1

GERCIEL GERSON DE LIMA

SISTEMA PRISIONAL PAULISTA E ORGANIZAES

CRIMINOSAS: A PROBLEMTICA DO PCC PRIMEIRO
COMANDO DA CAPITAL.

Piracicaba, SP
2009

GERCIEL GERSON DE LIMA

SISTEMA PRISIONAL PAULISTA E ORGANIZAES

CRIMINOSAS: A PROBLEMTICA DO PCC PRIMEIRO
COMANDO DA CAPITAL.

Orientadora: Profa. Dra. ANA LCIA SABADELL DA SILVA

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao

(Mestrado em Direito) da Universidade Metodista de
Piracicaba UNIMEP, como exigncia parcial para
obteno do ttulo de Mestre em Direito, sob orientao da
Professora Doutora Ana Lcia Sabadell da Silva.
Ncleo: Estudos de Direitos Fundamentais e da Cidadania.

Piracicaba, SP
2009

Dados para catalogao:

LIMA, G. G. de. Sistema prisional paulista e organizaes criminosas:
a problemtica do PCC Primeiro Comando da Capital. Universidade
Metodista de Piracicaba, 2009. Dissertao (Ps-Graduao, Curso de
Mestrado em Direito). Orientadora: Professora Doutora Ana Lcia
Sabadell da Silva.
1. Organizaes criminosas; 2. PCC; 3. Sistema prisional paulista; 4. Direitos
humanos.

SISTEMA PRISIONAL PAULISTA E ORGANIZAES CRIMINOSAS:

A PROBLEMTICA DO PCC PRIMEIRO COMANDO DA CAPITAL

Autor: Gerciel Gerson de Lima

Orientadora: Professora Doutora Ana Lcia Sabadell da Silva

B A N C A

E X A M I N A D O R A

06/06/2009

______________________________________________
Professora Doutora Ana Lcia Sabadell da Silva
Presidente/Orientadora

_______________________________________________
Professor Doutor Everaldo Tadeu Quilici Gonzalez
Orientador

_______________________________________________
Professor Doutor Jair Aparecido Cardoso
Membro Convidado

AGRADECIMENTOS

A concretizao deste trabalho somente foi possvel graas s bnos de Deus,

bem como aos muitos colaboradores diretos ou indiretos, dos quais sou eterno devedor.
Agradeo a todos e, em especial:
Primeiramente a DEUS, por no ter atentado para minhas deficincias e
limitaes; por ter colocado em minha vida pessoas como meus mestres que, com
pacincia e determinao, me fizeram compreender o quo til pode ser o educador,
de todos eles espero refletir um pouco pelo resto de minha existncia;
minha companheira Tnia Camargo, pela compreenso, companheirismo e
pacincia;
minha ex-esposa Maria Ap. de Moura e ao nosso filho Felipe, participantes
diretos de cada passo desta jornada, iguais sofredores pelas dificuldades e
ansiedade que antecedeu o final deste trabalho;
Professora Doutora Ana Lcia Sabadell da Silva, pelas aulas, orientaes e,
principalmente, pela amizade e exemplo de vida;
Ao Professor Doutor Everaldo Tadeu Quilici Gonzalez, pelas coerentes
intervenes quando de minha banca de qualificao;
Ao Professor Doutor Jair Aparecido Cardoso, pelo aceite em participar de minha
banca de defesa pblica de dissertao de mestrado;
Ao amigo Neemias Moreti, companheiro do Curso de Mestrado em Direito, a
quem no posso deixar de homenagear pela sempre pronta palavra amiga e de
incentivo.
Secretrias do Curso de Mestrado em Direito da UNIMEP, Dulce Helena dos
Santos e Sueli Catarina Verdichio Quilles, pela disposio, competncia, colaborao e
simpatia no atendimento ao alunado em geral;
A todos que colaboraram para que eu conseguisse chegar a este estgio de minha
carreira profissional.

EPGRAFE

O protesto contra os suplcios encontrado em toda parte na

segunda metade do sculo XVIII: entre os filsofos e tericos do
direito; entre juristas, magistrados, parlamentares; nos chaiers
de dolances e entre os legisladores das assemblias. preciso
punir de outro modo: eliminar essa confrontao fsica entre
soberano e condenado; esse conflito frontal entre a vingana do
prncipe e a clera contida do povo, por intermdio do supliciado
e do carrasco. O suplcio tornou-se rapidamente intolervel.
Revoltante, visto da perspectiva do povo, onde ele revela a
tirania, o excesso, a sede de vingana e o cruel prazer de punir.
(Michael Foucalt)

Um bom parlamento condio sine qua non para combater o

crime. O crime s tem medo de uma coisa: que a maioria das
pessoas entrem na legalidade e ele no tenha com quem
negociar. Mas em vez de tentar solucionar a desigualdade e a
misria, de trazer as pessoas para a legalidade, os polticos
vivem no oportunismo e no eleitoralismo.
(Juranidr Freire Costa)

RESUMO

O presente trabalho discorre sobre a problemtica que envolve as organizaes

criminosas no interior dos presdios do estado de So Paulo. Prope analisar qual a
intensidade do PCC Primeiro Comando da Capital no que se refere a sua forma de
atuao e, para isso, alerta para as condies de cumprimento de pena dos
presidirios, bem como promove um resgate histrico acerca das prises no Brasil.
Tambm faz uma interveno a respeito da LEP - Lei de Execues Penais e o
desrespeito no seu integral cumprimento, alm do que critica a inconstitucionalidade
do RDD Regime Disciplinar Diferenciado. Resgata a historicidade das rebelies
promovidas em 2001 por aquela faco criminosa e, ainda, os ataques realizados no
ano de 2006. Por fim, questiona a possibilidade de a queda dos homicdios no
interior nas prises paulistas serem reflexo da nova dinmica estabelecida pelo
PCC, no que se refere adoo de regras de comportamento at ento
desprezadas pelo Estado.
Palavras-chaves: Organizaes criminosas; PCC; Sistema prisional paulista; Direitos
humanos.

ABSTRACT

This work speaks about the problematic that involve criminal organizations on the
So Paulo state prisons. Try to analyze what the intensity from PCC First Capital
Command and your actuation method. To do that, warning about how the prisoners
accomplishment their penalty and to promote a historic redemption about brazilian
prison system. Also make an intervention about the LEP Penal Execution Law and
yours disrespect on the totality, and make critics upon unconstitutionality from RDD
Discipline Differentiation Regime. Rescue the historicity of rebellions on the 2001
from that criminal organization and, also, the attack they are on the 2006. To finish,
says about the possibility of murder reduce on the jails So Paulo state been reflex of
new dynamic to set up from PCC, especially in the adoption of news humans
behavior rules that was disregard from State.
Key-words: Criminal organizations; PCC; Prisional system from So Paulo; Human rights.

LISTA DE ABREVIATURAS

ADA - Amigos dos Amigos.

ADITAL - Agncia de Informao Frei Tito para Amrica Latina.
CDH - Comisso de Direitos Humanos da Cmara de Deputados.
CDL - Conselho Democrtico da Liberdade.
CNPCP - Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria.
CRBC - Comando Revolucionrio Brasileiro do Crime.
CV - Comando Vermelho.
DECRIM - Departamento Tcnico de Apoio ao Servio de Execues Criminais.
DEIC - Departamento de Investigaes sobre Crime Organizado.
DEINTER-5 - Departamento de Polcia Judiciria do Interior.
DOI-CODI - Destacamento de Operaes de Informaes - Centro de Operaes de
Defesa Interna.
FUNAP - Fundao Nacional de Amparo ao Preso.
GAECO - Grupo de Atuao Especial e Represso ao Crime Organizado.
GATE - Grupo de Aes Tticas Especiais.
LEP - Lei de Execues Penais
NEV - Ncleo de Estudos da Violncia.
OEA - Organizao dos Estados Americanos.
ONU - Organizao das Naes Unidas.
PCC Primeiro Comando da Capital
PRONASCI - Programa Nacional de Segurana com Cidadania.
RDD Regime Disciplinar Diferenciado
ROTA - Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar.
SAP - Secretaria de Administrao Penitenciria.
SS - Seita Satnica.
STF - Supremo Tribunal Federal.
STJ - Superior Tribunal de Justia.

10

SUMRIO

INTRODUO.................................................................................................... 12
1 OS TRS Ps INDESEJADOS: PENITENCIRIA, PRISIONEIRO E PENA..... 17
1.1 O sistema prisional brasileiro: resgate histrico e legislao pertinente... 18
1.2 Sobre a legislao que normatiza os crimes, as prises e os prisioneiros.. 33
1.2.1 As leis de ocasio e o regime de exceo no tratamento da
questo penitenciria........................................................................ 34
1.2.2 O regime de exceo no tratamento da questo penitenciria..... 40
1.2.3 Consideraes a respeito da Lei 7.210/84: Lei de Execues
Penais.................................................................................................. 45
1.2.4 A Lei 10.792/2003: Lei do Regime Disciplinar Diferenciado (RDD)..... 54
1.2.4.1 Sobre o Regime Disciplinar Especial (RDE)....................... 59
1.2.5 A gesto Nagashi Furukawa (1999 a 2006) como um divisor na
filosofia administrativa penitenciria: caracteres positivos e suas
contradies............................................................................................. 62
1.3 Sobre o prisioneiro e seus direitos.......................................................... 66
1.3.1 Na esfera internacional (ONU/OEA)................................................. 77
1.3.2 Conjunto de princpios para a proteo de todas as pessoas
sujeitas a qualquer forma de deteno ou priso........................... 82
1.3.3 Princpios bsicos relativos ao tratamento de reclusos em outras
normas brasileiras....................................................................................... 87
1.4 Sobre a pena e sua finalidade................................................................... 89
2 CRIME ORGANIZADO: UM PROBLEMA NA CONCEITUAO DA TERMINOLOGIA... 95
2.1 O crime organizado e suas diferentes categorias na doutrina e legislao:
territorialidade, categoria e poder variante - as dificuldades para uma
definio unvoca.......................................................................................................... 100
2.2 Tentativas internacionais de definio da terminologia......................... 104
2.3 Documentos internacionais sobre crime organizado............................. 110
2.4 As tentativas da legislao e a doutrina brasileira na conceituao do
crime organizado: confuso com formao de quadrilha ou bando........... 112
2.5 As principais caractersticas do crime organizado e as poucas convergncias
no estabelecimento de um conceito universal.............................................................. 115
2.6 Conceituao (ou tentativa) de crime organizado na Lei 9.034/95, na
doutrina e na jurisprudncia..................................................................... 123
2.7 Projetos de leis em trmite........................................................................ 132

11

3 NASCIMENTO E MOTIVAO DE ORGANIZAES CRIMINOSAS NO SISTEMA

PRISIONAL: O EXEMPLO DO PCC.......................................................................................... 136
3.1 Breves consideraes sobre o direito de resistncia............................ 137
3.2 Das condies do cumprimento de pena no estado de So Paulo....... 144
3.2.1 A falta de assistncia jurdica e a superlotao............................. 150
3.3 Sobre o surgimento da criminalidade organizada no sistema prisional
brasileiro................................................................................................................. 154
3.3.1 Casa de Custdia de Taubat/SP: o surgimento do PCC.............. 163
3.3.1.1 A rebelio de 2001.................................................................. 169
3.3.1.2 O massacre do Carandiru.................................................. 176
3.4 Presdios de segurana mxima (regime disciplinar diferenciado)...... 185
3.5 Primeiro Comando da Capital: poder paralelo ou ineficincia do Estado?. 191
3.5.1 Estatuto, hierarquia, organizao e demonstrao de fora......... 194
3.5.2 Principais atividades, rendimentos e sua destinao.................... 205
3.5.3 Clientelismo: presena na deficincia estatal............................. 209
3.5.4 Os tribunais de exceo e a burocracia do PCC dentro e fora
do sistema prisional................................................................................... 216
3.5.5 Os ataques de 2006........................................................................... 223
3.6 A queda no ndice de homicdio dentro do sistema ps 99 e seus
provveis motivos................................................................................ 233
3.6.1 Diminuio das taxas de homicdios fora das prises.................. 240
4 CONSIDERAES FINAIS............................................................................ 243
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................. 251
ANEXOS............................................................................................................. 263
Anexo 1 - Estatuto do PCC.
Anexo 2 - Resoluo SAP n 026, de 04 de maio de 2001.
Anexo 3 - Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas
Sujeitas a Qualquer forma de Deteno ou Priso.

12

INTRODUO

A escolha do assunto objeto de estudo para o desenvolvimento desta

pesquisa no se d ao acaso, pois foi definida pela experincia adquirida pelo autor
na condio de policial, atuando em boa parte dos nove anos que serviu junto ao 14
Batalho da Polcia Militar na cidade de Osasco; primeiramente como segurana nas
muralhas do presdio e aps fazendo parte do peloto de escolta do Frum daquela
comarca. Aps deixar os quadros da policia, em 1994, quando foi iniciado o Curso
de Direito e, posteriormente, j atuando como advogado na rea criminal foi possvel
de constatar in loco, a situao de calamidade por que passam as instalaes e
condies carcerrias do estado de So Paulo, alm de vivenciar na prtica como o
Judicirio trata a questo e as normas de exceo no escritas, mas que tm sido
aceitas pela prtica quando se trata de sistema prisional.
A discusso a que se pretende suscitar e chamar a ateno no fato novo,
haja vista que o sistema carcerrio paulista, para aqueles que acompanham a
problemtica, tido como ultrapassado tanto no aspecto estrutural quanto na poltica
de ressocializao do preso, sendo o que acontece internamente em relao a
violao dos direitos bsicos e fundamentais da pessoa humana, motivo de revoltas,
rebelies e manifestaes que, na maioria das vezes, so combatidas com mtodos
e punies violentas.
Em recente relatrio, a ONU Organizao das Naes Unidas classificou o
sistema prisional brasileiro como aquele que pratica tortura sistemtica; tal relatrio
foi, em um primeiro momento, motivo de esforos do governo no sentido de no
permitir sua divulgao, tpica atitude de governos que procuram manter a
sociedade informada somente em relao ao que interessa.

13

Embora o presente estudo tenha como objetivo o sistema prisional paulista,

vale ressaltar que no restante do pas a situao no muito diferente, sendo que
em alguns estados (entre eles Bahia e Acre) a situao vivida diz respeito a um
verdadeiro caos, com presos amontoados, tornando, assim, o ambiente propcio a
proliferao de doenas; em Minas Gerais, por exemplo, vrios presos adquiriram
escabiose em funo da superlotao.
Sem espao suficiente para sequer dormir na horizontal, o preso comum,
servial da cela, dorme muitas vezes em p, naquilo que os prprios chamam de
dormir no boi; tal expresso, antiga no meio da populao carcerria, remete ao
fato de que, ao dormir em posio vertical, o preso amanhece com os ps em forma
arredondada pelo inchao, assemelhando a pata do referido bovino.
Assim, no se vislumbra como desassociar o caos do sistema prisional com o
nascimento da faco criminosa intitulada PCC no interior dos presdios paulistas,
sendo que tal surgimento atribudo exatamente ao histrico desrespeito que se
pratica contra o preso, no se observando sequer direitos e princpios consagrados
mundialmente, como o da dignidade humana.
Para uma melhor compreenso por parte do leitor a respeito do assunto, o
primeiro captulo ser iniciado com a apresentao dos trs Ps indesejados, a
saber: a penitenciria, o prisioneiro e a pena, o que materializa o reflexo de uma
cultura que marginaliza sua populao carcerria e no lhe oferece as mnimas
condies de ressocializao e posterior insero no tecido social. Neste momento
ser promovido um pequeno resgate histrico do sistema prisional brasileiro, bem
como da legislao pertinente ao assunto. Tambm sero expostas as normas que
regulamentam os crimes, as prises e os prisioneiros. nesta fase inicial da
presente pesquisa que se propiciar ao leitor um primeiro contato terico com as

14

chamadas leis de ocasio e com o regime de exceo a qual submetido o

tratamento da questo penitenciria. Aqui tambm sero tecidas algumas
consideraes sobre a Lei 7.210/84, ou seja, a Lei de Execues Penais, para logo
em seguida se abordar a Lei 10.792/2003, que diz respeito ao Regime Disciplinar
Diferenciado, o RDD, completando-se o tema com uma rpida exposio sobre tal
Regime.
Na busca de fornecer subsdios a respeito da administrao penitenciria, o
leitor poder, ainda no primeiro captulo, verificar como a gesto de Nagashi
Furukawa pode ser entendida como um divisor na filosofia administrativa daquela
administrao. Em seguida, coerentemente ser levado a efeito um pequeno estudo
sobre o prisioneiro e seus direitos no mbito brasileiro e, tambm, na esfera
internacional, alm do que apresentar-se- alguns comentrios acerca do conjunto
de princpios para a proteo de todas as pessoas sujeitas a qualquer forma de
deteno ou priso, bem como aqueles relativos ao tratamento de reclusos no que
diz respeito a outras normas brasileiras. Para finalizar o captulo, a pena e sua
finalidade sero objetos de apreciao.
O segundo captulo foi reservado a um estudo sobre o crime organizado e a
problemtica que envolve sua conceituao. Aqui sero apresentadas suas
diferentes categorias na doutrina e na legislao, alm da dificuldade em se obter
uma definio unvoca a respeito do assunto e como se do as tentativas
internacionais de estabelecimento da terminologia. nesta fase da pesquisa que
sero referenciados os documentos internacionais sobre o crime organizado e a
confuso que se cria ao se tentar conceitu-lo na legislao e doutrina ptrias,
gerando confuso com o crime de formao de quadrilha ou bando. Para finalizar
esta fase da pesquisa, apresentar-se- uma tentativa de conceituao do termo na

15

esfera da Lei 9.034/95, assim como na doutrina e na jurisprudncia brasileira; o leitor

aqui tambm ter a oportunidade de manter um primeiro contato com os projetos de
lei sobre o tema atualmente em trmite na esfera legislativa brasileira.
Na condio de principal objeto de estudo, o terceiro captulo destina-se a
oferecer condies de entendimento sobre o nascimento e motivao de
organizaes criminosas no sistema prisional brasileiro, exemplificando com o caso
que diz respeito ao PCC Primeiro Comando da Capital, mas antes de adentrar de
forma substancial ao assunto sero tecidas algumas breves consideraes sobre o
direito de resistncia, bem como a respeito das condies do cumprimento de pena
no estado de So Paulo. A falta de assistncia jurdica tambm ser alvo de crticas,
pois contribui sistematicamente para a superlotao do ambiente prisional.
Feitas tais consideraes, ser promovido neste mesmo captulo um estudo
sobre o surgimento da criminalidade organizada no sistema prisional brasileiro,
ocasio em que o leitor ser levado a entender como o PCC delineou seus primeiros
contornos na Casa de Custdia e Tratamento de Taubat, localizada no interior
paulista, para posteriormente promover rebelies sincronizadas em vrios ambiente
prisionais de So Paulo, evento de propores assustadoras e que ficou conhecido
no meio como a megarebelio. Para ilustrar com maior preciso o assunto, o
episdio conhecido como massacre do Carandiru tambm ser objeto de estudo,
assim como a questo que envolve os presdios de segurana mxima, onde o RDD
praticado de forma abusiva e inconstitucional.
Um pouco mais a frente deste mesmo captulo, ser levado a efeito um
questionamento sobre a possibilidade de o PCC ser um poder paralelo ao do
Estado, ou existir simplesmente em funo da ineficincia do Estado em gerir seu
sistema prisional. Ser nesta fase do trabalho que o estatuto, a hierarquia, a

16

organizao e a demonstrao de fora desta faco criminosa sero expostos,

assim como suas principais atividades, rendimentos e destinao de recursos. O
clientelismo desta organizao criminosa tambm ser mostrado no contexto da
deficincia da presena estatal no ambiente prisional, o que permitiu o surgimento
dos tribunais de exceo e de uma burocracia criminosa intra e extra-muros das
prises.
Propiciando a necessria continuidade ao estudo, este mesmo terceiro
captulo ainda prover um resgate histrico sobre os ataques ocorridos no ano de
2006, que foram planejados e coordenados no interior dos presdios paulistas,
incidindo num perodo de puro terror sociedade civil, quando ocorreram inmeros
atentados e assassinatos de agentes sociais pertencentes aos quadros da polcia
judiciria. Num declive de intensidade sobre o assunto especfico, este mesmo
captulo ser encerrado com uma abordagem sobre a queda no ndice de homicdios
dentro do sistema prisional ps 99, assim como seus provveis motivos, alm do
estudo sobre tal diminuio tambm fora das prises.
Como exigncia inerente a qualquer trabalho cientfico, o estudo ser
finalizado com a apresentao de algumas consideraes de cunho pessoal do
autor, alm da exposio da bibliografia que forneceu os subsdios tericos
necessrios consecuo do trabalho como um todo.

17

1. OS TRS Ps INDESEJADOS: PENITENCIRIA, PRISIONEIRO E PENA

A presente pesquisa tem como objetivo suscitar a discusso sobre o crime

organizado ou organizao criminosa, com foco maior no PCC Primeiro Comando
da Capital poderia configurar-se um despropsito adentrar ao tema sem antes
promover uma abordagem acerca dos assuntos relacionados, mesmo porque a
referida faco criminosa emerge do interior dos presdios paulistas.
Nesse sentido, este captulo visa transportar ficticiamente o leitor ao universo
criminolgico, permitindo que ele tenha um maior contato terico com este trio que
guarda estreita relao entre eles.
Existe uma mxima popular no Brasil afirmando que a cadeia foi criada com a
funo de abrigar sujeitos sociais cujas terminologias iniciam-se com a letra p, a
saber: preto, pobre e prostituta. Da a inteno de desenvolver este captulo
utilizando-se, para isso, outra forma figurada de mostrar ao leitor que existem outros
trs Ps que sofrem profunda rejeio por grande parte da sociedade, a
penitenciria, o prisioneiro e a pena, sendo esta ltima especificamente quando se
agente ativo em determinado delito.
No necessrio um exerccio de reflexo muito exagerado para se entender
que o sistema penitencirio/prisional brasileiro carrega em sua histria um profundo
descaso e omisso por parte do Estado, haja vista que de domnio pblico a
mxima popular que define as prises como escolas ou faculdades do crime.
A problemtica que envolve o sistema prisional brasileiro s tende a se
agravar, o que ser demonstrado no s com argumentos, mas, com nmeros,
atribui-se a esta situao precria a falta de investimento em preveno, tendo
nossos governantes optado pela represso em detrimento da preveno, o aumento

18

do Estado penal e a diminuio do Estado social, havendo criticas em qualquer

iniciativa de formar-se uma rede de proteo social, promovendo alteraes nas
legislaes que regulam o setor com clara influncia de legislaes internacionais,
voltadas criminalizao da pobreza e ao encarceramento em massa.1
O investimento no social, com raras excees, nunca foi prioridade por parte
de nossos governantes, sendo abordada geralmente quando do discurso em
campanhas que visam angariar votos para a ocupao de cargos nos poderes
Legislativo e Executivo, mas esse assunto no dever ocupar muito espao nesta
pesquisa, pois a relao da criminalidade e condio social, embora seja um
assunto atual e atrativo, poderia desvirtuar a ateno do assunto principal e
comprometer sua qualidade.

1.1 O sistema prisional brasileiro: resgate histrico e legislao pertinente

Num primeiro momento preciso ficar claro que a crtica a ser promovida
quanto ao sistema prisional brasileiro no deve ser entendida como se a conjuntura
ptria fosse o nico vis negativo num contexto visto sob uma tica globalizada. H
que se entender que, assim como existem prises em pases de primeiro mundo
que atendem as exigncias mnimas dos princpios da dignidade humana em
comparao com o caso brasileiro, tambm possvel encontrar naes que, na
mesma comparao, possuem sistemas de crcere que fariam o Brasil se destacar
em relao a questo.
A realidade atual vivenciada pelos detentos no sistema prisional brasileiro
nada mais que um reflexo concreto de seu passado, motivo pelo qual se enseja,

WACQUANTE, Loic. As prises da misria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1999.p.92.

19

no momento, a necessidade de se resgatar, mesmo que de forma superficial e no

linear, sua historicidade e origens.
Primeiramente preciso entender que o encarceramento de indivduos
confunde-se com a prpria histria da humanidade, mas sua finalidade inicial no
coaduna com a funo exercida na sociedade contempornea. No princpio, o
crcere era utilizado como meio especificamente para o controle do homem sobre o
prprio homem, ou seja, num sistema escravagista, aqueles que no tinham
liberdade eram submetidos a esse tipo de situao para continuar na condio de
propriedade. Alie-se a essa questo o fato de que prisioneiros de guerra, quando
no descartados, tambm eram mantidos na privao da liberdade, haja vista a
necessidade de controle do contingente inimigo nas batalhas, geralmente realizadas
em campo e sem a possibilidade de acesso s tecnologias blicas disponveis na
atualidade. No que diz respeito ao aspecto penal, a priso era considerada mais um
meio que um fim, se for considerado que as penas num passado nem to remoto
no abarcavam a perda da liberdade. O fato de se manter um indivduo preso tinha
como consoante apenas evitar a fuga, j que as penas variavam entre a morte, o
suplcio, a amputao, a perda de bens e/ou trabalhos forados.2
Antes do atual estgio da priso, e da evoluo das cincias criminais, o
corpo dos supostos transgressores era o objeto principal do castigo, ou melhor, por
intermdio da tortura fsica que se fazia a justia, sendo natural a cada poca a
prtica de mtodos hoje considerados atrozes e desumanos. A ttulo de ilustrao,
Michel Foucault transcreve uma das formas de suplcio ocorrido na Frana, no ano
de 1.757. O autor relata que um detento de nome Damiens foi condenado:

CARVALHO FILHO, Lus Francisco. A priso. So Paulo: Publifolha, 2002. p.20.

20

[...] a pedir perdo publicamente diante da porta principal da Igreja de

Paris [aonde devia ser] levado e acompanhado numa carroa, nu, de
camisola, carregando uma tocha de cera acesa de duas libras; [em
seguida], na dita carroa, na Praa de Grve, e sobre um patbulo
que a ser erguido, atenazado nos mamilos, braos, coxas, e
barrigas das pernas, sua mo direita segurando a faca com que
cometeu o dito parricdio3, queimada com fogo de enxofre, e s
partes em que ser atenazado se aplicaro chumbo derretido, leo
fervente, piche em fogo, cera e enxofre derretidos conjuntamente, e a
seguir seu corpo ser puxado e desmembrado por quatro cavalos e
seus membros e corpo consumidos ao fogo, reduzido a cinzas, e
suas cinzas lanadas ao vento.4

A forma como o autor resgata a questo do suplcio sofrido por Damiens,

facilmente passvel de aterrorizar aqueles que hoje gozam do direito fundamental
vida, mas basta recorrer aos livros brasileiros de Histria para verificar que Joaquim
Jos da Silva Xavier (Tiradentes) tambm sofreu tortura, mesmo no havendo
cometido parricdio, mas apenas se voltado contra o status quo poca.
Retornando questo da historicidade das prises, tem-se que, na cidade de
So Paulo, at o incio da dcada de 1.780, ainda no havia uma cadeia que
pudesse ser considerada como tal no sentido literal da terminologia. At ento, os
detentos ficavam presos em lugares espordicos, que mais se assemelhavam a
quartos do que a celas. Isso porque a administrao da segurana ficava a cargo da
prefeitura, que tinha a incumbncia de alugar casas ou destinar salas para a
recluso dos criminosos e/ou transgressores, geralmente compostos por escravos
em fuga, ndios rebelados, entre outros tipos de agentes que no cumpriam as
normas estabelecidas naquele momento histrico. Foi apenas em 1.787 que surgiu
no municpio uma construo slida, que abarcasse as caractersticas necessrias
para ser denominada priso; o prdio, de dois andares, foi instalado no largo de So

3
4

Parricdio significa o assassinato do prprio pai.

FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir. Petrpolis: Vozes, 1987. p.9.

21

Gonalo, mantendo-se no primeiro andar a cadeia propriamente dita e, no segundo,

a Casa de Cmara.5
Alguns estudiosos da Histria acreditam que a priso, vista sob uma tica
relativamente moderna, tem sua origem no contexto das prises eclesisticas e nas
casas se correio. As primeiras dizem respeito a um posicionamento da Igreja
Catlica no intuito de punir os religiosos que cometiam infraes, enquanto as
segundas tiveram seu incio a partir da segunda metade do sculo XVI; na
Inglaterra, estas eram ento conhecidas como houses of correction e bridewells; tal
fenmeno tambm se deu na Holanda, no mesmo perodo, cujas denominaes
eram rasphuis (para homens) e spinhuis (para mulheres).6
A histria da criao das houses of corrections guardam certa semelhana
com o caso brasileiro, pois surgiram da necessidade de o Estado determinar lugares
para a recluso de agentes que migravam em massa do campo para as regies
metropolitanas. Fato comum ao modo de produo capitalista atual, naquele
momento o mercado tambm no conseguia absorver toda a mo-de-obra originria
do feudalismo e, dessa forma, um grande contingente de indivduos viam-se
repentinamente margem social e, dessa forma, o crime e a mendicncia
supostamente eram a nica via de sobrevivncia.7 A comparao com o caso
brasileiro tambm se d no caso da migrao macia dos estados mais pobres
(Norte e Nordeste) para as regies prsperas (Sul e Sudeste) brasileiras.
Marginalizados, eles passavam a habitar cortios8, promovendo o surgimento de

SALLA, Fernando. As prises em So Paulo. Fernando Salla: Annablume; Fapesp, 2006a. p.37:
este autor tambm explica que a Cmara era composta por um conjunto de oficiais, com atribuies
estipuladas pelo Livro I das Ordenaes: um juiz ordinrio, trs vereadores, um procurador, um ou
dois almotceis e um escrivo.
6
CARVALHO FILHO, Lus Francisco. op. cit. p.22.
7
MELOSSI, Dario; PAVARINI, Massimo. Crcere e fbrica. Rio de Janeiro: Renavan: ICC, 2006. p.34-35.
8
A denominao cortio j no mais utilizada na atualidade, mas h alguns anos servia para
conceituar habitaes coletivas de populaes muito pobres. A terminologia mais atual para este
substantivo masculino favela.

22

uma nova gerao de agentes sociais sem expectativa de futuro e/ou respaldo
governamental, os quais, guardadas as devidas propores, optavam pela
criminalidade como forma de subsistncia.
Entretanto, a experincia inglesa em muito difere da brasileira, haja vista que,
devido ao grande nmero de mendigos que pediam esmolas no centro de Londres,
bem como em funo dos ociosos e criminosos de menor periculosidade, o rei
autorizou, em 1530, a utilizao do castelo de Bridewell para acolhimento de tais
indivduos. A disciplina e o trabalho obrigatrio eram as principais caractersticas das
bridewells e seu resultado prtico foi to surpreendente que, num curto perodo de
tempo, elas foram disseminadas por todo o territrio ingls, j que os trabalhos
forados e com baixa remunerao, geralmente baseados no ramo txtil, forneciam
retorno financeiro sem nus ao regime da poca.9
No contexto do surgimento dos primeiros sistemas penitencirios, destaca-se
que sua origem se deu nos EUA Estados Unidos da Amrica, especificamente no
estado da Filadlfia, num perodo de transio compreendido entre o final do sculo
XVIII e incio do sculo XIX. Nesse sistema o detento ficava isolado dos demais e a
socializao se dava apenas nos momentos em que trabalhava (posteriormente foi
adotada a refeio conjunta), sob a vigilncia constante dos agentes encarregados
de impedir qualquer contato humano entre as pessoas reclusas. A nica leitura
permitida era a Bblia Sagrada e este modelo utilizado guardava estreita relao com
a filosofia dos Quakers10, religiosos que praticavam o movimento do cristianismo
carismtico. A ideologia praticada era a de que o isolamento, aliado leitura da

MELOSSI, Dario; PAVARINI, Massimo. op. cit. p.36.

O que so os quakers. Disponvel em: <http://cristoscarismaticos.blogspot.com>. Acesso em: 18
dez. 2008: um dos movimentos cristos em que os mesmos acreditam que as formalidades externas
e a aceitao de determinadas doutrinas especificas no so um pr requisito para a comunho de
Deus. Qualquer ser humano que tenha o desejo sincero de ouvir a voz de Deus dentro de si ser
capaz de encontrar a Deus como uma realidade viva e descobrir um significado mais profundo para
10

23

Bblia, injetava incentivo no que tange ao remorso e ao arrependimento, o que,

teoricamente, era a melhor soluo para a recuperao do interno que, em
determinado ponto de sua vida, desviou-se do caminho do bem. Tal pensamento
ainda pregava que o isolamento contribua para evitar as influncias malficas
inerentes ao convvio com os demais internos.11
Essa prtica, nunca foi adotada no Brasil, haja vista que o sistema
substancialmente oneroso e, tornaria impraticvel face ao nmero elevado de presos
que diariamente adentram ao sistema prisional.
Um retrocesso temporal significativo permite aferir que na cidade de So
Paulo, em 1829, j se apontava a convivncia na cadeia de criminosos condenados
e detentos aguardando julgamento. Redigido por cidados probos, um relatrio da
poca acusava o espao fsico reduzido na priso para o nmero de presos naquele
perodo histrico, bem como o ambiente insuportavelmente abafado. Em sntese,
outros relatrios posteriormente apresentados vieram a detectar que os locais onde
se mantinham os detentos eram carentes de higiene; alm disso, no havia
assistncia mdica, a alimentao era escassa e de qualidade duvidosa, e o
acmulo de lixo transformava o local no exemplo mais fiel falta de respeito para
com a dignidade humana.12

sua vida. Por esse motivo, os quakers costumam falar do "Deus que h em todos os seres humanos"
e da "luz interior". O Culto quaker uma devoo silenciosa que dura uma hora. Nesse perodo, uma
ou mais de uma pessoa pode ser impelida a dizer algumas palavras, talvez recordar uma passagem
da escritura, fazer uma orao em voz alta ou compartilhar sua experincia religiosa com os outros. O
amor, segundo os quakers, constitui o principio mais profundo da vida e relevante em qualquer
situao. Um ponto de vista fundamental como esse produz um sentimento de responsabilidade pelo
bem estar fsico e espiritual dos outros. Isso se expressa em vrios tipos de trabalho assistencial,
bem como em iniciativasde reformas sociais e compreenso intercultural. Os Quakers tiveram grande
responsabilidade na abolio da escravatura nos Estados Unidos no sculo XIX, assim como na
reforma dos presidios. No sculo XX, envolveram se em trabalhos humanitrios durante as duas
guerras mundiais e depois, trabalhos que foram reconhecidos quando sua igreja, a Sociedade dos
Amigos, recebeu o prmio nobel da Paz em 1947. Os quaker so sempre pacifistas.
11
CARVALHO FILHO, Lus Francisco. op. cit. p.24-25.
12
SALLA, Fernando. op. cit., 2006a. p.48-49.

24

Em 1841, aproximadamente doze anos aps a emisso do documento, outro

relatrio vinha a denunciar as pssimas condies da Cadeia de So Paulo, nos
mesmos moldes da anlise anterior. poca, Nuto SantAnna apontava que:
Este estado de cousas porem no somente indecoroso para um
Estado, que alardia de Christo, e de civilizado; mais: uma
verdadeira violao do Cdigo Penal. Ninguem negar, que elle
agrava as penas legalmente impostas aos ros, far-lhes soffrer maior
soma de males do que a lei respectivamente preestabeleceu para
seus crimes; e esses males so o sofrimento moral, e physico de
todos os momentos produsido pela impureza do ar; e dos aposentos,
a deteriorao da saude, e por conseguinte o encurtamento da vida
dos presos, males que elles no sofririo, si o estado das Prizes
fosse tal, como a Razo, a Constituio o prescrevem, entretanto
no licito (Cd. Crim. art. 33) que um crime seja punido com penas
diversas, ou maiores do que as para elle estiverem decretadas.13

Evidencia-se, da, que o sistema prisional brasileiro j teve seu incio sem a
devida preocupao para com a dignidade do detento e, tambm, completamente
descompromissado com a questo condizente ressocializao. No de se
surpreender que a prtica de armazenar indivduos sem o menor compromisso e
suporte do Estado, pode ter criado o estigma de que o preso escria e, como tal,
assim deve ser tratado no ambiente prisional.
Para uma melhor elucidao sobre a manuteno conjunta de presos com e
sem condenaes, cabe aqui explicar que os presos so aqueles que ainda esto
confinados enquanto aguardam que o delito praticado seja devidamente apurado e a
sentena seja emitida. J, a terminologia condenados refere-se aos que foram
julgados e contra eles j foi emitida uma sentena definitiva, devendo tais agentes
cumprir a pena nos moldes estabelecidos pelo juiz/norma penal.14
Retornando ao objeto de estudo deste captulo, tem-se que a historicidade do
sistema prisional brasileiro permeada pelo descaso, mas tal fenmeno merece ser
13
14

Apud. SALLA, Fernando. op. cit., 2006a. p.58-59.

THOMPSON, Augusto. A questo penitenciria. Rio de Janeiro: Forense, 1991. p.97.

25

devidamente vinculado questo social no Brasil. Tal fator remete ao prprio ttulo dessa
fase da presente pesquisa, que indica que a priso para pobres, pois de domnio
pblico que neste pas raro algum com alto poder aquisitivo sofrer as mazelas
inerentes ao sistema carcerrio brasileiro. Se a priso para pobres, h que se inferir que
a problemtica gira em torno da m distribuio de renda, que ocorre desde a poca do
Brasil Colnia. Alis, este territrio j teve sua colonizao com fins exclusivamente
exploratrios, o que desde o princpio j criou uma grande lacuna nos centros de poder e
desembocou num abismo significativo entre os mais ricos e os menos favorecidos.
Sob essa tica, entender a superlotao nas prises brasileiras muito
simples, haja vista que basta uma mera operao matemtica para chegar a uma
concluso, ou seja, a adio. Os clculos seriam, em sentido figurado, os seguintes:
poucos ricos + muitos pobres = m distribuio de renda; Injustia social + falta de
oportunidades = alta incidncia de criminalidade; alta incidncia de crimes + dficit
em nmero de prises = superlotao carcerria.
Os ltimos nmeros do DEPEN15 sobre o total de presos no Brasil, de
Dezembro de 2007, divulgado no inicio de 2008, informa que so 422.590 de
pessoas encarceradas, sendo pertinente observar que a no esto inclusos os
nmeros daqueles que se encontram recolhidos em delegacias. Os nmeros
nacionais e paulistas sero objeto de anlises mais cuidadosas no 3. Captulo.
Observando os nmeros de encarcerados, conclumos que a situao do
sistema carcerrio brasileiro extremamente problemtica, e nem preciso um olhar
mais crtico para notar que o entrave atinge gradativamente patamares mais
acentuados. Diante disso, possvel compreender que as condies de vida nas
prises sofrem maior agravamento e, de acordo com Fernando Salla:
15

Dados consolidados do sistema prisional 2008. Disponvel em: <http://www.mj.gov.b>. Acesso em:
8 jul. 2008.

26

[...] seus principais componentes so: a superlotao de muitos

estabelecimentos, a manuteno de prticas de torturas e maus
tratos, a ecloso de rebelies, a exigidade dos servios prisionais
(alimentao, asseio e higiene pessoais), vesturio, assistncia
jurdica, programas de reabilitao, etc.), alm da presena cada vez
mais intensa de grupos criminosos no interior das prises16.

Os dados so realmente preocupantes, ainda mais se levando em conta que

existe um dficit muito grande de vagas no pais, apesar dos investimentos que so
feitos na construo de novos estabelecimentos prisionais. O que leva a essa
saturao do sistema so trs itens que, somados, contribuem de forma conjunta
para a problemtica em questo. Primeiramente existe o fato de que o brasileiro est
adentrando ao caminho da delinqncia em maior nmero de casos; em segundo
lugar, compreende-se que o aparato de represso estatal (leia-se polcia) vem
agindo com eficincia (e truculncia) cada vez maior, o que fatalmente incide num
nmero maior de detenes; por fim, a prpria Justia brasileira equivocadamente
tem adotado um sistema de julgamento que procura fazer mais justia do que o
necessrio, condenando priso, em muitos casos, sujeitos que praticaram crimes de
baixo teor ofensivo.17
No fica muito imperceptvel que, ao condenar cidados recluso por
motivos muitas vezes no to graves ou mesmo em funo de crimes famlicos,

16
17

SALLA, Fernando. op. cit., 2006b. p.290.

Idem. p.C-1.

27

Ministrio Pblico e magistratura esto indiretamente contribuindo para a

manuteno e acirramento do problema que envolve o sistema penitencirio
brasileiro, ainda mais se a tica da situao for direcionada questo da
reincidncia de presos libertos. A falta de oportunidades laborais e o estigma que
atinge diretamente o condenado que cumpriu pena, no lhe deixa qualquer
alternativa outra seno a de voltar a delinqir. Descarta-se aqui a necessidade de
um exerccio profundo de reflexo para entender que a reincidncia contribui para
aumentar substancialmente o problema da superlotao carcerria.
Diante do breve resgate histrico que ora se prope a fazer neste captulo,
convm aqui explicar que existe muito pouca documentao disponvel que permita
apresentar um leque de informaes detalhadas acerca da historicidade das cadeias
no Brasil, mas o que se encontra disposio suficientemente claro para entender
que nunca houve, por parte dos governantes, qualquer compromisso com o respeito
aos direitos humanos do prisioneiro. A histria comprova que os projetos brasileiros
referentes ao sistema prisional realmente lograram parcos resultados, na maior parte
dos casos em funo do carter enganoso que permeia as reformas liberais
oriundas do sculo XVIII, as quais foram absorvidas com veemncia pela cultura
jurdica luso-brasileira da poca.18
Nesse contexto, compreensvel que nada de positivo se tenha a declarar a
respeito das prises no Brasil, haja vista que o sistema est sobrecarregado e
herdou um legado maldito de um passado nem to remoto, o que reflete atualmente
no mbito prisional e afeta, direta e indiretamente, todos os demais segmentos da
sociedade.

18

MARTINS, Srgio Mazina. Problemas dos sistemas penitencirios brasileiros em face das redes e
organizaes criminosas. Direito e Cidadania. So Paulo: Instituto Brasileiro de Cincias Criminais,
mai.-dez. 2004. p.47-48.

28

Ainda no contexto de se retomar a historicidade acerca do assunto, convm

aqui destacar a entrevista concedida por Carlos Guilherme Mota 19 ao jornal O
Estado de So Paulo, quando afirmou ao jornalista Fred Melo Paiva que:
Quando houve a Inconfidncia Mineira, ou mesmo a Revolta dos
Alfaiates, as condies carcerrias eram miserveis. H descries
disso. E olha que foram presos ouvidor, desembargador, advogado.
[...]
Eram pessoas, digamos, de alto coturno, tiveram alguns privilgios.
Ainda assim seus testemunhos do crcere so uns horrores.
Durante todo o sculo 19 as condies so, sim, de barbrie. No h
a idia de cidadania como a temos hoje, nem minimamente.20

E completa o entrevistado explicando que:

Os presdios, hoje, comportam pelo menos o dobro de gente que
deveriam. No tem nenhum projeto consistente de reeducao. Dizer
que no h verbas para tal besteira. Para a sociedade civil
burguesa, seria muito mais barato bancar isso do que ficar pagando
automveis blindados e seguranas. Mas no: essas figuras fora da
lei so colocadas tambm para fora do direito, e assim podem ser
mortas. desse jeito desde a poca da Colnia uma jurisprudncia
rstica do mundo real.21

Apenas a ttulo de promover um raciocnio crtico acerca da questo,

possvel indagar a seguinte questo: - se as mazelas da priso ocorreram
naturalmente com presos que no estavam ligados diretamente criminalidade,
mas apenas tomaram posicionamento contrrio ao status quo de determinados
perodos histricos brasileiros, o que, ento, h de se esperar do tratamento dado
queles que porventura vieram a cometer algum delito? A resposta simples. Se o
Estado pouco se importava com sua imagem institucional ao deter, prender e

19

Carlos Guilherme Mota professor titular de histria da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo, e da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade Presbiteriana Mackenzie. Foi diretor-fundador do Instituto de Estudos Avanados da
USP. pesquisador da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas. Autor, entre outros, da obra
Ideologia da Cultura Brasileira.
20
PAIVA, Fred Melo. Voc tambm est atrs das grades. O Estado de So Paulo. Caderno Alis.
So Paulo, 9 dez. 2007. p.J-5.
21
Idem. p.J-5

29

torturar presos polticos (no se esquecendo aqui do perodo militar que se encerrou
h poucas dcadas, promovendo prises ilegais, sem posterior julgamento ou direito
de defesa), encarceramentos estes muitas vezes baseados em denncias annimas
e sem real comprovao de culpa, fica de fcil absoro que o preso comum,
aquele que realmente cometeu determinado crime, est fadado a conviver num
sistema prisional retrgrado, desumano, e carente de reformas que ofeream
minimamente a dignidade ao detento.
O histrico de desrespeito aos direitos bsicos do preso, no ocorre s no Brasil, na
Europa, a situao tambm no um exemplo de respeito ao presidirio. Utilizando-se a
Espanha como base para tal afirmao, possvel buscar guarida em Carmen Ruidiaz
Garcia22 para entender que los internos (poblacin reclusa) pertenece a estratos sociales
bajos, que apenas han superado los niveles mnimos de instruccin, que carecen de una
formacin professional adecuada, alm do que, la mayora de la poblacin reclusa es
reincidente, politoxicmana, com enormes problemas de salud y que las prisiones
espaolas estan incapacitadas para realizar un tratamiento de reinsercin social de los
internos favoreciendo en muchos casos la carrera delictiva [...]
De qualquer forma, o ttulo do presente captulo, apesar de esdrxulo, continua
guardando relao com os outros trs Ps j citados (pobre, preto e prostituta). Como
tratamento diferenciado destinado queles de situao financeira privilegiada, citamos
caso conhecido, do ex-banqueiro Edemar Cid Ferreira, que foi condenado por crimes
contra o sistema financeiro e adentrou a Cadeia de Guarulhos, municpio da grande
So Paulo, em 26 de maio de 2006. Em entrevista concedida Mnica Bergamo,
colunista do jornal Folha de So Paulo, ele relata a experincia vivida no sistema

22

GARCIA, Carmen Ruidiaz. Una mirada a la vida en las prisiones: los recursos y su mundo.
Cuadernos de Poltica Criminal. Madrid: Universidad Complutense de Madri; Instituto Universitario
de Criminologia; Edersa, 1994. p.1444-1445.

30

prisional brasileiro, o que se deu em duas fases (muito) distintas, sendo a primeira na
referida cadeia e a segunda na Penitenciria II de Trememb.
Ferreira destaca que sua chegada Cadeia de Guarulhos proporcionou-lhe
muita apreenso e tenso, uma vez que no sabia qual seria a reao dos demais
detentos com sua chegada no ambiente prisional. Ele foi isolado durante dois dias
na Enfermaria local e posteriormente recolhido a uma cela com o dobro de detentos
(24), se levado em conta o nmero de camas (doze) disponveis na poca. Tambm
explica que s vezes o nmero de presos to alto que nem no cho d para
dormir. Voc tem que dividir as camas com outras pessoas, fazendo o que chamam
de valete.23
Alguns dias aps sua chegada, Ferreira foi transferido para a Penitenciria II
de Trememb, onde a situao era significativamente mais confortvel em
comparao com a Cadeia de Guarulhos. Ele informa que nesta penitenciria os
presos dispem de celas que abrigam de dois a quatro detentos e o presdio tem
como destinatrios presos especiais como, por exemplo, justiceiros, ex-agentes
penitencirios, ex-policiais, entre outros. Destaca, ainda, que havia salas de aula
para alfabetizao. No h superpopulao. Ningum est dormindo no cho. Tem
campo de futebol, lugar para jogar bocha, malha, voleibol, uma sala de ginstica
com equipamentos que eles mesmos fabricaram [...] Os visitantes tm um carinho
especial pelo local, inclusive h um ambiente adequado para visitas ntimas, como
se fosse um motel [...].24 Resumindo, o local mais se assemelha a um SPA do que a
um presdio, mas porque tais regalias so propiciadas apenas aos presos
especiais e ao preso comum oferecido somente o caos? A resposta no difcil
de ser encontrada, pois, como j afirmado, a cadeia no Brasil, em seu sentido real,
23
24

BERGAMO, Mnica. Mmrias do crcere. Folha de So Paulo. So Paulo, 14 set. 2008. p.E-2.
Idem. p.E-2.

