH
positivos en conjunto con la NAMRID ( Instituto de Investigaciones de la Marina de
los EEUU) con sede en Lima, Per y el IMT.
Se ha rediseado y validado un manual modelo de Atencin Integral de PVVS
(se iniciaron las reuniones de consenso para establecer modelo).y se ha iniciado el
proceso de descentralizacin en Centros Asistenciales.
Los precios de los ARV (medicamentos) fueron reducidos casi el 50%, pudiendo ser mejorado la reduccin con la negociacin con los laboratorios con los
precios establecidos por los mismos en la regin.

197

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

Se ha instalado nuevo equipamiento para el test de ELISA en Regiones Sanitarias como ciudades cabeceras Encarnacin, Ciudad del Este y Coronel Oviedo y se
encuentra en proceso en Pedro Juan Caballero.
La Secretara de la Mujer de la Presidencia de Repblica prioriza sus acciones
en Salud tendientes a sensibilizar sobre la vulnerabilidad de las mujeres a contraer
el VIH y la estigmatizacin de las portadoras por razones de gnero. Proyecta una
actividad de sensibilizacin con ONU-SIDA para los primeros das de noviembre.
Mujer Rural
20. Al examinar los informes primero y segundo, el Comit encomend al Estado parte incrementar los esfuerzos para garantizar la igualdad en la distribucin y propiedad de tierra. qu medidas se han tomado para implementar la
Ley N 1863/02 que establece el Estatuto Agrario que promueve el acceso de
la mujer a la propiedad de la tierra, garantizando su arraigo a travs del ttulo
de propiedad?
Con el propsito de apoyar el proceso de descentralizacin, asegurando la
integracin del enfoque de gnero en todos los niveles territoriales, se articula acciones con los gobiernos Departamentales y Municipales, que respondan a los objetivos del II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
2003/2007.
Con la aplicacin de esta estrategia a nivel nacional se busca una mejor articulacin entre las instancias encargadas de la formulacin e implementacin de las
polticas pblicas de gneros sectoriales y regionales al interior del pas, promoviendo la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, proceso en el cual se
incluye como lnea de accin promover la implementacin del Estatuto Agrario.
21. En el quinto informe se indica que existen aproximadamente un 25% de
hogares con jefatura femenina, y segn el Censo del ao 2002, esta incidencia es
mayo en las zonas rurales: Favor indicar si existen programas para beneficiar a
este grupo de mujeres quienes estn expuestas a caer en mayores niveles de
pobreza.
Conforme al I Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1997-2001,
que en su mbito 4, Objetivo 4.7, establece Facilitar el Acceso de las Mujeres
Rurales a los Servicios y Recursos Productivos, la Secretaria de la Mujer acompa
el proceso de produccin de estudios estadsticos para la identificacin de la discriminacin de hecho en la adjudicacin de tierras y crdito a las mujeres campesinas,
trabaj en forma coordinada con las Instituciones encargadas de los programas de
asignacin y titulacin de tierras y asentamientos campesinos, priorizando el inters
de las mujeres jefas de hogar. Particip activamente en el proceso de modificacin
de la legislacin, que dio como resultado el Estatuto Agrario, el cual precautela en
forma especfica la promocin del acceso de la mujer a la propiedad de la tierra,
garantizando su arraigo a travs de la obtencin del ttulo de propiedad, el crdito y
el apoyo tcnico oportuno.
Como proyectos especficos que ejecuta la Secretaria de la Mujer de la Presidencia de la Repblica al interior del pas, podemos mencionar el Proyecto de Desarrollo Rural en Zonas Criticas (CONAMURI) y el Proyecto Red de Centros de
Iniciativas y Desarrollo para la Mujer (CIDEM). El primero de ellos est beneficiando en forma directa a travs de Proyectos Productivos a 1300 mujeres y en
198

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

forma indirecta a 9.100 personas de los Dpto. de Concepcin, San Pedro, Alto Paran,
Canindey, Caaguaz, Guair, Villa Hayes, Cordillera y Caazap. Con relacin al
Proyecto Red Cidem, la SMPR est realizando esfuerzos preponderantes con el objeto de realizar el seguimiento, la supervisin y evaluacin de los organismos ejecutores y la correcta utilizacin de los fondos donados a los 144 microproyectos
subvencionados, adems de la verificacin de la correcta utilizacin de equipos y
mobiliarios traspasados a diferentes instituciones en donacin.
En el marco del Proyecto Piloto de Desarrollo Comunitario (PRODECO)
orientado a impulsar el desarrollo de las comunidades rurales y urbanas empobrecidas y excluidas socioeconmicamente con especial atencin a sectores mas vulnerables, considerando la equidad de gnero, la Secretaria de la Mujer es una de las
instituciones involucradas a travs de un Convenio firmado con la SAS, en todo el
proceso de implementacin que ya est en marcha. El mismo prev que las acciones
ejecutadas en el marco del proyecto debern estar en concordancia con la Ley N 34
que crea la SMPR y del II PIO.
Con el propsito de financiar microproyectos de inversiones agropecuarias de
procesamiento primario y elaborado y/u otras prcticas y medidas conservacionistas,
adems de la asistencia tcnica y capacitacin en la implementacin y gestin de los
mismos, se viene ejecutando el Proyecto denominado Inversiones Rurales Comunitarias, donde la SMPR realiza el seguimiento de las acciones con el propsito de
lograr que mayor cantidad de mujeres jefas de hogar, madres solteras y/o hijas
sostn sean beneficiadas a travs de los diferentes microproyectos diseminados en
10 Departamentos del pas. La SMPR ha negociado con el MAG que haya un 20%
de todos los proyectos destinados especficamente a comits de mujeres.
Como otra de las alternativas tendientes a impulsar las iniciativas productivas
de las mujeres rurales jefas de hogar y como parte del Programa de Fortalecimiento
de las Secretaras de la Mujer de las Gobernaciones, nuestra Institucin est trabajando en la adquisicin de mquinas de coser convencionales e industriales con el
propsito de dotar a las organizaciones de mujeres, de elementos bsicos de trabajo
para satisfacer las necesidades de capacitacin y produccin de algunos rubros rentables que puedan dar respuesta a las peticiones de las mujeres, recogidas en los Das
de Gobierno de la Sra. Ministra.
Trfico de personas y explotacin de la prostitucin
22. En el informe se hace referencia al Artculo 54 de la Constitucin y a la
Ley 1160 del Cdigo Penal, Art. 139 en materia de explotacin de la prostitucin y trata de personas. El informe no incluye informacin a cerca del nmero
de mujeres que han sido vctimas de trata y han regresado a su pas de origen
para reintegrarse. Favor proporcionar esa informacin.
En cuanto a nmero de mujeres traficadas, nmero de traficantes detenidos,
penalizados y sentenciados, ni de mujeres que han sido vctimas y regresado a su
pas de origen.
Segn la fuente de INTERPOL, en la Repblica del Paraguay se registraron 42
mujeres y fueron traficadas, no se registra nmero de traficantes penados y sentenciados, solo se registra de todos estos casos un total de 4 personas, fueron expulsadas 54 personas y una sola rescatada.
199

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

23. Favor indicar cuales han sido los resultados de los esfuerzos de los esfuerzos del MERCOSUR ms Chile y Bolivia para combatir el trfico, abuso de
mujeres y nios(as) y el turismo sexual.
En la IX Reunin Especializada de la Mujer del MERCOSUR realizada en
Paraguay en el mes de Mayo del 2003 fue invitada la Sra. Laura Langberg, Especialista y Punto focal en Trata de Mujeres y Menores de la Comisin Interamericana de Mujeres. La misma realiz una exposicin acerca del estudio Trata de Mujeres y Nios para la Explotacin Sexual en las Amricas, present la situacin
de varios pases y expuso una serie de recomendaciones a ser trabajadas a nivel
nacional y regional. Las delegaciones elevaron al Foro de Consulta y Concertacin Poltica del MERCOSUR la siguiente declaracin a ser incluida en el Comunicado Conjunto de Presidentes del MERCOSUR y pases asociados: Manifestaron
su gran preocupacin por el problema de la trata de personas, especialmente mujeres
y nios, el que adems de constituir una violacin a los derechos humanos, est estrechamente vinculado con otras amenazas a la seguridad nacional y hemisfrica,
tales como el trfico ilegal de personas, el trfico de drogas y la expansin de organizaciones criminales internacionales. En ese sentido, recomendaron a las instancias de las reas competentes del MERCOSUR, incluir este tema en las agendas e
iniciar un acercamiento entre las mismas, con miras a la realizacin de un trabajo
coordinado y conjunto en esta materia. Las delegaciones acordaron adems, realizar un relevamiento de datos e informaciones referentes existentes en sus pases
y deben presentarlo en la siguiente reunin a realizarse en Brasil en el mes de
Noviembre del 2004.
En lo que respecta a Paraguay, a partir de la REM, la Secretara de la Mujer
impulsa el trfico de personas, coordinando la visita del Sr. Phillip Linderman especialista del Departamento de Monitoreo y Combate contra el Trfico de Personas del
Departamento de Estado de los Estados Unidos durante su estada en Enero del
2004, donde se reuni con la Comisin Interinstitucional de Derechos Humanos del
Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs del cual se logr introducir en la agenda de los Ministerios el tema de Trata de Personas, con nfasis de Mujeres y Nias,
dando el marco inicial para la concienciacin y el inicio de los trabajos encaminados
a erradicar este flagelo. Actualmente, se conform una Mesa Interinstitucional Ad
Hoc con participacin de la sociedad civil para la lucha contra la trata de personas,
donde actualmente se est elaborando un plan comn de accin.
Adems, segn el Informe del ao 2004 de Trfico de personas realizado por el
gobierno de los Estados Unidos de Amrica, el Paraguay fue ubicado en el Nivel 2
Lista de Observacin debido al inters de altos funcionarios del gobierno para tratar
de incrementar los esfuerzos contra el grave problema del trfico de personas y
benefici a la Secretara de la Mujer con un apoyo para ejecutar un proyecto bilateral
para combatir el trfico de personas en Paraguay.
24. En los principales motivos de preocupacin del Informe del Comit en su
15ava sesin, en la que consider los informes primero y segundo, el Comit enfatiz su preocupacin por las fallas legales y administrativas que prevalecan
en materia de adopciones, las cuales contribuan a la permanencia de un indeseable trfico internacional de nios y nias.
Debido a numerosas irregularidades detectadas en los procedimientos judiciales y en las prcticas desarrolladas en el contexto de la adopcin internacional de
nios, nias una movilizacin social tuvo lugar con el fin de evitar la vulneracin
200

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

sistemtica de los derechos de los nios dados en adopcin. Como fruto de una concienciacin fue sancionada la Ley 900/96 que incorpora la legislacin nacional al
Convenio Internacional de Proteccin del nio y Cooperacin en materia de adopcin, ms conocido como Convencin de La Haya.. A fin de convertir este Convenio
a leyes operativas y acordes con el espritu del mismo, el Congreso sancion la Ley
de Adopcin No. 1136/97, inspirada en la Doctrina de la proteccin integral que
contempla la Convencin Internacional de las Naciones Unidas sobre los Derechos
del Nio. La Repblica del Paraguay cuenta con la Ley N 1136/97 de Adopciones
La misma establece las condiciones en las cuales se puede adoptar y se ha restringido la adopcin internacional.
La misma crea un Centro de Adopciones dependiente de la Secretara de la Niez y la Adolescencia y un Consejo Directivo del Centro de Adopciones, integrado
por organizaciones Gubernamentales y Organizaciones no Gubernamentales que
analiza y dictamina cada caso de solicitud de adopcin en particular. Se realiza a la
vez un seguimiento a cada nio o nia adoptado/a a travs de las trabajadoras sociales del Centro.
Violencia contra la Mujer
25. Favor de informar si existen otras sanciones diferentes de las sanciones
econmicas (multa) (ver prrafo 10 del tercer y cuarto informes) que se imponen al agresor segn el Art. 229 de la Ley Contra la Violencia Domstica (1600)
e indicar si la Ley ha sido invocada en los tribunales nacionales, y en su caso,
favor de describir el nmero de casos presentados y las sanciones impuestas.
Aclaramos el informe en el siguiente aspecto: La Ley 1600/00 Contra la Violencia Domstica es un recurso civil que establece medidas de proteccin urgentes,
gratuidad en los procedimientos y en los servicios de atencin que se les preste y
otorga a los Juzgados de Paz la potestad de recibir las denuncias y aplicar las medidas de proteccin urgentes para la seguridad de las vctimas. El recurso penal es el
Cdigo Penal que protege a la familia en contra de la violencia domstica sancionando al agresor con una pena econmica de multa.
No existe un registro informatizado de las denuncias acerca de violencia familiar que permita dar cifras exactas, si bien se utiliza una ficha de registro en la Secretara de la Mujer y en una organizacin no gubernamental Kua Aty (ambas integrantes de la Red Nacional de Atencin a la Violencia Domstica). Conforme a los
resultados de un trabajo de consultora de evaluacin de la aplicacin de la Ley
1600 se conoce que el 90 % de las denuncias presentadas ante los Juzgados de Paz
provienen de mujeres y que el tipo de violencia ms denunciada es la psicolgica,
siendo la medida de proteccin urgente ms adoptada por el la Juez/a la exclusin
del hogar.
26. Teniendo en cuenta la posicin de las ONG que critican la Ley 1600 por
excluir otras formas de violencia definidas en la Convencin Belm do Par,
por la implicacin negativa de que la violencia debe ser habitual y por el hecho
de que el victimario es dejado en libertad con el alto riesgo que este tome represalias contra la vctima. (p.6.), se ruega informar que medidas se proyecta
adoptar para atender esta preocupacin.
La Ley 1600/00 contra la violencia domstica se ajusta a los Tratados ratificados por la Repblica del Paraguay y muy especialmente a la Convencin Belm do
Par, en lo que se refiere a los tipos de violencia contra la mujer, basados en su
201

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

gnero y as en su art. 1 ...establece las normas de proteccin para toda persona

que sufra lesiones, maltratos fsicos, psquicos o sexuales.... El movimiento de
mujeres y las oficinas de gnero y de la Mujer critican el Cdigo Penal que en su
art. 229 establece: El que, en el mbito familiar, habitualmente ejerciera violencia
fsica sobre otro con quien conviva, ser castigado con multa.
La Coordinacin de Mujeres del Paraguay-CMP en la presentacin del Anteproyecto de la Ley 1600/00 en contra la violencia domstica abandon la posibilidad de judicializar penalmente los hechos, pese a la conviccin de la gravedad y
de los daos profundos de la violencia domstica. como una manera de facilitar las
denuncias y ante la certeza de que la no criminalizacin del victimario ayuda a
romper el silencio (Gagliardone, 2002, Pg. 77 y 80) y sta decisin fue respetada
por ambas Cmaras del Congreso en la promulgacin de la Ley.
Actualmente se propone entre la Secretara de la Mujer y organizaciones de
mujeres profesionales del derecho tomar la experiencia de implementacin de la Ley
1600/00 y del Cdigo Penal para presentar ante el Parlamento propuestas de modificacin al Cdigo Penal en lo referente a la proteccin en contra de la violencia domstica. Esta iniciativa se ha acordado llevara delante con la Ministra de la Corte
Suprema de Justicia.
En cuanto a las medidas que se proyectan tomar para evitar que el agresor tome represalias contra la vctima el Ministerio Pblico se halla abocado en la creacin de una unidad de Fiscalas/es especializados/as en violencia intrafamiliar, que
una vez estudiado en caso denunciado imputen al agresor de transgresin contra la
integridad fsica segn el capitulo II del Cdigo Penal pudiendo ser pasibles de pena
carcelaria de hasta diez aos. Esta iniciativa est acompaada por la Secretara de la
Mujer de la Presidencia de la Repblica.
27. Se agradecer especificar las sanciones que contempla el Cdigo Penal
(Ley 1160/97) a los delitos sexuales enumerados en el quinto informe (pg. 10) e
informar las razones por las que la penalidad por crmenes sexuales son disminuidas en los casos en que existe una relacin entre la vctima y el agresor.
Ley 1160/97. El Cdigo Penal, penaliza el Acoso Sexual (art. 133) con pena
privativa de hasta dos aos o con multa, la violencia familiar (art. 229) con multa,
coaccin sexual (art. 128) con penas privativas de libertad que van de dos a quince
aos, trata de personas (art.129) con pena privativa de libertad de hasta seis aos y
con atenuantes que pueden dejar la penalizacin en simples multas, abuso sexual
con personas indefensas (art.130) con penas de multa y segn el caso privativas de
libertad entre tres y diez aos, abuso sexual en personas internada (art. 131) con pena
privativa de libertad de hasta tres aos o con multa, abuso sexual en nios (art. 135)
con pena privativa de libertad de hasta diez aos cuando hubiere coito y con atenuantes que lleguen hasta penas de multa, abuso sexual en personas bajo tutela (art. 136)
con pena privativa de tres aos o con multa, estupro (art.137) con pena de multa, incesto (art.230) con pena privativa de libertad de entre cinco a dos aos pudiendo ser
penalizados simplemente con una multa.
Algunos legisladores piensan todava que el matrimonio, el parentesco y su
acontecer son cuestiones de carcter privado y no pblico, y la prueba es que la mayora de estos hechos punibles slo son perseguibles a instancia de parte, es decir
que son de accin penal privada.
202

