Derecho Constitucional y Juridico - Unidad 2

Unidad 2
Declaraciones, derechos y
garantas
UNIDAD 2
Derecho Constitucional y Administrativo
Contenidos:
1. Declaraciones, Derechos y Garantas. Concepto y enunciacin. Clasificacin de Derechos. Derechos Implcitos. Poder de Polica.
2. Habeas Corpus, Amparo y Habeas Data.

3. Poderes Constituidos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Composicin. Atribuciones.
2
UNNE-Virtual Facultad de Ciencias Econmicas - Tecnicatura en Administracin y Gestin de Instituciones Universitarias
Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola
UNIDAD 2
Declaraciones, Derechos y Garantas.

Iniciamos la lectura
La fuente ideolgica que da contenido a la declaracin de derechos, la encontramos en

la lnea doctrinaria del derecho natural por medio de sus manifestaciones (greco- romana, cristiana, racionalista, liberal, hispano-indiana, norteamericana y francesa.). De esta
manera se fue configurando la materia que da contenido a la declaracin formal de Derechos, Obligaciones y Garantas.
En la Edad Media ya encontramos reconocidos formalmente derechos y privilegios que constituyen limitaciones al poder pblico. Son declaraciones de este tipo la Carta Magna Inglesa de
1215, la Bula de Oro hngara de 1222, los privilegios aragoneses de 1286, documentos todos
ellos que no denotan la forma general de la ley, sino que importan compromisos, privilegios o
fueros que conceden libertades o franquicias a determinados miembros o grupos sociales, pero
no a toda la poblacin del Estado, como ocurre en la actualidad.
La historia constitucional inglesa, continuando esa tradicin medieval, es rica en documentos
fundamentales con proclamaciones formales, que limitan la autoridad del gobernante frente a
ciertos grupos de ciudadanos. Pero, como dijimos, no constituyen documentos generales sino
que son pactos, concesiones de titulares del poder, sobre algunos derechos referidos a sectores o grupos especiales de la sociedad. En las colonias inglesas de Norteamrica es donde
aparecen textos escritos con declaraciones de derechos y garantas que dan origen a la inscripcin positiva de esas proclamaciones en textos constitucionales. Tales declaraciones norteamericanas trascienden internacionalmente y preceden a la famosa Declaracin francesa de
1789, de los derechos del Hombre y del Ciudadano. De esta manera, siete de las constituciones de los Estados Norteamericanos (Virginia, Pensylvania, Carolina del Norte, Maryland, Vermont, Massachussets y New Hampshire), adoptadas antes de la Constitucin Federal de 1787,
contienen una declaracin ntegra de derechos. A pesar de tales antecedentes, la Constitucin
de los Estados Unidos de Amrica de 1787, carece de una proclamacin de derechos y garantas. Sin embargo, entre 1787 y 1789 se elaboraron las diez primeras enmiendas que son ratificadas en 1791. Ellas constituyen una verdadera declaracin de derechos que sirven de modelo
para las Constituciones sudamericanas, particularmente para la nuestra.
Fundado en esos precedentes, en la doctrina de filsofos y teoras naturalistas, los revolucionarios franceses emiten la conocida declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789, de indudable gravitacin universal. Esa declaracin pone de manifiesto la seria preocupacin que se tena por el individuo y su libertad. De all que exprese que son Derechos Naturales e imprescriptibles del hombre "la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la
opresin" (art. 2). Consecuente con esas ideas, la citada Declaracin afirma enfticamente
que "toda en la cual la garanta de derechos no est asegurada ni la separacin de poderes determinada, carece de Constitucin" (Art., 16). Sigue, as, la doctrina sentada por Montesquieu,
muy en boga en esa poca, sobre la divisin de las funciones del poder como garanta de la libertad y de los derechos individuales.
Seguimos avanzando en el anlisis
La constitucin francesa de 1791 incluye en su prembulo la Declaracin de 1789, iniciando la

prctica seguida luego en la mayora de los textos constitucionales del siglo XIX de incorporar
una tabla de derechos y garantas individuales, en la llamada parte dogmtica de la Ley Suprema. Desde entonces y hasta la Primera Guerra Mundial (1914-1918), se desarrolla el constitucionalismo moderno o clsico, que se expande en Europa y Amrica. La Constitucin escrita,
especialmente codificada, como Ley fundamental y suprema es la Base de Estado liberal Moderno. En l, las proclamaciones de derechos y Garantas forman parte de esencial de la Cons-
3
UNIDAD 2
titucin con el fin de defender los derechos del hombre, limitar al Estado y dar seguridad al individuo frente a aquel.
Al trmino de la Primera Guerra Mundial se produce el advenimiento del denominado "Constitucionalismo Social", que complementa los derechos individuales y cuyo paso final es la incorporacin de los llamados derechos sociales y econmicos en las modernas Constituciones. Estos imponen una nueva concepcin social sobre la responsabilidad gubernamental, con cambios fundamentales en el STATUS de los derechos de las personas y de la situacin de los grupos sociales menores.
Por ejemplo: trabajadores, familias, sindicatos, clase pasiva, etc.
En la actualidad, las proclamaciones de derechos y garantas con las modalidades que imponen las constituciones particulares de cada Estado, estn incorporadas a todas las leyes fundamentales integrando las denominadas partes dogmticas de sta. En ella se conserva los
derechos clsicos de los textos liberales, como la primaca de la persona humana, la seguridad
jurdica, la libertad e igualdad y los derechos individuales. Pero las Constituciones modernas
aaden obligaciones positivas del Estado para asegurar el mejoramiento de las condiciones de
vida y la proteccin social, que permitan un pleno desarrollo de la personalidad humana y resguarden, especialmente, las seguridades econmicas, fsicas, laborales y familiares (samario
justo, empleo total, proteccin de la salud, asistencia de enfermos, invlidos y ancianos, derechos familiares, proteccin a la maternidad, etc.).
De esta manera, las democracias de nuestra poca puede pretenden evitar las situaciones sociales econmicas y culturales que originen independencia, sumisin, opresin e injusticia de
los hombres, especialmente de los ms necesitados. Para ello el Estado aparece, ahora, como
dispensador de servicios con nuevas funciones sociales y econmicas, como un Estado que
debe remover obstculos, crear la igualdad de oportunidades y las situaciones fcticas para
que el hombre cuente con trabajo, vivienda, ingreso suficiente, posibilidad de atender su salud,
educacin, etc., con el goce real y efectivo de sus derechos.
El texto actual de la Constitucin est integrado por un prembulo, una primera parte, compuesta por dos captulos: el primero lleva el ttulo de "Declaraciones, Derechos y Garantas"; y
el Segundo: "Nuevos Derechos y Garantas", introducido por la reforma de 1994.
La segunda parte denominada "Autoridades de la Nacin", se integra con dos ttulos: "Gobierno
Federal" y "Gobiernos de Provincia".
El primer ttulo cuenta actualmente con cuatro secciones.
1. Del Poder Legislativo.

2. Del Poder Ejecutivo.
3. Del Poder Judicial.
4. Del Ministerio Pblico.
El segundo Ttulo, "Gobierno de Provincia", se refiere en sus clusulas a relaciones fundamentales entre el Gobierno Federal y los gobiernos provinciales y al rgimen de gobierno autnomo
de la Ciudad de Buenos Aires. Finalmente, la Reforma del 94 incorpor diecisiete "disposiciones transitorias" (la decimosptima es de forma).
En el sentido apuntado las Declaraciones son enunciados solemnes sobre cuestiones importantes que sirven para caracterizar la organizacin poltica del Estado y su ideologa funcional.
Contienen, as como principios y normas esenciales que se refieren al Estado en su conjunto
4
UNIDAD 2
con respecto a los dems Estados del mundo, al Estado en s mismo, a las autoridades en general, a las provincias como parte integrante del Estado y depositarias de autonoma propia, y a
todos los habitantes. Marcan la ideologa poltica, social, cultural y religiosa del Estado.
Enumeramos a continuacin?
1. Forma del Estado y del gobierno (Art. 1 y 22)

2. Declaracin en materia religiosa (art. 2), libertad de culto que consagra (Art. 14).
3. Condiciones a que deben ajustar su funcionamiento constitucional las Provincias (Art. 5).
4.
Intervencin federal en las provincias (Art. 6).
5.
Validez de los actos pblicos y procedimientos de una provincia en las dems (Art. 7).
6. Extradicin Interprovincial (Art. 8).

7. Defensa del orden Constitucional y del sistema democrtico (Art. 36).
8. Cargos Polticos, igualdad de varones y mujeres (Art. 37).
9. Partidos Polticos como base del sistema democrtico (Art. 38).
Ahora bien, aproximmonos hacia una definicin de derecho
y de garantas.
Concepto y enunciacin
DERECHOS: El concepto de Derecho est referido a la suma de atributos que tiene una persona por su sola calidad de tal, resultando en tal sentido las posibilidades de dar, hacer o no
hacer. Reviste vital importancia la existencia de derechos que importan una facultad, por ejemplo asociarse o agremiarse y su faz negativa, el derecho de no hacerlo.
Son ejemplos el artculo 14 conocido como el artculo de los derechos fundamentales, a
saber de: comerciar, navegar, transitar, propiedad, ejercer industria licitas; el artculo 17
que reconoce la propiedad y sus caractersticas; el principio de los derechos implcitos
reconocido por el art. 33 de la Constitucin y el art. 14 bis incorporado por la Convencin
Constituyente de 1957 que como tal reconoce e incorpora a nuestro sistema constitucional a los propios del Constitucionalismo Social, con la proteccin del trabajo en sentido
particular y colectivo.
GARANTAS: Resultan comprensivos los medios, mecanismos o instrumentos al alcance de
los individuos para asegurar el ejercicio de sus derechos. Se encuentran en esta categora: el
amparo, habeas data, habeas corpus.
La Constitucin 1853/60 es tributaria del contexto ideolgico de su tiempo, por eso la reforma
de 1994 le agreg a la primera parte un nuevo captulo, denominado "Nuevos Derechos y Garantas".- Es que la ley 24.309, que declar necesaria la reforma parcial, prohibi expresamente
a la convencin Constituyente que introdujera, "modificacin alguna a las declaraciones, derechos y garantas contenidos en el captulo nico de la Primera Parte de la Constitucin Nacional". De forma tal que respetando esa prohibicin explcita, la Concesin Constituyente de 1994
dej intactos los primeros treinta y cinco artculos ms el 14 bis, es decir, los treinta y seis artculos que integraban la primera parte. Pero, a partir de all, y siguiendo el tenorio de la ley de
convocatoria 24309, la Convencin Constituyente modific, sustituy, suprimi e introdujo nue-
5
UNIDAD 2
vos artculos, por lo que en el texto actual existen muchas normas que se vinculan con los primeros treinta artculos que quedaron intactos, relaciones que iremos sealando en el desenvolvimiento que nos merece cada tema.
Esta Primera parte (Art. 1 a 43), denominada "Parte dogmtica", es expresiva de una concepcin generosa y humana. Restablece la esfera de libertad de la persona frente a los rganos
que desempean la actividad estatal, y define la situacin poltica de los hombres y grupos sociales en el Estado, sea en las relaciones con el propio Estado, sea en las relaciones con los
dems hombres. Adems, importa una valla al alcance arbitrario del poder pblico y proporciona las bases y las condiciones que posibilitan la realizacin del hombre. Los Constituyentes se
preocuparon, pues, para que la libertad y los Derechos Fundamentales que prometen en el
prembulo y que reconocen y consagran en el texto Constitucional, no fueran simples enunciaciones tericas que despertaran solo una ilusin romntica. Se interesaron muy especialmente
en que el goce y ejercicio de los derechos tuvieran efectiva prctica y permanente vigencia dentro del Estado. Por ello, la parte Dogmtica de la Constitucin se distingue de la Segunda Parte (Art. 44 a 139), denominada "Orgnica", destinada a regular la organizacin y el funcionamiento del gobierno (aclaramos que la Constitucin formal titula la parte dogmtica "Declaraciones derechos y Garantas", trminos que explicaremos a continuacin).
Para su mejor estudio es oportuno

resaltar la clasificacin ideada por la
Dra. Marta Guinea, cuando utiliza
distintas combinaciones que otorgan
los siguientes criterios: el sujeto titular de los derechos, el contenido de
cada derecho, y el tiempo de su aparicin en el derecho constitucional.
Analizado el sujeto, la Constitucin describe una variada gama de derechos, segn sus titulares, debiendo advertirse que se sigue en tal sentido
la frmula ms amplia, pues incluye a todos los habitantes, el pueblo, a
los trabajadores, a las mujeres. Tambin menciona a los aborgenes, a
los extranjeros, el autor o inventor de una obra, a las generaciones futuras, a los discapacitados, etc.
Prescindiendo de todas estas menciones en primer lugar se encuentran
dos grandes grupos de titulares: la persona individual (fsica o jurdica)
y la sociedad toda. Nos aparece una primera clasificacin referida a los
derechos individuales, que protegen un inters particular, y apuntan al
bien comn, a la solidaridad, a la proteccin del patrimonio actual, etc.
A su vez los derechos individuales, se pueden analizar segn el contenido de los mismos, pues
son aquellos que se identifican a la facultad de desenvolverse en las relaciones privadas.
Dentro de estos derechos, cabe hacer una subclasificacin.
Hay derechos civiles que ataen exclusivamente a la persona humana. Entre ellos hay algunos que hacen a la esencia de la persona humana .Son los llamados personalsimos.
Por ejemplo el derecho a la vida, a la dignidad, al honor, a la intimidad, a la propia imagen, al hombre, al domicilio.
Tambin referidos a la persona humana, pero sin alcanzar esa esencialidad de los anteriores,
se encuentran otros derechos personales, tales como el de libertad fsica y de locomocin, la
igualdad, el derecho de ensear y aprender, el derecho de casarse y formar una familia, inviolabilidad de la correspondencia.
Siempre dentro de la categora de derechos civiles, an podemos distinguir a los derechos patrimoniales o de contenido econmico. Entre ellos estn el derecho de propiedad, el de ejercer
toda industria lcita, el de comerciar.
6
UNIDAD 2
Con otros contenidos, junto a los derechos civiles, nos aparecen otros tipos de derechos. Veamos en qu consisten.
Los derechos pblicos: Tambin llamados derechos cvicos por Vanossi. Son exigencias jurdicas del poder del Estado. Son los derechos reconocidos por el Estado para ser ejercidos frente a l. Se incluyen en esta categora los derechos de asociacin,
peticin, reunin, libertad de prensa, libertad de cultos1.
No significa que estos derechos estn desprotegidos frente a otras personas, como
tampoco significa que el Estado no intervenga para hacer cumplir los derechos civiles.
Esta categora de derechos otorga la facultad de exigir una pretensin que otro individuo est obligado a cumplir. Si no cumple, puedo convocar al Estado para que la haga
cumplir por el deudor. Pero este ltimo derecho a convocar al Estado no es de tipo civil,
es de carcter pblico, porque el Estado ha reconocido el derecho de peticionar ante
las autoridades. El derecho pblico funda las pretensiones de los individuos frente al
Estado, que es quien debe satisfacerlas de modo directa.
Los derechos polticos tiene por funcin el establecimiento de los poderes pblicos.
Se consagra a favor de los ciudadanos exclusivamente. Se incluyen entre estos derechos el de autodeterminacin constitucional, el de sufragio activo y pasivo, el de obtener la ciudadana, el de integrar partidos polticos. A su vez esta clasificacin permite
reconocer los derechos segn su aparicin histrica, coincidentes los primeros con los
propios del Constitucionalismo Clsico, que reciben en nombre de derechos de primera
generacin.
Los derechos econmicos y sociales: Se refieren a una dimensin especfica del

