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C ondiciones de vida

e integracin social de
la poblacin indgena
en el municipio
de Tijuana,
Baja California

c u a d e r n o s

d e

i n v e s t i g a c i n

D.R. 2008 Laura Velasco Ortiz


Primera edicin, 2008
D. R. 2008 C
 omisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Av. Mxico Coyoacn 343, colonia Xoco, Delegacin Benito Jurez,
C.P. 03330, Mxico, D.F.
www.cdi.gob.mx

Laura Velasco Ortiz

ISBN 978-970-753-169-7 / Condiciones de vida e integracin social de la poblacin


indgena en el municipio de Tijuana, Baja California

investigadores

ISBN 978-970-753-221-2 / Cuadernos de Investigacin


Diseo de portada e interiores: C y Newton Estudio
Correccin de estilo y cuidado editorial: Alma Velzquez L.T.
Queda prohibida la reproduccin parcial o total del contenido de la presente obra, sin contar
previamente con la autorizacin del titular, en trminos de la Ley Federal del Derecho de Autor,
y en su caso de los tratados internacionales aplicables. La persona que infrinja esta disposicin
se har acreedora a las sanciones legales correspondientes.
Hecho en Mxico

coordinadora

Rodolfo Corona Vzquez, Marie Laure Coubs Ravaille,


Marcos Reyes Santos y Rafael Vela Gonzlez

n dice

Introduccin.................................................................................................................. 7
Algunos elementos conceptuales:
migracin indgena y la urbe fronteriza.. .....................................................15

n dice

Polticas y programas de atencin a las poblaciones indgenas.. ............63


Poltica pblica hacia las poblaciones indgenas................................................................. 65
Principales programas de gobierno dirigidos a la poblacin indgena............................. 68

Integracin y asentamiento.................................................................................................... 17

Resumen de hallazgos y recomendaciones de poltica pblica...............77

El hogar, la familia y los lazos de parentesco....................................................................... 18

Cuantificacin de la poblacin indgena............................................................................... 79

La comunidad local y los lazos de paisanazgo..................................................................... 19

Caractersticas sociodemogrficas de los hogares indgenas............................................. 80

Las polticas pblicas hacia la poblacin indgena.............................................................. 20

Las condiciones de vida.......................................................................................................... 80

Los indgenas en el contexto urbano fronterizo................................................................... 21

Dinmica migratoria y movilidad transfronteriza................................................................ 82

Aspectos sociodemogrficos de la poblacin indgena


en Baja California y Tijuana..................................................................................... 23
Cuantificacin de la poblacin indgena............................................................................... 25
El perfil sociodemogrfico de los hogares............................................................................ 26
Condiciones de vida................................................................................................................ 27
Dinmica migratoria y movilidad trasnacional.................................................................... 31

Integracin espacial de la poblacin indgena en la ciudad............................................... 83


El patrn espacial de asentamiento residencial en
las colonias de mayor concentracin.................................................................................... 85
La transicin entre la migracin y el asentamiento residencial......................................... 86
Condicin fronteriza, dinmica laboral y educativa............................................................ 88
La interculturalidad residencial y lingstica de los indgenas en Tijuana........................ 89
Principales formas de organizacin de la poblacin indgena........................................... 91

Integracin espacial y social a la vida urbana fronteriza

Los principales programas de gobierno y reas de atencin

de la poblacin indgena: cuatro estudios de caso............................................ 33

de la poblacin indgena......................................................................................................... 93

Integracin espacial de la poblacin indgena a la ciudad................................................. 35


Integracin social de la poblacin indgena: los estudios de caso.................................... 38
Colonias y familias multitnicas: residencia y diversidad cultural..................................... 47
Organizaciones indgenas en Tijuana.................................................................... 51
Formas de organizacin de la poblacin indgena en Tijuana........................................... 53

Bibliografa.................................................................................................................. 95

Entrevistas.................................................................................................................101

La funcin de las organizaciones: integracin poltica y cultural en Tijuana................... 58

C o n dicio n es de vid a e i n tegr a ci n soci a l de l a po b l a ci n i n dge n a e n el m u n icipio de T i j u a n a , B . C .

I N T R O D U C C I N

Introduccin

C o n dicio n es de vid a e i n tegr a ci n soci a l de l a po b l a ci n i n dge n a e n el m u n icipio de T i j u a n a , B . C .

E ste documento integra los principa-

les resultados de la investigacin Condiciones de vida e integracin social de la poblacin indgena en Tijuana, Baja California, que se realiz
de julio de 2005 a junio de 2006, por un equipo de investigacin de El
Colegio de la Frontera Norte, a peticin de la Comisin Nacional para
el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
La investigacin se propuso como objetivo estudiar las condiciones de
vida de la poblacin indgena en la ciudad. Puesto que en el ao 2000,
99.8 por ciento de la poblacin de cinco aos y ms que habla lengua
indgena en Tijuana era de origen inmigrante, muy pronto se dilucid la
importancia de considerar el proceso de integracin social de estas poblaciones como inmigrantes a la urbe fronteriza para entender sus condiciones de vida actuales. En esta direccin de estudio, las condiciones
de vida en una ciudad fronteriza como Tijuana tenan como referencia
amplia el fenmeno migratorio interno e internacional de tales poblaciones indgenas. Los hallazgos de esta investigacin nos hablan de un
cambio sustancial en el proceso de integracin, en la medida que en el
ao 2000, 41.01 por ciento de los integrantes de los hogares indgenas
ya haban nacido en el estado de Baja California, que constituyen la segunda generacin de indgenas de origen inmigrante.
Con el fin de lograr el objetivo de estudiar las condiciones de vida y el
proceso de integracin social de la poblacin indgena en Tijuana, el equipo
acadmico se propuso una investigacin multidisciplinaria en torno a un
conjunto de ejes de investigacin con acercamientos conceptuales y metodolgicos distintos. En este documento se presenta una sntesis de los hallazgos ms relevantes, ampliamente presentados en cada reporte parcial.

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Para el equipo de investigacin fue un reto lograr una definicin nica


de la poblacin indgena. En cada eje se trabaja con una definicin diferente, lo cual present retos conceptuales y analticos importantes. En el
primer eje de cuantificacin y caracterizacin, la poblacin indgena se
define en forma amplia como aquella que pertenece a un hogar donde
algn miembro habla una lengua indgena, o bien, se autoidentifica como
indgena. Mientras que en el eje de integracin espacial se trabaja con
una definicin restrictiva, donde se considera que la poblacin indgena es
aquella de 5 aos y ms que habla alguna lengua indgena, debido a que
las fuentes de informacin no permiten ir ms all. A diferencia, en el eje
de integracin social, la poblacin indgena se define en forma limitada
como aquella que vive en un hogar cuyo jefe o cnyuge habla una lengua
indgena. Cada una de estas definiciones respondi al objetivo especfico
del nivel analtico en cada eje y a la unidad analtica: individuo u hogar. El
documento se organiza en torno a las preguntas principales que guiaron a
cada uno de los ejes de investigacin.
El primer eje est constituido por los aspectos sociodemogrficos de la
poblacin indgena en el municipio de Tijuana, que trata de responder a
las preguntas: cuntos son?, cules son sus caractersticas?, cules son
sus condiciones de vida? Debido a la importancia del fenmeno migratorio para esta poblacin, se incorpor la pregunta: cul es la dinmica
migratoria de estas poblaciones? Este eje fue abordado desde la demografa, con apoyo del anlisis geogrfico, y uno de los primeros retos fue la
definicin de la poblacin indgena, para lo cual se elabor una propuesta
metodolgica centrada en el hogar indgena, que se bas en la combinacin de los indicadores de lengua indgena y/o autoadscripcin indgena
de alguno de los miembros del hogar. Esta definicin dio como resultado
una cifra de 148 489 en Baja California y de 55 496 pobladores indgenas en Tijuana; ambas son notoriamente mayores que las cifras reportadas por el censo en el ao 2000 (37 685 y 13 896, respectivamente).

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I N T R O D U C C I N

Con este punto de partida se procedi a caracterizar y localizar a la


poblacin indgena, definida como la suma de todos los individuos que
pertenezcan a un hogar indgena, el cual, a su vez, es definido como el
hogar donde al menos una persona habla una lengua indgena y/o se autoadscribe como indgena.
Este primer eje permite contar con un panorama cuantitativo y de caracterizacin de la poblacin indgena en la ciudad de Tijuana, no slo en el
contexto estatal sino tambin en el nacional. El anlisis estadstico indica
una concentracin de 70 por ciento de la poblacin indgena en los municipios de Ensenada y Tijuana.
El segundo eje de estudio lo comprende el estudio de casos de colonias sobre el proceso de integracin social a la vida urbana fronteriza y las
formas de organizacin comunitaria de la poblacin indgena en Tijuana.
Este eje es de gran complejidad, ya que incluye tanto los niveles de anlisis individual y de hogar as como el comunitario, por lo cual se generaron
tres subejes de investigacin con metodologas distintas. Un primer subeje
se refiere al patrn de integracin espacial, el cual indic la concentracin
de 50 por ciento de la poblacin indgena estatal en 33 colonias y la dispersin del restante 50 por ciento en 473 colonias.
Un segundo subeje sobre el proceso de integracin social en cuatro
estudios de caso de colonias con concentracin indgena, se estableci
en torno a las siguientes preguntas: cul es el patrn del asentamiento residencial?, cmo se da la transicin entre la migracin y el asentamiento residencial en condiciones de frontera?, cul es la dinmica
laboral y educativa de esta poblacin indgena?, y, cules son las formas de la interculturalidad? Se distingui el patrn residencial intertnico, la integracin familiar intertnica y el uso de la lengua indgena,
del espaol y el ingls. Para tratar de responder estas preguntas se
combin un acercamiento demogrfico y sociolgico con la construccin de un cuestionario biogrfico sobre el proceso de asentamiento

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de la poblacin residente en cuatro de las colonias de mayor concentracin indgena en la ciudad: Obrera, Pedregal de Santa Julia, Snchez
Taboada y Valle Verde.
Estas colonias fueron elegidas de acuerdo con el estudio de localizacin
antes mencionado y segn el estudio de las formas organizativas de la
poblacin indgena en la ciudad. Al interior de cada colonia se detectaron
las zonas de mayor concentracin indgena, mediante un estudio de conglomerados de manzanas.
Dicho estudio report una serie de hallazgos, entre los que sobresalen:
el corto tiempo en que un hogar indgena logra acceder a una vivienda
propia (siete aos), aun cuando las condiciones de asentamiento son precarias por problemas de infraestructura urbana y porque con frecuencia se
ubican en zonas de riesgo. La diversidad cultural existente en estas zonascolonias fue tambin un hallazgo importante, ya que alumbr el hecho
de que los indgenas principalmente mixtecos y menos purpechas,
conviven en espacios barriales con otros migrantes procedentes de distintos lugares de Mxico. Los hogares indgenas son bilinges y pocas veces
trilinges, y hay un grupo significativo de hogares donde se est incorporando el ingls como medio de comunicacin y recreacin. Un hallazgo
general, es que en estas zonas de concentracin indgena se encontraron
ndices ms bajos de escolaridad y de bienes en las viviendas respecto a
los hogares indgenas de la ciudad. Ello puede sealar que el patrn de
concentracin tnica es un recurso del que echan mano los indgenas
ms pobres.
El tercer subeje que abord el plano colectivo y comunitario se enfoc
en el estudio de las organizaciones indgenas, lo que gener estas preguntas: cules son las principales formas organizativas?, cules son los principales intereses que tienen estas organizaciones?, cules son sus bases
organizativas?, y por ltimo, cules son sus formas de intermediacin y
sus interlocutores?

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I N T R O D U C C I N

El estudio de las organizaciones indgenas en Tijuana se realiz con


anterioridad al estudio de casos de colonia, con la finalidad de contar
con informacin cualitativa que orientara en el diseo del cuestionario y
que confirmara la concentracin de poblacin indgena en ciertas colonias.
Como se reporta en el cuerpo de este mismo documento, se registraron
12 organizaciones indgenas que fueron clasificadas como: residentes, laborales y poltico-culturales. El predominio de organizaciones cuyos miembros son prioritariamente mixtecos y purpechas, confirm los datos censales sobre la preponderancia de la poblacin mixteca (26.5 por ciento)
y purpecha (9.4 por ciento) en la ciudad, as como los resultados de los
estudios de casos.
Este estudio con organizaciones indgenas se realiz por medio de
entrevistas en profundidad con lderes y activistas de las 12 organizaciones registradas; en este reporte el anlisis se enfoc en las formas de
organizacin, y se dej para otro momento el anlisis de los liderazgos
indgenas.
El tercer eje comprende las polticas y programas de gobierno para las
poblaciones indgenas de la ciudad. Este eje tuvo el carcter exploratorio
para recabar informacin de ndole general sobre: los tipos de instituciones y programas, a quin estn dirigidos o a quin benefician as como
una primera evaluacin sobre su articulacin en torno a grandes reas
de intervencin. La aproximacin disciplinaria de este eje obliga a considerar la integracin de las poblaciones indgenas desde la actuacin del
gobierno como un entramado de instituciones estatales.
Metodolgicamente, se abord a travs del anlisis de documentos de
las oficinas de gobierno y de entrevistas en profundidad a funcionarios
de las instituciones de los tres niveles de gobierno; informacin que se
cruz con entrevistas a actores sociales, en particular, indgenas. Al final
se intenta sealar algunas lneas de reflexin que el conjunto de hallazgos
sugieren y que pueden tener relevancia en el campo de la poltica social.

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Alg u n os eleme n tos co n cept u a les : migr a ci n i n dge n a y l a u r b e fro n teri z a

Algunos elementos
conceptuales:
migracin indgena
y la urbe fronteriza

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Integracin y asentamiento

E n la dcada de los aos setenta el

proceso de integracin social del inmigrante se pensaba como la prdida


paulatina de rasgos que caracterizan al habitante del medio rural (Kemper,
1976) y la adquisicin de rasgos que lo asemejan cada vez ms al habitante de la urbe. Esta definicin se daba en el marco del paradigma de la
modernizacin, con una perspectiva lineal del cambio social; sin embargo, la investigacin y las teoras posteriores permiten valorar los cambios
que experimentan las poblaciones inmigrantes en las ciudades como un
proceso de resignificacin de rasgos y prcticas culturales en nuevos contextos de interaccin (Oehmichen, 2001). Es decir, lo urbano no es visto
como algo distinto de lo rural, sino como una configuracin espacial de
relaciones sociales e instituciones que integra lo rural y lo urbano (Valencia, 2000).
Esta investigacin aborda la integracin social a travs del proceso de
asentamiento residencial de la familia, con sus implicaciones en los mbitos laboral y comunitario. Se considera en forma complementaria la integracin espacial y cultural a una ciudad fronteriza, marcada por una diversidad
cultural en gran medida asociada a la migracin. Cuando se habla de la integracin social a la vida urbana de Tijuana, se tiene que considerar el rasgo
fronterizo de la ciudad y la fuerza de sus interacciones con las localidades
californianas. Sin embargo, como ya lo mencionaba Chance (1971), en su
estudio pionero con inmigrantes mixtecos y zapotecos a Oaxaca, lo urbano
no es homogneo, existen distintas formas de vivir lo urbano, por lo que la
integracin social no implica la eliminacin de diferencias sociales ni cultu-

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rales, sino ms bien la articulacin de distintas formas de vida con expresiones culturales diversas, en condiciones residenciales y laborales propias de
las urbes, en este caso, fronterizas.
Sin olvidar la importancia del plano individual, esta investigacin privilegia el plano familiar y comunitario. Es decir, es posible que algunos individuos indgenas ocupen posiciones laborales y tengan niveles de educacin muy similares a las de un individuo no indgena, como resultado de
una movilidad social. Sin embargo, la integracin social de los indgenas
trata de subrayar el plano de integracin tnica en la estructura urbana y
las condiciones de su diferenciacin. Al respecto, Vargas y Flores (2002)
documentan en cuatro ciudades mexicanas que las poblaciones mazahuas, otomes, triquis y zapotecas se integran en desventaja en relacin
con las poblaciones urbanas, aunque lo hacen con ventaja respecto a la
poblacin de sus lugares de origen.
De acuerdo con la literatura del tema, los lazos de parentesco y paisanazgo tienen un papel fundamental en el proceso de integracin de los inmigrantes a las ciudades, por lo cual, a continuacin sern tratados como
conceptos centrales en esta investigacin.