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

28. En el quinto informe se hace referencia al comunicado de marzo del 2004,

que publicaron las mujeres de los departamentos de Caaguaz, San Pedro, Caazap, conjuntamente con la Secretara de la Mujer de la Federacin Nacional
Campesina, denunciando situaciones de maltrato, torturas y violencia sin lmites en contra del campesinado y especficamente de las mujeres de esos departamentos. (Pg. 6 del quinto informe). Qu medidas se adoptaron para eliminar
la violencia contra el campesinado y, en particular, respecto a estas denuncias?
Actualmente el gobierno ha conformando una mesa de negociaciones con el
campesinado y estudiando los casos segn las zonas, de forma tal que en aquello
que se considera necesarios adquirir propiedades de los grandes terratenientes para
adjudicarse a los campesinos y dentro de este planificacin tambin sern beneficiadas las mujeres jefas de hogar.
En cuanto a las denuncias sobre maltratos esta Secretara se constituy en los
lugares de donde provenan las supuestas denuncias no encontrando a ninguna mujer
que en forma individual se identificara como vctima de maltrato. La atencin de la
violencia se est dando a travs de las Secretaras de la Mujer Departamentales y se
promueve desde la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica la creacin de Centros de Atencin a Mujeres vctimas de violencia en los Departamentos
de: Paraguari, Misiones, Presidente Hayes y Cordillera.
29. Favor de indicar qu medidas se han tomado o se proyecta adoptar para
asegurar el respeto de los derechos humanos de las mujeres y adolescentes que
se encuentran en situacin carcelaria, teniendo en cuenta que el captulo VIII
sobre Derechos de la Mujer, del Tercer Informe de Derechos Humanos de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos se describen los varios tipos de
violencia (i.e. castigos disciplinarios infrahumanos, abuso sexual y violaciones,
falta de atencin mdica, proporcin de medicamentos, sobre todo tranquilizantes sin prescripcin mdica, trfico de drogas, prolongada detencin en prisin preventiva) y discriminacin a los cuales son sujetas las mujeres y adolescentes de la crcel Buen Pastor.
En el marco del Proyecto de Reforma Penitenciaria concertado entre la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ y el Ministerio de Justicia y Trabajo se han arribado a
conclusiones luego de un exhaustivo estudio sobre el sistema penitenciario en el Paraguay reconociendo las falencias de nuestras crceles y proyectndose hacia una
razonada reestructuracin de ste sistema.
Como primera medida de la reforma se plantea la modificacin de la infraestructura y la divisin entre las condenadas y las procesadas. Se ejecuta un proyecto
de confeccin industrial al interior del Penal de Mujeres entre el Ministerio de Justicia y Trabajo y la Fundacin TRASOL, que permite a 40 mujeres tener un ingreso
que son remitidos a sus familiares.
En lo referente a la salud entre la Secretara de la Mujer y el Despacho de la
Primera Dama se han hincado acciones para la atencin ginecolgica, prevencin de
enfermedades y atencin a la salud sexual y reproductiva.
Desde agosto de 2003 se ha visitado las crceles de: Buen Pastor, Emboscada,
y de los Departamentos de Concepcin, Itapua, Misiones, San Pedro, Amambay,
estas se realiz conjuntamente con Diputadas Nacionales y en coordinacin de la
Corte Suprema de Justicia y el Ministerio de Justicia y Trabajo.
203

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

As mismo se han propiciado entrevistas con las adolescentes para comprobar

que por razones de discriminacin de gnero se encuentran excluidas por la propia
de la sociedad por los delitos cometidos por ellas.
Igualdad ante la Ley y Familia
30. En tercer y cuarto informe combinado se incluye informacin acerca de la
implementacin de las disposiciones del Articulo 15, Igualdad ante la Ley y
del articulo 16, Igualdad de derechos en la familia de la Convencin. No hay
informacin sobre estos artculos en el quinto informe peridico. Las directrices relativas a las forma y el contenido de lo informes del Comit que deben
presentar los Estados partes, indican que si no se han registrado novedades en
relacin con algn artculo, as debe indicarse. Favor indicar si es que no se han
desarrollos con respecto a los artculos 15 y 16 desde la preparacin del tercer y
cuarto informe.
En relacin al Art. 15 de la Convencin, la totalidad de los pases del mundo, a
excepcin de dos, han ratificado la Convencin de la NNUU sobre los Derechos del
Nio. Estos se han basado en la doctrina de la Proteccin Integral.
En la Repblica del Paraguay se ha promulgado la Ley 1680 en el ao 2001
Cdigo de la Niez y de la Adolescencia es el resultado de largos aos de esfuerzo coordinado de muchas instituciones, organizaciones y personas que buscan mejorar las condiciones de vida de nuestra infancia. Este Cdigo establece y regula los
derechos. Garantas y deberes del nio y del Adolescente, conforme en la Constitucin Nacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio, los instrumentos internacionales sobre la proteccin de los derechos humanos aprobados y ratificados por
el Paraguay, y las leyes.
A partir de la vigencia del presente Cdigo se cre las Consejeras Municipales
por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) con el fin de prestar servicio permanente y gratuito de proteccin, promocin y defensa de los derechos del
nio y del adolescente; y la creacin de la Secretara de la Niez y de la Adolescencia, con rango Ministerial, dependiente del Poder Ejecutivo.
Desde diciembre de 2003 se instal el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral y de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA),
desde esta instancia se diseo la Poltica Nacional de Niez y Adolescencia
(POLNA) y el Plan Nacional de Accin por la Niez y la Adolescencia (PNA). Con
la formulacin de estas polticas busca precisar algunos delineamientos estratgicos
fundamentales para promover la inclusin definitiva en la agenda social del Paraguay de la cuestin relativa a la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes.
Referente al Art. 16 de la Convencin en el Cdigo de la Niez y de la Adolescencia en el artculo 184 habla de la Prueba Pericial de Sangre de cido desoxirribonucleico (ADN) u otras pruebas cientficas equivalentes sern consideradas preferencialmente: El Poder Judicial arbitrar los medios necesarios para facilitar la realizacin de dichas pruebas y por acordada reglamentar este artculo.
Actualmente la Corte Suprema de Justicia no tiene ninguna reglamentacin
al respecto.

204

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

El Consejo de Superintendencia de la Corte Suprema de Justicia resuelve los

casos que tienen intervencin de los Defensores de Pobres no as para los que tienen
una remuneracin salarial mnimo legal.
La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica conjuntamente con
la Asociacin de Abogadas del Paraguay est trabajando en el anlisis y propuesta
del Proyecto de Maternidad y Paternidad Responsable. Este se encuentra actualmente en el Parlamento Nacional el estudio sobre el Proyecto de Ley. Este Proyecto
propone la creacin de figuras legales que realizan el mandato que la Constitucin
Nacional le impone al Estado de fomentar instituciones que promuevan y protejan la
maternidad y paternidad responsables Articulo 55 de la Constitucin Nacional.
El Ministerio Pblico present a la Secretara de la Mujer para trabajar conjuntamente sobre el Anteproyecto de Creacin de Unidades Fiscales Especializadas
en Hechos Punibles con Perfil de Gnero y contra Nios/as y Adolescentes, con el
objeto de prestar una atencin ms personalizada a vctimas mujeres, nios/as y
Adolescentes a nivel nacional e interior del pas, esto est previsto implementar a
partir de febrero de 2005.
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la Mujer Convencin de Belem Do Par Resolucin aprobada en la
sptima sesin plenaria de la Asamblea General de la OEA celebrada el 9 de junio
de 1994, en Belem do Par, Brasil, y ratificada por Paraguay por Ley No. 605/95 y
el Art. 60 de la Constitucin Nacional establece de la Proteccin contra la Violencia,
que establece El Estado promover polticas que tengan por objeto Evitar la violencia en el mbito familiar y otras causa destructoras de su solidaridad.
Por la urgente necesidad de dar respuesta a este acuciante problema que trasciende los lmites del hogar convirtindose en la actualidad en un verdadero problema social. Y el compromiso asumido por el Estado al ratificar la Convencin de Belm Do Par, se promulg la Ley 1600/00 Contra la Violencia Domstica Que el
sujeto protegido trasciende a la mujer y alcanza a otros componentes del hogar familiar, como los/as nios/as y las personas de la tercera edad.

205

206

P. Subvencionado

13
107

20
134

10

12

21

Privado

P. Subvencionado

112

111

13

12

P. Subvencionado

6 524

7 376

Oficial
Privado

6 648

7 500

Total

33

5 612

6 396

Oficial

Rural

3
78
5 655

912

91
6 429

980

Privado
P. Subvencionado

Oficial

993

41
541

1 071

42
524

3 946

Oficial
Privado
P. Subvencionado

San Pedro
Urbana

3 539

4 528

Total

4 105

2 627

2 944

Oficial
Privado
P. Subvencionado

Rural

29
417
2 747

21
407
3 098

1 358
912

1 838

1 670

3 068

6 576

Privado
P. Subvencionado

Oficial

1 430
1 002

1 897

Privado

Concepcin
Urbana

3 300

1 828

Oficial

7 025

Total

Privado
P. Subvencionado

Rural
Oficial

1 670

1 828

1 838

6 576
3 068

Mujeres

7 025
3 300

Hombres

1 897

P. Subvencionado

Oficial
Privado

Asuncin
Urbana

Departamento,
zona y sector

Primer grado

25
223

13 900

14 148

54

22

12 008

3
169
12 084

1 892

2 064

7 485
83
1 065

8 633

5 571
33
241

824
5 845

50

2 788
1 914

3 498
3 735

6 368

13 601

3 498
3 735

13 601
6 368

15
112

6 697

6 824

35

5 759
15

77
5 809

938

1 015

3 512
19
484

4 015

2 602
5
108

2 715

14
376

1 300
910

1 728
1 598

2 887

6 213

1 728
1 598

6 213
2 887

Total Hombres

12
87

6 027

6 126

25

5 254
8

5 287

4
62

773

839

3 196
17
495

3 708

2 359
1
88

2 448

16
407

1 260
837

1 636
1 749

2 867

6 252

1 636
1 749

6 252
2 867

Mujeres

Segundo grado

199

27

12 724

12 950

60

23

11 013

4
139
11 096

1 711

1 854

36
979

6 708

7 723

6
196

4 961

30
783
5 163

1 747

2 560

3 347

3 364

5 754

12 465

3 347

5 754
3 364

12 465

17
75

6 503

6 595

29

5 543
15

2
46
5 587

960

1 008

2
448

3 285

3 735

2
75

2 431

373
2 508

854

1 227

1 535

1 673

2 855

6 063

1 535

2 855
1 673

6 063

Total Hombres

8
71

5 912

5 991

20

5 040
8

51
5 068

872

923

3
473

3 133

3 609

3
85

2 245

388
2 333

888

1 276

1 629
1 665

2 773

6 067

2 773
1 629
1 665

6 067

Mujeres

Tercer grado

25
146

12 415

12 586

49

10 583
23

2
97
10 655

1 832

1 931

5
921

6 418

7 344

5
160

4 676

761
4 841

1 742

2 503

3 302
3 200

5 628

12 130

5 628
3 302
3 200

12 130

26
84

5 933

6 043

17

5 104
21

5
67
5 142

901
829

1
471

3 197

3 669

1
84

2 366

387
2 451

1 218
831

1 685
1 661

2 909

6 255

1 685
1 661

6 255
2 909

Total Hombres

13
71

5 521

5 605

18

4 696
12

1
53
4 726

879
825

417

2 861

3 278

56

2 022

361
2 078

1 200
839

1 649
1 668

2 887

6 204

1 649
1 668

6 204
2 887

Mujeres

Cuarto grado

39
155

11 454

11 648

35

9 800
33

9 868

6
120

1 780
1 654

1
888

6 058

6 947

1
140

4 388

4 529

748

2 418
1 670

3 334
3 329

5 796

12 459

3 334
3 329

12 459
5 796

15
67

5 336

5 418

16

4 530
12

4 558

3
51

860
806

2
423

2 590

3 015

2
70

1 830

1 902

353

1 113
760

1 669
1 653

2 830

6 152

1 669
1 653

6 152
2 830

Total Hombres

Matrcula por grado y sexo

Cuadro 2.1
Primer y segundo ciclo. Matrcula por grado y sexo, segn departamento, zona y sector

