DERECHOS DE AGUAS ANCESTRALES

DEL PUEBLO AYMARA DE CHUSMIZAUSMAGAMA Y EL CONFLICTO CON LA

EMBOTELLADORA CHUZMIZA
Michael Fajardo Varas
2009

DERECHOS DE AGUAS ANCESTRALES

DEL PUEBLO AYMARA DE CHUSMIZAUSMAGAMA Y EL CONFLICTO CON LA
EMBOTELLADORA CHUZMIZA
Michael Fajardo Varas
2009

INTRODUCCION

A. EXPLICACION DEL CONFLICTO Y TIPO DE CONFLICTO.

B. ANALISIS DE SU RELEVANCIA ACTUAL
C. EXPLORACION COMPARATIVA.

El pueblo de Chusmiza Usmagama, se encuentra ubicado en la Primera Regin de

Tarapac, a una distancia de Iquique de aproximadamente 150 Kilmetros, la poblacin
en su gran mayora es de ascendencia Aymar y cuentan con un clima templado durante el
ao que favorece no solo las cosechas que consisten en el cultivo del trigo, la papa, el
choclo, la alfalfa, ajo, cebolla, sino que adems sus aguas termales ofrecen al visitante un
lugar turstico para reposar en las hosteras del lugar.
Es un pueblo pintoresco de gente amable y trabajadora, se le conoce por haber
dado su nombre a una saludable y conocida agua mineral y por ser poseedor de una de las
mas preciadas fuentes de aguas termales del pas.

Usmagama por su parte, con un clima privilegiado, es un lugar tocado por la mano
divina. Da la sensacin de que el hijo de Dios camino por este lugar, solo as es posible

explicar el encanto y una paz tan especial, casi mgicos, que debe haber en muy pocos
lugares del mundo.

Desde comienzos de 1900- en los inicios del siglo XX-, en estos pueblos vivan
alrededor de 50 familias, dedicadas a la ganadera y la agricultura, aunque la mayora se
concentraba en Usmagama.

Cada familia o ganadero, posea aproximadamente unas 300

o 400 cabezas de ganado, caprino y ovino.

Estos pueblos han tenido desde siempre

excelentes tierras para la agricultura, alrededor de 25 o 30 hectreas aproximadamente,

estos terrenos son y eran especiales para el cultivo de una gran variedad de verduras y
frutas tales como el maz choclo, habas, paltos, papas, cebollas, zanahorias, etc., y frutas
tales como naranjas, manzanas, uvas, peras, membrillos, duraznos, ciruelas, etc.

Esta

actividad agrcola de Chusmiza y Usmagama, se extenda adems hasta un lugar

denominado Ocharaza- distante a unos 15 Km. Al sur- Oeste de Chusmiza- y donde
existan tierras especiales par el cultivo de trigo.

Para mantener la agricultura, como una de sus actividades ms importantes y

prioritarias, satisfacan su necesidad de agua desde una vertiente de auga termal que
emanaba de una roca, ubicada en el pueblo de Chusmiza. Esta fuente natural de agua
termal es una ramificacin subterrnea, temperada por el volcn Isluga, que originalmente
apareca en una parte superior de la actual y que ha proporcionado desde siempre la mayor
cantidad de agua utilizada durante el ao para la irrigacin de los predios.1

Durante siglos los habitantes de dicha localidad han subsistido del recurso
bsico, Agua. De ella dependen para su actividad agrcola, ganadera exclusivamente por
medio de un alveo hdrico2, bocatomas y canales que durante tiempos inmemorables esta

Carvajal, Lus (2001), Historia de la lucha por los derechos del agua de los pueblos Chusmiza

Usmagama. Iquique, Editorial Oate impresores y compaa Limitada.

2

Se denomina a la madre del ro o arroyo, a su vez el artculo 30 del Cdigo de Aguas seala que

alveo o cauce natural de una corriente de uso pblico es el suelo que el agua ocupa y desocupa
alternativamente en sus creces y sus bajas peridicas.

comunidad lo ha usado sin necesidad de reconocimiento legal, ni inscripcin registral

alguna o sea un uso consuetudinario.

El agua es tan importante en esta comunidad que sin ella no podran desarrollar
otra actividad.

Estos derechos

de Aprovechamiento sobre las aguas que posee la

Comunidad son de naturaleza consuntiva3. Estos derechos no se encuentran inscritos como

se seal por ser consuetudinarios y equivalen a un noventa por ciento del Caudal de la
Fuente.

Asimismo, y en relacin a la problemtica Social y la realidad econmica cultural

de los habitantes de la Comunidad de Chuzmiza, el desarrollo integral de sus individuos
se ve enfrentado a este recurso.

Inicios del Conflicto

La empresa Embotelladora Chusmiza instalada en la localidad a 3.100 metros de

altura, inicio sus labores industriales en dicha localidad hace aproximadamente diez aos,
los antiguos dueos de la embotelladora siempre vivieron en armona con los habitantes del
pueblo, pioneros de esta embotelladora que a diario produca dos camiones cargados con
agua comenzaron a dejar en sus funciones en manos de los herederos.

Es as que la nueva administracin masifico la comercializacin de la bebida

mineral provocando que entre los aos 1996 a 1999 se produjeran conflictos jurdicos entre
la Comunidad y la Embotelladora respecto al uso del Agua. Conflictos que se agudizaron,
siendo cada ms divergentes las opiniones, y sin solucin para ninguna de las partes
involucradas, un hecho significativo e importante que marc el punto de quiebre definitivo
entre las partes(en el futuro de esta investigacin se llamara a la Empresa Embotelladora:
Ente Vulnerador y a la Comunidad de Chusmiza Usmaga: Ente Vulnerado),
3

fue la

De acuerdo a lo sealado por el artculo 13 del Cdigo de Aguas el derecho de aprovechamiento

consuntivo, es aquel que faculta a su titular para consumir totalmente las aguas en cualquier
actividad.

intervencin de un Tercero, esto es la DGA, (Direccin General De Aguas) entidad publica

quien a una solicitud de la embotelladora sobre los derechos de aprovechamiento de las
aguas, sobre un lveo, fue rechazada administrativamente por la misma en un primer
momento, por cuanto en sus informes tcnicos sealaban que no exista disposicin
suficiente para poder otorgar del caudal en el punto de captacin su aprovechamiento.

Sin embargo, la embotelladora solicita que en subsidio y para el caso en que no

pudiese otorgrseles dichos derechos, pedan que se les transformaran los derechos de
aguas solicitados, para ello deban renunciar a un derecho de aprovechamiento de carcter
no consuntivo4 que tenan inscrito.

El planteamiento del problema ha analizar es Cuales son los efectos directos e

indirectos que se produjeron en la Comunidad y al interior de la Embotelladora Chuzmiza
con la intervencin del Estado?, Fue provechoso para ambas partes?, Hubo un
acercamiento a una solucin al conflicto?, Actualmente las partes estn dispuestas a
negociar?, a fin de determinar como la Seguridad Jurdica con la que contaba un pueblo
sobre sus derechos adquiridos sobre las aguas y como ha sido el desarrollo en la proteccin
legal sobre los pueblos indgenas ha aumentado o declinado con la intervencin del Estado
y los particulares al desarrollar una actividad econmica legtimamente.

Nuestro conflicto Jurdico elegido es conveniente analizarlo, ya que la relevancia

social que posee, sus implicaciones practicas, el valor terico y la utilidad metodologica y
sus consecuencias que conlleva, toda vez que a partir de un caso en particular como lo es el
pueblo de Chusmiza, se puede establecer lo general, el cual nos da un panptico complejo
y especifico, ya que responde a las necesidades humanas fundamentales como las que
plante Maslow, en la escala de necesidades, a ese estado de insatisfaccin que se genera
a partir de la imposibilidad de alcanzar de un pueblo un proyecto de vida y desarrollo
cultural integral con el ambiente que les rodea y de su entorno, para no perecer.
4

De acuerdo al articulo 14 del Cdigo de Aguas, los derechos de aprovechamiento no consuntivo

es aquel que permite emplear el agua sin consumirla y obliga a restituirla en la forma que lo
determina el acto de constitucin o adquisicin del derecho.

Una lucha por la sobrevivencia, una vulneracin de la condicin de dignidad

humana.

El conflicto jurdico es de tipo conocido, ya que existen en la actualidad

organismos pblicos fiscalizadores, y medios de comunicacin como la prensa, radio,
Televisin quienes han dado a conocer el conflicto que se suscit y que ha perdurado en el
tiempo, tanto en tribunales de Justicia como fuera de ellos, es as que incluso se han escrito
libros tales como, La Historia de la Lucha por los derechos del Agua de los pueblos de
Chusmiza Usmagama, cuyo obra ser citada en su oportunidad.5

Tambin creemos que el conflicto es asimtrico en razn de la desigualdad entre

las partes, tanto econmica como cultural.

Casos Comparativos:

En cuanto a explorar el conflicto en otras localidades, encontramos

jurisprudencia, la cual se acompaara en un anexo de este trabajo, en el que los habitantes
de la Comunidad Atacamea Toconce se les produjeron un conflicto de la misma
naturaleza con la Empresa Essan Sociedad Annima, en la Comuna de Calama, Segunda
Regin6. Adems el Caso de la extraccin de aguas subterrneas en el sector de Pampa
Lagunilla por la Compaa Minera Cerro Colorado, territorio ancestral de la Comunidad
Aymar de Cancosa en Calama, como de la explotacin de aguas subterrneas en la
vertiente jachucoposa que alimenta el sistema lagunar de Pichincha y Coposa, por la
Compaa Minera Collahuasi, agregar a esto la presin sobre las aguas del Salar del
Huasco, o de la destruccin de sitios arqueolgicos y contaminacin en el Ayllu Lickan

Carvajal, Luis, (ao 2001). Historia de la Lucha por los derechos del Agua de los Pueblos de

Chuzmiza Usmagama,, Iquique: Editorial Oate Impresiones y Compaa Limitada.

6

Yaez, Nancy y Molina, Raul, (ao 2008) La gran minera y los derechos indgenas en el Norte de

Chile, Santiago de Chile, Editorial Lom, pagina

Antay de Chiu Chiu, la perdida de los derechos de aguas indgenas en la cuenca del Ro
Loa a consecuencia de la monopolizacin y sobreexplotacin de los recursos hdricos por
las empresas mineras,

y por ultimo la

explotacin de los giseres del Tatio- sitio

patrimonial de las comunidades indgenas de Toconce y Caspana- para la produccin de la

energa Geotrmica. Al parecer las comunidades han tomado la posicin de acuerdo a lo
investigado a radicalizar el conflicto en los tribunales de Justicia.

Lo precedentemente sealado, nos lleva a especular en particular que no existe

una solucin al conflicto de aprovechamiento de las aguas por parte del pueblo de
Chusmiza Usmagama y la Embotelladora Chusmiza, y en general respecto a los
pueblos originarios del pas ya que este elemento vital es cada vez mas escaso y oneroso,
no solo en las localidades rurales, sino que tambin en las poblaciones urbanas. Es ms,
globalmente se ha convertido en un tema preocupante para las futuras generaciones,
quienes observan un panorama desalentador, tanto en foros de discusin por los lideres
polticos como en discursos de los gobernantes7. As por varios factores, entre ellos el
calentamiento global, podemos conjeturar en que el agua se esta transformando en un
elemento cada vez ms difcil de obtener, por lo que el conflicto permanecer.

ACTORES, MAPEO, TRIDIMENSIONALIDAD Y LUGAR.

En el foro mundial del agua llevado a cabo en la Haya en Marzo del ao 2000, se dedico una

sesin especial al tema del Agua y los pueblos indgenas, en el cual se concluyo que los pueblos
indgenas y los sistemas propios de valores y conocimientos y practicas han sido ignorados en el
proceso de una visin global del agua. Este es un problema recurrente para los pueblos indgenas
quienes estn frecuentemente obligados a enfrentar asuntos vitales en trminos dictados por otros.
Muchos compartieron sus experiencias sobre cmo el conocimiento tradicional de sus pueblos fue
visto como inferior en el sistema poltico, legal y cientfico, aparente y como los argumentos son
una y otra vez son descartados por las Cortes y otras instituciones citado en el Foro Mundial del
Agua, desde una visin a la accin. La Haya, Holanda, Sesin 69, 20 de Marzo del ao 2000.
www. Worldwaterforum.org.

A.- DETERMINACION DE LOS ACTORES EN EL CONFLICTO.

1.- Comunidad Chusmiza Usmagama.

2.- Embotelladora Chusmiza.
3.- Direccin General de Aguas.
4.- CONADI.
5.- Dirigentes de la Comunidad.
6.- Senadores y Diputados de la Regin.
7.- MOP.
8.- Contralora General de La Republica.
9.- Corte Suprema.
10.- Juzgado de Letras Pozo Almonte.
11.- Sociedad Colectiva Moscoso Cayo y CIA.
12.- Sociedad Proyectos Aysen S.A.

B.- MAPA DEL CONFLICTO.

C.- EXPLICACION DEL CONFLICTO DESDE LA PERSPECTIVA

TRIDIMENSIONAL PARA LOS ACTORES PARTICIPANTES.

C1.- VALIDEZ FORMAL

En cuanto a la validez formal en el presente conflicto, existen distintas posiciones

tanto para el ente vulnerador como vulnerado, y fiscalizador, esto es, Embotelladora
Chusmiza S.A como para la comunidad de Chusmiza Usmagama, y para la Direccin
General de Aguas, ya que dentro del procedimiento de aprovechamiento de aguas, la

normativa que creo el conflicto es valida para la Embotelladora y la DGA, ms esto no es

as para la Comunidad.

Lo precedentemente dicho, es lo siguiente:

ENTE VULNERADO: COMUNIDAD CHUSMIZA USMAGAMA

Localidad de Chusmiza:

Es un pequeo poblado que se encuentra en la precordillera de la Comuna de

Huara, en la Primera Regin. Posee un clima de tipo desrtico en altura y un paisaje que se
caracteriza por poseer un gran numero de terrazas de cultivo, debido a que se encuentra en
medio de dos profundas quebradas, Guardaza, y Chapire. El pueblo se divide en dos, por
el ri de Agua termal que emerge de la nica vertiente que existe en el lugar. Esta aguas
de propiedades minero-medicinal posee una temperatura aproximada de 47 grados, y de
acuerdo a las inspecciones y mediciones efectuadas por la Direccin General de Aguas, el
recurso existente en esta vertiente es de aproximadamente de 10 litros por segundo.

Esta localidad se encuentra alrededor de 3.200 m.s.n.m, y su acceso est a un

kilmetro de la Ruta A-55, tras una hora y cuarenta minutos de viaje en vehiculo desde
Huara(78 Kilmetros), y a 150 Kilmetros de Iquique. Este pueblo se constituir en paso
obligado entre la capital de la Primera Regin y los diferentes destinos como Bolivia,
paraguay, Brasil, Uruguay.

Determinar la fecha exacta de la fundacin de este pueblo no ha sido posible,

debido a que no existen documentos que aporten esta informacin, la bibliografa respecto
a este tema generaliza al pueblo aymar y no especifica el origen de localidades pequeas.
Para obtener este dato solo es posible por medio de los lugareos, quienes sealan que
alrededor de 1.700 o 1.800 los espaoles llegaron a Usmagama.

Hoy totalmente

deshabitado, trayendo consigo la viruela, as la poblacin originaria se desplaz 10

10

kilmetros hacia el Este fundando lo que actualmente se conoce como el Pueblo de

Chusmiza.

