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Retos Estructurales de la Economía de Gipuzkoa

POLÍTICA SECTORIAL

Working Paper 17 de enero de 2014


Retos Estructurales de la Economía de Gipuzkoa
POLÍTICA SECTORIAL

1. La ausencia de una verdadera política sectorial


es uno de los déficits estructurales clave de las
políticas económicas desarrolladas en Gipuzkoa.

2. El análisis del posicionamiento de los distintos


sectores de actividad, incluyendo las cadenas de
valor y, en general, las interrelaciones
horizontales y verticales, es una base
imprescindible para un correcto
posicionamiento de la iniciativa pública ante el
futuro de la economía de Gipuzkoa.

3. Política sectorial e iniciativa pública están


directamente ligados. Limitar la política
económica a las actuaciones de carácter
horizontal supone dejar el liderazgo de la
actividad económica en manos de las grandes
empresas, ya sean o no del territorio. Es posible
que un posicionamiento pasivo de este tipo
genere buenos resultados si el comportamiento
estratégico de las empresas y sectores clave es
correcto y es coincidente con los intereses
generales del territorio, pero esto -
desgraciadamente- no siempre es así. Y los
responsables públicos tienen la obligación
frente a sus ciudadanos de garantizar un
funcionamiento eficiente de la estructura
económica de Gipuzkoa, ya sea en el ámbito de
las empresas privadas, públicas o participativas.

4. El análisis sectorial de la economía de Gipuzkoa


es esencial, en primer lugar, para el correcto
enfoque de las políticas económicas
horizontales. Ya sea en el ámbito formativo o
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educativo, investigación e innovación,


financiación, etc.

5. Pero el análisis sectorial debe orientar también


las políticas públicas activas en relación con las
distintas opciones de intervención pública
sectorial:

.. Correcto aprovechamiento de las


cadenas de valor a efectos del
aprovechamiento de oportunidades,
sinergias o economías de escala.

.. Detección de factores estratégicos para


el impulso o desarrollo de sectores o
cadenas de valor.

.. Identificación de ámbitos clave que


precisan de un liderazgo o de una
participación pública, ya sea en
estructuras horizontales o en
determinadas empresas estratégicas.

.. Puesta en marcha de políticas de


diversificación o de concentración de
esfuerzos y recursos.

.. Impulso de empresas o sectores con


especial capacidad de tracción sobre
determinados ámbitos económicos.

6. En cualquier caso, la política sectorial debe


permitir detectar las empresas clave de
Gipuzkoa y definir políticas específicas con
respecto a cada una de ellas. Políticas que
pueden ser de mero seguimiento, de ayuda o
colaboración, de tensionamiento de
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determinados ámbitos de responsabilidad social


o bien de estrategias e incluso, cuando ello sea
conveniente, políticas de participación directa
en el gobierno corporativo de las mismas. Como
mínimo, parece imprescindible un adecuado
seguimiento de la evolución y perspectivas
estratégicas de estas empresas clave, con el fin
de detectar problemas estructurales antes del
estallido de los mismos. Al mismo tiempo, es
necesario un seguimiento cercano de las
estructuras de gobierno corporativo de estas
empresas clave, detectando posibles fallos de
eficiencia en la gestión de las mismas que
puedan generar problemas estructurales en el
futuro.

7. Así como durante las últimas décadas el


enfoque horizontal de las políticas económicas
ha sido predominante en Occidente, el enfoque
sectorial está adquiriendo de nuevo un peso y
un prestigio crecientes. No se puede despreciar
la importancia que en este renacimiento de las
políticas sectoriales tiene probablemente la
eficacia que estas políticas están demostrando
en los países emergentes en su conjunto. El
seguimiento, la intervención e incluso el control
corporativo de las grandes empresas clave se ha
demostrado -siempre a través de una gestión
política correcta y transparente- como un
instrumento esencial para una adecuada
orientación sectorial y un suficiente
sometimiento de la orientación de la actividad y
las estrategias de las grandes empresas a los
intereses generales de la comunidad o del
territorio respectivo.
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8. Es necesario, por lo tanto, perder el miedo a la


intervención pública activa a través de las
políticas sectoriales y, más en concreto, incluso
a la participación pública directa en empresas
clave del territorio. Todo ello precisa, como
base previa, un adecuado esfuerzo de análisis,
diagnóstico y reflexión estratégica para cada
sector o cadena de valor.

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