80

4 804
14

4 898

15

4 037
14

4 066

65

767

832

2
373

2 515

2 890

2
48

1 799

1 849

325

1 041
716

1 584
1 712

2 712

6 008

1 584
1 712

6 008
2 712

Mujeres

Quinto grado

147

29

10 140

10 316

31

26

8 567

3
116
8 624

1 573

1 692

4
796

5 105

5 905

4
118

3 629

678
3 751

1 476

2 154

3 365

3 253

5 542

12 160

3 365

3 253

12 160
5 542

12
63

4 492

4 567

11

3 802

3
52
3 822

690

745

389

2 363

2 752

52

1 652

337
1 704

711

1 048

1 477

1 583

2 655

5 715

1 477

1 583

5 715
2 655

Total Hombres

20
48

4 154

4 222

10

17

3 438

3
38
3 465

716

757

3
392

2 193

2 588

3
38

1 505

354
1 546

688

1 042

1 614

1 627

2 725

5 966

1 614

1 627

5 966
2 725

Mujeres

Sexto grado

32
111

8 646

8 789

21

26

7 240

6
90
7 287

1 406

1 502

3
781

4 556

5 340

3
90

3 157

691
3 250

1 399

2 090

3 091

3 210

5 380

11 681

3 091

3 210

11 681
5 380

97
513

36 337

36 947

129

84

31 134

80
468

32 942

33 490

121

69

11
347
28 267
28 077

13
384
31 347

5 223
4 865

2 674

2 756

5 600
5 203

67

17 437

20 178
18 893
65

21 714

22
422

523

2 252
13 001
12 557

45

4 880

7 177

10 246

9 795

17 032

37 073

10 246

37 073
17 032
9 795

Mujeres

13 825
30

2 233
14 378

35

7 336
5 068

9 821

10 166

17 436

37 423

9 821

10 166

37 423
17 436

Total Hombres

Total

177
981

69 279

70 437

250

59 614
59 211
153

24
731

10 823
10 068

132
5 430

36 330

41 892

52
945

27 379
26 382

80
4 485

9 948

14 513

20 067

19 961

34 468

74 496

20 067

74 496
34 468
19 961

Total

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

10

Privado

10

Privado

P. Subvencionado

Privado

354

77

9 290

23

P. Subvencionado

Oficial

23

Privado

9 721

7 058

Oficial

Total

7 104

Rural

62

54

331

Privado

P. Subvencionado

332

95

8 550

8 977

20

33

6 440

6 493

312

2 110

2 617

2 232

Urbana

2 484

131

3 340

3 480

2 393

2 404

129

947

1 076

309

11

3 403

3 723

53

2 168

2 221

256

11

1 235

1 502

Mujeres

Oficial

Caaguaz

138

3 661

Oficial

P. Subvencionado

3 809

Total

2 633

Oficial

P. Subvencionado

2 650

Rural

131

Privado

P. Subvencionado

1 159

1 028

Oficial

Guair

Urbana

322

10

P. Subvencionado

3 838

Privado

P. Subvencionado

Oficial

58

Privado

4 170

2 428

Total

2 486

P. Subvencionado

Oficial

10

264

Privado

Rural

1 684

1 410

Urbana

Hombres

Primer grado

Oficial

Cordillera

Departamento,
zona y sector

686

172

17 840

18 698

43

56

13 498

13 597

643

116

4 342

5 101

269

19

7 001

7 289

19

5 026

5 054

260

1 975

2 235

631

21

7 241

7 893

111

4 596

4 707

520

21

2 645

3 186

309

92

8 667

9 068

16

38

6 542

6 596

293

54

2 125

2 472

147

3 310

3 461

2 374

2 381

144

936

1 080

285

3 419

3 710

48

2 242

2 290

237

1 177

1 420

Total Hombres

328

93

7 956

8 377

22

36

5 883

5 941

306

57

2 073

2 436

140

3 005

3 151

2 109

2 118

137

896

1 033

256

10

3 101

3 367

42

1 944

1 986

214

10

1 157

1 381

Mujeres

Segundo grado

637

185

16 623

17 445

38

74

12 425

12 537

599

111

4 198

4 908

287

10

6 315

6 612

10

4 483

4 499

281

1 832

2 113

541

16

6 520

7 077

90

4 186

4 276

451

16

2 334

2 801

338

105

8 213

8 656

13

36

6 155

6 204

325

69

2 058

2 452

127

3 102

3 234

2 174

2 183

123

928

1 051

279

3 449

3 733

43

2 218

2 261

236

1 231

1 472

Total Hombres

315

88

7 471

7 874

23

30

5 526

5 579

292

58

1 945

2 295

119

2 852

2 975

1 992

2 001

114

860

974

243

3 123

3 368

35

1 974

2 009

208

1 149

1 359

Mujeres

Tercer grado

653

193

15 684

16 530

36

66

11 681

11 783

617

127

4 003

4 747

246

5 954

6 209

4 166

4 184

237

1 788

2 025

522

6 572

7 101

78

4 192

4 270

444

2 380

2 831

301

99

7 894

8 294

13

44

5 855

5 912

288

55

2 039

2 382

105

2 968

3 075

2 089

2 095

101

879

980

281

3 353

3 641

39

2 145

2 184

242

1 208

1 457

Total Hombres

282

96

7 355

7 733

16

36

5 373

5 425

266

60

1 982

2 308

117

2 718

2 837

1 847

1 854

112

871

983

269

3 045

3 321

41

1 828

1 869

228

1 217

1 452

Mujeres

Cuarto grado

583

195

15 249

16 027

29

80

11 228

11 337

554

115

4 021

4 690

222

5 686

5 912

3 936

3 949

213

1 750

1 963

550

14

6 398

6 962

80

3 973

4 053

470

14

2 425

2 909

279

70

7 031

7 380

14

5 167

5 188

272

56

1 864

2 192

102

2 710

2 814

1 849

1 855

98

861

959

244

2 953

3 203

38

1 866

1 904

206

1 087

1 299

Total Hombres

Matrcula por grado y sexo

274

81

6 626

6 981

20

4 860

4 889

265

61

1 766

2 092

109

2 382

2 492

1 562

1 571

101

820

921

240

2 804

3 045

36

1 724

1 760

204

1 080

1 285

Mujeres

Quinto grado

553

151

13 657

14 361

16

34

10 027

10 077

537

117

3 630

4 284

211

5 092

5 306

12

3 411

3 426

199

1 681

1 880

484

5 757

6 248

74

3 590

3 664

410

2 167

2 584

259

62

6 059

6 380

24

4 482

4 509

256

38

1 577

1 871

99

2 283

2 383

1 527

1 532

95

756

851

219

2 830

3 052

32

1 718

1 750

187

1 112

1 302

Total Hombres

252

81

5 835

6 168

11

26

4 256

4 293

241

55

1 579

1 875

119

2 160

2 281

1 365

1 370

116

795

911

259

2 585

2 848

42

1 567

1 609

217

1 018

1 239

Mujeres

Sexto grado

511

143

11 894

12 548

14

50

8 738

8 802

497

93

3 156

3 746

218

4 443

4 664

2 892

2 902

211

1 551

1 762

478

5 415

5 900

74

3 285

3 359

404

2 130

2 541

1 840

505

47 154

49 499

75

179

35 259

35 513

1 765

326

11 895

13 986

718

24

18 034

18 776

26

24

12 646

12 696

692

5 388

6 080

1 630

37

19 842

21 509

258

12 617

12 875

1 372

37

7 225

8 634

Total Hombres

1 783

534

43 793

46 110

101

181

32 338

32 620

1 682

353

11 455

13 490

735

24

16 457

17 216

26

24

11 268

11 318

709

5 189

5 898

1 576

35

18 061

19 672

249

11 205

11 454

1 327

35

6 856

8 218

Mujeres

Total

3 623

1 039

90 947

95 609

176

360

67 597

68 133

3 447

679

23 350

27 476

1 453

48

34 491

35 992

52

48

23 914

24 014

1 401

10 577

11 978

3 206

72

37 903

41 181

507

23 822

24 329

2 699

72

14 081

16 852

Total

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

207

208

255

798

P. Subvencionado

85

P. Subvencionado

P. Subvencionado

30

1 816

912

Oficial

Privado

Privado

920

Rural

Oficial

85

P. Subvencionado

1 931

782

22

Privado

Total

790

904

94

33

1 669

1 796

94

25

887

1 011

Oficial

1 006

783

214

8 471

9 468

131

27

6 374

6 532

Urbana

Misiones

9 520

Privado

151

P. Subvencionado

Oficial

38

Privado

10 573

7 309

Oficial

Total

7 498

Rural

647

652

187

217

Privado

P. Subvencionado

2 936

2 097

3 075

2 211

Oficial

Itapa

113

3 107

3 224

34

2 720

2 754

79

387

470

Mujeres

Urbana

89

P. Subvencionado

3 481

Privado

P. Subvencionado

Oficial

28

Privado

3 575

3 033

Total

3 061

P. Subvencionado

Oficial

61

Privado

Rural

514

448

Oficial

Hombres

Urbana

Caazap

Departamento,
zona y sector

Primer grado

179

63

3 485

3 727

16

1 694

1 710

179

47

1 791

2 017

1 581

469

17 991

20 041

282

65

13 683

14 030

1 299

404

4 308

6 011

202

6 588

6 799

62

5 753

5 815

140

835

984

80

31

1 656

1 767

16

833

849

80

15

823

918

706

230

8 424

9 360

150

25

6 477

6 652

556

205

1 947

2 708

98

3 223

3 326

39

2 813

2 852

59

410

474

Total Hombres

81

21

1 523

1 625

663

668

81

16

860

957

677

223

7 432

8 332

116

27

5 595

5 738

561

196

1 837

2 594

82

2 790

2 878

30

2 428

2 458

52

362

420

Mujeres

Segundo grado

161

52

3 179

3 392

21

1 496

1 517

161

31

1 683

1 875

1 383

453

15 856

17 692

266

52

12 072

12 390

1 117

401

3 784

5 302

180

11

6 013

6 204

69

5 241

5 310

111

11

772

894

69

14

1 660

1 743

832

832

69

14

828

911

706

188

7 630

8 524

148

13

5 814

5 975

558

175

1 816

2 549

104

2 978

3 089

33

2 589

2 622

71

389

467

Total Hombres

100

1 431

1 540

690

690

100

741

850

650

218

7 037

7 905

105

14

5 306

5 425

545

204

1 731

2 480

105

2 700

2 807

30

2 325

2 355

75

375

452

Mujeres

Tercer grado

169

23

3 091

3 283

1 522

1 522

169

23

1 569

1 761

1 356

406

14 667

16 429

253

27

11 120

11 400

1 103

379

3 547

5 029

209

5 678

5 896

63

4 914

4 977

146

764

919

70

1 611

1 687

790

790

70

821

897

600

192

7 039

7 831

104

18

5 256

5 378

496

174

1 783

2 453

90

2 774

2 864

34

2 368

2 402

56

406

462

Total Hombres

81

1 472

1 555

708

708

81

764

847

636

192

6 669

7 497

103

15

4 963

5 081

533

177

1 706

2 416

97

2 444

2 541

25

2 077

2 102

72

367

439

Mujeres

Cuarto grado

151

3 083

3 242

1 498

1 498

151

1 585

1 744

1 236

384

13 708

15 328

207

33

10 219

10 459

1 029

351

3 489

4 869

187

5 218

5 405

59

4 445

4 504

128

773

901

94

11

1 465

1 570

688

688

94

11

777

882

575

171

5 970

6 716

112

17

4 412

4 541

463

154

1 558

2 175

92

2 389

2 481

29

2 064

2 093

63

325

388

Total Hombres

Matrcula por grado y sexo

80

1 436

1 520

683

683

80

753

837

563

164

5 777

6 504

112

14

4 214

4 340

451

150

1 563

2 164

88

2 145

2 233

28

1 792

1 820

60

353

413

Mujeres

Quinto grado

174

15

2 901

3 090

1 371

1 371

174

15

1 530

1 719

1 138

335

11 747

13 220

224

31

8 626

8 881

914

304

3 121

4 339

180

4 534

4 714

57

3 856

3 913

123

678

801

64

1 393

1 464

697

697

64

696

767

499

162

5 005

5 666

83

3 625

3 717

416

153

1 380

1 949

71

1 936

2 007

14

1 629

1 643

57

307

364

Total Hombres

73

1 319

1 397

615

615

73

704

782

514

149

4 843

5 506

80

14

3 402

3 496

434

135

1 441

2 010

86

1 793

1 879

17

1 483

1 500

69

310

379

Mujeres

Sexto grado

137

12

2 712

2 861

1 312

1 312

137

12

1 400

1 549

1 013

311

9 848

11 172

163

23

7 027

7 213

850

288

2 821

3 959

157

3 729

3 886

31

3 112

3 143

126

617

743

462

99

9 601

10 162

24

4 752

4 776

462

75

4 849

5 386

3 884

1 198

43 588

48 670

748

120

32 893

33 761

3 136

1 078

10 695

14 909

544

17

16 781

17 342

177

14 496

14 673

367

17

2 285

2 669

Total Hombres

509

74

8 850

9 433

13

4 141

4 154

509

61

4 709

5 279

3 823

1 160

40 229

45 212

647

111

29 854

30 612

3 176

1 049

10 375

14 600

571

12

14 979

15 562

164

12 825

12 989

407

12

2 154

2 573

Mujeres

Total

971

173

18 451

19 595

37

8 893

8 930

971

136

9 558

10 665

7 707

2 358

83 817

93 882

1 395

231

62 747

64 373

6 312

2 127

21 070

29 509

1 115

29

31 760

32 904

341

27 321

27 662

774

29

4 439

5 242

Total

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

Privado

984

641

845

695

Privado

P. Subvencionado

16 693

1 814

2 714

P. Subvencionado

231

397

Privado

P. Subvencionado

Privado

5 001

Oficial

Oficial

5 629

Rural

21 221

224

2 317

P. Subvencionado

Total

4 378

1 583

Privado

2 640

1 749

15 050

19 439

403

5 005

2 237

1 525

10 672

15 592

11 692

Oficial

14 434

642

822

10 033

11 497

63

Urbana

Central

10 959

Oficial

54

P. Subvencionado

12 499

84

Total

4 922

5 590

Oficial

Privado

98

5 083

5 728

Rural

724

761

Privado

P. Subvencionado

579

5 111

6 771

5 369

Oficial

6 414

237

12

3 145

3 394

18

2 389

2 410

219

756

Urbana

Alto Paran

247

13

P. Subvencionado

3 719

Privado

P. Subvencionado

Oficial

29

Privado

3 979

2 928

Oficial

Total

2 963

Rural

218

791

P. Subvencionado

1 016

Urbana

Mujeres

Primer grado

Hombres

Oficial

Paraguar

Departamento,
zona y sector

2 000

5 354

3 563

31 743

40 660

800

455

9 379

10 634

4 554

3 108

22 364

30 026

1 337

1 667

20 992

23 996

117

182

10 512

10 811

1 220

1 485

10 480

13 185

484

25

6 864

7 373

47

5 317

5 373

437

16

1 547

994

2 336

1 691

15 061

19 088

366

186

4 452

5 004

1 970

1 505

10 609

14 084

606

776

9 624

11 006

48

72

4 764

4 884

558

704

4 860

6 122

222

3 360

3 589

24

2 571

2 595

198

789

2 306

1 610

13 847

17 763

338

178

3 975

4 491

1 968

1 432

9 872

13 272

592

703

8 672

9 967

46

80

4 175

4 301

546

623

4 497

5 666

223

10

3 022

3 255

15

2 289

2 304

208

10

733

951

Mujeres

Segundo grado
Total Hombres

4 642

3 301

28 908

36 851

704

364

8 427

9 495

3 938

2 937

20 481

27 356

1 198

1 479

18 296

20 973

94

152

8 939

9 185

1 104

1 327

9 357

11 788

445

17

6 382

6 844

39

4 860

4 899

406

17

1 522

1 945

2 300

1 454

13 672

17 426

371

136

3 842

4 349

1 929

1 318

9 830

13 077

602

685

8 697

9 984

46

60

4 270

4 376

556

625

4 427

5 608

217

3 408

3 633

27

2 577

2 605

190

831

1 028

Total Hombres

2 283

1 285

13 188

16 756

339

126

3 677

4 142

1 944

1 159

9 511

12 614

641

673

8 310

9 624

45

66

4 006

4 117

596

607

4 304

5 507

220

10

3 083

3 313

21

2 327

2 350

199

756

963

Mujeres

Tercer grado

4 583

2 739

26 860

34 182

710

262

7 519

8 491

3 873

2 477

19 341

25 691

1 243

1 358

17 007

19 608

91

126

8 276

8 493

1 152

1 232

8 731

11 115

437

18

6 491

6 946

48

4 904

4 955

389

15

1 587

1 991

2 229

1 235

13 374

16 838

365

108

3 751

4 224

1 864

1 127

9 623

12 614

576

667

8 026

9 269

53

72

3 860

3 985

523

595

4 166

5 284

223

3 355

3 582

28

2 517

2 545

195

838

1 037

Total Hombres

2 238

1 199

13 095

16 532

324

93

3 517

3 934

1 914

1 106

9 578

12 598

587

604

7 406

8 597

44

56

3 428

3 528

543

548

3 978

5 069

242

3 073

3 318

26

2 347

2 373

216

726

945

Mujeres

Cuarto grado

4 467

2 434

26 469

33 370

689

201

7 268

8 158

3 778

2 233

19 201

25 212

1 163

1 271

15 432

17 866

97

128

7 288

7 513

1 066

1 143

8 144

10 353

465

6 428

6 900

54

4 864

4 918

411

1 564

1 982

1 997

1 069

12 410

15 476

291

74

3 281

3 646

1 706

995

9 129

11 830

496

585

6 875

7 956

17

42

3 194

3 253

479

543

3 681

4 703

220

3 005

3 227

29

2 271

2 300

191

734

927

Total Hombres

Matrcula por grado y sexo

2 039

1 065

12 247

15 351

303

60

3 109

3 472

1 736

1 005

9 138

11 879

571

542

6 552

7 665

24

29

2 951

3 004

547

513

3 601

4 661

182

2 807

2 993

14

2 037

2 051

168

770

942

Mujeres

Quinto grado

4 036

2 134

24 657

30 827

594

134

6 390

7 118

3 442

2 000

18 267

23 709

1 067

1 127

13 427

15 621

41

71

6 145

6 257

1 026

1 056

7 282

9 364

402

5 812

6 220

43

4 308

4 351

359

1 504

1 869

1 799

945

11 303

14 047

253

44

2 835

3 132

1 546

901

8 468

10 915

417

461

5 694

6 572

17

41

2 582

2 640

400

420

3 112

3 932

208

2 760

2 972

26

1 996

2 022

182

764

950

Total Hombres

1 835

895

11 528

14 258

268

48

2 803

3 119

1 567

847

8 725

11 139

526

505

5 629

6 660

21

46

2 405

2 472

505

459

3 224

4 188

174

2 539

2 718

12

1 818

1 830

162

721

888

Mujeres

Sexto grado

3 634

1 840

22 831

28 305

521

92

5 638

6 251

3 113

1 748

17 193

22 054

943

966

11 323

13 232

38

87

4 987

5 112

905

879

6 336

8 120

382

5 299

5 690

38

3 814

3 852

344

1 485

1 838

13 375

8 208

82 513

104 096

2 043

779

23 162

25 984

11 332

7 429

59 351

78 112

3 392

4 019

49 875

57 286

235

371

24 260

24 866

3 157

3 648

25 615

32 420

1 337

38

19 607

20 982

163

14 860

15 030

1 174

31

4 747

5 952

Total Hombres

Total

13 341

7 803

78 955

100 099

1 975

729

21 459

24 163

11 366

7 074

57 496

75 936

3 559

3 849

46 602

54 010

243

375

21 887

22 505

3 316

3 474

24 715

