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Al servicio

de las personas
y las naciones

Orientaciones para el
diseo de instrumentos
para la conservacin de la biodiversidad
y los servicios ecosistmicos

Al servicio
de las personas
y las naciones

Orientaciones para el
diseo de instrumentos
para la conservacin de la biodiversidad
y los servicios ecosistmicos

Al servicio
de las personas
y las naciones

Grupo Interinstitucional de Herramientas de Conservacin Privada (G5)

The Nature Conservancy (TNC)


Julio Crcamo, director del programa Andes Tropicales del Norte
Calle 67 No. 7-94 Piso 3, Bogot
www.espanol.tnc.org

Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil (Resnatur)


Mara Elfi Chvez, directora ejecutiva
Carrera 71C No. 122-72, Bogot
www.resnatur.org.co

World Wildlife Fund (WWF)


Mary Lou Higgins, directora ejecutiva WWF-Colombia
Carrera 35 No. 4A-25, Cali
www.wwf.org.co

Fundacin Natura (FN)


Elsa Matilde Escobar, directora ejecutiva
Carrera 21 No. 39-43, Bogot
www.natura.org.co

Parques Nacionales Naturales de Colombia


Julia Miranda Londoo, directora general
Carrera 10 No. 20-30, Bogot
www.parquesnacionales.gov.co

Investigadores principales
Ana Mara Lora Rojas
Mara Teresa Palacios Lozano

Comit editorial de la publicacin


Editores
Jairo Alonso Rodrguez
Eugenia Ponce de Len
Vernica Robledo
Revisin de estilo
Mara Elfi Chvez

ISBN
Impreso: 978-958-8353-90-6
E-book: 978-958-8353-91-3
Fecha
Octubre de 2014
Fotografas
Mara Teresa Palacios Lozano
Diagramacin e impresin
El Bando Creativo
Tipo de papel
Propalcote

Comit editorial G5
TNC
Camila Cammaert
Fundacin Natura
Clara Solano
Sandra Galn
Resnatur
Mara Elfi Chvez
Lourdes Peuela Recio
PNN
Margarita Nieto
Madelaide Morales
WWF
Vernica Robledo
Miguel Pacheco

Las denominaciones empleadas y la presentacin del material en esta publicacin no reflejan


la expresin de opinin o juicio por parte de las instituciones (G5, PNUD, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, CORPORINOQUIA y Gobernacin del Vichada). Asimismo, las opiniones expresadas no representan necesariamente las
decisiones o polticas de las mismas. Todos los aportes y opiniones plasmadas son de la entera
responsabilidad de los autores correspondientes.

Coordinacin general

Fundacin Natura

Camila Cammaert
Coordinadora general

Clara Solano
Subdirectora de Conservacin e Investigacin

Juliana Castellanos
Asistente administrativa y financiera

Sandra Galn
Coordinadora tcnica
WWF

Resnatur
Csar Augusto Marulanda
(hasta enero 2014)
Mara Elfi Chvez
(desde febrero 2014)
Coordinadora general
Lourdes Peuela
Coordinadora tcnica
(Convenio Resnatur-Fundacin Horizonte Verde)

Ximena Barrera
Directora de Poltica y coordinadora general
Miguel Pacheco
Especialista forestal
TNC
Carlos M. Chacn
Coordinador Estrategia seguridad
alimentaria sostenible
PNN
Carlos Lora
Direccin Territorial Orinoquia

Consultoras (Contratos del proyecto - Orden alfabtico)


lvaro Velsquez, Amrica Melo, Ana Mara Lora, Andrea Vanessa Ardila, Andrea Paola Fernndez, Andrs Torres, Anglica Villazana, Claudia Durana, DANNTA, Diana Carolina Lpez, Eugenia
Ponce de Len, Evelly Denithza Castro, Francisco Castro, GAICA, Germn Riveros, Jairo Rodrguez,
Johana Poveda, John Jairo Rodrguez, Juan Carlos Gutirrez, Libia Parales, Ligia Carrillo, Luisa
Azabache, Luis Navarro, Mara Fernanda Quiones, Mara Teresa Palacios Lozano, Milton Romero,
scar Ocampo.
Apoyos profesionales (Aportado en temas de contrapartida - Orden alfabtico)
Ana Mara Fuentes, Camilo Forero, Carlos Pedraza, Diana Tovar, Gustavo Segura, Joaqun Umaa,
Jos Yunis, Julieta Garavito, Leiber Pealosa, Luis Mario Crdenas, Madelaide Morales, Margarita
Nieto, scar Nausa, Patricia Falla, Roberto Gmez, Silvana Lara, Tomas Walsburger, Uriel Contreras, Vernica Robledo, Wilson Gmez.

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Contenido
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Grupo Interinstitucional
Colombiano de Herramientas de Conservacin Privada (G5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Breve descripcin proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Algunos conceptos claves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Identificacin y diseo de instrumentos para la
conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos:
una propuesta metodolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Paso a paso:
propuesta de la ruta metodolgica para la identificacin
y el diseo de instrumentos de poltica para la
conservacin de la biodiversidad y los servicios que proveen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

1. Priorizacin de la problemtica u oportunidad


asociada a los ecosistemas y los servicios que estos proveen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2. Definicin de los objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3. Contexto poltico y legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4. Anlisis institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
5. Identificacin y validacin de instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
6. Puesta en marcha de instrumentos existentes,
diseo o ajuste de los instrumentos seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
7. Negociacin y acuerdos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
8. Implementacin, seguimiento y evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Glosario: Instrumentos de poltica ambiental e intersectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Agradecimientos
Nadie crea, todos re-creamos por tal razn, la presente gua rene
elementos de experiencias para la identificacin, diseo e implementacin de instrumentos de poltica orientados a fortalecer procesos de
conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos.
De lo recogido en esta propuesta, vale la pena resaltar la institucionalidad que se ha venido gestando en el pas por medio de las iniciativas
lideradas por Sarah Hernndez Prez y su grupo de valoracin y uso,
desde inicios del 2002, quienes han dejado una excelente escuela para
el desarrollo de incentivos a la conservacin. Muchos de los casos revisados se reflejan en los pasos presentados en la ruta propuesta. Con
varios de los autores citados he tenido la oportunidad de trabajar conjuntamente, y de ellos aprender sobre la teora y la aplicacin prctica
desde sus disciplinas; por tanto, este trabajo tambin es de ellos.
En particular, agradezco los aportes recibidos por el Comit Tcnico del
proyecto para el desarrollo de este trabajo. As mismo, los conocimientos compartidos por instituciones como Fondo Patrimonio Natural, a
travs de Harold Arango y Mara Claudia Fandio.
Al equipo de WWF, en especial a Ximena Barrera y Vernica Robledo. A
ellas mi sentimiento de gratitud por la confianza y apoyo para el desarrollo de esta gua.
Mara Teresa Palacios Lozano

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la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Grupo Interinstitucional
Colombiano de Herramientas
de Conservacin Privada (G5)
El Grupo Interinstitucional Colombiano de Herramientas de Conservacin
Privada (G5) est conformado por la
Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
(Resnatur), Fundacin Natura (FN),
World Wildlife Fund (WWF), The Nature Conservancy (TNC) y Parques
Nacionales Naturales de Colombia
(PNN). Este grupo ha trabajado desde
2002 en la profundizacin conceptual, anlisis y diseo de mecanismos
de conservacin privada voluntaria
en Colombia, con el fin de impulsarla
y posicionarla. El G5 parte por reconocer que los propietarios privados
de predios rurales en los diversos
paisajes de las cinco regiones biogeogrficas de Colombia, juegan un
importante papel en complementar

esfuerzos estatales de conservacin


in situ de biodiversidad, al ofrecer conectividad entre los remanentes de
hbitat natural existentes, y al proponer e implementar sistemas productivos amigables con la biodiversidad
y otros servicios ecosistmicos. Adems de abordar la funcin ecolgica
de la propiedad privada, las Reservas
Naturales de la Sociedad Civil se han
constituido en catalizadores de redes sociales en torno a la conservacin-produccin sostenible, entendida como el desarrollo de sistemas de
produccin que mejoren de manera
progresiva la complementariedad
con las bases de funcionamiento de
los ecosistemas locales en los diversos paisajes colombianos.

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Organizaciones que conforman el G5


Asociacin Red Colombiana
de Reservas Naturales de la
Sociedad Civil (Resnatur)
Resnatur es una organizacin no gubernamental sin nimo de lucro que
rene a propietarios de Reservas Naturales de la Sociedad Civil en funcin de una misin comn: contribuir al conocimiento, consolidacin
y posicionamiento de las iniciativas
de conservacin privada, a travs de
procesos de uso y manejo sostenible
de la diversidad biolgica, para la
construccin de tejido social, modelos de vida y desarrollos alternativos,
con criterios de equidad generacional, tnica y de gnero.
Fue fundada en 1991 por iniciativa de
propietarios de tierras que compartan un inters por conservar un ambiente sano y diverso para sus hijos.

Resnatur lider el reconocimiento de


la categora de Reserva Natural de la
Sociedad Civil en la Ley 99 de 1993,
siendo esta la nica figura de conservacin privada en Colombia. Lider,
en unin con otras organizaciones,
el proceso de conformacin de la
Alianza Latinoamericana de Redes
de Conservacin Privada, la cual es
ejemplo para otros pases en esquemas de conservacin en tierras privadas. Para 2013, Resnatur contaba con
189 socios, entre personas naturales
y jurdicas propietarias de predios en
todo el territorio nacional, organizadas en nodos regionales.
Csar Augusto Marulanda H.

Director ejecutivo hasta enero 2014


cmarulanda@resnatur.org.co

Mara Elfi Chvez

Directora ejecutiva a partir de febrero 2014


mechaves@resnatur.org.co

Fundacin Natura
La Fundacin Natura fue creada en
1984. Es una organizacin no gubernamental sin nimo de lucro, cuya
misin es contribuir a la conservacin de la diversidad biolgica de
Colombia y a la bsqueda de alternativas de uso y manejo sostenible de
los recursos naturales.
La Fundacin Natura trabaja en planificacin ecorregional y ordenamiento territorial; manejo de ecosistemas
estratgicos (pramos, bosques andinos, bosques secos, ecosistemas

marino-costeros y humedales); estrategias para la conservacin, manejo y monitoreo de la biodiversidad;


ordenamiento forestal; promocin
de esquemas de aprovechamiento
forestal sostenible en plantaciones y
bosques naturales; diseo de estrategias para conformacin de corredores biolgicos; manejo integrado de
cuencas y ecosistemas con nfasis en
restauracin; cambio climtico, vulnerabilidad, proyectos de mitigacin
de carbono y proyectos de adapta-

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Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

cin; gestin del riesgo; educacin


ambiental y divulgacin, turismo sostenible, implementacin de proyectos para la gestin de conocimiento;
promocin de la organizacin y gestin local; capacitacin para la implementacin de buenas prcticas en
sistemas productivos agropecuarios;
promocin del biocomercio; implementacin de incentivos a la conservacin, pago por servicios ambientales y herramientas de conservacin
privadas.
Se ha constituido en una organizacin reconocida, independiente y
capaz de innovar y buscar soluciones
rpidas requeridas por el pas y la so-

ciedad, a problemticas y conflictos


medioambientales. Para ejecutar los
proyectos que implementa, la Fundacin Natura gestiona recursos de
cooperacin internacional y nacional, accediendo a programas de operacin de recursos con destinacin
en biodiversidad y medio ambiente.
La Fundacin se soporta en una labor
administrativa eficiente, en procesos
participativos con los actores involucrados y en el mantenimiento de una
visin integradora.
Elsa Matilde Escobar

Directora ejecutiva
fundacionnatura@natura.org.co

World Wildlife Fund (WWF)


World Wildlife Fund (WWF) es la organizacin ambiental independiente
ms grande del mundo. Fue creada
en 1961 y tiene oficinas en ms de
100 pases. WWF trabaja por un planeta vivo, y su misin es detener la
degradacin del ambiente natural
de la Tierra y construir un futuro en
el que el ser humano viva en armona con la naturaleza, conservando
la diversidad biolgica mundial, asegurando que el uso de los recursos
naturales renovables sea sostenible;
y promoviendo la reduccin de la
contaminacin y del consumo desmedido.

En Colombia, el accionar de esta organizacin empez en 1964, y en 1993


se instal como oficina de programa
en este pas. Trabaja con un gran nmero de socios estratgicos en cuatro de las ms importantes y diversas
reas de Colombia: el Choc-Darin,
los Andes del norte, la cuenca del Orinoco y el bioma Amaznico.
La apuesta de WWF est centrada en
que se asegure la integridad ecolgica de los ecosistemas prioritarios, al
tiempo que impulsa tanto el desarrollo sostenible social y econmico
como la reduccin de la huella ecolgica.
Mary Lou Higgins

Directora ejecutiva WWF-Colombia


info@wwf.org.co

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

The Nature Conservancy (TNC)


The Nature Conservancy es una organizacin global que tiene como
misin conservar las plantas, los animales y las comunidades naturales
que sostienen la diversidad de vida
en la Tierra, mediante la proteccin
de tierras y agua que necesitan para
sobrevivir. TNC fue fundada en 1951,
actualmente trabaja en seis continentes, en ms de treinta y cinco
pases alrededor del mundo, con un
enfoque de no confrontacin y bsqueda de soluciones pragmticas
para la conservacin de la biodiversidad y el bienestar de las personas.
TNC utiliza Diseo para la Conservacin, una metodologa cientfica y
efectiva para conservar reas naturales y los servicios ambientales que

prestan. Con ms de un milln de


personas como miembros y colaboradores de la organizacin, TNC trabaja con cientos de socios y aliados
en todo el mundo, incluyendo gobiernos, organismos multilaterales,
comunidades tradicionales e indgenas, organizaciones no gubernamentales, sectores productivos, empresas
privadas y personas. Gracias a su enfoque colaborativo, TNC ha apoyado
la conservacin efectiva de 50 millones de hectreas de ecosistemas terrestres, ms de 8.000 kilmetros de
ros y cientos de reas marinas.
Julio Crcamo

Director del programa Andes Tropicales del Norte


colombia@tnc.org

Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNN)


Es una unidad administrativa especial denominada Parques Nacionales
Naturales de Colombia, del orden
nacional, sin personera jurdica, con
autonoma administrativa y financiera, con jurisdiccin en todo el territorio nacional. Este es un organismo
del nivel central que est adscrito al
Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible. La entidad est encargada de la
administracin y el manejo del Sistema de Parques Nacionales Naturales
(SPNN) y la coordinacin del Sistema

Nacional de reas Protegidas (Sinap).


