PDM Siemens

Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de La Unin, Zacapa y
02.01.02
CM
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, Direccin de
1909
Planificacin Territorial. Plan de Desarrollo La Unin, Zacapa. Guatemala:
SEGEPLAN/DPT, 2010.
107 p. il. ; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 1909)
1. Municipio. 2. Diagnstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificacin

territorial. 5. Planificacin del desarrollo. 6. Objetivos de desarrollo del
milenio.
Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), La Unin, Zacapa

Municipio de La Unin, Zacapa
PBX: 79418023 - 79418029
http://www.munilaunion.com/
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

9 calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica
PBX: 22326212
www.segeplan.gob.gt
Se permite la reproduccin total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los crditos de autora y
edicin
Directorio
Francis Salguero Medina
Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo, La Unin, Zacapa
Karin Slowing Umaa

Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN
Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificacin y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN
Juan Jacobo Dardn Sosa
Asesor en Planificacin y Metodologa, SEGEPLAN
David Estuardo Ramos Avils

Delegado Departamental, SEGEPLAN, Zacapa
Equipo facilitador del proceso

Geovany Ramrez Daz
Director Municipal de Planificacin, La Unin, Zacapa
Walfred Armando Martnez Ruiz

Facilitador del proceso de planificacin, SEGEPLAN, Zacapa
Gerson Joel Martnez Lemus

Especialista en Planificacin, SEGEPLAN, Zacapa
Plan de desarrollo municipal
NDICE GENERAL
Pgina
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
PRESENTACION
INTRODUCCION...
ANTECEDENTES DE PLANIFICACION.....
OBJETIVOS DEL PDM......................
4.1 Objetivo general.........
4.2 Objetivos especficos.........
METODOLOGIA DEL PROCESO ..
DIAGNOSTICO.............
6.1 Descripcin general del municipio...............................................................
6.1.1 Ubicacin geogrfica...........................................................................
6.1.2 Centros poblados .
6.1.3 Datos demogrficos.....
6.1.4 Breve historia.......
6.1.5 Cultura e identidad...
6.2 Dimensin social...........
6.2.1 Salud....................
6.2.2 Seguridad alimentaria..................
6.2.3 Educacin.....
6.2.4 Servicios bsicos..
6.2.5 Seguridad ciudadana............................................................................
6.2.6 Participacin ciudadana.......................................................................
6.2.7 Conclusin dimensin social...:...
6.3 Dimensin ambiental............
6.3.1 Recursos naturales...
6.3.2 Saneamiento Ambiental.......................................................................
6.3.3 Gestin de Riesgo
6.3.4 Conclusin dimensin ambiental.....
6.4 Dimensin Econmica......................
6.4.1 Empleo y migracin...........................................................................
6.4.2 Desarrollo productivo........................................................................
6.4.3 Mercado y condiciones del entorno...................................................
6.4.4 Servicios.............................................................................................
6.4.5 Conclusin dimensin econmica..
6.5 Dimensin poltico institucional..................................................................
6.5.1 Administracin local e instituciones.......................................
6.5.2 Funcionamiento del gobierno municipal.............................................
6.5.3 Formas de organizacin comunitaria..................................................
6.5.4 Conclusin dimensin poltico institucional.......
6.6 Modelo de Desarrollo Territorial Actual.........
01
02
05 7
06
06
06
07
09 12
09
09
09
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13
13
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42
42
46
46
48
49
49
49
50
50
51
La Unin, Zacapa
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL..

7.1 Visin........
7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro..
7.3 Proyeccin demogrfica...
7.4 Ejes de desarrollo..............
7.5 Matriz de planificacin.....
VIII. BIBLIOGRAFIA................
IX. ANEXOS.
X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION
Cuadro No. 1
Cuadro No. 2
Cuadro No. 3
Cuadro No. 4
Cuadro No. 5
Cuadro No. 6
Cuadro No. 7
Cuadro No. 8
Cuadro No. 9
Cuadro No. 10
Cuadro No. 11
Cuadro No. 12
Cuadro No. 13
54
54
55
57
59
69
85
87
109
ndice de cuadros
Poblacin por sexo segn grupo de edad y rea geogrfica....
Tasas de mortalidad........
Anlisis comparativo de cobertura neta por nivel educativo..................
Anlisis comparativo de repitencia por nivel educativo.................
Anlisis comparativo de desercin por nivel educativo.
Situacin actual de infraestructura educativa.....
ndice de analfabetismo..
Cobertura forestal....
Nivel de ponderacin por tipo de amenazas.......
Valorizacin de factores de deslizamientos 2008......
Poblacin por grupo etario ao 2009 y 2025..
Indicadores 2009 y 2025.............................
Servicios de salud por sector y ubicacin geogrfica.
11
15
21
23
23
24
25
33
35
36
57
58
60
Figura No. 1
Figura No. 2
ndice de figuras
Foto DMP La Unin 2009, lanzamiento PDM...
Ubicacin geogrfica del municipio de La Unin..........................
04
09
Grfico No. 1
Grfico No. 2
Grfico No. 3
Grfico No. 4
Grfico No. 5
Grfico No. 6
Grfico No. 7
ndice de grficos
Pirmide poblacional 2009...
Atencin del parto.........................
Morbilidad infantil..........................
Morbilidad general....
Materiales de construccin de viviendas......
Principales riesgos del municipio..
Pirmide poblacional 2009-2025......
12
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18
26
39
58
ii
Mapa No. 1
Mapa No. 2
Mapa No. 3
Mapa No. 4
Mapa No. 5
Mapa No. 6
Mapa No. 7
Mapa No. 8
ndice de mapas
Ubicacin centros poblados.....
Dimensin social..........................................
Zonas inestables Cabecera Municipal....
Dimensin ambiental...........................
Dimensin econmica......
Modelo de Desarrollo Territorial Actual..
Modelo de Desarrollo Territorial Futuro.....
Extensin de cobertura en salud..
Matriz No. 1
Matriz No. 2
Matriz No. 3
Matriz No. 4
Matriz No. 5
Matriz No. 6
Matriz No. 7
Recuadro No. 1
Recuadro No. 2
Recuadro No. 3
Recuadro No. 4
Recuadro No. 5
Recuadro No. 6
Recuadro No. 7
10
30
38
40
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53
56
62
ndice de matrices
Perfil socioeconmico.
Motores econmicos...
Eje 1: Desarrollo social sostenible con pertinencia cultural y de gnero...
Eje 2: Conservacin y uso racional de los recursos naturales....
Eje 3: Reduccin de riesgo a desastres...
Eje 4: Desarrollo econmico con igualdad de oportunidades....
Eje 5: Fortalecimiento institucional............
ndice de recuadros
Asistencia en partos.
Mortalidad materna.....
Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos...
Pobreza y Pobreza extrema.....
Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin...
Relacin entre mujeres y hombres en educacin
Acceso a agua potable y saneamiento bsico.........
43
45
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16
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iii
La Unin, Zacapa
LISTADO DE SIGLAS
ANACAFE
BCG
CAP
CECAPRO
COCODE
CODEDE
COLRED
COMRED
COMUDE
CONALFA
CONRED
COREDUR
COVIAL
DMP
EAPAS
ECOS
ERP
FEDECOCAGUA
IDH
IGN
INAB
INE
INEB
INSIVUMEH
IUSI
MAGA
MARN
MINECO
MINEDUC
MSPAS
MTDA
MTDF
MIPYME
NUFED
ODM
OMM
OMP
PDM
PEA
PNC
PNUD
PROHABITAT
SEGEPLAN
SESAN
SNP
SPR
Asociacin Nacional del Caf

Bacilo Calmeth Gern (Vacuna para prevenir la Tuberculosis)
Centro de Atencin Permanente
Asociacin de Productores Orgnicos de Oriente
Consejo Comunitario de Desarrollo
Consejo Departamental de Desarrollo
Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres
Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres
Consejo Municipal de Desarrollo
Comit Nacional de Alfabetizacin
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
Consejo Regional de Desarrollo Urbano Rural
Unidad Ejecutora de Conservacin Vial
Direccin Municipal de Planificacin
Equipo de Apoyo en Salud
Equipo Comunitarios de Salud
Estrategia de Reduccin de la Pobreza
Federacin de Cooperativas Agrcolas de Productores de Caf de Guatemala R.L.
ndice de Desarrollo Humano
Instituto Geogrfico Nacional
Instituto Nacional de Bosques
Instituto Nacional de Estadstica
Instituto Nacional de Educacin Bsica
Instituto Nac. de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa
Impuesto nico Sobre Inmuebles
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Economa
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud y Asistencia Social
Modelo de Desarrollo Territorial Actual
Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
Micro, Pequea y Mediana Empresa
Ncleos Familiares Educativos
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Oficina Municipal de la Mujer
Oficina Municipal de Planificacin
Plan de Desarrollo Municipal
Poblacin Econmicamente Activa
Polica Nacional Civil
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de Reduccin de Riesgos en el Proceso de Reconstruccin del Hbitat
Comunitario
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Sistema Nacional de Planificacin
Sarampin, Paperas y Rubiola
iv

I.
PRESENTACIN
La Unin, Zacapa
II.
INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Municipal PDM del municipio de La Unin del departamento de

Zacapa constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el seno del
Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE en donde confluyen el Concejo Municipal,
delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODE, instituciones
sectoriales con presencia en el municipio, empresarios locales, as como lderes y lideresas
de la sociedad civil.
El plan se defini mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo)
facilitado por la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
SEGEPLAN, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el
acompaamiento tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin. Es importante sealar
que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificacin local o sectorial realizados
en el municipio tanto por el gobierno local como por organizaciones sociales, instituciones
acadmicas y agencias de cooperacin.
El proceso de planificacin se desarroll en el marco de la legislacin vigente, atendiendo
lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica1, la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, el Cdigo Municipal,
la Ley General de Descentralizacin y la Ley Preliminar de Regionalizacin, que son
instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la planificacin
territorial en el pas.
Este proceso participativo tuvo una duracin de 13 meses en los que paso a paso se
realizaron diversas actividades de: diagnstico, problematizacin e identificacin de
potencialidades y de visualizacin en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el
municipio. Un resultado importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que
constituyen las estrategias generales del plan. Estos mltiples pasos del esfuerzo colectivo
de planificacin, se compilaron en el documento en sus dos partes constitutivas: el
diagnstico y el plan. En estas actividades, el dilogo franco y abierto entre los
participantes sobre las caractersticas locales, sus problemas y las soluciones a los mismos,
fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios que permitieron avanzar a los pasos
subsiguientes.
De acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica, en el Artculo 134, literal b) que se refiere a la
obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autnomas a mantener una estrecha
coordinacin con el rgano de planificacin del Estado, que es SEGEPLAN.
2
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de
Desarrollo, el propsito de organizar y coordinar la administracin pblica, mediante la formulacin de
polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, as como la coordinacin interinstitucional
pblica y privada.
3
Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificacin a travs del objeto de la Ley, que dice, entre
otros, garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que
promueva el bien comn y, que responda a las necesidades de la poblacin.
2
El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales que cumplir
con varias finalidades para todos sus habitantes y deber constituirse en:
1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales
sobre la situacin actual del municipio combinado con los aportes de conocimiento
tcnico proveniente de fuentes bibliogrficas e institucionales; conocimiento que
deber ao con ao enriquecerse a travs de ejercicios de dilogo permanente en el
COMUDE y en los diversos espacios de organizacin privada, social y comunal
(barrios, colonias, aldeas, cantones, caseros y parajes).
2. Un instrumento formador de ciudadana en tanto conocimiento social y tcnico del
espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la
comunidad.
3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemtica del municipio, que asiente
la referencia bsica medible de la situacin actual del municipio para que ao con
ao pueda servir como punto de comparacin del avance en el cumplimiento de las
metas propias del desarrollo proyectado y deseado.
4. Una gua ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversin en el
municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las
comunidades rurales y de sus espacios urbanos.
5. Constituirse en un instrumento de poltica pblica municipal, que sirva a las
diferentes expresiones polticas como base de sus planes de gobierno municipal, en
donde se recrean las estrategias de desarrollo sobre una lnea de base que conoce
toda la ciudadana local (y nacional) garantizando as, la democracia y la
contribucin de cada ejercicio de gobierno, al desarrollo.
Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificacin
SNP en donde se articula y debe cumplir con las siguientes funciones:
1. Instituirse en un instrumento de articulacin multinivel y sectorial en tanto sus
demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y nacional, en
las polticas pblicas; y viceversa.
2. Establecerse como una base de informacin organizada integral como instrumento para
la formulacin de poltica pblica, en tanto expresa en el espacio municipal las
desigualdades sociales y asimetras territoriales. Esta funcin demanda la produccin de
informacin sectorial en los distintos niveles territoriales de manera sistemtica.
3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralizacin y
desconcentracin del Estado.
3
La Unin, Zacapa
El PDM se realiz teniendo como marco de referencia la situacin del desarrollo local, el
grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio4 resultado que plantea
retos importantes para alcanzar como sociedad para el ao 2015. De igual forma, el PDM
consider la informacin relacionada con el Plan Nacional de Reconstruccin con
Transformacin e incorpor el enfoque de riesgo y el manejo integrado de recursos hdricos
en la planificacin del desarrollo. La incorporacin de estos enfoques va encaminada no
slo a prevenir desastres sino a visualizar progresiva y socialmente de manera aplicada y
solidaria, los procesos de adaptacin al cambio climtico. Finalmente, es pertinente sealar
que el proceso de planificacin super barreras de diversos tipos; sobre todo, aquellas
escpticas o contrarias a la apertura democrtica de la discusin abierta de los problemas
locales; y tambin presentar el PDM como un instrumento de partida para el desarrollo
local, perfectible e interactivo con la sociedad ms que un fin en s mismo.
El documento se presenta en siete captulos principales y 4 complementarios. Los captulos
principales resumen los antecedentes de planificacin en el municipio, objetivos,
metodologa, el diagnstico y la propuesta de planificacin; los restantes captulos
complementarios son documentos y anexos.
Foto OMP La Unin (2009). Lanzamiento PDM
Figura No.1 Lanzamiento PDM fase generacin de condiciones, La Unin 2009
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaracin del Milenio en el ao 2000 por las
Naciones Unidas. Los ODM son ocho.
4
III.
ANTECEDENTES DE PLANIFICACION
El primer ejercicio de planificacin participativa que se registra en La Unin, fue la

Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP), la cual fue impulsada en noviembre de 2001
y elaborada durante el ao 2002, por la Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia (SEGEPLAN), cuyo propsito era proponer estrategias para disminuir la
pobreza general y extrema en el municipio; dicha metodologa no consider el enfoque
territorial como mecanismo de gestin integral del desarrollo.
En el ao 2007, se da otro esfuerzo de planificacin participativa, con la elaboracin del
Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2008-2012, proceso liderado por
la Fundacin SOROS y Critas Diocesana, tomando como base la metodologa propuesta
por SEGEPLAN; donde participaron autoridades y funcionarios municipales, entidades
sectoriales, ONG, vecinos y representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
(COCODES).
Adems, cabe destacar diversos estudios que se han realizado en el municipio, que aunque
no son documentos de planificacin, constituyen una importante fuente de informacin,
entre stos se puede mencionar las caracterizaciones municipales en los aos 2002 y 2008;
dichos instrumentos han sido por muchos aos, las herramientas bsicas que la Oficina
Municipal de Planificacin (OMP) ha utilizado para elaborar los perfiles de proyectos de
inters para el municipio.
Debido a los deslizamientos ocurridos en julio de 2008, la Municipalidad de La Unin, con
el apoyo tcnico y financiero de PNUD-PROHABITAT y la asesora de SEGEPLAN,
emprenden en febrero de 2009, el proceso de planificacin del desarrollo del municipio
2010 - 2025, con la participacin de COCODES, instituciones de Gobierno, sociedad civil
organizada y organizaciones con presencia en el municipio, proceso que culmina con el
presente documento, en el que se plasma las acciones a realizar en un horizonte de 16 aos.
La Unin, Zacapa
IV.
OBJETIVOS DEL PDM
4.1. Objetivo general

Contar con un instrumento de planificacin con enfoque territorial y participativo que
recoge la problemtica social, econmica, ambiental e institucional del municipio y, de
forma priorizada, provea de la orientacin estratgica necesaria para alcanzar la superacin
de los ODM; as como, el conocimiento social de lo local, el acondicionamiento bsico y la
instrumentacin para la institucionalizacin de enfoques de racionalidad sustentable frente
a las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos hdricos y la adaptacin al
cambio climtico.
4.2. Objetivos especficos
a. Orientar las prioridades de inversin pblica, privada y de cooperacin internacional
con ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente de
manera consensuada.
b. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemtica territorializada y de
sus propuestas de solucin, as como establecer mecanismos mensurables y
participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM.
c. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superacin de los ODM.
d. Plantear las bases de conocimiento local para avanzar en el dilogo sobre las
necesidades de ordenamiento territorial, gestin del riesgo y manejo integrado de
recursos hdricos en el municipio.
e. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales en la
gestin de soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y regional
como parte del Sistema Nacional de Planificacin.

V.
METODOLOGIA DEL PROCESO
La planificacin municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de

referencia y anlisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda la
poblacin relacionada con su estado ambiental y base natural especfica. La metodologa
incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialgico y de consenso, buscando
insistentemente la equidad de gnero, de edad y de representacin territorial.
La metodologa se desarroll teniendo como marco referencial las metas establecidas en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM y los enfoques de racionalidad sustentable
contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestin Integrada de Riesgo y
Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Un insumo importante fue la socializacin y
ponderacin de los antecedentes de planificacin en el municipio.
La facilitacin del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relacin con el
personal tcnico de la Direccin Municipal de Planificacin, adems cont con el apoyo de
profesionales facilitadores quienes recibieron capacitacin e induccin del marco del SNP,
(poltica pblica, inversin pblica, planificacin territorial). El Facilitador de SEGEPLAN
a su vez, recibi retroalimentacin permanente de un equipo departamental
multidisciplinario con la coordinacin de un Tcnico especialista en planificacin. As
tambin, la planificacin se sustent en el Sistema Nacional de Informacin Territorial
SINIT- y en la colaboracin de los funcionarios de la delegacin de SEGEPLAN en el
Departamento.
La participacin de la Corporacin Municipal fue importante, particularmente la iniciativa
del Alcalde Municipal en apoyar la dinmica de planificacin.
La metodologa del taller fue utilizada ampliamente durante todo el proceso porque
genera un clima de colaboracin y socializacin5. El proceso de planificacin se desarroll
en cuatro fases las cuales se describen a continuacin:
Fase I: Generacin de condiciones

Consisti en preparar las condiciones ptimas para motivar la participacin de los
diferentes actores polticos, tcnicos y de sociedad civil del municipio para que asumieran
el compromiso de asistir a un proceso sistemtico de planificacin. Derivado de las
actividades anteriores se facilit la concertacin poltica entre los diferentes actores en el
seno del COMUDE.
5
El taller, se define como una metodologa participativa, dialgica e incluyente, de construccin colectiva de
conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o maternos, utilizando
para ello un set de herramientas proyectivas, pedaggicamente mediadas, mismas que relativizan la
importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte del facilitador.
7
La Unin, Zacapa
De manera participativa, se realiz un anlisis de actores locales, la compilacin y anlisis
de informacin documental e institucional, as como caracterizaciones, diagnsticos
municipales, Estrategias de Reduccin de la Pobreza, planes departamentales de salud,
educacin entre otros, y el estudio de indicadores en la escala municipal. Lo anterior
permiti la formulacin de una base de informacin que sirvi a los participantes como
insumo para iniciar con los talleres de la siguiente fase.
Fase II: Diagnstico territorial
Esta fase contempl reuniones tcnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron diversas
herramientas de recoleccin de informacin para conocer las diferentes dinmicas
territoriales y obtener la percepcin de los actores, quienes identificaron la situacin actual
del municipio a travs de las siguientes herramientas: mapeo participativo, gestin del
riesgo, anlisis del sistema de lugares poblados, y anlisis FODA. Con este procedimiento,
se logr una interrelacin entre la percepcin, el conocimiento de los participantes y el
anlisis de la informacin socialmente construida, lo que dio como resultado, la elaboracin
de un Diagnstico Municipal y su sntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial
Actual MDTA validado en el COMUDE.
Fase III: Desarrollo territorial futuro
Con el Diagnstico Municipal y su MDTA, se inici la tercera fase del proceso, para sta se
tuvieron reuniones tcnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que incorporaban
a los representantes tcnicos de las instituciones en el municipio y de la sociedad civil. En
esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategias generales para
aprovechar las potencialidades y abordar integralmente la problemtica identificada. Se
defini con base a estos ejes, la visin de desarrollo, objetivos estratgicos, operativos,
programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fue la Matriz de Planificacin -MP-. La
propuesta de desarrollo a travs de la integracin del marco estratgico (matriz de
planificacin y sntesis del desarrollo territorial) y su anlisis con relacin al MDTA
permiti elaborar un alcanzable Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF. Con
estos insumos se procedi a redactar el presente plan, el cual ha sido validado por el
COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su implementacin y promocin.
Fase IV: Auditora del proceso
Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realiz a lo largo de todo el proceso de
planificacin, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron generndose a
lo largo de la implementacin de la metodologa. Para ello se conform en el nivel nacional
y departamental comisiones metodolgicas que tuvieron como finalidad lo siguiente:
a.
b.
c.
d.
e.
Monitoreo de las actividades

Solucin a problemas metodolgicos
Diseo y utilizacin de guas y herramientas
Divulgacin del proceso
Sistematizacin del proceso
8
VI.
DIAGNOSTICO
El Modelo de Desarrollo Territorial Actual del municipio de La Unin, es el resultado de la

fase de generacin de condiciones y anlisis territorial que permite obtener una imagen que
ubica, caracteriza, cuantifica y cualifica las dinmicas propias del territorio, analizando las
relaciones intra e intermunicipales.
6.1 Descripcin general del municipio
6.1.1 Ubicacin geogrfica
El municipio de La Unin pertenece al departamento de Zacapa y se localiza al este de la
cabecera departamental, entre las coordenadas geogrficas: 145752 latitud norte y
891743 longitud oeste del Meridiano de Greenwich, se encuentra a una altitud entre 587
a 1760 msnm., su extensin territorial es de 214 km; colinda al norte con Gualn, al sur
con los municipios de Camotn y Jocotn del departamento de Chiquimula, al este con la
Repblica de Honduras y al oeste con el municipio de Zacapa6. Se ubica a 75 kilmetros de
la cabecera departamental y a 195 kilmetros de la Ciudad Capital.
Figura No. 2. Ubicacin del municipio de La Unin, Zacapa
DISEO: OSCAR OVIDIO

SOSA LEIVA
FUENTE: OMP LA UNIN
PROYECCIN: GTM
DATUM: WGS 84
FECHA: 16/04/2010
6.1.2 Centros Poblados

El municipio est conformado por un pueblo (La Unin, cabecera municipal), 30 aldeas, 42
caseros y 3 fincas; los cuales, por su ubicacin geogrfica y caractersticas se han agrupado
en 10 microregiones, segn se muestra en el mapa 1.
6
Instituto Geogrfico Nacional IGN- Diccionario Geogrfico Nacional.
La Unin, Zacapa
Mapa No. 1.
Ubicacin centros poblados
La Unin, Zacapa
DISEO: OSCAR OVIDIO SOSA

FUENTE:
OMP
LA UNIN
DISEO:
OSCAR
OVIDIO SOSA
PROYECCIN:
GTM
LEIVA
DATUM:
WGS
84
FUENTE: OMP LA UNIN
FECHA:
16/04/2010
PROYECCIN:
GTM
DATUM: WGS 84
FECHA: 23/02/2010
ESCALA: 1:180000
10

Esta microregionalizacin es producto del anlisis del sistema de lugares poblados del
municipio, realizado de forma participativa con representantes de las propias comunidades
y actores en el proceso; la que adems de obedecer a una distribucin poltico
administrativa interna, responde al funcionamiento y jerarqua de cada comunidad, segn la
topografa del territorio, caractersticas econmicas, conectividad y disponibilidad de
servicios, especialmente, salud y educacin; llegando a identificar como centros de
convergencia a las siguientes comunidades: La Unin, Lampocoy, Campanario, Taguayn,
Tashart, Capucal y La Vegona.
6.1.3 Datos Demogrficos
Segn proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica (INE), la poblacin del municipio
para el 2009 es de 28,013 habitantes; mientras que, segn proyeccin del censo municipal
realizado por la Oficina Municipal de Planificacin (OMP) en el 2008, el nmero de
habitantes para el 2009 es de 28,377 personas, de las cuales, el 49.97% son hombres y el
50.03% mujeres. Segn el grupo tnico a que pertenecen, el 99.5% de la poblacin se
define como ladina, mientras que slo un 0.5% (137 personas) se identifican en la etnia
Chort7, stos asentados principalmente, en las comunidades de Tashart y Lampocoy, en
el rea limtrofe con Jocotn y Camotn del departamento Chiquimula, municipios donde
se concentra la mayor poblacin Chorti de la Regin Nororiental.
Tomando de base los datos del censo municipal, la densidad poblacional para el 2009 se
determin en 132 habitantes por km, siendo sta an mayor que el promedio
departamental, con 79 habitantes por km. La distribucin de la poblacin por rangos de
edad, indica que el 48% est entre 0 a 14 aos, el 46% entre 15 a 59 aos, el 2% entre 60 a
64 aos y, el 4% de 65 aos o ms; lo que refleja una alta proporcin de poblacin infantil,
principalmente en edad escolar a la que hay que atender; asimismo, se tiene otra gran
mayora identificada como poblacin econmicamente activa, que se convierte en un
potencial para el desarrollo municipal.
Otro dato importante para entender la dinmica poblacional del municipio, es que el
88.35% se ubica en el rea rural, mientras que nicamente el 11.65% est en el rea urbana;
situacin que refleja un alto grado de ruralidad, siendo an mayor que el ndice
departamental que es de 73.94%; lo que denota una alta necesidad de atencin en esta rea
del municipio, donde se encuentra la mayor cantidad de pobreza y carencia de servicios
bsicos principalmente.
Concepto
Habitantes
Porcentaje
Cuadro No. 1
Poblacin por sexo segn grupos de edad y rea geogrfica
La Unin, Zacapa
Poblacin
Grupos de edad
rea
Sexo
Total
Hombres Mujeres 0-4
5-14 15-59 60-64
65 + Urbana Rural
28,377
14,180 14,197 5,181 8,335 13,445
474 944
3,306 25,071
100.00
49.97
50.03 18.26 29.37
47.38
1.67 3.33
11.65 88.35
Fuente: Proyecciones OMP La Unin (2008). Censo Municipal.