31 505

1 278

44

17 669

18 991

106

13 207

13 318

1 172

39

4 462

5 673

Mujeres

26 716

16 011

161 468

204 195

4 018

1 508

44 621

50 147

22 698

14 503

116 847

154 048

6 951

7 868

96 477

111 296

478

746

46 147

47 371

6 473

7 122

50 330

63 925

2 615

82

37 276

39 973

269

12

28 067

28 348

2 346

70

9 209

11 625

Total

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

209

210

70

Privado

3 902

3 821

53

28

Oficial

Privado

P. Subvencionado

14

Total

61

53

Privado

P. Subvencionado

12

61

3 434

3 507

3 035

3 103

3 364

P. Subvencionado

3 431

Privado

404

399

Oficial

14

Oficial

138

76

1 966

2 180

Rural

471

457

Urbana

Canindey

130

2 044

Oficial

P. Subvencionado

2 244

Total

26

29

Privado

P. Subvencionado

925

951

978

138

50

1 041

1 229

106

925

1 031

460

460

1 007

130

P. Subvencionado

106

Oficial

41

Privado

571

465

Rural

1 237

1 066

Urbana

Oficial

Amambay

153

P. Subvencionado

1 027

Privado

P. Subvencionado

Oficial

Privado

1 180

510

Oficial

Total

510

Rural

153

Privado

P. Subvencionado

670

517

Urbana

Mujeres

Primer grado

Hombres

Oficial

eembuc

Departamento,
zona y sector

40

114

7 255

7 409

21

114

6 399

6 534

19

856

875

268

146

4 010

4 424

55

1 903

1 958

268

91

2 107

2 466

259

1 952

2 211

970

970

259

982

1 241
638

19

25

3 072

3 116

12

25

2 693

2 730

379

386

139

57

1 657

1 853

28

41

2 836

2 905

15

41

2 468

2 524

13

368

381

140

61

1 469

1 670

24

18

606

630

140

37

863

1 040

146

862

1 008

431

431

146

431

577

750

768

139

39

907

1 085

169

995

1 164

526

526

169

469

Mujeres

Segundo grado
Total Hombres

47

66

5 908

6 021

27

66

5 161

5 254

20

747

767

279

118

3 126

3 523

42

1 356

1 398

279

76

1 770

2 125

315

1 857

2 172

957

957

315

900

1 215

24

37

2 919

2 980

12

37

2 565

2 614

12

354

366

123

59

1 498

1 680

21

588

609

123

38

910

1 071

142

1 041

1 183

552

552

142

489

631

Total Hombres

22

26

2 644

2 692

19

26

2 287

2 332

357

360

116

47

1 327

1 490

18

494

512

116

29

833

978

147

841

988

408

408

147

433

580

Mujeres

Tercer grado

46

63

5 563

5 672

31

63

4 852

4 946

15

711

726

239

106

2 825

3 170

39

1 082

1 121

239

67

1 743

2 049

289

1 882

2 171

960

960

289

922

1 211

19

38

2 578

2 635

38

2 242

2 289

10

336

346

129

41

1 265

1 435

18

476

494

129

23

789

941

146

939

1 085

477

477

146

462

608

Total Hombres

13

28

2 363

2 404

28

2 039

2 072

324

332

146

35

1 271

1 452

446

453

146

28

825

999

163

881

1 044

430

430

163

451

614

Mujeres

Cuarto grado

32

66

4 941

5 039

14

66

4 281

4 361

18

660

678

275

76

2 536

2 887

25

922

947

275

51

1 614

1 940

309

1 820

2 129

907

907

309

913

1 222

26

26

2 129

2 181

19

26

1 864

1 909

265

272

127

29

1 033

1 189

348

355

127

22

685

834

149

827

976

454

454

149

373

522

Total Hombres

Matrcula por grado y sexo

24

28

2 026

2 078

18

28

1 735

1 781

291

297

148

34

1 008

1 190

304

313

148

25

704

877

138

788

926

366

366

138

422

560

Mujeres

Quinto grado

50

54

4 155

4 259

37

54

3 599

3 690

13

556

569

275

63

2 041

2 379

16

652

668

275

47

1 389

1 711

287

1 615

1 902

820

820

287

795

1 082

15

17

1 673

1 705

17

1 423

1 447

250

258

119

28

841

988

10

292

302

119

18

549

686

130

740

870

351

351

130

389

519

Total Hombres

15

30

1 599

1 644

30

1 319

1 357

280

287

131

29

979

1 139

284

291

131

22

695

848

130

750

880

308

308

130

442

572

Mujeres

Sexto grado

30

47

3 272

3 349

15

47

2 742

2 804

15

530

545

250

57

1 820

2 127

17

576

593

250

40

1 244

1 534

260

1 490

1 750

659

659

260

831

1 091

131

196

16 192

16 519

73

196

14 151

14 420

58

2 041

2 099

767

284

8 338

9 389

103

3 432

3 535

767

181

4 906

5 854

889

5 569

6 458

2 870

2 870

889

2 699

3 588

Total Hombres

Total

114

214

14 902

15 230

72

214

12 883

13 169

42

2 019

2 061

819

282

8 020

9 121

91

3 059

3 150

819

191

4 961

5 971

830

5 047

5 877

2 403

2 403

830

2 644

3 474

Mujeres

245

410

31 094

31 749

145

410

27 034

27 589

100

4 060

4 160

1 586

566

16 358

18 510

194

6 491

6 685

1 586

372

9 867

11 825

1 719

10 616

12 335

5 273

5 273

1 719

5 343

7 062

Total

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

200

190

10

Rural

Oficial

Privado

P. Subvencionado

P. Subvencionado

Privado

50

282

40

P. Subvencionado

Oficial

Privado

332

92

Oficial

Total

132

Urbana

Alto Paraguay

425

P. Subvencionado

794

Total

236

377

P. Subvencionado

133

93

Privado

Privado

177

Oficial

Oficial

48

647

40

Privado

P. Subvencionado

59

Rural

147

Urbana

Oficial

Boquern

555

40

P. Subvencionado

1 260

Privado

373

P. Subvencionado

Oficial

40

Privado

1 855

921

Oficial

Total

1 334

Rural

182

Privado

P. Subvencionado

521

339

Oficial

Hombres

49

259

308

12

169

181

37

90

127

382

150

185

717

342

109

135

586

40

41

50

131

474

56

1 229

1 759

319

56

883

1 258

155

346

501

Mujeres

Primer grado

Urbana

Presidente Hayes

Departamento,
zona y sector

99

541

640

22

359

381

77

182

259

807

283

421

1 511

719

202

312

1 233

88

81

109

278

1 029

96

2 489

3 614

692

96

1 804

2 592

337

685

1 022

52

232

284

25

153

178

27

79

106

368

130

169

667

332

89

136

557

36

41

33

110

461

42

1 030

1 533

304

42

747

1 093

157

283

440

Total Hombres

52

219

271

19

152

171

33

67

100

333

136

181

650

298

97

131

526

35

39

50

124

423

42

1 012

1 477

269

42

749

1 060

154

263

417

Mujeres

Segundo grado

104

451

555

44

305

349

60

146

206

701

266

350

1 317

630

186

267

1 083

71

80

83

234

884

84

2 042

3 010

573

84

1 496

2 153

311

546

857

22

185

207

123

125

20

62

82

357

155

147

659

311

112

112

535

46

43

35

124

478

53

961

1 492

297

53

663

1 013

181

298

479

Total Hombres

23

171

194

103

104

22

68

90

303

133

126

562

261

89

90

440

42

44

36

122

403

47

828

1 278

240

47

569

856

163

259

422

Mujeres

Tercer grado

45

356

401

226

229

42

130

172

660

288

273

1 221

572

201

202

975

88

87

71

246

881

100

1 789

2 770

537

100

1 232

1 869

344

557

901

19

151

170

103

111

11

48

59

269

130

144

543

238

101

93

432

31

29

51

111

405

45

810

1 260

258

45

552

855

147

258

405

Total Hombres

36

149

185

102

110

28

47

75

237

127

102

466

206

94

63

363

31

33

39

103

410

39

775

1 224

237

39

476

752

173

299

472

Mujeres

Cuarto grado

55

300

355

16

205

221

39

95

134

506

257

246

1 009

444

195

156

795

62

62

90

214

815

84

1 585

2 484

495

84

1 028

1 607

320

557

877

23

114

137

71

75

19

43

62

186

127

83

396

164

87

55

306

22

40

28

90

323

41

648

1 012

193

41

425

659

130

223

353

Total Hombres

Matrcula por grado y sexo

27

115

142

72

74

25

43

68

203

130

109

442

175

88

58

321

28

42

51

121

332

39

555

926

193

39

346

578

139

209

348

Mujeres

Quinto grado

50

229

279

143

149

44

86

130

389

257

192

838

339

175

113

627

50

82

79

211

655

80

1 203

1 938

386

80

771

1 237

269

432

701

16

99

115

67

67

16

32

48

190

140

116

446

163

96

58

317

27

44

58

129

281

40

515

836

167

40

328

535

114

187

301

Total Hombres

19

105

124

61

61

19

44

63

161

104

82

347

132

81

40

253

29

23

42

94

287

35

505

827

141

35

315

491

146

190

336

Mujeres

Sexto grado

35

204

239

128

128

35

76

111

351

244

198

793

295

177

98

570

56

67

100

223

568

75

1 020

1 663

308

75

643

1 026

260

377

637

182

1 063

1 245

49

707

756

133

356

489

1 795

815

895

3 505

1 585

578

631

2 794

210

237

264

711

2 503

261

5 224

7 988

1 592

261

3 636

5 489

911

1 588

2 499

Total Hombres

206

1 018

1 224

42

659

701

164

359

523

1 619

780

785

3 184

1 414

558

517

2 489

205

222

268

695

2 329

258

4 904

7 491

1 399

258

3 338

4 995

930

1 566

2 496

Mujeres

Total

388

2 081

2 469

91

1 366

1 457

297

715

1 012

3 414

1 595

1 680

6 689

2 999

1 136

1 148

5 283

415

459

532

1 406

4 832

519

10 128

15 479

2 991

519

6 974

10 484

1 841

3 154

4 995

Total

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

211

212

7 657

54 695

52 372

647

P. Subvencionado

Rural

Oficial

Privado

86 269

5 236

9 333

Oficial

Privado

P. Subvencionado

43 196

8 915

5 017

77 897

91 829

1 544

677

46 412

48 633

7 371

4 340

31 485

89 339

18 248

10 253

164 166

192 667

3 220

1 324

98 784

103 328

15 028

8 929

65 382

41 565

8 191

4 858

76 995

90 044

1 510

535

46 434

48 479

6 681

4 323

30 561

8 138

4 627

70 017

82 782

1 326

545

41 211

43 082

6 812

4 082

28 806

39 700

Mujeres

2 836

1 080

87 645

91 561

13 493

8 405

59 367

81 265

16 329

9 485

147 012
7 946

4 467

72 203

84 616

1 411

491

43 048

44 950

6 535

3 976

29 155

39 666

Total Hombres

172 826

Segundo grado
Total Hombres

Nota: Incluye Educacin Indgena

Atrs

100 838

Total

1 676

4 589

Privado

P. Subvencionado

46 143

33 897

Oficial

Mujeres

Primer grado

Hombres

Urbana

Total pas

Departamento,
zona y sector

7 899

4 184

66 950

79 033

1 229

433

39 059

40 721

6 670

3 751

27 891

38 312

Mujeres

Tercer grado

15 845

8 651

139 153

163 649

2 640

924

82 107

85 671

13 205

7 727

57 046

77 978

7 678

4 178

68 320

80 176

1 254

468

40 044

41 766

6 424

3 710

28 276

38 410

Total Hombres

7 710

3 996

64 087

75 793

1 114

382

36 362

37 858

6 596

3 614

27 725

37 935

Mujeres

Cuarto grado

15 388

8 174

132 407

155 969

2 368

850

76 406

79 624

13 020

7 324

56 001

76 345

7 076

3 825

60 398

71 299

993

324

34 369

35 686

6 083

3 501

26 029

35 613

Total Hombres

Matrcula por grado y sexo

7 183

3 693

57 408

68 284

985

304

31 649

32 938

6 198

3 389

25 759

35 346

Mujeres

Quinto grado

14 259

7 518

117 806

139 583

1 978

628

66 018

68 624

12 281

6 890

51 788

70 959

6 315

3 465

52 757

62 537

832

291

29 064

30 187

5 483

3 174

23 693

32 350

Total Hombres

6 635

3 494

51 323

61 452

783

309

26 984

28 076

5 852

3 185

24 339

33 376

Mujeres

Sexto grado

12 950

6 959

104 080

123 989

1 615

600

56 048

58 263

11 335

6 359

48 032

65 726

46 539

26 029

416 942

489 510

7 676

2 756

245 331

255 763

38 863

23 273

171 611

233 747

Total Hombres

Total

46 480

25 011

387 682

459 173

6 981

2 650

221 677

231 308

39 499

22 361

166 005

227 865

Mujeres

93 019

51 040

804 624

948 683

14 657

5 406

467 008

487 071

78 362

45 634

337 616

461 612

Total

CEDAW/PSWG/2005/I/CRP.2/Add.5

CEDAW/C/PAR/CC/3-5
15 de febrero de 2005
Espaol
Original: espaol/ingls

Comit para la Eliminacin de la

Discriminacin contra la Mujer
32 perodo de sesiones
10 a 28 de enero de 2005

Observaciones finales: Paraguay

1.
El Comit examin los informes peridicos tercero y cuarto combinados y
quinto de Paraguay (CEDAW/C/PAR/3 y 4 y CEDAW/C/PAR/5 y Corr.1) en sus sesiones 671 a y 672 a, celebradas el 14 de enero de 2005.

Presentacin por el Estado parte

2.
Al presentar el informe, la representante de Paraguay seal las principales acciones desarrolladas por el actual Gobierno, inaugurado el 15 de agosto de 2003, y
por la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, y se refiri a la Convencin como el marco jurdico para impulsar reformas civiles y constitucionales
para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres.
3.
La representante indic los avances que se han logrado en el campo legislativo
desde la ratificacin de la Convencin e inform que se han introducido modificaciones en los Cdigos Civil, Laboral, Electoral y Penal, con el fin de garantizar la
igualdad y no discriminacin de las mujeres en los respectivos mbitos. La representante destac la promulgacin de la Ley 1600 contra la violencia domstica, as
como la aprobacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia y el Estatuto Agrario.
4.
En el plano institucional, la Secretara de la Mujer inici un Plan de Modernizacin Institucional, reafirmando su rol normativo, poltico y estratgico y definiendo polticas integrales para la implementacin del segundo Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2003-2007). La representante destac la creacin de la Comisin de Gnero y Equidad Social de la Cmara de Diputados y de la Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo Social de la Cmara de Senadores, y la instalacin de programas para lograr la igualdad entre mujeres y hombres en varios ministerios y de planes integrales dentro de la Estrategia Nacional de
la Lucha contra la Pobreza y la Exclusin Social.

213

CEDAW/C/PAR/CC/3-5

5.
La representante inform al Comit sobre los avances en cuanto a la participacin poltica de las mujeres y subray la inclusin de una mujer en la Corte Suprema de Justicia del Paraguay despus de 94 aos y la presencia de mujeres en los
puestos de ms alto rango en varios Ministerios. La representante adems destac
los esfuerzos para fomentar la participacin de la mujer mediante el aumento de la
cuota de participacin al 50%.
6.
La representante seal las medidas adoptadas contra la violencia domstica,
tales como programas de difusin, capacitacin e implementacin de la Ley 1600; la
continuacin del Plan Nacional para la Prevencin y la Sancin de la Violencia contra la Mujer y de la Red Nacional de Atencin a la Violencia Domstica; la firma
de un Convenio con el Programa de Asistencia para la rehabilitacin en casos de
violencia masculina; y varios programas de capacitacin.
7.
La representante recalc que desde inicios de 2003 se cuenta con un nuevo
Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (2003-2008), que contempla la atencin a los principales problemas que afectan a las mujeres, como la muerte durante
el embarazo, parto o puerperio. Dentro de este Plan se inici un programa denominado Parto Seguro, que proporciona atencin gratuita a embarazadas y nias/nios
de hasta cinco aos de edad. Con el fin de prevenir la infeccin por el VIH/SIDA y
promover el acceso a opciones preventivas para las mujeres, mujeres lderes firmaron la Declaracin de Compromiso dentro del marco del encuentro Mujeres venciendo al VIH/SIDA.
8.
La representante indic los avances del Programa Nacional de Igualdad de
Oportunidades y Resultados para la Mujer en la Educacin, como la inclusin del
componente de gnero en la reforma curricular, materiales educativos y capacitacin
de docentes. La representante se refiri a la problemtica del acoso sexual, del que
son vctimas mayoritariamente las alumnas, como uno de los desafos que enfrenta
el Ministerio de Educacin y Cultura, e inform al Comit sobre las medidas adoptadas al respecto.
9.
La representante seal los planes del actual Gobierno para afrontar la trata de
personas, dentro de los cuales se destaca la formacin de una mesa interinstitucional
coordinada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, con la participacin de la sociedad civil, y proyectos bilaterales que contemplan el estudio de leyes y vacos legales, la conformacin de una red nacional contra la trata de personas y la creacin
de centros de atencin a las vctimas.
10. En conclusin, la representante reafirm al Comit el compromiso del Gobierno de alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres y reiter la disposicin de la delegacin de participar en un dilogo constructivo.

