DIRECTRIZ No.

“PROTOCOLO PARA EL MANTENIMIENTO Y REESTABLECIMIENTO DEL
ORDEN PÚBLICO”
Asunto:
“Protocolo para el mantenimiento y restablecimiento del orden público”
Considerando que:
1°— Al Ministerio de Seguridad Pública le corresponde vigilar, conservar el orden público,
prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas, preservar y
mantener la soberanía nacional, así como coadyuvar en el fortalecimiento del principio de
legalidad, de conformidad con la Ley General de Policía, N° 7410, su reforma y la Ley
Orgánica, N° 5482, del 24 de diciembre de 1973.
2°—La Directriz No. 0144-2010 DM, del Despacho del Señor Ministro de Seguridad,
Doctor José Mará Tijerino Pacheco, establece:
“1.- Que la Constitución Política de la República garantiza el derecho de
reunirse pacíficamente y sin armas (art. 26), la libertad de petición, en forma
individual o colectiva (art. 27); la libertad de pensamiento (art. 28) y de
expresión (art. 29), y que, en consecuencia, existe para todos el derecho de
protesta pública, pacífica y en orden.
2.- Que el uso de la fuerza por la policía en un estado de derecho debe ser el
estrictamente necesario para mantener o restablecer el orden público y
garantizar los derechos y libertades de todos los individuos, entre ellos la
libertad de tránsito (art. 27 Constitución Política)
SE ORDENAN LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES SOBRE LA
ACTUACIÓN DE LA FUERZA PÚBLICA ANTE MANIFESTACIONES DE
PROTESTA PÚBLICA:

Primero. Los miembros de la Fuerza Pública actuarán ante manifestaciones
de protesta con la prudencia, cordura y sensatez que cabe esperar de una
policía civil; controlarán sus reacciones naturales ante cualquier
provocación de palabra o de gesto.
Segundo. De ser estrictamente necesario el uso de la fuerza para restablecer
el orden público, repeler una agresión o proceder a la aprehensión de algún
infractor del ordenamiento jurídico, lo harán aplicando los métodos
policiales apropiados sin proferir improperios o palabras altisonantes que
pongan en cuestionamiento el profesionalismo de la Fuerza Pública y
menoscaben el respeto a la dignidad de las personas.
Tercero. Todo exceso en el uso de la fuerza o abuso policial dará lugar a la
apertura del correspondiente proceso disciplinario y, si hubiere causa para
ello, a la denuncia penal ante el Ministerio Público, con respeto absoluto a
los principios del debido proceso y derecho de defensa.”
3°—La Ley No. 8292, Ley General de Control Interno, por la cual se establecen normas
para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado, en su
artículos 12, 13, establece:
“Deberes del jerarca y de los titulares subordinados en el sistema de control
interno. En materia de control interno, al jerarca y los titulares subordinados
les corresponderá cumplir, entre otros, los siguientes deberes:
a) Velar por el adecuado desarrollo de la actividad del ente o del órgano a su
cargo.
b) Tomar de inmediato las medidas correctivas, ante cualquier evidencia de
desviaciones o irregularidades.
…d) Asegurarse de que los sistemas de control interno cumplan al menos con
las características definidas en el artículo 7 de esta Ley.”
Ambiente de control. En cuanto al ambiente de control, serán deberes del
jerarca y de los titulares subordinados, entre otros, los siguientes:
a) Mantener y demostrar integridad y valores éticos en el ejercicio de sus
deberes y obligaciones, así como contribuir con su liderazgo y sus acciones a
promoverlos en el resto de la organización, para el cumplimiento efectivo por
parte de los demás funcionarios.
b) Desarrollar y mantener una filosofía y un estilo de gestión que permitan
administrar un nivel de riesgo determinado, orientados al logro de resultados
y a la medición del desempeño, y que promuevan una actitud abierta hacia
mecanismos y procesos que mejoren el sistema de control interno.
c) Evaluar el funcionamiento de la estructura organizativa de la institución y
tomar las medidas pertinentes para garantizar el cumplimiento de los fines
institucionales; todo de conformidad con el ordenamiento jurídico y técnico
aplicable.

d) Establecer claramente las relaciones de jerarquía, asignar la autoridad y
responsabilidad de los funcionarios y proporcionar los canales adecuados de
comunicación, para que los procesos se lleven a cabo; todo de conformidad
con el ordenamiento jurídico y técnico aplicable…”
Actividades de control. Respecto de las actividades de control, serán deberes
del jerarca y de los titulares subordinados, entre otros, los siguientes: a)
Documentar, mantener actualizados y divulgar internamente, las políticas,
las normas y los procedimientos de control que garanticen el cumplimiento
del sistema de control interno institucional y la prevención de todo aspecto
que conlleve a desviar los objetivos y las metas trazados por la institución en
el desempeño de sus funciones.
b) Documentar, mantener actualizados y divulgar internamente tanto las
políticas como los procedimientos que definan claramente, entre otros
asuntos, los siguientes:
i. La autoridad y responsabilidad de los funcionarios encargados de autorizar
y aprobar las operaciones de la institución.
ii. La protección y conservación de todos los activos institucionales.
iii. El diseño y uso de documentos y registros que coadyuven en la anotación
adecuada de las transacciones y los hechos significativos que se realicen en
la institución. Los documentos y registros deberán ser administrados y
mantenidos apropiadamente.
iv. La conciliación periódica de registros, para verificar su exactitud y
determinar y enmendar errores u omisiones que puedan haberse
cometido…”
4°—La Ley Nº 8422, Ley Contra La Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función
Pública, establece:
“Deber de probidad. El funcionario público estará obligado a orientar su
gestión a la satisfacción del interés público. Este deber se manifestará,
fundamentalmente, al identificar y atender las necesidades colectivas
prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente, continua y en
condiciones de igualdad para los habitantes de la República; asimismo, al
demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio de las potestades que le confiere
la ley; asegurarse de que las decisiones que adopte en cumplimiento de sus
atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de la
institución en la que se desempeña y, finalmente, al administrar los recursos
públicos con apego a los principios de legalidad, eficacia, economía y
eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente.”
5º - Que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos de cumplimiento en nuestro
país y de conformidad con lo establecido por nuestra Constitución Política, garantizan el
derecho a la libertad de tránsito (artículos 13 Declaración Universal de Derecho Humanos y

artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos), derecho a la
manifestación, pensamiento y expresión (artículos 18; 19 y 21 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y artículos 7; 12 y 13 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos). De igual modo, este compromiso con el respeto a los Derechos
Humanos se fortalece en la aplicación del

Código de conducta para funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley, Adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979 1, junto con los Principios
Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana
(Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990, en la cual se establece:
“(…)4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el
desempeño de sus funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no
violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego.
Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios
resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado
previsto,(…)”
6°—Que la doctrina es generalizada al determinar que es potestad del Poder Ejecutivo por
medio del Presidente de la República y el Ministro del Ramo disponer de la policía

1 Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:
Artículo 1.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo
momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas
las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesión.
Artículo 2.- En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos
humanos de todas las personas.
Artículo 3.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus
tareas.
Artículo 5.- Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o
tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni
invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o
amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad política interna, o
cualquier otra emergencia pública, como justificación de la tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.

administrativa y garantizar el orden y tranquilidad pública, ello por medio del poder de
policía que le confieren los artículos 140 incisos 6 y 16 de la Constitución Política. Así:
“Para dicho fin, la autoridad de policía impone limitaciones a las libertades
de los individuos: el poder de policía permite regular el ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales por parte de los
particulares. La intervención estatal debe de proteger la libertad pública
(artículo 140 inciso 6) del texto fundamental), conceptuado como un poder de
autodeterminación reconocido y organizado por el Estado y por tanto,
consagrado por el ordenamiento jurídico.”2
De igual modo, se tiene la potestad de usar medios coercitivos para mantener el orden
la defensa y la seguridad nacional3.
Por otra parte y conforme al Derecho de la Constitución, las potestades de las fuerzas
de policía