31

tem como funo abrigar menos favorecidos. A propsito, Edemar Cid Ferreira ficou
encarcerado por somente 89 dias, aps ser favorecido por uma deciso do STF
Supremo Tribunal Federal, que o colocou em liberdade.
A situao atual do sistema prisional tambm pode ser verificada sob o ponto
de vista de outro caso, que em muito difere do recm apresentado. Trata-se do
vivido por Bruno (nome completo mantido em sigilo por segurana) que, para ir de
carro ao trabalho, em maio de 2006, alterou com fita isolante o nmero da placa de
seu automvel, visando burlar o sistema de rodzio na cidade de So Paulo. Ao
passar por uma blitz policial e ser ordenado a parar, achou por bem tentar fugir, mas
foi perseguido, detido e fichado por falsidade ideolgica e resistncia priso. Aps
os procedimentos iniciais foi encaminhado a um corr, ou seja, celas de delegacias
para onde so enviados aqueles sujeitos que acabam de ser detidos.25
O local para onde Bruno foi encaminhado era uma cela com capacidade para
abrigar dois presos, mas l havia quatro. Sem banheiro, privada ou torneira, ainda tinha
o adicional de no dispor de camas, sendo tal deficincia sanada com pedaos de
papelo. O rapaz de 28 anos, casado e com uma filha de nove anos, ainda explica que
nos xadrezes maiores a situao a mesma: h casos de celas para 20 homens
abrigando 120, o que d 60 cm2 para cada um. E completa ilustrando que ali, s
cotoveladas, tm de se revezar para dormir ou tentar pegar no sono de joelhos. Mas,
mesmo onde todos so iguais, alguns so mais iguais: os bandidos mais poderosos
costumam ficar em redes bem no alto, pertinho das grades, onde mais arejado.26

25

SOUZA, Ftima; VERSIGNASSI, Alexandre. A cadeia como voc nunca viu. Super Interessante.
So Paulo: Editora Abril, mar. 2008. p.55.
26
Idem. p.55-56.

32

Pertinente observar que pela legislao penal brasileira, qualquer cidado

deve ficar no mximo por trinta dias na delegacia para, posteriormente, ser
transferido para um CDP Centro de Deteno Provisria ou para uma cadeia
pblica, visando aguardar a sentena de seu ilcito penal. Se condenado, deve ser
enviado para um presdio. Infelizmente, o sistema atual no funciona dessa maneira,
haja vista a superlotao de delegacias, CDPs e penitencirias, que contribuem,
para transformar o sistema num verdadeiro atentado contra a dignidade humana.
Essa problemtica no atingiu diretamente Bruno, pois ele conseguiu custear as
despesas de um advogado e foi transferido para um CDP em Franco da Rocha,
na grande So Paulo. Recm-chegado, Bruno recebeu uma ordem direta do piloto
local, ou seja, pagar para no ter que dormir no banheiro, o que foi feito (pagou caro) e
permitiu que ele dormisse num canto menos ftido da cela, a qual foi, durante 21 dias,
dividida com mais 23 reclusos.27
Sobre a questo do mercado imobilirio intra-muros, Ftima Souza e
Alexandre Versignassi explicam que:
Nas penitencirias os preos costumam ser mais camaradas. As
celas para quem est cumprindo pena so projetadas para abrigar
menos gente do que as de deteno provisria. So para 4 a 6
pessoas, em espaos que vo de 9 a 16 m2. Mas chegam a ficar 12
em cada xadrez as vezes mais de 20.
[...]
Nele, um canto numa cela menos abarrotada custa de R$ 100 a R$
200. Por 50 voc fica numa com mais gente. Se no tiver moral no
meio da bandidagem nem nada para dar, fica sem sada: vai ter que

dormir na cela mais lotada. De preferncia no banheiro.28

Os casos apresentados so dois lados bem distintos de um mesmo fenmeno

nacional e, somados s demais informaes at aqui, pretendem fazer com que o

27
28

SOUZA, Ftima; VERSIGNASSI, Alexandre. op. cit. p.55-56.

Idem. p.56-57.

33

leitor deste trabalho tenha a oportunidade de absorver, mesmo que minimamente, as

informaes bsicas e parciais acerca do tema estudado.
Entretanto, outros assuntos que guardam relao com o presente tpico
devem ser abordados, principalmente as leis que regem o sistema prisional, o que
ser feito a seguir.

1.2 Sobre a legislao que normatiza os crimes, as prises e os prisioneiros

No se compactua aqui com o entendimento de alguns defensores da

possibilidade de uma sociedade sem normas, pois o homem necessita, enquanto ser
humano, de certas regras preestabelecidas para o convvio em sociedade, mas s
est disposto ceder minimamente naquilo que julga de seu interesse para exigir do
outro o mximo que lhe possa favorecer. Pertinentes a afirmao de Cesare
Beccaria no sentido de que a tendncia do homem to forte para o despotismo
que ele procura, incessantemente, no s retirar da massa comum a sua parte de
liberdade, como tambm usurpar a dos outros.29
O conjunto de posturas a serem seguidas e respeitadas, que faz com que o
tecido social no se esgarce e permita que no impere de forma generalizada a lei
do mais forte, o que, se ocorresse, fatalmente remeteria toda a contemporaneidade
ao status da barbrie, j vivenciada pelo homem quando do incio dos primeiros
agrupamentos humanos.
Neste momento no se est apenas tratando da norma positiva, aquela
escrita e que incide sobre todo e qualquer cidado, independentemente do extrato
social a que pertence. A referncia tambm se d nos aspectos abstratos de

29

BECCARIA, Cesare. op.cit. p.84.

34

padres de comportamento a serem seguidos como, por exemplo, aqueles ditados

pelos costumes, pela moral e pela tica, mesmo que tais caractersticas no sejam
absorvidas e materializadas na ntegra pela totalidade de indivduos que compem a
sociedade como um todo.
Assim, tem-se que o Brasil um pas que guarda estreita relao com o
direito positivo, pois, desde o incio de sua colonizao, absorveu conceitos do
Direito portugus e, a partir da, boa parte da cultura jurdica romana e alem, o que
permite afirmar que o Direito ptrio detm, em boa parte de sua estrutura, heranas
dos sistemas jurdicos europeus.
Todavia, a presente pesquisa guarda ntima relao com o direito penal,
motivo pelo qual no se aventa aqui, a necessidade de se enveredar por outros
caminhos que no o condizente a esta ramificao especfica do Direito e, para isso,
o leitor deve ser conduzido com iseno a temas que digam respeito ao objeto da
pesquisa.
Promovendo a continuidade ao que se prope estudar neste captulo, cabe
agora ofertar algumas consideraes sobre a legislao que orienta e normatiza a
esfera penal e, no obstante, o ambiente prisional brasileiro, o que ser feito na
seqncia.
1.2.1 As leis de ocasio e o regime de exceo no tratamento da questo
penitenciria

Uma das caractersticas essenciais do Direito seu dinamismo, haja vista que
o homem possui a capacidade de alterar seu meio ambiente e, ainda, difundir
socialmente a alterao de condutas padro, muitas vezes de encontro s normas
de comportamento estabelecidas como aceitveis pela coletividade.

35

Nesse sentido, o Estado, enquanto alavanca propulsora (e repressora) do

convvio social deve primar pela viglia constante de seus protegidos, haja vista que
a ausncia de um posicionamento crtico frente s novas posturas referentes ao
comportamento humano pode incidir em um estado de coisas de difcil
administrao.
de domnio pblico, principalmente em funo da vasta cobertura pelos
meios miditicos, que certas prticas entram em conflito direto com o ideal de
Estado posto, considerando-se que a populao tambm possui voz ativa no que diz
respeito aos acontecimentos e fenmenos, quando no compactua com a ideologia
praticada em determinado perodo histrico. Prova disso o surgimento de
legislaes que vm a normatizar (provisria ou definitivamente) situaes que
despertam a ira, o desgosto ou a insatisfao da populao.
Aqui possvel citar como exemplo duas situaes que originaram a criao
de normatizaes especficas para regularizar disfunes sociais adquiridas no
decorrer da histria brasileira, a saber: a Lei Maria da Penha 30 e a Lei do
Racismo31, ambas originadas de clamores sociais que exigiam posicionamentos do
legislador, no sentido de reprimir a prtica de comportamentos no mais condizentes
com status quo vivenciado pela populao num determinado momento de sua
historia. Outro exemplo a ser exposto a Lei contra a Pedofilia (ainda em trmite),
que pretende transformar em crime hediondo, entre outras posturas, a prtica de
atos sexuais abusivos contra crianas e adolescentes.

30

Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006: Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e
o
familiar contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao
dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal,
o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias.
31
Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989: Define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor.

36

Tal prtica, ou seja, a criao de leis especficas para determinadas situaes

suscitadas pela sociedade como um todo, apresenta uma terminologia prpria, ou
seja, leis de ocasio, tambm conhecida como direito penal simblico32, de
emergncia ou de pnico. Porm, necessrio que se tenha muita ateno quanto
a essa postura do legislador, pois no incoerente afirmar que por traz de algumas
legislaes podem estar ocultos objetivos nem sempre voltados ao fim precpuo, ou
melhor, a norma estaria sendo utilizada de forma oportunista com a finalidade de
projeo poltica de seu proponente e com pretenses puramente eleitoreiras, de
barganha poltica ou de desfocagem da realidade, mas essa uma discusso
que no ser levada adiante, sob pena de desvirtuar o objeto de estudo dessa fase
da presente pesquisa.
Fica compreensvel neste momento a importncia das legislaes citadas, que em
um primeiro momento e s vezes, por um curto perodo, surte algum efeito, mas h que
se ter em mente que, de acordo com Gamil Foppel El Hireche:
[...] o Direito Penal exerccio de poder, de potestade, poder que s
pode ser aplicado de forma racional se houver uma determinada
finalidade e, sobretudo, quando h limitaes ao Direito de punir.
Estudar o Direito Penal pressupe, por conta disso, analisar as suas
prprias funes e limites. Direito sem limite, sem fundamentao,
tirania, despotismo.33

Sob o manto do discurso de garantia de tranqilidade sociedade, o Estado

toma iniciativas pouco ortodoxas na elaborao de algumas legislaes que pendem

32

Cf. QUEIROZ, Paulo. Sobre a Funo do Juiz Criminal na Vigncia de um Direito Penal Simblico.
Boletim do IBCcrim. n. 74. So Paulo: Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, janeiro de 1999.
p.26: este auto, citando Garcia-Pablos, entende que um direito penal simblico carece,
evidentemente de toda legitimidade, pois, manipula o medo ao delito e insegurana, reage com
rigor desnecessrio e desproporcionado e se preocupa, exclusivamente com certos delitos e
infratores, introduzindo um sem fim de disposies penais, apesar de inteis ou de impossvel
cumprimento, desacreditando o prprio sistema penal.
33
HIRECHE, Gamil Foppel El. Anlise criminolgica das organizaes criminosas. Rio de
Janeiro: Lmen jris, 2005. p.29.

37

mais ao casusmo do que sua real funo: a de garantir a harmonia da vida em

sociedade. Tambm preciso frisar que a sensao de insegurana por parte da
sociedade civil, aliada exposio diria pela mdia da situao da criminalidade no
pas, incide no fenmeno de criao de uma tcnica legislativa que projetam o direito
penal condio de instrumento de controle com carter mais acessrio que principal.
Ana Elisa Bechara34 explica que os tipos penais distanciam-se dos requisitos clssicos
da generalidade e da abstrao, transformando-se em instrumentos de administrao
de situaes particulares, de emergncias concretas, criando um direito penal de
emergncia caracterizado principalmente pela perda do carter subsidirio e
fragmentrio e pela mistura de instrumento poltico de segurana.
Ainda sobre o assunto, eficaz se torna buscar amparo em Olga Lucia Gaitn
Garcia, para quem:
O direito penal moderno tende a refugiar-se em encargos meramente
simblicos, como instrumento para a sensibilizao social, para satisfazer
demandas por atuao, para mostrar um Estado forte, etc., mas o
simblico no neutro, no sentido crtico em que o tratadista alemo
Hassemer d ao termo, pois deve ser associado com engano, na medida
em que existe uma oposio entre o que realmente se quer e o que de fato
se aplica. Engano porque parte de uma aparncia falsa de efetividade e
instrumentalidade e, com isso, legitima-se o endurecimento das sanes, a
extenso do controle penal e a necessidade de recorrer a este instrumento
em primeira e ltima instncia. Direito penal simblico significa que as
funes latentes das normas predominam sobre as funes manifestas;
ento de se esperar que com elas e sua aplicao realiza-se algo diferente
do disposto na mesma lei.35

Arrisca-se aqui a denominar as leis de ocasio como leis de aparncias,

pois em muitas situaes elas praticamente surgem da incapacidade do Estado em
cumprir seu papel de provedor e mantenedor da ordem e da paz. Ao normatizar
determinado assunto, ele transmite um posicionamento aparentemente em

34

BECHARA, Ana Elisa. Os discursos de emergncia e o comprometimento da considerao sistmica do

direito penal. Boletim do IBCCrim. So Paulo: Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, set. 2008. p.17.
35
Apud. HIRECHE, Gamil Foppel El. op. cit. p.30.

38

consonncia com os anseios da populao, que se sente segura diante da nova

legislao quando, na realidade, o problema em si continua na mais absoluta
plenitude. Um exemplo disso a questo da maioridade penal, pois todos os dias os
meios de comunicao de massa incutem na mente do cidado comum, que os
menores de idade esto adentrando cada vez mais cedo esfera do crime, e isso
nada mais que a pura realidade. Tal fenmeno, aliado insuficincia
governamental em propiciar locais que abriguem os menores infratores, tem levado
a sociedade logo aps divulgao exaustiva de crimes cometidos por menores, a se
manifestar pela aprovao de lei que altere a maioridade penal de dezoito para,
dezesseis anos. Se levado a efeito, o direito penal simblico nesse caso especfico
teria repercusses distintas, imediatas e de mdio prazo, a saber:
a) o autor do Projeto de Lei seria alado ao nvel de heri nacional (e, tambm,
vilo), pois teve a coragem de enfrentar um problema que aparentemente era
insolvel - imagine-se a projeo poltica de tal representante do Legislativo;
b) ao ser detido, o indivduo a partir dos dezesseis anos no seria levado a qualquer
Fundao C.A.S.A.36, devendo ser recolhido na condio de responsvel
penalmente e, assim, contribuir ainda mais para o problema da superpopulao
carcerria brasileira;

36

A Fundao Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente (CASA) uma instituio

ligada Secretaria de Estado da Justia e da Defesa da Cidadania. Tem como misso primordial
aplicar em todo o Estado as diretrizes e as normas dispostas no Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) e do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), promovendo
estudos e planejando solues direcionadas ao atendimento de adolescentes autores de atos
infracionais, na faixa de 12 a 21 anos.
A Fundao CASA presta assistncia a adolescentes em todo o Estado de So Paulo. Eles esto
inseridos nas medidas socioeducativas de privao de liberdade (internao), semiliberdade e meio aberto
(Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade). As medidas so aplicadas de acordo com o
ato infracional e a idade dos adolescentes. Disponvel em: <http://www.casa.sp.gov.br>. Acesso em: 1
dez. 2008.

39

c) a populao sentir-se-ia segura, crente de que o Estado tomou um

posicionamento frente a um problema que tomava a vida em sociedade
insuportvel;
d) o ECA Estatuto da Criana e do Adolescente seria desrespeitado e
provavelmente alterado, visando dar espao soluo de um entrave (de carter
puramente social) que chegou propores inaceitveis;
e) a Comisso de Direitos Humanos, os Conselhos Tutelares e organismos
internacionais iriam a pblico manifestar indignao com a postura brasileira,
havendo ampla cobertura da mdia ao acontecimento;
f) os intelectuais de planto iriam utilizar-se do fato para dar entrevistas e publicar
artigos contrrios (ou favorveis) ao posicionamento estatal frente ao problema
do menor infrator;
g) num curto perodo de tempo, o interesse dos meios de comunicao sobre o
assunto seria esgotado e a deteno/priso de menores no mesmo espao fsico
onde se encontram condenados pela Justia passaria a ser comum no cotidiano
brasileiro;
h) a populao voltaria a acreditar no potencial de segurana do Estado brasileiro, o
qual poderia, por intermdio de aes sociais, principalmente a educao,
diminuir a significativa distncia entre uma minoria rica e uma grande maioria
pobre;
i) por fim, em mdio prazo seria verificado que a aprovao da norma foi apenas
um paliativo para uma situao de fundo mais especfico (social), pois
gradativamente jovens menores de dezesseis anos entraro no universo do
crime e o crculo vicioso novamente se fechar, infelizmente com a sociedade
civil em seu interior.

40

Feitas essas consideraes sobre as leis de ocasio, cabem agora algumas

consideraes sobre o regime de exceo no tratamento da questo penitenciria.

1.2.2 O regime de exceo no tratamento da questo penitenciria

Recentemente gerou polmica, tendo sido amplamente divulgada pela grande

mdia, a deciso do Juiz das Varas de Execuo de Tup/SP, Gerdinaldo Quichaba
Costa que, contrariando a regra que impera no sistema prisional, que a de ignorar
os desrespeitos s normas referentes ao tratamento do preso, denunciou a
existncia de um regime de exceo nos presdios paulistas.37 Ele formalizou a
denncia em Portaria na qual determina que presos detidos nos quatro presdios sob
sua jurisdio, penitencirias I e II de Pacaembu, de Junqueirpolis e de Luclia,
possam tomar banho de sol por pelo menos duas horas por dia. Segundo o mesmo
magistrado, trata-se de um regime de pena cruel, que fere as principais resolues
internacionais de proteo dos direitos humanos e que vai contra a legislao penal
e Constituio Federal, vigora h dcadas nas penitencirias do estado de So
Paulo.38
O mesmo magistrado tambm determinou que no seriam mais aceitos em
sua jurisdio detentos acima dos limites estabelecidos em lei, bem como no seria
considerado falta grave o uso de entorpecente no interior destes estabelecimentos,
baseando-se na nova poltica criminal, que no pune com priso o porte de drogas,
sendo ento a aplicao de falta grave, que implica em perdas de benefcios como a
progresso de regime. Tal posicionamento, por ser raro e, neste caso nico a partir

37

Cf. SIQUEIRA, Chico. Juiz denuncia regime de exceo nas prises de SP. Disponvel em:
<http://noticias.terra.com.b>. Acesso em: 23 fev. 2009.
38
Idem.

41

de uma autoridade do sistema, foi duramente criticado, havendo pouco e tmido

apoios ao seu posicionamento.
Todavia, mesmo com relativa mudana de foco do rumo iniciado, preciso
destacar que a Carta Magna de qualquer pas deve ser respeitada e entendida como
fundamento para as demais normas que porventura venham a ser editadas. Somese a isso o fato de que qualquer postura tomada pelos agentes da segurana
pblica, e que entre em choque com os princpios estabelecidos na Lei Maior,
inconstitucional e no deve ser admitida e/ou tolerada.
A norma penal tambm possui suas regras prprias e elas no foram
elaboradas simplesmente para complementar o quadro brasileiro de leis. O acesso
por criminosos a armamentos qualitativa e quantitativamente superiores em
comparao aos fornecidos aos membros da polcia, no autoriza as mortes
praticadas nos famosos confrontos pelos agentes policiais.
Durante o perodo militar brasileiro, que se encerrou h algumas dcadas, era
comum a deteno e o desaparecimento de presos polticos. Os chamados anos de
chumbo do Brasil39 deixaram resqucios na herana histrica brasileira, ou seja,
ainda hoje a polcia atua de forma truculenta e, muitas vezes, sem respeitar os
ditames penais, num esquema de total incongruncia com as normas estabelecidas
pelo direito penal e pela tica profissional da polcia. O mesmo ocorre com os
administradores da segurana pblica e at da Justia, agindo de forma dissonante
legislao vigente e criando um regime de exceo.
Comum o uso de leis e regras de exceo no sistema prisional, rus primrios
que so detidos e, pela lei, deveriam aguardar julgamento em CDPs, mas a

39

Os chamados Anos de Chumbo no Brasil configuraram o perodo mais repressivo da ditadura

militar, estendendo-se basicamente do fim de 1968, com a edio do Ato Intitucional n 5, em 13 de
dezembro daquele ano, at o final do governo Mdici, em maro de 1974.

42

superlotao nesses Centros permite aos agentes da segurana pblica transferir

o acusado para penitencirias, que abrigam em sua grande maioria presos j
condenados. No Judicirio o abuso no uso e manuteno da priso cautelar, quando
no preenchidos os requisitos da custdia cautelar, previstas Cdigo de Processo
Penal ptrio; a segregao do acusado por longos perodos sem julgamento, ferindo
tambm o dispositivo constitucional previsto no artigo 5, inciso LXV, da Carta
Magna, prescrevendo que ningum ser levado priso ou nela mantido quando a
lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana. sem dvida um dos fatores
responsveis pela superlotao carcerria. A sntese desta questo e o grande
argumento que as prises cautelares tm sido usadas de forma anmala, de
exceo tem se transformado em regra.
Quando essa prtica se torna uma constante, aparentemente se est
vivenciando um fato comum, mas isso nada mais significa que um regime de
exceo e cuja adoo acaba adquirindo certa legitimidade. A prpria Constituio
Federal brasileira vigente, no caput de seu artigo 5, prev que todos so iguais
perante a lei, garantido-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade [...]. Todavia, essa igualdade muito relativa quando aplicada na
prtica, pois os exemplos de deteno apresentados anteriormente (Edemar Cid
Ferreira versus Bruno) demonstram claramente o abismo existente entre o
tratamento de ricos e pobres no Brasil.
O que ocorre no caso brasileiro que a situao de insegurana se tornou de
tal forma to insustentvel, que a sociedade passou a reproduzir com mais
intensidade a ideologia de que o criminoso inimigo da populao e,
conseqentemente, do Estado. Nesse sentido, a adoo de qualquer prtica que

43

possa garantir mais segurana (e legitimidade ao direito de punir) passa a ser

compreendida como legal, mesmo que em total contrariedade s normatizaes
ptrias que garantem a estabilidade da vida num Estado Democrtico de Direito.
Sobre esse assunto, convm buscar amparo em Gamil Fppel El Hireche
para compreender que:
Esta a sociedade que se convencionou chamar de sociedade do
risco. uma sociedade traumatizada, neurtica, que busca combater
o risco onde quer que ele possa estar, ainda que os perigos
imaginados por eles inexistam. As pessoas tm medo: medo dos
crimes que verdadeiramente ocorrem, medo dos fatos que jamais
ocorreram. Este medo, que justifica cada vez mais modificaes no
Direito Penal, visceralmente ligado ao apelo feito pela mdia em
relao violncia.40

No se devem aceitar os excessos no que diz respeito ao instituto da priso

cautelar, haja vista que a regra geral a liberdade e no a priso. O indiciado no
deve ser preso se contra ele no prevalecer o periculum liberatis (perigo em
liberdade), j que essa a caracterstica essencial para se manter a priso cautelar
e no a gravidade do delito cometido. No entanto, a regra geral deste tipo de priso
vem sendo desrespeitada e o regime de exceo, produzido e reproduzido em larga
escala, corrobora para a manuteno aparente de contornos de legalidade. Dcio
Menna Barreto de Arajo Filho, j afirmava que prefervel absolver um culpado do
que condenar um inocente41, assim como Ulpiano afirmava que prefervel deixar
impune o delito de um culpado do que condenar a um inocente.42
preciso ter em mente que a lei ordinria, em especial a Lei Maior ptria, tm
suas relevncias e deve seguir no ordenamento jurdico como fundamento principal
(e no acessrio) no que se refere ao atendimento de situaes pontuais surgidas
40

HIRECHE, Gamil Foppel El. op. cit. p.12.

Apud. BELO, Warley. A priso preventiva e a presuno de inocncia. Revista Del Rey Jurdica.
Belo Horizonte, MG: Del Rey, ago.-dez. 2007. p.52-53.
42
Idem. p.52-53.
41

44

com a contemporaneidade, com a supresso de valores outrora incrustados no

tecido social, e com a deficincia estatal em cumprir seu papel social.
Resgatando o tema que diz respeito a este tpico especfico deste trabalho,
tem-se como exemplo a questo penitenciria, a qual no pode ser relegada ao
ostracismo e indiferena scio-estatal, haja vista que o detento no preso
apenas, mas est preso e, em algum momento, lograr liberdade e retornar, ao
convvio com os demais agentes que compem a esfera social nos mbitos micro e
macro.
Os reclusos, em sua maioria, tem se mobilizado, mesmo dentro da priso,
para interferir na realidade externa ao ambiente carcerrio, o que indubitavelmente
causa temor a maior parte da sociedade devido ao poder paralelo estabelecido no
interior das instituies correcionais. Esse fator deve ser adicionado questo do
aprendizado desenvolvido intra-muros, arriscando-se aqui at mesmo a afirmar que
alguns libertos saem com um conhecimento jurdico-penal superior ao absorvido por
muitos egressos de cursos de Direito.
Isso significa inferir que o detento sabe (ou cientificado pelos companheiros)
de seus direitos e benefcios, ou seja, dos prazos de execuo, dos regimes, da
vinculao dos tipos penais aos artigos previstos no Cdigo Penal, em suma, os
reclusos no ficam debruados na prpria ignorncia e submetidos passivamente
omisso estatal de lhes conferir os direitos e garantias previstas na legislao penal,
principalmente nos concernentes LEP - Lei de Execues Penais.
Assim, tratar a questo penitenciria em regime de exceo tambm significa
contradizer a norma e desrespeitar os ditames estabelecidos com vistas a proteger
os direitos daqueles que muitos acreditam no lhes serem devidos. Formas
desumanas de tratamento, desrespeito aos prazos de execuo, presos com direito

45

liberdade e ainda reclusos, torturas e maus tratos por funcionrios entre outros
exemplos da m administrao do sistema penitencirio, so fatores que no
preocupam a sociedade num contexto mais geral. Isso propicia a produo e a
reproduo do referido regime de exceo e, dessa forma, mesmo contrariando a
LEP, mantm um estado de coisas que faz com que a dignidade humana do interno
seja objeto de stira em alguns crculos sociais.
No entanto, entende-se aqui a necessidade de levar o leitor a um contato
mais prximo com a LEP, motivo pelo qual o tpico seguinte ser destinado a esse
intento, ou seja, expor de forma relativamente crtica alguns conceitos e preceitos
relativos a esta norma infraconstitucional.

1.2.3 Consideraes a respeito da Lei 7.210/84: Lei de Execues Penais

A Lei 7.210, de 11 de julho de 1984, Lei de Execues Penais LEP abreviada como LEP, fruto de um estudo coerente do legislador sobre
necessidade dos detentos que, at a poca de sancionamento da norma, estavam
relegados apenas aos ditames previstos no Cdigo de Processo Penal Brasileiro.
Entretanto, uma analise apressada permite detectar muitas contradies entre os
direitos ali inseridos e a pratica nas instituies prisionais, embora todos os nmeros
que se refere aos presdios brasileiros, de forma especial em So Paulo sejam
controversos, os poucos que se tm nos permitem afirmar que esta a norma mais
descumprida em nosso pas.
natural no Brasil a produo de legislaes que coadunam perfeitamente, e
em sentido literal, com o papel onde foram impressas, mas que, na prtica,
apresentam inconsistncias e promovem apenas a descrena na iniciativa

46

legislativa. Tome-se como exemplo a Lei Maria da Penha. A esposa ou

companheira agredida denuncia o agressor autoridade policial, mas ao sair da
Delegacia da Mulher, quando existente na localidade onde reside, retorna para casa
ao encontro do agente ativo na relao de violncia domstica. E, pior, retorna
delegacia para retirar o boletim de ocorrncia, uma vez que, cientificada de que seu
marido ou companheiro pode ser recolhido priso, entra em desespero por no
possuir, na grande maioria dos casos, qualquer meio de subsistncia, alm de ter
filhos que necessitam minimamente dos recursos bsicos para sobrevivncia, que
geralmente so oriundos do pai. Da ser coerente a afirmao de que o Brasil edita
leis de primeiro mundo, mas oferece contrapartida de terceiro mundo.
Retomando o devido norte do presente subttulo, tem-se que a LEP cumpre
sua funo no que diz respeito a normatizar a questo da execuo penal, mas do
ponto de vista prtico ela deixa a desejar em alguns de seus tpicos. Isso porque
no se faz necessrio um exerccio de reflexo muito aprofundado para cientificar-se
de que alguns de seus ttulos, captulos e sees mais se assemelham a uma
utopia, sendo que a nosso ver, primeiro teria que se mudar a mentalidade daqueles
que aplicam essa norma, dos executores desde o policial que atua na escolta do
preso, at o agente a quem legalmente cabe no s atitudes de represso, mas a
destinao de um tratamento respeitando as regras inerentes a todo ser humano
independente de sua condio.
Pela experincia pessoal do autor da presente pesquisa, reservada a questo
da regionalidade e sem possibilidade emprica de generalizao, pode-se citar como
exemplos de ineficcia da LEP, alguns de seus artigos e incisos, a saber:

47

a) Do Captulo II (Da Assistncia)

A Seo IV (Da Assistncia Jurdica), composta pelos artigos 15 e 16,

extremamente falha. Em que pese ser praticado em sua grande maioria pela
FUNAP Fundao Nacional de Amparo ao Preso, mas com muito afinco e zelo,
tal auxlio nfimo em comparao ao contingente carcerrio brasileiro. Na
maioria dos casos so utilizadas peas em modelos padro, o que nem sempre
reflete a situao individual do detento e pode facilmente incidir em falha de
interpretao do texto por parte do MP e magistrados;

No que diz respeito Seo V (Da Assistncia Educacional), que abarca os

artigos 17 a 21, o nico (e suficiente) comentrio a ser promovido que ela
praticamente inexiste. No h uma preocupao com a educao do presidirio,
mesmo porque a idia geral que impera no mbito do senso comum, ressalvando
poucas e timidas excees, a de que no h que se preocupar com esta
questo, j que o preso est fadado a continuar no mundo do crime. Assim,
investir em sua educao seria gastar vela com mau defunto;

Sobre a Seo VI (Da Assistncia Social), comportando os artigos 22 e 23, temse que ela quase nula. Se o cidado comum menos favorecido tem uma
contrapartida pfia por parte do Estado, o que dir ento do encarcerado, que
tido como um estorvo, um problema relegado marginalizao social? fato
comum o preso indultado no possuir sequer os mnimos recursos financeiros
para tomar um nibus e ir passar o feriado com seus familiares. O mesmo ocorre
com aqueles que saem em liberdade provisria ou condicional. A preocupao
aqui com a questo social tambm se torna suprflua em relao aos detentos;

A Seo VIII (Da Assistncia ao Egresso), representada pelos artigos 25 a 27,

tambm outro fator preocupante, o ex-presidirio no conta com qualquer

48

assistncia por parte do Estado, pelo menos no que prev os artigos retro
citados. Um destaque positivo nesta Seo a preocupao do CNJ - Conselho
Nacional de Justia, que recentemente lanou uma campanha para absoro,
por sociedades empresrias, de mo-de-obra oriunda de egressos de
estabelecimentos prisionais. O incentivo fiscal um atrativo para as
organizaes empresariais, mas aparentemente a questo da discriminao e do
preconceito no foi trabalhada a contento.
b) Do Captulo III (Do Trabalho)

Este captulo prev as seguintes sees: I (Disposies Gerais), englobando os

artigos 28 a 30; II (Do Trabalho Interno), composta pelos artigos 31 a 35; e III (Do
Trabalho Externo), caracterizada pelo artigo 36. Nem necessria uma
interveno mais profunda sobre o assunto para comprovar que a questo do
trabalho oferecido ao detento problema a ser considerado. O labor at existe,
mas no para todos, j que uma parcela no significativa do contingente
carcerrio tem a possibilidade de oferecer sua fora de trabalho para remisso
da pena e obteno de recursos. Nesta questo a LEP tambm
consideravelmente deficitria.

c) Do Captulo IV (Dos Deveres, Dos Direitos e da Disciplina)

Este captulo abarca a Seo I (Dos Deveres), II (Dos Direitos), III (Da Disciplina),
bem como a Subseo I (Disposies Gerais), sendo que as sees I e II so
respectivamente compostas pelos artigos 38 e 39, e 40 a 43. A Seo III regida
pela Lei 10.792, de 1 de dezembro de 2003, enquanto a Subseo I tem sua
previso nos artigos 44 a 48 da LEP.
No que diz respeito ao deveres do detento, o que se pode afirmar por
experincia prpria que essa parte da norma funciona perfeitamente, haja vista

49

que praxe a eficincia do Estado brasileiro na cobrana de obrigaes nos

mais diversos campos, principalmente as que dizem respeito aos impostos. Da a
possibilidade de se afirmar que os deveres e a disciplina dos detentos so itens
levados muito a srio no sistema prisional. Alm disso, adicionado um plus no
que diz respeito disciplina, o que ser tratado com mais profundidade no
subttulo 1.2.4, que trata do regime disciplinar diferenciado, assim como os
direitos do preso sero tratados no item 1.3.
Sobre os deveres do detento, tem-se que eles devem ser cumpridos em sua
totalidade, sob pena de o preso obter anotaes em sua ficha prisional e sofrer
sanes como, por exemplo, perder os benefcios: progresso de regime,
liberdade condicional e sada temporria. De acordo com o artigo 39 da LEP, os
deveres do condenado so os seguintes:
I comportamento disciplinado e cumprimento fiel da sentena;
II obedincia ao servidor e respeito a qualquer pessoa com quem
deva relacionar-se;
III urbanidade e respeito no trato com os demais condenados;
IV conduta oposta aos movimentos individuais ou coletivos de fuga
ou de subverso ordem ou disciplina;
V execuo do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas;
VI submisso sano disciplinar imposta;
VII indenizao vtima ou aos seus sucessores;
VIII indenizao ao Estado, quando possvel, das despesas
realizadas com a sua manuteno, mediante desconto proporcional
da remunerao do trabalho;
IX higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento;
X conservao dos objetos de uso pessoal.
Pargrafo nico. Aplica-se ao preso provisrio, no que couber, o
disposto neste artigo.

Apenas a ttulo de crtica, tem-se que a obedincia ao servidor (leia-se agentes

carcerrios), normatizada no inciso II do artigo acima, fator de conflitos,
problemas pessoais entre este e determinados detento pode levar a rixas
internas como, por exemplo, um caso de um agente que cuspiu no almoo de um
interno e teve como represlia a comida lanada contra seu prprio rosto.

50

O inciso IX tambm outro fator preocupante, pois poucos sabem que os

presdios no dispem de gua quente nos chuveiros e mesmo no inverno, a
nica opo gua fria que muitas vezes corre de um cano improvisado. Somese a isso o fato de que o sistema prisional no oferece produtos de higiene
pessoal ou mesmo de limpeza, ficando ao encargo do detento obt-los por meio
das visitas, isto se tiver familiares ou algum que o visite.
Para finalizar este item, tem-se que outros deveres no explcitos so cobrados
do detento, j que o sistema carcerrio tambm regido por normas internas
no positivadas, ou melhor, os prprios internos desenvolvem um cdigo de
conduta que deve ser seguido por todos, sob pena de marginalizao entre os
marginalizados.
Num contexto geral, possvel afirmar que a LEP a norma positiva mais
desrespeitada no territrio nacional, principalmente pelo fato de ter sido sancionada
num perodo histrico em que o Brasil estava saindo de um regime militar. Isso leva
ao entendimento de que preso e tortura, poca, eram sujeito e verbo que
coadunavam perfeitamente, ainda mais se for levado em conta que o primeiro
praticamente no era considerado sujeito de direito.
Temos ento uma lei moderna e que atende a todos os reclames globais que
envolvem a questo dos direitos humanos. O problema central que ela no
cumprida em sua totalidade, pois, do contrrio, o ambiente prisional teria muito mais
condies de reabilitar o preso vida em sociedade quando de sua soltura, alm de
evitar as freqentes rebelies. O cerne da questo no est localizado na LEP, mas
na dificuldade do Estado em promover seu cumprimento integral e no apenas no
que diz respeito aos deveres do preso, alm do que a Administrao Penitenciria (e
a sociedade em geral) entende esta Lei como concessiva de muitos direitos ao

51

detento, mas no como um conjunto de regras positivadas que devem ser

cumpridas.
Eduardo Rauber Gonalves disserta sobre a questo explicando que:
[...] o processo de execuo penal infelizmente ainda no se libertou
do sistema administrativo, consistindo tal fato em uma de suas
graves deformaes. Em verdade, o apenado (ainda) no tratado
como sujeito de direitos, posio que lhe assegurada em um feito
judicial, mas como mero beneficirio de certos favores que lhe so
concedidos. Assim, importantes direitos subjetivos como a
progresso de regime e o livramento condicional, os quais dizem
respeito diretamente ao status libertatis do condenado, so tratados
como mera caridade, o que, sem dvida, se reflete nas decises
proferidas em tais incidentes.43

E arremata identificando que:

Nessa trilha, so sonegados ao apenado bsicos direitos como a
assistncia por defesa tcnica, no produzir prova contra si mesmo
[...], contraditrio, fundamentao das decises (freqentemente o
juiz da execuo penal nega um pedido de livramento condicional em
poucas linhas, fazendo remisso aos laudos periciais), alm de todos
os outros violados pelo carter degradante do crcere (direito
sade, higiene, alimentao, livre conscincia, etc.).44

Ao mesmo tempo em que se devem destacar os pontos positivos da LEP, no

pode, em contrapartida, entend-la como exemplo de eficcia, mesmo porque ela
no levou integralmente a efeito as reformas que seu contedo previa, mas
propiciou execuo penal o surgimento de uma nova cultura no que diz respeito
legalidade, sendo que inserida no sistema, no h mais possibilidade de retrocesso.
Isso significa que o apenado no se encontra mais sujeito s decises arbitrrias
tomadas em gabinetes de magistrados e do MP, pois tem a seu favor uma legislao
com pouco mais de vinte anos de existncia que, mesmo com seus problemas,

43

GONALVES, Eduardo Rauber. Processo de execuo penal e humanismo: o caso da reforma

brasileira. Revista Transdisciplinar de Cincias Penitencirias. Pelotas, RS: Universidade Catlica
de Pelotas, jan.-dez. 2004. p.128-129.
44
Idem. p.129.

52

configura-se numa forma mais humana e justa de promover a Justia frente ao

imenso contingente carcerrio de presos condenados.45
Todavia, h que se entender que esta norma no cumpre sua funo social
quando estabelecida num sistema judicirio falho, sem recursos suficientes para
promover a dignidade humana dos presidirios e um exemplo disso a progresso
do regime da pena, que no respeitada em funo do pouco operacional
advocatcio disponvel para tratar dos casos, alm do exacerbado trabalho dos
juzes de execuo penal. Um detento que no possui capacidade financeira para
patrocinar defesa tcnica, que venha a assumir sua demanda frente Justia, corre
o srio risco de cumprir integralmente sua pena em regime fechado e, pior, pode at
mesmo ficar recluso aps o cumprimento da pena. No de se estranhar que tal
prtica gere revolta entre aqueles que cumprem penas e possuem direitos que no
so desrespeitados.
No se pode, em hiptese alguma, afirmar que a LEP deficiente em suas
determinaes quanto aos direitos e deveres do preso, pois se trata de uma norma
bem redigida e, tida como uma das mais modernas do mundo. O que a tem tornado
ineficaz, so aqueles a quem cabe aplic-la. O preso, independente do crime ao
qual responde ou foi sentenciado, carrega o estigma de sua condio, algumas
tmidas manifestaes para uma incluso maior deste na sociedade, tem sido
tentada, o CNJ Conselho Nacional de Justia tem veiculado na mdia material onde
procura conscientizar a todos, sobre j ter o sentenciado pago sua divida para com
a sociedade. Mas at como fruto da intensa programao televisiva, onde se prega
cada vez mais o endurecimento das normas e do tratamento, a opinio pblica opta
em sua maioria, pela verso mais tentadora que a da represso. Rogrio Sanches
45

s. a. A LEP e a independncia judicial. Boletim do IBCCrim. So Paulo: Instituto Brasileiro de

Cincias Criminais, fev. 2008. p.1-2.

53

Cunha46 explica que ningum ignora que os presos, em todos os tempos e lugares,
sempre foram vtimas de excessos e discriminaes quando submetidos aos
cuidados de guardas ou carcereiros de presdios, at porque lhe so violados
aqueles direitos que naturalmente correspondem a cada pessoa pelo simples fato
de ser humano e em razo da dignidade a tal condio e s de liberdade,
segurana, igualdade, justia e paz em que toda pessoa deve viver e atuar.
Entretanto, cabe aqui um destaque para o fato de que atualmente o preso
conta com certo amparo da Justia quando da inrcia do juiz, haja vista que ele tem
o direito de reivindicar seus direitos, que no so muitos, e tambm teve assegurado
por Lei (10.713/2003, inciso XVI) um outro benefcio, ou seja, o atestado de
reprimenda a cumprir, que deve ser emitido anualmente pela autoridade judiciria
competente. Isso se deu em funo de que no ocorra a hipertrofia da punio, j
que no decorrer da execuo podem vir a surgir alteraes na forma e no tempo da
pena imposta na sentena como, por exemplo, a detrao ou remio, a progresso
ou regresso de regimes, o livramento condicional, a soma ou a unificao da
reprimenda, entre outras. Foi por isso que o legislador coerentemente entendeu que
o preso tem direito a anualmente, ter cincia do restante de pena a cumprir. O
mesmo legislador foi muito sensvel sobre esta questo, pois fato indubitvel que o
preso ignorante sobre a forma e tempo de sua pena fica ansioso, o que pode incidir
em revolta contra as autoridades constitudas e possveis rebelies.47 No presdio de
Avar, chamado de P I, questionei em uma das visitas ao diretor, porque no se
dava ao preso anualmente o atestado de pena a cumprir, este deu uma explicao a

46

CUNHA, Rogrio Sanches. Breves comentrios s alteraes Lei de Execuo Penal: emisso
de atestado de pena a cumprir. In: GOMES, Luiz Flvio; VANZOLINI, Maria Patrcia (Coords.).
Reforma criminal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p.103.
47
Idem. p.106.

54

meu ver no convincente, segundo este, alguns tem condenaes de muitos anos e,
ao tomar cincia, poderiam cometer suicdio.
De qualquer forma, a questo que envolve a LEP poderia ocupar o espao de
um captulo inteiro nesta dissertao, mas isso desvirtuaria o objeto principal de
estudo, motivo pelo qual se optou apenas por tecer algumas consideraes a
respeito desta norma, mas uma questo final que no deve ser omitida a
constante mutilao da LEP via legislaes esparsas, que acabam por extrair a
inteno inicial de sua criao. Um exemplo negativo disso a Lei 10.792/2003, a
qual a seguir ser brevemente abordada.

1.2.4 A Lei 10.792/2003: Lei do Regime Disciplinar Diferenciado (RDD)

Da mesma forma como a LEP foi abordada no item anterior, aqui tambm no
se pretende expor de forma exaustiva consideraes sobre o RDD, mesmo porque
se objetiva apenas levar o leitor a um contato suficiente para formar sua prpria
opinio com as questes que a envolvem.
A lei 10.792, de 1 de dezembro de 2003 (Lei do RDD Regime Disciplinar
Diferenciado) extremamente breve, contando com apenas dez artigos, mas
suficiente pra desfigurar a LEP; pode-se at mesmo afirmar que esta norma
basicamente cria dois tipos de detentos, aquele que cumpre pena sob a gide da
LEP e outro, que a cumpre num regime diferenciado. No de se estranhar que, ao
criar esta Lei, o legislador indiretamente desrespeitou a previso da Carta Magna
brasileira (art. 5, caput) no que diz respeito que todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantido-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, segurana e

55

propriedade [...]. A violao tambm ocorreu no que se refere aos tratados

internacionais de direitos humanos, dos quais o Brasil signatrio e nas regras
mnimas da ONU sobre o tratamento de prisioneiros. Na realidade, esta Lei ressalta
um carter vingativo do Estado por meio do tratamento desumano e cruel aplicado
aos presos, em contraposio aos diplomas legais retro citados.
Diante de tais consideraes, Eduardo Rauber Gonalves48 entende que [...]
a referida lei contemplou o ordenamento ptrio com uma nova modalidade de
encarceramento, o chamado Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), previsto no art.
52 da Lei de Execuo Penal (LEP). O autor tambm considera tratar-se de uma
espcie de isolamento diuturno pelo prazo de 360 dias, prorrogvel por igual
perodo, medida que se reveste de flagrante inconstitucionalidade ou mesmo
simples crueldade para os apenados.
Como o Estado no consegue trabalhar algumas questes que envolvem
determinados apenados, optou por exclu-lo do convvio social dos demais detentos,
isolando-o por um perodo de tempo muito longo, na expectativa de que, num
ambiente mais solitrio, sua suposta influncia pudesse amenizar os crimes que so
cometidos extra-muros da priso. Equivocou-se, quando um traficante preso (ou
morto) pela polcia, no mesmo dia ou no dia seguinte j existir outro no mesmo
ponto de trfico abastecendo de entorpecentes os usurios e/ou viciados. O
mesmo ocorre com presos ligados liderana de organizaes criminosas, mas o
diferencial que tais chefias ainda conseguiam, via telefonia mvel (celulares),
visitas e por outros meios, enviar comandos e ordens para fora da priso. Da a
necessidade de implantao do RDD.

48

GONALVES, Eduardo Rauber. op. cit. p.134.

56

Na verdade, este regime surge em funo da incapacidade do Estado em

conseguir evitar a ao de grupos organizados de criminosos que afrontaram um
status quo j insuportvel no sistema carcerrio; assim, busca-se no isolamento e
em outros procedimentos que afrontam a dignidade humana, a gesto ainda falha,
mas organizada do crime. preciso entender que foi a omisso do Estado no
sistema prisional que incidiu no surgimento de certos grupos organizados, pois, se
os detentos fossem tratados com dignidade, provavelmente no ocorreria a
organizao de agentes criminosos, mas este um assunto que ser devidamente
abordado em captulo prprio.
Apesar de ser datada de 1 de dezembro de 2003, a Lei do Regime
Disciplinar Diferenciado basicamente reproduz a Resoluo n. 26 da SAP Secretaria de Administrao Penitenciria, do estado de So Paulo, criada em 04 de
maio de 2001, logo aps a maior rebelio prisional do mundo, quando, de forma
sincronizada, 29 presdios paulistas aderiram ao movimento; esta rebelio, dada a
sua importncia, ser discutida em item prprio no 3 captulo na condio de
resposta demonstrao de fora do crime organizado. Com relao referida
Resoluo n. 026 da SAP, cabe preliminarmente destacar que ela regulamenta a
incluso, permanncia e excluso dos presos no Regime Disciplinar Diferenciado.49
Apesar da afronta aos direitos humanos, a constituio e demais legislaes
sobre o assunto, existem estudiosos favorveis a implantao desta norma. Entre

49

O sistema de isolamento celular, no qual se inspirou a Resoluo 26 da SAP, bem como o prprio
RDD, um regime de cumprimento de pena antigo, abandonado pelas modernas legislaes
internacionais pelos malefcios que traz ao preso. Tal sistema j conhecido pelos americanos e
aplicado aos prisioneiros de Nova Iorque, em 1821, naquilo que se denominou sistema de Auburn,
onde os presos podiam manter comunicao pessoal apenas durante o dia, pois noite eram
mantidos em completo isolamento. As regras de silncio eram aplicadas com severidade e o trabalho
e a disciplina eram condicionados aos apenados com a finalidade de ressocializao e, via de
conseqncia, de preparao para o retorno ao meio social. (vide a ntegra do texto da Resoluo no
Anexo 2)

57

eles est Roberto Porto50, entendendo o doutrinador que a individualizao das

penas reflexo do princpio da igualdade, j que considera que indivduos diferentes
devem ser tratados na medida de suas diferenas. Destaca, ainda, que no se deve
afirmar que o Regime Diferenciado fere a Lei de Execuo Penal, ou o princpio da
humanidade das penas, j que o artigo 41 da LEP, em seus incisos I a XV,
estabelece quais so os direitos do preso, que devem ser interpretados de maneira
absoluta. Se analisarmos as regras impostas no Regime Disciplinar Diferenciado,
no h nada que contrarie o estipulado na LEP.
Mesmo contando com este posicionamento favorvel ao RDD, cabe tambm
buscar subsdios em outras fontes, Alessandra Teixeira, considera que o referido
modelo de transferncias aleatrias de detentos significou, na realidade, a adoo de
uma renovada poltica de segregao, que fez reviver antigas prticas de expulso e
afastamento de indivduos do corpo social, como o degredo, o desterro, a deportao
s colnias penais e mesmo a recluso em presdios-ilha, cujo modelo bastante
pungente na histria das prises brasileiras.51
O RDD propiciou ao Estado a possibilidade de maquiar a realidade prisional e
oferecer uma resposta sociedade civil no que diz respeito aos apenados
insubordinados, de alta periculosidade ou envolvidos em organizaes criminosas.
at possvel aqui fazer uma pequena referncia ao direito penal simblico, ou seja, dse uma resposta a sociedade quanto determinada questo que esgara o tecido
social, mas nenhum resultado positivo a longo prazo constatado. Cria-se uma falsa
aparncia de mudana que, na realidade, nada muda; apenas evidencia veladamente o

50

PORTO, Roberto. Crime organizado e sistema prisional. So Paulo: Atlas, 2007.P.67/68.

