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Exposicin de Motivos

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Zonas Especiales de Desarrollo


Sustentable (ZEDES)
Por mandato de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el
Estado debe promover el desarrollo armnico de la economa nacional, la
agricultura como base estratgica del desarrollo rural integral y la seguridad
alimentaria.
Este mandato tiene como fin generar fuentes de empleo, mejorar la calidad de
vida de la poblacin, incrementar el valor agregado nacional, equilibrar el
crecimiento econmico, garantizar una equitativa distribucin de la riqueza y
fortalecer la soberana econmica del pas.
Para ello se deber cumplir con los siguientes objetivos: uso ptimo de los
recursos naturales, ejecucin de obras de infraestructura, otorgamiento de
incentivos, dotacin de tierra, asistencia tcnica y crediticia y capacitacin para
la organizacin social.
El cumplimiento de este mandato constitucional exige esfuerzos extraordinarios,
pues, en las ltimas dcadas, la economa venezolana viene dependiendo
predominantemente del petrleo, generndose profundas distorsiones en el
proceso de desarrollo social y econmico del pas, tales como una desigual
distribucin de la riqueza y de la poblacin en el espacio territorial; altos ndices
de marginalidad y desnutricin; niveles crnicos de corrupcin administrativa;
hipertrofia del aparato administrativo gubernamental; bajo nivel de
gobernabilidad y la falta de una capacidad de respuesta eficiente frente a la
situacin de inmensa injusticia, deuda social y el estancamiento del desarrollo
integral del venezolano.
Es menester superar esa realidad de profundas desigualdades e injusticia del
tejido social. El Estado Venezolano, consciente de ello, est introduciendo
significativos cambios en su sistema poltico-jurdico, que buscan impulsar un
nuevo modelo econmico, social y poltico, donde el objetivo principal sea exaltar
los valores humanos.
La nacin venezolana exige la instrumentacin de nuevas estrategias de
ocupacin del territorio, en consonancia con las potencialidades de recursos
naturales y requerimientos ambientales, con la efectiva participacin de la
poblacin organizada para el trabajo productivo, mediante iniciativas propias o
de organizaciones empresariales y las acciones promotoras del Estado.
Por considerarlo materia de la mayor importancia y trascendencia histrica en el
contexto de la transformacin econmica y social de la Nacin, el Ejecutivo
Nacional por mandato expreso del texto constitucional y facultado por las
atribuciones que le confiere la Ley Habilitante promulgada por la Asamblea
Nacional, dicta el siguiente DECRETO LEY DE ZONAS ESPECIALES DE
DESARROLLO SUSTENTABLE (ZEDES), entendindose como tales reas
continuas del territorio nacional con importantes potencialidades y caractersticas
ecolgicas ms o menos homogneas.
Para la instrumentacin de los planes en las Zonas Especiales de Desarrollo

Sustentable (ZEDES), el Ejecutivo Nacional establecer mecanismos de


administracin y coordinacin interinstitucional especificados en esta Ley,
dirigidos a impulsar una mejor gestin oficial en todos los mbitos de
competencias, para favorecer el proceso de desarrollo social y econmico.
En tal sentido propiciar mecanismos de financiamiento, asistencia tcnica,
vinculacin internacional y otros incentivos que hagan atractiva y viable una
poltica de desarrollo regional conectada armnicamente al desarrollo nacional.
Para el cumplimiento de los fines de esta Ley se estimular y orientar las
iniciativas emprendedoras de individuos, grupos y comunidades organizadas,
organizaciones cooperativistas y empresariales, para el establecimiento de
procesos productivos sustentables, en determinados espacios geogrficos
decretados por el Ejecutivo Nacional como zonas especiales, que promovern y
coordinarn la accin de los organismos competentes del Ejecutivo Nacional,
Estadal y Municipal, a los fines de crear las condiciones para un desarrollo social
y econmico, productivo, eficiente, competitivo y esencialmente, de profundo
contenido humano, en las reas decretadas.
Igualmente, es finalidad de esta Ley, dinamizar el proceso de aprovechamiento
en forma integral de las potencialidades existentes en, recursos naturales,
promover los rubros bandera que garanticen la seguridad alimentaria y su
encadenamiento industrial, en forma armnica con la conservacin y
mejoramiento ambiental y sobre la base de la justicia social y la elevacin de la
calidad de vida de la poblacin involucrada, directa e indirectamente, en los
procesos productivos.
Para el logro de estos propsitos se asume el desarrollo sustentable como
principio fundamental. La estrategia de desarrollo sustentable concretada en el
establecimiento de las ZEDES se concibe como el tratamiento simultneo de los
aspectos constructivos, productivos y asociativos en espacios geogrficos
determinados, como prioridad nacional, que el Ejecutivo identifica para los fines
de planificacin y desarrollo. Ello supone el cumplimiento de los siguientes
criterios:
Primero, el aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe hacerse
slo en igualo menor proporcin a su tasa de recuperacin natural.
Segundo, respetar la capacidad mxima y los ritmos de la naturaleza, para
asimilar los efectos causados por el ser humano.
Tercero, propender al empleo de los recursos naturales renovables antes que los
no renovables y utilizar estos ltimos slo en la medida que se incremente su
disponibilidad, mediante un consumo racional o la mejora tecnolgica de los
primeros.
Cuarto, establecer incentivos tales como exenciones o reduccin de derecho de
importacin sobre bienes de capital, as como para el caso de las exoneraciones
por la ejecucin de proyectos en beneficio de la conservacin del ambiente, la
suscripcin de convenios con entes municipales a los fines de liberar el proyecto
de desarrollo regional de cargas y gravmenes fiscales, entre otros.
Quinto, crear incentivos sociales, los cuales estn orientados al mejoramiento de
la calidad de vida, atencin al trabajador y a la familia, vivienda cmoda y digna,
adjudicacin de terrenos, mejoramiento de la infraestructura de servicios

