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Carlos PRIETO
UAB
miguelez@uab.es
UCM
cprieto@cps.ucm.es
Recibido: 21.4.08
Recibido con modificaciones: 7.10.08
Aprobado definitivamente: 14.10.08
RESUMEN
Entre 1950 y 1980, el modelo predominante en los pases europeos centrales era el de pleno empleo estable,
asalariado, a tiempo completo y con garantas sociales. Entre 1980 y 1995 se produce en la Unin Europea
el fin de la hegemona de ese modelo de empleo para dar paso a otro de caractersticas y rasgos netamente
distintos. Es un fenmeno que tiene que ver, ante todo, con un cambio paulatino, pero profundo, en la configuracin de las relaciones sociales y polticas en los pases de la propia Unin Europea. Se empiezan a dibujar otros modelos que mantienen tasas altas de paro, grados importantes de inseguridad y un deterioro progresivo de las garantas sociales mnimas. Esta tendencia se presenta con grandes diferencias entre los pases
de la Unin. Esas diferencias tienen que ver con un doble orden de factores: en primer lugar con la fortaleza
o debilidad del sistema de relaciones laborales de cada pas; y en segundo lugar con la incorporacin al
empleo de nuevos sujetos laborales distintos del varn adulto nacional, en particular jvenes, mujeres e inmigrantes, grupos en general muy alejados de la influencia sindical y que, por sus peculiares caractersticas, han
podido contribuir a que formas flexibilizadas de empleo se acaben consolidando como habituales.
PALABRAS CLAVE: Precariedad, regmenes de empleo, relaciones laborales, flexibilidad, modelos sindicales.
ABSTRACT
Between 1950 and 1980, the predominant model in the Central European countries is characterized by
full-time, wage-earning and stable full employment with social guarantees. Between 1980 and 1995 the end
of the hegemony of such a model of employment in the EU occurs, leading to another one with clearly
different features. It is a phenomenon that has mainly to do with a gradual, but deep, change in the pattern
of the social and political relations in the European Union countries. A move away from the full employment
model begins to outline, opening the way to other models that maintain high rates of unemployment, high
levels of insecurity and a progressive deterioration of the minimum social guarantees. This tendency
shows considerable differences among the countries of the EU depending on two main factors; in the first
place they have to do with the fortress or weakness of the industrial relations system of each country; and
in the second place they are concerned by the incorporation of new labour individuals in the labour force,
apart form the national adult male, particularly young people, women and migrants. In general, such collectives
are far away from the influence of trade unions, and, because of their distinctive features, they have probably
contributed to the consolidation of flexible forms of employment, becoming thus instability as usual.
KEYWORDS: precarious employment, employment regimes, industrial relations, flexibility, trade union models.
1 Este trabajo es resultado de una larga colaboracin entre Carlos Prieto (Univ. Complutense Madrid) y Fausto Migulez
(Univ. Autnoma Barcelona) sobre los cambios del empleo. Ver, al respecto Migulez F., Prieto C (1991). Las relaciones laborales en Espaa. Madrid, s.XXI y Migulez F., Prieto C (1999). Las relaciones de empleo en Espaa. Madrid, Siglo XXI.
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Se ha escrito mucho sobre el fin del trabajo desde que a principios de los 90 apareciera
un libro con ese ttulo (Rifkin, 1994) en el que
el autor basaba sus argumentos en la radical
substitucin de trabajo por tecnologa. Los
hechos posteriores parecen haberle negado la
razn, puesto que desde mediados de los 90 las
curvas de empleo han vuelto a remontar tanto
en la UE como en USA (donde hay otra cada
desde 2000) y en Japn (European Commission, 2006). Tambin en otras regiones del planeta como China o India el empleo est creciendo en forma importante en el ltimo
perodo (Castells, 1997). Con todo, muchos de
esos nuevos empleos, especficamente en la
Unin Europea, regin a la que nos vamos a
referir en este artculo, se caracterizan por su
inestabilidad, sus bajos salarios y porque, en
general, sus condiciones de trabajo son peores
que en el pasado inmediatamente anterior. Los
nuevos empleos son ocupados principalmente
por tres colectivos de trabajadores: los jvenes
de ambos sexos que se incorporan al mercado
de trabajo, las mujeres y los inmigrantes procedentes de pases en vas de desarrollo. Estos
ltimos han crecido espectacularmente en el
Sur de Europa (Quit, 2005a).
