HLDto 215

Historia de la Ley
Decreto Supremo N 215

Promulga los Acuerdos con la Repblica Argentina sobre
Trnsito Vecinal Fronterizo y el que sustituye el Anexo I
del mismo
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.
INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Senado
1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Mensaje del Ejecutivo Relacionado
1.3. Informe de Comisin de Relaciones Exteriores
1.4. Discusin en Sala
1.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4
4
6
10
16
27
2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
28
28
32
37
3. Trmite de Finalizacin: Senado

3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
38
38
4. Publicacin de Decreto en Diario Oficial

4.1. Decreto N 215
39
39
Historia del Decreto N 215
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Senado

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. La Presidenta de la Repblica. Fecha 06 de mayo, 2014.
Cuenta en Sesin 14. Legislatura 362.
Boletn N 9.331-10
A S.E. LA
PRESIDENTA
DEL H.
SENADO.
Honorable Senado:
Proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo por el que se sustituye el
Anexo I del Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica de
Chile y la Repblica Argentina de 2009, suscrito entre las mismas partes, por
cambio de notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013.
Tengo el honor de someter a vuestra consideracin el Acuerdo por el

que se Sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre
la Repblica de Chile y la Repblica Argentina de 2009, suscrito entre las
mismas Partes, por Cambio de Notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto
de 2013.
I.
ANTECEDENTES
El Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica de Chile

y la Repblica Argentina, suscrito el 6 de agosto de 2009, tiene por objeto
avanzar en mecanismos giles de control para habitantes en zonas fronterizas,
y con dicho propsito las Partes concordaron emitir un documento denominado
Tarjeta de Trnsito Vecinal Fronterizo (TVF), que permitir a su titular cruzar la
frontera con destino a la localidad contigua del pas vecino.
El sealado Acuerdo fue sometido a la aprobacin del Honorable
Congreso Nacional, bajo el Boletn N 8.154-10, y durante su tramitacin, en
primer trmite constitucional, la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado
solicit enmendar algunos nombres de las localidades fronterizas contenidas en
su Anexo I.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Atendido lo expuesto, las Partes acordaron, mediante el Acuerdo que

sometemos ahora a la aprobacin de Vuestras Seoras, sustituir ab initio el
Anexo I del referido Acuerdo a efectos de identificar con mayor precisin las
localidades definidas en ese Anexo por cada pas. Con tal objetivo, adoptaron
el Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Trnsito
Vecinal Fronterizo entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina, por
Cambio de Notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013.
II. CONTENIDO DEL ACUERDO CONSTITUIDO POR CAMBIO DE NOTAS
Como se expresara precedentemente, el presente Acuerdo tiene como
nico objeto sustituir ab initio el Anexo I del Acuerdo sobre Transito Vecinal
Fronterizo de 2009.
Se reemplaza as por este Acuerdo, el Anexo I que contena el Acuerdo
sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica de Chile y la Repblica
Argentina, suscrito el 6 de agosto de 2009, el que entrar en vigor
conjuntamente con este ltimo.
En mrito de lo expuesto, y teniendo presente la importancia de este
instrumento para el desarrollo de la cooperacin entre ambas Partes, solicito a
Vuestras Seoras aprobar el siguiente
PROYECTO DE ACUERDO
ARTCULO NICO.Aprubase el Acuerdo por el que se Sustituye el
Chile y la Repblica Argentina de 2009, suscrito entre las mismas Partes, por
Cambio de Notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013...
Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la Repblica
HERALDO MUOZ VALENZUELA
Ministro de Relaciones Exteriores
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MENSAJE PRESIDENCIAL RELACIONADO
1.2. Mensaje del Ejecutivo Relacionado

Mensaje de S.E. La Presidenta de la Repblica. Fecha 03 de noviembre, 2011.
Cuenta en Sesin 137. Legislatura 359.
Se transcribe el presente Mensaje, Boletn N 8154-10, por su relacin con el
proyecto de ley en estudio.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CON EL QUE INICIA
UN PROYECTO DE ACUERDO QUE APRUEBA EL ACUERDO SOBRE
TRNSITO VECINAL FRONTERIZO ENTRE LA REPBLICA DE CHILE Y LA
REPBLICA ARGENTINA, SUSCRITO EN BUENOS AIRES, ARGENTINA, EL
6 DE AGOSTO DE 2009.
____________________________________
SANTIAGO, 03 de noviembre de 2011.M E N S A J E
N 255-359/
Honorable Cmara de Diputados:

A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
Tengo el honor de someter a vuestra consideracin el Acuerdo sobre
Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica de Chile y la Repblica
Argentina, suscrito en Buenos Aires, Argentina, el 6 de agosto de 2009.
I.
ANTECEDENTES.
Este instrumento se celebr en cumplimiento del Artculo 25 del

Tratado de Complementacin Econmica suscrito entre los Estados Partes del
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y la Repblica de Chile, en orden a
reconocer la importancia del proceso de integracin fsica como un instrumento
necesario para la creacin de un espacio econmico ampliado.
II.
ESTRUCTURA Y CONTENIDO.
Este Convenio consta de un Prembulo, el cual consigna el motivo por el

cual las Partes decidieron suscribirlo, ocho Artculos, donde se despliegan las
normas que conforman su cuerpo principal y dispositivo, y tres Anexos.
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Prembulo.
Las Partes reconocen en el Prembulo la importancia del proceso de
integracin fsica para la creacin de un espacio econmico ampliado,
implementando para ello un mecanismo efectivo que permita un Trnsito
Vecinal Fronterizo para los habitantes de zonas fronterizas.
ARTCULO 1
Beneficiarios.
Este Artculo 1 dispone quienes sern los beneficiarios de este Acuerdo:

i) los nacionales de alguno de los Estados Partes, nativos o naturalizados; ii)
los residentes permanentes titulares de alguno de los documentos de viaje
establecidos en el Artculo 3; iii) los residentes temporarios titulares de alguno
de los documentos de viaje establecidos en el Artculo 3, siempre que, por
motivo de su nacionalidad, la visa consular no fuese requisito en el Estado al
cual ingresa, los que debern acreditar su domicilio en alguna de las
localidades fronterizas establecidas en el Anexo I de este Acuerdo.
ARTCULO 2
Tarjeta de Trnsito Vecinal Fronterizo.
El Artculo 2 trata de la Tarjeta de Trnsito Vecinal (TVF) la que

permitir a su titular cruzar la frontera, con destino a la localidad contigua del
pas vecino, mediante un procedimiento gil y diferenciado de las otras
categoras migratorias, y permanecer por un plazo mximo de siete das
corridos a contar del ltimo ingreso. La obtencin de la Tarjeta TVF es
voluntaria, no reemplaza a los documentos de identidad vigentes, ser emitida
por la autoridad migratoria del Estado Parte donde se encuentre domiciliado
el beneficiario y tendr una validez de tres aos y si se trata de un residente
temporario su validez caducar siete das antes del vencimiento de su
temporaria. En el Anexo II de este Acuerdo se adjunta el diseo y formato de
la tarjeta, la cual deber contener, como datos mnimos nombre, apellido,
nacionalidad, tipo y nmero de documento de identidad y fecha de nacimiento.
En caso de renovar la tarjeta el interesado deber presentarse treinta das
corridos antes de su vencimiento con la documentacin del Artculo 3. Si la
tarjeta se extrava o es robada o se encuentra deteriorada, deber
acompaarse adems de la documentacin, la denuncia policial. La tarjeta
denunciada ser dada de baja por la autoridad emisora.
ARTCULO 3
Requisitos Documentales.
El Artculo 3, por su parte, establece los documentos que se deben

presentar para obtener la Tarjeta TVF, distinguiendo entre los generales y los
especficos para cada pas.
ARTCULO 4
Menores de Edad.
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El Artculo 4 se refiere a los requisitos para que un menor de edad
obtenga la tarjeta, indicando que adems de los sealados previamente deber
presentar el formulario del Anexo III, firmado por el padre y/o madre o
representante legal. En caso de que el menor fuere hurfano de padre o
madre, basta la firma del progenitor suprstite. Si se trata de un hijo
extramatrimonial bastar la autorizacin del progenitor que lo hubiera
reconocido.
ARTCULO 5
Particular.
Circulacin
de
Vehculos
Automotores
de
Uso
El Artculo 5 seala que los beneficiarios de la referida tarjeta vecinal

podrn ingresar vehculos automotores de uso particular, el cual deber contar
con una pliza de seguro. Los referidos vehculos podrn circular libremente
dentro de la localidad fronteriza vinculada de la otra Parte, pero sin conferir el
derecho de permanecer en forma definitiva. Asimismo, al vehculo le sern
aplicables las normas aduaneras de cada pas dictadas a esos fines y en
cuanto a circulacin, las normas del pas donde estuviera transitando y en
relacin a las caractersticas del vehculo, las normas del pas de registro. La
informacin sobre las caractersticas sealadas se intercambiaran entre las
autoridades pertinentes.
ARTCULO 6
Aplicacin Progresiva.
El Artculo 6 alude a la implementacin en forma progresiva del rgimen

de Trnsito Vecinal Fronterizo. A partir de la vigencia del presente Acuerdo se
aplicar en los
Pasos Internacionales: Laurita Casas Viejas y Dorotea. Las
autoridades migratorias determinarn el orden de prioridad a asignar al resto
de los Pasos (Anexo I), hasta completar la totalidad, lo que ser informado a
las Cancilleras.
ARTCULO 7
Cancelacin del Beneficio.
Como consecuencia de una infraccin a la normativa vigente en el pas

de ingreso o egreso y a las previsiones del presente Acuerdo, el Artculo 7
estipula que podr ser motivo de cancelacin de la permanencia y/o tarjeta,
sin perjuicio de las sanciones que pudieran afectar a los funcionario y/o
beneficiarios del rgimen, segn las respectivas legislaciones migratorias o
aduaneras.
ARTCULO 8
Vigencia.
Finalmente, el Artculo 8 se refiere a la entrada en vigor del presente

Acuerdo, disponiendo que el mismo regir una vez que las Partes se
comuniquen haber finalizado los trmites tendientes a su incorporacin al
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derecho interno de cada una. A su vez, dispone este Artculo que el Acuerdo
podr ser denunciado.
ANEXOS
El Acuerdo consta de tres Anexos, en los cuales se contienen,
respectivamente: el listado de localidades fronterizas; el diseo y formato de
la tarjeta de Trnsito Vecinal Fronteriza; y, el formulario de
solicitud de
tarjeta de Trnsito Vecinal Fronterizo para menores de edad.
En mrito de lo expuesto y teniendo presente la importancia de este
instrumento para la integracin regional, solicito a Vuestras Seoras aprobar
el siguiente
PROYECTO DE ACUERDO:
ARTCULO NICO.Aprubase el Acuerdo sobre Trnsito Vecinal
Fronterizo entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina, suscrito en
Buenos Aires, Argentina, el 6 de agosto de 2009.
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIN PIERA ECHENIQUE
Presidente de la Repblica
ALFREDO MORENO CHARME
Ministro de Relaciones Exteriores
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INFORME COMISIN RELACIONES EXTERIORES