7
Instituto Nacional de Estadstica INE- (2002). XVII Censo Nacional de Poblacin y VI Habitacin.
11
La Unin, Zacapa
La distribucin de la poblacin en el municipio por grupos etreos y gnero, se puede
apreciar claramente en el grfico 1, donde se tiene un comportamiento robusto en la base
con los menores rangos de edad y agudo en los rangos de mayor edad; esta situacin se
evidencia de forma similar en los dems municipios del departamento, siendo una
tendencia general que se presenta en los pases en vas de desarrollo.
Grfico No. 1
Pirmide poblacional 2009
La Unin, Zacapa
Fuente: Elaboracin propia. (2009). Proyecciones Censo Municipal 2008, La Unin.
Continuando con este anlisis, los lugares de mayor concentracin poblacional despus de
la cabecera municipal son: Tashart, Lampocoy, Cumbre Alta, Campanario Oratorio,
Campanario Progreso, Corozal, La Jigua, Timushn y Taguayn, ubicadas en la parte
suroeste del municipio.
En el mapeo participativo y anlisis de lugares poblados, tomando en cuenta los flujos de
poblacin, se pudo determinar que en el municipio se manifiestan dos tipos de migracin:
temporal y permanente; la primera por perodos cortos con fines laborales o de estudio
hacia afuera del municipio, principalmente hacia Zacapa, Chiquimula, Guatemala y Petn;
as como entre las mismas comunidades en la poca del corte de caf, durante los meses de
diciembre a febrero, por lo general, en las microrregiones II, IV, V, VI y VII, donde arriba
del 50% de la poblacin est en edad productiva; mientras que la migracin permanente, se
da en poblacin joven especialmente hacia los Estados Unidos de Norteamrica.
12

6.1.4 Breve historia
Entre los aos 1860 y 1870, comenz a asentarse al este del departamento de Zacapa, una
comunidad de nativos de la etnia Chorti procedentes de los municipios de Jocotn y
Camotn del departamento de Chiquimula, inicialmente en calidad de Casero, al que se
denomin en ese entonces como Monte Oscuro; caracterizndose por ser una zona
montaosa y de bosque virgen, la que se conoca como Montaa de Lampocoy. Luego de
33 aos, la elevaron a categora de municipio mediante Acuerdo Gubernativo del 3 de
febrero de 1904, perteneciendo entonces al departamento de Chiquimula; luego, el 2 de
julio del mismo ao, segn Acuerdo Gubernativo se le denomin con el nombre de
Municipio de Estrada Cabrera, del departamento de Chiquimula. Aos ms tarde, pas al
departamento de Zacapa mediante Acuerdo Gubernativo del 9 de marzo de 1907, hasta que
finalmente, el 3 de mayo de 1920 tom el nombre que actualmente tiene, La Unin8.
6.1.5 Cultura e identidad
Una de las tradiciones ms importantes del municipio es la feria titular, que se celebra del
20 al 25 de abril en honor al Santo Hermano Pedro de San Jos de Betancourt, donde se
desarrollan actividades sociales, culturales, religiosas y deportivas.
Es importante indicar, que a pesar de que existe poblacin de la etnia maya Chorti, no hay
manifestacin y participacin de sus costumbres en los espacios socioculturales y polticos
del municipio; lo que se da especialmente, debido a la falta de identidad influenciada por el
proceso de ladinizacin y poca representatividad de este grupo indgena, que slo es de 137
habitantes9.
En La Unin no se cuenta con una Casa de la Cultura, como se da en otros municipios del
departamento, sin embargo, las autoridades municipales fomentan los valores artsticoculturales, mediante conciertos semanales con la marimba municipal: Marimba
Exclsior; cabe resaltar, que este instrumento autctono es ejecutado por msicos locales,
transmitiendo estas habilidades a nios y jvenes con dotes musicales. Para el desarrollo de
actividades sociales, se cuenta con saln de usos mltiples en la cabecera municipal, as
como 12 salones comunales en las principales aldeas.
6.2 Dimensin social
6.2.1 Salud
El sistema de salud pblica en el municipio, cuenta con los siguiente servicios: 1 Centro de
Atencin Permanente (CAP) en la cabecera municipal, sin edificio propio y funciona en el
Centro de Salud Tipo B que se encuentra en malas condiciones; adems, 7 puestos de
salud ubicados en las comunidades de: Lampocoy, Tashart, Taguayn, Campanario
Oratorio, La Laguna, Pea Blanca y Roblarcito.
8
9
Instituto Geogrfico Nacional IGN- (1983).

13
La Unin, Zacapa
El personal para atencin de estos centros est compuesto por: 3 mdicos, 1 enfermera
profesional, 24 enfermeras auxiliares, 1 tcnico de laboratorio, 2 educadores en salud y 35
comadronas. Es decir que existe un mdico por cada 9,321 habitantes, nmero de
profesionales que es menor a lo establecido por la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), que considera 1 mdico por cada 1,000 habitantes.
Segn se aprecia en el grfico 2, la atencin del parto por tipo de servicio en el municipio
para el 2008 y 2009, presenta una alarmante situacin con el alto porcentaje de partos (73%
y 68% respectivamente) que no cuentan con algn tipo de atencin adecuada, influenciados
principalmente por la cultura machista que caracteriza a la poblacin; no obstante, cabe
resaltar que se dio un leve descenso del 5% de estos casos, que se estima acudieron en
busca de atencin mdica la cual tuvo un incremento del 7%; aunque tambin se vio
reducida en el 2%, la atencin de partos por medio de comadronas.
Grfico No.2
Atencin del parto
La Unin, Zacapa
Fuente: Centro de Salud La Unin. (2008-2009). Sala Situacional.
Respecto de la atencin prenatal, la asistencia al primer control de mujeres embarazadas

durante el 2007 fue de 637 casos, en el 2008 de 879 y en el 2009 de 869, lo que evidencia
un considerable incremento que debe tratar de mantenerse, a efecto de reducir la
vulnerabilidad de morbilidad y/o mortalidad materna.
14

Recuadro No. 1
Asistencia en partos
La Unin, Zacapa
Atencin del parto
Atencin
No.
recibida
Mdica
188
Comadrona
76
Emprica
0
Ninguna
572
Total de partos
836
%
22.00
10.00
0.00
68.00
100
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
ODM 5: Mejorar la salud materna

Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a 62 para el 2015,
las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos vivos.
Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario
especializado (mdico o enfermera)
En el municipio la mayora de partos no son atendidos por ninguna
atencin mdica, lo que se refleja en las tasas de mortalidad
materno-infantil reportadas.
Actualmente se cuenta con el servicio que brindan 35 comadronas
adiestradas, que atienden a las pacientes a domicilio y en cualquier
horario, sin embargo se debe concientizar a las mujeres del rea
rural acepten el servicio que brindan el ministerio de salud.
Fuente: SEGEPLAN, 2010
El comportamiento de las tasas de mortalidad en el municipio durante los aos 2008 y

2009, segn se aprecia en el cuadro No. 2, refleja que la mortalidad general disminuy en
0.54 por cada 1,000 nacidos vivos, la infantil en 2.83 y la mortalidad en nios menores de 5
aos en 1.78; no obstante, la mortalidad materna si sufri un incremento de 0.15 para el
2009, alcanzando una tasa de 0.27, lo que equivale a dos muertes maternas que fueron
causadas por hemorragia vaginal y fallo multisistmico; dicha tasa es la tercera ms alta en
el departamento despus de los municipios de Zacapa y Cabaas.
Cuadro No. 2
Tasas de mortalidad
La Unin, Zacapa
Ao
2008
2009
General
Materna
4.72
4.18
Infantil
0.12
0.27
(< 1 ao) Niez

18.60
15.77
(< 5 aos)
3.50
5.28
Fuente: Centro de Salud (2008, 2009). Memoria de Labores.
Las principales causas de mortalidad en nios menores de 1 ao para el 2009 fueron:

bronconeumona, gastroenterocolitis y neumona viral; mientras que en nios menores de 5
aos fue: neumona viral, gastroenterocolitis, deshidratacin electroltica y sndrome
convulsivo. La mortalidad general fue causada por gastroenterocolitis, insuficiencia
cardiaca, neumona viral y accidente cerebro vascular.
15
La Unin, Zacapa
Recuadro No. 2
Mortalidad materna
La Unin, Zacapa
Casos de muertes maternas,
Descripcin
Casos/Razn
MM
Casos reportados a nivel
2
municipal (2009)
Razn de mortalidad
materna por departamento
135
(2005)
Razn de mortalidad
134
materna nacional (2007)
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
ODM 5: Mejorar la salud materna

Meta 5A: Reducir de 248, que haba en 1989, a 62 para el
2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos
vivos.
Para el nivel municipal se reportan 2 casos, resultando una
tasa de 0.27 (0.15 ms que en el 2008).
El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para ese
ao a nivel de pas, la razn de MM se redujo a 134 muertes
por cada cien mil nacidos vivos.
Los dos casos de mortalidad materna reportados en el
municipio en el ao 2009, evidencia la necesidad de
fortalecer los programas de salud reproductiva, nutricin de
las mujeres, la cobertura de atencin prenatal, las
condiciones de atencin del parto, el adiestramiento de
comadronas y otras intervenciones del MSPAS, con el fin de
disminuir ste ndice y contribuir a lograr la meta de pas.
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
Fuente: SEGEPLAN, 2010
Recuadro No. 3
Mortalidad en nios y nias menores de cinco aos
La Unin, Zacapa
Tasa de mortalidad de la niez,
2009
Tasa
Niveles
<1 ao < 5 aos
Municipal
15.77
5.28
Departamental
24
35
Nacional
30
42
Fuente: SIGSA, 2009
ODM 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos

Meta 4A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la
mortalidad de los nios menores de 5 aos (por mil nacidos vivos)
Con esta meta se pretende reducir para el ao 2015
De 110 a 42 la tasa de mortalidad en nias y nios menores de 5
aos
De 73 a 30 la tasa de mortalidad de nios menores de un ao
Para el ao 2008/2009 la tasa de mortalidad infantil a nivel
nacional fue de 30 y la tasa de mortalidad en nios y nias menores
de cinco aos fue de 42; mientras que en el municipio fue de 15.77
y 5.28 respectivamente.
La mayora de las causas de mortalidad infantil son prevenibles,
pudindose reducir con la implementacin de programas para
mejorar los hbitos de higiene y salud del hogar aunado a mejores
condiciones y servicios en la vivienda (acceso a agua limpia y
servicios sanitarios); complementarios a los programas de
vacunacin, salud reproductiva y la atencin mdica permanente.
16
De acuerdo a las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ante
las Naciones Unidas, en el municipio se ha contribuido a superar por mucho estas metas,
tanto en mortalidad materna, como en mortalidad infantil; no obstante, cabe resaltar que
con la reciente implementacin del Centro de Atencin Permanente, complementado con
los programas de salud reproductiva y vacunacin, adiestramiento de comadronas y otras
intervenciones del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), se espera
disminuir an ms dichas tasas.
La morbilidad en nios menores de 5 aos para el 2008 y 2009 fue causada principalmente
por: rinofaringitis aguda, parasitismo intestinal, infeccin intestinal, imptigo y anemia;
enfermedades que en su mayora son prevenibles y que podran reducirse
considerablemente con la implementacin de hbitos de higiene y mayor cuidado de los
nios, aunado a mejores condiciones y servicios en la viviendas.
Grfico No. 3
Morbilidad infantil
La Unin, Zacapa
Fuente: Centro de Salud La Unin. 2008-2009, Sala situacional
Segn se aprecia en los grficos 3 y 4, la morbilidad general se da por similares causas que
la morbilidad infantil, agregndole a stas la cefalea por tensin, principalmente causada
por el ritmo de vida de los adultos que manejan altos niveles de stress, entre otras. Al
mismo tiempo, es interesante observar el considerable incremento que se dio en la
rinofaringitis aguda y la disminucin en parasitismo intestinal, causas que podran ser
controlables o prevenibles y estn asociadas con el clima y la humedad.
17
La Unin, Zacapa
Grfico No. 4
Morbilidad general
La Unin, Zacapa
Fuente: Centro de Salud La Unin. 2008-2009, Sala situacional
Con relacin a la prevalencia del VIH, segn el centro de salud de La Unin, en el 2007
fueron detectados 3 casos en el municipio, dos hombres y una mujer, los cuales, se han
mantenido hasta el 2009 y estn bajo tratamiento mdico. En ese orden, para incidir en la
reduccin de esta enfermedad, se ha estado impulsando programas de salud sexual y
reproductiva a travs del MSPAS.
Respecto de la tuberculosis, el Centro de Salud de La Unin para el 2007 detect 1 caso
mayor de 10 aos (mujer), en el 2008 ninguno y en el 2009 se reportaron 9 casos (5
hombres y 4 mujeres), de los cuales, 3 eran menores de 10 aos y 6 mayores de 10;
situacin preocupante con este alto incremento, que se hace urgente atender para evitar su
propagacin con los dems pobladores y especialmente sus familiares. Esta enfermedad es
prevenible mediante la vacunacin con Tuberculina durante el primer mes de edad, la que
se aplica por el MSPAS en los distintos servicios del municipio; de esa cuenta, es necesario
sensibilizar a los padres principalmente en el rea rural, para que acudan a inmunizar a sus
nios recin nacidos. En cuanto a Malaria, no se han reportado casos para La Unin en los
ltimos aos.
En cuanto a inmunizacin infantil, el Centro de Salud de La Unin report un alto nivel de
cobertura en el 2009, alcanzando un 103% con BCG, 109% con Polio y Pentavalente, y
106% con SPR10. Adems, se vacun contra el Ttano al 45% de las mujeres embarazadas
y a un 35.20% de mujeres en edad frtil, teniendo stas por el contrario una baja cobertura,
que pone en riesgo de mortalidad materna e infantil a este sector vulnerable de la poblacin.
10
Centro de Salud, La Unin (2009). Memoria de labores.
18

6.2.2 Seguridad alimentaria
Segn la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) y el centro de salud
de La Unin, para el 2008 la tasa de desnutricin crnica en el municipio fue de 59.5%, el
ms alto a nivel departamental e incluso el nacional, que estuvieron en un 28.6% y 34%
respectivamente. Con base en el anlisis participativo, se estableci que esta tasa de
desnutricin, est vinculada a la alta ruralidad existente en el municipio, as como la
pobreza y las condiciones de subsistencia e infra subsistencia de los pobladores. En el caso
de la desnutricin aguda (moderada + severa), sta alcanza el 1.15% de la poblacin y se
presenta en las comunidades: Corozal, La Jigua, Chichipate, Lampocoy, Guaranj,
Pacayalito, Cumbre Alta. Ante esta problemtica, la municipalidad de La Unin con el
apoyo de la Fundacin Castillo Crdova, implementaron un centro de recuperacin
nutricional en la aldea Tres Pinos, donde se atienden aquellos casos de desnutricin aguda
que se han ido identificando a nivel municipal.
Segn la categorizacin de lugares poblados con riesgo a inseguridad alimentaria y
nutricional realizada por la SESAN en el 2008, las comunidades identificadas con mayor
riesgo fueron: Volcancito, La Jigua Tashart, El Campo Tashart, Corozal, El Sauce, El
Filo Car, Campo Tres Pinos, Los Castillo y Los Schite, Campanario, San Antonio
Taguayn.
Condiciones de Vida: La pobreza general en el municipio es de 76.2% y la pobreza
extrema de 17.1%11, siendo en ambos casos, el porcentaje ms alto a nivel departamental,
seguidos de Huit, Cabaas y Usumatln; incluso, por arriba de los porcentajes del
departamento que estn en 42.4% y 7.0% respectivamente. La pobreza extrema est
representada por aquellas personas que viven con menos de 1US$ diario, que, para el caso
de La Unin, resultan ser 4,782 personas con esta grave problemtica (17.1%), misma que
est tambin por arriba de la meta esperada para el 2015 en los ODM, la que se aspira que
llegue a un 10%. Reducir la pobreza y pobreza extrema en el municipio, representa un reto
muy importante que puede alcanzarse principalmente, si se mejoran las condiciones de vida
de las personas, mediante una fuerte inversin en el capital humano y los medios de
produccin.
Segn el Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNUD) de las Naciones Unidas, el
ndice de Desarrollo Humano (IDH) para el municipio de La Unin es de 0.54, siendo el
ms bajo del departamento de Zacapa; lo que denota la necesidad de una mayor
intervencin en los mbitos de salud, educacin e ingresos econmicos, para incidir en una
mejor de calidad de vida de sus habitantes.
11
SEGEPELAN - INE - URL (2002). Mapas de pobreza en Guatemala.
19
La Unin, Zacapa
Recuadro No. 4
Pobreza y pobreza extrema
La Unin, Zacapa
Porcentaje de pobreza
Nivel
Pobreza Pobreza
general extrema
Municipal
76.2% 17.1%
Departamental 42.4% 7.0%
Nacional
54.3 % 16.8 %
Fuente: Mapas de
/SEGEPLAN, 2010
pobreza
1994-2002
ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el % de
personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da.
Meta de pas 11.4 % de poblacin en condiciones de extrema
pobreza.
Ao base 1994, para este
municipio 2015 = 1.4%
municipio es
2.84%. Meta de
La proporcin de la poblacin en extrema pobreza de acuerdo

con la ltima medicin (2002) fue de 17.1%, es decir que
sufri un incremento significativo con relacin a la medicin
de 1994, colocando al municipio en el ms alto del
departamento, por consiguiente, la brecha municipal se
increment a 15.6%; por lo que lograr reducirla, representa un
gran reto para el municipio.
De acuerdo con los mapas de pobreza, La Unin se encuentra
dentro del rango catalogado como muy bajo.
6.2.3 Educacin
El desarrollo educativo en el municipio de La Unin, se ha visto influenciado por patrones
socioculturales y la situacin econmica que afrontan los pobladores, principalmente, al
momento en que la niez y la juventud acompaan a sus padres en actividades domsticas
del hogar y laborales en el campo, ente otras.
Al hacer una comparacin de la situacin educativa entre los aos 2004-2008, en el cuadro
3 se puede apreciar cmo ha mejorado la tasa de cobertura neta en los distintos niveles; sin
embargo, an se tiene un bajo promedio de atencin para los niveles preprimario y medio
(ciclos: bsico y diversificado); donde, segn el anlisis participativo realizado, se pudo
establecer que esto se debe en gran parte, a la escasa cobertura e infraestructura deficitaria
para estos niveles en el rea rural, lo que es una gran limitante, tanto en la formacin inicial
de los nios, como en la continuacin de los estudios por parte de la juventud; el detalle de
comunidades sin este servicio, se puede apreciar en el anexo 1 (cobertura de servicios por
lugar poblado ao 2009). La oferta del ciclo diversificado se concentra en la cabecera
municipal, donde adems, se afronta la problemtica de contar con limitadas carreras,
obligando a los estudiantes a tener que emigrar hacia otros municipios como: Zacapa,
Chiquimula, Gualn y Jocotn, en busca de diversas opciones educativas; oportunidad que
resulta ser inaccesible para las familias de escasos recursos y principalmente del rea rural.
20
Cuadro No. 3
Anlisis comparativo de cobertura neta por nivel educativo
La Unin, Zacapa
Aos
Preprimario (%)
Total H
M
Primario (%)
Total
H
M
Bsico (%)
Total
H
M
Diversificado (%)
Total
H
M
2004
20.75 19.20 22.28
86.31
89.64
83.07
9.95
10.50
9.43
0.06
0.00
0.12
2008
42.36 43.73 41.06
98.25
105.22
91.73
13.65
14.29
13.08
0.57
0.73
0.43
Fuente: Ministerio de Educacin (2004, 2008). Anuario Estadstico.
Recuadro No. 5
Tasas de escolarizacin, terminacin y alfabetizacin
La Unin, Zacapa
Nivel
TNE
%
TTP
ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal.

TA
Departamental** 100.13 60.46 88.5
Meta 2A: Asegurar que, para el ao 2015, los nios y las nias de
todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza
primaria.
Nacional
Tasa neta de escolaridad primaria (TNE): a nivel de pas

aumentar de 71.60 % que haba en 1991 a 100%. Para
alcanzar la meta, el municipio debe superar una brecha de
2.6%
Proporcin de estudiantes que comienzan primer grado y

culminan sexto: aumentar de 40.3% la tasa de terminacin
primaria (TTP) que haba en 2008 a 100%*. Esto implica
superar una brecha del 59.7%
Tasa de alfabetizacin (TA) de personas entre 15 y 24 aos:

aumentar del 73.2 al 100%*, lo que significa superar una
brecha de 26.8%.
Municipal
97.4
40.3 73.2
98.33 60.54 87.8
Fuente: MINEDUC, 2009 / SEGEPLAN,

2010.
* La meta del 100% aplica a nivel municipal, departamental y

nacional.
** Ultima estimacin tasa de alfabetizacin, 2006.
Para que toda la poblacin pueda tener acceso a la educacin
primaria, se requiere la implementacin de programas y
proyectos
educativos
(docentes,
mobiliario,
equipo,
infraestructura, becas de estudio) y en alfabetizacin, se requiere
de contratacin de personal.
21
La Unin, Zacapa
Para estudios del nivel universitario, se cuenta como nica opcin en la cabecera municipal
de La Unin, con una sede de la Universidad Panamericana, que actualmente ofrece las
carreras de Profesorado de Segunda Enseanza y Licenciatura en Trabajo Social; opciones
que son limitadas y no llenan las expectativas o intereses para la mayora de estuantes,
obligndoles a tener que emigrar hacia Zacapa, Chiquimula, Guatemala, Ro Hondo y
Jocotn, para acceder a otras opciones en este nivel de la educacin.
Cabe resaltar que se tiene una alta cobertura en el nivel primario, la que responde
principalmente a la implementacin de programas y proyectos educativos impulsados por el
Ministerio de Educacin (MINEDUC), permitiendo a este municipio, estar cerca de
alcanzar la meta establecida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para
Guatemala; pendiente nicamente, del 1.75% para llegar al 100% de cobertura y as, lograr
la enseanza primaria universal.
Como puede apreciarse en el cuadro 3, aunque ha habido un incremento importante en la
cobertura neta en todos los niveles educativos, cabe destacar que an persiste cierta
disparidad de gnero entre el sexo masculino sobre el femenino; situacin que segn
anlisis participativo realizado, obedece especialmente a los patrones socioculturales de las
familias, donde, en algunos casos, la nia es relegada a las actividades domsticas en apoyo
de la madre, privilegiando en cierta forma al sexo masculino para insercin educativa,
realidad que demanda de una fuerte incidencia sobre estas prcticas; no obstante, aunque se
tiene el Programa de Becas para la Nia por parte del MINEDUC, ste se hace insuficiente
para incentivar una mayor participacin de las nias en las escuelas y mejor an, de las
jvenes en los ciclo bsico y diversificado.
Recuadro No. 6
Relacin entre mujeres y hombres en educacin
La Unin, Zacapa
Indicador: proporcin entre hombres y
mujeres en todos los niveles
Descripcin
Proporcin
P
B
D
Municipal
0.91
0.93
0.73
Departamental*
Nacional
0.92
1.06
1.22
0.97
0.95
1.07
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la

autonoma de la mujer
Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los gneros en
la enseanza primaria y secundaria, preferentemente para
el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el
ao 2015.
Para el municipio, en el nivel primario existe una relacin
de 91 nias por cada 100 nios. En el nivel bsico 93
nias por cada 100 nios y en el nivel diversificado 73
mujeres por cada 100 hombres.
Brechas de pas 0.03 primaria, 0.05 bsico y -0.07
diversificado.
Brechas de municipio 0.09 primaria, 0.07 bsico y 0.27
en diversificado.
*ltima estimacin, 2009
22