Entre 1950 y 1980, el modelo predominante
en los pases europeos centrales era el de pleno
empleo estable, asalariado, a tiempo completo
y con garantas sociales. Era un modelo que
haba adquirido la categora de norma social
(Castel, 1995), ocupaba un lugar importante en
el entramado de derechos sociales de la ciudadana y, por utilizar una terminologa hoy habitual en la Unin Europea (Supiot, 2001), proporcionaba seguridad a los trabajadores. El
empleo este tipo de empleo era la base del
estado de bienestar. Los aspectos materiales de
dicho modelo se concretaban en otorgar a los
asalariados estabilidad laboral, salarios adecuados al nivel de vida y una elevada proteccin
social en situaciones de riesgo (pensiones, subsidios de desempleo). Estas condiciones eran
reguladas sea por ley sea a travs de la negociacin directa entre los actores sociales de la
relacin salarial. Hasta tal punto pareci firme-
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277
278
2. POR QU VUELVE LA
INSEGURIDAD AL MODELO
EUROPEO DE EMPLEO?
En este punto hemos de empezar por hacer
referencia a la crisis y transformacin del modelo econmico anterior. La mayor parte de los
argumentos sobre este tema tienen de comn la
idea de que nos hallamos frente a nuevas e
intensas exigencias de la competitividad
(Lafontaine, Mller, 1998). Son esas exigencias
de competitividad las que conduciran a unas
exigencias empresariales de flexibilidad en el
uso de todos los factores productivos y, entre
ellos, el de la fuerza de trabajo. Desde mediados
de los 70, con la primera crisis del petrleo y la
remodelacin mundial de los mercados, muchas
empresas han perdido la seguridad que tenan
respecto a la colocacin de sus productos por la
entrada en juego de nuevas empresas competidoras. Ello les obligara a bajar costos, entre
otros los del trabajo, y una manera eficaz de
lograrlo seria flexibilizar el empleo. Con otras
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280
2 A todo ello cabra agregar que en todos los pases se ha registrado una reduccin de la proteccin social del post-trabajo. En todos los casos el subsidio de paro se ha visto reducido en duracin y cuanta, al tiempo que se han hecho ms difciles
las condiciones para acceder al mismo. Tambin en casi todos los pases se ha puesto en cuestin el sistema de las pensiones
pblicas, hacindose ms duras las condiciones para su asignacin. Con todo sigue habiendo diferencias notables que podramos sintetizar sealando que subsidios de paro y pensiones siguen siendo ms altos en los pases de la inseguridad controlada
que en el resto
281
Tabla 1
Cambio del empleo en pases UE
Pais
UE-15
Suecia
Holanda
Alemania
Reino Unido
Francia
Italia
Espaa
Desempleo
Tasa
Empleo
Empleo
Temporal
1975
3.7
64.2
1995
10.9
60.0
11.8
16.4
16.1
2006
7.4
66.0
14.7
20.8
14.6
1975
Empleo
Auto-empleo
Tiempo parcial
1995
8.8
70.9
14.7
20.5
5.6
2006
7.0
73.1
17.3
25.1
4.7
75.0
5.6
1975
1995
6.6
64.7
10.0
37.0
15.7
2006
3.9
74.3
16.6
46.2
13.9
1975
3.9
65.2
9.8
10.1
1995
8.3
64.6
11.2
16.5
10.1
2006
8.4
67.2
14.5
25.8
11.2
1975
3.2
70.9
5.4
16.0
1995
8.8
68.5
7.1
24.6
13.8
2006
5.3
71.5
5.8
25.5
13.0
1975
3.9
69.0
3.3
5.9
1995
11.5
59.5
12.6
16.0
10.7
2006
9.4
63.0
13.5
17.2
8.9
1975
4.8
55.1
6.6
6.4
1995
12.0
51.0
7.5
6.6
22.9
2006
6.8
58.4
13.1
13.3
24.3
1975
4.4
57.6
15.1
1995
24.4
47.0
33.6
8.0
18.7
2006
8.6
64.8
34.0
12.0
14.5
Fuentes: European Comission. Employment in Europe 2005. Brussels. Eurostat. La guide estatistique dEurope, 2000.
