DIRECTRIZ No.

“PROTOCOLO PARA EL MANTENIMIENTO Y REESTABLECIMIENTO DEL
ORDEN PÚBLICO”
Asunto:
“Protocolo para el mantenimiento y restablecimiento del orden público”
Considerando que:
1°— Al Ministerio de Seguridad Pública le corresponde vigilar, conservar el orden público,
prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas, preservar y
mantener la soberanía nacional, así como coadyuvar en el fortalecimiento del principio de
legalidad, de conformidad con la Ley General de Policía, N° 7410, su reforma y la Ley
Orgánica, N° 5482, del 24 de diciembre de 1973.
2°—La Directriz No. 0144-2010 DM, del Despacho del Señor Ministro de Seguridad,
Doctor José Mará Tijerino Pacheco, establece:
“1.- Que la Constitución Política de la República garantiza el derecho de
reunirse pacíficamente y sin armas (art. 26), la libertad de petición, en forma
individual o colectiva (art. 27); la libertad de pensamiento (art. 28) y de
expresión (art. 29), y que, en consecuencia, existe para todos el derecho de
protesta pública, pacífica y en orden.
2.- Que el uso de la fuerza por la policía en un estado de derecho debe ser el
estrictamente necesario para mantener o restablecer el orden público y
garantizar los derechos y libertades de todos los individuos, entre ellos la
libertad de tránsito (art. 27 Constitución Política)
SE ORDENAN LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES SOBRE LA
ACTUACIÓN DE LA FUERZA PÚBLICA ANTE MANIFESTACIONES DE
PROTESTA PÚBLICA:

Primero. Los miembros de la Fuerza Pública actuarán ante manifestaciones
de protesta con la prudencia, cordura y sensatez que cabe esperar de una
policía civil; controlarán sus reacciones naturales ante cualquier
provocación de palabra o de gesto.
Segundo. De ser estrictamente necesario el uso de la fuerza para restablecer
el orden público, repeler una agresión o proceder a la aprehensión de algún
infractor del ordenamiento jurídico, lo harán aplicando los métodos
policiales apropiados sin proferir improperios o palabras altisonantes que
pongan en cuestionamiento el profesionalismo de la Fuerza Pública y
menoscaben el respeto a la dignidad de las personas.
Tercero. Todo exceso en el uso de la fuerza o abuso policial dará lugar a la
apertura del correspondiente proceso disciplinario y, si hubiere causa para
ello, a la denuncia penal ante el Ministerio Público, con respeto absoluto a
los principios del debido proceso y derecho de defensa.”
3°—La Ley No. 8292, Ley General de Control Interno, por la cual se establecen normas
para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado, en su
artículos 12, 13, establece:
“Deberes del jerarca y de los titulares subordinados en el sistema de control
interno. En materia de control interno, al jerarca y los titulares subordinados
les corresponderá cumplir, entre otros, los siguientes deberes:
a) Velar por el adecuado desarrollo de la actividad del ente o del órgano a su
cargo.
b) Tomar de inmediato las medidas correctivas, ante cualquier evidencia de
desviaciones o irregularidades.
…d) Asegurarse de que los sistemas de control interno cumplan al menos con
las características definidas en el artículo 7 de esta Ley.”
Ambiente de control. En cuanto al ambiente de control, serán deberes del
jerarca y de los titulares subordinados, entre otros, los siguientes:
a) Mantener y demostrar integridad y valores éticos en el ejercicio de sus
deberes y obligaciones, así como contribuir con su liderazgo y sus acciones a
promoverlos en el resto de la organización, para el cumplimiento efectivo por
parte de los demás funcionarios.
b) Desarrollar y mantener una filosofía y un estilo de gestión que permitan
administrar un nivel de riesgo determinado, orientados al logro de resultados
y a la medición del desempeño, y que promuevan una actitud abierta hacia
mecanismos y procesos que mejoren el sistema de control interno.
c) Evaluar el funcionamiento de la estructura organizativa de la institución y
tomar las medidas pertinentes para garantizar el cumplimiento de los fines
institucionales; todo de conformidad con el ordenamiento jurídico y técnico
aplicable.

d) Establecer claramente las relaciones de jerarquía, asignar la autoridad y
responsabilidad de los funcionarios y proporcionar los canales adecuados de
comunicación, para que los procesos se lleven a cabo; todo de conformidad
con el ordenamiento jurídico y técnico aplicable…”
Actividades de control. Respecto de las actividades de control, serán deberes
del jerarca y de los titulares subordinados, entre otros, los siguientes: a)
Documentar, mantener actualizados y divulgar internamente, las políticas,
las normas y los procedimientos de control que garanticen el cumplimiento
del sistema de control interno institucional y la prevención de todo aspecto
que conlleve a desviar los objetivos y las metas trazados por la institución en
el desempeño de sus funciones.
b) Documentar, mantener actualizados y divulgar internamente tanto las
políticas como los procedimientos que definan claramente, entre otros
asuntos, los siguientes:
i. La autoridad y responsabilidad de los funcionarios encargados de autorizar
y aprobar las operaciones de la institución.
ii. La protección y conservación de todos los activos institucionales.
iii. El diseño y uso de documentos y registros que coadyuven en la anotación
adecuada de las transacciones y los hechos significativos que se realicen en
la institución. Los documentos y registros deberán ser administrados y
mantenidos apropiadamente.
iv. La conciliación periódica de registros, para verificar su exactitud y
determinar y enmendar errores u omisiones que puedan haberse
cometido…”
4°—La Ley Nº 8422, Ley Contra La Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función
Pública, establece:
“Deber de probidad. El funcionario público estará obligado a orientar su
gestión a la satisfacción del interés público. Este deber se manifestará,
fundamentalmente, al identificar y atender las necesidades colectivas
prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente, continua y en
condiciones de igualdad para los habitantes de la República; asimismo, al
demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio de las potestades que le confiere
la ley; asegurarse de que las decisiones que adopte en cumplimiento de sus
atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de la
institución en la que se desempeña y, finalmente, al administrar los recursos
públicos con apego a los principios de legalidad, eficacia, economía y
eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente.”
5º - Que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos de cumplimiento en nuestro
país y de conformidad con lo establecido por nuestra Constitución Política, garantizan el
derecho a la libertad de tránsito (artículos 13 Declaración Universal de Derecho Humanos y

artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos), derecho a la
manifestación, pensamiento y expresión (artículos 18; 19 y 21 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y artículos 7; 12 y 13 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos). De igual modo, este compromiso con el respeto a los Derechos
Humanos se fortalece en la aplicación del

Código de conducta para funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley, Adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979 1, junto con los Principios
Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana
(Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990, en la cual se establece:
“(…)4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el
desempeño de sus funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no
violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego.
Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios
resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado
previsto,(…)”
6°—Que la doctrina es generalizada al determinar que es potestad del Poder Ejecutivo por
medio del Presidente de la República y el Ministro del Ramo disponer de la policía

1 Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:
Artículo 1.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo
momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas
las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesión.
Artículo 2.- En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos
humanos de todas las personas.
Artículo 3.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus
tareas.
Artículo 5.- Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o
tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni
invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o
amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad política interna, o
cualquier otra emergencia pública, como justificación de la tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.

administrativa y garantizar el orden y tranquilidad pública, ello por medio del poder de
policía que le confieren los artículos 140 incisos 6 y 16 de la Constitución Política. Así:
“Para dicho fin, la autoridad de policía impone limitaciones a las libertades
de los individuos: el poder de policía permite regular el ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales por parte de los
particulares. La intervención estatal debe de proteger la libertad pública
(artículo 140 inciso 6) del texto fundamental), conceptuado como un poder de
autodeterminación reconocido y organizado por el Estado y por tanto,
consagrado por el ordenamiento jurídico.”2
De igual modo, se tiene la potestad de usar medios coercitivos para mantener el orden
la defensa y la seguridad nacional3.
Por otra parte y conforme al Derecho de la Constitución, las potestades de las fuerzas
de policía