La repitencia escolar se vincula con el nivel de aprendizaje de los nios, especialmente, por
las condiciones de inseguridad alimentaria y nutricional que afectan su capacidad de
concentracin, adems, por la irregular asistencia durante el ciclo escolar, la que se altera
durante el perodo del corte de caf y otras actividades productivas, cuando generalmente
los nios acompaan a sus padres; de esa cuenta, el nivel primario presenta los ms altos
porcentajes de repitencia total y por gnero, comparado con los porcentajes del mbito
departamental y nacional segn se aprecia en el cuadro 4. No obstante, la repitencia en los
ciclos bsico y diversificado, son mucho menores que el promedio departamental y
nacional, pero ello, obedece puntualmente a la escasa cobertura y poco nmero de
estudiantes en estos niveles.
rea
geogrfica
Cuadro No. 4
Anlisis comparativo de repitencia por nivel educativo
La Unin, Zacapa
Primario (%)
Bsico (%)
Diversificado (%)
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Municipio
23.42
26.20
20.38
0.21
0.00
0.42
0.00
0.00
0.00
Departamento
16.13
17.88
14.21
5.46
6.49
4.45
1.51
1.75
1.31
Pas
12.71
13.73
11.60
3.33
3.82
2.77
1.24
1.19
1.30
Fuente: Ministerio de Educacin (2008). Anuario Estadstico.
El comportamiento de la desercin escolar que se dio en el municipio para el 2008,

comparado con los indicadores del departamento en los distintos niveles educativos,
presenta una diferencia de 5.61% en preprimaria, 7.05% en primaria, 6.36% en bsico y
1.35% en diversificado, siendo stas an ms altas, si se comparan con el promedio a nivel
de pas, que es menor a la desercin departamental. Una caracterstica de la desercin en el
municipio de La Unin, es que sta se da principalmente en el sexo masculino, debido
como ya se dijo antes, al acompaamiento de los nios y jvenes en las actividades
productivas de sus padres, quienes regularmente, se muestran indiferentes con el desarrollo
educativo de sus hijos. Cabe resaltar, que recientemente se est atendiendo esta
problemtica a travs del programa de gobierno Mi Familia Progresa, impulsando la
insercin, promocin y reduccin de la desercin escolar, a cambio de incentivos
econmicos y el apoyo con proyectos productivos, de lo que se espera alcanzar cambios
favorables en dichos indicadores. (Ver cuadro 5)
rea
geogrfica
Municipio
Cuadro No. 5
Anlisis comparativo de desercin por nivel educativo
La Unin, Zacapa
Preprimario (%)
Primario (%)
Bsico (%)
Total
H
M
Total
H
15.53 16.46 14.61 16.60 17.35
M
Total
15.78 15.61
Diversificado (%)
H
M Total H
M
18.59 12.40 21.05 22.73 18.75
Departamento
9.92 10.13
9.71
9.55 10.61
8.41
9.25
10.40
8.08 19.70 19.75 19.66
Pas
6.50
6.12
5.72
5.34
9.20
10.11
8.18
6.87
6.06
8.39
8.82
7.97
Fuente: Ministerio de Educacin (2008). Anuario Estadstico.
23
La Unin, Zacapa
Segn informe de la Supervisin Educativa del MINEDUC en el municipio, se estableci
una situacin deficitaria de infraestructura educativa en los distintos niveles, especialmente
en preprimaria (72%) y secundaria (ciclos: bsico 78% y diversificado 100%); ms an, si
se toma en cuenta que con los programas de gobierno que se estn impulsando a partir del
2009, se ha estado incrementando considerablemente la matricula escolar en el municipio,
lo que a su vez, tambin aumenta la necesidad de contar con mayor capacidad instalada
para la prestacin de estos servicios. (Ver cuadro No. 6).
Nivel
Preprimaria
Primaria
Bsico
Diversificado
TOTAL
Cuadro No. 6
Situacin actual de infraestructura educativa
La Unin, Zacapa
Total de
Establecimientos sin
% Dficit de
Establecimientos
infraestructura
infraestructura
32
23
72
51
4
8
16
13
81
1
1
100
100
41
41
No.
48
213
34
7
302
Docentes
Alumnos-docente
23.29
30.37
20.76
12.67
Fuente: Supervisin Educativa, La Unin (2009). Memoria de Labores.
Respecto a la calidad de la infraestructura educativa existente, segn anlisis participativo

se estableci que es necesario el mejoramiento y/o ampliacin en 8 escuelas de preprimaria,
47 de primaria y 1 edificio del ciclo bsico; principalmente con nuevas aulas, cocina,
energa elctrica, muros perimetrales y de contencin, servicios sanitarios y agua potable,
stos necesarios para el desarrollo de un adecuado proceso de enseanza aprendizaje,
seguridad y salubridad de los nios. Asimismo, se hace necesario el adecuado
equipamiento de la infraestructura existente, dado que en algunas comunidades, ste
tambin resulta ser deficitario. En relacin a la atencin de alumnos por docente, segn la
poblacin inscrita, se manifiesta que esta es adecuada en todos los niveles, a diferencia del
nivel primario que se observa muy alta la relacin, la cual debera estar en los 25; sin
embargo es de considerar que la cobertura de los niveles preprimario y medio, es deficiente,
ya que existen algunas comunidades que no cuentan con este servicio, por lo que se hace
necesario la contratacin de ms docentes, en la medida que se aperturen estos niveles de
enseanza.
Con relacin al analfabetismo, segn informacin del Comit Nacional de Alfabetizacin
(CONALFA), en el municipio se tiene un 19.05% de la poblacin que no sabe leer ni
escribir, lo que equivalente a 5,328 personas que son especialmente del rea rural;
indicador que ubica a La Unin en el segundo lugar a nivel departamental, despus del
municipio de Gualn. En este orden, hay que destacar que mediante esfuerzos de este
Comit durante los ltimos 5 aos, se ha logrado reducir notablemente el ndice de
analfabetismo un 20.55%, partiendo del 39.60% que haba en el 2004; escenario que ahora
hace posible proyectar que con un mismo ritmo de trabajo, para el 2013 se pueda declarar
al municipio de La Unin como libre de analfabetismo y con ello, haber cumplido la meta
establecida en los ODM en el tema de educacin.
24
Es importante destacar segn aparece en el cuadro 7, la notable reduccin que ha tenido el

analfabetismo en mujeres durante los ltimos 5 aos, la que incluso, se ha dado en mayor
proporcin que en los hombres con esta situacin; lo cual, es fruto del esfuerzo comunitario
que impulsa CONALFA en el rea rural, donde a travs de un trabajo personalizado y
alternabilidad con proyectos productivos, se acomodan efectivamente al tiempo de estos
grupos vulnerables y con ello, impulsan la insercin y mantienen el inters de la poblacin
por superar esta desventaja.
Cuadro No. 7
ndice de analfabetismo
La Unin, Zacapa
Aos
2004
2009
Total
39.60
19.05
Analfabetismo (%)
Hombres
35.82
21.20
Mujeres
43.22
17.33
Fuente: CONALFA, Zacapa (2004-2009). Informe Estadstico.
6.2.4 Servicios bsicos

a) Vivienda
Segn el censo de la Oficina Municipal de Planificacin (OMP) para el 2008, el municipio
cuenta con 5,240 viviendas, de las cuales, el 95% son de tipo formal. Asimismo, tomando
de base los datos Instituto Nacional de Estadstica (INE)12, la construccin de viviendas por
tipo de material, segn pared, piso y techo se puede apreciar claramente en el grfico 5,
donde destaca el bajareque y adobe como los principales materiales utilizados para la
construccin de paredes, en el piso predominan la tierra y torta de cemento, mientras que el
techo principalmente es de lmina. Segn informacin proporcionada por lderes
comunitarios, la mayora de las viviendas en el rea rural son de bajareque y adobe, las
cuales estn sin repello y en la mayora de los casos con piso de tierra; situacin que
efectivamente coincide con las principales causas de morbilidad: rinofaringitis aguda,
parasitismo intestinal, e infeccin intestinal, entre otras; las que estn altamente asociadas
con estas condiciones en las viviendas, donde se carece de las adecuadas medidas
higinicas que permitan evitarlas. Adems, otro factor desencadenante de esta situacin y
que eventualmente afecta a la poblacin, es la enfermedad de chagas que se produce por la
Chinche Picuda y cuyo hbitat propicio, son estos tipos precarios de viviendas.
12
25
La Unin, Zacapa
Grfico No. 5
Materiales de construccin de viviendas
La Unin, Zacapa
Fuente: IX Censo de poblacin y VI de habitacin, INE 2002.
b) Servicio de agua
El servicio de agua intradomiciliar en el municipio ha logrado avances significativos,
partiendo de un 71% de cobertura que haba en el 2002, hasta alcanzar un 89% en el
200813; lo cual, supera en 7 puntos porcentuales la meta establecida en los ODM para el
2015. En este orden, la meta municipal que se ha planteado es lograr la cobertura en un
100% del servicio de agua, as como la potabilizacin de estos sistemas para disponer de
agua segura para todos. Las comunidades que actualmente no tienen servicio de agua son:
El Triunfo y San Antonio Taguayn.
c) Disposicin de excretas
Segn el centro de salud de La Unin, el 93% de las viviendas poseen sistemas de
disposicin de excretas, ya sea mediante sistemas de alcantarillado sanitario en los
principales lugares poblados, as como letrinas en el resto de comunidades rurales; teniendo
slo un dficit de 7% con este servicio. Las comunidades que an no tienen cobertura total
para la disposicin de excretas son: Esquipulitas, Los Snchez, Los Parachicos y Los
Hernndez de Taguayn; Los Planes, Tres Pinos, Pea Blanca, El Arenal, Corozal Abajo,
Cumbre Alta, Car, El Filo Car, Chapetn, Agua Fra, El Triunfo, Escuela Pacayalito, El
Centro y Guaranj de Tashart; Los Sagastume y Capucalito, entre otras.
Respecto a la meta de Guatemala en los ODM, en cuanto a hogares con saneamiento
adecuado, se puede inferir que el municipio de La Unin ha sobrepasado por mucho esta
meta, teniendo a la fecha un 93% de cobertura. No obstante, las autoridades municipales se
han propuesto lograr en un corto plazo, la cobertura total de este servicio.
13
Centro de Salud, La Unin (2009). Indicadores municipales.
26

Recuadro No. 7
Acceso a agua potable y saneamiento bsico
La Unin, Zacapa
Total de viviendas con acceso agua
intradomiciliar y servicios de
saneamiento mejorados
Total de viviendas
5,240
Viviendas con servicio
89%
de agua potable
Viviendas con servicio
93%
de saneamiento bsico
Fuente Centro de Salud, La Unin (2009).
Indicadores municipales.
ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje
de personas sin acceso sostenible al agua potable y a
servicios bsicos de saneamiento.
Meta de pas 83% de viviendas con acceso al agua potable y
67.5 % con acceso a servicios de saneamiento bsico.
Agua potable: ao base 1994, dato municipio=68.5%
Meta de municipio 2015= 84.2%
Saneamiento bsico: ao base 1994, dato municipio =
14.18%
Meta de municipio 2015= 57.1%.
La proporcin de las viviendas con acceso a fuentes
mejoradas de abastecimiento de agua potable y saneamiento
bsico de acuerdo con la ltima medicin (2009) fue de 89%
y 93%, lo que indica una superacin de la brecha para
contribuir con el ODM al ao 2015; sin embargo las
autoridades municipales se han propuesto llegar al 100% de
cobertura en estos servicios.
Fuente: SEGEPLAN, 2010 / DPM, 2009.
d) Energa elctrica
Se ha registrado un leve avance en la cobertura del servicio de energa elctrica, ya que del
51% que se tena en el 2002, para el 2008 se registra un 61% de viviendas con este servicio.
Las comunidades que an no cuentan con energa elctrica son: La Escuela Pacayalito,
Oratorio Pacayalito, El Sauce, El Filo Car, Volcancito, Pea Blanca, Chatn Tres Pinos,
Los Planes Tres Pinos, Quebrada de Agua, Roblarcito, Roblarn, Laguna Abajo, La
Laguna, Joconal, Los Castillo y Los Schite Campanario, Los Hernndez Campanario, Los
Sagastume Capucalito, El Triunfo y El Arenal; mientras que, las comunidades que an falta
completar para un 100% de cobertura son: Timushn, La Jigua, Taguayn, Tres Pinos,
Chichipate, La Vegona, El Plan Agua Fra, Car, Campanario Oratorio, El Progreso,
Corozal Arriba, Guaranj Tashart, La Jigua Tashart, Los Amador Timushn y La Escuela
Timushn.
e) Infraestructura vial
La red vial que conecta al 100% de los lugares poblados del municipio suma 228 Km,
siendo 9 Km de asfalto y 219 Km de terracera. En los talleres de anlisis del sistema de
lugares poblados y riesgos, los participantes expresaron que dichas carreteras estn en
constante deterioro, especialmente en la poca de lluvias, afectadas por derrumbes,
deslizamientos, hundimientos y erosin; no obstante, aunque eventualmente se brinda
27
La Unin, Zacapa
mantenimiento y reparacin en algunas reas por cuadrillas de COVIAL, stas resultan ser
insuficientes para mantener la red vial en ptimas condiciones. El municipio se conecta con
sus vecinos por medio de 4 vas de acceso principales: 1) La Unin - Gualn, 2) La Unin Zacapa, 3) La Unin -Camotn va La Jigua, y 4) La Unin - Camotn va Taguayn; de
stas, la nica carretera que se encuentra asfaltada es la primera, cuya longitud es de 30 Km
y est en regulares condiciones.
f) Transporte y comunicaciones
Segn el anlisis participativo realizado, la movilidad de transporte se registra con mayor
frecuencia en la carretera asfaltada La Unin - Gualn, donde circulan durante el da 2
buses coaster que van de La Unin a la Cabecera Departamental y viceversa, as como 6
microbuses de La Unin a Gualn y viceversa cada media hora. Adems, con menor fluidez
de la cabecera municipal hacia las comunidades de Tashart, Lampocoy, Taguayn,
Campanario y Tres Pinos, principalmente, se cuenta con servicio de transporte por medio
de pick-ups de doble traccin, que viajan a su destino sin un horario especfico, sujetos
nicamente a cuando estos completan su carga y cantidad de personas.
En cuanto a los medios de comunicacin, cabe destacar una radiodifusora local que opera
en la cabecera municipal con cobertura en todas las comunidades, adems, se tiene
cobertura de otras 6 empresas de radio, que se originan en Honduras, Chiquimula y Zacapa.
Se cuenta con lneas fijas de telefona domiciliar en la cabecera municipal, as como una
gran cantidad de lneas mviles de telefona celular con cobertura en gran parte del
territorio. Entre los medios de comunicacin escrita, se cuenta con los de mayor circulacin
a nivel nacional y se disponen nicamente en la cabecera municipal. Existe una empresa
local de televisin por cable satelital, as como de servicios individuales de televisin
inalmbrica satelital. Adems se dispone del servicio de internet por cable a travs de la
telefona fija, as como internet satelital por medio de mdem inalmbrico, stos
nicamente en la cabecera municipal.
g) Deporte y recreacin
Debido a su topografa accidentada el municipio cuenta con poco espacio para la prctica
deportiva y recreacin, cuenta solo con 14 canchas de ftbol y 14 canchas polideportivas.
6.2.5 Seguridad ciudadana
Para el servicio de la seguridad ciudadana, el municipio cuenta con la Subestacin No. 2422 de la Polica Nacional Civil (PNC), que est integrada por 11 agentes. Al analizar la
proporcin agente por habitante, se tiene solamente 1 elemento policial por cada 2,086
personas, lo que resulta ser una proporcin muy escasa, si se compara con la situacin de la
cabecera departamental donde hay 1 polica por cada 1,489 habitantes; de esto entonces, se
infiere que existe un dficit considerable de agentes para el municipio, donde adems, se
tiene la carencia de un edificio propio y adecuado para la PNC, as como el mobiliario,
equipo y vehculos necesarios para brindar la seguridad que se necesita, especialmente, para
lograr la cobertura oportuna en el rea rural, donde estos sistemas de seguridad resultan ser
muy escasos.
28

Los principales problemas de inseguridad en el municipio segn la PNC, tomando en
cuenta los promedios anuales de ocurrencia son: agresiones por violencia intrafamiliar, 51
casos; muertes violentas (en su mayora por arma de fuego), 12 casos; heridos por diversas
causas, 23 casos; y robos, 12 casos. Las agresiones en el hogar, se dan en su mayora por
ingerir bebidas alcohlicas por parte de los esposos.
Es importante destacar la existencia de una Estacin de Bomberos Municipales ubicada en
el centro del casco urbano de La Unin, tratando de dar cobertura a todas las comunidades
del municipio, an con las limitaciones que esta unidad de socorro ha venido afrontando,
especialmente, ante la carencia de un edificio propio y adecuado que les facilite la
prestacin del servicio.
6.2.6 Participacin ciudadana
Es importante destacar la participacin ciudadana en la gestin del desarrollo municipal,
especialmente, en el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, donde se da una
activa participacin de lderes y lideresas que inciden en el progreso de sus propias
comunidades, desde luego, con el apoyo directo de las autoridades locales.
La Oficina Municipal de la Mujer (OMM) coordinada desde la Municipalidad, ha ido
haciendo incidencia para promover la participacin de las mujeres en los diversos
escenarios, tanto en los Consejos Comunitarios de Desarrollo, como en las Juntas Escolares
y en las Mesas de la Mujer conformadas en cada comunidad; instancias desde las cuales,
promueven intervenciones encaminadas al desarrollo de las fminas en los diferentes
contextos; sin embargo se evidencia la poca participacin de la mujer con un 22% en los
COCODES y un 19% en el COMUDE. De igual forma, es prioritario impulsar el rescate
de la identidad cultural, especialmente con el reconocimiento y desarrollo de la poblacin
de origen Chorti en el municipio.
Para la gestin de riesgo a nivel municipal, se cuenta con Coordinadoras Locales y
Municipal para la Reduccin de Desastres; sin embargo, se hace necesario el
fortalecimiento de estas instancias para una adecuada gestin territorial, brindndoles
capacitaciones, equipamiento y manuales de operacin que faciliten los mejores resultados
en este tema.
29
Mapa No. 2
Dimensin social
La Unin, Zacapa
La Unin, Zacapa
30

6.2.7 Conclusin dimensin social
En La Unin, los servicios de salud y educacin, como condicionantes relevantes de las que
depende en gran medida el bienestar del ser humano, han tenido significativos avances en
los ltimos aos.
A pesar de ello, existe un dficit de cobertura en los servicios de salud y se ha dado una
reduccin en las tasas de mortalidad general e infantil de menores de 1 ao en el perodo de
un ao; no as en la mortalidad materna e infantil en nios menores de 5 aos, los cuales
tuvieron un pequeo avance, las cuales han logrado reflejar superar las metas establecidas
para Guatemala hacia el 2015, en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM); sin
embargo, se hace necesario mantener y fortalecer los programas de salud dirigidos a estos
grupos vulnerables de la poblacin, para ello, las autoridades de salud se han propuesto
disminuir a cero dichas tasas (por cada 1000 nacidos vivos), siendo ineludible la
ampliacin y mejoramiento de la infraestructura existente, especialmente, la construccin
del edificio propio para el CAP y nuevos puestos de salud en comunidades
estratgicamente ubicadas; as como el debido equipamiento, dotacin de medicamentos y
creacin de plazas profesionales para mdicos especialistas, enfermeras profesionales y
auxiliares, educadores en salud y personal operativo, entre otros, con el propsito de
mejorar la prestacin del servicio y ampliar la cobertura hacia las reas postergadas del
municipio.
Es preciso hacer notar, que la alta ruralidad existente en el municipio y las condiciones de
subsistencia e infra subsistencia de los pobladores, ha hecho difcil alcanzar las metas 1 y 2
del ODM 1 relacionadas con la desnutricin y la pobreza para el 2015, siendo los ms altos
del departamento; debido a ello, se necesita impulsar proyectos productivos, sistemas de
control nutricional y educativos de los nios y madres, principalmente. Una de las
fortalezas del municipio es la alta cobertura en el servicio de agua intradomiciliar y
saneamiento bsico, que ha sido bastin importante en la salud de las personas, lo cual ha
superado la meta 10 del ODM 7, pero el objetivo de las autoridades municipales es lograr la
cobertura del 100% en estos servicios y a la vez la calidad de los mismos. Es necesario,
adems lograr que el 95% de viviendas catalogadas de tipo sean de materiales adecuados a
las condiciones climatolgicas de La Unin, ya que las causas ms comunes de de
morbilidad son de tipo respiratorias, junto con las de tipo digestivas.
El desarrollo educativo de La Unin, se ha visto influenciado por patrones socioculturales y
la situacin econmica que afrontan los pobladores, principalmente, al momento en que la
niez y la juventud acompaan a sus padres en actividades domsticas del hogar (para las
fminas) y laborales en el campo (para los varones), ente otras; situaciones que inciden
fuertemente en el logro de la meta 4 del ODM 3, referente a la disparidad de gnero en la
educacin. Es necesario impulsar la ampliacin de cobertura y calidad del servicio
educativo todos los niveles, principalmente en bsico, diversificado y universitario; con la
construccin de la infraestructura necesaria, mobiliario y equipo, material educativo,
tecnologa y contratacin de personal para la desconcentracin de servicios; adems, la
diversificacin de opciones educativas en el diversificado y la universidad. Asimismo, es
importante la promocin de becas de estudio y los programas de gobierno que atienden
fomento educativo de la niez y juventud.
31
La Unin, Zacapa
6.3 Dimensin ambiental
El municipio de La Unin tiene un alto potencial hidrolgico, biofsico y muy buenas
condiciones climticas, propicias para la productividad agropecuaria y el desarrollo integral
de las personas. Por encontrarse en la montaa del Merendn, con abundante bosque
nuboso y poseer la mayor precipitacin pluvial de la regin, le ha valido para alcanzar el
calificativo de El Oasis de Oriente.
a.
Clima: casi la totalidad del municipio se encuentra en la zona de vida de bosque

hmedo subtropical templado, con una precipitacin entre 1,000 y 1,500 milmetros
anuales, con una temperatura promedio de 20 a 26 grados centgrados.
Para el monitoreo de algunos eventos que representen un riesgo en el municipio, se
cuenta con una estacin meteorolgica Tipo B del INSIVUMEH en la cabecera
municipal, donde se registra diariamente las precipitaciones, temperatura y velocidad
del viento, entre otros; sin embargo, se hace necesario fortalecer este sistema de
monitoreo y control, a efecto de contar con informacin precisa y relevante para la
toma de decisiones.
b. Fisiografa: el 92% del territorio se encuentra en el relieve que va de ondulado a

escarpado, con una pendiente entre 32% y 45%; el 5.5% presenta relieve inclinado y
muy inclinado, con pendientes mayores del 45%; mientras que, slo aproximadamente
el 2.5% de la Unin se encuentra en un relieve de valle, con una pendiente menor, del 0
al 5%. Esta conformacin fisiogrfica del municipio, lo hacen altamente vulnerabilidad
a desastres y que adems, no exista suficiente superficie plana apta para otros cultivos.
6.3.1 Recursos naturales
a. Suelo
Los suelos del municipio son de textura franca, lo que favorece la labranza para actividades
agrcolas; en su mayora con un pH cido entre 4 y 6.
Segn el relieve y las condiciones climticas, se puede decir que la vocacin del suelo es
altamente forestal; sin embargo, slo el 30% de la superficie cuenta con cobertura boscosa,
el 54% est dedicado a cultivos agrcolas (predominando el cultivo de caf), mientras que
el restante 16% del territorio, posee una cobertura de arbustos y matorrales.
El avance de la frontera agrcola sobre los bosques y especialmente en reas con pendiente
inclinado y muy inclinado, donde los pobladores se dedican especialmente al cultivo de
maz; ha sido uno de los principales problemas que se tienen en el municipio en cuanto al
uso de los suelos, provocando que cada vez se vaya incrementando la vulnerabilidad a los
desastres naturales y en este caso, a los provocados por la mano del hombre y sus malas
prcticas.
32
b. Bosque
El 30% de superficie del municipio cuenta con cobertura boscosa, lo que equivale a
9,122.16 Mz.; de las cuales, el 38% est compuesto por bosque mixto y el 62% por
latifoliado, ocupando el tercer lugar a nivel departamental en cobertura boscosa, despus de
Gualn y Ro Hondo. De la totalidad de bosque en el municipio, el 75% (6,842 Mz.) est
inscrita para produccin y proteccin en el Programa de Incentivos Forestales del Instituto
Nacional de Bosques (INAB), quien ha identificado 57 especies rboles en las que
predominan: Irayol, Liquidmbar, Pimiento, Amate, Jobo, Encino, Danto, Aceituno, Nance,
Santa Mara, Pino Colorado y Chico Zapote. El bosque Nuboso es uno de los recursos ms
importantes del municipio que actualmente, se encuentra en proceso de declararse como
rea protegida.
Tipo de bosque
Conferas
Latifoliado
Mixto
Total
Cuadro No. 8
Cobertura forestal
La Unin, Zacapa
Departamento
16,279.77
50,660.47
18,640.99
85,581.23
Municipio
5,698.51
3,423.64
9,122.16
Fuente: MAGA (2003). Mapa de cobertura y uso de la tierra
Para el ao 2002, la cobertura boscosa del municipio representaba el 10.66% del total
departamental; sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados por su conservacin, sta se
ha ido reduciendo gradualmente durante los ltimos aos; situacin adversa que limita el
cumplimiento de la meta 9 del ODM 7, enfocada a incrementar y proteger las reas de
bosque y fuentes de agua; razn por la cual, se hace necesario incrementar los esfuerzos de
reforestacin y proteccin de las reas boscosas del municipio, lo que su vez contribuir, a
la proteccin e incremento del recurso hdrico y biodiversidad, as como la disminucin de
vulnerabilidad a la erosin de los suelos.
c. Recurso hdrico
Por su conformacin geogrfica, en el municipio se definen 7 micro cuencas que son: Car
(3.5 Km), El Riachuelo (7.4 Km), Las Caas (80.4 Km), Las Naranjas (110.6 Km),
Guaraquiche (5.9 Km), Morola (6.2 Km) y La Ceiba (5.8 Km); las cuatro primeras
drenan hacia el Ro Motagua, mientras que las ltimas tres drenan hacia el Ro Jupilingo.
Entre las corrientes fluviales permanentes se puede mencionar: Ro Timushn y Ro
Pacayalito, los cuales forman aguas abajo el Ro La Jigua, Quebrada Colorada, Ro
Guaranj y Ro Peshj, estos se encuentran drenando el municipio de sur a norte y
desembocan en el ro Motagua14. Una de las grandes fortalezas del municipio es el contar
con 92 nacimientos de agua y 6 corrientes fluviales permanentes, disponibles para el uso
en el desarrollo productivo del municipio. La comunidad indgena de Car, es propietaria de
un nacimiento de agua, cuya parte del vital lquido es vendido al municipio de Gualn.
14
Prez S., Winter E. (2009). Informe final de estimacin de riesgos por deslizamientos en el municipio de La Unin, Zacapa.
33
La Unin, Zacapa
d. Fauna
En el municipio existen por lo menos unas 20 especies de mamferos, entre las que se
pueden mencionar: Venado, Coche de Monte, Tacuacn y Tepezcuintle; todos estos,
actualmente se encuentran en peligro de extincin debido a la constante la caza ilegal que
realizan los pobladores, principalmente en las montaas del Merendn. Adems, se cuenta
con diferentes tipos de aves silvestres, en las que destaca el Ave Nacional El Quetzal, que
habita en el bosque nuboso y tambin se encuentra en peligro de extincin.
6.3.2 Saneamiento ambiental
En el municipio, solamente la cabecera municipal y las comunidades de Tres Pinos,
Campanario Progreso y Capucal Chagitn, cuentan con servicio de drenajes para las aguas
servidas y en el caso de las otras comunidades donde no es viable introducir el sistema de
drenaje cuentan con letrinas; sin embargo, no poseen su respectiva planta de tratamiento.
Esta situacin provoca que dichas aguas servidas slo sean recolectadas y conducidas a las
afueras de estos centros poblados, desfogando directamente en los ros sin ningn tipo de
tratamiento, lo que genera una alta contaminacin para estos afluentes.
Asimismo, en el municipio existen 92 beneficios de caf, de los cuales, nicamente en 6 de
ellos se da un tratamiento primario a las aguas mieles que se generan; provocando junto a
la pulpa del grano, tambin una alta contaminacin ambiental y especialmente, de las aguas
subterrneas y superficiales del municipio.
En cuanto a la disposicin de desechos slidos, en la cabecera municipal existe un tren de
aseo municipal, sin embargo, solamente por el 53% de las viviendas lo utilizan; an as,
segn datos proporcionados por la Oficina Municipal de Planificacin (OMP), se alcanza a
recolectar el 46% de la basura que se produce. Cabe destacar que la basura recolectada por
el tren de aseo, es depositada a cielo abierto en lugares no adecuados y sin algn tipo de
clasificacin o tratamiento, generando as otro foco de contaminacin ambiental y del
paisaje, al que se suman, los botaderos clandestinos que generan los pobladores a la orilla
de las carreteras.
6.3.3 Gestin de riesgo
Los deslizamientos ocurridos en La Unin el 19 y 24 de julio de 2008, quedarn grabados
en las memorias del municipio y especialmente sus habitantes, ya que durante esta
lamentable tragedia, perdieron la vida 16 personas (12 en Campanario Oratorio y 4 en la
Quebradona) y adems, se ocasionaron fuertes daos a la infraestructura, viviendas y
sistemas de produccin, entre otros; lo cual marc la historia del municipio y tambin
evidenci, lo vulnerable de este territorio ante los desastres naturales.
Bajo este contexto, por parte de los distintos actores y especialmente las autoridades locales
participantes en este proceso de planificacin, consideraron prioritario abordar con mayor
profundidad el tema de gestin de riesgo en la planificacin del desarrollo municipal;
realizando un anlisis de las principales vulnerabilidades y amenazas existentes, para
definir acciones de mitigacin a los desastres ocurridos y prevencin ante futuros eventos.
34