Observaciones finales del Comit

Introduccin
11. El Comit expres su agradecimiento al Estado parte por los informes peridicos tercero y cuarto combinados y quinto, si bien seal que no se haban atenido
enteramente a las directrices del Comit relativas a la preparacin de informes peridicos. El Comit expres tambin su agradecimiento al Estado parte por las respuestas por escrito a la lista de cuestiones y preguntas planteadas por el grupo de

214

CEDAW/C/PAR/CC/3-5

trabajo del Comit antes del perodo de sesiones y por la exposicin oral y aclaraciones adicionales en respuesta a las preguntas formuladas oralmente por el Comit.
12. El Comit encomi al Estado parte por su delegacin de alto nivel, presidida
por el Ministro a cargo de la Secretara de la Mujer en la Presidencia de la Repblica y que estuvo integrada tambin por funcionarios de los poderes judicial y legislativo. A ese respecto, el Comit acogi con beneplcito las iniciativas de colaboracin del Estado parte con diversos interesados directos para fomentar la igualdad
de gnero y la aplicacin de la Convencin. El Comit observ con beneplcito el
dilogo constructivo entre la delegacin y los miembros del Comit.
Aspectos positivos
13. El Comit encomi al Estado parte por la revisin y sancin de varias leyes,
incluida la revisin de los Cdigos Penal y Civil y de la Ley Electoral, as como por
la sancin de la Ley 1600 relativa a la violencia domstica. En particular, acogi
con beneplcito la introduccin de disposiciones en el Cdigo Laboral para proteger
los derechos de los trabajadores domsticos en el sector no estructurado.
14. El Comit observ con agrado la aprobacin del segundo Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2003-2007), el segundo Plan
Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (2003-2008), el Programa Nacional de
Igualdad de Oportunidades y Resultados para la Mujer en la Educacin y el Plan Estratgico de la Reforma Educativa, que haba introducido la educacin bilinge (en
castellano y guaran), de los que derivar provecho, en particular, la mujer.
15. El Comit acogi con beneplcito las iniciativas encaminadas a fortalecer los
mecanismos nacionales para el adelanto de la mujer, incluida la creacin de la Comisin de Gnero y Equidad Social de la Cmara de Diputados, la Comisin de
Equidad, Gnero y Desarrollo Social de la Cmara de Senadores y de direcciones
para asuntos de la mujer en diversos ministerios y municipios del pas.
16. El Comit elogi al Estado parte por su ratificacin, en mayo de 2001, del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer.
Problemas principales y recomendaciones
17. El Comit observ que el Estado parte estaba obligado a dar efecto, en
forma sistemtica y permanente, a todas las disposiciones de la Convencin. Al
propio tiempo, opin que el Estado parte deba dar prioridad a los problemas y
recomendaciones mencionado en las presentes observaciones finales en el intervalo hasta la presentacin del prximo informe peridico. En consecuencia, el
Comit exhort al Estado parte a que se concentrara en esas esferas en sus actividades de aplicacin y a que informara de las medidas adoptadas y de los resultados logrados en su prximo informe peridico. Exhort al Estado parte a
que hiciera llegar las presentes observaciones a todos los ministerios competentes y al Parlamento a fin de asegurar su aplicacin cabal.
18. El Comit expres preocupacin por que el Estado parte no hubiera adoptado
medidas adecuadas para poner en prctica las recomendaciones relativas a diversas
inquietudes sealadas en anteriores observaciones finales en 1996 (documento
A/51/38). En particular, observ que no se haban abordado de manera suficiente sus
preocupaciones por la baja participacin de la mujer en los organismos de adopcin

215

CEDAW/C/PAR/CC/3-5

de decisiones y en la vida poltica y pblica (prr. 129) y por las elevadas tasas de
analfabetismo y desercin escolar de las mujeres (prr.130).
19. El Comit reiter esas preocupaciones y recomendaciones e inst al Estado
parte a que procediera a abordarlas sin dilacin, a la luz de las recomendaciones generales 23, sobre la vida poltica y pblica, y de la 25, sobre el prrafo 1
del artculo 4 relativo a las medidas especiales de carcter temporal.
20. El Comit expres preocupacin de que, si bien en la Constitucin se reconoca la igualdad entre mujeres y hombres en los artculos 47 y 48, no haba una definicin de discriminacin conforme al artculo 1 de la Convencin ni una prohibicin
de esa discriminacin ni en la Constitucin ni en otra legislacin nacional. El Comit manifest tambin la inquietud de que, aunque la Convencin formaba parte de la
legislacin nacional y poda invocarse ante los tribunales, no haba causas en las que
se hubiera invocado esas disposiciones. Al Comit le preocupaba igualmente la falta
de programas de difusin de conocimientos jurdicos bsicos para la mujer.
21. El Comit exhort al Estado parte a que adoptara medidas urgentes para
incorporar en la Constitucin u otra legislacin nacional una definicin de discriminacin contra la mujer como la contenida en el artculo 1 de la Convencin. Tambin pidi al Estado parte que adoptara medidas para asegurar que
las disposiciones de la Convencin pudieran aplicarse eficazmente en el ordenamiento jurdico nacional. El Comit invit al Estado parte a que adoptara
medidas para sensibilizar a las mujeres acerca de sus derechos, a fin que pudieran hacer valer todos sus derechos.
22. El Comit observ con inquietud que, aunque la Constitucin se refera al
principio de igualdad, el trmino que fundamentalmente se usaba en los planes y
programas era el de equidad, que el Estado parte consideraba como medio compensatorio de lograr igualdad.
23. El Comit inst al Estado parte a que tomara nota de que los trminos
equidad e igualdad no eran sinnimos o intercambiables, y que la Convencin tena por objeto eliminar la discriminacin contra la mujer y asegurar la
igualdad de jure y de facto entre mujeres y hombres. Por consiguiente, el Comit recomend que el Estado parte usara en lo sucesivo el trmino igualdad.
24. Aunque encomi al Estado parte por la sancin de la Ley 1600 relativa a la
violencia domstica, que estatua medidas protectoras para la mujer y otros miembros del hogar, en particular los nios y ancianos, el Comit expres inquietud por
que la pena aplicada a los autores de esa violencia fuera slo una multa. Tambin
manifest preocupacin por que las disposiciones del Cdigo Penal relativas a la
violencia domstica y los vejmenes sexuales sancionaran esos delitos en forma inadecuada.
25. El Comit exhort al Estado parte a que adoptara un enfoque integral de
la violencia contra la mujer y la nia. Con ese fin, inst al Estado parte a que
emprendiera, sin dilacin, una revisin del artculo 229 de la Ley 1600 relativa
a la violencia domstica y de los artculos 136 y 137 del Cdigo Penal, para armonizarlos con la Convencin y con la recomendacin general 19 del Comit,
relativa a una lucha contra todas las formas de violencia contra la mujer, incluida la violencia fsica, psicolgica y econmica, para lo cual se haba de asegurar que los autores de esos actos fueran encausados y sancionados y que las
mujeres estuvieran protegidas eficazmente contra las represalias. El Comit

216

CEDAW/C/PAR/CC/3-5

exhort al Estado parte a que estableciera albergues y otros servicios para las
vctimas de la violencia. El Comit invit al Estado parte a que redoblara sus
esfuerzos para sensibilizar a los funcionarios pblicos, especialmente los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, el poder judicial, los agentes de
servicios de salud y los asistentes sociales, e inculcar la idea que la violencia era
social y moralmente inadmisible y constitua una discriminacin contra la mujer y una violacin de sus derechos humanos. El Comit alent al Estado parte
a que mejorara la colaboracin y coordinacin con organizaciones de la sociedad civil, en particular las asociaciones femeninas, para fortalecer la aplicacin
y supervisin de la legislacin y de los programas destinados a eliminar la violencia contra la mujer.
26. El Comit expres inquietud por que la edad legal mnima para contraer matrimonio fuera de 16 aos, tanto para las nias como para los varones, y que esa
edad precoz para contraer matrimonio impidiera que las nias continuaran su educacin y abandonaran tempranamente la escuela.
27. El Comit alent al Estado parte a que adoptara medidas para aumentar
la edad legal mnima para contraer nupcias para nias y varones, con miras a
conformarla al artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, a tenor
de la cual se entenda por nio al menor de 18 aos de edad, y con el prrafo 2
del artculo 16 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer.
28. A pesar de que apreciaba las iniciativas del Estado parte por abordar la cuestin de la trata de mujeres y nias, incluidas la ratificacin en 2003 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional Organizada, en
2004 del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, y en 2003 del Protocolo facultativo relativo a la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa y el establecimiento de una junta interinstitucional con representantes de la sociedad civil para
combatir la trata, el Comit estaba preocupado por que no se hubiera sancionado legislacin nacional conforme a esos instrumentos y que las medidas sobre la explotacin sexual y la trata de nias y nios estuvieran ausentes del Cdigo de la Niez y
la Adolescencia. Tambin expres preocupacin por la falta de un plan general para
prevenir y eliminar la trata de mujeres, proteger a las vctimas y recopilar datos sistemticamente sobre el fenmeno.
29. El Comit recomend que el Estado parte conformara su legislacin nacional a los instrumentos internacionales ratificados y aplicara y financiara
plenamente una estrategia nacional para combatir la trata de mujeres y nias,
que deba incluir el enjuiciamiento y castigo de los infractores. El Comit alent
tambin al Estado parte a que intensificara su cooperacin internacional, regional y bilateral con otros pases de origen, trnsito y destino de mujeres y nias objeto de la trata. Recomend que el Estado parte abordara las causas de la
trata y adoptara medidas encaminadas a mejorar: la situacin econmica de la
mujer a fin de eliminar su vulnerabilidad a los traficantes, las iniciativas de
educacin y las medidas de apoyo social y las medidas de rehabilitacin y reintegracin de las mujeres y nias que haban sido vctimas de la trata.
30. A pesar de que tomaba nota de las enmiendas del Cdigo Laboral en cuanto a
los trabajadores domsticos, el Comit segua preocupado por la falta de cumplimiento del Cdigo en los sectores pblico y privado, las deficientes condiciones de

217

CEDAW/C/PAR/CC/3-5

trabajo de las mujeres en el sector no estructurado, la baja participacin de la mujer

en el mercado de trabajo estructurado y las persistentes disparidades de sueldos entre las mujeres y los hombres y las prcticas discriminatorias contra los trabajadores
domsticos, tales como la jornada de trabajo de 12 horas y la remuneracin inferior
al salario mnimo. El Comit, en particular, se declar preocupado por el elevado
nmero de nias que realizaban trabajos domsticos sin remuneracin.
31. El Comit inst al Estado parte a que estableciera mecanismos eficaces de
supervisin del cumplimiento de la legislacin vigente, en particular en cuanto
se aplicaba a los trabajadores domsticos. Tambin inst al Estado parte a que
aplicara medidas especiales de carcter temporal conforme al prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin y la recomendacin general 25, para aumentar el nmero de mujeres en la fuerza de trabajo estructurada. El Comit pidi al Estado parte que abordara la cuestin de las nias en el trabajo domstico, conformando sus poltica y su legislacin a las obligaciones que haba asumido de conformidad con los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo
No. 138 y No. 182, relativos respectivamente a la edad mnima de admisin al
empleo (14 aos) y la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la
accin inmediata para su eliminacin. Tambin alent al Estado parte a que
emprendiera campaas de sensibilizacin por conducto de los medios de comunicacin y los programas de educacin pblica sobre la situacin de las nias
que realizaban trabajos domsticos. El Comit inst al Estado parte a que rectificara las causas subyacentes de que hubiera un nmero tan elevado de nias
en el trabajo domstico.
32. El Comit segua preocupado por la persistencia de elevadas tasas de mortalidad materna, en particular las defunciones por abortos ilegales, el acceso limitado
de las mujeres a la atencin de salud y a los programas de planificacin de la familia
y la aparente necesidad desatendida de anticonceptivos.
33. El Comit reiter la recomendacin formulada en anteriores observaciones finales y exhort al Estado parte a que actuara sin dilacin y adoptara medidas eficaces para resolver el problema de la elevada tasa de mortalidad materna y para impedir que las mujeres tuvieran que recurrir a abortos peligrosos
y para protegerlas de sus efectos negativos sobre su salud, de acuerdo con la recomendacin general 24 del Comit sobre el acceso a la atencin de salud y la
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing. El Comit inst al Gobierno a
que fortaleciera la ejecucin de programas y polticas encaminados a brindar
un acceso efectivo a las mujeres a la informacin sobre la atencin y los servicios de salud, en particular en materia de salud reproductiva y mtodos anticonceptivos asequibles, con la mira de prevenir abortos clandestinos. Adems,
recomend que se celebrara una consulta nacional con grupos de la sociedad
civil, incluidos los grupos femeninos, para examinar la cuestin del aborto, que
era ilegal de acuerdo con el derecho vigente y que constitua una de las causas
de las elevadas tasas de mortalidad de las mujeres.
34. El Comit segua preocupado por la situacin de las mujeres en las zonas rurales, que tenan un acceso limitado a la propiedad de la tierra, el crdito y los servicios de extensin, circunstancia que perpetuaba su deprimida condicin social y
econmica, a pesar de la sancin del Estatuto Agrario. Tambin se manifest preocupado por el uso generalizado de fertilizantes y plaguicidas que, en los casos

218

CEDAW/C/PAR/CC/3-5

de uso indebido, eran nocivos para la salud de la mujer y sus familias en las zonas
rurales.
35. El Comit inst al Estado parte a que velara por los derechos, las necesidades y las preocupaciones de las mujeres en el medio rural mediante la aplicacin, efectiva y sin dilacin, del Estatuto Agrario y la ejecucin de programas
de formacin profesional para la mujer rural, a fin de brindarle igualdad de
oportunidades y acceso al mercado de trabajo. Alent asimismo al Estado parte
a que velara por la participacin de las mujeres en las zonas rurales en la formulacin de las polticas encaminadas a beneficiar a las zonas rurales y para
mejorar su acceso a tecnologas ecolgicamente racionales que no fueran perjudiciales para su salud.
36. El Comit se dijo preocupado por las deficientes condiciones de las mujeres
indgenas, incluidas las mujeres guaranes monolinges, que plasmaban en sus elevadas tasas de analfabetismo, superiores al promedio nacional, las bajas tasas de
matriculacin escolar, el acceso limitado a la atencin de salud y los niveles significativos de pobreza, que las impulsaba a migrar a los centros urbanos, donde eran
an ms vulnerables a sufrir mltiples formas de discriminacin.
37. El Comit inst al Estado parte a que velara por que todas las polticas y
programas tuvieran explcitamente en cuenta las elevadas tasas de analfabetismo y las necesidades de las mujeres indgenas, incluidas las mujeres guaranes
monolinges, y que tratara activamente de hacerlas participar en la formulacin y aplicacin de las polticas y programas sectoriales. Recomend que el Estado parte intensificara la ejecucin de programas educativos bilinges a todos
los niveles de educacin y asegurara el acceso de las mujeres indgenas a la
educacin y la atencin de salud. Alent adems al Estado parte a que adoptara
medidas especiales de carcter temporal de conformidad con el prrafo 1 del
artculo 4 de la Convencin y la recomendacin general 25 del Comit, a fin de
acelerar ese acceso de las mujeres indgenas. El Comit recomend que el Estado parte reforzara sus programas de difusin, educacin y capacitacin sobre
la Convencin y su Protocolo Facultativo entre las mujeres indgenas, incluidas
las mujeres guaranes monolinges.
38. El Comit exhort al Estado parte a que estableciera un mecanismo para
vigilar y evaluar la ejecucin y la repercusin de los planes y polticas actuales
encaminados a lograr la igualdad para las mujeres y a que tomara medidas correctivas, cuando fuera necesario, si comprobaba que eran inadecuados para
alcanzar las metas previstas. El Comit invit al Estado parte a que incluyera
en su prximo informe una evaluacin, con estadsticas, de la repercusin sobre
las mujeres, incluidas las mujeres indgenas, las mujeres guaranes monolinges
y las mujeres de las zonas rurales, de las actividades, medidas, polticas y estudios encaminados a lograr la igualdad de facto entre las mujeres y los hombres.
39. El Comit pidi al Estado parte que respondiera a las preocupaciones expresadas en las presentes observaciones finales en el sexto informe peridico
que deba presentar de conformidad con el artculo 18 de la Convencin en mayo de 2008.
40. Teniendo en cuenta las dimensiones de gnero de las declaraciones,
los programas y las plataformas de accin adoptados por las conferencias,
cumbres y perodos extraordinarios de sesiones de las Naciones Unidas, como el

219

CEDAW/C/PAR/CC/3-5

vigsimo primer perodo extraordinario de sesiones para el examen y la evaluacin generales de la ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, el vigsimo sptimo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre la infancia, la Conferencia
Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia y la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, el Comit pidi al Estado parte que en su prximo informe peridico
incluyera informacin sobre la aplicacin de los aspectos de esos documentos
que se relacionaran con los artculos pertinentes de la Convencin.
41. El Comit elogi al Estado parte por haber ratificado los siete principales
instrumentos internacionales de derechos humanos. El Comit observ que la
adhesin de los Estados a los siete principales instrumentos internacionales de
derechos humanos, a saber, el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos,
la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convencin sobre los Derechos
del Nio y la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familiares realzaba el disfrute por
la mujer de sus derechos humanos y libertades fundamentales en todos los aspectos de la vida.
42. El Comit pidi que se diera amplia difusin en el Paraguay a las presentes observaciones finales para que el pueblo del Paraguay, en particular los
funcionarios de la administracin pblica, los polticos, los parlamentarios y las
organizaciones femeninas y de derechos humanos, estuvieran al corriente de las
medidas adoptadas para asegurar la igualdad de jure y de facto de las mujeres
y las medidas que seran necesarias en ese sentido en el futuro. Tambin pidi
al Estado parte que continuara difundiendo ampliamente, en particular entre
las organizaciones femeninas y de derechos humanos, la Convencin y su Protocolo Facultativo, las recomendaciones generales del Comit y la Declaracin y
Plataforma de Accin de Beijing, as como los resultados del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General, titulado La mujer en
el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI.

