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DIRECTRIZ No.

“PROTOCOLO PARA EL MANTENIMIENTO Y REESTABLECIMIENTO DEL
ORDEN PÚBLICO”
Asunto:
“Protocolo para el mantenimiento y restablecimiento del orden público”
Considerando que:
1°— Al Ministerio de Seguridad Pública le corresponde vigilar, conservar el orden público,
prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas, preservar y
mantener la soberanía nacional, así como coadyuvar en el fortalecimiento del principio de
legalidad, de conformidad con la Ley General de Policía, N° 7410, su reforma y la Ley
Orgánica, N° 5482, del 24 de diciembre de 1973.
2°—La Directriz No. 0144-2010 DM, del Despacho del Señor Ministro de Seguridad,
Doctor José Mará Tijerino Pacheco, establece:
“1.- Que la Constitución Política de la República garantiza el derecho de
reunirse pacíficamente y sin armas (art. 26), la libertad de petición, en forma
individual o colectiva (art. 27); la libertad de pensamiento (art. 28) y de
expresión (art. 29), y que, en consecuencia, existe para todos el derecho de
protesta pública, pacífica y en orden.
2.- Que el uso de la fuerza por la policía en un estado de derecho debe ser el
estrictamente necesario para mantener o restablecer el orden público y
garantizar los derechos y libertades de todos los individuos, entre ellos la
libertad de tránsito (art. 27 Constitución Política)
SE ORDENAN LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES SOBRE LA
ACTUACIÓN DE LA FUERZA PÚBLICA ANTE MANIFESTACIONES DE
PROTESTA PÚBLICA:

Primero. Los miembros de la Fuerza Pública actuarán ante manifestaciones
de protesta con la prudencia, cordura y sensatez que cabe esperar de una
policía civil; controlarán sus reacciones naturales ante cualquier
provocación de palabra o de gesto.
Segundo. De ser estrictamente necesario el uso de la fuerza para restablecer
el orden público, repeler una agresión o proceder a la aprehensión de algún
infractor del ordenamiento jurídico, lo harán aplicando los métodos
policiales apropiados sin proferir improperios o palabras altisonantes que
pongan en cuestionamiento el profesionalismo de la Fuerza Pública y
menoscaben el respeto a la dignidad de las personas.
Tercero. Todo exceso en el uso de la fuerza o abuso policial dará lugar a la
apertura del correspondiente proceso disciplinario y, si hubiere causa para
ello, a la denuncia penal ante el Ministerio Público, con respeto absoluto a
los principios del debido proceso y derecho de defensa.”
3°—La Ley No. 8292, Ley General de Control Interno, por la cual se establecen normas
para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado, en su
artículos 12, 13, establece:
“Deberes del jerarca y de los titulares subordinados en el sistema de control
interno. En materia de control interno, al jerarca y los titulares subordinados
les corresponderá cumplir, entre otros, los siguientes deberes:
a) Velar por el adecuado desarrollo de la actividad del ente o del órgano a su
cargo.
b) Tomar de inmediato las medidas correctivas, ante cualquier evidencia de
desviaciones o irregularidades.
…d) Asegurarse de que los sistemas de control interno cumplan al menos con
las características definidas en el artículo 7 de esta Ley.”
Ambiente de control. En cuanto al ambiente de control, serán deberes del
jerarca y de los titulares subordinados, entre otros, los siguientes:
a) Mantener y demostrar integridad y valores éticos en el ejercicio de sus
deberes y obligaciones, así como contribuir con su liderazgo y sus acciones a
promoverlos en el resto de la organización, para el cumplimiento efectivo por
parte de los demás funcionarios.
b) Desarrollar y mantener una filosofía y un estilo de gestión que permitan
administrar un nivel de riesgo determinado, orientados al logro de resultados
y a la medición del desempeño, y que promuevan una actitud abierta hacia
mecanismos y procesos que mejoren el sistema de control interno.
c) Evaluar el funcionamiento de la estructura organizativa de la institución y
tomar las medidas pertinentes para garantizar el cumplimiento de los fines
institucionales; todo de conformidad con el ordenamiento jurídico y técnico
aplicable.

d) Establecer claramente las relaciones de jerarquía, asignar la autoridad y
responsabilidad de los funcionarios y proporcionar los canales adecuados de
comunicación, para que los procesos se lleven a cabo; todo de conformidad
con el ordenamiento jurídico y técnico aplicable…”
Actividades de control. Respecto de las actividades de control, serán deberes
del jerarca y de los titulares subordinados, entre otros, los siguientes: a)
Documentar, mantener actualizados y divulgar internamente, las políticas,
las normas y los procedimientos de control que garanticen el cumplimiento
del sistema de control interno institucional y la prevención de todo aspecto
que conlleve a desviar los objetivos y las metas trazados por la institución en
el desempeño de sus funciones.
b) Documentar, mantener actualizados y divulgar internamente tanto las
políticas como los procedimientos que definan claramente, entre otros
asuntos, los siguientes:
i. La autoridad y responsabilidad de los funcionarios encargados de autorizar
y aprobar las operaciones de la institución.
ii. La protección y conservación de todos los activos institucionales.
iii. El diseño y uso de documentos y registros que coadyuven en la anotación
adecuada de las transacciones y los hechos significativos que se realicen en
la institución. Los documentos y registros deberán ser administrados y
mantenidos apropiadamente.
iv. La conciliación periódica de registros, para verificar su exactitud y
determinar y enmendar errores u omisiones que puedan haberse
cometido…”
4°—La Ley Nº 8422, Ley Contra La Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función
Pública, establece:
“Deber de probidad. El funcionario público estará obligado a orientar su
gestión a la satisfacción del interés público. Este deber se manifestará,
fundamentalmente, al identificar y atender las necesidades colectivas
prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente, continua y en
condiciones de igualdad para los habitantes de la República; asimismo, al
demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio de las potestades que le confiere
la ley; asegurarse de que las decisiones que adopte en cumplimiento de sus
atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de la
institución en la que se desempeña y, finalmente, al administrar los recursos
públicos con apego a los principios de legalidad, eficacia, economía y
eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente.”
5º - Que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos de cumplimiento en nuestro
país y de conformidad con lo establecido por nuestra Constitución Política, garantizan el
derecho a la libertad de tránsito (artículos 13 Declaración Universal de Derecho Humanos y

artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos), derecho a la
manifestación, pensamiento y expresión (artículos 18; 19 y 21 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y artículos 7; 12 y 13 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos). De igual modo, este compromiso con el respeto a los Derechos
Humanos se fortalece en la aplicación del

Código de conducta para funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley, Adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979 1, junto con los Principios
Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana
(Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990, en la cual se establece:
“(…)4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el
desempeño de sus funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no
violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego.
Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios
resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado
previsto,(…)”
6°—Que la doctrina es generalizada al determinar que es potestad del Poder Ejecutivo por
medio del Presidente de la República y el Ministro del Ramo disponer de la policía

1 Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:
Artículo 1.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo
momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas
las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesión.
Artículo 2.- En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos
humanos de todas las personas.
Artículo 3.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus
tareas.
Artículo 5.- Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o
tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni
invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o
amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad política interna, o
cualquier otra emergencia pública, como justificación de la tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.

administrativa y garantizar el orden y tranquilidad pública, ello por medio del poder de
policía que le confieren los artículos 140 incisos 6 y 16 de la Constitución Política. Así:
“Para dicho fin, la autoridad de policía impone limitaciones a las libertades
de los individuos: el poder de policía permite regular el ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales por parte de los
particulares. La intervención estatal debe de proteger la libertad pública
(artículo 140 inciso 6) del texto fundamental), conceptuado como un poder de
autodeterminación reconocido y organizado por el Estado y por tanto,
consagrado por el ordenamiento jurídico.”2
De igual modo, se tiene la potestad de usar medios coercitivos para mantener el orden
la defensa y la seguridad nacional3.
Por otra parte y conforme al Derecho de la Constitución, las potestades de las fuerzas
de policía

tienen limitaciones con las cuales esta autoridad debe de “conciliar las

necesidades del orden público y las exigencias de la libertad, operando de acuerdo a las
circunstancias de los eventos y cuyos límites serán el Principio de Legalidad, Principio de
la Medida Adoptado y Principio de la Proporcionalidad del acto.
7°—Que la Jurisprudencia de la Sala Constitucional en el tema de restablecimiento del
orden público, y el derecho a manifestarse ha establecido:
Sala Constitucional, Sentencia 9943-2004
“…Tal como se indicó anteriormente, el Estado tiene la obligación de
proteger el derecho de expresión de toda la población pero ese derecho no
puede ser ejercido en menoscabo de los derechos de la mayoría y en contra
del bien común. Por lo anterior, es claro que ante la posibilidad fáctica de
que una manifestación desencadene en un ejercicio abusivo del derecho en
perjuicio de la libertad de tránsito de las demás personas, el Estado debe
tomar en forma oportuna e inmediata las medidas preventivas necesarias
para que ello no suceda y evitar llegar a extremos que pongan en peligro la
seguridad del país. Para ello, el Estado cuenta con los medios y las fuerzas de
policía necesarias para remover cualquier obstáculo de la vía, desde el mismo
momento en que se está produciendo el bloqueo, lo cual constituye su
2 Rojas, M. “El Poder Ejecutivo en Costa Rica”, San José, Editorial Juricentro. 1997:
página 486-487.
3 Idem páginas 505 -507