quehacer humano como el trabajo y la seguridad social. Estn establecidos principalmente en el art.14 bis, aunque con la reforma de 1994 se estableci una proteccin especial para las mujeres, los nios, ancianos discapacitados e indgenas.
Los referidos al trabajador, pueden agruparse en derechos individuales del trabajador y
los colectivos, cuyos titulares son los gremios o asociaciones de trabajadores (derecho
a la huelga, etc.). Entre los primeros el otorgamiento de condiciones dignas y equitativas de labor ,jornada limitada, igual remuneracin por igual tarea, descanso y vacaciones pagados, salario mnimo, vital y mvil, proteccin contra el despido arbitrario, participacin en las ganancias de la empresa, organizacin sindical libre y democrtica, etc.
Tambin hay derechos consagrados a los gremios, como concentrar convenios, colectivos de trabajo, recurrir a la conciliacin y al
arbitraje, disponindose garantas especiales para los representantes gremiales.
En el aspecto social, el art. 14 bis asegura los beneficios de la seguridad social, estableciendo
seguro social obligatorio, jubilaciones y pensiones mviles, proteccin integral a la familia,
compensaciones familiares y acceso a una vivienda digna. Esta categora de derechos, por
aparecer con motivo del Constitucionalismo Social son llamados de Segunda Generacin.
Por ltimo los derechos colectivos o de incidencia colectiva que,
como tal trascienden el inters particular, sin perjuicio de que
puedan ser invocados y ejercidos por los propios particulares.
Entre estos derechos podemos incluir a los ecolgicos o ambientales al derecho a la preservacin del patrimonio cultural y artstico y a los derechos de consumidores y usuarios.
Vannossi, Jorge Reinaldo (1982) Estado de Derecho en el Constitucionalismo social. Buenos Aires: Eudeba.
7
UNIDAD 2
Antes de la reforma de 1994 estos derechos protegan, recurriendo a una expresin muy difundida en la literatura jurdica, al "inters difuso". Inters como sinnimo de pretensin, y difuso
aludiendo a algo dilatado, esparcido (no evanescente, que sera quizs el verdadero significado
del trmino). Estos intereses difusos no pertenecen en exclusividad a una o varias personas,
sino a todos los que conviven en un medio determinado, accediendo a bienes y servicios comunes.
El sistema de proteccin a los intereses difusos traa como consecuencia el problema de la legitimacin para reclamar esa proteccin. Es decir, quin era el sujeto titular para solicitar la tutela judicial. Segn una corriente, cualquier persona estaba habilitada para abrir la instancia judicial en defensa de los intereses difusos. Otra corriente propiciaba que slo el sujeto afectado,
que coparticipaba del inters difuso y haba sufrido el agravio. No faltaba quien entenda que
las asociaciones intermedias, como liga de consumidores, o grupos ecolgicos, podan plantear
reclamos judiciales en defensa de los intereses difusos.
La reforma de 1994 puso fin a estos debates porque ya no necesita recurrir a la idea del inters
difuso para la proteccin de estos derechos, que ya estn consagrados especficamente en los
Art.41 y 42, como verdaderos derechos subjetivos y no meros intereses. Y estos derechos han
venido acompaados de garantas especficas por las cuales tanto el afectado directo, como el
defensor del pueblo o las asociaciones representativas que existieran (art. 43).
Por su orden de aparicin son derechos de tercera generacin.
Es necesario aclarar que no todos los derechos de tercera generacin son de incidencia colectiva. Para algunos autores el derecho de rplica y el derecho a la propia imagen son derechos
personales de tercera generacin.
Otra aclaracin sirve para recordarnos que los derechos de tercera generacin constituyen una
categora an no cerrada, que aparece tras la Segunda Guerra Mundial y es fruto de la permanente evolucin de la ciencia y la tecnologa.
Resulta oportuno ratificar la circunstancia que en la clasificacin no se han incluido a los derechos constitucionales DERECHOS HUMANOS. Es que no hay una categora de tales derechos
como opuestos a derechos no humanos. Todos los derechos son humanos.
Cuando se habla de derechos humanos, se alude a una serie de derechos del individuo
como tal, esenciales para su vida y su desarrollo: como derechos personalsimos, porque
todos estos lo son. Otros estn entre los derechos sociales, como por ejemplo el derecho
a condiciones dignas de trabajo. El tema ha tomado tal auge que se ha internacionalizado y la tutela de los derechos humanos es parte del bien comn internacional. Se reflejan
en numerosos instrumentos internacionales, como por ejemplo el Pacto de San Jos de
Costa Rica.
Lo que debe quedar en claro es que hay derechos constitucionales que no integran la categora
de derechos humanos en el lenguaje de los tratados internacionales, por ejemplo el derecho de
un trabajador a participar en las ganancias de la empresa .Hay tambin derechos humanos que
pueden no figurar en la Constitucin, como suceda en nuestro pas antes de que la reforma de
1994 elevara a jerarqua constitucional a los tratados de derechos humanos. Y finalmente hay
derechos considerados humanos que no figuran en la Constitucin y son rechazados por la jurisprudencia de un pas, como sucede en Estados Unidos con el derecho a rplica.
8
UNIDAD 2
Clasificacin de Derechos: Derechos explcitos y Derechos

implcitos
Derechos explcitos y Derechos implcitos. El Art. 33 de la Constitucin Nacional.
Entre las variadas clases de derechos del texto constitucional (civiles, polticos y patrimoniales,
etc.) encontramos los derechos explcitos, que son los que expresamente sealados, enunciados, declarados o enumerados en la Constitucin Nacional. Por ejemplo: los emocionados
en los Art. 14,17 y 20) y los derechos implcitos o tcitos, que a pesar de no estar precisados
o sealados en el texto constitucional, nacen del principio de la soberana popular y de la forma
republicana de gobierno, como textualmente lo expresa el art. 33, que dice: "Las declaraciones,
los derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de
otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la Soberana del
pueblo y de la forma republicana de gobierno".
Nuestro sistema normativo precisa que la declaracin de derechos enumerados no niega la
existencia y reconocimiento de otros derechos (los implcitos), que provienen de la naturaleza
del hombre, de su historia, evolucin y comportamientos humanos individuales y colectivos, en
un amplio campo de libertad. Como expresamos, los derechos implcitos estn formalmente
contemplados en el Art. 33 de la Constitucin Nacional y adems surgen de su ideologa democrtica. Esta norma no figuraba en el texto de 1853, y fue incorporado como disposicin
nueva en la reforma ad hoc de 1860, propuesta por Buenos Aires. La importancia de la incorporacin del artculo y la finalidad a que est destinado quedaron sealadas por la comisin de la
Provincia de Buenos Aires que proyect la norma, al examinar la Constitucin de 1853. Sostuvo esa comisin que "no pudiendo enumerarse en las declaraciones previas de una Constitucin todos los derechos a adquiridos por el hombre, se establecan los principales; consignando el hecho de que aquellos no enumerados quedan siempre vigentes y se los reserva el pueblo. Que esta prctica introducida en las enmiendas de la Constitucin de los Estados Unidos
haba sido reproducida constantemente por todas las de los Estados".
Esta enmienda norteamericana, a la cual se refiere la comisin, dispone que no por el hecho de
que la Constitucin enumera ciertos derechos se ha de entender que niega o menosprecia
otros que retiene el pueblo. Es evidente que los integrantes de la convencin ad hoc de 1860,
al incorporar a la Constitucin el texto del Art. 33 propuesto por Buenos Aires, se inspiraron en
los antecedentes que reseamos anteriormente. Precisamente nuestro actual artculo 33 tiene
por finalidad evitar que la autoridad pblica (cualquiera sea el rgano de poder), los particulares
o los grupos que estos forman, pueda desconocer derechos y garantas escenciales del hombre, del sistema republicano y de la soberana del pueblo, por el solo hecho de no estar enumerados formalmente, o por una enumeracin imperfecta, por omisin involuntaria o porque no
pudieron ser previstos cuando se sancion la Constitucin. En consecuencia, los derechos y
garantas fundamentales del hombre, se encuentren o no enumerados expresamente, deben
considerarse amparados por la Constitucin. El texto constitucional dispone de cortapisas para
el reconocimiento de estos derechos, declaraciones o garantas no enumeradas y resulta ser
los que provienen de la forma republicana de gobierno y de la soberana popular.
Ahora bien, podemos caracterizar la declaracin de derechos y
garantas inserta en nuestra Constitucin de la siguiente forma.
1. Amplitud y Universalidad: Alcanzan a todos los habitantes del Estado, tanto a nacionales como a extranjeros. Ello deriva de la propia Constitucin:
a. El prembulo extiende los derechos a todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo Argentino;
9
UNIDAD 2
b. el art. 14 reconoce a los "habitantes", sin distinguir entre nacionales y extranjeros, y
c. el art. 20 los amplia expresamente a los extranjeros.

Por otra parte, la Corte Suprema tiene resuelto que el ejercicio de las facultades propias de las instituciones provinciales debe sujetarse al respecto de las disposiciones de
la Constitucin Nacional, a la que las mismas provincias han acordado someterse al
concurrir a su establecimiento; por ello es caracterstica de nuestro rgimen federal que
la declaracin de los derechos de la ley suprema vincula estrictamente a las provincias,
en virtud de lo dispuesto por el art. 5 de la Constitucin. Si las personas que creyeran
lesionados (en su perjuicio) tales derechos no pudieran ocurrir ante los jueces para
asegurar su proteccin, los principios, declaraciones y garantas que aqulla contiene
quedaran desprovistos de eficacia. (Fallos, 269:243; 311:200 y 260).
2. Relatividad: No obstante su amplitud y universalidad, los derechos que la Constitucin

reconoce y consagra no son absolutos sino relativos. Sea por razones de orden y moral
pblicos, sean para que acten en funcin social, enderezada al bien comn, sea para
hacer posible la convivencia por el respeto de los derechos de los unos por los otros,
los derechos y garantas son susceptibles de reglamentacin razonable (Art. 14), pero
las leyes reglamentarias no pueden alterarlos, desnaturalizarlos o desvirtuarlos (Art.
28).
Tiene resuelto la Corte Suprema que en el sistema de nuestras instituciones no hay derechos absolutos, sino que todos deben ejercerse con arreglo a las respectivas leyes
reglamentarias, indispensables para el orden social. La normativa Constitucional es
genrica en este mbito, es decir, enunciativa de los derechos y principios fundamentales que las leyes regulan para su ejercicio, las que, siendo razonables, no pueden impugnarse con xito. La admisin de un derecho ilimitado importara una concepcin antisocial. (Fallos 132:360; 188:105; 240:223; 249:253; etc.).
La relatividad de los derechos es la base constitucional de la teora del abuso del derecho, que presupone su funcin social. El abuso el derecho est contemplado en el Art.
1071, prr. 2 del Cdigo Civil que establece:"La ley no ampara el ejercicio abusivo de
los derechos. Se considera tal al que contrare los fines que ella tuvo en mira al reconocerlos o al que exceda los lmites impuestos por la buena fe, la Moral y las buenas
costumbres".
3. Obligatoriedad: Los derechos y garantas constitucionales son normas operativas, son

de aplicacin directa, independientemente de las leyes complementarias o ulteriores
normas que los determinen. As lo ha establecido la Corte Suprema, en el caso "SIRI,
ANGEL" de 1975 (fallos, 239:459) que ha motivado importantes anlisis de la doctrina
y de la jurisprudencia.
En el citado antecedente, el alto tribunal acogi por primera vez en el pas una accin
de amparo que, hasta entonces, careca de reglamentacin procesal que la estableciera, y sent la doctrina de que las garantas individuales existen y protegen a las personas por el solo hecho de estar consagradas en la Constitucin, e independientemente
de las leyes reglamentarias. Por lo dems, las declaraciones, derechos y garantas son
normas imperativas, tanto para gobernantes como para gobernados y obligan al Estado
federal como a las provincias.
4. Enumeracin no limitativa: Las declaraciones, derechos y garantas de la Constitucin son simplemente ejemplificativas. En consecuencia existen otros derechos y garantas que tambin son reconocidos, aunque no estn especficamente enunciados.
Se trata de derechos y garantas no enumeradas o implcitas, que contempla el Art. 33
de la Constitucin; por ejemplo, el derecho de reunin, derechos a la integridad fsica,
al honor, a la intimidad, etc.
10
UNIDAD 2
5. Igualdad jerrquica: Segn la jurisprudencia sentada por la Corte Suprema (fallos,

