INTRODUCCIN

BREVE HISTORIZACIN.
Para la elaboracin el Trabajo Final de Anlisis de Polticas Pblicas, coronando lo trabajado en
el presente ciclo lectivo, abordaremos el anlisis de una poltica pblica referida a la temtica
Juventud y violencia en Rosario.
En primer lugar, sabemos que trabajamos con sujetos y problemticas historizadas, es decir, que
conllevan todo un bagaje de historicidad, un pasado en el cual se hicieron (u omitieron) ciertas
acciones, ya sea desde el Estado, como as tambin, del sector privado, los sujetos particulares,
organizaciones sociales, etc, que dan como resultado este fenmeno en la relacin juventud(es)
y violencia(s). Decimos, con Jean Paul Sastre, somos lo que hacemos con lo que hicieron de
nosotros. Entendemos, as, que esas acciones u omisiones del pasado, se proyectan en nuestro
presente, donde se resignifican en bsqueda del futuro. Por tanto, nos gustara iniciar el anlisis,
encarando una sucinta historizacin de cmo se llega a lo que hoy vivimos en nuestra ciudad.
Para llevar a cabo dicho propsito, nos centraremos en el trabajo de Oscar Nez, Patrullando
la ciudad, el cual es un artculo de sumo inters para abordar esta cuestin. La pregunta que
estructura el trabajo de Nez, y que compartimos en tanto preocupacin central, es cmo se
llega a una estigmatizaciones del sujeto joven, visto ste en tanto sujeto peligroso a nivel social?
No queremos extender esta introduccin demasiado, pero es preciso destacar que esta
visualizacin del sujeto juventud(es) como el sujeto problemtico, no aparece en nuestra
contemporaneidad, como fenmeno novedoso. Si bien cambian las modalidades de persecucin
a este sujeto, podemos decir con el autor, que la estigmatizacin de los jvenes ya estaba
instalada en los sectores del establishment hacia la dcada del 60 y del 70. Citando al autor
Hacia fines de los aos 1960 y comienzos de los 1970, al igual que en otros lugares del mundo,
la juventud argentina adquiri un papel protagnico en el plano poltico, social y cultural, a
partir de un cuestionamiento de los valores vigentes 1 En esos aos, entonces, se persigue a la
juventud por sus ideas de cambio social, lo peligroso es el/la joven que se inmiscuye en poltica,
y hasta toma las armas en el ERP o Montoneros por la revolucin social (o peronista). Esta
politizacin fue combatida por las Dictaduras de la Doctrina de la Seguridad Nacional, cuyo
propsito fundamental resida, justamente, en acabar con cualquier vestigio de cambio social.
Ms tarde, y ya llegando a las dcadas entre el 80 y el 2000, una vez apagados los
fogosos sueos de la generacin anterior (la desaparicin de 30 mil personas da cuenta de una
generacin claramente castigada), la violencia hacia las juventudes aparece por la necesidad de
controlar a los inadaptados sociales, que no encuadran en el nuevo patrn de acumulacin
capitalista neoliberal. Siguiendo a Nez, A partir de los aos 1990 prevalece este tipo de
1

Nez, Oscar; Patrullando la ciudad. Artigo, nmero 8, abril de 2006, pgina 161.

discurso negativo y paternalista junto con una situacin de crisis econmica y social que
potencia prcticas comunes de la cultura poltica argentina como la violencia institucional,
transformndose en elementos funcionales a la aplicacin de las polticas neoliberales 2.
Nuestro autor tambin hace hincapi en consignar cmo, en las grandes ciudades con un
movimiento contra-cultural fuerte, la violencia institucional del Estado (y otro tipo de violencias
soterradas que empiezan a instalarse, tales como el narcotrfico), aplican el terror en la juventud
va muertes a la salida de recitales de rock o bailantas.
Llegamos entonces, a nuestros das, y debemos tener en cuenta que ese neoliberalismo que
atraves de forma hegemnica la dcada del 90 y la primera del 2000, deja marcas profundas en
el cuerpo social, que perduran con fuerza. Nos referimos a cambios a la hora de entender la
relacin del sujeto-joven con la vida social que empieza a desplegar, el (des)empleo como
disciplinamiento social, pero tambin en las formas de consumo, el peso territorial innegable
que construye el narcotrfico en nuestra ciudad de Rosario, particularmente presente, como en
pocas otras localidades de la Nacin con semejante nivel de desarrollo. No olvidemos que en las
ltimas dcadas hasta se ha logrado inventar una nueva droga, en las villas de nuestro pas, de
potencial destructivo sin par, puesto que est hecha en base al desecho que dejan las cocinas
de cocana: el paco. Todo esto complejiza sumamente la cuestin a abordar, ya que no es lo
mismo pensar un pas de trnsito en lo referido al narcotrfico, que pensarlo como productor de
estupefacientes. Lo segundo supone toda una infraestructura territorial, penetracin, control, etc,
que desborda la capacidad de los movimientos sociales para intentar combatirlo, y a veces
cuenta con la connivencia estatal/policial (ya que no se podra llevar a cabo tal penetracin sin
contar con alguna forma de connivencia estatal).
Es hora, pues, de repensar la relacin jvenes-violencia, y Nez nos dice al respecto La
desigualdad en el trato, el vedar la circulacin en el espacio pblico a los jvenes, tiene una raz
en las costumbre, en las caractersticas de la cultura poltica local. Al instalarse la inseguridad
como problema central que acapara la atencin pblica, colabora en la construccin por parte de
la sociedad de una imagen sobre los jvenes normales. La difusin de conceptos
prcticamente nuevos como violencia y delincuencia juvenil sirven no slo, como se presume,
para delimitar nuevos fenmenos, sino para intensificar un cierto control social que asegure un
desarrollo normal de los jvenes segn ideas no concebidas por ellos 3.
ACERCAMIENTO AL PROGRAMA PROEMPLEAR