Actualmente, el Sinap cuenta con 561
reas protegidas, incluyendo el nivel
nacional, regional y local. El SPNN representa el 9,98% de los ecosistemas
continentales en el pas, y el 1,46%
de reas marinas (12.744.512 ha en
total), que corresponden a 57 reas
protegidas de carcter nacional.
Julia Miranda

Directora general
atencionusuario@parquesnacionales.gov.co

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Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Principales resultados e impactos del G5


Consolidacin de un grupo que ha
venido trabajando y fortaleciendo
un proceso interinstitucional desde
2002, para avanzar en el tema de las
herramientas y mecanismos de conservacin privada en Colombia.
Realizacin de seminarios para el
anlisis, debate y difusin de la figura jurdica de servidumbre ecolgica
y herramientas para la conservacin
privada en el contexto del derecho
colombiano y en otros pases latinoamericanos.
Liderazgo para la conformacin de
la Alianza Latinoamericana de Redes
de Conservacin Privada, grupo que
rene organizaciones y redes de diecisiete pases (ocho de Centroamrica
y nueve de Suramrica), con el fin de
contribuir al posicionamiento, fortalecimiento y consolidacin de diversas
iniciativas de conservacin privada en
Amrica Latina. Este liderazgo responde, en gran medida, a que Colombia
es el pas pionero y lder en el establecimiento de Reservas Naturales de la
Sociedad Civil, por iniciativa de propietarios y organizaciones privadas agrupadas en Resnatur.
Organizacin y realizacin del VII
Congreso Interamericano de Conservacin en Tierras Privadas, en Cartagena, Colombia (2006). Paralelo
a este congreso se acord firmar el
convenio marco para el trabajo interinstitucional del G5.

Publicaciones:
Las servidumbres ecolgicas: un
mecanismo jurdico para la conservacin en tierras privadas (2001).
WWF, Fundacin Natura, TNC y
Resnatur.
Segundo Seminario de Herramientas para la Conservacin Privada
en Colombia (2003). WWF, Fundacin Natura, Resnatur y TNC, con
el apoyo de USAID.
Alianzas para la conservacin.
VII Congreso Interamericano de
Conservacin en Tierras Privada.
(2006).TNC, Fundacin Natura,
Resnatur, PNN y WWF.
Conservacin privada y comunitaria en los pases amaznicos (2009).
Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental.
Mecanismos de conservacin
privada: una opcin viable en Colombia (2010). Grupo Colombiano
Interinstitucional de Herramientas de Conservacin Privada - G5.

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Breve descripcin proyecto


Fortalecimiento institucional y de poltica para incrementar la
conservacin de la biodiversidad en predios privados (PP) en Colombia
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y The Nature Conservancy (TNC)
2011
El proyecto de Predios Privados (PP),
como se le denomina, fue formulado
y concertado por el Grupo Interinstitucional Colombiano de Herramientas de Conservacin Privada (G5), junto con GEF y PNUD, entre 2009 y 2011.
Este proyecto fue cofinanciado con recursos del GEF y contrapartida del G5
y otras entidades regionales. La agencia implementadora de este proyecto
fue el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), y la agencia
ejecutora fue The Nature Conservancy
(TNC), en nombre de las cinco organizaciones que conforman el G5. Fue un
proyecto de tres aos, que se inici
en julio de 2011, con el objetivo de
promover prcticas de conservacin
voluntaria de la biodiversidad en predios privados forestales y ganaderos,
mediante un ajuste del marco legal y
de poltica, un fortalecimiento institucional, y la aplicacin de un programa
piloto en la regin de los Llanos Orientales de Colombia.

La priorizacin de los Llanos Orientales para la implementacin del proyecto se debi principalmente a que
en las ltimas dcadas se han evidenciado cambios drsticos que amenazan la diversidad biolgica en esta regin del pas, incluyendo la prdida o
transformacin del hbitat debido a la
expansin de la agricultura intensiva,
la contaminacin del agua y del suelo,
la introduccin de especies no nativas
y la creciente amenaza del cambio climtico. Sin embargo, a pesar del enfoque especfico, que tom en cuenta el
contexto ecolgico, social, econmico
y cultural de la regin, se busc fortalecer las capacidades productivas,
polticas, institucionales y organizativas para la conservacin en predios
privados.
El proyecto se implement en tres
reas en la ecorregin de los Llanos,
las cuales representan paisajes de sabana inundable y altillanura (Figura 1).

13

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Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Figura 1

reas de implementacin en la ecorregin de los Llanos

La primera rea se ubic en el departamento de Casanare, donde se cubrieron aproximadamente 1.102.629


ha de los municipios de Paz de Ariporo y Hato Corozal, e incluy bosques,
sabanas inundables estacionales y humedales del ro Ariporo, caos Picapico y la Hermosa. Se caracteriz por la
presencia de ecosistemas de bosques
de galera, bosques de llanura, sabanas y bosques inundables con presencia de vegetacin acutica.
La segunda rea se localiz en el departamento de Vichada, cubri alrededor de 786.799 ha, e incluy los
municipios de Puerto Carreo y La
Primavera. Esta rea abarc sabanas y
bosques de los ros Bita, Liqui y cao
Negro, as como ecosistemas de sabanas de altillanura, bosques de galera
y bosques inundables.

La tercera formaba parte de los bosques y sabanas de Orocu, y present ecosistemas de sabana inundable,
bosques de llanura, bosques de galera con diferentes niveles de inundacin y presencia de vegetacin acutica y pastizales.
El proyecto contribuy a la conservacin de la biodiversidad de importancia mundial, incluyendo poblaciones y hbitats de mamferos, aves
residentes y migratorias y reptiles.
As mismo, la representacin del ecosistema de la ecorregin de los Llanos en el Sistema Nacional de reas
Protegidas se increment por medio
del establecimiento de reservas privadas; la conectividad, a travs de
corredores biolgicos; y el establecimiento de hectreas adicionales en
conservacin de predios privados,
alrededor o entre reas protegidas
pblicas.

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

En consecuencia con lo anterior, y con


base en el compromiso del G5 de impulsar la conservacin y la produccin
sostenible y amigable con la biodiversidad en predios privados mediante el
desarrollo del proyecto, las cinco organizaciones se propusieron alcanzar
tres resultados especficos:
Resultado 1: Ajuste en polticas
y leyes relacionadas con prcticas productivas que promueven
la conservacin en predios privados.
Resultado 2: Fortalecimiento de
las capacidades institucionales
para el desarrollo de prcticas de
conservacin en predios privados
en la regin de los Llanos.
Resultado 3: Programa piloto
que promueva la conservacin de
la biodiversidad y los beneficios
econmicos de los productores
de los Llanos.
Varios de los productos concretos del
proyecto pueden tener una aplicacin ms all de la regin de los Llanos Orientales. En ese sentido, el proyecto busc desarrollar herramientas
concretas de aplicacin en todas las
regiones del pas. Algunas de estas
herramientas son:
Gua metodolgica para los concejos municipales para el diseo
de tarifas diferenciales, exenciones o descuentos sobre el impuesto predial.
Instrumentos de planificacin
para agencias de desarrollo, organizaciones ganaderas y forestales

y propietarios de tierras que incluyen herramientas para la conservacin privada.


Herramienta de planificacin predial (ej. mapas) y modelos de conectividad del paisaje en predios
productivos, teniendo en cuenta
el aporte al ordenamiento ambiental a escala municipal y de
paisaje.
Modelos de produccin sostenible para plantaciones forestales
y fincas ganaderas, con el fin de
incrementar los beneficios econmicos y las contribuciones a
la conservacin. A partir de estos
modelos se generaron manuales
de buenas prcticas para el sector
ganadero y forestal, los cuales incluyeron estrategias de conservacin en PP.
Modelos de planes de negocio
para la produccin ganadera y
forestal, como contribucin a la
conservacin de la biodiversidad.
Para el desarrollo del proyecto, el G5
implement una estrategia de participacin, sensibilizacin y capacitacin de productores y tomadores de
decisiones a nivel local, municipal y
regional de los sectores ganadero y
forestal. Lo anterior, con el propsito
de mitigar los impactos econmicos,
sociales y ambientales de los modelos de produccin no sostenible,
promoviendo la implementacin de
modelos de produccin sostenibles y
amigables con la biodiversidad.

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Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Marco conceptual de aproximacin a los


sistemas productivos seleccionados para el
programa piloto en los Llanos Orientales
Teniendo en cuenta que el 85% de la
tierra est en manos de propietarios
privados, es importante complementar esfuerzos y trabajar con ellos para
empoderar sus procesos de conservacin, reconociendo el aporte que hacen para generar impactos positivos
sobre la biodiversidad en Colombia.
Partiendo de lo anterior, el Grupo Interinstitucional Colombiano de Herramientas de Conservacin Privada
(G5), conformado hace diez aos,
viene trabajando en la conceptualizacin, anlisis y diseo de mecanismos para el impulso e implementacin de acciones de conservacin
voluntaria en predios privados.
El G5 parte del reconocimiento del
papel que juegan los propietarios
privados de predios rurales en complementar esfuerzos estatales de
conservacin in situ de biodiversidad,
a travs del desarrollo de actividades
al interior de los predios, tales como
conservacin de fragmentos de ecosistemas naturales, restauracin de
ecosistemas, mejoramiento de la conectividad estructural y funcional de
los ecosistemas del predio, generacin de informacin sobre biodiversidad, aporte al mantenimiento de los
servicios ecosistmicos, entre otros, y

de manera articulada a la implementacin de modelos productivos ambientalmente sostenibles y econmicamente rentables.


Este tipo de apuesta de los productores se define como sistemas productivos con enfoque de produccin-conservacin, los cuales buscan
el establecimiento de alternativas
econmicas y productivas rentables
para sus propietarios, y el desarrollo de sistemas de produccin que
mejoren de manera progresiva las
condiciones ambientales (fsicas y
biticas) de los ecosistemas locales,
asegurando la coexistencia de la
base natural regional.
La implementacin del enfoque de
produccin-conservacin requiere
de un proceso de acompaamiento,
planificacin y zonificacin para la
definicin de alternativas que permitan mejorar efectivamente los
procesos productivos y ambientales
del predio, en donde la conservacin
y las actividades productivas se realicen bajo lineamientos tcnicos de
manejo sostenible.
Es as como mediante la implementacin de sistemas productivos sostenibles, el establecimiento de reservas
naturales de la sociedad civil y otros

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

mecanismos de conservacin privada se generan acciones que permitan


incrementar la conectividad entre remanentes de hbitat natural existentes, los cuales cumplen un papel fundamental a la hora de complementar
los esfuerzos de conservacin que
por ley hace el Estado, por lo que son
consideradas estrategias complementarias de conservacin privada.
Con el diseo e implementacin del
proyecto Fortalecimiento institucional y de poltica para incrementar la
conservacin de la biodiversidad en
predios privados (PP) en Colombia,
el G5 busca continuar aportando al
posicionamiento de las estrategias
complementarias de conservacin
privada en diferentes escalas de decisin, a travs de la promocin de
prcticas de conservacin voluntaria
de la biodiversidad en predios privados forestales y ganaderos, con la
aplicacin de un programa piloto en
la regin de los Llanos Orientales de
Colombia.
Los instrumentos de planificacin territorial del orden local determinan
el uso del suelo rural, e incorporan
aquellas orientaciones de ley de superior jerarqua del orden nacional y
regional que restringen o limitan el
uso del suelo a partir de diferentes
categoras relacionadas con la conservacin de los recursos naturales y
la biodiversidad; es en este tema que
la conservacin privada adquiere una
importancia estratgica, y se constituye en una oportunidad para el manejo y mantenimiento de la riqueza

bitica del territorio, de las reas de


importancia para la conservacin de
los recursos hdricos y los ecosistemas naturales, ya que plantea alternativas tanto para aquellas reas de
uso prohibido (reas de conservacin al interior de los predios), restringido (procesos de restauracin),
como para reas condicionadas y de
desarrollo sostenible (sistemas produccin-conservacin).
Al hablar de iniciativas de conservacin en predios privados, la Orinoquia adquiere una relevancia especial, pues la alternativa de establecer
reas protegidas del orden estatal,
como parques nacionales, no han
sido viables, y es por ello que cobran
mayor importancia las estrategias
complementarias de conservacin,
ya que ayudan a conservar los mnimos ecolgicos en trminos de representatividad y a salvaguardar la
provisin de servicios ecosistmicos.
Para la promocin de prcticas de
conservacin voluntaria de la biodiversidad en predios privados forestales y ganaderos, se seleccionaron dos
grandes paisajes de la Orinoquia, las
sabanas inundables de Casanare y la
altillanura del Vichada, mediante el
uso de criterios de singularidad ecosistmica, valor de la biodiversidad,
anlisis de diversos estudios y portafolios de conservacin previamente
realizados para la regin de la Orinoquia, y conforme a la ya mencionada
condicin de baja representatividad
de sus ecosistemas en el Sistema Nacional de reas Protegidas (Sinap).