TEIXEIRA, Alessandra. Do sujeito de direito ao Estado de exceo. Dissertao (Mestrado em
Sociologia) Universidade de So Paulo, So Paulo. 2006. p.146.
51

58

total descaso para com os direitos de um contingente carcerrio j tratado com

preconceito e discriminao pela sociedade brasileira no decorrer de sua histria.52
Como de se esperar, nem os nveis mais pacficos de convivncia social esto
isentos de conflitos entre os agentes que se relacionam, haja vista que no existe uma
consonncia geral de pensamentos e o confronto muitas vezes inevitvel. Assim, h
de se esperar que no ambiente carcerrio, carregado de tenso e temor, o
relacionamento entre detentos e funcionrios da segurana pblica tambm
complicado. Possveis problemas pessoais entre tais agentes podem facilmente incidir
na simulao de desordem e/ou insubordinao, propiciando ao operacional estatal
alegar fatos aqum da verdade como forma de vingana contra o detento e, assim,
enquadr-lo no RDD. Como j exposto, preso pobre raramente tem defesa adequada
contra a sanha punitiva do Estado e, assim, um simples atrito com a carceragem pode
ser alado condio de falta grave e prejudicar substancialmente o interno, que nada
mais poder fazer alm de submeter-se s condies desumanas e humilhantes do
RDD.
Nesse contexto, a Resoluo n 026/2001 da SAP, j abordada recentemente,
torna-se um eficiente instrumento de vingana pessoal em relao a presos
indesejados nos presdios comuns, j que permite uma discricionariedade ilimitada
ao diretor do estabelecimento prisional (e ao administrador de uma forma geral),
permitindo que qualquer preso seja incluso, via simulao de comportamento, no
RDD, mesmo porque o fator comportamento que exige tratamento especfico pode
ser interpretado da forma como bem entender o diretor e, assim, arbitrria e
indiscriminadamente o emprego deste regime pode ser adotado para casos que no
o exigem.53
52
53

Apud. GONALVES, Eduardo Rauber. op. cit. p.135.

TEIXEIRA, Alessandra. op. cit. p.149.

59

Assim como na questo que envolve a LEP, o RDD tambm um assunto

polmico e que seria passvel de maiores informaes na presente pesquisa, mas
este tema no o principal objeto de pesquisa do presente trabalho.

1.2.4.1 Sobre o Regime Disciplinar Especial (RDE)

O RDE - Regime Disciplinar Especial, tambm chamado de regime de

conteno, uma forma mais branda do RDD e, segundo Nagashi Furukawa, seria
um regime intermedirio para aqueles egressos do RDD, ou seja, uma espcie de
estgio para voltar ao regime comum.54 Todavia, na prtica se constata que este
regime visa burlar certos dispositivos legais, entre eles o da durao da
permanncia, que no RDD de 365 dias, sendo que no RDE no h previso para a
desinternao. Neste regime as celas so individuais e os reclusos tm direito a
apenas duas horas de sol diariamente, cumprindo somente o mnimo do
determinado pela LEP e demais dispositivos que regulam o cumprimento da pena.
O RDE abriga presos suspeitos, segundo o entendimento de alguma
autoridade, de pertencerem a faces criminosas e que tenham cometido delitos
durante a execuo da pena, sendo que as sindicncias, com raras excees,
terminam sempre com condenaes em que o interno perde determinados
benefcios, entre eles o da progresso de regime; pode-se entender este regime
como um arma poderosa nas mos da administrao do presdio, pois a constante

54

Resoluo SAP-59/2002. (vide Anexo 2).

60

ameaa de acusao em alguns casos, injustos na viso do preso 55, propicia que o
destino dos presos fique merc dos agentes penitencirio, abrindo, nesta situao,
uma grande possibilidade de corrupo.
Sob outro aspecto, este regime seria ainda uma forma mais desumana e
ilegal aplicada na execuo penal, em comparao com o prprio RDD, pois os
presos devem ficar permanentemente isolados entre si, existindo restries como a
sada da cela para o banho de sol dirio, bem como o perodo de visitas restrito a
trs horas semanais, sendo vedado qualquer tipo de contato fsico como, por
exemplo, as visitas ntimas. No h neste regime a possibilidade de trabalho, como
ocorre no RDD; a descarga do banheiro acionada externamente pelo agente
carcerrio, o qual muitas vezes, por simples capricho, se nega a acion-la e faz com
que o preso respire o mau cheiro por horas e, s vezes, dias.56
Alm da cidade de Avar, o RDE tambm aplicado nas unidades de
Taubat e Presidente Bernardes, ambas no interior paulista, mas a maior critica a
este regime a incluso do preso, por simples ato administrativo, no contexto das
imposies "disciplinares" deste regime, em seu artigo 3, dispondo que as vagas
sero preenchidas atravs de "simples listas de nomes dos presos" elaborada pelos
diretores de unidades e encaminhada ao coordenador dos presdios da regio
central. Detalhes da discusso sobre a juridicidade do RDE podem ser colhidos no

55

Existem vrias denuncias na PI de Avar/SP no sentido de que os agentes, alm de provocarem a

revolta do preso, forjam situaes para prejudic-los; um deles afirma que, sobre a acusao de ter
jogado caf no agente, logo aps este ter servido ao mesmo, no ocorreu, mas que este, em funo
de uma discusso que gerou sentimento de vingana no agente, jogou o lquido em si prprio para
incrimin-lo e prejudic-lo na sindicncia que foi aberta. Tais informaes foram nos passadas por
presos desta unidade quando em visita como procurador dos mesmos.
56
Em entrevista com o preso Jlio Csar dos Santos, execuo penal 478602, cliente deste autor
durante trs anos, ficou constatado que, embora a execuo por determinao legal deva seguir o
preso, ficando na comarca onde o mesmo se encontra cumprindo pena, aps o assassinato do Juiz
Machado em Presidente Bernardes, crime atribudo ao PCC, as execues de presos suspeitos de
pertencerem a faces criminosas (caso de Julio Csar) seguem para So Paulo, especificamente
para o Frum da Barra Funda.

61

Parecer de 04 de julho de 2005, aprovado na 312 Reunio Ordinria do

CNPCP - Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria que, entre outras
afirmaes, expe que assim, quando o Estado hodierno permite que a autoridade
administrativa escolha presos e elabore lista punitiva, de conformidade com seus
prprios critrios, observa-se que, pela via oblqua, ou ao menos de forma anloga,
institui-se um tribunal de exceo para os problemas da execuo penal. 57
Aps vrias consideraes sobre a ilegalidade do regime, as concluses so
de que cabe ao mesmo igual critica j tecida a respeito do RDD, ou seja, que tal
regime viola a Lei Maior ptria, os Tratados Internacionais de Direitos Humanos dos
quais o Brasil signatrio, as Regras Mnimas das Naes Unidas para Tratamento
de Prisioneiros, alm do que imprime o carter eminentemente vingativo do Estado
por meio do tratamento desumano e cruel aplicado aos presos, contrapondo-se aos
diplomas legais j citados. Sobre a vingana estatal, eficaz se torna buscar auxlio
em Bruno Amaro Lacerda para entender que:
Na verdade, com os sistemas de justia v-se a assuno de um
novo modelo, o da vingana pblica, que, justamente por se colocar
acima das partes conflitantes, no estar sujeita a uma nova
retribuio. Nesse sentido, em princpio, a justia punitiva, ao impor
uma pena a um homicida, est tambm vingando o crime praticado,
mas de modo ltimo, no deixando ao condenado a possibilidade de
uma nova vingana. A justia, assim, em seus primrdios, nada mais
que a palavra final no ciclo das vinganas. Por isso ela substituiu
os sacrifcios. Estes traziam consigo uma ordem precria, que, cedo
ou tarde, rompia-se em uma nova cadeia de violncias. A justia, por
sua vez, traz consigo a deciso realmente definitiva e, por isso, de
muito maior eficcia.58 (grifo do autor).

57

BRASIL. Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Parecer sobre Regime Disciplinar
Especial. In: Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitencira. Braslia: CNPCP,
jan.-jul. 2005. p.18
58
LACERDA, Bruno Amaro. A vingana e a justia. In: MARCHI JNIOR, Antnio de Padova; PINTO,
Felipe Martins. (Coords.). Execuo penal. Curitiba: Juru, 2008. p.143.

62

A LEP prev apenas o RDD como regime diferenciado do comum para presos
que devem cumprir suas penas em regime fechado. Assim, a criao de um novo tipo
de regime disciplinar precisaria de uma lei especfica para tanto, o que no aconteceu
com o RDE, criado por meio das Resolues SAP-59/2002 e SAP-091/2003. Para os
procuradores da Repblica, membros do Conselho Penitencirio, as referidas normas
so ilegtimas, pois fere o princpio da legalidade, segundo o qual os atos da
administrao pblica devem obedecer lei, o que no o caso do RDE.
O MPF Ministrio Pblico Federal apura, desde novembro de 2005, logo
aps assumirem as vagas do Ministrio no Conselho Penitencirio, se o RDE viola
direitos humanos fundamentais. Os procuradores visitaram as penitencirias de
Avar, Taubat e Presidente Bernardes, onde foi constatado que o RDE no difere,
na prtica, do RDD. Para tais agentes a internao no RDE uma forma de evitar a
incluso no RDD, regime no qual a lei prev que deve haver fiscalizao do
Ministrio Pblico e o controle da Justia. Enfim, tem-se que o RDD foi maciamente
divulgado pelos meios de comunicao de massa, o que o transformou num
instrumento social visado, mas isso no ocorre com o RDE, que tem passado
despercebido e, na prtica, atuado de forma atroz, nos mesmos moldes que seu
antecessor.

1.2.5 A gesto Nagashi Furukawa (1999 a 2006) como um divisor na filosofia

administrativa penitenciria: caracteres positivos e suas contradies

A opo pela insero deste tpico ao presente captulo no se d ao acaso,

pois Nagashi Furukawa fez histria frente Secretaria de Segurana Pblica de So
Paulo, antes disso ele ocupava o cargo de juiz de execues e corregedor de
presdios na regio de Bragana Paulista, interior de So Paulo. Foi neste mesmo

63

ano que ele veio a solicitar uma audincia com o Governador do Estado de So
Paulo, Mrio Covas, e o motivo de sua solicitao era propor a este uma espcie de
convnio entre o Presdio de Bragana Paulista e a APAC Associao de Proteo
e Assistncia aos Condenados59, haja vista ter detectado que o custo por preso na
gesto de um nico estabelecimento prisional era muito alto, se comparado
contrapartida que os detentos recebiam.60
A idia era relativamente simples, ou seja, a APAC passaria a gerir a cadeia
por meio do mesmo montante financeiro que era destinado empresa fornecedora
de alimentao aos internos, o que foi aceito por Mrio Covas e, supervisionado por
Furukawa, o projeto iniciado em 1 de janeiro de 1996 foi um sucesso, pois a
Associao conseguiu, num curto perodo de tempo, com uma administrao
diferenciada, promover reformas substanciais no estabelecimento prisional, alm do
que tomou providncias no sentido de que os presos trabalhassem, estudassem e
tivessem uma certa margem de liberdade intra-muros, o que ocasionou uma
diminuio significativa no que diz respeito a motins e fugas.61
No tardou a publicidade de tal empreitada, o que projetou politicamente
Furukawa e, em 1.999, aps sua aposentadoria na magistratura, foi convidado para
comandar a SAP de So Paulo pelo governador Mario Covas. Sua escolha era um
indicativo de possibilidade de superao da crise penitenciria que assolava So
Paulo poca, mesmo porque a inteno era que o ambiente carcerrio tivesse um
carter de mais humanizao e reintegrao.

59

TEIXEIRA, Alessandra. op. cit. p.142: o autor ainda destaca que as APACs foram criadas na
dcada de 70, no Estado de So Paulo, constituindo-se como organizaes ligadas a segmentos da
Igreja Catlica, destacando-se a APAC de So Jos dos Campos. Sua atuao nos crceres sempre
esteve ligada ao trabalho de orientao religiosa e assistncia material de carter pontual nas
prises, sendo a experincia de Bragana Paulista a primeira em que esse tipo de organizao
assumia um papel de co-gesto na administrao de um estabelecimento prisional.
60
Ibidem. p.141/142.
61
Ibidem. p.142.

64

Entretanto, para aceitar tal desafio Furukawa foi taxativo e disse ao

governador Mrio Covas: se for para continuar construindo s penitencirias
grandes, que sero administradas pelo modelo tradicional, o senhor pode procurar
outro. Se o senhor me autorizar a construir um modelo a exemplo do que foi feito em
Bragana Paulista, a eu virei.62
Aps assumir o cargo, Furukawa promoveu mudanas significativas no que
diz respeito ao sistema administrativo e organizacional da SAP, bem como implantou
um modelo de gesto comunitria nos presdios, descentralizando a COESPE Coordenadoria dos Estabelecimentos Penitencirios do Estado de So Paulo e
uniformizando as aes no mbito das prticas penitencirias. Foi com Furukawa,
no ano de 2000, que se celebraram convnios entre a administrao penitenciria e
algumas entidades sem fins lucrativos, possibilitando uma gesto compartilhada nos
centros de ressocializao espalhados pelo estado de So Paulo, mas no decorrer
do processo a viso de Furukawa na busca de um sistema carcerrio mais humano
aparentemente foi ofuscada, pois o Estado continuou mantendo sua tradicional
poltica de construo de presdios de mdio e grande porte, o que para o secretrio
significou um retrocesso, haja vista que esta postura incidia mais em fins
incapacitadores que ressocializadores dos presos.
Entretanto, em 18 de fevereiro de 2001 ocorreu a mega-rebelio de forma
simultnea em 29 unidades prisionais paulistas, comandada pelo PCC Primeiro
Comando da Capital, organizao criminosa que ser abordada em captulo prprio
nesta pesquisa. Foi a partir deste movimento que Furukawa, juntamente com
alguns coordenadores e com Pedro Armando Egydio de Carvalho, assessor especial
ocupando o cargo de ouvidor da SAP, reuniu-se para traar os contornos iniciais do

62

Apud. TEIXEIRA, Alessandra. op. cit. p.143.

65

que viria a incidir na Resoluo a instituir o RDD. Porm, Furukawa era contrrio
idia de um instrumento que viesse a restringir substancialmente os direitos e
garantias constitucionais dos detentos, mas, sob presso, acabou cedendo a tais
iniciativas.63
Alessandra Teixeira64 explica outras caractersticas da gesto Furukawa
como, por exemplo:

a construo de 82 novas unidades prisionais no decorrer dos 78 meses de sua

gesto;

a criao dos CRs Centros de Ressocializao;

a reduo de dezoito mil funcionrios em seu quadro, o que gerou certa

economia em valores, mas aumentou a proporo de presos por funcionrios.
Mesmo contrariando o posicionamento do Estado no sentido de no admitir a

existncia do PCC, Furukawa foi a primeira autoridade deste, a admitir tal fato. Em
26 de maio de 2006 Furukawa pediu demisso, ao ento governador Claudio
Lembo. Isso se deu uma semana aps a demonstrao de fora daquele grupo
criminoso, quando atentados contra agentes policiais foram levados a efeito em todo
o estado de So Paulo, tambm conhecido como Ataques de maio de 2006, o que
resultou num saldo de aproximadamente quatrocentas mortes, mas este episdio
ser mais bem compreendido no captulo que abordar a questo do PCC.
A gesto de Nagashi Furukawa pode ser entendida como um divisor de
guas na administrao do sistema penitencirio paulista. Odiado por alguns
principalmente pelos presos ligados ao PCC, por ter participado das discusses
iniciais que incidiram na criao do RDD, admirado por outros, sua gesto foi

63
64

TEIXEIRA, Alessandra. op. cit. p.147.

ibidem. p.148-150.

66

diferenciada das anteriores, pelo menos no que diz respeito participao parcial de
organismos externos ao Estado na administrao de presdios.
De qualquer forma, a inteno de inserir este tpico demonstra a necessidade
de promover uma pequena abordagem sobre este ex-secretrio da SAP, que brigou
com o sistema para mudar a mentalidade at ento existente, trazendo inovaes e
sofrendo com a oposio a sua filosofia de trabalho, a nosso ver por ser um tcnico
e no um poltico como comum aos ocupantes destes cargos. Iniciou-se com
Furukawa, a diviso dos presos provisrios e condenados, criando-se os CDPs bem
como a diviso de acordo alguns tipos de delitos, sendo exemplo 02 presdios de
Sorocaba e Osvaldo Cruz, destinados a condenados por crimes contra os costumes
como estupro e atentado violento ao pudor. Havia antes uma grande taxa de
homicdios no sistema onde estes eram vitimas seno logo aps adentrar, mas na
primeira rebelio eram mortos pelos demais.

1.3 Sobre o prisioneiro e seus direitos

Entende-se necessrio esclarecer que o termo preso aqui usado, refere-se a

todo individuo privado de sua liberdade independente da modalidade de priso,
podendo ser de forma cautelar: priso provisria, por flagrante delito, preventiva ou
decorrente de sentena condenatria recorrvel e, as de forma definitivas, que so
as prises decorrentes de sentena condenatria transitada em julgado, embora
parte da doutrina discorde dessa expresso, por no reproduzir a realidade frente a
sentenas condenatrias anuladas. Apesar da semelhana externa, diferenciam-se
pela finalidade a que se propem. Esta se trata de mera execuo da pena imposta.
a priso-pena, em contrapartida, a priso cautelar ou processual, visa garantir a

67

aplicao de eventual pena, ou garantir o bom andamento da instruo ou garantir a

ordem pblica.
Feitas estas consideraes iniciais, urge agora tecer algumas consideraes
sobre os direitos do preso e, assim, nada mais eficaz que buscar subsdios na prpria
LEP sobre o tema. Dessa forma, em seu Captulo IV, Seo II, esta norma, em seu
artigo 41, estabelece os seguintes direitos do preso:
I alimentao suficiente e vesturio;
II atribuio de trabalho e sua remunerao;
III previdncia social;
IV constituio de peclio;
V proporcionalidade na distribuio de tempo para o trabalho, o
descanso e a recreao;
VI exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e
desportivas anteriores, desde que compatveis com a execuo da
pena;
VII proteo contra qualquer forma de sensacionalismo;
IX entrevista pessoal e reservada com o advogado;
X visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias
determinados;
XI chamamento nominal;
XII igualdade de tratamento salvo quanto s exigncias da
individualizao da pena;
XIII audincia especial com o diretor do estabelecimento;
XIV representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de
direito;
XV contato com o mundo exterior por meio de correspondncia
escrita de leitura e de outros meios de informao que no
comprometam a moral e os bons costumes;
XVI atestado de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena de
responsabilidade da autoridade judiciria competente.
Pargrafo nico. Os direitos previstos no inciso V, X e XV podero
ser suspensos ou restringidos mediante ato motivado do diretor do
estabelecimento.
[...]
Art. 43. garantida a liberdade de contratar mdico de confiana
pessoal do internado ou do submetido a tratamento ambulatorial, por
seus familiares ou dependentes, a fim de orientar e acompanhar o
tratamento.
Pargrafo nico. As divergncias entre o mdico oficial e o particular
sero resolvidas pelo juiz de execuo.

Como exposto anteriormente, o Estado eficaz na cobrana de obrigaes,

mas muito deficitrio no que se refere a propiciar a contrapartida, ou seja, os

68

benefcios que so direitos da populao. Com o contingente carcerrio no

diferente, pois j se explicou que se trata de um grupo marginalizado e praticamente
sem direito de ter direito.
O artigo 38, caput, do Cdigo Penal Brasileiro, prescreve que o preso
conserva todos os direitos no atingidos pela perda da liberdade, impondo-se a
todas as autoridades o respeito sua integridade fsica e moral.
Sobre o assunto, a LEP em seu artigo 3, determina que ao condenado e ao
internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela
lei. Pargrafo nico. No haver qualquer distino de natureza racial, social,
religiosa ou poltica.
A condio de preso, no tira do individuo os direitos no especificados em
razo da sua prpria condio de ser humano, as modernas legislaes tem
dedicado especial ateno, com a forma como o assunto vem sendo tratado, as
regras mnimas para tratamento de presos das Naes Unidas65 um exemplo
desta preocupao, este documento do qual o Brasil signatrio, fixa procedimentos
mnimos a serem adotados em relao ao preso. Embora prevista na legislao,
existe pouco ou quase nenhum controle externo, os poucos que ousam fiscalizar
sofrem toda espcie de dificuldades e so motivos de chacotas, uma das poucas
instituies que se dedica na luta pelo respeito aos direitos humanos e tratamento
digno ao preso, a Pastoral Carcerria, tem feito vrias queixas no sentido das
represlias que sofrem, sendo inclusive chamada de Primeiro Comando Carcerrio
numa aluso ao Primeiro Comando da Capital o PCC.

65

Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil. Resoluo n. 14, do Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria (CNPCP), de 11 de novembro de 1994 (DOU de 02.12.94), em cumprimento
orientao ditada pela Resoluo n. 2.858, de 20 de dezembro de 1971, da Assemblia Geral da Organizao
das Naes Unidas. Disponvel em: <http://www.arp.org.br/legislacao.php?i=7&chave=1&tipo=2>. Acesso em:
12 jun. 2008.

69

Porm, existe uma grande diferena em terem direitos e v-los exercidos. O

que ocorre no ambiente prisional intra-muros e o sujeito passivo na relao (preso),
raramente tem a oportunidade de denunciar a violao de seus direitos, mesmo
porque, quem estaria realmente interessado em saber que o detento teve seus
direitos desrespeitados? O que no se leva em considerao que nenhum preso
est encarcerado por opo prpria ou por um talento especial voltado ao crime.
Romualdo Flvio Dropa, ao citar o apstolo Paulo em carta aos Hebreus 61,
explica que esta importante lembrana crist se choca com um antigo preceito que
domina a nossa sociedade: preso bom preso morto. E completa afirmando que a
sociedade infelizmente encontra-se doente, imersa em estigmas que ela prpria
criou, frutos de uma educao falha e depreciativa, em certos casos.66
Diante disso se pode inferir que os direitos do preso pouco interessam
maioria da populao, mesmo porque, de acordo com autor retro citado 67, a imagem
de que todo bandido merece morrer est intimamente ligada a este paradigma que
criamos contra ns mesmos, haja vista que, ao mesmo tempo, por ser bandido,
luz do preconceito social, o indivduo perde todos os seus direitos dignidade e
civilidade.
Sobre os direitos do preso, normatizados no artigo 41 da LEP, cabe aqui
buscar auxlio em Jlio Fabbrini Mirabete68 para analisar os incisos que definem tais
direitos. Primeiramente, no que concerne a alimentao suficiente e vesturio
(Inciso I), tem-se que na maioria dos estabelecimentos prisionais cedido uniforme
ao detento, o que facilita em parte o respeito a este direito, mas no que se refere
alimentao j se exps anteriormente que esta deficitria no que se refere

66

Apud. SANTOS, Luciana Costa. Privatizao dos presdios. Monografia (Graduao em Direito).
Universidade Metodista de Piracicaba, Piracicaba. 2004. p.42.
67
Idem. p.42.
68
MIRABETE, Julio Fabrini. Execuo penal. So Paulo: Atlas, 2007. p.120

70

qualidade, mesmo porque sabido que muitas das empresas contratadas, por
licitaes direcionadas, para fornecer alimento aos internos, esto mais interessadas
nos lucros que podem ser obtidos do que na qualidade dos gneros alimentcios
oferecidos. No bastasse a pouca qualidade das refeies69, tem-se tambm o fato
de que muitos estabelecimentos prisionais impedem os visitantes de levar comida
caseira (maior rapidez no fluxo de pessoas e incapacidade operacional para
vistoria), permitindo apenas a entrada de alimentos suprfluos, como bolachas,
refrigerantes, etc.
Quanto atribuio de trabalho e sua remunerao (inciso II), tambm j se
explicou que este direito respeitado parcialmente, mesmo porque o contingente
carcerrio to grande que o Estado no tem possibilidade de atender a grande
demanda. Alm disso, h que se considerar que em vrias situaes existe uma
limitao no que diz respeito a este direito, em funo do tipo de regime que o
condenado cumpre, em alguns casos o detento possui alto grau de periculosidade, o
que dificulta substancialmente o acesso a tal direito. Some-se a isto o fato de que os
detentos que cumprem penas em celas de delegacias esto excludos deste direito,
at porque raramente gozam do direito ao banho-de-sol, em funo da forma como
se d a estrutura fsica de tais estabelecimentos.
No que se refere previdncia social (inciso III), deve-se ressaltar a
dificuldade do Estado, em propiciar tal direito, se o homem livre j possui grande
dificuldade em ter acesso previdncia, que se dir ento do detento? Porm,
certo que o preso no pode, em hiptese alguma, ser privado do direito de dar
andamento ao pedido envolvendo a Previdncia que j estava em trmite quando de

69

As reclamaes sobre a qualidade dos alimentos so muitas, desde comida podre, at o caso de
agentes que antes de entreg-la, na frente do preso, cuspir na marmita

71

sua deteno, bem como no pode ser impedido de propor novas aes ou
formularem pedidos que lhes fossem garantidos antes do ilcito penal.
A constituio de peclio (inciso IV) tambm um direito a ser respeitado.
Sobre a terminologia, De Plcido e Silva explica que, no mbito previdencirio,
designa a soma das importncias correspondentes s suas prprias contribuies,
devida ao segurado que ingressa na previdncia social aps completar a idade limite
e ao aposentado que volta a exercer a atividade. 70 Poder-se-ia aqui generalizar o
assunto como se fosse o direito aposentadoria e de se esperar que o Estado no
deva criar qualquer condio negativa para o alcance de tal benefcio/direito.
No que tange ao direito de proporcionalidade na distribuio de tempo para o
trabalho, o descanso e a recreao (inciso V), nem h muito que se comentar, pois
sobre o trabalho j foram tecidas consideraes; j, o que abrange o descanso e
recreao, tem-se o cio e os dilogos respectivamente, a no ser que o detento
esteja cumprindo pena numa priso especial, como j foi exposto anteriormente.
O direito ao exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e
desportivas anteriores, desde que compatveis com a execuo da pena (inciso VI)
tambm no merecem maiores comentrios, pois se acredita que at o momento o
leitor conseguiu compreender que o sistema penitencirio brasileiro mais se
assemelha a um depsito de indivduos do que a um espao ressocializador, onde
o futuro liberto poder ser reintegrado sociedade.
Sobre a proteo contra qualquer forma de sensacionalismo (inciso VII),
recentemente o STF editou a polmica Smula Vnculante71 n. 11, tambm

70

DE PLCIDO E SILVA. Vocabulrio jurdico. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p.596.

Sumula na ntegra: "S lcito o uso de algemas em caso de resistncia e de fundado receio de
fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada
a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar civil e penal do agente ou da
autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da
responsabilidade civil do Estado."
71

72

chamada de Sumula Cacciola72, embora regulamente o uso de algemas, foi editada

a partir da concesso de uma liminar para que o banqueiro Salvatore Cacciola
extraditado, ao chegar ao Brasil no fosse algemado, o que comum, gerando ai o
sensacionalismo da imprensa. Como era presumvel, a sumula s tem sido aplicada
em casos envolvendo pessoas famosas e de situao financeira privilegiada, sendo
comum em noticirios policialescos a exibio da imagem de detidos em situaes
vexatrias, com algemas individuais ou coletivas, sem camisa e exibindo vrias
tatuagens, ou mesmo em latente estado de violncia quando apresentam visveis
sinais de agresso fsica. Alm disso, revistas e jornais freqentemente estampam
fotos de presos, geralmente de arquivo, para ilustrar determinada matria.
O direito entrevista pessoal e reservada com o advogado (inciso IX)
provavelmente s e respeitada (e risca) em funo do poder de influncia que
possui a OAB Ordem dos Advogados do Brasil, j que o artigo 7, inciso III, de seu
Estatuto (Lei n 8.906/1974), prev o direito do advogado em comunicar-se com
seus clientes, pessoal e reservadamente, mesmo sem procurao, quando estes se
acharem presos, detidos ou recolhidos em estabelecimentos civis ou militares, ainda
que considerados incomunicveis. Apreende-se, da, que o direito que se respeita
mais do advogado que do preso propriamente dito.
No que se refere ao direito de visita do cnjuge, da companheira, de parentes e
amigos em dias determinados (inciso X), no existem maiores problemas, uma vez que
impedir o acesso dos detentos aos seus entes queridos poderia gerar a revolta dos
presos, dos familiares e dos organismos de defesa dos direitos humanos.

72

Cacciola no usar algemas ao chegar ao Brasil. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.brl>.

Acesso em: 19 jan. 2009: A polemica ficou por conta de que diariamente na grande imprensa, se
vincula imagens de acusados algemados, expondo os mesmos a execrao pblica e todo tipo de
constrangimento, sendo na maioria das vezes pessoas ainda no julgadas. No caso teria sido editada
sob encomenda, por se tratar de preso com situao financeira privilegiada.

73

Todavia, no se pode desconsiderar a desmotivao dos familiares em

promover visitas, pois fato que a humilhao durante as revistas ntimas fator
decisivo para a deciso de se ir ou no visitar o detento. No bastasse o simples
fato de se expor durante longo perodo de tempo em frente a um estabelecimento
prisional, o visitante ainda obrigado a ficar nu em frente aos agentes
penitencirios, no sendo raros os casos em que se afirma haverem ocorridos casos
nos quais mulheres foram molestadas. Tambm existem situaes em que familiares
foram impedidos de adentrar o presdio no dia de visita, sob alegao de
impossibilidade de absorver o grande nmero de visitantes ou mesmo para punir
determinado preso.
O direito ao chamamento nominal (inciso XI) tambm no gera maiores
entraves, mesmo porque muito mais fcil decorar uma gama de nomes do que um
conjunto de nmeros de matrculas. Porm, preciso ter em mente que alguns
detentos so

chamados pelas

alcunhas no por desrespeito, mas pela

sedimentao de tal apelido na historicidade de tal indivduo, cujo prprio pr-nome

j lhe estranho. A respeito dos nmeros de identificao (matrcula), destaque-se
que eles somente so utilizados quando necessrio, como forma de controle do
nmero de detentos e/ou para recebimento de correspondncia ou eventuais
contatos com o mundo externo (audincias, julgamentos, etc.).
No que tange ao direito de igualdade de tratamento salvo quanto s
exigncias da individualizao da pena (inciso XII), cabe frisar a total incongruncia
de tal direito com o RDD. No entanto, entre a coletividade de presos at existe um
tratamento de igualdade por parte da administrao penitenciria, mesmo porque, o
detento muitas vezes apenas um nmero, no havendo motivos para diferenci-

74

los, a no ser quando ele pode propiciar algum tipo de benefcio aos agentes
carcerrios ou, seu comportamento incompatvel com a tranqilidade da priso.
Sobre o direito de audincia especial com o diretor do estabelecimento
(inciso XIII), o que se tem a afirmar que tal direito raramente exercido,
principalmente por parte dos prprios detentos. Um indivduo que sofre abuso de
poder por parte dos agentes penitencirios, dificilmente ir recorrer a este direito,
haja vista que sua situao ser ainda mais dificultada por tais funcionrios, mesmo
porque o diretor do presdio na maior parte do tempo cuida dos assuntos
administrativos, no fiscalizando ou fazendo em raras oportunidades o cotidiano dos
pavilhes ou sees. Denunciar outro preso tambm extremamente complicado,
pois os assuntos internos devem ser resolvidos internamente, sob pena de
graves retaliaes.
O direito de representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de
direito (inciso XIV) no muito utilizado, primeiramente porque, antes de chegar ao
juiz, a petio redigida pelo preso lida pelos agentes e demais funcionrios do
estabelecimento, incluindo o diretor. Da a presuno de que fica desaconselhvel
para o detento redigir tal documento, pois, em muitas peties o preso tende a
denunciar abusos ou maus tratos na priso, o que pode contribuir para dificultar seu
cotidiano prisional.
No que tange ao direito de contato com o mundo exterior por meio de
correspondncia escrita de leitura e de outros meios de informao que no
comprometam a moral e os bons costumes (inciso XIV), no se visualiza maiores
problemas para seu exerccio. Os presos podem receber e enviar normalmente
correspondncias (que so lidas pelos agentes penitencirios), alm do que
permitida a entrada de aparelhos de televiso, o que serve para o contato com o

75

mundo exterior e tambm como recreao, deficitria no inciso V do artigo ora em

comento. Ainda sobre a correspondncia, tem-se que ela pode ser comprometida
ser for utilizada de forma contrria ao fim estabelecido, ou seja, se usada para enviar
ou receber produtos proibidos (drogas, dinheiro, etc.).
Sobre o direito ao atestado de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena
de responsabilidade da autoridade judiciria competente (inciso XVI), que ser
melhor discutido no 3. Captulo, no tem sido respeitado, os presos menos
favorecidos mal tm seus processos de execuo respeitados, cumprindo muitas
vezes, pena alm do determinado pelo juiz. Alm disso, a nica forma de se saber
que o atestado no foi emitido por meio de denncia do detento, o que no ocorre
pelos motivos j analisados.
Este ltimo inciso possui um pargrafo nico, estabelecendo que os direitos
previstos no inciso V, X e XV podero ser suspensos ou restringidos mediante ato
motivado do diretor do estabelecimento. Aqui voltamos a considerar que os
problemas envolvendo pessoalidade entre detentos e agentes carcerrios, de difcil
administrao,

pois

um

conflito

entre

tais

elementos

pode

incidir

na

manipulao/simulao de provas dos segundos contra os primeiros.

Por fim, tem-se o artigo 43, que garante a liberdade de contratar mdico de
confiana pessoal do internado ou do submetido a tratamento ambulatorial, por seus
familiares ou dependentes, a fim de orientar e acompanhar o tratamento. Cuida de
direito no exercitado, reservado apenas os poucos presos de situao financeira
privilegiada, uma vez que, os detentos mal tm recursos para pagar advogados,
sustentar a famlia e adquirir alimentos e objetos diferenciados. Aparentemente este
artigo foi inserido apenas para beneficiar os presos especiais, o que gera a impresso
de que um mdico particular pode fornecer um laudo atestando o comprometimento do

76

estado de sade daquele preso e, assim, solicitar priso domiciliar. fato que seu
pargrafo nico prev que as divergncias entre o mdico oficial e o particular sero
resolvidas pelo juiz da execuo, mas mesmo assim se visualiza a possibilidade de
inserir, nesta situao, o famoso jeitinho brasileiro. Todavia, fato que grande nmero
de estabelecimentos prisionais carece de ambulatrio mdico e os presos ficam
merc de viaturas e policiais que possam escolt-los at um pronto socorro, posto de
sade ou hospital. Ocorre que muitos municpios esto com sua frota de veculos
policiais sucateada, mal podendo promover as rondas preventivas. Alm disso, quando
ocorre tal procedimento, os presos tm atendimento preferencial, o que gera revolta na
populao j carente de atendimento mdico.
Feitas as consideraes sobre os direitos do preso, cabe ainda tecer alguns
comentrios finais sobre o assunto, buscando-se, para isso, auxlio em Fernanda
Magalhes Marcial para entender que:
O direito salvaguarda da dignidade, o direito ao respeito da pessoa
humana, o direito intimidade so os direitos mais agredidos na
maior parte das prises do mundo. Desde a admisso, comea o
despojamento da personalidade do preso: algemas nos pulsos,
revista no corpo nu, vista de todos, a troca de traje pessoal e uso
de chuveiros coletivos na presena de guardas etc.73

Alm disso, destaca a mesma autora que o art. 41 da LEP (Lei de Execues
Penais) enuncia os direitos do preso. Os direitos humanos do preso esto previstos em
vrios documentos internacionais e nas Constituies modernas. Completa afirmando
que no existem mais dvidas de que o Sistema Penitencirio Brasileiro est
rigorosamente falido, alm de intil como soluo para os problemas da

73

MARCIAL, Fernanda Magalhes. Os direitos humanos e a tica aplicada ao sistema penitencirio.

Disponvel em <http://jus2.uol.com.br>. Acesso em 20 dez. 2008.

77

criminalidade. Nele h um desrespeito sistemtico aos direitos humanos garantidos

pela Constituio, inclusive aos condenados.74
Por fim, cabe aqui resgatar consideraes anteriormente discutidas sobre
algumas normas brasileiras, estas tm mais um papel simblico, sendo
consideradas perfeitas no sentido de sua elaborao e idia original, mas quanto a
sua aplicao deixa a desejar.

1.3.1 Na esfera internacional (ONU/OEA)

Sobre o assunto em epgrafe, primeiramente cabe explicar que a ONU, em

sua Carta de Direitos, estabeleceu como um de seus propsitos segundo Tatiana
Lages Aliverti Israel, promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s
liberdades fundamentais de todos, incluindo os presos, que so sujeitos de
direitos.75 Alm disso, de acordo com a mesma autora:
Em 1948, a ONU adotou a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, que, dentre outros, enunciou importantes direitos aos
presos. A partir de ento, vrios foram os congressos internacionais
realizados pela ONU abordando a temtica preso, at que em 1955
aprovou as Regras Mnimas para Tratamento do Preso. Para
implementao dos direitos j enunciados criou-se uma estrutura de
monitoramento e controle, retratada pelos sistemas global e regional.
No plano global, destaca-se o Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos, por prescrever direitos importantes e especficos aos
presos, e, a Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes.76

74

MARCIAL, Fernanda Magalhes. op. cit.

ISRAEL, Tatiana Lages Aliverti. O tratamento do preso no direito penal internacional. Disponvel
em: <http://biblioteca.universia.net>. Acesso em 18 dez. 2008.
76
Idem.
75

78

E arremata o assunto explicando que:

No plano regional, enfatiza-se, apenas, em razo da posio
geogrfica do Brasil, o sistema interamericano. Neste, salienta-se a
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, a
Conveno Americana de Direitos Humanos, por ser minuciosa no
tocante aos direitos e garantias do preso, e a Conveno
Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura. Todos esses
mecanismos tm o condo de responsabilizar o Estado pelas
violaes causadas aos direitos humanos, impondo sanes sem
fora jurdica. As violaes macias a esses direitos provocadas por
indivduos que agiam em nome do Estado despertaram a
necessidade de uma nova ordem jurdica: uma justia globalizada,
irrestrita s fronteiras nacionais e baseada na cooperao
internacional. Da a internacionalizao da represso penal como
resposta impunidade individual, concretizada pelo Tribunal Penal
Internacional.77

J, no que diz respeito OEA Organizao dos Estados Americanos, temse que esta Organizao em muito contribui, no respeito aos direitos humanos em
seus mais variados aspectos.
No que se refere ao assunto especfico ora abordado, os direitos dos presos
no mbito das Organizaes citadas, cabe destacar que no ano de 2003 alguns
advogados

brasileiros

insurgiram-se

contra

as

prticas

desumanas

no

enclausuramento de presidirios, firmando tambm posio contraria ao RDD. Na

opinio de tais operadores do Direito, a instalao do Estado Policial parece estar,
perigosamente, em marcha, e cumpre deter o autoritarismo, que no se compadece
com o regime de liberdades que, a duras penas, logramos conquistar. Mostrando a
histria que aqueles que ignoram as suas lies se arriscam a repetir suas
tragdias.78
Muitos juristas de destaque na esfera do direito penal produziram um documento
intitulado Violaes aos Direitos Humanos e o Processo Penal no Brasil, resultado das

77

ISRAEL, Tatiana Lages Aliverti. op. cit.

Advogados reclamam OEA de tratamento dado a presos no Brasil. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br>. Acesso em: 18 dez. 2008.
78

79

concluses obtidas num Encontro em Defesa dos Direitos Fundamentais da Pessoa

Humana e das Prerrogativas dos Advogados de Defesa, realizado em Curitiba/PR, no
ms de junho daquele ano. Entre os participantes do evento estavam Ren Ariel Dotti,
Miguel Reale Jnior, Tcio Lins e Silva, Luiz Flvio Borges DUrso, Alberto Zacharias
Toron, Manoel Antonio de Oliveira Franco, Paulo Srgio Leite Fernandes, Mrio de
Oliveira Filho, Mauto Viotto, Elias Mattar Assad, entre outros.79
O documento, que tambm foi enviado Anistia Internacional, continha
denncias contundentes a respeito da forma como os presidirios so tratados no
Brasil, seu texto explanava sobre o desrespeito aos direitos e garantias
fundamentais do indivduo encarcerado, principalmente no que se refere
persecuo criminal e execuo de penas. Alm disso, condenava a banalidade
incrustada no carter de excepcionalidade, que o abuso no uso da priso
processual, sujeitando o agente passivo no processo marginalidade do princpio
universal da no culpabilidade ou da presuno de inocncia, as prises cautelares
eram decretadas em larga escala, sempre com base numa retrica incongruente de
que o ru sempre culpado, em que pese a existncia da norma processual.80
No obstante, a denncia ainda abordava a questo da decretao, pelo
judicirio, atendendo a pedido da Polcia Federal, de quebra de sigilo bancrio e
escutas telefnicas, em total desrespeito ao direito constitucional de intimidade e
privacidade, o que poderia ser considerado uma infrao penal por parte do Estado.
Some-se a isso as invases a escritrios de advocacia durante as investigaes,
com autorizaes judiciais concedidas sem critrio substancial, impondo aos
profissionais do Direito uma situao constrangedora perante a sociedade e, pior,
promovendo uma ideologia de total descaso para com a profisso. Tais
79
80

Advogados reclamam OEA de tratamento dado a presos no Brasil. op. cit.

Idem.

80

procedimentos, divulgados de forma ampla pela mdia em geral, propagaram a idia

de que vlido abrir mo de algumas garantias e direitos constitucionais no
combate ao crime. Numa avaliao mais radical poder-se-ia intitular tais prticas a
um Estado autoritrio travestido de Democrtico de Direito.81
Porm, se de um lado possvel observar o MP na qualidade de interventor
nos direitos humanos e garantias constitucionais de forma negativa, de outro se v o
mesmo rgo do Judicirio posando de defensor dos direitos dos presidirios
reclusos nas delegacias de So Lus/MA. De acordo com o peridico Veja, datado
de 13 de dezembro de 2006, uma vistoria realizada pela Promotoria de Investigao
Criminal constatou que a maioria das delegacias de So Lus no possui condies
de abrigar os detentos, o que incidiu num pedido de interdio de celas que esto
superlotadas sem condies de manter os presos.82 A matria publicada ainda
afirma que o MP iria enviar um relatrio OEA denunciando o governo do estado,
tendo em vista a constatao de que em algumas delegacias os internos se
alimentavam apenas de arroz e feijo, bem como o tratamento truculento dos
policiais desrespeitavam a dignidade dos detentos.
Outras denncias de desrespeito aos direitos dos presos no Brasil tambm j
foram encaminhadas OEA. Entre elas encontra-se a promovida, em 2002, pela
Justia Global e pela Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de Porto Velho,
Rondnia. A situao neste caso no difere tanto daquela enfrentada na maior parte
do territrio nacional, mas especificamente na Casa de Deteno Jos Mrio Alves
(tambm conhecida como Presdio Urso Branco), foi a primeira vez que se

81

Advogados reclamam OEA de tratamento dado a presos no Brasil. op. cit.

MP vai denunciar Governo do Estado OEA. Disponvel em: <http://www.jornalvejaagora.com.br.
Acesso em 18 dez. 2008.
82

81

encaminhou (em 2007) ao STF um pedido de interveno federal em um estado

brasileiro. Diante de tal perspectiva:
[...] Estado brasileiro foi condenado pela Corte Interamericana de
Direitos Humanos da (OEA) a cumprir medidas provisrias que
garantam a proteo vida e integridade pessoal dos internos do
Urso Branco, a investigao dos acontecimentos e a adequao do
presdio s normas internacionais de proteo dos direitos humanos
s pessoas privadas de liberdade. Desde ento, o descumprimento
das determinaes motivaram cinco novas resolues da Corte que
reafirmam a sistemtica violao dos direitos humanos e a
incapacidade do Estado brasileiro em implementar tais medidas.83

Para se ter uma idia do que ocorreu nesta situao, mais de cem presos foram
assassinados no Presdio Urso Branco, num perodo de tempo de aproximadamente
oito anos, o que evidenciou claramente, poca, o tratamento criminoso dispensado
pelo estado de Rondnia no que se refere aos seus detentos, mesmo porque, de
acordo com o pedido de interveno84, no se fala aqui em 03 presos linchados. Falase aqui em dezenas de mortes e dezenas de leses corporais, frutos de motins,
rebelies, maus tratos, torturas, abandono, falta de cuidado mdico e de condies
mnimas de saneamento. Alm disso, se deve considerar a precariedade de
assistncia jurdica, odontolgica, social, educacional, religiosa e laboral.
Em outubro de 2007 foi anunciado em Washington que a Comisso de
Direitos Humanos da OEA visitaria o referido estabelecimento prisional, numa
reunio que debateu quatorze possveis casos de violaes dos direitos humanos
em vrios dos 35 pases-membros.85 Cabe aqui destacar que a visita da referida
Comisso seria realizada em funo de um processo iniciado em 2000, no qual o
Brasil era plo passivo devido a denncias feitas pela Comisso de Justia e Paz da

83

Violaes de direitos humanos no Presdio Urso Branco. Disponvel em: <http://www.combonianosbne.org>.

Acesso em: 18 dez. 2008.
84
Idem.
85
Comisso de Direitos Humanos da OEA visitar presdio em Rondnia em 2008. Disponvel em:
<http://verdesmares.globo.com>. Acesso em 18 dez. 2008.

82

Arquidiocese de Porto Velho. A situao do Brasil frente OEA piorou quando, em

2006, o diretor de Departamento Penitencirio Nacional, Maurcio Kuehne,
denunciou que a situao no mudara e que havia 1,1 mil detentos para 815 vagas
no presdio, apenas um mdico e que no existia separao entre presos definitivos
e provisrios.86
Para se ter uma anlise do mbito de atuao da OEA, Cristina Timponi
Cambiaghi, assessora internacional da SEDH - Secretria Especial de Direitos Humanos
do Ministrio das Relaes Exteriores, afirma que a Comisso de Direitos da OEA uma
instncia de anlise tcnica em que se busca uma negociao entre o governo federal e
o estado envolvido para resolver a questo, sem levar o caso a julgamento da Corte.87
O governo brasileiro j sofreu medidas cautelares para a proteo da vida e da
integridade fsica de todos os presos da carceragem da Polinter, no Rio de Janeiro. Em
documento da organizao Justia Global, em 02 de agosto de 2005 a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos da OEA determinou que o Brasil, em particular o Rio
de Janeiro, adotasse, entre outras medidas urgentes, a proteo da vida e da integridade
fsica dos internos na carceragem da Polinter; suspendesse a entrada de novos presos;
transferisse os presos condenados e recapturados para estabelecimentos prisionais;
diminusse substancialmente a superlotao daquela delegacia de polcia.

1.3.2 Conjunto de princpios para a proteo de todas as pessoas sujeitas a

qualquer forma de deteno ou priso

A Assemblia Geral da ONU, por meio de sua Resoluo 35/177, datada de

15 de dezembro de 1980, confiou 6 Comisso a tarefa de elaborar o Projeto de

86
87

Comisso de Direitos Humanos da OEA visitar presdio em Rondnia em 2008. op. cit.
Idem.

83

um Conjunto de princpios para a proteo de todas as pessoas sujeitas a qualquer

forma de deteno ou priso (vide anexo 3). Tal elaborao resultou num conjunto
de 39 princpios88 aprovado na 76 Sesso Plenria da referida Assemblia,
realizada em 9 de dezembro de 1988
So 39 os princpios definidos, aqui se optou por fazer uma triagem nos
mesmos, pois caso contrrio este tpico pode tornar-se enfadonho e desvirtuar o
objeto de estudo principal da presente dissertao para obteno do ttulo de mestre
em Direito. Em forma de anexo tem-se em tal conjunto de princpios que qualquer
pessoa que esteja sujeita a qualquer forma de deteno/priso receba tratamento
com humanidade e com respeito sua dignidade (Princpio 1). Tambm prega que,
em caso de priso, no se dever restringir ou derrogar os direitos reconhecidos por
leis, convenes, regulamentos ou costumes (Princpio 3). Alm disso, tais princpios
devem ser aplicados a qualquer pessoa, sem discriminao e no importando sua
raa, cor, sexo, lngua, religio ou convico religiosa, opinies polticas contrrias
ao status quo estabelecido, origem nacional, tnica ou social, fortuna, nascimento ou
qualquer outra situao, bem como deve ser dedicada especial ateno mulher
grvida e me com crianas em tenra idade, e s crianas, adolescentes e idosos
(Princpio 5).89
No obstante, referido Conjunto ainda estabelece que nenhuma pessoa
detida ser submetida tortura ou prtica de tratamentos cruis, desumanos ou
degradatantes (Princpio 6), alm do que os Estados devero proibir, por lei, atos
contrrios aos direitos dos presos, bem como prever sanes adequadas a tais atos,
investigando, de forma imparcial, possveis queixas apresentadas (Princpio 7).

88

Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno
ou Priso. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br>. Acesso em 18 dez. 2008.
89
Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno
ou Priso. op. cit.