“Lo que ha de entenderse con lo expresado.” Sala Constitucional Resolución 2000-02868. No se trata.obligación para evitar que se violenten los derechos de los demás. de fórmulas únicas en el modo de operar de la policía.debe ser oportuna e inmediata. Por ello. y relacionándola directamente con la proporción del daño que se prevé puede ocasionar ésta a otros bienes superiores de la Nación. sino que también a discriminar situaciones que necesariamente impliquen "proteger las libertades ciudadanas. para no caer en tentaciones. los cuales reconoce esta Sala. sino simplemente que el derecho a disentir no puede reducirse a un sentimiento íntimo que no pueda trascender o hacerse manifiesto y que impida algo como "las manifestaciones " que tienen que ver con este recurso.de hacer uso de la fuerza legítima para garantizar la libertad de tránsito de las personas. como el nuestro. con la mejor técnica policial. pues. pues ello puede variar de caso en caso.en valores y estándares de suma fragilidad. En otras palabras.. que a la larga causan un daño social más importante que el que se pretende salvaguardar. que se ocasiona en general al país. Esta norma fundamental entroniza el principio de proporcionalidad con que se quiere que la policía actúe en un Estado de Derecho. es que tampoco quiere decir la Sala que cualquier asunto público haya de derivar en manifestaciones que entorpezcan el libre tránsito y ocupaciones ordinarias de personas que por cualquier motivo no estén involucradas en ello. pues eso sería prácticamente dejar sin contenido un derecho . y en el que se aconseja la intervención policial ésta debe evaluar mesuradamente su actuación. ya que el Estado tiene la potestad –exclusiva. se constituyen –en momentos de graves vicisitudes sociales. así como distracciones de los principios fundamentales por los que rigen las fuerzas de policía. los miembros de las fuerzas de policía deberán respetar las siguientes normas: d) Emplear la fuerza solo cuando sea estrictamente necesario y en la medida en que se requiera para el desempeño de sus funciones…". Esta intervención -como se indicó. según se infiere del artículo 10 inciso d) de la ley citada. hasta el ejercicio de una competencia constitucional tan importante como la señalada. que en determinados supuestos en que hay participación de turbas o muchedumbres. "En el cumplimiento de sus funciones. la cual no solo está llamada a actuar con proporcionalidad en determinados acontecimientos. o lo que es lo mismo. la dignidad de las personas y los derechos humanos" (numeral 10 inciso b) de la Ley General de Policía). incluso provocaciones. y los abusos cometidos han de determinarse a posteriori. Así. se hace clara alusión a la necesaria profesionalización de la Policía.. Por ello. pues no es lo mismo un disturbio que una protesta organizada. es que en un Estado democrático de derecho como el nuestro. requiere de un auto control y una disciplina de la autoridad. En todo momento la situación ha de ser abordada profesionalmente. no desconoce esta Sala. la cual debe ser ejercida de manera razonable.

Aunado a lo anterior. se ha indicado por parte de nuestro Tribunal Constitucional la legalidad de Aprehensión de personas en Bloqueos de Vías Públicas Sala Constitucional. Así las cosas. ha de tolerarse en estos casos. se desprende del expediente que los amparados fueron puestos a la orden de la autoridad judicial competente dentro del plazo de veinticuatro horas que establece la Constitución Política. La actuación del Estado no resulta arbitraria en el caso concreto. En consecuencia. Tal como se desprende del elenco de hechos probados y además es un hecho público y notorio. dichas manifestaciones terminaron en bloqueos en varias vías públicas del país. aquellos que tienen que ver sobre lo que entendemos como un futuro mejor o más feliz para nuestra sociedad. lo cual se encuentra tipificado como delito. por lo que su actuación no resulta desproporcionada ni irrazonable. por una apresurada y desmedida actuación de la autoridad. Por lo anterior. en la medida que los amparados aparentemente se encontraban obstaculizando las vías públicas. el veintitrés de agosto de dos mil cuatro un grupo de transportistas liderado por varias organizaciones gremiales y sindicales iniciaron manifestaciones para que se atendieran varias pretensiones. estando a la espera de lo que se resuelva en la causa penal seguida en su contra. pues si bien ellos tienen todo el derecho de manifestarse en ejercicio de su libertad de expresión. en violación a lo dispuesto en el artículo 256 bis del Código Penal y en perjuicio de la libertad de tránsito de todas las personas. no encuentra esta Sala que la actuación de las autoridades recurridas haya sido arbitraria al detener a los amparados. sin embargo. el mal menor de una protesta y no el mal mayor de un disturbio.a expresarse en público y sin violencia sobre los asuntos más importantes. Asimismo. pues los amparados fueron detenidos en el momento preciso en que estaban obstaculizando las vías públicas. pues ya al día siguiente de su detención fueron puestos en libertad por el Juzgado Penal de Limón. es claro que las autoridades recurridas lo que hicieron fue ajustar una situación irregular a derecho. no encuentra esta Sala que en el caso concreto se haya producido violación alguna a los derechos fundamentales de los amparados. no observa esta Sala que en el caso concreto se haya producido la violación . Resolución 9942-2004 “Partiendo de las normas citadas anteriormente y de las conclusiones que de ellas se extraen. Asimismo. ese derecho como cualquier otro no es irrestricto y tiene como límite la eventual comisión de un delito. pues intervino cuando las vías de diálogo ya se habían agotado. observa esta Sala que la policía actuó en forma razonable aun cuando estaba ante la posible comisión de un delito. Como corolario de lo anterior.

D. actividades portuarias. o bien manifiestan posiciones antagónicas con otros individuos de la colectividad.alegada.V. mantener y restablecer el orden público. Introducción: En la última década nuestro país ha enfrentado una serie de actos como manifestaciones. Es por tales razones que la Fuerza Pública tendrá la misión de controlar. Asimismo. proporcionalidad. huelgas. cierres de vías públicas. enfrentamientos entre barras deportivas. y R.A. en cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales antes expuestos.E. de abastecimiento de combustibles y otras derivadas como pretendieron hacer con la Huelga de Trabajadores Portuarios de J. respeto de los Derechos Humanos de los habitantes. siendo esta actuación garantía del pleno disfrutes de las libertades públicas.Las autoridades de policía tiene una serie de deberes y obligaciones con la sociedad. como en efecto se hace. propiciados por grupos sociales que reclaman derechos o se oponen a medidas gubernamentales.” 8º .E.A. a lo largo y ancho del territorio nacional donde se requiera. partidos de fútbol. a partir del año 1996 se crearon una serie de organizaciones deportivas denominadas barras bravas que son una copia de grupos que se han organizado en Suramérica y Europa con el objeto de quebrantar el orden público y enfrentarse usando como pretexto la rivalidad deportiva.P. SE ORDENA LA IMPLEMENTACION DEL PRESENTE PROTOCOLO PARA EL MANTENIMIENTO Y REESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÙBLICO 1. 2.C.P.O. en Puerto Limón y que gracias a las estrategias utilizadas por la Fuerza Pública hicieron posible que tanto labores portuarias como de abastecimiento de combustibles no se paralizaran. Esto ha traído pérdidas millonarias al país dado que dichos grupos tratan de paralizar las actividades normales del país como tránsito vehicular. motivo por el cual el recurso debe desestimarse.E. en razón del cual se debe realizar la acción policial en apego a los principios de legalidad. Justificación: .