tienen limitaciones con las cuales esta autoridad debe de “conciliar las

necesidades del orden público y las exigencias de la libertad, operando de acuerdo a las
circunstancias de los eventos y cuyos límites serán el Principio de Legalidad, Principio de
la Medida Adoptado y Principio de la Proporcionalidad del acto.
7°—Que la Jurisprudencia de la Sala Constitucional en el tema de restablecimiento del
orden público, y el derecho a manifestarse ha establecido:
Sala Constitucional, Sentencia 9943-2004
“…Tal como se indicó anteriormente, el Estado tiene la obligación de
proteger el derecho de expresión de toda la población pero ese derecho no
puede ser ejercido en menoscabo de los derechos de la mayoría y en contra
del bien común. Por lo anterior, es claro que ante la posibilidad fáctica de
que una manifestación desencadene en un ejercicio abusivo del derecho en
perjuicio de la libertad de tránsito de las demás personas, el Estado debe
tomar en forma oportuna e inmediata las medidas preventivas necesarias
para que ello no suceda y evitar llegar a extremos que pongan en peligro la
seguridad del país. Para ello, el Estado cuenta con los medios y las fuerzas de
policía necesarias para remover cualquier obstáculo de la vía, desde el mismo
momento en que se está produciendo el bloqueo, lo cual constituye su
2 Rojas, M. “El Poder Ejecutivo en Costa Rica”, San José, Editorial Juricentro. 1997:
página 486-487.
3 Idem páginas 505 -507

se hace clara alusión a la necesaria profesionalización de la Policía. Esta intervención -como se indicó. que se ocasiona en general al país. no desconoce esta Sala. En todo momento la situación ha de ser abordada profesionalmente. y los abusos cometidos han de determinarse a posteriori. No se trata. “Lo que ha de entenderse con lo expresado. que a la larga causan un daño social más importante que el que se pretende salvaguardar. es que en un Estado democrático de derecho como el nuestro. pues. pues no es lo mismo un disturbio que una protesta organizada. o lo que es lo mismo. la cual no solo está llamada a actuar con proporcionalidad en determinados acontecimientos.en valores y estándares de suma fragilidad. "En el cumplimiento de sus funciones. sino simplemente que el derecho a disentir no puede reducirse a un sentimiento íntimo que no pueda trascender o hacerse manifiesto y que impida algo como "las manifestaciones " que tienen que ver con este recurso. que en determinados supuestos en que hay participación de turbas o muchedumbres.obligación para evitar que se violenten los derechos de los demás. y en el que se aconseja la intervención policial ésta debe evaluar mesuradamente su actuación.” Sala Constitucional Resolución 2000-02868. la dignidad de las personas y los derechos humanos" (numeral 10 inciso b) de la Ley General de Policía). según se infiere del artículo 10 inciso d) de la ley citada. requiere de un auto control y una disciplina de la autoridad. y relacionándola directamente con la proporción del daño que se prevé puede ocasionar ésta a otros bienes superiores de la Nación. pues ello puede variar de caso en caso. como el nuestro. En otras palabras. así como distracciones de los principios fundamentales por los que rigen las fuerzas de policía.debe ser oportuna e inmediata. pues eso sería prácticamente dejar sin contenido un derecho . la cual debe ser ejercida de manera razonable. sino que también a discriminar situaciones que necesariamente impliquen "proteger las libertades ciudadanas. con la mejor técnica policial. Por ello. Esta norma fundamental entroniza el principio de proporcionalidad con que se quiere que la policía actúe en un Estado de Derecho. para no caer en tentaciones. se constituyen –en momentos de graves vicisitudes sociales. de fórmulas únicas en el modo de operar de la policía.. los cuales reconoce esta Sala. ya que el Estado tiene la potestad –exclusiva. los miembros de las fuerzas de policía deberán respetar las siguientes normas: d) Emplear la fuerza solo cuando sea estrictamente necesario y en la medida en que se requiera para el desempeño de sus funciones…". Por ello. incluso provocaciones. es que tampoco quiere decir la Sala que cualquier asunto público haya de derivar en manifestaciones que entorpezcan el libre tránsito y ocupaciones ordinarias de personas que por cualquier motivo no estén involucradas en ello.de hacer uso de la fuerza legítima para garantizar la libertad de tránsito de las personas.. Así. hasta el ejercicio de una competencia constitucional tan importante como la señalada.

no encuentra esta Sala que la actuación de las autoridades recurridas haya sido arbitraria al detener a los amparados. en la medida que los amparados aparentemente se encontraban obstaculizando las vías públicas. Tal como se desprende del elenco de hechos probados y además es un hecho público y notorio. en violación a lo dispuesto en el artículo 256 bis del Código Penal y en perjuicio de la libertad de tránsito de todas las personas. pues si bien ellos tienen todo el derecho de manifestarse en ejercicio de su libertad de expresión. no observa esta Sala que en el caso concreto se haya producido la violación . Asimismo. Así las cosas. ha de tolerarse en estos casos. lo cual se encuentra tipificado como delito. Como corolario de lo anterior. En consecuencia. estando a la espera de lo que se resuelva en la causa penal seguida en su contra. aquellos que tienen que ver sobre lo que entendemos como un futuro mejor o más feliz para nuestra sociedad. Por lo anterior.a expresarse en público y sin violencia sobre los asuntos más importantes. La actuación del Estado no resulta arbitraria en el caso concreto. sin embargo. pues ya al día siguiente de su detención fueron puestos en libertad por el Juzgado Penal de Limón. observa esta Sala que la policía actuó en forma razonable aun cuando estaba ante la posible comisión de un delito. Asimismo. es claro que las autoridades recurridas lo que hicieron fue ajustar una situación irregular a derecho. Resolución 9942-2004 “Partiendo de las normas citadas anteriormente y de las conclusiones que de ellas se extraen. por una apresurada y desmedida actuación de la autoridad. pues intervino cuando las vías de diálogo ya se habían agotado. Aunado a lo anterior. dichas manifestaciones terminaron en bloqueos en varias vías públicas del país. se ha indicado por parte de nuestro Tribunal Constitucional la legalidad de Aprehensión de personas en Bloqueos de Vías Públicas Sala Constitucional. por lo que su actuación no resulta desproporcionada ni irrazonable. el mal menor de una protesta y no el mal mayor de un disturbio. el veintitrés de agosto de dos mil cuatro un grupo de transportistas liderado por varias organizaciones gremiales y sindicales iniciaron manifestaciones para que se atendieran varias pretensiones. no encuentra esta Sala que en el caso concreto se haya producido violación alguna a los derechos fundamentales de los amparados. ese derecho como cualquier otro no es irrestricto y tiene como límite la eventual comisión de un delito. se desprende del expediente que los amparados fueron puestos a la orden de la autoridad judicial competente dentro del plazo de veinticuatro horas que establece la Constitución Política. pues los amparados fueron detenidos en el momento preciso en que estaban obstaculizando las vías públicas.

actividades portuarias. Es por tales razones que la Fuerza Pública tendrá la misión de controlar. motivo por el cual el recurso debe desestimarse.A. 2. Introducción: En la última década nuestro país ha enfrentado una serie de actos como manifestaciones.C.P. SE ORDENA LA IMPLEMENTACION DEL PRESENTE PROTOCOLO PARA EL MANTENIMIENTO Y REESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÙBLICO 1. siendo esta actuación garantía del pleno disfrutes de las libertades públicas. de abastecimiento de combustibles y otras derivadas como pretendieron hacer con la Huelga de Trabajadores Portuarios de J.E.E. en cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales antes expuestos. o bien manifiestan posiciones antagónicas con otros individuos de la colectividad. propiciados por grupos sociales que reclaman derechos o se oponen a medidas gubernamentales. respeto de los Derechos Humanos de los habitantes. en Puerto Limón y que gracias a las estrategias utilizadas por la Fuerza Pública hicieron posible que tanto labores portuarias como de abastecimiento de combustibles no se paralizaran.V. Justificación: .P. enfrentamientos entre barras deportivas. como en efecto se hace. en razón del cual se debe realizar la acción policial en apego a los principios de legalidad. a lo largo y ancho del territorio nacional donde se requiera. huelgas. Asimismo.alegada.Las autoridades de policía tiene una serie de deberes y obligaciones con la sociedad. mantener y restablecer el orden público. a partir del año 1996 se crearon una serie de organizaciones deportivas denominadas barras bravas que son una copia de grupos que se han organizado en Suramérica y Europa con el objeto de quebrantar el orden público y enfrentarse usando como pretexto la rivalidad deportiva.O.D. cierres de vías públicas. partidos de fútbol.E.A. y R. Esto ha traído pérdidas millonarias al país dado que dichos grupos tratan de paralizar las actividades normales del país como tránsito vehicular.” 8º . proporcionalidad.

