COMPLEJIDAD

Es la cualidad de lo que est compuesto de

diversos elementos interrelacionados. El
sistema complejo es un sistema compuesto
de partes interrelacionadas que, como un
conjunto
exhiben
propiedades
y
comportamientos no evidentes a partir de la
suma de las partes individuales.
COMPLEJIDAD JURDICA
Conjunto de leyes, normas, reglamentos y
cualquier
forma
de
ordenanza
que

constituyen y determinan el ordenamiento

jurdico o derecho positivo de un Pas. En
trminos generales, la complejidad tiende a
ser utilizada para caracterizar algo con
muchas partes que tienen como objetivo el
de resolver, dar o satisfacer de manera justa
y equilibrada cualquier conflicto interpersonal
entre los miembros de una sociedad, as
como regular la ptima convivencia social.
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

El Sistema de la Seguridad Social es un

conjunto de regmenes a travs de los cuales
el
Estado
garantiza
a
las
personas
comprendidas en su campo de aplicacin, por
realizar una actividad profesional, o por
cumplir los requisitos exigidos en la
modalidad no contributiva, as como a los
familiares o asimilados que tuvieran a su
cargo, la proteccin adecuada en las
contingencias y situaciones que la ley define.

COMPLEJIDAD JURDICA DEL SISTEMA DE

SEGURIDAD SOCIAL
Se
puede
concluir,
analizando
los
conceptos anteriores, que la complejidad
jurdica del sistema de seguridad social y su
ley correspondiente es la articulacin que
tiene la misma con otras leyes y que la unin
de estas articulaciones le da forma a un
sistema que abarca todos los aspectos que
representan los derechos sociales de la
poblacin y de los cuales el Estado tiene la

responsabilidad de garantizar. Es importante

indicar que esta complejidad no viene dada
solamente por la vinculacin entre leyes sino
tambin con los convenios internacionales
ratificados por Venezuela y que vienen a
nutrir positivamente el sistema de leyes que
garantizan la proteccin social de la
poblacin.
MARCO JURDICO DEL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL VENEZOLANO

Son muchas las leyes que convergen en el

sistema de seguridad social venezolano, no
solo desde el punto de vista del derecho
positivo nacional, sino tambin desde los
convenios internacionales ratificados a travs
de la historia y que han servido como
antecedente para la creacin de leyes que se
adapten a los mismos. En el orden jerrquico
se presentan:
- La Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela; en el captulo

V, referente a los derechos sociales y de las

familias, en todos sus artculos (desde el 75
hasta el 97) establece las pautas para la
creacin de un marco legal que sustente el
sistema de seguridad social. As mismo el
artculo 100 establece la proteccin a los
trabajadores y trabajadoras culturales; el
artculo dispone la proteccin a los
trabajadores de la educacin, as como el 111
regula la atencin a los deportistas; los
artculos 144, 147 y 148 hacen referencia a la

seguridad social de los funcionarios y

funcionarias
pblicos;
el
artculo
306
establece la proteccin a la poblacin
campesina y el 308 la proteccin a las
asociaciones comunitarias, el ahorro y el
consumo bajo el rgimen de propiedad
colectiva.
- Plan socialista de desarrollo econmico
y social de la nacin 2013-2019; en el
segundo objetivo histrico, en su objetivo
nacional 2.2., en todo su contenido, se

plantea la universalizacin de proteccin y la

seguridad social para todas y todos.
- Ley orgnica del sistema de seguridad
social (LOSSS) aprobada en el 2002; este
instrumento jurdico es creado con la
finalidad de regular y unificar en un solo
criterio todos los subsistemas, con su
legislacin, que comprenden el Sistema de
seguridad social en Venezuela. En su artculo
17 establece: El Sistema de Seguridad Social
garantiza el derecho a la salud y las

prestaciones por: maternidad; paternidad;