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abolida hasta 1992 y la legislacin que permite contrataciones especficas es de 2000). Por
otro lado se observa una fuerte relacin entre
baja tasa de empleo, empleo sumergido y
bajas proporciones de empleo a tiempo parcial
y temporal (Supiot, 2001). No hay que olvidar,
por otro lado, la gran diferencia entre Norte y
Sur en trminos de empleo. Francia, que tiene
una proporcin notable de temporalidad y trabajo a tiempo parcial, difiere de la media
europea en su alta tasa de paro. Este elevado
desempleo ha sido entendido en Francia como
la indicacin de la fracture sociale que ni
siquiera las polticas sociales de apoyo han
reducido. La temporalidad y el trabajo a tiempo parcial, sobre todo en los servicios, muestran algunas de las caractersticas del mal
empleo: menores salarios, peores horarios,
mayor inseguridad en suma. Se estara configurando un segmento mayoritario con alta
seguridad y otro minoritario con inseguridad
elevada. As que tanto en Francia como en Italia la crisis del modelo tradicional est avanzando y puede avanzar an ms.
El caso espaol requiere algunas otras consideraciones ms. Ante todo, porque parece
haberse consolidado una composicin del
empleo con un segmento bastante estable y protegido que se mueve entre el 60% y 65% y cuyo
ncleo central son los varones entre 35 y 50
aos, y otro inestable y escasamente protegido
que se mueve entre el 35%-40%, una composicin que se mantiene en medio de los fuertes
vaivenes del empleo (desde 1995 hasta el ao
2006 es del 40% ) y que parece haberse convertido en un rasgo estructural del mercado de
trabajo espaol (Toharia, 2005). Creemos que
podra convertirse en el paradigma de la Europa de la flexibilidad incontrolada, puesto que en
ella estaran no slo Grecia y Portugal, sino
tambin Polonia (22% temporalidad y 29%
auto-empleo), Chequia (9% y 19% respectivamente) y otros como Hungra, Eslovaquia y, en
el futuro, Turqua. Sin embargo, para otros
estudiosos el posible nuevo modelo europeo
puede estar prefigurado por el modelo britnico, es decir, un modelo de baja regulacin que
conduce a la presencia de una elevada proporcin de empleos con bajos salarios y al debilitamiento de las polticas sociales de apoyo
(Rubery J. 2005).
284
En toda Europa, por lo tanto, el empleo evoluciona hacia modalidades de gran flexibilidad
pero con notables diferencias en el modelo de
flexibilidad. Los pases Nrdicos han sufrido un
deterioro mucho menor en el empleo que los del
Sur de Europa, a pesar de que provenan de una
situacin mucho mejor, o quiz por ello. Los del
Centro de Europa y Reino Unido se colocan en
una posicin intermedia. Las diferencias tienen
que ver ciertamente con la posicin particular de
cada pas en la divisin mundial del trabajo, pero
tienen que ver an ms con las polticas sociales
y las estrategias laborales que dentro de cada uno
se desarrollan. Los diversos sistemas de relaciones laborales seran una variable compleja que
resumira adecuadamente estos ltimos aspectos,
porque los sistemas de relaciones laborales sintetizan una serie de variables econmicas, polticas y de organizacin social que constituyen el
entramado social del modelo de empleo. Tener
en cuenta los diversos sistemas laborales facilita
entender el cambio del empleo y, especficamente, su repercusin en la inseguridad. A la vez,
facilita imaginar nuevas polticas de empleo.
En los sistemas laborales que podramos llamar corporatistas y de negociacin centralizada
(Suecia, Alemania, Holanda, Austria) la crisis de
la estabilidad es slo relativa y se manifiesta en
el aumento importante del empleo a tiempo parcial y en un aumento mucho menor del empleo
temporal. La razn que explica esto est en el
mantenimiento de aspectos an centrales del
pacto corporatista que implicaba estabilidad
laboral y buenas condiciones de trabajo como
intercambio por paz social y conflictividad controlada. Los sindicatos de esos pases consiguen
mantener para una mayora de la poblacin condiciones de trabajo dignas y una cierta estabilidad, aunque las formas de empleo cambien. La
posicin de esos pases en la economa mundial
explica que la repercusin del desempleo sea
menor que en otros pases (con la excepcin de
Alemania en el ltimo periodo, por razn de la
reunificacin). Podemos hablar de eficacia y eficiencia del modelo laboral. Pero la crisis tiene
que ver, al menos en parte, con el debilitamiento
del sistema de negociacin, como manifiesta el
caso de Alemania. Adems, no cabe olvidar que
los gobiernos, aun en el caso de los conservado-
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