PROGRAMA DE ASIGNATURA

SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN EL MODERNO ESTADO REGULADOR

I. Identificacin de la Asignatura
Cdigo

DER____________

Crditos

__

Duracin

1 mes (10 clases)

Ubicacin en plan de estudio:

Desde sptimo Semestre

Requisitos

Derecho Administrativo II

Sesiones semanales

Dos sesiones (de una hora y veinte minutos cada una)

Profesor

Pablo Soto Delgado

II. Descripcin General del Curso

El Derecho Administrativo sancionador es una materia de creciente actualidad e
inters en la jurisprudencia y doctrina. La prctica requiere abogados que comprendan y
distingan los problemas que se presentan en este mbito. En tal sentido, se requiere una
ampliacin de la base dogmtica de aplicacin de las sanciones administrativas,
profundizando en los estatutos de diversos sectores regulados.
El curso revisa las sanciones administrativas en varios mbitos (Direccin del
Trabajo, Valores y Seguros, Educacin, Ambiental, Libre Competencia) bajo la concepcin
del Estado Administrativo regulador, esto es, como un facilitador del bienestar comn y
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diseador y ejecutor de polticas pblicas. El curso se articula desde cuatro perspectivas: (i)
terica (conociendo la funcin del Estado regulatorio y distinguiendo conceptos claves,
tales como: sanciones administrativas, tribunales administrativos, procedimientos
administrativos sancionatorios, etc.); (ii) dogmtica (acudiendo a las regulaciones generales
y sectoriales vigentes); (iii) prctica (revisin de la jurisprudencia relevante y realizando
ejercicios de resolucin de casos); y (iv) crtica (evaluando aspectos de diseo institucional
del Derecho Administrativo sancionador).

III. Objetivos Generales

Al finalizar el curso los estudiantes estarn en condiciones de:
1. Conocer el rol de las sanciones administrativas en el moderno Estado regulatorio
y la regulacin positiva en diversos mbitos regulados.
2. Distinguir conceptos claves del Derecho Administrativo sancionador e identificar
las diversas consecuencias jurdicas que de ello se siguen.
3. Aplicar los conocimientos adquiridos a situaciones concretas, basndose en las
disposiciones atingentes y en los criterios extrados desde la jurisprudencia.
4. Evaluar, desde el punto de vista del cumplimiento de las finalidades pblicas, el
modelo sancionador que rige en Chile actualmente.

IV. Objetivos Especficos

Primera Unidad.
Los estudiantes debern:
1. Conocer el rol de las sanciones administrativas en el moderno Estado regulatorio.
2. Entender la evolucin doctrinaria y jurisprudencial chilena en torno al Derecho
Administrativo sancionador.
3. Identificar y evaluar algunos problemas de la posicin dominante sobre el
Derecho Administrativo Sancionador.
Segunda Unidad.
Los estudiantes debern:
1. Conocer distintos modos de regular el Derecho Administrativo Sancionador
desde la perspectiva comparada.
2. Conocer distintas formas de concebir tericamente el Derecho Administrativo
sancionador, as como comprender las diversas justificaciones para ello.
3. Comprender, por contraste, que la concepcin dominante en Chile es contingente.

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Tercera Unidad:
Los estudiantes debern:
1. Conocer distintos aspectos conceptuales del Derecho Administrativo
Sancionador.
2. Identificar en situaciones jurdicas determinadas (reales o hipotticas) la
existencia de los conceptos conocidos, junto a sus consecuencias jurdicas.
3. Razonar y defender posiciones respecto a dichas situaciones, asociadas a los
conceptos aprendidos.
Cuarta Unidad:
Los estudiantes debern:
1. Conocer con profundidad los diversos mbitos en que la Administracin aplica
sanciones, distinguiendo regulaciones generales y sectoriales.
2. Entender que no existe un nico diseo legislativo.
3. Conocer y comprender la prctica en estos sectores.
4. Razonar y aplicar a situaciones hipotticas o reales las disposiciones jurdicas
revisadas, defendiendo posiciones de acuerdo a roles.
5. Evaluar el diseo institucional nacional a la luz de lo revisado en la primera y
segunda unidad.

V. Contenidos
Los contenidos del curso se distribuyen en cuatro unidades temticas que a
continuacin se describen de manera general:
Primera Unidad: El moderno Estado Administrativo y el estado del Derecho
Administrativo sancionador en Chile
Se revisarn aqu las diferencias entre la posicin clsica frente al Estado
Administrador, contrastndola con otra que lo concibe como un posibilitador y facilitador
de los derechos y el bienestar de la comunidad. Bajo este marco terico, se analizar la
evolucin doctrinaria y jurisprudencial en torno al Derecho Administrativo Sancionador en
el caso chileno, su status desde la perspectiva dominante y las relaciones que posee con
otras reas, en especial el Derecho Constitucional y el Penal.
Segunda Unidad: Derecho comparado y nuevas tendencias
Esta unidad trata acerca de la situacin comparada del Derecho Administrativo
Sancionador. En especial, desde (i) el Derecho de la Unin Europea, (ii) el caso alemn; y
(iii) el caso ingls. Asimismo, se analizarn nuevas concepciones acerca de las sanciones
administrativas, conforme a las cuales, se entiende que ellas son estrategias regulatorias, o
bien, forman parte del ciclo regulatorio.
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Tercera Unidad: Parte general del Derecho Administrativo Sancionador