El hogar, la familia
y los lazos de parentesco
El presente estudio parte de la importancia de comprender el comportamiento individual en el marco de los hogares y las familias. Esta aproximacin conceptual y metodolgica se considera particularmente til en el
estudio de las condiciones de vida y la integracin social de poblaciones
subalternas (indgenas y pobres), quienes dependen en mayor medida
de sus recursos demogrficos, culturales y de accin colectiva que otras
categoras sociales para lograr su supervivencia en ambientes urbanos.
Esta tesis se ha confirmado en la serie de estudios realizados desde las
dcadas de los aos sesenta y setenta acerca de los procesos de integra-

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Alg u n os eleme n tos co n cept u a les : migr a ci n i n dge n a y l a u r b e fro n teri z a

cin de inmigrantes pobres e indgenas en el marco de la urbanizacin


mexicana (Butterworth, 1962; Kemper, 1976; Chance, 1971), a la vez
que en los estudios ms recientes sobre la caracterizacin del tipo de urbanizacin que domina en las ciudades mexicanas (Tacker y Baza, 1992;
Murphy et al., 1999; Hiernaux, 2000; Martnez-Casas, 2001; Ohemichen,
2001; Valencia, 2000; Vargas y Flores, 2002). Este conjunto de estudios
enfatiza la importancia de las relaciones de parentesco para las estrategias
residenciales y de obtencin de empleos de los inmigrantes. A la vez,
las relaciones familiares funcionan para la ocupacin del espacio urbano.
Como lo documentaron algunos estudios pioneros en ciudades mexicanas, existe una pauta residencial que sigue las relaciones de parentesco
(Chance, 1971; Arizpe, 1975).

La comunidad local
y los lazos de paisanazgo
Al igual que el hogar y la familia, el concepto de comunidad ocupa un lugar central en esta investigacin, debido a que se considera la importancia
de la tica y lgica comunitaria para la vida de las poblaciones de origen
indgena en Mxico. De acuerdo con los estudios previos, los lazos comunitarios que prevalecen entre los inmigrantes en las ciudades son los de
paisanazgo, esto es, los lazos que derivan de una pertenencia a una comunidad local (Orellana, 1973; Hirabayashi, 1993; Hiernaux, 2000). Esto
no es muy distinto de lo que sucede en las ciudades fronterizas (Velasco,
1995, 2002; Lestage, 1998). Tales lazos de paisanazgo funcionan para la
obtencin de empleo y vivienda as como en las pautas de residencia en
las ciudades.
Un rea donde los lazos de paisanazgo se expresan con gran nitidez
es en la constitucin de organizaciones de distinta ndole en las ciudades. Se considera que las asociaciones de migrantes son un producto de
las relaciones de paisanazgo local en un primer momento y que logran

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transitar a otra forma de organizaciones tnicas o pantnicas en la medida en que se instalan en el espacio pblico de las ciudades. Estas organizaciones son agentes de integracin en distintos mbitos de la vida
urbana: residencial, laboral y poltico-cultural y desempean un papel
muy importante en la intermediacin entre comunidades de inmigrantes
y gobiernos locales (Hirabayashi, 1993; Velasco, 2002) en Mxico y en
Estados Unidos.

Las polticas pblicas


hacia la poblacin indgena
Una ausencia notable en la literatura sobre inmigracin indgena a las
ciudades y los procesos de integracin es la importancia que tienen
las polticas pblicas para la integracin de los inmigrantes; en la medida en que como lo documentan los estudios en los grandes ciudades
mexicanas el proceso de integracin no slo depende de las estrategias de los propios inmigrantes sino tambin de la actitud de los residentes urbanos; la discriminacin hacia los indgenas y los inmigrantes
es un eje central en el proceso de integracin. Como lo sealan Arizpe
(1975), Hiernaux (2000) y Oehmichen (2001), los indgenas realizan
su integracin en un contexto urbano que en forma coincidente con
el nacional posee una imagen negativa del indgena. Por lo que no
parece extrao que los indgenas desarrollen estrategias de negacin
de su identidad, como lo document Martnez-Casas (2001) en la ciudad de Guadalajara.
La coincidencia de la ideologa discriminatoria con las desventajas de
los indgenas en el plano de las condiciones de vida (Vargas y Flores,
2002) llevan a valorar la importancia de las polticas pblicas para definir
las condiciones de vida y el proceso de integracin de las poblaciones
indgenas en las ciudades.

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Los indgenas en el
contexto urbano fronterizo
Los estudios realizados con inmigrantes indgenas en ciudades fronterizas
como Tijuana y Ciudad Jurez plantean algunas ideas importantes a considerar con el fin de conceptualizar lo urbano fronterizo. Existe una interaccin intensa entre la poblacin de Tijuana con la poblacin de distintas
localidades de condados californianos, ya sea por la extensin de los lazos
de parentesco a travs de la frontera, por las opciones laborales, por el
consumo o por la recreacin. En este espacio urbano transfronterizo, los
indgenas tijuanenses tienen posibilidades de acceder a recursos y bienes
as como a interactuar con nuevas categoras tnicas, ms all del sistema tnico nacional (Prez, 1993; Velasco, 1996, Lestage y Prez, 2003);
lo cual ofrece un contexto de oportunidades y relaciones tnicas distinto
al de otras ciudades de Mxico. El empleo transfronterizo es otra de las
reas donde puede observarse la manera en que la integracin a Tijuana depende, a su vez, de una integracin transfronteriza. Segn varios
autores (Lpez y Runsten, 2004; Kearney, 1986; Zabin, 1993; Velasco,
2002; Fox y Rivera 2005) la integracin de los mixtecos a Tijuana se da
mediante su condicin de empleados transfronterizos en la agricultura o
los servicios en California.

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Aspectos
sociodemogrficos
de la poblacin
indgena en Baja
California y Tijuana

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Cuantificacin de
la poblacin indgena

n el ao 2000, Baja California contaba con 2476010 habitantes, que representaban 2.6 por ciento de
la poblacin total del pas. Para la cuantificacin de la poblacin indgena en Mxico y en el estado de Baja California, se utiliza el mtodo
ampliado que considera como poblacin indgena aquella que vive en
un hogar donde hay algn miembro que habla lengua indgena, o bien,
se reconoce como indgena, independientemente de la posicin de ese
miembro al interior de la familia. Este mtodo trata de captar esa franja
de la poblacin, cada vez ms amplia, que ya no habla la lengua indgena, pero que vive en familias o en comunidades con tradiciones, formas
de organizacin y posicin estructural asociadas a lo indgena.
Segn ese mtodo, la poblacin en condicin indgena en el pas en el
ao 2000 era de 12707265 personas, lo que representa 13.1 por ciento
de la poblacin total. En Baja California en ese mismo ao, se contabiliz
un total de 148489 personas indgenas, que equivale a 6.4 por ciento de
la poblacin total del estado.
Baja California se ubica en el grupo de entidades federativas con el porcentaje ms bajo de poblacin indgena de todo Mxico. No obstante, en el
conjunto de estados fronterizos, es el tercer estado con poblacin indgena.
Casi la mitad de los indgenas del pas viven en localidades con menos de
2500 habitantes, lo que nos habla de un contingente de indgenas importante que vive en el medio rural, pero tambin en las ciudades.

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En el contexto de Baja California, Tijuana es un municipio eminentemente urbano, cuya poblacin en el ao 2000 fue de 1207045 habitantes,
que representa 48.7 por ciento del total del estado. En ese mismo ao,
la poblacin indgena en Tijuana fue de 55496, equivalente a 37.4 por
ciento del total de la poblacin indgena de la entidad, por lo que es el
segundo municipio con mayor nmero de poblacin indgena, despus de
Ensenada; estos dos municipios concentran 76.4 por ciento de la poblacin
indgena de la entidad.
Del total de la poblacin en Tijuana, el sector indgena representa 4.6
por ciento, por debajo de la media estatal (6.0 por ciento).

El perfil sociodemogrfico
de los hogares
En relacin con el tamao del hogar, se puede observar que los hogares
en condicin indgena de Tijuana (4.48) se acercan en mayor medida a lo
observado en los hogares no indgenas (3.99); a diferencia de los hogares
indgenas de Ensenada (5.07) quienes mantienen una diferencia significativa respecto a los hogares no indgenas de ese mismo municipio (3.83). Los
hogares indgenas en Tijuana son prcticamente urbanos, mientras que en
Ensenada existen hogares indgenas tanto urbanos como rurales.
Los hogares indgenas que comparten una vivienda presentan un porcentaje ms bajo (3.13 por ciento) que los no indgenas de Tijuana, y
estn por debajo del promedio estatal. En trminos de las caractersticas
de los miembros de los hogares, se encontr que la edad promedio de los
miembros del hogar indgena en Tijuana es de 24.8 aos, muy cercana a
la de los no indgenas, que es de 25.1 aos, en un comportamiento ms
cercano a la poblacin indgena de Mexicali que a la de Ensenada, lo que
confirma su perfil urbano.
Los hogares indgenas presentan el porcentaje promedio de nios de
cero a 14 aos de edad ms bajo (26.7 por ciento), en relacin con los

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A S P E C T O S S O C I O D E M O G R F I C O S D E L A P O B L A C I N I N D G E NA e n b . c . y ti j u a n a

hogares no indgenas (27.0 por ciento) de Tijuana. Los hogares indgenas


de los municipios de Baja California a excepcin de Tijuana muestran
porcentajes promedio ms altos respecto a los hogares no indgenas, de
nios de cero a 14 aos de edad. El porcentaje promedio de integrantes
de los hogares indgenas con 65 y ms aos de edad en Tijuana represent 4.93 por ciento, cifra inferior a la observada en los hogares no indgenas del mismo municipio tijuanense, y muy por debajo de los municipios
de Playas de Rosarito, Mexicali y Tecate. En general, Tijuana y Ensenada
son los municipios que presentan los porcentajes ms bajos de poblacin
con 65 y ms aos de edad.
En cuanto al nmero promedio de hijos nacidos vivos en el hogar, nuevamente Tijuana (2.42) presenta un comportamiento muy similar tanto
en los hogares indgenas como no indgenas (2.43). Incluso en los hogares indgenas de Tijuana, el nmero promedio de hijos nacidos vivos es
inferior (2.58) al de los hogares tanto indgenas como los no indgenas,
de los municipios restantes.
Se puede decir que los hogares indgenas en Tijuana poseen caractersticas demogrficas que los acercan en mayor medida a los hogares
no indgenas que a la poblacin indgena del resto de la entidad. Esto
nos habla de una mayor integracin de los indgenas en Tijuana que en
el resto del estado, especficamente, en contraste con el municipio de
Ensenada.

Condiciones de vida
En el terreno de la salud, en trminos del nmero promedio de miembros
del hogar que no tienen derecho a servicio mdico, los hogares indgenas
presentan desventajas respecto a los no indgenas. Sin embargo, esta situacin es menos pronunciada entre los hogares indgenas de Mexicali y
Tijuana, donde la diferencia entre indgenas y no indgenas no resulta significativa. Ocurre lo contrario en el municipio de Ensenada, donde dicha

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diferencia es de ms de dos miembros del hogar as como en Playas de


Rosarito, donde la diferencia es en promedio, de poco ms de un miembro del hogar.
En el terreno de la educacin (donde se utilizan tres indicadores: grado
de analfabetismo, escolaridad promedio y asistencia escolar) existe una
brecha entre los hogares indgenas y los no indgenas, que coloca en desventaja a estos ltimos; sin embargo, esta brecha es notablemente menor
en el municipio de Tijuana y Mexicali respecto a los dems municipios del
estado, en particular, el municipio de Ensenada.
Segn el indicador del analfabetismo, el porcentaje promedio entre los
miembros de los hogares de cinco y ms aos de edad es inferior en el
municipio de Tijuana (6.61) respecto al resto de los municipios de la
entidad (7.48). En general, en todos los municipios los hogares indgenas presentan mayor porcentaje de analfabetismo en relacin con los no
indgenas. Sin embargo, en el contexto estatal, los hogares indgenas de
Tijuana son notoriamente menos analfabetas (7.53), sobre todo respecto
a municipios como Ensenada (27.67) y Playas de Rosarito (15.87). Se
puede decir que en Ensenada, uno de cada cuatro miembros del hogar de
cinco y ms aos de edad es analfabeta.
La escolaridad media de los miembros del hogar indgena de cinco y
ms aos de edad en el municipio de Tijuana es de 6.29 aos, cifra slo
inferior a la observada en los hogares indgenas de Mexicali, que es de
6.64 aos. La diferencia que existe entre los hogares indgenas y no indgenas de estos dos municipios bajacalifornianos es apenas de 0.6 y 0.5
aos, respectivamente. Una vez ms, los hogares indgenas de Ensenada
fueron los que presentaron un rezago educativo de 3.4 aos respecto a
los hogares no indgenas.
Por ltimo, se confirma la pauta encontrada en los indicadores anteriores, con el nmero promedio de miembros del hogar de cinco a 29 aos
que no asisten a la escuela. En dicho indicador, los hogares indgenas se

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ubicaron por encima de los hogares no indgenas, lo cual significa que los
miembros del hogar indgena en edades escolares no asisten a la escuela
en mayor medida que los miembros de hogares no indgenas. En este
contexto, Tijuana est por debajo de Mexicali, pero en mejor situacin que
Ensenada y Playas de Rosarito.
Respecto a la situacin de empleo se puede decir que en el estado
el nmero promedio de los miembros del hogar de 12 y ms aos que
trabajaron la semana anterior es superior en los hogares no indgenas
(1.46) que en los hogares indgenas (1.20). Los hogares indgenas del
municipio de Tijuana ocupan el segundo lugar de nmero promedio de
miembros del hogar que trabajaron la semana anterior (1.35), despus
de Tecate (1.42).
El ingreso mensual promedio de los hogares indgenas en Tijuana fue
de 10098 pesos, inferior al de los hogares no indgenas del municipio
(11041 pesos), pero superior al estatal (9855 pesos). Tambin result
superior respecto a los hogares no indgenas del resto de los municipios
de Baja California (9973 pesos). La diferencia es notoriamente mayor respecto a los ingresos de los hogares indgenas de otros municipios del estado: Mexicali, 7381 pesos; Playas de Rosarito y Tecate con 5529 y 5350
pesos, respectivamente; los hogares con los menores ingresos son los de
Ensenada, que ganan 3952 pesos en promedio.
Este diferencial de ingresos tan marcado para el caso de Tijuana, puede estar relacionado con su condicin fronteriza. Por ello, se introdujo el
anlisis del empleo transmigrante o en condicin de commuter (trabajador transfronterizo). Sin embargo, los datos que aport el anlisis censal
no parecen apoyar necesariamente esta hiptesis. Se encontr que los
hogares indgenas (6.29) trabajan menos en Estados Unidos que los no
indgenas en el estado (8.14). Los hogares indgenas en Tijuana (8.39)
ocuparon el tercer lugar en el porcentaje promedio de hogares en los cuales al menos un integrante trabaj la semana anterior en Estados Unidos,

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C o n dicio n es de vid a e i n tegr a ci n soci a l de l a po b l a ci n i n dge n a e n el m u n icipio de T i j u a n a , B . C .