84

Some-se a isso a determinao de que a pessoa que for detida dever sofrer
tratamento adequado sua condio de pessoa presa, no devendo, na medida do
possvel, ser recolhida juntamente com presos condenados (Princpio 8), devendose tambm considerar que as autoridades que capturam determinada pessoa devem
exercer apenas os poderes que lhes foram concedidos por norma, estando as
mesmas sujeitas denncias e queixas caso pratiquem excessos que venham a
prejudicar o preso (Princpio 9).90
Tambm preciso destacar que tais Princpios prevem que a pessoa presa
deve ser informada, no momento de sua priso, dos motivos que levaram a este ato,
resguardando, ainda, o direito de ser ouvido prontamente por uma autoridade
judiciria e se defender ou de ser assistida por um advogado (Princpio 10). No caso
da pessoa que no fala o idioma do pas onde foi detida, dever o Estado oferecerlhe informaes numa lngua que ela domine ou, se for o caso, providenciar um
intrprete (Princpio 14). Existe, ainda, a exigncia de que qualquer pessoa detida ou
presa tenha o direito de se comunicar com seus familiares (ou advogado) e, no caso
de estrangeiro, com um posto consular (Princpio 16). 91
Da mesma forma como prev a LEP, o referido Conjunto ainda destaca o
direito de receber visitas e da oportunidade de se comunicar com o mundo exterior
(Princpio 19), alm do que ressalta que a pessoa detida ou presa, dentro das
possibilidades, deve ser colocada num local prximo de seu local de residncia
habitual (Princpio 20). A autoridade policial est proibida de abusar da situao da
pessoa detida ou presa, obrigando-a a confessar mediante coao ou mesmo a
incriminar a pessoa em funo de sua incapacidade de discernimento. (Princpio 21).

90

Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno
ou Priso. op. cit.
91
Idem.

85

Alm disso, no ser permitido, ainda que com o consentimento da pessoa presa ou
detida, a submisso experincias mdicas ou cientficas que possam prejudicar
sua sade (Princpio 22).92
No que diz respeito ao interrogatrio, o Conjunto prev que deve haver um
espao para intervalos, alm do que os funcionrios e outros indivduos que
conduzirem o procedimento no devero ter suas identidades preservadas, cabendo
o registro de nomes e funes no documento final (Princpio 23). Tambm deve ser
assegurado gratuitamente o direito a tratamento mdico, caso necessrio, logo aps
seu ingresso deteno e/ou priso (Princpio 24). Considere-se ainda de acordo
com tal Conjunto, que a inobservncia dos princpios referentes obteno de
provas devem ser respeitado, sob pena de inadmissibilidade das provas obtidas.93
Cabe tambm destacar que os tipos de comportamentos da pessoa presa,
que porventura venham a constituir infraes disciplinares, devem ser estabelecidos
por lei, alm do que o agente passivo nesta situao tem o direito de ser ouvido
antes de ser submetido s medidas disciplinares, bem como requerer impugnao
de tais medidas a autoridade superior (Princpio 30). Somes-se a isso que as
autoridades competentes devero, quando necessrio, garantir assistncia aos
familiares a cargo da pessoa detida ou presa, especialmente os menores, bem como
assegurar, em condies especiais, a guarda dos menores deixados sem a
necessria vigilncia. (Princpio 31).94
Este Conjunto ainda prev que a pessoa detida ou seu advogado possuem o
direito de interpor, em qualquer momento, recurso nos termos do direito do pas
onde ocorreu a priso visando impugnao da legalidade de sua deteno, alm

92

Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno
ou Priso. op. cit.
93
Idem.
94
Idem.

86

de obter sem demora sua libertao no caso de sua solicitao ser julgada
procedente (Princpio 32). No caso de tratamento nomeadamente sob a gide da
tortura, da crueldade, da desumanidade ou da degradao, a pessoa detida ou
presa (ou seu advogado) tem o direito de apresentar pedidos ou queixas relativo ao
tratamento

recebido,

sendo

mantido

carter

de

confidencialidade

do

pedido/queixa, se o requerente o solicitar (Princpio 33).95

No se pode desconsiderar, ainda, que se uma pessoa detida ou presa
morrer ou desaparecer enquanto estiver sob a proteo do Estado, a autoridade
judiciria (ou outra) dever determinar a realizao de uma investigao sobre as
causas da morte e/ou desaparecimento daquela pessoa, devendo as concluses ou
o relatrio da investigao ser posto disposio de quem o solicitar, exceto se tal
socializao comprometer determinada instruo criminal em curso (Princpio 34).
Alie-se a este fator o fato de que quaisquer danos sofridos por atos ou omisses de
funcionrio pblico, contrrios aos direitos previstos neste Conjunto, sero passveis
de indenizao via direito interno do pas onde ocorreram os danos (Princpio 35).96
Outra questo que deve ser levada em considerao prescrita no documento,
que a pessoa detida, suspeita ou acusada de ilcito penal deve ser presumida
inocente e tratada como tal at que sua suposta culpa seja legalmente estabelecida,
o que ocorrer somente aps um processo pblico no qual lhe seja garantida todas
as possibilidades de defesa (Princpio 36). No obstante, a pessoa detida tem o
direito a julgamento que seja levado a efeito num prazo razovel ou, se for o caso,

95

Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno
ou Priso. op. cit.
96
Idem.

87

aguard-lo em liberdade (Princpio 38).97 Por fim, as disposies contidas no

Conjunto de Princpios ora estudado no podero ser interpretadas de forma a
restringir ou derrogar quaisquer direitos constantes no Pacto Internacional sobre os
Direitos Civis e Polticos (Clusula Geral). 98

1.3.3 Princpios bsicos relativos ao tratamento de reclusos em outras normas

brasileiras

Na legislao ptria, e nas mais modernas legislaes internacionais, resta

indiscutvel que o preso preserva todos os direitos no atingidos pela sentena,
ressalvando apenas aqueles que no forem compatveis com a prpria execuo de
sua sentena.
Dessa forma, tem-se por certo que o preso continua titular dos direitos
fundamentais do homem, como a vida, a sade, a integridade fsica e a dignidade,
sendo tais direitos os mais importantes e servindo como suporte para as demais
garantias. Esse afirmao pode ser corroborada pela prpria Constituio Federal
brasileira de 1988, em seu artigo 5, prescrevendo no inciso III que "ningum ser
submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante", bem como, em
seu inciso XLIX que assegurado aos presos o respeito integridade fsica e
moral.

97

Vindo a compor a legislao penal, a Emenda Constitucional n 45/04, na esteira de outras

legislaes internacionais, consagrou o direito do acusado ter um julgamento em prazo razovel,
sendo constatado, at ento, que se trata de mais um dispositivo a ser desrespeitado pelo Estado.
Alm de no cumprir a normatizao, o termo prazo razovel possui vrias interpretaes das quais
se valem os aplicadores para no cumprir a norma em questo.
98
Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno
ou Priso. op. cit.

88

Esta mesma Norma Maior possui vrios outros dispositivos que demonstram
a preocupao do legislador ptrio com a questo do tratamento do preso, sendo
pertinente lembrar que o Brasil estava saindo de um perodo histrico marcado pelo
regime militar, quando da elaborao de sua Carta Magna de 1988; no referido
perodo os abusos contra a populao carcerria no possua quaisquer limites.
No obstante a Lei Maior ptria, o Cdigo Penal brasileiro em seu artigo 38,
tambm fornece sua contribuio no que concerne aos direitos do preso.
Sobre o assunto, a LEP em seu artigo 3, prescreve que ao condenado e ao
internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela
lei, bem como destaca no pargrafo nico deste mesmo artigo que no haver
qualquer distino de natureza racial, social, religiosa ou poltica.
Em concluso, convm frisar que as modernas legislaes tm dedicado
especial preocupao com a forma como o assunto vem sendo tratado, sendo um
exemplo externo disso as regras mnimas para tratamento de presos das Naes
Unidas. Existe muito pouco ou quase nenhum controle externo sobre o cumprimento
dos direitos dos presos; os poucos que ousam fiscalizar sofrem toda espcie de
dificuldades e no raras vezes so motivos de chacotas, uma das poucas
instituies que se dedica luta pela garantia do respeito aos direitos humanos e
tratamento digno ao preso, a Pastoral Carcerria, que tem feito vrias queixas no
sentido das represlias que sofrem, sendo inclusive chamada de Primeiro Comando
Carcerrio, numa infeliz aluso organizao criminosa paulista intitulada PCC Primeiro Comando da Capital.

89

1.4 Sobre a pena e sua finalidade

No tocante ao presente tpico, primeiramente preciso expor que no se

pretende aqui apresentar um tratado sobre a teoria da pena, mesmo porque tal
empreitada se revestiria de certa pretenso deste autor, alm do que no o objeto
principal aqui estudado. A inteno expor a pena e sua finalidade apenas na
condio de ilustrao ao presente trabalho.
Tem sido usual no seio social, a opinio no sentido de concepo da pena
como instrumento de vingana e castigo, assim poucos se lembram de que a
finalidade da pena retributiva, preventiva e ressocializante, conforme consta da
prpria Lei de Execues Penais, sendo defendida pela maioria dos doutrinadores,
a teoria da finalidade utilitria da pena, da a necessidade de vincul-la coao, na
condio de resposta a algo ou a determinado fato.99 Porm, o que no se pode
desconsiderar que a pena, pelo menos no que diz respeito ao direito penal, um
exerccio de poder do homem sobre o prprio homem. J fizemos breve exposio
sobre a pena, baseada em Michel Foucault, no que diz respeito questo do
suplcio, que nada mais do que uma pena na qual a coletividade se apropria do
corpo do condenado como forma de dominao e represso a aes contrrias ao
status quo estabelecido quela poca.

99

Cf. JAKOBS, Gnther; MELI, Manuel Cancio. Direito penal do inimigo: Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2007. p.22.

90

Assim, no incoerente afirmar que a pena ser maior ou menor, mais ou

menos intensa, de acordo com o contexto histrico em que definida e aplicada.
Vera Malaguti Batista100 instrui a questo explicando que na primeira metade do
sculo XIX, a possibilidade de rebeldia comea a assombrar as elites. Os nmeros
de delitos contra a propriedade aumenta desde o final do s culo XVIII, haja vista
que as necessidades da burguesia modelaram amplamente as funes de defesa
social do direito penal, e mantiveram as antigas diferenciaes de classe da
legislao penal. E completa a autora explicando que a priso se converte na pena
mais importante de todas no mundo ocidental. Essas penas tomaram diversas
formas e gradaes de acordo com a gravidade do delito e com a posio social do
condenado. Fica de fcil apreenso, neste contexto, que a pena no atinge a todos
de forma igualitria, j que, como exposto anteriormente no caso das prises, os
mais abastados raramente sofrem as conseqncias na prtica de determinado
ilcito e, assim, a pena no cumpre qualquer papel no que diz respeito restaurao
da justia.
Camila Cardoso de Mello Prando101 complementa o assunto lecionando ser
praxe entre os historiadores, que o controle punitivo se desenvolve em consonncia
s mudanas estruturais relativas ao novo sistema econmico e poltico capitalista,
completando a discusso ao expor que o foco principal recai sobre o surgimento
das prises enquanto punio central desta nova forma de controle.
At aqui possvel conceber uma idia bsica a respeito da pena, mas
tambm necessrio entender que, aliada norma, ela tem a finalidade de tutelar
os bens jurdicos garantidos pelo Estado. Em outras palavras, seu carter repressor

100

BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis. Rio de Janeiro: Renavan, 2003. p.46.
PRANDO, Camila Cardoso de Mello. A contribuio do discurso criminolgico latino-americano
para compreenso do controle punitivo moderno: controle penal na Amrica Latina. In: Veredas do
Direito. Belo Horizonte: Escola Superior Dom Helder Cmara, jan.-jun. de 2004. p.79.
101

91

busca impor aos agentes que compem o tecido social o alerta de que o desvio de
conduta nas normas pr-estabelecidas ser punido e, dessa forma, tenta evitar o
aviltamento dos referidos bens, mas aqui novamente se torna necessrio expor a
fragilidade de tal conceito, uma vez que a pena no tem carter erga omnes, pelo
menos no que diz respeito posio social do criminoso.
Todavia, h que se destacar como fator principal deste tpico o carter de
retribuio e ressocializao da pena. Para isso basta uma simples consulta ao
Cdigo Penal brasileiro, especificamente em seu artigo 59, para compreender que:
O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes, conduta
social, personalidade do agente, aos motivos, s circunstncias e
conseqncias do crime, bem como ao comportamento da vtima,
estabelecer, conforme seja necessrio e suficiente para reprovao
e preveno do crime:
I as penas aplicveis dentre as cominadas;
II a quantidade de pena aplicvel, dentro dos limites previstos;
III o regime inicial de cumprimento da pena privativa de liberdade;
IV a substituio da pena privativa da liberdade aplicada, por outra
espcie de pena, se cabvel.

Tem-se, ento, que a pena foi concebida na condio de vingana e perdurou

como tal at ser substituda pelas penas pblicas, quando gradativamente evoluiu
para o seu atual estgio, que o da preveno, retribuio e ressocializao. Sobre
o assunto Ren Ariel Dotti, assim se manifesta:
A idia da pena como instituio de garantia foi obtendo disciplina
atravs da evoluo poltica da comunidade (grupo, cidade, Estado)
e o reconhecimento da autoridade de um chefe a quem era deferido
o poder de castigar em nome dos sditos. a pena pblica que,
embora impregnada pela vingana, penetra nos costumes sociais e
procura alcanar a proporcionalidade atravs das formas do talio e
da composio. A expulso da comunidade substituda pela morte,
mutilao, banimento temporrio ou perdimento de bens.102

102

DOTTI, Ren Ariel. Bases e alternativas para o sistema de penas. 2. ed. So Paulo : Revista
dos Tribunais, 1998. p.31.

92

Quanto retribuio esta tem um carter mais tico, defende e leciona

Giuseppe Bettiol que:
No estgio atual do desenvolvimento cultural, qualquer sofrimento
infringido ao culpado alm da exigncia retributiva realmente um
mal; e sentido tambm como mal insuportvel todo sofrimento
infringido nos limites formais da retribuio quando esta no for
entendida como adequada ao conceito de retribuio. O verdadeiro
conceito de retribuio um conceito tico que deve ter presente a
natureza moral do homem. com base na idia de retribuio que o
critrio da proporcionalidade ingressou no Direito Penal, j que a
pena retributiva deve ser estritamente proporcionada ao
comportamento anterior. A fora real da pena est, realmente, em
sua justia, ou seja, em sua proporcionalidade. Quando se desvia
dessa diretriz termina-se por remover do Direito Penal sua base tica
e por negar-se ao ru toda garantia substancial de liberdade. Entre o
ente homem e o ente pena deve existir perfeita correlao, porque o
homem enquanto pessoa moral tem direito pena, no podendo ser
violado em sua natureza para ser submetido a medidas profilticas,
que dizem respeito apenas ao aspecto zoolgico da personalidade
humana. O homem somente se salva salvando a idia retributiva da
pena.103

Sobre o ideal ressocializador, tem-se que ele at poderia surtir efeito se a

pena tivesse a seu dispor um sistema prisional mais eficaz, humano e que
respeitasse a dignidade humana do interno. Todavia, o atual sistema no Brasil
consegue apenas gerar uma revolta no detento, que se sente injustiado no em
funo da pena, mas diante das condies desumanas a que exposto ao adentrar
no ambiente carcerrio.
fato que nossas prises no cumprem seu objetivo primordial, que o de
preparar seus internos para o reingresso em sociedade como membro produtivo
desta. Configura-se se engraada (seno irnica) a terminologia tcnica que nomina
o preso como reeducando do Poder Judicirio, pois as prises brasileiras, ao
contrrio, so, nos dizeres de Luiz Flavio Gomes, fabricas de loucos. Todavia,
Manoel Pedro Pimentel expe de forma coerente que:

103

BETTIOL, Giuseppe. Direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais. 1976. p.102.

93

Ingressando no meio carcerrio, o sentenciado se adapta,

paulatinamente, aos padres da priso. Seu aprendizado nesse
mundo novo e peculiar, estimulado pela necessidade de se manter
vivo e, se possvel, ser aceito no grupo. Portanto, longe de estar
sendo ressocializado para a vida livre, est, na verdade, sendo
socializado para viver na priso. claro que o preso aprende
rapidamente as regras disciplinares na priso, pois est interessado
em no sofrer punies. Assim, um observador desprevenido pode
supor que um preso de bom comportamento um homem
regenerado, quando o que se d algo inteiramente diverso: trata-se
apenas de um homem prisionizado.104

Alessandra Teixeira leciona que a partir da dcada de 1980, que o Brasil

comea tardiamente se preocupar com a questo das polticas carcerrias, apesar
da ONU ter aprovado suas Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento
de Reclusos em 1955, e os pases industrializados terem adotado uma poltica de
ressocializao no incio da dcada de 1960. Assim expe:
No obstante a defasagem histrica de algumas dcadas, verificavase, no Brasil, no plano das polticas do Estado, a preocupao com
um sistema carcerrio que conferisse um rol mnimo de direitos aos
indivduos presos e que no os incapacitasse para a vida em
liberdade no futuro [...] Portanto, quando o ideal ressocializador da
priso j entrava em declnio em boa parte das naes de
capitalismo avanado, encontraria ainda no Brasil do incio dos anos
80 seu ltimo e breve sopro de existncia. As razes para essa
defasagem precisam ser entendidas no mbito da histria das
prticas de controle e represso, das instituies totais e do
tratamento da questo social no pas.105

De qualquer forma, fica relativamente claro que o Brasil muito tem adotado
diretrizes de legislaes externas, assinando vrios tratados e convenes
internacionais, mas na prtica continua imperando um total descaso para com a
populao carcerria. Todavia, preciso ter em mente que o problema histricosocial, uma vez que a histria do pas denota que o preso sempre foi relegado
marginalidade e tratado como no cidado. Assim, de se esperar que polticas
104

PIMENTEL, Manoel Pedro. O crime e a pena na atualidade. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1983. p.103.

94

prisionais que o inclua como sujeito de direito, sejam rechaadas, absorvidas de

modo minimamente parcial ou mesmo implantadas de forma simulada, visando
apenas transmitir uma imagem externa mais positiva acerca da situao. Do ponto
de vista social, tem-se que o pas mal consegue atender as necessidades bsicas
de sua populao, de maioria menos favorecida, mas que obrigatoriamente participa
do sufrgio universal. Preso no vota106 e, logo, no h que se pensar polticas
sociais para este seguimento, o investimento neste setor no ganha visibilidade e,
no raramente gera efeito contrrio na opinio pblica, mal esclarecida, adeptos em
sua maioria de que o preso no tem direitos.
Acredita-se que com as consideraes feitas at aqui, o leitor consiga emitir
juzos de valor prprios e particulares a respeito dos assuntos abordados neste
captulo e, embora o objeto seja o crime organizado no sistema prisional,
entendemos necessrias as discusses propostas por estarem relacionadas com o
mesmo. No prximo captulo promover-se- uma discusso a respeito da dificuldade
em conceituar crime organizado.

105

TEIXEIRA, Alessandra. op. cit. p.51.

Sobre este assunto, recentemente foi promovido amplo debate pelo IBCCRIM Instituto Brasileiro de
Cincias Criminais, com o ttulo: Porque os presos do estado de So Paulo no votam? Concluses e teor dos
debates disponveis em: <http://www.ibccrim.org.br/site/biblioteca/resultado.php?assunto=voto>. Acesso em: 7
fev. 2009.
106

95

2 CRIME ORGANIZADO: UM PROBLEMA NA CONCEITUAO DA TERMINOLOGIA

Conceituar a terminologia crime organizado significa envidar esforos numa

tarefa que propicia intensas discusses nos mbitos dos direitos ptrio e
internacional, o que no raras vezes leva concluso de que tal empreitada
configura-se numa tentativa frustrada de encontrar certa homogeneidade e/ou
pontos pacficos na discusso sobre o assunto.
A primeira dificuldade imposta diz respeito s vrias formas (ou categorias)
nas quais o crime organizado pode ser classificado, impedindo, assim, uma
definio unvoca que contemple, nesse contexto, todos os diferentes grupos e
modalidades que compem a estrutura do crime organizado; tal dificuldade tambm
remete ao exerccio de um rduo esforo laboral de reflexo, tornando a busca pela
conceituao do termo uma tarefa, seno impossvel, de difcil elaborao.
Outro empecilho a ser observado a existncia de certo dinamismo social e
cientifico inerente sociedade contempornea107, com suas constantes inovaes, as
quais compelem o legislador a pratica de um descompasso involuntrio com a atual
realidade vivenciada e, conseqentemente, promovem a defasagem de determinadas
legislaes que passam a requerer nova redao e/ou alterao num curto perodo de
tempo aps o incio de sua vigncia. Esse fenmeno incide numa real insegurana
jurdica e, de forma especial (mas no exclusiva), o direito penal tambm sofre com a
mutabilidade contnua das leis, existindo certa tendncia de, na dvida, se adotar a
interpretao mais gravosa para o acusado.108 Nessas situaes, a mxima jurdica in

107

Para que o termo sociedade contempornea no configure apenas como objeto de discurso
enftico, tem-se aqui como parmetro de seu incio a Semana de Arte Moderna de 1922, o que
aceito por muitos historiadores e socilogos como ponto de partida para utilizao do conceito.
108
TEIXEIRA, Alexandra; BORDINI, Eliana Blumer Trindade. Decises judiciais das varas de
execues criminais. Disponvel em: <http://www.scielo.br>. Acesso em: 14 ago. 2007.

96

dbio pr ru aparentemente perde fora para um novo conjunto de valores que

tendem mais prtica da punio aleatria do que pela busca da verdade real.
Ainda que superados os dois primeiros obstculos expostos, tambm
possvel deparar-se com a questo referente territorialidade, j que na maior parte
das situaes no se aplicam as mesmas regras concernentes aos crimes
praticados por faces criminosas em diferentes pases, o que tem sua coerncia
em funo das caractersticas prprias de cada Estado, em razo de sua cultura e
diversidade prpria nas legislaes. Isso implica no fato de que no existe uma
homogeneidade na conceituao de crime organizado em nvel internacional, o que,
na busca de um conceito, permite a adoo do termo categorizao frustrada
sendo esta opinio tambm partilhada entre boa parte de doutrinadores brasileiros,
entre eles Luiz Flvio Gomes e Juarez Cirino.109
No Brasil, os rgos de segurana pblica e a mdia em geral apresentam a
problemtica de forma distorcida, promovendo a produo e a reproduo contnua
de uma certa demonizao do crime organizado; comum qualquer atividade
criminosa praticada em co-autoria ser taxada como ao de carter mafioso e
atribuda

organizaes

criminosas.

Tal

ideologia

miditica,

empregada

maciamente, aparentemente influencia o legislador, o que permite a emisso de

juzos de valores precipitados e/ou equivocados que, na opinio de Gamil Foppel El
Hireche, geram a falsa crena de que a definio comum prega, em essncia,
finalmente, que o crime organizado o crime organizado110, havendo ainda outra
igual concluso, e no menos pfia, de que o crime organizado a criminalidade
organizada.

109

Cf. ZAFFARONI, Eugenio Ral. Crime organizado: uma categorizao frustrada. In: BATISTA, N.
(org.). Discursos sediciosos. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1996. p.45-68. Cf. tambm
HIRECHE, Gamil Foppel El. op. cit. p.53.
110
HIRECHE, Gamil Foppel El. op. cit. p.56.

97

Apesar de cientificamente no ser recomendvel, insta aqui emitir a seguinte

indagao: - como punir algum por pratica delituosa se este delito no est
definido? Tal inquirio ainda permite que o Direito ptrio seja objeto de
questionamentos bem humorados, como o promovido pelo jurista argentino Mrio
Daniel Montoya111 perguntando como se condena algum no Brasil por pertencer a
organizaes criminosas quando nem ao menos se definiu do que se trata? Ele
tambm chegou a afirmar que se acredita na existncia de uma luta contra um
inimigo desconhecido.
Situao muito comum ao cotidiano dos militantes na rea criminal o fato de
que, em algumas sentenas judiciais, a condenao por pertencer o acusado a
qualquer organizao criminosa se d como agravante, mas em alguns casos a
prova composta por suposto encontro de material manuscrito sobre o assunto
(principalmente o Estatuto do PCC) encontrado na residncia do acusado ou, via
afirmao pura e simples por parte da policia de que o condenado faz parte de
alguma faco.
Qualquer discusso sobre o assunto incide na concluso de que ocorre uma
agresso aos princpios constitucionais da legalidade e da taxatividade. Tal
desrespeito apresenta graves conseqncias que sempre vitimam aquele que, nesta
relao, poderia de modo geral ser considerado como parte hipossuficiente, ou seja,
o acusado. No por acaso que o princpio da legalidade e da taxatividade figura
soberano no artigo 1 do Cdigo Penal brasileiro112 e, alm disso, no ordenamento
jurdico ptrio vedado ao operador do Direito decidir com fundamento no
autorizado, ou seja, sem expressa previso legal, o que diferentemente pode ocorrer

111

MONTOYA, Mario Daniel. O crime organizado e as tentativas de definio. (Palestra). So Paulo:

Ordem dos Advogados do Brasil; Sub-Seco So Paulo: 17 out. 2007.
112
O art. 1 do Cdigo Penal brasileito rege que No h crime sem lei anterior que o defina. No h
pena sem prvia cominao legal.

98

em matria civil, em situaes nas quais possvel chegar a uma deciso de acordo
com o livre convencimento ou mesmo por meio da analogia.
H que se ter em mente que, em matria penal, essencial pautar-se pela
procura constante do garantismo penal, evitando-se a insegurana jurdica, a
temeridade de interpretaes extensivas ou mesmo julgamentos ideolgicos,
podendo-se nesse contexto buscar amparo nos conhecimentos de Cesare Beccaria,
entendendo o autor que, veramos, desse modo, a sorte de um cidado mudar de
face ao transferir-se para outro tribunal, e a vida dos desgraados estaria merc
de um errneo raciocnio, ou da bile de um juiz. 113
Da a importncia do princpio retro citado, que permite minimizar o poder
discricionrio do julgador, j que esta autonomia, quando em excesso, pode
ocasionar srios prejuzos ao destinatrio final da norma penal: o acusado. Alm
disso, no se deve ignorar que o juiz, muito antes da condio de magistrado, nada
mais que um cidado com formao poltico-ideolgica, no podendo suas
decises refletir seu posicionamento pessoal frente sociedade. Ele deve pautar-se
pelo esprito da lei aplicvel ao caso concreto, isentando-se de preconceitos ou
opinies individuais, sendo-lhe ainda vedada na esfera penal a presuno ou a
analogia em suas decises. Ressalte-se, tambm, a importncia de o legislador que,
quando da elaborao da norma, pretendia estancar quaisquer possibilidades de
interpretaes temerrias ou extensivas, sendo a busca do garantismo penal a
forma mais justa diante do histrico brasileiro como jovem democracia.
Apesar da redundncia, cabe aqui repetir que, em alguns casos de matria
civil, o aplicador do Direito detm a prerrogativa de decidir segundo o seu
convencimento, acontecendo de, em certas situaes, a deciso ser at mesmo

113

BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. So Paulo: Hemus, 1978. p.102.

99

contrria s provas de que dispe, sem, no entanto, tornar a deciso injusta. Sobre a
interpretao jurdica, Dimitri Dimoulis114 oferece de forma apropriada o seguinte
exemplo: ao se ler um poema, a interpretao pode ser fiel ao texto ou livre.; no
h problema se algum especialista considerar a interpretao do poeta totalmente
equivocada, j que tal ponderao no ocasiona prejuzos a qualquer agente social.
Todavia, uma interpretao equivocada na seara jurdica pode incidir em
significativa leso, especialmente em matria penal, quando o bem envolvido a
liberdade; as decises neste mbito do Direito determinam se uma pessoa ser absolvida
ou condenada, bem como qual ser a dosagem da pena e o regime a ser cumprido. As
diferentes formas de se interpretar a lei penal, causadas inmeras vezes pela m redao
da norma ou pelo excesso de discricionariedade disposio do aplicador da pena, gera
em vrias situaes decises conflitantes e divergentes, como as que tm ocorrido com a
Lei 11.343, de 23 de agosto de 2006 (Lei Nacional de Polticas sobre Drogas).115
Diante do exposto at o momento, possvel se torna detectar a existncia de
um bizarro paradoxo envolvendo o assunto, pois no existe definio prpria do que
vem a ser o delito de crime organizado, mas pune-se em razo do mesmo,
contrariando-se dispositivos legais e constitucionais; isso propicia o surgimento de
terreno frtil ao aparecimento de um precedente perigoso que coloca em risco a
segurana jurdica e abre a possibilidade para interpretaes diversas, sendo certo
114

DIMOULIS Dimitri. Manual de introduo ao estudo do direito. So Paulo: Revista dos

Tribunais, 2007. p.56.
115
Nos crimes envolvendo o trfico de entorpecentes, esta Lei (11.343/2006), no 4 de seu artigo 33,
prescreve que as penas podero ser reduzidas de um 1/6 a 2/3, desde que o agente esteja na condio de
ru primrio, possua bons antecedentes, no se dedique a atividades criminosas e nem integre organizao
criminosa. Entretanto, tal benefcio aos que preenchem estes requisitos vem sendo motivo de decises
divergentes e exemplo disso pode ser conferido na 1 Vara Criminal de Itu/SP, onde a magistrada no
concede nem o mnimo do benefcio previsto, entendendo a norma como sendo inconstitucional; o juiz da 2
Vara Criminal concede 1/6 de reduo e, aps apelao, teve uma de suas decises reformada pelo TJSP
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que concedeu 2/3 de reduo. Na comarca de Sorocaba/SP
alguns juizes concedem reduo de 2/3 e outros magistrados optam por 1/3, fazendo com que procurador e
acusado j tenham, antes da sentena, certa previso da dosagem da pena. No entendimento deste autor o
equvoco est no verbo podero, que confere significativa discricionariedade aos aplicadores do Direito e
gera essa insegurana quanto a dosagem da pena.

100

que, em matria penal, h que se ter certos freios para obstar decises diversas
sobre o mesmo fato.
Existem alternativas para a problemtica, mas que no atendem totalmente a
busca da definio exata do tipo; isso porque a legislao ptria, por meio de seu
Cdigo Penal, possui dispositivos que, conforme ser discutido mais adiante, j
prev punio para atividades como formao de quadrilha ou bando, sendo tal
ilcito o que mais se aproxima hoje do denominado crime organizado, que vem
sendo interpretado como um delito autnomo.

2.1 O crime organizado e suas diferentes categorias na doutrina e legislao:

territorialidade, categoria e poder variante - as dificuldades para uma
definio unvoca

Ao se fazer uma abordagem sobre o crime organizado em mbito

internacional, fica latente a necessidade de se lanar um olhar crtico sobre alguns
poucos pontos em comum das mais conhecidas organizaes criminosas, ou seja,
as mfias.116 Na realidade, elas tm em comum algumas poucas caractersticas,
como a estrutura, geralmente composta considerando-se as ligaes por grau de
parentesco ou tnicos, a hierarquia e os cdigos de tica, ou melhor, leis prprias
que regem o comportamento de seus componentes, sendo o desrespeito a tais

116

Cf. MAIA, Rodolfo Tigre. O Estado desorganizado contra o crime organizado. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 1997. p.6-9; cf. tambm SILVA, Ivan Luiz da. Crime organizado. Belo Horizonte: Nova
Alvorada, 1998. p.49-51: a ttulo de exemplificao, pode-se utilizar a mfia italiana, que vem a
receber tal nomenclatura de forma mais efetiva no Sculo IX. Ocorre que, com a invaso dos rabes
na Itlia, os camponeses sicilianos foram forados a procurar abrigo sicilianos nas montanhas. Alguns
desses agentes italianos reuniram-se e formaram sociedades secretas para a proteo dos
camponeses. Alm disso, outras invases ocorreram na Itlia (pelos normandos) no perodo
conhecido como Idade Mdia, assim como no Sculo XVI (pelos espanhis), aumentando a procura
pelo abrigo. No Sculo XVIII, tal organizao criminosa fixou-se em torno de Palermo (na Itlia),
estendendo-se posteriormente por todo o mundo. Nesse perodo, j reforada pela contribuio da
unificao da Itlia, passou a ser chamada de mfia moderna.

101

regras do grupo punido em muitos casos com a pena capital.

Quando se infere a respeito do crime organizado internacional, imperativo se
torna chamar ateno para aquilo que ocupa ateno especial na presente
pesquisa, que so suas diferentes categorias, a distino em razo de suas
ideologias e de como se comportam esses diferentes grupos em relao aos seus
membros. A mfia italiana Cosa Nostra, por exemplo, sendo a mais destacada
organizao criminosa internacional, dividida em famlias, de acordo a regio de
seus chefes, como Siclia, Calbria e Npoles. Ela tem a famlia como pilar de
sustentao em sua existncia, havendo at mesmo certa solidariedade entre seus
membros, j que possui dentro da hierarquia das famlias um respeito muito grande,
ao menos em tese, para com o seu chefe ou padrinho.
A ttulo de ilustrao sobre este caso especfico, cabe aqui buscar guarida em
Angiolo Pelegrini e Paulo Jos da Costa Jnior117 para compreender que a Cosa
Nostra parte integrante daquele conjunto de valores, poder, comportamentos,
hierarquia e modalidade de aes costumeiramente resumidas no conceito de
fenmeno mafioso, do qual constitui a parte mais oculta, profunda e temvel, mesmo
porque seu objetivo permanente acumular o maior poder possvel, o que a
diferencia das associaes criminosas afins e lhe atribui uma cultura, uma dimenso
e uma estratgia de natureza poltica. Os autores ainda completam o assunto
explicando que o processo rgido de seleo dos membros da cosa nostra
pressupe a excluso prvia de tantos quanto no possam dispor de um curriculum
que lhes assegure confiabilidade plena, quer sob o aspecto criminal [...] que sob o
aspecto moral, sendo excludos os homossexuais, divorciados e filhos ilegtimos.

117

PELEGRINI, Angiolo; COSTA JNIOR, Paulo Jos da. Criminalidade organizada. So Paulo:
Atlas, 2008. p.7.

102

No se pode negar a existncia de certa mistificao em torno da mfia

italiana, j que tal fenmeno se deve principalmente aos filmes que a utilizaram
como inspirao, sendo O poderoso chefo, provavelmente, o mais conhecido
deles. Entretanto, nada existe de romntico na atuao de tal grupo criminoso, ainda
mais se for levado em considerao que, no passado, a associao com o Estado
fez sua atuao atingir propores inimaginveis nos EUA - Estados Unidos da
Amrica; ao corromper maciamente agentes pblicos e oferecer subornos de todas
as espcies possveis, teve sua expanso mais acelerada nos momentos em que o
Estado adotava medidas de endurecimento contra o crime organizado, sendo o
perodo da lei seca um desses exemplos, poca e que a taxa de homicdio dobrou
em apenas dez anos.118
O controle internacional do crime no est restrito apenas mfia italiana, j
que tambm existem, com forte atuao em nvel global, as mfias russa, japonesa
e chinesa, sendo as duas primeiras motivo de preocupao entre os norteamericanos em funo de sua forte atuao nos EUA e, de forma especial, na
cidade de Nova Iorque, mas tais organizaes no tm entre seus membros o
sentimento de filiao que tambm caracteriza a mfia italiana.
Entre as atividades criminosas mais comuns a essas organizaes, o trafico
de drogas a que mais se destaca; porm, a atuao se d principalmente onde o
Estado deficitrio, j que os criminosos envolvidos nas faces oferecem pseudo
proteo aos imigrantes ilegais, que so vtimas constantes de extorso por tais
grupos. A violncia, caracterstica comum dessas organizaes, ocorre no apenas

118

A Lei Seca entrou em vigor em 1920, com o objetivo de salvar o pas de problemas relacionados
pobreza e a violncia. A Constituio americana estabeleceu em 18 emenda, a proibio, a
fabricao, o comrcio, o transporte, a exportao e a importao de bebidas alcolicas. Para o
governo todos os males vividos pelo pas eram gerados pelo lcool. Essa lei vigorou por 13 anos, foi
considerada o maior fracasso legislativo de todos os tempos nos Estados Unidos.

103

entre seus membros, mas em todas as suas demais atividades. O que se poderia
citar como elo comum entre elas faz parte de sua prpria razo de existir, j que
atuam oferecendo bens e/ou servios proibidos/ilegais, sofre variao de acordo ao
menor ou maior rigor empregado por parte do poder pblico em seu combate nos
pases onde atuam, alm da maneira como o Estado trata essas modalidades de
crimes, fator explicativo de seu crescimento.
No se pode omitir o fato de que as organizaes criminosas geralmente
nascem e crescem sempre em razo da falta de atuao estatal mais rgida, quando
no legisla ou o faz de forma equivocada, editando leis que no so cumpridas, e
no fiscalizando de forma eficaz os agentes pblicos.119
A legislao que trata do assunto (crime organizado), contrariando a lgica e
a metodologia da investigao cientifica, ao invs de partir da compreenso do
problema para sua definio, faz o caminho inverso, definindo-o, se assim se pode
afirmar, para depois partir para percepo de seu objeto real, o que leva concluso
que, desde suas origens, as diferentes definies existentes, adotadas pelos rgos
internacionais, doutrina e jurisprudncia, deveriam retroceder para uma nova
tentativa de anlise da problemtica como um todo e, a partir da buscar entend-lo
com uma segurana maior.

119

Mfia de perueiros: de extorso policial a vnculo com PCC. MP na Imprensa. Disponvel em:
<http://www.mp.pr.gov.br>. Acesso em: 12 jun. 2008: exemplo brasileiro de tal fenmeno o
conhecido jogo do bicho. certo que tal prtica beneficia agentes envolvidos com atividade ilcitas,
mas cabe aqui o seguinte questionamento: existindo vrias modalidades de jogo de azar que contam
com a chancela do Estado, sendo por ele criados e geridos, qual a legitimidade deste mesmo Estado
para combater uma conduta que ele mesmo patrocina, ao permitir que a corrupo de agentes
pblicos faa parte de seu cotidiano? Entende-se, da, que o poder pblico contribui para o
fortalecimento das faces criminosas quando cria a possibilidade de corrupo, como o ocorrido na
compra de Carteira Nacional de Habilitao, e quando no gerencia de forma ineficaz o errio
pblico, permitindo que o crime organizado atue em funo de sua deficincia, tendo-se como
exemplo o transporte clandestino de passageiros na cidade de So Paulo. Esta atividade, tambm
conhecida como perueiros clandestinos, mantm estreita ligao com a organizao criminosa
intitulada PCC Primeiro Comando da Capital, a qual ser abordada oportunamente. Entre os
perueiros ocorre a venda de proteo e a cobrana de pedgios; aqueles que se negam a pagar
so assassinados e outro agente da faco assume seu lugar.

104

Sobre a impossibilidade de uma definio universal de crime organizado, temse o fato de que cada pas ou continente possui caractersticas prprias, quer seja
por questes culturais, sociais, econmicas ou de legislao, ou mesmo em funo
de se colocar em prtica (ou no) um combate mais rigoroso no tocante aos grupos
organizados na prtica de crimes.
Entre uma lista muito grande de consideraes na busca de uma definio,
deve-se ainda observar o fato de as diferentes atividades criminosas (e o exigido
para a atuao em cada uma delas), no sendo possvel afirmar com a segurana
exigida

que

exista,

por

exemplo,

correlao

entre

os

trficos

de

entorpecentes/rgos humanos/pessoas, e atuao em processo ilcito de licitao

pblica. Tem-se, ainda, a variante que abrange os diferentes perfis de quem atua em
cada uma dessas atividades. Embora a simbiose com o Estado seja caracterstica
tida como comum, em todas as modalidades de crime organizado para os
doutrinadores, no seria, ao menos em pequeno nmero destas, uma exigncia
caracterstica do crime organizado.

2.2 Tentativas internacionais de definio da terminologia

So muitas as tentativas internacionais de definio do crime organizado, no

se podendo afirmar com segurana quantas procuram estabelecer o que seria tal
fenmeno. Jean Ziegler, ao pesquisar o assunto, afirma que na Biblioteca do Palcio
das Naes, em Genebra (Sua), podem ser encontradas 27 definies diferentes a
respeito do assunto.120

120

ZIEGLER, Jean, Os senhores do crime. Lisboa, Terramar, 1999. p.143.

105

H que se destacar que algumas definies tm sido adotadas como base

para o desenvolvimento de novos conceitos e, no mbito internacional, a mais
utilizada como orientadora da questo aquela emanada pela ONU, por meio de
sua Comisso das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional. Tal
conceituao tem sua origem no Encontro de Palermo, onde participaram diversos
pases, e que vieram a ser os primeiros Estados Partes. Ao final do evento foi
produzido um documento que, em seu artigo 2, traduz a terminologia utilizada e
define Grupo Criminoso Organizado da seguinte forma:
Para efeitos da presente Conveno, entende-se por:
a) Grupo criminoso organizado - grupo estruturado de trs ou mais
pessoas, existente h algum tempo e atuando concertadamente com
o propsito de cometer uma ou mais infraes graves ou enunciadas
na presente Conveno, com a inteno de obter, direta ou
indiretamente, um benefcio econmico ou outro benefcio material;
[...].121

O FBI - Federal Bureau of Investigations, agncia norte americana de

inteligncia contra o crime, define crime organizado como sendo:
Qualquer grupo tendo algum tipo de estrutura formalizada cujo
objetivo primrio a obteno de dinheiro atravs de atividades
legais. Tais grupos mantm suas posies atravs do uso de
violncia, fraude ou extorses e geralmente tem significante impacto
sobre os locais e regies do pas onde atuam.

Mesmo com as duas definies retro apresentadas, no se pode negar que a

doutrina internacional tambm vem tendo dificuldade em definir o crime organizado,
ponto convergente entre os estudiosos do assunto o fato de que a definio passa
necessariamente pela compreenso do fenmeno, anlise de suas caractersticas e

121

Conveno das Organizao das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional,
adotada na cidade de Nova Iorque, em 15 de novembro de 2000, e com entrada em vigor
internacional em 29 de setembro de 2003. No Brasil essa Conveno foi ratificada a partir de 28 de
fevereiro de 2004, pelo Decreto n. 5.015, de 12 de maro de 2004. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 22 jun. 2008.

106

maneira de atuao, territorialidade e questes culturais. Tentativas tm sido

promovidas no sentido de se encontrar um conceito que possa definir o fenmeno
com preciso, mas tais empreitadas dificilmente sobrevivem s criticas acirradas da
opinio internacional, j que, na maioria das vezes, esses conceitos deixam de
considerar questes essenciais como a mutabilidade e a capacidade variante que
tem tal tipo de organizao, o que leva a maioria das concluses no sentido de
apontar a impossibilidade de conceituao, em nada contribuindo para o debate
acerca do assunto.
No que diz respeito s caractersticas do crime organizado, Hassemer
posiciona-se de forma coerente ao explicar que:
[...] no apenas uma organizao bem feita, no somente uma
organizao internacional, mas , em ltima anlise, a corrupo da
legislatura, da Magistratura, do Ministrio Pblico, da Polcia, ou seja,
a paralisao estatal no combate criminalidade [...]. uma
criminalidade difusa que se caracteriza pela ausncia de vtimas
individuais, pela pouca visibilidade dos danos causados, bem como
por um novo modus operandi (profissionalidade, diviso de tarefas,
participao de gente insuspeita, mtodos sofisticados, etc.). Ainda
mais preocupante, para muitos, fruto de uma escolha individual que
integra certas culturas.122

Complementando o assunto, Eugenio Ral Zaffaroni, na contra mo da

maioria dos doutrinadores que tentam sem xito definir o crime organizado, procura
identific-lo afirmando que:
O crime organizado trata de neutralizar ou destruir a competio
mediante ameaas e corrupo poltica e com isso traz estabilidade
econmica atravs de um monoplio ou oligoplio que disciplina o
mercado, distribudo inclusive territorialmente. Deste modo, o crime
organizado seria o conjunto de atividades ilcitas que operam no
mercado, disciplinando-o quando as atividades legais ou o Estado
no o fazem. Em termos mais preciosos, sua funo econmica seria

122

HASSEMER, W. Trs temas de direito penal. Porto Alegre: Fundao Escola Superior do
Ministrio Pblico, 1993. p.85-s.

107

a de abranger as reas de capitalismo selvagem que carecem de um

mercado disciplinado.123

Entre tantas impropriedades e equvocos encontrados nas tentativas de

definio do crime organizado internacional est a da Interpol 124, agncia de
inteligncia

britnica,

afirmando

ser

qualquer

grupo,

elencando

algumas

caractersticas que seriam prprias destas e dentre elas estaria busca de recursos
financeiros e do poder por meio de atividades ilegais. Desse posicionamento
internacional possvel extrair-se que confundir crime organizado com bando ou
quadrilha no uma exclusividade do Brasil.
At mesmo pelo dinamismo e fungibilidade que caracteriza esse tipo de
atividade, possvel encontrar coerncia no posicionamento de que qualquer
tentativa de categorizao do crime organizado restaria frustrada. O que se
apreende o inconformismo da comunidade cientifica e at dos legisladores com tal
constatao, mesmo porque no raramente surgem novas tentativas que, apesar de
serem novas em relao s j conhecidas, tambm cometem equvocos exatamente
pelo fato de confundir definio com caractersticas, sendo que estas podem apenas
ajudar a entender e identificar tais organizaes no contexto das realidades territorial
e temporal, servindo para que se aprimore a preveno e o combate do crime
organizado, mas no a definir com a segurana exigida pelo direito penal; em
resumo, identificam, mas no definem.125
Na Itlia, essa definio consta do prprio Cdigo Penal daquele pas,
trazendo primeiramente o tipo e, num segundo momento, quais condutas estariam
enquadradas para efeito de punio; existe tambm a distino entre associazione

123

ZAFFARONI, Eugenio Ral. op. cit., 1996. p.53.

Cf. DANTAS, George. A anlise do crime organizado e o esfacelamento do Estado. Disponvel em:
<http://www.analisefinanceira. com.br/artigos.> Acesso em: 3 ago. 2007.
125
Cf. ZAFFARONI, Eugenio Ral. op. cit., 1996. p.54.
124

108

per delinquere, neste caso exigindo a participao de trs ou mais componentes,

punindo o simples fato de pertencer o indivduo a tal associao, conforme prev
seu artigo 416, e as organizaes do tipo mafioso, ou seja, associazione di tipo
mafioso, estabelecida no mesmo artigo (bis), exigindo, alm do numero de membros
da associazione per delinquere, certas caractersticas como, por exemplo, a fora
intimidativa do vnculo associativo (condio de submisso), o que no Brasil seria o
equivalente hierarquia e o respeito lei do silencio.126
Alm disso, a norma italiana ainda prev e pune a participao dos indivduos em
certas aes, como o controle de atividades econmicas, de concesses ou permisses de
servios pblicos visando lucros ou vantagens ilcitas; tal posicionamento difere da
associao comum, que pode ser formada visando prtica de pequenos delitos como furto,
roubo ou extorses. Aqui tambm se enquadra a obstruo do livre exerccio do voto, ou a
utilizao de poder intimidatrio para obteno de votos para si ou para outrem, sendo esta
uma grande preocupao na Itlia, j que a mfia comprovadamente tem uma forte
atuao na eleio de polticos a ela ligados nas diferentes esferas de poder.127

126

Art. 416. Quando tre o pi persone si associano allo scopo de commettere pi delitti, coloro che
pormuovono o contituiscono od organizzano lassociazione sono puniti, per ci solo, con la reclusione
da tre a sette anni [...]; Art. 416-bis: Chiunque che fa parte di unassociazione di tipo mafioso formata
da tre o pi persone punito con la reclusione da tre a sei anni. [...] Lassociazione di tipo mafioso
quando coloro che ne fanno parte si avvalgano della forza di intimidazione del vincolo associativo e
della condizione di assogettamento e di omert che ne deriva per commettere delitti, per acquisire di
modo diretto o indiretto la gestione o comunque il controlo di ativit economiche, di concessioni, di
autorizzazioni, appalti e servizi pubblici o per realizzare profitti o vantaggi ingiusti per di impidiri od
ostacolare il libero esercizio del voto o di procurare voti a s o ad altri in occasione di consultazioni
elletoralli [...].
127
RINALDI, Stanislao. (Entrevista). Piracicaba: Universidade Metodista de Piracicaba, 11 abr. 2008:
este pesquisador italiano acena com uma noo do que seria o poder exercido dessas organizaes
criminosas mais conhecidas como mfias, destacando que alguns polticos procuram no expor seu
envolvimento com as mesmas, envolvendo-se de forma indireta, ou seja, por meio de contatos
externos ligados faco criminosa; essa ligao entre crime organizado e poltica, embora estranha,
facilita a atuao do parlamentar, mesmo porque, at por uma questo de sobrevivncia, os polticos
procuram no ir de encontro aos interesses de tais organizaes. Alm disso, casos bizarros ocorrem
nessa relao, pois existem certos favores (como agilizao de uma aposentadoria, por exemplo),
que ocorrem de forma inversa, sendo que s vezes o poltico procura a interferncia da mfia para
facilitar ou agilizar certa providncia que deveria ser tomada pelo Estado, e no o contrrio, como
ocorre no Brasil. Existe, assim, um sistema clientelista, ou seja, a troca de favores entre mafiosos e
classe poltica faz parte velada do prprio sistema poltico italiano. Para o entrevistado, ocorre uma
simbiose entre mafioso e poltico, ficando difcil distingui-los.