17

18

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

La importancia de las sabanas inundables del Casanare radica en la alta


diversidad de especies y en el papel
que cumplen en la oferta de servicios
ecosistmicos, tales como la regulacin del ciclo hidrolgico superficial
y de acuferos, control de inundaciones, retencin de sedimentos, control de erosin, estabilizacin microclimtica, biodiversidad, ecoturismo,
entre otros.

para la produccin ganadera en un


sistema extensivo basado en las pasturas nativas y en el uso de bovinos
criollos descendientes de europeos
adaptados a las condiciones extremas climticas de la zona, las cuales
incluyen perodos de inundacin de
6 a 8 meses y extrema sequa durante
4 meses ms (adaptado de Sastre y
Huertas, 2006).

Por su parte, el concepto de altillanura


se relaciona con la posicin altitudinal
relativa frente a otra llanura menos
alta que son los Llanos Orientales. La
separacin de las dos unidades ocurre
a lo largo del ro Meta. La altillanura es
considerada un territorio ambientalmente frgil debido principalmente a
la marcada estacionalidad, el rgimen
unimodal en la oferta de agua y la
susceptibilidad de sus suelos a la degradacin por erosin, compactacin,
desertificacin, acidificacin y sus altos niveles de endemismo. Algunos
de sus ecosistemas se desarrollaron
bajo condiciones de estrs hdrico y
ambientes edficos limitados, lo que
se traduce en que su resiliencia ante
cambios y presiones externas sea considerada baja.

Es importante resaltar que la mencionada ganadera se ha desarrollado a


partir de la oferta natural del medio,
y favorece la conservacin de la biodiversidad de la sabana en condiciones naturales y con pocas presiones
de transformacin por parte del
sector ganadero (Peuela y Fernndez, 2010). Sin embargo, este sistema de produccin tradicional est
cambiando rpidamente por su baja
productividad y rentabilidad econmica, y est siendo reemplazado por
la entrada de procesos productivos
altamente homogenizantes como
cultivos de arroz, palma de aceite y
otros modelos agropecuarios y transformadores, lo que constituye una
amenaza de desaparicin de un sistema productivo adaptado a las condiciones naturales.

La actividad ganadera en la Orinoquia tiene sus inicios hacia el ao


1555, y desde su comienzo el hombre de esta regin ha hecho de la
ganadera un modo de cultura, vida
y visin tradicional, marcada por el
arraigo a la tierra y a la biodiversidad presente en ella. Es as como
nace el uso de la sabana inundable

Adicionalmente, la poltica agropecuaria de los ltimos gobiernos ha


fomentado el desarrollo e implementacin de diversos sectores productivos en la regin de los Llanos
(hidrocarburos en Meta y Casanare,
agroindustria en Meta y Vichada /
Altillanura). No obstante, en algunos
espacios de gobierno y sociedad civil

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

se reconoce que si no se da un adecuado manejo de los ecosistemas


naturales de los Llanos, en particular
las sabanas naturales, la sostenibilidad y el desarrollo de actividades
productivas podran verse gravemente comprometidas, poniendo en
evidencia la necesidad de incorporar
en los instrumentos de planificacin
consideraciones ambientales concretas y realistas que incluyan aspectos
fundamentales como las posibles
afectaciones de este tipo de desarrollo sobre la permanencia y funcionalidad de los ecosistemas naturales, su
biodiversidad asociada y el entorno
sociocultural.
Lo anterior plantea un mensaje de
poltica donde las sabanas naturales
deben ser valoradas como un ecosistema nico y con requerimientos de
proteccin y representatividad en los
sistemas regionales de reas protegidas. As mismo, propone cuestionamientos relacionados con los impactos que puedan ocasionar desarrollos
productivos a gran escala, como la
posible generacin de cambios en
la estructura del paisaje, la desestabilizacin de los ciclos ecosistmicos
naturales, los patrones hidrolgicos,
los ciclos naturales de incendios y los
procesos socioeconmicos que no
permiten que los propietarios tradicionales de los Llanos se inserten en
estas nuevas oportunidades, principalmente debido a cambio de coberturas de sabanas naturales a modelos
ganaderos intensivos o a bosques
plantados.

En este orden de ideas, la implementacin de las actividades del proyecto piloto en Casanare busca aportar
a la conservacin de la sabana inundable mediante el fortalecimiento de
la generacin de propuestas tcnicas
que contribuyan a los procesos de
conservacin de las mismas, desde
una perspectiva de continuidad de
la ganadera tradicional en esta zona,
pero con ndices productivos ms
competitivos, y de esta forma mantener la condicin natural de la sabana
inundable respondiendo al enfoque
de conservacin-produccin.
En contraparte, reconociendo las posibles implicaciones de un desarrollo
forestal a gran escala, y ante el desarrollo inminente de la actividad en el
Vichada, el proyecto, a travs de su
piloto, plantea la primera aproximacin para la regin (particularmente
para la cuenca del ro Bita), por medio de un modelo de produccin
forestal que se desarrolle con criterios de sostenibilidad basados en el
sistema de aproximacin gradual de
certificacin, los cuales contemplan
aspectos ambientales, productivos y
sociales; implementacin de mejores
prcticas adaptadas a las condiciones locales que minimicen los posibles impactos sobre la biodiversidad
en todas sus escalas; y proteccin y
manejo de reas de alto valor para
la conservacin (incluyendo las sabanas naturales), como alternativa
de desarrollo sostenible y posible estrategia de conservacin para estos
paisajes.

19

20

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Finalmente, a travs de la consolidacin de las experiencias previas


de las organizaciones del G5 y de los
resultados de los diversos ejercicios
piloto, el proyecto Fortalecimiento institucional y de poltica para incrementar la conservacin de la biodiversidad
en predios privados (PP) en Colombia
contar con la primera propuesta de
un modelo de produccin sostenible para ganadera de cra en sabana
inundable, donde se consolidan los
principios del enfoque de produccin en la bsqueda de un modelo
que aporte al incremento de los beneficios econmicos de la produccin, y al garantizar las contribuciones de los mismos a la conservacin
de estos ecosistemas estratgicos
para la regin.

Por su parte, el piloto del sector forestal genera aportes significativos a


la hora de plantear posibles alternativas de desarrollo frente a un sector
reciente en el territorio, partiendo de
la identificacin de cuellos de botella
del orden de la planificacin territorial, legal, ambiental y social; de ah
que la gran conclusin se relaciona
con la necesidad de continuar trabajando de la mano con los propietarios
privados forestales, la autoridad ambiental, los gobiernos locales, el sector
productivo y el sector ambiental, para
construir conjuntamente un modelo
productivo econmicamente rentable y ambientalmente sostenible.

Presentacin

22

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

urante la fase de diagnstico que condujo al diseo del


proyecto, se identific que un
obstculo importante para la conservacin en predios privados, foco
principal del proyecto, era la falta
de un marco legal y poltico que hiciera ms atractiva la conservacin
voluntaria para los propietarios de
tierras. Del anlisis en materia de instrumentos para la conservacin de la
biodiversidad y los servicios ecosistmicos, se evidenci la necesidad
de contar con lineamientos y procedimientos que permitieran a las entidades comprometidas en procesos
de conservacin con actores rurales,
contar con un conjunto de documentos normativos (i.e., guas metodolgicas y propuestas de reglamentacin) para la aplicacin de incentivos
a la conservacin, desde el nivel nacional, regional o local.
En respuesta a dicho anlisis, se genera la presente gua, la cual busca
apoyar a las instituciones pblicas o
privadas en la identificacin de los
instrumentos de poltica ms per-

tinentes al contexto, que coadyuven a potenciar las oportunidades


derivadas de su conservacin y uso
sostenible, as como a disminuir las
presiones sobre la biodiversidad y los
servicios ecosistmicos.
Busca, por tanto, apoyar procesos
de toma de decisiones en desarrollo
a las polticas, planes, programas y
proyectos (PPP) de conservacin de
la biodiversidad y servicios ecosistmicos y de ordenamiento territorial,
as como de PPP sectoriales que incorporen la dimensin ambiental.
La presente gua es una herramienta
que invita a la aplicacin del principio de participacin, y constituye
una oportunidad para los entes territoriales, autoridades ambientales y
organizaciones no gubernamentales
sobre el territorio nacional para identificar los instrumentos de poltica
ambientales e intersectoriales que
son propios a las condiciones particulares de cada regin, con algunas
ilustraciones a partir de casos regionales y en particular de la Orinoquia
colombiana.

Algunos
conceptos claves
Ecosistema, servicios ecosistmicos,
instrumentos de poltica

24

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Qu es un ecosistema?
Un ecosistema se describe como un complejo dinmico de comunidades
de plantas, animales y microorganismos y el ambiente abitico con el que
interactan y forman una unidad funcional, comunidad o tipo de vegetacin, entendiendo comunidad como un ensamblaje de poblaciones de
especies que ocurren juntas en espacio y tiempo (Convencin de Diversidad Biolgica. Ley 165 de 1994).

Principales ecosistemas en la cuenca del Orinoco:


regin de estudio del proyecto
La gran cuenca del Orinoco tiene un
rea aproximada de 991.587 km2. El
65% est localizado en Venezuela y
el 35% restante (aproximadamente
347.000 km2) se encuentra en Colombia, lo cual corresponde al 30,4%
del territorio nacional (IAVH, 2004).
En la cuenca se combinan dos grandes tipos de formaciones ecolgicas:
las sabanas tropicales, al norte; y un
complejo mosaico de praderas, selvas y vegetacin arbustiva correspondiente al escudo guyans, al sur
(IAVH, 2004).
La extensa sabana llega por el oriente
hasta el ro Orinoco, y se extiende en
sentido norte-sur desde el ro Arauca
hasta el ro Guaviare, con una superficie aproximada de 266.000 km2. Se
pueden identificar tres grandes paisajes: el piedemonte llanero, la llanura de inundacin y la altillanura plana y ondulada (Banco de Occidente,
2005).
En la llanura de inundacin existe un
mosaico de formas de relieve y una
variedad de ambientes y ecosiste-

mas, como las sabanas hmedas o


hiperestacionales, las sabanas elicas o semiestacionales, los zurales,
los esteros, los morichales y las selvas
inundables (Figura 1). Por otra parte,
los ecosistemas predominantes de la
altillanura son los de sabana seca o
estacional, surcada por bosques de
galera, y las sabanas hmedas o semiestacionales con presencia de zurales y esteros (Banco de Occidente,
2005).

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Figura 1.

Ecosistemas del Orinoco

Morichales

Sabanas inundables

5 Sabana plana

Saladillal

4 Bosques inundables

Esteros

25

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Qu son los servicios ecosistmicos?


Las definiciones ms frecuentes de
servicios ecosistmicos relacionan el
aporte de los procesos naturales al
bienestar de las poblaciones. Dentro

de las definiciones se destaca la acordada en la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (MEA, por su sigla
en ingls).1

Los servicios que prestan los ecosistemas son los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas. Estos beneficios contemplan servicios
de suministro, como los alimentos y el agua; servicios de regulacin, como
la regulacin de las inundaciones, las sequas, la degradacin del suelo
y las enfermedades; servicios de base, como la formacin del suelo y los
ciclos de los nutrientes; y servicios culturales, como los beneficios recreacionales, espirituales, religiosos y otros beneficios intangibles.
Fuente: Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio

Servicios ecosistmicos

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Figura 2.

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Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Otras definiciones, como la de Thrush & Dayton (2010), abordan los servicios
ecosistmicos como:

Las funciones biolgicas, fsicas y qumicas dentro de


los ecosistemas que sostienen la vida y el bienestar del
ser humano.2
Thrush & Dayton (2010)

Cmo se clasifican los servicios ecosistmicos?


La clasificacin acordada en la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio,3 incluye cuatro grandes categoTabla 1

ras: aprovisionamiento, regulacin,


de soporte y culturales o de informacin (Tabla 1 y Figura 3).

Clasificacin de los servicios ecosistmicos

Servicios de
aprovisionamiento

Servicios de regulacin

Servicios culturales

Productos obtenidos
de los ecosistemas

Beneficios obtenidos de la regulacin de


procesos de los ecosistemas

Beneficios no materiales
obtenidos de los ecosistemas

Alimentos

Regulacin del clima

Espiritual y religioso

Agua dulce

Regulacin de enfermedades

Recreativo y turstico

Lea

Regulacin y saneamiento del agua

Esttico

Fibras

Polinizacin

Educativo

Bioqumicos

Identidad de sitio

Servicios de soporte
Servicios necesarios para la produccin de otros servicios
Formacin de suelos
Fuente: MEA, 2009.