El asesor legal debe poner en conocimiento de la situación al Fiscal de la zona. telefónico. Principios Generales de Actuación: 1..Una vez ubicado en el lugar de la manifestación el Jefe o Subjefe de Delegación debe informar a la Central de Comunicaciones los hechos que se están dando (ubicación exacta. A raíz de esas formas de manifestación nace la necesidad de contar con un procedimiento estandarizado a nivel nacional en el tratamiento de eventos que impliquen grandes concentraciones de personas y permitir que estos expresen sus sentimientos y opiniones como constitucionalmente está garantizado.Recibida la comunicación del incidente por los medios establecidos (radial. asimismo debe desplazarse el Jefe o Subjefe de Delegación con el personal de apoyo necesario para realizar una valoración de la situación. tales como Patronato Nacional de la Infancia. 2. Cruz Roja. dato aproximado de las personas que se manifiestan. siempre y cuando no se llegue a lesionar derechos de terceros o el orden y la seguridad públicos.El Jefe o Subjefe de Puesto debe contactar con las instituciones responsables de resolver las peticiones de los manifestantes. tomas fotográficas y video) las acciones realizadas tanto por las personas que participan de la manifestación como de los oficiales actuantes. solicitándoles su presencia en el lugar.. se debe alertar a instituciones de primera respuesta que puedan ser requeridas en la atención el evento. Policía de Tránsito etc. Bomberos. atención en el sitio).Se debe coordinar la presencia del asesor legal policial y el analista policial quienes de forma conjunta deben documentar por los medios idóneos (bitácora. peticiones de los manifestantes. 3. indicar si hay bloqueo de vías y alguna manifestación de violencia).. actas.Existen diversas formas de manifestación de los ciudadanos para expresar sus pensamientos y oponerse a las medidas no sólo de los entes gubernamentales sino también de organismos civiles. 4. que sucede.. 911.. 3. .

0144-2010 DM. copia de los informes policiales o carátulas . advirtiendo que dicha conducta puede generar responsabilidad penal. disturbios o alteraciones al orden público. 9. estos deberán ser puestos de forma inmediata a la orden de la autoridad judicial competente por parte de los oficiales que realizaron la aprehensión. aislando del lugar a la población vulnerable (mujeres. se debe prevenir a los manifestantes que se les otorgará un tiempo prudencial para que desistan de dichos actos. De lo anterior el Jefe de Puesto deberá realizar un informe al cual se adjuntarán las actas elaboradas por el asesor legal. De lo anterior debe dejar constancia el asesor legal. bitácoras.Se debe instar a los manifestantes a no bloquear vías.Antes de la intervención (y sólo en caso de ser necesario el uso de agentes químicos previa orden superior).5. 8.Si las negociaciones entre las personas que se manifiestan y la institución responsable no llegase a un acuerdo satisfactorio. 11.. se notificará tanto a las personas que se manifiestan como a la población aledaña de la eminente intervención policial y el eventual uso de agentes químicos. y en caso de darse obstrucción de vías públicas. 7. de lo anterior se realizará el acta respectiva por parte del asesor legal. Doctor José Mará Tijerino Pacheco.. 10.Si durante la intervención policial para liberar las vías públicas y restablecer el orden público se genera la aprehensión de personas por la comisión de hechos ilícitos. del Despacho del Señor Ministro de Seguridad. niños.Por tesis general ningún oficial de policía que participe de la intervención debe portar armas de fuego.Toda actuación o intervención de la policía que implique el uso de la fuerza... ancianos y toda aquella persona que manifieste su deseo de ser aislado). 6. remitiendo las pruebas que documenten su actuar respetando las reglas de cadena de custodia correspondientes. de lo cual se levantará el acta respectiva. debe sujetarse a lo dispuesto en la Directriz No...

4. El asesor legal será responsable de dar seguimiento a las medidas cautelares o de prisión impuestas a las personas que resultaron aprehendidas. como norma general actúa por orden exclusiva de las siguientes personas: • Ministro (a) de Seguridad Publica • Viceministro (a) de Seguridad Publica • Director (a) General de la Fuerza Publica • Director (a) de Unidades Especializadas • Directores (as) Regionales . PAROS Y MANIFESTACIONES. 5. DISTURBIOS CIVILES. actas de decomiso y toda aquella documentación de respaldo la actuación policial. HUELGAS. generalizar criterios y procedimientos para la atención de situaciones en caso de manifestaciones.de flagrancias. mediano y largo plazo de las organizaciones e instituciones que intervienen en operativos de seguridad en recintos deportivos y todo otro evento que revista concentraciones masivas. 12.1 Principios para la Intervención Policial El mantenimiento y restablecimiento del orden público. • Crear un proceso de planificación que defina las necesidades y los requerimientos a corto. actualizar. • Proporcionar asesoría técnica en la formulación de los planes de capacitación y desarrollo del recurso humano. Objetivos: • Dar a conocer mediante un documento toda la normativa vigente y procedimientos policiales. 5. que debe observarse en las actividades de restablecimiento del orden público • Desarrollar.

3. Proporcionalidad . La policía como es natural juega un papel muy importante en la prevención de cualquier tipo de delitos en general. que el último recurso a utilizar en este tipo de situaciones es la obligatoriedad por medio del uso de la fuerza para restablecer el orden.Para el control de muchedumbres es necesario un conocimiento cabal sobre los elementos psicológicos de ellas. ¿Pero qué sucede si una manifestación que inicialmente se presentó pacífica degenera en actos de disturbio y violencia? ¿ Cómo debe actuar la policía?. Por lo tanto es un deber hacer cumplir la ley tal como se ha encomendado. En el planeamiento de controlar cualquier tipo de desórdenes donde se altera el orden público la Fuerza Pública debe prepararse para actuar oportunamente. el uso de la fuerza se impone como medida extrema y necesaria. Es por ello que el Estado en virtud de su Poder de Policía debe de emplearse en apego a una serie de principios legales que le garanticen al manifestante y a terceros no involucrados su propia seguridad. cuando las medidas preventivas y el control no hayan dado los resultados esperados. pero en forma equitativa con el fin de tener el respeto y tranquilidad de toda la ciudadanía. Es por ésta razón que la policía debe evitar que una muchedumbre pacífica se transforme hasta constituirse en un disturbio. sino también es garante de la libertad individual de todos los ciudadanos. Pérdidas de vidas humanas y daños considerables a la propiedad son algunos de los efectos inmediatos. ha observado que su crecimiento de poder sobrepone a la razón. Cualquiera que haya visto una muchedumbre desenfrenada en acción. Cuando las vías del diálogo se agotan (que dentro del mejor de los casos deben de ser las que prevalezcan). Principio de Legalidad 2. La actuación policial debe de observar una serie de procedimientos y regulaciones legales que versan sobre éste tema. es decir. Dentro de estos principios a observar tenemos: 1. Los disturbios pueden ser en algunos casos extremadamente violentos. Asimismo la policía no sólo está encargada de proteger a la comunidad contra cualquier tipo de disturbio. Por esta razón debe de tomar acciones de manera muy planificada para no entorpecer y convertirla en una situación hostil. Principio de Necesidad de la medida adoptada.

Temporalidad de la Medida Recordemos que el uso de la fuerza tiene como finalidad restablecer el orden público de ahí que el uso excesivo de ésta podría conllevar a una serie de responsabilidades contra los funcionarios que incurran en violación de éstos derechos fundamentales de las personas que se manifiestan de ésta forma como de todos aquellos que por una u otra circunstancia se encontraban en el lugar durante la manifestación. Casuales accidentales o físicas. si se planifica y se hace un estudio de las causas del problema. también tomando en cuenta una buena distribución de los recursos tanto humanos y materiales. para tomar acciones preventivas tanto en el propio lugar de los hechos como sus alrededores o en cualquier tipo de emergencia que se pueda dar en el lugar antes. de unidades psicológicas y solamente hay densidad de contacto. Convencionales o psicológicas Muchedumbres casuales accidentales o físicas: Son las que carecen de organización de líderes. En principio se puede plantear una contradicción entre el derecho de libre expresión de los manifestantes contra el derecho de libre tránsito y el orden público del resto de los habitantes. Es importante tener presente que toda manifestación pacífica o violenta siempre es un conflicto de intereses. 5. Formas en que se generan las Muchedumbres 1. En todo caso.2 Definición de Muchedumbre y tipos: A. Muchedumbre: Agrupación de dos a más personas que persiguen un fin determinado y concreto.4. se puede lograr que la manifestación se desarrolle dentro de la normalidad del caso. durante y después de la manifestación. 2. Además la policía debe tener estudiado todos aquellos lugares previstos donde las personas se van a manifestar. estando sujeto a idénticas sensaciones. Estas personas no tienen interés común y no lo tendrán al menos que .