tienen limitaciones con las cuales esta autoridad debe de “conciliar las

necesidades del orden público y las exigencias de la libertad, operando de acuerdo a las
circunstancias de los eventos y cuyos límites serán el Principio de Legalidad, Principio de
la Medida Adoptado y Principio de la Proporcionalidad del acto.
7°—Que la Jurisprudencia de la Sala Constitucional en el tema de restablecimiento del
orden público, y el derecho a manifestarse ha establecido:
Sala Constitucional, Sentencia 9943-2004
“…Tal como se indicó anteriormente, el Estado tiene la obligación de
proteger el derecho de expresión de toda la población pero ese derecho no
puede ser ejercido en menoscabo de los derechos de la mayoría y en contra
del bien común. Por lo anterior, es claro que ante la posibilidad fáctica de
que una manifestación desencadene en un ejercicio abusivo del derecho en
perjuicio de la libertad de tránsito de las demás personas, el Estado debe
tomar en forma oportuna e inmediata las medidas preventivas necesarias
para que ello no suceda y evitar llegar a extremos que pongan en peligro la
seguridad del país. Para ello, el Estado cuenta con los medios y las fuerzas de
policía necesarias para remover cualquier obstáculo de la vía, desde el mismo
momento en que se está produciendo el bloqueo, lo cual constituye su
2 Rojas, M. “El Poder Ejecutivo en Costa Rica”, San José, Editorial Juricentro. 1997:
página 486-487.
3 Idem páginas 505 -507

con la mejor técnica policial. de fórmulas únicas en el modo de operar de la policía. y los abusos cometidos han de determinarse a posteriori. “Lo que ha de entenderse con lo expresado.. incluso provocaciones. que a la larga causan un daño social más importante que el que se pretende salvaguardar.en valores y estándares de suma fragilidad.obligación para evitar que se violenten los derechos de los demás. sino simplemente que el derecho a disentir no puede reducirse a un sentimiento íntimo que no pueda trascender o hacerse manifiesto y que impida algo como "las manifestaciones " que tienen que ver con este recurso. los miembros de las fuerzas de policía deberán respetar las siguientes normas: d) Emplear la fuerza solo cuando sea estrictamente necesario y en la medida en que se requiera para el desempeño de sus funciones…". En todo momento la situación ha de ser abordada profesionalmente. No se trata. pues ello puede variar de caso en caso. o lo que es lo mismo. así como distracciones de los principios fundamentales por los que rigen las fuerzas de policía. Esta norma fundamental entroniza el principio de proporcionalidad con que se quiere que la policía actúe en un Estado de Derecho. que en determinados supuestos en que hay participación de turbas o muchedumbres. Esta intervención -como se indicó. En otras palabras. no desconoce esta Sala. la dignidad de las personas y los derechos humanos" (numeral 10 inciso b) de la Ley General de Policía). pues no es lo mismo un disturbio que una protesta organizada. es que tampoco quiere decir la Sala que cualquier asunto público haya de derivar en manifestaciones que entorpezcan el libre tránsito y ocupaciones ordinarias de personas que por cualquier motivo no estén involucradas en ello.” Sala Constitucional Resolución 2000-02868. Por ello. y relacionándola directamente con la proporción del daño que se prevé puede ocasionar ésta a otros bienes superiores de la Nación. Por ello. como el nuestro. "En el cumplimiento de sus funciones.de hacer uso de la fuerza legítima para garantizar la libertad de tránsito de las personas. requiere de un auto control y una disciplina de la autoridad. sino que también a discriminar situaciones que necesariamente impliquen "proteger las libertades ciudadanas. se hace clara alusión a la necesaria profesionalización de la Policía. hasta el ejercicio de una competencia constitucional tan importante como la señalada.debe ser oportuna e inmediata. es que en un Estado democrático de derecho como el nuestro. que se ocasiona en general al país.. Así. la cual debe ser ejercida de manera razonable. y en el que se aconseja la intervención policial ésta debe evaluar mesuradamente su actuación. para no caer en tentaciones. se constituyen –en momentos de graves vicisitudes sociales. la cual no solo está llamada a actuar con proporcionalidad en determinados acontecimientos. los cuales reconoce esta Sala. según se infiere del artículo 10 inciso d) de la ley citada. pues. pues eso sería prácticamente dejar sin contenido un derecho . ya que el Estado tiene la potestad –exclusiva.

por una apresurada y desmedida actuación de la autoridad. dichas manifestaciones terminaron en bloqueos en varias vías públicas del país. no encuentra esta Sala que en el caso concreto se haya producido violación alguna a los derechos fundamentales de los amparados. Asimismo. pues ya al día siguiente de su detención fueron puestos en libertad por el Juzgado Penal de Limón. pues intervino cuando las vías de diálogo ya se habían agotado. estando a la espera de lo que se resuelva en la causa penal seguida en su contra. Como corolario de lo anterior. sin embargo. en violación a lo dispuesto en el artículo 256 bis del Código Penal y en perjuicio de la libertad de tránsito de todas las personas. pues si bien ellos tienen todo el derecho de manifestarse en ejercicio de su libertad de expresión. lo cual se encuentra tipificado como delito. no observa esta Sala que en el caso concreto se haya producido la violación . Tal como se desprende del elenco de hechos probados y además es un hecho público y notorio. pues los amparados fueron detenidos en el momento preciso en que estaban obstaculizando las vías públicas. Aunado a lo anterior. no encuentra esta Sala que la actuación de las autoridades recurridas haya sido arbitraria al detener a los amparados. aquellos que tienen que ver sobre lo que entendemos como un futuro mejor o más feliz para nuestra sociedad. observa esta Sala que la policía actuó en forma razonable aun cuando estaba ante la posible comisión de un delito. En consecuencia. ese derecho como cualquier otro no es irrestricto y tiene como límite la eventual comisión de un delito.a expresarse en público y sin violencia sobre los asuntos más importantes. el veintitrés de agosto de dos mil cuatro un grupo de transportistas liderado por varias organizaciones gremiales y sindicales iniciaron manifestaciones para que se atendieran varias pretensiones. Resolución 9942-2004 “Partiendo de las normas citadas anteriormente y de las conclusiones que de ellas se extraen. se desprende del expediente que los amparados fueron puestos a la orden de la autoridad judicial competente dentro del plazo de veinticuatro horas que establece la Constitución Política. por lo que su actuación no resulta desproporcionada ni irrazonable. se ha indicado por parte de nuestro Tribunal Constitucional la legalidad de Aprehensión de personas en Bloqueos de Vías Públicas Sala Constitucional. Así las cosas. el mal menor de una protesta y no el mal mayor de un disturbio. Por lo anterior. es claro que las autoridades recurridas lo que hicieron fue ajustar una situación irregular a derecho. La actuación del Estado no resulta arbitraria en el caso concreto. en la medida que los amparados aparentemente se encontraban obstaculizando las vías públicas. ha de tolerarse en estos casos. Asimismo.

E. como en efecto se hace. siendo esta actuación garantía del pleno disfrutes de las libertades públicas. propiciados por grupos sociales que reclaman derechos o se oponen a medidas gubernamentales. actividades portuarias. Introducción: En la última década nuestro país ha enfrentado una serie de actos como manifestaciones. o bien manifiestan posiciones antagónicas con otros individuos de la colectividad. Justificación: . Es por tales razones que la Fuerza Pública tendrá la misión de controlar. Asimismo. partidos de fútbol.” 8º .A.E. en cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales antes expuestos. Esto ha traído pérdidas millonarias al país dado que dichos grupos tratan de paralizar las actividades normales del país como tránsito vehicular. y R.O.E. motivo por el cual el recurso debe desestimarse. de abastecimiento de combustibles y otras derivadas como pretendieron hacer con la Huelga de Trabajadores Portuarios de J. a partir del año 1996 se crearon una serie de organizaciones deportivas denominadas barras bravas que son una copia de grupos que se han organizado en Suramérica y Europa con el objeto de quebrantar el orden público y enfrentarse usando como pretexto la rivalidad deportiva. proporcionalidad.A.P. enfrentamientos entre barras deportivas. respeto de los Derechos Humanos de los habitantes. a lo largo y ancho del territorio nacional donde se requiera. en Puerto Limón y que gracias a las estrategias utilizadas por la Fuerza Pública hicieron posible que tanto labores portuarias como de abastecimiento de combustibles no se paralizaran.alegada.P.V. mantener y restablecer el orden público. SE ORDENA LA IMPLEMENTACION DEL PRESENTE PROTOCOLO PARA EL MANTENIMIENTO Y REESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÙBLICO 1.Las autoridades de policía tiene una serie de deberes y obligaciones con la sociedad. en razón del cual se debe realizar la acción policial en apego a los principios de legalidad. cierres de vías públicas.C. huelgas. 2.D.