despus de Mexicali (12.08) y Tecate (8.81). De nuevo, Ensenada se


aleja de este comportamiento, en particular los hogares indgenas, con un
porcentaje casi nulo (0.90).
Respecto al empleo e ingreso es posible concluir que, si bien la condicin de los hogares indgenas en el municipio de Tijuana es menos favorable, en trminos de nmeros de miembros que trabajaron la semana
anterior e ingresos que los no indgenas, su situacin es mejor respecto a
los hogares indgenas de los otros municipios del estado, particularmente en el rengln del ingreso, donde se observa una brecha amplsima
respecto a los indgenas de Ensenada. Los hogares indgenas de Tijuana
que tienen miembros laborando en Estados Unidos estn por arriba del
promedio estatal, lo que habla de su integracin a la pauta de empleo
transfronterizo propio de las ciudades fronterizas.
El ltimo indicador sobre condiciones de vida es el de disponibilidad de
bienes, para el cual se consideraron 10 elementos: radio, televisin, videocasetera, licuadora, refrigerador, lavadora, telfono, boiler o calentador
de agua, automvil o camioneta propio y computadora. El ndice ms alto
lo tiene Mexicali, y le sigue Tijuana, con un ndice igual al ndice estatal, de
6.89 bienes en promedio. El ndice de bienes para los hogares indgenas
de Tijuana es ligeramente inferior respecto al ndice municipal y de los
hogares no indgenas de Tijuana. Es posible que esto se explique en vista
de la condicin fronteriza del municipio (se puede obtener dichos bienes
a menor precio y/o artculos usados) y al ingreso de los hogares tijuanenses, entre ellos los indgenas. De nueva cuenta, sobresale el caso de los
hogares indgenas de Ensenada, quienes muestran diferencia de bienes
respecto a los hogares no indgenas de ese municipio.
En resumen, en el rubro de condiciones de vida encontramos dos situaciones. En el terreno de la salud y la educacin, los hogares del municipio
de Tijuana estn en mejor situacin respecto a los otros municipios en el
estado. Sin embargo, al interior del propio municipio, los hogares indge-

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nas presentan una desventaja en estos indicadores en relacin con los no


indgenas, particularmente en derechohabiencia y analfabetismo, ya que
tienen menor escolaridad en promedio y en asistencia escolar en el rango
de cinco a 29 aos de edad.
Tijuana posee un promedio ms alto de nmero de miembros del hogar
que trabajaron la semana anterior, que el resto del estado. En el caso de
los hogares indgenas, este promedio es menor respecto a los no indgenas
y a otros municipios como el de Tecate. En el aspecto del ingreso, Tijuana
vuelve a ocupar el primer lugar con los ingresos ms altos del estado, y
aunque los hogares indgenas tienen un ingreso menor, ste es superior al
promedio estatal y al de los hogares indgenas de los otros municipios. Ello
indica que en el terreno econmico los hogares indgenas estn por debajo
de los hogares no indgenas, pero en el contexto estatal perciben salarios
ms altos que los de hogares indgenas en los otros municipios.
En el rengln del empleo transfronterizo, los hogares indgenas tienen promedios menores que los no indgenas; no obstante, en el caso
de Tijuana el promedio no es tan lejano del promedio municipal y est
por arriba del estatal. Lo cual indica que la poblacin indgena posee un
patrn commuter muy similar al de los municipios fronterizos de este estado. En trminos de disponibilidad de bienes, los hogares indgenas de
Tijuana tienen un ndice promedio ligeramente inferior a los no indgenas
del municipio y al promedio estatal, y estn por arriba de los hogares
indgenas de los otros municipios, con excepcin de Mexicali.

Dinmica migratoria
y movilidad trasnacional
Con excepcin de Playas de Rosarito, los hogares indgenas de Baja
California presentan un porcentaje promedio de miembros de los hogares nacidos en otras entidades (54.3 por ciento) superior al de los
hogares no indgenas (44.8 por ciento). En el caso de Tijuana esta

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diferencia no parece tan significativa, debido a que es el municipio con


el porcentaje promedio ms alto de hogares con miembros nacidos en
otra entidad (52.04 por ciento).
En relacin con los inmigrantes interestatales, se encontr que el porcentaje promedio (70 por ciento) de hogares indgenas en los que en los
cinco aos anteriores lleg a vivir al menos una persona procedente de
otras entidades del pas, es significativamente superior a todos los hogares no indgenas de todos los municipios de la entidad (39 por ciento).
Aunque el caso de Tijuana no es el ms alto, la diferencia de 31 puntos
porcentuales resulta muy significativa.
El porcentaje promedio de hogares en los cuales al menos un miembro
se fue a vivir a Estados Unidos entre 1995 y 2000, es superior en los hogares indgenas (4.08) que en los no indgenas (2.89) de los municipios
de Baja California, con excepcin de Tecate. En Tijuana dicho porcentaje
fue de 3.04 por ciento, inferior a Ensenada, con 5.83 por ciento; a Mexicali, con 3.28 por ciento, y ligeramente inferior a Playas de Rosarito, con
3.09 por ciento. Los hogares indgenas del municipio de Tijuana continan presentando un comportamiento similar a los hogares no indgenas,
ya que la diferencia entre ellos fue mnima.
En sntesis, los hogares indgenas migran ms, reciben ms inmigrantes
y envan ms emigrantes hacia Estados Unidos que los hogares no indgenas. Este comportamiento es real en el caso de Tijuana; sin embargo, en
este municipio las diferencias entre ambos tipos de hogares son menos
pronunciadas que en los otros municipios.

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Integracin espacial y
social a la vida urbana
fronteriza de la
poblacin indgena:
cuatro estudios de caso

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C o n dicio n es de vid a e i n tegr a ci n soci a l de l a po b l a ci n i n dge n a e n el m u n icipio de T i j u a n a , B . C .

Integracin espacial de la poblacin


indgena a la ciudad

E s posible distinguir las colonias de Ti-

juana en funcin de su antigedad en la historia del crecimiento de la


mancha urbana. Este crecimiento ha ido de la zona limtrofe con Estados
Unidos, particularmente, en torno al lecho del ro Tijuana hacia el sur y el
este. Fundada en 1889, la zona centro de la ciudad se defini por su cercana a la garita internacional, antes que por ser una zona emblemtica de
la accin colonial, en torno a la cual la ciudad creci en forma concntrica,
como sucedi en el centro y el sur del pas.
Entre 1936 y 1950, aparecieron algunas colonias en las laderas de los
caones que circundaban la zona central limtrofe con Estados Unidos
(Libertad, Independencia y Zona Norte).
Entre 1950 y 1970, la ciudad creci hacia el sureste sobre el lecho del
ro, hacia la presa Abelardo L. Rodrguez, y a la vez, hacia la costa.
Entre 1970 y 1997 se consolid el crecimiento urbano hacia el sur y
sureste sobre lomeros y caadas, y hacia el este, sobre pendientes poco
pronunciadas.
La poblacin hablante de lengua indgena reside en las distintas zonas de la ciudad, pero particularmente, en aquellas que aparecieron entre
1983 y 1994, en el sureste y este, las cuales cuentan con menor infraestructura urbana.
Como se mencion, el municipio de Tijuana concentra a 37.7 por ciento
de la poblacin indgena total que reside en el estado de Baja California.

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De acuerdo con el anlisis cartogrfico, 1 las colonias que concentran a la


poblacin hablante de lengua indgena ( phli ) presentan elevados niveles
de hacinamiento dentro del municipio de Tijuana. Debido a que en esta
versin electrnica no fue posible acompaar los mapas que ilustran el
comportamiento espacial de la poblacin indgena, se intentar hacer una
descripcin muy sucinta de dicho comportamiento.
Una primera aproximacin al comportamiento espacial de la poblacin
indgena en el municipio arroj una dispersin extendida, por lo que se
decidi agregar por manzanas a nivel de colonia a la poblacin indgena,
con lo cual se establecieron tres grupos de colonias que en conjunto agrupan 3 por ciento de la phli de Tijuana.
a) 1
 0 colonias que concentran 28 por ciento de phli : Valle Verde, Camino
Verde, Obrera, Oaxaca (ngel Fernndez), Snchez Taboada segunda
seccin, Zona Norte, El Ppila, Loma Bonita Norte, Pedregal de Santa
Julia y Ampliacin Lomas Taurinas.
 0 colonias que junto con las anteriores concentran 40 por ciento
b) 1
de phli : Libertad, Mariano Matamoros (Norte), Nueva Tijuana, Zona
Centro, Las Torres, Snchez Taboada, Produtsa, Lomas Taurinas, 10 de
Mayo, Mariano Matamoros (Sur).
 3 colonias ms, que asociadas a las anteriores concentran 50 por
c) 1
ciento de phli : Mariano Matamoros (Centro), La Esperanza, InfonavitLomas del Porvenir, Reforma, Independencia, Ampliacin Snchez Taboada, paec 517-5, Patrimonial Benito Jurez, 3 de Octubre, Buenos
Aires Sur, El Florido tercera seccin, Jardines del Rub y Valle Vista primera seccin.
1

36

Este ejercicio seala una doble tendencia en el comportamiento espacial de la poblacin indgena. Por un lado, 50 por ciento de la phli se
concentra en 33 colonias, en tanto que el otro 50 por ciento se dispersa
por el resto de las 473 colonias del rea urbana de Tijuana. Esta doble
pauta de concentracin y dispersin es un reto de anlisis y de intervencin, ya que la dispersin puede significar un grado de integracin
asociado a una baja segregacin tnica pero, a la vez, una pauta de residencia tnica entre un porcentaje significativo de la poblacin indgena
en la ciudad. De acuerdo con la literatura, la residencia con bases tnicas
es una estrategia seguida por los ms desaventajados, en trminos de
capital social.
Al combinar el anlisis espacial de la poblacin indgena en funcin de
la antigedad y el grado de marginacin de las colonias, se puede constatar que no existe un patrn claro que seale que todos los asentamientos
indgenas estn en zonas de alta marginacin. Sin embargo, si es posible
localizar poblacin indgena en colonias con un alto ndice de marginacin
como son el Pedregal de Santa Julia, la colonia Snchez Taboada, Valle
Verde y El Ppila.
Aun cuando no todos los asentamientos indgenas son los ms marginados de la ciudad, ello no implica que estn en las zonas mejor urbanizadas. En general, si no son colonias con alta marginacin, son colindantes con zonas de alta marginacin, lo que seguramente les hace
compartir problemas de comunicacin y acceso a servicios bsicos. En
mayor medida, las colonias con poblacin indgena se ubican en rangos
por arriba de 58.8 por ciento de disponibilidad de vivienda, sin presentar
un patrn particular.

 ste anlisis cartogrfico se hizo slo con la poblacin hablante de lengua indgena
E
por razones tcnicas.

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C o n dicio n es de vid a e i n tegr a ci n soci a l de l a po b l a ci n i n dge n a e n el m u n icipio de T i j u a n a , B . C .

Integracin social de
la poblacin indgena:
los estudios de caso
El patrn de asentamiento residencial se puede distinguir segn se observe ya sea en el nivel de la ciudad o en el de la colonia. En el apartado
anterior se describi el patrn de asentamiento a escala de la ciudad; a
continuacin, se presenta a escala de colonia.
A escala de la ciudad hay un doble patrn de concentracin y dispersin espacial que divide a la poblacin indgena en proporciones similares, por lo que ahora sabemos que 50 por ciento de esta poblacin reside
en 33 colonias y el restante 50 por ciento se dispersa en ms de 400
colonias. Dada esta pauta, decidimos enfocarnos en el primer grupo de
10 colonias sealado en el anterior apartado, que concentra 28 por
ciento de la poblacin hablante de lengua indgena y que se ubica en la
zona perifrica del suroeste, este y sur de la ciudad.
De este conjunto de colonias se eligieron cuatro y, a travs de un anlisis de conglomerado por manzana, se definieron las cuatro colonias-zonas (definidas como el conglomerado de manzanas en una colonia con
mayor concentracin de poblacin hablante de lengua indgena) de mayor concentracin indgena, que constituyen los estudios de caso de esta
investigacin: Obrera-Oaxaca, Pedregal de Santa Julia, Valle Verde y Snchez Taboada segunda seccin. Los criterios para seleccionarlas fueron:
el porcentaje de la poblacin indgena respecto a la poblacin total del
conglomerado de manzanas, el tiempo de fundacin de la colonia-zona,
su ubicacin en la ciudad y su condicin de diversidad cultural (en trminos tnicos).
Estas cuatro colonias-zonas concentran 18 por ciento del total de la poblacin hablante de lengua indgena en Tijuana y en cada una de ellas, la
poblacin indgena tiene un peso diferencial al interior de la colonia-zona
como se describe en el siguiente subapartado.

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I N T E G R A C I n E S P A C I A L Y S O C I A L A L A V I D A U R BANA F R O N T E R I ZA D E L A P O B L A C I N I N D G E NA : C UA T R O E S T U D I O S D E C A S O

A diferencia de lo que sucede en el nivel de la ciudad, al interior de las


colonias s existe una pauta de residencia indgena. En las colonias seleccionadas fue posible diferenciar los conglomerados de manzanas donde
haba una concentracin significativa de poblacin indgena. Con base en
esta estrategia fue posible establecer las cuatro colonias-zonas que constituyeron los cuatro casos de estudio.
1) Colonia-zona con 38 por ciento de concentracin de poblacin indgena, con dominio de mixtecos de Oaxaca y fundada en los setenta.
La colonia-zona Obrera-Oaxaca se ubica en un cerro, al lado del boulevard Perifrico, con varias viviendas instaladas en el barranco.
El poblamiento de esta zona, contigua entre las colonias Obrera y Oaxaca, data de los aos setenta, cuando los pioneros mixtecos oaxaqueos
llegaron como damnificados por el desbordamiento del ro Tijuana. En
el ao 2000, este asentamiento representaba la mayor concentracin
de poblacin indgena de la ciudad de Tijuana, equivalente a 6.6 por
ciento. Los datos de la encuesta indican que 38 por ciento de los jefes
de hogar de la zona son hablantes de lengua indgena, principalmente
del mixteco originario de Oaxaca.
2) C olonia - zona con 27 por ciento de concentracin de poblacin
indgena , con dominio de mixtecos de O axaca y fundada en los aos
ochenta .
La colonia-zona que incluye manzanas del Pedregal de Santa Julia y de
la zona ms septentrional de la colonia Loma Bonita Norte, est ubicada
frente a la colonia Obrera, en las laderas de un barranco. Esta colonia
constituye la cuarta concentracin de poblacin indgena de la ciudad,
con 3.2 por ciento; su poblamiento ocurri a finales de los aos ochenta
y principios de los noventa. De los jefes de hogar, 27 por ciento habla
una lengua indgena, la mixteca de Oaxaca, en su mayora.

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C o n dicio n es de vid a e i n tegr a ci n soci a l de l a po b l a ci n i n dge n a e n el m u n icipio de T i j u a n a , B . C .

3) C olonia - zona con 27 por ciento de concentracin de poblacin in dgena , con dominio de mixtecos de G uerrero , fundada en los aos
noventa .
La colonia-zona de Valle Verde es una meseta con la topografa ms
plana de las cuatro colonias. Situada al este de la ciudad, en lo que se
conoce como la Nueva Tijuana, Valle Verde fue poblada a principios de
los aos noventa, despus de las inundaciones que provoc el fenmeno del Nio en 1993. La colonia es la segunda concentracin ms
importante de poblacin indgena en la ciudad (6.5 por ciento), es casi
equivalente a la de Obrera-Oaxaca. En el conjunto de manzanas que
constituyen esta colonia-zona, los jefes hablantes de lengua indgena
representan 27 por ciento respecto al total, y en su mayora son hablantes del mixteco del estado de Guerrero.
4) C olonia - zona con 7 por ciento de concentracin de poblacin ind gena , con predominio de mixtecos de O axaca y presencia de purpe chas de M ichoacn , fundada en la dcada de los noventa .
La colonia-zona Snchez Taboada segunda seccin se ubica en la parte
sur de la ciudad, y las manzanas donde habita la poblacin indgena
se localizan en la cima y las laderas de un cerro. Como asentamiento
de hablantes de lengua indgena sigue al Pedregal de Santa Julia y
Loma Bonita Norte, con apenas 1.8 por ciento de la poblacin indgena
de Tijuana. Esta colonia tambin se pobl hacia finales de los aos
ochenta y principios de los noventa. Los jefes de hogar hablantes de
lengua indgena representan apenas 7 por ciento del total; la mayora
de ellos, como ya se dijo, son mixtecos de Oaxaca y en una proporcin
menor, purpechas de Michoacn.
En resumen, al interior de cada colonia-zona se encontr una situacin
muy diversa, tal como era de esperarse. Al ordenar estas colonias-zonas

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en funcin de la proporcin de jefes hablantes de lengua indgena respecto al total de los que habitan el conglomerado, encabeza la lista la
colonia-zona Obrera-Oaxaca (38 por ciento), le sigue el Pedregal de Santa
Julia-Loma Bonita Norte (27 por ciento) y Valle Verde (27 por ciento), y
finalmente, la colonia Snchez Taboada (7 por ciento.) Estos porcentajes
revelan una situacin de minora lingstica diferenciada para la poblacin indgena al interior de cada una de las manzanas y las colonias-zonas (conglomerados de manzanas). Si pensamos cada colonia y manzana
como microcosmos tnicos y culturales, la situacin de minora tnica de
los indgenas en la colonia-zona Obrera-Oaxaca es notoriamente diferente
de la que existe en la colonia Snchez Taboada. Tal vez, recordar su condicin de minora tnica a escala de la ciudad y el estado, con porcentajes
nfimos de 1.1 y 1.9 por ciento, respectivamente (Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica, 2000), nos ayude a valorar la presencia indgena en cada manzana o colonia.