Se estudiarn en esta unidad las cuestiones conceptuales referidas al Derecho
Administrativo Sancionador (infraccin, sancin, clasificacin: contravenciones de mera
actividad, resultado, etc.), as como los presupuestos para la responsabilidad
contravencional (tipicidad, causalidad, la cuestin por el elemento subjetivo y la
responsabilidad objetiva, etc.). Tambin se tratarn los factores que intervienen en la
determinacin de la sancin (proporcionalidad, discrecionalidad y legalidad) y los
problemas de unidad infraccional y concurso de infracciones.
Cuarta Unidad: Parte especial del Derecho Administrativo Sancionador
En esta parte, se revisarn distintos mbitos regulados en los que la Administracin
ejerce su potestad sancionatoria, en particular: el de la Direccin del Trabajo; la
Superintendencia de Valores y Seguros; la Superintendencia del Medio Ambiente y la
Superintendencia de Educacin. Asimismo, a efectos de contrastar el diseo institucional
puramente administrativo, ser necesario estudiar la potestad sancionatoria en el mbito de
Libre Competencia.

VI. Metodologa
Combinacin de sesiones expositivas de problemas y conceptos; carga no presencial
de lectura de textos y jurisprudencia. Incorpora trabajo presencial de resolucin de casos,
presentacin y debate en clases. Se utilizarn herramientas tecnolgicas (preferentemente
tecleras) y ejercicios de instruccin de pares.

VII. Sistema de evaluacin y regla de asistencia

1. Exposicin y anlisis crtico individual o grupal de textos o jurisprudencia
entregados por el profesor y formulacin de preguntas a compaeros.
2. Ejercicios en clase (acumulan puntaje sobre la base de una escala).
4. Examen final (resolucin de caso y parte terica).
Exposicin
Ejercicios
en clase
Examen
TOTAL

30%
30%
40%
100%

Regla de Asistencia: el curso exigir como mnimo de asistencia un 75%.

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VIII. Bibliografa
VIII.1.- Bibliografa Bsica
ALARCN, Pablo y ARANCIBIA MATTAR, Jaime (eds.); (2014): Sanciones Administrativas.
X Jornadas de Derecho Administrativo Asociacin de Derecho Administrativo (Santiago,
Thomson Reuters).
CORDERO, Eduardo (2014): Derecho administrativo sancionador: bases y principios en el
derecho chileno (Santiago, Legal Publishing Chile Thomson Reuters).
GARCA DE ENTERRA, Eduardo Y FERNNDEZ, Toms-Ramn (2011): Curso de Derecho
Administrativo. II (Navarra, Civitas).
HUERGO, Alejandro (2007): Las sanciones administrativas (Madrid, Iustel).
SCHMIDT-ASSMANN, Eberhard (2012): Cuestiones fundamentales sobre la reforma de la
Teora General del Derecho Administrativo, en BARNES, Javier (ed.), Innovacin y
reforma en el derecho administrativo (Sevilla, Global Law Press-Editorial Derecho
Global/Instituto Nacional de Administracin Pblica).
SOTO, Eduardo (ed.) (2005): Sanciones administrativas y derechos fundamentales,
regulacin y nuevo intervencionismo, Conferencias Santo Toms de Aquino (Santiago,
Universidad Santo Toms).
Mensaje N 541-350 de 24 de marzo de 2004, de S.E. el Presidente de la Republica con el
que inicia un proyecto de ley que establece las bases de los procedimientos administrativos
sancionatorios y que modifica la ley N 19.884.
Ley de Contravenciones Administrativas alemana (OWiG), en espaol.
Reglamento (CE, Euratom) N 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a
la proteccin de los intereses financieros de las Comunidades Europeas.

VIII.2.- Bibliografa complementaria

AYRES, Ian y BRAITHWAITE, John (1992): Responsive regulation: Transcending the
deregulation debate (Oxford, Oxford University Press).
JANSEN, Oswald (ed.) (2013): Administrative sanctions in the European Union,
(Cambridge, Antwerp-Portland, Intersentia).
LOUGHLIN, Martin (2010): Foundations of public law (Oxford, Oxford University Press).
MACRORY, Richard (2006): Regulatory Justice: Making Sanctions Effective, Final Report.
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WEIGEND, Thomas (1994): Federal Republic of Germany - The system of administrative

and penal sanctions, en EUROPEAN COMMUNITIES COMMISSION, The system of
administrative and penal sanctions in the member states of the european communities
(Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities).
RUBIN, Edward L. (2007): Beyond Camelot: rethinking politics and law for the modern
state (Princeton, Princeton University Press).

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