existentes, vas de penetracin, asistencia tcnica y crediticia, capacitacin y


adiestramiento, salud y seguridad social, educacin, deportes y recreacin.
Sexto, promover prerrogativas procedimentales que involucran la simplificacin
de los trmites y procedimientos administrativos para el otorgamiento de los
permisos, autorizaciones, concesiones y licencias.
Este instrumento normativo est organizado "del siguiente modo:
El Ttulo I contiene las Disposiciones Generales del Decreto-Ley, como son el
Objeto, la definicin de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable, que otorga
la posibilidad al Estado de crear diversas formas de organizacin y planificacin
econmica del territorio, atendiendo a las caractersticas fsico naturales,
geopolticas, sociales, econmicas y formas de organizacin social para la
produccin.
Las disposiciones generales regulan el mbito territorial de las ZEDES, su
creacin y lo relativo a la formulacin y seguimiento de los planes de desarrollo,
a cargo del Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
Se podr designar un Ministro de Estado para las Zonas Especiales de
Desarrollo Sustentable cuya funcin fundamental es coordinar las acciones
necesarias para la instrumentacin, a travs de los rganos ejecutores de las
ZEDES, de los planes, programas y proyectos contenidos en el respectivo Plan
de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable.
Se consagra la figura de los rganos ejecutores los cuales sern responsables
de conducir las acciones necesarias para la instrumentacin de los planes,
programas y proyectos contenidos en el Plan de Desarrollo de las ZEDES, as
como de la coordinacin de las acciones e iniciativas tanto del sector pblico
como del sector privado, entre otras, en aras de alcanzar los fines de este
Decreto-Ley.
El Ttulo II establece los diferentes mecanismos de financiamiento de las ZEDES
y se crea el denominado Fondo para el Financiamiento de las Zonas Especiales
de Desarrollo Sustentable (FONZEDES) cuya administracin estar a cargo de
una Comisin.
Se establece dentro de este Ttulo II la constitucin de fideicomisos para la
colocacin de los recursos del Fondo.
Igualmente se consagra la creacin de una Oficina nica, cuya operacin se
encuentra soportada en la suscripcin de Convenios Interinstitucionales.
La Oficina est concebida como un espacio de actuacin coordinada entre los
diferentes niveles de gobierno, que permite conferirle celeridad a los
procedimientos administrativos para el otorgamiento de permisos,
autorizaciones, concesiones y licencias.
Este Decreto-Ley nace bajo la orientacin y tutela de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, que contempla los Derechos de los
Pueblos Indgenas, de los Derechos Ambientales y del Rgimen
Socioeconmico y la Funcin del Estado en la Economa.