B. hombre de acción. C. Muchedumbres Heterogéneas Están constituidas por individuos de condiciones distintas. políticos. conductores o cabecillas: Es el miembro de un grupo u organización que influye de manera decisiva en la actividad de los miembros y juega un rol principal para definir los objetivos y la ideología de colectividad. generalmente hombre . Esta muchedumbre estimulada puede convertirse en violenta.ocurra un accidente que concentre su atención sobre una persona u objeto determinado. pero que la constituyen sectas. hay que buscarlos en la igualdad o simpatía de determinados principios religiosos. ambiente. Su papel consiste en crear la fe. culturales o económicos. Los observadores y espectadores. clases y castas con idénticas creencias. cuyos lazos de unión. conductores o Cabecillas 2. Con la determinación de los líderes de la muchedumbre dá su primer paso de organización. o nivel cultural. Muchedumbres convencionales o psicológicas: Son aquellas en que un grupo de personas se han reunido voluntariamente con un fin determinado. si es que existen. Componentes de una muchedumbre: 1. sociales. mística en una obra emprendida o por emprenderse. educación. audaz. Los participantes activos 3. Tipos de Muchedumbres Homogéneas Heterogéneas Muchedumbres Homogéneas: Son las que están constituidas por individuos de la misma o distinta procedencia. Los líderes. es un individuo dominante. Los líderes.

lanzan gritos de lucha e incitan a la violencia. Participantes Activos: Los compone el núcleo central y los grupos secundarios adeptos. preparado para el mando. Para esto es fundamental estudiar la Psicología de las muchedumbres. Leyes psicológicas de las Muchedumbres Para el policía es también de suma importancia conocer las formas en que las muchedumbres pueden comportarse y así tra tar de prevenir y anticipar diferentes tipos de situaciones. por lo general no tienen contacto psicológico con los participantes ni dificultad para abandonar el grupo. sino el hombre o los hombres que conducen los líderes. de esto se desprende que los caracteres son y actúan de distintas maneras cuando están juntos que cuando se dispersan. Las siguientes son las llamadas leyes psicológicas de las muchedumbres: Ley de Número Ley de sugestión Ley de contagio Ley de Número: La reunión de varias personas no dá nunca resultado igual a la suma de ella. D.de gran experiencia. . Una muchedumbre puede tener uno o más líderes. Se sitúan en lugares estratégicos sirviendo de eco al cabecilla principal. Una muchedumbre organizada puede tener uno o más líderes pero requieren de numerosos participantes activos. Pero algunos que eran simples espectadores se convierten en participantes al ser afectados por el espíritu o el alma de la multitud. Los observadores o espectadores: Son las personas que accidentalmente aumentan el número de los integrantes de muchedumbres. capaz de lograr una tensión emocional. no siempre es el más inteligente. El punto vulnerable de toda multitud no es ella en sí misma. iniciando los aplausos.

d. c. podemos clasificar a la muchedumbre de las siguientes maneras: . rodeado de pequeños núcleos que atraen más y más adeptos incorporando a la masa más individuos que nada tiene que ver con ellos. En las multitudes merman los cerebros y crecen los corazones. Desvanecimiento de la personalidad consiente. b. Principales características del individuo en una muchedumbre a. e. El comportamiento imitativo es frecuentemente irracional y puede conducir a una situación parecida al pánico ya que éste comportamiento es incorregible. c. es un ente en quien no existe la voluntad. E. Entre más sube la pasión. d. La sugestión permite que la idea de la personalidad dominante. Ley del Contagio: Las ideas y acciones pasan de una persona a otra. No es el individuo mismo.Ley de Sugestión: Se compone de los siguientes enunciados. a. se forma un núcleo central. b. más baja la razón y se liberan las emociones reprimidas por medio de la acción. el pensamiento se resta y en sentimiento se suma. se imponga sin dificultades en el grupo y sin observaciones por parte de los miembros de la masa que los acepta sin reparo. Orientación por vía de sugestión y contagio de los sentimientos y emociones en el mismo sentido. En las masas. Comportamiento de la Muchedumbre De acuerdo con su comportamiento. Una muchedumbre puede tornarse muy peligrosa si surge un estímulo favorable al orden. Predomina la personalidad inconsciente. Tendencia a transformar inmediatamente en acción las ideas que le han sido sugeridas. F. ya que el medio ambiente aumenta el impulso natural de los individuos a seguir el ejemplo y en grado de emoción de una masa se propaga rápidamente.

en especial haciendo uso de la palabra. Estos pierden serenidad y control. pero sin llegar al extremo de la agresividad. donde no es necesaria la intervención de la policía. comportamientos legítimo o expresivo. G. su capacidad de discernir y razonar. Muchedumbres violentas (Sin armas): Generalmente desobedecen e insultan. Agresivas Muchedumbres Pacíficas: Mantiene una actitud respetuosa u obediente.a. por lo general no requieren de la intervención de la policía y si es necesario deben controlarse por medios no coercitivos. Recomendaciones a la hora de enfrentar una muchedumbre: Las siguientes recomendaciones son principios básicos para una adecuada intervención policial en casos de enfrentar grupos que deseen violentar el ordenamiento jurídico: • Conducta correcta • Espíritu de cuerpo • Optimismo . Muchedumbres Agresivas: Son aquellas cuyos integrantes se reúnen debidamente para cometer contra la autoridad y policía. Esta es la muchedumbre más difícil de controlar y comete los desórdenes y las agresiones. Es necesaria la intervención de la Policía. Estos grupos operan sobre una base emotiva y desahogan sus sentimientos gastando energía mediante la acción. Violentas d. Expresivas c. los componentes de estas personas que están ocupadas en algunas actividades. tiene el consentimiento de la Ley. Pacíficas b. Muchedumbres Expresivas: Son las manifestaciones de sentimientos.

alimentos. mínimo tres. Elementos de un disturbio Presencia de un grupo de personas.Étnicas (Raciales) . vivienda. Elementos de un disturbio Sociales: Falta de trabajo. Que el propósito común se realice J.• Tratar de evitar la formación de grupos • Usar la sorpresa • No discutir • No provocar • No tratar de forma despectiva • Distraer la atención de la muchedumbre • Actuar en forma decisiva • No emplear la fuerza excesiva • Prevención de otros delitos • Información de los policías • Empleo adecuado de métodos de control de muchedumbres. I. Causas de un disturbio.Sociales 3-Económicas 2. Existe la intención de ayudarse mutuamente por medio de la fuerza si es necesaria.Políticas 4-Religiosas K. No existe entre ellas un propósito en común. Disturbios Un disturbio es una alteración del orden público por una aglomeración ilegal de personas reunidas con el objeto de ayudarse mutuamente en un determinado fin. Las siguientes son algunas de las posibles causas de un disturbio: 1. 5. La fuerza y la violencia pasan de la demostración y son efectivos. H.

Además de los principios mencionados con anterioridad deben mencionarse los siguientes: A. Lo más importante es seguir las órdenes del Jefe del Grupo correspondiente.Políticas: Las diferentes políticas entre partidos y simpatizantes. han constituido causa importante en la generación de disturbios. es deber de la policía advertir a los manifestantes en . Religiosas: Hasta el momento no se ha presentado ninguno a nivel nacional. Étnicas En épocas pasadas si se daban. en la actualidad no existen. 5. Diálogo y negociación Antes del uso de la fuerza. Las prácticas deberán ser lo más reales posible para que el policía pueda desarrollar autocontrol y conocer las posibles situaciones a las que se enfrentará.3Intervención Policial Como se ha mencionado la intervención policial en casos de muchedumbres o disturbios requiere de un gran cuidado y concentración por parte de los efectivos policiales y sus mandos. Económicas: El período de dislocación económica puede llegar a ser tan violentas que las actividades civiles no pueden controlar por ejemplo: Cuando no hay empleo en gran escala. mediante instrucciones verbales y no verbales (señales corporales) este indicará los movimientos y estrategias que se llevarán a cabo. deben agotarse las vías del diálogo y la negociación. Estos diferentes movimientos se deben practicar en reiteradas ocasiones para tener un completo dominio de ellos. Incluso habiéndose agotado la vía del diálogo.