Al igual como el pueblo, sus habitantes estn divididos geogrfica y socialmente:

En el lado nuevo y donde est ubicada la Fabrica embotelladora, viven en su mayora los
migrantes del Altiplano; mientras que en el sector originario habitan las familias ms
antiguas.

Estos ltimos conforman la unidad vecinal N 8, mientras que los que habitan

alrededor de la empresa no estaban inscritos legalmente como organizacin sino muy

tardamente a contar del ao 1996 aproximadamente, cuando producidos los conflictos
sobre constitucin de derechos. Tuvieron que conformar la Comunidad Indgena Aymar
Chusmiza Usmagama.8

Usos, Costumbres y la Ley Indgena

El ordenamiento jurdico en el tema de las aguas no consideraba la existencia de

las comunidades, sus usos y costumbres relacionadas con el recurso hdrico. A partir de
la ley N 19253, el derecho de las aguas consuetudinarios o de su uso ancestral

se

encuentra reconocido por ley.

As, dentro del amparo de este marco legal, podemos sealar que estos usos
ancestrales pasan a obtener la categora de derechos a partir del reconocimiento contenido
en la ley, ocupando un lugar equivalente, en vigencia y proteccin, al de los derechos
constituidos por la autoridad.

Comunidad Chusmiza Uzmagama inscrita en el Registro Conservatorio de Comunidades

Indgenas de Conadi bajo el Numero 020-96, conforme a lo establecido en el articulo 10 de la ley

19.253, conocida como Ley indgena, a partir de dicha fecha goza de personera jurdica para todos
los efectos legales. En aquella fecha surge en el mismo periodo y dentro de esta organizacin el
Consejo de Defensa de Chusmiza, cuyo objetivo principal es obtener los derechos del agua del
socavn, cuyos dirigentes son Luis Carvajal, Teodoro Papic y el Agricultor Salvador Cayo.

11

Por lo que aun cuando estos derechos no se encuentren inscritos, conforme al

Cdigo de Aguas, no por ello adolecen de existencia, sino tan solo de falta de formalizacin
registral.

Por lo sealado, estos usos constituyen derechos ancestrales que las comunidades
tienen en propiedad amparados por la garanta constitucional del articulo N 19 N 24, esto
es, el derecho de propiedad.

El articulo 3 transitorio de la Ley N 19253 seala que los derechos ancestrales

deben recaer sobre aguas existentes en un determinado mbito geogrfico; se establece que
debe existir un uso consuetudinario y antiguo del recurso; y finalmente este uso debe ser
realizado en forma colectiva por la comunidad indgena y no por meros regantes
individuales.

Adems establece como un deber de la Sociedad en general y del Estado en

particular, el respeto, proteccin y desarrollo de los Indgenas, sus culturas, familias y
comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras
indgenas, velar por su adecuada explotacin, por su equilibrio ecolgico y propender a su
ampliacin.

Como ente vulnerado, por lo expuesto anteriormente la Comunidad de Chusmiza

Usmagama, en el presente conflicto sealar que las Resoluciones N 956 de la Direccin
General de Aguas, de fecha 11 de Diciembre del ao 1996, Resolucin Numero 38 de la
Direccin General de Aguas, de Fecha 21 de Enero del Ao 1997, que constituyo un
derecho de aprovechamiento de aguas efectuado por la Direccin General de Aguas, a
favor de la Embotelladora Chusmiza S. A no fue legal ni jurdicamente de acuerdo a la
normativa superior de ese ente administrativo, ya que segn ellos, el Cdigo de Aguas, no
regula un procedimiento de este alcance, a saber en la transformacin de derechos de
aprovechamiento, toda vez que dicho Cdigo solo se refiere a la constitucin de derechos 9,
9

El cdigo de Aguas en sus artculos 140 al 150 regula el procedimiento para la constitucin de

derechos de abrochamiento de Aguas.

Este procedimiento se aplica no solo a la constitucin de

12

advirtiendo por parte de la Comunidad que el punto central y esencial en conflicto es que el
conjunto de actuaciones y tramites para obtener el efecto jurdico deseado, y que se
utiliz, no existe en el Cdigo de Aguas, el cual no lo establece ni lo autoriza, ni permite a
la Direccin General de Aguas tramitarlo, y ese efecto Jurdico deseado se obtiene, a
partir de una peticin subsidiaria de transformacin que no rene los requisitos de
transparencia, publicidad y acertada inteligencia propios de una solicitud de constitucin
de derechos propiamente tal, por lo que malamente la resolucin N 956 los pudo
constituir.10

En cuanto a que si la resolucin Administrativa dictada por la DGA, cumpli con

todas las instancias para su aprobacin, para la comunidad Chusmiza, en este punto cabe
hacer presente que las resoluciones administrativas dictaminadas por la Direccin General
de Aguas, pasan por un tramite de aprobacin o de rechazo por parte de la Contralora
General de La Republica, a las que el Contralor estim que se encontraba ajustada a
derecho. Ms la reaccin de la comunidad a esta situacin fue alegar judicialmente la
Nulidad de derecho Publico, ya que an cuando se haban cumplidos las instancias para su
aprobacin, estas no se haban efectuado con las facultades que la constitucin y las leyes
les otorgan.

En cuanto a las instancias de Apelacin y si estas funcionaron en su oportunidad,

se sostuvo que el proceso administrativo que culmin con la dictacin de las resoluciones
que vulneraron los derechos no exista la persona jurdica Comunidad Indgena Chusmiza
Usmagama a la poca de formular eventuales oposiciones.

Para tal efecto, la Comunidad Chusmiza seala que puede corresponder a

cualquier persona el ejercicio del derecho de vivir bajo el imperio de la ley,

por

encontrarse establecida en proteccin del ordenamiento jurdico objetivo, y no

aprovechamientos que recaen sobre aguas superficiales sino adems respecto de aquellos que se
refieren a solicitudes de Aguas subterrneas, con alguna que otra variacin en la tramitacin.
10

Sentencia Judicial dictaminada por la Excelentsima Corte Suprema de fecha 31 de Mayo de

2006 en Causa Rol N 3965-2005, Santiago de Chile.

13

necesariamente imponer un requisito o condicin que la Carta Fundamental no contempla

para tales efectos.

ENTE VULNERADOR: EMBOTELLADORA CHUSMIZA S.AI.C

En esta pequea localidad labora la Embotelladora Chusmiza S.A.I.C., que envasa

el agua proveniente de la nica vertiente de esta localidad, y ofrece al mercado una serie de
bebidas.

El agua mineral de chusmiza era muy requerida por la poblacin de la Ciudad de

Iquique y sus alrededores, debido a que en 1954 fue declarada fuente curativa, por el
ministerio de Salud, reconociendo su valor medicinal.

Los orgenes de esta empresa se remontan cuando, a comienzos de los aos 20,
algunos yugoslavos que escapan de la Primera Guerra Mundial fueron atrados por el
salitre, asentndose en Huara, capital de la provincia.

Uno de estos inmigrantes fue Natalito Papic Bacovic, minero que buscaba cobre y
azufre en la zona para venderlo a las salitreras. En una de estas andanzas encontr la fuente
de agua de chusmiza y all fundo, junto a Jorge Ostoic, la primera fbrica embotelladora en
1932.

Posteriormente, compro los terrenos en los que se encontraba la vertiente e

inscribi los ttulos del agua que proviene de ella. Luego se asocio con el yugoslavo
Antonio Ostoic, pero por pleitos particulares, Papic Bacovic se alejo y los Ostoic en el ao
1968, vendieron la empresa a Lus Papic Ramos, sobrino de Natalito y padre del actual
dueo.

En 1970, fue transferido al nuevo dueo el derecho de aprovechamiento de agua

de la vertiente chusmiza, que desde el ao 1948, por Decreto del Ministerio de Obras
Pblicas estaba inscrito. En esa oportunidad se le concedieron 10 litros por segundo no

14

consuntivos(aquel que permite emplear el agua sin consumirla y obliga a restituirla en la

forma que lo determine el acto de adquisicin o de constitucin de derechos), con el fin de
producir dos H.P. de potencia para dar alumbrado a su casa y fabrica de bebidas gaseosas y,
adems, el derecho a consumir hasta 10 litros diarios de esa aguas para embotellamiento,
debiendo hacerse la captacin en la vertiente y la restitucin en la Quebrada de Chapire,
cien metro mas debajo de la captacin.

El 4 de febrero de 1983, este derecho de

aprovechamiento de aguas fue reconocido judicialmente a favor de Agua Mineral chusmiza

S.A.I.C. por resolucin del Juzgado de Letras de Pozo Almonte.

Al fallecer Lus Papic, comenzaron los conflictos con algunos residentes de la zona
cuando tomo el cargo su hijo y actual Gerente General de la empresa, Alejandro Papic. El
problema se ocasiono cuando, aludiendo al Cdigo de Aguas y previa solicitud de derechos
de aprovechamiento de la embotelladora, la Direccin general de Aguas, le transforma
cinco litros de agua no consuntivo en consuntivos (aquel que faculta a su titular para
consumir totalmente las aguas en cualquier actividad), en 1997.

De esta manera, actualmente el caudal total de la vertiente Chusmiza otorgado a la

empresa asciende a 10,58 litros por segundo, el que se descompone en 5,37 litros por
segundo consuntivos y 5,21 litros por segundo no consuntivo.

El ultimo tramite a realizar por Agua Mineral Chusmiza, en 1996, fue solicitar
derecho de aprovechamiento de aguas superficiales por un caudal de 7 litros por segundo de
uso consuntivo, aguas abajo del nacimiento de la vertiente Chusmiza, de ejercicio
permanente y continuo. Pero esta nueva solicitud fue denegada, ya que segn los
antecedentes tcnicos que obran en la Direccin General de Aguas, no exista
disponibilidad de recurso en el sector para constituir nuevos derechos.

Actualmente, desde un punto de vista del manejo tcnico, la empresa oficial es

Agua Mineral Chusmiza S.A.I.C., que utiliza sus derechos para comercializar, como
Embotelladora Tarapac, agua mineral con o sin gas, y bebidas gaseosas de sabor cola,

15

frutal y papaya; para realizar el proyecto del nico centro de convenciones de la regin, con
cabaas y una hostera con agua termal.

Debido a que las abundantes lluvias del invierno altiplano bloquean la carretera
hacia chusmiza, se creara una tercera compaa cuyo nombre ser Envases San Lorenzo,
que ser instalada en Huara. La meta es insertar el producto en arica, Antofagasta, la Serena
Y santiago.

Como ente vulnerador la Empresa Agua Mineral Chuzmiza S.A.I.C seala que la
norma es valida ya que fue establecida de acuerdo a la normativa superior, esto es, que se
cumplieron cabalmente con los procedimientos regulados por el Cdigo de Aguas en
cuanto a la concesin de derechos de aprovechamiento de aguas, en cada una de sus etapas,
tal es esta situacin ya que fueron enviadas a la Contralora General de La Republica la que
tom razn de las mismas aprobando su legitimidad.

ENTE FISCALIZADOR: DIRECCION GENERAL DE AGUAS

La Direccin General de Aguas es un organismo publico legalmente constituido y

valido ya que fue creada mediante la Ley N16.440 de 1967, Ley de Reforma Agraria,
como servicio dependiente del Ministerio de Obras Pblicas. Esta ley dictamin que
mientras ello se materializara, las atribuciones y funciones que se encomendaban a sta
seran ejercidas transitoriamente por la Direccin de Riego del mismo Ministerio.
De acuerdo a lo establecido por el Cdigo de Aguas de 1981, la DGA es el rgano
rector del Estado en materias de aguas terrestres y tiene a su cargo, entre otras, las
siguientes funciones y atribuciones:
1.

Planificar el desarrollo del recurso en las fuentes naturales con el fin de formular

recomendaciones para su aprovechamiento.

16

2.-

Investigar y medir el recurso hdrico, para lo cual deber mantener el Servicio

Hidromtrico Nacional.
3.-

Ejercer la polica y vigilancia de las aguas en los cauces naturales de uso pblico e

impedir que en stos se construyan, modifiquen o destruyan obras sin la autorizacin de

Servicio o autoridad a quin corresponda.

4.- Constituir originariamente el derecho de aprovechamiento de aguas superficiales y

subterrneas.
5.- Llevar el Catastro Pblico de Aguas, el cual est constituido por los archivos, registros e
inventarios en los que se consignan todos los actos, antecedentes y estudios que dicen
relacin con el recurso hdrico.
6.- Autorizar proyectos de modificaciones que se deseen efectuar en cauces naturales o
artificiales (cambio de trazado, alteracin o sustitucin de obras de arte y construccin de
nuevas obras).
7.- Supervigilar el funcionamiento de las organizaciones de usuarios.
Como organismo valido, ha actuado en conformidad a sus facultades e investiduras
que la propia Carta Fundamental le ha otorgado, por lo que las resoluciones objeto del
conflicto entre vulneradores y vulnerados las ha ajustado a los procedimientos y normativa
vigente establecidas para su aprobacin, permitiendo a las partes,

instancias de

reclamacin o reconsideracin de sus resoluciones.

C2.- VALIDEZ MATERIAL:

VULNERADO: PUEBLO CHUSMIZA USMAGAMA

Para el pueblo de Chusmiza Usmagama las resoluciones dictadas por la

Direccin General de Aguas no satisfacen ni cubren las necesidades de esta, ya que estara

17

vulnerando un derecho ancestral y consuetudinario que la propia ley indgena N 19.253 le

ha reconocido por su calidad de tal, de tiempos inmemoriales la comunidad ha usado este
recurso y dependiendo de l en forma exclusiva de un alveo hdrico que por resolucin
administrativa se ve privada de este recurso. Por lo que no reconocen la validez material de
la norma en cuestin, es decir, existira para la Comunidad un juicio de valor al sealar que
la norma no es Justa.

El uso y consumo de las aguas de la vertiente por parte de la empresa

embotelladora causo la disminucin del caudal, lo que produjo que causara daos a la
agricultura y a la calidad de vida del pueblo de Chusmiza Usmagama. Muchas personas
originarias del pueblo debieron de abandonarlo. En lo econmico en la incertidumbre de
no contar con agua propia para el cultivo de sus chacras, para sus animales, para si mismos
o para las aguas termales, que son la herencia ancestral.

A todas partes del pas debieron ir los lugareos, especialmente a las ciudades de
Arica, e Iquique, lo que produjo un despoblamiento innegable.

Adems, con esto desaparecieron muchas tradiciones, usos y costumbres del

lugar, y una perdida de identidad del pueblo de Chusmiza Usmagama.

ENTE VULNERADOR: AGUA MINERAL CHUSMIZA S.A. I.C

Para el ente vulnerador la norma sera valida ya que esta ha sido dictada
conforme a lo solicitado por ellos, satisface y cubre sus necesidades para desarrollar la
actividad econmica que es relevante en la zona, como la utilizacin de los derechos para
comercializar; el agua mineral con o sin gas, y las bebidas gaseosas de sabor cola, frutal y
papaya; la idea es insertar el producto en Arica, Antofagasta, La Serena y Santiago.

18

Agregando la intencin de realizar el proyecto del nico centro de convenciones

de la regin, con cabaas y una hostera con agua termal. De esa manera la Embotelladora
empleara los recursos dados por la resolucin administrativa.