La transicin entre la migracin


y el asentamiento residencial
en condiciones de frontera
Para comprender las estrategias de integracin de los indgenas a la ciudad
de Tijuana, es indispensable contar con una perspectiva temporal, que permita captar el cambio social experimentado por estas poblaciones desde su
llegada hasta el momento actual. Los datos censales sealan que en el ao
2000, 99.8 por ciento de la poblacin de cinco aos y ms que hablaba
lengua indgena en Tijuana, era de origen inmigrante. Sin embargo, si se
toma en cuenta que la migracin indgena en la ciudad data de finales de
los aos sesenta y principios de los setenta, sera posible esperar que hubiera una proporcin significativa de jefes de hogares y cnyuges hablantes
de lenguas indgenas ya nacidos en Tijuana. Contrario a esta hiptesis, en
las colonias-zonas de estudio se encontr que slo 4 por ciento de los jefes

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C o n dicio n es de vid a e i n tegr a ci n soci a l de l a po b l a ci n i n dge n a e n el m u n icipio de T i j u a n a , B . C .

y cnyuges de hogar nacieron en Tijuana; la gran mayora naci en Oaxaca


y Guerrero. Este dato contrasta con el hallazgo descrito en el segundo captulo de este documento, donde se trabaja con la definicin amplia de hogar
indgena, y se asienta que la proporcin de miembros de hogares indgenas
nacidos en Tijuana alcanza cerca de 40 por ciento; es posible que la condicin de nativos sea ms frecuente ente los hijos.
De los jefes y cnyuges, 63 por ciento realiz una migracin directa
hacia Tijuana y el restante 37 por ciento lo hizo en forma indirecta, con
tiempos variados de movilidad que van desde uno hasta ms de 10 aos
en la primera llegada a Tijuana. Coincidente con lo que han reportado
otros estudios sobre migracin indgena en Tijuana (Velasco, 1995), la
migracin indirecta es ms comn entre los residentes antiguos, quienes,
por lo general, salieron de sus lugares de origen por primera vez a edades
muy tempranas. Los inmigrantes ms recientes han salido siendo menos
jvenes y lo han hecho de manera ms directa. Esto seala un cambio en
el patrn migratorio hacia la frontera en las dos ltimas dcadas.
En este estudio, el asentamiento residencial se define como un proceso
que implica por lo menos dos momentos distintos en la historia de los
hogares, y en el cual la movilidad geogrfica est presente.

La llegada a la ciudad y el hospedaje


Por lo regular, los jefes y cnyuges de hogares indgenas migrantes llegaron por primera vez a Tijuana en una edad promedio de 22 aos. La
gran mayora lo hizo a travs de redes sociales y slo un grupo muy
pequeo lleg a rentar o a un hotel. Los que hicieron uso de las redes
sociales, se apoyaron notablemente en la familia (82 por ciento) y con
mucho menor frecuencia, en paisanos (18 por ciento) para encontrar
hospedaje en la ciudad. Lo cual coincide con lo reportado en otros estudios sobre inmigrantes indgenas en ciudades mexicanas. Sin embargo,
un hallazgo importante de este estudio es que las redes familiares entre
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parientes cercanos y parientes lejanos parecen tener la misma importancia (40 y 42 por ciento, respectivamente) para la instalacin de los
indgenas inmigrantes en la ciudad. Ello puede sealar dos hechos: el
primero es la vigencia de la gran familia o parentela indgena entre estos
migrantes 2 y el segundo, es la ampliacin de la migracin a nuevas familias o localidades que incorporan a nuevos migrantes que carecen de
vnculos familiares primarios en la ciudad.

Instalacin en la ciudad: terreno y vivienda


El lapso entre la primera llegada y la obtencin de una vivienda propia,
dura siete aos en promedio. En la mayora de los casos (88 por ciento)
esto implica haber vivido en ms de una vivienda en la ciudad y con posibilidad de movilidad de entrada y salida de Tijuana. Ms de dos terceras
partes de los jefes y cnyuges de hogar lograron acceder a una vivienda
propia en Tijuana en menos de 10 aos. Lo cual, en el marco del ciclo de
vida del individuo y de una familia de pocos recursos, es relativamente
rpido. Sin embargo, es importante sealar que una cuarta parte de los
hogares viven en una casa rentada o prestada, es decir, no ha tenido acceso a una vivienda propia.
Generalmente, el camino para conseguir una vivienda propia comienza
con la posesin de un terreno. La gran mayora obtuvo un terreno va
compra (79 por ciento) o por invasin/prstamo (21 por ciento) para luego construir su vivienda. La construccin de su casa es la manera principal
de acceder a la vivienda propia, puesto que slo 12 por ciento de los jefes
y cnyuges entrevistados compr la casa ya construida. Estos datos sugieren dos posibilidades no excluyentes entre s. La primera es que la mayora de estos hogares fueron los pioneros en estas colonias-zonas, lo cual
2

L o cual apoya la tesis en la literatura al respecto (Velasco, 2002) sobre la vigencia de


la parentela o la gran familia y su imbricacin con el paisanazgo entre los migrantes indgenas en esta frontera.

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C o n dicio n es de vid a e i n tegr a ci n soci a l de l a po b l a ci n i n dge n a e n el m u n icipio de T i j u a n a , B . C .

comnmente conlleva la ausencia de infraestructura urbana y servicios. Y


la segunda posibilidad, es que el pequeo porcentaje de jefes y cnyuges
que compr el terreno con la casa construida lo hizo por traspaso.
La condicin de frontera permite que los tijuanenses accedan a bienes
y materiales de segunda mano para la construccin de sus viviendas. Una
tercera parte de las viviendas con hogares indgenas tienen paredes hechas con madera, por lo comn comprada en el mercado de materiales
de construccin de segunda. Las paredes de madera son ms frecuentes,
en particular, en las dos colonias topogrficamente ms accidentadas y
donde la poblacin indgena se localiza en las laderas y la cima de los
cerros (Pedregal de Santa Julia y Snchez Taboada Norte).
Vivir en la frontera tambin se expresa en el equipamiento de las viviendas indgenas. Se document un acceso general a determinado nivel
de comodidad en stas; ms de las tres cuartas partes de las viviendas
habitadas por indgenas estn equipadas con refrigerador, licuadora, televisor y radio. La mitad de las viviendas cuentan con automvil y lavadora. Sin embargo, al revisar el conjunto de estos bienes se encontr
que tales hogares tienen un ndice de bienes de 5.8, por debajo de los
ndices de bienes en los hogares indgenas (6.35) y no indgenas (6.89)
en la ciudad de Tijuana.
Como en otras ciudades fronterizas, en Tijuana la condicin de consumo y recreacin transfronteriza se define por la posesin de papeles
para cruzar hacia Estados Unidos. Para el conjunto de la poblacin indgena de las colonias-zonas estudiadas se encontr que 14 por ciento
tiene algn documento legal para cruzar a Estados Unidos, porcentaje
inferior al total de la poblacin de Tijuana (50 por ciento). Al realizar el
clculo a escala de hogar, se encontr que 28.7 por ciento de los hogares tienen al menos un miembro con documentos legales para cruzar a
Estados Unidos, lo que da acceso a estos hogares al mercado de consumo estadounidense.

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A la oportunidad que representa la frontera en el rengln de la construccin y equipamiento de la vivienda as como del consumo, se contraponen
las desventajas de infraestructura que caracterizan a las ciudades fronterizas.
Como se mencion en el subapartado anterior, las colonias que habitan los
entrevistados se localizan en la periferia de la ciudad, donde la infraestructura es problemtica. En Tijuana, el crecimiento poblacional y lo accidentado
del suelo contribuyen a un rezago y deficiencia constante en la infraestructura urbana. Cerca de 40 por ciento de las viviendas donde habita la poblacin
indgena en las colonias-zonas de estudio, no tiene calles pavimentadas, y
una proporcin pequea (6 por ciento) accede a su vivienda mediante escaleras de cemento, de llantas u otros materiales, debido a lo accidentado
de los terrenos.
En relacin con los servicios, cerca de una cuarta parte no tiene acceso
a agua entubada, ni siquiera en el terreno, por lo que debe usar agua de
pipa (23 por ciento) ni tiene drenaje (28 por ciento). Existe una heterogeneidad en el acceso a los servicios y el tipo de vivienda al interior de las
colonias, que es importante sealar y que parece relacionarse con la topografa del suelo. En algunas colonias, las manzanas localizadas en las zonas ms accidentadas son las que concentran mayor poblacin indgena.

Dinmica laboral y educativa de la poblacin indgena


Segn las declaraciones de los entrevistados, los documentos ms frecuentes para cruzar la frontera son los papeles de visa y residencia. En
particular, los jefes de hogar son quienes con ms frecuencia tienen documentos legales para cruzar, ya sea papeles de residencia o la visa. Los
pocos casos de ciudadana estadounidense (pasaporte estadounidense)
corresponden a los hijos y nietos del jefe de hogar. La existencia de papeles de residencia en esta poblacin, nos permite acercarnos a la presencia
de empleo transfronterizo, aun cuando ste se realice no slo en forma
documentada.

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El acceso al empleo transfronterizo tiene un alcance similar tanto para


la poblacin indgena masculina como para la poblacin masculina total
de Tijuana. Se pudo estimar la proporcin de trabajadores transfronterizos (definidos como los trabajadores en California con una frecuencia de
retorno a su hogar tijuanense de al menos una vez por semana) en 8 por
ciento de la poblacin econmicamente activa, lo cual es equivalente al
porcentaje de trabajadores transfronterizos en Tijuana. De los residentes
de hogares indgenas, 84.8 por ciento nunca cruza al otro lado y el restante 15.2 por ciento, lo hace con una frecuencia peridica diversa. Al
diferenciar la frecuencia de los cruces de acuerdo con el sexo, puede decirse que los hombres cruzan a diario, posiblemente a trabajar, mientras
que las mujeres realizan un cruce ms espordico, quiz de compras o
por visitas familiares. El empleo transfronterizo es eminentemente masculino y tiene un impacto muy importante sobre los recursos monetarios
de las familias, ya que significa un salario en dlares.
El tipo de papeles parece asociarse con una diferenciacin social. La
media de escolaridad de las personas con papeles de residencia es de
4.4 aos, por debajo de la media escolar de la poblacin indgena de la
ciudad (5.2) y es notablemente menor que la del grupo que posee visa
(6.9). La baja escolaridad del grupo con papeles de residencia puede
estar relacionada con el trabajo agrcola transfronterizo, ya que existen
suficientes referencias en la literatura sobre la importancia que tuvo la ley
de amnista (Ley de reforma y control de inmigracin o irca , por sus siglas
en ingls) de 1986 para legalizar el cruce de los mixtecos asentados en
Tijuana empleados en el trabajo agrcola californiano (Velasco, 2002; Zabin, 1993; Kearney, 1986).
Aparte del empleo transfronterizo, la poblacin indgena econmicamente activa no est ligada a la diversidad del mercado laboral de Tijuana. Se encontr una concentracin muy alta de mujeres en el comercio
(comerciante, empleada, o vendedora ambulante) y entre los hombres se

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detect una mayor distribucin en ramas de actividad pero con pocas ocupaciones: albail, jardinero o trabajador domstico, comerciante y obrero
de maquila.
Este escenario ocupacional se acompaa de un escenario educativo negativo para la poblacin indgena de las colonias-zonas de estudio. Los
miembros de los hogares indgenas de este conjunto de colonias-zonas
cuentan con 5.2 aos de escolaridad en promedio, es decir, menos de la
primaria completa. Este promedio est por debajo del promedio de escolaridad de la poblacin indgena (6.29) y no indgena en Tijuana (6.84).
Este dato puede confirmar la hiptesis inicial de que la concentracin residencial es un recurso de los indgenas ms pobres.
No obstante, se registra un cambio generacional importante, que seala
un incremento de la escolaridad entre los hijos de los hogares indgenas.
La distancia entre la escolaridad del jefe (3.6) y cnyuge (3.8) respecto a
los hijos e hijas (7.6) es alrededor de cuatro aos.

Colonias y familias multitnicas:


residencia y diversidad cultural
Patrn de residencia intertnica en las colonias
En Tijuana no existe una concentracin monotnica residencial fuerte en
lo que toca a poblacin indgena. Las colonias-zonas de estudio presentan
patrones diversos de residencia intertnica que podramos clasificar de la
siguiente forma:

a) Dominio monotnico mixteco-oaxaqueo.


b) Convivencia dual mixteco-guerrerense y mixtecos oaxaqueos.
 iversidad tnica (mixtecos-oaxaqueos, zapotecos, purpechas-mic) D
choacanos y otros).

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En estas zonas, los hogares indgenas constituyen desde 38 por ciento,


27 por ciento en dos zonas, hasta 7 por ciento respecto a la poblacin total
de estas colonias-zonas, por lo que los hogares indgenas conviven con
hogares no indgenas, aun en las manzanas de mayor concentracin de
poblacin indgena. La diversidad tnica convive con la diversidad de los
orgenes locales y regionales de la poblacin que se asienta en estas zonas
pluritnicas. Por ejemplo, la colonia-zona (Obrera-Oaxaca) donde existe el
porcentaje ms alto de poblacin mixteca-oaxaquea, presenta porcentajes
significativos de poblacin originaria de Baja California, Jalisco y Sinaloa. A
diferencia, en otra zona-colonia donde tambin existe un porcentaje importante de mixtecos de Oaxaca, se encuentra poblacin de otros estados
como Durango, Nayarit y, en porcentajes parecidos, originarios de Baja California. Las otras dos colonias-zonas (Valle Verde y Snchez Taboada) que
cuentan con porcentajes muy distintos de concentracin indgena, presentan mayor diversidad de lugares de origen entre la poblacin total.
Los patrones de residencia sugieren la persistencia de lazos tnicos
en el marco de los estados administrativos (ser mixteco de Oaxaca o de
Guerrero, por ejemplo). Esto nos lleva a plantear la existencia de zonas
al interior de las colonias donde la diversidad cultural dada en trminos
tnicos y de origen regional es mayor, y demandan polticas microlocales
de promocin de la diversidad y convivencia cultural.
Las familias multitnicas y plurilinges

Al observar el mbito del hogar encontramos, en cierta medida, una expresin de la diversidad tnica vista a escala de colonia-zona. Hablar de
hogar indgena conduce de inmediato a la polmica, ya sea que se defina
al hogar indgena en forma limitada 3 o amplia 4, se supone que no nece3
4

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Definida como el hogar donde el jefe o cnyuge habla una lengua indgena.
D efinida como el hogar donde algn miembro habla una lengua indgena o se identifica
como indgena.