telefónico. 3. indicar si hay bloqueo de vías y alguna manifestación de violencia).El Jefe o Subjefe de Puesto debe contactar con las instituciones responsables de resolver las peticiones de los manifestantes.. Cruz Roja. Bomberos. Policía de Tránsito etc. 3. solicitándoles su presencia en el lugar. tales como Patronato Nacional de la Infancia. tomas fotográficas y video) las acciones realizadas tanto por las personas que participan de la manifestación como de los oficiales actuantes. peticiones de los manifestantes. . actas. 911. 4. atención en el sitio). asimismo debe desplazarse el Jefe o Subjefe de Delegación con el personal de apoyo necesario para realizar una valoración de la situación.Se debe coordinar la presencia del asesor legal policial y el analista policial quienes de forma conjunta deben documentar por los medios idóneos (bitácora. El asesor legal debe poner en conocimiento de la situación al Fiscal de la zona. Principios Generales de Actuación: 1. dato aproximado de las personas que se manifiestan. que sucede.Existen diversas formas de manifestación de los ciudadanos para expresar sus pensamientos y oponerse a las medidas no sólo de los entes gubernamentales sino también de organismos civiles. se debe alertar a instituciones de primera respuesta que puedan ser requeridas en la atención el evento..Recibida la comunicación del incidente por los medios establecidos (radial. 2... siempre y cuando no se llegue a lesionar derechos de terceros o el orden y la seguridad públicos. A raíz de esas formas de manifestación nace la necesidad de contar con un procedimiento estandarizado a nivel nacional en el tratamiento de eventos que impliquen grandes concentraciones de personas y permitir que estos expresen sus sentimientos y opiniones como constitucionalmente está garantizado.Una vez ubicado en el lugar de la manifestación el Jefe o Subjefe de Delegación debe informar a la Central de Comunicaciones los hechos que se están dando (ubicación exacta..

. y en caso de darse obstrucción de vías públicas.Si durante la intervención policial para liberar las vías públicas y restablecer el orden público se genera la aprehensión de personas por la comisión de hechos ilícitos.Se debe instar a los manifestantes a no bloquear vías. se notificará tanto a las personas que se manifiestan como a la población aledaña de la eminente intervención policial y el eventual uso de agentes químicos. 10.. aislando del lugar a la población vulnerable (mujeres. ancianos y toda aquella persona que manifieste su deseo de ser aislado).5.Toda actuación o intervención de la policía que implique el uso de la fuerza. 0144-2010 DM.Si las negociaciones entre las personas que se manifiestan y la institución responsable no llegase a un acuerdo satisfactorio. estos deberán ser puestos de forma inmediata a la orden de la autoridad judicial competente por parte de los oficiales que realizaron la aprehensión. 7. del Despacho del Señor Ministro de Seguridad. disturbios o alteraciones al orden público. copia de los informes policiales o carátulas . de lo anterior se realizará el acta respectiva por parte del asesor legal. niños.Por tesis general ningún oficial de policía que participe de la intervención debe portar armas de fuego.. De lo anterior debe dejar constancia el asesor legal.. debe sujetarse a lo dispuesto en la Directriz No. 8. advirtiendo que dicha conducta puede generar responsabilidad penal. remitiendo las pruebas que documenten su actuar respetando las reglas de cadena de custodia correspondientes.. De lo anterior el Jefe de Puesto deberá realizar un informe al cual se adjuntarán las actas elaboradas por el asesor legal.Antes de la intervención (y sólo en caso de ser necesario el uso de agentes químicos previa orden superior). bitácoras. de lo cual se levantará el acta respectiva. se debe prevenir a los manifestantes que se les otorgará un tiempo prudencial para que desistan de dichos actos. Doctor José Mará Tijerino Pacheco. 6. 11.. 9.

• Proporcionar asesoría técnica en la formulación de los planes de capacitación y desarrollo del recurso humano. HUELGAS. que debe observarse en las actividades de restablecimiento del orden público • Desarrollar. 4. actas de decomiso y toda aquella documentación de respaldo la actuación policial. mediano y largo plazo de las organizaciones e instituciones que intervienen en operativos de seguridad en recintos deportivos y todo otro evento que revista concentraciones masivas. generalizar criterios y procedimientos para la atención de situaciones en caso de manifestaciones. El asesor legal será responsable de dar seguimiento a las medidas cautelares o de prisión impuestas a las personas que resultaron aprehendidas. 12. Objetivos: • Dar a conocer mediante un documento toda la normativa vigente y procedimientos policiales. DISTURBIOS CIVILES.de flagrancias. como norma general actúa por orden exclusiva de las siguientes personas: • Ministro (a) de Seguridad Publica • Viceministro (a) de Seguridad Publica • Director (a) General de la Fuerza Publica • Director (a) de Unidades Especializadas • Directores (as) Regionales . • Crear un proceso de planificación que defina las necesidades y los requerimientos a corto. PAROS Y MANIFESTACIONES.1 Principios para la Intervención Policial El mantenimiento y restablecimiento del orden público. actualizar. 5. 5.

Es por ésta razón que la policía debe evitar que una muchedumbre pacífica se transforme hasta constituirse en un disturbio. ha observado que su crecimiento de poder sobrepone a la razón. es decir. Principio de Necesidad de la medida adoptada. cuando las medidas preventivas y el control no hayan dado los resultados esperados. el uso de la fuerza se impone como medida extrema y necesaria. ¿Pero qué sucede si una manifestación que inicialmente se presentó pacífica degenera en actos de disturbio y violencia? ¿ Cómo debe actuar la policía?. que el último recurso a utilizar en este tipo de situaciones es la obligatoriedad por medio del uso de la fuerza para restablecer el orden. Dentro de estos principios a observar tenemos: 1. Es por ello que el Estado en virtud de su Poder de Policía debe de emplearse en apego a una serie de principios legales que le garanticen al manifestante y a terceros no involucrados su propia seguridad. sino también es garante de la libertad individual de todos los ciudadanos. En el planeamiento de controlar cualquier tipo de desórdenes donde se altera el orden público la Fuerza Pública debe prepararse para actuar oportunamente. Por esta razón debe de tomar acciones de manera muy planificada para no entorpecer y convertirla en una situación hostil. Los disturbios pueden ser en algunos casos extremadamente violentos. Cuando las vías del diálogo se agotan (que dentro del mejor de los casos deben de ser las que prevalezcan).Para el control de muchedumbres es necesario un conocimiento cabal sobre los elementos psicológicos de ellas. Asimismo la policía no sólo está encargada de proteger a la comunidad contra cualquier tipo de disturbio. Proporcionalidad . La policía como es natural juega un papel muy importante en la prevención de cualquier tipo de delitos en general. Cualquiera que haya visto una muchedumbre desenfrenada en acción. Por lo tanto es un deber hacer cumplir la ley tal como se ha encomendado. pero en forma equitativa con el fin de tener el respeto y tranquilidad de toda la ciudadanía. La actuación policial debe de observar una serie de procedimientos y regulaciones legales que versan sobre éste tema. Pérdidas de vidas humanas y daños considerables a la propiedad son algunos de los efectos inmediatos. 3. Principio de Legalidad 2.

2. para tomar acciones preventivas tanto en el propio lugar de los hechos como sus alrededores o en cualquier tipo de emergencia que se pueda dar en el lugar antes. durante y después de la manifestación. Además la policía debe tener estudiado todos aquellos lugares previstos donde las personas se van a manifestar. Formas en que se generan las Muchedumbres 1. se puede lograr que la manifestación se desarrolle dentro de la normalidad del caso. En todo caso. también tomando en cuenta una buena distribución de los recursos tanto humanos y materiales. estando sujeto a idénticas sensaciones.2 Definición de Muchedumbre y tipos: A. Temporalidad de la Medida Recordemos que el uso de la fuerza tiene como finalidad restablecer el orden público de ahí que el uso excesivo de ésta podría conllevar a una serie de responsabilidades contra los funcionarios que incurran en violación de éstos derechos fundamentales de las personas que se manifiestan de ésta forma como de todos aquellos que por una u otra circunstancia se encontraban en el lugar durante la manifestación. Estas personas no tienen interés común y no lo tendrán al menos que . Convencionales o psicológicas Muchedumbres casuales accidentales o físicas: Son las que carecen de organización de líderes. En principio se puede plantear una contradicción entre el derecho de libre expresión de los manifestantes contra el derecho de libre tránsito y el orden público del resto de los habitantes. 5. Casuales accidentales o físicas. Es importante tener presente que toda manifestación pacífica o violenta siempre es un conflicto de intereses.4. de unidades psicológicas y solamente hay densidad de contacto. si se planifica y se hace un estudio de las causas del problema. Muchedumbre: Agrupación de dos a más personas que persiguen un fin determinado y concreto.