C3.- VALIDEZ DE LEGITIMIDAD:

En cuanto al Juicio de Realidad que se observa en el planteamiento del

Conflicto por las aguas, podemos sealar que la aceptacin por parte de la Comunidad de
Chusmiza Usmagama, no es cumplida u observada la norma por este cuerpo social. Por lo
que nos lleva a nuestro segundo planteamiento el cual es el de la legitimidad, es decir, si la
norma es aceptada o no es aceptada, por lo que estamos frente a un Juicio de Eficacia, y eso
es cuando la norma es aceptada y querida por la comunidad de Chusmiza Usmagama; por
lo que la comunidad no la quiere, la rechaza, no la cumple, es decir, es una norma que no
tiene que ver con la voluntad colectiva de la comunidad, simplemente es una norma que no
tiene poder de eficacia; es una norma que puede ser cumplida pero producto de que hay un
juicio de formalidad.

En la Comunidad de Chusmiza Usmagama claramente se vislumbra

que existe un conflicto porque la Comunidad no est de acuerdo con la transformacin de

los derechos de aprovechamiento de agua que efectu la DGA a favor de la Empresa Agua
Mineral Chusmiza S.A.I.C, o sea no tiene para la Comunidad Legitimidad, porque la
legitimidad esta subsumida en la legalidad, es decir, la legalidad se apropia del concepto de
legitimidad; y por lo tanto la Direccin General de Aguas al emitir las resoluciones que
constituyeron los derechos de aprovechamiento y que fue aprobado por la toma de razn
por la contralora General de La Republica actuaron conforme a derecho, pero para la
comunidad no lo es, mientras que la ley positiva lo ordena.

En el caso concreto de Chusmiza Usmagama el Derecho acto (desde la perspectiva

de la Comunidad y desde la Teora de los Crculos de Maynez) no como un instrumento
orientador de la vida social sino como un instrumento de la coaccin o imposicin de la

19

regulacin, de las conductas de los individuos que all habitan, por lo que al derecho no le
corresponde auto elegirse en el resoluto de los conflictos, ya que alude a un aspecto formal,
porque se transformara en una visin muy positivista.

En cuanto al ente vulnerador, esto es la embotelladora Chusmiza S.A.I.C y en

conjunto con la Direccin General de Aguas, para ellos la norma es aceptada y obedecida
ya que cumpli todas las formalidades legales para que naciera a la vida del derecho y est
inserta dentro del ordenamiento jurdico positivo.

D.- FACTIBILIDAD DEL ESTUDIO

En cuanto a la factibilidad o viabilidad del estudio tomamos en cuenta los recursos

financieros, humanos y materiales los cuales determinarn en ltima ratio el alcance de la
investigacin propuesta, por lo que desde nuestra perspectiva puede llevarse a cabo la
presente investigacin, considerando an ms que nuestro grupo a iniciado las etapas
preliminares ponindonos en contacto con dirigentes de la Comunidad quienes nos han
asesorado, orientado, y guiado en la presente investigacin, por medio de material visual y
bibliogrfico y copias materiales de los expedientes judiciales como tambin de las
resoluciones administrativas de la D.G.A, tambin ha sido de apoyo los libros obsequiados
por los autores Luis Carvajal11 y Walter Quispe12, a este grupo de investigadores.
La presente investigacin utilizar encuestas de muestreo, entrevistas personales,
salidas a terreno.

E.- LUGAR DE ESTUDIO

El presente estudio se llevar a cabo en el Pueblo de Chusmiza Usmagama.

11

Carvajal, Lus, (ao 2001). Historia de la Lucha por los derechos del Agua de los Pueblos de

Chuzmiza Usmagama,, Iquique: Editorial Oate Impresiones y Compaa Limitada.

12

Quispe, Medina Walter. (ao 2009). Aymar, Cultura y tradicin de un pueblo milenario, Arica,

Ediciones Universidad Tarapac.

20

Mapa de Chusmiza Usmagama13

OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS DEL CONFLICTO POR LAS

AGUAS DE LA COMUNIDAD DE CHUSMIZA USMAGAMA CON LA
EMBOTELLADORA CHUSMIZA S.A.I.C

OBJETIVOS GENERALES:

Esta investigacin trata de la forma en que distintas personas que pueden

considerarse conocedores o sabedores de las tradiciones ancestrales en el tema de las aguas
y especialmente del Cdigo de Aguas de 1980, han intentado entender las creencias y
practicas primigenias y aplicarlas a la poca actual de cambios industriales y comprender
las diversas interpretaciones que hicieron tanto del Cdigo de Aguas como de las
13

Chusmiza Usmagama se encuentra a 150 Kilometros de la Provincia de Iquique en la Comuna

de Huara.

21

resoluciones administrativas de constitucin de derechos de Aguas, que alteraron la vida

apacible y comn de un pueblo. Hemos dado por sentado desde el principio de esta
investigacin que nuestro objetivo general es presentar cmo una resolucin judicial
Administrativa de parte de uno de los organismos del Estado cambi profundamente las
costumbres, tradiciones y ritos ancestrales de los pueblos Chusmiza Usmagama, dar a
conocer la situacin actual del pueblo aymar de la localidad de Chusmiza, respecto a su
forma de vida y aspectos culturales, como asimismo explorar y describir la disputa por el
agua entre la comunidad de Chusmiza y la embotelladora ubicada en el poblado.

Por lo que no nos ocuparemos en esta investigacin de los avatares jurdicos, ni

de las contiendas judiciales en los tribunales de justicia, a lo que hoy llevan por lo menos
15 aos en los estrados.

Las cuestiones de tipo ms general que el tema de las aguas

suscita exceden de los lmites de lo que nos hemos propuesto en la presente investigacin.

Por consiguiente, nos vamos a referir solamente a las obras que a grandes rasgos,
se pueden considerar para nuestra tesis, esto es, solo aquellas en las que se presenta el
panorama actual y fundamental de las diversas explicaciones tanto por los entes
vulneradores como vulnerados en el conflicto especfico en aquel lugar llamado Chusmiza
Usmagama.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

1.- Determinar si las partes saben de la existencia del conflicto

2.- Determinar si las partes conocen que estn viviendo un conflicto.
3.- Determinar como las partes enfrentan el conflicto.
4.- Determinar si las partes han pactado una solucin al conflicto.
5.- Determinar si conocen las partes la regulacin legal sobre el uso de las aguas y
determinar si la usan.
6.- Determinar si es respetada la regulacin legal sobre el uso de las aguas por las partes
involucradas.

22

7.- Determinar si la regulacin legal y consuetudinaria ha satisfecho las necesidades de las

partes.
8.- Determinar hasta que punto sienten las partes que la normativa legal sobre las aguas les
ha favorecido en el conflicto.
9.- Determinar cules son los valores tradicionales y culturales de los actores que estn
presentes en el conflicto sobre las aguas.
10.-Determinar de que manera ha afectado la agricultura y ganadera, y a las personas
trabajadoras de la embotelladora el conflicto sobre el uso de las aguas.
11.- Determinar cual ha sido la prioridad de la Direccin General de Aguas en solucionar el
Conflicto.
12.- Determinar si la embotelladora actualmente desarrolla actividades que no atenten
contra el uso del agua y la calidad ambiental, cultural de la comunidad de Chusmiza.
13.- Determinar si ha existido difusin sobre el conflicto de las aguas a la comunidad en
general.

MARCO CONCEPTUAL: PREGUNTAS HIPTESIS.

Para realizar el conjunto de preguntas e hiptesis debemos enmarcarnos en la teora

de los tres crculos de Maynes y ver de que forma estas se intersectan logrando una relacin
entre si de las diversas tipos de validaciones para nuestros casos.

Nuestro conflicto surge a partir de encontrar un acuerdo entre las partes.

As la empresa embotelladora Chusmiza logra a travs de la DGA establecer y

registrar derechos sobre las aguas provocando una vulneracin en la comunidad, tanto a
nivel cultural como econmico.

Por otro lado la comunidad de Chusmiza se ve atropellada y menoscabada en sus

derechos ancestrales sobre las aguas y que a su vez son reconocidos por la ley indgena,

23

tanto es as, que judicialmente se le han reconocido estos derechos resultando favorecidos
en el conflicto que aun sostienen con la Embotelladora.

En otro mbito tenemos al ente regulador CONADI que vela por los derechos de los
pueblos indgenas defendiendo a travs de estudios y anlisis respecto a que por siempre
estos derechos de aguas que estas comunidades tienen se les debe respetar porque es deber
del estado facilitar los recursos para que los pueblos indgenas planifiquen, controlen, el
acceso al agua.

Otro ente regulador es la DGA que a travs de las resoluciones establece derechos de
aguas para los pueblos indgenas es as que el estudio en Chusmiza Usmagama determino
que se poda extraer ms agua y de esta manera cedi mas derechos a la embotelladora.

Observando este conflicto es claro que no se puede privar de sus derechos al agua
como medio de subsistencia, adems, que es deber del estado garantizar un acceso
suficiente al agua, para la agricultura de estos pueblos, pero tambin debemos tener
presente que los particulares tienen derechos sobre las aguas reconocidos o constituidos que
la ley le otorga sobre ella.

Con esto se refuerza el nfasis que le otorga nuestra legislacin a la propiedad

privada tratando de evitar cualquier limitacin que le afecte a los propietarios y de algunas
de las facultades que le otorgue el dominio.

Los derechos de agua adquiridos tienen el estatus de propiedad privada por lo

tanto, el rgimen de aguas establecido en el ao 1981 por el Cdigo de Aguas ha producido
como efecto negativo la especulacin y el acaparamiento, que es el caso en estudio.

Debido a que cualquier persona puede obtener derechos de aprovechamiento sin

que exista un costo para su adquisicin y mantencin que tampoco existen normas al uso
que se le debe dar al agua ni justificar lo que se har con la cantidad solicitada.

24

Ambas perspectivas son ciertas reconocen los derechos de aguas que pueda tener
cualquier particular, pero no reconocer que los derechos de los indgenas sobre los recursos
naturales emanan de su presencia en los territorios que los sustentan, este referente
territorial al que se alude corresponde al espacio geogrfico que han usado los pueblos
indgenas, Chusmiza Usmagama.

Desde tiempos inmemoriales y que los ligan a esos asentamientos que

ancestralmente han poblado.

PREGUNTA DE HIPOTESIS

Para poder interiorizarnos en el conflicto se ha confeccionado preguntas que de

alguno modo nos darn una respuesta de acuerdo a los datos recogidos en el transcurso de
nuestra investigacin preguntas que desarrollaremos en base a lo terico, con respecto a la
hiptesis a las preguntas previas las que ha su vez tienen directa relacin con que tipo de
validez presenta el conflicto en estudio.

PREGUNTAS

1.- Conocen las partes de la existencia de un conflicto sobre el uso de las aguas en su
comunidad?.
HIPOTESIS, Los comunidad aymar y la embotelladora tienen conocimiento de la
existencia de un conflicto sobre el uso de las aguas en el pueblo de Chusmiza. Validez por
Justicia.
FACTOR: Existencia de un conflicto entre la Comunidad Aymar y la Embotelladora.

2.- Est conciente la Comunidad Aymar y los empresarios de la Embotelladora que estn
viviendo un conflicto sobre el uso de las aguas?.

25

HIPOTESIS, La comunidad Aymar de Chusmiza y la Embotelladora estn concientes de

vivir un conflicto sobre las aguas Validez por justicia.
FACTOR: Conciencia de vivir un conflicto por parte de la Comunidad Aymar y la
Embotelladora en el pueblo de Chusmiza.

3.- Cmo la comunidad aymar de Chusmiza y la embotelladora han reaccionado frente a

este conflicto?.
HIPOTESIS, La Comunidad Aymar del pueblo de Chusmiza y la Embotelladora han
sostenido sus posiciones radicalmente. - Validez por legalidad.
FACTOR: Posiciones de la Comunidad aymar y la embotelladora frente al conflicto.

4.- Por su propia voluntad han pactado alguna solucin al conflicto la embotelladora
Chusmiza con la Comunidad Aymar?
HIPOTESIS, Las partes no tienen la voluntad para buscar soluciones posibles para
terminar con el conflicto. validez por legalidad.
FACTOR, Voluntad de las partes en solucionar el conflicto.

5.- Tiene la Comunidad aymar, la embotelladora Chusmiza y la Direccin General de

Aguas conocimiento sobre la regulacin legal y ancestral del uso de las aguas, y las aplican
al presente conflicto?
HIPOTESIS, Las partes tienen claro conocimiento sobre el uso de las aguas y sobre la
posicin de los dems.

Validez formal.

FACTOR: conocimiento de la regulacin legal y ancestral o consuetudinaria y las

posiciones de las partes.

6.- Es respetada la regulacin legal y consuetudinaria sobre el uso de las aguas por parte
de la embotelladora, la Direccin general de Aguas, y la Comunidad Aymar?
HIPOTESIS, Las partes no tienen clara la regulacin legal y consuetudinaria sobre el uso
de las aguas, por tanto no existe un respeto a la norma.

Validez Legal.

FACTOR: respeto de la regulacin legal y consuetudinaria por las partes.

26

7.- Satisface la regulacin legal las necesidades de uso de las aguas a las partes?.
HIPOTESIS, Los actores no tienen satisfechas las necesidades de uso de las aguas con la
normativa - Validez por justicia.
FACTOR: Satisfaccin de las necesidades para los actores en el conflicto.

8.- Sienten las partes que la normativa ha favorecido su posicin en el conflicto?.

HIPOTESIS, La comunidad aymar y la Embotelladora tienen la sensacin de que la
normativa no les ha favorecido. -Validez por justicia.
FACTOR: Sentimientos de ventajas y desventajas frente a la normativa reguladora del uso
de las aguas.

9.- Conocen la Comunidad aymar, la Direccin General de Aguas y la embotelladora los

valores tradicionales y culturales presentes en el conflicto?.
HIPOTESIS, La Comunidad aymar y la embotelladora no conocen entre s, los valores
tradicionales y culturales en el conflicto. Validez por justicia.
FACTOR, conocimiento de los valores y tradiciones culturales de las partes involucradas
en el conflicto.

10.- Cmo ha afectado a la Embotelladora y a la Comunidad aymar la distribucin de las

aguas?
HIPOTESIS, Las partes han sido afectadas por la distribucin en las aguas. Validez por
justicia.
FACTOR, afectacin a las partes por la distribucin de las aguas.

11.- Cules han sido las prioridades que las partes han sostenido durante el conflicto por
el uso de las aguas?.
HIPOTESIS, Las partes tienen diversas prioridades que no son las encaminadas a obtener
una solucin al conflicto. Validez por legalidad.
FACTOR, Prioridades de las partes en el conflicto.

27

CUADRO ESQUEMATICO DE MARCO CONCEPTUAL DE CONJUNTO DE

SECUENCIAS Y DE ESTUDIOS DE FACTORES

TIPO DE VALIDEZ

NUMERO DE PREGUNTASHIPOTESIS

FACTORES

Validez formal (VF)

Conocimiento
regulacin

de

la

legal

ancestral

consuetudinaria

las

posiciones de las partes.

Validez de la situacin

Existencia
conflicto

1, 2, 7, 8, 9, 10

de

un

entre

la

Comunidad Aymar y la

De Justicia(VJ)

Embotelladora.

Conciencia de vivir un
conflicto por parte de la
Comunidad Aymar y la
Embotelladora

en

el

pueblo de Chusmiza.

Satisfaccin

de

las

necesidades

para

los

actores en el conflicto.

Sentimientos de ventajas
y desventajas frente a la
normativa reguladora del
uso de las aguas.

conocimiento
valores

de

los

tradiciones

culturales de las partes

involucradas

en

el

conflicto.

28

afectacin a las partes

por la distribucin de las
aguas.

Validez de legitimidad

Posiciones

de

la

Comunidad aymar y la

3, 4, 6, 11

embotelladora frente al

(VL)

conflicto.