a. Amenazas
La topografa accidentada, suelos francos, alta precipitacin pluvial, agregando a ello la
deforestacin, el avance de la frontera agrcola, el cultivo de granos bsicos, hortalizas y
fase inicial del caf, as como las malas prcticas en el uso y conservacin de los suelos;
colocan al territorio en un nivel muy alto de susceptibilidad a amenazas, las que, segn
percepcin de los pobladores y los participantes en este proceso, se clasifican en el orden
prioritario como se describen en el cuadro 9, donde los derrumbes y deslizamientos resultan
ser las ms importantes.
Cuadro No. 9
Nivel de ponderacin por tipo de amenazas
La Unin, Zacapa
Amenazas identificadas
Nivel
Derrumbes
Muy alto
Deslizamientos
Alto
Erosin
Alto
Deforestacin
Alto
Temporales
Alto
Contaminacin Agroqumicos
Medio
Agotamiento de acuferos
Bajo
Contaminacin desechos lquidos
Bajo
Incendios forestales
Bajo
Inundacin / Crecida de Ros
Bajo
Ponderacin (%)
80.83
75.17
71.86
70.50
62.50
52.00
37.19
36.10
31.86
22.43
Fuente: Direccin de gestin de riesgos, SEGEPLAN (2009), segn datos de taller participativo.
Segn se observa en el cuadro anterior, las inundaciones son percibidas a nivel general
como amenaza de nivel bajo; sin embargo, para las microregiones III y V, sta se colocan
en un nivel alto.
Amenazas por derrumbes: ha sido catalogada como la amenaza de mayor incidencia en el
municipio, donde los tramos carreteros son los que ms se han visto afectados por este tipo
de evento, especialmente en temporada de lluvias, cuando es comn que muchos centros
poblados se queden incomunicados, lo cual, segn manifestaron los participantes, se dio
fuertemente en el ao 2008 con las intensas lluvias.
Amenazas por deslizamiento: los factores que condicionan los deslizamientos en el
municipio, segn estudio realizado por CONRED y PNUD15 son: hidrologa, elevacin,
pendiente, litologa y estructuras geolgicas; siendo el factor desencadenante la
precipitacin, segn se muestra en el cuadro 10.
15
Prez, S.; Winter, E. (2009). Informe final de estimacin de riesgos por deslizamientos en el municipio de La Unin, Zacapa.
35
La Unin, Zacapa
Cuadro No. 10
Valorizacin de factores de deslizamientos 2008
La Unin, Zacapa
Factores
Variable
Muy Baja
Baja
Media
Alta
Elevacin
440-700
700-960
960-1220
1220-1480
(metros)
Pendientes
0-10
10-20
20-40
40-60
(grados)
Terciarios
Litologa
Aluvin
Filitas
Equistos
Condicionantes
volcnicos
Foliacin o
Estructuras
--grietas
fracturas
capa a favor de
geolgicas
la pendiente
Hidrologa
1-5
5-10
10-40
40-80
(rea Km)
Precipitacin
770Desencadenante
407-770
1130-1490
1490-1860
(milmetros)
1130
Muy alta
1480-1700
60-90
Rocas
granticas
Falla
geolgica
80-110
1860-2225
Fuente: Prez, S.; Winter, E. (2009). Informe final de estimacin de riesgos por deslizamientos en el municipio de La Unin
Es importante explicar las variables que se presentan en el cuadro anterior, as como su

ubicacin geogrfica en el municipio, a efecto de comprender la forma en que stas inciden
en el territorio.
Las laderas oeste - suroeste, son las de mayor incidencia en los deslizamientos ocurridos
en el municipio, tal es el caso de La Quebradona, Tres Maras, La Jigua, Timushn,
Corozal Arriba, Corozal Abajo, Lampocoy - Colonia El Milagro y barrio Los Daz, Cumbre
Alta La Escuela, Cantn Quebrada - La Pita, Car, Plan de Agua Fra, Tashart El Campo,
Campanario Oratorio; as como los deslizamientos localizados en la carretera principal que
conduce de Chagitn al casco urbano.
La unidad litolgica de volcnicos terciarios se encuentra localizada al sureste del
municipio, presentando fracturas donde se observa infiltracin de agua, encontrndose poco
consolidada. Las rocas pertenecientes a la unidad de intrusivo o granito, se encuentran
altamente meteorizadas, fracturadas y direcciones de capa a favor de la pendiente, lo cual
motiv la mayora de deslizamientos ocurridos en el municipio.
En los poblados de Plan Agua Fra, Corozal Arriba, La Vegona, Barrio Nuevo, Campanario
Oratorio, Campanario Progreso, Chagitillo, Cumbre Alta - La Escuela y el Casco Urbano,
se definieron fallas de rumbo, inversas y normales; las cuales se considera, estn
influyendo en los movimientos de las laderas existentes en el municipio.
Adems de los factores naturales mencionados, la causa principal de los deslizamientos, se
atribuye a factores antropognicos16, donde el hombre ha intervenido en actividades como
urbanizaciones, trazo de carreteras, avance de la frontera agrcola asociada con la
deforestacin, entre otros. Los poblados considerados con una amenaza alta a
deslizamientos en el municipio son: Lampocoy, El Campo Tashart, Guaranj Tashart,
Escuela Pacayalito, El Filo Car, Guaranj, Chichipate, Casco Urbano, Colonia Vista
Hermosa y Colonia La Democracia.
16
Provocados por el hombre.
36
Amenazas por hundimientos: aunque esta amenaza no se reflej en los talleres

participativos entre las cinco de mayor incidencia, vale la pena mencionar que en el ao
2008, debido a la saturacin del suelo por las lluvias torrenciales, ocasion serios daos a la
infraestructura, especialmente en el casco urbano y en la aldea Chagitillo, as como la
carretera que conecta a ambos centros poblados.
Amenazas por erosin: las pendientes que se encuentran entre 35 y 60, son precursoras
del nivel de erosin que sufre el municipio, donde con la ayuda de las precipitaciones, los
suelos y materiales se depositan en reas de menor pendiente o se desplazan hasta las reas
planas o los ros. La escorrenta superficial (que arrastra las partculas de suelo) en el
municipio de La Unin, es muy alta, registrndose entre los meses de junio y septiembre
valores entre 132 mm y 126 mm; mientras que, durante la poca seca, en especial por el
mes de marzo, se ha registrado un mnimo 12.7 mm. Los suelos ms susceptibles a la
erosin, son los dedicados al cultivo de maz y frijol, as como del caf durante los
primeros aos de estado de la planta.
Amenazas por deforestacin: el crecimiento demogrfico, la necesidad de tierras para el
cultivo de granos bsicos y la ampliacin de fincas con el cultivo de caf, son factores que
han sido determinantes en el avance de la frontera agrcola y por consiguiente, en la
disminucin de la masa boscosa del municipio; provocando que vaya disminuyendo el
caudal de recursos hdricos en las fuentes existentes, cambios significativos en el clima y la
consecuente disminucin de la fauna y flora.
Amenazas por lluvias: segn datos de la estacin meteorolgica del INSIVUMEH
existente en el municipio, se registr en el ao 2008 una precipitacin pluvial de 2,224 mm
anuales; justamente el 20 de julio de ese ao, se reportaron 188.4 mm en un solo da, ello
como parte de la tormenta tropical Dolly, que fue el factor desencadenante de los
deslizamientos ocurridos en el mes de julio, cuando se dio una de las ms grandes tragedias
suscitadas en este municipio; como consecuencia, cada vez que se presentan lluvias
torrenciales, los habitantes viven con el temor de que surja otro evento similar al ocurrido.
Amenazas por inundaciones: esta amenaza se presenta en la poca lluviosa, cuando,
debido a la intensa precipitacin pluvial que caracteriza al territorio, se registran crecidas
muy fuertes en los ros Peshj, La Jigua y Guaranj; afectando directamente las
comunidades Guaranj, Peshj y Corozal Abajo, que se asientan muy cercanas de los ros y
no tienen ningn tipo de proteccin ante esta amenaza.
37
Mapa No. 3
Zonas inestables cabecera municipal
La Unin, Zacapa
La Unin, Zacapa
38
b. Vulnerabilidades
Para establecer la vulnerabilidad del municipio, se trabaj con una matriz que interrelaciona
y toma en cuenta los siguientes factores: a) Fsico-Estructural, b) Social, c) Funcional, d)
Econmico, e) Ambiental, f) Poltico-Institucional, g) Cultural e ideolgico y h) Educativo;
donde todas las variables fueron analizadas desde el conocimiento y/o percepcin de la
poblacin, generando como resultado la catalogacin del municipio con una
vulnerabilidad media. Las microregiones ms vulnerables, en orden de importancia segn
este ejercicio son: II, V, III, IV y VI, ubicadas todas al sureste del municipio, justo donde se
encuentran los centros poblados con mayor pobreza; esto tambin coincide con la
categorizacin de comunidades con riesgo a inseguridad alimentaria realizada por la
SESAN.
El grfico 6 resume que en el municipio de La Unin, las acciones del hombre como
factores condicionantes, hacen vulnerable al territorio ante amenazas que ponen en riesgo17
a la mayora de la poblacin, ocasionando prdida de vidas humanas, daos a carreteras,
viviendas, servicios y cultivos, entre otros.
Grfico No. 6
Principales riesgos del municipio
La Unin, Zacapa
Factores Antropognicos y
Vulnerabilidades como
Condicionantes
Amenazas
Factor
Desencadenante
Deslizamientos
Riesgo
Deforestacin
Prdida de vidas
reas de cultivo sin

manejo adecuado
Urbanizaciones
Derrumbes
Lluvias
torrenciales
Inundaciones
Ubicacin y calidad de
viviendas
Hundimientos
Manejo inadecuado de
micro cuencas
Erosin de suelo
Daos a carreteras,
viviendas, servicios y
cultivos
Bajo rendimiento de
cultivos
Trazo de carreteras
Fuente: Elaboracin propia, a partir del anlisis de riesgos. (2010).
Fuente: SEGEPLAN 2009
17
Riesgo = vulnerabilidad + amenazas
39
Mapa No. 4
Dimensin ambiental
La Unin, Zacapa
La Unin, Zacapa
40

6.3.4 Conclusin dimensin ambiental
El municipio presenta una alta vocacin forestal, con posibilidad de obtener beneficios por
servicios ambientales mediante la venta de oxgeno, as como con la produccin de maderas
preciosas; sin embargo, el 25 % de la cobertura boscosa del municipio (2,286.48 Mz.) est
desprotegida, lo que la hace vulnerable al avance de la frontera agrcola, principalmente
con el cultivo de caf y granos bsicos, provocando a la vez, un incremento de la
deforestacin. Segn anlisis participativo, la mayor parte de los terrenos dedicados al
cultivo de granos bsicos carecen de estructuras de conservacin de suelos y sistemas
agroforestales, teniendo como consecuencia: aumento de la escorrenta superficial,
disminucin de la capacidad de infiltracin y retencin del agua, prdida de la fertilidad del
suelo, disminucin de caudales en las fuentes de agua y menor productividad natural.
La Unin posee la mayor precipitacin pluvial del departamento de Zacapa, convirtindolo
en una importante zona de recarga hdrica de la cuenca del Ro Motagua. Aunque existe
abundancia de recursos hdricos, paulatinamente est ocurriendo el desecamiento de ros,
agotamiento de acuferos y cambios significativos en el clima; ello, debido al constante
deterioro de los recursos naturales y la contaminacin ambiental, la falta de proteccin en
las zonas de recarga hdrica y ausencia de acciones orientadas al manejo integral de las
micro cuencas, entre otros. En los talleres participativos se resalt la problemtica de la
contaminacin de estas fuentes hdricas, debido princi25palmente, a la falta de tratamiento
de las aguas servidas, de aguas mieles y la basura producida en el casco urbano; lo cual
incide fuertemente en la salud de la poblacin, la contaminacin y el paisaje del municipio.
Las principales amenazas en el municipio de La Unin son los derrumbes y deslizamientos,
stas ocurridas cada ao durante la poca de invierno; sin embargo, cabe destacar que luego
de los deslizamientos suscitados el 19 y 24 de julio de 2008, la poblacin en general ha
tomado conciencia de lo vulnerable y el grado de riesgo en que se encuentra el territorio;
especialmente, con la experiencia vivida del colapso del sistema de drenajes, problemas con
el agua potable y serios daos en la red vial, lo que les dej incomunicados durante un buen
tiempo. Es evidente la falta conciencia en la poblacin sobre proteccin, uso y manejo
sostenible y sustentable de los recursos naturales (bosque, suelo y agua); as como de
buenas prcticas implementadas en los cultivos de caf y granos bsicos, principalmente.
En el municipio no se cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial o un Reglamento de
Construccin y Urbanizacin, por lo que indiscriminadamente se han venido construyendo
viviendas en zonas de riesgo, que ponen en peligro propia la vida de las personas y de sus
bienes, asentndose en reas vulnerables a las amenazas latentes como: derrumbes,
deslizamientos, inundaciones y hundimientos, principalmente. Sin embargo, en materia de
respuesta ante una emergencia, se tiene conformada la Coordinadora Municipal para la
Reduccin de Desastres (COMRED) en la cabecera municipal, as como 15 Coordinadoras
Locales para la Reduccin de Desastres (COLRED) en las principales comunidades, las
cuales se encuentran intercomunicadas con carreteras, seal de radio y telefona celular; no
obstante, se hace necesario fortalecer este sistema municipal de gestin de riesgo. Adems
de implementar acciones que contrarresten las adversidades ya ocurridas en el municipio,
as como la aplicacin de buenas prcticas agrcolas (SAF) y la implementacin de
programas de incentivos forestales.
41
La Unin, Zacapa
6.4 Dimensin econmica
6.4.1 Empleo y migracin
La poblacin econmicamente activa (PEA) del municipio segn proyeccin del Instituto
Nacional de Estadstica (INE) para el 2009 es 19,476 personas, de las cuales, se registran
como ocupadas un 33% (6,427 personas), siendo nicamente el 12% mujeres y el 88%
hombres.
El sector primario de la economa absorbe el 86% de la poblacin ocupada en actividades
agropecuarias, especialmente en el cultivo de caf en el interior del municipio. Sin
embargo, el sector secundario absorbe slo el 5% de la poblacin ocupada en actividades
como la industria, minas y canteras, principalmente en el exterior del municipio; quedando
una gran parte de la poblacin ocupada en el subsector de la construccin en todo el
territorio. El 9% de la poblacin ocupada se encuentra distribuida en el sector de servicios,
siendo los subsectores ms relevantes el comercio, servicios sociales y personales, as como
transporte y comunicaciones, entre otros18.
Los talleres participativos, reflejaron que la migracin con fines laborales se da en gran
parte hacia afuera del municipio, especialmente con el empleo formal hacia Gualn,
Camotn y Zacapa. Asimismo, tambin se presentan flujos de migracin interna, para el
desarrollo de actividades agrcolas entre las propias comunidades del municipio, siendo las
receptoras de mano de obra en temporada de cosecha de caf: Taguayn, Capucal Centro y
Capucal Chagitn, principalmente. La cabecera municipal es tanto receptora como
expulsora en la prestacin de servicios varios.
6.4.2 Desarrollo productivo
Las principales actividades productivas del municipio son: cultivo de caf, agricultura de
subsistencia (maz y frijol), cultivos en asocio con caf (banano, naranja y pacaya),
agricultura en pequea escala (cardamomo y tomate), as como ganadera y produccin de
artesanas eventualmente.
El cultivo de caf participa con el 44% (13,432 Mz.) de tierra cultivable, en altitudes que
van desde los 700 a 1200 msnm, siendo el rendimiento promedio de 25 quintales de caf
pergamino por manzana. En la cosecha 2008-200919, se obtuvo una produccin total de
335,815 quintales de caf pergamino, cuyo precio promedio fue de Q.790.00 por quintal, lo
que gener un ingreso bruto de Q.265.29 millones al municipio; situacin que no se refleja
en la realidad de La Unin, donde persisten los altos niveles de pobreza e inseguridad
alimentaria en la mayora de familias.
18
19
Segn datos de la Oficina Municipal de Planificacin de la Unin, Zacapa.
42

Respecto a la produccin de caf, la Asociacin de Productores Orgnicos de Oriente
(CECAPRO), cuentan con la certificacin de caf orgnico producido en el municipio, en
cuya especialidad se registran 50 Ha.; adems, varias Cooperativas y Asociaciones locales,
estn en proceso de certificacin de su produccin.
En la fruticultura del municipio, predomina el cultivo de la naranja y el banano, quedando
en menor escala el aguacate; produccin actualmente no es tan rentable para los
productores por los bajos precios venta y prdidas post-cosecha; no obstante, an no le han
dado algn valor agregado a estos productos, lo que podra representarles mejores
mercados y mrgenes de ganancias.
La agricultura de subsistencia est vinculada con el cultivo de maz (5,571 Mz.) y frijol
(1,428 Mz.), principalmente en 9 comunidades que se ubican en la parte alta del municipio;
con un rendimiento promedio de 21 y 10.5 quintales por manzana, respectivamente. Entre
otras actividades de subsistencia, se puede mencionar la elaboracin de artesanas,
actividad que se realiza de forma limitada en dos comunidades del municipio: Taguayn y
Chichipate, donde sus productores se alternan con las actividades agrcolas.
Con relacin a la agroindustria, en la cabecera municipal existe una pequea tostadura de
caf, donde le dan un valor agregado al producto y se comercializa en los mercados locales,
obteniendo as un razonable margen de ganancias. Anualmente se procesan alrededor de 45
quintales de caf pergamino, cuyo producto final es caf tostado y molido para hervir,
empacado en bolsas de 1 libra.
Concepto
Extensin
Poblacin
Produccin
Matriz No. 1
Perfil Socioeconmico
La Unin, Zacapa
Descripcin
Extensin Territorial: 214 Km2
Topografa: 2.5% de Valle (a orilla de ros) y 97.5 % de relieve ondulado a escarpado.
Cuerpos de agua: 92 nacimientos y 6 corrientes fluviales permanentes.
27,965 habitantes para el 2008.
Tasa de crecimiento poblacional 2.39 % (2002 al 2009).
11.65% urbano 88.35% rural.
Indgena 0.5% y No indgena 99.5%.
Densidad poblacional 128 habitantes por km2 (2008)
PEA 88 % hombres y 12% mujeres,
Pobreza 76.2% y Pobreza extrema 17.05% (2002)
Uso de la tierra: 54% agrcola, (Maz, frijol, Caf, frutales), 16 % arbustos y matorrales,
30 % cobertura forestal, 0.62 % Centros Poblados.
Rendimiento promedio de los cultivos, en quintales por manzana: maz 21, frijol 10.5,
caf pergamino 25, ejote francs 7 a 15.
El rendimiento promedio de naranja es de 8.5 toneladas por manzana
Fuente: SEGEPLAN 2010.
43
La Unin, Zacapa
Potencial Econmico Productivo: se han identificado seis motores econmicos en el
municipio: el cultivo de caf, cultivo de frutales, cultivo de ejote francs, produccin
forestal (maderas preciosas), la produccin hortcola bajo condiciones controladas y
ecoturismo.
El caf es catalogado como el principal motor econmico del municipio, debido a la
generacin de ingresos y fuentes de empleo; sin embargo, es necesario fortalecer los
modelos productivos de los pequeos agricultores, a efecto de incrementar el rendimiento
de sus parcelas y con ello sus ingresos econmicos. Asimismo, es importante impulsar
procesos de industrializacin, comercializacin y/o exportacin de este producto, en busca
de mejores mercados y mayor rentabilidad para sus productores, as como en la generacin
de empleos locales.
Debido a que el municipio es de vocacin forestal, el cultivo de rboles forestales
productores de maderas preciosas es un motor econmico a largo plazo, que bien podra
asociarse con cultivos anuales y perennes, o bien como plantacin pura.
El municipio es rico en hidrologa, por lo que se hace viable la implementacin de sistemas
de riego e invernaderos para la produccin hortcola bajo condiciones controladas,
especialmente, buscando la diversificacin productiva que lleve a este municipio, a
convertirse en la hortaliza de oriente.
Las condiciones climticas y topogrficas del municipio, son ideales para la produccin de
frutales como banano, ctricos, aguacate, etc., sin embargo es el cultivo de naranja de
diversas variedades, el que presenta mayor expectativa.
Las condiciones edficas y climticas de La Unin, son ptimas para la produccin de ejote
francs, actualmente se producen 5 mz anuales, cuyo producto es entregado a un empresa
agroexportadora del pas; sin embargo el objetivo de los productores es incrementar el rea
de cultivo.
Adems, el municipio cuenta con un alto potencial ecoturstico, especialmente en el
Bosque Nuboso donde se alberga diversidad de flora y fauna, incluyendo el Ave Nacional
El Quetzal; as como las Cuevas de Taguayn, la cascada Pea Blanca y la cascada
Colorada.
44

Matriz No. 2
Motores econmicos
La Unin, Zacapa
Actividades Condiciones Ubicacin
secundarias necesarias
geogrfica
que generan para su
desarrollo
Principales
Productos
Actividades
Econmicas
Primario (P)
Secundario (S)
Terciario (T)
Agricultura Caf
Mano de obra
(P)
orgnico y
Tostadura
convencional Abonos
orgnicos
Agricultura
(P)
Frutales:
naranja y
banano
Mano de obra
Agroindustria
Alimentos
alternativos
para la SAN
familiar
Agricultura
(P)
Hortalizas
Mano de obra
Alimentos
alternativos
para la SAN
familiar
Agricultura
(P)
Ejote
Francs
Mano de obra
Agroindustria
Forestal (P)
Maderas
Incentivos
Preciosas:
forestales
cedro, caoba Mano de obra
Ecoturismo
(S)
Servicios
ecotursticos
Empleo,
venta de
alimentos,
ingresos
municipales
Asistencia
tcnica
Altura mayor
a 700 msnm.
Mercado, vas
de acceso,
beneficiado.
Organizacin
de productores
Asistencia
tcnica
Mercado y
vas de acceso
Vivero
Sistemas de
riego
Viveros
Invernadero
Mercado y
vas de acceso
Sistemas de
riego
Sistema de
riego por
aspersin,
asistencia
tcnica,
mercado y
vas de acceso
Sistemas
agroforestales
o plantacin
pura
Mercado y
vas de acceso
Conservacin
ambiental
Potencial
productivo
(Actual,
Dinmico,
Emergente,
Potencial)
Actual
Mercados
(Local,
departamental,
nacional,
extranjero)
Todo el
municipio
Actual
Local,
departamental,
nacional e
internacional
Todo el
municipio
Potencial
Local,
departamental
y nacional
Todo el
municipio
Emergente
Nacional e
internacional
Todo el
municipio
Potencial
Local,
departamental
y nacional
Bosque
Nuboso,
parte
central del
municipio
Potencial
Local,
departamental,
nacional e
internacional
Todo el
municipio
Local,
departamental,
nacional e
internacional
45
La Unin, Zacapa
6.4.3 Mercado y condiciones del entorno
El flujo interno de mercado se da especialmente en la cabecera municipal, donde
convergen los pobladores para el intercambio comercial de bienes y servicios; asimismo, se
da un flujo externo de mercado hacia los municipios de Gualn, Zacapa, Camotn,
Chiquimula y Jocotn, donde algunos productores comercializan sus excedentes y
adquieren algunos productos o insumos para continuar con sus ciclos productivos. En el
caso del caf convencional, este se comercializa hacia Gualn, Esquipulas y la ciudad de
Guatemala; mientras que las cooperativas locales comercializan caf pergamino con
FEDECOCAGUA. Por su parte, CECAPRO exporta caf orgnico hacia Austria.
La cabecera municipal concentra las principales actividades econmicas relacionadas al
comercio formal e informal, mercado permanente y das de mercado, industria,
agroindustria (proceso de produccin agrcola y pecuaria), servicios y comercio. De las
comunidades rurales, las aldeas Lampocoy, Campanario y Tashart, son las que ms
concentran actividades comerciales, siendo por su importancia, comercio informal,
agroindustria en pequea escala y escaso comercio formal. Esto se debe a que la red vial,
facilita el intercambio comercial principalmente entre la cabecera municipal y las
comunidades mencionadas.
6.4.4 Servicios
En lo que respecta a servicios financieros, existe en la cabecera municipal una agencia
bancaria y una cooperativa de ahorro y crdito; adems, por ser un municipio
eminentemente cafetalero, las cooperativas, asociaciones y finqueros locales, dan crdito a
sus socios para el mantenimiento del cultivo, asegurndose as, la posterior cosecha del
grano. La asistencia tcnica a los productores de caf, es proporcionada por ANACAFE,
cooperativas y asociaciones locales.
Los servicios de transporte, rastro, mercado municipal y recoleccin de basura, entre otros,
nicamente se encuentran en la cabecera municipal.
En cuanto al servicio de comunicaciones, se dispone del servicio de telefona celular,
domiciliar y pblica; internet por lnea fija y modem inalmbrico, as como servicio de
televisin por cable, en el rea urbana y Chichipate; sin embargo este tipo de tecnologa, es
necesario ponerlo a la disposicin de todas las comunidades rurales.
46
Mapa No. 5
Dimensin econmica
La Unin, Zacapa
47
La Unin, Zacapa
6.4.5 Conclusin dimensin econmica
Las fuentes de ingresos de las familias, dependen en su mayora, de la produccin
agropecuaria, comercio, mano de obra calificada y no calificada en los sectores: agrcola,
construccin y servicios, adems de las remesas que reciben de familiares que trabajan en
Estados Unidos de Norteamrica. La falta de acceso al capital de trabajo, limita
significativamente cualquier iniciativa de produccin en el municipio, razn por la cual, la
mayora de pobladores se dedican a venta de su fuerza de trabajo especialmente en
actividades agropecuarias.
La economa de La Unin, depende en gran parte del monocultivo de caf, por lo que debe
promoverse la diversificacin productiva que permita nuevas opciones a los pobladores,
especialmente a los pequeos productores del rea rural, tales como: la produccin
hortcola bajo condiciones controladas, agroforestara, fruticultura y ejote francs, entre
otras.
Las limitantes para que la personas se dediquen a la agricultura, principal actividad
econmica del municipio, son la tenencia de la tierra, escasa asistencia tcnica y el limitado
uso de tecnologa en la produccin; principalmente en los cultivos como maz y frijol
donde persisten los bajos rendimientos (21 y 10.5 quintales por manzana, respectivamente).
Por otro lado, es necesaria la industrializacin de los productos locales como el caf y la
naranja, as como la bsqueda de canales de comercializacin, que permita una mayor
rentabilidad a sus productores.
Actualmente se est gestando un megaproyecto de magnitud nacional e internacional,
denominado: Corredor Tecnolgico Interocenico, el cual contempla la construccin de
una carretera de 4 carriles con una longitud de 327 km por 140 mts de ancho, para
funcionar como un canal seco que conecte el Ocano Atlntico con el Ocano Pacfico;
donde adems, se contar con una va frrea para el trasporte de contenedores, un
gasoducto y un oleoducto, con un puerto martimo en cada uno de los extremos (Puerto
Barrios, Izabal y Ciudad Pedro de Alvarado, Jutiapa). Este proyecto pasar en la
jurisdiccin municipal de La Unin, con lo cual, se espera traer consigo nuevas
oportunidades de empleo, tursticas, productivas y comerciales, entre otras, que incidan en
el desarrollo econmico y social municipio.
48