Reciclaje de nutrientes

Produccin primaria

27

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Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Servicios de aprovisionamiento
Productos obtenidos de los ecosistemas

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Beneficios obtenidos de la regulacin de procesos de los ecosistemas

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Servicios culturales

Beneficios no materiales obtenidos de los ecosistemas

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Servicios de soporte

Servicios necesarios para la produccin de otros servicios


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Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Cules son los servicios ecosistmicos


asociados a los ecosistemas de la regin?4
Cada regin y cada ecosistema tiene
asociados servicios ecosistmicos
(Tabla 2) que dependen en gran medida de las interacciones complejas
entre el medio natural en donde los
servicios se generan y la sociedad

que hace uso de stos. As mismo,


estas interacciones se perciben en
forma diferente de acuerdo a pautas
culturales y se manifiestan en distintas escalas de tiempo y espacio.5

29

30

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Tabla 2

Ejemplos de servicios ecosistmicos provistos


por los ecosistemas de la Orinoquia colombiana
Estabilidad fsica de los suelos frente a procesos erosivos
Sabanas

Amortiguadores frente a inundaciones


Especies con potencial para ser utilizados en sistemas forrajeros
Hbitat para fauna silvestre
Control contra inundaciones
Remocin de sedimentos txicos

Sabanas inundables

Carga y descarga del nivel fretico


Mitigacin de la erosin y exportacin de nutrientes
Produccin de recursos para el consumo humano
Conservacin de biodiversidad
Regulacin de ciclos hidrolgicos
Proteccin de suelos de extensas reas
Fijacin de CO2 - Amortiguacin de los cambios climticos globales
Regulacin en la evaporacin y la precipitacin
Provisin de una gran diversidad de hbitats para fauna y flora

Bosques de galera

Almacenamiento de energa utilizable en forma de fitomasa o zoomasa


Produccin de gran variedad de compuestos qumicos secundarios (resinas,
alcaloides, aceites esenciales, ltex, frmacos)
Absorcin y almacenamiento de minerales y otros nutrientes en el suelo
Absorcin, almacenamiento y liberacin de agua lluvia y fretica
Autorregulacin y regeneracin de productos como maderas, frutas y
hojarasca
Procesos eficientes de reciclaje de nutrientes

Morichales

Sumidero de CO2
Almacenamiento, depuracin y regulacin de agua subterrnea

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Qu son los instrumentos de poltica?


Los instrumentos de poltica son las
medidas que se implementan a travs de herramientas o mecanismos
para promover, restringir, orientar o
inducir la consecucin de ciertos objetivos de poltica plenamente definidos (Figura 4).

Los instrumentos de poltica


son herramientas que sirven
para alcanzar metas definidas en las polticas.6

Figura 4

Instrumentos de poltica

VOTE

Para cada objetivo de poltica se puede establecer uno o un conjunto de


instrumentos tal que coadyuven a
lograr la meta para la cual han sido
planteados (a partir de Samuelson y
Nordhaus, 1996).

Los instrumentos de poltica


ambiental aportan al logro
de las polticas, planes y programas ambientales.

31

32

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Tipos de instrumentos de poltica


De acuerdo con la literatura en materia de polticas pblicas e instrumentos de poltica ambiental, existen diferentes formas de clasificar
los instrumentos de poltica. Aqu se
presenta la clasificacin ms generalizada (Figura 5):7
Figura 5

Clasificacin de
instrumentos de poltica

Planificacin
Regulacin directa:
Sistemas de comando y control
Regulacin indirecta :
Instrumentos econmicos
Mecanismos voluntarios o de persuasin
Contextuales de carcter
Socioinstitucional

En las secciones siguientes se muestran por categoras, algunos de los


instrumentos existentes en Colombia
en el orden nacional, regional o local.

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Instrumentos de planificacin
Figura 6

Instrumentos de planificacin

Establecen el curso de accin


para lograr metas y objetivos
de la visin deseada del futuro.

Instrumentos de
planificacin

Tabla 3

Instrumentos de planificacin:
ejemplos en Colombia y la Orinoquia

Instrumentos de planificacin

Ejemplos en Colombia y la Orinoquia


Plan de Desarrollo departamento de Vichada 2012-2015 Go-

bierno de todos.

Planes de desarrollo

Arauca Plan de Desarrollo 2012-2015 Es hora de resultados.


Plan de Desarrollo 2012-2015 La que gana es la gente.
Plan de desarrollo Juntos construyendo sueos y realidades

2012-2015.

Planes de manejo y
ordenacin de cuencas

Pomcas de los ros Tame, Ariporo, Pauto, Cravo Sur y Cusiana

(incluidos los ros Charte y Unete), Humea en Paratebueno y el


Blanco Negro Guayuriba.

Esquema de Ordenamiento Territorial de los Municipios de

Planes de ordenamiento
territorial, estructuras
ecolgicas, suelos de proteccin

Nuncha, Sabanalarga, Tmara (Casanare, Orinoquia).

Esquema de Ordenamiento Territorial de los municipios de

Puerto Gaitn, Mapiripn (Meta, Orinoquia).

Esquema de Ordenamiento Territorial de los municipios de

Puerto Carreo (Meta, Orinoquia).

Planes de vida o planes


de etnodesarrollo

Plan de accin en biodiversidad


Planes de conservacin
in situ y reas protegidas
Planes de manejo de humedales

Plan de Vida publicado por la Asociacin de Cabildos y Autori-

dades Tradicionales del departamento de Arauca, Ascatidar.

Plan de vida educativo resguardo Cao Mochuelo Casanare.


Plan de Accin en Biodiversidad de la Cuenca del Orinoco

Colombia 2005-2015.

reas prioritarias para la conservacin in situ de la

biodiversidad continental en Colombia.

Formulacin del Plan de Manejo del Futuro Sitio Ramsar

Estrella Fluvial Inrida.

33

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Instrumentos de regulacin directa: sistemas de comando y control


Figura 7

Instrumentos de regulacin directa

Instrumentos de regulacin
directa: comando y control

Tabla 4

Estn basados en la
promulgacin de normas, bajo
la ecuacin coercin-sancin.

Instrumentos de regulacin directa:


ejemplos en Colombia y la Orinoquia

Instrumentos de
regulacin directa
Determinantes
ambientales

Ejemplos en Colombia y la Orinoquia


Determinantes ambientales para la jurisdiccin de Corporinoquia
Resolucin 200.41.09.0482 de abril 30 de 2009. Por medio de la cual se

establecen los objetivos de calidad del ro Cobara.

Resolucin 200.41.09.0480 de abril 30 de 2009. Por medio de la cual se

Normativos

establecen los objetivos de calidad del ro Orinoco.

Normas, estndares
o niveles mximos
de contaminacin
permitida

Resolucin 200.41.09.0481 de abril 30 de 2009. Por medio de la cual se

establecen los objetivos de calidad de la cuenca del ro Meta.

Resolucin 200.41.09.0483 de abril 30 de 2009. Por medio de la cual se

establecen los objetivos de calidad del Cao Bocatoma.

Resolucin 200.41.10.0373 de marzo 1 de 2010. Por medio de la cual se

establecen objetivos de calidad de la cuenca del ro Cusiana.

Resolucin 200.41.10.1819 de diciembre 24 de 2010. Por medio de la

cual se establecen objetivos de calidad de la cuenca del ro Tua.

Resolucin 200.41.10.1818 de diciembre 24 de 2010. Por medio de la

cual se establecen objetivos de calidad de la cuenca del ro Cravo Sur.

Administrativos

34

Estndares sobre
productos

Medidas de inspeccin, vigilancia y control ambiental para el sector


agropecuario en el rea de jurisdiccin de Cormacarena.

Normas sobre
utilizacin de los
recursos naturales

Lineamientos de gestin ambiental para el control del trfico ilcito de


peces ornamentales dulceacucolas de las cuencas Amazonas y Orinoco.

Restricciones sobre
manejo de residuos
slidos o peligrosos

Ley 1252 de 2008 por la cual se dictan normas prohibitivas en materia


ambiental referentes a los residuos y desechos peligrosos, y se dictan otras
disposiciones.

Adquirir el derecho
a usar los recursos
naturales

Decreto 1541 del 26 de julio de 1978. Permiso de ocupacin de cauces.

Licencias para
actividades
econmicas de alto
impacto ambiental

Decreto 1220 de 2005. Ministerio de Ambiente.

Permisos

Resolucin 0687 de 1997. Rgimen de Administracin del Recurso Forestal


de Corporinoquia.

Concesiones

Decreto 1541 del 26 de julio de 1978. Concesin de aguas superficiales o


subterrneas y exploracin de aguas subterrneas.

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Instrumentos de regulacin indirecta - instrumentos econmicos


Figura 8

Instrumentos de regulacin indirecta - instrumentos econmicos

Instrumentos de
regulacin directa:
instrumentos econmicos

Tabla 5

Buscan incidir en los precios / mercados


de los bienes y as influir en las
decisiones de los agentes econmicos.

Instrumentos de regulacin indirecta - instrumentos econmicos:


ejemplos en Colombia y la Orinoquia

Instrumentos econmicos

Ejemplos en Colombia y la Orinoquia

Tasas e impuestos a las emisiones, a los


insumos contaminantes (impuestos
ambientales, tasas retributivas,
compensatorias y por uso)

Decreto 2667 del 21 de diciembre de 2012.Por el cual


se reglamenta la tasa retributiva por la utilizacin directa
e indirecta del agua como receptor de los vertimientos
puntuales, y se toman otras determinaciones.

Incentivos a tecnologas limpias

Reduccin de 15% a 5% en el arancel para la importacin de


buses y camiones medianos y pesados con motores a gas
natural vehicular.

Lneas de crdito especiales para el


financiamiento de la inversin ambiental

Lnea de crdito especial para proyectos ambientales


Bancolombia.

Compensaciones ambientales
a la conservacin

Certificado de incentivo forestal de conservacin. Pago por


Servicio Ambiental PSA.

Reconocimientos por conservacin,


manejo y produccin sostenible

Certificacin ambiental.

Exenciones tributarias para la inversin


ambiental

Ley 223 de 1995. Deduccin hasta del 20% en la Renta


Lquida por inversiones en mejoramiento y control
ambiental. Artculo 158-2, Estatuto Tributario.

Exencin fiscal

Ley 788 de 2002. Rentas Exentas por concepto de


(Artculo 18): venta de energa elctrica generada con
recursos elicos, biomasa o recursos agrcolas; servicios de
ecoturismo.
Aprovechamiento de nuevas plantaciones forestales.

Exencin del impuesto predial

Exencin predial por conservacin ambiental municipio de


Orocu.
Gua metodolgica para el diseo de la exencin predial
(Proyecto GEF Predios Productivos).

Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)

Proyecto Sombrilla MDL del Sector Palmero Colombiano.

Beneficios tributarios por inversiones en


conservacin
Compensaciones fiscales por
restricciones al uso de la tierra
Bonos para la conservacin
Sistemas de permisos de contaminacin
negociables

35

36

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Mecanismos voluntarios o de persuasin


Figura 9

Instrumentos voluntarios o de persuasin

Instrumentos voluntarios
o de persuasin

Tabla 6

Definen acciones e iniciativas libres y


autnomas para mejorar el desempeo
ambiental individual o colectivo.

Instrumentos voluntarios o de persuasin:


ejemplos en Colombia y la Orinoquia
Instrumentos voluntarios
o de persuasin

Ejemplos en Colombia y la Orinoquia

Publicacin de datos sobre desempeo


ambiental

Evaluaciones de desempeo ambiental.

Convenios voluntarios de produccin ms


limpia

Corporinoquia. Ejecucin de acuerdos de


produccin ms limpia con el sector ganadero,
arrocero, palmero y de especies menores.

Acuerdos de conservacin

Proyecto GEF Predios Productivos: acuerdos de


ganadera ligada a procesos de conservacin en la
sabana inundable de la Orinoquia.

Ecoetiquetado - Certificaciones ambientales

Mediante la Resolucin 0148 de 2004, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se crea y se
reglamenta el otorgamiento del sello de alimento
ecolgico, y mediante la Resolucin 036 de 2007 se
modifica su administracin y uso.
Sello ambiental colombiano Forest Stewardship
Council (FSC).

Utilizacin de la publicidad para modificar


estilos de vida y hbitos de consumo

Campaas publicitarias consumo


responsable de licor y cigarrillos.

Responsabilidad social empresarial

Forestal de la Orinoquia: principios


de la Responsabilidad Social Corporativa.

Normas voluntarias de gestin ambiental

Norma ISO 14000 y 14001.

Servidumbres ecolgicas

ProAves inici el programa de


servidumbres ecolgicas en Colombia.

Reservas naturales privadas

Red de Reservas Naturales de la Sociedad


Civil - Resnatur.

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Instrumentos de carcter socioinstitucional


Figura 10

Instrumentos de carcter socioinstitucional

Instrumentos de carcter
socioinstitucional

Tabla 7

Promueven procesos para la toma


de conciencia y el mejoramiento de
capacidades institucionales y sociales.

Instrumentos de carcter socioinstitucional:


ejemplos en Colombia y la Orinoquia

Instrumentos de carcter socioinstitucional

Ejemplos en Colombia y la Orinoquia

Programas y proyectos de conservacin con


gestin comunitaria

Fortalecimiento institucional y de poltica


para incrementar la conservacin de la
biodiversidad en predios productivos (PP) en
Colombia. Proyecto GEF.

Programas de educacin ambiental y para la


gestin comunitaria y participativa

Primera mesa departamental de educacin


ambiental en Arauca.

Investigacin y transferencia de tecnologa

Convenio de cooperacin tcnica y cientfica


para el desarrollo sostenible y competitivo
de la Orinoquia colombiana suscrito entre
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (MADR), la Corporacin Colombiana de
Investigacin Agropecuaria (Corpoica) y el
Centro Internacional de Agricultura Tropical
(CIAT).

Sistemas de Informacin

Sistema de informacin Ambiental de


Colombia (SIAC).
Audiencias pblicas ambientales .
Veeduras ciudadanas.