Voluntad de las partes en

solucionar el conflicto

respeto de la regulacin
legal y consuetudinaria
por las partes

Prioridades de las partes

en el conflicto

29

CUADRO DEL UNIVERSO DE ESTUDIO:

ESTRUCTURA DEL TRABAJO DE CAMPO

FACTOR
NOMBRE

CARGO

VULNERADOR

INSTRUMENTO

ASOCIADO A

A APLICAR

LA RELACION

APLICACIN

SUJETO

INSTRUMENTO

VULNERADO

FECHA

INSTRUMENTO

PUEBLO DE

PUEBLO DE

CHUSMIZA

CHUSMIZA

USMAGAMA

USMAGAMA

LUIS CARVAJAL

DIRIGENTE

VULNERADO

ENCUESTA

FACTORES DEL

08 AL 29 JULIO

N 1-11

VULNERADO

ENTREVISTA

1, 9, 10, 4,

08 AL 29 JULIO

VULNERADO

ENTREVISTA

1, 2, 7, 8, 11

08 AL 29 JULIO

REGULADOR

ENTREVISTA

5, 6

08 AL 29 JULIO

VULNERADOR

ENTREVISTA

1, 2, 3, 4, 5, 6,

08 AL 29 JULIO

COMUNIDAD
CHUZMIZA

SOLEDAD

DIRIGENTE

CARVAJAL

COMUNIDAD
CHUZMIZA

DIRECCION

D. G .A

GENERAL DE
AGUAS

EMBOTELLADORA EMBOTELLADORA
CHUZMIZA

CHUZMIZA

30

TABULACION DE DATOS

Para la tabulacion de los datos desarrollamos el formulario de encuestas para el

pueblo de Chusmiza y de Usmagama del cual arrojo el resultado siguiente: en cuanto a la
pregunta de la edad promedio es de 60 aos.

En cuanto a quien es el jefe del hogar el 85% seal que es el Padre, el 11% la
madre y el 4% es el Abuelo.

Edad promedio del Jefe de hogar es de 60 aos. En cuanto a la educacin 2

personas nunca han asistido a la escuela, mientras que 6 de ellas asistieron a algn curso
durante la enseanza media, solo 1 termino la enseanza media.

En cuanto a la religin practicada sealaron que el 89% se declaraba catlico,

el 4% evanglico y el 7% no practicaba ninguna religin. En cuanto a la pregunta por el
estado Civil el 60% se declaraba Casado, el 4% separado, el 18% convive y el 18% se
encontraba en estado de viudez. El 100% se caso por las leyes chilenas.

De estos el 85% tiene una pareja de ascendencia aymar. En cuanto a la

pregunta por si era propietario el 93% se declaro como tal, mientras que un 6% seal ser
arrendatario y 1% solo posea tierras. 14 de estas viviendas, o sea, el 52% estn construidas
en material de construccin de Adobe, el 30% de piedra, el 11% de Madera y solo un 7%
de Cemento.

En cuanto a la pregunta de que material de construccin estaba cubierto el

cielo o techo sealaron el 100% de Zinc. As en cuanto al piso el 41% es de Tierra, el
33% de Madera, el 22% de Cemento, y el 4% de Flexit. El 100% no tiene una ducha o tina
en su casa.

31

El 97% sealo que el agua de la vivienda la obtienen del socavn por medio
de caeras. De los encuestados el 75% sealo que posee terrenos, mientras que el otro
25% sealo que no.

En cuanto a la pregunta cual es la cantidad de agua que posee, sealaron el

57% de los encuestados que lo ignoraba, el 5% no tiene idea, y el 38% manifest que el
agua la reciban por turno por lo que no haba una medida en cbicos.

En relacin a la forma de pago del agua el 100% sealo que no pagaban y

nunca pagaran por el agua.
Por la pregunta que lquidos consuman sealaron que lo habitual es el
consumo de bebidas, Jugos, Agua.

Por las tradiciones sealaron que se encontraban la tradicin aymar de la

Vilancha14 y los ofrecimientos a la Pachamama15,

en cuanto a la pregunta que

tradiciones aymaras prctica el 90% no prctica ningn rito tradicional de su etnia,

solamente un 10% lo hace.

Un 64% de los consultados en Iquique afirm que los

adolescentes de su familia practican sus herencias ancestrales, y el 75% de la poblacin

joven de Chusmiza no lo hace.

Todos, tanto los encuestados como entrevistados, hablan correctamente el

espaol, el 18% sabe el Aymar y solo una persona en la Ciudad de Iquique habla el
idioma Ingles.

14

Vilancha, ceremonia tradicional originaria del Pueblo Aymar, dcese de aquella en que se

sacrifica en holocausto un cordero blanco y este es degollado para proceder asperjar su sangre
sobre la tierra o pachamama, solicitando las bendiciones del Dios Padre Todopoderoso, para
mayor detalle, consultar el libro Historia de la lucha por los derechos del agua de los pueblos de
Chusmiza y Usmagama, por el autor don Lus Carvajal Prez.
15

Se les denomina en nombre genrico para todas las fiestas patronales, ver libro Historia de la

Lucha por los derechos del agua de los pueblos de Chusmiza y Usmagama, ya sealado.

32

En cuanto a la problemtica en cuestin sobre el conflicto que se mantiene

actualmente con la embotelladora por las aguas, a la pregunta por si tienen problemas por
el agua, el 65 % seal que tiene problemas con el agua, atribuibles a varias razones, entre
ellas, principalmente a la embotelladora, en la que se han producido disminucin de los
caudales consecuentemente sequas.

De 10 personas restantes afirman no estar afectadas, de ellas ocho son ex

trabajadores.

El 79% est de acuerdo en que la empresa continue trabajando en el lugar

ya que otorga trabajo. A la pregunta cuanta agua ocupa la empresa Chusmiza la mayora lo
desconoce.
El 75% contestaron que la actitud de la embotelladora al aduearse de sus aguas
ha provocado la sequa en las chacras, no pudiendo realizar sus actividades de ganadera y
cosecha ni de turismo. Por otra parte, solo un 25% manifest que la agricultura y la
ganadera local no ha tenido problemas por el agua.

El 71% de los encuestados declar que el turismo se ha visto afectado por el

accionar de la empresa, debido a que los baos pblicos estn cerrados y Hostera
deteriorada,

no poder postular a proyectos del Fosis o del gobierno, por su parte el

restante o sea el 25% manifest que no, porque no existe turismo en la zona, y 4 % no
saben si el accionar de la empresa tiene relacin con esta variable.

Econmicamente, un 49% dijeron que son afectados

por el accionar de

chusmiza, el 8% que no saben y el 43% que no, de esta ultima cifra el 57% eran ex
operarios de la planta.

En el mbito cultural, un 42, 8 % seal que han sido afectados por la empresa
embotelladora ya que por faltar el agua no pueden realizar sus ceremonias en torno a este
vital elemento.

33

Por otro lado,

algunos expresaron que las transformaciones han sido

beneficiosas para el pueblo, porque permiti que hubiera luz elctrica con tendidos para
casi todo el pueblo, remodelo la escuela con el mejoramiento de la educacin, actualmente
la planta est cerrada por problemas de mala administracin y solo hay luz a escasas horas
ya que proviene de un Motor generador electrgeno.

La mitad seal que no ha habido cambios, ya que todo permanece igual que
antes, porque en el lugar no existen tradiciones de ningn tipo.

El 100% seal que el agua es vital para la subsistencia en su vida.

Agregan que los usos que le dan al agua son diversos por ejemplo para la
cosecha, para abrevadero de los animales y de uso personal para higiene y alimentacin.

En cuanto a que acuerdo le gustara llegar con la empresa un 50% desea que
la empresa slo ocupe los derechos de aprovechamiento que tena constituidos antes de la
transformacin de derechos, (esto es, un 0, 38 litros por segundo 16), de cinco litros no
consuntivos a consuntivos, o que estos se compartan con igualdad.

Contrariamente, el 35% dijo que la comunidad y la empresa no llegarn a

un arreglo, y que sin la embotelladora, el pueblo de Chusmiza morir, estos ltimos
pobladores son ex trabajadores de la planta.

En cuanto a si existen problemas con el agua con las mineras sealaron que
si, ya que conocen o han escuchado sobre la ley 19.657 que los seala como punto posible
de exploracin para las geotrmicas y su consecutivo uso de las aguas. El articulo 16 de la
ley seala que para los efectos de esta ley, tendrn el carcter de fuentes probables de
16

En cuanto a como obtuvo los derechos sobre estos 0, 38 litros por segundo la embotelladora

antes del conflicto con el pueblo, ver Revista Chileriego, gestin del agua de diciembre de 2006,
pagina 27, en el titulo, una lenta agona.

34

energa geotrmica, las siguientes: Jurasi, untupujo, Chiriguaya, Surire, Polloquere,

Enquelca, Berenguela, Quiritari, Puchuldiza, CHUSMIZA.17
El articulo 27 seala que el titular de la concesin de energa geotrmica
tiene, por el solo ministerio de la ley, y en la medida necesaria para el ejercicio de la
concesin, el derecho de aprovechamiento, CONSUNTIVO Y DE EJERCICIO
CONTINUO DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS alumbradas en los trabajos de
exploracin o de explotacin18.

En cuanto a la pregunta si conoce otros conflictos el 75 % sealo los casos

de Toconce y de Aysen. El restante no sabe o no contesta. En cuanto a el uso de las aguas
en las termoelctricas existe un desconocimiento de los procesos productivos mineros. El
100% coincidi en que les afectara un proyecto minero en la zona. Adems la comunidad
sealo conocer la existencia de otros conflictos sobre la vulneracin de los derechos
ancestrales por las aguas, y el poblador afectado denunciaba por lo general a sus dirigentes
tanto de las juntas de vecinos como de la Comunidad Indgena. A la pregunta si estaban
organizados sealaron que el conflicto con la embotelladora los llevo a constituir personas
jurdicas para hacerse representar judicial como extrajudicialmente.

El 100% sealo

conocer los derechos que le asisten tanto en la ley indgena, como en el cdigo de Aguas
por sus derechos ancestrales, aunque no cabalmente. La mayora indico estar conscientes
de estar viviendo un conflicto por las aguas, y considerarse parte de este, y el rol que
deban cumplir en dicho conflicto. El 75 % sealo tener necesidades insatisfechas por el
uso de las aguas, y que por las disputas legales no han podido concretar proyectos
econmicamente rentables y que el estado les podra proporcionar.

En cuanto a la pregunta si consideran que la transformacin de

aprovechamiento de aguas practicada por la Direccin de Aguas fue exitosa sealaron el 75
% que no estar de acuerdo y que por lo mismo actualmente se mantiene una demanda
contra el gobierno Chileno ante el Organismo Internacional conocido como la Comisin
17

Ley 19.657 sobre concesiones Geotrmicas del ao 2000.

18

Ley 19657 de 2000 sobre Concesiones de Energa Geotrmicas.

35

Interamericana de derechos Humanos, en Washington D.C. Estados Unidos de

Norteamrica.

Por ultimo, ante la pregunta que si falta la voluntad de las partes para la
solucin del presente conflicto, el 75 % sealo que si falta la voluntad, mientras que el 25
% sealo que la voluntad existe, pero que no hay acuerdo en cuanto a la distribucin de el

uso del agua.

36

37

38

CONCLUSIONES GENERALES DE LOS INSTRUMENTOS APLICADOS

Para la confeccin de nuestra investigacin consideramos primeramente, las

observaciones in situs que realizamos en el pueblo de Chusmiza Usmaga, junto al plano de
terreno, confeccionado para sus efectos por don Lus Carvajal no existiendo uno igual, ni
tampoco existe algo similar, por lo que fue de gran aporte para nuestra investigacin en el
campo, y que se acompaa en el anexo de nuestro trabajo 19. All pudimos observar las
antiguas fuentes de alimentacin hidrolgica como el ro llamado Chapire y que
actualmente est seco, esta situacin de no contar con esta fuente dio motivo a toda la
comunidad para que extrajeran con dinamita la fuente termal del socavn con sus propias
manos y la confeccin del camino que lleva desde el alto al lugar de origen en el socavn.

Asimismo, pudimos constatar en terreno los caminos de tierra polvorientos y

pedregosos, que conducen al alveo hdrico.

Tambin pudimos divisar la planta de

Embotelladora S.A.C.I en donde se puede apreciar las instalaciones que permanecen en el

lugar y que cerradas sus puertas con candado y un letrero que seala la prohibicin del
paso a todo aquel que se acerque. En dicho recinto permanece don Danilo Moscoso, quien
seala ser representante de la Embotelladora.

Quien accedi a ser entrevistado y sealar

que la embotelladora sobrevive con varios juicios, unos por Deudas contradas con la
Tesorera de la Republica por pago de contribuciones, otros por los suelos y terrenos,
algunos por salarios, e incumplimientos de contratos y especialmente al que a nosotros nos
interesa de las aguas con la Comunidad.

As cuando viajamos por el norte de la regin de Tarapac en el pueblo de

Chusmiza observamos apenas el lugar del conflicto. El terreno se hace ms escarpado y
cada vez ms el sinuoso camino de tierra es dificultoso. No existen rboles y la maleza es
abundante, los campos cultivados son muy escasos y ridos, mientras que las pocas casas
diseminadas a lo largo del camino presentan un sorprendente aspecto uniforme de
19

Carvajal, Luis, Plano Original confeccionado, de un metro veinte por ochenta, sin derechos de

autor.

39

decrepitud, suciedad y ruina.

El paraje del lugar nos llevo a las descripciones en donde

hay puertas medio derruidas, y de gentes tan silenciosas y huraas que uno tiene la
impresin de verse frente a un recndito enigma del que ms vale no intentar averiguar
nada. Y ese sentimiento de extrao desasosiego se recrudece cuando, desde un alto del
camino, se divisan los cerros que se alzan por encima de las tupidas malezas secas que
cubren todo el lugar. Las cumbres tienen una forma demasiado ovalada y simtrica como
para pensar en una naturaleza apacible y normal, y el camino se halla cortado por barrancos
y gargantas de una profundidad cierta, y cuando nos acercamos ms al pueblo de Chusmiza
no resulta nada tranquilizador comprobar que la mayora de las casas estn desiertas y
medio derruidas junto a la iglesia que fueron destruidas por el terremoto y que el Gobierno
de Michelle Bachelett prometi edificar. As a Mediados de septiembre del ao 2006
personalmente se comprometi con el caso Chusmiza y le ofreci su ayuda.20

Adems, en terreno pudimos constatar que la gran mayora de las familias han
emigrado a Iquique, a Alto Hospicio y Arica, quedando casas deshabitadas, cuyas fotos se
acompaan en el anexo de este trabajo, unos animales salvajes como gallinas y burros,
pequeos roedores e insectos de la diversa fauna y flora que emerge en aquel lugar
inhspito. De todas las familias que suman alrededor de 30, se les practic encuestas no
solo a las que viven en este lugar, sino a las de Iquique y a las de Alto Hospicio.

El representante de la Comunidad indgena Aymar, el Seor Lus Carvajal

Prez, vive en Chusmiza y a su hija Soledad Carvajal, dirigente quien vive en Hospicio, al
Seor Pedro Carril Ingeniero de la Direccin General de Aguas, y trabajadores de la ex
planta, y su representante, quienes amablemente accedieron a informarnos y
proporcionarnos el material necesario documental y entrevistas personales que dieron como
resultado los siguientes datos que a continuacin presentamos.

Datos obtenidos por la encuesta (solo al vulnerado) y Observaciones en el terreno:

20

Quiroz, Marcela, (ao 2006). Revista Chile Riego. Derechos ancestrales de agua: Una odisea a

los pies del altiplano, pagina 28.