6.5 Dimensin poltico-institucional
6.5.1 Administracin local e instituciones
Las instituciones pblicas con presencia en el municipio son: Ministerios de Educacin,
Salud Pblica y Asistencia Social, Gobernacin (PNC), CONALFA, Bomberos
Municipales, Tribunal Supremo Electoral y Juzgado de Paz.
En el sector privado, se cuenta con organizaciones gremiales de pequeos empresarios
agroindustriales, productores, cooperativas, cafetaleros, mujeres campesinas, etc., ligadas a
los sectores productivos que constituyen el perfil econmico del municipio.
Como una fortaleza de la organizacin local, cabe mencionar la existencia de 23
organizaciones no gubernamentales con fines sociales y empresariales que operan en el
municipio, estas principalmente ligadas al sector productivo.
6.5.2 Funcionamiento del gobierno municipal
El gobierno municipal funciona como un rgano colegiado, donde el Concejo Municipal,
integrado por el Alcalde, Sndicos y Concejales, toman las decisiones trascendentales en
beneficio del municipio; promoviendo en esa lnea, la ejecucin de programas y proyectos
de desarrollo, en atencin a las necesidades prioritarias que demanda la poblacin y el
territorio.
Para el desarrollo de su gestin, la municipalidad de La Unin cuenta con la Oficina
Municipal de Planificacin (OMP), la Oficina Municipal de la Mujer (OMM), la Oficina
Forestal y la distintas unidades de trabajo como: Gerencia, Secretara, Tesorera, IUSI y
Registro Civil, entre otras; no obstante, se hace necesario impulsar el fortalecimiento de
estas instancias, para el logro de mejores resultados en la prestacin del servicio pblico
municipal, para lo cual, se tiene la total voluntad poltica de las autoridades locales.
En el tema de poltica pblica municipal, se hace necesaria la formulacin e
implementacin de polticas enfocadas a la atencin de temas prioritarios en el municipio,
como: gestin de riesgo, proteccin y conservacin ambiental, fortalecimiento de la gestin
municipal y desarrollo local, entre otras. Asimismo, se detect la carencia de sistemas de
regulacin municipal, al no contar con un reglamento de construccin, ni un plan de
ordenamiento territorial.
La distribucin poltica y administrativa del municipio reporta actualmente la existencia 76
lugares poblados, de los cuales, 26 no aparecen registrados y 9 caseros ascendieron a la
categora de aldea; en ese orden, se debe hacer las gestiones necesarias ante el Instituto
Nacional de Estadstica (INE) y el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), para realizar el
debido registro y actualizacin de los lugares poblados del municipio; para que as, puedan
tambin incrementarse los ingresos municipales en concepto del Situado Constitucional.
49
La Unin, Zacapa
6.5.3 Formas de organizacin comunitaria
En cumplimiento del Decreto 11-2002 y su Reglamento, respecto del sistema de consejos
de desarrollo urbano y rural, se tiene conformado el Consejo Municipal de Desarrollo
(COMUDE) en la cabecera municipal, as como 51 Consejos Comunitarios de Desarrollo
(COCODES) integrados por los lderes de cada una de estas comunidades. No obstante con
este importante avance, an se hace necesario realizar un proceso de legitimacin de este
sistema, donde se llegue a conformar los 10 COCODES de Segundo Nivel segn el nmero
de microregiones generadas con este estudio, para que puedan participar en el COMUDE
de acuerdo a lo establecido en la referida Ley (un mximo de 20 Presidentes de
COCODES).
Se observa una baja participacin de la mujer (22% en COCODES y 19% en el
COMUDE) en los rganos de coordinacin de estas instancias, a pesar de los esfuerzos
realizados por la Oficina Municipal de la Mujer (OMM), en promover la participacin las
mismas.
Adems, se ha observado que no hay representatividad del pueblo Chorti en el
COMUDE, por lo que debe realizarse la identificacin, reconocimiento y legalizacin de la
participacin de representantes de la poblacin indgena de la etnia Chorti, tanto para el
COMUDE como posteriormente en el CODEDE y hasta el COREDUR.
6.5.4 Conclusin dimensin poltico institucional
Es importante resaltar que el municipio cuenta con la presencia de instituciones
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales y
unidades de gestin municipales; sobre las cuales, se debe impulsar efectivos mecanismos
de articulacin que faciliten la incidencia de manera conjunta en la gestin del desarrollo
municipal. Algunas instituciones pblicas como la Supervisin Educativa, CONALFA,
PNC y Bomberos Municipales, entre otras, no cuentan con infraestructura propia y
adecuada para la prestacin del servicio.
Se considera necesaria la implementacin y puesta en marcha de un sistema de regulacin
municipal que norme el ordenamiento territorial, las construcciones municipales y el
fortalecimiento de las unidades de gestin de la municipalidad, especialmente la OMP.
Adems, debe gestionarse ante el INE y el IGN, la actualizacin de lugares poblados del
municipio y luego reportarlos a SEGEPLAN, para que sirvan de referencia en el clculo del
Situado Constitucional para el municipio.
Aunque existe un sistema de consejos de desarrollo urbano y rural organizado en el nivel
comunitario y municipal, se debe fortalecer con la legitimacin de los COCODES de
segundo nivel para integrarlos al COMUDE, as como la representacin de la poblacin
Chorti; adems, es necesario promover la participacin femenina, en estos espacios de
toma de decisiones.
50
6.6 Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA)

El Municipio de La Unin del Departamento de Zacapa, se localiza al oriente de
Guatemala; cuenta con una extensin territorial de 214 km2, a una altura entre 587 a 1760
metros sobre el nivel del mar (msnm), la densidad poblacional es de 132 habitantes por
km. La poblacin total al 2009 es de 28,377 personas; dicha poblacin es eminentemente
ladina, con un porcentaje no significativo de indgenas de la etnia Chort, quienes no
cuentan con un espacio para manifestacin de su cultura, ni espacios polticos en la toma de
decisiones, pues no estn representados sus intereses en el COMUDE. Est conformado por
un pueblo, 30 aldeas, 42 caseros y 3 fincas, que se encuentran agrupados en 10
microregiones.
El acceso a servicios de salud que actualmente tiene la poblacin, as como la calidad y
cobertura de los mismos, no es la adecuada, derivado de una serie de deficiencias como
falta de infraestructura, personal y medicamentos, entre otras; a pesar que existe esta
limitante, se han obtenido logros en relacin a la reduccin de las tasas de mortalidad
infantil en menores de cinco aos. Los inadecuados materiales con los que estn
construidas la mayora de vivienda y los patrones de cultura implantados en las familias
principalmente del rea rural, han proporcionado a las enfermedades respiratorias y
digestivas las principales causas se morbilidad. Como consecuencia, se reporta como crtica
la falta de garanta en la seguridad alimentaria, que afecta a un buen porcentaje de la
poblacin, ya que este municipio registra el mayor ndice de desnutricin crnica y pobreza
extrema a nivel departamental lo que se refleja en la tasa de repitencia educativa que es
consecuencia de la fragilidad en SAN con la cuentan las familias. Sin embargo, en el
contexto educativo, la cobertura neta se ha mejorado notablemente en el nivel primario, que
se est prximo a alcanzar la meta propuesta como pas en los ODM, pendiente nicamente
del 1.75% para llegar al 100% de cobertura y lograr as la enseanza primaria universal; sin
embargo, en los niveles preprimario y medio (ciclos bsico y diversificado), se tiene un
bajo promedio de atencin.
En La Unin, existe abundancia de recursos hdricos y forestales, sin embargo,
paulatinamente est ocurriendo el desecamiento y contaminacin de ros, agotamiento de
acuferos y cambios significativos en el clima, debido al constante deterioro de los recursos
naturales y la contaminacin ambiental por basuras, aguas servidas y aguas mieles. Esta
problemtica, mas las condiciones de suelo, hacen de este territorio, altamente susceptible a
desastres producidos por fenmenos naturales, factor que motiva a que se le de especial
nfasis a este tema para garantizar el desarrollo seguro. Se estima que los niveles de riesgo
para el municipio son altos, debido a la exposicin a distintos tipos de amenazas como:
deslizamientos, derrumbes, inundaciones y hundimientos, principalmente; as como, las
condiciones de vulnerabilidad que presenta la poblacin ante stas amenazas: construccin
de viviendas en zonas de riesgo, falta de organizacin y preparacin comunitaria, etc.
51
La Unin, Zacapa
Su alto nivel de vulnerabilidad, principalmente en los factores de empleo y nivel de
ingresos, se evidencia en una brecha significativa entre el acceso a empleo formal entre
hombres y mujeres, ya que la participacin de estas ltimas es sumamente limitada (12%).
Las fuentes de ocupacin que se concentran principalmente en algunas reas urbanas y falta
de acceso a capital, se transforma en causal del alto grado de migracin con fines laborales.
Los principales motores econmicos actuales del municipio son: el cultivo de caf y la
produccin de naranja; sin embargo tiene potencial para la produccin forestal (maderas
preciosas), el cultivo de ejote francs, la produccin hortcola bajo condiciones controladas
y la explotacin del bosque nuboso como parque ecoturstico, a los cuales, debe drseles el
impulso que necesitan para que puedan dinamizar la economa del municipio.
El municipio, cuenta con una fuerte organizacin de la sociedad civil, as como un sistema
de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural organizado, en el nivel comunitario (COCODE)
y municipal (COMUDE); sin embargo, se observa disparidad de gnero en los rganos de
coordinacin, donde la participacin de la mujer es baja (22%); tambin, es inexistente la
participacin de la etnia Chorti en el COMUDE.
52
Mapa No. 6
Modelo de Desarrollo Territorial Actual
La Unin, Zacapa
53
La Unin, Zacapa
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACIN MUNICIPAL
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2010-2025, de La Unin, Zacapa; fue elaborado
mediante un proceso de planificacin participativa facilitado por SEGEPLAN, con el apoyo
de PROHABITAT-PNUD y el gobierno municipal, con la activa intervencin un equipo
tcnico de instituciones locales y departamentales, sector productivo, lderes comunitarios y
sociedad civil organizada; quienes identificaron las principales necesidades y
problemticas, as como las potencialidades del municipio, hasta llegar a las propuestas de
solucin e intervenciones que incidan de manera sostenible al desarrollo integral de La
Unin, con una visin de largo plazo en un horizonte de 16 aos (2010-2025), analizando el
presente y proyectando el futuro de la poblacin en el contexto territorial, concibiendo esta
planificacin como el marco orientador del desarrollo municipal, que trascienda los
sucesivos perodos de gobierno.
La prioridad de este PDM, es lograr los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio,
acordadas en el seno de la Naciones Unidas, siendo los siguientes:
Erradicar la pobreza extrema y el hambre,
Lograr la enseanza primaria universal,
Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer,
Reducir la mortalidad infantil,
Mejorar la salud materna,
Combatir el VIH y sida, el paludismo y otras enfermedades,
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente,
Con la ejecucin de los proyectos planificados, se habr mejorado la calidad de vida de los
habitantes del municipio, es decir, un crecimiento econmico ms equitativo, un desarrollo
social ms participativo y la preservacin del ambiente.
7.1 Visin
En el seno del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), mediante la participacin de
lderes comunitarios, instituciones y organizaciones sociales y productivas del municipio,
se formula la Visin de municipio, la cual orienta el desarrollo de La Unin hacia un norte
deseado; asimismo, se define la Misin, que refleja el propsito del municipio.
Visin: Un municipio seguro con desarrollo integral sostenible, con cobertura y acceso a
los servicios bsicos y vivienda digna, que contribuyen al mejoramiento de la calidad de
vida y derechos de sus habitantes, en igualdad de oportunidades para hombres y mujeres
con pertinencia cultural.
Misin: Un municipio que promueve y facilita la gestin del desarrollo local sostenible y
seguro, mediante la efectiva y transparente coordinacin gubernamental y no
gubernamental, con la activa participacin de la poblacin organizada para una mejor
calidad de vida.
54

7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF)
Con la implementacin del Plan de Desarrollo Municipal, se espera que La Unin sea un
municipio transformado, con desarrollo integral sostenible; manifestar buena cobertura en
salud, es decir que se contar con 20 servicios de salud ubicados estratgicamente, la
atencin ser de calidad y las tasas de mortalidad materna, infantil y menores de 5 aos,
sern de 0 por cada 1000 nacidos vivos. Se espera que la cobertura en educacin sea del
100% en todos los niveles educativos, en el ciclo bsico se espera que existan 20
establecimientos distribuidos estratgicamente en el municipio, as como un instituto
diversificado por cada microrregin, donde los jvenes tendrn la oportunidad de estudiar
una carrera de nivel medio. Se espera que con el alcance de este nivel educativo, la
poblacin sea ms prspera, con mejor calidad de vida.
La totalidad de la poblacin tendr pleno acceso a los servicios bsicos (agua, energa
elctrica y saneamiento bsico) de calidad. Las viviendas estarn construidas con materiales
adecuados, las paredes de adobe y bajareque estarn repelladas, no tendrn piso de tierra
sino de ladrillo o concreto y con techo adecuado.
En el aspecto econmico se espera un mejor flujo comercial con los municipios vecinos y
Honduras, ya que las vas de acceso que interconectan a dichos territorios con La Unin,
estarn debidamente asfaltadas, por lo que el intercambio de productos ser ms fluido.
Cabe mencionar, que en el ao 2015, estar concluido el Corredor Tecnolgico
Interocenico, que pasar en territorio municipal y lo conectar directamente al ocano
atlntico y pacfico; este mega proyecto cuenta con la caracterstica de que para su
desarrollo trabajar conjuntamente la iniciativa privada y los gobiernos locales, ya que se
estima beneficiar econmicamente, tanto al sector pblico como al privado; aprovechando
esta coyuntura, las organizaciones de productores tendrn la oportunidad de exportar
directamente sus productos al extranjero tales como caf, naranja, ejote francs y otros de
potencial en el municipio.
En el 2025, tambin se espera tener una mayor cobertura forestal, se realizarn acciones
orientadas al manejo integral de las microcuencas existentes en el municipio, iniciando
desde la zona de recarga hdrica hasta la parte baja, dicho manejo incluir reforestacin,
conservacin de suelos, plantas de tratamiento de aguas servidas y aguas mieles, manejo
sostenible de los desechos slidos, entre otros. Se habr logrado la conservacin del bosque
nuboso y convertirlo en destino ecoturstico, generando ingresos econmicos a travs del
flujo de turistas y la venta de servicios ambientales.
La municipalidad como el ente rector del desarrollo de La Unin, deber convertirse en el
nodo articulador que coordine, armonice e integre los distintos esfuerzos de las
instituciones del Estado, iniciativa privada, COCODES, Cooperativas, Asociaciones y otros
actores locales, para que de forma unificada se impulse el desarrollo integral de la
poblacin y el territorio, contando con una mayor insercin de la mujer en los diferentes
espacios, cuyas acciones encaminadas respondern en todo momento al alcance de la metas
establecidas en los ODM.
55
Mapa No. 7
Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
La Unin, Zacapa
La Unin, Zacapa
56

7.3 Proyeccin demogrfica
Para el abordaje del Plan de Desarrollo Municipal de La Unin, se hace necesario conocer y
analizar la situacin de la poblacin actual y su entorno; a su vez, con ello establecer la
poblacin futura y las necesidades que sta demandar y habr que atender, para alcanzar
su bienestar y desarrollo hacia el ao 2,025.
Con base en el censo municipal 2008, se realiz el clculo de proyeccin20 de la poblacin
para el 2009 como ao base y el 2025 como ao meta del plan, por gnero y grupos de
edades. Segn resultado obtenido, la poblacin de La Unin al 2009 es de 28,377 y se
estima que para el 2025 sta ser de 40,609 habitantes (ver cuadro 11), tomando en cuenta
que habr una tasa de crecimiento anual de 2.26; donde un 48.9% sern hombres y 51.1%
mujeres; en general, la poblacin de La Unin para el ao 2025 ser relativamente joven y
habr que priorizar su atencin (ver grfico 7).
En cuanto a la migracin, se espera que vaya reduciendo gradualmente, para ello se
tendrn que fortalecer las bases productivas y crear nuevas fuentes de empleo, a fin de que
la poblacin no salga del municipio, de lo contrario sta se incrementar.
Grupos
etarios
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80+
Total
Cuadro No. 11
Poblacin por grupo etario aos 2009 y 2025
La Unin, Zacapa
2009
Total
Hombres
Mujeres
Total
5,181
2,646
2,535
5,812
4,577
2,317
2,260
5,051
3,758
1,915
1,843
4,361
3,111
1,536
1,575
4,727
2,394
1,162
1,233
4,594
1,775
864
911
3,565
1,393
690
703
2,832
1,163
570
593
2,107
1,170
582
588
1,571
950
468
483
1,239
828
414
414
1,054
661
328
333
1,036
474
232
242
872
332
161
170
683
242
118
124
512
193
93
99
314
177
86
91
278
28,377
14,180
14,197
40,609
2025
Hombres
2,953
2,558
2,195
2,375
2,285
1,752
1,324
926
697
565
495
493
414
322
239
140
117
19,848
Mujeres
2,859
2,493
2,166
2,352
2,310
1,814
1,509
1,182
874
674
559
543
458
360
273
175
161
20,761
Fuente: Proyeccin censo municipal 2008-2025, SEGEPLAN 2009
20
Las proyecciones de poblacin para el ao meta del plan, se realizaron mediante el programa Spectrum.
57
La Unin, Zacapa
Grfico No. 7
Pirmide poblacional 2009-2025
La Unin, Zacapa
Fuente: Proyeccin programa Spectrum. Con base a proyecciones censo municipal 2008.
a.
Resumen de escenarios
El proceso de planificacin de un territorio, se refleja en dos escenarios: cmo estamos

(escenario actual) y cmo queremos estar (escenario futuro). En el cuadro 12, se representa
el escenario actual, que resume los indicadores ms significativos del ao base (2009) y el
escenario futuro, que plantea las metas a alcanzar al ao 2025, las cuales fueron propuestas
en forma participativa, con el propsito de mejorar dichos indicadores y por ende, la
calidad de vida de los habitantes de La Unin.
Cuadro No. 12
Indicadores 2009 y 2025

La Unin, Zacapa
DIMENSIN
POBLACIN
SOCIO
ECONMICA
ECONMICA
SOCIAL
INDICADORES
Poblacin Total
Densidad Poblacional (habitantes / km)
Pobreza general
Pobreza extrema
PEA Total
Tasa de desocupacin
Disparidad laboral entre mujeres y hombres segn la PEA
Rendimiento de maz (qq/mz)
Rendimiento de frijol (qq/mz)
Rendimiento de caf (qq/mz)
rea de produccin de naranja en mz
rea de produccin de ejote francs en mz
Km de carreteras asfaltadas
Comunidades rurales con servicio de internet
Tasa de mortalidad infantil (< 1 ao)
Tasa de mortalidad de 1 a 4 aos
AO BASE
2009
28,377
132
76.20%
17.05%
19476
23%
76%
21
10.5
25
200
5
9
0%
15.77
5.28
AO META
2025
40,609
189
30%
5%
23497
5%
30%
40
20
50
800
100
67
100%
0
0
58

Tasa de mortalidad materna
Relacin habitantes por mdico
Relacin habitantes por enfermera
No. de unidades de servicio de salud
Desnutricin crnica
Infectados por ao VIH y SIDA
Tasa neta de cobertura preprimario (2008)
Tasa neta de cobertura primario (2008)
Tasa neta de cobertura bsico (2008)
Tasa neta de cobertura diversificado (2008)
Disparidad de gnero primaria (2008)
Disparidad de gnero bsico (2008)
Disparidad de gnero diversificado (2008)
No. de docentes en todos los niveles
Establecimientos de nivel primario y medio con laboratorio de cmputo
Tasa de analfabetismo
Viviendas con servicio de drenaje o letrinas
Viviendas con servicio de energa elctrica
Viviendas con servicio de agua intradomiciliar
Viviendas con servicio de agua potable
Viviendas de adobe y bajareque sin repello
Viviendas con piso de tierra (2002)
Salones de usos mltiples
Cobertura forestal en mz (2003)
AMBIENTAL
Tratamiento de aguas servidas

Tratamiento primario de aguas mieles
Tratamiento de desechos slidos
rea de cultivo con estructuras de conservacin de suelos (mz)
Nmero de COCODES de primer nivel funcionando
Nmero de COCODES de segundo nivel funcionando
INSTITUCIONAL
0.27
9459
946
8
59.5%
3
42.00%
98.00%
14.00%
0.57%
13.00%
1.21%
0.30%
302
1.67%
19%
93%
61%
89%
0%
80%
61%
12
9,122
0
2000
580
20
13%
0
100%
100%
100%
100%
0%
0%
0%
854
100%
1%
100%
100%
100%
100%
0%
0%
30
10,000
0%
6.12%
0%
100%
100%
100%
No se sabe
2300
52
73
10
Porcentaje de mujeres participando en COCODES
22%
50%
Porcentaje de mujeres participando en el COMUDE
19%
50%
Reglamento de construccin municipal
Plan de Ordenamiento Territorial
7.4
Ejes de desarrollo
Los ejes de desarrollo orientan la planificacin del desarrollo municipal a mediano y largo
plazo; articulan la situacin actual representada en el Modelo de Desarrollo Territorial
Actual, con la situacin futura deseada proyectada mediante un Modelo de Desarrollo
Territorial Futuro. Con el propsito de dar solucin a las diversas problemticas detectadas,
mediante el buen aprovechamiento de las potencialidades, se definieron cinco ejes de
desarrollo, como las grandes lneas estratgicas orientadoras del desarrollo del municipio de
La Unin, siendo estos los siguientes:
Eje de desarrollo 1: Desarrollo social sostenible con pertinencia cultural y de
gnero.
Eje de desarrollo 2: Conservacin y uso racional de los recursos naturales.
Eje de desarrollo 3: Reduccin de riesgo a desastres.
59
La Unin, Zacapa
Eje de desarrollo 4: Desarrollo econmico con igualdad de oportunidades
Eje de desarrollo 5: Fortalecimiento institucional
Eje de Desarrollo 1. Desarrollo social sostenible con pertinencia cultural y de gnero
a.
Servicio de salud
Segn la proyeccin de poblacin, la cantidad de nios de 0 a 4 aos para el 2025, ser de
5,812 y la poblacin de mujeres en edad frtil, de 10 a 54 aos, de 26,050; estos grupos de
edades son prioritarios para el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS);
debiendo estar preparado para el fortalecimiento de programas nutricionales e
inmunizaciones, orientados a la poblacin infantil, as como para la prevencin de
enfermedades que ms afectan a este grupo de edad; en relacin al grupo de mujeres en
edad frtil, se tendrn que implementar estrategias para fortalecer el programa de salud
reproductiva que el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) impulsa en la
actualidad.
Para fortalecer el sistema de salud, el MSPAS con el apoyo de la organizacin no
gubernamental espaola Medicus Mundi, est implementando una nueva estructura de
gestin en salud del primer nivel de atencin; para lo cual, estn considerando la
ampliacin de cobertura dividiendo el municipio en 4 sectores, cada uno de los cuales,
estar coordinado por un Equipo de Apoyo en Salud (EAPAS), el que a su vez, contar con
una red de servicios ubicados estratgicamente bajo la figura de Equipos Comunitarios de
Salud (ECOS), segn el siguiente cuadro.
Cuadro No. 13
Servicios de salud por sector y ubicacin geogrfica
La Unin, Zacapa
Sectores
1
2
EAPAS
Cabecera municipal
Cabecera municipal
El Campo Tashart
La Jigua
ECOS
Cumbre Alta y Tres Pinos
Taguayn, La Laguna, Chagitn, Campanario Oratorio,
Quebrada de Agua, Roblarcito y Capucalito
Lampocoy, El Campo Tashart, Pacayalito Oratorio, Car y
Agua Fra Chapetn
La Jigua, Corozal Arriba, Pea Blanca y Timushn
Fuente: MSPAS 2010
Cabe resaltar, que los ECOS funcionarn en los 7 puestos de salud que actualmente existen,
siendo necesaria la construccin de otros 11, para completar los 18 necesarios en este nivel
de atencin; los EAPAS funcionarn en los Puestos de Salud y Centro de Salud. Adems,
se requiere la construccin de un edificio propio para el Centro de Atencin Permanente
(CAP).
60