Mecanismos de participacin ambiental

Intervencin en los procedimientos


ambientales.
Participacin en los procesos de planificacin
ambiental.
Derecho de peticin.
Consulta previa (con pueblos indgenas y
comunidades negras).

37

38

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Notas de autor
1. Alcamo, Joseph y dems autores (2003). Ecosistemas y Bienestar Humano: Marco
para la evaluacin.

2. Henao S., Pilar A. (SF). Servicios Ecosistmicos.


3 Alcamo, Joseph y dems autores (2003).
4. Ibd.
5. Grupo de Estudios Ambientales (SF). Captulo 29: Complejidad de los servicios
ecosistmicos y estrategias para abordarla

6. Instituto Nacional de Ecologa. (SF). Ocanos y Costas: Captulo 3: Instrumentos de


Poltica.

7. Rodrguez Becerra, Manuel. (SF). Captulo 11: Instrumentos de gestin ambiental.

Para mayor informacin, ver Hernndez Prez, S. (2000). Incentivos a la Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad. Instituto Alexander von Humboldt. ISBN:
978-958-96826-4-7

Identificacin
y diseo de
instrumentos

para la conservacin de la biodiversidad y los servicios


ecosistmicos: Una propuesta metodolgica

40

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Figura 11

Datos claves para tener en cuenta al momento de identificar


y disear instrumentos para la conservacin privada
A tener en cuenta!

M E T A

El instrumento es el medio, no el fin.

M E T A

Un nico instrumento no necesariamente resuelve


una situacin. Generalmente se requiere un conjunto o portafolio de instrumentos.

La seleccin del instrumento debe iniciarse con el


anlisis del contexto en el que se va a aplicar. Nunca
debe iniciarse seleccionando el instrumento y luego
decidir si este aplica al contexto.

Segn el caso, el proceso puede ser liderado por una


entidad pblica como las corporaciones autnomas
regionales, o por entidades de apoyo como ONG.

Paso a paso:
propuesta de ruta
metodolgica
para la identificacin y diseo de instrumentos
de poltica para la conservacin de la biodiversidad
y los servicios que proveen

42

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

n general, es recomendable realizar los pasos aqu propuestos.


No obstante, en algunos casos
esto no ser necesario porque ya se
cuenta con la informacin; en otros
casos no ser posible aplicar determinados pasos por falta de recursos o de tiempo. De todas maneras,
las entidades deben adaptarse a las
condiciones particulares e identificar alternativas, segn sea necesario. Algunos de los pasos propuestos
incluidos en la Figura 12, pueden
realizarse de manera simultnea,
mientras otros constituyen acciones
permanentes a lo largo del proceso,
como son las acciones de concertacin y las consultas participativas con
los actores.

Es importante mantener un enfoque


de revisin permanente, de tal manera que los resultados obtenidos en
determinado paso, puedan permitir
la retroalimentacin de acciones que
le han precedido.
Una condicin sine qua non para el
desarrollo de la ruta es la participacin de los actores durante todo el
proceso. Esto implica acuerdos con
la poblacin involucrada y las instituciones desde las fases de diagnstico
hasta la participacin activa en las
etapas de seguimiento y evaluacin.
La participacin efectiva constituye
la mayor herramienta para la apropiacin de los instrumentos, la sostenibilidad de las acciones y el logro
de los objetivos y metas de conservacin propuestos.

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Ruta metodolgica propuesta

Levantar informacin sobre


ecosistemas y los servicios
que estos proveen
Anlisis participativo y priorizacin de causas directas
e indirectas de afectacin
sobre los ecosistemas y los
servicios que estos proveen
Caracterizacin de la
temtica priorizada para la
conservacin y uso sostenible de los ecosistemas y los
servicios que estos proveen

Contexto
poltico
y legal

Marco poltico y normativo.


Instrumentos de
planificacin territorial.

Instrumentos de poltica vigentes:


instrumentos existenciales
favorables o perversos al logro
del objetivo.

Plan de etnodesarrollo planes


de vida: condiciones tnicas.

Anlisis
institucional

Anlisis de actores.
Competencias y roles.
Historia/ Antecedentes.

Identificacin y validacin de instrumentos


Listado de
instrumentos

Priorizacin de uno o
varios instrumentos

Viabilidad de los
instrumentos

Generacin de
informacin de
soporte a la
viabilidad

Diseo del o los instrumento(s)


Oferta
tecnolgica

Sostenibilidad
econmica
y financiera

Definicin del
mecanismo
operativo

Definicin del
mecanismo
financiero

Requerimientos
legales o
normativos

Implementacin, seguimiento y evaluacin


Seguimiento

Comunicacin
y divulgacin

Definir de la zona de inters

Evaluacin

Plan de accin:
una ruta de trabajo concreta

Definir el objetivo general.


Definir las metas.
Definir el alcance.

Definicin
de los
objetivos

Ajustes

Formalizacin de acuerdos

Priorizacin de la
problemtica u oportunidad
asociada a los ecosistemas
y a los servicios que estos
proveen

Negociacin y acuerdos

Figura 12

43

44

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Priorizacin de la problemtica u oportunidad asociada


a los ecosistemas y a los servicios que estos proveen
Al finalizar este paso se habr identificado la problemtica o la oportunidad de mayor relevancia a nivel local/regional para los ecosistemas y los
servicios que estos proveen. Tambin se habr identificado el aporte de
dichos ecosistemas y servicios al bienestar humano local/regional.
Antes de iniciar las acciones para la
priorizacin de la problemtica u
oportunidad asociada a los ecosistemas y a los servicios que estos proveen, es oportuno generar un momento para la reflexin sobre estos
conceptos.
En consecuencia, es importante revisar el marco conceptual de la EvaluaFigura 13

cin de los Ecosistemas del Milenio


(EEM), que pone de manifiesto la contribucin de los servicios ecosistmicos al bienestar humano, as como
los factores directos e indirectos de
cambio en dichos servicios que a su
vez afectan el bienestar humano, y
la necesidad de evaluaciones e intervenciones a diferentes escalas (PNUD,
2003).

Marco conceptual de la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio


Ecosistemas

Sistemas socioeconmicos
Uso del ecosistema y gestin de otros aportes

Funciones

Servicios de los ecosistemas

Beneficios
Procesos
ecolgicos

Diversidad
gentica

Valor
Caractersticas
funcionales

Biodiversidad

Riqueza de
las especies

Nutricin, aire y agua puros


Salud, seguridad
Placer, ...

Econmico
Para la salud
Compartido (social)
Otros

Guas del cambio

Estructuras
biofsicas

Estado
presente y futuro

Interacciones
biticas

Respuesta

Instituciones, negocios
Polticas (agricultura, forestal,
pesca, medio ambiente, ...)
Accionistas y usuarios

Fuente: blog de El Centinela Ambiental. URL: http://centinelaambiental.blogspot.com/

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Reflexionando sobre las problemticas


De acuerdo con la Poltica Nacional
para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE, 2009), la accin
directa de las actividades humanas
de asentamiento, produccin y extraccin sobre la biodiversidad, ha
ocasionado que se superen, o se
est cerca de superar, los lmites de
transformacin o extraccin de los
sistemas socioecolgicos, superando
umbrales de estabilidad y cambio, y
generando nuevos estados, donde el
Tabla 8

bienestar y la supervivencia humanas se estn viendo amenazados, o


incluso, gravemente afectados. Estas
actividades humanas actan como
motores directos de transformacin
y prdida de la biodiversidad, y dentro de estas se reconocen, en trminos generales, tanto para el nivel global como para el caso de Colombia,
cinco principales motores directos de
transformacin y prdida de la biodiversidad (Tabla 8).

Motores directos y algunas causas identificadas para Colombia y


su equivalencia a los reconocidos a escala global

Motores directos de transformacin


y prdida de la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos identificados
a escala global (MEA, 2005)

Motores directos de transformacin y prdida de la


biodiversidad y sus servicios ecosistmicos identificados
a escala nacional y sus expresiones en Colombia

1. Transformacin y prdida de
ecosistemas y hbitats naturales

MOTOR 1. Cambios en el uso del territorio


(continental o acutico), su ocupacin y la
fragmentacin de sus ecosistemas
Transformacin directa y prdida de ecosistemas
naturales o seminaturales.
Transformacin de sistemas productivos que
mantiene elementos y procesos de la biodiversidad.
Desarrollo de insfraestructura.
Represamientos y cambios de cursos de agua.

2. Sobreexplotacin

MOTOR 2. Disminucin, prdida o degradacin de


elementos de los ecosistemas nativos y agroecosistemas
Sobreutilizacin de poblaciones de especies
(terrestres y marinas).
Degradacin de ecosistemas.
Prdida de diversidad gentica de cultgenos y variedades.

3. Invasiones biolgicas

Introduccin y trasplante de especies.


Introduccin y liberacin de organismos

MOTOR 3. Invasiones biolgicas


vivos modificados (OVM).

MOTOR 4. Contaminacin y toxificacin

4. Contaminacin

Contaminacin orgnica de aguas y suelos

(eutrofizacin N y P).

Contaminacin qumica y otra (aire, suelo y agua).

5. Cambio climtico
Fuente: PNGIBSE, 2009.

MOTOR 5. Cambio climtico

45

46

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Como se menciona en la PNGIBSE (2009), estas actividades actan tanto de


manera independiente como combinada generando transformaciones a nivel
local, regional, nacional y global (Figura 14).
Figura 14

Causas y efectos de relaciones individuales y combinadas


que conducen a la prdida de biodiversidad
Conflicto social
y poltico

Presiones
demogrficas

Desecacin de cinagas
y humedales

Fallas de polticas
y gobernabilidad

Uso, disposicin emisiones


plaguicidas y fertilizantes-residuos

Deforestacin

Actividades agrcolas, industriales


y domsticas contaminantes

Transformacin de hbitats
y ecosistemas naturales

Cambio climtico
y cambio global

Debilitamiento capacidad
respuesta ecosistemas

Fragmentacin

Alteracin en las cadenas trficas

Sobreexplotacin o aprovechamiento
no sostenible de los recursos biolgicos

Prcticas
insostenibles

Patrones de consumo y
prdida de la diversidad cultural

Actividades

Introduccin y trasplante de
especies forneas e invasoras

Tcnicas inadecuadas
para la pesca

Dbil capacidad
institucional

Causas directas

Fuente: Fandio y Palacios 2006, INACIB.

Eutrifizacin

Intoxicacin
y muerte

Alteracin de las
condiciones del medio natural

Erosin gentica

Caza
indiscriminada

Contaminacin atmosfrica,
suelos y aguas

PRDIDA DE DIVERSIDAD

Desertificacin
y sequa

Fallas de
mercado

Produccin maderera
insostenible

Desconocimiento del potencial


estratgico de la biodiversidad

Efectos

Causas subyacentes

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Con este marco de referencia se


podr entonces reflexionar sobre:
Cules son los principales motores o
impulsores de cambios en el estado
de los ecosistemas, en la provisin de
los servicios ecosistmicos y el bienestar de las poblaciones?

Algunas problemticas
ambientales:
Deterioro de los ecosistemas
Erosin y desertificacin
Desaparicin de especies animales y vegetales
Acumulacin de deshechos
Contaminacin de cuerpos de
agua
Contaminacin del aire
Fenmenos climticos adversos

Reflexionando sobre
las oportunidades
Cules son las principales oportunidades para beneficio de la comunidad a partir de una gestin sostenible de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos?
Estas oportunidades podran solucionar conflictos generados por el
uso inadecuado de los recursos naturales?

Algunas oportunidades
desde la gestin sostenible
de la biodiversidad y sus
servicios:
Ecoturismo
Mercados verdes, biocomercio
Venta de servicios ecosistmicos
Tecnologas y productos ms limpios
Aprovechamiento de residuos y
subproductos
Disminucin de costos de produccin

Cmo identificar
problemticas u
oportunidades?
Para identificar problemas u oportunidades de los ecosistemas y los
servicios que estos proveen, se proponen los siguientes momentos:
i. Definir la zona de inters
ii. Levantar informacin sobre ecosistemas y los servicios que estos
proveen
iii. Anlisis y priorizacin de causas
directas e indirectas de afectacin
sobre los ecosistemas y los servicios que estos proveen
iv. Caracterizacin de la problemtica u oportunidad priorizada

47

48

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

a. Definir la zona de inters


El problema o la oportunidad a seleccionar dependern de la escala
de anlisis seleccionada. Por tanto,
el primer paso deber enfocarse en
definir cul es la zona de estudio que
nos interesa analizar:
La cuenca
La vereda
El corregimiento
El municipio

El departamento
Una zona particular delimitada
por la comunidad.
Ser importante:
Determinar el rea objeto de
estudio, y la unidad espacial y
geogrfica de anlisis.
Conocer la cartografa disponible.

El tipo de informacin para la toma de decisiones


La recopilacin de la informacin debe servir para identificar, priorizar y caracterizar los
principales problemas u oportunidades de la zona de estudio. En la medida de lo posible, los anlisis deben equilibrar informacin de tipo cualitativo y cuantitativo.
Ventajas del anlisis cualitativo:
Recoge el conocimiento del comportamiento humano y las razones detrs del comportamiento.
Permite explorar las relaciones sociales y describe la realidad conforme a la percepcin de los actores.
Identifica los procesos informales detrs de la toma de decisiones.
Ventajas del anlisis cuantitativo:
Soporta con datos los fenmenos descritos.
Permite identificar tendencias.
Ofrece informacin de respaldo a los tomadores de decisiones.

Principio general:
Diagnstico participativo!