Senado. Fecha 20 de mayo, 2014. Cuenta en Sesin 20. Legislatura 362.
INFORME DE LA COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES, recado en el
proyecto de acuerdo, en primer trmite constitucional, que aprueba el
Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Trnsito Vecinal
Fronterizo entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina de 2009,
suscrito entre las mismas partes, por cambio de notas, fechadas en Santiago,
el 23 de agosto de 2013.
BOLETN N 9.331-10
__________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Relaciones Exteriores tiene el
honor de informaros el proyecto de acuerdo de la referencia, en primer trmite
constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica, de
fecha 10 de abril de 2014.
Se dio cuenta de esta iniciativa en la Sala del
Honorable Senado en sesin del 6 de mayo de 2014, donde se dispuso su
estudio por la Comisin de Relaciones Exteriores.
A la sesin en que se analiz el proyecto de acuerdo
en informe, asistieron, especialmente invitados, el Director (s) de la Direccin
Nacional de Fronteras y Lmites del Ministerio de Relaciones Exteriores, seor
Anselmo Pomms, y el Jefe del Departamento de Tratados y Asuntos
Legislativos de la Direccin de Asuntos Jurdicos de la Cancillera, seor Pedro
Ortzar.
--Asimismo, cabe sealar que, por tratarse de un
proyecto de artculo nico, en conformidad con lo prescrito en el artculo 127
del Reglamento de la Corporacin, vuestra Comisin os propone discutirlo en
general y en particular a la vez.
--ANTECEDENTES GENERALES
1.- Antecedentes Jurdicos.- Para un adecuado
estudio de esta iniciativa, se tuvieron presentes las siguientes disposiciones
constitucionales y legales:
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a) Constitucin Poltica de la Repblica. En su artculo
54, N 1), entre las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional, el
constituyente establece la de "Aprobar o desechar los tratados internacionales
que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin.".
b) Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados, promulgada por decreto supremo N 381, de 5 de mayo de 1981, del
Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial del 22 de
junio de 1981.
2.- Mensaje de S.E. la Presidenta de la
Repblica.- Seala que el Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la
Repblica de Chile y la Repblica Argentina, suscrito el 6 de agosto de 2009,
tiene por objeto avanzar en mecanismos giles de control para habitantes en
zonas fronterizas, y con dicho propsito las Partes concordaron emitir un
documento denominado Tarjeta de Trnsito Vecinal Fronterizo (TVF), que
permitir a su titular cruzar la frontera con destino a la localidad contigua del
pas vecino.
Agrega el Ejecutivo que el sealado Acuerdo fue
sometido a la aprobacin del Honorable Congreso Nacional, bajo el Boletn N
8.154-10, y durante su tramitacin, la Comisin de Relaciones Exteriores del
Senado solicit enmendar algunos nombres de las localidades fronterizas
contenidas en su Anexo I.
Atendido lo expuesto, las Partes acordaron sustituir
ab initio el Anexo I del referido Acuerdo a efectos de identificar con mayor
precisin las localidades definidas en ese Anexo por cada pas.
3. Instrumento Internacional.- El Acuerdo tiene
como nico objeto sustituir ab initio el Anexo I del Acuerdo sobre Trnsito
Vecinal Fronterizo con Argentina, de 2009, el que entrar en vigor
--DISCUSIN EN GENERAL Y EN PARTICULAR
El Presidente de la Comisin, Honorable Senador
seor Letelier coloc en discusin el proyecto.
La Comisin hizo presente que, con motivo de la
tramitacin del Boletn N 8.154-10, Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo
entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina, plante a la Cancillera
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corregir algunos errores contenidos en el Anexo I, relativos a la ubicacin de
los pasos Mamuil Malal, Cardenal Samor y Ro Manso.
El Director (s) Nacional de Fronteras y Lmites de la
Cancillera, seor Anselmo Pomms, explic que una vez conocido el error en
el Anexo I del Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica de
Chile y la Repblica Argentina, planteado por la Comisin de Relaciones
Exteriores del Senado, el Ministerio de Relaciones Exteriores entr en
negociaciones con la Parte argentina para subsanar dicho equvoco, lo cual se
llev a cabo a travs de intercambio de notas entre ambas Partes. Agreg que
lo anteriormente expuesto se relacionaba con el error en cuanto a la ubicacin
de algunos pasos fronterizos, lo cual se corrigi sustituyendo el Anexo I.
El Honorable Senador seor Pizarro record que
cuando se advirtieron los errores contenidos en el Anexo I del Acuerdo, la
Comisin plante la necesidad de una explicacin respecto de ellos, en razn
del carcter manifiesto que poseen.
El seor Pomms asegur que la correspondiente
explicacin se contiene en el oficio enviado a la Comisin con fecha 17 de
agosto de 2012. Dicho documento es del siguiente tenor:
1. Me dirijo a US. a propsito del documento citado
en la referencia, mediante el cual la Comisin de Relaciones Exteriores se
refiri al anlisis del "Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la
Repblica de Chile y la Repblica Argentina" efectuado en sesin de 17 de julio
recin pasado, ocasin en la que se represent la existencia de errores e
imprecisiones en el contenido del Anexo I del referido Convenio.
cabe sealar:
2. Respondiendo a lo planteado en el citado oficio,
a) En relacin con la solicitud de realizar las

correcciones correspondientes al Anexo I del Acuerdo, cabe precisar que se ha
instruido a DIFROL para que efecte una revisin completa del Anexo, para
una correcta identificacin de las comunas chilenas involucradas en el Acuerdo,
en el entendido que posteriormente deber concertarse una reunin con las
autoridades argentinas correspondientes para rectificar el citado Anexo.
b) Respecto a la posibilidad de incorporar a nuevos
pasos fronterizos a la aplicacin del Acuerdo, ello est previsto en el inciso final
de su Artculo 1, segn el cual las Partes pueden ampliar el anexo "a travs de
una comunicacin por la va diplomtica".
3. Como es del conocimiento de US. el Acuerdo sobre
Trnsito Vecinal Fronterizo, suscrito en Buenos Aires el 6 de agosto de 2009,
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corresponde a una iniciativa emprendida hace varios aos para facilitar el
trnsito fronterizo de los residentes en localidades fronterizas de Chile y
Argentina, mediante un trmite diferenciado y gil de control migratorio,
basado en un documento que los identifique como tales, el cual se ha
denominado Tarjeta Vecinal Fronteriza (TVF). Considerando la creciente
necesidad de interaccin entre las comunidades vecinas de ambos lados del
lmite internacional, se estableci que el procedimiento creado estuviese
limitado a un espacio territorial concebido bajo este criterio de vecindad
inmediata. De este modo, se acord que el mbito territorial de aplicacin del
Convenio estara circunscrito a una nmina de localidades aledaas acogidas al
Acuerdo, las cuales se especificaron en un anexo.
4. Cabe resaltar que los nicos errores mencionados
en la en sesin de 17 de julio de 2012, tienen que ver con la denominacin de
algunas unidades territoriales en la nmina del Anexo y su ubicacin en la
misma, pero en ningn caso se trata de errores que afecten la delimitacin
territorial con la Repblica Argentina..
A su vez, el Honorable Senador seor Letelier
pregunt qu ocurre con los otros pasos fronterizos con Argentina, donde
existe trnsito de personas, y si est previsto negociar este tipo de acuerdo
con otros pases limtrofes.
El seor Pomms precis que este tipo de trnsito se
efecta en zonas del extremo sur, por ejemplo, entre Puerto Natales y Ro
Turbio, donde pasan personas y se compran bienes. Aadi que no est
previsto negociar este tipo de acuerdo con otros pases fronterizos.
Por su parte, el Honorable Senador seor Garca
Huidobro hizo presente que este Acuerdo se aplica a personas que cruzan casi
a diario y consult si se incluye a la comuna de Chile Chico.
El seor Pomms contest que se incluye a Chile
Chico y Futaleuf.
A continuacin, el Honorable Senador seor Chahun
felicit la suscripcin este Acuerdo. Al mismo tiempo, lament la falta de visin
de nuestro pas para abordar los temas fronterizos, a diferencia de Argentina,
que lo realiza con una mayor visin estratgica.
Puesto en votacin, el proyecto de acuerdo fue
aprobado, en general y en particular, por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Chahun,
Garca Huidobro, Lagos, Letelier y Pizarro.
---
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En consecuencia, vuestra Comisin de Relaciones
Exteriores tiene el honor de proponeros que aprobis el proyecto de acuerdo
en informe, en los mismos trminos propuestos por el Ejecutivo, cuyo texto es
el siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO
Artculo nico.- Aprubase el Acuerdo por el que se
sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la
Repblica de Chile y la Repblica Argentina de 2009, suscrito entre las mismas
Partes, por Cambio de Notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de
2013...
---
Acordado en sesin celebrada el da 20 de mayo de

2014, con asistencia de los Honorables Senadores seores Juan Pablo Letelier
Morel (Presidente), Francisco Chahun Chahun, Alejandro Garca Huidobro
Sanfuentes, Ricardo Lagos Weber y Jorge Pizarro Soto.
Sala de la Comisin, a 20 de mayo de 2014.
JULIO CMARA OYARZO

Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO
_____________________________________________________________
INFORME DE LA COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES, recado en el
proyecto de acuerdo, en primer trmite constitucional, que aprueba el
Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Trnsito
Vecinal Fronterizo entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina
de 2009, suscrito entre las mismas partes, por cambio de notas,
fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013.
(Boletn N 9.331-10)
I.
PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: sustituir ab initio el Anexo I del Acuerdo sobre Trnsito Vecinal
Fronterizo con Argentina, de 2009, el que entrar en vigor conjuntamente con
este ltimo.
II.
ACUERDO: aprobado en general y en particular, por la unanimidad de
los miembros de la Comisin (5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
cambio de notas que sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Trnsito Vecinal
Fronterizo con Argentina.
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene.
V.
URGENCIA: no tiene.
_____________________________________________________________
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica,
enviado al Senado.
VII.
TRMITE CONSTITUCIONAL: primero.
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: no tiene.