220

Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la

Discriminacin contra la Mujer: Paraguay
(A/51/38, 9 de mayo de 1996, paras.105-133)
105. El Comit examin el informe inicial y el segundo informe
peridico del Paraguay (CEDAW/C/PAR/1-2 y Add.1 y 2) en sus
sesiones 289 y 297, celebradas los das 17 y 23 de enero de
1996 (vase CEDAW/C/SR.289 y 297). El Comit tom nota de las
respuestas orales dadas a la gran variedad de preguntas y
preocupaciones planteadas durante el examen del informe.
106. Al presentar el informe combinado, la representante del
Paraguay seal que desde 1992 se haban producido en el pas una
serie de importantes cambios polticos. Subray que se haba
aprobado una nueva constitucin y se haba elegido un gobierno
civil. En 1992 se cre la Secretara de la Mujer.
107. La representante seal que en la nueva Constitucin se
adopt el principio de igualdad y se ratificaron los instrumentos
internacionales pertinentes. Esto permiti la creacin de un
cuerpo de leyes relativas a la igualdad entre el hombre y la
mujer. No obstante, todava existen desigualdades en la
legislacin.
108. La oradora dio detalles sobre varios programas que estaba
aplicando el Gobierno, las organizaciones no gubernamentales y
las organizaciones de mujeres. A pesar de los logros alcanzados
en la esfera de la educacin de la mujer, seis de cada 10
analfabetos del pas eran mujeres, principalmente de las zonas
rurales, y los niveles de retencin escolar eran muy bajos,
especialmente entre las nias. El pas tena una de las tasas ms
altas de mortalidad derivada de la maternidad en la regin de
Amrica Latina y el aborto era la segunda causa ms comn de
mortalidad materna.
109. La proporcin de mujeres que eran jefe de familia era muy
elevada y esas familias se encontraban entre las ms pobres. Se
haban registrado mejoras en la concesin de prstamos a mujeres
para establecer microempresas, as como para vivienda. Aunque
disminua la segregacin en el empleo y la enseanza y se estaban
examinando los estereotipos en los materiales pedaggicos, eran
muchas las desigualdades existentes entre el hombre y la mujer
221

por lo que se refera a la actividad econmica y la remuneracin.

Se haban introducido algunas medidas para penalizar y prevenir
la violencia contra la mujer, as como para regular la
prostitucin e impartir educacin sobre el SIDA y las
enfermedades venreas.
110. La representante seal que uno de los cambios ms visibles
en los ltimos aos haba sido la participacin de la mujer en la
poltica. Varios partidos polticos, as como el Parlamento y las
autoridades locales, estaban introduciendo cuotas para la
participacin de mujeres.
111. La representante subray que su Gobierno estaba convencido
de que sin la participacin de la mujer no poda lograrse ni el
desarrollo ni la democracia.
Observaciones finales del Comit
Introduccin
112. El Comit expres su satisfaccin por la representacin de
alto nivel y por el esfuerzo realizado por el Paraguay en la
pronta presentacin del informe y las adiciones, lo que reflejaba
la intencin de cumplir con las normas de presentacin, ofrecer
informacin actualizada e iniciar un dilogo con el Comit que
permitiera una ms adecuada interpretacin de la Convencin. El
Comit destac asimismo el carcter amplio y detallado de la
presentacin verbal, que complement los informes escritos y dio
respuesta a las preguntas formuladas por las expertas.
113. Se observ con satisfaccin el carcter franco del informe,
en que se sealaban situaciones y problemas que contravenan los
artculos de la Convencin. El Comit destac el esfuerzo que
representaba la presentacin de este informe para un pas que
iniciaba un proceso democrtico despus de una larga dictadura, y
manifest su beneplcito por que en su elaboracin hubiera
participado no slo el Gobierno, sino tambin organizaciones no
gubernamentales e instituciones acadmicas.
Factores y dificultades que afectan a la aplicacin de la
Convencin
114. El Comit reconoci la existencia de varios factores que
obstaculizaban la aplicacin de la Convencin. Entre ellos se
mencionaron como de especial relevancia: las limitadas
capacidades econmicas del pas y la dependencia de la produccin
agropecuaria cuya modernizacin apenas comenzaba; la existencia
de elevadas proporciones de poblacin en situacin de pobreza y
exclusin; las secuelas institucionales y culturales de la
prolongada dictadura y la existencia de una sociedad muy
222

tradicional y jerarquizada. Paraguay atravesaba un perodo de

transicin en el cual se estaban definiendo las nuevas
estructuras de la democracia y el estado de derecho, lo que
creaba dificultades para la aplicacin de las polticas que la
Convencin promova.
Aspectos positivos
115. El Comit observ la consagracin en la nueva Constitucin
del principio de igualdad entre hombres y mujeres y las reformas
a los Cdigos Laboral y Electoral.
116. El Comit observ tambin el temprano reconocimiento que
hizo el Gobierno de la importancia de la situacin de las mujeres
en el desarrollo del pas, y la creacin de una Secretara de la
Mujer a cargo de la coordinacin de las polticas pblicas para
este sector de la poblacin.
117. El Comit observ adems la importancia que el Gobierno le
asignaba a su compromiso con la Plataforma de Accin de Beijing y
particularmente la iniciativa de adoptar el enfoque de gnero en
las polticas y programas, as como sensibilizar en ese sentido
al personal de la administracin.
118. El Comit observ el reconocimiento que ha hecho el Gobierno
de la gravedad del problema de la violencia contra las mujeres,
que haba sido declarado problema de salud pblica.
119. El Comit observ tambin el desarrollo que haban alcanzado
las organizaciones de mujeres y el compromiso que haban
demostrado con la situacin de las mismas.
120. El Comit observ adems las iniciativas y esfuerzos que
haban realizado tanto las organizaciones no gubernamentales como
el Gobierno por ampliar la participacin poltica de las mujeres
y la iniciativa avanzada para establecer una ley de cupos y
obligar a todos los partidos polticos a fijar un nmero mnimo
de mujeres en sus listas electorales.
Principales motivos de preocupacin
121. El Comit manifest preocupacin porque en la legislacin
nacional se mantuvieran disposiciones discriminatorias que
contravenan el principio constitucional de igualdad. Pese a los
avances logrados en algunos cdigos, la legislacin civil y penal
requera modificaciones importantes que consagraran los derechos
establecidos en la Convencin y los que se derivaban de la
Constitucin.
223

122. El Comit mostr preocupacin por el carcter limitado del

mandato y de los recursos de la Secretara de la Mujer y la
aparente inferioridad de su jerarqua poltico administrativa
respecto a la de los otros ministerios. En tal sentido, el Comit
mostr su extraeza por la exclusin de la Ministra de la
Secretara de la Mujer de las reuniones del Gabinete de
Ministros, lo cual configuraba una suerte de discriminacin.
123. El Comit expres gran preocupacin por los elevados ndices
de mortalidad materna, uno de los mayores de la regin, y de
abortos fcilmente prevenibles practicados en condiciones
sumamente riesgosas, sobre todo entre las ms jvenes, as como
por la alta tasa de fecundidad y por las limitadas posibilidades
de acceso a servicios bsicos de salud y de planificacin
familiar. Destac que esta situacin era especialmente grave
entre las mujeres campesinas que estaban en su mayora al margen
de la proteccin del derecho a la salud que consagraba la
Convencin.
124. El Comit reconoci las iniciativas del Estado parte para
proveer educacin bilinge, pero, manifest su preocupacin
porque eran insuficientes, lo cual constitua un obstculo
importante para que las mujeres disfrutaran de oportunidades
sociales y econmicas, ya que una gran proporcin de la poblacin
femenina slo hablaba el lenguaje aborigen predominante, el
guaran. Los altos ndices de analfabetismo y desercin escolar
temprana fueron sealados como frenos importantes para el avance
de las mujeres.
125. En relacin con la violencia contra la mujer, el Comit
expres gran preocupacin por los alcances del problema y la
insuficiencia de las disposiciones legales y administrativas para
combatirla, proteger a las vctimas y sancionar a los agresores.
En este mismo orden de ideas, brind considerable atencin a la
crtica situacin que presentaba el pas en materia de
prostitucin y las proporciones alarmantes que este hecho
registraba entre nias y mujeres muy jvenes. Especial
consideracin hizo de la impunidad con la cual se ejerca el
proxenetismo y deplor que la grave situacin socioeconmica que
vivan muchas mujeres las llevara a la prostitucin. Tambin se
refiri con especial preocupacin a las fallas legales y
administrativas que prevalecan en materia de adopciones, las
cuales contribuan a la permanencia de un indeseable trfico
internacional de nias y nios.
126. El Comit indic estar seriamente preocupado por la
situacin de las mujeres rurales, quienes eran la mayora y
presentaban condiciones de vida caracterizadas por la falta de
atencin primaria en salud, limitado acceso a la educacin y
bajas tasas de permanencia. A esto se sumaba la existencia de
224

barreras legales y culturales para acceder a la propiedad de la

tierra, su exclusin casi total de la toma de decisiones y la
profunda brecha salarial entre hombres y mujeres, en detrimento
de estas ltimas.
Sugerencias y recomendaciones
127. El Comit urge al Estado parte a continuar las iniciativas
dirigidas a actualizar y compatibilizar la legislacin nacional
con el principio constitucional de igualdad y los artculos de la
Convencin. En este sentido recomend especiales esfuerzos en la
revisin del Cdigo Penal y leyes conexas, a la luz de la
recomendacin general 19 sobre la violencia contra la mujer2.
128. El Comit recomend que el Estado parte fortaleciera la
situacin poltica y los aspectos administrativo y econmico del
mecanismo nacional (la Secretara de la Mujer) en concordancia
con el artculo 7 de la Convencin.
129. El Comit apreci los esfuerzos realizados en el propsito
de implementar el sistema de cuotas en los rganos de decisin y
recomend su adopcin y aplicacin en todas las esferas y niveles
posibles, incluyendo los poderes pblicos, los partidos
polticos, sindicatos y otras organizaciones de la sociedad
civil, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 7 de la
Convencin.
130. El Comit recomend al Estado parte a fortalecer y ampliar
sus iniciativas dirigidas a extender la educacin bilinge entre
todos los ciudadanos y muy especialmente entre las mujeres y a
combatir los factores socioeconmicos y culturales que provocaban
la alta desercin escolar y el analfabetismo entre ellas, de
conformidad con las disposiciones del artculo 10 de la
Convencin.
131. El Comit inst al Estado parte a cumplir con los derechos
contenidos en el artculo 12 de la Convencin en todas sus partes
y destac la urgencia con la cual al Estado parte que enfrentara
el elevado ndice de mortalidad materna y la incidencia del
aborto clandestino y que examine la posibilidad de revisar las
medidas punitivas de la ley sobre abortos, de conformidad con la
Plataforma de Accin de Beijing. Asimismo recomend proveer
suficientes y adecuados servicios e informacin sobre
planificacin familiar.
132. El Comit recomend al Estado parte profundizar sus
esfuerzos para garantizar la igualdad en la distribucin y
propiedad de la tierra y en todo lo que su explotacin productiva
implica, de acuerdo con los sealamientos de los artculos 11, 14
y 16 de la Convencin.
225

133. El Comit recomienda una amplia difusin de la Convencin

entre las mujeres, principalmente entre las mujeres, y en
especial, las campesinas e indgenas.

226

CONVENCION SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS

FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
Ratificado por el Paraguay por Ley N 1.215 de 28 de setiembre de 1986
Los Estados Partes en la presente Convencin,
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas reafirma la fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la
igualdad de derechos del hombre y la mujer,
Considerando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos reafirma el
principio de la no discriminacin y proclama que todos los seres humanos nacen
libres e iguales en dignidad y derechos y que toda persona que puede invocar los
derechos y libertades proclamadas en esa Declaracin, sin distincin alguna y, por
ende, sin distincin de sexo,
Considerando que los Estados Partes en los Pactos Internacionales de Derechos
Humanos tienen la obligacin de garantizar al hombre y la mujer la igualdad en el
goce de todos los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos,
Teniendo en cuenta las convenciones internacionales concertadas bajo los
auspicios de las Naciones Unidas y de los organismos especializados para
favorecer la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer,
Teniendo en cuenta asimismo las resoluciones, declaraciones y recomendaciones
aprobadas por las Naciones Unidas y los organismos especializados para
favorecer la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer,
Preocupados, sin embargo, al comprobar que a pesar de estos diversos
instrumentos las mujeres siguen siendo objeto de importantes discriminaciones,
Recordando que la discriminacin contra la mujer viola los principios de la
igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana, que dificulta la
participacin de la mujer, en las mismas condiciones que el hombre, en la vida
poltica, social, econmica y cultural de su pas, que constituye un obstculo para
el aumento del bienestar de la sociedad y de la familia y que entorpece el pleno
desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar servicio a su pas y a la
humanidad,

227

Preocupados por el hecho de que en situaciones de pobreza la mujer tiene un

acceso mnimo a la alimentacin, la salud, la enseanza, la capacitacin y las
oportunidades de empleo, as como a la satisfaccin de otras necesidades,
Convencidos de que el establecimiento del nuevo orden econmico internacional
basado en la equidad y la justicia contribuir significativamente a la promocin de
la igualdad entre el hombre y la mujer,
Subrayando que la eliminacin del apartheid, de todas las formas de racismo, de
discriminacin racial, colonialismo, neocolonialismo, agresin, ocupacin y
dominacin extranjeras y de la injerencia en los asuntos internos de los Estados es
indispensable para el disfrute cabal de los derechos del hombre y de la mujer,
Afirmando que el fortalecimiento de la paz y la seguridad internacionales, el alivio
de la tensin internacional, la cooperacin mutua entre todos los Estados con
independencia de sus sistemas econmicos y sociales, el desarme general y
completo y, en particular, el desarme nuclear bajo un control internacional estricto
y efectivo, la afirmacin de los principios de la justicia, la igualdad y el provecho
mutuo en las relaciones entre pases y la realizacin del derecho de los pueblos
sometidos a dominacin colonial y extranjera o a ocupacin extranjera a la libre
determinacin y la independencia, as como el respeto de la soberana nacional y
de la integridad territorial, promovern el progreso y el desarrollo sociales y, en
consecuencia, contribuirn al logro de la plena igualdad entre el hombre y la
mujer,
Convencidos de que la mxima participacin de la mujer, en igualdad de
condiciones con el hombre, en todos los campos, es indispensable para el
desarrollo pleno y completo de un pas, el bienestar del mundo y la causa de la
paz,
Teniendo presente el gran aporte de la mujer al bienestar de la familia y al
desarrollo de la sociedad, hasta ahora no plenamente reconocido, la importancia
social de la maternidad y la funcin de los padres de familia y en la educacin de
los hijos, y conscientes de que el papel de la mujer en la procreacin no debe ser
causa de discriminacin sino que la educacin de los nios exige la
responsabilidad compartida entre hombres y mujeres y la sociedad en su conjunto,
Reconociendo que para lograr la plena igualdad entre el hombre y la mujer es
necesario modificar el papel tradicional tanto del hombre como de la mujer en la
sociedad y en la familia,

228

Resueltos a aplicar los principios enunciados en la Declaracin sobre la

eliminacin de la discriminacin contra la mujer y, para ello, a adoptar las
medidas necesarias a fin de suprimir esta discriminacin en todas sus formas y
manifestaciones
Han convenido en lo siguiente:
PARTE I
Artculo 1
A los efectos de la presente Convencin, la expresin "discriminacin contra la
mujer" denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que
tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o de
cualquier otra esfera.
Artculo 2
Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus
formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones,
una poltico encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y, con tal
objeto, se comprometen a:
a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en
cualquier otra legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la
mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de ese
principio;
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones
correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer;
c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de
igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales
nacionales o competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva
de la mujer contra todo acto de discriminacin;
d) Abstenerse de incurrir en todo acto o practica de discriminacin contra la mujer
y velar porque las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad con
esta obligacin;