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

b. Levantar informacin sobre ecosistemas


y los servicios que estos proveen
Cul es la informacin existente
sobre la zona de estudio?
Tabla 9

Con qu tipo de informacin biofsica y socioeconmica de la zona de


estudio se cuenta?

Lista de chequeo de referencia sobre informacin til para el anlisis

Grado de conocimiento de los ecosistemas y los servicios que estos proveen

Actividades que generan deterioro de los


ecosistemas en la zona de estudio

Estudios previos sobre


productos promisorios

Datos sobre transformacin


de los ecosistemas

Sondeos de demanda de servicios


ecosistmicos

Causas y tendencias de cambios


en los usos del suelo

Solicitudes de venta de productos


de la biodiversidad

Estudios de vulnerabilidad,
riesgo y amenazas

Programas ambientales
en la zona de estudio

Tasas de deforestacin

Ecosistemas estratgicos identificados8


Planes de ordenamiento ambiental

Datos sobre contaminacin


de aguas y suelos
Introduccin de especies u organismos
genticamente modificados

c. Anlisis participativo y priorizacin de causas directas e indirectas


de afectacin sobre los ecosistemas y los servicios que estos proveen
Qu tipo de herramientas puedo
usar para priorizar las oportunidades
o las problemticas a partir de entender sus causas y consecuencias?

49

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Figura 15

Ejemplos de herramientas para priorizacin


de las problemticas u oportunidades

afa soc
rtogr
ial
Ca

is multicrite
lis
rio
An

de incide
nc
lisis
i
n

a la prctic
par
a
os

vs

Cuadro 1

tndares abi
er
Es
t

de problem
as
bol
r

de red
lisis
es
An

Lista de herramientas para priorizacin


de las problemticas u oportunidades
Son varios los manuales disponibles para aplicar
estas herramientas de trabajo. Algunas referencias:
Hacer talleres: una gua prctica para capacitadores9
Mapas Mentales10
Anlisis multicriterio11
Tcnicas de consulta a grupos de expertos12
Anlisis causa-efecto13
Construccin Social del Hbitat14
Estndares abiertos para la prctica de la conservacin15

onservaci
n
la c
de

pas mentales
Ma

a de expe
sult
rto
on

50

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

d. Caracterizacin de la temtica priorizada para la conservacin y uso


sostenible de los ecosistemas y los servicios que estos proveen
Qu sabemos sobre el problema o la
oportunidad priorizada?

Existe o hay disponible informacin cientfica de soporte?

Es necesario caracterizar la problemtica u oportunidad, recogiendo la


informacin disponible sobre el tema
seleccionado.

Qu dinmicas se consideran
nuevas amenazas o presiones que
acrecentaran la problemtica?

Qu ecosistemas, hbitats o espacios de uso de la biodiversidad


estn implicados?
Cules son las principales causas
asociadas a los impactos negativos ms preocupantes?
Qu actores intervienen, hacen
uso, transforman o aportan al conocimiento de la problemtica o
de la oportunidad?

Qu acciones, proyectos, programas podran ser sinrgicas en la


zona de estudio?
Se conocen las tendencias o se
han planteado cules sern los
escenarios futuros?
Cul es el volumen y destino de
los productos que se extraen?

Aporte al bienestar local/regional


Una vez priorizado el problema o la
oportunidad, es importante identificar la relacin que estos tienen con el
bienestar y la calidad de vida de las
poblaciones vinculadas.

Esta relacin podr salir del ejercicio


participativo y busca tener claridad
sobre los aspectos en los cuales se
espera impactar a travs de los instrumentos o las medidas que se implementarn.

51

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Relaciones problema o la oportunidad,


bienestar y la calidad de vida

Seguridad

rtad de acci
ibe

os cultura
vici
le
er

Salud

Ser

2
2

in

e re
ios d gulac
vic

Definicin de los objetivos


Al finalizar este paso se habr definido el objetivo que se desarrollar con
la puesta en marcha de los instrumentos ambientales para la conservacin de los ecosistemas y los servicios que stos proveen.

a. Definir el objetivo general


Una vez priorizado el problema o la
oportunidad, se tendr claro hacia
dnde dirigir los esfuerzos. Qu se

quiere solucionar? Cmo frenar un


deterioro? Cmo potencializar una
oportunidad?

Serv
ic

abastec
im

ciones sociale
ela

to
ien

de
ios

riales bsico
ate

Figura 16

52

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Ejemplos de objetivos:
Recuperar la calidad del agua del
ro.
Frenar la expansin de la frontera
agropecuaria.
Generar ingresos a partir del uso
sostenible de la biodiversidad.
Reducir los procesos de deforestacin.
Generar oportunidades de ecoturismo a partir de la belleza del
paisaje.
Fortalecer la gobernabilidad y
gobernanza del territorio de la
poblacin o grupo de actores
vinculados con la problemtica u
oportunidad.
Garantizar la distribucin justa y
equitativa de los beneficios derivados del aprovechamiento/manejo de la biodiversidad.
Disminuir los conflictos generados por el uso inadecuado de la
biodiversidad.

b. Definir las metas


Con los objetivos acordados, debern definirse igualmente las metas
a alcanzar, reflejando aspectos que
puedan ser valorados en el tiempo.
Ejemplos de metas:
Lograr una disminucin del 50%
de los aportes de materia orgnica al ro.
Cero prdida de coberturas naturales.

Aumento de los ingresos familiares en un 20%, por comercializacin de productos no maderables


a partir de cosechas sostenibles
que garantizan la renovacin del
recurso.
Disminucin del 80% de la tasa de
deforestacin.
Desarrollo de la infraestructura para educacin ambiental en
reas de reserva natural.

c. Definir el alcance
En este paso se buscar definir la magnitud de los logros a los que se espera
llegar con la accin o influencia de los
instrumentos a implementar.
El alcance define:
La temporalidad: Ej.: durante los
prximos 5 aos.
Los beneficiarios: Ej.: 50 familias.
La cobertura espacial: Ej.: 300 hectreas de la cuenca alta.
El objeto de conservacin: Ej.: las
sabanas inundables.
El servicio ecosistmico: Ej.: la
captura de CO2.

53

54

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Contexto poltico y legal


Al finalizar este paso se tendr un conocimiento sobre:
Los marcos polticos y normativos que dan soporte a los objetivos.
La coherencia con los instrumentos de planificacin presentes.
La identificacin de instrumentos existentes, favorables o perversos al
logro del objetivo.

a. El marco poltico y normativo


Es necesario entender si a nivel nacional existen polticas y desarrollos
legislativos sobre el tema priorizado
que le den soporte y respaldo a la iniciativa propuesta.
Cul es la base constitucional?
Qu dicen los planes de desarrollo nacionales, departamentales y
municipales?
Existe una reglamentacin que
d soporte al objetivo propuesto?

b. Instrumentos de
planificacin territorial
Las propuestas deben guardar coherencia con los instrumentos de planificacin territorial:
Se conocen los instrumentos de
planificacin territorial16 que dan
los lineamientos sobre el territorio?
Cules son los referentes para
el ordenamiento territorial de la
zona de estudio?
Adems de los planes de desarrollo departamentales y muni-

cipales, existen otros derroteros


para la regin?
La zona de estudio recae sobre
una cuenca en ordenacin?
Existen planes ambientales de
inters?
Cules son los determinantes
ambientales?
El rea de estudio forma parte de
una zonificacin ambiental?
Existen estrategias de conservacin de la biodiversidad?
Se ha definido la estructura ecolgica principal?
Existen reas protegidas, suelos
de proteccin, figuras de reconocimiento internacional como
reservas de biosfera, humedales
RAMSAR, reas de importancia internacional para la conservacin
de aves (AICA)?
Existen procesos de conectividad ecosistmica, planes de manejo de ecosistemas estratgicos
en desarrollo, entre otros?

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Instrumentos de
planificacin territorial

Alguno de los instrumentos responde directamente al objetivo


propuesto?

d. Plan de etnodesarrollo, planes


de vida: condiciones tnicas
La zona de estudio tiene consideraciones especficas por ser un territorio tnico?

Territorio tnico

c. Instrumentos de poltica
vigentes: instrumentos
existentes favorables o
perversos al logro del objetivo
Cules son los instrumentos de poltica a los cuales acceden actualmente los actores de la regin? Aportan
o son contrarios al logro del objetivo
propuesto?
Qu sectores promueven instrumentos en la zona?
Qu tanto se accede a esos instrumentos?
Esos instrumentos tienen un
aporte al objetivo ambiental?
Existe la posibilidad de que
esos instrumentos vayan en
contrava al objetivo ambiental
identificado?

Qu debemos conocer?
El resguardo o el territorio colectivo tiene planes de vida o de etnodesarrollo?
Existen reglamentos internos
relacionados con el objetivo de
conservacin y uso sostenible?
Existen costumbres o tradiciones
de especial inters para el cumplimiento del objetivo?

55

56

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

La Consulta Previa es un derecho fundamental de los pueblos indgenas y


tribales del mundo, reconocido por las Naciones Unidas mediante el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT 1691de 1989 e incorporado en la legislacin nacional por la Ley 21 de 1991 que aplica a los grupos
tnicos. Busca salvaguardar las personas, instituciones, bienes, trabajo, culturas y medio ambiente de estos pueblos, as como reconocer y proteger
sus valores y prcticas sociales, culturales, religiosas, espirituales e institucionales (DNP, 2011).

Anlisis institucional
Al finalizar este paso se tendr un conocimiento sobre:
Los procesos pasados que se han desarrollado en la regin.
Los actores con intereses en el cumplimiento del objetivo.
Las oportunidades de cada actor de aportar al logro del objetivo.

a. Anlisis de actores:
Quines somos?
Con quines contamos?
Son mltiples los actores que intervienen en la zona de estudio. Es necesario conocer los intereses en relacin con los objetivos propuestos, as
como identificar fortalezas y debilidades de cada uno de ellos.

Anlisis de actores

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Algunas acciones:
Identificacin de actores con
influencia en el rea de estudio.
Identificacin de sus intereses
frente al objetivo propuesto.
Interrelacin entre las partes
interesadas.

Identificacin de competencias
legales, capacidad y medidas de
actuacin.
Instancias claves para la toma
de decisiones.
Debilidades y vacos institucionales.

Identificacin de fortalezas o debilidades para aportar al proceso.

c. Historia y antecedentes:
los procesos precedentes y
las lecciones aprendidas

b. Competencias y roles:
Quin puede actuar?

Es posible que en el pasado otras iniciativas hayan buscado el mismo objetivo. Qu podemos aprender de esa
experiencia pasada? Qu debemos
repetir o evitar de ese aprendizaje?

Los actores relacionados con la problemtica o la oportunidad priorizada deben tener clara su competencia
legal, su capacidad y disponibilidad
para intervenir en el proceso.
Aspectos a revisar:
Presencia o ausencia de instituciones en la zona de estudio.
Papel directo o indirecto con la
problemtica o la oportunidad
priorizada.
Sistema de reglas:
Formales: establecidas en cdigos, leyes, programas.
Informales: determinadas por
los usos, costumbres y realidades de la aplicacin de las normas.

Algunas acciones para reflexionar:


Identificacin de actores con conocimiento de historias pasadas.
Construccin colectiva: lneas de
tiempo.
Entrevistas a personajes.
Documentacin de lecciones
aprendidas.
Capacidad y disponibilidad de
adaptacin al cambio.
Algunas acciones para decidir:
Identificacin de medidas implementadas para evitar o corregir
los errores.
Definicin de momentos para revisar el proceso.

57

58

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Identificacin y validacin de instrumentos


Al finalizar este paso se tendr un conocimiento sobre:
Los instrumentos que se consideran ms pertinentes para aportar a solucionar la problemtica o a potenciar la oportunidad, se analizar la viabilidad de los mismos, y se dar soporte a dicha viabilidad.

a. Listado de instrumentos
Identificacin de instrumentos
Es necesario identificar cules instrumentos, herramientas o mecanismos
podran servir para aportar a la solucin de la problemtica o a potenciar
la oportunidad.
Algunas acciones:
Identificar instrumentos para
cada aspecto problemtico descrito en la caracterizacin.
Describir los instrumentos y analizar su aporte al cumplimiento de
los objetivos a alcanzar: Qu se
gana?/Qu se pierde?
Identificar la necesidad de instrumentos no existentes.
Seleccionar aquellos instrumentos existentes que podran aportar al cumplimiento del objetivo.

Evaluar si la solucin que se busca


no requiere de instrumentos de
poltica, tambin puede ser una
opcin.17
En las Figuras 20 y 21 se muestran
dos ejemplos de instrumentos para
dos casos locales: el primero, hacer
referencia al conflicto entre pesquera artesanal e industrial en la costa
Pacfica colombiana; y el segundo, relacionado con procesos de ganadera
insostenible.

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Figura 20

Ejemplo de posibles instrumentos en un caso de


conflicto entre pesquera artesanal e industrial

Regulacin directa:
sistemas de comando y control

Aumento de control sobre


la pesca industrial: multas.

Regulacin indirecta:
instrumentos econmicos

Compensacin econmica de
industriales a artesanales.

Mecanismos voluntarios
o de persuasin

Programa de pesca responsable.

Planificacin

Creacin de una zona de uso


exclusivo para la pesca artesanal.

Contextuales de carcter
socioinstitucional

Programa de educacin ambiental


para la pesca sostenible.

Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservacin - Fondo Patrimonio Natural.

Figura 21

Ejemplo de posibles instrumentos en


un caso de ganadera insostenible

Regulacin directa:
sistemas de comando y control

Sistemas de inspeccin,
vigilancia y control.