IX.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 6 de mayo de 2014.
X.
TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe. Pasa a la Sala.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, promulgada
por decreto supremo N 381, de 5 de mayo de 1981, del Ministerio de
Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial del 22 de junio de 1981
Valparaso, 20 de mayo de 2014.
JULIO CMARA OYARZO
Secretario
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 362. Sesin 22. Fecha 04 de junio, 2014. Discusin nica.
Se aprueba
ACUERDO SOBRE TRNSITO VECINAL FRONTERIZO ENTRE CHILE Y
ARGENTINA, Y SUSTITUCIN DE SU ANEXO I
El seor TUMA (Vicepresidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto de
acuerdo, en segundo trmite, aprobatorio del Acuerdo sobre Trnsito Vecinal
Fronterizo entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina, suscrito en
Buenos Aires, Argentina, el 6 de agosto de 2009, y en el proyecto de acuerdo,
en primer trmite, aprobatorio del Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I
del Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica de Chile y la
Repblica Argentina de 2009, suscrito entre las mismas partes por cambio de
notas fechadas en Santiago el 23 de agosto de 2013, ambos con informe de la
Comisin de Relaciones Exteriores.
--Los antecedentes sobre el proyecto (9.33110) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de acuerdo:
En primer trmite, sesin 14, en 6 de mayo de
2014.
Informe de Comisin:
Relaciones Exteriores: sesin 20, en 3 de junio
de 2014.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- Har una breve relacin de los dos
proyectos de acuerdo.
El objetivo principal del primero de ellos es permitir al
titular de la tarjeta de trnsito vecinal (TVF) cruzar la frontera con destino a la
localidad vecina del otro pas, mediante un procedimiento gil y diferenciado
de las dems categoras migratorias.
La Comisin lo aprob por la unanimidad de sus
miembros, Honorables seores Chahun, Garca-Huidobro, Lagos, Letelier y
Pizarro.
El objetivo principal del segundo es sustituir, desde
un principio, el Anexo I del acuerdo anterior, con el que entrar en vigor en
forma conjunta.
El rgano tcnico lo sancion tambin por la
unanimidad de sus miembros, Senadores seores Chahun, Garca-Huidobro,
Lagos, Letelier y Pizarro.
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DISCUSIN SALA
El seor TUMA (Vicepresidente).- En discusin general y particular a la vez.

Tiene la palabra el Honorable seor Letelier,
Presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, estimados colegas, ambos acuerdos se
enmarcan dentro de la poltica de integracin y promocin de la paz impulsada
por ambos pases, que tiene como punto de referencia el Tratado de Maip de
Integracin y Cooperacin, firmado aos atrs por las Primeras Mandatarias
Michelle Bachelet, de Chile, y Cristina Fernndez, de Argentina.
El Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo, suscrito
en agosto de 2009 en Buenos Aires, corresponde a una iniciativa emprendida
hace varios aos para facilitar el trnsito de residentes en localidades
fronterizas de uno y otro pas -por ejemplo, entre Puerto Natales y Ro Turbio-,
mediante un trmite diferenciado y gil de control migratorio basado en un
documento que los identifique como tales, denominado Tarjeta Vecinal
Fronteriza (TVF).
Considerando la creciente necesidad de interaccin
entre comunidades vecinas de un lado y otro del lmite internacional, se
estableci que el procedimiento estuviera limitado a un espacio territorial
concebido bajo el criterio de vecindad inmediata. De este modo, se determin
que el mbito de aplicacin del Convenio se encontrara circunscrito a una
nmina de localidades aledaas acogidas al Acuerdo, las que se especifican en
un anexo.
Durante el estudio de la iniciativa, la Comisin
detect la existencia de imprecisiones en el contenido del Anexo I del
Convenio, lo que plante a la Cancillera. Por ello, esta ltima, luego de una
revisin por parte de la DIFROL, entr en negociaciones con la parte argentina
para subsanar el equvoco, relativo a la ubicacin de algunos pasos fronterizos.
Ello se llev a cabo a travs de un intercambio de notas entre ambas Partes, lo
que permiti corregir los errores sustituyendo el Anexo I.
Presentado el nuevo proyecto, que sustituye el Anexo
I y corrige las diferencias observadas, la Comisin aprob ambas iniciativas,
por cuanto constituyen un concreto y decidido paso en pos de la integracin
vecinal.
Seor Presidente, el Acuerdo con Argentina
establece, sin duda, un concepto muy relevante: el de vecindad inmediata, que
tendr impacto directo en la zona ms austral de nuestro pas, donde existen
comunidades de este tipo.
Adems, es indudable que en el norte tambin hay
razones ms que suficientes para avanzar hacia una poltica similar. Por eso en
la Comisin, dado que ya se superaron problemas de delimitaciones
territoriales con Per -donde se halla, sin duda, la frontera ms viva de nuestro
pas, pues semanalmente transitan miles de personas-, consideramos oportuno
reflexionar sobre la utilidad de ir expandiendo el concepto de vecindad
inmediata a otros instrumentos bilaterales.
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DISCUSIN SALA
Es evidente que estos son los primeros pasos, seor

Presidente, pero esperamos que sean replicados y generalizados en las
relaciones entre Chile y Argentina.
En verdad, hoy el movimiento entre ambas naciones
es muy fluido. Muy fluido! Ya para pasar de un territorio a otro basta el carn
de identidad. El trmite migratorio es cada vez menos engorroso. Cuando uno
sale de Chile ya no necesita llenar un formulario de papel, mtodo que
continan usando otros pases.
En todo caso, valoramos tremendamente la Tarjeta
de Trnsito Vecinal, as como las correcciones al Anexo I, pues se garantiza
que el espritu del Tratado de Maip de Integracin y Cooperacin se vaya
haciendo carne. Lo mismo esperamos respecto de este instrumento en cuanto
al avance en la integracin fsica, que es otro de sus elementos, a travs de
pasos fronterizos, tneles de baja altura. Es decir, anhelamos que el tratado se
constituya en un marco mediante el cual avancemos en integracin y
cooperacin.
Por lo tanto, la Comisin de Relaciones Exteriores
recomienda por unanimidad a la Sala aprobar ambos proyectos de acuerdo.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Algunos seores Senadores me han pedido
la apertura de la votacin.
Habra acuerdo?
--Acordado.
El seor TUMA (Vicepresidente).- En votacin ambos proyectos de acuerdo.
--(Durante la votacin).
El seor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Bianchi.
El seor BIANCHI.- Seor Presidente, el Senador Letelier ha resumido y dado
todos los detalles de las dos iniciativas, que por supuesto vamos a votar a
favor.
Junto con el Honorable seor Horvath y muchos otros
Senadores tenemos un enorme inters en acelerar todos los procesos que
digan relacin con el hermanamiento, con los flujos, con la posibilidad de que
estos ms de 5 mil 200 kilmetros de frontera entre Chile y Argentina nos
permitan tener con el pas vecino mltiples nexos, tan necesarios para todas
las regiones, en general, y para las extremas, en particular.
La Tarjeta de Trnsito Vecinal est en uso y ha
funcionado bien. Incluso, existen las denominadas fronteras con una sola
cabecera, ya que antes era obligatorio realizar trmites cuando uno iba o
vena de Argentina, situacin que ya ha sido corregida desde hace un buen
tiempo.
Pocas semanas atrs los Senadores seor Horvath,
seora Goic y quien habla acompaamos a la Presidenta de la Repblica en su
primera visita como tal a Buenos Aires. En esa ocasin tuvimos la oportunidad
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DISCUSIN SALA
de ver todos los mecanismos necesarios para estrechar lazos y vnculos,

fundamentalmente en los aspectos humano y comercial.
Y este Acuerdo precisamente potencia esa gestin.
Entre otras cosas, resulta interesante la forma en que
hemos estado trabajando y comunicndonos con Argentina en el ltimo
tiempo. En el caso de las Fuerzas Armadas, la labor llevada a cabo por ambas
naciones ha posibilitado realizar procesos que antes eran absolutamente
impensados.
Lo anterior da cuenta, primero, del hermanamiento
entre ambos pases, y segundo, del muy buen nivel en que se encuentran las
relaciones entre Chile y Argentina o Argentina y Chile.
Me ha tocado el honor de presidir en dos
oportunidades la Comisin Parlamentaria Conjunta Chileno-Argentina. Y la
verdad de las cosas es que uno solo ve deseo y buena voluntad para estrechar
lazos.
Por lo tanto, si tenemos por delante este desafo de
obligarnos a tener ms vnculos en una de las fronteras comunes ms grandes
del mundo (5 mil 200 kilmetros), debemos completar lo que est pendiente:
el libre trnsito de personas por los pasos entre Argentina y Chile.
Es cierto que existen problemas fitosanitarios que
hacen ms complejo el intercambio comercial, pero en el caso del trnsito de
personas este instrumento resultar muy importante.
Ahora, especficamente en el caso de Ro Turbio y
Puerto Natales, el uso de la Tarjeta de Trnsito Vecinal es pan de todos los
das. Incluso, el hecho de transitar, ir a comprar y abastecerse al otro lado de
la frontera tiene un efecto positivo en la economa diaria del natalino, del
magallnico. De otra forma, no podran obtener prestaciones mdicas, ni
muchos de ellos proseguir estudios superiores (lo hacen en Argentina). Ni
hablar del abastecimiento!
Entonces, estos acuerdos son tremendamente
necesarios.
Por eso, vamos a votar a favor ambos instrumentos,
esperando encontrar vas que el da de maana nos permitan expandir este
mecanismo, a fin de contar con fronteras absolutamente fluidas para el libre
trnsito de personas.
He dicho.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, el Acuerdo entre Chile y Argentina
nace fundamentalmente, por una parte, para cumplir un tratado con el
MERCOSUR, y por otra, para facilitar el movimiento expedito de las personas
mediante una tarjeta especial.
Si uno revisa el Anexo I, donde se halla el listado de
localidades fronterizas a las cuales se aplicar en principio este mecanismo, ve
que una gran cantidad de zonas corresponden a la Patagonia chilena. Me
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DISCUSIN SALA
refiero a la comuna de Cocham, a la provincia de Palena y a las regiones de

Aysn y de Magallanes.
Adems, algunos de estos pasos no estn fsicamente
habilitados para vehculos: Las Pampas-Lago Verde, Lago Puelo-Cocham, El
Manso-El Len, Calafate-OHiggins (Ro Mayer), Calafate-OHiggins (Ro Mosco)
y Calafate-OHiggins (Lago San Martn-OHiggins), donde es ms probable el
paso Teniente Merino-Laguna del Desierto.
Otros s tienen alguna habilitacin.
En el caso de nuestra regin, existe un movimiento
enorme en trminos relativos en el paso Jeinimeni, que une a Chile Chico con
la localidad argentina de Los Antiguos.
Debemos tener en perspectiva que hay ms chilenos
en la Patagonia argentina que en nuestra Patagonia. Estoy hablando de que en
el vecino pas alrededor de 500 mil habitantes son chilenos o de origen chileno,
mientras que en nuestro territorio con dificultad llegamos a 270 mil. Esa es
ms o menos la relacin.
Por lo tanto, el movimiento no es solo por la actividad
econmica o turstica, sino tambin debido a que existe mucho vnculo social y
familiar. Ese contacto, desde luego, debemos representarlo y facilitarlo.
Hago presente que ciertos pasos no se encuentran
habilitados porque cuando acompaamos a la Primera Mandataria, Michelle
Bachelet, a la Argentina, en su primera visita de Estado, para reunirse con su
par Cristina Fernndez, se modific el acuerdo y se ampliaron de 13 a 26 los
pasos fronterizos.
Seal que resulta fundamental habilitar los pasos
que mencion, tanto por el lado chileno como por el lado argentino, porque
mucha gente debe atravesarlos a pie o a caballo. Y la idea es que, existiendo
las rutas, mediante una pequea inversin en un puente o en el arreglo de una
huella, tengamos un trnsito ms expedito y, paralelamente, avancemos en el
proceso de integracin mediante proyectos conjuntos, como el que se pretende
realizar entre la Regin de Aysn y la provincia de Chubut, de un tren
transocenico que unira el Atlntico, en Comodoro Rivadavia, con el Pacfico,
en Puerto Chacabuco, y otras instancias tendientes a mejorar las condiciones
de nuestros transportistas.
Lo digo por las regiones que representamos con el
Senador Bianchi (Palena, Aysn y Magallanes), donde nuestros transportistas
tienen que pasar por territorio argentino y no solo deben cumplir con las
exigencias que les imponen all, sino que tambin muchas veces se ven
expuestos a arbitrariedades: dependiendo de la persona que los fiscalice sern
las condiciones que les fijen.
En tal sentido, an tenemos que hacer grandes
esfuerzos para que la relacin de amistad con nuestros pases vecinos se
convierta en realidad.
De otro lado, al haber una ocupacin pacfica de la
frontera, desde luego no habr problemas de lmites, cuestin que igualmente
hay que saber superar.
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DISCUSIN SALA
Por eso, apruebo este avance.