Muchedumbres convencionales o psicológicas: Son aquellas en que un grupo de personas se han reunido voluntariamente con un fin determinado. Su papel consiste en crear la fe. generalmente hombre . es un individuo dominante. Esta muchedumbre estimulada puede convertirse en violenta. hay que buscarlos en la igualdad o simpatía de determinados principios religiosos. Los observadores y espectadores. conductores o Cabecillas 2. cuyos lazos de unión. Muchedumbres Heterogéneas Están constituidas por individuos de condiciones distintas. mística en una obra emprendida o por emprenderse. Componentes de una muchedumbre: 1. hombre de acción. B. si es que existen. Los participantes activos 3. culturales o económicos. o nivel cultural. audaz. ambiente. políticos. Con la determinación de los líderes de la muchedumbre dá su primer paso de organización. sociales.ocurra un accidente que concentre su atención sobre una persona u objeto determinado. Los líderes. educación. pero que la constituyen sectas. clases y castas con idénticas creencias. Los líderes. conductores o cabecillas: Es el miembro de un grupo u organización que influye de manera decisiva en la actividad de los miembros y juega un rol principal para definir los objetivos y la ideología de colectividad. C. Tipos de Muchedumbres Homogéneas Heterogéneas Muchedumbres Homogéneas: Son las que están constituidas por individuos de la misma o distinta procedencia.

por lo general no tienen contacto psicológico con los participantes ni dificultad para abandonar el grupo. Para esto es fundamental estudiar la Psicología de las muchedumbres. Los observadores o espectadores: Son las personas que accidentalmente aumentan el número de los integrantes de muchedumbres. Pero algunos que eran simples espectadores se convierten en participantes al ser afectados por el espíritu o el alma de la multitud. no siempre es el más inteligente. lanzan gritos de lucha e incitan a la violencia. Las siguientes son las llamadas leyes psicológicas de las muchedumbres: Ley de Número Ley de sugestión Ley de contagio Ley de Número: La reunión de varias personas no dá nunca resultado igual a la suma de ella. El punto vulnerable de toda multitud no es ella en sí misma. Leyes psicológicas de las Muchedumbres Para el policía es también de suma importancia conocer las formas en que las muchedumbres pueden comportarse y así tra tar de prevenir y anticipar diferentes tipos de situaciones. iniciando los aplausos. Una muchedumbre puede tener uno o más líderes. preparado para el mando. . Una muchedumbre organizada puede tener uno o más líderes pero requieren de numerosos participantes activos. Participantes Activos: Los compone el núcleo central y los grupos secundarios adeptos. D. sino el hombre o los hombres que conducen los líderes. capaz de lograr una tensión emocional. de esto se desprende que los caracteres son y actúan de distintas maneras cuando están juntos que cuando se dispersan.de gran experiencia. Se sitúan en lugares estratégicos sirviendo de eco al cabecilla principal.

Principales características del individuo en una muchedumbre a. En las masas. En las multitudes merman los cerebros y crecen los corazones.Ley de Sugestión: Se compone de los siguientes enunciados. es un ente en quien no existe la voluntad. rodeado de pequeños núcleos que atraen más y más adeptos incorporando a la masa más individuos que nada tiene que ver con ellos. podemos clasificar a la muchedumbre de las siguientes maneras: . se forma un núcleo central. b. El comportamiento imitativo es frecuentemente irracional y puede conducir a una situación parecida al pánico ya que éste comportamiento es incorregible. La sugestión permite que la idea de la personalidad dominante. Orientación por vía de sugestión y contagio de los sentimientos y emociones en el mismo sentido. Desvanecimiento de la personalidad consiente. Ley del Contagio: Las ideas y acciones pasan de una persona a otra. ya que el medio ambiente aumenta el impulso natural de los individuos a seguir el ejemplo y en grado de emoción de una masa se propaga rápidamente. a. Una muchedumbre puede tornarse muy peligrosa si surge un estímulo favorable al orden. más baja la razón y se liberan las emociones reprimidas por medio de la acción. c. Entre más sube la pasión. E. F. Predomina la personalidad inconsciente. e. Tendencia a transformar inmediatamente en acción las ideas que le han sido sugeridas. b. Comportamiento de la Muchedumbre De acuerdo con su comportamiento. d. No es el individuo mismo. se imponga sin dificultades en el grupo y sin observaciones por parte de los miembros de la masa que los acepta sin reparo. d. el pensamiento se resta y en sentimiento se suma. c.

en especial haciendo uso de la palabra. tiene el consentimiento de la Ley. comportamientos legítimo o expresivo. Expresivas c. Esta es la muchedumbre más difícil de controlar y comete los desórdenes y las agresiones.a. su capacidad de discernir y razonar. Muchedumbres violentas (Sin armas): Generalmente desobedecen e insultan. donde no es necesaria la intervención de la policía. Muchedumbres Agresivas: Son aquellas cuyos integrantes se reúnen debidamente para cometer contra la autoridad y policía. Violentas d. Estos grupos operan sobre una base emotiva y desahogan sus sentimientos gastando energía mediante la acción. Muchedumbres Expresivas: Son las manifestaciones de sentimientos. Agresivas Muchedumbres Pacíficas: Mantiene una actitud respetuosa u obediente. Estos pierden serenidad y control. por lo general no requieren de la intervención de la policía y si es necesario deben controlarse por medios no coercitivos. G. pero sin llegar al extremo de la agresividad. los componentes de estas personas que están ocupadas en algunas actividades. Recomendaciones a la hora de enfrentar una muchedumbre: Las siguientes recomendaciones son principios básicos para una adecuada intervención policial en casos de enfrentar grupos que deseen violentar el ordenamiento jurídico: • Conducta correcta • Espíritu de cuerpo • Optimismo . Pacíficas b. Es necesaria la intervención de la Policía.

Causas de un disturbio.• Tratar de evitar la formación de grupos • Usar la sorpresa • No discutir • No provocar • No tratar de forma despectiva • Distraer la atención de la muchedumbre • Actuar en forma decisiva • No emplear la fuerza excesiva • Prevención de otros delitos • Información de los policías • Empleo adecuado de métodos de control de muchedumbres. vivienda.Étnicas (Raciales) . alimentos. H. Elementos de un disturbio Presencia de un grupo de personas. mínimo tres. Existe la intención de ayudarse mutuamente por medio de la fuerza si es necesaria. La fuerza y la violencia pasan de la demostración y son efectivos. 5. Que el propósito común se realice J. Disturbios Un disturbio es una alteración del orden público por una aglomeración ilegal de personas reunidas con el objeto de ayudarse mutuamente en un determinado fin. I.Sociales 3-Económicas 2. No existe entre ellas un propósito en común.Políticas 4-Religiosas K. Las siguientes son algunas de las posibles causas de un disturbio: 1. Elementos de un disturbio Sociales: Falta de trabajo.

es deber de la policía advertir a los manifestantes en . Diálogo y negociación Antes del uso de la fuerza. Incluso habiéndose agotado la vía del diálogo. Religiosas: Hasta el momento no se ha presentado ninguno a nivel nacional.Políticas: Las diferentes políticas entre partidos y simpatizantes. en la actualidad no existen. Económicas: El período de dislocación económica puede llegar a ser tan violentas que las actividades civiles no pueden controlar por ejemplo: Cuando no hay empleo en gran escala. Además de los principios mencionados con anterioridad deben mencionarse los siguientes: A. 5. han constituido causa importante en la generación de disturbios. deben agotarse las vías del diálogo y la negociación. mediante instrucciones verbales y no verbales (señales corporales) este indicará los movimientos y estrategias que se llevarán a cabo. Étnicas En épocas pasadas si se daban. Estos diferentes movimientos se deben practicar en reiteradas ocasiones para tener un completo dominio de ellos. Lo más importante es seguir las órdenes del Jefe del Grupo correspondiente. Las prácticas deberán ser lo más reales posible para que el policía pueda desarrollar autocontrol y conocer las posibles situaciones a las que se enfrentará.3Intervención Policial Como se ha mencionado la intervención policial en casos de muchedumbres o disturbios requiere de un gran cuidado y concentración por parte de los efectivos policiales y sus mandos.

reiteradas ocasiones de que se va a intervenir para lo cual se utilizan los megáfonos indicándoles que la conducta que están realizando es violatoria del ordenamiento jurídico y que por lo tanto de no deponer su actitud se usará la fuerza. Unidad de Grupo El grupo de intervención policial deberá de actuar como un solo ente. Únicamente actuará con las órdenes de los superiores correspondientes. el cual se hará tomando en cuenta lo siguiente: La Integridad La rectitud de carácter. Subgrupo y Equipo En este sistema lo más importante es elegir al personal idóneo para que cumplan las funciones las cuales se le van a encomendar a cada miembro del grupo. las decisiones de intervención son exclusivas de los más altos jerarcas policiales y políticos. honesto y veraz. D. en forma de Unidad. juicio moral. Siempre estarán involucrados medios de comunicación y todo el país será testigo de nuestro proceder. D. B. C. C. Varios criterios que los jerarcas consideraran a la hora de tomar la decisión son: A. Auto-control El policía debe dominar totalmente sus emociones y sentimientos y en ningún momento responder a los insultos y provocaciones de la masa. Negociaciones que se haya realizado con anterioridad o que se estén realizando. Presencia de Medios de Comunicación. quienes las tomarán de acuerdo con información que el policía en algunos casos no conoce. Por eso es importante tener en cuenta que en ocasiones. Rasgos de Mando para Jefes de Grupo. B. Es muy importante recordar que estas son situaciones de alta sensibilidad y notoriedad social. Esta es la clave para el éxito de la operación. La competencia profesional . Marco jurídico y las resoluciones de los organismos judiciales correspondientes. Presencia de personas externas a los grupos que protestan y que pueden verse afectadas por la intervención policial. ordenada y disciplinada.