Decreto N 1.469 del 27 de septiembre de 2001


Hugo Chvez Fras
Presidente de la Repblica
En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del artculo 236 de la
Constitucin, y de conformidad con lo previsto en el artculo 1, numerales 1 y 2,
de la Ley Orgnica que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar
Decretos con Fuerza de Ley en las materias que se delegan, en Consejo de
Ministros,
Dicta
el siguiente
Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Zonas Especiales de
Desarrollo Sustentable
Ttulo I. Disposiciones Generales
Artculo 1.
El presente Decreto-Ley tiene por objeto regular la creacin, funcionamiento y
supresin de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES), con el
propsito de ejecutar planes, dinamizar y coordinar los esfuerzos del Estado e
incentivar la iniciativa privada para fomentar el desarrollo de la productividad y
adecuada explotacin de los recursos, elevando los niveles de bienestar social y
calidad de vida de la poblacin.
Artculo 2.
A los efectos del presente Decreto-Ley, se entender por Zonas Especiales de
Desarrollo Sustentable (ZEDES) aquellas reas del territorio venezolano que por
sus caractersticas sean delimitadas por el Ejecutivo Nacional con la finalidad de
instrumentar y ejecutar planes especiales de desarrollo integral de acuerdo a sus
caractersticas y potencialidades.
Las reas que sean declaradas como Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable (ZEDES), sern extensiones continuas que abarquen total o
parcialmente el territorio de uno o varios Estados o Municipios, en las cuales se
promover la adopcin de sistemas especializados de produccin y la creacin
de sistemas colectivos de organizacin para la produccin y la comercializacin.
En la ejecucin de los planes a ser desarrollados en las reas territoriales se
procurar la desconcentracin mediante la promocin de incentivos y
condiciones para fomentar el asentamiento de poblacin y de actividades
productivas, en las reas declaradas como Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable.
Artculo 3.
El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, crear cada una de las

Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES) de acuerdo a las


disposiciones contenidas en el presente Decreto -Ley.
El Decreto de creacin delimitar el espacio territorial correspondiente a cada
Zona Especial de Desarrollo Sustentable, de acuerdo al sistema de coordenadas
geodsicas, U.T.M (Universal Transversal de Mercator) o a los lmites polticos
territoriales vigentes.
Cada Decreto de creacin deber establecer condiciones, modos y parmetros
para la ejecucin y desarrollo de los planes, de acuerdo a las condiciones,
potencialidades y caractersticas de cada zona declarada.
Artculo 4.
La formulacin y seguimiento de los planes de desarrollo de cada una de las
Zonas Especiales de Desarrollo Sustentables (ZEDES), estar a cargo del
Ministerio de Planificacin y Desarrollo, estos planes de desarrollo se
considerarn de inters nacional y, en consecuencia, las autoridades estadales y
municipales debern coadyuvar y colaborar con los rganos ejecutores de tales
planes.
Artculo 5.
De conformidad con la Ley respectiva, el Presidente de la Repblica podr
nombrar un Ministro de Estado para la Coordinacin y Control de las Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES).
Ttulo II. De los Mecanismos de Financiamiento y Ejecucin de las ZEDES
Artculo 6.
Se establece un FONDO NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO DE LAS
ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO SUSTENTABLE (FONZEDES), cuya
administracin estar a cargo de una Comisin, cuyos miembros sern
designados por el Presidente de la Repblica de conformidad con lo previsto en
el presente Decreto-Ley.
Artculo 7.
Los recursos del Fondo Nacional para el Financiamiento de las Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable (FONZEDES), debern ser destinados
nica y exclusivamente para la ejecucin de los planes a ser ejecutados en cada
una de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES), de
conformidad con lo previsto en el presente Decreto-Ley y el Decreto de creacin
respectivo.
Artculo 8.
Se destinarn como recursos para el Fondo Nacional para el Financiamiento de
las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (FONZEDES):
1. Las asignaciones presupuestarias que a su cargo determine la ley anual de
presupuesto.
2. Los beneficios que se obtengan como producto de las operaciones que