40

Las familias de Chusmiza Usmagama, y la de los emigrados a Iquique son

eminentemente de origen Aymar, d los cuales el jefe de hogar alcanza un promedio de
edad de 60 aos es decir son adultos mayores, siendo aproximadamente un 28% de ellos
jubilados.

El idioma castellano es el que hablan todos los sondeados; sin embargo, el

Aymar, lengua de esta etnia solo es utilizada por los domiciliados del lado ms nuevo de
chusmiza.
La religin predominante es la catlica que alcanza un 89% y las religiones
protestantes no han penetrado fuertemente21

El 100% del total de los dueos de casa contrajo matrimonio a travs de las
leyes chilenas y no por las ceremonias tradicionales aymar, lo que al parecer ya no se
practican. A su vez el 85% tiene una pareja de etnia Aymar, lo que demuestra que la raza
se mantiene en sus descendientes.22

Casi la mayora de las personas alcanzo un nivel de escolaridad bajo, ya que el

promedio de estudio es de 5 aos, cifra inferior a la media nacional. De los entrevistados la
gran mayora solo asisti a los primeros aos bsicos

Casi todos los estudiados son propietarios de sus casas en chusmiza por
sucesin, debido a que muchas generaciones han vivido en ellas, los materiales con los que
estaban construidas se han tenido que cambiar, transformndose las originarias casas
Aymar de piedra y paja en otras de adobe y zinc, sin embargo estas aun permanecen bajas
y pequeas, promedian tres piezas, y no gozan de grandes comodidades, muchas todava
poseen piso de tierra

21

Encuesta realizada al ente vulnerado, ver anexo pagina . . .

22

Idem, pag.. . ..

41

Los lugareos obtienen sin costo, luz elctrica generada por un motor que
funciona solo dos horas al da, el agua potable proviene de la vertiente a travs de caeras

A pesar que este pueblo se considera una comunidad agrcola ms de la mitad

vive en Iquique laborando en otras funciones y solo un 10% que vive en la comunidad se
dedica a la ganadera y a la agricultura

De la totalidad de los investigados, ms de la mitad ignora de cuanta agua

dispone para regar sus tierras.23
Recapitulacin histrica judicial24:

Nuestra investigacin de campo no solo arrojo datos sociales y econmicos y del

conflicto en s, sino que adems nos interiorizamos de los avatares jurdicos que ha debido
enfrentar los ltimos 16 aos la Comunidad por la apropiacin que les hizo segn ellos la
Embotelladora, Chusmiza S.A.I.C documentos judiciales como copias de expedientes,
sentencias, fallos, oficios, informes en derecho, por autoridades tan renombradas como
Gustavo Fiamma, y

tambin la demanda que interpuso la abogado y destacada

Antropologa doa Nancy Yaez de la Universidad de Chile, Master en derecho

Internacional25, quien por aos ha sostenido de manera escrita y verbal la lucha por los
derechos de los pueblos indgenas, doa Nancy es adems Codirectora del Observatorio de
derechos de los pueblos indgenas26.

23

Idem. Pag.. .

24

Quiroz, Marcela. (Ao 2006), Revista Chile Riego. Derechos ancestrales de agua: Una odisea a

los pies del Altiplano, pagina 27.

25

Yaez, Nancy, interpuso con fecha 2006 demanda en contra del Estado Chileno por la situacin

juridica de las aguas indgenas de la comunidad de Chusmiza Usmagama, ver el anexo en donde
se acompaa texto de la demanda.
26

Yaez, Nancy y Molina, Raul, (ao 2008) La gran minera y los derechos indgenas en el Norte

de Chile, Santiago de Chile, Editorial Lom.

42

As en breve podemos sealar que la historia se recapitula de la siguiente

manera:

El seor Papic solicita al servicio General de Aguas, autorizacin para regular

los derechos de aguas como una merced para uso de las turbinas para proporcionar luz
elctrica al pueblo. Luego, sus descendientes solicitaron a la direccin mas derechos de
uso sobre el agua, Los estudios practicados arrojaron que en un principio no se podan
constituir derechos de uso consuntivo sobre el agua, pero en un segundo informe la D.G.A
otorg dichos derechos provocando el conflicto actual.
Para el ente vulnerado, este organismo no tiene las facultades.

Para la Embotelladora, la Direccin General de Aguas actu conforme a derecho.

Con el correr de los aos mientras funcionaba la planta, la comunidad no haba

presentado ninguna solicitud de constitucin o de reconocimiento o regularizacin de sus
derechos ancestrales.

De acuerdo al artculo 140 del Cdigo de Aguas, la embotelladora por medio de

los descendientes de Papic y otros Socios, entre ellos Juan Villarzu, Guillermo Atria,
Reinaldo Zapac, solicitan derechos permanentes y no consuntivos, sobre 10 litros por
segundo.

Por medio de peritos de la D.G.A les responden a la embotelladora la

posibilidad de constituirlos, mientras tanto a su vez la Comunidad de Chusmiza tambin

solicita 10 litros por segundo.

Esto provoc la interposicin de dos solicitudes que

corrieron paralelamente, una causa se tramitaba ante el tribunal de Pozo Almonte y la otra
ante la Direccin General de Aguas.

La respuesta administrativa de la Direccin General de Aguas a la Embotelladora

fue darle 5 litros por segundo, denegando los otros cinco litros.

As, la Comunidad reclam de esta constitucin de derechos, y de all gener

para la comunidad la supuesta transformacin de derechos, por lo que la comunidad no esta

43

conforme con las resoluciones administrativas de la Direccin, por lo que actualmente se

tramita ante la Comisin Interamericana de derechos Humanos el reclamo ya que perdieron
en el Juicio por el reclamo de derecho publico por esta resoluciones administrativas
carentes de las facultades para constituirlos.

En el Pueblo de Pozo Almonte se tramit la causa de regularizacin de 10 litros

por segundos que solicito la comunidad en base a los derechos ancestrales, fallando a favor
de la Comunidad indgena de Chusmiza, fallo que fue apelado y confirmado por la Corte de
Apelaciones de Iquique, a su vez la sentencia definitiva de la Corte de Apelaciones fue
casada en el fondo y actualmente esta en tramitacin ante la Excelentsima Corte Suprema
de Santiago de Chile.

El conflicto en el mbito internacional ha tomado revuelos considerables ya

que se ha sostenido por parte de la Comisin interamericana de Derechos Humanos que los
derechos territoriales indgenas dan cuenta del uso inmemorial determina el derecho a
propiedad de los pueblos indgenas sobre la tierra y los recursos naturales y constituye
dominio pleno.27 En resumen es lo siguiente:

1. 1988 La comunidad solicita la inscripcin y regularizacin de los derechos de

aprovechamiento de agua termal.
2. 1995 La empresa solicita acogerse al procedimiento de transformacin de derechos
de aprovechamiento de aguas de acuerdo a los criterios vigentes para convertir sus
derechos no consuntivos en consuntivos.
3. 1996 La Direccin general de Aguas pasa el caso al Juzgado de Pozo Almonte.
4. 1996-1997 La Direccin General de Aguas concede nuevos derechos de carcter
consuntivo a la empresa Embotelladora.
5. 1997 La comunidad reclama su nulidad y presenta una demanda en el Sptimo
Juzgado Civil de Santiago.
27

Yaez, Nancy, ao 2006. Revista Chile Riego. Derechos ancestrales de agua: Una odisea a los

pies del Altiplano. Citada por Marcela Quiroz, pagina 28.

44

6. 1997 Se firma un convenio entre el Director de la D.G.A y la Conadi con el fin de

regularizar los derechos de aguas en tierras indgenas.
7. 1999 La Corte Suprema ordena la reapertura y retiro de los elementos que
obstaculizan el camino publico que cruza frente a la vertiente de agua termal.
8. 2001 La comunidad interpone demanda en contra de la Embotelladora por daos y
perjuicios en Santiago de Chile.
9. 2002 El sptimo Juzgado Civil de Santiago acoge la demanda de nulidad de
derechos publico que interpone la comunidad y decreta errados los procedimientos
administrativos y que haba concedido a la empresa en 1997. La embotelladora
apela a esta decisin y tanto la Corte de Apelaciones como la Corte Suprema
amparan la peticin de la empresa, por lo que se decreta legal la transformacin de
derechos de agua.
10. 2002-2005

La comunidad concurre a diversas ONGS y organismos

internacionales, como la ONU.

11. 2006 El juzgado de Pozo Almonte reconoce los derechos ancestrales de la
comunidad. La contraparte apela. El Caso CHUZMIZA es presentado ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
12. 2009 Un grupo de estudiantes tesistas de la Universidad Bolivariana entrevistan a
Don Luis Carvajal quien actualmente de 74 aos se ha dedicado por completo a la
lucha por las aguas de los pueblos indgenas, por el Caso Derechos De Aguas
Ancestrales del pueblo aymar de Chusmiza y el conflicto con la embotelladora
Chusmiza.

Anlisis y Propuestas formuladas

de acuerdo a los instrumentos aplicados de recoleccin de datos; entrevistas a los
agentes vulnerados, vulneradores y fiscalizadores:

1. Existencia del Conflicto.

45

El pueblo de Chusmiza y en Usmagama, se vive y se mantiene actualmente

problemas relacionados con el agua.

As lo expresaron la mayora de los investigados.28

Estos conflictos se generaron a partir de la solicitud de inscripcin de derechos de uso y

aprovechamiento de aguas, de carcter no consuntivo a consuntivo practicado por la
embotelladora del mismo nombre del Pueblo.

Lo que segn los propios lugareos les

trajo como consecuencia la escasez de este vital elemento para el ganado y la agricultura en
menor escala, no pudiendo cultivar ni mantener a los animales, y socavando el turismo en
la Zona, ya que los baos termales fueron cerrados, as como el camino que da para el
socavn no fue admitida la entrada.
Por otra parte, los ex trabajadores29 de la planta de embotelladora reconocen que
existe actualmente un conflicto con la Comunidad, pero solamente respecto a las aguas, y
la cantidad que debieran de tener, ya que para ellos la embotelladora ha sido un beneficio
para todos al traer trabajo, remodelacin de la escuela y sobretodo las postaciones y
consiguientemente luz elctrica para todos en el pueblo.

El conflicto se agravara an mas en el futuro por causa de la dictacion de la Ley

N 19.657 sobre concesiones de Energa Geotrmicas, ya que segn lo expresado por doa
Nancy Ynez ante el Secretario Ejecutivo de la Comisin Interamericano de derechos
Humanos con fecha 28 de Octubre de 2008, denuncia 1266-06, seala que en efecto a la
situacin denunciada que ha permitido la apropiacin por parte de la Sociedad Agua
Mineral Chusmiza S.A.C.I de las aguas superficiales que conforman la vertiente termal
Chusmiza, se suma el hecho de que el Estado a travs de la Ley N 19657 de 2000, ha
declarado dichas aguas como fuente probable de energa geotrmica, de conformidad a lo
dispuesto en el articulo 16 inciso final, que seala a Chusmiza30.

2.- Conciencia de vivir un conflicto.

28

Encuesta al ente vulnerado, ver anexo, pag.06 .

29

Moscoso, Danilo, entrevista 06 de Agosto de 2009, ver anexo, Pg. 27.

30

Yaez, Nancy. www.observatorio.cl, pgina de Internet de Observatorio de los derechos de los

pueblos indgenas.

46

La comunidad de Chusmiza, como sus dirigentes y dems pobladores estn en su

totalidad de acuerdo31 de estar concientes de vivir un conflicto de proporciones que va a
afectar todo el sistema agroganadero, cultural y econmico, de su pueblo, por causa de la
Embotelladora y en el futuro como consecuencia

de las exploraciones geotrmicas,

proyectos del gobierno que agudizaran an ms el conflicto.

La embotelladora por su parte, estn concientes de vivir un conflicto que les ha

generado cerrar sus operaciones32, llegando incluso a tener que vender las maquinarias por
efecto de las resoluciones judiciales en su contra, mala administracin, y el excesivo
endeudamiento por las obligaciones no ha podido cumplir, por no contar con el agua para el
envasado del producto.

3.- Reacciones y posiciones frente al conflicto:

La comunidad de Chusmiza despus de producido el conflicto por el

aprovechamiento de las aguas con la embotelladora, se organiz como persona Jurdica y
en Juntas Vecinales y solicit el apoyo de la Comunidad Indgena por medio de su
presidente don Lus Carvajal, radicando su posicin a no ceder en cuanto a los cinco litros
que estaba solicitando en el ao 1996 la embotelladora ante la Direccin General de Aguas,
por lo que don Lus Carvajal sostiene que son derechos ancestrales de las Comunidades
indgenas y deben ser reconocidos33, asimismo, segn Soledad Carvajal ellos, como
Comunidad, no tienen problemas en que labore la empresa embotelladora en la zona
siempre y cuando se utilicen las aguas que tenan en su inicio, esto es,

0, 38 litros por

segundo34. Tambin la Comunidad al conocer que la embotelladora estaba solicitando la

transformacin de derechos de aprovechamiento de aguas, un tramite no contemplado en el
cdigo de Aguas ni en procedimiento alguno legal, hicieron publicas sus demandas por
31

Encuesta al ente vulnerado, ver Anexo, Pg.07-11 .

32

Moscoso, Danilo, ver Anexo, pag. 27.

33

Carvajal, Luis, entrevista de fecha 6 de Agosto de 2009, ver Anexo, Pg.19.

34

Carvajal, Soledad, entrevista de fecha 05 de Agosto de 2009, Ver anexo, Pg. 24

47

medio de la prensa local, radiodifusin, escribieron un libro sobre la lucha por las aguas,
estuvieron en la televisin y se unieron a otras comunidades indgenas en la lucha por los
derechos humanos de los pueblos originarios del pas haciendo latente la problemtica del
agua como un problema global y no solo local de un pueblo en particular.
Doa Nancy Ynez seala que el transformar los derechos de no consuntivos a
consuntivos se modifica ntegramente la calidad jurdica de esas aguas. Nos llama la
atencin de que se haya generado un procedimiento ad hoc para resolver el derecho de un
particular teniendo antecedentes de que haba intereses de terceros comprometidos en esas
aguas. De hecho haba una solicitud muy anterior al proceso de transformacin que data
del ao 1988. Sostiene que la comunidad no ha tenido el derecho al plazo razonable.35
La embotelladora Chusmiza, seala36 que en el socavn actualmente no existe un
medidor para determinar a ciencia cierta cuantos son los litros por segundo que arroja, pero
los diez litros que estn determinados de alguna manera alcanza no solo para el pueblo y
para la produccin, sino que sobra, haciendo una reparticin equitativa en cinco litros para
cada uno, ya que en el pueblo solo existen pocas personas que se dedican al pastoreo y a la
agricultura.

La Embotelladora reaccion frente al conflicto interponiendo los recursos

legales necesarios y defensas judiciales en los tribunales de la Republica.

La direccin General de Aguas, determino que las resoluciones emitidas se

ajustaban a derecho y adems a la realidad en que se encuentra el Pueblo de Chusmiza ya
que la gente que vive es menos que la que viva en ese entonces, por lo tanto cinco litros
por segundo bastaran para satisfacer las necesidades de la comunidad en el riego y
pastoreo37. Esta no ha tenido ninguna reaccin frente al conflicto que ser solamente el
ente regulador y determinador del uso y aprovechamiento de las aguas.

4.- Voluntad de las partes en solucionar el conflicto.

35

Yaez, Nancy, Chile Riego, diciembre del ao 2006.

36

Moscoso, Danilo, Ver Anexo, Pag. 30.