255:293; 264:94, entre otros), los derechos fundados en cualquiera de las clusulas de
la Constitucin tienen igualdad jerrquica y la interpretacin debe armonizarlos, ya se
trate de derechos individuales o de atribuciones estatales. El mismo tribunal tiene resuelto que ningn derecho esencial de los que la ley Suprema reconoce puede esgrimirse y actuar aisladamente, porque todos forman un complejo de operatividad concertada, de manera que el Estado de derecho existe cuando ninguno resulta sacrificado
para que otro permanezca (fallos, 256:241; 258:267; 259:403 y 311:1438).
Pero esa igualdad jerrquica de los derechos constitucionales no impide discernir la existencia
de algunos derechos ms valiosos que otros, de acuerdo al inters que cada uno de ellos est
destinado a proteger. En el caso de que exista un conflicto entre dos o ms derechos y no sea
posible "armonizarlos", como sostiene la Corte Suprema, debe darse prioridad al derecho ms
apreciado.
Por ejemplo, los derechos a la vida, a la salud, a la integridad fsica y psicolgica son
ms valiosos que el derecho a la propiedad, y en general, que los derechos patrimoniales.
Reflexionemos
La misma Corte Suprema, en el fallo del 11 de septiembre de 1984, en el que se plante el

conflicto entre el derecho a la intimidad y el de libertad de prensa, dio prioridad al primero sobre
el segundo, porque "la presencia no autorizada ni consentida de un fotgrafo en una situacin
lmite de carcter privado, que furtivamente toma una fotografa con la finalidad de ser una nota
de tapa en la revista 'GENTE Y ACTUALIDAD', no admite justificacin y su publicacin configura una violacin al derecho a la intimidad" (fallos, 306:1982). Esa prioridad del derecho de la intimidad sobre el de la libertad de prensa surge con claridad meridiana del voto de los Dres. Belluscio y Caballero (const. 6), que expresa: "la proteccin del mbito de intimidad de una persona...no cede ante la preeminencia de sta (la libertad de expresin); mxime cuando el Art.
107 bis del Cod. Civil es consecuencia de otro derecho inscripto en la propia constitucin, tambin fundamental para la existencia de una sociedad libre, el derecho a la privacidad, consagrado en el Art. 19 de la Carta Magna. 2
Poder de la Polica
Es la facultad que tiene el Estado para reglamentar derechos, de modo justo, a fin de tornarlos
compatibles en su ejercicio con el inters general. La Corte ha dicho que sera antisocial admitir
derechos ilimitados, de lo que se colige que no hay derechos absolutos. Todos son susceptibles de reglamentacin no slo para salvaguardar los derechos de los dems individuos, sino
para preservar el bien comn. El Poder de Polica es consecuencia del carcter relativo de los
derechos. En efecto, reconocidos aquellos por la ley fundamental, resulta indispensable regular
la forma y modo de ponerlos en prctica, pues de lo contrario reinara la anarqua. As, a todos
se nos reconoce el derecho a transitar, pero si lo hacemos en un vehculo debemos respetar el
sentido del trnsito, las seales y reglamentaciones que para conferir proteccin a la vida y
propiedad de conductores y peatones son dictados por las autoridades competentes.
Ponzetti de Balbn, Indalia y otro con editorial Atlntida S.A.
11
UNIDAD 2
Lo mismo vale, en ese contexto, con la propiedad.
Para construir se necesita un permiso Municipal, la obra a levantarse debe garantizar seguridad a los linderos, respetarse el espacio para veredas, etc. En suma, todos los derechos, unos
ms, otros menos, son susceptibles de reglamentacin. Diremos, entonces que el derecho es
la potencia y la reglamentacin es el acto. En la sistemtica de la Constitucin el poder de polica no aparece expreso bajo la denominacin que la doctrina le asigna, emergiendo sin embargo como una potestad regulatoria a tenor de la prescripcin contenida en el Art. 14 en cuanto establece que "Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme las leyes que reglamenten su ejercicio (...)".
Su titular es el Congreso, facultad reconocida por el artculo 14 de la Constitucin Nacional y
con el alcance y lmite previsto por el artculo 28 que establece que no se pueden afectar en su
espritu los derechos reglamentados.
Lo que no est en la letra del Cdigo es la extensin del poder de polica, hecho que reconoce dos modalidades en su manifestacin. Hay un poder de polica restringido que concibe su
ejercicio para la regulacin de materias que hacen a la seguridad, salubridad y moralidad. Este
modelo llamado europeo porque se impuso en Francia e Italia, preconiza que la accin reglamentaria se cie exclusivamente a los supuestos de la triloga indicada. Cualquier avance que
exceda esas materias ser inconstitucional.
La otra versin del poder de polica es ampla. Proviene del derecho americano y reconoce facultad al Estado para reglamentar no solo la seguridad, salubridad y moral, sino todas las cuestiones que hagan al bien comn de la poblacin. La diferencia es clara, el Estado que adopta el
tipo restringido solo puede reglamentar derechos en aras de salvaguardar los tres valores
mencionados, en cambio, de asumir la tesis amplia la potestad regulatoria es muy extensa,
porque la nocin de BIEN COMUN es muy dilatada.
Tesis restringida: En una primera poca la Corte Suprema de Justicia se inclin por la tesis
restringida. Al fallar en PLAZA DE TOROS, donde se discuta la constitucionalidad de una ley
que prohiba la corrida de toros en la provincia de Buenos Aires, el alto tribunal sostuvo que es
un hecho y tambin un principio de derecho constitucional que la polica de las provincias est
a cargo de sus gobiernos locales, entendindose incluidos en los poderes que se han reservado, el proveer lo conveniente a la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos. Este temperamento fue ratificado en HILLERET. All se controverta la constitucionalidad de una ley que
estableca cupos a la produccin azucarera en la provincia de Tucumn, puesto que la misma
impona, a quien exceda dicho lmite, pagar cierto tributo. La corte, al declarar la inconstitucionalidad de esa ley, sostuvo que: " () una ley reglamentaria de derechos no puede ni debe
constitucionalmente alterar el derecho que est llamado a reglamentar, por que debe conservar
inclume y en su integridad ese derecho, no puede degradarlo y mucho menos extinguirlo en
todo o en parte....No es un caso legtimo de reglamentacin del comercio interno, visto que no
hay ni se alega que haya en la elaboracin del azcar o en la forma de llevarlo a cabo, nada
contrario al buen orden, moral e higiene o bienestar de la provincia ()".3
Habeas Corpus, Amparo y Habeas Data.

El Amparo
Viraje Jurisprudencial: Tesis Amplia: Hacia 1921 el criterio de la corte va a producir un vuelco sustancial al admitir la tesis amplia. En
"Ercolano c/Lanteri.
12
UNIDAD 2
Ha sido comn conceptuar al amparo como la accin destinada a tutelar los derechos y libertades que, por ser diferentes de la libertad corporal o fsica, escapan a la proteccin judicial por
va del habeas corpus4.
El paralelismo entre el amparo y el habeas corpus responde a
la construccin de ambas garantas dentro del derecho constitucional federal.
El amparo reviste desde siempre, en cuanto garantice, la naturaleza de una accin de inconstitucionalidad y de un proceso constitucional.
Hasta la reforma constitucional de 1994, la constitucin formal careca de normas previsoras
del amparo, incorporado ahora al art. 43. No obstante, el constitucionalismo provincial ya le
haba proporcionado acogida.
Es importante destacar que el silencio normativo de la constitucin histrica, fue suplido por con fuente judicial.
Hasta 1957 no solamente nuestra constitucin formal no considero el amparo, sino que tambin fue expresamente negada por la jurisprudencia.
As es que en 1957, la Corte reacciona saludablemente contra la posicin tradicional, reconociendo en el caso SIRI el funcionamiento del amparo con garanta protectora de derechos individuales ante actos del estado.
En este caso se trataba de una imprenta y un peridico clausurados, presuntamente por orden
de autoridad. La Corte orden el levantamiento de la medida y restableci la libertad de prensa,
valindose de un procedimiento sumario equivalente al del habeas corpus.
Luego en 1958 en el caso KOT se otorgaba nuevos elementos a esta institucin, pues la Corte
se pronuncia sobre la ocupacin de un establecimiento por parte del personal en conflicto con
la patronal. La Corte admite por va de amparo la desocupacin del local, en tutela de los derechos de propiedad y de ejercer la actividad propia de la fbrica (o sea, el derecho de trabajar).
La diferencia con el caso SIRI radicaba en que ahora el acto lesivo de un derecho subjetivo
emanaba, no de autoridad, sino de particulares.
El reconocimiento judicial inicial, fue seguido de un reconocimiento legislativo, pues en octubre
de 1966 la ley 16.986 reconoce la existencia del amparo respecto de los actos estatales y en
1968 el Cdigo Procesal Civil y Comercial extiende la proteccin del instituto a los actos de particulares, regulndolo como proceso sumarsimo.
En 1994 con la Reforma Constitucional e incorporacin de los nuevos derechos y garantas, se
incluye en el artculo 43 la regulacin del amparo.
El prrafo primero del art. 43. define al amparo como la accin expedita y rpida, cuando en
realidad lo rpido es el proceso que toma curso la accin
Se habilita la accin tanto contra actos estatales como contra actos de particulares, y la ndole
de tales actos lesivos comprensivos de la omisin, conserva lo que ha sido tradicin en el amparo argentino: lesin, restriccin, alteracin o amenaza, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, en forma actual o inminente.
El acto lesivo que se acuse en el amparo podra referirse a derechos y garantas reconocidos
por la constitucin, por un tratado, o por una ley.
Para ello, el referido anlisis de cada caso ha de tomar en cuenta.
Bidart Campos, Germn (2005) (pp.209) Compendio de Derecho Constitucional. Buenos Aires. Ediar.
13
UNIDAD 2
a. En primer lugar, si el acto lesivo contra el cual se deduce el amparo reviste arbitrariedad o ilegalidad manifiesta; de no presentar este perfil, ya cabe decir que no hace falta
indagar si hay o no hay otra va judicial ms idnea que el amparo, porque est ausente el requisito bsico de que el derecho argido por el actor padezca violacin por un
acto o una omisin de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta.
b. En segundo lugar, cuando esta ltima connotacin aparece visible, no debe cargarse
al promotor del amparo con la demostracin o prueba de que no hay otra va judicial
ms idnea; averiguarlo es tarea propia del juez de la causa y no de la parte actora.
c. En tercer lugar, la procedencia del amparo, cuando quedan abastecidos los recaudos
que ya hemos sealado, no se perjudica por el hecho de que sea menester aportar
pruebas sobre el acto lesivo, ni porque la cuestin de derecho resulte intrincada.
d. En cuarto lugar, la coordinacin del art. 43 con las pautas constitucionales que son
fundamentales en todo tipo de proceso nos hace sostener que debe mantenerse la bilateralidad que es propia del debido proceso y de la defensa en juicio, y que reclama la
participacin del autor del acto lesivo impugnado.
En el segundo prrafo del artculo 43 tambin exige que exista un acto lesivo, pero circunscribe los bienes jurdicos y los derechos protegidos por esa va, y simultneamente
establece quienes tienen disponibilidad de acudir al amparo para lograr esa misma proteccin.
Consigna el art. 43 que la accin puede ser interpuesta:
a. contra toda forma de discriminacin;

b. en lo relativo a derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor;
c. en lo relativo a derechos de incidencia colectiva en general.

En tanto que tambin aparecen como legitimados a tal fin:
a. El afectado.
b. El defensor del pueblo.
c. Las asociaciones que propendan a los fines perjudicados por el acto lesivo, y que estn
registradas conforme a la ley.
La norma constitucional del art. 43 es directamente operativa, lo que significa que aun en ausencia de ley reglamentaria surte su efecto tutelar y debe ser aplicada por los jueces. No impide que la ley le confiera desarrollo razonable, pero no lo torna imprescindible.
Durante el estado de sitio, la restriccin que razonablemente pueden padecer los derechos y libertades individuales es capaz de hacer decaer paralelamente la eficacia del amparo que como
garanta los tutela. Se sabe que durante el estado de sitio como instituto de emergencia hace
viable una limitacin intensa y severa del ejercicio de algunos derechos. Lo que no admitimos
es que obture la procedencia formal del amparo, es decir, la interposicin de la accin y el
trmite del proceso. Lo nico posible es que el tribunal de la causa no haga lugar en su sentencia a la pretensin del amparista, por entender que la restriccin impuesta al derecho por el
alegado no configura, en la situacin excepcional del estado de sitio en vigor, un acto lesivo de
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta.
14
UNIDAD 2
El Habeas Data
El habeas data, ya acogido desde antes de la reforma constitucional de 1994 en el constitucionalismo provincial y en el comparado, ahora est inserto en el tercer prrafo del art. 43.
Puede interponer la accin toda persona, con el objeto de:
El habeas data significa, por analoga con el habeas corpus, que cada
persona tiene sus datos (en vez de
"tiene su cuerpo"). No hay duda de
que el objeto tutelado coincide globalmente con la intimidad o privacidad de la persona, ya que todos los
datos a ella referidos que no tienen
como destino la publicidad, o la informacin a terceros, necesitan preservarse.
Conocer los datos a ella referidos y la finalidad de su almacenamiento.
Exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin

de esos datos.
Los datos susceptibles de dar lugar a la accin de habeas data han de

ser los que constan en registros o bancos pblicos, y tambin privados,
cuando stos estn destinados a proveer informes. Pero en ningn caso puede afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica, prohibicin que resguarda debidamente el secreto profesional de
los medios de comunicacin.
No es osado por eso hablar, cuando se encaran todas estas formas defensivas y protectorias,
de los derechos informticos constitucionales de las personas. La realidad contempornea
obliga a darles cabida y tutela.
El bien jurdico tutelado se refiere a los datos personales y fundamentalmente a la existencia de
los nuevos medios de difusin de datos existentes. Todo con el objeto de mantener la privacidad o en su caso lograr se modifiquen todos aquellos datos que no son correctos.
Las clases de habeas data: su objeto y sus finalidades.

