DESARROLLO INCLUSIVO Y GASTO SOCIAL

Eco. M. Cs. VICTOR ELI RODRIGUEZ LESCANO

Docente Principal de la Facultad de Ciencias Econmicas, contables y
Administrativas.
Estudios de doctorado en Planificacin y Gestin.
Maestro en gestin Ambiental.

Inicialmente, el concepto de inclusin se utiliz en la educacin, se dice de la

educacin inclusiva, aquella que incorpora a estudiantes con: retraso mental,
sndrome de Down, y discapacitados a escuela comunes para estudiantes
normales, con la finalidad de facilitar su interaccionar social, y por ende, su
avance emocial e inteligencia; en lugar de tenerlos en centros especiales,
donde se encuentran totalmente excluidos de la sociedad, y con poco avance,
en relacin a los objetivos educativos.
Posteriormente, se desarrollo el concepto de negocios inclusivos, como
aquellos en los cuales se incorporan a grupos socioeconmicos, con menores
oportunidades en el mercado, a actividades que permiten la labor de los
minusvlidos, y poblaciones sin capacidad empresarial.
En economa, los conceptos de modelos desarrollo estn cambiando, debido a
que los modelos hasta ahora adoptados, no han sido suficientes para generar
el bienestar de la comunidad global, lo cual ha generado que diversos grupos
socieconmicos, hayan sido, persistentemente excluidos y marginados de los
beneficios del desarrollo. Entre estos grupos estn los indgenas, los afrodescendientes, las mujeres, los adultos mayores, las personas con
discapacidad, las minoras tnicas, religiosas y sexuales, todos los grupos que
comnmente reconocemos en situacin de vulnerabilidad.
En el Per, por el actuar constante por los diversos gobiernos de turno, han
dado lugar a la exclusin y marginacin, ello se ha traducido en: regiones con
mayores niveles de pobreza, y otras con mayor desarrollo, marginacin de las
etnias indgenas; y como consecuencia de la legislacin laboral parcializada en
favor de la empresa: el cholo barato, inestabilidad laboral, y otras que han
permitido el funcionamiento de monopolios y oligopolios, entre las que
tenemos: acopio de grandes extensiones de tierra, el funcionamiento de
grandes empresas que pagan precios bajos por los insumos que ofrecen los
campesinos, esto por el desentendimiento de la supervisin adecuada, por
parte del estado, del funcionamiento del mercado.
Asimismo, la entrega de los recursos naturales a la gran inversin minera,
petrolera y agraria, descuido y falta de promocin a la pequea agricultura y en
la escasa preocupacin por los impactos ambientales, lo cual da lugar a la
marginacin y la exclusin de poblaciones y comunidades locales, dando como
como resultado un 36% de pobreza en la poblacin a nivel nacional. En
Cajamarca ese mismo indicador alcanza al 52% de la poblacin.

Pareciera, que inclusin es igual o sinnimo de redistribucin, la verdad es

que difieren, aunque ambos se complementan; la segunda tiene que ver con la
distribucin de parte del estado de recursos para poblaciones focalizadas en
colchones de pobreza, se efecta a travs de programas sociales: como los
ejecuta PRONAA, PROGRAMA JUNTOS, VASO DE LECHE, COMEDORES
POPULARES, etc, o como gasto social en educacin, en salud, construccin
de infraestructura econmica, etc. Mientras que inclusin implica hacer
participes a la poblacin de los beneficios que genera una actividad productiva,
elevando su nivel de vida como consecuencia de la mejora de relacin entre la
actividad econmica desarrollada y el poblador, por ejemplo: incorporando a los
jvenes down a la actividades de servicios de las grandes tiendas como Wong,
etc., organizando en pequeas empresas a poblaciones que elaboran
artesana, o transferencia de tecnologa a pequeos agricultores, y dotndolas
a estas de escuelas y postas.
De igual forma, reconocimiento a las empresas de los campesinos de precios
ms justos por sus productos,
por ejemplo los productores iqueos,
proveedores de algodn, elevaran sus ingresos y nivel de vida, si los
industriales, quienes, les compran su materia prima, pagaran mejores precios
por el algodn que reciben, y como consecuencia de ello, los campesinos
tendra mayor capacidad de ahorro, reinversin, mejores niveles de ganancia,
mejor alimentacin, educacin, acceso a la salud, etc.
En smil, podemos aplicar el mismo ejemplo, a nuestra realidad regional, la
actividad principal del poblador cajamarquino, es la actividad agropecuaria, de
la cual depende casi el 70% de nuestra poblacin, fundamentalmente, la
ganadera; los precios que reciben nuestros pequeos productores de leche
fresca (94% del total), por parte de las transnacionales NESTLE Y GLORIA,
son casi S/. 0,72 y S/. 0,90 de nuevo sol, por litro de leche, respectivamente,
cuando el precio internacional bordea el S/. 1,50. Naturalmente, el
mejoramiento del precio posibilitara al poblador campesino un mejor nivel de
vida, y mejoramiento de su actividad econmica.
Claro, mejorar el lado econmico de las poblaciones, no implica desarrollo, la
ciudadana plena abarca el tema econmico, social y poltico. Por ello, el
esfuerzo que se haga por incluir en las bondades del mercado a las
poblaciones excluidas de los beneficios que en ella se generan, debern ir
complementadas con acciones, para mejorar los niveles de educacin, salud,
infraestructura econmica de las regiones, y de participacin de las
poblaciones, estas ltimas acciones se definen como redistribucin por parte
del estado.
En los espacios rurales, las acciones deben orientarse a evitar la concentracin
de la tierra en pocas manos, como lo que viene ocurriendo en la regin de la
costa, por parte de transnacionales como GLORIA, quien ya posee alrededor
de 400,00 has de uso agrcola. En Cajamarca, debera promoverse que las
tierras que estn en poder de las comunidades, y que no vienen siendo
usadas, justamente por que son de propiedad comunal, por desconocimiento
de su uso econmico por parte de sus dueos, o por falta de medios
financieros para la inversin, se incorporen a la vida econmica, con la finalidad

de proveer de los medios e ingresos a dichos comuneros. Ello raya, por

organizar empresarialmente a dichos comuneros, dndoles personera jurdica,
incorporndolos al mercado, y facilitndoles capital para la inversin, a travs
del sistema financiero formal.
De lo expuesto, podemos concluir que la labor no para alcanzar el desarrollo
inclusivo, no es slo redistribuir, es necesario, un trabajo ms cualitartivo, esto
se relaciona con mejorar los grados de organizacin de las poblaciones
excluidas, no solo social y poltica, sino econmica empresarial, facilitndole
los recursos para la inversin, mejorar su tecnologa, proveerles de educacin,
salud y asistencia alimentaria de calidad, Todo ello, debe complementarse con
una reorientacin del gasto estatal.
Resulta alentador el anuncio presidencial del incremento de S/. 1500 millones
de nuevos soles, para el presupuesto del sector educacin, para el periodo
presupuestal 2012. De igual forma debera ocurrir en otros sectores sociales
como salud, etc. Lo mencionado, es el primer paso para el proceso de
redistribucin, el segundo tiene que ver con organizar empresarial, social y
polticamente a los sectores socioeconmicos, para incluirlos plenamente en la
vida econmica, social y poltica de nuestro pas.