Regulacin indirecta:
instrumentos econmicos

Incentivo a la reconversin ambiental de los sistemas de produccin.

Mecanismos voluntarios
o de persuasin

Certificacin de
ganadera ecolgica.

Planificacin

Reconversin de reas ganaderas


en conflicto de uso.

Contextuales de carcter
socioinstitucional

Programa de capacitacin sobre


buenas prcticas ganaderas.

59

60

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

b. Priorizacin de uno
o varios instrumentos
Seleccin de los instrumentos
Es necesario identificar cul de los
instrumentos analizados responde
ms oportunamente al logro del objetivo. En algunos casos ser necesario combinar varios instrumentos
de acuerdo con la caracterizacin
realizada.
En la ltima seccinde esta publicacin (Glosario) encontrar
una definicin detallada de los
principales instrumentos existentes en el pas.

Algunas acciones:
Priorizar los instrumentos que se
seleccionaran para la implementacin.
La priorizacin puede soportarse
a travs de una calificacin de criterios de pertinencia o viabilidad.
Los criterios de pertinencia deben
contemplar aspectos legales, tcnicos, institucionales, econmicos y socioculturales.
El caso que se presenta la Tabla 10
(ver tambin Anexo), recoge el anlisis cualitativo de los instrumentos
identificados como alternativas para
atender el conflicto pesca industrial/
pesca artesanal.

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Instrumentos

Oferta tcnica

Legal

Aporte a la sostenibilidad financiera

Viabilidad
econmica

Oportunidad de
financiacin

Apropiacin social

Capacidad
institucional

Conflictos

TOTAL

Criterios para anlisis de instrumentos18

Ecolgico

Tabla 10

Tasa pesquera

1,44

Regulacin de zona
de pesca tradicional

2,33

Subsidio de pesca

1,67

Pesca responsable

3,67

Control pesca industrial

1,89

Arrecife artificial

2,78

Pago por servicios ecosistmicos

2,78

Compensacin
(grandes pesqueras)

2,11

Ley de pesca

3,00
3,00
3,67

Mercado - Acuerdos

Programa de pesca artesanal

Fuente: Valbuena 2011. Proyecto Incentivos a la Conservacin - Fondo Patrimonio Natural.

c. Viabilidad de los instrumentos


Una vez seleccionados los instrumentos con mayores opciones para
aportar al logro del objetivo, se recomienda validar la calificacin dada a
los criterios seleccionados. La informacin de soporte es bsica en este
momento.
Algunas acciones:
Levantamiento de informacin
cuantitativa que d respaldo a la
calificacin de los criterios.
Documentacin de los aspectos
legales, tcnicos, institucionales,
econmicos y socioculturales.

Identificacin de los vacos de informacin para la validacin de


los instrumentos.

d. Generacin de informacin de
soporte a la viabilidad
Con este paso se busca suplir vacos
de informacin, dado que no toda la
informacin est disponible para soportar la viabilidad del instrumento.
Por tanto, es necesario revisar:
Qu capacidad existe para suplir vacos de informacin?
Es posible continuar ante la ausencia de informacin?

61

62

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Algunas acciones:
Identificar formas de suplir los
vacos de informacin: participativas, entrevistas, solicitud de informacin a entidades pblicas o
privadas.

Contratar consultas con expertos,


talleres tcnicos, investigacin,
etc.
Evaluar si el vaco de informacin
que no se pudo suplir es determinante, y tomar medidas de accin.

Puesta en marcha de instrumentos existentes,


diseo o ajuste del o los instrumento(s) seleccionado
Al finalizar este paso se tendr:
La identificacin de la informacin bsica para la puesta en marcha, el
ajuste o diseo del o los instrumento(s) seleccionados
La descripcin de los elementos mnimos que deben constituir el
instrumento o el conjunto de instrumentos identificados,
Los actores participantes y los mecanismos para su accionar.

a. Oferta tecnolgica
Existen alternativas para el cambio
deseado?
Muchas de las problemticas ambientales requieren de la adopcin
de tecnologas apropiadas que reduzcan o eliminen la causa del deterioro de los ecosistemas y los servicios que estos proveen. Para el
desarrollo de oportunidades, la pregunta es similar.
Algunas acciones:
Identificar si existen alternativas
tecnolgicas a proponer para
cambiar los comportamientos de

deterioro o, por el contrario, identificar si es necesario un desarrollo


investigativo en la materia.
Existen opciones tecnolgicas
para el desarrollo de la oportunidad?
Las alternativas tecnolgicas estn al alcance de los actores que
deben implementarlas?
Qu hacer si las alternativas tecnolgicas NO estn al alcance de
los actores que deben implementarlas?
Existe aceptacin cultural a la o
las alternativas propuestas?

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

b. Sostenibilidad
econmica y financiera
Los costos y responsables de la implementacin
Todas las acciones que se deban implementar tienen un costo. En consecuencia, es importante valorar los
costos implcitos en la implementacin de los instrumentos y valorar el
impacto de la inversin.
Elementos a estimar:
Cules seran los costos ligados a
la adopcin de la alternativa tecnolgica?
Quin asume estos costos?
Existen costos de transaccin?
Costos administrativos?
Es necesario un anlisis costo-beneficio?
El cambio es econmicamente
favorable para los actores?
Quin financia estos costos?
En qu temporalidad?

c. Definicin del mecanismo


operativo: del dicho al hecho
Cmo funcionar(n) el(los) instrumento(s)?
Este paso implica detallar las acciones: definir los actores directos en la
operacin del instrumento y las implicaciones para cada uno de estos.
Algunas acciones:
Identificacin de las tareas requeridas y los responsables
de ejecutarlas.

Definicin de los tiempos requeridos para cada accin y la temporalidad de los instrumentos.
Descripcin de las herramientas
de soporte a la accin: registros,
formularios, etc.

d. Definicin del
mecanismo financiero
Responsabilidad sobre el manejo de
los recursos econmicos, financieros,
tecnolgicos y humanos
Si la operacin del instrumento implica el manejo de recursos econmicos, financieros, tecnolgicos y
humanos, es necesario definir los actores responsables del manejo y administracin de los recursos.
Algunas acciones:
Identificadas las fuentes de recursos econmicos y financieros,
debe acordarse la entidad/actor
adecuado para su administracin
y manejo.
Deben estipularse claramente los
mecanismos de flujos de otros recursos materiales: insumos, equipos.
En caso de generarse ingresos,
deben considerarse la distribucin justa y equitativa de los beneficios.

e. Requerimientos
legales o normativos
Definir el soporte legal necesario
Los actores deben tener la certeza de
que las acciones a emprender estn
respaldadas legalmente.

63

64

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Por consiguiente, se debe identificar la necesidad o no de soportes


legales.
Algunas acciones:
De la revisin del marco poltico y
legal, se cuenta con informacin
de soporte.
Una consulta legal puede dar
mayor tranquilidad a los actores.
La consulta puede derivar en la
identificacin de nuevos marcos
normativos necesarios. Es posible
que para su desarrollo se deban
realizar gestiones ante las autoridades competentes.

De forma particular, clarificar el


tema de las competencias legales
de los actores pblicos que participan.
En algunos casos pueden resultar
necesarias ciertas reglamentaciones internas acogidas directamente por la comunidad, como: cdigos de conducta, estndares, etc.
Otras veces se requiere que alguna autoridad avale el instrumento
o lo convierta en una medida oficial: por ejemplo la exencin predial por conservacin que debe
soportarse en un Acuerdo del
Concejo Municipal.

Negociacin y acuerdos
Al finalizar este paso se contar con:
Acuerdos formalizados entre los actores que intervendrn directa e indirectamente en la puesta en marcha del instrumento o conjunto de
instrumentos seleccionados.
La ruta de las acciones para la operacin en el tiempo de los instrumentos y acciones complementarias.

a. Formalizacin de acuerdos
Consolidar acuerdos para la accin
Como se ha mencionado, los acuerdos para la identificacin de los instrumentos se generan desde el inicio
del proceso con base en acciones
participativas. No obstante, si bien
el proceso general ha partido de un
trabajo conjunto en el cual se ha buscado vincular en el anlisis a los actores directos e indirectos de la proble-

mtica o de la oportunidad, la puesta


en marcha del o de los instrumentos
requiere la generacin de acuerdos
formales.
El acuerdo es el mecanismo mediante el cual se formalizan las
acciones a desarrollar, puede expresarse en diferentes figuras,
dependiendo el caso, tales como,
acuerdos de voluntades, convenios, contratos, cartas de intencin, etc.

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Identificacin de los actores que


deben ser vinculados en el o los
acuerdo(s) dependiendo del momento del proceso.
Sesiones de discusin sobre el
contenido mnimo de los acuerdos.
Formalizacin del acuerdo: firma
de las partes, registros, etc.

b. Plan de accin: una ruta de


trabajo concreta
Es recomendable que el acuerdo tenga como anexo y parte esencial del
mismo, un plan de accin o plan de
trabajo de referencia a las responsabilidades de las partes.
Un plan de accin puede incluir, entre
otros aspectos:
Orden y cronograma para el desarrollo del conjunto de acciones.
Resultados esperados al finalizar
cada accin.
Responsables de cada una de las
acciones identificadas.
Costo estimado de cada una de las
acciones.

Fuente(s) de financiacin para el


desarrollo de cada una de las acciones.

c. Comunicacin y divulgacin
Una estrategia de comunicacin y divulgacin
Los procesos participativos generalmente convocan a los actores ms
representativos de la regin. Una
campaa de comunicacin y divulgacin permanente buscar llegar de la
forma ms masiva posible al pblico
de inters.
Identificacin del pblico de inters:
Definicin de los medios y modos


de comunicacin.
Costo de la estrategia.
Definicin de responsables.
Acuerdos con los socios y aliados
para aprovechar los medios existentes: emisoras, televisin, internet, peridicos, etc.
Medios de recordacin y apropiacin de la iniciativa.
Seguimiento a la comunicacin y
la divulgacin.

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66

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Implementacin, seguimiento y evaluacin


Al finalizar este paso se contar con:
Acciones puestas en marcha en desarrollo del plan de accin
acordado.
Herramientas para el seguimiento, la evaluacin y el ajuste
del o los instrumentos.
Una vez realizados los anlisis necesarios para atender la problemtica
u oportunidad y formalizados los
acuerdos, es hora de emprender las
acciones identificadas en el plan de
accin o de trabajo. Durante el proceso de implementacin se incorporan
acciones de seguimiento y evaluacin, as como estrategias de fortalecimiento institucional.

a. Seguimiento:
Cmo va el proceso?
El seguimiento busca tener un conocimiento peridico del avance hacia
el logro de los resultados y metas
alcanzadas con la puesta en marcha
del instrumento o conjunto de instrumentos.
La definicin de los indicadores
constituye la clave de proceso de
seguimiento. Estos nos dan la claridad sobre los aspectos crticos
de los cuales queremos conocer
el avance.
Por definicin, los indicadores
deben ser especficos, medibles,
apropiados, realistas y sensibles
al tiempo (SMART por su sigla en
ingls).

Deben valorarse al inicio de la implementacin y definirse las temporalidades de su aplicacin.


Debe asegurarse el o los responsables del seguimiento y contar con
los medios para su aplicacin.

b. Evaluacin:
Logramos lo esperado?
El proceso de evaluacin nos confirma el logro de los objetivos esperados.
En otras palabras, debe aportar los
elementos para verificar si el o los
instrumentos implementados lograron el efecto esperado.
Al igual que en el seguimiento, la
definicin de los indicadores constituye la base de la evaluacin.
Los indicadores de la evaluacin
no siempre son los mismos del
seguimiento. Se debe asegurar la
eleccin de indicadores que nos
muestren el impacto o el efecto
sobre la situacin problemtica
que buscamos solucionar o sobre
los logros alcanzados con la oportunidad identificada.

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

La evaluacin no necesariamente
se realiza al final del tiempo planteado. Tambin pueden realizarse
evaluaciones parciales.

c. Ajustes:
Mejoramiento continuo
La evaluacin nos puede mostrar aspectos que deben corregirse o mejorarse.
El proceso de implementacin debe
considerar la flexibilidad para realizar
las adaptaciones necesarias.
Los ajustes pueden implicar revisiones en cualquiera de los pasos
anteriores.

Por ejemplo:
La alternativa tecnolgica seleccionada no ha dado los resultados
esperados.
Los costos de implementacin
han sido subestimados.
Los compromisos de las partes no
se han cumplido.
El plan de mejoramiento para generar los ajustes deben comprometer a las partes en la bsqueda
de alternativas concertadas.

67

68

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Notas de autor
8. Se han realizado en algunas zonas a escala regional o local, ejercicios de identi-

ficacin de vacos de conservacin, portafolios de prioridades de conservacin,


anlisis de estado de conservacin del paisaje, estrategias complementarias de
conservacin, necesidades de conectividad.

9. Candelo Reina, Carmen; Ortiz R., Gracia Ana; Unger, Barbara (2003). Hacer talleres:
una gua prctica para capacitadores.

10. Buzan Tony y Buzan Barry (SF). El libro de los mapas mentales: Cmo utilizar al mximo las capacidades de la mente.

11. Unin Europea. (SF). Anlisis multicriterio.


12. Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln. (SF). Tcnicas de consulta a grupos de expertos.

13. Snchez Guerrero, Gabriel de las Nieves (SF). Tcnicas participativas para la planeacin: Captulo 5: Anlisis Causa-Efecto.

14. Echevarra Ramrez, Mara Clara; Mnera Lpez, Mara Cecilia; Mesa Snchez, Nora
Elena (2012). Construccin social del hbitat: Equidad.