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sariamente todos los miembros de un hogar indgena hablan una lengua


indgena y no comparten la adscripcin indgena en el mismo grado; ms
bien, comparten una posicin estructural como minora tnica y una tradicin cultural especfica.
Al respecto, lo que este estudio nos mostr fue que los hogares indgenas definidos en forma restrictiva no son lingsticamente homogneos en
su interior. En todos los hogares encuestados se habla espaol y alguna
lengua indgena, lo cual significa que todos los hogares son bilinges. Lo
que est diferenciando a estos hogares es la proporcin de sus integrantes que habla lengua indgena. Existe 41.7 por ciento de hogares donde
todos sus integrantes hablan lengua indgena. En los hogares restantes
hay proporciones diferenciadas de miembros que hablan lengua indgena, algunas veces slo la mitad o, en otros casos, nicamente una cuarta
parte. Asimismo, se encontr un significativo 43.6 por ciento de hogares
donde ninguno de los hijos habla la lengua indgena o slo la entienden.
Lingsticamente, se encontr que dominan los hogares monotnicos
(90 por ciento), es decir, donde adems del espaol slo se habla una
lengua indgena que, por lo regular, es el mixteco (84 por ciento). Sin
embargo, existe un porcentaje que aunque menor, resulta significativo
porque es indicio de una mayor complejidad en trminos interculturales.
Son pluritnicos 9.5 de los hogares, ya que se habla ms de un idioma
indgena adems del espaol, que generalmente son el zapoteco y el
mixteco. Este ltimo grupo es un pequeo universo de hogares trilinges.
Respecto a la prctica lingstica, se detect que la migracin hacia Tijuana no limita la prctica del idioma para la generacin de migrantes, ya
que casi la totalidad (90 por ciento) de los jefes de hogar o sus cnyuges
habla su lengua indgena en casa. Sin embargo, es posible observar un
cambio cultural generacional, que seala una disminucin del uso de la
lengua indgena entre la segunda generacin. Mientras que 98 por ciento
de los entrevistados declar que sus padres hablan una lengua indgena,

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27.3 por ciento seal que sus hijos ya no la hablan y 16.3 por ciento,
que slo la entienden.
El desuso de la lengua indgena en la segunda generacin puede estar
asociado a su dbil presencia en el espacio pblico como medio de comunicacin y, a su vez, con la discriminacin tnica; 28.8 por ciento de
los jefes o cnyuges del hogar declararon haber sido maltratados alguna
vez por hablar lengua indgena, y un porcentaje cercano (29.9 por ciento)
coincidi en no haber enseado a sus hijos la lengua indgena. Existe una
ambigua relacin emotiva con la lengua indgena; mientras que casi a la
totalidad (96.8 por ciento) le agrada hablar su lengua indgena, 44 por
ciento prefiere usar el espaol en estados de vulnerabilidad emocional, de
tristeza o enojo.
En el contexto fronterizo, la vitalidad del ingls tiene cierto impacto en
los hogares indgenas. Declara hablar ingls 21 por ciento de los hombres jefes de hogar, por lo general, en el trabajo. El ingls representa un
tercer idioma de comunicacin para este grupo (adems del espaol y
de la lengua indgena). Pero tambin aparece como un idioma recreativo
para un porcentaje de hombres y mujeres que declar ver la televisin
(19 por ciento) o escuchar msica (17 por ciento) en ingls. La incorporacin del ingls como idioma de comunicacin o de recreacin en una
parte de la poblacin indgena ya de por s bilinge, se comprende en el
contexto de la importancia de este idioma en la vida urbana fronteriza y
la gestacin de hogares plurilinges en Tijuana.

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Organizaciones
indgenas en Tijuana

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Formas de organizacin de
la poblacin indgena en Tijuana

l perfil inmigrante de los hogares indgenas es persistente a lo largo de las ltimas tres dcadas. En los casos de
las colonias estudiadas, se encontr que slo 4 por ciento de los jefes o
cnyuges de hogar son nacidos en Baja California, no obstante que 41 por
ciento de esos hogares cuenta con miembros nacidos en el mismo estado,
por lo que seguramente ese porcentaje se refiere a los hijos. Con base en
informacin etnogrfica, se sabe que la migracin indgena a Tijuana sobre
todo la mixteca oaxaquea y la purpecha se remonta a la dcada de los
setenta del siglo xx, por lo que era de esperarse un porcentaje ms alto
de jefes o cnyuges nativos de Baja California. La explicacin a este hecho
puede encontrarse en dos fenmenos no excluyentes entre s: la existencia
de un proceso de reemplazo generacional, asociado al desplazamiento al
otro lado de la frontera con Estados Unidos en las colonias viejas, as como
a un proceso de ampliacin del asentamiento de inmigrantes recientes de
origen indgena hacia nuevas colonias. La coexistencia de estos dos fenmenos podra explicar la emergencia de formas asociativas que responden
a inmigrantes en proceso de asentamiento as como a inmigrantes asentados y con cierto arraigo, capaz de generar formas asociativas ms complejas
con algn grado de institucionalizacin.
Antes de describir las formas asociativas de los inmigrantes de origen
indgena, es pertinente reflexionar acerca de los vnculos sociales que sostienen tales asociaciones. El escenario que se present en el apartado
anterior seala una doble realidad de los indgenas en la ciudad: una gran

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dispersin de casi 50 por ciento de la poblacin indgena en prcticamente toda la ciudad, y una concentracin del otro 50 por ciento en un
conjunto de colonias ms restringido. Esta distincin se hizo con base en
el uso de la lengua indgena, lo cual puede ser bastante restrictivo en tanto que atribuye una adscripcin comn a todos aquellos que hablan una
lengua indgena sin distinguir la comunidad indgena, o bien, la localidad
de pertenencia.
Por qu se espera un patrn comn de residencia por parte de un indgena hablante de lengua otom y de un indgena hablante de lengua zapoteca, o bien, de un mixteco de San Martn Peras y uno de Santiago Juxtlahuaca? Visto de esta forma, la dispersin no parecera tan extraa en un
contingente de indgenas proveniente de mltiples lugares de origen, con
lenguas indgenas diversas. Este razonamiento conduce a la bsqueda de
cules son las lgicas y formas de asociacin de los indgenas inmigrantes y
residentes en la ciudad.
Al seguir estas ideas, no resulta tan sorprendente que las organizaciones
que logr registrar el presente estudio tengan un mayor componente tnico
de los dos grupos ms numerosos: los mixtecos y los purpechas que, a
su vez, se agrupan espacialmente como comunidades locales. Las organizaciones pueden ser agentes de articulacin de esas comunidades locales
dispersas dentro de una categora social ms amplia que les da reconocimiento ante otros residentes, o bien, ante el gobierno.
El estudio registr 12 organizaciones, de las cuales slo tres son purpechas y las nueve restantes son mixtecas de Oaxaca y con menor cuanta,
de Guerrero. Estas organizaciones tienen sus membresas en el conjunto de
colonias que concentra 30 por ciento de la poblacin indgena de Tijuana.
En trminos tnicos, las organizaciones son en su mayora mixtecas y en
menor nmero, purpechas, lo cual es consistente con el hecho de que
el mixteco y el purpecha son las lenguas indgenas ms habladas en la
ciudad, con 26.5 y 9.4 por ciento, respectivamente (segn datos del inegi,

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2000). En trminos de intereses, las organizaciones pueden clasificarse ya


sea como residentes, laborales o poltico-culturales.
Al interior de las organizaciones de residentes, se distinguen las de membresa purpecha de las mixtecas, y estas ltimas se distinguen a su vez,
por su adscripcin poltico-administrativa como mixtecos de Oaxaca y de
Guerrero.
Las organizaciones purpechas son tres: Renacimiento Purpecha, Corazn Purpecha y Sentimiento Purpecha. Cada una posee una adscripcin
local que responde a sus lugares de origen en los municipios de Ptzcuaro,
Nahuatzen y Chern, en el estado de Michoacn. Sus miembros estn dispersos en distintas colonias del sur de Tijuana, con excepcin del ncleo de
purpechas de la isla de Janitzio que se asientan en la colonia Constitucin,
en el municipio vecino de Playas de Rosarito. En general, las comunidades
de referencia de estas organizaciones se dedican a la produccin artesanal
de piatas, trabajan en los servicios (restaurantes), en la industria de la maquila y en la recoleccin de basura. Las actividades organizativas se enfocan
en la reproduccin de festividades y de la lengua purpecha. Hay una persistencia de 10 aos en la produccin de piatas, aunque en los dos ltimos
aos sta ha empezado a decaer y su elaboracin se ha trasladado al seno
de los hogares como una actividad domstica de artesana de maquila.
Al parecer, la definicin tnica de estas organizaciones es reciente; con
anterioridad estaban constituidas como grupos informales de paisanos y
es muy reciente que se autonombren como purpechas. Esta reetnizacin
de los purpechas en Tijuana parece obedecer a dos fuentes: el contacto
con las organizaciones de mixtecos y las ventajas de relacionarse con el
gobierno como indgenas. 1 Las tres organizaciones purpechas guardan
relacin estrecha entre s, y desde el ao 2001 se incorporaron a una
organizacin pantnica y binacional, el Frente Indgena de Organizacio1

 l proceso de etnizacin o reetnizacin ligado al proceso de migracin ha sido abordaE


do por Velasco (2007:190).

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nes Binacionales ( fiob ) y estn relacionados con otras organizaciones


regionales.
En el mismo rubro de residentes se encuentran dos organizaciones de
origen mixteco. La primera es la Asociacin Saa Nji uu (Guesa por el Pueblo o Va por el pueblo), formada por mixtecos de San Miguel El Grande,
del distrito de Tlaxiaco, del estado de Oaxaca, la cual agrupa familias de distintas colonias de Tijuana, casi todas asentadas hacia el este de la ciudad,
en lo que se ha llamado la Nueva Tijuana. Muchos de sus miembros son
trabajadores temporales en Estados Unidos, obreros en la industria y en
labores domsticas. Hasta ahora se han movilizado para la recaudacin de
fondos para ayudar al pueblo de origen y estn en proceso de constituirse
como sociedad civil. Algunos de los activistas participan en la Academia de
la Lengua Mixteca y puesto que algunos de sus integrantes son commuters,
mantienen una relacin estrecha con paisanos residentes en San Diego,
California. Esta organizacin tiene un claro perfil de asociacin pro-pueblo,
formado bajo el impulso de la visita del presidente municipal a Tijuana a
finales de los aos noventa. En los ltimos aos esta organizacin ha dado
un giro hacia sus necesidades como residentes en Tijuana.
La segunda agrupacin de residentes mixtecos se llama Asociacin de
Mixtecos de Valle Verde, formada por mixtecos originarios de Xochapa, municipio de Alcozauca en el distrito de Tlapa, Guerrero. Los integrantes de
esta organizacin se encuentran menos dispersos que los de las organizaciones anteriores. La explicacin a este hecho se encuentra en que, como
consecuencia de las lluvias del Nio en 1992, lograron reubicarse en la
colonia Valle Verde al este de la ciudad, en la Nueva Tijuana. Sus integrantes son trabajadores agrcolas temporales en Estados Unidos, vendedoras
ambulantes y obreros de la industria. Sus actividades se centran en la gestin gubernamental, la asesora a las vendedoras ambulantes y en la organizacin de la Cofrada de San Francisco de Ass. La comunidad mixteca de
Valle Verde se incorpor al fiob desde 2001 y tienen una representacin

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en el subcomit de grupos tnicos del Comit de Desarrollo de Planeacin


de Copladem.
En el rubro de las organizaciones laborales, se agrupan aquellas ligadas
a la venta ambulante en la zona turstica de Tijuana. Se registraron cuatro
organizaciones, tres con dirigencia mixteca y una con dirigencia mestiza;
sus agremiados son mixtecos de Oaxaca y Guerrero en su mayora, y unos
pocos son mazahuas y nahuas. Sus actividades se reducen a la gestin de
permisos y espacio para la venta ambulante as como a la defensa ante los
abusos de la autoridad municipal.
Estas organizaciones fueron fundadas por los pioneros mixtecos de los
aos setenta, que llegaron a las colonias de la periferia de la ciudad como
la Obrera y Lomas Taurinas. La intermediacin de estas organizaciones es
con las autoridades municipales y con otras organizaciones de vendedores
ambulantes. En el contexto general de las organizaciones indgenas, stas
son las que denotan mayor relacin con los partidos polticos; por ejemplo,
algunos de los lderes son militantes declarados del Partido Revolucionario
Institucional ( pri ) y del Partido de la Revolucin Democrtica ( prd ). Sus
nexos con otras organizaciones indgenas han sido espordicos y poco estructurados.
En el ltimo grupo, entre las organizaciones poltico-culturales destacan
la Academia de la Lengua Mixteca Vee Tu un Savi, A. C. y el ya citado fiob.
Estas organizaciones denotan un mbito y nivel de integracin poltico-cultural de las poblaciones indgenas en la frontera.
La Academia de la Lengua Mixteca es la expresin regional de un proyecto nacional que reuni a los escritores y profesores mixtecos interesado en el anlisis de las normas de escritura del mixteco as como en la
difusin y enseanza del idioma y la cultura mixteca; en su configuracin
regional incluye distritos de Oaxaca y condados de California. La constitucin de un grupo intelectual con capacidad de articular un proyecto de
valoracin y enseanza de la lengua mixteca denota la construccin de un

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horizonte cultural como parte de las condiciones de vida de estas poblaciones indgenas en la regin fronteriza.
La segunda organizacin, el Frente Indgena de Organizaciones Binacionales agrupa a indgenas mixtecos, zapotecos, triques y purpechas. Su
sede principal est en California, en Estados Unidos, con delegaciones en
Tijuana, Baja California, en la regin mixteca de Oaxaca y en Michoacn.
Su perfil pantnico y binacional le ha dado gran visibilidad tanto en Mxico
como en Estados Unidos. Esta organizacin no slo opera en el mbito
local con proyectos especficos, como la formacin de lderes, sino adems
en el campo de la poltica trasnacional de los movimientos indgenas y los
movimientos de inmigrantes.
Es importante sealar el papel que tiene entre estas organizaciones la
adscripcin a la entidad poltico-administrativa que es Michoacn, Oaxaca o
Guerrero. Este hallazgo tiene implicaciones en diferentes planos para estas
organizaciones. La primera es que existe una idea comn de pertenecer a
una entidad estatal donde se enmarca la pertenencia tnica (los michoacanos, los oaxaqueos, los guerrerenses). Y la segunda, es que los estilos de
relacionarse entre organizaciones y gobierno parecen tener particularidades
que se asocian con las formas de hacer poltica en cada estado de origen.
La frontera estatal no parece tan fcil de salvar en la prctica cotidiana de
estas organizaciones. Por ejemplo, los purpechas recurren a la alianza con
mestizos michoacanos para lograr xito en algunas de sus gestiones antes
que con los mixtecos oaxaqueos. A la vez, son parte del Frente Indgena
Oaxaqueo Binacional y a travs de esta alianza estn ampliando sus redes
polticas con los clubes de michoacanos en Estados Unidos.

La funcin de las organizaciones:


integracin poltica y cultural en Tijuana
Como se ha visto con la descripcin anterior, las organizaciones funcionan
como agentes de integracin en diferentes reas de la vida de los indgenas

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inmigrantes y residentes: en las dimensiones residencial, laboral y polticocultural. En conjunto, estas dimensiones hablan de los puntos neurlgicos
del proceso de integracin de los indgenas a la vida urbana de Tijuana.
Pueden distinguirse algunas funciones de estas organizaciones para la integracin social:
a) L a integracin residencial a travs de la gestin para conseguir un terreno, la construccin de la vivienda y la obtencin de servicios. Las organizaciones se basan en relaciones de parentesco y de paisanaje que estructuran el proceso de asentamiento, que por lo regular tiene distintos
momentos: el hospedaje con parientes, la obtencin de una vivienda independiente, que puede implicar la renta de una vivienda, conseguir un
terreno y la construccin de la vivienda. Un elemento central que define
el momento fundacional del asentamiento es la llegada o la constitucin
de la pareja y/o los hijos. Paralelo al asentamiento de la familia, se construye el entorno del barrio o la colonia mediante la gestin de servicios
pblicos. Las organizaciones de tipo residencial surgen paulatinamente
durante el proceso de asentamiento sobre los vnculos parentales y de
paisanaje. Una vez instalados en las colonias como nuevos propietarios,
siguen movilizndose a travs de las mismas redes, con acciones conjuntas con colonos no indgenas nativos o inmigrantes procedentes de otras
regiones de Mxico, en una forma ms bien coyuntural. Los liderazgos
residenciales son de base comunitaria, donde las mujeres desarrollan un
papel muy importante, con poca visibilidad a nivel de espacio pblico.
b) L a integracin laboral a travs de la gestin de permisos para la venta
ambulante y la obtencin de apoyos para los micronegocios. Las organizaciones laborales se forman a la par que la integracin residencial, de
tal forma que la residencia est ligada al empleo, en particular, al informal. Las mismas redes de parentesco y de paisanaje sirven de base para

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la formacin de pequeos grupos de vendedores y la posterior constitucin de asociaciones ms formales con liderazgos claramente corporativos ligados a los partidos va las grandes organizaciones populares como
la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos ( croc ) del
Partido Revolucionario Institucional.