D. Es muy importante recordar que estas son situaciones de alta sensibilidad y notoriedad social. Presencia de Medios de Comunicación. en forma de Unidad. Esta es la clave para el éxito de la operación. C. La competencia profesional . Auto-control El policía debe dominar totalmente sus emociones y sentimientos y en ningún momento responder a los insultos y provocaciones de la masa. el cual se hará tomando en cuenta lo siguiente: La Integridad La rectitud de carácter. Siempre estarán involucrados medios de comunicación y todo el país será testigo de nuestro proceder. honesto y veraz. Únicamente actuará con las órdenes de los superiores correspondientes. B. quienes las tomarán de acuerdo con información que el policía en algunos casos no conoce. Marco jurídico y las resoluciones de los organismos judiciales correspondientes. las decisiones de intervención son exclusivas de los más altos jerarcas policiales y políticos. C. B. Presencia de personas externas a los grupos que protestan y que pueden verse afectadas por la intervención policial. ordenada y disciplinada. Rasgos de Mando para Jefes de Grupo. juicio moral. Varios criterios que los jerarcas consideraran a la hora de tomar la decisión son: A.reiteradas ocasiones de que se va a intervenir para lo cual se utilizan los megáfonos indicándoles que la conducta que están realizando es violatoria del ordenamiento jurídico y que por lo tanto de no deponer su actitud se usará la fuerza. Unidad de Grupo El grupo de intervención policial deberá de actuar como un solo ente. Por eso es importante tener en cuenta que en ocasiones. Subgrupo y Equipo En este sistema lo más importante es elegir al personal idóneo para que cumplan las funciones las cuales se le van a encomendar a cada miembro del grupo. D. Negociaciones que se haya realizado con anterioridad o que se estén realizando.

Formaciones por Equipos Operativos Clases: Existen diferentes tipos de Equipos los cuales tienen misiones diferentes y están formados por una cantidad diferente de funcionarios: Equipo Operativo de Unidad de Intervención (un Oficial y seis Policías) EOUI . no entrar en él. para responder • Adaptarse al reglamento sobre la uniformidad • Estatura Autodominio: • Debe ser una persona estable emocionalmente. organizar. UTILIZANDO COMO ULTERIOR RECURSO LA IMPROVISACIÓN. • No usará el sarcasmo ni la ironía. Ser justo Sentido de justicia a todos por igual. • No perder el raciocinio • No incurrir en actividades innecesarias • Resolver el problema.Conocimiento de las diferentes ramas. donde el personal tendrá nociones de cómo prevenir. controlar a su personal. Rasgos del policía como parte de las formaciones Porte: • Apariencia • Modales • Confianza en sí mismo • Hablar claro y sencillo. E. • No usar elementos distractores. F. mandar. ser cortés y de buen trato. cuando se amerite. Tacto Decir lo correcto en el momento oportuno.

no estará asignada a un funcionario en particular. casco. silbato y en algunos casos gas pimienta). Si bien tendrá un responsable de cada arma o material en cada momento. Armamento y Material: El armamento y material asignado a cada Equipo Operativo es la dotación que se entiende como imprescindible para afrontar los servicios que le pueden ser encomendados con carácter general. H. tonfa. sino al Equipo en su conjunto. además de poder atender la autoprotección del mismo y cada uno de sus integrantes. esposas. Se puede clasificar en individual y colectivo: Individual.Equipo Operativo Mando Unidad (un Oficial y cinco Policías) EOMU Equipo Operativo Apoyo Unidad (un Oficial y cinco Policías) EOAU Equipo Operativo Mando Núcleo (un Oficial y cinco Policías) EOMN Equipo Operativo Mando Grupo (un Oficial y tres Policías) EOMG G. propio de cada uno de los integrantes del Equipo (pistola. Formaciones por Equipo Operativos Abreviatura A B C Binomio # 1 Binomio # 2 Binomio # 3 ◎ Ô Jefe de equipo Escudero A Ô Ø Escudero Bocachero B Ô Ø Escudero Bocachero C . Colectivo. de dotación para cada Equipo Operativo.

Columna de Uno: ◎ Ô Ô Ø Ô Ø Columna de Dos: CB ÔÔ ØØ Ô◎ A Línea de Uno: C A B Ô Ø Ô◎ Ô Ø Línea de dos: C A B Ô Ô Ô Ø ◎ Ø Formación en Masa: C A B Ô Ô Ô Ø ◎ Ø Cuña Directa: A Ô C Ø ◎ Ô B Ô Ø Cuña Inversa: Ô C Ø Ø Ô B .

Formaciones por Grupos Subgrupo Operativo El Subgrupo Operativo está compuesto por un oficial y la suma de dos equipos Columna de Uno:  Jefe de Sub Grupo  ◎ Ô Ô Ø Ô Ø ◎ Ô Ô Ø Ø Columna de Dos: 1er Equipo 2do Equipo .Ô ◎ A I.

2do Equipo  ◎ ◎ Ô Ô Ô Ô Ø Ø Ô Ô Ø Ø 1er Equipo Línea de Uno: C A B C A B Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø  2do Equipo Línea de dos: C A B C A B Ô Ô Ô Ô Ô Ô Ø ◎ Ø Ø ◎ Ø  2do 1er Equipo Equipo Línea de Tres: C Ô Ø A Ô B C B Ô Ô Ô Ø Ø Ø ◎ ◎ ÔA  2do 1er Formación en Masa: 1er Equipo .

C A B C A B Ô Ô Ô Ô Ô Ô Ø ◎ Ø Ø ◎ Ø  2do 1er Equipo Equipo Cuña Directa: ÔÔ Ø ◎◎ Ô Ô  Ø 2do Equipo Ø Ô Ô Ø Cuña Inversa: Ô Ø 2do Equipo 1er Equipo Ø Ô Ô Ø Ø 1er Equipo Ô ÔÔ ◎◎  Formación de Grupo Operativo ▲ Jefe de Grupo  Jefe de Subgrupos ◎ Jefe de Equipos ▲  ◎ ◎ Ô Ô Ô Ô 2do Sub G.  ◎ Ô Ô  ◎ ◎ Ô Ô Ô Ô 1er Sub G ◎ Ô Ô 3er Sub G Línea de Uno: C a b c a b c a b c a b c a b c a b Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø .

Subgrupo  Primer Subgrupo Tercer Subgrupo ▲ Línea de Dos: C ab ca b ca bc a bc a bc ab ÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔ Ø◎ Ø Ø◎ Ø Ø◎ Ø Ø◎ ØØ◎ Ø Ø◎ Ø    Seg.  Seg. Subgrupo Primer Subgrupo Tercer Subgrupo Ô Ô * @ ALFA LIMA Línea ▲ ANALISTA de Tres: CB C BCB CB CBC B ÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔ ØØØØØØØØØØØØ A Ô◎ Ô◎ Ô ◎ Ô ◎ Ô ◎ ◎ ÔA    ▲ Formación en Masa: C a b c a b c a b c a b c a b c a b ÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔ Ø◎ Ø Ø◎ Ø Ø◎ ØØ◎ Ø Ø◎ Ø Ø◎ Ø    Seg. Subgrupo Primer Subgrupo Tercer Subgrupo ▲ Cuña Directa: .

Estructuras Operacionales .Ô Ô Ô ◎◎ Ô Ø Ø Ô  Ô Ø Ø ◎ Ô Ø Ô Ø Ô ◎ Ô Ø Ô Ø Ô  ◎ Ô Ø Ô Ø Ô ◎ Ô Ø Ô Ø Ô ▲ Cuña Inversa: Ô Ø Ô Ø Ô ◎ Ô Ø Ô Ø Ô Ô Ø Ô Ø Ô ◎ Ô Ø Ô Ø Ô ◎ ◎ Ô Ô Ø Ø Ô Ô Ø Ø Ô Ô ◎◎  ▲ J.

para un total de 184 efectivos. a la izquierda del primero. las cuales durante el operativo tienen que ser inseparables. el Departamento Operacional y el Comandante. Binomio Este consiste en dos personas. Asimismo la componen 2 Jefes de Compañía. Cada uno tiene una función diferente: una de ellas será la persona de transportar el escudo ( esta persona tiene la finalidad de proteger a su compañero y a él) y la otra de guiar. Reserva Como norma se debe utilizar un tercio de la fuerza actuante en reserva y su función es la de reforzar cualquier punto que se esté debilitando y luego de restablecido el orden retomarán su posición de reserva. Grupo operativo Se compone de tres (3) subgrupos operativos y un jefe de grupo. En una formación el de atrás tomará al primero del cinturón. distribuidos en 03 binomios los cuales son guiados por un jefe. La cantidad de miembros por subgrupo es de 13. para efectos de formación el segundo subgrupo operativo se ubicará a la izquierda del primero y el tercero a la derecha del primero ( de los que están dentro de la formación) para un total de 40 personas. para asuntos de intervención esta es la unidad mínima. intervenir. Equipo Se compone de 06 efectivos cada uno.Unidad Se compone de 04 grupos Operacionales de 46 efectivos cada uno. Subgrupo Está conformado por dos equipos y un jefe ( jefe de subgrupo) donde el primero será él A y el segundo el B. Es la Unidad mínima de intervención en materia de orden público. ubicar dentro de la formación a la que lleva el escudo. donde estarán a la disposición para reforzar cualquier . éste se ubicará dentro de la formación.