Existen diversas formas de manifestación de los ciudadanos para expresar sus pensamientos y oponerse a las medidas no sólo de los entes gubernamentales sino también de organismos civiles.. se debe alertar a instituciones de primera respuesta que puedan ser requeridas en la atención el evento. A raíz de esas formas de manifestación nace la necesidad de contar con un procedimiento estandarizado a nivel nacional en el tratamiento de eventos que impliquen grandes concentraciones de personas y permitir que estos expresen sus sentimientos y opiniones como constitucionalmente está garantizado. indicar si hay bloqueo de vías y alguna manifestación de violencia). Policía de Tránsito etc. tales como Patronato Nacional de la Infancia. tomas fotográficas y video) las acciones realizadas tanto por las personas que participan de la manifestación como de los oficiales actuantes. asimismo debe desplazarse el Jefe o Subjefe de Delegación con el personal de apoyo necesario para realizar una valoración de la situación. siempre y cuando no se llegue a lesionar derechos de terceros o el orden y la seguridad públicos. solicitándoles su presencia en el lugar. dato aproximado de las personas que se manifiestan. Principios Generales de Actuación: 1. Cruz Roja.. peticiones de los manifestantes. 2.Se debe coordinar la presencia del asesor legal policial y el analista policial quienes de forma conjunta deben documentar por los medios idóneos (bitácora. 4. 3..Una vez ubicado en el lugar de la manifestación el Jefe o Subjefe de Delegación debe informar a la Central de Comunicaciones los hechos que se están dando (ubicación exacta. Bomberos. que sucede. . 3. 911. atención en el sitio).. telefónico.Recibida la comunicación del incidente por los medios establecidos (radial.El Jefe o Subjefe de Puesto debe contactar con las instituciones responsables de resolver las peticiones de los manifestantes. El asesor legal debe poner en conocimiento de la situación al Fiscal de la zona. actas..

bitácoras. 6. debe sujetarse a lo dispuesto en la Directriz No.. aislando del lugar a la población vulnerable (mujeres.Antes de la intervención (y sólo en caso de ser necesario el uso de agentes químicos previa orden superior). 11. De lo anterior debe dejar constancia el asesor legal. 7... disturbios o alteraciones al orden público.Toda actuación o intervención de la policía que implique el uso de la fuerza. de lo anterior se realizará el acta respectiva por parte del asesor legal.. 8.Si durante la intervención policial para liberar las vías públicas y restablecer el orden público se genera la aprehensión de personas por la comisión de hechos ilícitos. remitiendo las pruebas que documenten su actuar respetando las reglas de cadena de custodia correspondientes.5.Si las negociaciones entre las personas que se manifiestan y la institución responsable no llegase a un acuerdo satisfactorio. Doctor José Mará Tijerino Pacheco. 10. y en caso de darse obstrucción de vías públicas. del Despacho del Señor Ministro de Seguridad.Se debe instar a los manifestantes a no bloquear vías.Por tesis general ningún oficial de policía que participe de la intervención debe portar armas de fuego. 9. se debe prevenir a los manifestantes que se les otorgará un tiempo prudencial para que desistan de dichos actos.. De lo anterior el Jefe de Puesto deberá realizar un informe al cual se adjuntarán las actas elaboradas por el asesor legal. 0144-2010 DM. se notificará tanto a las personas que se manifiestan como a la población aledaña de la eminente intervención policial y el eventual uso de agentes químicos. advirtiendo que dicha conducta puede generar responsabilidad penal. copia de los informes policiales o carátulas . de lo cual se levantará el acta respectiva. estos deberán ser puestos de forma inmediata a la orden de la autoridad judicial competente por parte de los oficiales que realizaron la aprehensión. niños.. ancianos y toda aquella persona que manifieste su deseo de ser aislado).

5. Objetivos: • Dar a conocer mediante un documento toda la normativa vigente y procedimientos policiales. como norma general actúa por orden exclusiva de las siguientes personas: • Ministro (a) de Seguridad Publica • Viceministro (a) de Seguridad Publica • Director (a) General de la Fuerza Publica • Director (a) de Unidades Especializadas • Directores (as) Regionales . actualizar. 4. 5. mediano y largo plazo de las organizaciones e instituciones que intervienen en operativos de seguridad en recintos deportivos y todo otro evento que revista concentraciones masivas. que debe observarse en las actividades de restablecimiento del orden público • Desarrollar.1 Principios para la Intervención Policial El mantenimiento y restablecimiento del orden público. El asesor legal será responsable de dar seguimiento a las medidas cautelares o de prisión impuestas a las personas que resultaron aprehendidas. • Proporcionar asesoría técnica en la formulación de los planes de capacitación y desarrollo del recurso humano. PAROS Y MANIFESTACIONES. DISTURBIOS CIVILES. • Crear un proceso de planificación que defina las necesidades y los requerimientos a corto.de flagrancias. HUELGAS. 12. actas de decomiso y toda aquella documentación de respaldo la actuación policial. generalizar criterios y procedimientos para la atención de situaciones en caso de manifestaciones.

Los disturbios pueden ser en algunos casos extremadamente violentos. La actuación policial debe de observar una serie de procedimientos y regulaciones legales que versan sobre éste tema. Proporcionalidad . Es por ello que el Estado en virtud de su Poder de Policía debe de emplearse en apego a una serie de principios legales que le garanticen al manifestante y a terceros no involucrados su propia seguridad. Principio de Legalidad 2. Principio de Necesidad de la medida adoptada. Dentro de estos principios a observar tenemos: 1. Es por ésta razón que la policía debe evitar que una muchedumbre pacífica se transforme hasta constituirse en un disturbio. 3. ¿Pero qué sucede si una manifestación que inicialmente se presentó pacífica degenera en actos de disturbio y violencia? ¿ Cómo debe actuar la policía?.Para el control de muchedumbres es necesario un conocimiento cabal sobre los elementos psicológicos de ellas. Por lo tanto es un deber hacer cumplir la ley tal como se ha encomendado. Asimismo la policía no sólo está encargada de proteger a la comunidad contra cualquier tipo de disturbio. que el último recurso a utilizar en este tipo de situaciones es la obligatoriedad por medio del uso de la fuerza para restablecer el orden. Cuando las vías del diálogo se agotan (que dentro del mejor de los casos deben de ser las que prevalezcan). es decir. Cualquiera que haya visto una muchedumbre desenfrenada en acción. cuando las medidas preventivas y el control no hayan dado los resultados esperados. Pérdidas de vidas humanas y daños considerables a la propiedad son algunos de los efectos inmediatos. el uso de la fuerza se impone como medida extrema y necesaria. ha observado que su crecimiento de poder sobrepone a la razón. En el planeamiento de controlar cualquier tipo de desórdenes donde se altera el orden público la Fuerza Pública debe prepararse para actuar oportunamente. Por esta razón debe de tomar acciones de manera muy planificada para no entorpecer y convertirla en una situación hostil. sino también es garante de la libertad individual de todos los ciudadanos. pero en forma equitativa con el fin de tener el respeto y tranquilidad de toda la ciudadanía. La policía como es natural juega un papel muy importante en la prevención de cualquier tipo de delitos en general.

Temporalidad de la Medida Recordemos que el uso de la fuerza tiene como finalidad restablecer el orden público de ahí que el uso excesivo de ésta podría conllevar a una serie de responsabilidades contra los funcionarios que incurran en violación de éstos derechos fundamentales de las personas que se manifiestan de ésta forma como de todos aquellos que por una u otra circunstancia se encontraban en el lugar durante la manifestación.2 Definición de Muchedumbre y tipos: A. En principio se puede plantear una contradicción entre el derecho de libre expresión de los manifestantes contra el derecho de libre tránsito y el orden público del resto de los habitantes. se puede lograr que la manifestación se desarrolle dentro de la normalidad del caso. durante y después de la manifestación. de unidades psicológicas y solamente hay densidad de contacto. también tomando en cuenta una buena distribución de los recursos tanto humanos y materiales. Estas personas no tienen interés común y no lo tendrán al menos que . Además la policía debe tener estudiado todos aquellos lugares previstos donde las personas se van a manifestar. si se planifica y se hace un estudio de las causas del problema. 5.4. Es importante tener presente que toda manifestación pacífica o violenta siempre es un conflicto de intereses. Casuales accidentales o físicas. para tomar acciones preventivas tanto en el propio lugar de los hechos como sus alrededores o en cualquier tipo de emergencia que se pueda dar en el lugar antes. Muchedumbre: Agrupación de dos a más personas que persiguen un fin determinado y concreto. Convencionales o psicológicas Muchedumbres casuales accidentales o físicas: Son las que carecen de organización de líderes. En todo caso. Formas en que se generan las Muchedumbres 1. estando sujeto a idénticas sensaciones. 2.