Cada EAPAS contar con el siguiente personal: 1 mdico, 1 enfermero(a), 1 auxiliar de
enfermera, 1 animador(a) comunitario, 1 animador(a) familiar, 1 oficinista y 1 piloto; por
su parte, cada ECOS contar con: 3 auxiliares de enfermera. Para la implementacin de
estos nuevos servicios, el MSPAS y Medicus Mundi, estn capacitando a 30 auxiliares de
enfermera que posteriormente estarn laborando en cada una de estas unidades de
atencin, quedando pendiente la contratacin del resto del personal.
Con esta nueva estructura de gestin en salud, podr alcanzarse la extensin de cobertura
necesaria para atender debidamente a toda la poblacin del municipio; no obstante, debern
fortalecerse los servicios con medicamentos, equipo, infraestructura y el respectivo
personal, los que al momento son deficitarios.
Las metas en el sector salud, que se pretenden alcanzar al final del plan, son las siguientes:
- Reducir la relacin habitantes por mdico, de 9,459 que haba en el 2009 a 2,000 en el
2025.
- Reducir la relacin habitantes por enfermera, de 946 (2009) a 580 en el 2025.
- Aumentar el nmero de unidades de servicio de salud, de 8 (2009) a 20 en el 2025.
- Reducir las tasas de mortalidad materna, infantil y nios menores de 5 aos a 0%.
- Reducir el % de poblacin con desnutricin crnica, de 59% que haba en el 2008 a
13% en el 2025.
- Haber detenido y comenzado a reducir, para el 2015, la propagacin del VIH y sida.
61
Fuente: rea de Salud Zacapa 2010
Mapa No. 8
Extensin de cobertura en salud
La Unin, Zacapa
La Unin, Zacapa
62
b. Servicio de educacin
Para el ao 2025 el panorama en el contexto educativo del municipio de La Unin, se
proyecta de la siguiente manera: los grupos de edad de nios y nias de 4 a 6 aos, ser de
3,229, quienes demandarn el servicio de educacin en el nivel preprimario; la poblacin
de 7 a 12 aos que recibir educacin primaria ser de 5,624; en el nivel medio, la
poblacin de 13 a 15 aos, para el ciclo bsico, ser de 2,448; mientras que el grupo de
edad de 16 a 18 aos para el ciclo diversificado, ser de 2,871. Esta poblacin escolar (4 a
18 aos), crecer de 11,962 en el 2009 a 14,171 en el 2025; lo cual implica la construccin
y equipamiento de nuevas aulas, as como la contratacin de ms personal docente. El
equipamiento que debern tener los establecimientos de nivel medio ser: laboratorio de
cmputo, artes industriales y educacin para el hogar.
Las metas en el sector educativo, que se pretenden alcanzar al final del plan, son las
siguientes:
-
La tasa neta de cobertura ser de 100% en todos los niveles, a diferencia de las tasas
registradas en el 2008, 42% preprimario, 98% primario, 14% bsico y 0.57%
diversificado.
Tomando como base la proporcin de 20 alumnos por docente, en el nivel preprimario
se tendr que contar con 161 maestras; en el nivel primario 25 alumnos por docente, por
lo que habr 225 docentes.
En el nivel medio se contar con 20 establecimientos del ciclo bsico y 11 del ciclo
diversificado, distribuidos de forma estratgica en todo el territorio, asumiendo que
tanto bsicos como diversificados, funcionaran en el mismo edificio, con el propsito
de optimizar la infraestructura; dicho nivel de atencin requiere de especializacin por
ctedra, por lo que, considerando, una proporcin de 12 docentes por establecimiento
educativo, se tendr que contar con 240 maestros en el ciclo bsico y 132 en el
diversificado.
Disminuir la disparidad de gnero a 0% en el 2025 para los niveles primaria y
secundaria, lo cual implica disminuir 13% en la enseanza primaria, 1.21% en el ciclo
bsico y 0.3% en diversificado.
Lograr que el 100% de establecimientos de nivel primario y nivel medio cuenten con
laboratorio de informtica para el 2025, a diferencia de 1.67 en el ao 2009.
Disminuir la tasa de analfabetismo de 19% que haba en el 2009 a 1% en el 2025,
considerando casos de personas con capacidades especiales.
63
La Unin, Zacapa
c.
Servicios bsicos
Considerando un promedio de 4.5 personas por familia, se espera que en el ao meta del
plan existan 9,024 familias e igual nmero de viviendas, las que requerirn de los servicios
bsicos como: agua, energa elctrica y saneamiento bsico, principalmente. De continuar
la dispersin de las viviendas el costo de llevar estos servicios a cada hogar ser elevado,
por lo que tendr que trabajarse mucho en lo que respecta a la concentracin poblacional
(densificacin urbana), de tal manera que el crecimiento vaya hacia el centro de los lugares
poblados y no hacia afuera, como sucede en la actualidad, de tal manera que la distancia
promedio entre viviendas disminuya; otra posibilidad es formar concentraciones
poblacionales (comunidades urbanizadas) en lugares estratgicos y seguros del municipio,
criterios que contribuyen al plan de ordenamiento territorial. Sabiendo lo vulnerable del
municipio en cuanto a deslizamientos y hundimientos, tendr que tomarse en cuenta las
reas seguras para vivir, de tal manera que las nuevas viviendas se construyan sobre
terrenos slidos de bajo riesgo.
Metas: Se propone que la totalidad de las viviendas existentes en el futuro, posean los
servicios bsicos de agua, energa elctrica y saneamiento bsico de forma adecuada.
Considerando un dficit de vivienda actual de 10% y los 3,201 nuevos hogares que se
formarn, se espera que en el 2025 cada familia tenga su propia vivienda, lo que implica la
construccin de 3,784 viviendas en un horizonte de 16 aos; se propone adems, que las
viviendas sean dignas de habitar, es decir paredes bien repelladas, sin piso de tierra, con
techo adecuado. De acuerdo al nmero de viviendas y las metas de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, los servicios bsicos que sern requeridos en La Unin, son los
siguientes: energa elctrica 5,838, agua intradomiciliar 4,964, saneamiento bsico 4,132.
Eje de Desarrollo 2. Conservacin y uso racional de los recursos naturales
Segn las proyecciones de poblacin realizadas, se calcula que en el ao 2025, habr 9,024
hogares que demandarn el servicio de agua potable dentro del municipio y ros libres de
contaminacin. En el contexto actual, tanto la cobertura forestal como los caudales de agua
de las fuentes existentes van disminuyendo gradualmente, agregando a ello la
contaminacin de los ros por el desfogue directo de aguas servidas, aguas mieles y basura;
por lo que, de continuar con esta tendencia, est en riesgo la provisin del servicio de agua
para uso intradomiciliar y para riego de cultivos hortcolas en el ao 2025. Razn por la
cual, se deber acatar lo establecido en la meta como pas en los ODM, donde se establece
la necesidad de incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales para revertir la prdida de recursos del medio ambiente (suelo, agua,
flora y fauna). Por lo que, se realizarn acciones orientadas al manejo integral de las
microcuencas existentes en el municipio, iniciando desde la zona de recarga hdrica hasta la
parte baja, dicho manejo incluir reforestacin, sistemas agroforestales, estructuras de
conservacin de suelos, manejo adecuado de los cultivos, adecuada disposicin de excretas,
plantas de tratamiento de aguas servidas y aguas mieles, manejo sostenible de los desechos
slidos, monitoreo constante de las fuentes de agua en cuanto a su caudal y calidad, entre
otros.
64
Metas:
- Incrementar la cobertura forestal de 9,122 mz que haba en el ao 2003, a 10,000 mz
para el ao 2025.
- Que la totalidad de los lugares poblados que tengan el servicio de alcantarillado
sanitario, cuenten con sistema de tratamiento de aguas servidas.
- Que el 100% de beneficios de caf cuenten con sistema de tratamiento de aguas mieles.
- Que se le de un manejo adecuado al 100% de los desechos slidos producidos en el
municipio.
- Establecer 2300 mz con estructuras de conservacin de suelos.
- Lograr la conservacin del bosque nuboso y convertirlo en destino ecoturstico,
generando ingresos econmicos a travs del flujo de turistas y la venta de servicios
ambientales.
Eje de desarrollo 3: Reduccin de riesgo a desastres
Con el propsito de reducir el riesgo a desastres, se ha planificado una serie de programas y
proyectos orientados hacia la prevencin y mitigacin de daos. Se propone establecer un
sistema de alerta temprana e informacin a la poblacin, atencin de emergencias, la
reubicacin de familias que viven en alto riesgo, realizar obras de proteccin en reas de
riesgo, elaboracin de poltica para la Gestin de Reduccin de Riesgo a Desastres
(GRRD), desarrollo de capacidades en la poblacin, apoyo psicosocial y recuperacin de
medios de vida de las familias afectadas.
Eje de desarrollo 4: Desarrollo econmico con igualdad de oportunidades

Se espera que para el ao 2025, la poblacin comprendida entre las edades de 10 a 14 ser
excluida de la poblacin econmicamente activa (PEA), ya que se pretende que tanto los
nios como las nias comprendidos entre dichas edades se dediquen a estudiar (primaria y
bsico); asimismo, la poblacin de la tercera edad mayor de 65 aos, disminuir su
participacin en la PEA, como resultado en las mejoras de la calidad de vida. Es decir, que
la PEA para el ao 2025, estar comprendida entre las edades de 15 a 64 aos, la cual ser
de 23,497 personas; esto implica crear nuevas fuentes de empleo, a travs de proyectos
productivos, fortalecimiento a las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES),
diversificacin productiva, fortalecimiento de los motores econmicos del municipio,
proporcionar valor agregado al caf, ejote francs, naranja y agua pura proveniente de los
manantiales; analizar cuntos de estos empleos se pueden generar en los sectores
agropecuario (actividades agrcolas y pecuarias), industria (manufactura, construccin,
minera, electricidad, etc.) y servicios (educacin, salud, comercio, financiero,
administracin, etc.), entre otros.
65
La Unin, Zacapa
Para fortalecer el sector comercial y lograr un desarrollo productivo sostenible en el
municipio, es necesario propiciar las alianzas pblico-privadas, en tal virtud, se mejorarn
las condiciones de infraestructura comercial y productiva, se contar con una red vial en
buenas condiciones; asimismo, las carreteras principales de acceso a la Cabecera Municipal
como: La Unin Zacapa va Car, La Unin La Libertad va Taguayn, La Unin Camotn va Timushn, debern estar debidamente asfaltadas, esto permitir que el
intercambio comercial con los municipios vecinos y la repblica de Honduras, sea ms
fluido, por ende los productos llegarn a su destino en menor tiempo.
Por otra parte, el Corredor Tecnolgico Interocenico que pasar en jurisdiccin municipal
de La Unin, se espera estar concluido en el ao 2015, el cual conectar directamente al
municipio con los ocanos atlntico y pacfico, dndole un empuje al desarrollo de
actividades productivas, comerciales y tursticas, entre otras. Razn por la cual, se deber
construir dos carreteras asfaltadas que conecten la Cabecera municipal con dicho corredor,
una con direccin norte y la otra con direccin sur.
Metas:
-
Reducir el porcentaje de personas en pobreza extrema de 17.05% que haba en el ao

2002 a 5% para el ao 2025, en concordancia con los objetivos de desarrollo del
milenio, as como la pobreza general de 76.2% a 40%.
Disminuir la tasa desocupacin en el municipio, de 23% registrada en el 2002 a 5% en
el 2025.
Incrementar el rea de produccin de ejote francs de 5mz que hay en el 2009 a 100
mz en el 2025, con el propsito de establecer una planta empacadora.
Diversificar la produccin de naranja en otras variedades para obtener produccin todo
el ao; esto implica tambin aumentar el rea en 200 Ha que hay en el 2009 a 800 Ha
para el 2025, con el propsito de producir el volumen de produccin necesaria para
establecer una planta procesadora.
Mejorar los rendimientos de los cultivos por unidad de produccin:
o Maz, incrementar el rendimiento promedio de 21 a 40 qq/mz.
o Frijol, incrementar el rendimiento promedio de 10.5 a 20 qq/mz.
o Caf pergamino, incrementar el rendimiento promedio de 25 a 50 qq/mz.
o Ejote francs, lograr un rendimiento ptimo de 15 qq/mz.
Limitantes y recomendaciones para el desarrollo productivo: La topografa del

municipio, en un 97.5% posee un relieve que va de ondulado a muy inclinado, lo que no
permite el incremento de grandes extensiones de cultivo de hortalizas; razn por la cual, se
debe aprovechar la vocacin forestal, para el cultivo de rboles forestales productores de
maderas preciosas, as como la diversificacin de frutales aptos para las condiciones
agroclimticas del territorio.
66

La tenencia de la tierra, es un factor limitante para las personas que viven en extrema
pobreza, por lo que se les deber proporcionar asistencia tcnica especial, as como los
recursos necesarios para optimizar el recurso suelo, a fin de obtener el mayor provecho
posible en sus pequeas posesiones. En relacin a los cultivos de maz y frijol de
subsistencia, que se cultivan en la parte alta del municipio, se deber propiciar el cambio de
uso y convertirlos paulatinamente en parcelas productoras de caf, con el propsito de
aprovechar la altitud de las parcelas y el incremento de los ingresos econmicos, lo cual
constituye un gran reto, romper con los patrones culturales; esta accin podra realizarse
mediante el acceso al crdito agrcola, a tasas de inters blando, acceso de insumos
agrcolas a bajo costo, entre otras.
Eje de desarrollo 5: Fortalecimiento institucional

La municipalidad como el ente rector del desarrollo de La Unin, ser la principal
impulsora y responsable de la ejecucin del presente Plan de Desarrollo Municipal (PDM),
quien, en coordinacin con el COMUDE, las diferentes instituciones del Estado, iniciativa
privada, COCODES, Cooperativas, Asociaciones y otros actores locales; deber convertirse
en el nodo articulador que coordine, armonice e integre de los distintos esfuerzos de estas
instancias, para que de forma unificada se impulse el desarrollo integral de la poblacin y el
territorio, responder en todo momento al alcance de la metas establecidas en los ODM.
Asimismo, la municipalidad deber impulsar el fortalecimiento permanente de la Oficina
Municipal de Planificacin (OMP), como el rgano dinamizador de la gestin territorial
para el desarrollo del municipio; a la vez, mediante una reingeniera de procesos, se hace
necesario fortalecer las distintas unidades internas de gestin municipal, entre ellas:
Secretara, Tesorera, AFIM, Gerencia, Registro Civil, IUSI, Catastro, Oficina de Gestin
Ambiental, OMM y otras que consideren necesarias. Paralelo a este proceso, deber
tambin implementarse la actualizacin y/o elaboracin de herramientas administrativas
que faciliten el ptimo desempeo de las funciones de las referidas unidades, como: manual
de funciones, manual de normas y procedimientos, plan de recaudacin municipal,
reglamento interno, reglamento de construccin, plan de ordenamiento territorial y polticas
pblicas municipales, entre otras. Un aspecto importante de estos procesos, constituye la
revitalizacin de la institucionalidad municipal y su capacidad instalada, lo que le facilitar
una efectiva administracin y generacin de ingresos, en el alcance de su propia
sostenibilidad y desarrollo hacia el 2025; para lo cual, un paso importante es la
actualizacin de los lugares poblados del municipio ante el INE, IGN y SEGEPLAN, a
efecto de incidir en cierta forma en el clculo del Situado Constitucional y por ende, sus
ingresos.
67
La Unin, Zacapa
En el tema de participacin ciudadana y especialmente en el marco del sistema de los
consejos de desarrollo urbano y rural, deber trabajarse fuertemente para alcanzar el
empoderamiento de la poblacin en la gestin del desarrollo municipal; puntualmente,
habr que promover un proceso de legitimacin y legalizacin de los miembros de los
COCODES segn el nmero de comunidades del municipio, para que luego, se puedan
conformar los COCODES se segundo nivel como lo establece el Decreto 11-2002,
debiendo tomar en cuenta para ello la nueva distribucin territorial, que ahora divide al
municipio en 10 microregiones; de las cuales, podran salir los representantes que
participen en el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), junto a las y los
representantes institucionales y de organizaciones del municipio. En este orden, tambin se
hace necesario realizar la identificacin y reconocimiento de la poblacin perteneciente a la
etnia Chorti en el municipio, en parte para el rescate de esta cultura y adems, para que
pueda participar en los COCODES y COMUDE, as como demandar el espacio que le
corresponde en el CODEDE y por qu no decirlo, en el Consejo Regional de Desarrollo
Urbano y Rural de la Regin III, donde podra ocupar un espacio de titular o suplente con
la persona representante Chorti de Chiquimula.
Deber apoyarse fuertemente el sistema de gestin de riesgo municipal, tanto a la propia
Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres (COMRED), como a las
Coordinadoras Locales (COLRED); para quienes, se hace necesario implementar un
programa integral de fortalecimiento que contemple su efectiva reestructuracin,
capacitacin, equipamiento y el respectivo monitoreo de gestin, a efecto de ir generando
una cultura de prevencin y mitigacin en la poblacin, que les permita estar preparados
ante cualquier evento.
Otro aspecto importante en el tema institucional, constituye el fortalecimiento de las
instancias de servicio pblico a nivel municipal, de esa cuenta, se hace necesario realizar la
construccin de infraestructura propia para el Centro de Atencin Permanente (CAP), PNC,
CONALFA, Supervisin Educativa y Bomberos Municipales, entre otras; a efecto de
disponerles de condiciones adecuadas para la prestacin de los servicios.
68

7.5 Matriz de planificacin
Matriz No. 3
EJE DE DESARROLLO 1: Desarrollo social sostenible con pertinencia cultural y de gnero
La Unin, Zacapa 2010
OBJETIVO ESTRATGICO 1. Promover el desarrollo social sostenible con pertinencia cultural y de
gnero, para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
OBJETIVOS
INDICADORES PROGRAMA
PROYECTOS
UBICACIN
OPERATIVOS
1.1 Mejorar Aumentar
el
Abastecer de alimentos (leche,
las
nmero
de
incaparina, trigo y harina) en los Todo el municipio
Salud
y
condiciones
unidades
de
Puestos y Centros de Salud
nutricin
de
salud servicio de salud,
Construccin edificio Centro de
Tres Pinos
integral de la de 8 que haba en
Recuperacin Nutricional
poblacin
el 2009 a 20 en el
La Jigua, Cumbre
2025. Reducir a 0
Alta, Chagitn,
para el 2025, las
Capucalito, Car,
tasas
de
Tres
Pinos,
mortalidad que
Construccin y equipamiento Quebrada
de
en el 2009 se Extensin de Puestos de Salud
Agua, Pacayalito
registraron
en: cobertura
Oratorio,
Agua
materna
0.27,
Fra
Chapetn,
infantil (<1 ao)
Corozal Arriba y
15.77 y nios de
Timushn
1 a 4 aos 5.28.
Implementar el programa de
Todo el municipio
extensin de cobertura
Construccin y equipamiento
edificio Centro de Atencin Cabecera
Atencin con Permanente cabecera municipal municipal
calidad
y La Unin
calidez
Equipamiento Centro de Salud
Comunidades con
tipo A y Puestos de Salud del
servicio de Salud
municipio La Unin
Ampliacin Centro de Salud tipo
A y equipamiento (vehculo de
Salud
doble traccin, clnica de atencin Cabecera
reproductiva
a la mujer y un saln adecuado municipal
para
atender
jvenes
y
adolescentes) La Unin
Reducir
la
Contratacin de 10 mdicos (para
Cabecera
relacin
Centro y/o CAP y Puestos de
municipal
habitantes
por
Salud), La Unin
mdico, de 9,459
Contratacin de 6 enfermeras
que haba en el
profesionales y 48 auxiliares (para Comunidades con
2009 a 1,000 en
Centro y/o CAP y Puestos de servicio de Salud
el
2025. Personal
y Salud), La Unin
Reducir
la medicamentos Contratacin de personal medico
relacin
especializado: un psiclogo (a),
Cabecera
habitantes
por
gineclogo obstetra, pediatra,
municipal
enfermera,
de
dentista y nutricionista para el
946 que haba en
centro de salud.
el 2009 a 500 en
Dotacin
medicamentos
a Comunidades con
el 2025.
servicios de salud La Unin
servicio de Salud
69
La Unin, Zacapa
OBJETIVOS
PROYECTOS
UBICACIN
OPERATIVOS
1.2 Promover El 100% de
Construccin y equipamiento Comunidades sin
el desarrollo establecimientos
escuela
preprimaria
varias edificio
educativo en educativos
comunidades La Unin
preprimaria
sus distintas cuentan
con
Comunidades sin
reas,
infraestructura
escuela
primaria,
varias
edificio primaria
sectores
y adecuada.
comunidades, La Unin
niveles
Mejoramiento
y
ampliacin
escuela preprimaria
varias Todo el municipio
comunidades La Unin
Mejoramiento
y
ampliacin
escuela
primaria
varias Todo el municipio
comunidades La Unin
Mejoramiento
y
ampliacin
edificios educativos nivel bsico
Todo el municipio
y
diversificado,
varias
comunidades La Unin
Equipamiento
edificio(s)
educativos (todos los niveles), La Todo el municipio
Unin, Zacapa
Car, Lampocoy,
Corozal,
Campanario, La
Jigua, Taguayn,
Infraestructu
Construccin
y
equipamiento
Pea Blanca, La
ra Educativa
instituto
bsico
varias Laguna,
comunidades La Unin
Timushn,
Cumbre
Alta,
Pea
Blanca,
Pacayalito
Oratorio
Cumbre
Alta,
Car, Lampocoy,
La
Jigua,
Timushn,
Construccin
Instituto
Taguayn Colonia,
diversificado tcnico centros de
Capucal
microregin La Unin
Chaguitn,
La
Laguna
y
Campanario
Oratorio
Construccin
Instituto
Cabecera
Tecnolgico Cabecera Municipal
municipal
La Unin
Construccin
instituto
diversificado
tcnico
con Cabecera
internados, Cabecera Municipal, municipal
La Unin
70

OBJETIVOS
PROYECTOS
OPERATIVOS
Se
habr
Becas para todos los niveles
alcanzado
el
100%
de
Creacin de escuelas preprimarias
cobertura
en
varias comunidades, La Unin
todos los niveles
educativos para
Creacin de escuelas primarias
el 2025,
a
varias comunidades, La Unin
diferencia de los
% del 2008 que
son de 42%
Creacin de institutos de educacin
preprimaria, 98%
bsica en comunidades estratgicas
primaria,
14%
La Unin
bsico y 0.57%
diversificado
Cobertura
educativa
Creacin instituto
tcnico en los
microregin
diversificado
centros de
Construccin y equipamiento aula

integrada (para atender a nios con
capacidades especiales)
Creacin de 43 plazas en el rengln
011 para el nivel preprimario
Creacin de 37 plazas en el rengln
011 para el nivel primario
Contratar 377 docentes para atender
el
nivel
medio
bsico
y
diversificado
El 100% de
establecimientos
de nivel primario
y nivel medio
cuentan
con
Calidad
laboratorio
de
pertinencia
informtica para
educativa
el 2025
Dotacin de material didctico y

pedaggico para estudiantes y
docentes de todos los niveles con
pertinencia cultural
Equipamiento de centros educativos
y
de nivel primario, bsico y
diversificaco, con laboratorio de
informtica, varias comunidades La
Unin
Rescatar y promover el idioma
Chorti en las Escuelas y la
comunidad
UBICACIN
Todo
el
municipio
Comunidades
donde no existe
el servicio
Comunidades
donde no existe
el servicio
Timushn,
Cumbre
Alta,
Pea Blanca y
Pacayalito
Oratorio
Cumbre
Alta,
Car,
Lampocoy, La
Jigua,
Timushn,
Taguayn
Colonia,
Capucal
Chaguitn, La
Laguna
y
Campanario
Oratorio
Cabecera
municipal
Todo
el
municipio
Todo
el
municipio
Comunidades
con servicio de
educacin
media
Todo
municipio
el
Todo
municipio
el
Todo
municipio
el
71
La Unin, Zacapa
OBJETIVOS
PROYECTOS
OPERATIVOS
Para el 2025, la
tasa
de
Contratacin de 34 alfabetizadores
analfabetismo se
ha reducido al
Insumos
productivos
para
1%, a diferencia
alternancia educativa en educacin
de 19% que Alfabetizacin de adultos, La Unin, Zacapa
haba en el 2009
Dotacin de tiles escolares para
los participantes en el programa de
alfabetizacin
1.3
Brindar
apoyo
a
madres
trabajadoras y
adulto mayor
1.4 Mejorar la
infraestructura
social y el
pleno acceso a
los servicios
bsicos
Un 80% de
madres
trabajadoras
hacen uso de la
guardera.
Un 40% de los
ancianos hacen
uso del asilo.
El 100% de las
viviendas
cuentan
con
servicio de agua
potable, energa
elctrica
y
saneamiento
bsico (drenajes
o letrinas)
Construccin guardera infantil La

Unin, Zacapa
Servicio
Social
Agua
Construccin
y
equipamiento
edificio del adulto mayor (asilo de
ancianos) La Unin, Zacapa
Todo
municipio
el
Todo
municipio
el
Todo
municipio
el
Cabecera
municipal
Cabecera
municipal
Dotacin
equipos
varios
(purificadores de agua) varias
comunidades La Unin, Zacapa
Todo
municipio
el
Mejoramiento sistema de
potable
(potabilizacin)
municipio La Unin, Zacapa
Todo
municipio
el
Todo
municipio
el
agua
del
Ampliacin sistema de agua

potable varias comunidades La
Unin, Zacapa
Construccin sistema de agua
potable en tres comunidades que no
cuentan con el servicio
Construccin
letrina
varias
Saneamiento
bsico
UBICACIN
Construccin de sistemas de
drenaje
sanitario,
varias
comunidades
San
Antonio
Taguayni,
El
Triunfo
y
Volcancito
Todo
municipio
el
Chichipate, La
Vegona I, La
ColoniaTaguayni,
Campanario
Avanzada,
Campanario
Oratorio,
Capucalito
y
Corozal Arriba
72