2
3

Nez, Oscar; Patrullando la ciudad. Artigo, nmero 8, abril de 2006, pgina 163.
Nez, Oscar; Patrullando la ciudad. Artigo, nmero 8, abril de 2006, pgina 168.

Las anteriores palabras de Nez, nos dan el pie justo para ingresar de lleno en nuestro trabajo
propiamente dicho. En primer lugar, consignamos que la poltica a analizar (en lo que hace a su
implementacin), es el programa PROEMPLEAR. Tal programa, es lanzado por la Presidenta
de la Nacin, Cristina Ferndez de Kirchner el 7 de agosto del corriente. Lo hace en articulacin
con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, con Carlos Tomada a la
cabeza. Pero no solo se trata de un decreto presidencial. En la misma tnica del lanzamiento del
PROEMPLEAR, se sancion en el Congreso Nacional la Ley N 26.940 de Promocin del
Trabajo Registrado y Prevencin del Fraude Laboral. Dicha ley fue reglamentada por el Poder
Ejecutivo el primero de octubre del corriente. La sancin de dicha ley le da una legitimidad
extra a la cuestin del empleo formal y en blanco, al ser promulgada por un Poder del Estado.
Y la legitimidad es un atributo clave (junto con la urgencia y el poder), de lo que Falcao Martins
denomina stakeholders.
Entonces, tenemos que PROEMPLEAR es un programa federal, decidido por la mxima
instancia de representacin poltica a nivel nacional (presidencia, con apoyo de los ministros del
rea), y que llega, baja a las Provincias, ciudades y comunas donde se aplica especficamente.
Esta es una diferencia del PROEMPLEAR en relacin a otras polticas del Gobierno Nacional
desde 2003: si bien la decisin (entendida desde el modelo top-down, es decir, desde una
instancia superior a otra inferior), y los recursos son federales, la implementacin del programa
queda a cargo de las instituciones que la autoridad local asigne a tal respecto. Recordemos que
como dijimos ms arriba, esto supone un cambio, ya que las polticas nacionales de la
administracin kirchnerista nos tienen acostumbrados a que la decisin es tomada por la
Presidenta, y el rgano encargado de la implementacin es la ANSES, con lo cual todo queda en
jurisdiccin nacional, como es el caso por ejemplo, de la Asignacin Universal Por Hijo.
Adems, debe sumarse a lo antedicho, que en la Provincia de Santa Fe gobierna desde el ao
2003 el Partido Socialista, rival del kirchnerismo. Tal rivalidad, segn denuncian movimientos
sociales como Giros o la Corriente Clasista y Combativa, ha hecho que la implementacin de
ciertos planes sociales de empleo (Argentina Trabaja, por caso), lleguen de manera tarda a
nuestra ciudad. A propsito, una cuestin interesante a sealar, sera ver por qu en tan slo un
ao se pas de una situacin en la cual desde el Gobierno Nacional se culpa al Socialismo
santafesino por la grave cuestin social, tildando incluso de narco-socialismo al gobierno
provincial, a otra en la cual se coordina entre Cristina, Berni, Bonfatti y Fein, el arribo de
Gendarmera Nacional a nuestra ciudad, para combatir el narcotrfico. En fin lo antedicho nos
sirve para poner de relieve las relaciones, mutaciones, ajustes mutuos, transiciones, etc, que se
dan entre distintas instancias de Gobierno, sobre todo (pero no de modo excluyente), cuando el
signo poltico es dispar.
SUJETO .