37

Carril, Pedro, entrevista de fecha 04 de Agosto de 2009, Ver anexo, Pg. 26.

48

La comunidad de Chusmiza ha establecido que ellos no tienen inconveniente en

llegar a un acuerdo con la embotelladora con respecto al conflicto por las aguas siempre y
cuando esta ltima haga uso de los 0,38 litros por segundo que le corresponde por derecho
desde 1925, segn lo sealado por Soledad Carvajal38.

En cuanto a la embotelladora, esta dice que ha tratado de conversar con la

Comunidad para lograr posibles soluciones de uso, pero se ha visto entrabado por la accin
de la Comunidad Indgena liderada por personas que no quieren ningn acuerdo. En ltimo
termino, la embotelladora ha sostenido que har uso de los cinco litros por segundo que le
corresponden en razn de la respectiva inscripcin realizada en la direccin general de
aguas.

La direccin general de aguas ha sostenido que aunque se trate de llegar a un

acuerdo, igualmente existira un conflicto mayor ya que por resolucin dictaminada por el
tribuna de pozo almonte, la comunidad tendra en su favor diez litros por segundo que
corresponden al caudal mximo, por otro lado a la embotelladora se le ha otorgado por
resolucin dictaminada por la Direccin General de Aguas en razn de su inscripcin y
cumpliendo todos los requisitos legales cinco litros por segundo, es decir, a la hora de que
cada parte quiera ejercer su respectivo derecho de aprovechamiento de las aguas el caudal
no dara abasto.39

5.- 6.- Conocimiento y respeto por la regulacin legal y ancestral del uso del agua por los
actores.

Don Lus Carvajal Prez Dirigente de la Comunidad Indgena ha sostenido que el

conocimiento que, tanto el como la comunidad poseen, ha ido aumentando a medida que se
ha ido desarrollando el conflicto, ya que involucra normas legales, tales como, Cdigo de
Aguas, Ley Indgena, El convenio 169 y la Ley 19657, tecnicismos y expresiones jurdicas
38

Carvajal, Soledad, idem.

39

Carril, Pedro, idem

49

a las cuales no estaban acostumbrados, as mismo han tenido que dar a conocer la cultura
del pueblo Aymar presente y la forma de vivir en dichos territorios, sus costumbres, ritos,
religin, derechos ancestrales y tradiciones presupuestos que deben tenerse presente a la
hora de analizar el uso de las aguas y su concesin a particulares o terceros. Este
conocimiento lo han plasmado por medio de su libro titulado la lucha por los derechos del
agua de los pueblos40.

En cuanto al respeto por la regulacin legal y los Derechos

ancestrales ha sealado la comunidad por intermedio de su vocero que a ellos no se les ha

respetado sus derechos ancestrales que se encuentran consagradas en la ley 19253, por lo
tanto la transformacin de derechos de aguas practicada por la Direccin General de aguas
a favor de la embotelladora por tratarse de un procedimiento ilegal , arbitrario e injusto
aduendose de sus aguas, ellos no respetan esta resolucin , por lo mismo ellos han
interpuesto una demanda ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en
Washington distrito de Columbia, en los Estados Unidos de Norte Amrica.

7.- Satisface la regulacin legal las necesidades de uso de las aguas a las partes.

Para la Comunidad de Chusmiza Usmagama no existe una satisfaccin por la

regulacin que hizo la direccin General de Aguas al transformar los derechos de aguas, ya
que para ellos dicho procedimiento es ilegal y arbitrario y que no existe dicho tratamiento
en ninguna parte de la normativa que regula la materia, excedindose con esto en sus
atribuciones como organismo publico del Estado, y perjudicndoles en sus cosechas y
ganadera. Consecuentemente, a todo su sistema econmico.

Mientras tanto que para el ente vulnerador, Embotelladora Chusmiza S.A.C.I, la

transformacin de los derechos sobre las aguas en la vertiente significo una gran
satisfaccin a sus demandas como empresarios, ya que en definitiva vena a contribuir con
el desarrollo local del Pueblo y de la empresa y afianzarse en la Regin con nuevos
contratos de prestaciones de Servicios, especialmente para la venta del agua embotellada a
las grandes mineras.
40

Carvajal, Prez. (ao 2001). Historia de la lucha por los derechos del agua de los pueblos

chusmiza-Usmagama, Iquique, editorial: Oate impresiones.

50

Para la Direccin General de Aguas, el tema conflictual que se vive en la localidad

de Chusmiza y por la cual han luchado por mas de 15 aos en los tribunales de Justicia, es
sencillo y casi no vislumbran ningn problema, ya que bien pueden solventarse la ganadera
como la agricultura en conjunto con la embotelladora, dividindose el porcentaje de las
aguas en cincuenta y cincuenta por ciento para cada uno, tal cual como lo practic en el ao
1986 cuando transform los derechos no consuntivos a consuntivos, de este modo
quedando en cinco litros para la Comunidad y cinco litros para la Embotelladora, de un
total de 10 litros por segundo que produce la Fuente de Aguas termales, no habiendo
actualmente ningn registro fidedigno de medicin de cuanta agua sera la que arroja el
caudal41.

8.- Sentimientos y sensaciones de las partes frente a la normativa y su posicin frente al

conflicto por el uso de las Aguas.

La comunidad indgena de Chusmiza Usmagama se sinti atropellada en sus

derechos y menoscaba por la discriminacin producida no solo por un empresario
particular, sino adems por un organismo del Estado, Estado que est encargado de
proteger y procurar el bienestar y el bien comn de todos sus habitantes, y que asegura a
todas las personas sus derechos por medios que la Constitucin establece, y que segn esta
Constitucin seala que nadie ni organismo alguno puede asumir o tomarse atribuciones
que no le competen,

ni facultades que se encuentren dentro del marco jurdico,

especialmente en el mbito del derecho administrativo, ya que solo pueden actuar en

aquello que la ley les permite42. El deseo, sentimiento y sensacin segn lo relatado por
don Lus Carvajal es que si llegase a terminar este conflicto y que les favoreciera la
normativa a sus derechos indgenas sobre las aguas, la gente del pueblo retornara a brindar
un auge turstico y renovado al pueblo, consiguientemente que vivan nios en el sector, ya
que actualmente all no existen, y solo hay gente de la tercera edad.

41

Carril, Pedro, idem, ver anexo, pag. 25-26.

42

Carvajal, Luis, idem, ver Anexo, pag. 20.

51

Para la Direccin General de Aguas segn lo sealado en su oportunidad por el

Director en el ao 2001, en los inicios del conflicto, seala que este procedimiento de
transformacin de derechos de no consuntivos a consuntivos no es muy comn pero que se
encuentra ajustado a derecho43.

De hecho,

se puede encontrar un caso similar de

transformacin de derechos de aguas en la Regin de Aysen, pero all no hubo oposicin

alguna.

9.- Conocimiento de los valores tradicionales y culturales de las partes.

Segn la informacin que recabamos por medio de nuestra observacin en

terreno y por las entrevistas pudimos percatarnos que los nicos que comprendan sus
tradiciones y valores culturales era la Comunidad, toda vez que la Direccin General y la
Embotelladora solo se limitaban a cumplir sus funciones.

10.- Afectacin a las partes la distribucin hecha por la Direccin General de Aguas.

Para la comunidad la distribucin que se practico afecto no solo a la ganadera

y agricultura como ya se ha venido sealando sino que produjo un despoblamiento en toda
la zona, que origin el xodo masivo de todos sus habitantes a distintas regiones como
Arica, Iquique, Alto Hospicio, y dedicarse a una actividad distinta a la realizada en
Chusmiza.

11.- Prioridades de las partes.

En este punto respecto a nuestra pregunta de Hiptesis, creamos

al principio de nuestra investigacin que las partes tenan diversas prioridades, y asimismo
no exista por parte de ellos ninguna solucin al conflicto. Pero a medida de lo avanzada
de nuestra recopilacin de informacin, nos dimos cuenta que en la localidad de Chusmiza
43

Entrevista realizada a Luis Rojas Badilla en el ao 2001, Santiago de Chile, boletn Suma

Yanapaa.

52

existe una divisin entre los mismos pobladores, unos en querer solucionar el conflicto y
otros en que siga funcionando la embotelladora, esto como antecedente previo de el ente
vulnerado.

Por lo que en definitiva por las entrevistas practicadas podemos sealar que

para la comunidad representada por don Lus Carvajal la prioridad frente al conflicto es
que se solucione lo mas pronto posible, y que este sea solucionado definitivamente con
todos sus derechos que posean sobre las aguas que era la totalidad del caudal, dejando solo
el 0, 38 por litros por segundo que le correspondan originariamente a la Embotelladora.

Para la embotelladora la prioridad es que se solucione el conflicto para

seguir ejerciendo sus funciones siendo su principal objetivo ya que fue y es la fuente de
ingreso laboral para aquellos que no quieren dedicarse ni a la ganadera, ni al agricultura, y
que es un trabajo permanente, seguro, y por ser de la zona tienen preferencia por trabajar
all, y no desplazarse a la Ciudad, ya que pueden permanecer con sus tradiciones y
costumbres.

53

CONCLUSION FINAL:
UNA PERSPECTIVA TRIDIMENSIONAL DEL CONFLICTO

Desde una perspectiva de la Validez Material

Podemos sealar que la Comunidad de Chusmiza Usmagama reclaman que

sus necesidades no han sido satisfechas, tanto material como inmateriales, como individuos
de la especie humana, tanto como pueblo originario de etnias aymaras, y discriminados por
el Estado y por sus rganos pblicos como la Direccin General de Aguas, esto se ha visto
reflejado con la interposicin de la Denuncia ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, en la que denuncian la violacin al derecho de la Propiedad Privada, garantas
Judiciales, Proteccin Judicial, fundndola en el hecho que de que el Estado ha privado a
la Comunidad Chusmiza Usmagama y sus miembros de la posesin material y del derecho
de propiedad ancestral sobre las aguas de la vertiente socavn Chusmiza, aguas termales
que fueron utilizadas desde tiempos inmemoriales por la comunidad para uso ganadero y
agrcola y para el uso humano y que es el nico recurso hdrico disponible en la zona
indgena.

As la comunidad de Chusmiza Usmagama requiere que sus necesidades sean

satisfechas, y que estas, en primer termino fueron vulneradas por la Embotelladora
Chusmiza S.A.I.C, y en ultimo por el Estado, ya que fue este por medio de la Direccin
General de Aguas, organismo Publico, quien determino que como consecuencia del
otorgamiento de derechos de aprovechamiento de agua a favor de la Embotelladora a
travs de un procedimiento de transformacin de derechos de agua, el que fue instituido
por la autoridad administrativa al margen de la ley, cuya tramitacin no se encuentra
establecida en el Cdigo de Aguas, y en perjuicio directo de la Comunidad Indgena, con
expresa vulneracin a sus derechos de propiedad y de derechos ancestrales, derechos
reconocidos dentro del ordenamiento jurdico en la Ley Indgena N 19.253.

54

En efecto, citando el art. 64 de la ley 19.253 establece que sern considerados

bienes de propiedad de la comunidad indgena las aguas que se encuentren en los terrenos
de la comunidad, tales como ros, canales, acequias, y vertiente. Adems, la misma norma
establece que no se otorgaran nuevos derechos de agua sobre ros, canales, acequias,
vertientes, que surten a las aguas de propiedad de varias comunidades indgenas, sin
garantizar en forma previa su normal abastecimiento.

Dentro de la disponibilidad Hdrica de la Vertiente podemos sealar sin ser

exhaustivos, y remitindonos a los informes tcnicos evacuados por la Direccin General
de Aguas ante el Juzgado de Letras de Pozo Almonte en la Causa Rol N 1.194, que el
caudal existente da promedio entre 6 a 8 litros por segundo, por lo que otorgar 5 litros por
segundo a favor de la Embotelladora, sera y es privar a la Comunidad dejndoles solo entre
1 a 3 litros por segundo44 para su disponibilidad, cuando ancestralmente posean 10 litros
por segundo de la fuente socavn, as en este escenario la seguridad del riego a favor de la
Comunidad Indgena est en peligro y lo que se avecina es un panorama de extincin total y
absoluta de la Comunidad y el consecuente desplazamiento humano por la escasez de agua.
La comunidad de Chusmiza Usmagama al respecto seala que desde tiempos
inmemoriales ha utilizado, y posedo, las

tierras y las aguas de la vertiente, para la

agricultura y ganadera, sus actuales integrantes las han adquiridos en su calidad de

herederos, de sus antecesores, transmisin que se produce por el solo ministerio de la ley,
sin mas tramite para que sea valida, lo que constituye la esencia de este conflicto. Por lo
tanto este derecho debe ser respetado por la Direccin General de Aguas, al decidir sobre la
constitucin de nuevos derechos en la vertiente

Por ultimo, en todo el proceso investigativo expresa la Comunidad que se les

debiera de reparar el dao material sufrido en el futuro proveyndoles de los recursos
tcnicos y financieros necesarios para poner bajo riego

la totalidad de sus tierras

cultivables y ganaderas existentes en los territorios ancestrales y que se les garanticen la

explotacin de los mismos, ya que les significo para ellos alterar sus costumbres ancestrales
44

Informe Pericial Juzgado de Letras de Pozo Almonte Causa Rol N 1194.

55

y su forma de vida y el desplazamiento hacia la Ciudad y perdida de expresiones culturales

y de ritos.

Este pueblo por dcadas ha usado el agua de su vertiente para el consumo

domestico y para la agricultura, adems que por las tradiciones se considera desde un
prisma cosmolgico, es decir, el agua y la tierra es un solo ser, toda la vida del pueblo y sus
tradiciones han girado en torno a este vital elemento, el pueblo con su esfuerzo construyo
el camino de tierra y roca para acceder a la vertiente y al pueblo ya que el camino llegaba
hasta lo que se llama el alto desde donde se tena que bajar al pueblo a lomo de mula.

Baste recordar lo sealado por don Luis Carvajal en su libro la Historia de la

Lucha por los derechos del agua de los Pueblos Chusmiza y Usmagama quien seala que
fue una labor dura y difcil que significo un gran sacrificio para los habitantes del pueblo,
no solo en lo referente en los mismos trabajos sino tambin para reunir los recursos que se
necesitaban para pagarle a Don Andalocio, incluso hubo personas que optaron por ir a
trabajar a las Salitreras y as poder cancelar sus cuotas. Despus de unos meses de difcil
labor cuando haban perforado 25 metros de roca adentro brot y sigue brotando agua la
gente entusiasmada con el xito en ese momento continu con los trabajos de perforacin,
sin embargo Don Andalicio al colocar unos tiros de dinamita dentro del socavn
lamentablemente no calculo el calor reinante dentro del tnel y la dinamita explot antes de
tiempo perdiendo ambas manos. . . . Hasta ah llegaron los trabajos45
La apacible vida de este pueblo Chusmiza-Usmagama desde un tiempo hasta
ahora se ha visto envuelta en un conflicto de la cual la comunidad tiene muy poca
informacin ya que en un principio no haba este tipo de conflicto, porque las relaciones
que haban dentro de la comunidad con sus habitantes era normal, sin problemas y los que
pudieron surgir en un momento se solucionaban al interior del pueblo.

45

Carvajal, Lus Humberto(2001). Historia de la Lucha por los derechos del agua de los pueblos

Chusmiza y Usmagama, Crnicas. Impreso y Diagramado por Oate Impresora. Iquique- Chile,
pp. 21-22

56

Seala Carvajal, que un alcalde y un Sargento, quienes controlaban el agua

por Mitas o pongos como se denominaban antiguamente.