efecte la Comisin de Administracin del Fondo Nacional para el


Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
(FONZEDES).
3. Los recursos que sean obtenidos por operaciones de crdito pblico interno o
externo, efectuadas por parte del Ejecutivo Nacional para la ejecucin de los
planes de desarrollo de conformidad con el presente Decreto-Ley.
4. Los recursos provenientes de aportes privados y los que se generen con
ocasin a los acuerdos nacionales o internacionales.
5. Los recursos extraordinarios que sean acordados para la ejecucin de los
planes de desarrollo de conformidad con la presente Ley.
Pargrafo nico. Los recursos financieros del Fondo sern administrados por
entidades financieras pblicas mediante fideicomisos y se utilizarn para
financiar nicamente los Planes de Desarrollo previstos para cada una de las
ZEDES.
Artculo 9.
Se crea la Comisin de Administracin del Fondo Nacional para el
Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable, la cual
estar integrada por un Presidente y seis (6) miembros principales, con sus
respectivos suplentes, en representacin de los Ministerios de Planificacin y
Desarrollo, de Finanzas, del Ambiente, de Produccin y Comercio, de Defensa y
de Infraestructura.
Artculo 10.
La Comisin de Administracin del Fondo Nacional para el Financiamiento de las
Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable, tendr las siguientes atribuciones:
1. Autorizar al Presidente de la Comisin para la celebracin de los
correspondientes contratos de fideicomisos, de conformidad con lo establecido
en el pargrafo nico del artculo 8 de este instrumento normativo.
2. Elaborar un informe anual de las inversiones efectuadas con los recursos del
Fondo y someterlo a la consideracin del Presidente de la Repblica.
3. Realizar el seguimiento de las colocaciones del Fondo en fideicomisos y
dems mecanismos o contratos financieros.
4. Aprobar los egresos a cargo de los recursos del Fondo con base a los planes
de desarrollo que sean establecidos de conformidad con el presente Decreto-Ley
y el Decreto de creacin de cada Zona Especial de Desarrollo Sustentable.
5. La coordinacin, seguimiento y control de la ejecucin de los planes de
desarrollo por parte de los rganos ejecutores.
6. Cumplir y hacer cumplir las rdenes que le imparta el Presidente de la
Repblica.
7. Presentar al Presidente de la Repblica, informes peridicos sobre la gestin
de la ejecucin fsica y presupuestaria de las Zonas Especiales.
8. Requerir informes peridicos a los rganos ejecutores sobre su gestin.
9. Aprobar la transferencia de recursos a los rganos ejecutores para la
ejecucin de los planes de desarrollo que sean establecidos de conformidad con
el presente Decreto- Ley y el Decreto de creacin de cada Zona Especial de

Desarrollo Sustentable.
10. Autorizar a los rganos ejecutores para celebrar contratos de fideicomisos
con organizaciones financieras y bancarias pblicas, de conformidad con lo
pautado en el pargrafo nico del artculo 8 de este Decreto-Ley.
11. Autorizar al Presidente de la Comisin para que someta a la consideracin
del Consejo de Ministros, la determinacin de las obras, servicios y
adquisiciones cada vez que stas sean requeridas para la ejecucin de los
planes de desarrollo, de conformidad con lo previsto en el ordinal 7 del artculo
81 de la Ley de Licitaciones.
12. Celebrar los acuerdos de coordinacin que sean requeridos con los
organismos pblicos o privados de conformidad con la Ley.
13. Desarrollar los procesos de licitacin que corresponda de conformidad con la
Ley respectiva.
14. Las dems que le sean inherentes conforme al objeto del presente DecretoLey.
15. Dictar el Reglamento Interno del Fondo.
Artculo 11.
Las operaciones acordadas por la Comisin de Administracin del Fondo
Nacional para el Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable, estarn sometidas al control previo que ejerza un Contralor Interno
designado por la Comisin, de conformidad con lo establecido en la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica.
Queda a salvo el control posterior de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 12.
La Comisin de Administracin del Fondo Nacional para el Financiamiento de las
Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable tendr auditores externos
independientes de reconocida solvencia moral y profesional. Estos sern
seleccionados entre aquellos inscritos en el Registro de Contadores Pblicos en
ejercicio independiente que lleva la Superintendencia de Bancos y otras
Instituciones Financieras para el anlisis y certificacin de sus estados
financieros, cuya contratacin ser aprobada por la Comisin.
Artculo 13.
La ejecucin de los Planes de Desarrollo de cada una de las Zonas Especiales
de Desarrollo Sustentables, estar a cargo de un rgano Ejecutor designado por
el Presidente de la Repblica. Podr designarse como rgano Ejecutor a
cualquier ente, rgano o autoridad, que exista o se creare para este fin.
Artculo 14.
El rgano Ejecutor ejercer las siguientes funciones:
Coordinar las acciones necesarias para la instrumentacin de los planes,
programas y proyectos contenidos en el respectivo Plan de Desarrollo de las
Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable.
Coordinar las acciones con las entidades pblicas en las Zonas Especiales de