Gracias.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, ser muy breve.
En el mensaje se establece de manera expresa cules
son los pasos que beneficiara este acuerdo, los que, bsicamente, se hallan
concentrados entre las Regiones Novena y Duodcima.
Por lo tanto, la pregunta que se plantea en esta Sala
es qu pasa con el resto del pas, en especial en las zonas vecinales con
Argentina. Se puede o no aplicar este Convenio?
De acuerdo a lo sealado en la pgina 4 del informe
de la Comisin de Relaciones Exteriores, la respuesta categrica es que s se
podra aplicar. Porque en el inciso final del artculo 1 del Acuerdo se establece
que las partes pueden ampliar el Anexo I a travs de una comunicacin por la
va diplomtica.
Estoy pensando en el norte y en otros puntos de
Chile. Porque lo que la tarjeta facilita, evidentemente, es el trnsito de
personas. Y acotarlo solo a los pasos que se indican en el mensaje y que
constan en el Anexo del Convenio limitara las posibilidades.
Sin embargo, el inciso final del artculo 1 permite, a
partir de la aprobacin del Acuerdo en los trminos establecidos, ampliar el
Anexo I directamente por la va diplomtica respecto del resto de las regiones
de nuestro pas que registran las mismas caractersticas de vecindad que los
pasos ya mencionados en el instrumento.
He dicho.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, escuch con mucha atencin los
discursos de los Senadores que me antecedieron. Creo que todos son muy
partidarios del Convenio que nos ocupa, al igual que yo.
Siento que, tal como lo plantearan los Senadores
Bianchi, Horvath y Orpis, quienes representan a regiones contiguas a los
pases vecinos y en donde hay mucho trfico y trnsito de personas, debemos
avanzar en esta materia.
Sin embargo, pienso que debemos tener fronteras
fluidas, trnsito expedito, pero para vecinos y extranjeros que vengan a
aportar: con trabajo, con inversin, con profesin.
Por eso, seor Presidente, quiero recalcar algo que he
expresado en otras oportunidades a los distintos Ministros del Interior que
hemos tenido en estos aos: es indispensable un intercambio de bases de
antecedentes con las naciones vecinas.
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Hace poco escuch la discusin de un sector poltico

de nuestro pas que se opona a que se intercambiaran antecedentes con
Estados Unidos a propsito de la Visa Waiver.
Seor Presidente, creo que la gente que respeta la
ley, la gente honesta, no tiene nada que temer. Pero si bajamos nuestras
barreras y exigencias y establecemos una frontera y trnsito fluidos sin
intercambio de bases de antecedentes -esta informacin no la he inventado yo,
sino que me la han sealado las policas-, los delincuentes menores
(clonadores de tarjetas, carteristas, prostitutas) ingresarn a nuestro pas sin
ningn problema. Incluso algunos de ellos no proceden de Argentina o de Per,
pero ingresan a esas naciones y despus pasan a Chile.
Yo siento que se ha hecho demasiado comn ver en
la prensa noticias de extranjeros que no llegan a nuestro pas a trabajar o a
aportar, sino a cometer delitos. Y no figuran en las bases de antecedentes,
porque las policas hoy da solo disponen de datos de delincuentes que han
cometido delitos ms graves y que se hallan encargados por la Interpol u otras
entidades policiales.
Si no determinamos ese tipo de intercambio,
tendremos un problema extraordinariamente serio que va a daar a la gente
honesta (a los vecinos y extranjeros que quieren venir a hacer turismo, a
trabajar, a aportar) por culpa de quienes, por el contrario, salen arrancando de
sus pases y llegan al nuestro a cometer delitos.
Por lo tanto, junto con dar mi apoyo a estos
proyectos de acuerdo, quiero pedir que se oficie al seor Ministro del Interior
con la finalidad de que se haga un esfuerzo especial para establecer un
intercambio de informacin sobre personas reportadas en sus respectivos
pases por delitos menores y que, por lo mismo, no aparecen en los registros
de la Interpol ni en los encargos de mayor importancia.
Considero que ello es indispensable.
En todas las naciones donde se han aprobado
convenios para el trnsito fluido de personas se ha incluido tambin el
intercambio de antecedentes.
A mi juicio, eso le hara bien a Chile y tambin a
quienes viajan ac a realizar un aporte.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Goic.
La seora GOIC.- Seor Presidente, la verdad es que uno se alegra de que
estemos aprobando hoy da estos proyectos de acuerdo.
Yo creo que la reflexin que uno hace ac -pensando
en quienes no conocen la Regin de Magallanes; en los mineros del Turbio; en
las localidades fronterizas, donde la integracin ha sido parte de la historia- es
cmo cosas ms bien administrativas cuesta tanto que avancen.
Cuntos comits de fronteras llevan discutiendo
estos temas!
Entonces, hoy da damos un paso interesante.
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La Tarjeta de Trnsito Vecinal permite a los

habitantes de una localidad contigua del pas vecino un procedimiento ms
expedito para cruzar la frontera. Facilita el trmite. Uno dice: Esto debimos
haberlo tenido hace rato.
Convers hace poco con el Gobernador de la
provincia de ltima Esperanza, quien me recordaba las historias de los mineros
del Turbio, sobre todo en momentos en que aquello funcionaba.
Yo le coment que justamente en reconocimiento a
eso la implementacin de este rgimen de trnsito vecinal fronterizo parte en
los pasos internacionales Dorotea y Casas Viejas.
Pero yo siento que necesitamos poner ms celeridad
en fronteras que en la prctica -para el intercambio cultural, familiar,
comercial, laboral, en fin- no existen.
Entonces, uno espera que el trabajo que realizamos
nosotros desde la diplomacia parlamentaria, la labor que efecta la Cancillera,
los encuentros de comits de fronteras, den cuenta de tal necesidad y haya
resultados que permitan efectivamente avanzar con mayor premura.
Hay tantos aspectos a partir de los cuales podemos
generar mejor calidad de vida tanto para los habitantes de este lado de la
frontera, como tambin para quienes se encuentran en Argentina, sobre todo
en el caso de la Patagonia. Sera recuperar un poco, quizs, la tradicin de
nuestros abuelos, bisabuelos, que cruzaban libremente de un pas a otro. Hay
tanto de eso!
Me alegro, pues, de que hoy da estemos respaldando
estas iniciativas, pero tambin debo manifestar aquello.
Ojal este sea un paso. Quedan todava muchos
temas pendientes para tener fronteras integradas, para facilitar el intercambio.
Se trata de un Acuerdo beneficioso para nuestro pas,
para la gente que vive en la Regin de Magallanes, pero confiamos en que se
pondr el pie un poquito ms en el acelerador en esta materia. La voluntad ya
se expres. Lo recordamos los Senadores que acompaamos a la Presidenta en
su ltima visita de Estado a la Repblica Argentina. El nimo existe. Y siento
que hay condiciones propicias para avanzar con mayor celeridad.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor GarcaHuidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, muchos se preguntarn por
qu estamos votando dos informes.
Lo hacemos porque en el texto original (boletn
nmero 8.154-10), el entonces Senador Kuschel, como miembro de la
Comisin de Relaciones Exteriores del Senado (que actuaba como Cmara
revisora), encontr un error en la ubicacin de tres pasos fronterizos de
nuestro pas: Mamuil Malal, Cardenal Samor y Ro Manso, los cuales
aparecan situados en comunas a las que no pertenecan.
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Por lo tanto, ese rgano tcnico tuvo que emitir otro

informe y ajustar los datos con la hermana Repblica Argentina.
Ese es el motivo de que, en esta oportunidad,
estemos votando ambos informes.
En segundo lugar, valoro el avance que estamos
alcanzando en la integracin con Argentina.
La Tarjeta Vecinal Fronteriza, o TVF, es un
instrumento para que quienes efectivamente viven en zonas contiguas a la
frontera y, da a da, deben trasladarse de un lugar a otro, tengan una
tramitacin administrativa ms expedita en el paso fronterizo.
Por eso, estimo muy importante el adelanto que
estamos logrando, y, tal como lo han manifestado los Senadores que me
antecedieron en el uso de la palabra, con quienes participamos en la visita de
la Presidenta de la Repblica a Argentina, este acuerdo y la decisin de
suscribirlo vienen acompaados de la proyeccin de duplicar los pasos entre
ambos pases. Y pienso que ello va en el camino de la integracin.
Me parece que debiramos empezar a observar el
proceso que vivi Europa. Hoy da, se puede transitar de un pas a otro a
travs de sus fronteras en forma absolutamente libre. Y, a mi juicio, esa es la
manera real de integrar a las naciones.
Eso s, sin duda tenemos problemas serios, como el
fitosanitario. Estamos obligados a mantener nuestra condicin de pas libre de
plagas y necesitamos conservar los resguardos pertinentes, sobre todo en
relacin con reas ms complejas, para conservar nuestro patrimonio
fitosanitario.
Por eso, seor Presidente, el trabajo realizado por la
Comisin de Relaciones Exteriores, al aprobar por unanimidad estos informes,
apunta en el sentido correcto: acelerar los trmites burocrticos que deben
realizar quienes viven en zonas fronterizas.
Cabe recordar lo que esto ha significado para la zona
de Los Antiguos y Chile Chico, cuyos habitantes histricamente se han
abastecido ms en Argentina que en nuestro pas. En definitiva, este Acuerdo
permitir mayor fluidez en la conexin entre ambas naciones.
Asimismo, hay otros pasos fronterizos fundamentales
para las personas que viven en zonas contiguas. Pero esta tarjeta est
destinada a quienes demuestren tal condicin, no a cualquier chileno, respecto
a los pasos que se indican.
Por otro lado, es relevante sealar que esto no es
nicamente para las personas, quienes pueden permanecer hasta un mximo
de 7 das en las Repblicas de Argentina y de Chile, respectivamente; tambin
incluye a los vehculos particulares.
Por consiguiente, en nombre de la UDI, voto a favor
de ambos proyectos de acuerdo.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Garca.
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El seor GARCA.- Seor Presidente, en primer lugar, por informacin que me

