EL

PLD, Coleccin Estudios

Sociales, Autor Juan Bosch
2da. Edicin, 2005.-

PERFIL POLITICO DE PEDRO SANTANA
(II)
Hasta aqu hemos estado resumiendo en lneas generales la
posicin social y la vida poltica de Pedro Santana y ahora pasamos a hacer
resaltar sobre ese resumen los hechos que distinguen al autor de la
Anexin entre todos los personajes de la historia dominicana. Para
empezar anotaremos que Santana es el primer dominicano que llega a la
jefatura militar del pas y tambin es el primer jefe militar que se rebela
contra la autoridad establecida, que en esa ocasin era la Junta Central
Gubernativa, formada el 1 de marzo de 1844 por los hombres que haban
encabezado la accin de la Puerta de El Conde y puesta por ellos bajo la
direccin de Toms Bobadilla. El da 13 de julio la Junta elev a Santana al
grado de general de Divisin y el da 16 l asumi la presidencia de la
Junta con el ttulo de jefe supremo, pero el 14 de noviembre, por
designacin del Congreso pas a ser presidente de la Repblica, o de la
Nacin como se deca entonces. Debe tomarse en cuenta tambin que
Pedro Santana fue el primer presidente que renunci a ese alto cargo,
cosa que hizo no porque se hallara bajo la presin de un movimiento
armado que reclamara su salida del poder o por razones polticas de peso
sino alegando que estaba enfermo. Su renuncia se produjo el 4 de agosto
de 1848, y sa no iba a ser la nica.
Esos hechos parecen ser obra de alguien que en ocasiones est
sacudido por una irresistible ambicin de mando y en ocasiones est
cansado demandar, pero si quisiramos explicar la personalidad poltica
de Pedro Santana a base de vaivenes psicolgicos cometeramos un error.
Por ejemplo, el destierro de Duarte, Snchez, Mella y otros compaeros
suyos de la Trinitaria y algunos amigos, que fue llevado a cabo a fines de

agosto de 1844, y que fue a la vez la primera medida represiva tomada por
un gobernante dominicano se achaca a la pasin de poder de Pedro
Santana, el nico gobernante de nuestra historia que renunci varias
veces al poder sin que nadie se lo pidiera; y por otra parte nuestros
historiadores no han puesto atencin en dos aspectos de esa expulsin de
Duarte y sus partidarios: el primero es que antes de enviarlos al destierro
santana los declar traidores a la patria, con lo cual pretendi aniquilarlos
polticamente, aplicarles la muerte civil; y la segunda es que entre esos
expulsados no haba un hatero porque todos eran miembros de la
pequea burguesa, lo que indica que aunque ni Santana ni sus vctimas
alcanzaran a percibirlo, ya estaba rota la alianza de hateros y pequeos
burgueses que sirvi de base social para la fundacin de la Repblica y
adems que a la ruptura de la alianza haba seguido un enfrentamiento
que estaba llamado a ser total. Esos aspectos que ponemos de relieve
deben servirnos para darnos cuenta de que Pedro Santana no actuaba a
impulso de pasiones personales sino dirigidas por una fuerza desconocida
que operaba a travs suyo.
Esa fuerza era su instinto de clase, que lo llev a ser primer
presidente dominicano que firm sentencias muerte por razones polticas
y el nico que ha firmado entre esas sentencias la de una mujer, la de
Mara Trinidad Snchez, fusilada como si hubiera sido una herona
nacional sino un soldado que haba cometido traicin en el fragor de una
batalla o como si hubiera sido un desertor que se haba pasado al
enemigo. En el fusilamiento de Mara Trinidad Snchez y de sus
compaeros hay varios puntos que debemos anotar en la misma pgina
en que apuntemos las caractersticas de las medidas de Pedro Santana
que dieron origen al miedo que l provocaba en sus enemigos y al mismo
tiempo al odio con que lo combatan. Tres de esos puntos son la rapidez
con que actuaron las Comisiones Militares, que fueron establecidas el 18
de enero de 1845 y el 25 de febrero estaban juzgando y condenando a
muerte a Mara Trinidad Snchez y sus compaeros; la estrecha asociacin
familiar que haba entre Mara Trinidad y Francisco del Rosario Snchez,
que fue el hombre de accin de la Trinitaria, y la pavorosa circunstancia de
que para esos fusilamientos, los primeros que se dieron en la historia de la
Repblica, se fijara la fecha del primer aniversario de la independencia.