generalmente hombre . o nivel cultural. C. Los observadores y espectadores. conductores o Cabecillas 2. Su papel consiste en crear la fe. Tipos de Muchedumbres Homogéneas Heterogéneas Muchedumbres Homogéneas: Son las que están constituidas por individuos de la misma o distinta procedencia. políticos. culturales o económicos. Los líderes. educación.ocurra un accidente que concentre su atención sobre una persona u objeto determinado. cuyos lazos de unión. mística en una obra emprendida o por emprenderse. conductores o cabecillas: Es el miembro de un grupo u organización que influye de manera decisiva en la actividad de los miembros y juega un rol principal para definir los objetivos y la ideología de colectividad. Los participantes activos 3. ambiente. audaz. pero que la constituyen sectas. sociales. Componentes de una muchedumbre: 1. hombre de acción. es un individuo dominante. B. Muchedumbres convencionales o psicológicas: Son aquellas en que un grupo de personas se han reunido voluntariamente con un fin determinado. Los líderes. Muchedumbres Heterogéneas Están constituidas por individuos de condiciones distintas. si es que existen. Con la determinación de los líderes de la muchedumbre dá su primer paso de organización. clases y castas con idénticas creencias. hay que buscarlos en la igualdad o simpatía de determinados principios religiosos. Esta muchedumbre estimulada puede convertirse en violenta.

preparado para el mando. D. Las siguientes son las llamadas leyes psicológicas de las muchedumbres: Ley de Número Ley de sugestión Ley de contagio Ley de Número: La reunión de varias personas no dá nunca resultado igual a la suma de ella. no siempre es el más inteligente. lanzan gritos de lucha e incitan a la violencia. Los observadores o espectadores: Son las personas que accidentalmente aumentan el número de los integrantes de muchedumbres. . Pero algunos que eran simples espectadores se convierten en participantes al ser afectados por el espíritu o el alma de la multitud. Participantes Activos: Los compone el núcleo central y los grupos secundarios adeptos. capaz de lograr una tensión emocional. Leyes psicológicas de las Muchedumbres Para el policía es también de suma importancia conocer las formas en que las muchedumbres pueden comportarse y así tra tar de prevenir y anticipar diferentes tipos de situaciones. Para esto es fundamental estudiar la Psicología de las muchedumbres. El punto vulnerable de toda multitud no es ella en sí misma. de esto se desprende que los caracteres son y actúan de distintas maneras cuando están juntos que cuando se dispersan. iniciando los aplausos. por lo general no tienen contacto psicológico con los participantes ni dificultad para abandonar el grupo. sino el hombre o los hombres que conducen los líderes. Se sitúan en lugares estratégicos sirviendo de eco al cabecilla principal.de gran experiencia. Una muchedumbre organizada puede tener uno o más líderes pero requieren de numerosos participantes activos. Una muchedumbre puede tener uno o más líderes.

Principales características del individuo en una muchedumbre a. En las multitudes merman los cerebros y crecen los corazones. d. El comportamiento imitativo es frecuentemente irracional y puede conducir a una situación parecida al pánico ya que éste comportamiento es incorregible. es un ente en quien no existe la voluntad. c. más baja la razón y se liberan las emociones reprimidas por medio de la acción.Ley de Sugestión: Se compone de los siguientes enunciados. Entre más sube la pasión. Comportamiento de la Muchedumbre De acuerdo con su comportamiento. Desvanecimiento de la personalidad consiente. Predomina la personalidad inconsciente. Tendencia a transformar inmediatamente en acción las ideas que le han sido sugeridas. a. ya que el medio ambiente aumenta el impulso natural de los individuos a seguir el ejemplo y en grado de emoción de una masa se propaga rápidamente. b. b. F. No es el individuo mismo. podemos clasificar a la muchedumbre de las siguientes maneras: . La sugestión permite que la idea de la personalidad dominante. el pensamiento se resta y en sentimiento se suma. Una muchedumbre puede tornarse muy peligrosa si surge un estímulo favorable al orden. Ley del Contagio: Las ideas y acciones pasan de una persona a otra. d. rodeado de pequeños núcleos que atraen más y más adeptos incorporando a la masa más individuos que nada tiene que ver con ellos. se imponga sin dificultades en el grupo y sin observaciones por parte de los miembros de la masa que los acepta sin reparo. se forma un núcleo central. e. Orientación por vía de sugestión y contagio de los sentimientos y emociones en el mismo sentido. En las masas. E. c.

donde no es necesaria la intervención de la policía. su capacidad de discernir y razonar. Estos grupos operan sobre una base emotiva y desahogan sus sentimientos gastando energía mediante la acción. tiene el consentimiento de la Ley. Expresivas c. Violentas d. comportamientos legítimo o expresivo. G.a. los componentes de estas personas que están ocupadas en algunas actividades. Recomendaciones a la hora de enfrentar una muchedumbre: Las siguientes recomendaciones son principios básicos para una adecuada intervención policial en casos de enfrentar grupos que deseen violentar el ordenamiento jurídico: • Conducta correcta • Espíritu de cuerpo • Optimismo . Muchedumbres Expresivas: Son las manifestaciones de sentimientos. Muchedumbres violentas (Sin armas): Generalmente desobedecen e insultan. Esta es la muchedumbre más difícil de controlar y comete los desórdenes y las agresiones. Estos pierden serenidad y control. pero sin llegar al extremo de la agresividad. Es necesaria la intervención de la Policía. en especial haciendo uso de la palabra. por lo general no requieren de la intervención de la policía y si es necesario deben controlarse por medios no coercitivos. Agresivas Muchedumbres Pacíficas: Mantiene una actitud respetuosa u obediente. Muchedumbres Agresivas: Son aquellas cuyos integrantes se reúnen debidamente para cometer contra la autoridad y policía. Pacíficas b.

Que el propósito común se realice J. Las siguientes son algunas de las posibles causas de un disturbio: 1. Causas de un disturbio. Elementos de un disturbio Presencia de un grupo de personas. vivienda. I. La fuerza y la violencia pasan de la demostración y son efectivos. mínimo tres.Sociales 3-Económicas 2. H. Elementos de un disturbio Sociales: Falta de trabajo.Étnicas (Raciales) . 5. No existe entre ellas un propósito en común. Disturbios Un disturbio es una alteración del orden público por una aglomeración ilegal de personas reunidas con el objeto de ayudarse mutuamente en un determinado fin.• Tratar de evitar la formación de grupos • Usar la sorpresa • No discutir • No provocar • No tratar de forma despectiva • Distraer la atención de la muchedumbre • Actuar en forma decisiva • No emplear la fuerza excesiva • Prevención de otros delitos • Información de los policías • Empleo adecuado de métodos de control de muchedumbres.Políticas 4-Religiosas K. Existe la intención de ayudarse mutuamente por medio de la fuerza si es necesaria. alimentos.

Étnicas En épocas pasadas si se daban. Estos diferentes movimientos se deben practicar en reiteradas ocasiones para tener un completo dominio de ellos.Políticas: Las diferentes políticas entre partidos y simpatizantes. 5. Además de los principios mencionados con anterioridad deben mencionarse los siguientes: A. mediante instrucciones verbales y no verbales (señales corporales) este indicará los movimientos y estrategias que se llevarán a cabo. es deber de la policía advertir a los manifestantes en . deben agotarse las vías del diálogo y la negociación. Religiosas: Hasta el momento no se ha presentado ninguno a nivel nacional. Lo más importante es seguir las órdenes del Jefe del Grupo correspondiente. Incluso habiéndose agotado la vía del diálogo. han constituido causa importante en la generación de disturbios. Económicas: El período de dislocación económica puede llegar a ser tan violentas que las actividades civiles no pueden controlar por ejemplo: Cuando no hay empleo en gran escala. en la actualidad no existen. Diálogo y negociación Antes del uso de la fuerza. Las prácticas deberán ser lo más reales posible para que el policía pueda desarrollar autocontrol y conocer las posibles situaciones a las que se enfrentará.3Intervención Policial Como se ha mencionado la intervención policial en casos de muchedumbres o disturbios requiere de un gran cuidado y concentración por parte de los efectivos policiales y sus mandos.