El habeas data informativo para recabar:
Qu datos personales se encuentran registrados.
Con qu finalidad se han obtenido y se hallan registrados.
De qu fuente se han obtenido los datos (salvo si se trata de fuentes periodsticas, u

otras fuentes resguardadas por secreto profesional).
El habeas data rectificador para:
Corregir datos archivados que son falsos o inexactos.
Actualizar o adicionar datos atrasados o incompletos.
El habeas data de preservacin para:
Excluir datos archivados que integran la informacin personal denominada informacin

sensible.
Por ejemplo, los referidos a orientacin sexual, identidad tnica o racial, religin, ciertas
enfermedades, ideas polticas, etc.
15
UNIDAD 2
Reservar en la confidencialidad ciertos datos archivados que hacen a informaciones legalmente acumuladas, pero innecesarias y sustradas al acceso de terceros.
El Habeas Corpus
El habeas corpus es la garanta tradicional, que como accin, tutela la libertad fsica o corporal
o de locomocin, a travs de un procedimiento judicial sumario, que se tramita en forma de juicio.
Es decir que el habeas corpus protege la libertad fsica, ya sea respecto de aquellos actos que
privan de esa libertad o la restringen sin causa o sin formas legales, o con arbitrariedad. Detenciones, arrestos, traslados, prohibiciones de deambular, etc., son los actos que, arbitrariamente, pueden lesionar la libertad fsica cuando carecen de fundamento y de forma.
Por ejemplo, si emanan de autoridad incompetente, o de autoridad competente pero sin
forma debida, o de autoridad competente o incompetente sin causa justa, etc.
Hemos estado acostumbrados a radicar el meollo del habeas corpus en la tutela de la libertad
fsica y, por ende, a suponer que su procedencia requiere que alguien que se halla en libertad
la pierda, o la vea restringida o amenazada.
Nuestra constitucin formal antes de su reforma en 1994 le suministr base en la parte del art.
18 que establece que nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente. Superabundantemente, se lo pudo considerar como garant implcita en el art. 33.
Dentro de la variedad de categoras de habeas corpus, encontramos:
1. El habeas corpus clsico, o de reparacin, que tiende a rehabilitar la libertad fsica contra actos u omisiones que la restringen o impiden sin orden legal de autoridad competente.
2. El habeas corpus preventivo, que se dirige a frenar las amenazas ciertas e inminentes
para la libertad fsica.
3. El habeas corpus correctivo contra toda forma ilegtima que agrava la condicin de una
persona legalmente privada de su libertad.
4. El habeas corpus restringido contra molestias que perturban la libertad de locomocin,
sin llegar a la privacin de libertad (seguimientos, vigilancias, impedimentos de acceder
a lugares como el domicilio, el sitio de trabajo o estudio, etc.).
En materia de legislacin, hasta 1984 estuvo regulado en el
art. 20 de la ley 48 y en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de
la Nacin.
La ley 23.098 de 1984, vino a derogar aquellas disposiciones, y a reemplazarlas ntegramente

con un sistema independiente, que no queda incorporado al cdigo procesal penal. Es una ley
de contenido constitucional.
La ley de habeas corpus introdujo dos importantes innovaciones:
a. Si la restriccin a la libertad se produce durante el estado de sitio (en virtud del art. 23
de la constitucin), el juez del habeas corpus podr controlar en el caso concreto sometido a su decisin la legitimidad de la declaracin del estado de sitio (pese a que el de-
16
UNIDAD 2
recho judicial de la Corte ha considerado que se trata de una cuestin problemtica no

judiciable;
b. Si la limitacin a la libertad se lleva a cabo por orden escrita de una autoridad que acta en virtud de un precepto legal contrario a la constitucin.
La ley 23.098 no previ, para el mbito federal, el habeas corpus contra actos de particulares.
Expresamente remite tal supuesto a lo que establezca la ley respectiva.
La reforma constitucional de 1994 en el ltimo prrafo del artculo 43:"Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento
ilegtimo en la forma de condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su
favor y el juez resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio".
Si de los tres prrafos primeros del art. 43 predicamos su operatividad, es indudable que lo mismo afirmamos de su prrafo
cuarto sobre el habeas corpus. La ley lo puede reglamentar,
pero no restringir, ni coartar todo lo que de amplio ofrece
cuando se lo interpreta debidamente.
Poderes Constituidos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial

La segunda parte de la Constitucin Nacional, denominada orgnica, y con el ttulo Autoridades
de la Nacin, engloba los dos rdenes de gobierno que existen dentro de ella:
a. Gobierno Federal (Ttulo Primero, art. 44 a 120) que ejerce la jurisdiccin en todo el
territorio del pas.
b. Gobierno de las provincias (Ttulo Segundo, art. 121 a 129), destinado a los estados
locales autnomos y el rgimen del gobierno de la ciudad de Buenos Aires.
El ttulo primero, destinado al gobierno federal se refiere a los
poderes en que se divide, distribuyendo las competencias de la
siguiente manera:
Seccin Primera dedicada al Poder Legislativo (art. 44 a 84; los artculos 85 y 86 referidos a la
Auditora General de la Nacin y Defensor del Pueblo respectivamente; la Seccin Segunda
destinada al Poder Ejecutivo (art. 87 a 99), al Jefe de Gabinete y dems ministros del Poder
Ejecutivo (art. 100 a 107); La Seccin Tercera destinada al Poder Judicial (art.108 a 119) y la
Seccin Cuarta referida al Ministerio Pblico (art. 120).
La Constitucin Nacional ha acogido el sistema clsico denominado divisin o separacin de
poderes que fue instituido por Aristteles, desenvuelto por Polibio en su anlisis de la Constitucin romana, bosquejado por Locke y expuesto en forma clara y concreta por Montesquieu. La
doctrina de este publicista francs pas definitivamente a las ciencias polticas y derecho constitucional y se incorpor a nuestra Constitucin formal, con los rganos que denomina Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Diversos factores han incidido para que el esquema originario recogido por la ley fundamental haya sufrido importantes mutaciones tras la
reforma de 1994. En efecto, la frmula simplista que explicaba la distribucin de potestades y
17
UNIDAD 2
con arreglo a la cual el Legislativo dictaba leyes, el Judicial resolva controversias y el Ejecutivo
administraba y gobernaba, admite hoy importantes alteraciones .
La Constitucin ha denominado al Congreso "poder legislativo", y en tal sentido al utilizar la palabra poder, ms que connotar una funcin del poder, est identificando a un rgano. El Congreso como rgano legislativo detenta con exclusividad, como ya se afirm y con los alcances
apuntados, la funcin legislativa en sentido material, sin agotarse en ella todo el cmulo de tareas.
La reforma constitucional de 1994, en los artculos 44, 45 y 54 ha introducido modificaciones en cuanto a la composicin de ambas cmaras, y
adems un cambio importante en su nmero y la forma de eleccin (respecto de los Senadores), tambin mantiene los diputados por la ciudad de Buenos Aires y los de la Capital Federal.
El Congreso es un rgano colegiado, pues se compone de varios individuos (diputados y senadores) y un
rgano complejo, pues cada una de
sus cmaras tiene competencias especiales que complementan y dependen su funcionamiento (proceso
de formacin de leyes).
En lo referente a la Cmara de Diputados permite apreciar una composicin tripartita:
a.
Diputados por cada provincia;
b.
Diputados por la ciudad de Buenos Aires;
c.
Diputados por la Capital Federal (en caso de traslado).
La reforma de 1994, aade senadores por la ciudad de Buenos Aires y suprime los senadores
por la Capital Federal, que dejar de tenerlos si se traslada fuera de la ciudad de Buenos Aires.
Esto reporta una composicin bipartita: a) senadores por cada provincia; b) senadores por la
ciudad de Buenos Aires.
Adems eleva a tres el nmero de senadores por distrito; establece la eleccin directa de los
miembros y establece un sistema de reparto de bancas de cada jurisdiccin: dos senadores al
partido que obtiene el mayor nmero de votos y un senador al partido que le sigue en nmero
de votos (art. 54).
Composicin. Atribuciones
Cmara de Diputados y Senadores: La organizacin de las Asambleas Legislativas en el Estado Contemporneo responde a dos modelos principales: El Parlamento Ingls y El Congreso
Norteamericano. Los trminos Congreso y Parlamento no son sinnimos, pues en el derecho
angloamericano. Se prefiere la expresin parlamento para designar a las asambleas polticas
modeladas en el patrn ingls y se denomina Congreso a las asambleas que desempean el
poder legislativo en un rgimen presidencialista, con nitidez en la diferenciacin de los poderes.
Nuestro sistema institucional, con bicameralismo legislativo, reconoce la existencia de una
Cmara de Diputados con representantes del pueblo de los Estados Federales, de la Ciudad
de Buenos Aires y de la Capital en caso de traslado (art. 45 C.N.).
La Cmara de Diputados representa a totalidad del pueblo de la Nacin, individualmente
humado el de todas las provincias y la capital reunidas: es la verdadera asamblea del pueblo.
Y la Cmara de Senadores, como representantes de las Provincias, tres por cada una de ellas
y tres en representacin de la Ciudad de Buenos Aires (art. 54 C.N.).
La funcin del Congreso no se agota en la explcitamente legislativa, pues de la misma
ley fundamental se pueden extraer otras competencias, a saber.
18
UNIDAD 2
Funcin legislativa, elaboracin y sancin de las leyes. Funcin preconstituyente, declarando la necesidad de la reforma de la Constitucin (art. 30 C.N.).
Funcin jurisdiccional, en cuanto a rgano habilitado a realizar el juicio poltico.
Funcin de control en las actividades administrativas y financieras del Ejecutivo.
Funcin de colaboracin y gobierno, a) fijacin de la direccin poltica, b) formacin de

otros rganos de gobierno.
Cmara de Diputados
El actual art. 45 de la constitucin nacional establece: ''La cmara de Diputados se compondr
de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la Ciudad de Buenos Aires, y de la capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El nmero de representantes ser
de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos.
Despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar la representacin con arreglo al
mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado''.
a. Eleccin Directa. Sin perjuicio de la representacin que cada Cmara Legislativa detenta, los Diputados en representacin del pueblo (art. 45), son elegidos por este en
forma directa y de primer grado, pues se agrupa como cuerpo electoral.
Esa forma directa de eleccin es corroborada por el art. 49, cuando establece que los
diputados se deben elegir directamente, de conformidad con la ley electoral que dicte el
Congreso. Por supuesto, sistema empleado, salvo el caso de la primera eleccin que
se realiz de acuerdo a las leyes electorales provinciales.
La doctrina entiende que la precitada forma de eleccin, permite una comunicacin directa y sin intermediarios entre la
voluntad del cuerpo electoral y quien ejercer las funciones de
representacin.
b. A simple pluralidad de votos. Se trata de una mayora relativa. Los cargos deben ser
cubiertos por lo candidatos ms votados, por quienes han obtenido mayor nmero de
sufragios, aunque no se sobrepase la mitad del total de votos vlidos.
c. Los distritos electorales. El texto actual del art. 45 de la Constitucin establece que
''La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por
el pueblo de las provincias, de la Ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de
traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a
simple pluralidad de sufragios''.
d. Nmero de diputados. El art. 45 de la Constitucin establece que el nmero de diputados ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. Despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar la representacin con arreglo a aquel, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado.
De esta manera, el art.45 fija la base mnima de poblacin de la cual surge el nmero
de diputados, de forma tal que esa cantidad se ajuste segn el censo general que se
realice. La base constitucional de poblacin que seala la norma expresada, no puede
disminuirse pero s aumentarse por ley; por eso la composicin numrica de la Cmara
de Diputados sufri alteraciones desde la vigencia de nuestra ley suprema. El texto
constitucional del art. 47 en cuanto establece que el nmero de diputados debe ''arreglarse'' conforme el resultado del censo general que se realice, reitera la ltima parte
del art. 45, pero seala que ese censo ''solo podr renovarse cada diez aos''.
19
UNIDAD 2
e. Mnimo de dos diputados. Si vincula con el tema de los prrafos anteriores el art. 46
de la ley suprema. El texto establece el nmero de diputados para el primer Congreso,
porque hasta ese momento no se haba realizado censo de poblacin para fijar el
nmero de representantes, conforme con los Art. 45 y 47 de la Constitucin.
Por ese art.46, el constituyente estableci por s mismo el nmero de diputados para la
''primera Legislatura'', o sea para la primera vez que funcionara el Congreso. En lo sucesivo se elegira el nmero de diputados con arreglo a la poblacin, de conformidad
con el censo general que manda realizar el art.47.
Pero, a pesar de su ''transitoriedad'', el art. 46 debe interpretarse coordinadamente con
el texto del art. 45, ya citado. Ese anlisis coherente permite llegar a la conclusin de
que el nmero de diputados por provincia no debe ser inferior a dos, cualquiera fuese el
resultado del censo sobre su poblacin.
Condiciones para ser diputados. - El art. 48 de la Constitucin establece las condiciones que
deben reunirse para ser diputado. Adems, si ''cada Cmara es juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez'' (art. 64), es lgico que solo cuando la
Cmara acepta el diploma que presenta el diputado electo y este presta el juramento de la ley
(Art. 67), quede incorporado definitivamente como representante del pueblo.
La edad de veinticinco aos fue tomada del Proyecto de Alberdi, que a su vez sigui en este punto a la Constitucin de
los Estados Unidos.
Vacancia de Diputados. Ante la vacante de uno o ms diputados (por muerte, renuncia, separacin, inhabilidad o incapacidad permanente), la Constitucin prev una nueva eleccin; es
decir, el gobierno a cuyo distrito electoral corresponda el cargo vacante debe ejecutar la ley nacional por medio de la convocatoria respectiva. El nuevo diputado electo no cumple un periodo
integro, sino que completa el de su antecesor.
La ley 22.838 fij el nmero de diputados nacionales, titulares y suplentes, para las elecciones
del 30 de octubre de 1983, y estableci como sustituir al diputado que deje su banca por las
circunstancias mencionadas.
Por su parte, el vigente Cdigo Electoral Nacional (ley 19.945 y
modificatorias) dispone que ''en caso de muerte, renuncia, separacin, inhabilidad o incapacidad permanente de un diputado nacional lo sustituirn quienes figuren en la lista como
candidatos titulares segn el orden establecido'' (art. 164).
Duracin de los Mandatos de los Diputados. Los diputados duran en su mandato un perodo
de cuatro aos y son reelegibles. La fuente de esta disposicin son los art. 16 y 17 de la Constitucin de 1826 y se diferenci del precedente norteamericano, que prev un mandato de dos
aos.
La Cmara de Diputados se renovar por mitades cada dos aos, estableciendo que para el
caso de la primera legislatura, se sortearn los que deban salir en el primer perodo (art. 50
C.N.).
Privilegio de la iniciativa. Siguiendo los lineamientos del modelo norteamericano, a su vez
inspirado en el sistema ingls, que no hay tributo sin representacin, la Constitucin Nacional
segura que los diputados actuarn como cmara iniciadora en materia tributaria y de reclutamiento de tripas (art. 52 C.N.).
20
UNIDAD 2
Esto establece que claro el criterio de mantener el equilibrio entre los rganos del Estado y
afirmar que permite en caso de equivalencia de fuerzas en el tratamiento de un proyecto de ley,
potencia su criterio sobre otras ramas legislativas (art. 81 C.N.).
Existen excepciones a esta situacin, pues la reforma de 1994, ha reconocido privilegio a la
Cmara de Senadores, para actuar como Cmara iniciadora cuando sea tratada la ley de cooparticipacin federal.
La extensin a favor de la Cmara de Diputados aparece en que
acta como iniciadora en los casos de proyectos de ley de consulta popular (art. 40 C.N.) y el carcter de cmara de origen para
el ejercicio del derecho de iniciativa (art. 39 C.N.).
Comisiones: La Constitucin de 1853-1860 no contemplaba explcitamente a las comisiones