109

De 28 de junho a 09 de julho de 1999, a ONU realizou, uma Conveno em

Viena (ustria), por meio da Comisso da ONU contra o Crime Organizado
Transnacional, sendo que nesse encontro foi esboada uma definio sobre crime
organizado na qual uma de suas caractersticas gerou significativa polmica entre os
participantes, nesta definio h a exigncia que a associao criminosa tivesse o
objetivo de cometer crimes de especial gravidade, os chamados serious crimes. O
relatrio final ainda apresentou outras caractersticas j existentes em outras
tentativas de definio, como a permanncia, corrupo e estruturao. Aqui fica
latente a impossibilidade de se aceitar tal definio, pois os chamados crimes de
especial gravidade tambm no apresentam uma conceituao pacfica em nvel
internacional e, assim, tem-se uma nova indefinio no cerne da prpria tentativa, o
que inconcebvel. Sobre essa incongruncia, Marinucci assim se manifesta:
No parece prtico, como uma vlvula de escape, aplicar-se um
critrio ontolgico para identific-lo. Se a gravidade de um crime
fosse deduzida atravs da anlise emprica do objetivo perseguido
por essa ou aquela organizao, ns iramos concluir que sempre
estaramos diante de crimes de especial gravidade, visto que este
seria fundamental para os lucros e objetivos almejados pela
organizao e, portanto, a gravidade estaria in re ipsa.128

Considerando-se os princpios que norteiam o direito penal, no parece

correto que se criasse um rol de crimes de especial gravidade, primeiramente em
funo de inevitavelmente no alcanar todas as condutas delituosas e at pelo
dinamismo da criminalidade, permitindo o surgimento gradativo de novas formas de
condutas que so criminalizadas, ficando estas fora do alcance da norma; num
segundo momento, se for genrico o elenco desses crimes, deixando ao arbtrio do
julgador o enquadramento, haveria que se enfrentar o que j ocorre quando se

128

Apud. COSTA, Rodrigo de Souza. Autoria mediata: uma ampliao do conceito aplicada ao crime
organizado. Disponvel em: <http://www.ceccrim.hpg.ig.com.br>. Acesso em: 23 ago. 2008.

110

permite o alto poder discricionrio ao aplicador da norma, a prtica de decises

conflitantes e, conseqentemente, a leso do princpio constitucional da reserva
legal e da taxatividade.

2.3 Documentos internacionais sobre crime organizado

Principal documento internacional que diz respeito ao crime organizado, a

Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional 129
emana da ONU e foi adotada em 15 de novembro de 2000, na cidade de Nova
Iorque. mais conhecida como Conveno de Palermo, j que trs de seus quatro
instrumentos foram assinados na cidade de Palermo (Itlia)130, na Ilha da Ceclia; a
partir da, foi subscrita por 147 pases que se comprometeram a definir, adotar
mecanismos e cooperar para o combate ao crime organizado de forma global. A
Conveno de Palermo referncia para a maioria das modernas legislaes
sobre o assunto, incluindo o Brasil, que a promulgou quatro anos aps subscrevla, por meio do Decreto 5.015, de maro de 2004.
Outros instrumentos adotados pela ONU (subscritos pelos pases signatrios)
no lastro da Conveno de Palermo, que visa complementar o combate ao crime
organizado, so mais pontuais, ou seja, os chamados protocolos adicionais, sendo
os dois primeiros com ntido carter humanitrio; entre eles esto:

129

Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br>. Acesso em 22 ago. 2008.

A cidade de Palermo foi escolhida para esta reunio como uma homenagem a dois magistrados,
tidos como cones no combate a mfia, assassinados em atentados bomba naquela cidade, em
1992, a saber: Paolo Borsellino e Giovanni Falcone.
130

111

o Protocolo para Prevenir e Punir o Trfico de Pessoas131, especialmente de

mulheres e crianas;

o Protocolo Contra o Contrabando de Pessoas por Terra, Mar e Ar; e

o Protocolo Contra a Produo Ilcita e o Trfico de Armas de Fogo, suas Partes,

Componentes e Munio132 (a ser promulgado no Brasil).
No mbito da OEA no foi produzido qualquer documento que aborda o

assunto de forma mais especfica, mas houve, na 30 Assemblia Geral desta

Organizao, a ratificao por parte dos Estados Membros da Conveno das
Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional, ocasio em que foram
elaborados protocolos por seus representantes comprometendo-se na colaborao e
troca de informaes, no sentido de proporcionar uma melhor integrao no efetivo
combate s organizaes criminosas.
Existe previso de trocas de informaes entre os pases membros no sentido
de dispensar a via diplomtica, podendo o MP dos diferentes pases signatrios se
comunicarem de forma direta, obtendo, assim, celeridade na preveno e combate
s eventuais aes criminosas. Tambm existe, de forma especial no mbito da
OEA, preocupao com o crescimento de atividades caractersticas do crime
organizado, como trafico de seres e rgos humanos, de armas, munies e
explosivos, sendo a preocupao maior aquele que diz respeito ao trafico de
entorpecentes.

131

BRASIL. Congresso Nacional. Decreto n 5.017, de 12 de maro de 2004. Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do
Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas. Disponvel em: <http://www.dji.com.br>.
Acesso em: 13 out. 2008
132
Trfico de Armas: o Protocolo. Disponvel em: <http://www.unodc.org>. Acesso em: 13 out. 2008.

112

De todas as manifestaes, constata-se que so as aes mais pontuais

aquelas que guardam relao com crimes que tm mais se destacado e colocado
em risco a sociedade como um todo.

2.4 As tentativas da legislao e a doutrina brasileiras na conceituao do

crime organizado: confuso com formao de quadrilha ou bando

A busca pela doutrina e jurisprudncia brasileiras de um conceito para definir

o crime organizado tem enfrentado grandes obstculos, sendo, de modo geral, as
mesmas que enfrentam os juristas internacionais, havendo ainda a clara confuso
entre crime organizado com quadrilha ou bando, que j possui definio no artigo
288 do Cdigo Penal ptrio, sendo esta a associao de trs ou mais pessoas para
o cometimento de crimes. Como o legislador ptrio no definiu ao certo o que seria
crime organizado, restaria doutrina e jurisprudncia tal papel, mas estas, em
suas manifestaes sobre o assunto, nada trouxeram de novo que propiciasse a
elucidao da questo. Aceitar o mesmo conceito de quadrilha ou bando para o
crime organizado, implica em admitir que a simples unio de trs ou mais indivduos
para o cometimento de crimes se encaixaria em tal contexto e, assim, estar-se-ia
muitas vezes enquadrando em tal conceito o simples concurso de agentes.
Para a busca de um conceito nico para todas as categorias e, tambm,
aplicveis em nvel internacional, seria necessrio haver algumas caractersticas
como o planejamento empresarial, bem como a permanncia e o envolvimento de
agentes estatais; basta isso para se afastar qualquer semelhana, pois na maioria
dos crimes cometidos por bando ou quadrilha o nico ponto em comum seria o
numero de agentes, no sendo tais caractersticas necessrias em casos como
furto, assalto e seqestro. Considere-se, tambm, que a eventualidade dessas

113

unies para a prtica de crimes, de forma especial contra o patrimnio, tem sido
uma constante.
No obstante, existem os que confundem o crime organizado com o concurso
de pessoas, previsto no artigo 29 do Cdigo Penal brasileiro, demonstrando os que
assim entendem ignorar as caractersticas bsicas deste, o que no exigido no
concurso de pessoas, haja vista que, entre outras diferenas, este nem sempre visa
o lucro. Exemplo disso so os crimes de ordem sexual, que tambm um crime
formal, bastando para sua existncia a simples associao para o cometimento de
crimes e no sendo necessrio, portanto, para sua consumao, a pratica dos
delitos.
Em relao ao crime de quadrilha ou bando, o crime organizado deve ser
considerado qualitativamente superior, j que sua atuao se d de forma
estruturada, com numa espcie de organizao empresarial, alm do que suas
vitimas so difusas, pois geralmente atinge toda a sociedade e coloca em risco as
prprias instituies do Estado. Tem ainda como caracterstica, a participao de
agentes do Estado, o que pode ser considerado como macrocriminalidade e, alm
disso, exige-se para sua configurao a permanncia de associao e a
transnacionalidade, ao contrrio do bando ou quadrilha, que tem suas vitimas
definidas e menor complexidade quanto sua formao, podendo ter carter
eventual ao praticar crimes de oportunidade, e vindo a se dissolver em pouco
tempo. Com raras excees, a formao de bando ou quadrilha no tem ligaes
internacionais, nem a participao de agentes pblicos: a microcriminalidade, o
que no se encaixa na tentativa de conceituar o crime organizado ora aqui discutido.
Em matria civil, a Lei de Introduo ao Cdigo Civil em seu artigo 4.,
autoriza o juiz quando a lei for omissa, a decidir com fundamento na analogia, nos

114

costumes e nos princpios gerais de direito; igual raciocnio no pode ser utilizado
em matria penal, que conta com disposies prprias e prescinde de autorizao
legislativa para sua aplicao. A taxatividade decorre da prpria lei penal que, no
por acaso, prev j em seu artigo 1 que no h crime sem lei anterior que o defina.
No h pena sem previa cominao legal, sendo tambm com igual redao tal
dispositivo reproduzido pela Constituio Federal em seu artigo 5. Inciso XXXIX.
Ainda sobre o assunto, tem-se que a jurisprudncia no consegue definir
minimamente o instituto em questo e a doutrina, por sua vez, padecem das
mesmas deficincias ligadas s diferentes formas de atuao, atividades,
territorialidade e rea de atuao deste tipo de criminalidade. O mesmo ocorre no
mbito internacional, pois o dinamismo percebido na prtica do crime organizado
torna qualquer conceito variante, objeto da principal das dificuldades na busca de
um conceito capaz de abrigar de forma segura todas as categorias identificveis
como criminalidade organizada.
Caberia aqui promover a seguinte indagao: como, em um conceito unvoco,
reunir associaes criminosas como as atuantes junto ao trfico de entorpecentes,
roubo de carga, fraude em licitao pblica, trafico de rgos e seres humanos, em
um s tipo? Para no causar ainda maior polmica, no incluiremos a criminalidade
no interior do sistema prisional, o que difere destas e ser alvo de consideraes
prprias. Se ao menos fosse possvel aferir cientificamente que o mesmo grupo
criminoso atua em todas estas modalidades, seria considerado um grande passo na
busca da definio, mas tal empreitada tem conotao utpica, haja vista que para
cada uma das muitas modalidades exige-se anlise prpria sob o ponto de vista da
estrutura organizacional, da rea de atuao, da hierarquia, e do grau cultural de
seus membros.

115

2.5 As principais caractersticas do crime organizado e as poucas convergncias no

estabelecimento de um conceito universal

As vrias tentativas de definio do crime organizado tm em comum a

citao das diversas caractersticas inerentes organizao criminosa. Um dos
poucos pontos convergentes sobre o assunto, nas diferentes categorias e pases a
necessidade da chamada simbiose com o Estado, fundamento tambm citado pela
doutrina internacional.
Na opinio da maioria dos doutrinadores, se no houver tal caracterstica no
h que se falar em crime organizado, mas em quadrilha internacional, j que o
primeiro precisa obrigatoriamente contar com a participao de agentes pblicos e
instituies legais. Sob essa tica, acredita-se que, em grau de organizao
avanado, no podem tais grupos prescindir da participao de empresas legais
para a lavagem de seu capital. No Brasil, por exemplo, tem sido comum entre os
outros ramos comerciais o controle de postos de combustveis com tal objetivo.
So vrios os crimes que demonstram a existncia de organizaes
criminosas que permeiam o Estado Brasileiro, tornando-se at comum a denncia
pela mdia desses grupos, vulgarmente intitulados como mfias. As mais
conhecidas so as do sangue, das ambulncias, dos fiscais, dos combustveis,
dos caa nqueis e dos concursos pblicos, seguidas por inmeras outras
atuando em diferentes setores da atividade pblica, sendo a mais recente a
identificao de associao que vendia carteiras de habilitao e contava com a
participao de despachantes, delegados e intermedirios.
Diante de todas as organizaes criminosas acima citadas, conclui-se que no
seria possvel o xito de suas aes se elas no contassem com a participao de
agentes estatais, devendo-se destacar que, ao contrrio do que se leva a crer

116

comumente, no esto envolvidos apenas funcionrios de baixo escalo, sendo comum

haver entre os envolvidos, alm de delegados, membros do Poder Judicirio, do MP e,
especialmente, da classe poltica.133
Outro dado que merece destaque diz respeito s milcias formada por
policiais, ex-policiais e outros agentes pblicos; atuando principalmente em favelas e
bairros carentes no estado do Rio de Janeiro, esse novo fenmeno na criminalidade
brasileira propicia uma pequena noo de como se d a relao promscua entre a
classe poltica e os grupos criminosos134, contando nesses casos com participao
de deputados e desenvolvendo uma estrutura significativa para ampliar sua
influncia por meio da eleio de candidatos em outros nveis de poder.135
De todas as caractersticas apontadas pela doutrina brasileira, com exceo
das enumeradas pela ANPFB - Academia Nacional de Polcia Federal do Brasil, a
relao entre crime organizado e Estado est presente. A influncia que estas
organizaes criminosas podem exercer quando aliadas classe poltica, mais
bem entendida com o poder que exerce hoje a mfia na Itlia; como recentemente
noticiado, essa organizao criminosa gerou um verdadeiro caos na questo do
recolhimento do lixo urbano na cidade de Npoles, onde toneladas de dejetos
deixaram de ser recolhidas em funo de desentendimentos entre os capos e o

133

Cf. COSTA, Priscyla. Efeito colateral: juizes presos em operao sero investigados pelo CNJ.
Revista Eletrnica Consultor Jurdico. 16 abr. 2007. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br>.
Acesso em 14 set. 2008.
134
Cf. DEM expulsa deputado ligado a milcias no Rio. O Estado de So Paulo. 6 ago. 2008.
Disponvel em: <http://www.estadao.com.br>. Acesso em 26 nov. 2008.
135
Cf. BRITO, Diana. No Rio: Carminha Jerominho pode ser eleita vereadora dentro da priso.
Universo On Line. 04 set. 2008. Disponvel em: <http://eleicoes.uol.com.br>. Acesso em 6 set. 2008:
a jornalista informa que a candidata a vereadora pela cidade do Rio de Janeiro, Carminha Geronimo,
detida 35 dias antes das eleies 2008, sob acusao de se beneficiar do poder da milcia Liga da
Justia na busca de votos, mesmo presa no presidido de segurana mxima de Catanduvas/PR, foi
eleita com mais de 22 mil votos. O pai de Carminha, Jernimo Guimares, vereador e seu tio
deputado estadual, ambos tambm j foram presos sobre a acusao de chefiar a milcia Liga da
Justia nos morros e favelas do Rio de Janeiro, sendo os dois ex-inspetores da Polcia Civil.
Carminha foi solta dias aps a eleio por fora de HC impetrado junto ao TJRJ.

117

governo; foi encarado de forma quase natural o fato de a organizao criminosa

monopolizar esse tipo de servio pblico.
A associao com o Estado pode ocorrer em maior ou menor grau, bem como
atingir escales hierrquicos diferentes; quanto mais graduado for o agente estatal,
maior efeito nocivo pode ocasionar coletividade, no podendo se comparar aqui,
por exemplo, o prejuzo de um acordo entre um grupo criminoso e um agente
penitencirio, com o fato de algum ter acesso ao gabarito de um concurso para,
por exemplo, delegado ou magistratura.
Varias so as tentativas de definies realizadas pela doutrina, mas na
verdade todas trazem a descrio de caractersticas em comum entre elas. Guaracy
Mingardi, por exemplo, aponta quinze caractersticas do crime organizado a saber:
1)

prticas

de

atividades

ilcitas;

2)

atividade

clandestina;

3)

hierarquia

organizacional; 4) previso de lucros; 5) diviso do trabalho; 6) uso da violncia; 7)

simbiose com o Estado; 8) mercadorias ilcitas; 9) planejamento empresarial; 10) uso
da intimidao; 11) venda de servios ilcitos; 12) relaes clientelistas; 13) presena
da lei do silncio; 14) monoplio da violncia; 15) controle territorial. Este mesmo
autor ainda afirma que o crime organizado no subsistiria se, em algum momento,
no houvesse esta simbiose com o estado.136
A participao de agentes estatais nas organizaes criminosas proporciona
certa segurana a elas, j que fica mais difcil serem surpreendidas ou
desbaratadas. Um exemplo ilustrativo e eficaz o fato de algumas operaes
policiais, que deveriam ocorrer sob sigilo, visando permitir um xito maior, acabam
vazando e, quando levadas a efeito, restam infrutferas, pois no conseguem deter
os supostos criminosos, armas ou drogas, como o que recentemente ocorreu no Rio
MINGARDI, Guaracy. O Estado e o crime organizado. Tese (Doutorado) Faculdade de
Filosofia e Cincias Humanas. Universidade de So Paulo, So Paulo, 1996. p.69.
136

118

de Janeiro. A associao de organizaes criminosas com funcionrios pblicos

provavelmente o fator mais elementar para a prosperidade deste tipo de
criminalidade, pois, alm de debilitar o Estado, gera um processo que descaracteriza
a legitimidade do mesmo, j que seus agentes passam a integrar o crime e
disseminam o descrdito da populao para com suas instituies, principalmente
aquelas ligadas segurana pblica.
O crime organizado no sistema prisional paulista e, de forma especial o
PCC, principal objeto de estudo da presente pesquisa, carece de vrias
caractersticas tidas como necessrias para que possa ser identificado como tal; a
associao com o Estado, at onde se sabe, ocorre de forma menos qualificada,
levando ao questionamento da possibilidade de tal faco poder realmente ser
enquadrada em tal categoria.
Questionado sobre o assunto, o Dr. Marcio Christino137 entende que a
chamada simbiose entre o Estado e as faces criminosas que atuam no interior dos
presdios ocorre em funo da corrupo dos agentes penitencirios, e at da
direo destes estabelecimentos prisionais, onde os agentes participam por ao,
quando pessoalmente introduzem celulares, entorpecentes, armas e outras
variedades de objetos no permitidos para o interior das celas, ou por omisso,
quando ignoram a entrada desses produtos ilegais/proibidos. fato que, sem a
participao do agente pblico, no seria possvel a entrada de tais materiais no
permitidos ao interior das prises.
As revistas pessoais so minuciosas, tanto para o detento que chega ao
sistema prisional, logo aps a priso, transferncia ou sada para participar de
audincia e, de forma especial, s visitas, que so obrigadas a se despirem,

137

CHRISTINO, Marcio Srgio. (Entrevista). So Paulo: Frum da Barra Funda: 24 set. 2008.

119

situao esta muito constrangedora para as mulheres, as quais, alm de ficarem

nuas, so obrigadas a sentarem no banquinho138, aparelho que recebe este nome
por se assemelhar a um banco ou assento sanitrio; dotado de aparelho de Raio
X para detectar possveis objetos escondidos na vagina.139
Para ilustrar a impossibilidade de adentrar nas prises com objetos e produtos
proibidos, sem a colaborao dos agentes penitencirios, entendo pertinente citar
uma experincia pessoal. A chamada PI de Avar/SP, considerada presdio de
segurana mxima e onde esto os presos submetidos ao RDE, pode ser
considerado um exemplo da impossibilidade de entrada de qualquer material que
possua metal em sua estrutura fsica, como celulares e outros objetos; em visita de
entrevista a cliente, em abril de 2008, na condio de advogado, j na portaria do
presdio foi pedido para deixar em um armrio, cuja chave fica em poder do visitante,
alm do celular e chaves do veculo, o cinto e outros apetrechos compostos de
qualquer metal. Aps tal procedimento, o detector deu sinal de alerta e, aps muita
diligncia, descobriu-se que o motivo do alarme era um pequeno clip de papel
perdido em um dos bolsos.
Reforando a tese sobre a impossibilidade de se adentrar aos presdios com
objetos proibidos, sem a ao ou omisso dos agentes, insta esclarecer que os
presos e visitas masculinas, aps se despirem e serem minuciosamente observados,
so obrigados a se agacharem para constatao de que entre o nus e a bolsa

138

Esse detector no utilizado apenas na revista de visitantes, mais tambm na vistoria de

reeducandos. As pessoas tm de permanecer somente com as peas ntimas e sentar-se no banco
por alguns minutos, muito embora hajam dias em que este procedimento se faz sem nenhuma pea
de roupa. Tal aparelho possui um dispositivo dentro do assento que gera um campo eletromagntico,
possibilitando detectar a presena de metais, como os que existem em celulares. Em caso positivo, o
alarme comea a soar e as luzes a piscar. No entanto, ele no o suficiente para uma revista
completa, pois no consegue detectar a existncia de drogas, mas apenas equipamentos metlicos.
139
SOUZA, Ftima; VERSIGNASSI, Alexandre. op. cit. p.36: os autores explicam que era comum e
agora acontece mais raramente de a esposa ou companheira do preso e demais visitas femininas,
este tipo de pratica, de levar para seus companheiros, objetos dessa forma, sendo inclusive
detalhado o procedimento para a visita fugir do detector normal.

120

escrotal, no h, fixado com fita adesiva, nenhum objeto como chave de algemas ou
qualquer outro material que, embora pequeno, possa ser usado de forma imprpria
pelos detentos. Quanto aos entorpecentes que adentram ao sistema, preciso
destacar que tal prtica s possvel com a

participao

dos

agentes

penitencirios; a cannabis sativa (maconha), vulgarmente chamada de calmante

da cadeia, consumida de forma praticamente comum no interior dessas unidades.
Bilhetes e cartas escritos pelos detentos para comunicao externa so lidos pelos
agentes penitencirios antes de serem socializados ou postados. Dessa forma, no
se concebe a existncia e crescimento do crime organizado no interior das unidades
prisionais sem a participao dos agentes pblicos, sendo, portanto, a associao
com o Estado uma das caractersticas imprescindveis para orientar uma definio
segura.
A maioria dos doutrinadores tambm cita a violncia como uma das
caractersticas para a configurao do crime organizado. Nesse aspecto possvel
verificar a existncia de um equivoco, pois quanto mais organizao existe nas
faces, menor o nmero de crimes violentos praticados, j que delitos como
tortura e principalmente homicdios atraem a ateno do Estado, que endurece seu
posicionamento por meio do aparato policial; no preciso um exerccio de reflexo
muito rduo para compreender, que tal endurecimento nocivo para os negcios.
Alm disso, os prprios meios de comunicao informam que, em certos espaos
geogrficos (ruas, avenidas, praas, feiras, etc.), existe uma ordem superior que
probe a prtica de, por exemplo, assaltos, pois geralmente nesses lugares ocorrem
negcios de faces, que sofrem queda nos lucros quando a polcia atua mais
constantemente, assunto que ser melhor tratado em item prprio.

121

Tendo em vista que envolve vitimas difusas, a violncia e os resultados

malficos produzidos pelo crime organizado em toda a sociedade no pode ser
mensurado de forma simplista, como o vem sendo; o risco que suas atividades
trazem s instituies e, conseqentemente, a toda a sociedade, que deve ser
considerado. Quando atua desviando recursos pblicos que, teoricamente teriam
como destinos a sade, a segurana e a educao, fica difcil converter em nmeros
o prejuzo causado, pois a no chegada de tais recursos a seu destino final debilita o
Estado, deixando este de assistir aqueles que, via de regra, so os mais
dependentes das obrigaes estatais. Tal postura incide no apenas em mortes
(sade/saneamento bsico) e analfabetismo (educao), mas tambm no descrdito
nas instituies pblicas. O desvio do errio pblico diariamente noticiado pelos
meios de comunicao de massa, fomentando a revolta da populao que se v
sem um referencial de comportamento, j que o prprio poder institudo desrespeita
as regras bsicas de convivncia. Essa prtica tambm gera, de acordo com Ana
Lcia Sabadel, uma situao de crise da legitimidade do poder poltico e do seu
sistema jurdico.140
A queda nos ndices de criminalidade em relao aos delitos praticados com
violncia, assunto este que posteriormente ser objeto de anlise mais aprofundada,
tem sido notada ao mesmo tempo em que ocorre o aperfeioamento das
associaes criminosas; a violncia seria, dessa forma, uma caracterstica da fase
embrionria do crime organizado quando, para se impor, faz o necessrio uso da
fora, geralmente traduzida na execuo dos concorrentes. Tal entendimento foi
colocado de forma apropriada por Stanislo Rinaldi, ao lembrar que, nas suas
origens, a camorra usava de muita violncia, transpondo-se depois para outra fase

140

SABADEL, Ana Lcia. Manual de sociologia jurdica. So Paulo: Revista do Tribunais. 2008. p.316.

122

onde, j estruturada e adquirido o devido respeito, mudou seus mtodos e, de

forma especial, com a participao poltica por meio de seus membros ou
financiando a campanha de candidatos que se comprometem com seus projetos.141
O carter transnacional (e ao globalizada) tem sido uma das caractersticas
tambm citadas pela doutrina ptria. Alberto Silva Franco expe o que existe em
comum entre as organizaes criminosas em diferentes pases ao afirmar que:
O crime organizado possui uma textura diversa: tem carter
transnacional na medida em que no respeita as fronteiras de cada
pas e apresenta caractersticas assemelhadas em vrias naes;
detm um imenso poder com base numa estratgia global e numa
estrutura organizativa que lhe permite aproveitar as fraquezas
estruturais do sistema penal; provoca danosidade social de alto vulto;
tem grande fora de expanso, compreendendo uma gama de
condutas inflacionais sem vtimas ou com vtimas difusas; dispe de
meios instrumentais de moderna tecnologia; apresenta um intrincado
esquema de conexes com outros grupos delinqncias e uma rede
subterrnea de ligaes com os quadros oficiais da vida social,
econmica e poltica da comunidade; origina atos de extrema
violncia; exibe um poder de corrupo de difcil visibilidade; urde mil
disfarces e simulaes e, em resumo, capaz de inerciar ou
fragilizar os poderes do prprio Estado.142

Sob essa tica, fica de fcil absoro que o crime organizado no sistema
prisional, entre outras diferenas que se mantm daquilo que at ento se
convencionou ser suas caractersticas, ao menos cientificamente, careceria de
carter transnacional. Embora se fale da relao de traficantes brasileiros ligados s
faces que manteriam relaes de comrcio com as FARC, na Colmbia 143, fato
que tais situaes no esto suficientemente comprovadas, nem tampouco poderia
ser considerada como uma atuao em nvel internacional forte o suficiente para

141

RINALDI, Stanislao. op. cit.

FRANCO, Alberto Silva. Boletim IBCCrim. p.75. Disponvel em: <http://www.mt.trf1.gov.br>.
Acesso em: 15 ago. 2008.
143
PCC negociou com traficantes ligados s Farc. O Estado de So Paulo. 30 mar. 2008.
Disponvel em: <http://www.estadao.com.br>. acesso em 12 mai. 2008.
142

123

preencher aquilo que se entende por transnacionalidade, sendo ainda esta a nica
transao que se teve notcia.
Sobre o assunto, o promotor Mrcio Christino144, aps ser questionado sobre
a falta de tal caracterstica, tida pela maioria da doutrina como essencial para se
poder afirmar serem as faces atuantes nos presdios brasileiros como crime
organizado, fez uma observao que merece considerao; a transnacionalidade, no
caso, no existiria por no haver, ao menos na rea onde mais atuam estas faces,
que o trafico de entorpecente dentro do sistema prisional e, setores onde atuavam
os criminosos antes da priso. Ainda observou que tal caracterstica mais comum
na criminalidade organizada da Europa, sendo que l no se produz a droga e,
assim, obrigatrio o relacionamento com os pases produtores, como Colmbia,
Paraguai, entre outros. Lembra o entrevistado que at onde se sabe o Brasil tido
como rota do trfico internacional, sendo o pouco que se produz no pas para o
consumo interno. Em contrapartida, vale lembrar que as chamadas drogas sintticas
como, por exemplo, o ecstase, chega a nosso pas vindo da Europa, mas por meio
de agentes que, pelo que se sabe, no tem ligao com o PCC ou com qualquer
outra faco atuante nos presdios brasileiros.

2.6 Conceituao (ou tentativa) de crime organizado na Lei 9.034/95, na

doutrina e na jurisprudncia

No Brasil, falta de planejamento e estratgia equivocada no tratamento jurdico

penal do crime organizado, criou-se a atualmente desfigurada Lei 9.034, de 2 de maio
de 1995, tambm chamada de Lei do Crime Organizado, que foi alterada pela Lei
10.217, de 11 de abril de 2001. De acordo com o constante de seu artigo primeiro, tal
144

CHRISTINO, Marcio. op. cit.

124

norma foi concebida para regular e definir os meios de prova e procedimentos

investigatrios, que versarem sobre ilcitos decorrentes de aes praticadas por
quadrilha ou bando, organizaes ou associaes criminosas de qualquer tipo.
No que diz respeito a esta Lei, deve-se destacar que ela merece especial
ateno por ser a nica que dispe sobre a criminalidade organizada, apesar das
vrias manifestaes de inconstitucionalidade na maioria de seus 13 artigos. Vale
insistir que, como decorre da prpria lei, foi elaborada para regular procedimentos de
crimes, sendo, portanto, uma lei de cunho eminentemente processual, prevendo as
aes e mecanismos que so adotados no combate ao crime organizado, mas no
traz esta legislao a conceituao necessria sobre seu principal tema; da as
crticas que se entende como pertinentes no sentido de que fere princpios
fundamentais, como o da taxatividade, legalidade ou da reserva legal.
Nela so regulados procedimentos investigatrios de forma pormenorizada,
prevendo-se maneiras de cumprimento de pena para aqueles ali enquadrados, alm
do que elenca uma srie de excees que ferem dispositivos j consagrados na Lei
de Execues Penais e na Constituio Federal, mas no define o que seria o tipo
penal; tudo isso em nome da pretensa defesa da coletividade.
Aps o incio de sua vigncia, at por no trazer definio mnima do
fenmeno, a Lei 9034/95 foi e continua sendo motivo de abalizadas criticas dos
doutrinadores; isso se d pelo fato de impor um tipo penal e no definir quais as
condutas e crimes que nele estariam contemplados. Outra discusso que persiste
sobre a inconstitucionalidade de vrios de seus dispositivos, tendo o seu artigo 3,
na parte que se refere aos dados fiscais e eleitorais, julgados inconstitucionais

125

pelas cortes brasileiras.145 Tal dispositivo146 institu a figura do juiz inquisidor, dando
a este poderes para investigar e desempenhar funes constitucionalmente
atribudas a policia judiciria, o que compromete a parcialidade e concentra todo o
poder de deciso nas mos do magistrado; com isso, fere o carter garantista do
direito penal, violando o principio da ampla defesa.
O sistema acusatrio brasileiro, ao menos em tese, tem bem definidas as
funes de cada parte: no processo, o juiz julga de forma imparcial, no podendo
perder sua imparcialidade; o acusador exerce sua funo sem, no entanto, julgar; e
o defensor, cumprindo com suas prerrogativas, entre elas de ordem constitucional,
faz a defesa. Qualquer inovao nesse sentido colocaria em risco no s o
garantismo do processo penal, mas o prprio Estado Democrtico de Direito,
podendo ocorrer abusos que comprometeriam todos os princpios norteadores do
processo penal, conquistados com grandes dificuldades num passado recente.
Outras impropriedades jurdicas constantes da mesma norma tiveram
alteraes por meio de outros dispositivos legais, como a Lei 11.464, de 28 de
maro de 2007, que proibia a progresso de regime prisional previstos na LEP para
crimes considerados hediondos; tais alteraes, em especial o artigo 2. da Lei
8.072, de 25 de julho de 1990 (Lei dos Crimes Hediondos), vinha sendo aplicado
por analogia Lei do Crime Organizado, o que feria diretamente o principio
constitucional da individualizao da pena. A proibio de apelar em liberdade, em
total contraposio clausula ptrea (presuno de inocncia), tambm consta do

134

Adin 1.570/04. Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/legislacao>. Acesso em: 5 abr. 2008.

Art. 3. Nas hipteses do inciso III do art. 2 desta lei, ocorrendo possibilidade de violao de sigilo
preservado pela Constituio ou por lei, a diligncia ser realizada pessoalmente pelo juiz, adotado o
mais rigoroso segredo de justia. Art. 2. Em qualquer fase de persecuo criminal so permitidos,
sem prejuzo dos j previstos em lei, os seguintes procedimentos de investigao e formao de
provas: Inciso III: - o acesso a dados, documentos e informaes fiscais, bancrias, financeiras e
eleitorais
146

126

texto legal em discusso, j tendo sofrido alteraes tambm previstas na Lei dos
Crimes Hediondos, considerada a que inaugurou o advento das leis de excees, o
que motivou, em parte, a revolta da populao carcerria do pas.
No apenas por no definir o que seja seu objeto, mas tambm pelas muitas
alteraes que tem sofrido desde o inicio de sua vigncia, a doutrina tem pregado a
revogao tcita da Lei 9.034/95, tendo em vista a inaplicabilidade de vrios de seus
dispositivos, seja por ofensa a princpios constitucionais ou mesmo em funo de j ter
sua matria regulada por outras normas. Sobre a falta de uma descrio mnima do
fenmeno intitulado crime organizado, Luiz Flvio Gomes147 acredita que esta lei tornouse letra morta, sendo no ordenamento jurdico brasileiro, uma alma em busca de um
corpo, j que lhe falta contedo para atender o princpio da legalidade.
As tentativas de definio que atenda aos requisitos mnimos exigidos para o
garantismo, que deve predominar no direito penal, contam com vrios arremedos,
tendo, logo aps sua sugesto, enfrentado as crticas de outras correntes, seja por
no abrigar todos os requisitos ou por lhe faltar clareza. Diante dessa problemtica,
Luiz Flvio Gomes elaborou proposta legislativa entendendo que a soluo seria a
mudana de redao do artigo 288 do Cdigo Penal brasileiro, defendendo que
estaria afastada a possibilidade de ofensa aos princpios da taxatividade e
ofensividade Constituio Federal brasileira. Sua proposta, para se considerar
aquilo que nominou como associao ilcita, elenca onze caractersticas que, se
presentes trs ou mais delas no grupo criminoso, poder-se-ia ento ser considerado
associao ilcita. A respeito de tal possibilidade, existem pautadas crticas
entendendo que dessa forma se chegaria a um vazio conceitual e no se definiria
assim, o fenmeno pela sua natureza e/ou essncia, mas por algumas de suas
147

GOMES, Luiz Flvio. Crime organizado: que se entende por isso depois da Lei n 10.217/01? Jus
Navigandi. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br>. Acesso em: 6 set. 2008.

127

qualidades que no necessariamente se fazem presentes a todas as categorias de

criminalidade organizada.148
Sobre o assunto, Gamil Foppel El Hireche sustenta que, diante de tal
inexistncia149, j possvel falar do sepultamento do principio da legalidade150, pois
toda norma penal precisa ser clara e a obscuridade, lacunas e impreciso acabam
transferindo ao aplicador do Direito uma discricionariedade perigosa, gerando uma
grande insegurana jurdica. Assim, o acusado sofre a sujeio de julgamentos
ideolgicos e preconceituosos, podendo, ainda, tal situao gerar um prejuzo no
s ao ru, como sociedade, haja vista que, embora haja a tendncia para uma
interpretao mais gravosa, no h que se ignorar que alguns juzes, em situaes
de indefinies, tendem a aplicar a norma na sua forma mais branda possvel.
A segurana jurdica um dos pilares de sustentao que garantem a defesa
dos cidados contra os abusos do Estado, no podendo com o argumento de
combate a um inimigo at ento desconhecido, e para dar satisfao ao clamor
popular, o legislador, em flagrante desrespeito a princpios bsicos de ordens
constitucionais, elaborar normas de exceo deixando margem para interpretaes
temerrias, podendo ocorrer como na nefasta Lei 8.072/90 (Lei dos Crimes
Hediondos)151, de se ter diferentes interpretaes, ficando o acusado a merc da

148

HIRECHE, Gamil Foppel El. op. cit. p.91.

Ibidem. p.91: para este autor, ao se combater aquilo que se chama crime organizado, visa-se
essencialmente combater esta ou aquela classe poltica, econmica ou manifestao poltica,
resumindo que sempre se buscou combater os inimigos do sistema vigente.
150
Ibidem. p.62.
151
A Lei 8.072/90 foi e ainda motivo de grande polmica pelas flagrantes inconstitucionalidades;
inaugurou o advento de vrias leis penais de exceo. Como exemplo de legislao de pnico ou lei de
afogadilho, foi elaborada s presas; num primeiro momento motivada pelos seqestros dos empresrios
Ablio Diniz e de Roberto Medina, os quais, pela posio social privilegiadas que ocupam, gerou grande
repercusso. Entre outras inconstitucionalidades vedava a progresso de regime aos acusados nela
enquadrados, tendo primeiramente sua inconstitucionalidade reconhecida pelo STF no julgamento do HC
82.959, j que feria o princpio da individualizao da pena; posteriormente foi modificada pela lei
11.464/07, que admite a progresso, mas com um perodo maior do que o exigido para crimes comuns.
Para uma melhor compreenso, cf. PRUDENTE, Neemias Moretti. A pretensa hediondez: aspectos
simblicos e emergenciais da legislao penal. Boletim Jurdico. Uberaba, MG. Disponvel em:
<http://www.boletimjuridico.com.br>. Acesso em: 3 abr. 2008
149

128

ideologia e at do estado de humor do julgador no momento da deciso. O grande

poder discricionrio que se transfere aos aplicadores do Direito no coaduna com o
garantismo do direito penal, que deve sempre regular condutas proibidas, no
deixando espao para interpretaes inovadoras sejam elas benficas ou no ao
acusado. No s em relao a presente questo, mas em sua maioria, a legislao
ora em comento alcana apenas a microcriminalidade; na prtica, a Lei 9.034/95
vem sendo aplicada para punir pequenas quadrilhas e no a macrocriminalidade,
que traz conseqncias sociais muito mais nocivas; esta norma era endereada,
como j considerado, para punir quadrilha ou bando, mas a legislao (Cdigo Penal
Brasileiro) j possui dispositivos legais para este intento, sendo esta, portanto, a que
deve ser aplicada para combater a macrocriminalidade, que causa prejuzos
inestimveis sociedade como um todo; tal presuno advm do fato de que para a
microcriminalidade, aquela da unio eventual ou nos crimes de oportunidade, a
legislao j prev o enquadramento legal, sendo desnecessria lei adicional para
prevenir ou punir tais delitos.
Definir, em direito penal, est associado a dar clareza, delimitar, trazer todas
as caractersticas no sentido de no expor o cidado regras dbias. Para Luiz
Flvio Gomes152, definir no s enunciar, seno enunciar os atributos essenciais e
especficos de uma coisa, de modo que a torne inconfundvel com outra. Entende
tambm este autor que definir explicar o significado, dar o sentido de alguma
coisa ou de um conceito. , em suma, em termos penais, dar o significado ou
sentido do mbito do proibido, para que haja garantia para os cidados;
inegavelmente, nenhum dos arremedos de definio que existe em relao ao
assunto preenche minimamente tal exigncia.

152

GOMES, Luiz Flvio. op. cit., 2008.

129

Outra incongruncia existente na Lei 9.034/95 quando esta faz referncia a

associaes e organizaes criminosas, considerando-se por princpio que a lei
no usa palavras ou termos inteis, necessrio concluir que o legislador pretendeu
se referir a coisas distintas, mas quadrilha ou bando est definida no artigo 288 do
Cdigo Penal brasileiro; sobre associao se tem claro seu real significado, sendo a
unio de duas ou mais pessoas para a realizao de um objetivo comum, tendo
ainda a definio especifica para aplicao penal153 que diz ser a unio de mais de
duas pessoas para o cometimento de crimes; quanto organizao criminosa, no
estaria sobre a gide da Lei 9.034/95 por carecer esta de definio legal.
Organizao remete mais idia de pessoas jurdicas, unio de grandes empresas,
sendo, at onde se conhece, raros os casos de unio destas para atividades ilegais,
no ignorando as tentativas que se fazem no sentido desta unio para fins ilcitos
onde, muitas vezes contam com a participao do Estado, seja de forma direta ou
indireta, facilitando suas aes ou se omitindo no dever de fiscalizar. Assim, mesmo
aps a alterao do artigo 1 pela Lei 10.217/01, os crimes praticados por
organizaes criminosas no estariam ali enquadrados, tendo em vista a ausncia
de definio legal do que realmente sejam tais organizaes. Diante de tais
consideraes, insta lembrar que a Constituio Federal protege o direito de
associao, desde que para fins lcitos.154
Ainda h quem sustente a no necessidade de tal conceitualizao; para
estes bastaria a existncia de elementos caractersticos e, em nome da pretensa
defesa da sociedade, tratar-se-ia da matria sem conceituar. Entre os que assim se

153

O artigo 2 da Lei 2.889/56, tambm conhecida como Lei do Genocdio, e o artigo 14 da Lei
6.368/76, antiga Lei de Txico revogada pela Lei 11.343/06, trazem a definio legal de associao.
154
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [] XVII - plena a liberdade de
associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar.

130

expressam est Mendroni155, para quem no se pode definir para atribuir

caractersticas rgidas, com formas pr estabelecidas; chama de tolice a definio
legal, pois em um pas como o Brasil, sempre existiram diferentes organizaes
criminosas com diferentes modus operandi, agindo de acordo a deficincia estatal.
Tal entendimento tem outros adeptos como Adhemar Ferreira Maciel, para quem apenas
a motivao, neste caso, que muda em relao a sustentao anterior; entende o autor
que o conceito de crime organizado deve ficar assim, por conta da doutrina e da
jurisprudncia.156 Ainda sustenta tal posio pelo fato de no se tratar de figura tpica. Tal
entendimento no nos parece adequado por ir frontalmente contra o principio da reserva
legal, sendo este um dos pilares base de proteo do cidado contra eventuais abusos e
tirania do Estado; teria ainda como conseqncia a inevitvel insegurana jurdica, pela
falta de regras claras e certeza que deve fazer parte da norma penal.
Em entrevista com o Dr. Mrcio Christino157, ao ser questionado sobre o
assunto demonstrou entender a dificuldade em se definir crime organizado, bem
como ratificou a insegurana jurdica e o atentado a princpios constitucionais
existentes por falta de um conceito claro, tornando de forma especial as limitaes
que sofre o MP por no poder enquadrar vrias condutas que entende ser o caso.
Sua concluso a de que, apesar de ser difcil elaborao, h uma necessidade de
se definir ainda sobre o risco de se deixar de alcanar certos crimes, pois melhor
alcanar vrias modalidades de crimes do que no alcanar nenhuma; o que ocorre
atualmente, mesmo que falha pega a maioria, se no o faz deixa todos de fora.
Embora se trate de uma viso diferente, no defendida de forma geral por
doutrinadores e operadores do Direito, merece registro apenas no sentido critico,

155

Apud. HIRECHE, Gamil Foppel El. op. cit. p.62

MACIEL, Adhemar Ferrreira. Observaes sobre a lei de represso ao crime organizado. Revista
Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo: IBCCrim, 1995. p.96.
157
CHRISTINO, Marcio Sergio. op. cit.
156

131

pois compactuar com tal idia contribuir para o sepultamento definitivo dos
princpios constitucionais, alm de corroborar para a criao de um precedente
perigoso em vrios sentidos. Assim tal observao deve ser entendida apenas como
desabafo de algum que enfrenta de forma no s real, mas rotineiramente a
problemtica pela falta de conceituao, pois tem como incumbncia e exclusiva
tarefa o combate s organizaes criminosas. fato que, embora no haja definio
nem sequer equivocada ou incompleta, alguns julgados j tm condenado acusados
por entender que estes pertencem a tais organizaes. Admitir-se a criao de
conceito vago, poroso e aberto um atentado a todas as regras regulamentadoras
do Estado de Direito, o que, apesar das grandes aberraes jurdicas que tem
emanado de seus rgos legislativos, seria de grande perplexidade. No se pode, a
ttulo de defesa do interesse coletivo, to usado para sustentar agresses a
princpios de Direito, produzir regras de exceo, fugindo ao controle da sociedade
as aes dos aplicadores das normas.
A jurisprudncia, provavelmente at em razo da inexistncia de um conceito
do que seja crime organizado, no tem se manifestado sobre a aplicao (ou no) da
Lei 9034/95; assim, cabe reforar o entendimento de no ser acertado o
posicionamento da corrente que defende que a lei no precisaria definir nesse caso,
deixando tal tarefa por conta da doutrina e jurisprudncia158; com treze anos de
existncia da norma em questo, se fosse possvel tal lacuna ser preenchida atravs
das jurisprudncias, isso j teria ocorrido. Varias so as concluses no sentido da
impossibilidade de definio que possa preencher todos os requisitos exigidos e, para
finalizar, Maurcio Antnio Ribeiro Lopes, afirma no haver um conceito apto a

158

Cf. MACIEL, Adhemar Ferrreira. op. cit. p.97.

132

satisfazer tal expresso, uma vez que h pouca produo doutrinria e normativa
acerca do tema.159

2.7 Projetos de leis em trmite

Existem vinte projetos em trmite no Congresso Nacional que tratam do

assunto crime organizado, sendo que alguns se propem a definir o fenmeno. Um
deles o PLS 150/06, que ser analisado de forma mais pormenorizada a seguir,
seu artigo 1. inicia-se com a seguinte redao: Artigo 1. Esta lei define o crime
organizado [...] O Projeto de Lei 7.223/02, o autor o deputado federal Luiz Carlos
Hauly, do PSDB/PR, em parte procura respeitar o principio da taxatividade quando
exige, para o enquadramento penal como crime organizado, a presena de trs das
onze caractersticas elencadas no mesmo artigo. Com a pretenso de mudana na
Lei 9.034/95, seu artigo 2 proposto da seguinte forma:
O art. 1 da Lei n 9.034, de 3 de maio de 1995, passa a vigorar
acrescido do seguinte pargrafo nico:
Art. 1 [...]
Pargrafo nico. Considera-se organizada a associao ilcita
quando presentes, pelo menos, trs das seguintes caractersticas:
[...]

Entre as onze caractersticas que se seguem, encontram-se algumas que tm

sido consideradas como essenciais para ser o grupo criminoso qualificado como
crime organizado, sendo elas a conexo internacional com outras organizaes
criminosas, a hierarquia e o vnculo com o Estado. Como outros, no define, mas
apenas explana sobre caractersticas, trazendo ainda um rol fechado destas, no

159

LOPES, Maurcio Antnio Ribeiro. Apontamentos sobre o crime organizado. In: PENTEADO,
Jaques de Camargo (Coord.). Justia penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995. p.174.

133

prevendo a possibilidade de surgir novas. Este ltimo Projeto foi apensado ao

Projeto de Lei 2858/00, de autoria do Poder Executivo, e que visa alterao no artigo
288 do Cdigo Penal brasileiro, passando a tipificar neste os crimes de criar,
participar ou liderar organizao criminosa. Diante de tal proposta, o Cdigo em
questo teria a seguinte redao:
Art. 1 O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo
Penal), fica acrescido do seguinte artigo:
Organizao criminosa
Art. 288-A. Associarem-se mais de trs pessoas, em grupo
organizado, por meio de entidade jurdica ou no, de forma
estruturada e com diviso de tarefas, valendo-se de violncia,
intimidao, corrupo, fraude ou outros meios assemelhados para o
fim de cometer crime:
Pena recluso, de cinco a dez anos, e multa.
1 Aumenta-se a pena de um tero metade se o agente
promover, instituir, financiar ou chefiar a organizao criminosa.
2 O participante e o associado que colaborar para o
desmantelamento da organizao criminosa, facilitando a apurao
do delito, ter a pena reduzida de um a dois teros. (grifo nosso)

Entre os vrios questionamentos que se pode fazer quanto a este Projeto est
o da insero, no Cdigo Penal, da colaborao processual, j prevista na Lei
9.034/95; traz tambm a substituio da expresso ilcitos decorrentes por crime
resultante, deixando, assim, de abarcar as contravenes penais; o jogo do bicho,
atividade criminosa to estruturada que possui vrias caractersticas para seu
enquadramento como crime organizado, estaria fora do alcance da lei.
J apensado ao citado PL 7.223/02, este Projeto se encontra na mesa
diretora da Cmara dos Deputados desde maro de 2008, estando provavelmente
fadado ao mesmo destino de seus antecessores, o esquecimento e superao por
propostas mais viveis e aperfeioadas.
O Projeto de Lei 150/06, de autoria da senadora Serys Marly Slhessarenko,
do PT/MT, pela tramitao rpida em relao aos j citados, o que merece mais

134

ateno pelo fato de se encontrar em trmite avanado, j tendo at mesmo

passado pela Comisso de Constituio e Justia do Senado, onde sofreu emendas
e subemendas que alteraram dois dos seus 31 artigos; seu relatrio, aprovado em
deciso terminativa, encontra-se atualmente na Cmara. Um motivo para se
acreditar que este Projeto possa vir a ser aprovado, revogando a j esfacelada Lei
9.034/95, diz respeito ao fato de que os demais projetos que tratam da mesma
questo se encontrarem praticamente paralisados h mais de seis anos.
O artigo primeiro do Projeto 150/06 tem seguinte redao: esta Lei define o
crime organizado e dispe sobre a investigao criminal, meios de obteno de
prova, crimes correlatos e procedimento criminal a ser aplicado.
Embora seu artigo 1 inicie com a expresso esta lei define o crime
organizado [...], tal pretenso no foi alcanada, deixando a sensao, aps sua
leitura, que o faria em seu artigo 2, onde se elenca as condutas e caractersticas,
que podem sofrer enquadramento penal com base nesta Lei, a saber:
Art. 2 Promover, constituir, financiar, cooperar ou integrar,
pessoalmente ou por interposta pessoa, associao, sob forma lcita
ou no, de cinco ou mais pessoas, com estabilidade, estrutura
organizacional hierrquica e diviso de tarefas para obter, direta ou
indiretamente, com o emprego de violncia, ameaa, fraude, trfico
de influncia ou atos de corrupo, vantagem de qualquer natureza,
praticando um ou mais dos seguintes crimes:
[...]