si hay hombres heridos etc. Antes del Evento Orden de operaciones o minuta por parte de Planes y Operaciones u orden emitida por parte de las autoridades superiores en donde se solicita la presencia de los grupos de . 5. porqué. • Reúne el grupo para análisis de la actuación. • Elaboración de las estrategias y desviación del personal. dónde. Por lo general se utiliza un subgrupo en dicha gestión si es un grupo operativo el que interviene. Después del servicio • Reunirse para prevenir al grupo. aplicando (quién. armas. Empleo de las armas sin uso de acuerdo a la orden superior. • Recopilar información completa sobre la visión. elaborar un informe de todo lo sucedido. Durante el servicio • Emplear técnicas y tácticas aprendidas. K. dar información sobre la situación. materiales. cuándo. municiones. • Realizar un reconocimiento del lugar a la documentación • Estimar medios materiales • Estimar armas.4 Actuación en Manifestaciones. hacer un inventario tanto del personal. • Controlar el material humano. cómo. • Usar las formaciones tácticas. equipo a utilizar en el lugar. Concentraciones Masivas y Disturbios Civiles: A.lugar o situación. qué). Funciones del Jefe de Grupo Antes del servicio Orden preparatoria sale de la visión. munición.

lo cual se hará de acuerdo a las directrices que emanen los superiores. Regulación sobre el tipo de arma a utilizar. Se procede a confeccionar orden de servicio interna con todos los pormenores especificando el motivo de la actuación. lugar y motivos de la situación. Dicha coordinación se hace por medio del Departamento de Planes y Operaciones. a efecto de que haya fluidez de directrices entre el alto mando y la parte operacional.trabajo. fecha. si la manifestación se va a realizar fuera del área metropolitana así como también la duración de la misma.(avituallamiento). y las circunstancias imperantes en el lugar se deberá movilizar personal de cocina con los implementos de primera necesidad a efecto de poder suministrar alimentación a los efectivos. En lo referente a las condiciones de la ejecución se debe especificar donde se ubicará el Puesto de Mando que será el encargado de llevar las incidencias del dispositivo. Además se indica el tipo de medios que se van a utilizar (Personal involucrado con sus funciones. sectores de responsabilidad y destrezas debidamente definidas). también se utiliza para proveer los alimentos al personal. equipo y accesorios así como la logística a emplear. a efecto de atender la situación que se va a generar con fecha. Debe tomarse en cuenta los medios materiales a utilizar. así como también tendrá la misión de regular el uso de las comunicaciones. Equipo a emplear en caso de manifestaciones: Equipo Antidisturbios: Uniforme completo Deberá estar compuesto por los siguientes accesorios: • Pantalón • Chamarra • Camiseta color negro o azul • Botas de cuero • Chaleco táctico • Cinturón . lugar y hora. hora.

Equipo de apoyo • Megáfonos • Mazos • Rastrillos • Conos • Cinta color amarilla • Corta Metales • Mecate • Chalecos reflectivo anaranjado. Es importante mencionar que las armas de fuego en materia de orden público sin excepción están totalmente contraindicadas.• Casco con visera • Máscara antigás • PR-24 o Tonfa • Armas únicamente por orden superior. • Espinilleras • Escudo • True Flite • Escopeta (Bocacha) • Agentes Químicos CS. y únicamente equipos de reacción las podrán portar. con la leyenda POLICIA • Guantes de cuero • Motosierra • Planta Eléctrica • Barra pata de chancho • Detectores de metales Logística .

. se procede de acuerdo a lo que los superiores ordenen. se procede a reunir al personal para leer la orden de servicio.Equipo de comunicación (Radios portátiles con frecuencia nacional e interna con sus respectivos cargadores) Agua potable Autobús para transporte con capacidad para 46 personas (grupo operativo) Tijeretas plegables o colchonetas en caso de que el dispositivo se realice fuera de la gran área metropolitana. Se deja establecido la cadena de Mando con su respectiva asignación de indicativos a usar a través de las comunicaciones tanto externa como interna. Vehículo pick-up para ser usado como Puesto de Mando. así como también dar la respectiva inducción con los pormenores del dispositivo a realizar. mantener y restablecer el orden público. 2. Una vez realizadas las respectivas coordinaciones. equipo de cocina. En caso de que haya negativa a obedecer la orden de las autoridades. Se les invita a abrir un canal de diálogo sea con la Fuerza Pública o con alguna persona involucrada en el dispositivo. Provisiones. para manejo de las comunicaciones y demás. su superior jerárquico luego las transmite a los Jefes de grupo. muchas veces haciendo uso de gases lacrimógenos como ulterior recurso. 3. y las coordinaciones de inmediato entre el Comandante de la Unidad. Se procede con un megáfono a persuadir a los manifestantes para que retiren de la vía todos los obstáculos y así permitir el libre tránsito de personas como de vehículos. en el caso que nos ocupa por lo general es que la Fuerza Pública intervenga procediendo a controlar. En caso de que haya una situación de bloqueo en la vía: 1. ello con el fin de poner en acción las estrategias correspondientes. Durante el servicio Una vez en el lugar del incidente se procede a valorar la situación. B. personal de cocina (en caso de que el sitio del suceso se vaya a realizar fuera del gran área metropolitana).

Sobre la atención de los medios de comunicación: Las relaciones con la prensa deberá ser atendida por el Comandante en el sitio o a quien se haya delegado dicha función. así como también tendrá la misión de regular el uso de las comunicaciones. En lo referente a las condiciones de la ejecución se debe especificar donde se ubicará el Puesto de Mando que será el encargado de llevar las incidencias del dispositivo. La información brindada a los medios de prensa será breve y concisa. vía negociación. Después del servicio Una vez restablecido el orden público y las partes en conflicto se han puesto de acuerdo a iniciar el proceso de negociación se procede a reunir el grupo para realizar inventario de todos los efectivos. .4. Se organizan recursos para restablecer el orden en la vía pública o en el lugar que se esté presentando la transgresión. permaneciendo en el sitio hasta nueva orden. Sobre el uso de armas: La regulación sobre el tipo de arma a utilizar se hará de acuerdo a las directrices que emanen los superiores y que en todo caso en materia de manifestaciones y disturbios estará totalmente prohibida la utilización de armas de fuego. se determinan posibles heridos y su traslado a algún centro hospitalario y se procede a la revisión del equipo utilizado. para que haya fluidez de comunicación entre el alto mando y la parte operacional. también se utiliza para coordinar el momento de proveer los alimentos al personal. C. la jefatura en el sitio informa a las instancias superiores y ellos tomarán las decisiones pertinentes. Las otras instituciones presentes ejecutarán sus protocolos y las funciones que les corresponden para lograr los fines comunes. De estas acciones se confecciona acta y se respalda en video por parte del Asesor Legal y el Analista Policial. Sobre la intervención: Si la situación no presenta señales de arreglo pacífico.

así como también evitar daños materiales a los medios de transporte utilizados.En caso de haber existido intervención se entregará el sitio al Director Regional respectivo mediante acta levantada en el lugar. Por ninguna razón se utilizarán armas de .5 Actuaciones en Espectáculos Deportivos A. 5. Además se indica el tipo de medios que se van a utilizar (Personal involucrado con sus funciones. lugar y hora. El Jefe de Grupo junto con los jefes de subgrupo y el Jefe de Operaciones procederán luego a evaluar la intervención y confeccionar el informe correspondiente de todo lo sucedido y dirigirlo a los superiores correspondientes. el respectivo reconocimiento con tres días de antelación al evento para trazar dos rutas de ingreso y dos de salida. • Se procede a confeccionar orden de servicio interna con todos los pormenores especificando el motivo de la actuación. hora. fecha. lugar. • En lo referente a las condiciones de la ejecución se debe especificar donde se ubicará el Puesto de Mando que será el encargado de llevar las incidencias del dispositivo. sectores de responsabilidad y destrezas debidamente definidas). una vez restablecido el orden público. y la situación esté completamente normalizada. Antes del Evento • Se recibe Orden de Operaciones o minuta por parte de Planes y Operaciones u orden emitida por las autoridades anteriormente citadas en donde se solicita la presencia de la Unidad. Por medio del Jefe de Grupo se da la orden a todo el personal para que procedan a recoger su equipo y pertenencias para el retorno a la base. así como también tendrá la misión de regular el uso de las comunicaciones. que tiendan a garantizar la integridad física de los integrantes de la barra. • Regulación sobre el tipo de arma a utilizar. lo cual se hará de acuerdo a las directrices que emanen los superiores. a efecto de atender el evento deportivo que se va a realizar indicando fecha. Cuando se deba realizar el traslado de las barras de los equipos se deberá realizar la reunión con sus líderes y posterior a ello.