ha entregado el Senador Garca-Huidobro, en su nombre y en el mo, deseo
efectuar un especial reconocimiento al ex Senador Carlos Ignacio Kuschel.
Estamos tramitando aqu dos proyectos de acuerdo
que dicen relacin prcticamente con la misma materia.
El signado con el nmero de boletn 9.331-10,
aprueba el Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre
Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina
de 2009.
Y por qu se sustituye el Anexo I? Porque, a raz de
la tramitacin del proyecto de acuerdo que lleva el N de boletn 8.154-10, que
aprueba el Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre Chile y Argentina,
el entonces Senador Kuschel se percat de que ese Anexo I tena errores
relativos a la ubicacin en nuestro pas de tres pasos internacionales: Mamuil
Malal, situado en la comuna de Curarrehue; Cadenal Samor, en la de
Puyehue, y Ro Manso, en la de Cocham.
A raz de la intervencin y de la rigurosidad con que
trabaj en esta materia el entonces Senador Kuschel, se produjo un
intercambio de notas entre ambas Cancilleras destinadas a corregir, en
consecuencia, el Anexo I. Por ese motivo -repito-, ahora estamos votando
estos dos proyectos de acuerdo.
A la distancia, enviamos un saludo y un enorme
reconocimiento al ex Senador Kuschel, porque, sobre todo tratndose de
legislacin internacional, resulta bsico tener claridad en los nombres de los
pasos fronterizos y de las comunas a las que corresponden, porque todo debe
estar siempre en orden.
Ahora, en concreto, el proyecto de acuerdo que
aprueba el Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre las Repblicas de
Chile y de Argentina (boletn N 8.154-10) crea una Tarjeta Vecinal Fronteriza
que permitir a las personas cruzar la frontera con destino a la localidad
contigua del pas vecino mediante un procedimiento gil y diferenciado, y
permanecer en l por un plazo mximo de 7 das corridos, a contar del ltimo
ingreso.
Me parece muy importante poseer esa tarjeta, porque
va a facilitar el intercambio y, sobre todo, permitir que tanto ciudadanos
chilenos residentes en localidades fronterizas con Argentina como quienes
viven en sectores contiguos en el pas vecino puedan contar con un trnsito
muy expedito y ser favorecidos con las ventajas que uno y otro pas entregan
a sus ciudadanos.
A mi juicio, seor Presidente, el acuerdo alcanzado es
bueno. Ambas naciones tienen una extensa frontera comn, y debemos
efectuar los mayores esfuerzos para cuidarla entre todos y -como ya sealfavorecernos con ella.
Por otro lado, esto no solo facilitar el trnsito fluido
de los residentes en las localidades aledaas, sino tambin el de los vehculos.
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DISCUSIN SALA
As, se permitir ingresar vehculos automotores de uso particular, que

debern contar con una pliza de seguro.
El Acuerdo consagra que los referidos medios de
transportes podrn circular libremente dentro de la localidad fronteriza de la
otra parte, pero no confiere el derecho de permanecer en forma definitiva en
ella.
A mi juicio, seor Presidente, esto constituye un
avance, y voto a favor.
El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor TUMA (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueban en general y en particular ambos
proyectos de acuerdo (24 votos a favor y un pareo).
Votaron por la afirmativa las seoras Goic, Muoz
y Lily Prez y los seores Allamand, Araya, Bianchi, Chahun, Coloma, Garca,
Garca-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Hernn Larran,
Letelier, Montes, Moreira, Orpis, Prokurica, Quinteros, Tuma y Andrs Zaldvar.
No vot, por estar pareada, la seora Allende.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Terminado el Orden del Da.
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OFICIO LEY
1.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley a la Cmara de Diputados. Fecha 04 de junio, 2014. Cuenta en
Sesin 30. Legislatura 362. Cmara de Diputados
N 530/SEC/14
Valparaso, 4 de junio de 2014.
A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo del Mensaje,
informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobacin a la
siguiente iniciativa, correspondiente al Boletn N 9.331-10:
Artculo nico.- Aprubase el Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del
Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica de Chile y la
Repblica Argentina, de 2009, suscrito entre las mismas Partes, por Cambio de
Notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013...
--Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EUGENIO TUMA ZEDN
Presidente (E) del Senado
MARIO LABB ARANEDA
Secretario General del Senado
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2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Fecha 01 de julio, 2014. Cuenta en Sesin 42.
Legislatura 362.
BOLETN N 9331-10-1
INFORME DE LA COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS
INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIN LATINOAMERICANA SOBRE
EL PROYECTO DE ACUERDO QUE APRUEBA EL ACUERDO POR EL QUE SE
SUSTITUYE EL ANEXO I DEL ACUERDO SOBRE TRNSITO VECINAL
FRONTERIZO ENTRE LA REPBLICA DE CHILE Y LA REPBLICA
ARGENTINA DE 2009, SUSCRITO ENTRE LAS MISMAS PARTES, POR
CAMBIO DE NOTAS, FECHADAS EN SANTIAGO, EL 23 DE AGOSTO DE
2013.
HONORABLE CMARA:
Vuestra Comisin de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios
e Integracin Latinoamericana pasa a informar sobre el proyecto de acuerdo
del epgrafe, que se encuentra sometido a la consideracin de la H. Cmara, en
segundo trmite constitucional, sin urgencia, y de conformidad con lo
establecido en los artculos 32, N 15 y 54, N 1, de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Para
los
efectos
constitucionales,
legales
y
reglamentarios
correspondientes, y previamente al anlisis de fondo de este instrumento, se
hace constar lo siguiente:
1) Que la idea matriz o fundamental de este Proyecto de Acuerdo, como su
nombre lo indica, es aprobar el Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del
Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica de Chile y la
Repblica Argentina de 2009, suscrito entre las mismas partes, por cambio de
notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013.
2) Que este Proyecto de Acuerdo no contiene normas de carcter orgnico
constitucional o de qurum calificado, ni requiere ser conocido por la
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Comisin de Hacienda, de acuerdo con lo dispuesto por el inciso segundo del
artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.
3) Que la Comisin aprob el Proyecto de Acuerdo por 8 votos a favor,
ninguno en contra y ninguna abstencin. Votaron a favor los seores Campos,
don Cristin; Edwards, don Jos Manuel, Hernndez, don Javier; Jarpa, don
Carlos Abel; Mirosevic, don Vlado; Rocafull, don Luis; Sabag, don Jorge, y
Teillier, don Guillermo.
4) Que Diputado Informante fue designado el seor Campos, don Cristin.
II.- ANTECEDENTES.
Segn lo seala el Mensaje, el Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo
entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina, suscrito el 6 de agosto de
2009, tiene por objeto avanzar en mecanismos giles de control para
habitantes en zonas fronterizas, y con dicho propsito las Partes concordaron
emitir un documento denominado Tarjeta de Trnsito Vecinal Fronterizo (TVF),
que permitir a su titular cruzar la frontera con destino a la localidad contigua
del pas vecino.
Agrega que el sealado Acuerdo fue sometido a la aprobacin del
Honorable Congreso Nacional, bajo el Boletn N 8154-10, y durante su
tramitacin, en primer trmite constitucional, la Comisin de Relaciones
Exteriores del Senado solicit enmendar algunos nombres de las localidades
fronterizas contenidas en su Anexo I, relativos a la ubicacin de los pasos
Mamuil Malal, Cardenal Samor y Ro Manso.
Atendido lo expuesto, prosigue el Mensaje, las Partes acordaron,
mediante el Acuerdo que se somete ahora a la aprobacin del Congreso
Nacional, sustituir ab initio el Anexo I del referido Acuerdo a efectos de
identificar con mayor precisin las localidades definidas en ese Anexo por cada
pas. Con tal objetivo, adoptaron el Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I
del Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica de Chile y la
Repblica Argentina, por Cambio de Notas, fechadas en Santiago, el 23 de
agosto de 2013.
III.- ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL ACUERDO.
Como se expresara precedentemente, el presente Acuerdo tiene como
nico objeto sustituir ab initio el Anexo I del Acuerdo sobre Transito Vecinal
Fronterizo de 2009.
Se reemplaza as por este Acuerdo, el Anexo I que contena el Acuerdo
sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica de Chile y la Repblica
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Argentina, suscrito el 6 de agosto de 2009, el que entrar en vigor
IV.- DISCUSIN EN LA COMISIN Y DECISIN ADOPTADA.
En el estudio de este Proyecto de Acuerdo la Comisin cont con la
asistencia y colaboracin de los seores Edgardo Riveros Marn, Ministro
(S) de Relaciones Exteriores, y lvaro Arvalo Cunich, Director (S) de
Asuntos Jurdicos de dicha Secretara de Estado, quienes refrendaron los
fundamentos expuestos en el Mensaje que acompaa este Proyecto de
Acuerdo, manifestando, en sntesis, que el Acuerdo sobre Trnsito Vecinal
Fronterizo, suscrito en Buenos Aires el 6 de agosto de 2009, corresponde a una
iniciativa emprendida hace varios aos para facilitar el trnsito fronterizo de los
residentes en localidades fronterizas de Chile y Argentina, mediante un trmite
diferenciado y gil de control migratorio, basado en un documento que los
identifique como tales, el cual se ha denominado Tarjeta Vecinal Fronteriza
(TVF). Agregaron que, considerando la creciente necesidad de interaccin entre
las comunidades vecinas de ambos lados del lmite internacional, se estableci
que el procedimiento creado estuviese limitado a un espacio territorial
concebido bajo este criterio de vecindad inmediata. De este modo, se acord
que el mbito territorial de aplicacin del Convenio estara circunscrito a una
nmina de localidades aledaas acogidas al Acuerdo, las cuales se
especificaron en un anexo, que contena algunas imprecisiones que fueron
detectadas durante su tramitacin en la Comisin de Relaciones Exteriores del
Senado, que tienen que ver con la denominacin de algunas unidades
territoriales en la nmina del Anexo y su ubicacin en la misma, pero en
ningn caso se trata de errores que afecten la delimitacin territorial con la
Repblica Argentina, y que se subsanan mediante esta sustitucin del referido
Chile y la Repblica de Argentina.
Por su parte, la seora y seores Diputados presentes que expresaron
su decisin favorable a la aprobacin de este Proyecto de Acuerdo,
manifestaron su plena conformidad con la sustitucin del Anexo I del
referido Acuerdo de Trnsito Vecinal con la Repblica Argentina puesto que
perfecciona un instrumento que permite facilitar el trnsito fronterizo de los
residentes en localidades fronterizas de Chile y Argentina, mediante un
trmite diferenciado y gil de control migratorio, facilitando la necesidad de
interaccin entre las comunidades vecinas de ambos lados del lmite
internacional.
Por ello, por 8 votos a favor, ningn voto en contra y ninguna
abstencin prestaron su aprobacin al Proyecto de Acuerdo en informe.
Votaron a favor los seores Campos, don Cristin; Edwards, don Jos
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Manuel, Hernndez, don Javier; Jarpa, don Carlos Abel; Mirosevic, don
Vlado; Rocafull, don Luis; Sabag, don Jorge, y Teillier, don Guillermo.
V.- MENCIONES REGLAMENTARIAS.
En conformidad con lo preceptuado por el artculo 287 del Reglamento de
la Corporacin, se hace presente que vuestra Comisin no calific como
normas de carcter orgnico o de qurum calificado ningn precepto
contenido en Proyecto de Acuerdo en informe. Asimismo, ella determin que
sus preceptos no deben ser conocidos por la Comisin de Hacienda por no
tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos y visto el contenido
formativo del Acuerdo en trmite, la Comisin decidi recomendar a la H.
Cmara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artculo
nico del Proyecto de Acuerdo, cuyo texto es el siguiente:
PROYECTO
DE
A C U E R D O:
ARTCULO NICO.- Aprubase el Acuerdo por el que se sustituye el Anexo