UTILIZANDO COMO ULTERIOR RECURSO LA IMPROVISACIÓN. Rasgos del policía como parte de las formaciones Porte: • Apariencia • Modales • Confianza en sí mismo • Hablar claro y sencillo. F. Tacto Decir lo correcto en el momento oportuno. mandar. cuando se amerite. Ser justo Sentido de justicia a todos por igual.Conocimiento de las diferentes ramas. controlar a su personal. Formaciones por Equipos Operativos Clases: Existen diferentes tipos de Equipos los cuales tienen misiones diferentes y están formados por una cantidad diferente de funcionarios: Equipo Operativo de Unidad de Intervención (un Oficial y seis Policías) EOUI . • No usar elementos distractores. • No usará el sarcasmo ni la ironía. • No perder el raciocinio • No incurrir en actividades innecesarias • Resolver el problema. para responder • Adaptarse al reglamento sobre la uniformidad • Estatura Autodominio: • Debe ser una persona estable emocionalmente. ser cortés y de buen trato. no entrar en él. organizar. donde el personal tendrá nociones de cómo prevenir. E.

no estará asignada a un funcionario en particular. casco. Si bien tendrá un responsable de cada arma o material en cada momento. además de poder atender la autoprotección del mismo y cada uno de sus integrantes. sino al Equipo en su conjunto.Equipo Operativo Mando Unidad (un Oficial y cinco Policías) EOMU Equipo Operativo Apoyo Unidad (un Oficial y cinco Policías) EOAU Equipo Operativo Mando Núcleo (un Oficial y cinco Policías) EOMN Equipo Operativo Mando Grupo (un Oficial y tres Policías) EOMG G. Se puede clasificar en individual y colectivo: Individual. propio de cada uno de los integrantes del Equipo (pistola. H. Armamento y Material: El armamento y material asignado a cada Equipo Operativo es la dotación que se entiende como imprescindible para afrontar los servicios que le pueden ser encomendados con carácter general. silbato y en algunos casos gas pimienta). tonfa. de dotación para cada Equipo Operativo. Formaciones por Equipo Operativos Abreviatura A B C Binomio # 1 Binomio # 2 Binomio # 3 ◎ Ô Jefe de equipo Escudero A Ô Ø Escudero Bocachero B Ô Ø Escudero Bocachero C . Colectivo. esposas.

Columna de Uno: ◎ Ô Ô Ø Ô Ø Columna de Dos: CB ÔÔ ØØ Ô◎ A Línea de Uno: C A B Ô Ø Ô◎ Ô Ø Línea de dos: C A B Ô Ô Ô Ø ◎ Ø Formación en Masa: C A B Ô Ô Ô Ø ◎ Ø Cuña Directa: A Ô C Ø ◎ Ô B Ô Ø Cuña Inversa: Ô C Ø Ø Ô B .

Formaciones por Grupos Subgrupo Operativo El Subgrupo Operativo está compuesto por un oficial y la suma de dos equipos Columna de Uno:  Jefe de Sub Grupo  ◎ Ô Ô Ø Ô Ø ◎ Ô Ô Ø Ø Columna de Dos: 1er Equipo 2do Equipo .Ô ◎ A I.

2do Equipo  ◎ ◎ Ô Ô Ô Ô Ø Ø Ô Ô Ø Ø 1er Equipo Línea de Uno: C A B C A B Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø  2do Equipo Línea de dos: C A B C A B Ô Ô Ô Ô Ô Ô Ø ◎ Ø Ø ◎ Ø  2do 1er Equipo Equipo Línea de Tres: C Ô Ø A Ô B C B Ô Ô Ô Ø Ø Ø ◎ ◎ ÔA  2do 1er Formación en Masa: 1er Equipo .

 ◎ Ô Ô  ◎ ◎ Ô Ô Ô Ô 1er Sub G ◎ Ô Ô 3er Sub G Línea de Uno: C a b c a b c a b c a b c a b c a b Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø Ô Ø Ô◎ Ô Ø .C A B C A B Ô Ô Ô Ô Ô Ô Ø ◎ Ø Ø ◎ Ø  2do 1er Equipo Equipo Cuña Directa: ÔÔ Ø ◎◎ Ô Ô  Ø 2do Equipo Ø Ô Ô Ø Cuña Inversa: Ô Ø 2do Equipo 1er Equipo Ø Ô Ô Ø Ø 1er Equipo Ô ÔÔ ◎◎  Formación de Grupo Operativo ▲ Jefe de Grupo  Jefe de Subgrupos ◎ Jefe de Equipos ▲  ◎ ◎ Ô Ô Ô Ô 2do Sub G.

Subgrupo  Primer Subgrupo Tercer Subgrupo ▲ Línea de Dos: C ab ca b ca bc a bc a bc ab ÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔ Ø◎ Ø Ø◎ Ø Ø◎ Ø Ø◎ ØØ◎ Ø Ø◎ Ø    Seg.  Seg. Subgrupo Primer Subgrupo Tercer Subgrupo Ô Ô * @ ALFA LIMA Línea ▲ ANALISTA de Tres: CB C BCB CB CBC B ÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔ ØØØØØØØØØØØØ A Ô◎ Ô◎ Ô ◎ Ô ◎ Ô ◎ ◎ ÔA    ▲ Formación en Masa: C a b c a b c a b c a b c a b c a b ÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔÔ Ø◎ Ø Ø◎ Ø Ø◎ ØØ◎ Ø Ø◎ Ø Ø◎ Ø    Seg. Subgrupo Primer Subgrupo Tercer Subgrupo ▲ Cuña Directa: .

Estructuras Operacionales .Ô Ô Ô ◎◎ Ô Ø Ø Ô  Ô Ø Ø ◎ Ô Ø Ô Ø Ô ◎ Ô Ø Ô Ø Ô  ◎ Ô Ø Ô Ø Ô ◎ Ô Ø Ô Ø Ô ▲ Cuña Inversa: Ô Ø Ô Ø Ô ◎ Ô Ø Ô Ø Ô Ô Ø Ô Ø Ô ◎ Ô Ø Ô Ø Ô ◎ ◎ Ô Ô Ø Ø Ô Ô Ø Ø Ô Ô ◎◎  ▲ J.

a la izquierda del primero. éste se ubicará dentro de la formación. las cuales durante el operativo tienen que ser inseparables. donde estarán a la disposición para reforzar cualquier . intervenir. el Departamento Operacional y el Comandante. ubicar dentro de la formación a la que lleva el escudo. En una formación el de atrás tomará al primero del cinturón. para asuntos de intervención esta es la unidad mínima. La cantidad de miembros por subgrupo es de 13. Cada uno tiene una función diferente: una de ellas será la persona de transportar el escudo ( esta persona tiene la finalidad de proteger a su compañero y a él) y la otra de guiar. Grupo operativo Se compone de tres (3) subgrupos operativos y un jefe de grupo. distribuidos en 03 binomios los cuales son guiados por un jefe. Es la Unidad mínima de intervención en materia de orden público.Unidad Se compone de 04 grupos Operacionales de 46 efectivos cada uno. Binomio Este consiste en dos personas. Subgrupo Está conformado por dos equipos y un jefe ( jefe de subgrupo) donde el primero será él A y el segundo el B. Equipo Se compone de 06 efectivos cada uno. para un total de 184 efectivos. Asimismo la componen 2 Jefes de Compañía. para efectos de formación el segundo subgrupo operativo se ubicará a la izquierda del primero y el tercero a la derecha del primero ( de los que están dentro de la formación) para un total de 40 personas. Reserva Como norma se debe utilizar un tercio de la fuerza actuante en reserva y su función es la de reforzar cualquier punto que se esté debilitando y luego de restablecido el orden retomarán su posición de reserva.