Todos esos puntos nos inclinan a pensar que Santana escogi el primer
ao del nacimiento de la patria para llevar a cabo esos fusilamientos
porque tena un propsito poltico, que fue el que gui toda su vida
pblica. (Debemos advertir que las condenas a muerte dictadas y
ejecutadas bajo el gobierno de Juan Snchez Ramrez no pueden figurar
en la historia de la Repblica porque aunque fuera dominicano por
razones de su nacimiento, Snchez Ramrez era un funcionario del imperio
espaol y actuaba a nombre de Espaa).
Pero Santana fue tambin el primer gobernante del pas que le neg
obediencia a la Constitucin, que incidentalmente fue la primera
redactada por dominicanos, y para colmo de coincidencias, fue redactada
por la misma Asamblea Constituyente que lo haba hecho a l presidente
de la Repblica. Para resolver el gravsimo conflicto que la negativa de
Santana le plante al pas se le agreg a la Constitucin el artculo 210, en
virtud del cual el presidente qued autorizado a ignorar, por un tiempo
indefinido (mientras durara la guerra con Hait), todos los dems artculos,
o sea, se le reconoci constitucionalmente el derecho a gobernar como si
su voluntad fuera la nica fuente de la ley. He aqu 1o que deca ese
artculo 210:
Durante la guerra actual y mientras no est firmada la paz, el
presidente de la Repblica puede libremente organizar el ejrcito y
armada (la Marina de Guerra jb), movilizar las guardias nacionales y tomar
todas las medidas que crea oportunas para la defensa y segundad de la
Nacin; pudiendo en consecuencia dar todas las rdenes, providencias y
decretos que convengan, sin estar sujeto a responsabilidad alguna
(Palabras subrayadas por nosotros, jb).
Las Comisiones Militares fueron creadas para actuar como
tribunales en todos los juicios que tuvieran relacin con actividades contra
el poder pblico y deban proceder siguiendo el viejo principio de a
verdad sabida, buena fe guardada, frmula autoritaria que se segua en
Espaa desde los tiempos de la Inquisicin. Todas las sentencias de
muerte, de prisin y de destierro que se dieron y ejecutaron, a partir del
18 de enero 1845, bajo los gobiernos de Santana, fueron obra de las
Comisiones Militares. Santana, pues, no asesinaba, no daba rdenes de

matar en las sombras; lo que haca l era aprobar y ordenar que se

aplicaran las sentencias de las Comisiones Militares que condenaban a
destierro, prisin o muerte a todos los acusados de conspirar contra los
poderes pblicos. Natural- mente, las Comisiones Militares no ejercan sus
funciones cuando el que actuaba contra un gobierno era rearo Santana,
pero s lo hacan cuando se trataba de otros dominicanos, como lo
hicieron en el caso de los heroicos hermanos Jos Joaqun y Gabino Puello,
y sus compaeros Pedro de Castro y Manuel Trinidad Franco, que fueron
fusilados el 23 de septiembre de 1847. Dos aos antes, el 17 de
septiembre de 1845 Jos Joaqun Puello haba derrotado a los haitianos en
la importante batalla de La Estrelleta.
Un mes y cuatro das despus de la renuncia de Santana a la
Presidencia de la Repblica, esto es, el 8 de septiembre de 1848, tom
posesin del cargo, para el cual haba sido elegido por el Congreso, el
general Manuel Jimenes, y antes de que terminara ese mes Jimenes
firmaba un decreto por el cual amnistiaba a los que Santana haba
desterrado un ao antes, aunque no todos volvieron, entre ellos, Duarte.
Al comenzar el mes de marzo de 1849 el llamado emperador Soulouque,
cuyo nombre oficial era Faustino Primero de Hait, comenz a avanzar, al
mando de sus ejrcitos, por territorio dominicano; en los primeros das de
abril el Congreso orden que el general de Divisin Pedro Santana pusiera
en pie de guerra las fuerzas de la provincia de El Seibo, que cubra
entonces los territorios de las actuales provincias de San Pedro de
Macors, La Romana, El Seibo y Altagracia, y que saliera con ellas a
enfrentar a los haitianos, que el da 7 entraron en Azua. Jimenes se opuso
a esa decisin del Congreso, que disminua con ella su autoridad
presidencial, pero Santana hizo lo que se le peda y el 21 de ese mes de
abril venca a Soulouque en Las Carreras. Dos semanas despus el
presidente de la Repblica le ordenaba a Santana entregar el mando de
sus tropas al general Antonio Duverg, a lo que el vencedor de Soulouque
se neg, y no conforme con haber desobedecido una orden de su jefe
(porque el presidente de la Repblica era el comandante en jefe de las
fuerzas militares), siete das despus de esa negativa desconoca la
legitimidad del gobierno y a seguidas avanz sobre la ciudad de Santo
Domingo con la decisin, demostrada con el incendio de San Carlos,