229

e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la

mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas;
f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativa, para
modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan
discriminacin contra la mujer;
g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan
discriminacin contra la mujer.
Artculo 3
Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas
poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de
carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con
el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.
Artculo 4
1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal
encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se
considerar discriminacin en la forma definida en la presente Convencin, pero
de ningn modo entraar, como consecuencia, el mantenimiento de normas
desiguales o separadas; estas medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los
objetivos de igualdad de oportunidad y trato.
2. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las
contenidas en la presente Convencin, encaminadas a proteger la maternidad no
se considerar discriminatoria.
Artculo 5
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para:
a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con
miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y
de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o
superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres
y mujeres;

230

b) Garantizar que la educacin familiar incluya una comprensin adecuada de la

maternidad como funcin social y el reconocimiento de la responsabilidad comn
de hombres y mujeres en cuanto a la educacin y al desarrollo de sus hijos, en la
inteligencia de que el inters de los hijos constituir la consideracin primordial
en todos los casos.
Artculo 6
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas, incluso de carcter
legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotacin de la
prostitucin de la mujer.
PARTE II
Artculo 7
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en
particular, garantizando, en igualdad de condiciones con los hombres el derecho a:
a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para todos
los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas;
b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin
de estas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones publicas en todos
los planos gubernamentales;
c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen
de la vida pblica y poltica del pas.
Artculo 8
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar a la
mujer, en igualdad de condiciones con el hombre y sin discriminacin alguna, la
oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y de participar
en la labor de las organizaciones internacionales.
Artculo 9
1. Los Estados Partes otorgarn a las mujeres iguales derechos que a los hombres
para adquirir, cambiar o conservar su nacionalidad. Garantizarn en particular,

231

que ni el matrimonio con un extranjero ni el cambio de nacionalidad del marido

durante el matrimonio cambien automticamente la nacionalidad de la esposa, la
conviertan en aptrida o la obliguen a adoptar la nacionalidad del cnyuge.
2. Los Estados Partes otorgarn a la mujer los mismos derechos que al hombre
con respecto a la nacionalidad de sus hijos.
PARTE III
Artculo 10
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el
hombre en la esfera de la educacin y en particular para asegurar, en condiciones
de igualdad entre hombres y mujeres:
a) Los mismas condiciones de orientacin en materia de carreras y capacitacin
profesional, acceso a los estudios y obtencin de diplomas en las instituciones de
enseanza de todas las categoras, tanto en zonas rurales como urbanas; esta
igualdad deber asegurarse en la enseanza pre-escolar, general, tcnica y
profesional, incluida la educacin tcnica superior, as como en todos los tipos de
capacitacin profesional;
b) Acceso a los mismos programas de estudios y los mismos exmenes, personal
docente del mismo nivel profesional y locales y equipos escolares de la misma
calidad;
c) La eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y
femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el
estimulo de lo educacin mixto y de otros tipos de educacin que contribuyan a
lograr este objetivo y, en particular, mediante la modificacin de los libros y
programas escolares y la adaptacin de los mtodos de enseanza.
d) Los mismas oportunidades para la obtencin de becas y otras subvenciones
para cursor estudios;
e) Los mismas oportunidades de acceso o los programas de educacin
complementaria, incluidos los programas de alfabetizacin funcional y de adultos,
con miras en particular a reducir lo antes posible la diferencia de conocimientos
existentes entre el hombre y la mujer;

232

f) La reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organizacin

de programas para aquellas jvenes y mujeres que hayan dejado los estudios
prematuramente;
g) Los mismas oportunidades para participar activamente en el deporte y la
educacin fsico;
h) Acceso al material informativo especifico que contribuya a asegurar la salud y
el bienestar de la familiar
Artculo 11
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar, en
condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos derechos, en
particular:
a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser humano;
b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicacin de
los mismos criterios de seleccin de cuestiones de empleo;
c) El derecho a elegir libremente profesin y empleo, el derecho al ascenso, a lo
estabilidad en el empleo y a todas las prestaciones y otras condiciones de servicio,
y el derecho al acceso a la formacin profesional y al readiestramiento, incluido el
aprendizaje, la formacin profesional y el adiestramiento peridico;
d) El derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a igualdad de trato
con respecto a un trabajo de igual valor, as como a igualdad de trato con respecto
a la evaluacin de la calidad del trabajo;
e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilacin,
desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar, as
como el derecho a vacaciones pagados;
f) El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en las condiciones de
trabajo, incluso la salvaguardia de la funcin de reproduccin.
2. A fin de impedir la discriminacin contra la mujer por razones de matrimonio o
maternidad y asegurar la efectividad de su derecho a trabajar, los Estados Partes
tomarn medidas adecuadas para:

233

a) Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por motivo de embarazo o licencia

de maternidad y la discriminacin en los despidos sobre la base del estado civil;
b) Implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado o con prestaciones
sociales comparables sin prdida del empleo previo, la antigedad o beneficios
sociales;
c) Alentar el suministro de los servicios sociales de apoyo necesarios para permitir
que los padres combinen las obligaciones para con la familia con las
responsabilidades del trabajo y la participacin en la vida pblica, especialmente
mediante el fomento de la creacin y desarrollo de una red de servicios destinados
al cuidado de los nios;
d) Prestar proteccin especial a la mujer durante el embarazo en los tipos de
trabajos que se haya probado puedan resultar perjudiciales para ella.
3. La legislacin protectora relacionada con las cuestiones comprendidas en este
artculo ser examinada peridicamente a la luz de los conocimientos cientficos y
tecnolgicos y ser revisada, derogada o ampliada segn corresponda.
Artculo 12
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en la esfera de la atencin mdica a fin de
asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a
servicios de atencin mdica, inclusive los que se refieren a la planificacin de la
familiar
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 1 supra, los Estados Partes
garantizarn a la mujer servicios apropiados en relacin con el embarazo, el parto
y el perodo posterior al parto, proporcionando servicios gratuitos cuando fuere
necesario y le asegurarn una nutricin adecuada durante el embarazo y la
lactancia.
Artculo 13
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en otras esferas de la vida econmica y social a fin
de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos
derechos, en particular:
a) El derecho a prestaciones familiares;

234

b) El derecho a obtener prstamos bancarios, hipotecas y otras formas de crdito

financieras;
c) El derecho a participar en actividades de esparcimiento, deportes y en todos los
aspectos de la vida cultural.
Artculo 14
1. Los Estados Partes tendrn en cuenta los problemas especiales a que hace frente
la mujer rural y el importante papel que desempea en la supervivencia
econmica de su familiar incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la
economa, y tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar la aplicacin de
las disposiciones de la presente Convencin a lo mujer de las zonas rurales.
2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en
condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participacin en el desarrollo
rural y en sus beneficios, y en particular le asegurarn el derecho a:
a) Participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo a todos los
niveles;
b) Tener acceso a servicios adecuados de atencin mdica, inclusive informacin,
asesoramiento y servicios en materia de planificacin de la familia;
c) Beneficiarse directamente de los programas de seguridad social;
d) Obtener todos los tipos de educacin y de formacin, acadmica y no
acadmica, incluidos los relacionados con la alfabetizacin funcional, as como,
entre otros, los beneficios de todos los servicios comunitarios y de divulgacin a
fin de aumentar su capacidad tcnica;
e) Organizar grupos de auto ayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de
acceso a las oportunidades econmicas mediante el empleo por cuenta propia o
por cuenta ajena;
f) Participar en todas las actividades comunitarias;
g) Obtener acceso a los crditos y prstamos agrcolas, a los servicios de
comercializacin y a las tecnologas apropiadas, y recibir un trato igual en los
planes de reforma agraria y de reasentamiento;

235

h) Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la

vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el
transportes y las comunicaciones.
PARTE IV
Artculo 15
1. Los Estados Partes reconocern a la mujer la igualdad con el hombre ante la
ley.
2. Los Estados Partes reconocern a la mujer, en materias civiles, una capacidad
jurdica idntica a la del hombre y las mismas oportunidades para el ejercicio de
esa capacidad. En particular, le reconocern a la mujer iguales derechos para
firmar contratos y administrar bienes y le dispensarn un trato igual en todas las
etapas del procedimiento en las cortes de justicia y los tribunales.
3. Los Estados Partes convienen en que todo contrato o cualquier otro instrumento
privado con efecto jurdico que tienda a limitar la capacidad jurdica de la mujer
se considerar nulo.
4. Los Estados Partes reconocern al hombre y a la mujer los mismos derechos
con respecto a la legislacin relativa al derecho de las personas a circular
libremente y a la libertad para elegir su residencia y domicilio.
Artculo 16
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas adecuadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en todos los asuntos relacionados con el
matrimonio y las relaciones familiares y, en particular, asegurarn, en condiciones
de igualdad entre hombres y mujeres:
a) El mismo derecho para contraer matrimonio;
b) El mismo derecho para elegir libremente cnyuge y contraer matrimonio slo
por su libre albedro y su pleno consentimiento;
c) Los mismos derechos y responsabilidades durante el matrimonio y con ocasin
de su disolucin;

236

d) Los mismos derechos y responsabilidades como progenitores, cualquiera que

sea su estado civil, en materias relacionadas con sus hijos; en todos los casos, los
intereses de los hijos sern la consideracin primordial;
e) Los mismos derechos a decidir libre y responsablemente el nombre de sus hijos
y el intervalos entre los nacimientos y a tener acceso a la informacin, la
educacin y los medios que les permitan ejercer estos derechos;
f) Los mismos derechos y responsabilidades respecto de la tutela, curatela,
custodia y adopcin de los hijos, o instituciones anlogas cuando quiera que estos
conceptos existan en la legislacin nacional; en todos los casos, los intereses de
los hijos sern la consideracin primordial;
g) Los mismos derechos personales como marido y mujer, entre ellos el derecho a
elegir apellido, profesin y ocupacin;
h) Los mismos derechos a cada uno de los cnyuges en materia de propiedad,
compras, gestin, administracin, goce y disposicin de los bienes, tanto a titulo
gratuito como oneroso.
2. No tendrn ningn efecto jurdico los esponsales y el matrimonio de nios y se
adoptarn todas las medidas necesarias, incluso de carcter legislativo, para fijar
una edad mnima para la celebracin del matrimonio y hacer obligatoria la
inscripcin del matrimonio en un registro oficial.
PARTE V
Artculo 17
1. Con el fin de examinar los progresos realizados en la aplicacin de la presente
Convencin, se establecer un Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer (denominado en adelante el Comit) compuesto, en el momento
de la entrada en vigor de la Convencin, de dieciocho y, despus de su ratificacin
o adhesin por el trigsimo quinto Estado Porte, de veintitrs expertos de gran
prestigio moral y competencia en la esfera abarcado por la Convencin. Los
expertos sern elegidos por los Estados Partes entre sus nacionales, y ejercern
sus funciones a titulo personal; se tendrn en cuenta una distribucin geogrfica
equitativa y la representacin de las diferentes formas de civilizacin, as como
los principales sistemas jurdicos.

237

2. Los miembros del Comit sern elegidos en votacin secreta de una listo de
personas designadas por los Estados Partes. Cada uno de los Estados Partes podr
designar una persona entre sus propios nacionales.
3. La eleccin inicial se celebrar seis meses despus de la fecha de entrada en
vigor de la presente Convencin. Al menos tres meses antes de la fecha de cada
eleccin, el Secretario General de las Naciones Unidas dirigir una carta a los
Estados Partes invitndolos a presentar sus candidaturas en un plazo de dos
meses. El Secretario General preparar una lista por orden alfabtico de todas las
personas designadas de este modo, indicando los Estados Partes que las han
designado, y la comunicar a los Estados Partes.
4. Los miembros del Comit sern elegidos en una reunin de los Estados Partes
que ser convocada por el Secretario General y se celebrar en la Sede de las
Naciones Unidas. En esto reunin, para la cual formarn qurum dos tercios de
los Estados Partes, se considerarn elegidos para el Comit los candidatos que
obtengan el mayor nmero de votos y la mayora absoluta de los votos de los
representantes de los Estados Partes presentes y votantes.
5. Los miembros del Comit sern elegidos por cuatro aos. No obstante, el
mandato de nueve de los miembros elegidos en la primera eleccin expirar al
cabo de dos aos; inmediatamente despus de la primera eleccin el Presidente
del Comit designar por sorteo los nombres de esos nueve miembros.
6. La eleccin de los cinco miembros adicionales del Comit se celebrar de
conformidad con lo dispuesto en los prrafos 2, 3 y 4 del presente articulo,
despus de que el trigsimo quinto Estado Parte haya ratificado la Convencin o
se haya adherido a ella. El mandato de dos de los miembros adicionales elegidos
en esta ocasin, cuyos nombres designar por sorteo el Presidente del Comit,
expirar al cabo de dos aos.
7. Para cubrir las vacantes imprevistas, el Estado Parte cuyo experto haya cesado
en sus funciones como miembro del Comit designar entre sus nacionales a otro
experto a reserve de la aprobacin del Comit.
8. Los miembros del Comit, previa aprobacin de la Asamblea General,
percibirn emolumentos de los fondos de las Naciones Unidas en la forma y
condiciones que la Asamblea determine, teniendo en cuento la importancia de las
funciones del Comit.

238

9. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionar el personal y los

servicios necesarios para el desempeo eficaz de las funciones del Comit en
virtud de la presente Convencin.
Artculo 18
1. Los Estados Partes se comprometen a someter al Secretario General de las
Naciones Unidas, para que lo examine el Comit, un informe sobre las medidas
legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que hayan adoptado para
hacer efectivas las disposiciones de la presente Convencin y sobre los progresos
realizados en este sentido:
a) En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la Convencin para el
Estado de que se trate; y
b) En lo sucesivo por lo menos cada cuatro aos y, adems, cuando el Comite,6 lo
solicite.
2. Se podrn indicar en los informes los factores y las dificultades que afecten al
grado de cumplimiento de las obligaciones impuestas por la presente Convencin.
Artculo 19
1. El Comit aprobar su propio reglamento.
2. El Comit elegir su Mesa por un perodo de dos aos.
Artculo 20
1. El Comit se reunir normalmente todos los aos por un perodo que no exceda
de dos semanas para examinar los informes que se le presenten de conformidad
con el artculo 18 de la presente Convencin.
2. Las reuniones del Comit se celebrarn normalmente en la Sede de las
Naciones Unidas o en cualquier otro sitio conveniente que determine el Comit.
Artculo 21
1. El Comit, por conducto del Consejo Econmico y Social, informar
anualmente a la Asamblea General de los Naciones Unidas sobre sus actividades y
podr hacer sugerencias y recomendaciones de carcter general basadas en el
examen de los informes y de los datos transmitidos por los Estados Partes. Estas

239

sugerencias y recomendaciones de carcter general se incluirn en el informe del

Comit junto con los observaciones, si las hubiese, de los Estados Partes.
2. El Secretario General transmitir los informes del Comite a la Comisin de la
Condicin Jurdico y Social de la Mujer para su informacin.
Artculo 22
Los organismos especializados tendrn derecho a estar representados en el
examen de la aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin que
correspondan a la esfera de sus actividades. El Comit podr invitar a los
organismos especializados a que presenten informes sobre la aplicacin de la
Convencin en las reas que correspondan a la esfera de sus actividades.
PARTE VI
Artculo 23
Nada de lo dispuesto en la presente Convencin afectar a disposicin alguna que
sea ms conducente al logro de la igualdad entre hombres y mujeres y que pueda
formar parte de:
a) La legislacin de un Estado Parte; o
b) Cualquier otra convencin, tratado o acuerdo internacional vigente en ese
Estado.
Artculo 24
Los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas necesarias en el
mbito nacional para conseguir la plena realizacin de los derechos reconocidos
en la presente Convencin.
Artculo 25
1. La presente Convencin estar abierta a la firma de todos los Estados.
2. Se designa al Secretario General de las Naciones Unidas depositario de la
presente Convencin.

240

3. La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de

ratificacin se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas.
4. La presente Convencin estar abierto a la adhesin de todos los Estados. La
adhesin se efectuar depositando un instrumento de adhesin en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas.
Artculo 26
1. En cualquier momento, cualquiera de los Estados Partes podr formular una
solicitud de revisin de la presente Convencin mediante comunicacin escrita
dirigida al Secretario General de las Nociones Unidas.
2. La Asamblea General de las Naciones Unidas decidir las medidas que, en su
caso, hayan de adoptarse en lo que respecta a esa solicitudes
Artculo 27
1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en
que haya sido depositado en poder del Secretario General de las Naciones Unidas
el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin.
2. Para cada Estado que ratifique la Convencin o se adhiera a ella despus de
haber sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin, la
Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado
haya depositado su instrumento de ratificacin o adhesin.
Artculo 28
1. El Secretario General de las Naciones Unidas recibir y comunicar a todos los
Estados el texto de las reservas formulados por los Estados en el momento de la
ratificacin o de la adhesin.
2. No se aceptar ninguna reserva incompatible con el objeto y el propsito de la
presente Convencin.
3. Toda reserva podr ser retirado en cualquier momento por medio de una
notificacin a estos efectos dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas,
quien informar de ello a todos los Estados. Esta notificacin surtir efecto en la
fecha de su recepcin.