• Mecate • Guantes de cuero . equipo y accesorios así como la logística a emplear: Equipo Antidisturbios Uniforme completo • Deberá estar compuesto por los siguientes accesorios: • Pantalón • Chamarra • Camiseta color negro o azul • Botas de cuero • Chaleco táctico • Cinturón • Casco con visera • Tonfa (PR 24) • Espinilleras • Escudo Equipo de apoyo • Megáfonos • Mazos • Rastrillos • Conos • Cinta color amarilla • Cizallas • Chaleco anaranjado fosforescente con leyenda de POLICIA.fuego dentro del estadio o recinto deportivo independientemente de la Unidad o Jerarquía de quien se trate. • Debe tomarse en cuenta los medios materiales a utilizar (avituallamiento).

los jefes de grupo. además se realiza una inspección a todos los sectores que correspondan y se encuentren establecidos como responsabilidad de dicha Unidad con el fin de predecir cualquier situación imprevista. zonas amarillas. su ingreso y acomodo dentro al Estadio se realiza por sectores totalmente . banquillo. Se deja establecido la cadena de Mando con su respectiva asignación de indicativos a usarlos a través de las comunicaciones tanto externa como interna. Una vez realizadas las respectivas coordinaciones. así como también dar la respectiva inducción con los pormenores del dispositivo a realizar y indicando los objetivos generales y específicos. reserva. Durante el Evento: Una vez en el lugar. Es importante mencionar que para encuentros donde se enfrentan equipos que tienen barras que por lo general dependiendo del resultado del partido generan alteraciones al orden público. los que tomaran las medidas pertinentes. se procede a reunir al personal para leer la orden de servicio.• Planta Eléctrica • Barra pata de chancho • Detectores de metales ( Garrett) Logística Equipo de comunicación ( Radios portátiles con frecuencia nacional e interna. subgrupo y equipo distribuyen el personal de acuerdo a lo establecido en la orden de operaciones ( personal que cubrirá los filtros. detrás de los marcos. Agua potable Autobús para transporte con capacidad para 46 personas ( grupo operativo) Vehículo camión para ser usado como Puesto de Mando. donde se encuentra el cuerpo técnico y los jugadores suplentes y demás sectores que de acuerdo a la valoración y recomendación que el Jefe del dispositivo determine. con sus respectivos cargadores. siendo de esta manera informada al Puesto de Mando y Superiores. B. para manejo de las comunicaciones y demás. escolta para trío arbitral.

y también evitar que los mismos se suban a la malla para provocar una invasión a la cancha. ésta se hace de manera ordenada y fluida respetando ante todo los derechos de los ciudadanos. Primero saldrá la barra del equipo visitante la cual será escoltada hasta el sitio donde se ubican los autobuses que los llevarán hasta su lugar de origen. . ello con el fin de evitar que los mismos sean agredidos por el lanzamiento de objetos por parte de aficionados o por agresión directa de alguna persona producto de invasión a la cancha por parte de los aficionados. Hay que acotar que el grupo de reserva estará en todo momento atento y en alerta ante cualquier situación de alteración al orden público que se presente. C. El personal permanecerá en su sector de responsabilidad mientras se realice el encuentro y sólo se moverá hacia otro sector si el Jefe de Grupo así lo ordena. Posteriormente una vez que la barra del equipo visita se ha retirado.opuestos así como medidas dentro de los recintos en lugares de alimentación y uso de servicios sanitarios. ello con el fin de evitar enfrentamientos que desencadenen en violencia y posteriores disturbios. tratando en todo momento de evitar contacto con aficionados contrarios que vayan a generar violencia. Después del Evento Una vez finalizado el encuentro se procede a desalojar a los aficionados del recinto deportivo. debe brindársele escolta al trío arbitral. Al finalizar el primer tiempo y al final del partido. se procede a evacuar a la barra de aficionados del equipo casa. En lo referente a la alimentación del personal ésta la proporcionan los organizadores del evento previa coordinación del Departamento de Planes y Operaciones. siendo que el único que se encuentra autorizado para el desplazamiento de dicho personal es el Comandante de la Unidad. Los que se encuentran cubriendo sectores aledaños a las mallas. procurando hacerlo de manera ordenada. al final del encuentro. deben de mantener despejadas esas áreas a efecto de que haya movilización rápida de aficionados. El personal que tiene la responsabilidad de las zonas de seguridad (franjas amarillas) deberá velar porque las mismas en todo momento se encuentren despejadas esto con el fin de facilitar el acceso hacia las graderías por parte de los aficionados y en una eventualidad para su desalojo rápido en caso de alguna situación de emergencia. y la misma se le proporciona al personal en servicio.

el superior indicará el momento de regresar a la base. en sus diferentes modalidades. si lo hubiere. se establecerán los pertinentes procedimientos de intervención. el Comandante en compañía del Jefe de Compañía. . Antes estas circunstancias. Una vez el personal se encuentre en base.En todo momento el personal en servicio se encuentra en alerta. Subgrupos y Equipos se reunirán con el fin de realizar la evaluación del operativo realizado. con la denominación de barreras. Jefes de Grupos. al momento de desalojar a los aficionados tanto del recinto deportivo como de los sectores aledaños al mismo. El problema se manifiesta cuando el grupo de personas se convierte en masa. revisará y posteriormente lo remite a los superiores inmediatos.6 Barreras En determinadas ocasiones no sólo en estadios sino también en otras situaciones y ante determinados grupos de personas se hace necesario controlar movimientos o incluso prohibir el acceso a determinados lugares o zonas. Si el grupo de personas no es muy numeroso. cumplirán las instrucciones que se presenten. no sin antes haber realizado el inventario de personal por parte de los jefes de grupo. el cual lo analizará. entre el gran número de individuos concentrados y aun localizándole es complicado que la masa cumpla las instrucciones transmitidas. mediante un juicio crítico en el que se discutirán las situaciones que se presentaron para corregir todos aquellos errores en una próxima intervención. Finalizada esta labor y habiéndose verificado que la situación se encuentra totalmente bajo control. Los jefes de grupo confeccionan sus respectivos informes para el departamento operacional y éste hará un informe al Comandante. a veces imposible. estos podrán ser fácilmente controlados por un policía que informando a estas personas de la situación. localizar a los dirigentes o a un interlocutor válido. En estos casos no se pueden dar instrucciones ya que es difícil. ante cualquier situación de violencia o alteración al orden público que se pueda presentar. 5. En los espectáculos deportivos y conciertos su utilización es indispensable y también en labores de protección de personas importantes.

• Barrera de interposición. C. B. lo que da a lugar a la siguiente clasificación: • Barreras de prohibición / contención. F. E. Se denominan de CONTENCIÓN cuando para conseguir el objetivo propuesto deben emplearse los agentes físicamente con mayor o menor contundencia. Barrera de canalización. Clasificación Según la Misión En función a lo anterior. • Barrera de canalización. mediante la canalización y/o prohibición de movimientos de personas. Definición de barreras Dispositivo policial empleado para el control o prohibición de ingreso a una zona o lugar determinado.A. • Barrera de control. Barrera de prohibición / contención: Su objetivo es evitar el paso de las personas y/o objetos hacia un lugar o zona determinado. D. Barrera de control. Pretenden orientar el movimiento de las personas en direcciones elegidas previamente con la finalidad de evitar una zona o lugar determinado. Barrera de Interposición . se puede crear zonas de permeabilidad más o menos intensa. impidiendo la entrada o salida del mismo. Se emplean para impermeabilizar una zona selectivamente a fin de que aquellas personas y/o objetos autorizados puedan traspasar dicha barreras. vehículos u objetos. según proceda. generalmente en conflictos de orden público o con ocasión de evitar la invasión de una determinada zona por una masa. según la misión encomendada.

según el despliegue que se tome como referencia. Los intervalos se establecerán en función del número de Personas a contener. Barreras constituidas por medios humanos Se organizarán adecuándolos al fin u objetivos propuestos. o bien cuando se pretenden fraccionar masas muy numerosas para así minar sus fuerzas. conseguiremos una barrera o cadena doble. • Línea: Dispositivo policial basado en la colocación de los policías uno al lado del otro. G. Barreras constituidas por medios materiales .Se utilizan cuando se trata de separar grupos rivales entre sí. Las distancias se establecerán teniendo en cuenta los mismos parámetros que en la Línea. • Columna Dispositivo policial basado en la colocación de los policías uno detrás del otro. con una Línea de 1. es decir. I. • Cadena: En realidad es una variante de la Línea y se define como el dispositivo policial constituido por una fila de policías unidos por brazos. mientras que si partimos de la Línea de 2. muñecas o defensas. tendremos una barrera o cadena simple. en función de los factores de la intervención. El empleo ideal de esta modalidad se produce en las denominadas Barreras de Interposición. Según los medios empleados Para la realización de las mismas emplearemos medios: • Humanos • Materiales • Mixtos H. Tanto las barreras como las cadenas pueden ser sencillas o dobles. virulencia y actitud de las mismas. apoyo en medio físicos y la distancia entre barrera y masa.