enfermedades y accidentes cualquiera sea su
origen, magnitud y duracin; discapacidad;
necesidades especiales; prdida involuntaria
del empleo; desempleo; vejez; viudedad;
orfandad; vivienda y hbitat; recreacin;
cargas derivadas de la vida familiar y
cualquier otra circunstancia susceptible de
previsin social que determine la ley. El
alcance y desarrollo progresivo de los
regmenes prestacionales contemplados en

esta Ley se regula por las leyes especficas

relativas a dichos regmenes.
En dichas leyes se establecern las
condiciones bajo las cuales los sistemas y
regmenes
prestacionales
otorgarn
proteccin
especial
a
las
personas
discapacitadas, indgenas, y a cualquier otra
categora de personas que por su situacin
particular as lo ameriten y a las amas de
casa que carezcan de proteccin econmica
personal, familiar o social en general.

-Ley del rgimen prestacional de empleo

(LRPE) publicada en el 2005; tiene por
objeto:
1. Regular la atencin integral a las personas
integrantes de la fuerza de trabajo en
situacin de desempleo, a travs de la Red de
Servicios de Atencin Integral a la Persona en
Situacin de Desempleo.
2. Asegurar al trabajador y a la trabajadora
dependiente
y
cotizante
al
Rgimen

Prestacional de Empleo una prestacin

dineraria, en caso de prdida involuntaria del
empleo o de finalizacin del contrato de
trabajo por tiempo u obra determinado, en los
trminos que prev esta Ley.
3. Asegurar al trabajador y a la trabajadora
por cuenta propia en forma individual o
asociativa cotizarte al Rgimen Prestacional
de Empleo, una prestacin dineraria en caso

de prdida de la ocupacin productiva, en los

trminos que prev esta Ley.
4.
Establecer
la
organizacin
y
funcionamiento del Instituto Nacional de
Empleo, y los mecanismos de adopcin e
implementacin de sus polticas, programas y
medidas especiales.
5. Favorecer la empleabilidad de la fuerza de
trabajo, para lograr su acceso a empleos y
ocupaciones productivas de calidad.

6. Contribuir para fomentar el empleo y la

ocupacin
productiva
y
promover
el
desarrollo local en correspondencia con los
planes de desarrollo nacional.
7. Regular el funcionamiento de la Red de
Servicios de Atencin Integral a la Persona en
Situacin de Desempleo en torno a lo cual se
articulan
rganos
y
entes
de
la
administracin pblica nacional, regional y
local y organizaciones de carcter privado,
que participan en la implementacin de

polticas y programas de estmulo al empleo y

la ocupacin productiva formulados por el
Poder Ejecutivo Nacional.
8. Articular mecanismos de insercin para
facilitar el acceso a una ocupacin productiva
de calidad, a todas las personas en situacin
de desempleo, con nfasis especial, en
aquellos
colectivos
de
poblacin
con
dificultades especiales definidos en esta Ley,
que requieran ingresar o reingresar a una
actividad productiva.

9. Promover mecanismos organizativos y de

polticas orientadas a prevenir la prdida de
la ocupacin.
10. Definir mecanismos de participacin de la
persona en situacin de desempleo, para que
asuma un papel proactivo como sujeto social,
creador y realizador de cambios de su
condicin laboral y del control de polticas
pblicas orientadas a concretar su derecho a
una ocupacin productiva de calidad

-Ley
de
rgimen
prestacional
de
vivienda y habitad(LRPVH) ; publicada en
el 2005; esta ley en su ttulo I, donde se
establecen las disposiciones generales, reza
que Se consolida el Rgimen Prestacional de
Vivienda y Hbitat como objeto de la Ley, con
sus principios, aunque reconociendo a la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social,
creadora de dicho Rgimen, como fuente de
los mismos, siempre en congruencia con el
precepto constitucional contenido en el
artculo 86 de la CONSTITUCION DE LA
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