E ntre las organizaciones de las vendedoras ambulantes dominan los


liderazgos que se sustentan prioritariamente en la relacin corporativa
con las instituciones de gobierno, con nula participacin de sus integrantes, a diferencia de lo que ocurre en las organizaciones residenciales y poltico-laborales.

c) L a integracin poltica y cultural a travs de la representacin poltico-cultural y la gestin ciudadana. Estas organizaciones, independientemente
del perfil, cumplen el papel de representacin y gestin ante oficinas de
gobierno en asuntos de distinta ndole, ya sea comunitaria, familiar o individual. En su formacin como gestoras, las organizaciones parecen vivir
dos momentos: un primer momento de autogestin con movilizaciones
constantes y un segundo momento de una relacin ms formal con las
instancias de gobierno y con una intermediacin ms centralizada en el
lder. El papel de las organizaciones en la integracin ciudadana de los
inmigrantes y residentes parece ser muy importante. Si bien la formacin
de las organizaciones tiene como motor las necesidades de los ncleos
de poblacin, a la vez reciben un amplio estmulo por parte del gobierno
para la canalizacin de recursos y la gestin de servicios. Ello, aun cuando facilita la canalizacin de fondos y servicios, tambin debilita la gestin individual y la ciudadana individual al fortalecer la intermediacin y
la actuacin colectiva. Adems de ser una va del control corporativo de
las poblaciones indgenas por parte del gobierno y los partidos polticos.
En este terreno existen diferencias en las organizaciones:

d) Integracin espacial y cultural. Las organizaciones constituyen redes sociales que se nutren de vnculos familiares y de paisanazgo con un grado
de dispersin amplio. En vista de este grado de dispersin espacial, las
organizaciones funcionan como agentes de integracin, ya que a travs
de ellas las personas del mismo pueblo o de la misma familia pueden
encontrarse entre s en las festividades o en acciones colectivas. La poblacin base de las organizaciones puede estar concentrada en una colonia, como es el caso de los mixtecos de Guerrero de Valle Verde, o bien,
estar dispersos en varias colonias como es el caso de los miembros de la
Asociacin Saa Nji uu, originarios de San Miguel El Grande, Tlaxiaco. La
capacidad de articulacin de esta asociacin llega a los ncleos comunitarios asentados en la colonia Vicente Guerrero, del Valle de San Quintn,
en el municipio de Ensenada y en Oceanside, California. Cercana a esta
funcin, est la importancia de dichas organizaciones en el terreno de la
identidad cultural, en la medida en que rearticula la comunidad local y
tnica que est dispersa territorialmente y dislocada, lejos de su lugar de
origen. La idea de comunidad permite enfrentar los cambios que el nuevo ambiente acarrea, otorga un sentido de continuidad con el pasado y
ofrece un grado de certidumbre sobre el futuro.

E ntre las organizaciones de residentes y laborales existen liderazgos


centralizados con poca renovacin en el tiempo y sin mecanismos de
rendicin de cuentas. A diferencia de las organizaciones poltico-culturales, en las que existen mecanismos de renovacin de directivos y rendicin de cuentas as como una mayor descentralizacin de decisiones.

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Polticas y programas
de atencin a las
poblaciones indgenas

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Poltica pblica hacia


las poblaciones indgenas

E n los aos 2005 y 2006, las reas

ms visibles de la poltica pblica para atender a la poblacin indgena


en el municipio de Tijuana y en el estado de Baja California fueron: la
infraestructura bsica (vialidades, agua potable y alcantarillado), la atencin a la salud, provisin de servicios educativos y la promocin de proyectos productivos. La atencin en estas reas coincide con el cambio
de enfoque promovido por el gobierno federal sobre el desarrollo de
los pueblos y comunidades indgenas en el pas. Esta poltica ha sido
operada fundamentalmente por la Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas ( cdi ) a travs de su delegacin estatal y la
Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) a travs del programa Hbitat,
principalmente.
La coordinacin interinstitucional ha sido fundamental en la operacin
de estos programas. En el entramado institucional estructurado con la coordinacin de la cdi , participaron 18 dependencias de la administracin
pblica federal en 2006, adems de la propia cdi as como diversas dependencias de los tres rdenes de gobierno, organizaciones y comits de
la poblacin beneficiaria que ejecutan los fondos respectivos del Ramo
33 del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Entre las dependencias del gobierno federal destac la Sedesol, que comprometi recursos
y esfuerzos institucionales para la puesta en marcha de 16 programas, de
los 94 que en total se instrumentaron; la Secretara de Salud impuls 16
programas y la Secretara de Educacin Pblica ( sep ) lo hizo con 12. Tan

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65

C o n dicio n es de vid a e i n tegr a ci n soci a l de l a po b l a ci n i n dge n a e n el m u n icipio de T i j u a n a , B . C .

slo entre estas tres dependencias promovieron 44 programas, lo que


represent 46 por ciento del total ( cdi , 2005).
La operacin de los programas registr diferencias entre los municipios bajacalifornianos. El Programa de Infraestructura Bsica establecido
por la cdi en coordinacin con el gobierno del estado, se focaliz en las
comunidades indgenas del municipio de Ensenada; mientras que las acciones desplegadas a travs del Programa Hbitat, a cargo de la Sedesol,
se orientaron a la atencin de las familias indgenas asentadas en la zona
oeste de Tijuana, principalmente en las colonias Valle Verde y Mariano
Matamoros.
El despliegue de programas del gobierno estatal es dbil y apenas estn tomando forma las acciones y programas del gobierno municipal. Por
tanto, la consolidacin de la coordinacin intergubernamental como mecanismo para la multiplicacin de las acciones y programas de gobierno y
optimizacin en el uso de los recursos involucrados en el fomento al desarrollo de las comunidades indgenas constituye actualmente el principal
reto de los tres rdenes de gobierno y de los propios beneficiarios en la
entidad.
En el mbito estatal todava hay resistencias y dificultades para la coordinacin intergubernamental en la concertacin de acciones y programas
orientados al desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas de la
entidad. Una limitante para la coordinacin intergubernamental eficiente
puede ser la falta de una visin compartida entre los rdenes de gobierno
acerca de la importancia y la prioridad que se le debe dar a las acciones de la poltica indigenista a escala nacional y local. Hasta 2005, no se
contaba con la Ley Estatal de Comunidades Indgenas, 1 tampoco se han
hecho las adecuaciones necesarias a la Constitucin local para el recono1

66

poltic a s y progr a m a s de a te n ci n a l a s po b l a cio n es i n dge n a s

cimiento de los derechos que la normativa federal ha reconocido previamente para las comunidades y pueblos indgenas en el pas. Esta ausencia
normativa puede ser sntoma de la poca importancia que se le da en la
actualidad al reconocimiento de los derechos indgenas en contextos estatales y municipales.
En el mbito de la coordinacin entre el gobierno del estado y el municipal, hay dificultades todava ms serias, ya que el gobierno municipal
apenas est promoviendo la creacin de una dependencia que se encargue directamente de la poltica de gobierno municipal hacia la poblacin
indgena del municipio, adems de la elaboracin de un diagnstico que
sustente el diseo del respectivo programa de desarrollo orientado a este
grupo de poblacin en la entidad.
En el terreno de la educacin existen potencialidades que se pueden
resaltar. Si bien slo hay un caso de escuela indgena exitosa en Tijuana y
la mayora de las escuelas de este tipo operan en condiciones de muchas
carencias, los entrevistados opinaron que la educacin puede considerarse como un factor que ayudara poderosamente a que los nios indgenas
accedan a mejores condiciones de vida. Sin embargo, para que la educacin pueda cumplir de manera eficiente la funcin de movilidad social de
los nios indgenas, es necesario que las escuelas cuenten con el apoyo
de las autoridades educativas y de los gobiernos en general, tanto en la
construccin de la infraestructura necesaria como en la elaboracin de un
Programa Estatal de Educacin Indgena, que gue las acciones educativas
con pertinencia cultural. En el siguiente apartado se presenta en forma
resumida a las principales instituciones y programas de los distintos niveles de gobierno que estn atendiendo a la poblacin indgena en el
municipio de Tijuana.

 di , Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca


c
[en lnea]. Disponible en: http://www.cdi.gob.mx/derechos/vigencia/ldpci_oaxaca.pdf
[Consultado el 10-03-08].

67

C o n dicio n es de vid a e i n tegr a ci n soci a l de l a po b l a ci n i n dge n a e n el m u n icipio de T i j u a n a , B . C .

Principales programas
de gobierno dirigidos
a la poblacin indgena
Entre 2005 y 2006 se desarrollaron una serie de programas y acciones en
los tres rdenes de gobierno, en beneficio de la poblacin indgena en el
municipio de Tijuana.
En el nivel federal, las instituciones ms importantes fueron la cdi
y Sedesol. A escala estatal sobresalieron la Sedesol y la Coordinacin
Estatal de Educacin Indgena. Finalmente, en el mbito municipal destacaron el Comit para la Planeacin del Desarrollo Municipal, la Sedesol
Municipal y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
( dif ) municipal.
A continuacin se describen los principales programas que este conjunto de instituciones realiz, en forma individual o colectiva. No fue
posible conseguir informacin a escala municipal en todos los casos, por
lo que principalmente se presenta la informacin en el nivel federal y el
estatal.

Instituciones y programas federales


1. L a cdi , a travs de su delegacin estatal, concentr sus esfuerzos en los
siguientes programas:
a) Infraestructura bsica y fondos regionales: absorbieron 79 por ciento de los recursos ejercidos en el ao 2005. En estos programas se
financiaron obras de alcantarillado, electrificacin, asistencia social
y desarrollo comunitario; en el segundo, se destinaron recursos al
financiamiento de proyectos productivos, de asistencia tcnica y de
capacitacin en las comunidades indgenas de la entidad.
b) C oordinacin de las polticas y fomento a la investigacin: a stos
se destin 16 por ciento de los recursos ejercidos en el ao 2005.

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poltic a s y progr a m a s de a te n ci n a l a s po b l a cio n es i n dge n a s

Estos programas y actividades estn asociados al gasto corriente,


financiamiento de proyectos de investigacin, promocin de la cultura y excarcelacin de presos indgenas.
c) P royectos de inversin y de apoyo administrativo: se les dedic slo
4 por ciento de los recursos ejercidos en el ao 2005.
El hecho de que cerca de 80 por ciento de los recursos ejercidos por esta
institucin se destine a la creacin de infraestructura y la promocin de
proyectos productivos en la entidad, es consistente con el giro de la poltica indigenista a escala federal del sexenio foxista hacia la promocin y
fomento al desarrollo de las comunidades indgenas.
2. L a Sedesol ha destinado recursos para el financiamiento de programas
y acciones orientados a la atencin de poblaciones de bajos recursos y
en extrema pobreza en el municipio de Tijuana, a travs de la delegacin estatal. Aunque las poblaciones indgenas no son el objeto de los
programas de Sedesol, resultaron beneficiadas debido a su localizacin
en las colonias donde se asientan las poblaciones de bajos recursos en
el municipio de Tijuana, Baja California.
a) E l Programa Hbitat canaliz una serie de montos financieros para
distintos rubros de atencin a poblaciones de bajos recursos. A continuacin, se enlistan los porcentajes de los recursos ejercidos en 2005
dentro del programa segn el tipo de actividades y las colonias beneficiadas donde se asienta poblacin indgena:
 5 por ciento en obras de infraestructura vial, pavimentacin y
4
nomenclaturas en las colonias Mariano Matamoros y Valle Verde,
del municipio de Tijuana.

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1
 3 por ciento se destin a la instalacin y equipamiento de talleres
de manualidades para nios de 6 a 11 aos de edad en las colonias Obrera tercera seccin, Mariano Matamoros y Valle Verde.
C erca de 11 por ciento se dirigi a campaas de salud (prevencin
y control del virus del Nilo, dengue y paludismo y vacunacin) en
las colonias Pedregal de Santa Julia, Obrera tercera seccin y Valle
Verde, en Tijuana.
U n pequeo porcentaje de recursos que varan entre 2 y 6 por
ciento, se destin al financiamiento de diversas actividades, tales
como: adquisicin de unidad recolectora de basura, estmulos a
adultos mayores, construccin de mdulo de vigilancia, adquisicin de cmaras de video de vigilancia, construccin de cancha
de usos mltiples, entre otras acciones, en las colonias Mariano
Matamoros, Valle Verde, Pedregal de Santa Julia y Colonia Obrera
tercera seccin, del municipio de Tijuana.
Como se observa, la Sedesol cubri un espectro de actividades ms amplias que la cdi ; sin embargo, tambin se concentran en la creacin de infraestructura y en la instalacin y equipamiento de talleres de manualidades, en forma ms cercana con la poltica federal de promocin y fomento
al desarrollo de las comunidades pobres.
3. C
 oordinacin interinstitucional entre la Secretara de Educacin Pblica,
la Secretara de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social, la Secretara de Desarrollo Social y los gobiernos estatales y municipales.
a) E l Programa Oportunidades es un programa federal de coordinacin
interinstitucional dirigido al desarrollo humano de la poblacin en pobreza extrema, con apoyos en educacin, salud, nutricin e ingreso.

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poltic a s y progr a m a s de a te n ci n a l a s po b l a cio n es i n dge n a s

En el estado, este programa es operado por la delegacin de la


Sedesol, y al igual que el de Hbitat, no hace una diferenciacin de
la poblacin en trminos tnicos. Los indgenas son considerados
en la medida en que caen dentro del tipo de poblacin que atiende
el programa, por lo cual es difcil conocer la cobertura de ste en
tales trminos.
En el caso de Tijuana, la oficina municipal del programa atiende a
la poblacin que vive en situaciones de pobreza extrema, a la cual
selecciona en funcin de sus propios lineamientos con criterios generales y especficos para el lugar de atencin. Dentro de este programa se encuentra el de imss Oportunidades, en el municipio de
Tijuana, por medio del cual se otorga apoyo a la nutricin y salud
de las familias, como: papilla para nios menores de cinco aos,
complemento alimenticio para mujeres embarazadas y servicios
mdicos de primer nivel.

Instituciones
y programas estatales
1. Secretara de Desarrollo Social del estado (Sedesoe)
a) E l Programa de Infraestructura Bsica para Comunidades Indgenas
es operado de manera conjunta con la delegacin estatal de la cdi ,
con una participacin equitativa y, en algunos casos, con mayor
aportacin del gobierno estatal.
b) A lrededor de 90 por ciento de los recursos de este programa se
destin a la construccin de redes de agua potable y obras de electrificacin en el municipio de Ensenada, donde se concentra el mayor porcentaje de poblacin indgena de origen migrante (principal-

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mente mixtecos) y nativa (cochimes, kumiais, pai-pai y kiliwas) as


como en el municipio de Playas de Rosarito.
c) E l restante 10 por ciento se destin a la asistencia social y desarrollo comunitario en los municipios de Ensenada y Tijuana; de este
porcentaje, poco ms de 21 por ciento se dedic para la atencin
de la colonia Valle Verde de Tijuana.
2. Sistema Educativo Estatal
a) L a Coordinacin Estatal de Educacin Indgena en Tijuana oper siete escuelas primarias indgenas con 2333 alumnos y cinco escuelas de preescolar con 406 alumnos en el ciclo escolar 2004-2005
( see , 2005).
De acuerdo con algunos actores educativos de origen indgena, aunque
hay casos excepcionales, la mayora de las escuelas indgenas de la entidad funciona en condiciones deplorables: escaso personal de apoyo,
condiciones mnimas de infraestructura, apoyo financiero insuficiente
por parte de las autoridades educativas estatales, entre otras carencias,
sobre todo en las escuelas de preescolar. Estos actores relacionan estrechamente la precariedad institucional de las escuelas con la inadecuada labor de supervisin escolar; los supervisores tienen un papel
estratgico en el funcionamiento de las escuelas por ser el conducto
a travs del cual las autoridades educativas competentes conocen con
oportunidad sus problemas y necesidades.
3. P rocuradura Estatal de Derechos Humanos y Proteccin Ciudadana de
Baja California ( pedh )
a) E l Programa Estatal de Asuntos Migratorios e Indgenas lleva a cabo
acciones de investigacin y documentacin de casos de violaciones

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poltic a s y progr a m a s de a te n ci n a l a s po b l a cio n es i n dge n a s

a los derechos de los migrantes, incluyendo a los grupos de poblacin indgena.