provocado por su artillera, de tomar la plaza a sangre y fuego si hallaba

resistencia. Jimenes se rindi el 29 de mayo y al da siguiente Pedro
Santana entraba en la capital de la Repblica en medio de aclamaciones
entre las cuales se oa el grito de Viva el Libertador!, un ttulo de honor
que iba a conferirle poco despus el Congreso.
El derrocamiento del presidente Manuel Jimenes fue llevado a cabo
por Pedro Santana mientras l comandaba un ejrcito de la Nacin, es
decir que no se trat del levantamiento armado de un caudillo o lder
poltico sino de la rebelin de un jefe militar y de los oficiales y soldados
que estaban bajo su mando. En ese aspecto, Pedro Santana repeta en
mayo de 1849 lo que haba hecho en julio de 1844, y as como en julio de
1844 haba asumido la jefatura de la J unta Gubernativa, as en mayo de
1849 tom la Presidencia de la Repblica. La mayor parte de los
historiadores dominicanos y la totalidad de los extranjeros han pretendido
justificar ese acto de Santana alegando que Manuel Jimenes careca de
capacidad para hacer frente a la invasin de Soulouque, y ninguno de ellos
alcanz a darse cuenta de que en esa accin el hatero Pedro Santana
embisti contra el pequeo burgus trinitario Manuel Jimenes porque en
cada cosa que hizo, Pedro Santana actu como representante de su clase
y no impulsado por supuestas pasiones personales.
En 1849, las relaciones de Pedro Santana y Buenaventura Bez eran
muy buenas, lo que se explica porque a esas alturas del tiempo Bez no se
haba convertido an, y tal vez ni siquiera pensaba hacerlo en el futuro, en
lder de la alta y mediana pequea burguesa, y mucho menos de las capas
ms bajas de ese sector social, que no tardaran en enfrentarse a Santana.
Para entonces (1849) Bez era presidente del Congreso y a l le toc
recibir la renuncia a la Presidencia de la Repblica que hizo el 6 julio el
vencedor de Las Carreras, y a l le toc dirigir la sesin del Congreso del 18
de ese mes en que se le acordaron a Santana el ttulo de Libertador, la
donacin de la casa en que viva, en la calle El Conde, y la colocacin de su
retrato, junto al de Coln y al de Juan Snchez Ramrez en el Palacio
Nacional' o sea, la glorificacin en vida. Adems, el Congreso le haba
pedido a Santana que se mantuviera en la jefatura del gobierno hasta que
fuera elegido su sucesor, y el sucesor fue Buenaventura Bez que

comenz a desempear su cargo el 24 de septiembre. Santana se retir a

su hato de El Prado y menos de cuatros aos despus, el 15 de febrero de
1853, volva a la Presidencia de la Repblica para la cual haba sido elegido
el 2 de enero. Al comenzar el mes de julio se hacia pblica la ruptura
entre Santana y Bez, que en ese momento fue la de los hateros y las dos
capas superiores (la alta y la media) de la pequea burguesa, y muy
particularmente de la alta y a mediana pequea burguesa capitalea, que
haba sido conquistada por las medidas de gobierno que haba tomado
Bez desde la Presidencia del pas.