15. The Conservation Measures Partnership (2007). Open Standards for the Practice of
Conservation.

16. Revisar por ejemplo: planes, esquemas o planes bsicos de ordenamiento territorial municipales.

17. En algunos casos lo que se requiere es, por ejemplo, exigir el cumplimiento de una

accin ante autoridades competentes, informarse mejor sobre procedimientos o


promover acciones de conciliacin entre actores.

18. Para profundizar en el anlisis de viabilidad ver Valbuena-Lpez, M. S. (2011). De-

sarrollo de un esquema de incentivos o compensaciones por servicios ambientales, en el golfo de Tribug - Territorio colectivo del Consejo Comunitario de comunidades negras de Los Riscales. Proyecto Incentivos a la conservacin. Contrato
No. H-012 de 2011. Cuarto informe de avance. Documento de trabajo. Fondo Patrimonio Natural. Embajada de Holanda. p. 15.

Consideraciones
finales

70

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

l paso a paso propuesto ha


buscado brindar elementos y
orientaciones para definir acciones locales, regionales, o a cualquier escala de trabajo, a partir de la
identificacin de los instrumentos de
poltica ms idneos para cada situacin, independientemente de si son
instrumentos que ya estn previstos
a las diferentes escalas de accin, o
si implican la creacin o innovacin
con nuevos instrumentos, sean estos
de carcter pblico o privado.
Es importante tener claridad que
en ningn caso existe una frmula
mgica para atender los diferentes
contextos socioecosistmicos, justa-

mente por la diversidad de escenarios ecolgicos, sociales, culturales y


polticos que predominan a lo largo
de la geografa nacional.
La apuesta es desarrollar un trabajo
que de manera creativa y sobre todo
amplia, transparente y participativa,
ponga en conocimiento de los actores y la poblacin en general el conjunto de opciones que conduzcan a
disminuir conflictos socioambientales o a potenciar las oportunidades
y beneficios que puede brindarnos
la conservacin de la biodiversidad y
los servicios que proveen los ecosistemas.

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Glosario
Instrumentos de poltica ambiental e intersectorial19
Biocomercio: se refiere al conjunto
de actividades de recoleccin, produccin, procesamiento o comercializacin de bienes y servicios derivados de la biodiversidad nativa, bajo
criterios de sostenibilidad ambiental,
social y econmica.20
Compensaciones ambientales en
procesos de licenciamiento ambiental y sustraccin de superficies en reas de reserva forestal:
de acuerdo con el Decreto 1220 de
2005, las compensaciones se refieren
a las acciones dirigidas a resarcir y
retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural
por los impactos o efectos negativos
generados por un proyecto, obra o
actividad, que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos [] que pueda ocasionar el
proyecto, obra o actividad en el medio ambiente y/o a las comunidades
durante las fases de construccin,
operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin del proyecto obra o actividad.
Concesin de agua superficial: es
el permiso que otorga la autoridad
ambiental para el uso y aprovechamiento del recurso hdrico, ya sea

que se capte de fuentes superficiales


como ros, quebradas, arroyos, nacimientos, acequias, amagamientos,
etc., para uso domstico colectivo o
individual, agrcola, pecuario, riego,
recreativo, industrial y generacin de
energa, entre otros. La concesin de
aguas superficiales se solicita para los
siguientes fines: a) Abastecimiento
domstico en los casos que requiera derivacin; b) Riego y silvicultura;
c) Abastecimiento de abrevaderos
cuando se requiera derivacin; d)
Uso industrial; e) Generacin trmica
o nuclear de electricidad; f ) Explotacin minera y tratamiento de minerales; g) Explotacin petrolera; h) Inyeccin para generacin geotrmica; i)
Generacin hidroelctrica; j) Generacin cintica directa; k) Flotacin de
maderas; l) Transporte de minerales
y sustancias txicas; m) Acuicultura
y pesca; n) Recreacin y deportes; o)
Usos medicinales, y p) Otros usos similares.21
Ecoturismo: forma de turismo especializado y dirigido que se desarrolla en reas con un atractivo natural
especial y se enmarca dentro de los
parmetros del desarrollo humano
sostenible.22

71

72

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Exencin del impuesto predial: es


el beneficio que otorga el municipio
a los propietarios de predios privados que cumplan con los requisitos
establecidos en el acuerdo del Concejo municipal. Este beneficio puede consistir en eximir al propietario
del pago del impuesto predial, o de
descontar un porcentaje del mismo,
segn la regulacin que establezca el
municipio (Lora et al., 2013).
Exenciones tributarias para la inversin ambiental: son deducciones, exenciones y tratamientos tributarios especiales, presentes en la
legislacin tributaria, que implican
una disminucin en la obligacin
tributaria para los contribuyentes,
generando menores recaudos para
el Estado.23 Conforme a la Resolucin
No. 486 del 7 de junio de 2002, quedan excluidos del impuesto sobre
las ventas los equipos y elementos
nacionales o importados que se destinen a la construccin, instalacin,
montaje y operacin de sistemas de
control y monitoreo, necesarios para
el cumplimiento de las disposiciones,
regulaciones y estndares ambientales vigentes, para lo cual deber acreditarse tal condicin ante el Ministerio del Medio Ambiente.
Incentivos ambientales: es lo que
motiva o incita a cambios voluntarios
en las decisiones de uso por parte de

los actores econmicos. Un incentivo


puede tener un efecto positivo, estimulando comportamientos y prcticas viables con la conservacin y uso
sostenible de la diversidad biolgica.
Por el contrario, un incentivo puede
tener un efecto negativo sobre el
comportamiento, desestimulando
prcticas o decisiones poco compatibles con el uso sostenible de la biodiversidad. En definitiva, un incentivo
es considerado como una seal dirigida a estos actores sociales para que
establezcan sus criterios de decisin
en cuanto al uso de los recursos naturales y de la diversidad biolgica.24
Licencia ambiental: de acuerdo
al artculo 3 del Decreto 2820, es la
autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la
ejecucin de un proyecto, obra o
actividad, que conforme con la ley y
los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales
renovables o al medio ambiente, o
introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual
sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, trminos,
condiciones y obligaciones que la
misma establezca en relacin con la
prevencin, mitigacin, correccin,
compensacin y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o
actividad autorizada.25

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Lneas de crdito a la inversin


ambiental: estas lneas de crdito
incentivan la adopcin de formas
de produccin industrial sostenible
mediante la inversin en tecnologas
amigables con el medio ambiente,
incluyendo procesos ecoeficientes y
tecnologas de final del tubo.26
Mecanismos de desarrollo limpio
(MDL): es un instrumento innovador
basado en el mercado de reduccin
de emisiones que puede ser aplicado en sectores como el industrial,
energtico, forestal, de residuos y
de transporte en el mbito nacional,
que generen emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI). El mecanismo de desarrollo limpio permite a los
pases industrializados (que se han
comprometido a reducir su emisin
de gases efecto invernadero) a implementar proyectos que reduzcan las
emisiones de gases en los territorios
de los pases en desarrollo. Las reducciones certificadas de las emisiones
(CERS) generadas por tales proyectos
pueden ser utilizadas por los pases
industrializados para cumplir con su
cuota de reduccin de emisiones, y al
mismo tiempo los proyectos ayudan
a los pases en desarrollo a lograr un
desarrollo sostenible y contribuir al
cumplimiento del objetivo principal
de la convencin.27

Pago por servicios ecosistmicos


o ambientales: reconocimiento o
pago voluntario por parte de los beneficiarios de los servicios ambientales a los propietarios o poseedores
de predios, por la accin o inaccin
en el uso del suelo, permitiendo que
se provean o mantengan los servicios ambientales asociados. As, los
esquemas de pagos por servicios
ambientales se constituyen en un
instrumento econmico, a travs del
cual se reconocen las externalidades
positivas por la conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales, permitiendo que se encuentren
oferentes y demandantes de los servicios ambientales, con un resultado
favorable para los objetivos de conservacin de la poltica ambiental.28
Permisos ambientales: son instrumentos de manejo y control que permiten reconocer y hacer seguimiento
a las actividades que pueden tener
incidencia sobre los recursos naturales y el ambiente.29
Plan de aprovechamiento forestal:
de acuerdo con el Decreto 1791 de
1996, es la descripcin de los sistemas, mtodos y equipos a utilizar en
la cosecha del bosque y extraccin
de los productos, presentado por el
interesado en realizar aprovechamientos forestales nicos.

73

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Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Plan de manejo forestal: de acuerdo con el Decreto 1791 de 1996, es


la formulacin y descripcin de los
sistemas y labores silviculturales a
aplicar en el bosque sujeto a aprovechamiento, con el objeto de asegurar
su sostenibilidad, presentado por
el interesado en realizar aprovechamientos forestales persistentes.
Plan de ordenacin forestal: de
acuerdo con el Decreto 1791 de
1996, es el estudio elaborado por
las corporaciones que, fundamentado en la descripcin de los aspectos
biticos, abiticos, sociales y econmicos, tiene por objeto asegurar que
el interesado en utilizar el recurso en
un rea forestal productora, desarrolle su actividad en forma planificada
para as garantizar el manejo adecuado y el aprovechamiento sostenible
del recurso. Plan de establecimiento
y manejo forestal: estudio elaborado
con base en el conjunto de normas
tcnicas de la silvicultura que regulan las acciones a ejecutar en una
plantacin forestal, con el fin de establecer, desarrollar, mejorar, conservar y aprovechar bosques cultivados
de acuerdo con los principios de utilizacin racional y manejo sostenible
de los recursos naturales renovables
y del medio ambiente.
Planes posconsumo y sistemas de
recoleccin selectiva: instrumentos
de gestin que permiten facilitar la
devolucin y acopio de productos
posconsumo, que al desecharse se
convierten en residuos peligrosos.30

Sello ambiental colombiano: distintivo o sello que se obtiene de forma voluntaria, otorgado por una institucin independiente denominada
organismo de certificacin, y que puede portar un producto o servicio que
cumpla con unos requisitos preestablecidos para su categora.31
Sistemas de permisos negociables o derechos de contaminacin
transferibles: cuotas medioambientales o autorizaciones asignadas
sobre los niveles de contaminacin
o de uso del entorno que, una vez
fijadas y atribuidas por la autoridad
competente, pueden ser negociadas
e intercambiadas por sus titulares
respetando un marco predeterminado.32
Tasa de aprovechamiento de fauna silvestre y tasa de repoblacin:
de acuerdo con los artculos 27, 114
y 219 del Decreto 1608 de 1972, el
aprovechamiento de fauna est sujeto al pago de una tasa, o a la reposicin de individuos o especmenes.
La caza est sujeta al pago de una
tasa de redoblamiento. Su objetivo
es mantener la capacidad de renovacin del recurso.
Tasa de aprovechamiento forestal: de acuerdo con los artculos
220 y 221 del Decreto ley 2811 de
1974, se cobra a quien tenga permiso de aprovechamiento vigente. Es
un desincentivo a la deforestacin y
cada CAR tiene la libertad de operarlas de diferente forma en su jurisdiccin, siempre y cuando se conserven
los componentes de la tasa.

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Tasa por utilizacin del agua: definida en el artculo 43 de la Ley 99 de


1993, es el cobro que se realiza a un
usuario por la utilizacin del agua de
una fuente natural, en virtud de una
concesin de aguas. Esta tasa tiene
un doble carcter: por un lado, es un
instrumento de gestin para el logro
de objetivos ambientales relacionados con la conservacin y uso eficiente del agua; por otro lado, es una
fuente de recursos financieros para
inversiones ambientales que garanticen la capacidad de renovacin del
recurso.33
Tasa retributiva por vertimientos
puntuales: es un instrumento econmico que tiene como objetivo
incentivar cambios en el comportamiento de los agentes contaminadores, internalizando en sus decisiones
de produccin el costo del dao ambiental que ocasiona su contaminacin, esto con el fin de lograr metas
ambientales que sean social y econmicamente sostenibles. Constituye
una fuente de recursos para la inversin en proyectos de descontaminacin hdrica y monitoreo de la calidad
del agua.34

Tasa compensatoria: definida en


el artculo 42 de la Ley 99 de 1993,
para garantizar los gastos de mantenimiento requeridos para asegurar
la capacidad de renovacin de los
recursos naturales. Pretenden racionalizar el uso de recursos naturales.
Tasa retributiva: definida en el artculo 42 de la Ley 99 de 1993, es un
instrumento econmico que cobra
por la utilizacin directa e indirecta
de la atmsfera, agua y suelo, para
introducir o arrojar emisiones, vertimientos y descargas, resultado de las
actividades antrpicas o de servicio.
Se aplica a la contaminacin causada
dentro de los lmites permisibles.
Transferencias del sector elctrico:
instrumento financiero, establecido
por el artculo 45 de la Ley 99 de 1993
y reglamentado a travs del Decreto
1933 de 2004, en el cual se determina que las empresas generadoras de
energa hidroelctrica, cuya potencia nominal instalada sobrepase los
10.000 kilovatios, transferirn el 6%
de las ventas brutas totales de energa por generacin propia, de acuerdo con la tarifa que para ventas en
bloque seale la comisin de regulacin energtica.

75

76

Orientaciones para el diseo de instrumentos para


la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Notas de autor
19. Para otras fuentes de informacin sobre instrumentos de poltica ambientales e intersectoriales, consultar: www.minambiente.gov.co/documentos/574_tablaie.doc,
o consultar Hernndez Prez, S. (2000). Incentivos a la conservacin y uso sostenible de
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