En un estudio que efectu la Coordinacin Estatal del Programa en
el 2002, se document una serie de violaciones a los derechos de la
poblacin indgena de origen migrante en la entidad, que puede resumirse en las siguientes reas:
1) C
 ondiciones de informalidad en la contratacin de los trabajadores
indgenas y la falta de otorgamiento de las prestaciones que les corresponden por ley (prima vacacional y aguinaldo).
2) L a detencin arbitraria de los indgenas por parte de la polica y el
cobro de multas excesivas por los jueces cuando incurren en alguna
violacin a los Bandos de Polica y Buen Gobierno.
3) E scaso o nulo respeto a sus derechos de disfrute de los servicios
de seguridad social; dos reas crticas en la atencin mdica son la
falta de traductores que permitan a los pacientes indgenas recibir
el servicio en su lengua y la exigencia de un documento de identificacin para recibir el servicio mdico de urgencia.
Aunque estas violaciones fueron documentadas prioritariamente en la regin agrcola del Valle de San Quintn, al sur del estado, tambin son
vigentes para la poblacin indgena en la ciudad de Tijuana.

Instituciones y
programas municipales
1. Secretara de Desarrollo Social (Direccin de Desarrollo Municipal)
a) E l Programa Municipal de Atencin a Grupos tnicos comenz a
operar bajo la responsabilidad de la Direccin de Desarrollo Muni-

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cipal de la Secretara de Desarrollo Social del gobierno municipal.


El programa brinda un espacio de atencin y seguimiento de las
demandas de los grupos indgenas en el municipio de Tijuana, a
travs de mecanismos de coordinacin interinstitucional para lograr
apoyos y recursos con diferentes entidades y dependencias gubernamentales.
Entre algunas de las acciones efectuadas en el marco del programa
en lo que va de la actual administracin municipal, cabe mencionar:

poltic a s y progr a m a s de a te n ci n a l a s po b l a cio n es i n dge n a s

 reacin de un mercado de artesanas en el marco del Programa de


b) C
Reordenamiento Urbano. En vista de la conflictividad del comercio
ambulante en la avenida Revolucin, el corredor turstico sobre el
Puente Mxico y en las reas aledaas a la lnea internacional, el gobierno municipal ha propuesto establecer un mercado de artesanas,
con el fin de reubicar a las personas que se dedican al comercio
ambulante en estas zonas de la ciudad, entre las cuales destacan las
vendedoras de origen indgena.

L a realizacin de foros de consulta ciudadana indgena para la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo.
L a instrumentacin de la primera campaa de registro de nacimientos de indgenas, tanto menores como adultos, en el municipio de Tijuana.
L a organizacin de la segunda campaa de registro de indgenas
menores y adultos as como la primera campaa de matrimonios
indgenas.
L a instalacin del Subcomit de Grupos tnicos dentro del Comit
para la Planeacin del Desarrollo Municipal (Copladem).
2. Propuesta de orden municipal
a) C
 reacin de un albergue para nios de la calle, por el dif municipal,
que ser operado por las organizaciones sociales dedicadas a la
atencin de esta problemtica. Se busca proporcionar una opcin
real y efectiva para reintegrar a la comunidad a los menores adictos
a las drogas. Dentro de este proyecto, tambin se pretende atender
a los hijos de las vendedoras ambulantes indgenas establecidas en
las zonas de cruce peatonal y vehicular de las garitas de San Isidro
y Otay.

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poltic a s y progr a m a s de a te n ci n a l a s po b l a cio n es i n dge n a s

Resumen de hallazgos
y recomendaciones
de poltica pblica

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stas lneas de hallazgos y reflexin se


presentan de acuerdo con las preguntas planteadas en los tres ejes descritos en la introduccin: cuantificacin de la poblacin indgena, caractersticas sociodemogrficas de los hogares indgenas y condiciones de vida.

Cuantificacin de la
poblacin indgena
Baja California se ubica en el grupo de entidades federativas con porcentaje ms bajo de poblacin indgena. En el ao 2000 en ese estado resida
un total de 148489 indgenas, cifra que representa 6.4 por ciento de la
poblacin total. En el mismo ao, el municipio de Tijuana registr 55496
indgenas (4.6 por ciento de la poblacin total del municipio y 37.4 por
ciento del total de la poblacin indgena del estado). Tijuana y Ensenada
concentran 76.4 por ciento de la poblacin indgena de la entidad.

R ecomendacin 1
Debido a la concentracin geogrfica de la poblacin indgena, los municipios de Tijuana y Ensenada son las zonas prioritarias de intervencin en
materia indgena en Baja California.
R ecomendacin 2
Uno de los resultados de este estudio muestra que la poblacin indgena del municipio de Ensenada tiene los indicadores ms bajos del
estado de Baja California, en cuanto a condiciones de vida, por lo que
es urgente que se cree un programa especial con objetivos a corto y
mediano plazo.
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Caractersticas sociodemogrficas
de los hogares indgenas
La estructura demogrfica de los hogares indgenas es muy parecida a
los hogares no indgenas de Tijuana. La comparacin entre ambos tipos
de hogares arroj que el tamao de los hogares indgenas es ligeramente mayor que el de los no indgenas, con menor edad promedio de sus
miembros. A su vez, los hogares indgenas tienen un porcentaje menor
de nios de cero a 14 aos de edad y de integrantes con 65 y ms
aos, que los no indgenas. Asimismo, los hogares indgenas tienen un
nmero promedio de hijos nacidos vivos prcticamente igual que los no
indgenas.
Se puede decir que los hogares indgenas en Tijuana poseen caractersticas demogrficas que los acercan en mayor medida a los hogares no
indgenas que a la poblacin indgena del resto de la entidad. Esto habla
de una mayor integracin de los indgenas en Tijuana que en el resto del
estado. Por ejemplo, el porcentaje de hogares indgenas en vivienda con
ms de un hogar y el porcentaje promedio de nios de cero a 17 aos
de edad en Ensenada, son notoriamente ms altos que en Tijuana.

Las condiciones de vida


En general, las condiciones de vida de la poblacin indgena del municipio
de Tijuana son consistentemente inferiores a las de la poblacin no indgena en los aspectos de la salud, educacin, empleo, ingreso, condicin
transfronteriza y disponibilidad de bienes, aun cuando la diferencia no es
abismal. Lo que resalta es la distancia de las condiciones de vida de la
poblacin indgena de este municipio respecto a la de hogares indgenas
en otros municipios, en particular, de Ensenada en los rubros de salud,
educacin, ingresos y disponibilidad de bienes.
Las reas de mayor diferencia entre indgenas y no indgenas en Tijuana son la derechohabiencia y el analfabetismo; esta diferencia no es tan

80

res u me n de h a ll a z gos y recome n d a cio n es de poltic a p b lic a

fuerte en el caso de la escolaridad promedio y en asistencia escolar en


edades de 5 a 29 aos. Las diferencias en el terreno de salud pueden
estar relacionadas con los trabajos precarios o informales de la poblacin
indgena. En tanto que en el terreno de la educacin, los resultados pueden indicar que dada la condicin migratoria de la poblacin indgena,
las personas que llegan en edad adulta traen un rezago escolar que no
resuelven en Tijuana, mientras que los nios y jvenes crecidos o nacidos
en Tijuana logran tener un promedio de escolaridad y una no asistencia
escolar similar a los no indgenas. Lo cual podra sugerir que la segunda
generacin de la poblacin en condicin indgena ha logrado condiciones
similares en educacin a los no indgenas.
En Tijuana existe una leve diferencia de ingresos entre indgenas y no
indgenas (10098 y 11041 pesos mensuales, respectivamente); sin embargo, respecto a los indgenas de otros municipios existe una diferencia
muy amplia, en particular con los hogares indgenas de Ensenada (3952
pesos).
Al parecer, los hogares indgenas de Tijuana se han integrado a la vida
transfronteriza de forma similar a los no indgenas. El promedio de hogares con algn miembro que trabaj la semana anterior en Estados Unidos
(8.39) es ligeramente menor al de los hogares no indgenas, solamente superado por los hogares indgenas de Mexicali (12.8 por ciento). En
cambio, en los hogares indgenas de Ensenada slo 0.90 por ciento tiene
familiares en esa condicin.
Esto puede ampliar la tesis de Vargas y Flores (2002) acerca de que los
indgenas se integran en desventaja respecto a las poblaciones no indgenas en las urbes, pero con ventaja en cuanto a la poblacin de sus lugares
de origen. En este estudio se ha encontrado que en el caso de Tijuana la
integracin es ms exitosa respecto a otras poblaciones indgenas inmigrantes en el mismo estado.

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R ecomendacin 3
Aun cuando las diferencias entre la poblacin indgena y no indgena no
son abismales es importante que se contine trabajando para que la condicin indgena no sea un factor de inequidad. Las reas de intervencin
ms urgente son derechohabiencia y analfabetismo.

Dinmica migratoria
y movilidad transfronteriza
Los hogares indgenas son ms migrantes (58.99 por ciento) que los
no indgenas, es decir, es mayor el nmero de miembros que han nacido fuera del estado. No obstante, es importante sealar que 41.01 por
ciento de los miembros de hogares indgenas son residentes de origen
inmigrante de segunda generacin, ya que nacieron en el estado de Baja
California.
A la vez, un porcentaje notoriamente ms alto de hogares indgenas
recibi en los ltimos cinco aos en su hogar a una persona que los no
indgenas. Un porcentaje de hogares indgenas cercano a los no indgenas
tienen un familiar viviendo en Estados Unidos. En este conjunto de indicadores parece no haber diferencias notables entre los hogares indgenas
de los distintos municipios, con excepcin de Mexicali, que presenta porcentajes menores en los tres indicadores.
El porcentaje tan alto de hogares que recibieron a una persona (85
por ciento), refuerza lo documentado en la literatura sobre la importancia
de los lazos familiares y de paisanazgo para la integracin a la ciudad. Al
complementarlo con la informacin cualitativa de los otros ejes del proyecto se puede agregar que el hospedaje con familiares o paisanos es estratgico, sobre todo en el arribo a la ciudad, que puede marcar la primera
etapa del asentamiento.

82

res u me n de h a ll a z gos y recome n d a cio n es de poltic a p b lic a

R ecomendacin 4
Debido a que los indgenas son ms migrantes que los no indgenas,
es importante considerar la condicin tnica junto con la de migrantes
para generar acciones que atiendan la vulnerabilidad de la poblacin que
conjuga estas dos condiciones. Es importante tomar acciones para resguardar los derechos ciudadanos de la poblacin indgena, por ejemplo,
el derecho al libre trnsito en la regin y en la ciudad, pues aun en la
eventualidad de que no posean documentos, se trata de ciudadanos con
plenos derechos.

Integracin espacial de
la poblacin indgena en la ciudad
La poblacin indgena no presenta un patrn espacial que los distinga
fcilmente de la poblacin no indgena. La mitad de la poblacin indgena
se localiza en 33 colonias, que representan 5.9 por ciento del total de
colonias en el rea urbana. Esto significa que la otra mitad de la poblacin
indgena vive dispersa en 473 colonias y sugiere que la categora indgena no se expresa en un patrn espacial.
De acuerdo con el trabajo de campo, el patrn de concentracin espacial responde en primera instancia a los lazos de parentesco y de paisanazgo, como se observa con los estudios de caso y el estudio de las
organizaciones de indgenas antes presentados.
Como se menciona en este documento, la dispersin espacial de la
poblacin indgena es un reto de intervencin y metodolgico. Este reto
se enfrent localizando las colonias en las que exista mayor concentracin de poblacin indgena, para analizar el tipo de colonias donde
estn asentados en trminos de antigedad, indicadores de marginacin
y disponibilidad de vivienda propia. Lo que este estudio report fue que
la mayora de las colonias donde se asienta la poblacin indgena surgieron en las dos ltimas etapas de crecimiento de la mancha urbana

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tijuanense, en los aos setenta y ochenta. En trminos de marginacin,


se puede decir que algunas de las colonias donde se asienta poblacin
indgena poseen altos ndices de marginacin y las que tienen ndices
ms bajos colindan con zonas de alta marginacin, lo que seguramente
les hace compartir problemas de acceso y precariedad de los servicios.
La existencia de un patrn constante de localizacin en zonas de media
a alta marginacin de poblacin indgena puede estar relacionada ms
con su condicin de pobres urbanos que de indgenas. Este hallazgo coincide con el encontrado por Oehmichen (2001) en el caso de indgenas
en la Ciudad de Mxico, donde su condicin de pobreza define adems
su condicin de segregacin espacial.

R ecomendacin 5
Debido al patrn de asentamiento de la poblacin indgena se recomienda
trabajar con los ncleos de residencia que concentran mayor porcentaje
de esta poblacin. El estudio encontr que 50 por ciento de la poblacin
indgena se concentra en 33 colonias, por lo que se recomienda elaborar
un plan de trabajo que atienda en forma paulatina a la poblacin indgena
de esas colonias, al identificar claramente las zonas de concentracin indgena con la metodologa propuesta en este estudio.
R ecomendacin 6
En vista de la dispersin del restante 50 por ciento de la poblacin indgena, se recomienda su atencin mediante los programas sociales destinados a la poblacin de escasos recursos y con una poltica general de
diversidad cultural para el municipio.

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El patrn espacial de asentamiento residencial


en las colonias de mayor concentracin
Existe una amplia dispersin espacial con patrones muy heterogneos de
concentracin indgena y asentamiento intertnico entre las colonias populares de la ciudad as como al interior de ellas. Se encontraron zonas de
concentracin indgena dentro de las colonias; en cada una de esas zonas
el patrn de asentamiento tambin fue heterogneo, incluso a nivel de
manzana.
Cada colonia-zona se defini como el conglomerado de manzanas con
mayor concentracin de poblacin hablante de lengua indgena en una
colonia: Obrera-Oaxaca (38 por ciento), siguindole el Pedregal de Santa
Julia-Loma Bonita Norte (27 por ciento) y Valle Verde (27 por ciento), y
finalmente, la colonia Snchez Taboada (7 por ciento.) La situacin de
minora tnica de los indgenas en la colonia-zona Obrera-Oaxaca es notoriamente diferente de la que existe en la colonia Snchez Taboada. Una
referencia posible para valorar estos porcentajes es la condicin de minora tnica en el nivel de la ciudad y el estado, con porcentajes nfimos de
1.1 por ciento y 1.9 por ciento, respectivamente ( inegi , 2000).

R ecomendacin 7
Se encontr que la poblacin indgena se concentra de acuerdo con su
pertenencia tnica, su origen estatal y local. Este patrn de asentamiento
es ms visible entre los mixtecos de Oaxaca y Guerrero, y con menos
fuerza, en los purpechas de Michoacn. La poblacin indgena que tiene
un patrn de concentracin present indicadores de educacin y bienes
por debajo de los niveles de la poblacin indgena en el estado. Se puede
hipotetizar que la poblacin indgena que muestra este patrn de concentracin es la ms vulnerable y, por tanto, la que es sujeto prioritario de
atencin por parte del gobierno.
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La transicin entre la migracin


y el asentamiento residencial
Se encontraron dos momentos del proceso de asentamiento de la poblacin indgena.
E l primero se define por el arribo a la ciudad y la primera residencia.
Los 22 aos es el promedio de edad de llegada de los jefes y cnyuges de los hogares indgenas. La mayora lleg a la ciudad por medio
de las redes sociales, particularmente a travs de las redes familiares,
en proporciones similares de parientes cercanos y lejanos.
E l segundo momento es la instalacin independiente en la ciudad, y
el acceso a un terreno y una vivienda. Este lapso es de siete aos en
promedio, despus de transitar por una serie de viviendas en la ciudad o ms all de la regin.
Actualmente, una cuarta parte de los hogares vive en una casa rentada
o prestada y las otras tres cuartas partes han logrado tener una vivienda
propia. Esta proporcin es muy similar a la que existe en toda la ciudad,
por lo que no parece que la poblacin indgena tenga algn problema particular de acceso a la vivienda. La mayora de los que poseen una vivienda
propia lo hizo a travs de la compra o invasin de un terreno y luego
construy su vivienda.
Las viviendas han sido construidas con materiales fuertes: cemento, tabique y madera. Este ltimo material es de fcil acceso por la condicin
fronteriza de la ciudad y est presente en las paredes de una tercera parte
de las viviendas. La condicin de frontera tambin se refleja en los bienes
de la vivienda y el hogar. Estos hogares tienen un ndice de 5.8, por debajo de los hogares indgenas y de los no indgenas de la ciudad.
Las manzanas donde est asentada la poblacin indgena presentan
pendientes pronunciadas (cuando las colonias eran accidentadas) y la in-

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res u me n de h a ll a z gos y recome n d a cio n es de poltic a p b lic a

fraestructura urbana presenta problemas en el rubro de acceso fsico a las


viviendas, agua potable y drenaje.