I del Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica de Chile y la
Repblica Argentina de 2009, suscrito entre las mismas Partes, por Cambio de
Notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013...
------------------------------Discutido y despachado en sesin de fecha 1 de julio de 2014, celebrada bajo
la presidencia accidental del H. Diputado don Carlos Abel Jarpa Wevar, y con
la asistencia de las Diputadas seoras Molina, doa Andrea, y de los seores
Campos, don Cristin; Edwards, don Jos Manuel; Hernndez, don Javier;
Jarpa, don Carlos Abel; Mirosevic, don Vlado; Morales, don Celso; Rocafull,
don Luis; Sabag, don Jorge, y Teillier, don Guillermo
Se design Diputado Informante al seor Campos, don Cristin.
SALA DE LA COMISIN, a 1 de julio de 2014.
Pedro N. Muga Ramrez,
Abogado, Secretario de la Comisin.
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 362. Sesin 45. Fecha 10 de julio, 2014.
Discusin nica. Se aprueba
PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL ACUERDO QUE
SUSTITUYE EL ANEXO I DEL ACUERDO SOBRE TRNSITO VECINAL
FRONTERIZO ENTRE LA REPBLICA DE CHILE Y LA REPBLICA
ARGENTINA, DE 2009. (S EGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL. BOLETN N
9331-10)
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Corresponde tratar, en segundo
trmite constitucional, el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo por el
que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre
la Repblica de Chile y la Repblica Argentina, de 2009, suscrito entre las
mismas partes, por cambio de notas fechadas en Santiago, el 23 de agosto de
2013.
Diputado informante de la Comisin de Relaciones Exteriores, Asuntos
Interparlamentarios e Integracin Latinoamericana es el seor Cristin
Campos.
Antecedentes:
-Mensaje, sesin 30 de la presente legislatura, en 5 de junio de
2014. Documentos de la Cuenta N 7.
-Informe de la Comisin de Relaciones Exteriores, Asuntos
Interparlamentarios e Integracin Latinoamericana, sesin 42 de la
presente legislatura, en 8 de julio de 2014. Documentos de la Cuenta
N 4.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado
informante.
El seor CAMPOS (de pie).- Seor Presidente, paso a informar, en segundo
trmite constitucional, sin urgencia y de conformidad con lo establecido en los
artculos 32, N 15, y 54, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica,
sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo por el que se sustituye el
Chile y la Repblica Argentina, de 2009, suscrito entre las mismas partes, por
cambio de notas fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013.
La Comisin aprob el proyecto de acuerdo por 8 votos a favor, ninguno en
contra y ninguna abstencin.
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DISCUSIN SALA
Votaron a favor los diputados seores Edwards, don Jos Manuel;

Hernndez, don Javier; Jarpa, don Carlos Abel; Mirosevic, don Vlado; Rocafull,
don Luis; Sabag, don Jorge; Teillier, don Guillermo, y quien informa.
Durante el estudio del proyecto de acuerdo, la Comisin cont con la
asistencia y la colaboracin del ministro subrogante de Relaciones Exteriores,
seor Edgardo Riveros Marn, y del director subrogante de Asuntos Jurdicos de
dicha secretara de Estado, seor lvaro Arvalo Cunich, quienes refrendaron
los fundamentos expuestos en el mensaje que lo acompaa.
Manifestaron los personeros que el Acuerdo sobre Trnsito Vecinal
Fronterizo, suscrito en Buenos Aires el 6 de agosto de 2009, corresponde a una
iniciativa emprendida hace varios aos para facilitar el trnsito fronterizo de los
residentes en localidades fronterizas de Chile y Argentina mediante un trmite
diferenciado y gil de control migratorio basado en un documento que los
identifique como tales, el cual se ha denominado Tarjeta Vecinal Fronteriza
(TVF).
Agregaron que, habida consideracin de la creciente necesidad de
internacional, se estableci limitar el procedimiento creado a un espacio
territorial concebido bajo ese criterio de vecindad inmediata. De este modo, se
acord que el mbito territorial de aplicacin del convenio estar circunscrito a
una nmina de localidades aledaas acogidas al acuerdo, las cuales se
especificaron en un anexo que contena algunas imprecisiones que fueron
detectadas durante su tramitacin en la Comisin de Relaciones Exteriores del
Senado, relativas a la denominacin y ubicacin de algunas unidades
territoriales en la nmina del anexo, pero en ningn caso se trata de errores
que afecten la delimitacin territorial con la Repblica Argentina, las que se
subsanan mediante la sustitucin del Anexo I del Acuerdo.
Por su parte, los seores diputados que expresaron su decisin favorable a
la aprobacin de este proyecto de acuerdo manifestaron su plena conformidad
con la sustitucin del Anexo I del referido acuerdo, puesto que as se
perfecciona un instrumento que permite facilitar el trnsito fronterizo de los
residentes en localidades fronterizas de Chile y Argentina mediante un trmite
de control migratorio diferenciado y gil que facilitar la necesidad de
internacional.
Por ltimo, de conformidad con lo preceptuado por el artculo 287 del
Reglamento de la Corporacin, la Comisin no calific como normas de
carcter orgnico-constitucional o de quorum calificado ningn precepto
contenido en el proyecto de acuerdo en informe.
Asimismo, determin que el proyecto de acuerdo no requiere ser conocido
por la Comisin de Hacienda, por no incidir en materia presupuestaria o
financiera del Estado.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos y tras analizar el
contenido normativo del Acuerdo en trmite, la Comisin decidi recomendar a
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DISCUSIN SALA
esta Sala la aprobacin de dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el

artculo nico del proyecto de acuerdo contenido en el informe que los colegas
tienen en su poder.
Es cuanto puedo informar a la Sala.
He dicho.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- En discusin el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra la diputada seora Yasna Provoste.
La seora PROVOSTE (doa Yasna).- Seor Presidente, solo quiero
manifestar que no tenemos copia del Anexo I a que alude el proyecto de
acuerdo.
Entonces, es de vital importancia que precisemos cules sern las
localidades que se pretende definir en el Acuerdo sobre Trnsito Vecinal
Fronterizo entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina.
Tengo mi opinin personal al respecto, pero antes de emitirla quiero tener en
mis manos el texto del Anexo que especifica dichas localidades para poder
pronunciarme sobre el proyecto.
He dicho
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Muy bien, seora diputada.
La Secretara me informa que normalmente no se entregan los anexos, pero
se pidi el documento a la Comisin de Relaciones Exteriores.
Propongo suspender transitoriamente el debate de este proyecto de
acuerdo, a la espera de que el mencionado anexo se encuentre a disposicin
de la Sala.
Habra acuerdo?
Acordado.
La seora PROVOSTE (doa Yasna).- Entonces, seor Presidente, la
discusin de este proyecto quedar pendiente hasta que tengamos toda la
informacin requerida.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- S, seora diputada.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los
siguientes trminos:
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DISCUSIN SALA
El seor CORNEJO (Presidente).- Corresponde votar el proyecto de acuerdo

que aprueba el Acuerdo por el que se sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre
Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina,
de 2009, suscrito entre las mismas partes por cambio de notas fechadas en
Santiago en 23 de agosto de 2013.
Hago presente a la Sala que se trata de normas propias de ley simple o
comn.
Tiene la palabra el diputado Juan Enrique Morano.
El seor MORANO.- Seor Presidente, cuando se estaba discutiendo el
punto, se suspendi el debate porque faltaba una informacin. Esta acaba de
ser entregada, pero por desgracia no cumple las expectativas.
Por lo tanto, creo que es preferible postergar la votacin de este proyecto de
acuerdo para realizar el cambio en el listado que entreg el ministerio.
El seor CORNEJO (Presidente).- Seor diputado, la nica diputada que
solicit informacin fue la seora Yasna Provoste, a quien se le entregaron
oportunamente los antecedentes respectivos. Estos fueron tan oportunos y
consistentes que su seora renunci a hacer uso de la palabra.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo
2 abstenciones.
El seor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
lvarez Vera Jenny; Arriagada Macaya Claudio; Barros Montero Ramn;
Becker Alvear Germn; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Browne
Urrejola Pedro; Campos Jara Cristin; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto
Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Ceroni Fuentes Guillermo; Chvez
Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Cornejo Gonzlez Aldo; De Mussy
Hiriart Felipe; Espejo Yaksic Sergio; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas
Guendelman Daniel; Fernndez Allende Maya; Gahona Salazar Sergio; Garca
Garca Ren Manuel; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hernando Prez Marcela;
Jackson Drago Giorgio; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel;
Kast Rist Jos Antonio; Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis; Letelier
Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero
Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado;
Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales Muoz Celso;
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DISCUSIN SALA
Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco

Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise;
Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete
Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas
Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Rubilar Barahona
Karla; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Santana Tirachini
Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber
Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Tarud Daccarett
Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Trisotti Martnez
Renzo; Tuma Zedan Joaqun; Urrutia Soto Osvaldo; Venegas Crdenas Mario;
Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
-Vot por la negativa el diputado seor Morano Cornejo Juan Enrique.
-Se abstuvieron los diputados seores:
Nez Arancibia Daniel; Vallejo Dowling Camila.
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OFICIO APROBACIN SIN MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio aprobacin de Proyecto sin modificaciones. Fecha 10 de julio, 2014.
Cuenta en Sesin 31. Legislatura 362. Senado
Oficio N 11.377
VALPARASO, 10 de julio de 2014.
A S.E. LA
PRESIDENTA
DEL
H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su
aprobacin, en los mismos trminos en que lo hiciera ese H. Senado, al
proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo por el que se sustituye el Anexo
I del Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica de Chile y la
Repblica Argentina, de 2009, suscrito entre las mismas Partes, por Cambio de
Notas, fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013., correspondiente al
boletn N 9331-10.
Lo que tengo a honra decir a V.E.,
N530/SEC/14, de 4 de junio de 2014.
en
respuesta
vuestro
Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.
ALDO CORNEJO GONZLEZ