Segue, em seus seis pargrafos e incisos, uma extensa lista de crimes (mais
de cem) que estariam sujeitos ao alcance da mesma, substituindo a expresso
associao criminosa por organizao criminosa e constando, na justificativa da
autora, que o vocbulo associar no suficientemente explicito para a
compreenso do fenmeno crime organizado, sendo que o termo organizao
criminosa possui um sentido mais sociolgico do que jurdico-penal; no seu

135

entendimento, o fato de as pessoas se reunirem com objetivos no ilcitos est em

desarmonia com o objetivo buscado.
Este Projeto apresenta algumas vantagens em relao aos antecessores que
tratam do assunto e at mesmo em relao Lei que pretende revogar; apesar de
no definir, corrige muitos equvocos e inconstitucionalidades da Lei 9.034/95, tendo
algumas de suas impropriedades sido corrigidas atravs de emendas. De forma
mais destacada, o numero de indivduos para sua caracterizao, que na redao
original constava exigncia de cinco pessoas, obteve forma mais apropriada,
alterado para trs pessoas (subemenda 26) e respeitando, assim, o nmero mnimo
exigido na definio da Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado
Transnacional.
Alm disso, tal Projeto exclui e justifica a impossibilidade de utilizao na
investigao da infiltrao policial prevista na Lei 9.034/95. Outra inovao a que
considera como causas agravantes da pena, aumentando-se de um tero at a
metade os fatores estruturais da organizao criminosa como, por exemplo, mais de
vinte pessoas, concurso de agente pblico, e colaborao de criana e adolescente.
A preocupao em prevenir a participao de funcionrios pblicos nestas
organizaes expressa nas cinco vezes que faz referencia a esta condio do
agente; no artigo 2 (inciso V) traz todos os crimes contra a administrao pblica
contidos no cdigo penal, alm de outros previstos em legislaes especficas, como
os crimes contra a ordem tributria e sistema financeiro. A impresso que se tem
que sua autora, devidamente assessorada, aprendeu com os erros dos projetos
anteriores. No entanto, se eventualmente aprovado, continuar o vazio quanto
definio de crime organizado, sendo mais uma lei a regular procedimentos e penas,
para um crime que ainda no se encontra indefinido.

136

3 NASCIMENTO E MOTIVAO DE ORGANIZAES CRIMINOSAS NO SISTEMA

PRISIONAL: O EXEMPLO DO PCC

Sobre o ttulo do presente captulo, convm expor neste momento inicial que
esta parte da dissertao ora apresentada trabalhar o assunto em questo na
medida de sua profundidade, mas tambm promover uma fuso gradativa e
pontual do tema com a questo que envolve o crime organizado como um todo, haja
vista a impossibilidade de se trabalhar o tema num contexto particular, na condio
de acessrio, sem seu aspecto geral, na forma de objeto principal.
Antes mesmo de iniciar uma discusso crtica sobre o assunto, cabe
primeiramente

introduzir o

leitor ao

universo

do

direito de

resistncia,

considerando-se que este fator de fundamental importncia no que diz respeito ao

surgimento da revolta contra determinado status quo repressor num dado contexto
histrico e, assim, incide no planejamento dos agentes criminosos que futuramente
vem a se organizar e fundar as organizaes criminosas - ou crime organizado -,
num esquema que afronta diretamente o Estado Democrtico de Direito e, dessa
forma, gera clulas embrionrias que posteriormente se tornam ramificaes de um
poder muito aqum do que podem imaginar os tericos do assunto.
A abordagem do direito de resistncia toma contornos de coerncia neste
captulo, em funo do tratamento recebido pelo interno no ambiente prisional
brasileiro, pois, conforme j abordado anteriormente, o detento sempre foi um
empecilho social e freqentemente restou relegado marginalidade, na condio de
cidado de direito sem direitos. Da a possibilidade de se criar um vnculo terico,
entre a revolta do encarcerado no sistema prisional brasileiro com o surgimento do
crime organizado no pas.

137

3.1 Breves consideraes sobre o direito de resistncia

Para uma melhor elucidao do assunto, convm antecipadamente expor que

o direito de resistncia guarda certa relao com o direito constitucional, se for
considerado que este ltimo estabelece ao poder poltico alguns limites, bem como
propicia ao cidado certos direitos e garantias. Ainda que atpico, pertence teoria
constitucional como um direito permitido para se garantir o cumprimento dos demais,
como direito vida, sade e tratamento digno, independente da condio. De forma
menos complexa, poderia se afirmar que um direito que visa garantir o respeito e
cumprimento aos demais direitos, sendo que, para Norberto Bobbio, juridicamente,
o direito de resistncia um direito secundrio, do mesmo modo como so normas
secundrias as que servem para proteger as normas primrias.160
Demonstrando a eventual discusso da semelhana deste direito com o de
contestao, o mesmo autor ainda esclarece que a resistncia compreenderia todo
comportamento de ruptura contra a ordem constituda, que ponha em crise o
sistema pelo simples fato de produzir-se, como ocorre num tumulto, num motim,
numa rebelio, numa insurreio, at o caso limite da revoluo; que ponha o
sistema em crise, mas no necessariamente em questo", enquanto a contestao
se refere mais "a uma atitude crtica, que pe em questo a ordem constituda sem
necessariamente p-la em crise."161
Complementando o assunto, Jos Carlos Buzanello, ao amparar-se em Prez
Luo, explica que:
O problema constitucional do direito de resistncia est na garantia
da autodefesa da sociedade, na garantia dos direitos fundamentais e
no controle dos atos pblicos, bem como na manuteno do pacto
160
161

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p.95.
Ibidem. p.67.

138

constitucional por parte do governante. Os elementos fundamentais

que indicam a presena do direito de resistncia no Direito
Constitucional se referem necessariamente aos valores da dignidade
humana e ao regime democrtico. Os valores constitucionais
compem um contexto axiolgico para a interpretao de todo o
ordenamento jurdico, para orientar a hermenutica constitucional e o
critrio de medir a legitimidade das diversas manifestaes do
sistema de legalidade.162

Apesar de fundamentado juridicamente na sociedade contempornea, o

direito de resistncia somente deve ser utilizado quando as injustias do
ordenamento jurdico ou do prprio Estado (leia-se governantes) apresentam-se de
modo que fiquem isentas de sanes, permitindo um estado de coisas que
possibilita uma espcie de tirania contra aqueles que esto sob a rgida gide das
normas positivadas. Somente nessas condies que se reconhece aos cidados
comuns o direito desobedincia, ou melhor, um direito de resistir lei, ao Estado e,
dessa forma, aos governantes.163
Em nosso ordenamento jurdico, o direito de resistncia no est positivado,
existindo segundo alguns defendem, este direito de forma implcita, quando o estado
age arbitrariamente ou no prove o mnimo para defesa de direitos constitucionais
bsicos. Modernamente se tem notcia de que, fazendo parte de forma explicita, o
direito de resistncia faz parte das constituies de Portugal e Alemanha.
Foi com muitas guerras e vidas sacrificadas, que o homem, num sentido
genrico, conseguiu obter certos direitos que vieram a ampar-lo da ao repressiva
do poder dominante como, por exemplo, a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, de 1789, e a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948. No
caso brasileiro, a Constituio Federal de 1988 tambm pode ser considerada um

162

BUZANELLO, Jos Carlos. Em torno da Constituio do direito de resistncia. Revista de

Informao Legislativa. Braslia, out.-dez. 2005. p.20.
163
Cf. SANTOS, Ivanaldo Santosi. Toms de Aquino e o direito resistncia contra o governante. In:
gora Filosfica. Pernambuco: Universidade Catlica de Pernambuco, jul.-dez. 2007. p.36.

139

marco histrico, j que surge num perodo de transio de um Estado ditatorial para
um Estado Democrtico de Direito. Alm disso, no que abarca a populao
carcerria brasileira, pode-se considerar a Lei n 7.210/84 (Lei de Execuo Penal)
tambm como uma forma de proteo do preso contra as arbitrariedades estatais,
haja vista que tal norma, em seu artigo 203 e pargrafos, impe ao Estado alguns
prazos a serem cumpridos em favor do presidirio, alm de estabelecer condies
para a adequao dos estabelecimentos prisionais.
Sobre o primeiro exemplo, Eduardo Luiz Santos Cabette164 explica que, alm
de pontificar esses direitos, expe o chamado "direito de resistncia", invocvel
sempre que no forem cumpridos seus demais preceitos, arrematando que o
indivduo s estaria obrigado a obedecer s normas e curvar-se aos poderes
constitudos dentro dos ditames ali elencados, ou seja, respeitando aquelas
garantias gerais.
J, no que diz respeito ao segundo exemplo, o mesmo autor identifica que:
na Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, no aparece o direito de
resistncia; mas, no prembulo, l-se que os direitos do homem, que seriam
sucessivamente enumerados, devem ser protegidos165; baseado nos conhecimentos
de Norberto Bobbio, o autor citado expe que: ''se se quer evitar que o homem seja
obrigado, como ltima instncia, rebelio contra a tirania e a opresso''. como
dizer que a resistncia no um direito, mas - em determinadas circunstncias uma necessidade."166
No se desconsiderando o importante vis que possui a norma positivada e,
no caso em tela, os preceitos constitucionais, h que se considerar tambm a

164

CABETTE, Eduardo Luiz Santos. Rebelies prisionais e o direito de resistncia. Jus Navigandi.
Disponvel em: <http://www.jus2.uol.com.br>. Acesso em: 14 abr. 2009.
165
Idem.
166
Apud. CABETTE, Eduardo Luiz Santos. op. cit.

140

influncia da Igreja Catlica na histria da humanidade no que diz respeito ao direito

de resistncia. Nesse contexto, cabe aqui expor os ensinamentos de Leonildo
Correa no que diz respeito teoria catlica da insurreio legtima, haja vista que:
Desde So Toms de Aquino a Igreja dispe de uma doutrina
invarivel e clssica sobre as condies em que se justifica uma
insurreio para a derrubada de um governo:
a) necessrio que haja um governo tirnico, isto , que viole
frontalmente toda e qualquer noo de justia e de bem comum, no
bastando a existncia de uma ou outra lei injusta;
b) no o critrio subjetivo do cidado que justifica uma insurreio,
mas um conjunto de condies objetivas;
c) preciso ter esgotado todos os meios pacficos capazes de
modificar a situao;
d) necessrio ter a certeza moral de que os sofrimentos que a
insurreio ir causar no sero superiores s vantagens esperadas
para o bem comum (lei da proporcionalidade);
e) a insurreio jamais pode ser considerada um fim em si mesma,
um dever incondicional;
f) tem de haver uma razovel chance de sucesso (lei da eficcia),
no bastando uma simples esperana;
g) o fim da insurreio sempre colocar um novo poder em lugar do
outro, pois a sociedade exige a autoridade;
h) a insurreio no justifica o emprego de qualquer meio de luta;
i) a insurreio sempre uma legtima defesa do bem comum que
implica em assumir graves responsabilidades;
j) Igreja cabe sempre a funo de esclarecer os princpios morais
engajados na luta, sem pretender substituir-se s autoridades civis,
colocando-se a servio de todos os homens que a ela recorram para
a formao de um juzo moral autntico examinado luz de uma
situao concreta;
k) em matria de insurreio, a Igreja no toma decises polticas
nem partidrias, pois no dispe de competncia, nem de meios,
nem de inspiraes particulares, nem de responsabilidade pelo
surgimento da situao, nem tem a funo de solucion-la.167

Poder-se-ia contra-argumentar que esta teoria no guarda muita relao com

o direito de resistncia, mas basta lanar um olhar crtico nem to acentuado sobre a
questo para entender que, j poca de So Toms de Aquino, o direito a se
insurgir contra um sistema injusto tambm era defendido. Sob essa tica,

167

CORREA, Leonildo. Direito de resistncia a atos ilegais. Disponvel em: http://www.leonildocorrea.adv.br>.

Acesso em: 2 abr. 2009.

141

promovendo-se um salto temporal contemporaneidade brasileira e amparando-se

em ngela Soares de Arajo, tem-se que:
Diante dos conflitos existentes no Pas de extremas desigualdades
sociais, que poderiam ser, em parte, resolvidas pelo Estado, se este
cumprisse os ditames constitucionais, surge esta indagao: se o
cidado brasileiro teria o direito de resistir ao Estado para que se
tornem eficazes os direitos fundamentais dispostos na Constituio
da Repblica Federativa do Brasil.168

A resposta a esta indagao talvez possa ser encontrada no fato de que a

problemtica constitucional brasileira que envolve o direito de resistncia gira em
torno de dois fatores, que seriam revestidos por referncias explcita e implcita. Isso
porque a primeira referncia (explcita) reconhece o direito de resistncia somente
em funo de algumas espcies, como a objeo de conscincia, prevista no art. 5,
VIII, cominado com o art. 143, 1 da Constituio Federal brasileira de 1988; a
greve poltica e o princpio da autodeterminao, estabelecidos respectivamente nos
arts. 9 e 4, III, da mesma norma legal.169
Todavia, na mesma Constituio ainda se tem a materialidade implcita do
direito de resistncia, que vem a promover uma relao simbitica com os elementos
constitucionais formais. Entre eles esto o princpio da dignidade da pessoa humana
e do pluralismo poltico, com previso no art. 1, III e V, alm da absoro de outras
garantias e direitos decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, o que
pode ser verificado na Carta Magna brasileira, em seu art. 5, 2.170
Direcionando o assunto para a questo da situao do presidirio brasileiro,
possvel chegar a concluso de que, segundo Eduardo Luiz Santos Cabette, o

168

ARAJO, ngela Soares de. Evoluo do direito de resistncia na ordem constitucional. Jus
Vigilantibus. Disponvel em: <http://www.jusvi.com>. Acesso em: 5 abr. 2009.
169
BUZANELLO, Jos Carlos. op. cit. p.20.
170
Idem. p.21.

142

Brasil signatrio de vrias cartas internacionais que versam sobre direitos

humanos, cujas normas so aladas a garantias constitucionais 171, mas entende-se
que existe um malfico antagonismo entre o que se pe na teoria e o que
efetivamente se coloca em prtica. Em que pese a existncia de uma legislao
ordinria (Lei de Execuo Penal) que regula a questo do cumprimento de penas
dos detentos, esta Norma, como j exposto, no cumprida em sua integralidade no
territrio brasileiro.
E o mesmo autor ainda exemplifica a questo da seguinte forma:
Apenas a ttulo de exemplo podemos citar o caos da lotao muito
acima dos limites; a manuteno indevida de presos condenados em
cadeias pblicas; a promiscuidade entre detentos de periculosidades
diversas; as deplorveis condies de higiene e assistncia mdica;
a falta de vagas em manicmios judicirios e o abandono e descaso
com os existentes; a falta de vagas no regime adequado, etc. (ver Lei
7210/84, artigos 85, 87, 102, 5, 83, 14, 99, 110 e 112 ).172

Para complementar a idia, cabe aqui expor o pensamento de Ccero

constante no terceiro livro de sua obra Repblica, onde o autor entende que:
[...] Quando a lei no aplicada, as instituies pblicas no
funcionam ou trabalham em benefcio dos opressores, os poderes da
nao se encontram contaminados, ou corrompidos, e os caminhos
da legalidade obstrudos, o Homem recupera para si os poderes e a
liberdade que atribuiu ao Estado. E, neste caso, torna-se legtimo e
justo o exerccio arbitrrio da prpria razo, assim como o poder de
aniquilar seus adversrios, pois direito natural do Ser Humano lutar
contra a opresso e no se deixar morrer nas mos do malfeitor.173

E arremata o mesmo autor explicando que:

Quando h um grande desnvel entre dominador e dominado e este
ltimo no possui meios e nem foras para resistir e refutar aquele,
legitima-se o terrorismo e as guerrilhas. No o terrorismo dirigido a
civis desarmados e indefesos, mas o terror direcionado aos
combatentes e s foras do dominador, buscando desmoraliz-lo e
171

CABETTE, Eduardo Luiz Santos. op. cit.

Idem.
173
Apud. CORREA, Leonildo. op. cit.
172

143

destru-lo - no s o sistema opressor, mas tambm queles que do

sustentao e legitimidade para este sistema, pois direito natural
do Homem lutar contra a servido e o cativeiro e no se deixar
morrer acorrentado aos grilhes do mal.174

Diante dessa reflexo, infere-se que o direito de resistncia nas prises nada
mais significa que um grito de socorro diante das injustias causadas pelo prprio
Estado. Entender o preso como cidado de segunda classe j no mais funciona no
atual estgio da sociedade e existe a necessidade premente dos governantes no
sentido de uma atuao mais justa e humana com relao aos presos.
Tambm no se pode esquecer que no incio ocorriam apenas as rebelies,
que eram dissipadas de forma repressiva e custa de vidas de detentos, mas com o
passar dos tempos os presidirios, que tambm so agentes sociais, passaram a se
organizar; da o surgimento de faces criminosas no interior dos presdios, em
forma de resistncia ao tratamento recebido e total indiferena do Estado em
relao aos ditames legais.
At pela idia que se concebeu de que o preso no tem direito, as mazelas e
atrocidades que acontecem intra-muros, merecem pouca ou nenhuma ateno; no
passado usavam-se as rebelies para chamar a ateno das autoridades e
sociedade, mas hoje os mtodos sofreram alteraes; a populao prisional est
mais sofisticada e atenta contra a prpria sociedade por meio da organizao no
sistema. Entende-se pertinente perquirir: o preso tem outra forma de defesa ou
manifestao? Discutiu-se que as poucas instituies que, como a Pastoral
Carcerria, procura denunciar e lutar pelos direitos destes so mal vistas pela
sociedade, tornando-se motivo de chacota. Um exemplo da falta de eco e meios
para denunciar as atrocidades do sistema pelos presos ocorreu por meio de um

174

Apud. CORREA, Leonildo. op. cit.

144

protesto pacfico no inicio do ms de junho de 2006; chamada de greve branca foi

escolhida como forma de protesto a negativa dos presos de comparecerem em
audincias ou receberem advogados e oficiais de justia, mas tal iniciativa foi
ocultada pelo Estado, assim como grande mdia no noticiou, sendo apenas
timidamente divulgada por alguns rgos de imprensa.175 O site da Secretaria da
Segurana Pblica de Gois tambm noticiou a greve branca.176
Assim, h que se entender que a existncia do crime organizado no interior
de alguns presdios brasileiros nada mais significa que o exerccio de um direito, ou
seja, o de resistncia ao descaso em relao norma positivada e s injustias
cometidas pelos governantes, mas tambm no se pode vincular tal fenmeno como
o esforo intelectual na busca de uma posio ideolgica contra determinado status
quo repressor, o que ser devidamente comprovado durante o prosseguimento da
presente pesquisa.

3.2 Das condies do cumprimento de pena no estado de So Paulo

Primeiramente entende-se como fundamental para um entendimento melhor

das condies das prises paulistas e as constantes denncias de abusos, maus
tratos e todo tipo de desrespeito a direitos bsicos inerentes a condio humana, o
estudo quanto superlotao das unidades, sendo tal fenmeno uma conseqncia
da falta de assistncia jurdica e no respeito dos dispositivos legais sobre a
execuo penal, de forma especial os constantes na LEP.

175

Protesto de presos afeta processos nos fruns. Disponvel em: <http://www.tjm.sp.gov.br>. Acesso
em: 17 jan. 2009.
176
SP: Greve de presos deve acabar hoje. Disponvel em: <http://www.sspj.go.gov.br>. Acesso em:
28 ago. 2008.

145

Assim, tem-se que o art. 85 da norma retro citada determina que o

estabelecimento penal ter lotao compatvel com a sua estrutura e finalidade. O
CNPCP determina o limite mximo de capacidade do estabelecimento, atendendo
sua natureza e peculiaridades, enquanto o art. 88 da mesma Lei normatiza que o
condenado ser alojado em cela individual que conter dormitrio, aparelho sanitrio
e lavatrio. Neste mesmo artigo descrito, como requisito bsico da unidade celular,
a salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e
condicionamento trmino adequado existncia humana e, ainda, rea mnima de
seis mts2 por preso. Os alojamentos coletivos, em conformidade com os arts. 91 e 92
desta norma seriam destinados apenas aos presos do regime semi-aberto.
No item 98 da exposio de motivos da LEP consta que o projeto adota, sem
vacilao, a regra da cela individual, com requisitos bsicos quanto salubridade e
rea mnima. Os vrios tratados j citados, dos quais o Brasil signatrio,
demonstram a preocupao quanto a este item, pois a superlotao e o desrespeito
aos direitos dos encarcerados so histricos e de domnio pblico.
Um dos argumentos quando da desativao da Casa de Deteno de So
Paulo, tambm conhecida como Carandiru, era que, para uma melhor administrao e
resultado positivo seria a construo de unidades menores177, sendo estas mais fceis
de serem administradas, frustrando a formao de faces criminosas em seu interior.
Tal medida permitiria, ainda, que o preso ficasse mais prximo da famlia, propiciando
as visitas de forma menos onerosa. Destaque-se que este direito, previsto na LEP, faz
parte do conjunto de medidas que contribui para a ressocializao do preso.

177

O Presdio do Carandiru foi criado na dcada de 20 e chegou a abrigar quase 7.000 presos, logrando o
ttulo de maior presdio da Amrica Latina, mas foi desativado em 2002. O mdico Drauzio Varela, que
trabalhou nesta unidade, narra em sua obra, Estao Carandiru, os efeitos do depsito de seres humanos
que era esta unidade prisional. Tal obra tambm possui verso eletrnica e pode ser baixada gratuitamente
pelo endereo: <www.http://br.geocities.com/confiar2005/estacao_geocities.htm>.

146

Conseguir dados confiveis sobre os nmeros de presos por regimes e

mesmo em sua totalidade uma tarefa rdua e, de forma especial, aps 2006,
quando a mudana de governador tambm trouxe a alterao de secretrios da
Justia e da SAP - Secretaria de Administrao Penitenciria, mudando-se
drasticamente a orientao no sentido de divulgao neste sentido, sobre o pretexto
de, na viso deste autor, injustificvel de questo de segurana.
Em busca de informaes mais substanciais do que as contidas no site oficial
da SAP, foram promovidas vrias tentativas, tendo como interlocutora a ex-deputada
e chefe de gabinete do PSDB, partido do governador poca, Rosemary Corra,
tambm conhecida como delegada Rose. Porm, no foi possvel acessar a caixa
preta na qual se transformou esta instituio. O impedimento de acesso a dados, a
falta de transparncia e ausncia de informaes, foram objetos de matria
veiculada no jornal Folha de So Paulo, na qual pesquisadores abordavam suas
dificuldades, sendo possvel apenas colher alguns dados por meio de agentes que
no so os mais qualificados para fornecer subsdios quantitativos e qualitativos.
Embora tenha seu prprio site, onde teoricamente traz todas as suas
informaes, a SAP limita-se a divulgar, de forma genrica, os nmeros da
populao prisional, no trazendo sequer qual o percentual de encarcerados dos
sexos masculino e feminino, regimes fechados, semi-abertos ou outros dados que
se reputa de grande importncia para esta dissertao. Todas as informaes mais
pormenorizadas foram extradas no site do DEPEN e na documentao referente
CPI do Sistema Carcerrio Nacional, promovida no ano de 2008.
Como j exposto, a superlotao nas unidades prisionais paulistas no um
fenmeno recente, sendo a tendncia indicada pelos prprios nmeros a serem
reproduzidos um demonstrativo do quanto ainda pode agravar a situao. Embora

147

tal problema no seja exclusivo do Estado de So Paulo, neste estado onde mais
se faz sentir seus efeitos, uma vez que abriga 40% dos presos nacionais. Com uma
populao carcerria nacional de aproximadamente 422.590, So Paulo
responsvel pelo encarceramento de 153.056.178
A CPI do Sistema Carcerrio Nacional, com relatrio publicado em junho de
2008, traz uma noo dos nmeros em So Paulo, sendo que este estado possui
645 municpios, 671 comarcas e 145 presdios para uma populao prisional de
157.435 presos, mas apresenta 90.816 vagas, o que significa um dficit de 66.619
vagas. Tambm concentra 1.883 juzes (com salrio inicial de 19.955,44 reais),
1.709 promotores (com salrio inicial de 19.748,00 reais) e 400 defensores pblicos
(com salrios iniciais de 5.045,00 reais); o numero de agentes penitencirios no
divulgado, invocando novamente a questo de segurana, mas tem-se que estes
possuem salrio inicial de R$ 1.762,25.179
Embora divergentes na filosofia administrativa, a administrao anterior, que
teve Nagashi Furukawa como secretrio durante sete anos e a atual, acabam
concordando quanto ao dficit de vagas gerado pelos nmeros de presos que saem
e dos que adentram o sistema prisional paulista. Em entrevista ao peridico Folha de
So Paulo, assim se manifestou o ex-secretrio: "o CDP resolve o problema da
superlotao sim, acontece que temos que construir mais presdios e isso no se

178

INFOPEN. Dados consolidados da populao prisional 2008. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br>.

Acesso em: 23 jan. 2009.
179
Embora a discusso do presente tpico no seja a questo salarial, os nmeros quanto aos
vencimentos valem como reflexo do grande disparate entre os diferentes atores que atuam na
execuo, sendo ao agente, a quem incumbe a tarefa de aplicar de forma mais direta a terapia
penal, o que aufere o ganho mais modesto, apesar da importncia que legalmente lhe atribuda.
Outro motivo de descontentamento entre os agentes o fato de os vencimentos serem de acordo o
numero de habitantes da comarca onde exercem suas atividades; isso produz paradoxos como o
caso do agentes que trabalham em Presidente Bernardes e Avar, os quais, embora desenvolvam
procedimentos laborais numa unidade de segurana mxima, teoricamente expostos a mais riscos,
so remunerados de forma inferior aos demais agentes da capital ou, por exemplo, de Sorocaba.
Relatrio disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/comissoes/temporarias/cpi/encerradas.html>.
Acesso em: 7 set. 2008.

148

consegue nessa velocidade. Se h de 800 a 1.000 presos novos a cada ms, seria
necessrio construir um presdio novo por ms e ningum consegue isso."180
Recentemente a FUNAP fez afirmao similar. Segundo esta Fundao,
cerca de 4.900 detentos entram a cada 30 dias no sistema prisional, ao mesmo
tempo em que dele saem 4.060, vindo a considerar que, para abrigar o "ganho
lquido" de 840 presos mensais, seria necessrio construir um presdio por ms, a
um custo mdio de R$ 15 milhes.
Se o nmero de presos do Estado de So Paulo se mantiver estvel nos
prximos quatro anos, o futuro governador ter de inaugurar duas novas
penitencirias por ms para livrar os 144 presdios 181 da superlotao que os aflige.
o que mostram os nmeros do DECRIM - Departamento Tcnico de Apoio ao
Servio de Execues Criminais e da Secretaria de Administrao Penitenciria.182
Uma das poucas autoridades a se pronunciar de forma apropriada e, com
conhecimento da realidade do sistema prisional, foi o diretor do DEPEN, Mauricio
Kuehne, afirmando repetidas vezes, que cerca de 30% dos presos brasileiros
deveriam estar fora das prises, o que no ocorre em face da deficiente assistncia
jurdica. Sobre a superlotao dos presdios, fez uma afirmao corajosa levando em
considerao o a funo que ocupa, entendendo que o problema que construir
presdio no d voto. S cria descontentamento na vizinhana - para no falar da
clientela, os presos, que, afinal, no votam.183

180

Seria necessrio construir um presdio por ms, diz secretrio. Folha de So Paulo, out. 2001.
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br>. Acesso em: 4 jul. 2008.
181
Destes, trs so considerados de segurana mxima: Avar, Presidente Venceslau e Presidente
Bernardes, sendo que nos dois ltimos aplicado o RDD e, no primeiro, o RDE.
182
Para superar crise, SP precisa construir dois presdios por ms. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br>. Acesso em: 19 out. 2008.
183
Disponvel em : <http://www.unodc.org.br>. Acesso em: 8 nov. 2008.

149

Os nmeros de presos por 100 mil habitantes, em estatsticas feitas pelo NEV
- Ncleo de Estudos da Violncia, entre 2002 e 2006, tem uma escala ascendente
em todas as unidades da federao, sendo que, segundo estes dados (extrados do
DEPEN e do IBGE)184, So Paulo teria um dficit de 35.461 vagas no sistema
prisional (vide grfico a seguir); teria, ainda, uma das mais altas taxas de
encarceramento, que de 351,8 por 100 mil habitantes, s sendo superado pelos
estados do Amap com 466,1 e Mato Grosso do Sul com 480,4.

Fonte: <http://www.nevusp.org/downloads/bancodedados/sistemaprisional/presos_2006.htm>. Acesso em 11 mar. 2009.

184

H uma divergncia entre os nmeros da CPI e do DEPEN isto pode ser explicado pelo fato dos
nmeros do DEPEN ser do ano 2007 e da CPI de 2008, no esquecendo que como j discutido, h
uma grande dificuldade para consecuo de nmeros confiveis em relao as unidades prisionais
de So Paulo.

150

A superlotao se deve muito filosofia do encarceramento em massa, no

investimento e opo pela represso, sendo desconhecidas polticas no sentido da
preveno. A continuar com tal estratgia, a tendncia de acirrado agravamento
da situao quanto ao dficit de vagas, embora se anuncie a construo de mais 49
unidades no estado185, estas sero insuficientes para abrigar o excesso de presos
existentes no sistema, haja vista que a velocidade no aumento da populao
carcerria entra em discrepncia direta com a lentido na construo de novas
unidades.

3.2.1 A falta de assistncia jurdica e a superlotao

Como j analisado em tpico anterior, existe uma grande resistncia

transformada em desrespeito ao estatuto do preso (leia-se LEP); assim, para se
fazer cumprir os dispositivos que garantem os benefcios como progresses de
regime, liberdade condicional, entre outros que visam de forma gradativa reintegrar o
preso sociedade, h tambm a necessidade de uma atuao forte dos
procuradores, sendo certo que a maioria dos presos no tem condies de pagar
uma defesa tcnica, cumprindo, no raras vezes, um perodo de tempo maior do que
o previsto em sua sentena.
Segundo concluso do relator da CPI do sistema carcerrio nacional 2008,
os problemas jurdicos envolvendo os presos so, sem duvida, os mais graves do
sistema carcerrio nacional. Deles decorrem outros tantos, como a superlotao,
motins, rebelies, mortes e injustias. Aqui se deveria somar as conseqncias da

185

SAP construir 49 unidades prisionais: O projeto prev a criao de 39,5mil novas vagas e cerca
de 13,1 mil empregos diretos sero gerados. Disponvel em: <http://www.sap.sp.gov.br>. Acesso em:
12 abr. 2009.

151

falta de informaes sobre seus processos de execuo, a ansiedade e desiluso

com o sistema e com a prpria situao, o que leva o preso, alm dos danos
psicolgicos presumveis, a desenvolver um raciocnio que faz com que pouco se
importe com a disciplina e com seus deveres. Tambm no se pode ignorar que
mesmo frente exigncia de anualmente ter cincia do andamento do seu processo,
por meio do atestado de pena a cumprir, previsto no artigo 41 da LEP e j
abordado no presente estudo, tal providncia na cumprida pelo Estado s sendo
possvel em alguns casos,por meio de pedido dos procuradores.
Assim, a superlotao est diretamente ligada falta de assistncia jurdica,
haja vista que o nmero de defensores para o montante de presos
desproporcional; em So Paulo, a assistncia ao preso prestada pela FUNAP, que
mantm convnio com a Defensoria do Estado186 para garantir assistncia jurdica
aos necessitados. Vale como observao quanto defensoria que sua criao est
prevista no artigo 134 da Constituio Federal brasileira de 1988, sendo que apenas
em 2006 houve sua criao no estado de So Paulo.
O numero de presos para cada defensor em So Paulo tambm apresenta
acentuada discrepncia e, segundo levantamento da CPI de 2008, havia 5.478
presos para cada defensor. Aqui vale observar que, embora a CPI no atenta para o
fato de que a defensoria de So Paulo no presta esta assistncia diretamente, e
186

A FUNAP possui convnio com a defensoria pblica paulista, atuando na execuo penal. Aqui
entende-se pertinente esclarecer que, embora exista a defensoria pblica, recm criada em So
Paulo, esta no atua na execuo penal e to somente nos processos crimes at a condenao de
primeiro grau. Tambm tem nmeros incompatveis com suas atribuies, possuindo quatrocentos
procuradores para atender a populao carente de todo o estado. Tal carncia tem sido suprida com
a nomeao de advogados pelo convnio OAB/PGE, pelos juzos criminais, onde, ao final do
processo e em alguns casos com julgamento de apelao, o advogado remunerado de acordo uma
tabela fixa de honorrios. A Defensoria Pblica foi criada pela Lei Complementar Estadual n. 988 de
2006. Cristina Guelfi Gonalves, Defensora Pblica Geral do Estado, quanto aos nmeros diz: das
360 comarcas, apenas 22 possuem defensores atuando. A regio mais pobre, por exemplo, o Vale do
Ribeira, no h defensor pblico atuando. Em todo o estado, so 400 profissionais e a proporo de
um defensor para 58 mil pessoas. No Rio de Janeiro, essa proporo de um para aproximadamente
14 mil pessoas. Disponvel em: <http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/>. Acesso em: 6 mar. 2009.

152

sim por meio da FUNAP, ela tem um total de 178 advogados para assistir todas as
145 unidades do estado; estes nmeros no podem ser objetos de apurao para o
coeficiente de preso por advogado, uma vez que, conforme a prpria FUNAP, por
meio da Coordenadoria da Assistncia Judiciria ao Preso ou Projeto JUS, deste
numero alguns atuam em funes burocrticas na Secretria da Segurana Publica
e outras mais diversas da execuo penal.
O Plano Diretor Nacional do Sistema Penitencirio, elaborado pelo DEPEN
visando, segundo sua exposio de motivos, o cumprimento de metas pelas
unidades federadas, o respeito vintenria LEP e dispositivos internacionais de
direitos humanos, uma das poucas iniciativas que conta com maior adeso dos
estados da Federao; isso provavelmente se d pelo fato do mesmo ser condio
para que os estados tenham direito aos valores do PRONASCI - Programa Nacional
de Segurana com Cidadania.187 Este programa destina considerveis valores para a
implementao das condies para cumprimento das 22 metas ali estabelecidas,
sendo que a meta de numero oito refere-se Assistncia Jurdica ao Preso,
constantes dos artigos 15

e 16 da LEP; o artigo 15 desta norma prescreve a

obrigatoriedade, por parte do Estado, em prover a assistncia jurdica ao preso sem

recursos para contratar advogado, enquanto o artigo 16 determina a obrigatoriedade
das

unidades

federadas

em

terem

servios

de

assistncia

jurdica

nos

estabelecimentos penais.

187

BRASIL. Ministrio da Justia. PRONASCI Programa Nacional de Segurana com Cidadania.

Disponvel em: <http://www.mj.gov.br>. Acesso em: 7 ago. 2009.

153

A partir do Plano Diretor Nacional, os estados elaboraram seus prprios

planos com respeito ao cumprimento das metas ali estabelecidas. So Paulo teve a
finalizao de seus planos com as respectivas metas em fevereiro de 2008.188
O abuso nas prises cautelares e a resistncia na aplicao das penas
alternativas priso por parte do Judicirio so fatores tidos como fundamentais,
seno os principais motivos das superlotaes nas unidades prisionais. O Padre.
Valdir Joo Silveira, vice-coordenador da Pastoral Carcerria Nacional, em recente
manifestao sobre a questo, criou polmica ao afirmar que a superlotao se deve
exclusivamente ao Judicirio. No contundente manifesto, afirma que:
Os juzes e promotores corregedores no realizam as visitas
correicionais, conforme determina a Lei de Execuo Penal (Ao juiz
da execuo penal, o artigo 66, inciso VII, da LEP prev a atribuio
de inspecionar, mensalmente, os estabelecimentos penais, tomando
providncias para o adequado funcionamento e promovendo, quando
for o caso, a apurao de responsabilidade. A mesma periodicidade
nas visitas dos juizes (mensal) est prevista para os membros do
Ministrio Pblico (artigo 68, pargrafo nico da LEP), sendo
necessrio o registro, em livro prprio dessa visita). Com essa
ausncia de juizes e promotores dos crceres no se apuram
efetivamente as irregularidades existentes nas unidades prisionais.
Outra causa da superlotao o fato de haver nos crceres milhares
de pessoas aguardando o julgamento de seus processos por tempo
maior do que a prpria lei comina ao crime que esta respondendo. E,
no raras vezes, a pessoa absolvida, tendo ficado anos presa,
custando muito aos cofres do Estado. Existem tambm milhares de
presos com direito ao regime semi-aberto, ao livramento condicional,
ao indulto que permanecem presas, esperando meses e anos sua
transferncia ou liberdade; alm da pssima qualidade de assistncia
sade e a falta de trabalho e de estudo.189

Assim a soluo seria singela, pois bastariam os aplicadores da lei cumpri-la

na forma como foi concebida para que se resolvesse um problema que, alm do

188

BRASIL. Ministrio da Justia. Plano Diretor do Sistema Penitencirio: Diagnstico, aes e

resultados. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br>. Acesso em: 21 ago. 2008: este link traz o plano
nacional e das unidades federadas.
189

SILVEIRA, Valdir Joo. Viso geral do sistema prisional no Estado de So Paulo. Disponvel em:
<Disponvel em: http://www.carceraria.org.br>. Acesso em: 3 mar. 2009.

154

sofrimento e desrespeito a dignidade humana, traria uma grande economia aos

cofres pblicos, podendo assim investir mais em preveno. Esta parece ser a
soluo, do contrrio ao menos como constatao poder-se-ia cumprir os
mandamentos

da

LEP para ento, se ter a certeza quanto a real causa da

superlotao no sistema prisional.

3.3 Sobre o surgimento da criminalidade organizada no sistema prisional brasileiro

Esta parte do presente trabalho pretende abordar a criminalidade organizada

num contexto mais especfico, aquele existente dentro do sistema prisional paulista,
com especial nfase no PCC Primeiro Comando da Capital. Concebida a
existncia de outras faces criminosas nos presdios brasileiros, para tais no
sero reservado grande discusso pelo pouco numero de adeptos, visibilidade e
quantidade de membros, tornaria a pesquisa invivel com risco de desfocalizar, alm
do PCC, dedicaremos de forma mais pormenorizada, espao sobre o CV
Comando Vermelho, organizao predominante nos presdios do estado do Rio de
Janeiro.
Destacamos que no estado de So Paulo, alm do PCC, existem seis outras
faces criminosas, a saber: CRBC - Comando Revolucionrio Brasileiro da
Criminalidade; ADA - Amigos dos Amigos; SS - Seita Satnica; CDL - Conselho
Democrtico da Liberdade; SN Serpentes Negras; e TCC Terceiro Comando da
Capital.
Tais organizaes possuem pouca expressividade se comparadas ao PCC,
sendo que a primeira (CRBC) considerada inimiga mortal daquela organizao,
motivo pelo qual nenhum detento pertencente a esta faco pode ser introduzido em

155

celas ou alas com predominncia do PCC, sob pena de ser assassinado. Para se ter
uma idia do conflito existente entre os integrantes de ambas as organizaes, os
integrantes do PCC intitulam os membros do CRBC como vermes estes por sua
vez intitulam os membros do PCC de coisas.
Da mesma forma, os integrantes do CRBC, cuja predominncia maior se d
no Presdio de Guarulhos, no toleram a existncia do PCC e deixam tal
posicionamento bem claro em seu estatuto, quando nos arts. 7 e 9 do documento
assim se posicionam:
[...]
7 - Onde quer que o CRBC estiver NO PODERO EXISTIR
INTEGRANTES DO PCC, pois os mesmos, atravs da ganncia,
extorso, covardia, despreparo, incapacidade mental, desrespeito
aos visitantes, estupros de visitantes, guerra dentro de seus prprios
domnios, vm colaborando para a vergonhosa caotizao do
aparato Penal do Estado de So Paulo. Portanto, no podemos
conviver com esses "lixos", escrias, animais sem o menor senso de
racionalidade. Estes, definitivamente, no podem e no devem
conviver com aqueles que tm suas famlias sacrificadas e
igualmente condenadas, que lutam contra as dificuldades de nosso
Pas, por nossas liberdades.
[...]
15 - O CRBC NO ACEITA EX-PCCs, SOLDADINHOS do INIMIGO,
e, tampouco, SIMPATIZANTES DO MESMO.190

No segundo caso, que diz respeito ADA, tem-se que se trata de uma faco
criminosa cujas origens so advindas do estado do Rio de Janeiro. Possui estatuto
prprio e, assim como o CRBC, tem pouca influncia no estado de So Paulo, mas
certo poderio em seu estado de origem, o que no significa muito se comparada ao
poder de influncia do CV, organizao da qual os membros da ADA so
dissidentes. Entre seus membros esto ex-policiais e ex-militares. De qualquer
forma, no intuito de promover apenas uma noo acerca desta faco, cabe
explicitar que:

156

A faco ADA (Amigo dos Amigos) foi fundada por Ernaldo Pinto de
Medeiros, o U, e por Celsinho da Vila Vintm por volta de 1998.
U foi expulso do Comando Vermelho em 94, aps tramar a morte de
Orlando Jogador, um dos lderes da principal organizao criminosa
do Rio de Janeiro.
Principal rival do traficante Luiz Fernando da Costa, o Fernandinho
Beira-Mar (ligado ao CV), U foi morto em 2002, durante rebelio
liderada pelo Comando Vermelho no presdio de Bangu 1.
Com a morte de U e a priso de Celsinho da Vila Vintm, o TC e a
ADA se uniram. Dissidentes das duas faces formaram o TCP
(Terceiro Comando Puro).191

Sobre a SS existe pouco a acrescentar, pois seu grau de influncia to nfimo

que no chega a incomodar as demais faces existentes no mbito do estado de So
Paulo, mas isso no significa que ela tolerada, pois as faces criminosas paulistas no
se aproximam uma das outras. Na realidade, trata-se de uma faco de presidirios cuja
origem se deu na Casa de Deteno de So Paulo, em 1994. Sua criao se deu por
intermdio de recluso chamado Idefonso de Souza, cujo crime de latrocnio o levou
condenao a 22 anos de recluso. O que a diferencia das demais so seus cultos ao
demnio e o fato de que qualquer novo integrante que pretenda fazer parte da faco
deve permitir que a palma de uma das mos seja queimada com brasa de charuto; com
estatuto prprio, o lema que a conduz Amor, Verdade e Justia Infernal e o ritual de
iniciao ainda prev ao novo membro a amputao da falange do dedo mnimo, sendo
certo que da decepao devem ser derramadas 21 gotas de sangue numa taa, que ser
oferecida a Lcifer e Santa Marta, rainha do Inferno.192 De fato, pode-se afirmar que a
SS seria uma organizao pacfica, pois seus membros no cometem atos (revoltas,
levantes, rebelies, etc.) que prejudicam o andamento normal do sistema prisional
paulista. Seu maior problema a automutilao, o que pode incidir em ilcitos previstos no

190

Disputas entre organizaes geram rebelies e assassinatos. Folha Online, 19 fev. 2001. Disponvel
em: <http://www1.folha.uol.com.br>. Acesso em 2 abr. 2009.
191
Faces. Folha Online, 15 abr. 2004. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br>. Acesso em:
2 abr. 2009.
192
Cf. PORTO, Roberto. op. cit. p.83-84.

157

Cdigo Sanitrio. H ainda a dvida se esta seria uma organizao criminosa vez que
no se tem notcia de ilcitos penais praticados pela mesma extra ou intra-muros.
No que diz respeito ao CDL, tambm no h muito a acrescentar, pois se
trata de uma organizao criminosa que no possui grande expressividade, o que
no significa dizer que est totalmente relegada ao ostracismo. Sua origem remonta
ao ano de 1996, na penitenciria Dr. Paulo Luciano de Campos, localizada na
cidade de Avar. No existem informaes sobre a existncia de estatuto da CDL e
a principal caracterstica dessa organizao a imposio da disciplina e respeito no
mbito carcerrio, sob pena de castigos aos infratores.193
J, sobre a Serpente negra, salutar explicar que se trata da primeira faco
criminosa que se tem notcia no estado de So Paulo. Seu nome faz aluso a uma
das serpentes mais venenosas do mundo: a Mambra Negra, originria da frica. J
extinta e sem estatuto prprio, a faco foi criada na Casa de Deteno de So
Paulo, em 1984, e, segundo Roberto Porto, surgiu de uma comisso de presos
constituda para apresentar ao ento Secretrio da Justia Jos Carlos Dias um
perfil do preso brasileiro, bem como reivindicar melhoras no sistema penitencirio.194
Por fim, no que diz respeito ao carter regional paulista, existe ainda o TC,
conhecido apenas como Terceiro Comando. Basicamente uma faco que abriga
os membros expulsos do PCC e surgiu em outubro de 2002, quando um dos
excludos, de nome Csar Augusto Roriz da Silva, foi transferido para a zona oeste
do estado de So Paulo, especificamente para a Penitenciria Oswaldo Cruz. Foi
nesse local que ele iniciou o recrutamento de outros detentos que pertenciam ao

193
194

Cf. PORTO, Roberto. op. cit. p.84.

Ibidem. p.84

158

PCC, o que aumentou o nmero de membros e alou a organizao condio de

faco criminosa.195
No cabe aqui promover uma exposio pormenorizada a respeito de todas
as organizaes existentes no territrio nacional, haja vista que tal empreitada
poderia desvirtuar o objeto principal de estudo desta pesquisa. Assim, apenas a
ttulo de ilustrao, convm explicar que outros estados brasileiros tambm possuem
suas faces criminosas, como, por exemplo, o Paran (PCR - Primeiro Comando
do Paran); Distrito Federal (PDL Paz, Liberdade e Direito); Minas Gerais (PCM
Primeiro Comando Mineiro e COMOC Comando Mineiro de Operaes); Rio
Grande do Sul (Manos e Brasas, ambas de Porto Alegre); Pernambuco (CNN
Comando Norte-Nordeste); Rio Grande do Norte (PCN Primeiro Comando do
Norte); e, por fim, Mato Grosso do Sul (PCMS Primeiro Comando do Mato Grosso
do Sul e PCL Primeiro Comando da Liberdade).196
Tendo em vista que o CV a maior organizao criminosa do estado do Rio
de Janeiro, convm tecer alguns comentrios no muito substanciais acerca desta
faco, pois ela apresenta significativa importncia no contexto criminal brasileiro,
alm do que mantm laos com o PCC, assunto este que ser abordado
oportunamente.
No tocante ideologia inicial do CV, possvel considerar que ela possui sua
relevncia, pois surge do exerccio reflexivo intelectual dos presos polticos na
dcada de 1970, quando o pas atravessava um perodo de grande represso em
funo de seu regime militar.
Buscando um pequeno resgate histrico sobre as origens do CV, Carlos
Amorim explica que:
195
196

Ibidem. p.86.
Cf. PORTO, Roberto. op. cit. p.93-100.

159

Quinze homens comandam a cadeia em 1979. A Falange Zona Norte

ou Falange Jacar que determina para onde o vento sopra. A
massa carcerria faz o que eles querem, j que controlam duzentos
dos mais perigosos internos do paraso. As outras falanges mantm
com a Jacar uma prudente relao de respeito e colaborao. Os
nicos inimigos do grupo esto trancados no fundo, praticamente
incomunicveis, sem contato com o resto do presdio. L se organiza
a Falange LSN, embrio do Comando Vermelho, sob orientao de
alguns presos que tiveram a vida carcerria tremendamente
influenciada pelos condenados de origem poltica.197

No entanto, preciso retroceder alguns anos no tempo para entender a

questo poltico-ideolgica que deu origem ao CV e, para isso, no se pode omitir a
existncia de Alpio Cristiano de Freitas. Este ex-padre de origem portuguesa,
naturalizou-se brasileiro e seu objetivo de vida era promover uma revoluo
socialista no Brasil. Condenado a sessenta anos de priso em funo de crimes
polticos, anteriormente ele era docente na Universidade Federal do Maranho, local
onde iniciou um trabalho de organizao da Juventude Catlica, mas tambm
participava de lutas no campo, defendendo a reforma agrria e a invaso de
terras.198
Sua atuao poltica lhe rendeu o status de subversivo pelo sistema militar
vigente poca, o que incidiu em sua priso, em Recife, da qual fugiu e voltou para
Portugal. Ele retornou clandestinamente ao Rio de Janeiro, onde foi novamente
preso pelo DOI-CODI199, organismo repressor da poca e caracterizado pela priso e
tortura de presos polticos que eram contrrios ditadura posta em prtica naquele

197

AMORIM, Carlos. CV-PCC. Rio de Janeiro: Record, 2006.p.71-72.