Un mes despus de haber tomado posesin de su cargo de
presidente por tercera vez, el general Pedro Santana iba a protagonizar
uno de los episodios polticos ms resonantes que conoce la historia
dominicana; y nos referimos a la sesin del Congreso que tuvo lugar el 14
marzo de 1853, en la que Santana hizo comparecer al Dr. Toms de Portes
e Infante, arzobispo de Santo Domingo y por tanto jefe de la iglesia
nacional, para exigirle ( y sa es la palabra que debemos aplicar al caso)
que jurara la Constitucin, la misma Constitucin que l, Pedro Santana,
se haba negado a jurar en noviembre de 1844. Afortunadamente el
dilogo que mantuvieron ese da los dos altos personajes fue transcrito
por el secretario del Congreso y esa transcripcin nos ha quedado como
un documento que ilumina los ms apartados rincones de la personalidad
pblica de Pedro Santana a tal punto que nos permite ver con claridad
cules eran los fundamentos de su conducta y con ello saber por qu
actu como lo hizo en los veinte aos de su actividad poltica.
Ese documento figura en el libro Santana y los Poetas de su Tiempo,
de Emilio Rodrguez Demorizi, publicado por la Academia Dominicana de
la Historia, Vol. XXV, Editora del Caribe, C. por A., Santo Domingo, R.D.,
1969, pginas 99-102, y en l se presenta el general Santana hablando, no
leyendo discursos o firmando cartas escritas por Toms Bobadilla, Miguel
Lavastida o Flix M arcano, sino que discute, delante de los miembros del
Congreso y de un pblico que en ciertos momentos le grita vivas, nada
menos que con un doctor de la Iglesia, y en esa discusin pblica Santana
dice cosas como stas:

El pas, Seor II (I ustrsi)mo, est en anarqua, porque los Poderes

se confunden; las consecuencias de esto, las soportamos inmediatamente
un corto nmero de individuos que siempre presentamos el pecho a los
peligros. As, yo lo he llamado a usted para que ante el Congreso Nacional
jure la Constitucin del Estado.
Repetimos que se trata de la Constitucin de 1844, a la cual hubo
que agregarle el artculo 210 para que Pedro Santana la jurara, y lo que le
responde el doctor de Portes e Infante debe haber sonado en el saln del
Congreso como un eco de lo que dijo Santana siete aos atrs. He aqu las
palabras del arzobispo:
Seor Presidente: Voy a contestarle a Ud. en pocas palabras. Yo he
jurado guardar la Constitucin del Estado; pero sin renunciar las
prerrogativas de mi Iglesia. Yo no juro leyes inicuas.
A lo que Santana contest:
El pueblo est en la necesidad de darse leyes, y no Puede consentir
dos Poderes del Estado, porque no Puede haberlos.
Ah est la explicacin de todos los actos del caudillo hatero: El
pueblo no puede consentir que en el seno del Estado haya dos poderes.
Ese es el mejor resumen del concepto que tena Pedro Santana de sus
funciones Pblicas. La vida del vencedor de Soulouque no estaba, como
suceda en el caso de Duarte, de Snchez, y como sucedera en el caso de
Lupern, dedicada al servicio de una patria dominicana, esa entidad en
que se sumaban en una sola realidad el territorio nacional, el pueblo que
lo habitaba y su historia, sus tradiciones, su lengua, su msica, sus danzas,
sus rboles, sus frutas, su cocina. Para Pedro Santana slo contaba una
cosa: el Estado con su aparato de poder que dominaba la vida de todos los
habitantes del pas y su territorio. Ese Estado tena necesariamente que
responder, antes que nada, a los intereses de los hateros y sus aliados y en
l deban reflejarse la autoridad imponente, intransigente, del propietario
de tierras y ganados y los mtodos con que se ejerca esa autoridad (a).
El Estado es el conjunto de leyes o de hbitos que rige la vida de una
sociedad y del aparato (o los aparatos) de poder que obliga a la sociedad a

respetar ese conjunto. Ahora bien, como la vida de todas las sociedades
clasistas est sujeta a la lucha que libran en su seno las clases que las
componen, en cada tipo de sociedad formada por diferentes clases, y
tambin en la sociedad socialista tal como la conocemos en este siglo, hay
una clase (o una alianza de clames) que se apodera del Estado y pasa a
controlar su aparato de poder a travs del cual impone y mantiene su
autoridad sobre las dems clases haciendo uso de ese aparato de poder
que fue descrito por Carlos Marx como la fuerza concentrada y organizada
de la sociedad. Por regla general, cuando el aparato del Estado cae bajo el
control de una alianza de clases en un pas capitalista, esa alianza dura
poco; en cambio, en los pases socialistas dura largo tiempo, como sucede
con la alianza obrero campesina de la Unin Sovitica, de China o de Cuba.
a) Observacin hecha al autor por el historiador Jaime de Jess Domnguez.