• Realizar un reconocimiento del lugar a la documentación • Estimar medios materiales • Estimar armas. 5. • Elaboración de las estrategias y desviación del personal. • Recopilar información completa sobre la visión. • Usar las formaciones tácticas. cuándo. qué). Empleo de las armas sin uso de acuerdo a la orden superior. dar información sobre la situación. porqué. Durante el servicio • Emplear técnicas y tácticas aprendidas. equipo a utilizar en el lugar. Antes del Evento Orden de operaciones o minuta por parte de Planes y Operaciones u orden emitida por parte de las autoridades superiores en donde se solicita la presencia de los grupos de . K. • Controlar el material humano. Funciones del Jefe de Grupo Antes del servicio Orden preparatoria sale de la visión. munición. aplicando (quién. cómo. armas. • Reúne el grupo para análisis de la actuación. municiones. dónde. Concentraciones Masivas y Disturbios Civiles: A. hacer un inventario tanto del personal.lugar o situación.4 Actuación en Manifestaciones. elaborar un informe de todo lo sucedido. Por lo general se utiliza un subgrupo en dicha gestión si es un grupo operativo el que interviene. materiales. Después del servicio • Reunirse para prevenir al grupo. si hay hombres heridos etc.

(avituallamiento). Debe tomarse en cuenta los medios materiales a utilizar. Dicha coordinación se hace por medio del Departamento de Planes y Operaciones. equipo y accesorios así como la logística a emplear.trabajo. lugar y hora. Regulación sobre el tipo de arma a utilizar. Además se indica el tipo de medios que se van a utilizar (Personal involucrado con sus funciones. y las circunstancias imperantes en el lugar se deberá movilizar personal de cocina con los implementos de primera necesidad a efecto de poder suministrar alimentación a los efectivos. si la manifestación se va a realizar fuera del área metropolitana así como también la duración de la misma. hora. también se utiliza para proveer los alimentos al personal. Equipo a emplear en caso de manifestaciones: Equipo Antidisturbios: Uniforme completo Deberá estar compuesto por los siguientes accesorios: • Pantalón • Chamarra • Camiseta color negro o azul • Botas de cuero • Chaleco táctico • Cinturón . lugar y motivos de la situación. lo cual se hará de acuerdo a las directrices que emanen los superiores. fecha. así como también tendrá la misión de regular el uso de las comunicaciones. Se procede a confeccionar orden de servicio interna con todos los pormenores especificando el motivo de la actuación. sectores de responsabilidad y destrezas debidamente definidas). En lo referente a las condiciones de la ejecución se debe especificar donde se ubicará el Puesto de Mando que será el encargado de llevar las incidencias del dispositivo. a efecto de atender la situación que se va a generar con fecha. a efecto de que haya fluidez de directrices entre el alto mando y la parte operacional.

y únicamente equipos de reacción las podrán portar. con la leyenda POLICIA • Guantes de cuero • Motosierra • Planta Eléctrica • Barra pata de chancho • Detectores de metales Logística . Es importante mencionar que las armas de fuego en materia de orden público sin excepción están totalmente contraindicadas.• Casco con visera • Máscara antigás • PR-24 o Tonfa • Armas únicamente por orden superior. Equipo de apoyo • Megáfonos • Mazos • Rastrillos • Conos • Cinta color amarilla • Corta Metales • Mecate • Chalecos reflectivo anaranjado. • Espinilleras • Escudo • True Flite • Escopeta (Bocacha) • Agentes Químicos CS.

En caso de que haya negativa a obedecer la orden de las autoridades. Se procede con un megáfono a persuadir a los manifestantes para que retiren de la vía todos los obstáculos y así permitir el libre tránsito de personas como de vehículos. ello con el fin de poner en acción las estrategias correspondientes. en el caso que nos ocupa por lo general es que la Fuerza Pública intervenga procediendo a controlar. se procede a reunir al personal para leer la orden de servicio. muchas veces haciendo uso de gases lacrimógenos como ulterior recurso. En caso de que haya una situación de bloqueo en la vía: 1. Durante el servicio Una vez en el lugar del incidente se procede a valorar la situación. Provisiones. se procede de acuerdo a lo que los superiores ordenen. B. su superior jerárquico luego las transmite a los Jefes de grupo. para manejo de las comunicaciones y demás. así como también dar la respectiva inducción con los pormenores del dispositivo a realizar. mantener y restablecer el orden público. . 3. Se deja establecido la cadena de Mando con su respectiva asignación de indicativos a usar a través de las comunicaciones tanto externa como interna. personal de cocina (en caso de que el sitio del suceso se vaya a realizar fuera del gran área metropolitana). 2. Una vez realizadas las respectivas coordinaciones.Equipo de comunicación (Radios portátiles con frecuencia nacional e interna con sus respectivos cargadores) Agua potable Autobús para transporte con capacidad para 46 personas (grupo operativo) Tijeretas plegables o colchonetas en caso de que el dispositivo se realice fuera de la gran área metropolitana. y las coordinaciones de inmediato entre el Comandante de la Unidad. Se les invita a abrir un canal de diálogo sea con la Fuerza Pública o con alguna persona involucrada en el dispositivo. Vehículo pick-up para ser usado como Puesto de Mando. equipo de cocina.

Sobre el uso de armas: La regulación sobre el tipo de arma a utilizar se hará de acuerdo a las directrices que emanen los superiores y que en todo caso en materia de manifestaciones y disturbios estará totalmente prohibida la utilización de armas de fuego. Sobre la atención de los medios de comunicación: Las relaciones con la prensa deberá ser atendida por el Comandante en el sitio o a quien se haya delegado dicha función. La información brindada a los medios de prensa será breve y concisa. permaneciendo en el sitio hasta nueva orden. así como también tendrá la misión de regular el uso de las comunicaciones. De estas acciones se confecciona acta y se respalda en video por parte del Asesor Legal y el Analista Policial. también se utiliza para coordinar el momento de proveer los alimentos al personal. se determinan posibles heridos y su traslado a algún centro hospitalario y se procede a la revisión del equipo utilizado. C. Las otras instituciones presentes ejecutarán sus protocolos y las funciones que les corresponden para lograr los fines comunes. Se organizan recursos para restablecer el orden en la vía pública o en el lugar que se esté presentando la transgresión. la jefatura en el sitio informa a las instancias superiores y ellos tomarán las decisiones pertinentes. vía negociación. Sobre la intervención: Si la situación no presenta señales de arreglo pacífico. para que haya fluidez de comunicación entre el alto mando y la parte operacional. Después del servicio Una vez restablecido el orden público y las partes en conflicto se han puesto de acuerdo a iniciar el proceso de negociación se procede a reunir el grupo para realizar inventario de todos los efectivos.4. . En lo referente a las condiciones de la ejecución se debe especificar donde se ubicará el Puesto de Mando que será el encargado de llevar las incidencias del dispositivo.

5 Actuaciones en Espectáculos Deportivos A. una vez restablecido el orden público. 5. a efecto de atender el evento deportivo que se va a realizar indicando fecha. • Regulación sobre el tipo de arma a utilizar. y la situación esté completamente normalizada. que tiendan a garantizar la integridad física de los integrantes de la barra. lugar y hora. Antes del Evento • Se recibe Orden de Operaciones o minuta por parte de Planes y Operaciones u orden emitida por las autoridades anteriormente citadas en donde se solicita la presencia de la Unidad. lugar. • Se procede a confeccionar orden de servicio interna con todos los pormenores especificando el motivo de la actuación. Por ninguna razón se utilizarán armas de . sectores de responsabilidad y destrezas debidamente definidas). el respectivo reconocimiento con tres días de antelación al evento para trazar dos rutas de ingreso y dos de salida. lo cual se hará de acuerdo a las directrices que emanen los superiores. El Jefe de Grupo junto con los jefes de subgrupo y el Jefe de Operaciones procederán luego a evaluar la intervención y confeccionar el informe correspondiente de todo lo sucedido y dirigirlo a los superiores correspondientes. así como también evitar daños materiales a los medios de transporte utilizados. Por medio del Jefe de Grupo se da la orden a todo el personal para que procedan a recoger su equipo y pertenencias para el retorno a la base. fecha. • En lo referente a las condiciones de la ejecución se debe especificar donde se ubicará el Puesto de Mando que será el encargado de llevar las incidencias del dispositivo. hora.En caso de haber existido intervención se entregará el sitio al Director Regional respectivo mediante acta levantada en el lugar. Cuando se deba realizar el traslado de las barras de los equipos se deberá realizar la reunión con sus líderes y posterior a ello. así como también tendrá la misión de regular el uso de las comunicaciones. Además se indica el tipo de medios que se van a utilizar (Personal involucrado con sus funciones.