Ibidem. p.78.
199
MP move ao contra ex-chefes do Doi-Codi. Disponvel em: <http://www.livreacesso.net>. Acesso
em: 2 abr. 2009: o DOI-CODI - Destacamento de Operaes de Informaes - Centro de Operaes
de Defesa Interna era o principal rgo centralizador de informaes para a represso oposio
poltica e se transformou num dos principais locais de prtica de tortura, homicdios e
desaparecimentos forados durante o regime militar.Segundo a publicao "Direito Memria e
Verdade", da Presidncia da Repblica, lanada ano passado, houve 64 casos de mortes e
desaparecimentos pelos agentes do Doi-Codi de So Paulo no perodo em que Ustra e Maciel o
comandaram. Entre as vtimas esto o jornalista Vladimir Herzog, em 1975, e o operrio Manoel Fiel
Filho, em 1976.
198

160

perodo. Alpio tinha fama de duro e tornou-se referncia ao enfrentamento

daquele sistema repressor. Para se ter uma idia, cabe aqui reproduzir suas
prprias palavras quando de sua priso em 18 de maio de 1970. Interrogado no
quartel da Polcia do Exrcito, na zona norte do Rio de Janeiro, ele posteriormente
se manifestou Anistia Internacional da seguinte forma:
[...] fui conduzido a uma cela que me pareceu um escritrio, onde
estavam uns vinte soldados e alguns graduados. Ento, um dos
meus captores, a quem chamavam dr. Lo, e mais tarde soube ser
um torturador contumaz e histrico (capito Leo), perguntou meu
nome e mandou que respondesse alto, para que todos ouvissem.
Fiquei calado. Por certo, habituado a ser obedecido prontamente,
enfureceu-se com meu silncio e ordenou de novo, agora gritando:
- Qual teu nome? Diz logo!
Diante de minha recusa, investiu sobre mim. Mas nem ele, nem
qualquer dos presentes, esperava uma reao minha. Por isso, veio
desprevenido. Foi quando meu brao se esticou e lhe acertei um
murro, que descarregava todo o meu dio, em plena cara. Ele se
estatelou. Houve um momento de perplexidade na sala, apenas um
momento. Como um matilha, todo o grupo avanou e me cobriu de
socos e pontaps.200

A referncia a este revolucionrio serve apenas como lastro para se entender

o tipo de agentes sociais transformadores que foram inseridos em celas com presos
comuns no perodo do regime militar, pessoas altamente politizadas e que possuam
uma ideologia de transformao do status quo da poca de militar para socialista.
Assim, cabe aqui expor que ele ficou preso no Presdio de Ilha Grande de 1974 a
1975, junto ao pessoal do fundo, deixando como legado as marcas de um talento
nato, o de organizar pessoas e coisas; e foi esse talento para organizao que os
presos comuns absorveram para posteriormente fundar o CV. Alis, o substantivo
masculino vermelho advm dos prprios presos polticos, numa aluso ao ano
vermelho, de 1917.201

200
201

In: AMORIM, Carlos. op. cit. p.78-79.

Idem. p.85.

161

Feita as observaes iniciais acerca das origens do CV, convm explicar

que seu nascimento se d em meados de 1980 e sua inspirao remonta s
organizaes de resistncia ao sistema, no se podendo excluir caractersticas
como a luta armada, as tticas de guerrilha urbana, bem como a rigidez de
comando. Roberto Porto explica que o Instituto Penal Cndido Mendes, na Ilha
Grande, localizado no litoral sul do Estado do Rio, conhecido como Caldeiro do
Diabo, em uma referncia ao presdio de Caiena, na Ilha do Diabo, Guiana
Francesa, foi ambiente propcio para a criao e proliferao desta faco
criminosa.202
E completa o mesmo autor explicando que:
O estabelecimento, construdo para abrigar 540 presos, em 1979,
contava com 1.284 homens. O resultado bvio: a convivncia entre
militantes de esquerda e criminosos, enfrentando um sistema penal
desumano, acabou gerando o Comando Vermelho. Dos presos
polticos, a faco incorporou a ideologia e a organizao, aliada s
tcnicas de guerrilha urbana.203

Os fundadores do CV foram os detentos Jos Carlos dos Reis Encina,

Francisco Viriato de Oliveira, Jos Carlos Gregrio e William de Silva Lima,
respectivamente conhecidos pelos pseudnimos de Escadinha, Japons Gordo
e Professor. De acordo com o peridico Folha de So Paulo204, a cocana foi a
responsvel pela grande ampliao do poder do CV, na virada dos anos 70 para os
80. O Brasil entrou definitivamente na rota da droga, como ponto de distribuio para
a Europa e como mercado consumidor do produto de baixa qualidade. No
obstante, esta organizao criminosa ainda trouxe armamento pesado, como
pistolas,

202

metralhadoras,

PORTO, Roberto. op. cit. p.7.

Ibidem. p.7-8.
204
Faces. Folha Online. op. cit.
203

fuzis,

granadas

armamento

antiareo.

162

Alm de dominar morros e favelas, o Comando Vermelho ainda est organizado nos
presdios do Rio de Janeiro.
A aura de revolucionrio no faz mais parte do cotidiano do CV, mesmo
porque ele apenas se apropriou de uma ideologia com significativa relevncia para
fundar uma organizao que nada tinha a ver com objetivos polticos, mesmo porque
entre seus membros so raros os casos de indivduos com alto nvel de
escolaridade. Da a coerncia de Marcelo Freixo em afirmar que o trfico de drogas
e de armas continua sendo de enorme lucratividade, o discurso da segurana
pblica continua focado na guerra contra o crime organizado nas favelas e os jovens
pobres e negros continuam sendo mortos e presos em escala assustadora. 205
De qualquer forma, atualmente o CV j no possui todo o poderio que tinha
nas dcadas de oitenta e noventa, pois as guerras do trfico nos morros do Rio de
Janeiro ofuscaram seu passado. Ele ainda est ativo, mas na realidade recente
existem alguns grupos nem to organizados que, munidos de armas de grosso
calibre, disputam continuamente os pontos de trfico nas favelas verticais cariocas,
o que no significa afirmar que o CV est inativo, haja vista que ainda domina a
maior parte do trfico no Rio de Janeiro e se mantm como um dos grupos
responsveis pela projeo negativa do Brasil nos noticirios nacionais e
internacionais.
Feitas as consideraes sobre o CV, cabe agora levar o leitor a entender a
historicidade e funcionamento do PCC, principal objeto de estudo do presente
trabalho, mas antes mesmo de se aprofundar no assunto, entende-se necessrio
que a questo seja abordada de forma gradativa, para que se possa oportunizar um

205

FREIXO, Marcelo. Prises, crime organizado e exrcito de esfarrapados. Disponvel em:

<http://br.geocities.com/eredrio/artfre.htm>. Acesso em: 15 ago. 2008

163

conjunto de idias que levaro formao de um posicionamento geral sobre o

tema.

3.3.1 Casa de Custdia de Taubat/SP: o surgimento do PCC

A Casa de Custdia e Tratamento Dr. Arnaldo Amado Ferreira de Taubat,

interior de So Paulo, tambm conhecida como Piranho ou Masmorra, sempre
foi um dos estabelecimentos prisionais mais temidos pela populao carcerria
paulista, pois a rigidez no tratamento de presos era latente, alm do que os detentos
permaneciam nas celas durante 22 horas dirias, tendo apenas duas horas para o
banho de sol. Foi este o local de nascimento do PCC, que posteriormente veio a
se projetar em nvel nacional pela forma violenta de atuao.
Os fundadores desta faco criminosa foram detentos de alta periculosidade,
transferidos da Capital para o Piranho em funo de seus pssimos histricos de
comportamento. Os pseudnimos dos presos transferidos eram: Misa (Misael
Aparecido da Silva), Cara Gorda (Vander Eduardo Ferreira), Paixo (Antonio
Carlos Roberto da Paixo), Esquisito (Isaas Moreira do Nascimento), Daf
(Ademar dos Santos), Bicho Feio (Antonio Carlos dos Santos), Cesinha (Csar
Augusto Roriz), Geleio (Jos Mrcio Felcio)206, Marcola (Marcos Willians Herbas
Camacho) e Sombra (Idemir Carlos Ambrsio).

206

FURUKAWA, Nagashi. Ex-Secretrio de Segurana Pblica do Estado de So Paulo. (Entrevista).

Entrevistador: Gerciel Gerson de Lima. Bragana Paulista, 23 mar. 2008: segundo o entrevistado,
Geleio atualmente o nico dos fundadores que ainda permanece vivo. Aps delatar a faco em
troca de acordo com o Estado, que lhe ofereceu transferncia do Presdio de Presidente Bernardes,
onde o PCC queria assassin-lo por descobrir que o mesmo teve uma acusao de estupro em 1973,
crime no punido com morte pela faco. Alm da promessa de lhe proteger, a nica que se tem
notcia que o Estado est cumprindo, teria pedido e conseguido que abrandassem a situao
prisional de sua companheira, Maria Petronilha Faio, a Petro, que se encontrava presa acusada de
envolvimento com a faco. Geleio encontra-se no Presdio de Osvaldo Cruz/SP, estabelecimento
destinado apenas a presos por crimes contra honra e estupradores, onde no corre grandes riscos,
j que estes so neutros em funo de no serem aceitos por nenhuma das faces existentes no

164

De acordo com Percival de Souza, o PCC nasceu durante um jogo de futebol

no Piranho, na tarde de 31 de agosto de 1993207, no qual os detentos vindos da
Capital, com exceo de Marcola e Sombra208, formavam um time que jogava
contra outro, constitudo por demais detentos da Casa de Custdia. Como eram
transferidos de So Paulo, time passou a ser chamado de Comando da Capital,
mas o futuro lder do PCC viria a ser o detento Jos Mrcio Felcio, o Geleio,
posteriormente substitudo por Idemir Carlos Ambrsio, o Sombra e Marcos
Willians Herbas Camacho, Marcola, em funo de uma suposta traio daquele
primeiro para com a faco criminosa.
O Estado demorou muito a notar a existncia do PCC, apesar do alerta, j em
1995, da jornalista Ftima de Souza, da Rede Bandeirantes. Esta profissional relata
o incio da faco criminosa da seguinte forma:
Na cela sempre escura da Casa de Custdia de Taubat (interior de
So Paulo), numa quinta-feira, os seis detentos ainda estavam com
as camisas suadas. Tinham jogado [e vencido] mais uma partida de
futebol. O talento com a bola tinha rendido a eles a fama e liderana
na priso. E tambm um nome para o time: Comando da Capital.
Transferidos de So Paulo para o interior, foram desafiados pelo time
local [da cadeia], formados por presos da terra: Os Caipiras.
Naquela noite, mais uma vitria.
Cesinha, franzino e de olhos incrivelmente vivos, questiona os
companheiros de penas:
- Nossa unio vai se resumir vitria no futebol? Por que no
aproveitamos esta fora para lutar pelos nossos direitos? At quando
vamos ser tratados assim, sem respeito?209

E esta jornalista no foi a nica a acreditar que o Estado subestimou e

ignorou o surgimento desta faco criminosa, pois, de acordo com Joo de Barros210,

pas. Ao ser questionado sobre este assunto, o entrevistado observou o seguinte paradoxo: Geleio
est sendo protegido exatamente por aqueles que sempre perseguiu, sendo obrigado a conviver com
presos que, para ele, eram vermes.
207
SOUZA, Percival de. Sindicato do crime. So Paulo: Ediouro, 2006. p.93.
208
Estes, ao invs de participarem do jogo, foram acertar contas com dois integrantes do outro time, o
que resultou na morte dos desafetos.
209
AMORIM, Carlos. op. cit. p.374.

165

o PCC nasceu no dia 31 de agosto de 1993, sob o governo Antnio Fleury Filho,
cresceu durante o governo Covas, consolidou-se na primeira gesto Alckmin e,
agora, expande seu territrio para alm das cadeias. E completa afirmando que
quando surgiu, o governo negava a sua existncia. O ento secretrio da
Administrao Penitenciria (SAP), Joo Benedito de Azevedo Marques, chamava
as notcias sobre o PCC de fico da imprensa.
Quando se aborda a questo do surgimento do PCC de forma terica e
relativamente isenta de juzos de valor, fica difcil ao leitor entender o grau de
periculosidade de seus fundadores na dcada de 1990, mesmo pecando pelo
excesso, cabe aqui reproduzir um trecho do artigo do autor retro citado, apenas para
que se possa visualizar mentalmente a situao:
Em agosto de 1993, Ismael autorizara, depois de um ano de
reivindicao, um campeonato de futebol entre os presos. Mas
ningum foi ver o jogo entre o Comando Caipira, formado por presos
do interior, e o Primeiro Comando da Capital, formado por presos da
capital para no se contrapor ao adversrio. O clima era de
provocao. Eu vou beber teu sangue, diziam uns aos outros.
Quando as duas equipes se encontraram na entrada do ptio, a rixa
deu em briga. Jos Mrcio Felcio, o Geleio, homem de 130 quilos
bem distribudos em 1,90 metro, segurou com as duas mos a
cabea de um adversrio e, girando-a feito um torniquete,
destroncou-lhe o pescoo, matando-o. depois sentou-se sobre o
morto para assistir briga, que s terminou como Geleio contou
ao promotor Christiano, com a morte de outro adversrio na mo.211

Completa o mesmo autor teorizando que, a partir da, quando Geleio e os

demais companheiros [...] cientes de que seriam castigados, selaram um pacto:
Quem ofender um de ns ofender a todos somos o time do PCC, os fundadores
do Primeiro Comando da Capital.212

210

BARROS, Joo de. A construo do PCC. Caros Amigos. So Paulo: Editora Casa Amarela,
maio 2006. p.9.
211
BARROS, Joo de. op. cit. p.10.
212
Ibidem. p.10.

166

Deste advento para a instituio formal da organizao criminosa foi um

perodo de tempo muito curto. Com um cdigo de autoproteo enraizado na
mxima na nossa unio ningum mexe, foi esboado em papel um conjunto de
idias que posteriormente viria a se tornar o estatuto da faco, tambm fruto do
descontentamento com um ambiente prisional extremamente rgido, o que gerava
revolta no apenas aos fundadores do PCC, mas aos demais detentos em geral. O
documento, baseado no desrespeito aos direitos da populao carcerria, prometia
fidelidade e luta armada at a morte pela conquista de tais direitos.213
Para se ter uma idia do inconformismo dos detentos no Piranho, cabe
aqui transcrever o depoimento dado pelo preso Adilson Vieira Perdomo, em 1997, a
saber:
Sou consciente que tenho uma pena a cumprir. No me nego e tenho
que arcar com minha responsabilidade. Fui punido dentro da lei, mas
quero pelo menos condies humanas de sobreviver dentro do
crcere, pois no fui condenado a pena de morte e a espancamentos
e nem a tortura psicolgica como est sendo atualmente a minha
punio.214

preciso ficar claro que a violncia no pode ser justificada com atos
violentos; no compactuamos com os mtodos usados por grupos criminosos, nem
tampouco fazemos qualquer tipo de apologia ao crime ou, incentivo a
existncia/manuteno desta organizao criminosa, mas tambm preciso
destacar as precrias e violentas condies a que eram submetidos os
encarcerados do Piranho poca do surgimento do PCC. Na condio de
presdio de segurana mxima, a Casa de Custdia e Tratamento de Taubat era

213

AMORIM, Carlos. op. cit. p.375.

LIMA, Gerciel Gerson de. Massacre do Carandiru: um marco histrico na barbrie. In: GONZALEZ,
Everaldo Tadeu Quilici; VELZQUEZ, Victor Hugo Tejerina. (orgs.). O direito no Brasil: passado,
presente e futuro. Rio Claro: Bibliotica Editora, 2008. p.44.
214

167

um verdadeiro martrio para quem l adentrava na condio de encarcerado, pois o

detento vinha a enfrentar a lei do cano de ferro, o principal apetrecho com o qual
os agentes penitencirios tratavam os aproximadamente 160 detentos que
cumpriam pena naquele estabelecimento prisional.215
A tortura e os maus tratos eram ignorados por Jos Ismael Pedrosa, ento
diretor do presdio e as celas eram individuais, alm do que os presos no gozavam
de seus direitos; mesmo no inverno os banhos eram frios e os detentos no tinham
acesso a aparelhos de rdio ou televiso, nem a qualquer meio de comunicao de
massa; os vasos sanitrios tinham suas descargas acionadas externamente pelos
guardas e, como castigo, muitas vezes seus detritos fecais ficavam durante dias
depositados na privada, o que gerava odor ftido e insuportvel aos presos; a
alimentao era composta de uma massa viscosa e no raras vezes vinham
acompanhadas de insetos vivos; o total sistema de isolamento era complementado
pela negativa de recebimento de visita ntima ou mesmo de parentes; os
encarcerados que, em total desespero, clamavam por um mnimo de dignidade eram
calados a golpes de canos de ferro at o desfalecimento; as minsculas celas,
comportando apenas o vaso sanitrio e a cama, faziam com que alguns perdessem
a noo de tempo e realidade, entrando num distrbio psicolgico que os levavam a
fazer arte (ou comer) seus prprios excrementos, alm do que outros, no mais
suportando a situao, cometiam suicdios.216
Tais condies de descaso e atrocidades s tendem a contribuir para um
esquema de solidariedade entre os presos, que passam a acreditar na fora da
unio para um possvel processo de transformao da realidade em que vivem.
Domingos Dutra explica que:
215
216

BARROS, Joo de. op. cit. p.10.

Ibidem. p.10.

168

Nenhum evento ou fenmeno social surge isoladamente ou fruto de

apenas uma causa identificvel. O problema da existncia e
surgimento do chamado crime organizado nos estabelecimentos
prisionais brasileiros no foge regra. Resultado de um processo
histrico, agravado nas ltimas duas dcadas, em que o Estado
brasileiro, em todas as suas esferas e instncias, relegou a segundo
plano uma efetiva poltica criminal, voltada para a instituio de um
sistema penitencirio capaz de cumprir sua finalidade.217

Retornando ao surgimento do PCC, cabe destacar que a ao inicial no ficou

limitada a redao de um estatuto e vitria num jogo de futebol intra-muros da
priso. No mesmo ano de 1993, especificamente no ms de maio, os presos
realizaram o primeiro ato oficial da faco criminosa, ento denominado de bateria.
Foi uma espcie de protesto, no qual os presos ficaram batendo nas celas durante
aproximadamente quinze dias, havendo um esquema de revezamento diunoturno. A
manifestao foi rechaada com truculncia pela Polcia Militar, que invadiu o local e
deixou os detentos apenas com a principal pea ntima de seus indumentrios,
ocasio em que os encarcerados foram agredidos e 56 presos foram removidos para
outros presdios. Willians Herbas Camacho, o Marcola, foi o que mais sofreu
agresso e o episdio chegou ao mbito de organizaes como a OAB e Pastoral
Carcerria, que verificaram in locu as condies a que os presos estavam sendo
submetidos. De acordo com Joo de Barros, era a vitria que faltava para alimentar
o surgimento de um partido do crime que desse voz massa carcerria de So
Paulo218, faco criminosa esta que tinha no pico da pirmide hierrquica, na
condio de generais, os detentos Jos Mrcio Felcio, o Geleio, e Csar
Augusto Roriz da Silva, o Cesinha.

217

DUTRA, Domingos (Deputado). Relatrio Final da CPI do Sistema Carcerrio. Braslia, DF, jun.
de 2008. p.46.
218
BARROS, Joo de. op. cit. p.28.

169

Nesse sentido, o PCC surgia de forma muito mais organizada que o prprio
Estado em gerir seu ambiente prisional e uma das primeiras regras da organizao
criminosa era rechaar o que vinha ocorrendo na grande maioria das prises
brasileiras, ou seja, os estupros219 de presos contra presos, sob pena de execuo
sumria, uma vez que os prprios agentes penitencirios vendiam detentos como
escravos sexuais em troca, muitas vezes, de um pacote de cigarros. E o mesmo
Estado novamente falhou ao dispersar os presos mais violentos entre presdios do
interior paulista, pois essa medida desastrosa serviu apenas como disseminao de
agentes multiplicadores da ideologia da organizao criminosa. Segundo o autor
retro citado, centenas de detentos eram batizados como irmos em todo o Estado,
especialmente na Casa de Deteno e na Penitenciria do Estado, no Carandiru. A
faco virava grife entre os criminosos. A maioria comeou a querer pertencer
organizao que lutava pelos direitos de todos.220 Porm, a existncia do PCC ainda
estava limitada ao ambiente interno dos presdios, no sendo de conhecimento da
grande maioria da populao brasileira a existncia dessa faco criminosa.
Entretanto, esta condio de ostracismo do PCC estava para sofrer uma
significativa mudana, o que poder ser observado no tpico a seguir.

3.3.1.1 A rebelio de 2001

At aqui o leitor provavelmente conseguiu esboar uma idia geral sobre o

surgimento do PCC no contexto regional paulista, mas tambm deve ter entendido

219

Destaque-se aqui a impossibilidade de se configurar o crime de estupro entre dois membros do

mesmo sexo, uma vez que o crime s tipifica-se com a introduo do pnis masculino na vagina
feminina. A relao forada entre homens caracterizada como atentado violento ao pudor.
220
BARROS, Joo de. op. cit. p.28.

170

que, por omisso do Estado, a existncia desta faco criminosa ficou limitada a
poucos meios de comunicao e aos agentes infratores em geral.
O primeiro momento de maior visibilidade do PCC foi quando promoveu uma
ao organizada e sincronizada que levou ao conhecimento da populao brasileira
e externa sua existncia, j que o fato foi amplamente divulgado pela maioria dos
meios de comunicao nacionais e alguns no exterior como, por exemplo, o Le
Monde (jornal francs), o El Pas (jornal espanhol), a BBC (emissora de televiso de
Londres/Inglaterra), o La Stampa (jornal italiano), bem como o The New York Times
e o Washington Post (jornais norte-americanos).221
A chamada Megarrebelio foi sistematicamente coordenada e, em forma de
ao coletiva, ocorreu num domingo, datado de 18 de fevereiro de 2001, dia da
semana em que ocorrem visitas na maioria dos presdios. No total, foram 29
presdios do estado de So Paulo mobilizados pelo PCC e aproximadamente 28 mil
presos rebelados em cadeias de 19 municpios. De acordo com Roberto Porto, a
Polcia Civil de So Paulo, no mesmo dia, era formada por 35 mil homens.222
Os detentos dominaram os presdios e, dos telhados, exibiam faixas com a
sigla da faco criminosa, mas a ao no se limitou apenas a divulgar a existncia
do PCC. Carlos Amorim destaca que:
Os presos explicam rapidamente aos parentes os objetivos da
revolta. Lenis com as palavras de ordem do PCC so estendidos
nas janelas das celas, sobre os telhados. Faixas com os dizeres as
visitas esto aqui aparecem por todos os lados, junto com Paz,
Justia e Liberdade, o lema da faco. No interior das galerias,
colches so incendiados. Presos rivais so mortos por grupos
armados. Vrios foram degolados.223

221

JOZINO, Josmar. Cobras e lagartos. Rio de Janeiro: Objetiva, 2005. p.85.

PORTO, Roberto. op. cit. p.75.
223
AMORIM, Carlos. op. cit. p.386.
222

171

Esta rebelio no poderia ocorrer sem um esquema logstico muito eficiente

e, neste caso, conveniente destacar novamente a ineficcia do Estado em gerir
seus estabelecimentos prisionais. O principal instrumento de organizao dos
presos foram os telefones celulares, por intermdio deles que os detentos se
comunicaram e sincronizaram as rebelies simultneas em vrios locais. Isso
porque tais aparelhos adentram aos presdios com a anuncia ou participao
direta, via suborno, dos prprios agentes de segurana. Os pilotos, cuja definio
ser apresentada no item 3.5.1 deste trabalho, foram os responsveis pelos
contatos telefnicos que permitiram a ao sincronizada, mas convm ressaltar aqui
a participao de Sueli Maria Rezende, tambm conhecida como Mezona, cuja
ligao a Geleio e Cesinha lhe rendeu a misso de informar aos pilotos das
unidades envolvidas que havia ordem superior para dar incio rebelio.224
A misso de Mezona foi levada a efeito por meio de uma central telefnica
clandestina, da qual transferia ligaes entre os membros do PCC, possibilitando at
mesmo conversas com mais de trs pessoas numa nica ligao. Destaque-se que
existiam vrias centrais telefnicas desta faco criminosa em funcionamento no dia
da megarrebelio. Sobre este assunto, Josmar Jozino explica que:
O servio de telefonia da faco, que comeou a funcionar de
maneira tmida em 1998, agora j contava com aparelhos de ltima
gerao. As telefonistas do Partido do Crime completavam ligaes
para vrios presdios e, em alguns casos, quatro detentos de cadeias
diferentes falavam ao mesmo tempo, o que, na poca, no era algo
comum.225

No entanto, um ano antes desta ao a polcia paulista j tinha conhecimento

da existncia de centrais telefnicas da organizao criminosa e, com autorizao

224
225

BARROS, Joo de. op. cit. p.11.

JOZINO, Josmar. op. cit. p.81.

172

judicial, promoveu a interceptao da primeira escuta de um telefone utilizado pelo

PCC. Joo de Barros expe que, comandados pelo delegado Ruy Ferraz Fontes, os
policiais gravavam em fitas cassetes tudo o que os presos conversavam entre si,
nos presdios e fora deles, o que possibilitava polcia prever com antecedncia os
crimes a serem cometidos pela organizao criminosa. Deste primeiro grampo,
surgiu uma ofensiva que levou sete pessoas a serem processadas por formao de
quadrilha e bando. Tambm destaca o autor que tal interveno do Estado no
atrapalhou de forma significativa a atuao telefnica do PCC, pois j havia
dezenas de centrais operando na capital e nas cidades vizinha, informao esta
que deixou o procurador Mrcio Christino e o delegado Ruy Ferraz Fontes,
comandantes no combate ao PCC, boquiabertos, j que tais agentes pblicos
acreditavam na existncia de uma nica central.
Esta rebelio tambm foi um marco na histria dos presdios brasileiros
porque incidiu na quebra do mais antigo cdigo de tica dos presidirios, o de
nunca levar a efeito rebelies que arriscassem a integridade fsica dos prprios
parentes. Segundo Joo de Barros226, esta rebelio tambm fez com que o governo
do estado de So Paulo colocasse uma diviso inteira do setor de roubo a bancos
da polcia civil paulista no encalo do PCC, j que a meta era descobrir como, em
to curto espao de tempo, ele teve condies de organizar uma ao to ousada.
A maioria das emissoras de televiso cobriu o evento e a todo o momento
boletins extraordinrios eram levados ao ar. Os telespectadores acompanhavam
estarrecidos os acontecimentos, mas por trs da rebelio havia, entre outras, uma
reivindicao que o Estado se recusava a acatar, ou seja, o retorno dos lderes do
PCC, que haviam sido transferidos dois dias antes. Diante do indeferimento do

226

BARROS, Joo de. op. cit. p.11.

173

governador Geraldo Alkimin, os rebelados anunciaram que, caso permanecesse a

negativa, haveria um banho de sangue, mas os assassinatos j haviam se iniciado,
de forma discreta e fora do alcance de viso das visitas. Os mortos eram, de forma
geral, membros pertencentes a faces rivais ao PCC, os bitos foram em sua
maioria, em funo de golpes de estoques com instrumento perfurocortante, facas e
estiletes improvisados no interior dos presdios. Entre os mortos estavam indivduos
da SS e do CDL.227
Ainda sobre as reivindicaes, Joo de Barros explica que uma pauta foi
entregue ao governo. Entre elas:
Os presos exigiam o fim dos espancamentos nos presdios, remoo
de diretores das penitencirias que praticavam tortura e violncia,
agilidade na tramitao jurdica a fim de evitar que presos com penas
vencidas continuassem detidos, fim das humilhaes nas revistas
aos visitantes.228

Humilhante para o Estado, principalmente aos membros do alto escalo da

polcia, foi ter de prestar contas sociedade na data da rebelio, em entrevista
coletiva aos meios de comunicao brasileiros. Nesta entrevista, realizada no
Quartel Geral da Polcia Militar, em So Paulo, estavam presentes os secretrios da
Segurana, Marco Vincio Petreluzzi, da Administrao Penitenciria, Nagashi
Furukawa e o comandante-geral da PM, coronel Rui Csar Mello. Entretanto, mesmo
com a demonstrao de fora e a clara existncia de uma organizao criminosa
bem estruturada, Nagashi Furukawa continuava dando sinais da omisso estatal
quanto fora do PCC, pois, de acordo com o autor retro citado 229, afirmou ser
inadmissvel qualquer tipo de poder paralelo dentro do sistema prisional de So

227

AMORIM, Carlos. op. cit. p.387.

BARROS, Joo de. op. cit. p.11.
229
Ibidem. p.85.
228

174

Paulo. E completou arrematando que no via possibilidade de acordo nos termos

dos amotinados. O governo e a Secretaria de Administrao Penitenciria no vo
recuar um centmetro. Furukawa, entre as autoridades, sempre foi a exceo no
sentido de admitir a existncia de faces criminosas no interior dos presdios,
sendo o primeiro a admitir sua existncia. Hoje se atribui a fora e estrutura do PCC
a estratgia equivocada do Estado em no admitir sua existncia, isto sob a
alegao de que assim fortaleceria a faco.
A rebelio tambm promoveu crticas ferrenhas por parte de alguns membros
do prprio Estado, j que, de acordo com Josmar Jozino230, o ministro Marco Aurlio
de Mello, ento vice-presidente do Supremo Tribunal Federal, criticou a situao ao
afirmar que o Estado o grande devedor nessa rea. No de hoje que no vem
cumprindo os dispositivos constitucionais que o obrigam a assegurar o respeito
integridade fsica e moral dos presos e a prestar assistncia jurdica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Outros polticos de planto
tambm aproveitaram esta oportunidade nica de auto projeo e, entre eles estava
Marta Suplicy, poca prefeita de So Paulo, afirmando que o governo estadual era
o culpado, pois no toma atitude para controlar organizaes criminosas como esse
Primeiro Comando da Capital. A deputada Rosmary Correa, do PMDB, manifestouse no sentido de que o PCC ganharia mais fora a cada rebelio, entendendo ainda
que preciso identificar os lderes dessa organizao criminosa e separ-los em
presdios de segurana mxima, sem qualquer tipo de privilgios.
Na manh de segunda-feira, 19 de fevereiro, a maioria dos motins j estava
encerrada, deixando um saldo de quatorze presos mortos e dezenove agentes
penitencirios feridos. Na Casa de Deteno de So Paulo, os parentes dos presos

230

JOZINO, Josmar. op. cit. p.85-86.

175

foram liberados por volta das 18h00; na Penitenciria do Estado a rebelio teve uma
durao de aproximadamente vinte horas, somente s 08h30 desta data que os
visitantes (aproximadamente dois mil), em pequenos grupos, comearam a ser
liberados. Esta prtica tambm ocorreu nos demais presdios rebelados, mas em
algumas situaes houve interveno da Tropa de Choque, que invadiu presdios e
utilizou-se de bombas de gs lacrimognio, no importando muito a existncia ou
no de visitantes no local.231
O desfecho da situao foi acompanhado de perto pela CDH Comisso de
Direitos Humanos da Cmara de Deputados, mas seus integrantes foram
autorizados a entrar na Casa de Deteno de So Paulo, tambm conhecida como
Carandiru, apenas na noite de tera-feira, 20/02, pois havia a alegao de que
revistas nos presos e pavilhes ainda estavam em andamento. Entretanto, de
acordo com Ariane Farias232, na segunda-feira, a Comisso de Direitos Humanos j
havia feito uma tentativa de entrar no Carandiru, mas os deputados 233 tambm
tinham sido barrados. Na ocasio, Rolim disse acreditar que, na operao para
conter as rebelies, houve grave violao dos direitos constitucionais por parte do
governo.
Entretanto, engano imaginar que o PCC iria perder fora, apesar de no ter
conseguido o principal objetivo (implcito) com a rebelio, o retorno de seus
fundadores Penitenciria do Estado (em So Paulo). O aperfeioamento dessa
organizao criminosa ser devidamente abordado no item 3.5.1 do presente
trabalho, mas antes se julgou conveniente tecer alguns comentrios acerca do

231

Ibidem. p.84.
FARIA, Ariane. CDH ficar em SP at fim da rebelio. Disponvel em: <http://www.direito2.com.br>.
Acesso em 14 abr. 2009.
233
Na presidncia da CDH estava o deputado Marcos Rolim (PT-RS). Entre outros representantes
tambm estava o deputado Fernando Gabeira (PV-RJ).
232

176

Massacre do Carandiru e dos presdios de segurana mxima, o que levar

o leitor ao entendimento de alguns fatos/decises envolvendo o Estado e que em
nada contriburam para uma projeo positiva de seu j desgastado e retrgrado
modelo de gesto prisional. Este um breve histrico daquela que foi chamada de
a maior rebelio prisional do mundo.

3.3.1.2 O massacre do Carandiru

O leitor provavelmente conseguiu desenvolver uma idia geral sobre a

rebelio de 2001, que tinha um carter implcito (retorno das lideranas
Penitenciria do Estado) e outro explcito como, por exemplo, o fim das torturas, o
atendimento jurdico aos presos com penas vencidas e o resgate da dignidade dos
detentos. Assim, percebe-se que, em parte, foram as condies desumanas de
tratamento que levaram os internos a promover a chamada megarrebelio, levante
prisional paulista, que tomou propores assustadoras e projetaram negativamente
o Brasil por meio da grande mdia internacional.
Continuando a abordagem acerca das condies em que viviam (e ainda
vivem) os presidirios brasileiros, mais especificamente em So Paulo, optou-se por
resgatar um dos episdios mais vergonhosos no que diz respeito dignidade e aos
direitos humanos da populao carcerria brasileira, a execuo de 111 presos que
veio a ser conhecida como massacre do Carandiru.
A interveno policial na Casa de Deteno de So Paulo, doravante
chamada apenas pelo nome indgena Carandiru234, foi levada a efeito em 02 de

234

O que significa a palavra Carandiru? Disponvel em: <http://br.answers.yahoo.com>. Acesso em:

18 abr. 2009: existem vrios significados atribudos palavra Carandiru, de origem tupi-guarani.
Combinao de Carand + Iru, alguns pesquisadores defendem a tese de que ela poderia significar
"abelha da carnaba\". Outros dizem que seria um recipiente feito de carand (carnaba). H quem

177

outubro de 1992, data em que a fora policial paulistana invadiu o presdio no intuito
de encerrar um motim que se iniciara na manh daquela mesma data. No entanto,
de maneira a fornecer subsdios mais concretos acerca dos fatos, cabe aqui
promover um resgate de forma histrica e cronolgica do desenrolar dos
acontecimentos.
A rebelio teve incio s 10h00 do dia 2 de outubro de 1992, durante uma
partida de futebol que ocorria no ptio do pavilho 9. No interior deste pavilho, os
detentos de alcunha Barba e Coelho iniciaram uma briga corporal, que
rapidamente dividiu os internos em dois grupos rivais. O entrave se espalhou por
todos os andares do referido pavilho e, s 14h00, todos os carcereiros j haviam
abandonado aquele bloco, visto que a rebelio j estava plenamente instalada. Os
presos incendiaram colches no ptio interno do pavilho, sem, no entanto, fazer
qualquer tipo de reivindicao, momento em que o Diretor do Carandiru, Ismael
Pedrosa, solicitou reforos da Polcia Militar.235
s 15h30, uma hora depois de solicitado o reforo, aproximadamente 320
policiais j estavam posicionados no ptio do pavilho rebelado. Alm do corpo de
bombeiros, foi atender a ocorrncia a elite da polcia paulistana, como a ROTA
Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar; o GATE Grupo de Aes Tticas Especiais;
a Tropa de Choque; e a Cavalaria da Polcia Militar. Neste momento, o Diretor do
Presdio ainda tentou uma negociao infrutfera com os internos, mas a balbrdia
interna j estava em seu pice. Com a participao na negociao de grupos ligados
aos direitos humanos, tem-se a informao de que os presos decidiram encerrar a

diga que atravs dos anos seu significado passou a ser \"onde os ratos so dilacerados\" ou, ento,
priso indgena similar senzala dos negros\". Em 1967, a pesquisadora Maria da Penha investigou
a histria do bairro de Santana e constatou que, no local onde situa-se o Carandiru, existiu uma
fazenda com resduos preservados de uma senzala.
235
CAMARGO, Henrique. Como foi o massacre do Carandiru? Revista Super Interessante. So
Paulo: Editora Abril, ago. 2005. Disponvel em: <http://super.abril.com.b>. Acesso em 23 abr. 2009.

178

rebelio, depondo as armas, mas polcia apresentou uma verso diferenciada: a de

que as armas eram jogadas atravs das janelas com o intuito de ferir os policiais.236
Rompendo a barricada montada pelos internos, a polcia adentrou ao pavilho
9 s 16h30, afirmando posteriormente que a operao contou com a participao de
86 homens, mas a verso da promotoria veio a contradizer a esta informao,
alegando que foram mais de trezentos policiais, sendo a grande maioria sem seus
respectivos crachs de identificao. s 16h45 a situao j estava controlada no
andar trreo daquele pavilho e, s 16h50, os policiais se depararam com outra
barricada no 1 andar, alm de um preso assassinado e pendurado de cabea para
baixo. Posteriormente a percia viria a detectar que, apenas neste andar, 26
detentos foram assassinados.237
Existem duas verses para o que ocorreu a partir das 17h00: a dos policiais e
a dos detentos. Na primeira tem-se que os presos promoveram uma tocaia, ocasio
em que os policiais foram recebidos com facas, alm de estiletes embebidos em
sangue contaminado (leia-se vrus HIV); tambm sofreram disparos de armas de
fogo, alm do que lhes foram atirados sacos com fezes e urina; ainda nesta verso,
s foram a bito os internos que confrontaram a polcia. A segunda verso d conta
de que j havia rendio dos detentos e os mesmos encontravam-se no interior das
celas, prontos para triagem e contagem. A percia, que verificava in loco a situao,
constatou que o trajeto tomado pelos projteis indicava que os presos foram
alvejados por meio de algum situado na soleira das portas, que atirava de fora para
dentro, e que a maioria dos ferimentos bala indicavam execuo, pois se
encontravam nas reas corporais envolvendo cabea e trax, mas, segundo

236
237

CAMARGO, Henrique. op. cit.

Idem.

179

posicionamento do coronel Ubiratan Guimares, que comandou a operao, se a

polcia realmente quisesse executar presos, muitos outros teriam morrido.238
s 17h30, no foram encontrados pela percia quaisquer indcios de confronto nos
3 e 4 andares, o que veio a reforar a teoria de que foram apenas nos pisos inferiores
que supostamente ocorreu enfrentamento entre polcia e rebelados. J, s 18h00, os
presos foram ordenados pelos policiais a se despirem e descerem para o ptio interno do
pavilho, sendo que, de acordo com o posicionamento de grupos de defesa dos direitos
humanos, vrios detentos foram executados no decorrer desta fase da operao. Por fim,
s 19h00, vrios presos so escolhidos para carregar os corpos dos companheiros
mortos dos andares superiores para o 1 andar; empilhados de forma aleatria, tais
corpos modificaram totalmente o cenrio do episdio, o que dificultou substancialmente a
possibilidade de uma concluso mais precisa por parte da percia.239
Feito este pequeno resgate do ocorrido, convm explicitar que, do suposto
confronto, nenhum policial foi morto, mas um nmero significativo de detentos foi a
bito. O dirio O Globo indicou que:
[...] Muitos detentos foram mortos dentro de suas celas, onde teriam
se refugiado durante a invaso. Os PMs dispararam contra eles com
metralhadoras, fuzis e pistolas automticas.
Foram ao todo 515 tiros, disparados principalmente na cabea e no
trax. Ao final da operao, foram encontrados 111 detentos mortos:
103 vtimas de disparos e 8 feridos com objetos cortantes. Outros
153 ficaram feridos, entre detentos (130) e policiais (23).240

Assim como a rebelio de 2001 promovida pelo PCC, o massacre do

Carandiru tambm logrou o status de manchete em jornais de vrios pases. A
mdia internacional poca projetou negativamente a imagem do Brasil no cenrio
mundial, principalmente entre os rgos de defesa dos direitos humanos. Sobre o

238
239

CAMARGO, Henrique. op. cit.

Idem.

180

assunto, Gerciel Gerson de Lima explica que a repercusso da barbrie fez com
que, pressionadas pelos rgos internacionais de defesa dos direitos humanos, as
autoridades brasileiras, mais preocupadas com as conseqncias externas do que
com o massacre em si, tomassem vrias iniciativas no campo legislativo para inibir
os abusos dentro do sistema.241
Entretanto, as atrocidades cometidas naquele local j eram de conhecimento
da comunidade carcerria muito antes do massacre. Exemplo disso o
linchamento de um detento chamado Jos Roberto, portador do vrus HIV. O trnsito
de internos entre os pavilhes era comum, mas ao passar por agentes de
segurana, no intuito de buscar correspondncias, o referido interno foi barrado. O
autor retro citado narra o fato, contado por um ex-presidirio do Carandiru, mas que
no quis se identificar, da seguinte forma:
[...] comearam a insult-lo, xingando-o humilhando-o, etc. Todos [...] ali
presentes comearam a bater nele, empurrando-o, batendo com socos e
canos de ferro; chutando-o, derrubaram-no ao cho. Continuavam a
chut-lo e a bater nele com os canos de ferro. Um deu um piso em seu
pescoo; outro tentou atingi-lo com a ponta do cano de ferro em seus
testculos [...]. Quando o sangue e o catarro se avolumou um tanto,
pararam de bater nele e o chefe berrava que ele agora tinha que limpar
toda aquela sujeira (sangue, catarro e esputo) com suas mos e sua
roupa. O foraram a limpar o sangue e catarro no cho com suas mos e
roupas, pois os funcionrios se negavam a faz-lo; isso explica porque
Jos Roberto era aidtico.242

Retornando ao assunto principal deste tpico, tem-se que internamente o

massacre no repercutiu to negativamente perante a populao brasileira em
geral; muito pelo contrrio, pois muitos acreditavam que a polcia somente fez seu
trabalho e que os presos realmente mereciam a truculncia que sofreram durante a

240

O que foi o 'massacre do Carandiru'. Jornal O Globo/SP on line. 11 set. 2006. Disponvel em:
<http://oglobo.globo.com>. Acesso em: 22 mar. 2009.
241
LIMA, Gerciel Gerson de. Massacre do Carandiru: um marco histrico na barbrie. In: GONZALEZ,
Everaldo Tadeu Quilici; VELZQUEZ, Victor Hugo Tejerina. (orgs.). op. cit., 2008. p.45.
242
Ibidem. p.45.

181

invaso. O coronel da Polcia Militar, Ubiratan Guimares, que comandou a ao,

tambm foi agraciado com a opinio pblica, apesar de ter sido condenado a 632
anos de priso pelos assassinatos. A respeito de sua imagem positiva diante do
cidado comum, Henrique Camargo destaca que ele foi eleito deputado estadual,
em 2002.243 Alm disso, o jornal Folha de So Paulo destaca que, apesar de
proibido pela cpula da Polcia Militar de So Paulo, o militar desfilou
tranquilamente,

como

civil,

na

parada

em

homenagem

Revoluo

Constitucionalista de 32, no Ibirapuera, zona sul da capital paulista sendo aplaudido

pelo pblico que acompanhava o desfile.244
Ainda sobre o coronel Ubiratan Guimares, que comandou o massacre, cabe
destacar que ele disputava o terceiro mandato para deputado estadual, quando foi
encontrado morto, por um assessor parlamentar, em seu apartamento no Jardins,
bairro nobre de So Paulo. Seu corpo estava enrolado numa toalha de banho e
havia uma marca de tiro em seu peito, o que indicava que foi assassinado. poca
suspeitava-se que ele fora assassinado a mando do PCC, mas as investigaes no
lograram xito em provar tal fato, mesmo porque a principal suspeita era sua
namorada, Carla Cepollina, que veio a ser indiciada por homicdio duplamente
qualificado.245
Quando de sua morte, sua candidatura estava impugnada pela Justia
Eleitoral, mas este continuava em campanha e, numa atitude de menosprezo para
com as vtimas e familiares envolvidos no episdio do massacre, o militar ostentava
como numero de sua candidatura o 111, numa clara aluso ao nmero de detentos

243

CAMARGO, Henrique. Como foi o massacre do Carandiru? Revista Super Interessante. So

Paulo: Editora Abril, ago. 2005. Disponvel em: <http://super.abril.com.br>. Acesso em 23 abr. 2009.
244
Coronel Ubiratan desfila como civil e aplaudido em SP. Folha de So Paulo on line. 9 jul. 2001.
Disponvel em: <ttp://www1.folha.uol.com.br>. Acesso em 12 mar. 2009.
245
Coronel que comandou operao no Carandiru encontrado morto. Folha de So Paulo on line.
11 set. 2006. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br>. Acesso em 4 mar. 2009.

182

mortos durante a invaso246, sendo certo que nas duas eleies passadas, onde foi
eleito com expressiva votao, usou o mesmo numero.
Apesar de ter recorrido da sentena e logrado absolvio, o julgamento do
Coronel Ubiratan Guimares foi cercado de muita expectativa por grupos de defesa
dos direitos humanos. De acordo com a ADITAL, Agncia de Informao Frei Tito
para Amrica Latina, criada para levar a agenda social latino-americana e caribenha
mdia internacional, acompanharam:
[...] o julgamento, representantes do Centro Santo Dias de Direitos
Humanos, do Movimento Nacional de Direitos Humanos, do
Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Humana, do Movimento
do Ministrio Pblico Democrtico, da Comisso de Direitos
Humanos da Assemblia Legislativa, da Ao dos Cristos para
Abolio da Tortura, da Federao Interamericana de Direitos
Humanos, da Justia Global, do Centro de Direitos Humanos do
Sapopemba, da Pastoral do Povo de Rua, da Comisso de Direitos
Humanos da Cmara Municipal, do Grupo Tortura Nunca Mais, do
Centro de Direitos Humanos Pe. Ezequiel Ramin, da Comisso de
Direitos Humanos do Sindicato dos Advogados de So Paulo, da
Comisso Teotnio Vilela, da Conectas Direitos Humanos, da
Pastoral Carcerria, entre outros.247

Tambm convm destacar que, juntamente com alguns outros policiais

militares, o referido coronel foi absolvido, aps recurso, dos 632 anos de
condenao. Segundo Marcelo Godoy e Bruno Tavares, em 15 de fevereiro de 2006
o coronel conseguiu absolvio no rgo Especial do Tribunal de Justia, alegando
que houve erro no voto dos jurados.248 Some-se a isso o fato de que, segundo o
dirio O Globo, 84 policiais envolvidos ainda no foram julgados pelos homicdios
por conta dos vrios recursos apresentados e da morosidade da Justia. Outros 29

246

LIMA, Gerciel Gerson de. Massacre do Carandiru: um marco histrico na barbrie. In: GONZALEZ,
Everaldo Tadeu Quilici; VELZQUEZ, Victor Hugo Tejerina. (orgs.). op. cit., 2008. p.46.
247
Massacre do Carandiru. Adital. 8 fev. 2006. Disponvel em: <http://www.adital.com.br>. Acesso em
14 mar. 2009.
248
GODOY, Marcelo e TAVARES, Bruno. Assassinado coronel do massacre do Carandiru. Disponvel
em: <http://www.opovo.com.br>. Acesso em 3 mar. 2009.