parlamentarias, a pesar de tener fuerte reconocimiento en el derecho consuetudinario constitucional y reconocimiento expreso en el funcionamiento de ambas cmaras segn sus respectivos reglamentos internos.
Es un organismo compuesto por legisladores, con el objeto de auxiliar a las distintas salas en el
desempeo de sus funciones. Las cmaras desarrollan gran parte de su labor en las comisiones, su creacin est a cargo de cada una de ellas y en la mayora de los casos su composicin surge conforme a los requisitos de proporcionalidad por bloque.
Las comisiones tienen la facultad de solicitar informe y datos, elevando sus dictmenes o despachos a cada sala y detallan los informes de la mayora y las minoras, y las disidencias totales o parciales. A partir de la reforma constitucional de 1994 puede aprobar en particular proyectos de ley cuando sea delegado (art. 79 C.N.)
Autoridades: La Constitucin Nacional no indica o establece las autoridades, funcin que surge del propio reglamento del cuerpo, previendo en tal sentido la designacin de un presidente,
vicepresidente primero y vicepresidente segundo, designacin de tres secretarios (no legisladores) y tres prosecretarios.
Cmara de Senadores
El artculo 54 de la Constitucin Nacional establece:"El Senado de compondr de tres senadores por cada Provincia y tres por la Ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos , y
el restante al partido poltico que siga en nmero de votos. Cada Senador tendr un voto".
a. Su Integracin y Composicin: La reforma Constitucional de 1994, ha modificado

sustancialmente la composicin del Senado, pues ha elevado de dos a tres el nmero
por cada distrito y ha desaparecido la senadura por la capital. Lo apuntado permite
confirmar que si la capital de la Repblica tiene traslado a otro lugar, la capital perder
su representacin.
Otro aspecto importante de la reforma, se traduce en la representacin que el propio
texto constitucional otorga a los senadores y forma de repartir las bancas, situacin que
permite reconocer que el partido poltico aparece como actor fundamental en las decisiones, sin perjuicio de su constitucionalizacin (art.38C.N.), pues son personas jurdicas necesarias reconocidas en la Constitucin.
b. La Eleccin y duracin de su mandato: Tambin se ha modificado el modo de eleccin de los Senadores, pues ya no participan en ello las Legislaturas Locales, sino que
su eleccin es directa y el derecho transitorio en tal sentido fue explicitado en la clusula transitoria cuarta. Forma similar a la seguida por la Constitucin de Estados Unidos a
partir de la Enmienda XVII (1913). La eleccin de Senadores se produce en forma directa, por el cuerpo electoral de cada distrito.
21
UNIDAD 2
Su duracin es de seis aos, modificndose de esta forma el perodo de duracin anterior de

nueve aos. La renovacin de sus miembros se produce a razn de una tercera parte cada dos
aos.
Veamos con detalle en qu ponen acento estas condiciones.
Condiciones para ser Senadores: Son requisitos para ser elegido senador, tener la
edad de treinta aos, haber sido seis aos ciudadano de la Nacin, disfrutar de una
renta anual de dos mil pesos fuertes o entrada equivalente y ser natural de la Provincia
que lo elije o con dos aos de residencia inmediata.
Eleccin en Caso de Vacante: En los casos de muerte, renuncia u otra causa de vacancia, el gobierno a que corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la
eleccin de un nuevo miembro (art. 62 C.N.).
En materia de senadores suplentes la disposicin transitoria cuarta, indicaba que toda
vez que se elija un senador nacional se designar un suplente. Pero nada dice respecto de los senadores que se elijan popularmente a partir de 2001.
El Cdigo Nacional Electoral, en su artculo 156 establece que (ref. ley 25.658). Los
Senadores Nacionales por las Provincias y la ciudad de Buenos Aires se elegirn en
forma directa por el pueblo y cada elector votar por una lista oficializada de dos candidatos titulares y dos suplentes.
Tambin la norma referida en su art. 157 (ref. por ley 24.444) establece que el escrutinio de cada eleccin se practicar por lista sin tomar en cuenta las tachas o sustituciones que hubiere efectuado el votante. Resultarn electos los dos titulares correspondientes a la lista del partido o alianza electoral que obtuviere la mayora de los votos
emitidos y el primero de la lista siguiente en cantidad de votos. El segundo titular de esta ltima lista ser el primer suplente del Senador que por ella result elegido. Los suplentes sucedern al titular por su orden en el caso previsto por el artculo 62 de la
Constitucin Nacional.
Autoridades del Senado: La Constitucin Nacional prev dos autoridades para el Senado. Una es su presidente, que segn el art. 57 de la Constitucin Nacional ser ejercido por el Vicepresidente de la Nacin, que solamente tendr voto en caso de empate
de las cuestiones que haya sido sometida a votacin.
La segunda autoridad es el presidente provisional, designado por el cuerpo para que
presida el cuerpo en casos de ausencia del vicepresidente o bien cuando este ejerza
las funciones de presidente.
Es indudable que la motivacin de esta norma, es crear o mantener un vnculo poltico
entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo y evitar de esta forma que alguna provincia se
vea privada de representacin, pues de no ser ejercida la presidencia por el vicepresidente tendr que ejercerla algn senador.
El art. 63 de la Constitucin Nacional establece:"Ambas Cmaras se reunirn por s
mismas en sesiones ordinarias todos los aos desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre. Pueden tambin ser convocados extraordinariamente por el presidente de la
Nacin o prorrogadas sus sesiones".
Lo expuesto nos permite inferir la existencia de tres categoras de sesiones: ordinaria, de prrroga y extraordinarias. A estas clases los reglamentos internos de ambos cmaras le incorporan la categora de las sesiones preparatorias.
22
UNIDAD 2
En orden a la cronologa se caracterizan como siguen:
Sesiones Preparatorias: Estas sesiones, no previstas en la Constitucin, son anteriores a las Ordinarias y tienen por objeto la incorporacin de los legisladores y la eleccin
de las autoridades de cada Cmara, fijndose a travs de ellas los das y horarios de
las sesiones ordinarias.
Durante estas sesiones se presta el juramento de diputados y senadores, previsto por
el art. 67 de la Constitucin Nacional, en el acto de incorporacin y para desempear
debidamente el cargo y obrar en todo en conformidad a lo que prescribe la Constitucin.
Tambin, frecuentemente tratado durante las sesiones preparatorias, la facultad privativa que cada cmara tiene como "juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus
miembros en cuanto a su validez" (art. 64 C.N.).
Si bien es cierto que no resulta abundante la jurisprudencia sobre el funcionamiento de
esta facultad que cada Cmara tiene respecto de sus miembros, la doctrina ha entendido que el juzgamiento del art. 64 de la Constitucin Nacional es para cada Cmaras
una facultad privativa, cuyo ejercicio definitivo no debe ser interferido o limitado por una
resolucin de la autoridad judicial
Sesiones Ordinarias: El art. 63 de la Constitucin Nacional prev que ambas Cmaras se reunirn por s mismas en sesiones ordinarias todos los aos desde el 1 de
marzo hasta el 30 de noviembre.
Se ha modificado, de esta manera el perodo de sesiones ordinario que antes de la reforma de 1994 se extenda desde el 1 de mayo hasta el treinta de septiembre. Esta
modificacin no solo ha tenido en cuenta el reproche histrico sobre la brevedad del
perodo de sesiones ordinarias y tambin nmeros proyectos de reforma constitucional,
sino tambin en otros antecedentes como el dictamen emitido sobre el particular por el
Consejo para la Consolidacin de la Democracia (1986/1987) que aconsejaba un plazo
anlogo para las sesiones ordinarias y la posibilidad de su prrroga, pero en este caso
por voluntad del propio cuerpo legislativo.
La reforma de 1994, estableca la posibilidad que las sesiones ordinarias de ambas
Cmaras puedan reunirse por s mismas, permitiendo que el Congreso sesione libremente sin necesidad de ser convocado a reuniones ordinarias por el Presidente de la
Nacin. Todo aunque, con anterioridad, el art. 55 del texto originario de la Constitucin
Nacional, no prohiba que las convoque el Congreso, pero se aceptaba, en virtud del
anterior art. 86, inc. 11, que cuando el Presidente de la Repblica efectuaba la apertura
de las sesiones, el cuerpo legislativo comenzaba a deliberar.
Sesiones de prrroga: El mismo artculo 63, en su ltima parte, prev que las sesiones "pueden ser convocadas extraordinariamente por el Presidente de la Nacin" o
"prorrogadas sus sesiones".
Est claro que las sesiones pueden ser prorrogadas, aunque no es lo suficientemente
clara la Constitucin Nacional para determinar quin es el encargado de realizar tal
convocatoria. La exclusividad de la convocatoria presidencial que establece esa norma
se refiere slo a las extraordinarias, pero no impide que el propio Congreso pueda
prorrogar sus sesiones ordinarias. De ah que esa prrroga sea facultad concurrente:
puede disponerla al Congreso o el Poder Ejecutivo; ste por imperio de los Art. 63 y 99.
inc. 9.
Sesiones extraordinarias: Slo pueden ser convocadas por el presidente de la Repblica, a tenor del art. 63, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera,
de acuerdo con el texto del art. 99, inc. 9. Es, pues, facultad privativa del Poder Ejecutivo; el Congreso no debe convocarlas.
Adems durante estas sesiones el Congreso tan solo
podr tratar aquellos temas o materias enviadas por el
23
UNIDAD 2
Presidente o respecto de las cuales ha generado la convocatoria. Esta forma ha sido aceptada de manera constante
en el actuar del Congreso.
Incompatibilidad y Remuneracin
Los artculos 72 y 73 de la Constitucin Nacional, en el captulo de disposiciones comunes a
ambas Cmaras, estableciendo la incompatibilidad de los legisladores, pues ningn legislador
podr recibir empleo o comisin del Poder Ejecutivo sin previo consentimiento de la Cmara
respectiva.
Estas normas tienen su fuente en la Constitucin de 1826, que al igual que la Constitucin Norteamericana prohbe que los legisladores puedan ocupar cargos que hubieran sido creados, o
cuyo sueldo se hubiera aumentado durante su mandato. En los Estados Unidos la incompatibilidad es total y absoluta.
Pero como se advierte la prohibicin local no es absoluta, pues cede en los casos que la
Cmara presta su consentimiento. La prohibicin se refiere a los empleos o comisiones que
estn fuera de las escalafones administrativos, tcnicos o docentes (incluidos los militares o religiosos) y que ya fueron desempeados por los legisladores con anterioridad, pues dichas funciones se realizan a travs de una carrera, lo cual aleja la sospecha de que pueda haber incluido en la designacin la condicin de legislador del beneficiario del cargo.
Las incompatibilidades apuntadas, permiten presuponer
los siguientes casos.
a. Cuando el cargo que vaya a ocupar el legislador sea de carrera y a l le correspondiere

por ser un funcionario que se encuentra en esa situacin (diplomtico o funcionario
tcnico), no existe impedimento que ocupe tal cargo, aunque en tales casos necesita autorizacin de la Cmara.
b. Si el cargo o comisin no fuera de carrera, es decir que fue creado especialmente durante la gestin del legislador, s existe impedimento constitucional para que lo ejerza, sin
perjuicio de la posibilidad de autorizacin de la Cmara, tanto para la aceptacin del cargo como para ocuparlo simultneamente.
c. Cuando no se trate de cargos de carrera, ni de cargos especialmente creados durante la

gestin del legislador, tal es el caso del cargo electivo -fuera de los casos expresamente
prohibidos en la Constitucin-, no estando incluidos en la prohibicin expresa que estamos considerando, debemos entender que no estn prohibidos para los legisladores.
En este ltimo caso hubo casos como el de Alfredo Palacios, que fue al mismo tiempo senador nacional y decano
de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Plata.
En forma expresa la Constitucin Nacional art. 73. establece la prohibicin que los escelesisticos regulares no puden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de provincia por la de
su mandato.
As es que, esa incompatibilidad no corresponde a los eclesisticos seculares (curas, prrocos,
tenientes curas, administradores apostlicos, etc.), que no estn sujetos a reglas tan severas
de disciplina y de obediencia pasiva, y se encuentran en permanente contacto con la sociedad.
Sin duda, esta incompatibilidad surge como anacrnica y en
los hechos ha sido seriamente cuestionada, a partir de la proliferacin de religiosos ejerciendo actividades polticas.
24
UNIDAD 2
En el caso de los Gobernadores de Provincia, la incompabilidad surge como necesaria, pues

de lo contrario se producira la desfiguracin del sistema federal de Estado, que tiene precisamente sustento en la diferenciacin de los gobiernos locales y el gobierno central.
Tambin el artculo 105 de la Constitucin Nacional dispone que los Ministros no puedan ser
senadores ni Diputados, sin renunciar a sus cargos. Es una incompatibilidad en sentido inverso, pero con la misma finalidad.
Las disposiciones apuntadas persiguen:
a. La divisin de los rganos del poder.

b. La independencia del rgano legislativo.
c. La dedicacin integral al cargo en el parlamento.
d. La libertad de opinin y de decisin del legislador;
e.
a funcin de control que el Legislativo ejerce sobre el Ejecutivo.
En lo referente a las remuneraciones, el art. 74 de la Constitucin Nacional establece que los

servicios de los senadores y diputados sern remunerados a travs de una "dieta". Ella ser fijada por ley y abonada con fondos del Tesoro Nacional.
Privilegios Parlamentarios.
a. Privilegios Colectivos: Entre los privilegios colectivos, la Constitucin Nacional establece los siguientes:
1. Decidir cada Cmara sobre la validez de las elecciones, derechos y ttulos de sus
miembros (art.64).
2. Nombrar y remover sus empleados.