) J. En general. se organizaran adecuándolos al fin u objetivos propuestos en función de los factores de la intervención. Barreras Mixtas: Aquellas en las que se utilizan medios humanos y materiales conjuntamente. Detalles de la Ejecución En este tipo de dispositivos se deberá tener en cuenta lo siguiente: Se realizan próximas al público. alambres o cintas de detención. grandes maceteros. ya que un obstáculo no es tal si no está protegido o vigilado. estos medios deberán estar complementados por la vigilancia y control de policías ya que de otra forma podrían ser rebasados fácilmente por las personas a las que se trata de controlar o dirigir. ya que pudiera ser sustraído y utilizado. más consistente que el medio anterior. aprehender o incluso detener a alguien perteneciente al grupo de manifestantes. Son las más consistentes y las que dan mejor resultado de cara al objetivo. el resto del grupo se pondrá a favor del sujeto pasivo de nuestra acción. al menos. Si es necesario reprender. aunque lo llevemos en la funda.) • Otros: (accidentes del terreno y el propio trazado de calles.Al igual que los personales. en este último caso deberá contar con la debida protección por parte de los policías que se estime conveniente. etc. con la finalidad de que no sean utilizadas contra la fuerza por parte de los manifestantes o. por lo que: • Se debe valorar el alcance de nuestra acción. edificaciones. Entre los medios a emplear se encuentran: Vehículos: Como apoyo a los extremos de una barrera o como barrera en sí. dificultar dicho uso. tendremos en cuenta que. con toda probabilidad. perseguido. etc. En conflictos de orden público se hace necesario sujetarlas entre sí mediante cuerdas. • Mobiliario urbano: (vallas ancladas. espectadores. Vallas: Como separador y para la señalización o acordonamiento de zonas. etc. Cinta “Alto Policía”: Para la señalización o acordonamiento de zonas o lugares. . por lo que se tendrá especial cuidado con el armamento que portamos.

GLOSARIO Barras o barras bravas: Son los grupos de adeptos de los equipos de futbol.• La importancia de la infracción cometida de cara al cumplimiento general del servicio. para obtener mejoras laborales o reformas económicas sociales etc. Carátulas de flagrancias: calificativo que recibe la portada del expediente físico del proceso expedito. Muchedumbre: Grupo o reunión de personas con un fin en común Porte: Presentación o postura de un individuo Equipo operativo: Esta conformado por seis oficiales Dotación: Grupo de oficiales Tonfa PR24: Vara policial o Baton policial . • Nivel de tolerancia a la resistencia activa de los participantes. para los delitos en flagrancia establecido en el Título VIII del Código Procesal Penal. Huelga: Cese voluntario del trabajo por parte de los trabajadores. Testigos y demás intervinientes en el Proceso Penal N° 8720 de 4 de marzo de 2009. así adicionado por el artículo 18 de la Ley de Protección a Víctimas.

“Habeas Corpus”. Buenos Aires. San José 2005 Bacigalupo E. Ley de Justicia Penal Juvenil 7576. Código Procesal Penal 7594. Herramienta utilizada para cortar metales o candados Avituallamiento: Equipo necesario para determinada labor Minuta: Resumen de los acuerdos tomados en cada reunión Barra “pata de chancho”: Herramienta utilizada para forzar portones Stinger: herramienta utilizada para ponchar las llantas de los vehículos BIBLIOGRAFÍA Libros: Llobet J. octubre de 1989 Costa Rica. agosto 1995 Costa Rica. San José. 1989 Rojas M. Quesada J. “Comentarios al Código Penal”. año 2000 . “El Poder Ejecutivo en Costa Rica”. Código Penal 4573. mayo de 1978 Costa Rica. Ley General de Policía7410. Ley General de la Administración Pública 6227. enero 1998 Costa Rica. “Lineamientos de la teoría del delito”. editorial Juricentro. mayo 1996 Ley de la Jurisdicción Constitucional 7135. setiembre 2002 Costa Rica. San José 1997. Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito 8422. actualizado febrero 2002 Costa Rica. Ley General de Control Interno 8292. 32177-SP. editorial Juricentro. mayo 1994 Reglamento de Organización del Ministerio de Seguridad Pública. Sala Constitucional. resolución 02868. Ley Armas y Explosivos 7530. octubre 2004 Costa Rica. enero 2005 Jurisprudencia: Costa Rica. y Rivero J.Cizallas corta Metales. editorial Investigaciones Jurídicas”. editorial Hammurabi. 1999 Legislación Costa Rica.

Asamblea General de las Naciones Unidas.htm Alonso Pérez. Asamblea General de las Naciones Unidas.es$index. año 2004 Costa Rica. [28 de mayo de 2010] URL:http://books. Ministerio de Seguridad Pública. Sala Constitucional. Asamblea General de las Naciones Unidas. Costa Rica. resolución 34/169.uipcnp. resolución 09943. 1966 Informe Institucional.es/books Otros: Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. 2001 Directriz No 0144-2010. 1948 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. . Principales Políticas. año 2004 Páginas web: Cuerpo Nacional de Policía de España. San José Costa Rica. Editorial la Ley. Procedimientos y Prácticas de los Procesos y Actividades de la Unidad de Intervención Policial. mayo 2010. España. resolución 09942. Rutinas. Sala Constitucional.google. Manuela del Policía [en Línea]. Ministerio de Seguridad Pública. 1979. 1969 Declaración Universal de Derecho Humanos. Costa Rica. Informe Institucional [En Línea]. Unidad de Intervención Policial [28 de mayo de 2010] URL: www.Costa Rica. Convención Americana de Derechos Humanos.

ANEXO 1 (Acta verificación. no portación de arma) .

Tipo manifestación: OBSERVACIONES: (anotar cualquier situación especial que se dé). casco. Y SE CERTIFICA QUE NO PORTAN NINGÚN TIPO DE ARMA DE FUEGO. (vara policial. Se traslada un grupo de oficiales sin armas de fuego. HORAS CON MINUTOS DEL DÍA DEL MES SE PROCEDE A REALIZAR LA REVISION DEL GRUPO OPERATIVO CONFORMADO POR (VER ADJUNTO LISTADO) DE LOS OFICIALES DE LA FUERZA PÚBLICA. DE ACUERDO CON LA DIRECTRIZ NÚMERO 0179-07DV DEL DESPACHO DEL SEÑOR VICEMINISTRO DE SEGURIDAD. únicamente con equipo antimotines. escudo y mascara antigases) DIRECTOR REGIONAL X CÉDULA FIRMA JEFE DE PUESTO X CÉDULA FIRMA ENCARGADO DE GRUPO X CÉDULA FIRMA ASESOR LEGAL X CÉDULA FIRMA .MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA ACTA DE VERIFICACIÓN SEGÚN CIRCULAR N°0179-07 DV DEL DESPACHO DEL SEÑOR VICEMINISTRO DE SEGURIDAD PÚBLICA UBICADOS EN: AL SER LAS DEL AÑO 2010.

ANEXO 2 (Acta de autorización. para uso de agentes químicos) .

MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA ACTA DE AUTORIZACIÓN PARA EL USO DE AGENTES QUÍMICOS UBICADOS EN: AL SER LAS HORAS CON MINUTOS DEL DÍA DEL MES: MARZO DEL AÑO 2010 Después de haber realizado las respectivas advertencias a los manifestantes para disuadirlos de no continuar con acciones que atentan contra el orden público o que puedan derivar en un hecho delictivo. y por haber hecho caso omiso a las prevenciones realizadas. Contando con la autorización expresa de: Se procede a la utilización de agentes químicos para restablecer el orden público. Observaciones: DIRECTOR REGIONAL FIRMA X JEFE DE PUESTO FIRMA X CÉDULA CÉDULA .

ENCARGADO DE GRUPO FIRMA X CÉDULA ASESOR LEGAL FIRMA X CÉDULA .