Al alcalde le corresponda

administrar el agua por un ao y al Sargento era su ayudante. Esto se transform en una

tradicin que se respetaba y cumpla religiosamente, segn el turno y la obligacin de cada
poblador interesado. Los turnos para regar empezaban por la cabecera y continuaban con
la chacra siguiente, comenzando en Chusmiza, en seguida Usmagama y terminaba en
Ocharaza. Cada vez que a un poblador le corresponda regar pagaba cien pesos de la poca,
con este pago ayudaban al encargado de regular la reparticin del agua.

Cuando una

persona a quien le corresponda desempear el siguiente periodo como Alcalde, se negaba

o no poda hacerlo por alguna razn de fuerza mayor, deba pagar 200 o 300 pesos de aquel
entonces.46

Todo cambio cuando el antiguo dueo falleci y tomo el cargo su hijo, actual
gerente general de la empresa. El problema se ocasiono, cuando aludiendo al cdigo de
agua y previa una solicitud de derechos de aprovechamiento de la embotelladora, la D.G.A
le transforma cinco litros de agua no consuntivos en consuntivos, de esta manera
actualmente el caudal total de la vertiente Chusmiza otorgado a la empresa asciende a 10,58
litros por segundo, el que se descompone en 5,37 litro por segundo consuntivos y 5,21
litros por segundo no consuntivos.

Todo esto ocasiono un conflicto legal por los derechos del agua entre la
sucesin duea y los dirigentes de la comunidad, segn los dirigentes de la comunidad la
nueva administracin no les respeto los derechos ancestrales que ellos tienen sobre las
aguas.

La comunidad al sentir que sus derechos no fueron respetados y a la vez

coartados su sistema de vida con este procedimiento de la Direccin General de Agua
recurrieron a la Conadi para que los apoyara, que les diera asesora legal, a lo que la
Conadi argumento que el accionar de la Direccin General de Agua podra ser catalogado
como ilegal, pues la Direccin General de Aguas es un ente administrativo y no est
46

Ibidem, Pp. 21-22

57

autorizado para transformar derechos de aguas, adems que no est contemplada en el

Cdigo de aguas, ni dentro de las atribuciones de este organismo del estado solo distribuir
los recursos y si tena claro que no haba ms agua del afluente que eran solo 10 litros por
segundo de un estudio que se realizo no poda otorgar ms derechos, ya que daara
derechos de terceros.

Un caso similar al de chusmiza es el que ocurri con el proyecto Aysn en la

XI regin pero en ese caso no hubo oposicin.

De toda esta lucha por los derechos

ancestrales del agua han surgido opiniones diferentes en cuanto al accionar de la dirigencia
encabezada por don Luis Carvajal Prez que se ha enarbolado como un lder en esta lucha y
que segn versin de l, no cejar hasta ver sus anhelos cumplidos, que se le devuelvan los
derechos al pueblo de Chusmiza Usmagama, hubieron en nuestra investigacin opiniones
radicales que aluden a intereses personales de los dirigentes indgenas, por cuanto expresan
que desean comercializarla con otras empresas, para cuando el resultado les sea favorable,
otros opinaron que la embotelladora debiera seguir funcionando para darle ms auge al
pueblo y as que retornara la gente , pero lo efectivo es que este conflicto ha tomado ribetes
internacionales al entablarse una demanda ante la Comisin Interamericana de Derechos
humanos dejando los intereses personales y locales,

adems este grupo en su labor

investigativa le sealaron que se esperaba la resolucin de la Corte Suprema respecto de

un recurso de casacin en el fondo interpuesta por la Embotelladora Chusmiza S.A.C.I47
pero hasta donde pudimos recabar informacin, en la pagina de Internet del poder Judicial
el recurso habra sido fallado en contra de la Comunidad y que por lo mismo interpusieron
sus abogados la denuncia N 1266 del ao 2006

ante la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos, con todo esto vemos que no hay grandes cambios debido a que ambas
partes continan luchando sin tregua en los tribunales por lo que consideran propio y la
direccin de aguas defiende su postura que considera estar dentro de lo legal . Por ello
debido a la complejidad de la situacin la justicia ha demorado en llegar. Mxime si
consideramos que en aquel fallo solicitando la nulidad de derecho Pblico por las
47

Demanda de Nulidad de Derecho Publico, Causa Rol N 4624 del ao 1997, Sptimo Juzgado

Civil de Santiago. Recurso de Apelacin, Causa Rol N 6.848 del ao 2002, Corte de Apelaciones
de Santiago. Recurso de Casacin en el fondo, Causa Rol N 3965-2005, Corte Suprema.

58

resoluciones emitidas por la Direccin General de Aguas seal la Corte Suprema que se
ajustaban a derecho y a la Jurisprudencia Administrativa de Aguas.

Mientras esta situacin no se solucione los habitantes que se organizaron en la

batalla judicial en contra de la empresa y que actualmente se encuentran en Iquique, alto
hospicio, no regresaran a Chusmiza mientras no existan posibilidades reales de futuro.

El problema que an acontece en la pequea comunidad de Chusmiza es solo

un ejemplo de la forma en que el pueblo aymara que es poseedor de una rica herencia
ancestral, est padeciendo cambios en su vida y actividades, todo esto se debe a que la
actividad econmica de los particulares y empresas, no miran tradiciones, ni derechos
ancestrales, solo miran su inters personal y que estn dispuestos a lograrlo a toda costa.

En cierta forma hemos observado que hay un sentimiento de despojo, rabia e

impotencia de que siempre los intereses personales y el dinero prima por sobre necesidades
que son prioritarias para ciertos grupos de gente que solo ve en ciertos elementos solo un
uso domestico sin nimo de lucro y que para poder mantener esta identidad , muchas veces
se debe judicializar con los problemas que hemos apreciado y que al transcurso del tiempo
como en este caso provoca un menoscabo y detrimento econmico. De todo lo reseado
anteriormente, y con miras a una posible solucin que a nuestro parecer no est muy cerca
hay mucho camino por recorrer, hay reclamos como lo hemos dicho anteriormente ante la
Corte interamericana de derechos humanos para que de alguna forma a travs de este
organismo se sensibilice la opinin de algunos entes u organismos que tienen directa
relacin con este conflicto y puedan de alguna forma acoger este sentimiento de un pueblo
que ve que sus esperanzas decrecer.

Actualmente, Usmagama esta casi desierta debido a que en algn momento del
conflicto se quedo prcticamente sin agua, es as que de los instrumentos de investigacin
aplicados tanto en Iquique, Alto Hospicio y especialmente en Chusmiza, revelaron que los
jvenes de este pueblo no tienen una visin clara del conflicto y solo se limitaron a
reconocer que cuando estaba funcionando la empresa embotelladora chusmiza estaban

59

mejor porque haba trabajo y no haba necesidad de emigrar a otros lugares, pero las
personas que toda su vida haban estado en el pueblo y que eran de mayor edad, nos
explicaban que sus derechos no haban sido respetado y que haban sido atropellados con
esa resolucin dictada por el organismo del estado, no satisfaca sus intereses

necesidades en lo mas mnimo, y que solo beneficiaba intereses de la embotelladora.

Estas personas nos explicaban que ellos siempre haban pensado explotar esas aguas
con fines tursticos, para as darle ms vida al pueblo, ya que ste en realidad no tiene otro
atractivo para la gente o turista nacional, que el agua termal, pero la mirada estaba puesta
en el turista extranjero que le atrae estos parajes desrticos con poca vegetacin y uno que
otro atractivo como son, los petroglifos, el ambiente de soledad tpico de estos pueblos
cordilleranos.

Desde una perspectiva de la Validez Formal

La validez Formal, dice con el hecho que una norma existe y que esta obliga.
En relacin con lo anteriormente expuesto, podemos sealar que para la Comunidad
Indgena las resoluciones emanadas por la Direccin General de Aguas no existen, esto es,
la Resolucin N 956 del 11 de Diciembre de 1996,

que constituyo Derechos de

Aprovechamiento consuntivos en la vertiente Chusmiza a favor de Agua Mineral S.A.I.C,

de la Provincia de Iquique, y para justificar sus dichos la Comunidad le solicito al insigne
Abogado y Profesor de Derecho, don Gustavo Fiamma, quien seala en su informe en
Derecho48, es necesario advertir que la legislacin de aguas no autoriza para solicitar y
resolver acerca de la transformacin de un derecho no consuntivo en consuntivo y
viceversa. Por lo que la solicitud que se present en este sentido resulta inadmisible pues

48

Informe presentado ante el Sptimo Juzgado de Letras de Santiago, Causa Rol N 4624-1997.

La comunidad ha defendido su postura por la lucha de las aguas, por ejemplo Recurso de
Apelacin interpuesto en Causa Rol N 6848 del ao 2002 de la Corte de Apelaciones de Santiago,
Recurso de Casacin en el Fondo en Causa Rol N

3965 del ao 005 Corte Suprema y

Regularizacin de Aguas en Causa Rol N 1194 del Juzgado de Letras de Pozo Almonte cuyas
causas y resoluciones se pueden encontrar en la pagina www.poderjudicial.cl

60

carece de todo fundamento jurdico y por otro lado, la autoridad no se encuentra facultada
para someter a tramitacin, tampoco resolver una solicitud de esta naturaleza.

El procedimiento seguido por la Direccin General de Aguas para la transformacin

de derechos fue instituido por la propia autoridad administrativa. Cabe mencionar que los
procedimientos administrativos slo pueden ser establecidos por ley, no pudiendo una
autoridad administrativa, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, atribuirse el
derecho a crearlos, pues incurre para la Comunidad en un vicio de Nulidad de derecho
Publico, tal cual lo hiciera en la demanda interpuesta en el Sptimo Juzgado de Santiago
Civil Causa Rol N 4624-1997.

Para la Comunidad entonces, la regla de equiparidad de derechos consuntivos y no

consuntivos aplicada por la Autoridad de la Direccin General de Aguas, constituye en un
acto arbitrario, impugnable porque desconoce la diferente naturaleza de los derechos y su
impacto en la disponibilidad de recursos hdricos, lo que cae en la vulneracin de los
derechos de terceros.

La Direccin General de Aguas,

parte de la base que la

Embotelladora renuncie a sus derechos no consuntivos para producir en efecto el aumento

del caudal y correspondientemente de la disponibilidad del agua, lo que cae en esos
trminos en un ilusorio panorama, ya que esos derechos al ser no consuntivos han estado
siempre disponibles en la cuenca y por el contrario, al transformarlos en derechos
consuntivos disminuyen el caudal efectivamente disponible, no pudiendo consumir los
indgenas el recurso y vulnerando el uso ancestral, adems de privarlos de la posibilidad de
impugnar el acto por la va de la oposicin, pues el procedimiento administrativamente no
considera esta opcin.

En nuestra investigacin nos preguntamos cual sera entonces la manera en

que los indgenas podan tener acceso a la informacin que iba emitiendo la Direccin
General de Aguas por lo que el procedimiento no lo contempla.

Tarde vinieron a enterarse y tuvieron que movilizarse constituyndose como

personas jurdicas para defenderse en los futuros Juicios, fue as como tuvieron

61

conocimiento de la norma, la cual no satisfaca sus necesidades, tambin nos preguntamos

si de alguna manera la derogacin de esta norma de alguna forma

solucionara

el

conflicto.

El momento ms crtico que pas esta comunidad fue cuando la Direccin

General de Aguas les otorgo efectivamente a la Embotelladora los 5 litros por segundo a la
Embotelladora.

Como se seal la denuncia ante la Comisin Interamericana de Derechos

Humanos fue en base a la vulneracin que fue objeto el Pueblo de Chusmiza Usmagama al
no respetrseles sus derechos a la propiedad privada y a las garantas judiciales y de
proteccin Judicial que el Estado Chileno deba brindarles en virtud de que este es parte de
la Comisin desde el da 10 de Agosto de 1990.

As la resolucin N 956, de la Direccin General de Aguas de 11 de Diciembre

de 1996, que constituye Derecho de Aprovechamiento consuntivo en la vertiente Chusmiza
a favor de Agua Mineral Chusmiza S.A.C.I, provincia de Iquique, Primera Regin,
constituye un acto de confiscacin, arbitrario e ilegal del derecho de propiedad ancestral
que el derecho interno chileno por la ley Indgena sobre Proteccin Fomento y desarrollo de
los Indgenas, reconoce a las Comunidades Aymaras del Norte del Pas sobre las aguas que
se encuentran en su territorio.

La resolucin N 956 de la Direccin General de Aguas, de 11 de Diciembre de

1996, que constituy un derecho de aprovechamiento consuntivo en la vertiente Chusmiza
a favor de Agua Mineral Chusmiza S.A.CI, fue adoptada en virtud de un procedimiento
de transformacin de derechos instituido por la propia autoridad administrativa, esto es,
la Direccin General de Aguas, sin base legal y en cuyo procedimiento no se contemplaron
instancias para que la Comunidad Indgenas Chusmiza Usmagama haga valer sus
derechos sobre los recursos Hdricos de la vertiente Chusmiza.

62

La legislacin Chilena contempla un procedimiento para constituir derechos de

agua por acto de autoridad y otro para regularizar derechos de agua, los cuales contemplan
mecanismos de proteccin de derechos de terceros y ninguno de ellos fue aplicado en el
caso. Por otra parte, las acciones judiciales ordinarias disponibles para proteger el derecho
de la Comunidad indgena no prosperaron, por lo que a la postre tampoco pudieron
garantizar a los miembros de la Comunidad Chusmiza Usmagama el derecho de propiedad
a sus aguas ancestrales.

El estado debi adoptar medidas eficaces en el mbito administrativo,

legislativo y judicial, con el objeto de dar una solucin definitiva a la reclamacin
planteada por la Comunidad Indgena Chusmiza Usmagama, pero lo cierto es que lejos de
garantizar estos derechos actu con infraccin de ley y en perjuicio de los derechos de la
Comunidad reconocidos por el ordenamiento jurdico a travs de la Ley Indgena.

La Comunidad Indgena Chusmiza Usmagama est solicitando la regularizacin

de sus Derechos de Propiedad Ancestral al Agua de la vertiente de Chusmiza desde el 13 de
Enero de 1888, a travs de la solicitud presentada por la Sociedad Comercial Colectiva
Moscoso, Cayo y Compaa, denominada tambin Comunidad Agrcola Chusmiza
Usmagama y Cia, entidades que agrupaban a todos los comuneros del pueblo de Chusmiza
Usmagama y que fueron antecesoras de la Comunidad Indgena Chusmiza Usmagama,
antes de que sta se constituyera conforme a la normativa de la Ley Indgena de 1993.
Han transcurrido 16 aos y hasta la fecha los derechos indgenas no han sido regularizados
lo que constituye una violacin al principio del plazo razonable, advirtindose una actitud
omisiva,

parcial y discriminatoria por parte del Estado.

Cabe consignar que la

jurisprudencia de la Corte Interamericana, ha determinado que la demora prolongada

constituye, en s misma, violacin del derecho a las garantas Judiciales establecidas en el
articulo 8.1 de la Convencin y que constituyen elemento condicionante de la proteccin
plena y del respecto al derecho a las garantas judiciales.
Por Otra Parte, la Opinin de esta norma que transform los derechos,
segn la Direccin General de Aguas, estara conforme a derecho, y no afectara en gran

63

manera los objetivos de la poblacin del pueblo, ya que el agua disponible alcanza para el
pueblo y es ms que suficiente para sus necesidades, por lo tanto, la norma segn ellos
satisface los intereses de ambos, tanto de la embotelladora como del pueblo, y debiera de
obligarlos a todos a ser acatada.