3. Dictar cada Cmara su propio reglamento (art.66, parte 1).
4. Ejercer, con un nmero especial de votos, poder disciplinario sobre sus miembros
(art.66, parte 2).
5. Aceptar con la mayora de uno sobre la mitad de los presentes, las renuncias que
sus miembros hagan de sus cargos (art.66, parte 3).
6. Hacer concurrir a las Cmaras a los ministros del Poder Ejecutivo para recibir explicaciones e informes (art. 71).
7. Nombrar comisiones parlamentarias y efectuar investigaciones (art. 75, inc. 32).

8. Inmunidad de sus miembros en cuanto a sus expresiones (art. 68).
Atribuciones del Congreso
La Constitucin Nacional establece los principios bsicos que determinan el funcionamiento
institucional y en el marco de la forma de Estado, a la vinculacin de la relaciones entre Nacin
y Provincias.
El principio residual contenido en el art. 121 de la Constitucin Nacional, establece que el Gobierno Federal tiene facultades limitadas y expresamente atribuidas por la Constitucin, con
motivo de la preexistencia de las Provincias como rganos institucionales que participaron en
su conformacin.
25
UNIDAD 2
En tal sentido el Congreso Federal tiene facultades importantes en este sentido, pues en virtud
de su carcter de rgano federal deliberativo, contiene las atribuciones propias del Estado y las
separa adecuadamente en cuanto a las inherentes a los rganos locales.
El Congreso Federal tiene funciones importantes en la relacin con las Provincias, pues ratifica
en la participacin de la indestructibilidad de las Provincias (art. 13 CN) y la creacin de nuevas
provincias (art. 75 inc.15). Todo sin desconocer el control poltico que el constituyente de 1853
le otorgaba, pues era quien tena a su cargo la aprobacin de las normas fundamentales de las
Provincias.
Sus facultades son:
Regulacin impositiva (art. 75 inc. 1 y 2)
Establecimiento del rgimen aduanero (art. 75 inc. 1)
La facultad de contraer emprstitos y arreglar la deuda interna y externa
Regular y reglamentar todo lo relacionado con la renta pblica y la tierra pblica (art. 75
inc. 5).
Establecer y reglamentar el Banco Federal y emitir la moneda (art. 75 inc. 6 y 11).
Establecer el presupuesto y la cuenta de inversin.
Establecer los rganos judiciales (art. 108).
Participacin en el proceso de aprobacin de tratados y constitucionalizacin de tratados sobre derechos humanos (art. 75 inc. 22 y 24).
Sancin de Leyes.
Poder Ejecutivo
El Poder ejecutivo fue entendido con el poder originario, pues era quien ejerca inicialmente todas las funciones del Estado, pues desde las organizaciones ms primitivas, ha sido el jefe, el
cacique, el supremo, quien las ejerca. Para luego, en las sociedades ms elaboradas, considerarlo ejercido en persona del rey o autoridades de similar naturaleza, concentradas en una sola
persona las funciones hoy propias, con ms las legislativas y judiciales.
La necesidad de repartir sus competencias, con motivo de las exigencias que emergen de los
lmites a la autoridad del Estado, los derechos inviduales y la independencia y control mutuo
que las autoridades deben ejercer entre s, ha hecho que las funciones legislativas y judiciales
se desprendan del ncleo primario para atribuirse las mismos a rganos propios, quedando retenidas las funciones de administrar y gobernar en ese rgano inicial. El ncleo residual de los
desprendimientos apuntados es conservado por el ejecutivo.
Presidencialismo y Parlamentarismo:
Esta es la denominacin que reciben dos formas de organizar el gobierno, resultando de ello
que la existencia de una u otra importar la mayor o menor cercana del rgano ejecutivo con el
legislativo y la dependencia o no del primer respecto del segundo de los rganos. Todo con las
consiguientes mayores o menores responsabilidades entre uno y otro.
El presidencialismo se caracteriza por:
La clara diferencia entre el rgano deliberativo, legislativo y el ejecutivo.
26
UNIDAD 2
Existencia de la eleccin de sus componentes de manera independiente, pues el cuerpo electoral elega los componentes de uno y otro rgano.
La eleccin por parte del titular del rgano ejecutivo de sus colaboradores, en forma independiente, como atribucin exclusiva y sin participacin del rgano legislativo.
El mandato del rgano ejecutivo dura en un mandato el tiempo previsto y determinado,

pues no se encuentra sujeto a la convalidacin o confianza del rgano legislativo.
La unificacin de las dos jefaturas bsicas del rgano ejecutivo (gobierno y Estado).En
el parlamentarismo clsico, cuya principal exposicin se produce en Francia III y IV
Repblica existe una conformacin de ejecutivo dualista: el presidente de la Repblica
y el gobierno o gabinete (Consejo de Ministros).
El rgano ejecutivo carece de facultades de disolver el cuerpo deliberativo.
Desde el punto de vista de la teora de la divisin de poderes, este rgimen realiza mejor aquel principio, a diferencia del sistema parlamentario donde se constata que la separacin de funciones emerge ms imprecisa.
Las caractersticas apuntadas, resultan variables respecto del sistema poltico en particular que
sea examinado, pero pueden ser tomadas como consideraciones generales que permitan cierta
aproximacin vlida de esta forma de concentrar el gobierno.
El parlamentarismo, en sus diversas manifestaciones, es en nuestros das el tipo ms corriente
de gobierno democrtico constitucional, en oposicin al gobierno de asamblea y al presidencialismo, ambos productos artificiales de la teora poltica, el parlamentarismo se ha desarrollado
orgnica y empricamente.
El parlamentarismo propone un equilibrio pleno entre el rgano de gobierno y el rgano deliberativo, a tal punto que actan de manera consecuente, resultando el rgano legislativo el participe necesario y primario en la conformacin del gobierno.
El rgano ejecutivo se caracteriza porque distribuye las jefaturas de gobierno y Estado en personas diferentes. El Jefe de Estado lleva a cabo su representacin y la ejerce el rey (Inglaterra)
o bien adems participacin en la formulacin de leyes como el rey (en Espaa) o presidente
en Francia. En tanto la jefatura de gobierno recae en un gabinete presidido por el primer ministro con responsabilidades polticas e institucionales ante el Parlamento, del cual forman parte o
provienen (caso Ingls).
El sentido de esta disposicin es precisamente que la asamblea
puede ejercer un mejor control sobre sus propios miembros.
El gobierno o gabinete est constituido por los jefes del partido mayoritario o de los partidos
que, unindose en coalicin, forman una mayora. Dado que deben ser miembros del parlamento, el gabinete es un comit de la asamblea; el gobierno est fusionado con el parlamento,
formando parte de ste, pero a pesar de ello ambos detentadores del poder (gobierno y parlamento) estn separados funcionalmente y son independientes.
El gobierno permanecer en el poder siempre y cuando cuente con el apoyo de la mayora de
los miembros del parlamento, perder la legitimacin para gobernar cuando la mayora le niegue su apoyo.
La decisin poltica se reparte entre el gobierno y el parlamento, sin perjuicio que de acuerdo al
tipo de parlamentarismo depender la forma de producirse la misma. Aunque se puede precisar que la ejecucin de la decisin poltica ser confiada al gobierno, sometido siempre a constate supervisin del parlamento.
En el parlamentarismo el control poltico es estricto, pues se opera como recprocas facultades
y es a travs del cual se exigen las responsabilidades polticas al gobierno. La ltima etapa de
27
UNIDAD 2
este control es el voto de censura acordado por la mayora del parlamento al gobierno o la negativa a conceder el voto de confianza pedido por el gobierno.
En el parlamentarismo el voto de confianza y el voto de censura,
actan como un mecanismo de control mutuo, que permite la
permanencia o no del gobierno.
Caractersticas del sistema argentino.

Nuestro Poder Ejecutivo, tanto nacional como los provinciales, se enmarcan dentro de la forma
presidencialista ms pura y firme, debiendo considerarse que la ltima reforma constitucional lo
dot de facultades en materia legislativa (art. 99 inc. 3 ter. prrafo) y el control que sobre l se
pretenda realizar con la incorporacin de un jefe de gabinete, no ha logrado su finalidad, pues
es el presidente quien lo designa y quien lo remueve.
El poder Ejecutivo ejerce en nuestro pas las dos funciones tradicionales, pues administra y gobierna. Esto es as y no fue alterado con la incorporacin del art. 100 inc. 1 CN, pues si bien es
cierto que el Jefe de Gabinete ejerce la administracin general del pas, el presidente nunca
pierde dichas facultades mantindolas intactas, resultando con ello un caso de desconcentracin.
El presidente ejerce cuatro jefaturas bien determinadas.
Jefe supremo de la Nacin (art. 99 inc. 1 CN).
Responsable poltico de la administracin general del pas (art. 99 inc. 1 CN).
Jefe de Gobierno (art. 99 inc. 1).
Comandante en jefe de las fuerzas armadas (art. 99 inc. 12 CN). A esto se puede
agregar que resulta frecuente que tambin ejerza la presidencia del partido poltico gobernante y antes de 1994 tambin era el titular municipal de Capital Federal.
Requisitos para ser elegidos

El artculo 89, que ha sido reformado por la Convencin Constitucional de 1994 y ahora adecuado a la falta de ejercicio del patronato por el Poder Ejecutivo, establece: "Para ser elegido
presidente o vice-presidente de la Nacin, se requiere haber nacido en el territorio argentino, o
ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas extranjero; y las dems calidades exigidas para ser elegido senador".
La ciudadana: requerida por las Constituciones para la ms alta autoridad ejecutiva del pas
es la de haber nacido en el pas, situacin que resulta ampliada por nuestra Constitucin que
prev una nueva categora de ciudadanos no contemplado en la ley respectiva, que es la de los
ciudadanos por opcin. Es decir hijos de argentinos nacidos en el extranjero.
Esta clusula constituye una evidente liberalidad generada en la posibilidad que puedan acceder a la titularidad del rgano ejecutivo, aquellas personas que tuvieron que seguir los destinos
de sus padres en momentos del exilio en el momento de iniciarse el proceso constitucional
(1853-60).
28
UNIDAD 2
Segn Bidart Campos esta situacin hace que un extranjero sea presidente o vicepresidente,
que resulta convertido en argentino por imperio de un mandato constitucional5.
Las dems condiciones para ser Senador: se refiere al ingreso de dos mil pesos fuertes, que se
refiere a un ingreso equivalente a los 3,300 kilogramos de oro fino de BIDEGAIN, unos U$ 3.000
o U$ 4.000 mensuales. Sin dudas un requisito por riqueza que aparece como odioso y clasista,
que no se compadece con la orientacin democrtica y representativa de la Constitucin.
Es de advertir que cierta doctrina considera como no exigible la residencia, situacin natural
por la ciudadana requerida y la del ingreso que habra caducado por desuetudo6.
La Constitucin no establece el momento en el cual deben cumplirse con los requisitos, debiendo entenderse que acta como reglamentacin del mismo las disposiciones del Cdigo
Nacional Electoral, que prev que los requisitos deben ser cumplidos al momento de oficializarse la frmula presidencial por ante la Justicia Electoral. Aunque para determinada doctrina, en
el caso de la edad, por resultar un requisito objetivo se podra determinar como cumplido al
momento de la proclamacin de la frmula.
Forma y tiempo de eleccin