equipo y accesorios así como la logística a emplear: Equipo Antidisturbios Uniforme completo • Deberá estar compuesto por los siguientes accesorios: • Pantalón • Chamarra • Camiseta color negro o azul • Botas de cuero • Chaleco táctico • Cinturón • Casco con visera • Tonfa (PR 24) • Espinilleras • Escudo Equipo de apoyo • Megáfonos • Mazos • Rastrillos • Conos • Cinta color amarilla • Cizallas • Chaleco anaranjado fosforescente con leyenda de POLICIA.fuego dentro del estadio o recinto deportivo independientemente de la Unidad o Jerarquía de quien se trate. • Mecate • Guantes de cuero . • Debe tomarse en cuenta los medios materiales a utilizar (avituallamiento).

los que tomaran las medidas pertinentes.• Planta Eléctrica • Barra pata de chancho • Detectores de metales ( Garrett) Logística Equipo de comunicación ( Radios portátiles con frecuencia nacional e interna. siendo de esta manera informada al Puesto de Mando y Superiores. escolta para trío arbitral. Es importante mencionar que para encuentros donde se enfrentan equipos que tienen barras que por lo general dependiendo del resultado del partido generan alteraciones al orden público. para manejo de las comunicaciones y demás. los jefes de grupo. subgrupo y equipo distribuyen el personal de acuerdo a lo establecido en la orden de operaciones ( personal que cubrirá los filtros. B. Agua potable Autobús para transporte con capacidad para 46 personas ( grupo operativo) Vehículo camión para ser usado como Puesto de Mando. banquillo. detrás de los marcos. su ingreso y acomodo dentro al Estadio se realiza por sectores totalmente . así como también dar la respectiva inducción con los pormenores del dispositivo a realizar y indicando los objetivos generales y específicos. Durante el Evento: Una vez en el lugar. con sus respectivos cargadores. zonas amarillas. Una vez realizadas las respectivas coordinaciones. Se deja establecido la cadena de Mando con su respectiva asignación de indicativos a usarlos a través de las comunicaciones tanto externa como interna. además se realiza una inspección a todos los sectores que correspondan y se encuentren establecidos como responsabilidad de dicha Unidad con el fin de predecir cualquier situación imprevista. donde se encuentra el cuerpo técnico y los jugadores suplentes y demás sectores que de acuerdo a la valoración y recomendación que el Jefe del dispositivo determine. se procede a reunir al personal para leer la orden de servicio. reserva.

C. El personal que tiene la responsabilidad de las zonas de seguridad (franjas amarillas) deberá velar porque las mismas en todo momento se encuentren despejadas esto con el fin de facilitar el acceso hacia las graderías por parte de los aficionados y en una eventualidad para su desalojo rápido en caso de alguna situación de emergencia. Posteriormente una vez que la barra del equipo visita se ha retirado. y la misma se le proporciona al personal en servicio. Al finalizar el primer tiempo y al final del partido. ésta se hace de manera ordenada y fluida respetando ante todo los derechos de los ciudadanos. El personal permanecerá en su sector de responsabilidad mientras se realice el encuentro y sólo se moverá hacia otro sector si el Jefe de Grupo así lo ordena. al final del encuentro. Los que se encuentran cubriendo sectores aledaños a las mallas. Después del Evento Una vez finalizado el encuentro se procede a desalojar a los aficionados del recinto deportivo. ello con el fin de evitar que los mismos sean agredidos por el lanzamiento de objetos por parte de aficionados o por agresión directa de alguna persona producto de invasión a la cancha por parte de los aficionados. debe brindársele escolta al trío arbitral. y también evitar que los mismos se suban a la malla para provocar una invasión a la cancha. . tratando en todo momento de evitar contacto con aficionados contrarios que vayan a generar violencia.opuestos así como medidas dentro de los recintos en lugares de alimentación y uso de servicios sanitarios. siendo que el único que se encuentra autorizado para el desplazamiento de dicho personal es el Comandante de la Unidad. Hay que acotar que el grupo de reserva estará en todo momento atento y en alerta ante cualquier situación de alteración al orden público que se presente. procurando hacerlo de manera ordenada. ello con el fin de evitar enfrentamientos que desencadenen en violencia y posteriores disturbios. deben de mantener despejadas esas áreas a efecto de que haya movilización rápida de aficionados. Primero saldrá la barra del equipo visitante la cual será escoltada hasta el sitio donde se ubican los autobuses que los llevarán hasta su lugar de origen. se procede a evacuar a la barra de aficionados del equipo casa. En lo referente a la alimentación del personal ésta la proporcionan los organizadores del evento previa coordinación del Departamento de Planes y Operaciones.

a veces imposible. estos podrán ser fácilmente controlados por un policía que informando a estas personas de la situación. con la denominación de barreras. el Comandante en compañía del Jefe de Compañía. el cual lo analizará. el superior indicará el momento de regresar a la base. mediante un juicio crítico en el que se discutirán las situaciones que se presentaron para corregir todos aquellos errores en una próxima intervención. En estos casos no se pueden dar instrucciones ya que es difícil. localizar a los dirigentes o a un interlocutor válido.6 Barreras En determinadas ocasiones no sólo en estadios sino también en otras situaciones y ante determinados grupos de personas se hace necesario controlar movimientos o incluso prohibir el acceso a determinados lugares o zonas. . se establecerán los pertinentes procedimientos de intervención. Si el grupo de personas no es muy numeroso. En los espectáculos deportivos y conciertos su utilización es indispensable y también en labores de protección de personas importantes. en sus diferentes modalidades. Los jefes de grupo confeccionan sus respectivos informes para el departamento operacional y éste hará un informe al Comandante. no sin antes haber realizado el inventario de personal por parte de los jefes de grupo. El problema se manifiesta cuando el grupo de personas se convierte en masa. Jefes de Grupos. entre el gran número de individuos concentrados y aun localizándole es complicado que la masa cumpla las instrucciones transmitidas. 5. ante cualquier situación de violencia o alteración al orden público que se pueda presentar. Una vez el personal se encuentre en base. revisará y posteriormente lo remite a los superiores inmediatos. cumplirán las instrucciones que se presenten. al momento de desalojar a los aficionados tanto del recinto deportivo como de los sectores aledaños al mismo. Finalizada esta labor y habiéndose verificado que la situación se encuentra totalmente bajo control.En todo momento el personal en servicio se encuentra en alerta. Subgrupos y Equipos se reunirán con el fin de realizar la evaluación del operativo realizado. si lo hubiere. Antes estas circunstancias.

se puede crear zonas de permeabilidad más o menos intensa. F. • Barrera de interposición. D. lo que da a lugar a la siguiente clasificación: • Barreras de prohibición / contención. Barrera de control. E. generalmente en conflictos de orden público o con ocasión de evitar la invasión de una determinada zona por una masa. B.A. • Barrera de control. Barrera de canalización. Pretenden orientar el movimiento de las personas en direcciones elegidas previamente con la finalidad de evitar una zona o lugar determinado. según proceda. según la misión encomendada. Se denominan de CONTENCIÓN cuando para conseguir el objetivo propuesto deben emplearse los agentes físicamente con mayor o menor contundencia. Definición de barreras Dispositivo policial empleado para el control o prohibición de ingreso a una zona o lugar determinado. Se emplean para impermeabilizar una zona selectivamente a fin de que aquellas personas y/o objetos autorizados puedan traspasar dicha barreras. • Barrera de canalización. impidiendo la entrada o salida del mismo. Barrera de prohibición / contención: Su objetivo es evitar el paso de las personas y/o objetos hacia un lugar o zona determinado. Barrera de Interposición . C. mediante la canalización y/o prohibición de movimientos de personas. Clasificación Según la Misión En función a lo anterior. vehículos u objetos.