Varios criterios que los jerarcas consideraran a la hora de tomar la decisión son: A. Presencia de personas externas a los grupos que protestan y que pueden verse afectadas por la intervención policial. Auto-control El policía debe dominar totalmente sus emociones y sentimientos y en ningún momento responder a los insultos y provocaciones de la masa. las decisiones de intervención son exclusivas de los más altos jerarcas policiales y políticos. D.reiteradas ocasiones de que se va a intervenir para lo cual se utilizan los megáfonos indicándoles que la conducta que están realizando es violatoria del ordenamiento jurídico y que por lo tanto de no deponer su actitud se usará la fuerza. Negociaciones que se haya realizado con anterioridad o que se estén realizando. Unidad de Grupo El grupo de intervención policial deberá de actuar como un solo ente. Marco jurídico y las resoluciones de los organismos judiciales correspondientes. Subgrupo y Equipo En este sistema lo más importante es elegir al personal idóneo para que cumplan las funciones las cuales se le van a encomendar a cada miembro del grupo. ordenada y disciplinada. Presencia de Medios de Comunicación. juicio moral. C. honesto y veraz. Esta es la clave para el éxito de la operación. B. B. C. Rasgos de Mando para Jefes de Grupo. La competencia profesional . Es muy importante recordar que estas son situaciones de alta sensibilidad y notoriedad social. Siempre estarán involucrados medios de comunicación y todo el país será testigo de nuestro proceder. Únicamente actuará con las órdenes de los superiores correspondientes. D. el cual se hará tomando en cuenta lo siguiente: La Integridad La rectitud de carácter. quienes las tomarán de acuerdo con información que el policía en algunos casos no conoce. Por eso es importante tener en cuenta que en ocasiones. en forma de Unidad.

• No usar elementos distractores. mandar.Conocimiento de las diferentes ramas. donde el personal tendrá nociones de cómo prevenir. controlar a su personal. ser cortés y de buen trato. F. Formaciones por Equipos Operativos Clases: Existen diferentes tipos de Equipos los cuales tienen misiones diferentes y están formados por una cantidad diferente de funcionarios: Equipo Operativo de Unidad de Intervención (un Oficial y seis Policías) EOUI . • No usará el sarcasmo ni la ironía. no entrar en él. • No perder el raciocinio • No incurrir en actividades innecesarias • Resolver el problema. Tacto Decir lo correcto en el momento oportuno. E. UTILIZANDO COMO ULTERIOR RECURSO LA IMPROVISACIÓN. Ser justo Sentido de justicia a todos por igual. Rasgos del policía como parte de las formaciones Porte: • Apariencia • Modales • Confianza en sí mismo • Hablar claro y sencillo. para responder • Adaptarse al reglamento sobre la uniformidad • Estatura Autodominio: • Debe ser una persona estable emocionalmente. organizar. cuando se amerite.

propio de cada uno de los integrantes del Equipo (pistola. Formaciones por Equipo Operativos Abreviatura A B C Binomio # 1 Binomio # 2 Binomio # 3 ◎ Ô Jefe de equipo Escudero A Ô Ø Escudero Bocachero B Ô Ø Escudero Bocachero C . esposas. silbato y en algunos casos gas pimienta).Equipo Operativo Mando Unidad (un Oficial y cinco Policías) EOMU Equipo Operativo Apoyo Unidad (un Oficial y cinco Policías) EOAU Equipo Operativo Mando Núcleo (un Oficial y cinco Policías) EOMN Equipo Operativo Mando Grupo (un Oficial y tres Policías) EOMG G. Se puede clasificar en individual y colectivo: Individual. Armamento y Material: El armamento y material asignado a cada Equipo Operativo es la dotación que se entiende como imprescindible para afrontar los servicios que le pueden ser encomendados con carácter general. además de poder atender la autoprotección del mismo y cada uno de sus integrantes. sino al Equipo en su conjunto. no estará asignada a un funcionario en particular. Si bien tendrá un responsable de cada arma o material en cada momento. de dotación para cada Equipo Operativo. Colectivo. casco. H. tonfa.

Columna de Uno: ◎ Ô Ô Ø Ô Ø Columna de Dos: CB ÔÔ ØØ Ô◎ A Línea de Uno: C A B Ô Ø Ô◎ Ô Ø Línea de dos: C A B Ô Ô Ô Ø ◎ Ø Formación en Masa: C A B Ô Ô Ô Ø ◎ Ø Cuña Directa: A Ô C Ø ◎ Ô B Ô Ø Cuña Inversa: Ô C Ø Ø Ô B .

Formaciones por Grupos Subgrupo Operativo El Subgrupo Operativo está compuesto por un oficial y la suma de dos equipos Columna de Uno:  Jefe de Sub Grupo  ◎ Ô Ô Ø Ô Ø ◎ Ô Ô Ø Ø Columna de Dos: 1er Equipo 2do Equipo .Ô ◎ A I.

2do Equipo  ◎ ◎ Ô Ô Ô Ô Ø Ø Ô Ô Ø Ø 1er Equipo Línea de Uno: C A B C A B Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø  2do Equipo Línea de dos: C A B C A B Ô Ô Ô Ô Ô Ô Ø ◎ Ø Ø ◎ Ø  2do 1er Equipo Equipo Línea de Tres: C Ô Ø A Ô B C B Ô Ô Ô Ø Ø Ø ◎ ◎ ÔA  2do 1er Formación en Masa: 1er Equipo .

C A B C A B Ô Ô Ô Ô Ô Ô Ø ◎ Ø Ø ◎ Ø  2do 1er Equipo Equipo Cuña Directa: ÔÔ Ø ◎◎ Ô Ô  Ø 2do Equipo Ø Ô Ô Ø Cuña Inversa: Ô Ø 2do Equipo 1er Equipo Ø Ô Ô Ø Ø 1er Equipo Ô ÔÔ ◎◎  Formación de Grupo Operativo ▲ Jefe de Grupo  Jefe de Subgrupos ◎ Jefe de Equipos ▲  ◎ ◎ Ô Ô Ô Ô 2do Sub G.  ◎ Ô Ô  ◎ ◎ Ô Ô Ô Ô 1er Sub G ◎ Ô Ô 3er Sub G Línea de Uno: C a b c a b c a b c a b c a b c a b Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø .

Subgrupo Primer Subgrupo Tercer Subgrupo ▲ Cuña Directa: . Subgrupo  Primer Subgrupo Tercer Subgrupo ▲ Línea de Dos: C ab ca b ca bc a bc a bc ab ÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔ Ø◎ Ø Ø◎ Ø Ø◎ Ø Ø◎ ØØ◎ Ø Ø◎ Ø    Seg. Subgrupo Primer Subgrupo Tercer Subgrupo Ô Ô * @ ALFA LIMA Línea ▲ ANALISTA de Tres: CB C BCB CB CBC B ÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔ ØØØØØØØØØØØØ A Ô◎ Ô◎ Ô ◎ Ô ◎ Ô ◎ ◎ ÔA    ▲ Formación en Masa: C a b c a b c a b c a b c a b c a b ÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔ Ø◎ Ø Ø◎ Ø Ø◎ ØØ◎ Ø Ø◎ Ø Ø◎ Ø    Seg.  Seg.

Estructuras Operacionales .Ô Ô Ô ◎◎ Ô Ø Ø Ô  Ô Ø Ø ◎ Ô Ø Ô Ø Ô ◎ Ô Ø Ô Ø Ô  ◎ Ô Ø Ô Ø Ô ◎ Ô Ø Ô Ø Ô ▲ Cuña Inversa: Ô Ø Ô Ø Ô ◎ Ô Ø Ô Ø Ô Ô Ø Ô Ø Ô ◎ Ô Ø Ô Ø Ô ◎ ◎ Ô Ô Ø Ø Ô Ô Ø Ø Ô Ô ◎◎  ▲ J.

Binomio Este consiste en dos personas. para efectos de formación el segundo subgrupo operativo se ubicará a la izquierda del primero y el tercero a la derecha del primero ( de los que están dentro de la formación) para un total de 40 personas. donde estarán a la disposición para reforzar cualquier . éste se ubicará dentro de la formación.Unidad Se compone de 04 grupos Operacionales de 46 efectivos cada uno. En una formación el de atrás tomará al primero del cinturón. las cuales durante el operativo tienen que ser inseparables. el Departamento Operacional y el Comandante. para un total de 184 efectivos. Es la Unidad mínima de intervención en materia de orden público. intervenir. Subgrupo Está conformado por dos equipos y un jefe ( jefe de subgrupo) donde el primero será él A y el segundo el B. Equipo Se compone de 06 efectivos cada uno. Cada uno tiene una función diferente: una de ellas será la persona de transportar el escudo ( esta persona tiene la finalidad de proteger a su compañero y a él) y la otra de guiar. ubicar dentro de la formación a la que lleva el escudo. a la izquierda del primero. para asuntos de intervención esta es la unidad mínima. Grupo operativo Se compone de tres (3) subgrupos operativos y un jefe de grupo. La cantidad de miembros por subgrupo es de 13. Asimismo la componen 2 Jefes de Compañía. Reserva Como norma se debe utilizar un tercio de la fuerza actuante en reserva y su función es la de reforzar cualquier punto que se esté debilitando y luego de restablecido el orden retomarán su posición de reserva. distribuidos en 03 binomios los cuales son guiados por un jefe.