La eleccin de presidente y vicepresidente a partir de la reforma de 1994 es directa y el cuerpo
electoral es quien acta para ello, sin la intermediacin de los electores, como era con anterioridad.
La frmula anterior estableca que cada jurisdiccin local elega tantos electorales como el doble de diputados y senadores que cada una de ellas deba enviar al Congreso Nacional. Estos
reunidos en Asamblea luego elegan al Presidente y Vicepresidente.
El nuevo sistema es ms democrtico y resulta el fiel reflejo
de la voluntad popular.
La misma norma prevee una eleccin en doble vuelta, es decir un doble proceso de eleccin,
salvo la existencia de mayoras y diferencias porcentuales que especficamente inhiben la doble vuelta.
El sistema de doble vuelta, tambin denominado de "ballotage", tuvo su origen con Napolen III
haca el ao 1852 en Francia, pero con vigencia a partir de la III Repblica. Tambin existen
antecedentes de este sistema en Blgica 1899 y Holanda 1917, al igual que en Austria desde
1829 y Portugal desde 1976.
La Constitucin establece los casos a en que no se llevar a cabo la segunda vuelta (art.
97 y 98 CN), a saber:
Cuando la frmula ms votada en la primera vuelta, hubiera obtenido ms del cuarenta

y cinco por ciento de los votos afirmativos vlidamente emitidos.
Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta hubiera obtenido el

cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y
adems existiera una diferencia porcentual de diez puntos porcentuales.
Incompatibilidades
Bidart Campos, Germn (2005) Compendio de Derecho Constitucional. Buenos Aires. Ediar.
El desuetudo, la costumbre, la ignorancia o prctica en contrario de una ley, no puede ocasionar su abrogacin. La abrogacin puede
ser expresa, si una ley declara terminantemente la abolicin de otra anterior; o tcita, cuando la nueva ley, sin derogar expresamente la
anterior, contiene disposiciones contrarias a sta. Wikipedia La Enciclopedia Libre. http://es.wikipedia.org/wiki/Abrogaci%C3%B3n (Fecha de consulta: 20 de abril de 2010).
29
UNIDAD 2
La ltima parte del artculo 92 establece que el presidente y vice, mientras dure su mandato, no
podrn ejercer otro empleo, ni recibir ningn otro emolumento de la Nacin, ni de provincia alguna.
En tal sentido Linares Quintana y Snchez Viamonte, interpretan la limitacin de manera amplia, abarcando la misma incluso aquellos casos en que no importa una relacin de dependencia, como el caso del ejercicio de profesiones liberales. Extendindose incluso al ejercicio de
actividades que den forma a honorarios7.
La incompatibilidad no tiene solo por objeto lograr su independencia e imparcialidad, sino tambin la exclusividad, pues entendemos que la naturaleza de la gestin constitucional demanda
tiempo completo. En 1996 Ruckauf siendo vice, fue estatutyente de la capital.
Este rgimen de incompatibilidad alcanza los obsequios a funcionarios pblicos, contemplando
la prohibicin de recibir regalos, obsequios o donaciones, sean de cosas, servicios o bienes,
con motivo o en ocasin del desempeo de sus funciones. En tal casos dichos bines debern
ser destinados a fines de salud, accin social y educacin o al patrimonio histrico- cultural si
correspondiere.
Remuneracin
El salario del Presidente y Vicepresidente ser abonado con fondos del Tesoro Nacional, que
se deber mantener inalterable, situacin que en los perodos de inflacin a los cuales est
sometido nuestro pases de dificultoso cumplimiento. Pero se debe entender como tal que la
inalterabilidad reporta una nota de independencia, que como tal no debe entenderse la cuantificacin numrica del salario, sino la suficiencia en trminos reales del mismo.
Duracin del mandato. Reeleccin

El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de "Presidente de la Nacin Argentina" (art. 87 C: N.) y al igual que el Vicepresidente duran en su mandato cuatro aos.
La Constitucin de 1853-60 preva un mandato de seis aos, habiendo sido modificado el plazo
del mandato a partir de la reforma de 1994 y con evidente fuente en la Constitucin otorgada
por el gobierno de facto de 1972. Pues este antecedente contemplaba el tercer senador, su
eleccin directa, disminucin del mandato de los senadores, eleccin directa del presidente,
entre otros.
El artculo 91 de la Constitucin Nacional prev que precisamente el mandato del presidente
cesa el mismo da que expira su perodo de cuatro aos, que complementado con la clusula
transitoria dcima, prev que el presidente que asuma su cargo el 8 de julio de 1995 cumplir
su mandato el 10 de diciembre de 1999. Resultando por tanto el 10 de diciembre la fecha de
asuncin de las autoridades federales y por tal el momento en que fenecen sus mandatos.
Acefala
La existencia de impedimentos para que las autoridades constitucionales cumplan con su mandato y en particular el presidente de la Nacin, demanda disposiciones expresas que permitan
cubrir las vacancias, ya sean temporarias o permanentes, con el objeto de mantener la estabilidad institucional.
La Constitucin Nacional en su artculo 88 -anterior artculo 75- establece que:"En caso de enfermedad, ausencia de la capital, muerte, renuncia o destitucin del Presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el Vicepresidente de la Nacin. En caso de destitucin, muerte, dimisin o
7
BIDART CAMPOS, Germn (2005) Compendio de Derecho Constitucional. Buenos Aires. Ediar.
30
UNIDAD 2
inhabilidad del Presidente y Vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad
o un nuevo Presidente sea electo".
La norma prev dos escenarios y sus respectivas soluciones:
a. Causal que afecte al presidente, determina su sucesin por el vicepresidente.
b. En el caso que la causal afecte ambos funcionarios, presidente y vice, el Congreso tiene
a su cargo su sustitucin.
El Jefe de Gobierno. La Organizacin Ministerial

Facultades y deberes de los Ministros: El rgano ejecutivo adems del liderazgo poltico que
ejerce en nuestro rgimen presidencial, cumple:
a. Actividad gubernamental.
b. La actividad administrativa.
El ejecutivo ejerce las jefaturas antes apuntadas y determinadas sucesivamente en el inc 1 y
12 del artculo 99 de la Constitucin Nacional.
La reforma de 1994 introduce a instancia del Consejo de Consolidacin de la Democracia, la figura del Jefe de Gabinete con la finalidad de atenuar al presidencialismo fuerte y dirigirse haca
una forma parlamentaria o semiparlamentaria.
Si bien es cierto que la finalidad pretendida no se ha cumplido, el captulo IV de la Seccin Segunda regula en forma especfica el funcionamiento del jefe de gabinete (artculo 100 y 101) y
luego la regulacin especfica del funcionamiento del instituto ministerial (artculo 102 a 107).
La realidad y la forma en que opera su funcionamiento permite reconocer que aparece la figura
de un nuevo ministro, que es denominado como jefe de gabinete, debiendo reconocerse que la
nica similitud que genera este "nuevo sistema" y el parlamentario resulta su nombre.
Este jefe de gabinete es un hbrido nombrado y designado por el presidente, que no deja de ser
una descentralizacin administrativa que como tal ejerce la actividad administrativa, pero no en
forma exclusiva, pues el presidente la mantiene de manera natural.
El Poder Ejecutivo en el precedente nacional del instituto, a diferencia del rgimen local, tiene
jefaturas departamentales que como tal forman una especie de gabinete, cuyo desarrollo igual
que el gabinete britnico es extraconstitucional. La Constitucin Norteamericana establece solamente que el presidente podr solicitar opinin a los funcionas principales de cada uno de los
Departamentos Administrativos sobre los temas que se relacionen con los deberes de su cargo, resultando ello un residuo (82) constitucional de las tentativas realizadas en la Convencin
Constituyente de ese pas para rodear al Presidente de una especie de Consejo de Estados.
En la actualidad los miembros del gabinete norteamericano son simples instrumentos del Presidente sin jerarqua constitucional, que responden solamente frente a l y no ante el Congreso.
En cambio en la organizacin ministerial argentina, la institucin ministerial tiene un doble
carcter poltico y administrativo. En su aspecto poltico colabora y controla al Presidente en la
realizacin de su obra de gobierno; en tanto que en el aspecto administrativo, es el titular responsable de una de las grandes divisiones existentes en la organizacin administrativa del gobierno.
Nombramiento y remocin: El nombramiento del Jefe de Gabinete y los Ministros es realizado por el Presidente, quien adems los remueve (artculo 99 inc. 7).
31
UNIDAD 2
En cuanto a su remocin, sin perjuicio de la facultad excluyente del Presidente sobre el particular, estos funcionarios pueden ser removidos por el Congreso, a travs del mecanismo especfico del Juicio Poltico (art. 53).
Tambin la Constitucin establece otra forma de remisin del Jefe de Gabinete, prevista por el
artculo 101 que como evidente intencin de asimilarse a un rgimen parlamentario prevee una
"mocin de censura" para ser interpelado y para ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras.
Atribuciones del Presidente y del Jefe de Gabinete. Las Jefaturas Presidenciales.

El esquema de atribuciones seguido por el Constituyente mantiene los lineamientos del proyecto de Alberdi (artculo 85), pues a travs de veintids incisos ratifica la intencin de posicionar
un ejecutivo con fortaleza necesaria para encauzar las necesidades del pas y con raigambre
en la fortaleza propia de los tiempos preconstituyentes.
En la forma apuntada, luego de la reforma constitucional de 1994 el presidente mantiene sus
jefaturas administrativas (art. 99 inc. 1), de gobierno (art. 99 inc. 1), militar (art. 99 inc. 12) y jefe
supremo de la Nacin (art. 99 inc. 1), sin la jefatura de la capital en razn de la autonoma de la
ciudad autnoma de Buenos Aires.
Son atribuciones del presidente:
Ejercicio de jefaturas: Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas.
Facultades Reglamentarias: Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu
excepciones reglamentarias.
La clasificacin ms usual y sencilla es la de:
a. Decretos reglamentarios.
b. Reglamentos autnomos o independientes.
c. Reglamentos delegados.
d. Reglamentos de necesidad y urgencia.
e. Participa en la Formacin de Leyes.
f.
Prohibicin general de dictar decretos de necesidad y urgencia.
g. Atribucin excepcional de dictar decretos de necesidad y urgencia.

h. Nombramiento de los integrantes de la Corte Suprema.
i.
Indultar o conmutar penas.
j.
Conceder jubilaciones, retiros, licencias y pensiones.
k. Nombrar embajadores y autoridades consulares.

l.
Declarar la guerra.
m. Declarar el estado de sitio con acuerdo del senado en los casos de ataque exterior y en
caso de conmocin interior cuando se encuentra en receso el Congreso.
32
UNIDAD 2
El Poder Judicial
A diferencia del Ejecutivo que no es monocrtico, el Legislativo colegiado y bicameral, el Judicial se manifiesta como poder con rganos, a veces colegiado, otras unipersonal, pero siempre
dispersos y plurales, situados en relacin jerrquica.
La colegiacin, como se sabe, tiene que ver con nmeros de miembros de algunos tribunales,
al tiempo que existen otros unipersonales, y ambos alimentan la existencia de mltiples rganos, ubicados en un orden de preeminencias que sita en su cspide a la Corte Suprema de
Justicia .
De ordinario, es frecuente afirmar que el Poder Judicial no es un poder poltico. La aseveracin
se estila para mentar al carcter " apartidario " de sus miembros, desde que diferencia de los
otros dos poderes el reclutamiento de los jueces y su ulterior actividad al administrar justicia, no
debe responder a filiacin partidaria alguna.
Mas para que no quepa duda alguna, el Judicial es un poder poltico. Es as, pues sus decisiones marcan y determinan la forma de decisin de las cuestiones particulares que le son sometidas y tambin es el ltimo encargado de decidir sobre la adecuacin de todas las decisiones
respecto de la Constitucin.
En el marco apuntado existe un control directo entre los rganos del Estado, pues como base
del sistema republicano de Gobierno existe un patrn de frenos y contrapesos elegido por los
fundadores. Reconoce su contracara en la atribucin del juicio poltico ejercida por el Congreso
a los Jueces de la Corte, los Jurados de Enjuiciamiento para jueces de tribunales inferiores, y
la intervencin del Consejo de la Magistratura, el Ejecutivo y el Senado de la designacin de
sus miembros.
La teora constitucional predica que el Judicial ejerce un tercio de poder en la vida del Estado;
la realidad, en cambio, desmiente aquella propuesta terica, toda vez que aparece como la
Cenicienta de los poderes, sin la bolsa y la espada, al decir de Halminton. Ello es as, por cuanto sus recursos provienen de la ley de presupuesto, que elabora el Ejecutivo y vota el Congreso, y para ejecutar sus decisiones necesita muchas veces del auxilio de la fuerza pblica que
est en manos del Presidente.
En la sistemtica del cdigo supremo las regulaciones que dan vida a este poder estn comprendidas entre los artculos 108 a 119, amn de la incompatibilidad de que da cuenta el artculo 34 ubicado en la parte dogmtica.
La materia judicial ha sido una de las que experiment gravitantes innovaciones con la reforma
del 94. Pues el juicio poltico de los jueces inferiores lo realiza un Jurado de Enjuiciamiento. Pero el centro de gravedad de lo jurisdiccional vino dado por la aparicin del Consejo de la Magistratura, rgano llamado a recortar el poder discrecional del Ejecutivo en la designacin de jueces, pero que a la vez sustrae importantes competencias reglamentarias, administrativas y disciplinarias que fueron propias del rgano judicial.
La Corte Suprema de Justicia