La sustancia que le da energa irresistible al aparato de poder del Estado

es la fuerza organizada en ejrcitos y cuerpos policiales; y lo que la desata
convertida en una tromba que demuele y pulveriza todo lo que se le
opone es la decisin de aniquilar a los enemigos de clase de aqullos que
manejan ese aparato de poder. Por eso se dice, y es verdad, que el control
del poder poltico se halla en el control de las fuerzas armadas. A su vez, el
control de las fuerzas armadas hace posible que quienes lo tengan en sus
manos controlen otros sectores del aparato del Estado, como son los
cuerpos que hacen las leyes, los que administran la justicia y los que
recaudan y distribuyen fondos del Estado. En el caso de la justicia, sta es
impartida por tribunales y jueces, pero quien la hace cumplir es la fuerza
pblica; en IQS das de Santana los rganos que la impartan eran las
Comisiones Militares y quienes la hacan cumplir eran las fuerzas armadas,
y ambas haban sido creaciones de Santana.
Pedro Santana tena dotes naturales de jefe de hombres, y esas
dotes deben haberse desarrollado en el ejercicio de su vida de hatero.
Convertido, por su matrimonio con la duea del hato El Prado,, en persona
que tena a su cargo la vigilancia de esa propiedad y la jefatura de los que
trabajaban en ella, Santana debi afirmar en s mismo su don de autoridad
cuando en tiempos del gobierno haitiano fue capitn, primero, y coronel,
despus, del arma de caballera en la guardia nacional de El Seibo; y eso es

lo que explica que cuando lleg la hora de organizar y mandar fuerzas para
luchar contra Hait no actu como un improvisado; al contrario, quiz
entre todos los dominicanos partidarios de la independencia ninguno
tena tantas condiciones para mandar hombres en los campos de batalla
como las que reuna l.
Esas condiciones hicieron de Pedro Santana el jefe Militar del pas y
el creador del Estado, pero no de un Estado nacional sino de un Estado de
los hateros. En su amargo y duro dilogo con el jefe de la iglesia
dominicana, Santana habla de Nacin, Estado, Pueblo, Poder, palabras
que casi siempre eran escritas por el que transcribi ese dilogo con
maysculas, pero en ningn caso usa el vocablo patria. Patria era para l
una voz sin significacin, sin contenido; en cambio, cuando dice Estado le
da a esa palabra un sentido profundo de obediencia y de orden
preservado por lo que entonces se denominaba la majestad de la Ley y
era en realidad el poder de la fuerza en accin.
La historia le carga a Santana muchas vctimas, pero debemos decir
que los destierros y los fusilamientos anteriores a la Anexin, que
culminaron con la muerte de Antonio Duverg, su hijo Alcides y varios
compaeros, ejecutados en El Seibo el 11 de abril de 1855, as como los
que se llevaron a cabo despus de la Anexin, esto es, los de Jos
Contreras,- Cayetano Germosn y otros valientes, muertos en Moca el 19
de mayo de 1861, y los de Francisco del Rosario Snchez y los luchadores
que fueron ajusticiados con l en San Juan de la Maguana el 4 de julio del
mismo ao, fueron todos la obra del Estado hatero, el mismo Estado
hatero que Pedro Santana haba creado a partir del 19 de marzo de 1844;
un Estado clasista, no nacional.
Lo que persegua Pedro Santana al convertir la Repblica
Dominicana en una provincia espaola era la preservacin de ese Estado;
traspasarlo, para que siguiera siendo un Estado hatero, a un poder que l
consideraba fuerte y perdurable. Siendo parte de Espaa, ese Estado tena
asegurada la existencia aunque Santana no lo encabezara.

Como creador del Estado hatero Pedro Santana es una figura histrica;
pero no fue un patriota, y por no haberlo sido no tiene derecho a ocupar
el lugar que le dio el gobierno del Dr. Balaguer en el Panten Nacional.