Los intervalos se establecerán en función del número de Personas a contener. El empleo ideal de esta modalidad se produce en las denominadas Barreras de Interposición. • Columna Dispositivo policial basado en la colocación de los policías uno detrás del otro. • Línea: Dispositivo policial basado en la colocación de los policías uno al lado del otro. según el despliegue que se tome como referencia. G. virulencia y actitud de las mismas. Barreras constituidas por medios materiales . tendremos una barrera o cadena simple. en función de los factores de la intervención. con una Línea de 1. Según los medios empleados Para la realización de las mismas emplearemos medios: • Humanos • Materiales • Mixtos H. apoyo en medio físicos y la distancia entre barrera y masa. muñecas o defensas. Las distancias se establecerán teniendo en cuenta los mismos parámetros que en la Línea. • Cadena: En realidad es una variante de la Línea y se define como el dispositivo policial constituido por una fila de policías unidos por brazos. mientras que si partimos de la Línea de 2. es decir. I. o bien cuando se pretenden fraccionar masas muy numerosas para así minar sus fuerzas. Tanto las barreras como las cadenas pueden ser sencillas o dobles.Se utilizan cuando se trata de separar grupos rivales entre sí. conseguiremos una barrera o cadena doble. Barreras constituidas por medios humanos Se organizarán adecuándolos al fin u objetivos propuestos.

) • Otros: (accidentes del terreno y el propio trazado de calles. etc. En general.) J. ya que pudiera ser sustraído y utilizado. Cinta “Alto Policía”: Para la señalización o acordonamiento de zonas o lugares. aunque lo llevemos en la funda. En conflictos de orden público se hace necesario sujetarlas entre sí mediante cuerdas. se organizaran adecuándolos al fin u objetivos propuestos en función de los factores de la intervención. alambres o cintas de detención. perseguido. tendremos en cuenta que. espectadores. . en este último caso deberá contar con la debida protección por parte de los policías que se estime conveniente. Entre los medios a emplear se encuentran: Vehículos: Como apoyo a los extremos de una barrera o como barrera en sí. edificaciones. más consistente que el medio anterior. aprehender o incluso detener a alguien perteneciente al grupo de manifestantes. dificultar dicho uso. ya que un obstáculo no es tal si no está protegido o vigilado. el resto del grupo se pondrá a favor del sujeto pasivo de nuestra acción. con la finalidad de que no sean utilizadas contra la fuerza por parte de los manifestantes o. por lo que: • Se debe valorar el alcance de nuestra acción. etc.Al igual que los personales. con toda probabilidad. Vallas: Como separador y para la señalización o acordonamiento de zonas. por lo que se tendrá especial cuidado con el armamento que portamos. Son las más consistentes y las que dan mejor resultado de cara al objetivo. estos medios deberán estar complementados por la vigilancia y control de policías ya que de otra forma podrían ser rebasados fácilmente por las personas a las que se trata de controlar o dirigir. Si es necesario reprender. Barreras Mixtas: Aquellas en las que se utilizan medios humanos y materiales conjuntamente. al menos. Detalles de la Ejecución En este tipo de dispositivos se deberá tener en cuenta lo siguiente: Se realizan próximas al público. grandes maceteros. etc. • Mobiliario urbano: (vallas ancladas.

Muchedumbre: Grupo o reunión de personas con un fin en común Porte: Presentación o postura de un individuo Equipo operativo: Esta conformado por seis oficiales Dotación: Grupo de oficiales Tonfa PR24: Vara policial o Baton policial . para los delitos en flagrancia establecido en el Título VIII del Código Procesal Penal. para obtener mejoras laborales o reformas económicas sociales etc. Huelga: Cese voluntario del trabajo por parte de los trabajadores. así adicionado por el artículo 18 de la Ley de Protección a Víctimas. Carátulas de flagrancias: calificativo que recibe la portada del expediente físico del proceso expedito. GLOSARIO Barras o barras bravas: Son los grupos de adeptos de los equipos de futbol. Testigos y demás intervinientes en el Proceso Penal N° 8720 de 4 de marzo de 2009. • Nivel de tolerancia a la resistencia activa de los participantes.• La importancia de la infracción cometida de cara al cumplimiento general del servicio.

mayo 1994 Reglamento de Organización del Ministerio de Seguridad Pública. Herramienta utilizada para cortar metales o candados Avituallamiento: Equipo necesario para determinada labor Minuta: Resumen de los acuerdos tomados en cada reunión Barra “pata de chancho”: Herramienta utilizada para forzar portones Stinger: herramienta utilizada para ponchar las llantas de los vehículos BIBLIOGRAFÍA Libros: Llobet J. editorial Hammurabi. Quesada J. San José 2005 Bacigalupo E. San José 1997. año 2000 . mayo de 1978 Costa Rica. actualizado febrero 2002 Costa Rica. Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito 8422. y Rivero J. editorial Investigaciones Jurídicas”. editorial Juricentro. editorial Juricentro. enero 2005 Jurisprudencia: Costa Rica. agosto 1995 Costa Rica. Ley General de Control Interno 8292. “Habeas Corpus”.Cizallas corta Metales. 32177-SP. Buenos Aires. resolución 02868. enero 1998 Costa Rica. “Lineamientos de la teoría del delito”. setiembre 2002 Costa Rica. Código Penal 4573. Ley de Justicia Penal Juvenil 7576. San José. octubre 2004 Costa Rica. Sala Constitucional. Código Procesal Penal 7594. Ley Armas y Explosivos 7530. “Comentarios al Código Penal”. “El Poder Ejecutivo en Costa Rica”. 1999 Legislación Costa Rica. Ley General de la Administración Pública 6227. Ley General de Policía7410. octubre de 1989 Costa Rica. 1989 Rojas M. mayo 1996 Ley de la Jurisdicción Constitucional 7135.

San José Costa Rica.es$index.es/books Otros: Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Unidad de Intervención Policial [28 de mayo de 2010] URL: www. Costa Rica. 1948 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Principales Políticas. Sala Constitucional. Ministerio de Seguridad Pública. Informe Institucional [En Línea]. resolución 09943. Sala Constitucional. Manuela del Policía [en Línea]. 1969 Declaración Universal de Derecho Humanos.google. 1966 Informe Institucional. Procedimientos y Prácticas de los Procesos y Actividades de la Unidad de Intervención Policial. año 2004 Páginas web: Cuerpo Nacional de Policía de España. 2001 Directriz No 0144-2010. Ministerio de Seguridad Pública. España. resolución 34/169. Asamblea General de las Naciones Unidas. [28 de mayo de 2010] URL:http://books.htm Alonso Pérez. Rutinas. Costa Rica. Convención Americana de Derechos Humanos. Asamblea General de las Naciones Unidas. año 2004 Costa Rica. resolución 09942. Editorial la Ley. 1979. mayo 2010.Costa Rica. Asamblea General de las Naciones Unidas. .uipcnp.

no portación de arma) .ANEXO 1 (Acta verificación.

únicamente con equipo antimotines. (vara policial. HORAS CON MINUTOS DEL DÍA DEL MES SE PROCEDE A REALIZAR LA REVISION DEL GRUPO OPERATIVO CONFORMADO POR (VER ADJUNTO LISTADO) DE LOS OFICIALES DE LA FUERZA PÚBLICA. Tipo manifestación: OBSERVACIONES: (anotar cualquier situación especial que se dé). escudo y mascara antigases) DIRECTOR REGIONAL X CÉDULA FIRMA JEFE DE PUESTO X CÉDULA FIRMA ENCARGADO DE GRUPO X CÉDULA FIRMA ASESOR LEGAL X CÉDULA FIRMA .MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA ACTA DE VERIFICACIÓN SEGÚN CIRCULAR N°0179-07 DV DEL DESPACHO DEL SEÑOR VICEMINISTRO DE SEGURIDAD PÚBLICA UBICADOS EN: AL SER LAS DEL AÑO 2010. Se traslada un grupo de oficiales sin armas de fuego. casco. DE ACUERDO CON LA DIRECTRIZ NÚMERO 0179-07DV DEL DESPACHO DEL SEÑOR VICEMINISTRO DE SEGURIDAD. Y SE CERTIFICA QUE NO PORTAN NINGÚN TIPO DE ARMA DE FUEGO.

para uso de agentes químicos) .ANEXO 2 (Acta de autorización.

Observaciones: DIRECTOR REGIONAL FIRMA X JEFE DE PUESTO FIRMA X CÉDULA CÉDULA . Contando con la autorización expresa de: Se procede a la utilización de agentes químicos para restablecer el orden público.MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA ACTA DE AUTORIZACIÓN PARA EL USO DE AGENTES QUÍMICOS UBICADOS EN: AL SER LAS HORAS CON MINUTOS DEL DÍA DEL MES: MARZO DEL AÑO 2010 Después de haber realizado las respectivas advertencias a los manifestantes para disuadirlos de no continuar con acciones que atentan contra el orden público o que puedan derivar en un hecho delictivo. y por haber hecho caso omiso a las prevenciones realizadas.

ENCARGADO DE GRUPO FIRMA X CÉDULA ASESOR LEGAL FIRMA X CÉDULA .