Desarrollo Sustentable correspondientes, con el fin de establecer la Oficina


nica a la que se refiere el artculo 17 del presente Decreto-Ley, as como, otras
iniciativas pblicas mancomunadas.
Realizar la inspeccin y supervisin de las obras, as como la conformacin de la
evaluacin y finiquito administrativo de las mismas. Igualmente, el ejercicio de
cualquier potestad que la ley o el contrato atribuya al ente licitante para la
ejecucin, control y extincin del contrato administrativo respectivo.
Realizar el seguimiento y control de los planes, programas y proyectos
ejecutados en la Zona Especial de Desarrollo Sustentable que corresponda,
mediante procedimientos coordinados con el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo.
Remitir los informes peridicos que le solicitare el Ministro de Estado o la
Comisin de Administracin del Fondo Nacional para el Financiamiento de las
Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable.
Celebrar, previa aprobacin de la Comisin de Administracin del Fondo
Nacional para el Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable, los contratos de fideicomisos con organizaciones financieras y
bancarias pblicas, de conformidad con lo pautado en el pargrafo nico del
artculo 8 de este Decreto-Ley.
Cualquier otra funcin que le sea asignada en el Decreto de creacin de cada
una de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable.
Artculo 15.
Cualquier ente, rgano autoridad que sea designada como rgano ejecutor del
plan de desarrollo de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
establecer una Oficina nica con los Ministerios y otros organismos pblicos
que tengan competencia, por ante la cual, los promotores solicitarn los
permisos o autorizaciones necesarias para el desarrollo de sus programas y
proyectos.
Artculo 16.
El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministro de Estado para la Coordinacin y
Control de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable, podr suscribir
Convenios de Coordinacin entre los diferentes Ministerios, Estados y
Municipios, a los fines de conferirle celeridad a los procedimientos
administrativos para el otorgamiento de los permisos o autorizaciones a que se
refiere el artculo anterior.
La disposicin contenida en este artculo no deroga las Oficinas nicas creadas
por otros instrumentos normativos vigentes.
Artculo 17.
A los fines de conferirle celeridad a los trmites administrativos, se aplicar con
preferencia el procedimiento previsto en el artculo anterior, an en los casos en
que para la obtencin de cualquier licencia o concesin, otros rganos legales
establezcan un procedimiento diferente.
Quedan a salvo las disposiciones contenidas en la Ley de Simplificacin de

Trmites Administrativos.
Artculo 18.
Los programas y proyectos insertos dentro de los objetivos del presente DecretoLey, gozarn de los incentivos y facilidades establecidos en el Decreto de
creacin de cada una de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable.
Artculo 19.
El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar la
supresin o modificacin de una o varias de las Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable.
Artculo 20.
Para el ejercicio fiscal 2001 y hasta que se creare FONZEDES, corresponder al
Ministerio de Planificacin y Desarrollo la tramitacin y ejecucin, mediante
fideicomisos, del financiamiento para las Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable que se decreten en este perodo.
Artculo 21.
El presente Decreto-Ley entrar en vigencia desde su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dado en Caracas, a los veintisiete das del mes de septiembre de dos mil uno.
Aos 191 de la Independencia y 142 de la Federacin.
(LS)
Hugo Chvez Fras
Presidente
Refrendado
La Vicepresidenta Ejecutiva
(L.S.)
ADINA MERCEDES BASTIDAS CASTILLO
Refrendado
El Ministro del Interior y Justicia
(L.S.)
LUIS MIQUILENA
Refrendado
El Ministro de Relaciones Exteriores
(L.S.)
LUIS ALFONSO DAVILA GARCIA
Refrendado

El Ministro de Finanzas
(L.S.)
NELSON JOSE MERENTES DIAZ
Refrendado
El Encargado del Ministerio de la
Produccin y el Comercio
(L.S.)
OMAR OVALLES
Refrendado
La encargada del Ministerio de Educacin,
Cultura y Deportes
(L.S.)
MARIA EGILDA CASTELLANO
Refrendado
La Ministra de Salud y Desarrollo Social
(L.S.)
MARIA URBANEJA DURANT
Refrendado
La Ministra del Trabajo
(L.S.)
BLANCANIEVE PORTOCARRERO
Refrendado
El Ministro de Infraestructura
(L.S.)
ISMAEL ELIEZER HURTADO SOUCRE
Refrendado
El Encargado del Ministerio de
Energa y Minas
(L.S.)
BERNARDO ALVAREZ HERRERA
Refrendado
La Ministra del Ambiente
y de los Recursos Naturales
(L.S.)
ANA ELISA OSORIO GRANADO
Refrendado
El Ministro de Planificacin y Desarrollo
(L.S.)

JORGE GIORDANI
Refrendado
La Encargada del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa
(L.S.)
MARIANELA LAFUENTE SANGUINETI
Refrendado
El Ministro de la Secretara
de la Presidencia
(L.S.)
DIOSDADO CABELLO RONDON
Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela
N 5556 del 13 de Noviembre de 2001