Presidente de la Cmara de Diputados
LUIS ROJAS GALLARDO
Secretario General accidental de la Cmara de Diputados
oficio
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3. Trmite de Finalizacin: Senado

3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. la Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 15 de julio de 2014.
N 732/SEC/14
Valparaso, 15 de julio de 2014.
A S.E. la
Presidenta de la
Repblica
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
Artculo nico.- Aprubase el Acuerdo por el que se
sustituye el Anexo I del Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la
Repblica de Chile y la Repblica Argentina, de 2009, suscrito entre las
mismas partes, por Cambio de Notas fechadas en Santiago, el 23 de agosto de
2013..
--Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ISABEL ALLENDE BUSSI

Presidenta del Senado
MARIO LABB ARANEDA
Secretario General del Senado
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DECRETO PROMULGATORIO
4. Publicacin de Decreto en Diario Oficial

4.1. Decreto N 215
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Tipo Versin
URL
: 04-11-2014
: 04-08-2014
: MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES
: nica
De : 04-11-2014
: http://bcn.cl/1o40x
PROMULGA LOS ACUERDOS CON LA REPBLICA ARGENTINA SOBRE

TRNSITO VECINAL FRONTERIZO Y EL QUE SUSTITUYE EL ANEXO I DEL
MISMO
Nm. 215.- Santiago, 4 de agosto de 2014.- Vistos: Los
artculos 32, N 15 y 54, N 1), inciso primero, de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Considerando:
Que con fecha 6 de agosto de 2009, la Repblica de Chile
y la Repblica Argentina, suscribieron, en Buenos Aires, el
Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo y con fecha 23 de
agosto de 2013, en Santiago, se suscribi, entre ambas
Repblicas, por Cambio de Notas, el Acuerdo que sustituy el
Anexo I del ya sealado Acuerdo sobre Trnsito Vecinal
Fronterizo.
Que
los
referidos
Acuerdos
fueron
aprobados,
respectivamente, por el H. Congreso Nacional, segn consta en
los oficios N 11.311, de 5 de junio de 2014, y N
732/SEC/14, de 15 de julio de 2014, el primero de la Cmara
de Diputados y el segundo del Senado.
Que se di cumplimiento a lo previsto en el Artculo 8
del Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo, a los efectos
de su entrada en vigor internacional.
Decreto:
Artculo nico: Promlganse el Acuerdo sobre Trnsito
Vecinal Fronterizo entre la Repblica de Chile y la Repblica
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Argentina, suscrito en Buenos Aires, Argentina, el 6 de

agosto de 2009; y el Acuerdo por el que se sustituye el Anexo
I del Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la
Repblica de Chile y la Repblica Argentina, de 2009,
suscrito entre las mismas Partes, por Cambio de Notas
fechadas en Santiago, el 23 de agosto de 2013; cmplanse y
publquense copias autorizadas de sus textos en el Diario
Oficial.
Antese,
tmese
razn,
regstrese
y
publquese.MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica.- Heraldo
Muoz Valenzuela, Ministro de Relaciones Exteriores.
Lo que transcribo a Us. para su conocimiento.- Gustavo
Ayares Ossandn, Embajador, Director General Administrativo.
ACUERDO SOBRE TRNSITO VECINAL FRONTERIZO
REPBLICA DE CHILE Y LA REPBLICA ARGENTINA
ENTRE
LA
Considerando:
Que el Acuerdo sobre Complementacin Econmica ACE N 35
Mercosur-Chile, reconoce en su artculo 32 que la importancia
del
proceso
de
integracin
fsica
como
instrumento
imprescindible para la creacin de un espacio econmico
ampliado.
Que la Repblica de Chile y la Repblica Argentina
reafirman sus deseos de avanzar en mecanismos giles de
control para habitantes en zonas fronterizas.
Que para este efecto, han decidido adoptar un mecanismo
efectivo que permita un Trnsito Vecinal Fronterizo de dichos
habitantes.
La Decisin CMC N19/99 del Mercosur que estableci las
bases para la implementacin del Rgimen de Trnsito Vecinal
Fronterizo,
y
la
Decisin
CMC
15/00
que
aprob
su
Reglamentacin, documentos que sirven de antecedente para
este Acuerdo.
Por ello, acuerdan:
Artculo 1
Beneficiarios
Sern beneficiarios del presente Acuerdo:
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- Los nacionales de alguno de los Estados Partes,

nativos o naturalizados;
- Los residentes permanentes titulares de alguno de los
documentos de viaje establecidos en el artculo 3;
- Los residentes temporarios titulares de alguno de los
documentos de viaje establecidos en el artculo 3, siempre
que, por motivo de su nacionalidad, la visa consular no fuese
requisito en el Estado al cual ingresa;
- Las personas mencionadas en el prrafo anterior
debern acreditar su domicilio en alguna de las localidades
fronterizas que se establecen en el Anexo I que forma parte
integrante del presente acuerdo y que podr ampliarse a
travs de una comunicacin por la va diplomtica.
Artculo 2
Tarjeta de Trnsito Vecinal Fronteriza
La Tarjeta de Trnsito Vecinal Fronteriza (TVF),
permitir a su titular cruzar la frontera, con destino a la
localidad contigua del pas vecino, mediante un procedimiento
gil y diferenciado de las otras categoras migratorias, y
permanecer en el territorio del pas vecino por un plazo
mximo de hasta siete (7) das corridos a contar desde el
ltimo ingreso.
La obtencin de la Tarjeta TVF ser de naturaleza
voluntaria y no reemplazar a los documentos de identidad
vigentes, los que podrn ser solicitados por las autoridades
de control, de resultar necesario.
La Tarjeta TVF ser emitida por la autoridad migratoria
del
Estado
Parte
donde
se
encuentre
domiciliado
el
beneficiario y tendr una validez de tres (3) aos. En el
caso de las tarjetas expedidas a residentes temporarios, su
validez caducar siete (7) das antes del vencimiento de su
temporaria.
La tarjeta, cuyo diseo y formato se adjunta como Anexo
Il, deber tener los siguientes datos mnimos:
Nombre/s y Apellido/s
Nacionalidad
Tipo y nmero de Documento de Identidad, conforme los
establecidos en el artculo 3
Fecha de Nacimiento
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Para renovar la tarjeta el interesado deber presentarse

treinta das corridos antes de su vencimiento premunido de la
documentacin requerida en el artculo 3 del presente.
En caso de solicitar una nueva tarjeta por extravo,
robo o deterioro, deber acompaarse la documentacin
enumerada en el artculo 3 del presente y la correspondiente
denuncia policial.
La tarjeta denunciada ser dada de baja por la autoridad
emisora.
Artculo 3
Requisitos documentales
Para la obtencin de la Tarjeta TVF, los interesados
debern presentar:
Formulario de solicitud de obtencin de la Tarjeta TVF;
Comprobante que acredite domicilio de conformidad con la
normativa vigente de la localidad de residencia;
Documento de Identidad vigente.
Para la Repblica Argentina:
-
Pasaporte vlido;
Documento Nacional de Identidad;
Cdula de Identidad expedida por Polica Federal;
Libreta de Enrolamiento o Libreta Cvica.
Para la Repblica Chile:
Pasaporte vlido o Cdula de Identidad;

Acreditacin de residencia vigente;
Comprobante de pago de la tarjeta, si correspondiese.
Artculo 4
Menores de edad
Para la obtencin de la tarjeta, los menores de edad

debern presentar, adems de los requisitos documentales
enumerados anteriormente, el formulario de "Solicitud de
Tarjeta de Trnsito Vecinal Fronterizo para Menores de Edad"
que como Anexo III forma parte del presente, el que deber
estar firmado por el padre y/o madre, conforme a la normativa
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nacional respectiva, o representante legal del menor. En caso

de que el menor fuere hurfano de padre o madre, bastar la
firma del progenitor suprstite, acreditndose aquel hecho
con la partida de defuncin respectiva, cuya fotocopia se
presentar. Si se tratare de hijo extramatrimonial, bastar
la autorizacin del progenitor que lo hubiera reconocido.
La acreditacin del vnculo se har mediante la
exhibicin de la partida de nacimiento del menor del cual
surja el nombre de sus progenitores; o libreta de familia
otorgada por autoridad competente, de la cual surja el
vnculo
invocado.
Se
deber
presentar
fotocopia
para
constancia, de todos los documentos que se exhiban.
En caso de ser el representante legal quien suscriba la
solicitud de la tarjeta, deber exhibir el original del
instrumento legal que acredite dicha condicin y presentar
fotocopia del mismo.
La condicin de menor de edad del peticionante ser
calificada de acuerdo a la legislacin vigente en el Estado
Parte de su residencia habitual.
A los efectos de habilitar el trnsito fronterizo, todo
menor titular de la Tarjeta TVF deber exhibir, junto con
dicha credencial, la autorizacin de viaje otorgada por sus
progenitores, sea tcita o expresa, o venia judicial
supletoria, segn corresponda y conforme a la normativa
vigente de cada Estado Parte,
Artculo 5
Circulacin de vehculos automotores de uso particular
Los beneficiarios de la tarjeta de Trnsito Vecinal
Fronterizo
tambin
podrn
requerir
a
las
autoridades
competentes que sus vehculos automotores de uso particular
sean identificados a travs de obleas que indiquen que se
trata de un vehculo de propiedad de un titular de la citada
tarjeta. Para que la identificacin especial sea otorgada,
cuya vigencia deber ser coincidente con la vigencia de la
oblea, el vehculo deber contar con una pliza de seguro en
conformidad a lo que disponga la legislacin de cada parte.
Los vehculos automotores identificados en los trminos
del prrafo anterior podrn circular libremente dentro de la
localidad fronteriza vinculada de la otra Parte, sin conferir
derecho a que el vehculo permanezca en forma definitiva en
el territorio de sta, infringiendo su legislacin aduanera.
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Se aplican al vehculo las normas aduaneras de cada pas