Segn nos seala, chusmiza por mucho tiempo ha sobrevivido quizs, con
menos cantidad de agua, ya que la agricultura reinante en el lugar no es de gran volumen,
como se podra pensar, y que por tanto no necesitara mayor cantidad del Recurso Hdrico,
segn expres Pedro Carril49, por lo mismo el ganado no es de una produccin masiva
comercial, ms bien es de consumo para el pueblo.

Es as que al escuchar las diferentes apreciaciones, en especial de la gente

del pueblo nos dimos cuenta del sentimiento que los embarga al verse parcialmente
despojado de algo que es la vida propia del pueblo y que sus vidas giran en torno a este
vital elemento que les permite subsistir en sus tierras que por tiempo y tiempos, les ha dado
y les podra seguir dando en la medida que este conflicto se resuelva a favor de ellos, por
cuanto de continuar, segn nuestra apreciacin este pueblo va camino al despoblamiento,
adems los habitantes que an subsisten en l son muy pocos y todos de edad mayor ,de
hecho su dirigente ms representativo y que no ha cejado en su lucha por el respeto de los
derechos ancestrales del pueblo tiene 76 aos, quien no aceptar un acuerdo para ambos y
que solo aceptara un acuerdo a favor del pueblo ya que su anhelo es ver nuevamente este
chusmiza querido,

floreciente como era antes y que luchar por sus aguas termales,

agricultura , ganado, cultura, sus tradiciones y lo ms importante que retorne a Chusmiza

Usmagama.

Respecto a los dueos de la empresa embotelladora que en cierto modo les

favorecera la resolucin que ellos mismos haban solicitado, no les ha ido tan fcil en este
conflicto, puesto que desde que empez, hasta ahora, les ha sido muy gravoso, en el
sentido que no esperaban una reaccin as del pueblo, ya que anteriormente nunca la
haban tenido, pero es que antes, la relacin (con los antiguos dueos) era ms de amistad,
49

Entrevista a Pedro Carril, ver Anexo pag. 26

64

y ahora pareciera ser solamente econmica, sin tomar en cuenta la espiritualidad del
pueblo.

Ha resultado perjudicial para la Empresa en el sentido que no han podido

desarrollar su actividad econmica, y cumplir su compromisos, cayendo en quiebras ,

retiros de maquinarias etc, por lo tanto una medida que tendera a satisfacer sus necesidades
de querer crecer, hacer nuevos negocios , segn nos seala su representante, sera llegar a
un acuerdo equitativo con la Comunidad Indgena Aymara de Chusmiza Usmagama, por lo
que

no resulto mirada esta propuesta con buenos ojos,

y por los integrantes de la

comunidad indgena, porque al constituir derechos de aprovechamientos, no la consider la

Comunidad legal, pero la propuesta s fue aceptada por la junta vecinal del pueblo,
independientemente de la Comunidad Indgena, ya que los primeros vieron en esto una
fuente de trabajo y adems de nuevos proyectos de desarrollo para todos en la zona, es por
eso que en nuestra investigacin encontramos diversas opiniones.

Manifestacin del conflicto en otras zonas del Mundo

En otros lugares del Mundo el conflicto por las aguas, se puede observar en los
siguientes lugares: 50 1) Conflicto por las Aguas en la Regin de Mesopotamia, esto es en
Turqua, Siria, Irak e Irn. Los tres primeros se encuentran en conflicto por el uso de las
aguas nicas fuentes de la regin: los ros Tigres y Eufrates. El cuarto, Irn, a causa de los
conflictos blicos con Irak, ha ayudado a deteriorar el abastecimiento de agua. El Oro Azul,
como le llaman al Liquido precioso que aporta el Eufrates, ha articulado la vida en torno a
l desde hace milenios. No debemos olvidar que la mayor parte de estas regiones son
desrticas como nuestro gran Norte de Chile.
2) Conflicto por las Aguas en la Cuenca del Nilo, de los 10 Pases que conforman la
cuenca del Nilo, Egipto, Sudan, y Etiopia en la actualidad se encuentran en conflicto por el
uso de las aguas del Ro Nilo. 3) Conflicto por las Aguas en la Cuenca del Ro Jordn,
Ubicado en el Medio Oriente, se encuentran en permanentes conflictos por el uso de las
aguas los pases de Siria, Israel y Palestina.
50

4) La Regin del Chaco, en el sector Central

Liendo, Palma Oscar (2007), El agua en Chile, legislacin, institucionalidad, Usos y conflictos.

Santiago de Chile, Editorial Universidad Bolivariana, Colecciones de Estudios Regionales.

65

de Amrica del Sur compartida por Argentina, Bolivia y Paraguay. 5) Cuenca de Zambeze,
Ubicada al sureste de frica y es uno de los sistemas fluviales ms utilizados del mundo.
6) Ciudad de Mxico, La Ciudad se est hundiendo debido a la cantidad de agua que se
extrae de debajo de sus cimientos, ya que fue una tierra frtil de lagos, en los ltimos 500
aos, los lagos fueron drenados y desecados y los bosques de los alrededores talados. 7)
Acufero de Ogallala. 8) Cuencas de los Ros del frica Occidental. 9) Mar de Aral en
Asia Central. 10) Cuenca del Ro Ganges. 11) Cuenca del Rio Amarillo. 12) Conflicto por
el Uso de las Aguas del Ro Silala entre Chile y Bolivia. 13) Conflicto entre Uruguay y
Argentina por la Construccin de Plantas de Celulosas en la Ribera del Rio Uruguay. 14)
Conflicto por el uso de las Aguas en el Ro Copiap. 15) Conflicto por la Construccin del
Embalse de Relave en el Estero de Carn. 16) Conflicto por la Intervencin a tres
Glaciares por parte del Proyecto Minera Pascua Lama

Respecto al Caso Chileno, desde 1992 en adelante se han propuesto algunas

modificaciones al Cdigo de Aguas, de modo de fortalecer algunas funciones de la
Direccin General de Aguas y propender a un uso ms eficiente y equitativo del recurso, y
asimismo asegurar la sustentabilidad del uso del agua en el largo plazo, y la sustentabilidad
de ecosistemas relacionados con el agua.

Sin embargo, la institucionalidad del agua en Chile no est configurada de

manera tal que propenda a una gestin integrada de los recursos agua, suelo, vegetacin y
medio ambiente asociado.

En efecto, a la DGA, la ley no le entrega atribuciones en esta

materia. Por otro lado, existen otras instituciones del Estado que se preocupan, por un lado
de los recursos suelo y vegetacin: y por otro lado del tema medioambiental como la
Conama.

En lo que se refiere a contaminacin del agua, el Estado le entrega labores de

fiscalizacin a otra institucin diferente, el Servicio Nacional de Salud.

Pero eso no es todo, an existen varias instituciones ms en materia de agua que

tienen que ver con los cauces superficiales, o con los cuerpos de agua continentales,
proyectos de aprovechamiento de aguas (agricultura y riego), control y regularizacin (La
Superintendencia de Servicios Sanitarios con respecto a agua potable y evacuacin y

66

tratamiento de aguas residuales domsticas), hidroelctrico (Comisin nacional de

Energa).

La ausencia de una gestin integrada de las aguas genera mayoritariamente

problemas en las cuencas.

Hasta aqu dejamos constancia de la tensin entre los sistemas consuetudinarios

(locales) del agua y del derecho formado, de las distintas nociones que hacen del dominio
publico y privado, y de la idea diferente de la propiedad y sus atribuciones.

Esta tensin

se produce en la medida que no hay un reconocimiento claro y explcito de los derechos al

agua de las comunidades indgenas.
codificacin de un derecho

Debemos estar conscientes, por una parte, de que la

consuetudinario en strictu sensu, ser inmanejable tanto

logstica como administrativamente.

El agua, a nivel jurdico, nos abre una perspectiva sobre la historia de la

legislacin de aguas y, desde el primer Cdigo de Aguas del ao 1951, sobre la tendencia a
la liberalizacin, es decir, a la privatizacin de este recurso no renovable. En el mbito del
agua, la influencia actual del derecho tradicional indgena, que puede influenciar
positivamente el derecho occidental en un intercambio interactivo, ha sido relegada a un
carcter ritual y simblico. La Ley Indgena de 1993 otorga validez al derecho
consuetudinario indgena slo en caso de litigios entre miembros de una misma etnia - y
aun aqu slo en el marco de la Constitucin Poltica (Ley Indgena 1993, art. 54). Este
aspecto conduce a que se produzcan numerosos conflictos tanto a nivel institucional - Ley
Indgena y Ley de Medio Ambiente por una parte, contra el Cdigo de Aguas y el Cdigo de
Minera por la otra parte -, como a nivel socioeconmico una creciente migracin campociudad de los indgenas y marginalizacin general del sector campesino.51

Finalmente, la posibilidad de adquirir libremente "acciones" de agua, tiene

como consecuencia la postergacin de la demanda de derechos comunales (indgenas) de
agua frente a los derechos privados -en este caso, los derechos de las empresas mineras.

51

Ingo, Georg Gente, Ensayo sociopoltico, presentado en la CEPAL en Santiago de Chile, ao

2002, Agua, poder y conflicto Etnico, s/e.

67

En contraposicin a ello se encuentra la significacin cultural del agua para las

culturas sudandinas en general, y de los aymars y atacameos de las regiones de Tarapac
y El Loa, en particular. El agua es, en la forma de comprender el mundo occidental, un
elemento contrapuesto al que uno se enfrenta; en los Andes del sur en cambio, en una
comprensin holstica del mundo, en que sta se integra con el ser humano y el entorno, es
un producto cultural e inmanente. Un ciclo desarrollado colectivamente, de consumo,
sacrificio y renovacin, conforma la base de la solidaridad de los pueblos indgenas;
solidaridad que, en la actualidad, se perfila en la forma de un discurso tnico, en el marco
de un tipo de desarrollo indgena alternativo.

Por otra parte, el agua en las culturas indgenas Aymar y Atacamea tiene
validez no slo econmicamente, sino tambin como un bien cultural, y se encuentra
integrada en la prctica de vida como un objeto sagrado, en el todo holstico del trabajo, la
reverencia (sacrificio) y la fiesta del agua.

Por ltimo, las aguas reclamadas por la Comunidad son parte de su hbitat
tradicional y yacen en su territorio ancestral cuyo equilibrio ecolgico depende de la
disponibilidad hdrica de la quebrada la que es alimentada por la vertiente Chusmiza nico
afluente de la cuenca.

A pesar de existir normas constitucionales y legales que reconocen el derecho de

la Comunidad Chusmiza Usmagama a la propiedad de sus aguas por el derecho Ancestral,
el Estado no ha realizado ninguna gestin til destinada a dar certeza jurdica sobre el
derecho de propiedad ancestral de la comunidad sobres sus aguas y registrar su dominio.

Desde una perspectiva de la Validez Legitimidad

Para la comunidad de Chusmiza Usmagama la norma as creada por la

Direccin General de Aguas no es una norma creada validamente, de acuerdo a los
procedimientos legales, establecidos para ejercerlo, menos aun contando con las facultades
legales para hacerlo, por lo tanto, la norma no existe, como no tiene vida para ellos y para

68

el derecho, est norma no obliga, y consecuentemente carece de eficacia, y no es dable

para la Comunidad Indgena obedecerla.

Cabe hacer presente an ms lo extrao y paradjico de la Sentencia

dictaminada en razn del Recurso de Casacin en el Fondo interpuesta por la Comunidad
ante la Corte Suprema quien en sus considerando nmeros cuarto y quinto seala que el
articulo sptimo de la Carta Fundamental establece:

Los rganos del Estado actan

validamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia, y en la

forma que prescriba la ley, todo acto en contravencin a este articulo es nulo y originara las
sanciones y responsabilidades que la ley seale. Quinto: que la sentencia de segundo
grado al revocar la de primera instancia sobre la base de la regularidad del procedimiento
empleado y de estimar como solo de impresiciones terminolgicas, pero que en ningun caso
importan una actuacin al margen de la Ley. . . . .la renuncia de los derechos no
consuntivos para acceder a otros consuntivos, infringi los artculos siete de la carta
fundamental y 12 del Cdigo Civil, y los citados del Cdigo de aguas vigente a la poca, en
atencin a que no se consider que el rgano administrativo no sigui la regularidad del
procedimiento en cuanto a la constitucin de los derechos impugnados lo que derivo en
que, ante el escaso caudal de la vertiente los derechos consuntivos que otorgo sobre la base
de la citada renuncia, afectaron el inters invocado por la comunidad referida en un litigio
pendiente.

Luego, Seala que al termino de las reflexiones que se han desarrollado en

los fundamentos que anteceden y, como resultado de las mismas, necesariamente ha de

reconocerse la plena validez jurdica de las Resoluciones de la Direccin General de Aguas
N 956 y N 38 respecto de las cuales, no aparece establecida en la causa la existencia de
irregularidades formales o vicios de fondo aptos para provocar su nulidad y por el contrario
encuentra su sustento en un cuerpo legal.52

En esta sentencia la legitimidad que se crea es de orden irrelevante para la

Comunidad, toda vez que ven sus derechos ancestrales atropellados y vulnerados, por lo

52

Sentencia Judicial Causa Rol N 3965-2005, Corte Suprema por Recurso de Casacin en el

Fondo Interpuesto por la comunidad Aymar Indgena de Chusmiza Usmagama.

69

que en esta Resolucin no se consideran dichos planteamientos y carece de eficacia para el

cuerpo social indgena.

Por ultimo, no es as para el caso de la Embotelladora y el ente fiscalizador,

ya que para estos ltimos, vienen a ratificar sus dichos y actuaciones, y ellos la obedecen y
la acatan, como norma valida, que existe y que debe ser cumplida.

Como esta resolucin judicial viene en favorecer los intereses de la

Embotelladora y adems justificar el actuar de la Direccin General de Aguas, nos lleva a
pensar nuevamente en la falta de consideracin que existe y en la total y absoluta
contraposicin entre el derecho indgena que es un derecho consuetudinario, la propia Ley
indgena, y respectivamente contra los Cdigos de Aguas y de Minera, en donde la
formalizacin no cabe un considerando para estas etnias o costumbres ancestrales,
producto, como ya se seal, del corte neoliberalista sobre el tratamiento de las Aguas que
ocurri desde los gobiernos Militares hasta la fecha

quienes mantuvieron el modelo

Liberal.

70

BIBLIOGRAFIA

Boletn Yanapaa Derechos de Aguas

Carvajal, Lus. 2001. Historia de la Lucha por los derechos del agua de los pueblos
Chusmiza Usmagama, Iquique.

Convenio N 169.

Cdigo Civil. Editorial Jurdica. Edicin N 22, Ministerio de Justicia.

Cdigo de Minera. Editorial Jurdica, Edicin N 24, Ministerio de Justicia.

Cdigo de Aguas. Editorial Lexisnexis, ao 2008.

Demanda ante la Comisin Interamericana de DD.HH N 1266.

Expediente Causa Rol N 1194-2006 de Juzgado Civil Pozo Almonte

Expediente Causa Rol N 4624-1997 del Sptimo Juzgado Civil de Santiago de

Chile.

Expediente Causa Rol N 6.848 de la Corte de Apelaciones de Santiago.

Expediente Causa Rol N 956-96 de la Corte de Apelaciones de Santiago.

Expediente Causa Rol N 3965-2005 de la Corte Suprema

Ley Indgena N 19.253 de 1993, biblioteca Congreso Nacional.

71

Ley de Geotrmica N 19.957, Biblioteca Congreso Nacional.

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