• Reúne el grupo para análisis de la actuación. armas. • Realizar un reconocimiento del lugar a la documentación • Estimar medios materiales • Estimar armas. municiones. Durante el servicio • Emplear técnicas y tácticas aprendidas. • Usar las formaciones tácticas. Empleo de las armas sin uso de acuerdo a la orden superior. Antes del Evento Orden de operaciones o minuta por parte de Planes y Operaciones u orden emitida por parte de las autoridades superiores en donde se solicita la presencia de los grupos de . si hay hombres heridos etc. Concentraciones Masivas y Disturbios Civiles: A. cómo. • Elaboración de las estrategias y desviación del personal. Funciones del Jefe de Grupo Antes del servicio Orden preparatoria sale de la visión. aplicando (quién. elaborar un informe de todo lo sucedido. Por lo general se utiliza un subgrupo en dicha gestión si es un grupo operativo el que interviene. Después del servicio • Reunirse para prevenir al grupo. hacer un inventario tanto del personal. dar información sobre la situación.lugar o situación. qué). dónde. porqué. munición. 5. • Controlar el material humano. materiales.4 Actuación en Manifestaciones. K. equipo a utilizar en el lugar. cuándo. • Recopilar información completa sobre la visión.

sectores de responsabilidad y destrezas debidamente definidas). Se procede a confeccionar orden de servicio interna con todos los pormenores especificando el motivo de la actuación. y las circunstancias imperantes en el lugar se deberá movilizar personal de cocina con los implementos de primera necesidad a efecto de poder suministrar alimentación a los efectivos. Además se indica el tipo de medios que se van a utilizar (Personal involucrado con sus funciones. lo cual se hará de acuerdo a las directrices que emanen los superiores.trabajo. En lo referente a las condiciones de la ejecución se debe especificar donde se ubicará el Puesto de Mando que será el encargado de llevar las incidencias del dispositivo. Equipo a emplear en caso de manifestaciones: Equipo Antidisturbios: Uniforme completo Deberá estar compuesto por los siguientes accesorios: • Pantalón • Chamarra • Camiseta color negro o azul • Botas de cuero • Chaleco táctico • Cinturón . si la manifestación se va a realizar fuera del área metropolitana así como también la duración de la misma. a efecto de que haya fluidez de directrices entre el alto mando y la parte operacional. Dicha coordinación se hace por medio del Departamento de Planes y Operaciones. a efecto de atender la situación que se va a generar con fecha. lugar y motivos de la situación. así como también tendrá la misión de regular el uso de las comunicaciones. fecha. equipo y accesorios así como la logística a emplear. hora.(avituallamiento). lugar y hora. también se utiliza para proveer los alimentos al personal. Regulación sobre el tipo de arma a utilizar. Debe tomarse en cuenta los medios materiales a utilizar.

• Casco con visera • Máscara antigás • PR-24 o Tonfa • Armas únicamente por orden superior. con la leyenda POLICIA • Guantes de cuero • Motosierra • Planta Eléctrica • Barra pata de chancho • Detectores de metales Logística . Es importante mencionar que las armas de fuego en materia de orden público sin excepción están totalmente contraindicadas. Equipo de apoyo • Megáfonos • Mazos • Rastrillos • Conos • Cinta color amarilla • Corta Metales • Mecate • Chalecos reflectivo anaranjado. • Espinilleras • Escudo • True Flite • Escopeta (Bocacha) • Agentes Químicos CS. y únicamente equipos de reacción las podrán portar.

Durante el servicio Una vez en el lugar del incidente se procede a valorar la situación. ello con el fin de poner en acción las estrategias correspondientes. su superior jerárquico luego las transmite a los Jefes de grupo. Provisiones. B. En caso de que haya una situación de bloqueo en la vía: 1.Equipo de comunicación (Radios portátiles con frecuencia nacional e interna con sus respectivos cargadores) Agua potable Autobús para transporte con capacidad para 46 personas (grupo operativo) Tijeretas plegables o colchonetas en caso de que el dispositivo se realice fuera de la gran área metropolitana. se procede a reunir al personal para leer la orden de servicio. Vehículo pick-up para ser usado como Puesto de Mando. Se procede con un megáfono a persuadir a los manifestantes para que retiren de la vía todos los obstáculos y así permitir el libre tránsito de personas como de vehículos. . Se deja establecido la cadena de Mando con su respectiva asignación de indicativos a usar a través de las comunicaciones tanto externa como interna. así como también dar la respectiva inducción con los pormenores del dispositivo a realizar. 2. mantener y restablecer el orden público. muchas veces haciendo uso de gases lacrimógenos como ulterior recurso. En caso de que haya negativa a obedecer la orden de las autoridades. Una vez realizadas las respectivas coordinaciones. para manejo de las comunicaciones y demás. Se les invita a abrir un canal de diálogo sea con la Fuerza Pública o con alguna persona involucrada en el dispositivo. y las coordinaciones de inmediato entre el Comandante de la Unidad. 3. se procede de acuerdo a lo que los superiores ordenen. en el caso que nos ocupa por lo general es que la Fuerza Pública intervenga procediendo a controlar. personal de cocina (en caso de que el sitio del suceso se vaya a realizar fuera del gran área metropolitana). equipo de cocina.

Sobre el uso de armas: La regulación sobre el tipo de arma a utilizar se hará de acuerdo a las directrices que emanen los superiores y que en todo caso en materia de manifestaciones y disturbios estará totalmente prohibida la utilización de armas de fuego. se determinan posibles heridos y su traslado a algún centro hospitalario y se procede a la revisión del equipo utilizado. para que haya fluidez de comunicación entre el alto mando y la parte operacional. también se utiliza para coordinar el momento de proveer los alimentos al personal. así como también tendrá la misión de regular el uso de las comunicaciones. vía negociación. En lo referente a las condiciones de la ejecución se debe especificar donde se ubicará el Puesto de Mando que será el encargado de llevar las incidencias del dispositivo. . Después del servicio Una vez restablecido el orden público y las partes en conflicto se han puesto de acuerdo a iniciar el proceso de negociación se procede a reunir el grupo para realizar inventario de todos los efectivos. la jefatura en el sitio informa a las instancias superiores y ellos tomarán las decisiones pertinentes. Se organizan recursos para restablecer el orden en la vía pública o en el lugar que se esté presentando la transgresión. Sobre la atención de los medios de comunicación: Las relaciones con la prensa deberá ser atendida por el Comandante en el sitio o a quien se haya delegado dicha función.4. Sobre la intervención: Si la situación no presenta señales de arreglo pacífico. permaneciendo en el sitio hasta nueva orden. C. De estas acciones se confecciona acta y se respalda en video por parte del Asesor Legal y el Analista Policial. Las otras instituciones presentes ejecutarán sus protocolos y las funciones que les corresponden para lograr los fines comunes. La información brindada a los medios de prensa será breve y concisa.

Por medio del Jefe de Grupo se da la orden a todo el personal para que procedan a recoger su equipo y pertenencias para el retorno a la base.5 Actuaciones en Espectáculos Deportivos A. Antes del Evento • Se recibe Orden de Operaciones o minuta por parte de Planes y Operaciones u orden emitida por las autoridades anteriormente citadas en donde se solicita la presencia de la Unidad. • En lo referente a las condiciones de la ejecución se debe especificar donde se ubicará el Puesto de Mando que será el encargado de llevar las incidencias del dispositivo. lo cual se hará de acuerdo a las directrices que emanen los superiores. así como también evitar daños materiales a los medios de transporte utilizados. Cuando se deba realizar el traslado de las barras de los equipos se deberá realizar la reunión con sus líderes y posterior a ello. El Jefe de Grupo junto con los jefes de subgrupo y el Jefe de Operaciones procederán luego a evaluar la intervención y confeccionar el informe correspondiente de todo lo sucedido y dirigirlo a los superiores correspondientes. fecha. hora.En caso de haber existido intervención se entregará el sitio al Director Regional respectivo mediante acta levantada en el lugar. lugar. el respectivo reconocimiento con tres días de antelación al evento para trazar dos rutas de ingreso y dos de salida. que tiendan a garantizar la integridad física de los integrantes de la barra. sectores de responsabilidad y destrezas debidamente definidas). • Se procede a confeccionar orden de servicio interna con todos los pormenores especificando el motivo de la actuación. así como también tendrá la misión de regular el uso de las comunicaciones. lugar y hora. • Regulación sobre el tipo de arma a utilizar. una vez restablecido el orden público. a efecto de atender el evento deportivo que se va a realizar indicando fecha. y la situación esté completamente normalizada. Por ninguna razón se utilizarán armas de . 5. Además se indica el tipo de medios que se van a utilizar (Personal involucrado con sus funciones.