dictadas a tales fines y en cuanto a circulacin, las normas
y los reglamentos de trnsito del pas donde estuviera
transitando el vehculo, y en cuanto a las caractersticas
del vehculo, las normas del pas de registro. Las
autoridades pertinentes intercambiarn informaciones sobre
las caractersticas referidas.
Artculo 6
Aplicacin progresiva
La implementacin de este rgimen de Transito Vecinal
Fronterizo se har en forma progresiva. A partir de la
vigencia del presente se aplicar en los siguientes Pasos
Internacionales: Laurita Casas Viejas y Dorotea.
Las
autoridades
migratorias
de
ambas
Partes
consensuarn, mediante un mecanismo de comunicaciones mutuas
que se concretarn mediante notas respectivas, el orden de
prioridad a asignar a los restantes Pasos que vinculan a
ambos pases (Anexo 1), hasta completar la totalidad de los
que se incorporan al rgimen implementado por el presente
Acuerdo.
Las Cancilleras respectivas sern informadas del
procedimiento al que en definitiva arriben las autoridades
migratorias.
Artculo 7
Cancelacin del beneficio
Toda infraccin a la normativa vigente en que se
incurriera en el pas de ingreso o egreso y a las previsiones
del presente convenio, podr ser motivo de cancelacin de la
permanencia y/o tarjeta, sin perjuicio de las sanciones que
pudieran corresponder a los funcionarios y/o beneficiarios
del rgimen, segn las respectivas legislaciones migratorias
o aduaneras.
Artculo 8
Vigencia
El presente Acuerdo entrar en vigor una vez finalizados
los trmites tendientes a su incorporacin al derecho interno
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de cada una de las Partes. Las Partes se comunicarn

recprocamente
el
cumplimiento
de
dichos
requisitos.
Cualquiera
de
las
Partes
podr
denunciarlo
mediante
notificacin escrita por la
va diplomtica con una
antelacin de seis meses.
Hecho en la ciudad de Buenos Aires, el da seis de
agosto de 2009 en dos ejemplares originales igualmente
autnticos.
Por la Repblica de Chile, Mariano Fernndez Amuntegui,
Ministro
de
Relaciones
Exteriores.Por
la
Repblica
Argentina.- Jorge Enrique Taiana, Ministro de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
ANEXO I
LISTADO DE LOCALIDADES FRONTERIZAS
.

ANEXO II
.
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ANEXO III
.
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REPBLICA DE CHILE
Ministerio de Relaciones Exteriores
Santiago, 23 de agosto de 2013
Seor Ministro:
Tengo el honor de dirigirme a V.E., en relacin al
Acuerdo Sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica
de Chile y la Repblica Argentina, suscrito el 6 de agosto de
2009.
Mediante el Acuerdo citado, las Partes reafirmaron sus
deseos de avanzar en mecanismos giles de control para
habitantes en zonas fronterizas, decidiendo adoptar un
instrumento de facilitacin del Trnsito Vecinal Fronterizo
de dichos habitantes.
Con el propsito sealado, las Partes concordaron en
emitir un documento denominado Tarjeta de Trnsito Vecinal
Fronterizo (TVF) que permitir a su titular cruzar la
frontera, con destino a la localidad contigua del pas
vecino.
En el Artculo 1 del Acuerdo, se otorga el citado
beneficio a los nacionales de alguno de los Estados Partes,
nativos o naturalizados; a los residentes permanentes
titulares de alguno de los documentos de viaje establecidos
en el artculo 3 y a los residentes temporarios titulares de
alguno de los documentos de viaje establecidos en el
mencionado
artculo,
siempre
que,
por
motivo
de
su
nacionalidad, la visa consular no fuese requisito en el
Estado al cual ingresa.
Segn indica el Acuerdo, las personas antes mencionadas
fronterizas que se establecen en el Anexo I del Acuerdo.
Sobre los antecedentes indicados y reafirmando el deseo
de avanzar en mecanismos giles de control para habitantes en
zonas fronterizas, tengo a bien proponer a V. E. sustituir ab
initio el referido Anexo I por el que se adjunta, a efectos
de identificar con mayor precisin las localidades definidas
por cada pas, y los pasos fronterizos que las vinculan,
donde ser aplicable este Acuerdo.
Si lo antes expuesto fuera aceptable para el Gobierno de
la Repblica Argentina, esta Nota y la de respuesta de
Vuestra Excelencia expresando conformidad, constituirn un
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Acuerdo entre nuestros respectivos Estados, el cual entrar

en vigor en la misma oportunidad en que entre en vigor el
Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica
de Chile y la Repblica Argentina suscrito el 6 de agosto de
2009, conforme al procedimiento all previsto.
Aprovecho la oportunidad para reiterar a Vuestra
Excelencia las seguridades de mi ms alta y distinguida
consideracin.
Alfredo
Exteriores.
Moreno
Charme,
Ministro
Excmo. Seor
Hctor Timerman
Ministro de Relaciones Exteriores y Culto
de la Repblica Argentina
Santiago - Chile.
ANEXO I
.
de
Relaciones

Ministro de Relaciones Exteriores y Culto

Santiago, 23 de agosto de 2013
Seor Ministro:
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Tengo el honor de dirigirme a Vuestra Excelencia con

relacin a su Nota del 23 de agosto de 2013 referida a la
propuesta de celebracin de un Acuerdo entre nuestros dos
Gobiernos en relacin al "Acuerdo Sobre Trnsito Vecinal
Fronterizo entre la Repblica Argentina y la Repblica de
Chile", suscrito el 6 de agosto de 2009, la que textualmente
dice:
"Seor Ministro:
Tengo el honor de dirigirme a V.E., en relacin al
Acuerdo Sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica
de Chile y la Repblica Argentina, suscrito el 6 de agosto de
2009.
Mediante el Acuerdo citado, las Partes reafirmaron sus
deseos de avanzar en mecanismos giles de control para
habitantes en zonas fronterizas, decidiendo adoptar un
instrumento de facilitacin del Trnsito Vecinal Fronterizo
de dichos habitantes.
Con el propsito sealado, las Partes concordaron en
emitir un documento denominado Tarjeta de Trnsito Vecinal
Fronterizo (TVF) que permitir a su titular cruzar la
frontera, con destino a la localidad contigua del pas
vecino.
En el Artculo 1 del Acuerdo, se otorga el citado
beneficio a los nacionales de alguno de los Estados Partes,
nativos o naturalizados; a los residentes permanentes
titulares de alguno de los documentos de viaje establecidos
en el artculo 3 y a los residentes temporarios titulares de
alguno de los documentos de viaje establecidos en el
mencionado
artculo,
siempre
que,
por
motivo
de
su
nacionalidad, la visa consular no fuese requisito en el
Estado al cual ingresa.
Segn indica el Acuerdo, las personas antes mencionadas
fronterizas que se establecen en el Anexo 1 del Acuerdo.
Sobre los antecedentes indicados y reafirmando el deseo
de avanzar en mecanismos giles de control para habitantes en
zonas fronterizas, tengo a bien proponer a V.E. sustituir ab
initio el referido Anexo I por el que se adjunta, a efectos
de identificar con mayor precisin las localidades definidas
por cada pas y los pasos fronterizos que las vinculan, donde
ser aplicable este Acuerdo.
Si lo antes expuesto fuera aceptable para el Gobierno de
la Repblica Argentina, esta Nota y la de respuesta de
Vuestra Excelencia expresando conformidad, constituirn un
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Acuerdo entre nuestros respectivos Estados, el cual entrar

en vigor en la misma oportunidad en que entre en vigor el
Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica
de Chile y la Repblica Argentina suscrito el 6 de agosto de
2009, conforme al procedimiento all previsto.
Aprovecho la oportunidad para reiterar a Vuestra
Excelencia las seguridades de mi ms alta y distinguida
consideracin.
ANEXO I
.

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Sobre este particular, tengo el agrado de comunicar la

conformidad del Gobierno argentino con lo antes transcripto y
convenir que la presente Nota y la de Vuestra Excelencia
constituyen un Acuerdo entre nuestros dos Gobiernos el que
entrar en vigor en la misma oportunidad en que entre en
vigor el "Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la
Repblica Argentina y la Repblica de Chile" suscrito el 6 de
agosto de 2009, conforme al procedimiento all previsto.
Saludo a Vuestra Excelencia con mi ms alta y
distinguida consideracin.
A S.E. el seor Ministro
Repblica de Chile
D. Alfredo Moreno Charme
Santiago.
de
Relaciones
Exteriores
de
la

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Historia de la Ley

Decreto Supremo N 215

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

3. Trmite de Finalizacin: Senado

4. Publicacin de Decreto en Diario Oficial

Historia del Decreto N 215

1. Primer Trmite Constitucional: Senado

Tengo el honor de someter a vuestra consideracin el Acuerdo por el

El Acuerdo sobre Trnsito Vecinal Fronterizo entre la Repblica de Chile

Historia del Decreto N 215

Atendido lo expuesto, las Partes acordaron, mediante el Acuerdo que

Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA

Historia del Decreto N 215

MENSAJE PRESIDENCIAL RELACIONADO

1.2. Mensaje del Ejecutivo Relacionado

Honorable Cmara de Diputados:

Este instrumento se celebr en cumplimiento del Artculo 25 del

Este Convenio consta de un Prembulo, el cual consigna el motivo por el

Historia del Decreto N 215

MENSAJE PRESIDENCIAL RELACIONADO

Este Artculo 1 dispone quienes sern los beneficiarios de este Acuerdo:

Tarjeta de Trnsito Vecinal Fronterizo.

El Artculo 2 trata de la Tarjeta de Trnsito Vecinal (TVF) la que

El Artculo 3, por su parte, establece los documentos que se deben

Historia del Decreto N 215

MENSAJE PRESIDENCIAL RELACIONADO

El Artculo 5 seala que los beneficiarios de la referida tarjeta vecinal

El Artculo 6 alude a la implementacin en forma progresiva del rgimen

Cancelacin del Beneficio.

Como consecuencia de una infraccin a la normativa vigente en el pas

Finalmente, el Artculo 8 se refiere a la entrada en vigor del presente

Historia del Decreto N 215

MENSAJE PRESIDENCIAL RELACIONADO

Historia del Decreto N 215

INFORME COMISIN RELACIONES EXTERIORES

1.3. Informe de Comisin de Relaciones Exteriores

Historia del Decreto N 215

INFORME COMISIN RELACIONES EXTERIORES

Historia del Decreto N 215

INFORME COMISIN RELACIONES EXTERIORES

2. Respondiendo a lo planteado en el citado oficio,

a) En relacin con la solicitud de realizar las

Historia del Decreto N 215

INFORME COMISIN RELACIONES EXTERIORES

Historia del Decreto N 215

INFORME COMISIN RELACIONES EXTERIORES

Acordado en sesin celebrada el da 20 de mayo de

JULIO CMARA OYARZO

Historia del Decreto N 215

INFORME COMISIN RELACIONES EXTERIORES

NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene.

TRMITE CONSTITUCIONAL: primero.

VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: no tiene.

INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 6 de mayo de 2014.

TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe. Pasa a la Sala.

Historia del Decreto N 215

1.4. Discusin en Sala

Historia del Decreto N 215

El seor TUMA (Vicepresidente).- En discusin general y particular a la vez.

Historia del Decreto N 215

Es evidente que estos son los primeros pasos, seor