OBJETIVOS
OPERATIVOS
PROYECTOS
UBICACIN
Construccin redes y lneas

elctricas de distribucin varias
Oratorio
y
Escuela
Pacayalito,
Chatun,
Los
Planes,
Quebrada
de
Agua,
Roblarcito,
Roblaron,
Laguna,
Joconal,
Pacayalito, Pea
Blanca,
Volcancito, Los
Parachicos, El
Filo-Cari.
Energa
elctrica
Ampliacin redes y lneas elctricas

de distribucin y alumbrado
pblico varias comunidades La
Unin, Zacapa
Instalacin sistemas fotovoltaicos
varias comunidades de difcil
acceso La Unin, Zacapa
Mejoramiento
vivienda
varias
Construccin
vivienda
varias
Construccin servicio de pilas
domiciliares, varias comunidades,
La Unin, Zacapa
Construccin estufas mejoradas La
Unin, Zacapa
El 100% de las
viviendas
son
dignas de habitar,
es decir que
cuentan
con
paredes, techo y
piso adecuado.
Viviendas
Construccin
lotificacin
con
servicios (sitios seguros), La Unin
Todo
municipio
el
Comunidades
sin servicio de
energa elctrica
Todo
el
municipio
Todo
el
municipio
Todo
municipio
el
Todo
el
municipio
Taguayn,
Peshaj,
Quebrada
de
Agua,
La
Cumbre
Campanario
Avanzada,
Capucal
Chaguitn,
Colonia Vista
Hermosa,
Colonia
La
Democracia,
Cabecera
Municipal.
73
La Unin, Zacapa
genero, para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
OBJETIVOS
PROYECTOS
UBICACIN
OPERATIVOS
Incrementar el
Pea
Blanca,
No. de salones
Parachicos
de
usos
Taguayn,
mltiples de 12
Guaranj,
Plan
que haban al
Agua
Fra,
2009 a 30 en el
Campanario
2025.
Oratorio,
Mejoramiento
instalaciones
Campanario
deportivas (campos de futbol) varias
Progreso,
Tres
Maras La Jigua,
Capucal Chaguitn,
Tashart
Campo,
Car,
Peshj,
Cantn Quebrada,
Escuela
Cumbre
Alta.
Comunidades que
Construccin cancha polideportiva
ya tienen cancha
(techo), diez comunidades, La Unin
polideportiva
Colonia
La
Democracia,
Mejoramiento cancha polideportiva
Parachicos y Los
Cultura
y
Sagastume
Recreacin
Joconal, Roblarcito,
La
Laguna,
Quebrada de Agua,
Roblarn,
Campanario
Oratorio,
Tres
Construccin saln de usos mltiples Pinos, Capucalito,
en varias comunidades, La Unin
Capucal Chagitn,
Peshj, La Jigua,
Corozal
Arriba,
Corozal
Abajo,
Canton Quebrada,
La
Vegona
y
Pacayalito
Construccin parque deportivo y
recreativo (juegos infantiles y
Comunidades no
jardines) varias comunidades La
definidas
Unin, Zacapa
Construccin
(balneario)
Centro
recreativo
Corozal Abajo
74

Matriz No. 4
EJE DE DESARROLLO 2: Conservacin y uso racional de los recursos naturales
OBJETIVO ESTRATGICO 2. Promover la gestin ambiental municipal para la proteccin, conservacin
y uso racional de los recursos naturales
OBJETIVOS
INDICADORES PROGRAMAS
PROYECTOS
UBICACIN
OPERATIVOS
2.1 Promover el El 100% de los Tratamiento de Reposicin del sistema de Cabecera
manejo
lugares
desechos
drenajes sanitarios y plantas de Municipal
integrado
de poblados que lquidos
tratamiento de agua residual, y la
desechos
tienen
el
reposicin del sistema de drenaje
lquidos
y servicio
de
pluvial, en el casco urbano.
slidos
alcantarillado
Construccin
sistema
de Tres
Pinos,
sanitario,
tratamiento de aguas servidas
Campanario
cuentan
con
Progreso,
sistema
de
Capucal
tratamiento de
Chaguitn
aguas servidas.
Chichipate, La
El 100% de
Vegona I, La
beneficios de
Colonia
caf
cuentan
Taguayni,
con sistema de
Campanario
tratamiento de
Avanzada,
aguas mieles.
Campanario
Oratorio,
Capucalito
y
Corozal Arriba.
Construccin de sistema
de Zona cafetalera
tratamiento de aguas mieles en los
beneficios de caf
Se le da un Tratamiento de Construccin
infraestructura Los Hernndez,
manejo adecuado desechos
tratamiento de desechos slidos Taguayn
al 100% de los slidos
La Unin
desechos slidos
Equipamiento tren de aseo Cabecera
producidos en el
municipal La Unin
Municipal
municipio.
Programa educativo "manejo Todo
el
adecuado de los desechos lquidos municipio
y slidos"
Construccin procesadoras de Beneficios
de
abono orgnico mediante el uso caf
de pulpa de caf y lombriz
coqueta roja.
2.2 Proponer un Incrementar la Manejo
del Reforestacin
bosques Todo
el
manejo
cobertura
recurso bosque energticos (donde exista rea municipio
integrado
de forestal
de
comunitaria).
microcuencas
9,122 mz que
Aprovechamiento PINPEP y Todo
el
haba en el ao
PINFOR en reas con potencial.
municipio
2003, a 10,000
Proteccin y conservacin de Todo
el
mz para el ao
micro cuencas mediante especies municipio
2025.
como: bamb, amate, liquidmbar
Establecer 2300
y rboles productores de maderas
mz
con
preciosas.
estructuras de
75
La Unin, Zacapa
OBJETIVO ESTRATGICO 2. Promover la gestin ambiental municipal para la proteccin, conservacin
y uso racional de los recursos naturales
OBJETIVOS
PROYECTOS
UBICACIN
OPERATIVOS
conservacin de
Ampliacin vivero municipal
Cabecera
suelos
Municipal
Manejo
del Construccin
de
sistemas Todo
el
recurso suelo
agroforestales en cultivos limpios, municipio
caf y frutales, mediante el uso de
maderas preciosas, barreras vivas,
cercas vivas, barreras muertas,
etc.
Campaa de difusin para la Todo
el
concientizacin de la poblacin, municipio
para que utilicen el suelo de
acuerdo a su capacidad.
Manejo
del Reforestacin zonas de recarga Todo
el
recurso agua
hdrica y fuentes de agua
municipio
Construccin sistema de agua Todo
el
potable
y
purificacin
de municipio
nacimientos varias comunidades
La Unin
Monitoreo de fuentes de agua en Todo
el
la poca seca
municipio
Educacin
Implementar un programa de Todo
el
ambiental
educacin ambiental a nivel municipio
municipal (dedicar un da por ao
en
los
establecimientos
educativos para reforestacin)
2.3 Promover la Un zoolgico Conservacin
Campaa de concientizacin y Todo
el
proteccin
y que conserva a de
la divulgacin de la ley de municipio
conservacin de las
especies Biodiversidad
proteccin de especies animales
la biodiversidad nativas
en
en peligro de extincin.
del municipio
peligro
de
Construccin e implementacin Cabecera
extincin.
de un Zoolgico para la Municipal
conservacin de especies nativas
76

Matriz No. 5
EJE DE DESARROLLO 3: Reduccin de riesgo
a desastres
OBJETIVO ESTRATGICO 3. Promover la gestin para la reduccin de riesgo a desastres que permita un
municipio seguro
OBJETIVOS
PROYECTOS
UBICACIN
OPERATIVOS
3.1 Fortalecer el Se
encuentra Alerta
Equipamiento e instalacin de Cabecera
sistema
establecido
y temprana
sistema de alerta temprana y municipal
municipal
de funcionando: un
prevencin de desastres.
gestin para la sistema de alerta
Equipamiento
estacin Cabecera
reduccin
de temprana,
una
meteorolgica del INSIVUMEH, municipal
riesgos
estacin
para elevarla a tipo A.
meteorolgica
Equipamiento
oficina
de Cabecera
tipo A, oficina de
COMRED, La Unin
municipal
COMRED y un
Equipamiento del Sistema de Cabecera
SIG municipal
Informacin Geogrfica municipal, municipal
La Unin.
Elaborar un mapa dinmico de Todo
el
riesgo (actualizado cada 5 meses)
municipio
Monitoreo meteorolgico
Estacin
meteorolgica
Monitoreo
de
reas
de Todo
el
deslizamientos y hundimientos
municipio
Equipar las estaciones de radio Todo
el
transmisin
municipio
Informacin
Elaboracin y divulgacin de spot Todo
el
pblica
televisivos y radiales sobre gestin municipio
de riesgos y el ambiente La Unin
Divulgacin de la sensibilizacin Todo
el
ambiental y la gestin de riesgos a municipio
travs de la radio y tv local
Atencin de Equipamiento
a
bomberos Cabecera
emergencias
municipales, La Unin.
municipal
Formar, equipar y capacitar la Cabecera
cuadrilla de bomberos forestales, municipal
La Unin
3.2 Desarrollar Reubicadas
el Acciones de Construccin de viviendas para la Chichipate
intervenciones
100% de familias mitigacin
reubicacin de familias que viven
de mitigacin y que habitan en
en alto riesgo
proteccin
alto riesgo
Construccin de albergue en sitio Cabecera
seguro, La Unin
municipal
El 100% de reas Obras
de Construccin gaviones y taludes Areas
de
vulnerables
a Proteccin
(bioingenieria), reas vulnerables a derrumbes
y
deslizamientos,
derrumbes y hundimientos, La hundimientos
inundaciones,
Unin
derrumbes
y
Construccin sistema de aguas reas
de
hundimientos,
pluviales (disipadores de energa de derrumbes
y
cuentan
con
aguas
pluviales)
varias hundimientos
estructuras
de
comunidades La Unin
proteccin .
77
La Unin, Zacapa
OBJETIVO ESTRATGICO 3. Promover la gestin para la reduccin de riesgo a desastres que permita un
municipio seguro
OBJETIVOS
PROYECTOS
UBICACIN
OPERATIVOS
Forestacin para la proteccin de reas
reas vulnerables a deslizamientos deslizamientos
con especies nativas
Manejo de estabilizacin de suelos reas
por medio de barreras muertas y deslizamientos
curvas a nivel La Unin
3.3
Impulsar Se cuenta con Poltica para Elaborar un mapeo de actores para Todo
el
una cultura de una
poltica la GRRD
la GRRD
municipio
prevencin
sobre
GRRD,
Elaborar una poltica para la GRRD Todo
el
socializada con
Municipal
municipio
los
actores Desarrollo de Capacitacin sobre GRRD a todo Todo
el
locales
e capacidades
nivel varias comunidades La Unin, municipio
incorporada
al
Zacapa
pensum
de
Capacitacin
en
desarrollo Todo
el
estudios.
sostenible
a
COCODES
Y municipio
COMUDE La Unin, Zacapa
Incorporacin de la GRRD en el Todo
el
pensum de estudios
municipio
Elaboracin de planes de respuesta, Todo
el
emergencia y otros
municipio
Capacitacin
y
asesora
a Todo
el
productores agrcolas sobre el uso y municipio
proteccin de reas destinadas a
cultivos anuales y permanentes
Capacitacin y asesoramiento a Todo
el
actores locales sobre riesgo y municipio
ambiente en La Unin, Zacapa
3.4 Promover la El 100% de las Apoyo
Charlas en las escuelas
Todo
el
recuperacin
personas
psicosocial
municipio
post-desastres
afectadas por los
Implementacin de una oficina Cabecera
de la poblacin
desastres,
municipal de atencin psicosocial
municipal
reciben atencin
Jornadas de atencin psicolgica a Cabecera
psicosocial.
la poblacin afectada
municipal
Trabajo social a las vctimas y Lugares
afectados
afectados
Recuperacin Distribucin de insumos agrcolas a reas afectadas
de medios de familias afectadas
vida
Dotacin de silos para manejo reas afectadas
postcosecha de granos bsicos
Elaboracin de un plan de reas afectadas
recuperacin
comunitario
y
municipal por tipo de riesgo La
Unin, Zacapa
78

Matriz No. 6
EJE DE DESARROLLO 4: Desarrollo econmico con igualdad de oportunidades
OBJETIVO ESTRATGICO 4. Impulsar el desarrollo econmico aprovechando las ventajas comparativas
del municipio de La Unin
OBJETIVOS
PROYECTOS
UBICACIN
OPERATIVOS
4.1 Promover la Incrementar el
Productividad
Dotacin frutales (aguacate,
Tashart, La
diversificacin
rea de
agrcola
lichi, banano criollo, pltano, Laguna, Chapetn,
de cultivos y
produccin de
guanaba, pacaya y ctricos),
Pacayalito,
actividades
ejote francs de
parte alta La Unin
Capucalito
pecuarias.
5mz que hay en
Establecimiento de 600 Ha de Altitudes desde 700
el 2009 a 100 mz
naranja, varias comunidades
a 1300 msnm
en el 2025.
La Unin
Aumentar el rea
Establecimiento de 95 Ha de
Tres Pinos (aldea y
de naranja de 200
Ejote Francs, varias
caseros),
Ha que hay en el
comunidades, La Unin
Campanarios,
2009 a 800 Ha
Timushn,
para el 2025.
Lampocoy y La
El 80% de
Vegona
productores de la
Incentivar el cambio de uso
Parte alta
parte alta,
de parcelas de maz a caf
cambian el uso
Establecimiento de hortalizas La Jigua, Timushan,
del suelo de maz
de alta rentabilidad, bajo
Campanario
a caf.
condiciones controladas
Oratorio,
Campanario
Progreso, Roblaron,
Roblarcito, Taguayn
(aldea y caseros),
Capucal Chaguitn y
Peshj
Capucalito,Guaranj.
Estn construidos Productividad
Dotacin bolsas avcolas en
Todo el municipio
al menos 15
pecuaria
fomento a la produccin
estanques para la
rural, varias comunidades, La
produccin de
Unin.
peces y 300
Construccin apicultura
La Laguna
colmenas para la
(apiarios para produccin de
produccin de
miel)
miel.
Construccin piscicultura
Sitios no definidos
(estanques para la produccin
de tilapia), varias
comunidades
Mejoramiento infraestructura Tres Maras, Campo
agropecuaria (granjas
Tashart,
integrales), varias
Lampocoy y
comunidades
Esquipulitas
Financiamiento
Implementacin de crditos a Todo el municipio
bajo inters (fideicomiso
rural) para pequeos
agricultores
79
La Unin, Zacapa
OBJETIVO ESTRATGICO 4. Impulsar el desarrollo econmico aprovechando las ventajas

comparativas del municipio de La Unin
OBJETIVOS
PROYECTOS
UBICACIN
OPERATIVOS
4.2 Formar
Disminuir la
Capacitacin
Construccin y
Cabecera municipal
capital humano
tasa
equipamiento centro de
para que
desocupacin en
capacitacin en artes y
hombres y
el municipio, de
oficios
mujeres tengan
23% registrada
igualdad de
en el 2002 a 5%
Capacitacin por
Todo el municipio
oportunidades
en el 2025
microregiones
procesamiento de frutas y
oficios (panadera,
albailera, carpintera,
costura, cocina, etc.)
Empleo
4.3 Proveer de
infraestructura
en apoyo a la
productividad y
comercio
del
municipio
Agroindustria
Para el 2025 se
le da valor
agregado al
100% de la
produccin de
caf y ejote
francs, as
como al 90% de
la produccin de
naranja.
Se cuenta con
una
embotelladora
de agua pura,
una
hidroelctrica
municipal.
Capacitacin diseo,
elaboracin y produccin
de artesanas de bamb
Todo el municipio
Gestin de fuentes de
empleo en la construccin
del Corredor Tecnolgico
Interocenico
Este del municipio
Equipamiento centro de
acopio planta procesadora
de naranja
Construccin
y
equipamiento
edificio
centro de acopio y
beneficio seco de caf
Construccin
y
equipamiento
edificio
planta empacadora de ejote
francs
Industria del
agua
Construccin de planta
para
potabilizacin
y
envasado de agua
Estudio para generacin
hidroelctrica
en
el
municipio.
Construccin
de
una
hidroelctrica municipal.
Cabecera
Municipal
Taguayn
Tres Pinos
Cabecera municipal
Todo el municipio
Ro La Jigua
80

OBJETIVOS
PROYECTOS
UBICACIN
OPERATIVOS
Infraestructura Construccin
bodega
Para el 2025 se
productiva
(silos) depsito de granos Taguayn
cuenta por lo
bsicos comunitarios
menos con 13
La Jigua, Timushan,
mz de
Campanario
invernaderos,
Oratorio,
113 mz de
Campanario
sistema de riego
Construccin sistema de
Progreso, Roblaron,
por goteo y
riego e invernaderos varias
Roblarcito,
aspersin y un
comunidades
Taguayn (aldea y
depsito
caseros), Capucal
municipal de
Chaguitn, Peshj,
granos bsicos.
Capucalito,Guaranj
Un
mercado Infraestructura Construccin
mercado
Cabecera Municipal
municipal
comercial
municipal
4.4 Impulsar el Se
encuentra
Ecoturismo
Construccin
proyecto
desarrollo
habilitado
un
ecoturstico (Diseo de
turstico
parque
senderos, canopi, camping, Bosque Nuboso
ecoturstico
cabaas
y
centro
recreativo).
Elaborar un plan de
desarrollo turstico en
coordinacin
con
los
Fuera del municipio
municipios
vecinos,
explotando el potencial
ecoturstico
4.5 Promover La totalidad de Promocin de Participacin en espacios
los productos los
productos
productos
de ferias de promocin de Cabecera Municipal
locales dentro y locales
son
productos
a
nivel y
fuera
del
fuera
del conocidos fuera
municipal, departamental, municipio
municipio
del municipio
nacional e internacional.
Estudio
para
la
identificacin
de
potencialidades
Todo el municipio
productivas
y
de
comercializacin
del
municipio
Creacin de marca de
origen para el caf Todo el municipio
producido en La Unin.
Promocin
sitios
ecotursticos del municipio
(ruta
turstica
Copan
Ruinas - Bosque nuboso Fuera del municipio
Costa
norte),
aprovechando el flujo
turstico del Corredor
Tecnolgico.
81
La Unin, Zacapa
OBJETIVOS
PROYECTOS
UBICACIN
OPERATIVOS
4.6 Mantener en El 100% de la Infraestructura Mantenimiento camino
condiciones
red vial del
vial
rural del municipio La
Todo el municipio
propicias la red municipio
Unin, Zacapa
vial
del recibe
Mantenimiento carreteras
municipio, en mantenimiento
asfaltadas La Unin,
Todo el municipio
apoyo a la adecuado.
Zacapa
productividad
Incrementar el
Mejoramiento calle varias
No. De km de
comunidades, La Unin,
Todo el municipio
asfalto de 9 que
Zacapa.
existen al 2009
Construccin puente
La Vegona-Cumbre
a 67 km en el
vehicular
Alta,
Roblarcito2025.
Roblaron,
aldea
Guaranj y Corozal
Abajo-Cantn
Quebrada
Construccin puente
colgante peatonal
(Hamaca) varias
Ros y quebradas
comunidades, La Unin,
Zacapa
Construccin carretera
La
Unin-La
asfaltada (vas que
Libertad
via
interconectan La Unin
Taguayni;
La
con otros municipios y
Unin-Puente
Corredor Tecnolgico)
Jupilingo
va
Timushan;
La
Unin- Zacapa via
Cari;
Corredor
Tecnolgico
Cabecera Municipal
- Bosque nuboso La
Unin.
82

Matriz No. 7
EJE DE DESARROLLO 5: Fortalecimiento institucional
OBJETIVO ESTRATGICO 5. Impulsar el desarrollo poltico institucional para una mayor efectividad
en la gestin municipal
OBJETIVOS
PROYECTOS
UBICACIN
OPERATIVOS
5.1 Promover el La OMP se
Gestin
Equipamiento OMP y sus
fortalecimiento
encuentra
municipal
dependencias Municipalidad de
institucional de debidamente
La Unin (Equipo de cmputo,
la Municipalidad equipada.
vehculo de 4 y 2 ruedas, equipo
de La Unin
topogrfico, Ploter, Estacin Cabecera
Total, GPS)
municipal
Capacitacin al Consejo
Municipal, funcionarios y
Cabecera
empleados municipales.
municipal
La
Regulacin
Campaa de concientizacin a la
municipalidad
municipal
poblacin para el pago eficiente Todo el
ha
de tasas y arbitrios municipales.
municipio
incrementado
Elaboracin plan de recaudacin Cabecera
al doble su
municipal
municipal
recaudacin
Implementar un sistema para
tributaria.
mejorar la recaudacin tributaria Cabecera
Se aplica el
municipal
municipal
reglamento de
Elaboracin manual de puestos y Cabecera
construccin,
funciones de la Municipalidad
municipal
urbanizacin y
Elaboracin de polticas publicas Todo el
polticas
municipales
municipio
pblicas
Implementar un reglamento de
Todo el
municipales.
urbanizacin.
municipio
Elaboracin de un reglamento de
construccin a nivel urbano y Todo el
rural
municipio
Se cuenta con Ordenamiento Actualizacin de lugares
un Plan de
territorial
poblados del municipio ante el
Ciudad
Ordenamiento
INE y el IGN
Capital
Territorial
Levantamiento catastral del Todo el
municipio
municipio
Elaboracin de un plan de
ordenamiento territorial, La
Todo el
Unin
municipio
5.2 Impulsar el Las
Gestin
Cabecera
fortalecimiento
instituciones de interinstitucio Subestacin de la PNC La Unin municipal
de
la gobierno
nal
Reinstalar
el
destacamento Cabecera
institucionalidad cuentan
con
militar
municipal
, as como la sedes propias.
coordinacin
Existe buena
edificio supervisin educativa Cabecera
gubernamental y coordinacin
La Unin
municipal
no
entre
gubernamental
municipalidad,
edificio de CONALFA La Cabecera
con presencia en OG's y ONG's
Unin
municipal
83
La Unin, Zacapa
OBJETIVO ESTRATGICO 5. Impulsar el desarrollo poltico institucional para una mayor efectividad
en la gestin municipal
OBJETIVOS
PROYECTOS
UBICACIN
OPERATIVOS
el municipio
con presencia
Equipamiento oficinas de las
en el municipio
organizaciones
civiles
del Sedes de
municipio
organizaciones
Crear la mesa de gestin Cabecera
interinstitucional de la Unin
municipal
Capacitacin sociedad civil
organizada gestin de proyectos Todo el
La Unin
municipio
5.3 Promover la Al
2015 Participacin Diplomado para la formacin de Todo el
participacin
funcionan 73
ciudadana y
liderezas
municipio
ciudadana y su COCODES de
gnero
Construccin de sede para el
empoderamiento primer nivel y
funcionamiento de COCODE's y Cabecera
en la gestin del 10 de segundo
COMUDE
municipal
desarrollo
nivel.
Capacitacin de COCODE's de Todo el
municipal
Las
mujeres
primer y segundo nivel
municipio
conforman el
Identificacin y fortalecimiento Comunidades
50%
de
de personas que mantienen la con poblacin
participacin
identidad cultural Maya-Ch'orti'
Ch'orti'
en los Consejos
Crear presupuesto para la
de Desarrollo
participacin de representantes
Ch'orti' en los espacios de
COMUDE,
CODEDE,
CODERUR y CONADUR
Municipalidad
84

VIII. BIBLIOGRAFA
Centro de Salud. 2009. Memoria de Labores 2008 y 2009. La Unin, Zacapa.
Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA). 2009. Informe estadstico de
alfabetizacin 2004 y 2009, departamento de Zacapa.
Fundacin Soros Guatemala, Caritas Diocesana. 2008. Plan Estratgico de
Seguridad Alimentaria y Nutricional 2008 -2012. La Unin, Zacapa.
Informe Nacional de Desarrollo Humano (INDH), Sistema de las Naciones Unidas
en Guatemala (SNU). 2008. Manual sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
con enfoque de Derechos Humanos. Guatemala.
Instituto Geogrfico Nacional (IGN). 2003. Diccionario Geogrfico Nacional.
Guatemala.
Instituto Nacional de Estadstica (INE). 2002. XI Censo Nacional de Poblacin y
VI Habitacin.
Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin (MAGA). 2003. Mapa de
cobertura vegetal y uso de la tierra. Repblica de Guatemala.
Ministerio de Educacin (MINEDUC). 2008. Anuario Estadstico Educativo 2004
y 2008. Repblica de Guatemala.
Prez S., Winter E. 2009. Informe final de estimacin de riesgos por
deslizamientos en el municipio de La Unin, Zacapa.
Oficina Municipal de Planificacin (OMP). 2008. Caracterizacin municipal, La
Unin, Zacapa.
Oficina Municipal de Planificacin (OMP), Municipalidad de La Unin. 2009.
Censo Municipal, La Unin, Zacapa.
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN),
Instituto Nacional de Estadstica (INE), Universidad Rafael Landvar. 2009.
Mapas de pobreza en Guatemala.
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN),
Unidad Tcnica Municipal La Unin. 2003. Estrategia de Reduccin de la
Pobreza. Municipio de La Unin.
85
La Unin, Zacapa
SEGEPLAN, Unidad Tcnica Municipal La Unin. 2002.
Municipal, La Unin.
Caracterizacin
Supervisin Educativa. 2009. Memoria de Labores, La Unin.
86

IX.
ANEXOS
Anexo 1. Cobertura de servicios por lugar poblado ao 2009, La Unin
No.
LUGARES
POBLADOS
CATEGORIA
MICRO
REGION
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
La Unin
Chichipate
Chichipate Arriba
El Triunfo
Finca Dolores
Finca Santa Fe
Tres Pinos
Chatn
Chagitillo
Los Planes
El Campo
La Vegona I
La Vegona II
La Vegona III
Pacayalito La Escuela
Pacayalito oratorio
Tashart (Centro)
El Campo
Guaranja
La Jigua
Guaranja
Lampocoy (Centro)
Los Cann
La Colonia
Los Vsquez
Los Daz
Los Ramrez
La Ceiba
Agua Fra (Chapeton)
El Plan
Car
El Filo
Cumbre Alta
Cantn Quebrada
Corozal Abajo
El Arenal
Corozal Arriba
La Jigua
Tres Maras
Los Ramrez
El Sauce
Timushan (Centro)
Los Encuentros
Los Amador
La Escuela
Pea Blanca
Volcancito
Campanario (Oratorio)
Avanzada
Campanario Progreso
Los Castillo y Los Schite
Buenos Aires
Los Hernndez
Quebrada de Agua
La Democracia
El Campo
Roblarcito
Roblaron
Capucal Chagitn
Capucal Centro
Peshj
El Llanon
Los Jordn
Pueblo
Aldea
Casero
Casero
Finca
Finca
Aldea
casero
casero
casero
casero
Aldea
casero
casero
Aldea
Aldea
Aldea
casero
casero
casero
Aldea
Aldea
casero
casero
casero
casero
casero
casero
Aldea
casero
Aldea
casero
Aldea
Aldea
Aldea
casero
Aldea
Aldea
casero
casero
Aldea
Aldea
casero
casero
casero
Aldea
Aldea
Aldea
casero
Aldea
casero
casero
casero
casero
casero
casero
Aldea
Aldea
Aldea
Aldea
Aldea
casero
casero
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
III
III
III
III
IV
IV
V
V
V
V
V
V
VI
VI
VI
VI
VI
VI
VI
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VII
VIII
VIII
VIII
VIII
VIII
SERVICIO DE EDUCACIN
PREPRIM PRIMARIA BSICO DIVERSIF
2
1
2
1
2
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
SERVICIO
SALUD
C/S
1
P/S
P/S
1
1
P/S
1
P/S
1
1
2
1
1
1
1
1
P/S
AGUA
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
SERVICIOS BSICOS
DRENAJES LETRINAS ELECTRICI
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
87
La Unin, Zacapa
No
.
LUGARES
POBLADOS
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
Taguayn (colonia)
Esquipulitas
Los Parachicos
Los Snchez
Los Vsquez
San Antonio
Los Hernndez
Capucalito
Los Sagastume
La Laguna
La Laguna Abajo
Joconal
La Fortuna
CATEGORIA
Aldea
casero
casero
casero
casero
casero
casero
Aldea
casero
Aldea
casero
Aldea
Finca
TOTAL
MICRO
REGION
IX
IX
IX
IX
IX
IX
IX
IX
IX
X
X
X
X
SERVICIO DE EDUCACIN
PREPRIM PRIMARIA BSICO DIVERSIF
1
1
1
1
1
32
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
54
SERVICIOS BSICOS
SERVICIO
ELECTRIC
SALUD AGUA DRENAJES LETRINAS
I
P/S
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
P/S
1
16
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
73
76
1
1
1
1
1
1
1
1
54
88