-Ley de servicios sociales (LSS) publicada

en el 2005; la cual tiene por objeto definir y
regular el
Rgimen prestacional de los
servicios sociales al adulto mayor y otras
categoras de personas en estado de
necesidad que no estn amparadas por otras
leyes.
-Ley orgnica de prevencin condiciones
y
medio
ambiente
de
trabajo
(LOPCYMAT) publicada en el 2005; cuyo
objeto es establecer las instituciones, normas

y lineamientos de las polticas, y los rganos

y entes que permitan garantizar a los
trabajadores y trabajadoras, condiciones de
seguridad, salud y bienestar en un ambiente
de trabajo adecuado y propicio para el
ejercicio pleno de sus facultades fsicas y
mentales, mediante la promocin del trabajo
seguro y saludable, la prevencin de los
accidentes de trabajo y las enfermedades
ocupacionales, la reparacin integral del dao
sufrido y la promocin e incentivo al
desarrollo de programas para la recreacin,

utilizacin del
turismo social.

tiempo

libre,

descanso

-Ley de personas con discapacidad

(LPD); tiene por objeto regular los medios y
mecanismos, que garanticen el desarrollo
integral de las personas con discapacidad de
manera plena y autnoma, de acuerdo con
sus capacidades, y lograr la integracin a la
vida familiar y comunitaria, mediante su
participacin directa como ciudadanos y
ciudadanas plenos de derechos y la

participacin solidaria de la sociedad y la

familia.
-Ley para la proteccin de la familia,
maternidad
y
paternidad
(LPFMP)
publicada en 2007; cuyo objeto es establecer
los mecanismos de desarrollo de polticas
para la proteccin integral a las familiar, la
maternidad y la paternidad as como
promover prcticas responsables ante las
mismas, y determinar las medidas para
prevenir
los
conflictos
y
violencia
intrafamiliar, educando para la igualdad, la

tolerancia y el respecto mutuo en el seno

familiar, asegurndole a todas y todos sus
integrantes una vida digna y su pleno
desarrollo en el marco de una sociedad
democrtica,
participativa,
solidaria
e
igualitaria.
-Ley del seguro social (LSSO) publicada en
1991; rige las situaciones y relaciones
jurdicas con ocasin de la proteccin de la
Seguridad Social a sus beneficiarias y
beneficiarios en las contingencias de
maternidad,
vejez,
sobrevivencia,

enfermedad, accidentes, invalidez, muerte,

retiro y cesanta o paro forzoso.
-Ley del estatuto de la funcin pblica
(LEFP) publicada en 2002; norma que regula
las relaciones de trabajo dependiente bajo
rgimen de derecho pblico. De acuerdo con
esta Ley los funcionarios pblicos nacionales,
estadales y municipales tendrn derecho a su
proteccin integral a travs del Sistema de
seguridad
social
en
los
trminos
y

condiciones que establezca la ley y los

reglamentos que regulan este sistema.
-Ley Nacional de la Juventud (LNJ)
publicada en el 2002; tiene por objeto regular
y desarrollar los derechos de la juventud, a fin
de otorgar a los jvenes y las jvenes las
oportunidades para su pleno desarrollo hacia
la vida adulta productiva, incluyendo
garantas para su capacitacin, primer
empleo y su participacin en el proceso de
desarrollo
nacional
mediante
polticas

pblicas del Estado con la participacin

solidaria de
La familia y de la sociedad.
-Ley
Orgnica
del
Trabajo,
Los
Trabajadores y Las Trabajadoras (LOTTT)
vigente desde el 2012; la cual adaptar la
concepcin del proceso social del trabajo en
Venezuela a los principios, valores y
mandatos
de
la
CRBV,
hacia
el
establecimiento
real
de
un
Estado
Democrtico y social de derecho y de justicia.

-Ley Orgnica para la proteccin del

Nio, Nia y Adolescente (LOPNNA)
publicada en 2007; regula la situacin del
trabajo y la seguridad social de los
trabajadores menores de edad.
Es as como este entramado de leyes, da
forma a un complejo sistema de seguridad
social que busca dar proteccin social a toda
la poblacin susceptible. La puesta en
prctica de este sistema por parte de las

instituciones involucradas, genera una serie

de cuestionamientos que ponen en evidencia
la
complejidad,
tanto
jurdica
como
administrativa para la aplicacin efectiva del
mismo.