• Debe tomarse en cuenta los medios materiales a utilizar (avituallamiento).fuego dentro del estadio o recinto deportivo independientemente de la Unidad o Jerarquía de quien se trate. • Mecate • Guantes de cuero . equipo y accesorios así como la logística a emplear: Equipo Antidisturbios Uniforme completo • Deberá estar compuesto por los siguientes accesorios: • Pantalón • Chamarra • Camiseta color negro o azul • Botas de cuero • Chaleco táctico • Cinturón • Casco con visera • Tonfa (PR 24) • Espinilleras • Escudo Equipo de apoyo • Megáfonos • Mazos • Rastrillos • Conos • Cinta color amarilla • Cizallas • Chaleco anaranjado fosforescente con leyenda de POLICIA.

con sus respectivos cargadores. escolta para trío arbitral. B. los jefes de grupo. su ingreso y acomodo dentro al Estadio se realiza por sectores totalmente . Es importante mencionar que para encuentros donde se enfrentan equipos que tienen barras que por lo general dependiendo del resultado del partido generan alteraciones al orden público. reserva. los que tomaran las medidas pertinentes. detrás de los marcos. siendo de esta manera informada al Puesto de Mando y Superiores. para manejo de las comunicaciones y demás. subgrupo y equipo distribuyen el personal de acuerdo a lo establecido en la orden de operaciones ( personal que cubrirá los filtros. Se deja establecido la cadena de Mando con su respectiva asignación de indicativos a usarlos a través de las comunicaciones tanto externa como interna. banquillo. Una vez realizadas las respectivas coordinaciones. además se realiza una inspección a todos los sectores que correspondan y se encuentren establecidos como responsabilidad de dicha Unidad con el fin de predecir cualquier situación imprevista. se procede a reunir al personal para leer la orden de servicio. Durante el Evento: Una vez en el lugar. Agua potable Autobús para transporte con capacidad para 46 personas ( grupo operativo) Vehículo camión para ser usado como Puesto de Mando. zonas amarillas. donde se encuentra el cuerpo técnico y los jugadores suplentes y demás sectores que de acuerdo a la valoración y recomendación que el Jefe del dispositivo determine. así como también dar la respectiva inducción con los pormenores del dispositivo a realizar y indicando los objetivos generales y específicos.• Planta Eléctrica • Barra pata de chancho • Detectores de metales ( Garrett) Logística Equipo de comunicación ( Radios portátiles con frecuencia nacional e interna.

ello con el fin de evitar enfrentamientos que desencadenen en violencia y posteriores disturbios. Posteriormente una vez que la barra del equipo visita se ha retirado. y la misma se le proporciona al personal en servicio. y también evitar que los mismos se suban a la malla para provocar una invasión a la cancha. tratando en todo momento de evitar contacto con aficionados contrarios que vayan a generar violencia. Hay que acotar que el grupo de reserva estará en todo momento atento y en alerta ante cualquier situación de alteración al orden público que se presente. al final del encuentro. debe brindársele escolta al trío arbitral. Al finalizar el primer tiempo y al final del partido. ello con el fin de evitar que los mismos sean agredidos por el lanzamiento de objetos por parte de aficionados o por agresión directa de alguna persona producto de invasión a la cancha por parte de los aficionados. procurando hacerlo de manera ordenada. ésta se hace de manera ordenada y fluida respetando ante todo los derechos de los ciudadanos. Después del Evento Una vez finalizado el encuentro se procede a desalojar a los aficionados del recinto deportivo. C. Primero saldrá la barra del equipo visitante la cual será escoltada hasta el sitio donde se ubican los autobuses que los llevarán hasta su lugar de origen. se procede a evacuar a la barra de aficionados del equipo casa. El personal que tiene la responsabilidad de las zonas de seguridad (franjas amarillas) deberá velar porque las mismas en todo momento se encuentren despejadas esto con el fin de facilitar el acceso hacia las graderías por parte de los aficionados y en una eventualidad para su desalojo rápido en caso de alguna situación de emergencia. deben de mantener despejadas esas áreas a efecto de que haya movilización rápida de aficionados. En lo referente a la alimentación del personal ésta la proporcionan los organizadores del evento previa coordinación del Departamento de Planes y Operaciones. Los que se encuentran cubriendo sectores aledaños a las mallas.opuestos así como medidas dentro de los recintos en lugares de alimentación y uso de servicios sanitarios. siendo que el único que se encuentra autorizado para el desplazamiento de dicho personal es el Comandante de la Unidad. El personal permanecerá en su sector de responsabilidad mientras se realice el encuentro y sólo se moverá hacia otro sector si el Jefe de Grupo así lo ordena. .

Finalizada esta labor y habiéndose verificado que la situación se encuentra totalmente bajo control. localizar a los dirigentes o a un interlocutor válido.En todo momento el personal en servicio se encuentra en alerta. el superior indicará el momento de regresar a la base. . con la denominación de barreras. Una vez el personal se encuentre en base. 5. el cual lo analizará. Los jefes de grupo confeccionan sus respectivos informes para el departamento operacional y éste hará un informe al Comandante. cumplirán las instrucciones que se presenten. no sin antes haber realizado el inventario de personal por parte de los jefes de grupo. En estos casos no se pueden dar instrucciones ya que es difícil. Jefes de Grupos. Subgrupos y Equipos se reunirán con el fin de realizar la evaluación del operativo realizado.6 Barreras En determinadas ocasiones no sólo en estadios sino también en otras situaciones y ante determinados grupos de personas se hace necesario controlar movimientos o incluso prohibir el acceso a determinados lugares o zonas. ante cualquier situación de violencia o alteración al orden público que se pueda presentar. el Comandante en compañía del Jefe de Compañía. mediante un juicio crítico en el que se discutirán las situaciones que se presentaron para corregir todos aquellos errores en una próxima intervención. Si el grupo de personas no es muy numeroso. revisará y posteriormente lo remite a los superiores inmediatos. estos podrán ser fácilmente controlados por un policía que informando a estas personas de la situación. En los espectáculos deportivos y conciertos su utilización es indispensable y también en labores de protección de personas importantes. si lo hubiere. en sus diferentes modalidades. Antes estas circunstancias. El problema se manifiesta cuando el grupo de personas se convierte en masa. entre el gran número de individuos concentrados y aun localizándole es complicado que la masa cumpla las instrucciones transmitidas. se establecerán los pertinentes procedimientos de intervención. a veces imposible. al momento de desalojar a los aficionados tanto del recinto deportivo como de los sectores aledaños al mismo.

• Barrera de interposición. Se emplean para impermeabilizar una zona selectivamente a fin de que aquellas personas y/o objetos autorizados puedan traspasar dicha barreras. D. mediante la canalización y/o prohibición de movimientos de personas. • Barrera de control. lo que da a lugar a la siguiente clasificación: • Barreras de prohibición / contención. E. impidiendo la entrada o salida del mismo. C. Barrera de control. Clasificación Según la Misión En función a lo anterior. B. Barrera de canalización. según proceda. Barrera de Interposición . Definición de barreras Dispositivo policial empleado para el control o prohibición de ingreso a una zona o lugar determinado. según la misión encomendada. se puede crear zonas de permeabilidad más o menos intensa. generalmente en conflictos de orden público o con ocasión de evitar la invasión de una determinada zona por una masa. Pretenden orientar el movimiento de las personas en direcciones elegidas previamente con la finalidad de evitar una zona o lugar determinado.A. F. Barrera de prohibición / contención: Su objetivo es evitar el paso de las personas y/o objetos hacia un lugar o zona determinado. Se denominan de CONTENCIÓN cuando para conseguir el objetivo propuesto deben emplearse los agentes físicamente con mayor o menor contundencia. vehículos u objetos. • Barrera de canalización.