La estructura vertical del Poder Judicial se materializa a partir de que l "...ser ejercido por
una Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la nacional. (artculo 108).
La denominacin de "Suprema" asignada por la Constitucin, se conecta al hecho de que el
pronunciamiento de este tribunal es ltimo e inapelable. Su sentencia cierra el ciclo jurisdiccional e impide que otro rgano reexamine lo resuelto por ella.
La regla, empero, reconoce una excepcin desde que nuestro pas suscribiera la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos, conocida como pacto de San Jos de Costa Rica. El
convenio instrumenta un tribunal, La Corte Interamericana de Derechos Humanos con competencia para dejar sin efecto sentencias de la Corte Argentina que versen sobre derechos
33
UNIDAD 2
humanos. De all que algunos autores consideran que la Corte ha perdido su carcter de suprema.
Composicin
La Constitucin de 1853 organiz una Corte compuesta por nueve jueces y dos fiscales. En
1860, dicho artculo fue objeto de reforma y se difiri a la ley ordinaria la determinacin del
nmero de miembros del tribunal.
Por imperio de la ley 27 se dispuso su integracin con cinco jueces y un procurador. La confirmacin, salvo el interregno de la ley 15, que elev a siete la cantidad de jueces -se mantuvo de
ese modo hasta el primer gobierno del presidente Menem, quien impuls la ley 23.774 y llev a
nueve el nmero de jueces.
El tiempo evidencia, como se denunci en su momento, que aquella maniobra respondi a exclusivos mviles polticos y la prueba contundente halla asidero en el repertorio de fallos del tribunal, pues se advierte que el cuerpo acompa de modo regular las grandes y pequeas directrices de la poltica propuesta por esa administracin.
Hubiera tenido sentido tal ampliacin si se la aprovechaba para dividir al tribunal en salas,
hecho que permitira una mejor distribucin de su labor.
Requisitos
Son requisitos para ser miembro de la Corte Suprema de Justicia, ser abogado de la Nacin
con ocho aos de ejercicio y tener la calidad requeridas para ser senador, dispone el artculo
111.
El primer recaudo a satisfacer es el de poseer ttulo de abogado, extremo que procura la idoneidad de los componentes del llamado tribunal de garantas constitucionales, poniendo el
acento en los conocimientos tcnicos que brinda esa calidad profesional.
Pero no basta ser abogado, es imprescindible tener, al menos ocho aos de ejercicio profesional. Aunque variada es la interpretacin que merece el vocablo "ejercicio", no cabe duda de
que l ha sido puesto para extremar las aptitudes de quienes son llamados a desempear tan
alta magistratura. Se pretende as que el ministro conozca por propia experiencia, desde el otro
lado del mostrador, la problemtica del servicio de justicia. Nos parece, incluso, que los ocho
aos de prctica profesional son escasos para que un abogado, acceda a la Corte.
Los otros requisitos son anlogos a los impuestos a los senadores, o sea treinta aos, seis ciudadanas y el de la renta de dos mil pesos fuertes que no se observa.
Juramento. Presidencia del cuerpo

Es de prctica que quienes integran los poderes del Estado presten juramento al momento de
incorporase a ellos. (Art.67) y tambin los jueces de la Corte (Art.93).
En la primera instalacin de la Corte Suprema, los individuos nombrados prestarn juramento
en manos del presidente de la Nacin, de desempear sus obligaciones, administrando justicia
bien y legalmente, y en conformidad a lo que prescribe la Constitucin. En lo sucesivo lo prestarn ante el presidente de la misma Corte.
Tratndose de un rgano colegiado es natural que la Corte elija un presidente que tiene a su
cargo la coordinacin de sus tareas y la representacin del cuerpo ante poderes. La existencia
del presidente fluye, no slo de la norma transcripta, sino del artculo 59 que lo manda presidir
el Senado cuando se juzga en juicio poltico al presidente de la Nacin.
Pero como la Constitucin no establece quin ser cabeza de la Corte, ni el mecanismo para
su designacin, la propia Corte estableci en el Reglamento para la Justicia Nacional, que data
de 1952, que el cargo de presidente y los vicepresidentes primero y segundo sern elegidos
34
UNIDAD 2
por mayora absoluta de los ministros del tribunal y durarn tres aos en el ejercicio de sus funciones.
Los tribunales inferiores

Del artculo 108, segunda parte, se desprende la existencia de tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin.
De este precepto, que patentiza la relacin jerrquica entre la Corte y los otros tribunales, se
desprende la subordinacin de stos y aqulla.
La oportunidad, conveniencia, nmero y condiciones que hacen a su establecimiento son definidos por el Congreso que para desarrollar el mandato constitucional ha creado dos instancias:
la de los jueces y cmaras federales.
El artculo 129 de la reformada Constitucin confiri a la ciudad de Buenos Aires un status de
autonoma "con facultades propias de legislacin y jurisdiccin. Sin embargo, las leyes "Cafiero" y "Snopek" han regulado el marco de la autonoma, con las sabidas limitaciones en materia
de seguridad y el mbito judicial. As es que contrariando el mandato constitucional dispuso
que la justicia nacional ordinaria de la Ciudad de Buenos Aires mantenga su actual jurisdiccin
y competencia continuando a cargo del Poder Judicial de la Nacin (art. 8).
De ese modo el Congreso quiso militar la autonoma de aquel territorio, pues de observarse el
contenido de la ley 24.588, en dicha ciudad impartirn justicia tribunales nacionales, extremo
violatorio del mencionado art.129, del juez natural establecido por el art.18 y del principio de
supremaca constitucional, art.31.
Sin embargo, la Convencin Constituyente que en el curso de 1996 dictara la Ley fundamental
de la ciudad de Buenos Aires, reivindic para s la potestad de dotar a ese distrito de una justicia propia cumplimentando el mandato constitucional. Naturalmente que la contradiccin entre
la Constitucin portea y la ley del Congreso debe resolverse en favor de la primera, pues ella
est ajustada a la Constitucin federal, falencia de la que adolece la ley 24.588.
Garantas para la independencia del Poder Judicial

Al crearse un poder Judicial que con su actividad no slo resuelve conflictos, sino que oficia de
guardin de la Constitucin y tiene atribuciones para declarar la inconstitucionalidad de leyes y
actos emanados de los otros dos poderes, eran indispensable dotarlo de suficientes garantas
que preservaran el sentido institucional de su rol.
Respondiendo a ese propsito el constituyente dise dos garantas rectoras, la inamovilidad en el ejercicio de las funciones
de sus miembros y la irreductibilidad de sus sueldos.
Inamovilidad
Si gramaticalmente inamovible es lo fijo, lo atado, la Constitucin ha querido que los jueces de
la Nacin gocen de la seguridad de que permanecern en sus cargos, mientras observen buena conducta.
La garanta aparece establecida en la primera parte del art.110, al disponer que Los jueces de
la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nacin conservaran sus empleos mientras
dure su buena conducta. La mala conducta de un juez, susceptible de encuadrar en las hiptesis de mal desempeo o delito, es juzgada por un Jurado de Enjuiciamiento que puede disponer su remocin (art.115); al tiempo que el indebido comportamiento de los miembros de la
Corte compete al Congreso, con atribucin para destruirlos e inhabitarlos ( Art. 53,59, y 60).
35
UNIDAD 2
Qu comprende la inamovilidad?
En principio y como su nombre lo dice, tutela a un magistrado ante la posibilidad de que el Ejecutivo o el Legislativo, dispongan el cese en sus funciones o lo amenacen con esa determinacin.
Pero la nocin es comprensiva, adems, de un resguardo a la que dice el grado. En orden a lo
primero, un juez no puede ser trasladado, sin su consentimiento, para prestar servicios en otro
tribunal. Por lo segundo, no puede ser degradado o ascendido, a menos, claro est, que as lo
autorice el propio magistrado.
Este recaudo de inamovilidad es presupuesto indispensable de la independencia del Poder Judicial y al dictar sus Constituciones las provincias estn obligadas a adoptarlo por imperio de lo
establecido en el art.5.
Con la reforma constitucional del 94 se ha producido una importante modificacin a esta regla.
En efecto, la estabilidad que tiene un juez no es de por vida, sino hasta la edad de setenta y
cinco aos, oportunidad en que cesar en el cargo a menos que sea designado nuevamente
para un perodo de cinco aos.
As lo establece el art. 99, inc. 4, "in fine8" Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que
cumplan la edad de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad
sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y podrn ser repetidos indefinidamente, por el
mismo trmite.
Un observador neutro podra suponer que la clusula responde a motivaciones cientficas, que
ante la senilidad de un juez tornan inconveniente su permanencia en la funcin. Pero la verdadera razn de ella hay que buscarla en el Pacto de Olivos. Sus firmantes, no slo se distribuyeron el Senado, tambin se dividieron la Corte. Un juez del tribunal que tena esa edad prometi
renunciar, lo que permitira negociar la cobertura de su cargo. Como no lo hizo, los pacifistas
llevaron a la Conveccin la actitud contestataria que finalmente se consigui en la disposicin.
Luego de cuestionar la metodologa constitucional, Kemelmajer de Carlucci observa que la
clusula recuerda ms a la renovacin de un carn de conductor que a la designacin de un
juez, deshabilitando la garanta de su independencia. O se los hace cesar a la edad fijada o se
los mantiene mientras dure su buena conducta, pero esta situacin intermedia es por dems
peligrosa9.
La Corte Suprema de Justicia ya se ha pronunciado al respecto en autos "Fayt"
Irreductibilidad de los sueldos

Contenida en la segunda parte del artculo 111, dispone que los jueces reciban por sus servicios una compensacin que determinar la ley y que no podr ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus funciones.
El propsito de la prescripcin, apunt al objetivo de asegurar la autonoma del Poder Judicial,
frente a los otros poderes del Estado y frente a particulares, evitando que sus integrantes sean
sojuzgados por el apremio econmico. La proteccin constitucional no tiene en mira al magistrado, sino a la salvaguardia del principio republicano de divisin de poderes, y por supuesto, a
la de los derechos y libertades de los habitantes.
Una Corte de conjueces, al fallar en el sonado caso "Bonorino Per" resolvi hacia 1985 que el
fenmeno de la desvalorizacin de la moneda era factor que contribua los haberes de los jueces, razn por la cual el Estado tena el deber de mantener la incolumidad de ellos.
8
Al final.Se emplea para indicar que la referencia a un texto est al final de un prrafo o de una pgina. Wikipedia La enciclopedia libre. http://es.wikipedia.org/wiki/Aforismos_jur%C3%ADdicos_latinos (Fecha de consulta: 20 de abril de 2010).
9
Kemelmajer de Carlucci (1981) La clausura penal. 1 Edicin. Ediciones Abeledo Perrot.
36
UNIDAD 2
Puso de relieve, adems, que la garanta es exigible tambin en las provincias, toda vez que se
trata de un operativo que los estados de la federacin deben respetar a tenor del art. 5.
Ahora bien, lo invito a realizar la siguiente actividad. Enve los
resultados de las a su docente tutor, por mensajera interna
del aula virtual.
Actividad N 2:
Enumere los principios constitucionales que hacen a la forma republicana y que se pueden apreciar respecto del fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin de fecha
19/8/1999 en autos FAYT CARLOS SANTIAGO C/ESTADO NACIONAL.
Fuente: www.csjn.gov.ar (Fecha de consulta: 21 de abril de 2010).
Luego de haber avanzado en esta unidad, lo invitamos a continuar con la siguiente.
Transmita a su tutor todas las dudas e inquietudes que le surja.
Bibliografa
BIDART CAMPOS, Germn (2005) Compendio de Derecho Constitucional. Buenos Aires.
Ediar.
KEMELMAJER DE CARLUCCI, Ada (1981) La clausura penal. 1 Edicin. Ediciones Abeledo
Perrot.
FALLO: PONZETTI DE BALBN, Indalia c. Editorial Atlntida S.A.
VANNOSSI, Jorge Reinaldo (1982) Estado de Derecho en el Constitucionalismo social. Buenos Aires: Eudeba.
ERCOLANO C/LANTERI. Viraje Jurisprudencial: Tesis Amplia: Hacia 1921 el criterio de la corte va a producir un vuelco sustancial al admitir la tesis amplia.
37

Derecho Constitucional y Juridico - Unidad 2

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Derecho Constitucional y Juridico - Unidad 2

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Unidad 2

2. Habeas Corpus, Amparo y Habeas Data.

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola

Declaraciones, Derechos y Garantas.

La fuente ideolgica que da contenido a la declaracin de derechos, la encontramos en

La constitucin francesa de 1791 incluye en su prembulo la Declaracin de 1789, iniciando la

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola

1. Del Poder Legislativo.

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola

1. Forma del Estado y del gobierno (Art. 1 y 22)

Intervencin federal en las provincias (Art. 6).

6. Extradicin Interprovincial (Art. 8).

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola

Para su mejor estudio es oportuno

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola

Los derechos econmicos y sociales: Se refieren a una dimensin especfica del

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola

Clasificacin de Derechos: Derechos explcitos y Derechos

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola

b. el art. 14 reconoce a los "habitantes", sin distinguir entre nacionales y extranjeros, y

c. el art. 20 los amplia expresamente a los extranjeros.

2. Relatividad: No obstante su amplitud y universalidad, los derechos que la Constitucin

3. Obligatoriedad: Los derechos y garantas constitucionales son normas operativas, son

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola

5. Igualdad jerrquica: Segn la jurisprudencia sentada por la Corte Suprema (fallos,

La misma Corte Suprema, en el fallo del 11 de septiembre de 1984, en el que se plante el

Ponzetti de Balbn, Indalia y otro con editorial Atlntida S.A.

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola

Lo mismo vale, en ese contexto, con la propiedad.

Habeas Corpus, Amparo y Habeas Data.

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola

a. contra toda forma de discriminacin;

c. en lo relativo a derechos de incidencia colectiva en general.

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola

Conocer los datos a ella referidos y la finalidad de su almacenamiento.

Exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin

Los datos susceptibles de dar lugar a la accin de habeas data han de

Las clases de habeas data: su objeto y sus finalidades.

Qu datos personales se encuentran registrados.

Con qu finalidad se han obtenido y se hallan registrados.

De qu fuente se han obtenido los datos (salvo si se trata de fuentes periodsticas, u

El habeas data rectificador para:

Corregir datos archivados que son falsos o inexactos.

Actualizar o adicionar datos atrasados o incompletos.

El habeas data de preservacin para:

Excluir datos archivados que integran la informacin personal denominada informacin

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola

La ley 23.098 de 1984, vino a derogar aquellas disposiciones, y a reemplazarlas ntegramente

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola

recho judicial de la Corte ha considerado que se trata de una cuestin problemtica no

Poderes Constituidos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola

En lo referente a la Cmara de Diputados permite apreciar una composicin tripartita:

Diputados por cada provincia;

Diputados por la ciudad de Buenos Aires;

Diputados por la Capital Federal (en caso de traslado).

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola

Funcin jurisdiccional, en cuanto a rgano habilitado a realizar el juicio poltico.

Funcin de control en las actividades administrativas y financieras del Ejecutivo.

Funcin de colaboracin y gobierno, a) fijacin de la direccin poltica, b) formacin de

Carlos Guillermo Varas Valeria Alejandra Turtola