R ecomendacin 8
La disponibilidad de vivienda y terreno no surge como el principal problema
entre la poblacin indgena. Sin embargo, por su condicin de migrantes y
sus fuertes lazos de solidaridad familiar y de paisanaje es posible que su
presencia en la ciudad siga incrementndose, por lo que estarn constantemente movilizados por terreno y viviendas.
R ecomendacin 9
Un rea de atencin importante es la asesora acerca de las reas de
asentamiento seguro y sobre los materiales adecuados para construir viviendas en topografas accidentadas. A la vez que generar apoyos para la
construccin de vivienda y el empleo de materiales usados o reciclados
fcilmente asequibles en la frontera.
R ecomendacin 10
Atencin urgente al desarrollo de infraestructura urbana y saneamiento en
las zonas de concentracin indgena.
R ecomendacin 11
Las colonias-zonas donde se asientan los ncleos con mayor porcentaje
de poblacin indgena presentan problemas de riesgo por la topografa de
los lugares. En esa medida existen prcticas residenciales de origen popular que podran promoverse y mejorarse para lograr la construccin de viviendas y accesos seguros. Por ejemplo, el uso de materiales ligeros y de
llantas usadas para construir muros de contencin y escaleras de acceso
a las viviendas. Adems de promover entre los residentes de estas zonas
una conciencia del riesgo que corren al asentarse en lugares inadecuados
para sus viviendas.
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C o n dicio n es de vid a e i n tegr a ci n soci a l de l a po b l a ci n i n dge n a e n el m u n icipio de T i j u a n a , B . C .

Condicin fronteriza,
dinmica laboral y educativa
Los habitantes indgenas de estas zonas poseen documentos para cruzar
en 14 por ciento, porcentaje notablemente inferior al que domina en la
ciudad (50 por ciento). Y cerca de 8 por ciento de la poblacin indgena trabaja en Estados Unidos con una pauta diferenciada de cruce; este
porcentaje es muy cercano al de la ciudad. Adems del empleo transfronterizo, que por lo general es en la agricultura y servicios, esta poblacin
labora en trabajos precarios por su informalidad, como comerciantes, albailes, jardineros, trabajadores domsticos y unos pocos como obreros de
la maquila en Tijuana.
En trminos educativos, la poblacin de estas colonias presenta un promedio de escolaridad (5.2) ms bajo que los indgenas (6.29) y no indgenas (6.84) en el municipio, no obstante que se registr un aumento en
la escolaridad entre padres (3.8) e hijos (7.6) de casi cuatro aos.

R ecomendacin 12
Los habitantes de las colonias-zonas con alta concentracin indgena tienen un patrn de empleo precario en Mxico y de trabajo transfronterizo
que muy probablemente sea en la agricultura. Es importante promover
entre estas poblaciones sus derechos como trabajadores transfronterizos
y promover la inscripcin de quienes laboran en Mxico a programas de
seguro mdico para poblaciones con bajos recursos.
R ecomendacin 13
Los bajos niveles de escolaridad entre la poblacin de las colonias-zonas de
mayor concentracin indgena, respecto a la poblacin indgena y no indgena del municipio de Tijuana, obliga a revisar los programas educativos para
la poblacin hablante de lengua indgena en estas zonas.
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res u me n de h a ll a z gos y recome n d a cio n es de poltic a p b lic a

La interculturalidad residencial y lingstica


de los indgenas en Tijuana
La interculturalidad se expresa no slo a escala de la ciudad, sino en el
nivel de colonia, manzana y dentro de los propios hogares.
Los patrones de residencia a escala de colonia y zona sealan una mayor diversidad en trminos de origen regional que tnico en los distintos
casos. Los grupos indgenas que dominan son los mixtecos y mucho menos los purpechas; entre los primeros se encontr un patrn de residencia diferencial entre los que proceden de Oaxaca y los de Guerrero.
A escala de hogar, se encontr el predominio de los hogares bilinges
indgena-espaol, y un grupo importante de hogares trilinges espaol-indgena (mixteco-zapoteco).
Entre los jefes y cnyuges del hogar, 90 por ciento practican la lengua indgena en su casa. Sin embargo, se registr un descenso generacional en el
empleo de la lengua indgena, ya que en 43.6 por ciento de los hogares con
jefe o cnyuge hablante de lengua indgena, ninguno de los hijos la habla.
El ingls se ha incorporado como idioma de comunicacin (sobre todo
en el trabajo) y recreativo en casi una tercera parte de los hogares indgenas de la ciudad de Tijuana. Esta novedad lingstica seala la existencia
de un grupo de hogares trilinges (espaol-lengua indgena-ingls) y uno
ms pequeo de cuatrilinges (espaol-dos lenguas indgenas-ingls).

R ecomendacin 14
Dado el patrn residencial de los indgenas en las colonias, es importante
desarrollar programas de diversidad cultural microlocales, a escala de colonia, que incorporen la diversidad tnica a la de origen regional.
Recomendacin 15
Es urgente promover la utilizacin y enseanza de la lengua indgena entre los hogares indgenas ante la disminucin de la prctica de este idioma
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entre los hijos. Los resultados que arroj el estudio, nos indican que en
44 por ciento de los hogares indgenas ningn hijo habla lengua indgena,
junto con el hecho de que cerca de 30 por ciento de los jefes y cnyuges
no ensearon hablar lengua indgena a sus hijos.

R ecomendacin 16
Se debe enmarcar las acciones encaminadas al fortalecimiento de la lengua y de dignificacin de la pertenencia indgena en un programa contra
la discriminacin tnica y la promocin de la diversidad cultural a escala
de estado, municipio y colonia.
R ecomendacin 17
El ingls como idioma de comunicacin y recreacin se est incorporando en cerca de una quinta parte de los hogares indgenas. Junto con la
promocin de la lengua indgena es importante promover y subrayar
la importancia del conocimiento plurilingstico y las ventajas que tienen
estos sectores de la poblacin al ser bilinges y trilinges, sobre todo en
una zona fronteriza.

Principales formas de organizacin


de la poblacin indgena
Este estudio registr 12 organizaciones de indgenas en Tijuana, de las
cuales slo tres son purpechas y las nueve restantes son mixtecas de
Oaxaca y con menor cuanta, de Guerrero. Estas organizaciones tienen sus
membresas en el conjunto de colonias que concentran 30 por ciento de
la poblacin indgena de Tijuana. En trminos tnicos, las organizaciones
son mayoritariamente mixtecas y en menor nmero, purpechas y pueden
clasificarse en trminos de sus intereses como: residentes, laborales o
poltico-culturales. Al interior de las organizaciones de residentes se distinguen las de membresa purpechas de las mixtecas, y estas ltimas se

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res u me n de h a ll a z gos y recome n d a cio n es de poltic a p b lic a

distinguen a su vez por su adscripcin poltico-administrativa como mixtecas de Oaxaca y de Guerrero. La aparicin de estas organizaciones se
puede organizar cronolgicamente:
a) L as organizaciones ms antiguas surgieron en los aos setenta con
un perfil de residentes, de asociaciones pro-pueblos y de vendedoras
ambulantes. Estas ltimas tienen una composicin alta de mixtecos de
Oaxaca y Guerrero.
b) L as organizaciones purpechas surgieron como comits pro-pueblos en
distintos momentos desde los aos setenta a la fecha, y su adscripcin
tnico-purpecha es muy reciente.
c) L as organizaciones poltico-culturales son las ms recientes y estn estrechamente ligadas a la migracin y al proceso de asentamiento indgena en California.
Esta investigacin document el papel de tales organizaciones en los siguientes mbitos de la integracin de los indgenas a la vida urbana fronteriza.
1. L a integracin en trminos residenciales a travs de la gestin de terrenos, la construccin de viviendas y obtencin de servicios.
2. L a integracin laboral con la gestin de permisos para la venta ambulante y la obtencin de apoyos para los micronegocios.
3. L a integracin poltica y cultural, puesto que las organizaciones desempean un papel fundamental en la representacin poltica y de gestin
ciudadana.
4. L a integracin espacial y cultural. Por medio de la movilizacin y politizacin de las redes de parentesco y paisanazgo logran disminuir la distancia geogrfica de integrantes de familias y de comunidades locales.
En trminos culturales, la organizacin fortalece el sentido comunitario

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a travs de la reproduccin de tradiciones y costumbres as como la


produccin de un discurso comunitario.
Los hallazgos de este estudio confirman la importancia de los lazos de parentesco y de paisanazgo para la integracin social de los indgenas inmigrantes, particularmente para los mixtecos y los purpechas. Esto confirma
el hallazgo de Hiernaux (2000) sobre una integracin social diferenciada
que depende de la amplitud de los lazos de parentesco y comunitarios.
A la vez, el estudio dilucid la mayor importancia de los lazos de paisanazgo y tnicos en el seno de las organizaciones; estos ltimos funcionan
principalmente en el espacio poltico de las organizaciones ms formales
y estructuradas y con capacidad de gestin ante las instancias de gobierno
y donde indgenas con pocas redes de parentesco o comunitarias pueden
acceder para obtener recursos.

R ecomendacin 18
Fortalecer las organizaciones indgenas debido a las mltiples funciones
que cubren en el proceso de asentamiento e integracin de las poblaciones indgenas en la ciudad.
Particularmente, a aquellas organizaciones ligadas a problemas de desarrollo local y encaminadas al fortalecimiento de la identidad indgena en
un marco de respeto a las diferencias culturales.
R ecomendacin 19
Promover buenas prcticas organizativas entre las organizaciones de indgenas migrantes en las reas de: toma de decisiones, transparencia en el
manejo de los recursos, reemplazo de los dirigentes en forma peridica y
rendicin de cuentas.

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R ecomendacin 20
Establecer relaciones de intermediacin no corporativas con las organizaciones, promoviendo la asignacin de recursos con procedimientos transparentes y con la participacin ciudadana.
R ecomendacin 21
Promover liderazgos poltico-culturales competentes, mediante la formacin y capacitacin.

Los principales programas de gobierno


y reas de atencin de la poblacin indgena
La poltica pblica hacia la poblacin indgena en Tijuana y Baja California
proviene bsicamente del nivel federal y ha sido operada por la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Su enfoque en el
desarrollo de los pueblos indgenas coincide con el cambio de enfoque
de la poltica indigenista promovido por el gobierno federal en el sexenio
anterior. En su condicin de pobres urbanos, los indgenas han sido beneficiarios de los programas promovidos por la Secretara de Desarrollo
Social, particularmente con los programas Hbitat y Oportunidades, en
Tijuana. La participacin estatal se ha dado en coordinacin con la cdi
alrededor de sus reas prioritarias: el programa de educacin indgena y
la procuracin de justicia en derechos humanos. En el mbito municipal
se promueven acciones de coordinacin con muy escasos recursos. Durante los aos 2005-2006, las instituciones se enfocaron en conjunto en
las reas de infraestructura bsica (vialidades, agua potable y alcantarillado), atencin a la salud, provisin de servicios educativos y en la promocin de proyectos productivos.
En los niveles de gobierno estatal y municipal no existe una poltica
pblica hacia las poblaciones indgenas como la que claramente existe en
el mbito federal en torno al concepto de integralidad, transversalidad y

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coparticipacin social. A escala federal se nota la ausencia de una poltica


local de diversidad cultural que ubique lo indgena en un contexto fronterizo de diversidad nacional, tnica y regional.

R ecomendacin 22
El enfoque de desarrollo de la poltica hacia los pueblos indgenas debe
incluir el valor de la diversidad cultural como una dimensin del desarrollo
urbano regional y local.

Bibliografa

R ecomendacin 23
Existe una necesidad urgente de elaborar modelos de diversidad cultural
regionales y locales. Por lo que la poltica indigenista debe dejar de ser
slo una poltica federal y tambin tiene que ser una responsabilidad de
los estados y municipios del pas, en una perspectiva ms amplia de promocin y atencin de la diversidad cultural.

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b i b liogr a f a

Entrevistas

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Prez Castro, Tiburcio, Vee Tuun Savi (Academia de la Lengua Mixteca) en Baja California. Documento enviado el 28 de octubre de 2005.
Reyes, Marcos, entrevista con el ingeniero Leopoldo Anaya Bautista, delegado estatal de
la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Ensenada, B. C., 4
de octubre de 2005.
, entrevista con el ingeniero Hctor Javier Willys Valenzuela, jefe de
Inspeccin y Reglamento del XVIII Ayuntamiento de Tijuana, B. C., 1 de septiembre de
2005.
, entrevista con Arturo Lpez Gonzlez, secretario general del Sindicato
de Vendedores Ambulantes Solidaridad, Tijuana, B. C., 18 de agosto de 2005.
, entrevista con el psiclogo Gabriel Adolfo Preciado Trujillo, director
de la Unidad de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin de la Secretara de Desarrollo
Social del Estado, Delegacin Tijuana, Tijuana, B. C., 16 de agosto de 2005.
, entrevista con Francisco Ortiz Aparicio, Secretario General de la Organizacin Saa Nji uu (Guesa por el Pueblo) de la colonia Camino Verde de Tijuana,
Tijuana, B. C., 6 de agosto de 2005.
, entrevista con el ingeniero Oscar Campa Montao, encargado del Programa para Atencin de los Grupos Indgenas en Tijuana, Secretara de Desarrollo
Social, XVIII Ayuntamiento de Tijuana, Tijuana, B. C., 20 de julio de 2005.
V argas , Susana, entrevista con Gonzalo Mauro Montiel Aguirre, coordinador regional de
la Academia de la Lengua Mixteca, Tijuana, B. C., 4 de julio de 2005.
, entrevista con Ofelia Santos Lpez, presidenta de Justicieros del Sur, 14
de junio de 2005.
Velasco, Laura, entrevista con Valentn Apolinar, presidente de la Asociacin de Mixtecos en Valle Verde, Tijuana, B. C., 24 de octubre de 2005.
, entrevista con Jaime Aparicio Ramrez, tesorero de la Asociacin Saa Nji
uu, Tijuana, B. C., 18 de octubre de 2005.

102

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, entrevista con Sergio Mndez, integrante del Consejo Central Binacional y


ex delegado en Tijuana del fiob , Tijuana, B. C., 14 de octubre de 2005.
, entrevista con la licenciada Iris Jurez, asesora de la Asociacin de Mixtecos Benito Jurez Residentes en Tijuana, 5 de octubre de 2005.
, entrevistas con Hugo Corts Lemus, coordinador de Corazn Purpecha,
A. C., Tijuana, B. C., 20 de julio y 13 de octubre de 2005.
, entrevista con Lzaro Guzmn, presidente de Renacimiento Purpecha,
Playas de Rosarito, B. C., 20 de julio de 2005.
, entrevista con Eleuterio Montes, secretario de actas de la Sociedad Cooperativa Licenciado Benito Jurez, Tijuana, B. C., 29 de mayo de 2005.
, entrevista con Alicia Martnez, presidenta de la Sociedad Cooperativa
Licenciado Benito Jurez, Tijuana, B. C., 28 de mayo de 2005.
, entrevista con Arturo Lpez, secretario de actas del Sindicato de Vendedores Ambulantes de Solidaridad, 21 de mayo de 2005.

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