241

Artculo 29
1. Toda controversia que sera entre dos o ms Estados Partes con respecto a la
interpretacin o aplicacin de la presente Convencin que no se solucione
mediante negociaciones se someter al arbitraje a peticin de uno de ellos. Si en el
plazo de seis meses contados a partir de la fecha de presentacin de solicitud de
arbitraje las partes no consiguen ponerse de acuerdo sobre la forma del mismo,
cualquiera de las partes podr someter la controversia a la Corte Internacional de
Justicia, mediante una solicitud presentada de conformidad con el Estatuto de la
Corte.
2. Todo Estado Parte, en el momento de la firma o ratificacin de la presente
Convencin o de su adhesin a la misma, podr declarar que no se considera
obligado por el prrafo 1 del presente artculo. Los dems Estados Partes no
estarn obligados por ese prrafo ante ningn Estado Parte que haya formulado
eso reserva.
3. Todo Estado Parte que haya formulado la reserva prevista en el prrafo 2 del
presente articulo podr retirarla en cualquier momento notificndolo al Secretario
General de las Naciones Unidas.
Artculo 30
La presente Convencin, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y
ruso son igualmente autnticos, se depositar en poder del Secretario General de
las Naciones Unidas.

242

PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LA

ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN
CONTRA LA MUJER
Adoptada por la Asamblea General en su resolucin A/54/4 de 6 de octubre de
1999
Ratificado por el Paraguay por Ley N 1.683 de 25 de abril de 2001
Los Estados Partes en el presente Protocolo,
Observando que en la Carta de las Naciones Unidas se reafirma la fe en los
derechos humanos fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona humana
y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres,
Sealando que en la Declaracin Universal de Derechos Humanos Resolucin
217 A (III). se proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y que toda persona tiene todos los derechos y libertades en
ella proclamados sin distincin alguna, inclusive las basadas en el sexo,
Recordando que los Pactos internacionales de derechos humanos Resolucin 2200
A (XXI), anexo. y otros instrumentos internacionales de derechos humanos
prohben la discriminacin por motivos de sexo,
Recordando asimismo la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer ("la Convencin"), en la que los Estados Partes en
ella condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas y convienen
en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica
encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer,
Reafirmando su decisin de asegurar a la mujer el disfrute pleno y en condiciones
de igualdad de todos los derechos humanos y todas las libertades fundamentales y
de adoptar medidas eficaces para evitar las violaciones de esos derechos y esas
libertades,
Acuerdan lo siguiente:
Artculo 1
Todo Estado Parte en el presente Protocolo ("Estado Parte") reconoce la
243

competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer

("el Comit") para recibir y considerar las comunicaciones presentadas de
conformidad con el artculo 2.
Artculo 2
Las comunicaciones podrn ser presentadas por personas o grupos de personas
que se hallen bajo la jurisdiccin del Estado Parte y que aleguen ser vctimas de
una violacin por ese Estado Parte de cualquiera de los derechos enunciados en la
Convencin, o en nombre de esas personas o grupos de personas. Cuando se
presente una comunicacin en nombre de personas o grupos de personas, se
requerir su consentimiento, a menos que el autor pueda justificar el actuar en su
nombre sin tal consentimiento.
Artculo 3
Las comunicaciones se presentarn por escrito y no podrn ser annimas. El
Comit no recibir comunicacin alguna que concierna a un Estado Parte en la
Convencin que no sea parte en el presente Protocolo.
Artculo 4
1. El Comit no examinar una comunicacin a menos que se haya cerciorado de
que se han agotado todos los recursos de la jurisdiccin interna, salvo que la
tramitacin de esos recursos se prolongue injustificadamente o no sea probable
que brinde por resultado un remedio efectivo.
2. El Comit declarar inadmisible toda comunicacin que:
a) Se refiera a una cuestin que ya ha sido examinada por el Comit o ya ha sido o
est siendo examinada con arreglo a otro procedimiento de examen o arreglo
internacionales;
b) Sea incompatible con las disposiciones de la Convencin;
c) Sea manifiestamente infundada o est insuficientemente sustanciada;
d) Constituya un abuso del derecho a presentar una comunicacin;
244

e) Los hechos objeto de la comunicacin hayan sucedido antes de la fecha de

entrada en vigor del presente Protocolo para el Estado Parte interesado, salvo que
esos hechos continen producindose despus de esa fecha.
Artculo 5
1. Tras haber recibido una comunicacin y antes de llegar a una conclusin sobre
sus fundamentos, en cualquier momento el Comit podr dirigir al Estado Parte
interesado, a los fines de su examen urgente, una solicitud para que adopte las
medidas provisionales necesarias para evitar posibles daos irreparables a la
vctima o las vctimas de la supuesta violacin.
2. Cuando el Comit ejerce sus facultades discrecionales en virtud del prrafo 1
del presente artculo, ello no implica juicio alguno sobre la admisibilidad o sobre
el fondo de la comunicacin.
Artculo 6
1. A menos que el Comit considere que una comunicacin es inadmisible sin
remisin al Estado Parte interesado, y siempre que la persona o personas
interesadas consientan en que se revele su identidad a dicho Estado Parte, el
Comit pondr en conocimiento del Estado Parte, de forma confidencial, toda
comunicacin que reciba con arreglo al presente Protocolo.
2. En un plazo de seis meses, ese Estado Parte presentar al Comit por escrito
explicaciones o declaraciones en las que se aclare la cuestin y se indiquen las
medidas correctivas que hubiere adoptado el Estado Parte, de haberlas.
Artculo 7
1. El Comit examinar las comunicaciones que reciba en virtud del presente
Protocolo a la luz de toda la informacin puesta a su disposicin por personas o
grupos de personas, o en su nombre, y por el Estado Parte interesado, siempre que
esa informacin sea transmitida a las partes interesadas.
2. El Comit examinar en sesiones privadas las comunicaciones que reciba en
virtud del presente Protocolo.

245

3. Tras examinar una comunicacin, el Comit har llegar sus opiniones sobre la
comunicacin, conjuntamente con sus recomendaciones, si las hubiere, a las
partes interesadas.
4. El Estado Parte dar la debida consideracin a las opiniones del Comit, as
como a sus recomendaciones, si las hubiere, y enviar al Comit, en un plazo de
seis meses, una respuesta por escrito, especialmente informacin sobre toda
medida que se hubiera adoptado en funcin de las opiniones y recomendaciones
del Comit.
5. El Comit podr invitar al Estado Parte a presentar ms informacin sobre
cualesquiera medidas que el Estado Parte hubiera adoptado en respuesta a las
opiniones o recomendaciones del Comit, si las hubiere, incluso, si el Comit lo
considera apropiado, en los informes que presente ms adelante el Estado Parte de
conformidad con el artculo 18 de la Convencin.
Artculo 8
1. Si el Comit recibe informacin fidedigna que revele violaciones graves o
sistemticas por un Estado Parte de los derechos enunciados en la Convencin, el
Comit invitar a ese Estado Parte a colaborar en el examen de la informacin y, a
esos efectos, a presentar observaciones sobre dicha informacin.
2. Tomando en consideracin las observaciones que haya presentado el Estado
Parte interesado, as como toda informacin fidedigna que est a disposicin suya,
el Comit podr encargar a uno o ms de sus miembros que realice una
investigacin y presente con carcter urgente un informe al Comit. Cuando se
justifique y con el consentimiento del Estado Parte, la investigacin podr incluir
una visita a su territorio.
3. Tras examinar las conclusiones de la investigacin, el Comit las transmitir al
Estado Parte interesado junto con las observaciones y recomendaciones que
estime oportunas.
4. En un plazo de seis meses despus de recibir los resultados de la investigacin
y las observaciones y recomendaciones que le transmita el Comit, el Estado Parte
interesado presentar sus propias observaciones al Comit.
5. La investigacin ser de carcter confidencial y en todas sus etapas se solicitar
la colaboracin del Estado Parte.
246

Artculo 9
1. El Comit podra invitar al Estado Parte interesado a que incluya en el informe
que ha de presentar con arreglo al artculo 18 de la Convencin pormenores sobre
cualesquiera medidas que hubiere adoptado en respuesta a una investigacin
efectuada con arreglo al artculo 8 del presente Protocolo.
2. Transcurrido el perodo de seis meses indicado en el prrafo 4 del artculo 8, el
Comit podr, si es necesario, invitar al Estado Parte interesado a que le informe
sobre cualquier medida adoptada como resultado de la investigacin.
Artculo 10
1. Todo Estado Parte podr, al momento de la firma o ratificacin del presente
Protocolo, o de la adhesin a l, declarar que no reconoce la competencia del
Comit establecida en los artculos 8 y 9.
2. Todo Estado Parte que haya hecho una declaracin con arreglo al prrafo 1 del
presente artculo podr retirar esa declaracin en cualquier momento, previa
notificacin al Secretario General.
Artculo 11
Cada Estado Parte adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que las
personas que se hallen bajo su jurisdiccin no sean objeto de malos tratos ni
intimidacin como consecuencia de cualquier comunicacin con el Comit de
conformidad con el presente Protocolo.
Artculo 12
El Comit incluir en el informe anual que ha de presentar con arreglo al artculo
21 de la Convencin, un resumen de sus actividades en virtud del presente
Protocolo.
Artculo 13
Cada Estado Parte se compromete a dar a conocer ampliamente la Convencin y
247

el presente Protocolo y a darles publicidad, as como a facilitar el acceso a

informacin acerca de las opiniones y recomendaciones del Comit, en particular
respecto de las cuestiones que guarden relacin con ese Estado Parte.
Artculo 14
El Comit elaborar su propio reglamento, que aplicar en ejercicio de las
funciones que le confiere el presente Protocolo.
Artculo 15
1. El presente Protocolo estar abierto a la firma de cualquier Estado que haya
firmado la Convencin, la haya ratificado o se haya adherido a ella.
2. El presente Protocolo estar sujeto a ratificacin por cualquier Estado que haya
ratificado la Convencin o se haya adherido a ella. Los instrumentos de
ratificacin se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas.
3. El presente Protocolo quedar abierto a la adhesin de cualquier Estado que
haya ratificado la Convencin o se haya adherido a ella.
4. La adhesin se efectuar mediante el depsito del instrumento correspondiente
en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
Artculo 16
1. El presente Protocolo entrar en vigor transcurridos tres meses a partir de la
fecha en que haya sido depositado en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas el dcimo instrumento de ratificacin o de adhesin.
2. Para cada Estado que ratifique el presente Protocolo o se adhiera a l despus
de su entrada en vigor, este Protocolo entrar en vigor una vez transcurridos tres
meses a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su propio instrumento
de ratificacin o de adhesin.

248

Artculo 17
No se permitir reserva alguna al presente Protocolo.
Artculo 18
1. Todo Estado Parte podr proponer enmiendas al presente Protocolo y
presentarlas al Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario General
comunicar a los Estados Partes las enmiendas propuestas y les pedir que
notifiquen si desean que se convoque una conferencia de los Estados Partes para
examinar las propuestas y sometarlas a votacin. Si un tercio al menos de los
Estados Partes se declara en favor de tal conferencia, el Secretario General la
convocar bajo los auspicios de las Naciones Unidas. Toda enmienda aprobada
por la mayora de los Estados Partes presentes y votantes en la conferencia se
someter a la aprobacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
2. Tales enmiendas entrarn en vigor cuando hayan sido aprobadas por la
Asamblea General de las Naciones Unidas y aceptadas por una mayora de dos
tercios de los Estados Partes en el presente Protocolo, de conformidad con sus
respectivos procedimientos constitucionales.
3. Cuando tales enmiendas entren en vigor, sern obligatorias para los Estados
Partes que las hayan aceptado, en tanto que los dems Estados Partes seguirn
obligados por las disposiciones del presente Protocolo y por toda enmienda
anterior que hubiesen aceptado.
Artculo 19
1. Cualquier Estado Parte podr denunciar el presente Protocolo en cualquier
momento mediante notificacin escrita dirigida al Secretario General de las
Naciones Unidas. La denuncia surtir efecto seis meses despus de la fecha en que
el Secretario General haya recibido la notificacin.
2. La denuncia se har sin perjuicio de que las disposiciones del presente
Protocolo sigan aplicndose a cualquier comunicacin presentada, con arreglo al
artculo 2, o cualquier investigacin iniciada, con arreglo al artculo 8, antes de la
fecha de efectividad de la denuncia.

249

Artculo 20
El Secretario General de las Naciones Unidas comunicar a todos los Estados:
a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones relativas al presente Protocolo;
b) La fecha en que entre en vigor el presente Protocolo y cualquier enmienda en
virtud del artculo 18;
c) Cualquier denuncia recibida en virtud del artculo 19.
Artculo 21
1. El presente Protocolo, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y
ruso son igualmente autnticos, ser depositado en los archivos de las Naciones
Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviar copias certificadas del
presente Protocolo a todos los Estados mencionados en el artculo 25 de la
Convencin.

250

Acerca de las organizaciones editoras

EL COMIT DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE PARA LA

DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA MUJER
PARAGUAY
El Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de
la Mujer Paraguay (CLADEM Paraguay) es una organizacin nacional integrante de CLADEM Regional, una red feminista que articula a personas y
organizaciones no gubernamentales de Amrica Latina y el Caribe para la
promocin, vigilancia y defensa de los derechos humanos de las mujeres y
las nias desde el campo socio-jurdico, en una dinmica que interconecta
los planos locales, regionales e internacionales.
CLADEM Paraguay dirige sus acciones a instancias nacionales e internacionales que tengan directa relacin con la produccin, revisin, complementariedad, modificacin o reforma de normas y polticas a nivel nacional y/o
internacional.
A nivel nacional trabaja en el monitoreo al Estado en el cumplimiento de la
CEDAW, capacitacin y difusin de instrumentos y mecanismos internacionales con enfoque de gnero, violencia contra la mujer, derechos sexuales y derechos reproductivos, derechos econmicos, sociales y culturales, entre otros.

Alonso y Testanova
Palacio de Justicia. Planta Baja. Crculo de Abogadas del Paraguay. Asuncin
Telfono +595 21 649 915
clademparaguay@cladem.py

COORDINACIN DE MUJERES DEL PARAGUAY

Informe Sombra

La CMP se rige por principios fundamentales de respeto a los derechos humanos y de observancia a las reglas de la democracia. Entiende el feminismo como un nuevo orden social en el cual no se aceptan desigualdades de
gnero y apuesta por la participacin equitativa de hombres y mujeres en
todos los niveles de decisin.

CEDAW

La Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP) es una organizacin no gubernamental, con personera jurdica y sin fines de lucro, no partidista, de carcter plural
y feminista, conformada por 11 instituciones que luchan por los derechos de las
mujeres y por crear una conciencia de gnero en la sociedad paraguaya.

251

Nuestra visin es la de una sociedad paraguaya pluralista, tolerante y equitativa en la que se ha erradicado la discriminacin de gnero en todos los
sectores. Para esto, la CMP encara una serie de acciones que apuntan a
conseguir la equidad de gnero en la sociedad y en el Estado.

Eligio Ayala N 973 c/ Estados Unidos. Asuncin

Telfonos +595 21 440 885 y +595 21 443 734
Fax +595 21 446 617
www.cmp.org.py

CENTRO DE DOCUMENTACIN Y ESTUDIOS

El Centro de Documentacin y Estudios (CDE) es una organizacin no gubernamental, autnoma y sin fines de lucro, dedicada a la investigacin, documentacin, informacin y capacitacin en el campo de las ciencias sociales.
La institucin es referente principal en el campo de los estudios de la mujer, las relaciones de gnero, los estudios sobre las organizaciones campesinas y gremiales para un amplio sector de lderes sociales, polticos y de la
ciudadana en general. Tiene dos reas de trabajo: Mujer y Sociogremial, y
el servicio de una biblioteca que cuenta con dos colecciones especializadas, una de las cuales es sobre mujer y gnero.
El CDE forma parte de la Coordinacin de Mujeres del Paraguay, de la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY), del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), de la Campaa 28 de Septiembre por la Despenalizacin del Aborto, de la Articulacin Feminista MERCOSUR (AFM), entre otras redes.

Informe Sombra

CEDAW

Cerro Cor N 1426 c/ Pai Prez. Asuncin

Telfonos +595 21 225 000 y +595 21 204 295
Fax +595 21 213 246
cde@cde.org.py
www.cde.org.py

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