Anexo 2: Acuerdo Municipal elaboracin PDM
89
La Unin, Zacapa
Anexo 3.
No.
NOMBRE
Participantes Proceso PDM La Unin
Telsforo Matas Vsquez
Ignacio Ramrez
Juan A. Barillas H.
Esther Ramrez
5
6
7
8
9
10
Agustn Ramrez Prez

Lidia Lpez
Mara Adela Hernndez
Nemecio Adelaido Oloroso
Jos Mara Lpez E.
Rosa Esmeralda Meja Daz
11
Jos Ismael Ramrez
12
Justiniano Galdmez
13
Esteban Ramrez
14
Toms Flores Gonzlez
15
Delfino Garca Daz
16
Walter Duque
17
18
Coronado Garca
Hermelindo Gernimo R.
INSTITUCIN
COCODE Lajigua
Tashart
COCODE Chapetn Agua
Fra
COCODE Car
COCODE Lajigua
Tashart
COCODE Pacayalito
COCODE Sauce
COCODE Roblarcito
COCODE Roblarcito
COCODE Lampocoy
COCODE Roblarn
COCODE Chapetn Agua
Fra
COCODE Car
COCODE Guaranj
Tashart
COCODE Corozal Abajo
COCODE Campanario
Progreso
COCODE col. La
Democracia
COCODE Taguayn
COCODE Capulito
19
Elas Morales Madrid
20
21
22
Estanislao Garca
Deisy Noem Villagrn Prez
Cayetano Matas Ramrez
23
Jos Vctor Len Hernndez
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
Ral Antonio Rafael Ramrez

Pilar Ramrez Escobar
Hermelindo Gernimo
Joaquin Ramrez Schite
Elias Morales Madrid
Elder Humberto Cordn
Abadi Sanabria
Rolando Galvn
Mara Adela Ramrez
Deisy Noem Villagrn
Ren Casasola
Selvin Cordero
Nelsy Johanna Cordn
Geovany Ramrez
Blanca Duque
Vctor Hugo Ramrez
Bruno lvarez
Carlos Enrique Prez M.
Oscar Ovidio Sosa
Donaldo
44
Anibal R. Soriano Ramrez
45
46
47
48
Ileana Prez
Boanerges Cordn
Glendon Garca Cienfuegos
Anselmo Ramos
No.
NOMBRE
INSTITUCIN
49
Ral Antonio Rafael R.
Promotor Pro-Rural
50
Lubia Cortz Chacn
Mi familia progresa
51
Carlos Godoy
INFOM
52
Selvint Asmen Sosa
SIG Municipal PNUD
53
54
55
56
57
58
Rolando Duval
Oscar Garca
Luis A. Segura
Jacobo Garca
Reynaldo Marroqun
Edgar Lemus
PNUD
PNUD
PNUD
PNUD
ASORECH
ASORECH
59
Jacinto Daniel Revolorio P.
Visin Mundial
60
Yansi Indira Vsquez
Visin Mundial
61
Leonidas Ramrez
Visin Mundial
62
Lucrecia Landaverde Len
MOVIMONDO
63
Joselyn Espaa Ortega
MOVIMONDO
64
Carlos Enrique Mndez
Proyecto Chort
65
66
Magal vila Chosc

Oswaldo Salinas
COCODE Tres Pinos
67
Ada Estela Escobar Arias
COCODE Cumbre Alta

COCODE Timushan
COCODE Corozal Arriba
COCODE colonia
Taguayni
COCODE Lampocoy
COCODE Tashart
Coordinador Capucalito
COMUDE
COMUDE
COMUDE
COMUDE
COMUDE
COMUDE
COMUDE
Municipalidad de La Unin
OMP
OMP
Concejal I La Unin
Red Social
Oficina Forestal Municipal
Catastro Municipal
Supervisor de
Saneamiento
Mesa de la Mujer
ASODEILUZ
ASODEILUZ
CECAPRO
68
69
70
Jacobo Jimnez
Eva Nineth Cataln
Vernica Morales Lemus
DIGEFOCE
DIGEFOCE
Formador
comunitario
FCC
CODEDE y FNM
COREDUR
71
Carlos Sagastume
MARN
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
Luis Eduardo Gndara

Lesbia Onilda Cordn
Silvia Hernndez De Len
Elmer Barillas Klee
Mara Isabel Leonor
Edgar Francisco Leal G.
Williams Alvarado
No Orlando Polanco
Elida Arita de Dnis
Oscar Ovidio Franco Paz
Olga Zacara Esquivel
Amalia Villeda Lemus
Erick Hernndez
Daniel Orellana
Juan Pablo Oliva Hernndez
Estuardo Ramos
Gerson Martnez
Walfred Martnez
Cesar Huertas
Eunice Aldana
MARN
MAGA
SEPREM
SESAN
SESAN
SESAN
SOSEP
Ministerio de Trabajo
DIDEDUC
MINEDUC
MINEDUC
Zona Val No. 8
Salud
CONRED
SE-CONRED
SEGEPLAN
SEGEPLAN
SEGEPLAN
SEGEPLAN
SEGEPLAN
92
Marlem Ayala
SEGEPLAN
93
94
95
96
97
Oscar Martnez
Miguel ngel Moir
Ricardo Miyares
Luis Ovando
Velia Moscoso
SEGEPLAN
SEGEPLAN
SEGEPLAN
SEGEPLAN
SEGEPLAN
90

Anexo 4: FODA Participativo, La Unin
FACTORES
EXTERNOS
FACTORES INTERNOS
FODA SOCIAL, LA UNIN, ZACAPA

VARIABLES POSITIVAS
VARIABLES NEGATIVAS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Infraestructura en salud (Centro de Salud,
Escaso personal y medicamentos para la atencin en
Puestos de Salud y Centros de
salud
Convergencia)
Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y
Nutricional de la Unin
Programa: "Mi Familia Progresa", "Mi
Familia Aprende" y otros
Presencia de CONALFA
Incremento en la matrcula escolar
80% de familias con acceso a agua entubada
OPORTUNIDADES
Estrategia Nacional para la Reduccin de la
Desnutricin Crnica
Dficit del 40% en cobertura de salud

El mas alto porcentaje de desnutricin crnica a
nivel departamental (60%)
Inseguridad alimentaria y nutricional
Alto ndice de analfabetismo
Escasez de docentes, mobiliario y equipo en los
centros educativos
Escaso acceso a la educacin media (bsico y
diversificado) y a educacin superior
Insuficiente infraestructura educativa
Falta de tratamiento del agua para el consumo
humano
Inadecuados sistemas de tratamiento de aguas
servidas y desechos slidos
Constante deterioro de la infraestructura vial
Carretera asfaltada en malas condiciones
Solo el 60% del municipio cuenta con energa
elctrica
Inadecuadas condiciones habitacionales en el rea
rural
Dficit habitacional
Pocas opciones de recreacin para la poblacin
Altos ndices de violencia intrafamiliar
AMENAZAS
Incremento de la morbilidad y especialmente
materno infantil
Orientacin de inversiones gubernamentales

y no gubernamentales hacia el municipio de Desercin y repitencia escolar
la Unin.
Apoyo de ASORECH y Municipalidad para
lograr mayor cobertura y calidad del agua
Mano de obra no calificada, poca oportunidad de

empleo formal
91
FACTORES EXTERNOS
FACTORES INTERNOS
La Unin, Zacapa
FODA ECONMICO, LA UNIN, ZACAPA

VARIABLES POSITIVAS
VARIABLES NEGATIVAS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Alta produccin de caf
Dependencia de empleo temporal por monocultivo
Zona de vida con potencial para la diversificacin
Falta de garantas para el acceso al crdito rural
de cultivos
Disponibilidad de mano de obra agropecuaria
Escasa capacidad tcnica productiva
Ubicacin geogrfica estratgica. Lmites
territoriales, intermunicipales, (Zacapa, Gualn,
Escasa mano de obra calificada
Camotn, Jocotn), departamental (Chiquimula) e
Internacional (Honduras)
Belleza escnica (paisaje)
Escasas oportunidades de empleo
No se cuenta con planes de capacitacin,
Cuenta con mercado para comercializacin local
asistencia tcnica para las actividades agrcolas y
de productos (casco urbano)
forestales
Infraestructura comercial: ferreteras, pensiones,
Falta de un centro de acopio para los productos
comedores, zapateras, farmacias, panaderas y
agrcolas
otros
No se cuenta con proyectos de mini riego
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Reforestacin de reas con caf y sombra
La baja en el precio del caf
Certificacin de origen para productos locales
La intermediacin en la comercializacin del caf
Diversificacin de cultivos (hortalizas, frutales,
Altos costos de produccin (insumos)
ornamentales, otros)
Agroindustria, cadena que valora la produccin
Desempleo
agropecuaria (procesados, envasados, otros)
Desarrollo productivo artesanal
Crisis econmica mundial
Aprovechamiento de la ubicacin geogrfica
estratgica para la bsqueda de mercados
(nacional e internacional)
Desarrollo turstico-ecolgico (Ruta Maya y
Ruinas de Copn)
Generacin de energa hidroelctrica comunitaria
y envasado de agua pura
92
FACTORES EXTERNOS
FACTORES INTERNOS
FODA AMBIENTAL LA UNIN, ZACAPA

VARIABLES POSITIVAS
VARIABLES NEGATIVAS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Abundancia de recursos hdricos
Poca educacin ambiental
Riqueza en biodiversidad
Contaminacin ambiental
Ausencia de planes de manejo del recurso
El clima
hdrico limita el adecuado aprovechamiento
del potencial del municipio.
Alta vocacin forestal
Cobertura boscosa
reas protegidas en Sierra del Merendn
(80 cab/SIGAP)
Riqueza en biodiversidad
Diversidad de microclimas (sub tropical
hmedo, tropical muy seco y montaoso
hmedo)
OPORTUNIDADES
Incentivos forestales (PINFOR-PINPET)
Pago por servicios ambientales
No se tiene un adecuado manejo de las

cuencas hidrogrficas
reas desforestadas por diversas causas.
Falta de un Plan Maestro para el manejo
sostenible del rea protegida
Falta de un Plan Maestro para el manejo
sostenible del rea protegida
AMENAZAS
Contaminacin ambiental
Calentamiento global-cambio climtico
Deforestacin
Cambio de uso del suelo
Caza ilegal
Calentamiento global-cambio climtico.
Altos costos de produccin
93
FACTORES
EXTERNOS
FACTORES INTERNOS
La Unin, Zacapa
FODA GESTION DE RIESGOS, LA UNIN, ZACAPA

VARIABLES POSITIVAS
VARIABLES NEGATIVAS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Se cuenta con estudios tcnicos de riesgo por
No hay planes de alerta temprana y
deslizamiento a nivel mundial
emergencia
Se tienen estudios tcnicos geofsicos e
Desinformacin de la poblacin en el tema
hidrolgicos para el casco urbano
Seal de radio, televisin y telefona
No se tiene presencia permanente SESe tiene apoyo y monitoreo de SE-CONRED
CONRED
Existe una estacin metereolgica del
Inconsistencia del Sistema Municipal para
INSIVUMEH tipo "B"
la Reduccin del Riesgo (COLRED)
Todas las comunidades cuentan con acceso
Terrenos con mucha pendiente
terrestre
Existe una estacin de bomberos Municipales
Falta de bomberos forestales
En el presupuesto municipal se tiene un fondo
Deficiente sistema de drenajes de aguas
para la atencin de emergencias por desastres
servidas y pluviales en todo el municipio
Existe organizacin para la atencin a desastres Drenajes del caso urbano estn colapsados
No se tiene atencin psicosocial postdesastres
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Implementacin de alerta temprana
Deslaves y derrumbes
Inters de un alto porcentaje de la poblacin para
Familias en reas de riesgo
capacitarse y trabajar en el tema
Diseo e implementacin de sitios seguros para Migracin y emigracin por psicosis post
el crecimiento poblacional
desastre
Voluntad Poltica
Apoyo gubernamental y no gubernamental
94
FACTORES EXTERNOS
FACTORES INTERNOS
FODA POLITICO INSTITUCIONAL, LA UNIN, ZACAPA

VARIABLES POSITIVAS
VARIABLES NEGATIVAS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Se cuenta con Oficina Municipal de Planificacin;
de la Mujer, Juventud y Niez, Ambiental y Gestin Inadecuados sistemas de regulacin municipal
de Riesgos
Carencia de normas de construccin adecuadas
Existen Mesas de la Mujer en todas las comunidades
en el lugar
Se tiene conformada la Junta Municipal de
No existe un Plan Maestro de Ordenamiento
Seguridad
Territorial
Voluntad poltica y empoderamiento de autoridades Desactualizacin de lugares poblados del
locales
municipio (aldeas, caseros)
COCODES Y COMUDE conformados y
Falta de fortalecimiento de las Oficinas de
funcionando
Gestin Municipal (OMP, OMM)
Escasa participacin de la mujer en los procesos
de desarrollo municipal
Falta de polticas pblicas municipales
Escasez de recursos financieros municipales
para la inversin social
No se tiene presencia del Ministerio de la
Defensa
Poco personal en la PNC
PNC desfortalecida
Se carece de infraestructura propia para
CONALFA
Escaso fortalecimiento de la organizacin
comunitaria
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Cooperacin transfronteriza la Unin-Honduras
Inseguridad
Que el Consejo Municipal y los subsiguientes,
elaboren su Plan de Gobierno Municipal (poltica de
Ingobernabilidad
gobierno) tomando de base el PDM (poltica
pblica)
Promocin y rescate del patrimonio e identidad
cultural (chort, otros)
Representacin del pueblo Chort en el COMUDE Y
COCODE
95
La Unin, Zacapa
Anexo 5. Mapas
96
97
La Unin, Zacapa
98
99
La Unin, Zacapa
100
101
La Unin, Zacapa
Anexo 6. SET DE INDICADORES Y DATOS BASE
No.
Indicador / Dato
Fuente
09. La Unin
Datos generales
1
Extensin territorial
Km2
INE, 2001
Ha.
215.24
21524
% del departamento
100.00
Distancia en km de la ciudad capital
MCIV / DGC,
2004
Tasa de cobertura neta
MINEDUC, 2008
195
Educacin
Pre primaria
42.36%
Primaria
98.25%
Secundaria (ciclo bsico)
13.65%
Secundaria (ciclo diversificado)

4
Tasa de cobertura bruta
0.57%
MINEDUC, 2008
Pre primaria
51.30%
Primaria
114.59%
26.05%

5
Tasa de retencin / desercin
2.18%
MINEDUC, 2008
Pre primaria
15.53%
Primaria
16.60%
15.61%
21.05%
Tasa de aprobacin
MINEDUC, 2008
Primaria
77.50%
77.17%
73.33%
Tasa neta de escolarizacin de la enseanza primaria
Informe ODM
2010/ MINEDUC,
2008
97.4
Tasa bruta de escolarizacin de la enseanza primaria
Informe ODM
2010/ MINEDUC,
2008
114.6
102
Tasa de alfabetizacin de las personas en edades

comprendidas entre los 15 y los 24 aos
Informe ODM
2010/ MINEDUC,
2008
73.2
10
Proporcin de estudiantes que comienzan el primer

grado y culminan el sexto grado de enseanza primaria
Informe ODM
2010/ MINEDUC,
2008
40.3
11
Proporcin maestro / alumno
MINEDUC, 2008
Pre primaria
23.29
Primaria
30.37
20.76
12.67
10 Relacin de nios y nias en la enseanza primaria
Informe ODM
2010/ MINEDUC,
2008
13
Mortalidad materna (nmero de casos)
Estudio Nacional
de Mortalidad
Materna, 2007 /
Informe ODM,
2010
14
Tasa de mortalidad infantil
MSPAS, 2009
15.77
15
Tasa de mortalidad de nios entre 1 y 4 aos
MSPAS, 2009
5.28
16
Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos
MSPAS, 2009
7.79
17
Partos por tipo de atencin
MSPAS, 2009
12
0.91
Salud
Mdica
18
22.49
Comadrona
9.09
Emprica
0.00
Ninguna
68.42
No. de casos acumulados de VIH
MSPAS, 2009
Relacin mdico - habitante
MSPAS, 2009
9338
Desnutricin crnica
MINEDUC /
SESAN, 2008 2009
59.5
21
Proporcin de la poblacin con acceso a fuentes

mejoradas de abastecimiento de agua potable
Informe ODM
2010/ INE 2002
87.5
22
Porcentaje de viviendas con acceso a agua potable
INE 2002
87.5
23
Porcentaje de viviendas con acceso a alumbrado
INE 2002
54.61
19
20
Infraestructura
103
La Unin, Zacapa
24
Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de

saneamiento mejorados
Informe ODM
2010/ INE 2002
25
No. de plantas de tratamiento de aguas residuales
DMP, 2009
26
No. de plantas de tratamiento de desechos slidos
DMP, 2009
27
Cantidad de lneas de telfono fijo por cada 100

habitantes
INE, 2002
28
Porcentaje de la poblacin que se encuentra debajo de la

lnea de pobreza extrema
Informe ODM,
2010/ INE 2002
17.05
29
Porcentaje de la poblacin que se encuentra debajo de la

lnea de pobreza total
Informe ODM,
2010/ INE 2002
76.20
30
ndice de Desarrollo Humano -IDH-
INE, 2002
0.542
31
PEA
INE, 2002
23,266
15.8
0.68
Socio - econmicos generales
PEA mujeres %
12
PEA hombres %
88
PEA por tipo de actividad %

Agropecuaria
32
85.96
Minas y Canteras
0.02
Industria
1.74
Electicidad, Gas y Agua
0.40
Construccin
2.40
Comercio
3.89
Transporte y Comunicacin
0.76
Financiera
0.49
Administracin Pblica y Defensa
0.64
Enseanza
0.80
Servicios Sociales y Personales
2.55
Organizaciones Territoriales
0.05
Otras
0.30
Proporcin de mujeres entre los empleados remunerados INE, 2002

Sector agrcola %
Sector no agrcola %
33
Relacin empleo - poblacin
Informe ODM,
2010 / INE 2002
29.49
34
Proporcin de la poblacin ocupada que trabaja por

cuenta propia o en empresa familiar
Informe ODM,
2010 / INE 2002
29.00
104

Ambiente
35
rea con cobertura boscosa
MAGA, 2006
(Memoria tcnica)
36
Uso de la tierra (%)
MAGA, 2006
(Memoria tcnica)
Infraestructura
6385.51
0.62
Agricultura
53.31
Arbustos y matorrales
16.22
Bosque
29.85
Cuerpos de agua
Zonas aridas y mineras
37
38
Conflictos de tierra
SAA, 2009
No. de casos de Disputa de derechos
No. de casos de Ocupacin
No. de casos de Lmites territoriales
No. de casos de Regularizacin
No. de basureros
DMP, 2009
Municipales
Vertederos clandestinos
39
Proporcin del territorio que es rea protegida
CONAP, 2009
40
Cantidad de lugares poblados con acceso a tren de aseo
DMP, 2009
Poblacin total municipal
INE, 2002
Demogrficos
41
% Hombres
45.79
% Mujeres
54.21
% Indgena
0.40
% No Indgena
42
99.60
% Urbano
13
% Rural
87
Poblacin proyectada al 2008
27,425
28,013
28,651
Poblacin por grupos de edad
INE, 2002
105
La Unin, Zacapa
1-4 aos
3,866
5-9 aos
3,694
10-14 aos
3,825
15-19 aos
3,081
20-24 aos
2,537
25-29 aos
2,096
30-34 aos
1,725
35-39 aos
1,452
40-44 aos
1,190
45-49 aos
1,049
50-54 aos
890
55-59 aos
834
60-64 aos
721
65-69 aos
558
70-74 aos
454
75-79 aos
368
80 y + aos
312
43
Densidad poblacional
INE, 2002
133.11
44
Tasa de crecimiento poblacional
INE, 2002
1.83%
45
Porcentaje de comunidades con COCODE
DMP, 2009
71
46
Existencia de COMUDE (funcionando, se renen 1 vez

por mes)
DMP, 2009
47
Proporcin de mujeres en COMUDE
DMP, 2009
19%
48
Ingresos propios per cpita del municipio
49
Ingresos totales per cpita del municipio
50
Da(s) de mercado
Poltico Institucional
SEGEPLAN,
2009
SEGEPLAN,
2009
15.31
332.08
Econmicos
DMP, 2009
Jueves y
Domingos
106

51
Cantidad de entidades financieras
DMP, 2009
52
Cantidad de centros de acopio
DMP, 2009
53
Produccin agrcola en quintales (3 cultivos ms

importantes por municipio, hasta un mximo de 10
cultivos para el departamento)
INE, 2003
Frijol negro
7,047
Maz blanco
63,945
Meln
Sanda
Tabaco (en rama)
Tomate
2,767
Caf (cereza)
54
223,904
Limn
466
Mango
5,738
Naranja
24,729
Produccin pecuaria (cantidad de cabezas)
INE, 2003
Bovino
69
Porcino
909
Aviares
38,863
Seguridad
55
Tasa de homicidios
PNC, MINGOB,
2008 - 2009
Tasa de homicidios 2008*

Tasa de homicidios 2009*
% de incremento o decremento entre aos 2008 y 2009*
56
No. de acciones violentas contra mujeres
Tercer
Viceministerio de
Apoyo
Comunitario,
MINGOB, 2009 /
PNC, 2009
54
2086
276
57
Relacin de agente-habitantes
Tercer
Viceministerio de
Apoyo
Comunitario,
MINGOB, 2009 /
PNC, 2009
58
No. de casos judiciales en el Juzgado de Paz
JUZAGADO DE
PAZ, 2009
59
% de autos o sentencias emitidas*
107
La Unin, Zacapa
60
61
No. de estaciones o sub estaciones
Tercer
Viceministerio de
Apoyo
Comunitario,
MINGOB, 2009 /
PNC, 2009
No. juntas de seguridad ciudadana
Tercer
Viceministerio de
Apoyo
Comunitario,
MINGOB, 2009 /
PNC, 2009, DMP,
2009
108

X.
SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION
Social
Asociacin de investigacin y estudios sociales
Pobreza general y pobreza extrema
http://www.asies.org.gt
Abril 2010
Educacin
Ministerio de Educacin
Indicadores de cobertura en educacin
http://www.mineduc.gob.gt
Abril 2010
Educacin y salud
Dilogo para la inversin social en Guatemala
Fichas Municipales
http://www.proyectodialogo.org
Abril 2010
Geografa
Servicio de informacin municipal
Mapas municipales y departamentales
http://www.inforpressca.com/municipal/mapas_web/guatemala.php
Abril 2010
Salud
Sistema de informacin gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil
http://sigsa.mspas.gob.gt
Abril 2010
Educacin
Ministerio de Educacin / Anuario Estadstico 2008 Guatemala
Estadsticas del sistema educativo nacional 2008
http://www.mineduc.gob.gt/estadistica/2008/default.htm
Abril 2010
Demografa y Poblacin, Medio Ambiente y Economa
Instituto Nacional de Estadstica
Censos y estadsticas de demografa, poblacin, medio ambiente y economa
http://www.ine.gob.gt
Abril 2010
109
AQU HAY QUE AGREGAR LOS

LOGOS DEL PNUD Y
PROHABITAT.se envan
adjunto al correo de entrega de
PDM_FINAL

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Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de La Unin, Zacapa y

107 p. il. ; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 1909)

1. Municipio. 2. Diagnstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificacin

Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), La Unin, Zacapa

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Karin Slowing Umaa

Ana Patricia Monge Cabrera

David Estuardo Ramos Avils

Equipo facilitador del proceso

Walfred Armando Martnez Ruiz

Gerson Joel Martnez Lemus

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VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL..

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Figura No.1 Lanzamiento PDM fase generacin de condiciones, La Unin 2009

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Fase I: Generacin de condiciones

Monitoreo de las actividades

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El Modelo de Desarrollo Territorial Actual del municipio de La Unin, es el resultado de la

Figura No. 2. Ubicacin del municipio de La Unin, Zacapa

DISEO: OSCAR OVIDIO

6.1.2 Centros Poblados

Instituto Geogrfico Nacional IGN- Diccionario Geogrfico Nacional.

DISEO: OSCAR OVIDIO SOSA

Plan de desarrollo municipal

Fuente: Proyecciones OMP La Unin (2008). Censo Municipal.

Fuente: Elaboracin propia. (2009). Proyecciones Censo Municipal 2008, La Unin.

Plan de desarrollo municipal

Instituto Geogrfico Nacional IGN- (1983).

Fuente: Centro de Salud La Unin. (2008-2009). Sala Situacional.

Respecto de la atencin prenatal, la asistencia al primer control de mujeres embarazadas

Plan de desarrollo municipal

Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.

ODM 5: Mejorar la salud materna

El comportamiento de las tasas de mortalidad en el municipio durante los aos 2008 y

(< 1 ao) Niez

Fuente: Centro de Salud (2008, 2009). Memoria de Labores.

Las principales causas de mortalidad en nios menores de 1 ao para el 2009 fueron:

ODM 5: Mejorar la salud materna

ODM 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos

Plan de desarrollo municipal

Fuente: Centro de Salud La Unin. 2008-2009, Sala situacional

Fuente: Centro de Salud La Unin. 2008-2009, Sala situacional

Centro de Salud, La Unin (2009). Memoria de labores.

Plan de desarrollo municipal

SEGEPELAN - INE - URL (2002). Mapas de pobreza en Guatemala.

ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

La proporcin de la poblacin en extrema pobreza de acuerdo

Plan de desarrollo municipal

20.75 19.20 22.28

42.36 43.73 41.06