El sujeto al que apunta este PROEMPLEAR, son los hombres y mujeres de 18 a 25 aos. Es
decir, esos jvenes son los que ya no pueden percibir la Asignacin Universal Por Hijo, ya que
cumplieron la mayora de edad legal. Tambin se agregan otros sujetos que no estaban
contemplados anteriormente, como los adultos mayores (ms de 60 aos).
Puede parecer, a priori, que estudiar la implementacin en un programa lanzado en el mes de
agosto, sea apresurado. No es el caso, por un motivo fundamental: el PROEMPLEAR es en
realidad, el relanzamiento de una batera de medidas ya puestas en ejercicio desde aos atrs.
Con esto, estaramos en concordancia con aquellos que afirman que toda poltica es una
reformulacin de polticas anteriores, con agregados nuevos. En particular, PROEMPLEAR es
una ampliacin del programa Jvenes con ms y mejor trabajo, que a su vez articula ahora
con el PROGRESAR. Tambin se est articulando dicha poltica con el PROGRESAR.
Entonces, cuando nos referimos a PROEMPLEAR, ciertamente estamos haciendo mencin a
una batera de polticas, que incluye Jvenes con mas y mejor trabajo, PROGRESAR, etc.
La novedad de PROEMPLEAR radica en que otorga a las empresas que tomen en condiciones
registradas a los jvenes capacitados en el Programa, una serie de ventajas. En concreto, se le
evita al empleador pagar el 50% de los aportes provisionales por cada jven adicional, que haya
sido capacitado en el marco del PROEMPLEAR. Los aportes provisionales, en ese caso del
50% restante, corren por cuenta del Estado. En definitiva estudiar este nuevo PROEMPLEAR,
es posible, y necesario, ya que la implementacin ya se viene dando con las anteriores polticas.
Es ms, una pregunta que encontramos impostergables, es la de por qu se ha realizado el
lanzamiento de PROEMPLEAR? En efecto, si se trata de relanzar polticas que ya se
encontraban en ejecucin, aunque con algn agregado, en nuestro anlisis debe consignarse qu
fue lo que llev a tal relanzamiento.
Puesto que PROEMPLEAR es un relanzamiento, ya se subray que mantiene formatos de
anteriores planes sociales. A este respecto hay que poner de manifiesto que el principal punto
que PROEMPLEAR mantiene por ejemplo de Jvenes con ms y mejor trabajo, es el de
incentivar la capacitacin laboral. Esta vez la capacitacin se piensa en la propia empresa, para
facilitar el acceso y familiaridad del joven trabajador con el mbito donde va a desarrollar su
tarea (ya que a no olvidar, estamos hablando de jvenes con problemas a la hora de disciplinarse
en una tarea rutinaria).
Retomando las cuestiones trabajadas en la breve historizacin del comienzo, acordbamos con
Nez en la necesidad de repensar la relacin de la(s) juventud(es) y la(s) violenci(as). Hoy da

aparece en el diario y en el sentido comn la problemtica de la inseguridad. Nosotros nos

planteamos estudiar en profundidad, cmo son las relaciones que se dan en la praxis concreta,
entre el PROEMPLEAR y esas situaciones de violencia, y muy especialmente el narcotrfico.
An en el momento de la implementacin, pareciera que desde los tomadores de decisiones, a
nivel nacional, dar trabajo en blanco se sigue pensando como un articulador social que crea una
inclusin para el/la joven, lo que lo alejara de las situaciones violentas o de consumo/venta de
sustancias. Entonces, la relacin inclusin/violenci(as) aparece como en una ratio de suma
cero, donde si se incluyen jvenes al mercado laboral, la exclusin y la(s) violenci(as)
desapareceran. Pero siendo ms consecuentes en el anlisis territorial, vemos que tal relacin
no parece verificarse en los ltimos aos de la ciudad de Rosario, donde ya sea a nivel nacional
como provincial el discurso (al menos, el pblico, aunque sabemos que hay que dudar del
mismo y entender que existe un posicionamiento privado muchas veces inconfesable), de
inclusin social, pero la violencia en nuestra ciudad, el nmero de bnkers, muertes violentas,
ajustes de cuentas entre narcos, se ha multiplicado. En virtud de ese diagnstico, a la hora de
acometer el anlisis nos preguntaremos realmente la violencia social y la inclusin va trabajo
formal estn en esa relacin de suma cero? Qu ha sucedido entonces en los ltimos 12 aos
en nuestra ciudad, con discursos pblicos inclusivos y aumentos de la violencia? El programa
PROEMPLEAR no sigue extendiendo la visin tradicional del trabajo como adalid de la
inclusin social social, cuando ese paradigma parece no repetirse como en anteriores
dcadas?, Basta con la inclusin social en el trabajo para reducir la violencia social? Existen
convivencias en los sujetos que van al PROEMPLEAR, entre la capacitacin y el consumo de
sustancias txicas y/o su venta en los bnkers? Es el empleo el nico objetivo del programa?
O existen otros, como crear en esa capacitacin, mbitos de sociabilidad que alejen al joven
del desamparo?