apoyo en medio físicos y la distancia entre barrera y masa. conseguiremos una barrera o cadena doble. I. • Línea: Dispositivo policial basado en la colocación de los policías uno al lado del otro. Según los medios empleados Para la realización de las mismas emplearemos medios: • Humanos • Materiales • Mixtos H. Barreras constituidas por medios humanos Se organizarán adecuándolos al fin u objetivos propuestos. G. El empleo ideal de esta modalidad se produce en las denominadas Barreras de Interposición. muñecas o defensas. en función de los factores de la intervención. • Columna Dispositivo policial basado en la colocación de los policías uno detrás del otro. Barreras constituidas por medios materiales . con una Línea de 1.Se utilizan cuando se trata de separar grupos rivales entre sí. Las distancias se establecerán teniendo en cuenta los mismos parámetros que en la Línea. es decir. o bien cuando se pretenden fraccionar masas muy numerosas para así minar sus fuerzas. tendremos una barrera o cadena simple. • Cadena: En realidad es una variante de la Línea y se define como el dispositivo policial constituido por una fila de policías unidos por brazos. según el despliegue que se tome como referencia. Los intervalos se establecerán en función del número de Personas a contener. mientras que si partimos de la Línea de 2. Tanto las barreras como las cadenas pueden ser sencillas o dobles. virulencia y actitud de las mismas.

por lo que se tendrá especial cuidado con el armamento que portamos. Si es necesario reprender. etc. por lo que: • Se debe valorar el alcance de nuestra acción.Al igual que los personales. grandes maceteros. etc. • Mobiliario urbano: (vallas ancladas. aprehender o incluso detener a alguien perteneciente al grupo de manifestantes. En general. etc. se organizaran adecuándolos al fin u objetivos propuestos en función de los factores de la intervención. alambres o cintas de detención. perseguido. tendremos en cuenta que. en este último caso deberá contar con la debida protección por parte de los policías que se estime conveniente. aunque lo llevemos en la funda. ya que pudiera ser sustraído y utilizado. más consistente que el medio anterior. Vallas: Como separador y para la señalización o acordonamiento de zonas. con la finalidad de que no sean utilizadas contra la fuerza por parte de los manifestantes o. En conflictos de orden público se hace necesario sujetarlas entre sí mediante cuerdas. Cinta “Alto Policía”: Para la señalización o acordonamiento de zonas o lugares. ya que un obstáculo no es tal si no está protegido o vigilado. dificultar dicho uso. con toda probabilidad. edificaciones. Entre los medios a emplear se encuentran: Vehículos: Como apoyo a los extremos de una barrera o como barrera en sí. Son las más consistentes y las que dan mejor resultado de cara al objetivo. al menos. espectadores. Barreras Mixtas: Aquellas en las que se utilizan medios humanos y materiales conjuntamente.) • Otros: (accidentes del terreno y el propio trazado de calles. estos medios deberán estar complementados por la vigilancia y control de policías ya que de otra forma podrían ser rebasados fácilmente por las personas a las que se trata de controlar o dirigir. el resto del grupo se pondrá a favor del sujeto pasivo de nuestra acción. .) J. Detalles de la Ejecución En este tipo de dispositivos se deberá tener en cuenta lo siguiente: Se realizan próximas al público.

para los delitos en flagrancia establecido en el Título VIII del Código Procesal Penal. GLOSARIO Barras o barras bravas: Son los grupos de adeptos de los equipos de futbol.• La importancia de la infracción cometida de cara al cumplimiento general del servicio. • Nivel de tolerancia a la resistencia activa de los participantes. así adicionado por el artículo 18 de la Ley de Protección a Víctimas. Muchedumbre: Grupo o reunión de personas con un fin en común Porte: Presentación o postura de un individuo Equipo operativo: Esta conformado por seis oficiales Dotación: Grupo de oficiales Tonfa PR24: Vara policial o Baton policial . para obtener mejoras laborales o reformas económicas sociales etc. Huelga: Cese voluntario del trabajo por parte de los trabajadores. Testigos y demás intervinientes en el Proceso Penal N° 8720 de 4 de marzo de 2009. Carátulas de flagrancias: calificativo que recibe la portada del expediente físico del proceso expedito.

setiembre 2002 Costa Rica. resolución 02868. enero 1998 Costa Rica. San José 1997. Quesada J. actualizado febrero 2002 Costa Rica. “Comentarios al Código Penal”. editorial Investigaciones Jurídicas”. mayo de 1978 Costa Rica. mayo 1996 Ley de la Jurisdicción Constitucional 7135. Sala Constitucional. editorial Hammurabi. 1989 Rojas M. Ley General de Policía7410. Herramienta utilizada para cortar metales o candados Avituallamiento: Equipo necesario para determinada labor Minuta: Resumen de los acuerdos tomados en cada reunión Barra “pata de chancho”: Herramienta utilizada para forzar portones Stinger: herramienta utilizada para ponchar las llantas de los vehículos BIBLIOGRAFÍA Libros: Llobet J. “El Poder Ejecutivo en Costa Rica”. 32177-SP. Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito 8422. y Rivero J. Ley General de Control Interno 8292. octubre de 1989 Costa Rica. Código Procesal Penal 7594. enero 2005 Jurisprudencia: Costa Rica. agosto 1995 Costa Rica. editorial Juricentro.Cizallas corta Metales. “Habeas Corpus”. Ley de Justicia Penal Juvenil 7576. Buenos Aires. año 2000 . “Lineamientos de la teoría del delito”. mayo 1994 Reglamento de Organización del Ministerio de Seguridad Pública. San José. San José 2005 Bacigalupo E. 1999 Legislación Costa Rica. Código Penal 4573. octubre 2004 Costa Rica. Ley Armas y Explosivos 7530. editorial Juricentro. Ley General de la Administración Pública 6227.

Ministerio de Seguridad Pública. . 1979. resolución 09943. Ministerio de Seguridad Pública.google. Sala Constitucional. año 2004 Costa Rica. Informe Institucional [En Línea]. 2001 Directriz No 0144-2010. Asamblea General de las Naciones Unidas. 1969 Declaración Universal de Derecho Humanos. Costa Rica. [28 de mayo de 2010] URL:http://books. resolución 34/169. España. año 2004 Páginas web: Cuerpo Nacional de Policía de España.Costa Rica. 1948 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Sala Constitucional. Asamblea General de las Naciones Unidas. San José Costa Rica. 1966 Informe Institucional. Unidad de Intervención Policial [28 de mayo de 2010] URL: www. Principales Políticas.es/books Otros: Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Rutinas. resolución 09942. Costa Rica.htm Alonso Pérez.uipcnp.es$index. Manuela del Policía [en Línea]. mayo 2010. Convención Americana de Derechos Humanos. Editorial la Ley. Asamblea General de las Naciones Unidas. Procedimientos y Prácticas de los Procesos y Actividades de la Unidad de Intervención Policial.

no portación de arma) .ANEXO 1 (Acta verificación.

HORAS CON MINUTOS DEL DÍA DEL MES SE PROCEDE A REALIZAR LA REVISION DEL GRUPO OPERATIVO CONFORMADO POR (VER ADJUNTO LISTADO) DE LOS OFICIALES DE LA FUERZA PÚBLICA. Tipo manifestación: OBSERVACIONES: (anotar cualquier situación especial que se dé). casco. DE ACUERDO CON LA DIRECTRIZ NÚMERO 0179-07DV DEL DESPACHO DEL SEÑOR VICEMINISTRO DE SEGURIDAD.MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA ACTA DE VERIFICACIÓN SEGÚN CIRCULAR N°0179-07 DV DEL DESPACHO DEL SEÑOR VICEMINISTRO DE SEGURIDAD PÚBLICA UBICADOS EN: AL SER LAS DEL AÑO 2010. escudo y mascara antigases) DIRECTOR REGIONAL X CÉDULA FIRMA JEFE DE PUESTO X CÉDULA FIRMA ENCARGADO DE GRUPO X CÉDULA FIRMA ASESOR LEGAL X CÉDULA FIRMA . Se traslada un grupo de oficiales sin armas de fuego. (vara policial. Y SE CERTIFICA QUE NO PORTAN NINGÚN TIPO DE ARMA DE FUEGO. únicamente con equipo antimotines.

para uso de agentes químicos) .ANEXO 2 (Acta de autorización.

Contando con la autorización expresa de: Se procede a la utilización de agentes químicos para restablecer el orden público.MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA ACTA DE AUTORIZACIÓN PARA EL USO DE AGENTES QUÍMICOS UBICADOS EN: AL SER LAS HORAS CON MINUTOS DEL DÍA DEL MES: MARZO DEL AÑO 2010 Después de haber realizado las respectivas advertencias a los manifestantes para disuadirlos de no continuar con acciones que atentan contra el orden público o que puedan derivar en un hecho delictivo. y por haber hecho caso omiso a las prevenciones realizadas. Observaciones: DIRECTOR REGIONAL FIRMA X JEFE DE PUESTO FIRMA X CÉDULA CÉDULA .

ENCARGADO DE GRUPO FIRMA X CÉDULA ASESOR LEGAL FIRMA X CÉDULA .