183

sequer foram julgados, pois eram acusados de leso corporal leve e os crimes
prescreveram.249
No entanto, no apenas o coronel Ubiratan sofreu as conseqncias de
seus atos, mas o prprio governo brasileiro, pois o massacre do Carandiru,
segundo a ADITAL:
[...] foi denunciado na Comisso Interamericana de Direitos Humanos
da Organizao dos Estados Americanos (OEA) pela Comisso
Teotnio Vilela, pela Amricas Watch (atual Human Rights Watch) e
pelo CEJIL (Centro Pela Justia e Pelo Direito Internacional). A
denncia foi considerada procedente e, em abril de 2000, a
CIDH/OEA recomendou ao governo brasileiro a realizao de uma
investigao
imparcial
e
efetiva
para
apurao
das
responsabilidades: indenizao das vtimas e de seus familiares e o
desenvolvimento de polticas e aes para acabar com a
superlotao nas prises paulistas e estabelecer condies
adequadas que garantam a segurana dos detentos. Essas
recomendaes foram apenas parcialmente cumpridas.250

Este triste episdio da histria das prises no Brasil levou o governo de So

Paulo deciso de desativar a Casa de Deteno de So Paulo, gigantesco
complexo prisional inaugurado em 1.956 e com capacidade para abrigar 3.250
detentos, mas que, em 2001, apresentava um contingente de oito mil presos. Sua
desativao definitiva ocorreu em setembro de 2002, sendo que trs pavilhes foram
implodidos em 09 de dezembro do mesmo ano. Em 2006, tambm foram implodidos
os pavilhes dois e cinco, mas, no intuito de se preservar a memria histrica do
presdio, dois deles foram mantidos, inclusive a penitenciria feminina.251
Finalizando a questo que envolve o Carandiru, Marcelo Godoy e Bruno
Tavares252 acertadamente explicam que ele remete a um perodo de uso da
violncia para conter o crime. E arrematam o assunto explicando que dados da

249

O que foi o 'massacre do Carandiru'. op. cit.

Massacre do Carandiru. op. cit.
251
O que foi o 'massacre do Carandiru'. op. cit.
252
GODOY, Marcelo e TAVARES, Bruno. op. cit.
250

184

Justia Global mostram que 25% das 1.140 mortes violentas no estado em 1991
foram atribudas polcia, alm do que, no perodo da gesto Fleury junto ao
governo do estado de So Paulo, poca em que ocorreu o massacre, a PM matou
uma pessoa a cada sete horas.
O leitor provavelmente compreendeu que a rebelio de 2001 tambm
significou a reao dos prisioneiros paulistas, contra uma forma negativa, cruel e
desumana de tratamento por parte do Estado, por meio de seu aparato, que j vinha
sendo adotada h muitos anos. Assim, este tpico vem apenas a ilustrar a questo
da omisso do Estado quanto ao problema carcerrio nacional, bem como a ratificar
a questo da marginalizao do presidirio, assunto este que j foi abordado
anteriormente nesta pesquisa.
Tambm no se pode desconsiderar que, diante da impossibilidade de gerir
de forma eficaz seu ambiente prisional, o Estado veio a criar os presdios de
segurana mxima, numa postura inconstitucional poca de suas instalaes,
assunto este que ser abordado com um pouco mais de profundidade no tpico a
seguir.

185

3.4 Presdios de segurana mxima (regime disciplinar diferenciado)

No item 1.2.3 do presente trabalho foram feitas algumas consideraes

criticas a respeito da LEP e, no tpico seguinte (1.2.4), foram tecidos alguns
comentrios sobre a Lei do RDD. Dessa forma, poderia at se considerar
desnecessria qualquer interveno sobre tais legislaes, com exceo dos artigos
52, 53 e 54 daquela primeira norma, cujos caputs possuem, respectivamente, as
seguintes redaes:
A prtica de fato previsto como crime doloso constitui falta grave e,
quando ocasione subverso da ordem ou disciplina internas, sujeita o
preso provisrio, ou condenado, ao regime disciplina diferenciado,
com as seguintes caractersticas: [...].
Constituem sanes disciplinares
[...]
Constituem sanes disciplinares
[...]
As sanes dos incisos I a IV do art. 53 sero aplicadas por ato
motivado do diretor do estabelecimento e a do inciso V, por prvio e
fundamentado despacho do juiz competente.
[...]

Aqui importante frisar que tanto os caputs como os demais pargrafos e

incisos possuem redao determinada pela Lei n 10.792, de 1 dezembro de 2003,
a Lei do RDD. At caberia nesta fase do presente trabalho indagar se a criao
deste regime e sua conseqente insero na LEP, no foi uma resposta mais
contundente do Estado em relao ao crime organizado. Obviamente a resposta
seria positiva, mas as crticas de juristas ao referido Regime no foram suficientes
para impedir sua insero na LEP. Alis, aparentemente a opinio de renomados
juristas, no interfere na deciso do Poder Legislativo ao se posicionar frente aos
problemas oriundos da omisso do Executivo e da ineficcia do Judicirio.

186

Na opinio de Luiz Flvio Gomes253, parece muito evidente a razoabilidade e

superioridade tcnica e garantista da LEP em relao ao famigerado RDD e, agora,
ao RMAX (regime de segurana mxima, que estaria na iminncia de ser aprovado
pelo Congresso Nacional). O autor ainda completa destacando que todo
endurecimento penal ofensivo dignidade humana, para alm de constituir
expresso desse modelo de direito penal, enquadra-se no movimento punitivista
simblico e emergencial, desenvolvido desde os anos 80, sobretudo na Itlia (para
combater inicialmente - as organizaes mafiosas).
No se descarta aqui a adoo de um regime severo para certos casos em
que a violncia e a organizao de faces criminosas no podem ser contidas por
regimes comuns, mas no se pode omitir que o RDD e, no caso especfico, as
prises de segurana mxima, so inconstitucionais. Alis, a prpria Lei do RDD no
somente foi editada emergencial, mas, tambm, no intuito de oferecer respostas
sociedade civil, estarrecida com a megarrebelio, de 2001.
Rodrigo Bello explica que, sua apresentao se deu em 13 de agosto de
2001 e sua publicao como lei, apenas em dezembro de 2003. Podemos dizer que
foi um trmite altamente complexo com diversas alteraes e inmeras intervenes
dos parlamentares.254 O mesmo autor ainda compactua com a idia de que houve
um retrocesso na legislao ptria em:
[] criar um sistema prisional onde o preso se isola do mundo, no
tendo contato direto com outros seres humanos, no tendo acesso a
qualquer tipo de informao e no tendo, por exemplo, direito ao
banho de sol com durabilidade razovel. Melhor seria construirmos
masmorras e colocarmos esses tais presos altamente perigosos,
isolados, no alto das torres e ao invs de carcereiros, pagarmos

253

GOMES, Luiz Flvio. RDD e regime de segurana mxima. Disponvel em:

<http://jus2.uol.com.br>. Acesso em 14 mar. 2009
254
BELLO, Rodrigo. Da Inconstitucionalidade do RDD. Disponvel em: <http://rodrigobello.wikidot.com>.
Acesso em 13 abr. 2009.

187

verdadeiros carrascos para cuidar destes insignificantes para a

sociedade.255

Antes de dar continuidade ao assunto aqui abordado, cabe no momento

reproduzir alguns dispositivos da Lei Maior brasileira, especificamente em seu artigo
5, que possui o seguinte texto: todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes: [...]. Mais a frente, neste mesmo artigo, o inciso III prev que
ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
alm disso, o inciso XLVII normatiza que no haver penas: a) de morte, salvo em
caso de guerra declarada [...]; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de
banimento; e) cruis.
O RDD, especificamente no caso das prises de segurana mxima, fere o
previsto na Constituio Federal de 1988. Este regime equiparado ao tratamento
cruel, desumano e degradante, o preso fica em sistema de isolamento durante um
grande perodo de tempo, sendo que, na grande maioria das vezes, transferido
para local longnquo de seu domiclio, o que impede a visita regular de seus
familiares. Aqui no seria de difcil interpretao que o preso estaria numa espcie
de banimento, se for considerado no o aspecto territorial, mas de convvio regular
com a famlia e demais agentes de seu crculo social.
De acordo com Bia Barbosa, a respeito do Centro de Readaptao
Penitenciria de Presidente Bernardes, localizado no interior de So Paulo, as
condies a que so submetidos os presos so altamente degradantes, pois em
relatrio elaborado pela Defensoria Pblica de So Paulo ficou constatado que:

255

BELLO, Rodrigo. op .cit.

188

Uma das crticas era em relao instalao de chapas de ao nas

janelas das celas. Segundo os presos, isso teria prejudicado a
ventilao do ambiente e a entrada de luminosidade. Em documento
entregue ao presidente do Tribunal de Justia de So Paulo, esposas
dos internos relataram que as celas possuem portas de ao, sem
qualquer abertura, por mnima que seja, para ventilao. As janelas
possuem tela, chapa de ao e vidro, que impedem a entrada de ar na
cela e, quase que totalmente saber se dia ou noite, baseando-se,
apenas, na luz que se acende e se apaga, sendo que tal situao
est ocasionando vrios pedidos de enfermaria, por problemas
respiratrios, inclusive com inalaes, a princpio atendidos, mas
atualmente restringidos, o que est afetando a integridade fsica e
psicolgica dos detentos, j que no possuem nenhum condio de
sobrevivncia, com dignidade.256

No obstante, a mesma autora coloca que, segundo o relator e tambm

defensor pblico Carlos Weis, a impossibilidade de se poder enxergar com nitidez o
exterior das celas:
[...] aumenta consideravelmente a sensao de isolamento as celas
possuem as dimenses mnimas admitidas pela lei e impede que o
preso olhe a uma distncia superior a trs metros, isso se estiver na
extremidade da cela, o que pode acarretar transtornos psiquitricos,
comportamentos claustrofbicos ou distrbios relativos viso.257

A questo que envolve a inconstitucionalidade das prises de segurana

mxima j foi percebida pelo Tribunal de Justia de So Paulo, que deferiu um
pedido de habbeas corpus (Processo n 979.305.3/0-00) referente a um dos lderes
do PCC, Marcos Willians Herbas Camacho, o Marcola. Impetrado pela advogada
Maria Cristina de Souza Rachado, o documento inicial salientava que que o
paciente est sofrendo constrangimento ilegal consistente no acolhimento de
representao formulada pela autoridade administrativa e pelo MM. Juiz de Direito
Corregedor da Vara das Execues Criminais de So Paulo, que determinou a
internao cautelar do paciente pelo prazo de 90 dias.258
256

BARBOSA, Bia. Carta Maior. Unidade de segurana mxima apresenta problemas nas celas.
Disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br>. Acesso em 2 abr. 2009.
257
Idem.
258
In: BELLO, Rodrigo. op. cit.

189

Alm disso, entre outras coerentes argumentaes, a operadora do Direito

justifica seu requerimento no sentido de que:
[] o ato judicial impugnado peca por ilegalidade e abuso, vez que a
deciso foi proferida sem qualquer manifestao do MP ou da
Defesa. Insurge-se contra as notcias juntadas aos autos, dizendo
que as mesmas no possuem qualquer valor probante. Alega que a
imposio de qualquer restrio de direitos ao paciente, mesmo que
cautelar, por imputar-se a ele a autoria intelectual de tais atos
criminosos, constitui verdadeiro arrepio aos princpios do devido
processo legal e da ampla defesa, representando inafastvel abuso
de autoridade.259

O relator do pedido, ministro Borges Pereira, entendeu que assistia razo

impetrante no que diz respeito ao mrito do pedido. Tambm se manifestou no
sentido de que o chamado RDD (Regime disciplinar diferenciado), uma aberrao
jurdica que demonstra saciedade como o legislador ordinrio, no af de tentar
equacionar o problema do crime organizado, deixou de contemplar os mais simples
princpios constitucionais em vigor. E completou afirmando que j no seu
nascimento, a medida ofende mortalmente a Constituio Federal, desde que a
resoluo SAP n 026/01, que cria o regime disciplinar diferenciado, ato de
secretrio de Estado, membro do Poder Executivo, a quem no cabe legislar sobre
matria penal, nem tampouco penitenciria, segundo a Constituio Federal (arts.
22, I e 24, I).260
Contudo, apesar das satisfatrias observaes do referido relator, o pedido
sofreu recurso do MP e foi indeferido quando de sua apreciao em instncia
superior, o STJ - Superior Tribunal de Justia. Na poca, de acordo com Bia
Barbosa261, o procurador-geral de Justia de So Paulo, Rodrigo Pinho, no s
manifestou apoio ao RDD como, tambm, ampliao de seu rigor. Para ele, no

259
260

Idem.
Idem.

190

contexto de um Estado de liberdade democrtica, preciso que tomemos medidas

mais duras. H uma necessidade do isolamento dessas lideranas. Outros pases
desmantelaram organizaes com o isolamento, entendendo ainda que temos que
pensar em regimes mais rigorosos de pena e precisamos de leis mais rigorosas para
dar respaldo a uma atuao mais rigorosa, afirma o Procurador-Geral de Justia de
So Paulo.
Outro defensor do RDD e, no caso em tela, das prises de segurana
mxima, Higor Vinicius Nogueira Jorge, para quem, mesmo levando-se em
considerao a opinio de renomados juristas acerca da inconstitucionalidade deste
tipo de Regime, deve-se levar em considerao a instabilidade social e o terror que
as rebelies tm gerado dentro e fora dos presdios, de forma que a criao de um
regime mais severo uma necessidade imperiosa que h muito j devia ter se
tornado realidade.262
O que se pode apreender, no entanto, que no assunto ora estudado se tem
a ntida impresso de que os os meios justificam os fins, pois o Estado, j
acostumado com sua omisso em promover o mnimo de bem-estar social, apega-se
sempre a formas menos dispendiosas para a soluo de problemas por ele mesmo
criados, na mera expectativa de que aes imediatas (ou imediatistas) colaborem na
manuteno da ordem e na satisfao do clamor social.

261

BARBOSA, Bia. Carta Maior. Regime diferenciado gera mais violncia nas cadeias. Disponvel em:
<http://www.suzano.sp.gov.br>. Acesso em: 12 abr. 2009.
262
JORGE, Higor Vinicius Nogueira. O regime disciplinar diferenciado (RDD) na lei n 10.792/03 e as
faces criminosas. Revista Jus Vigilantibus. 27 jul. 2004. Disponvel em: <http://jusvi.com>. Acesso
em: 2 abr. 2009.

191

Como concluso resta a aferio de que o RDD, no cumpriu seu objetivo

que seria isolar as lideranas e diminuir sua influencia sobre os demais detentos,
est servindo apenas como instrumento de vingana do estado contra aqueles que,
mesmo encarcerados, continuam praticando delitos como diariamente se notcia.
Em continuidade esta pesquisa, convm expor que, apesar de j se ter
apresentado como se deu a criao do PCC, existe a necessidade de se abordar o
assunto com um maior detalhamento, numa postura de complemento ao que
anteriormente foi mostrado, o que ser feito no prximo tpico desta dissertao
para obteno do ttulo de mestre.

3.5 Primeiro Comando da Capital: poder paralelo ou ineficincia do Estado?

Pelos fatos at aqui estudados, restou demonstrado que a rebelio de 2001

foi apenas o vrtice inicial de um contexto que h muito j se desenrolava no interior
dos presdios paulistas, a gradual organizao de uma faco criminosa que
posteriormente iria demonstrar todo o seu poder de subverso da ordem posta; isso
sem contar o que viria a ocorrer no ano de 2006, com ataques macios ordem
policial, o que ser exposto no item 3.5.6 desta dissertao. Entretanto, este tpico
tem como ttulo um questionamento que, como tal, carece de uma resposta.
Na realidade, as duas opes da pergunta se mesclam e complementam, pois
de um lado o PCC realmente se tornou um poder paralelo ao Estado, bem como s
alcanou o nvel de desenvolvimento em funo da prpria ineficincia (ou omisso)
deste. Nem preciso recorrer a qualquer fonte para entender essa organizao
criminosa como poder paralelo, pois, diante do que foi at o momento apresentado,
essa tese fica relativamente comprovada: norma (estatuto) seguida risca pelos

192

membros do partido, centrais telefnicas promovendo atualizaes dirias dos

detentos, organizao intra e extra-muros das prises, recursos financeiros
incomensurveis, julgamentos e sentenas dadas por conferncia telefnica, enfim,
uma gama de caractersticas que levam ao entendimento de que o poder o PCC
est muito alm do que poderiam imaginar os governantes quando da
megarrebelio. Sobre o assunto, Percival de Souza explica que:
O PCC passou a ter chefe com status de imperador. O diretor do
DEIC foi cpula do Judicirio dizer que se sentia um gladiador na
arena em desigualdade de condies e que o sangue espirrava na
platia indiferente. O novo imperador organizou as conferncias por
telefone para decidir quem deveria morrer. Outras vezes, o sinal
negativo, com o dedo polegar virado para baixo, o prprio chefe
passou a aplicar sentenas de morte, conferindo ao condenado,
porm, o direito de escolher a forma de morrer. Com facadas no
peito? Degolado? Ou asfixiado por um pedao de corda, um fio de
nilon, ou fortes mos apertando-lhe o pescoo at o fim?263

Por outro lado, um Estado omisso tambm dever arcar com as conseqncias
de sua falta de atuao. Como j explicitado anteriormente, o preso sempre foi
relegado condio de cidado de segunda classe ou de cidado de direito sem
direitos. Esse mesmo Estado no estava preparado (ou no quis preparar-se) para
um fenmeno do qual j tinha conhecimento, ou seja, o surgimento e fortalecimento
de uma organizao criminosa no interior dos presdios paulistas. A anuncia, via
corrupo, dos agentes de segurana nas prises, que permitiram a livre entrada de
telefones celulares naqueles estabelecimentos, talvez tenha sido o posicionamento
que mais contribuiu para que o PCC tomasse corpo e viesse a mostrar ao poder
dominante do que era capaz. Nesta ltima situao posta, porm, cabe buscar
subsdios em Michel Foucalt264 para entender que no existe uma ordem

263

SOUZA, Percival de. op. cit. p.111-112.

Apud. AZEVEDO, Jos Eduardo. As relaes de poder no sistema prisional. Revista
Transdisciplinar de Cincias Penitencirias. Universidade Catlica de Pelotas: Editora da
Universidade Catlica de Pelotas, jan.-dez. 2004. p.111.
264

193

preestabelecida na priso, que gera e controla a vida dos que esto sujeitos as
normas institucionais, entendendo ainda que os presos, por um lado, os agentes,
tcnicos e funcionrios do sistema prisional, por outro, fazem concesses
recprocas, que produzem redes de poder.
Da a necessidade de se entender que a evoluo da criminalidade
organizada no pas e, no caso concreto aqui, do PCC, se d fundamentalmente em
funo de um crculo vicioso criado de forma a sempre protelar decises ou transferilas para outras instncias, nem sempre competentes para apreci-las. Luiz Flvio
Gomes e Ral Cervini265 explicam que a melhor e mais econmica forma de o poder
poltico se livrar de um grave problema social consiste em transferi-lo para outras
instituies. O que poderamos chamar de migrao do problema ou do conflito [...]
um fenmeno mais comum do que parece. Alm disso, tais autores
complementam a idia no sentido de que os exemplos so incontveis: problemas
ecolgicos e ambientais, problemas atinentes s relaes de consumo, ao consumo
de entorpecentes, etc., com freqncia so deslocados das agncias naturais (com
cunho mais social) para as agncias artificiais (com cunho geralmente repressivo).
Esse fenmeno encontra-se enraizado no Estado Brasileiro, visto que
raramente se encontra algum representante do poder poltico e/ou pblico que
assuma os problemas de sua rea de atuao quando o mesmo vem a tomar vulto
maior e incidir em cobrana por parte da populao ou mesmo dos meios de
comunicao. sobre essa omisso a que se est referindo no sentido de que o
PCC deu gradativamente seus passos at sua emancipao, que ocorreu no ano
de 2006, quando o pas assistiu o ataque as suas instituies, mas este um

265

GOMES, Luiz Flvio; CERVINI, Ral. Crime organizado. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997.
p.120.

194

assunto que, no momento, serve apenas para ilustrar a questo, e que ser
estudado de forma mais pormenorizada em item prprio.
De qualquer forma, convm para a discusso continuar apresentando
subsdios a respeito dessa faco criminosa, o que ser promovido no sub-item a
seguir.

3.5.1 Estatuto, hierarquia, organizao e demonstrao de fora

No intuito de fornecer uma idia acerca do nvel de organizao do PCC,

basta lanar um olhar crtico sobre seu prprio estatuto (vide anexo 1), que j foi
objeto de polmica e meio de prova para priso de suspeitos de pertencer a esta
organizao criminosa. Em que pese a extenso de seu contedo, cabe aqui levar a
efeito algumas consideraes crticas a respeito de seus artigos.
Os artigos primeiro a terceiro basicamente abordam a questo da lealdade,
do respeito e da solidariedade, frisando a questo da luta pela liberdade e contra as
injustias no interior do ambiente prisional paulista, enquanto o quarto artigo referese a ajuda dos que esto em liberdade para aqueles que ainda continuam presos:
advogados, dinheiro, ajuda aos familiares e, de forma polmica, aes de resgate de
presos.
J, no artigo quinto, o documento promove uma clara tentativa de unio da
categoria, principalmente no que diz respeito a evitar conflitos internos no partido;
aqui se infere que os conflitos abarcam tanto a situao interna prisional como a
extra-muros da priso. Outro dado interessante o contedo do sexto artigo, pois
normatiza que o partido no deve ser utilizado para a soluo de conflitos

195

pessoais, j que a organizao est acima disso, ao mesmo tempo em que estar
sempre solidria com seus integrantes.
Temeroso o artigo stimo, que condena morte aqueles membros que no
contriburem com o partido quando estiverem em liberdade e bem estruturados, ao
mesmo tempo em que, em seu oitavo artigo, define a relao organizacional que
deve imperar dentro das prises, no no sentido hierrquico, mas no que tange ao
respeito pelo prximo, como coibir assaltos, estupros e extorso no ambiente
prisional.
Numa clara aluso ao romance O trs mosqueteiros, o artigo nono
preconiza que somos um por todos e todos por um, no admitindo, nesse contexto,
mentiras, traio, inveja, cobia, calnia, egosmo e interesses pessoais. No
obstante, o dcimo deixa claro que a manuteno da ordem e da disciplina
essencial, alm do que determina que toda opinio dos integrantes permeada por
seu valor, mas prevalecer a deciso dos fundadores do partido.
Promovendo um resgate histrico da organizao criminosa, o artigo 11
explica que o Primeiro Comando da Capital PCC fundado no ano de 1993, numa
luta descomunal e incansvel contra a opresso e as injustias do Campo de
concentrao anexo Casa de Custdia e Tratamento de Taubat, tem como
lema a "Liberdade, a Justia e Paz.
O artigo 12 lembra aos membros que no se admite rivalidades internas ou
mesmo qualquer tipo de disputa na liderana do comando, devendo cada um
exercer a funo que lhe foi atribuda de acordo com sua capacidade, enquanto o
artigo seguinte (13) destaca que existe a necessidade da manuteno da
organizao e unio, no intuito de se evitar nova ocorrncia de massacre, como
aquele ocorrido no Carandiru. E mais, este artigo ainda previa que o PCC iria alterar

196

a realidade carcerria, permeada por aes desumanas, injustas, opressivas e

baseadas na tortura.
Ainda no tendo conseguido seu intento, o artigo 14 tem como objetivo
pressionar o governo do estado desativao da Casa de Custdia e Tratamento de
Taubat (Piranho), chamado pela faco criminosa de campo de concentrao,
mas onde surgiram a semente e as razes do comando.
Com um claro problema ortogrfico, o artigo 15 afirma que as diretrizes para
quaisquer aes organizadas nos presdios devem partir do KG (leia-se QG) do
Estado (Casa de Deteno), numa guerra sem trgua, sem fronteira, at a vitria
final.
O artigo 16, ltimo do estatuto, afirma que nada poder deter a faco
criminosa, visto que sua semente j estaria espalhada por todos os sistemas
penitencirios do estado, alm do que j estariam estruturados do lado de fora das
prises. Tambm prev que, a mdio e longo prazos, a organizao criminosa
estaria consolidada nvel nacional. E pior, destaca que, numa coligao com o
CV, promoveriam uma revoluo no interior dos presdios, afirmando que seu brao
armado seria o Terror dos Poderosos opressores e tiranos que usam o Anexo de
Taubat e o Bangu I do Rio de Janeiro como instrumento de vingana da sociedade
na fabricao de monstros.
Por fim, o encerramento do documento afirma conhecer nossa fora e a fora
de nossos inimigos Poderosos, mas estamos preparados, unidos e um povo unido
jamais ser vencido.
Ironicamente, o desfecho se d com a frase Liberdade! Justia! e Paz!,
deixando clara a coligao do PCC com CV, que tambm utiliza esta mxima.

197

Feita a exposio inicial sobre o estatuto do PCC, convm destacar que,

apesar de seu fraco teor literrio, trata-se de um documento que realmente leva
reflexo sobre o grau de organizao da referida faco criminosa, ainda mais
quando se apreende que existe uma coligao entre esta e o CV, principal
organizao criminosa no estado do Rio de Janeiro.
Sobre essa juno de foras, Carlos Amorim266 explica que, por intermdio da
jornalista Ftima de Souza, conseguiu enviar uma mensagem eletrnica a Jos
Mrcio Felcio, o Gelio, bandido que poca era o chefe do PCC, indagando a
respeito das semelhanas entre o grupo paulista e o Comando Vermelho, ocasio
em que recebeu como resposta - tudo que posso dizer que estamos associados.
Entretanto, de acordo com o promotor de Justia Mrcio Christino, a ligao
do PCC com o CV:
uma fantasia. CV e PCC so como duas empresas que se
relacionam comercialmente. s vezes podem at entabular um
negcio, fazer uma ao conjunta. Mas voc voc e eu sou eu.
Eles no tm uma direo comum e nem um projeto comum. At
porque qualquer um deles que fosse querer uma atuao comum ia
abdicar de uma parte do prprio poder. Hoje voc tem um lder xis da
faco, e esse lder xis vai se associar a outro, eles viram scios. O
poder de cada um deles diminuiu. H um grau de relacionamento
bom, mas um de um lado e outro de outro. No so coligados.267

A primeira divulgao em massa do estatuto do PCC se deu em 25 de maio

de 1997, no jornal paulistano Dirio Popular, quando o peridico publicou uma
matria intitulada Partido do Crime agita cadeias. O responsvel pela apresentao
do documento aos administradores do jornal foi um reprter que atendia sob a

266
267

AMORIM, Carlos. op. cit. p.373.

Apud. BARROS, Joo de. op. cit. p.21.

198

alcunha de Caveirinha268, Josmar Jozino, foi um dos primeiros a falar sobre PCC e
sua coligao com o CV.269
Alm disso, segundo Carlos Amorim:
Em 1996, o estatuto do Primeiro Comando da Capital comea a
circular no interior das penitencirias. O documento, tornado pblico
durante a rebelio de 2001, foi publicado no Dirio Oficial do Estado
de So Paulo em 1997, por meio de um requerimento encaminhado
pela Comisso Parlamentar de Inqurito da Assemblia Legislativa,
que discutia a situao dos presdios.270

O estatuto da faco tornou-se oficial, quando publicado no Dirio Oficial do

Estado de So Paulo. Isso se deu em funo da leitura que o ento deputado
Afansio Jazadi, que presidia a referida Comisso, promoveu durante sua
exposio. Tudo que lido no plenrio da Assemblia Legislativa, por imposio
legal, deve ser publicado no referido peridico, sua publicao em Dirio Oficial deve
ser interpretada como forma de informao populao, no como apologia ou
divulgao daquela faco criminosa.
Sobre a hierarquia do PCC, convm explicitar que ela se d de forma um
tanto primria, mas eficiente. A questo de seus fundadores j foi abordada no
presente captulo, mas, a ttulo de ilustrao, interessante se torna apresentar um
organograma de como funciona os diversos nveis hierrquicos no interior desta
organizao criminosa, conforme se pode observar a seguir:

268

MALIN, Mauro. Carandiru Grill. Disponvel em: <http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br>.

Acesso em 11 mar. 2009: segundo este autor, o Caveirinha seria o prprio jornalista Josmar Jozino,
autor da obra Cobras e Lagartos, utilizada no presente trabalho.
269
JOZINO, Josmar. op. cit. p.35.
270
AMORIM, Carlos. op. cit. p.388.

199

Estrutura Hierrquica do PCC

Chefia
Torre
Bicho Papo

Disciplinas
Pilotos

Recolhe
Soldados

Sintonias

Chefia: so os chefes e sempre dois dividem o comando.

Torre: so lideranas decisrias, uma ltima instncia antes da liderana geral.
Bicho-Papo: a responsabilidade do Bicho-Papo a de arrecadar o dinheiro do trfico de drogas tanto dentro
quanto fora das cadeias. Ele recebe o dinheiro arrecadado pelos vrios Recolhes. As cidades so divididas em
zonas e h um Bicho-Papo em cada uma delas. So os contadores da faco e prestam contas aos chefes.
Recolhe:a incumbncia do Recolhe passar em cada ponto de trfico de drogas pertencente ao PCC e recolher
o lucro das vendas. Ele recolhe o dinheiro e o entrega ao Bicho-Papo. H recolhes em todos os bairros onde a
droga comercializada.
Disciplina: a ele compete uma espcie de controle ou corregedoria interna dentro a organizao. Sua tarefa
cobrar dos demais as incumbncias criminosas que foram determinadas.
Pilotos: detentos responsveis por um presdio ou ala do presdio. Recebem as ordens das Torres e as passam
para serem executadas pelos soldados.
Soldados: detentos ou homens do lado de fora das cadeias que recebem as ordens a serem executadas. Em
total obedincia aos chefes, so os que pe a mo na massa. No caso dos ataques, em So Paulo, foram os
Soldados que saram as ruas detonando bombas, atacando, matando.
Sintonias: do lado de fora, aparecem ainda as figuras dos Sintonias, cuja funo manter o contato entre os
grupos criminosos de dentro e de fora das cadeias, garantindo a comunicao entre todos os integrantes da
organizao.
Fonte: SOUZA, Ftima. Como funciona o PCC. Disponvel em: <http://pessoas.hsw.uol.com.br>. Acesso em 1
abr. 2009

No ambiente prisional dominado pelo PCC tambm existem regras rgidas

que devem ser cumpridas at mesmo por aqueles que no fazem parte da faco e,
de acordo com Joo de Barros, entre outras regras:
Ningum pode ficar sem camisa no dia da visita, muito menos
talaricar (flertar) a mulher do companheiro. Deve andar sempre com
as mo para trs. Durante as refeies, no pode passar diante dos
carrinhos de marmitex de camisa aberta nem ir ao banheiro enquanto
algum esta comendo. No deve entrar em outra cela sem pedir
licena nem dividir um copo com um travesti. No pode delatar os
companheiros. No deve ofender a me de ningum e tampouco
cham-lo de pilantra. Dvidas no so perdoadas. O descumprimento
das normas punido com surra. Delao e dvidas graves significam
pena de morte.271

271

BARROS, Joo de. op. cit. P.07.

200

Diante dessa exposio, apreende-se que esta faco criminosa tem certo
nvel de organizao, mas isso se d no apenas de forma interna, mas
externamente tambm, haja vista que nem mesmo a Justia consegue rastrear
contas bancrias dos membros do PCC e, assim, solicitar o bloqueio dos bens.
Todos os bens de boa monta adquiridos pelas mulheres dos chefes desta
organizao criminosa, tambm conhecidas como primeiras damas, tm terceiros
como titulares. Alm disso, praxe que a parte contbil do grupo seja feita por
mulheres de integrantes, pertencentes aos segundo e terceiro escales e os
recursos financeiros so distribudos em vrias contas correntes em bancos de So
Paulo; policiais do DEIC Departamento de Investigaes sobre Crime Organizado,
e promotores do GAECO Grupo de Atuao Especial e Represso ao Crime
Organizado conseguiram conjuntamente descobrir algumas das referidas contas
correntes bancrias, mas interceptaram apenas pequenas quantias depositadas.272
O nvel de organizao dessa organizao criminosa to elevado que o
grupo desenvolveu grias prprias para se comunicar e, tambm, manter os policiais
na ignorncia quando da interceptao de ligaes telefnicas. O significado de
vrias palavras na gria prisional conhecida pelos agentes policiais h muito
tempo, motivo pelo qual o PCC desenvolveu um novo cdigo de comunicao no
intuito de impedir o acesso dos didas (policiais) ao contedo real das conversas
mantidas por telefone entre integrantes da faco criminosa.
Sobre o assunto, Antonio Brs Constante273 explica o arsenal de cdigos
imenso, utilizando-se at mesmo de palavras envolvendo a copa de 2006, como,
seleo brasileira (morto), golear (matar), leitura labial (tapar a boca/silenciar),

272

JOZINO, Josmar. op. cit. p.57.

CONSTANTE, Antonio Brs. PCC Possumos Celulares na Cadeia. Disponvel em: <http://www.overmundo.com.br>.
Acesso em: 3 abr. 2009.
273

201

Roberto Carlos (rea desprotegida ou caminho livre), cabeada (ataque),

Zidane (chefe), Henry (matador), Dida (polcia), bola (ordem: de ordenar),
taa (esperana, felicidade, vitria, f ou vida). Este autor ainda exemplifica a
questo com uma frase codificada: Zidane passou a bola para Henry que estava
com Roberto Carlos, para que ele pudesse dar uma cabeada, goleando Dida que,
traduzida, seria o mesmo que o chefe ordenou ao matador informando que a rea
estava desprotegida, visando o ataque sem interveno policial.
No que se refere demonstrao de fora do PCC, muitos so os exemplos
que podem ser utilizados e, talvez, o mais contundente deles seja os ataques
realizados pela faco no ano de 2006, assunto este que ser abordado
posteriormente em tpico prprio.
Alm da megarrebelio de 2001, o PCC tambm praticou outras aes que
podem ser utilizadas como subsdios para compreender o poderio do grupo. Uma
delas foi, em agosto de 2006, o seqestro do jornalista da emissora de televiso
Rede Globo, Guilherme Portanova, juntamente com o auxiliar tcnico Alexandre
Calado, sendo que este foi libertado quarenta poucas horas depois da ao. Durante
todo

perodo

em

que

esteve

no

cativeiro,

Portanova

era

ameaado

constantemente de morte caso a referida emissora no veiculasse um vdeo feito

pela organizao criminosa, no qual eram tecidas duras crticas ao sistema prisional
paulista. A Rede Globo, preocupada com a integridade fsica, veiculou o material
durante a madrugada de sbado para domingo e, ainda, exibiu alguns trechos do
vdeo no programa Fantstico, que vai ao ar nas noites de domingo. Aps a exibio
do material, Portanova foi libertado e, segundo seu depoimento, no sofreu violncia

202

fsica e foi alimentado, mas o que importa aqui propiciar uma noo do poder que
o PCC exerce dentro e fora das prises.274
Encapuzado com uma touca que exibia apenas os olhos e a boca, o
membro do PCC deu a seguinte declarao:
Como integrante do Primeiro Comando da Capital (PCC), venho pelo
nico meio encontrado por ns para transmitir um comunicado para a
sociedade e os governantes.
A introduo do Regime Disciplinar Diferenciado, pela Lei 10.792 de
2003, no interior da fase de execuo penal, inverte a lgica da
execuo penal. E coerente com a perspectiva de eliminao e
inabilitao dos setores sociais redundantes, leia-se clientela do
sistema penal, a nova punio disciplinar inaugura novos mtodos de
custdia e controle da massa carcerria, conferindo pena de priso
um ntido carter do castigo cruel.
O Regime Disciplinar Diferenciado agride o primado da
ressocializao do sentenciado, vigente na conscincia mundial,
desde o ilusionismo (sic) e pedra angular do sistema penitencirio
nacional, inspirado na escola da nova defesa social. A Lep (Lei de
Execuo Penal) j em seu primeiro artigo, traa como objetivo o
cumprimento da pena e a reintegrao social do condenado, a qual
indissocivel da efetivao da sano penal. Portanto, qualquer
modalidade de cumprimento de pena em que no haja comitncia
(sic) dos dois objetivos legais, o castigo reintegrao social com
observncia apenas do primeiro, mostra-se ilegal e contrrio
Constituio federal.
Queremos um sistema carcerrio com condies humanas, no um
sistema falido desumano no qual sofremos inmeras humilhaes e
espancamentos. No estamos pedindo nada mais do que est dentro
da lei. Se nossos governantes, juzes, desembargadores, senadores,
deputados e ministros trabalham em cima da lei, que se faa justia
em cima da injustia que o sistema carcerrio: sem assistncia
mdica, sem assistncia jurdica, sem trabalho, sem escola, enfim,
sem nada.
Pedimos aos representantes da lei que se faa um mutiro judicial,
pois existem muitos sentenciados com situao processual favorvel,
dentro do princpio da dignidade humana. O sistema penal brasileiro
na verdade um verdadeiro depsito humano, onde l se jogam os
serem humanos como se fossem animais.
O RDD inconstitucional. O Estado Democrtico de Direito tem a
obrigao e o dever de dar o mnimo de condies de sobrevivncia
para os sentenciados. Queremos que a lei seja cumprida na sua
totalidade. No queremos obter nenhuma vantagem, apenas no
queremos e no podemos sermos (sic) massacrados e oprimidos.
Queremos que as providncias sejam tomadas, pois no vamos
aceitar e ficarmos de braos cruzados pelo que est acontecendo no
sistema carcerrio. Deixamos bem claro que nossa luta com os
274

Reprter da Globo seqestrado pelo PCC libertado. Disponvel em: <http://noticias.terra.com.br>.

Acesso em: 8 abr. 2009.

203

governantes e policiais, e que no mexam com nossas famlias que

no mexeremos com as de vocs. A luta ns e vocs.275

Outro dado que tambm sustenta o poder de influncia do PCC no interior do

ambiente prisional e a questo que envolve a troca de uniformes da cor laranja para
cqui. Segundo o ex-secretrio de Administrao Penitenciria de So Paulo,
Nagashi Furukawa, em depoimento CPI do Trfico de Armas, em julho de 2006,
no houve qualquer tipo de negociao com esta faco criminosa para a troca da
cor de uniformes e que isso se deu em funo de solicitao das famlias dos
presos, que afirmavam no estarem conseguindo encontrar indumentrias da cor
laranja no mercado. Consubstancia-se aqui certa dvida, pois se tem que o Estado
nunca se preocupou, diretamente, com a questo que envolve os presos e,
indiretamente, suas famlias. Tambm se levantou uma suspeita sobre o exsecretrio de que, segundo servidores do sistema prisional, ele seria protegido do
PCC, o que o irritou profundamente e ameaou processar quem tivesse feito tais
acusaes276, pelas modificaes e idias mais humanitrias e de respeito Lei,
Furukawa enfrentava grandes resistncias e colecionou muitas inimizades na SAP.
Em um setor e funo onde denuncias de corrupo so constantes, vale registrar
que este ex-secretrio no teve contra si nenhuma denuncia, as criticas sempre
foram na forma de atuar e posies que tomava.
Sobre o assunto cor do uniforme, Furukawa em entrevista ao Jornal O Estado
de So Paulo, manifestou-se da seguinte forma:

275

Confira a ntegra do comunicado atribudo ao PCC. Disponvel em: http://noticias.terra.com.br>.

Acesso em: 3 abr. 2009.
276
Em CPI, Furukawa nega acordo com PCC e se irrita com deputados. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br>. Acesso em: 2 abr. 2009.

204

Em tempo de paz, pode pedir o que quiser. Eu avalio. Eles pediram a

troca do uniforme. Eu sei que era uma forma deles mostrarem sua
fora, deles mostrarem uma exigncia. Mas o argumento que veio
junto com o pedido era de que os uniformes amarelos eram difceis
de serem encontrados nas lojas. O Estado fornece dois uniformes
por ano e estraga. E a famlia quer repor e no acha cor. Eu achei o
pedido razovel. Pra mim tanto faz a cor. Faz alguns anos, eu baixei
de oito para duas visitas.277

Todavia, o poder do PCC tambm se d internamente, ou seja, no interior das

prises e, acrescente-se, de forma cruel. Ruy Ferraz Fontes, delegado titular da 5
Delegacia de Roubo a Banco do DEIC, em entrevista CPI do Trfico de Armas,
afirmou possuir uma gravao de uma espcie de conferncia telefnica entre
doze presos do PCC que pertenciam, poca, ao alto escalo da faco criminosa.
Era um tipo de julgamento por telefone, no qual se decidia sobre a vida de um
indivduo preso numa cadeia de So Vicente. Ao final do evento, o ru foi
condenado morte e na gravao possvel ouvir os tiros que o levaram a bito. 278
Nesse contexto, fica claro o poder que esta faco criminosa exerce, principalmente
se for levado em considerao que os detentos possuem arma de fogo no interior de
um estabelecimento prisional. No caso em tela, configura-se contraditria a
reivindicao do PCC quanto justia no ambiente prisional, quando se condena
algum pena de morte (inexistente no Brasil) e desrespeita-se o princpio do
contraditrio e da ampla defesa legal.

277

As negociaes com os presos so necessrias? Disponvel em: <http://www.braudel.org.br>.

Acesso em: 2 abr. 2009.
278
Transcrio do documento da CPI. Disponvel em: <http://congressoemfoco.ig.com.br>. Acesso
em 18 fev. 2009.

205

3.5.2 Principais atividades, rendimentos e sua destinao

A principal parte dos rendimentos do PCC tem origem no trfico de drogas,

dentro e fora das prises, mas isso no significa que a faco criminosa fica limitada
apenas a esta rea de atuao. Sobre o assunto, Josmar Jozino 279 explica que o
PCC nasceu para lutar contra a opresso e pelos direitos dos presos. Mas alm de
defender a dignidade do detento, a faco tambm exigia dinheiro dos seus
batizados. E continua explicando que cada soldado do comando em liberdade (e
no necessariamente bem estruturado) era mensalmente obrigado a contribuir com
R$ 500,00 organizao, alm do que quem estivesse no regime semi-aberto
deveria pagar R$ 250,00. Nas cadeias, o PCC recebia, religiosamente, a
mensalidade de R$ 25,00 de cada um de seus batizados e at de muitos
simpatizantes, os chamados primos da faco criminosa.
O j citado delegado Ruy Ferraz Fontes corrobora com a mesma informao
quanto s mensalidades, explicando que a movimentao de entrada e sada de
dinheiro uma coisa absurda! Eles arrecadam do trfico. Eles tm diversos pontos
de venda de entorpecentes, e arrecadam desses pontos de venda. Complementa
ainda, que eles arrecadam dos scios ou dos associados que esto na rua R$ 550
e arrecadam R$ 50 de quem est dentro da cadeia. Todo esse dinheiro, na poca
dessa priso, 8 meses atrs, gerava uma receita bruta mensal de R$ 750 mil. Est
lanada l essa somatria, est lanada l, por ms, era a mdia, s vezes R$ 750,
s vezes R$ 600.280
Outros meios de obteno de recursos financeiros so assaltos, seqestros e
extorses, muitas delas realizadas de dentro da cadeia, tambm conhecida como
279
280

JOZINO, Josmar. op. cit. p.55.

Transcrio do documento da CPI. op. cit.

206

golpe do falso seqestro, alm da loteria do crime, vendida mensalmente nas

cadeias paulistas, mas com um sistema de rodzio, ou seja, a cada sorteio apenas
dez estabelecimentos prisionais participam da loteria. Os nmeros custam R$
15,00 com obrigatoriedade de compra de pelo menos 3 bilhetes por detento ligado
ao PCC. Os nmeros tambm so comprados por familiares dos presos, sendo que
em alguns casos existe a venda externa. O resultado segue a dinmica de outros
sorteios, ou seja, o resultado da Loteria da Caixa Econmica Federal numa
determinada data e os prmios so os mais diversos: carros semi-novos,
apartamentos, TV de Plasma, entre outros.281
Sobre o movimento do PCC no trfico de drogas, Joo de Barros282 explica
que esta organizao criminosa no Estado de So Paulo controla a distribuio da
droga para as biqueiras tambm chamadas boca de fumo. Uma biqueira de
padro mdio movimenta entre 2.000 e 3.000 reais por dia. E acrescenta
explicando que, para gerenciar o esquema, o PCC dividiu a cidade de So Paulo
em cinco regies norte, sul, leste, oeste, mais o centro, alm do que fatiou o
Estado em regies sob sua influncia Baixada Santista, Vale do Paraba,
Sorocaba, Campinas, Bauru, Presidente Prudente, etc.
Ainda segundo Barros, a narrao de um fato ocorrido no interior do ambiente
prisional demonstra como o PCC, na nsia de obter cada vez mais recursos
financeiros, fugiu totalmente de seu objetivo inicial. A reproduo da citao ilustra
como a barbrie tomou conta de alguns membros da faco criminosa:
Num Centro de Deteno Provisrio (CDP de So Paulo, o detento Y
esfoliado econmica e moralmente. Primeiro obrigado a bancar
a cela que habitava com outros onze presos. Distribui celulares,
comida e drogas. Depois perde mais de 10.000 no jogo de ronda.
281

Cf. SOUZA, Ftima Souza. O dinheiro do PCC. Disponvel em: <http://pessoas.hsw.uol.com.br>.

Acesso em 4 fev. 2009.
282
BARROS, Joo de. op. cit. p.3.

207

Quando o dinheiro acaba dois meses depois humilhado. Apanha

quase diariamente. Leva socos, pontaps e madeiradas. Contudo, Y
no quer ir para o seguro. A tortura perde a graa. Ento, ele fica a
maior parte do dia amarrado a lenis no banheiro do barraco. Passa
por sesses de afogamento numa tina. Tambm perde a graa. Seus
algozes o deixam nu deitado com o peito para cima. Urinam e
defecam sobre ele. Depois mandam que dance com uma garrafa de
refrigerante enterrada no nus. Y chora, implora, grita.
amordaado. A semana seguinte, eles prometem, ser mais
animada. Quando chega, os presos lhe apresentam uma colher e
uma vasilha de plstico cheia de excrementos. Obrigam-no a comer
tudo e, para aliviar, alternar com pedaos de sabonete. proibido
vomitar, o vmito voltaria como reforo alimentar. A turma ri: o
bagulho doido. Haveria ainda uma ltima sesso para quitar uma
suposta dvida de 1.200 reais. Um preso amarra-o com os braos
para trs. O piloto faz a vez do dentista. Como ele se nega a abrir a
boca, cravam-lhe as mos no pescoo. Y cede. Ento, com um
alicate, o piloto tritura um de seus dentes molares superiores. A dor
lancinante. O torturado empapa-se de sangue. Est beira do
desmaio. Mas, para ficar esttico, o piloto arranca-lhe outro, do lado
exposto. Desamarram-no. A dvida est paga.283

Os assaltos constituem outra forma do PCC na busca de recursos financeiros.

Um deles foi realizado em 24 de outubro de 1999, quando aproximadamente quinze
homens fortemente armados conseguiram roubar mais de cinco milhes de reais em
jias que estavam penhoradas na Caixa Econmica Federal de Santo Andr, regio
metropolitana de So Paulo. No ano seguinte, em 08 de junho, membros do PCC
invadiram a pista do aeroporto de Congonhas, tambm em So Paulo e, driblando a
segurana, conseguiram se evadir do local com 3 milhes de reais, montante este
que havia chegado com um avio-pagador.284
Extorses tambm uma maneira eficaz de conseguir mais verbas para a
organizao criminosa, o advogado Jos de Jesus explica que entra um cara
endinheirado l, de certo nvel social e econmico um pouco melhor, e os caras
fazem extorso mesmo. Ameaam a famlia at ela depositar muita grana, sabe?
Complementa ainda lecionando que eles simplesmente chegam em voc e dizem:

283
284

BARROS, Joo de. op. cit. p.12.

JOZINO, Josmar. op. cit. p.61.

208

Olha, esse o nome de sua esposa, dos seus filhos, eles moram nesse endereo, o
seu filho vai a tal escola, est aqui a ficha da sua famlia. Se voc no depositar o
dinheiro fulano e beltrano vo morrer. E morrem mesmo.285
Vrias so as destinaes do dinheiro arrecadado pelo PCC em suas
investidas ilcitas. Como o prprio estatuto prev aes de resgate, tem-se que so
necessrios recursos para serem investidos em armamentos pesados, aluguel de
imveis nas imediaes, enfim, uma gama de gastos para a concretizao das
operaes. Alm disso, criminoso sem advogado fica a merc de um sistema penal
falho e muito raramente consegue benefcios como indulto e progresso da pena.
Da a necessidade de tambm pagar tais profissionais para atuarem junto Justia
em nome do ru, mas somente aos membros pertencentes aos primeiro e segundo
escales. Tambm existem as centrais telefnicas do PCC, que precisam de
manuteno e aparelhos com tecnologia de ponta, o que tambm exige investimento
de recursos, mas cabe aqui ressaltar que a grande maioria das centrais opera de
forma mais econmica, ou seja, pelo sistema siga-me; o preso liga a cobrar de um
celular pr-pago num determinado nmero de central e solicitado a retornar a
ligao em instantes. Ao ligar novamente, o sistema j foi programado e a ligao
feita diretamente para o nmero desejado. De acordo com Josmar Jozino 286, o PCC
usava parte do dinheiro arrecadado como uma espcie de fundo de solidariedade.
Eram comprados mantimentos para as famlias carentes de detentos, ou eram
adquiridos alimentos, remdios e cobertores para os prprios presos e
complementa a informao no sentido de que a organizao tambm depositava,
nas contas bancrias de alguns de seus prprios advogados, o dinheiro proveniente
de aes criminosas, alm do que, aps a transferncia de vrios presos da faco
285
286

Apud. BARROS, Joo de. op. cit. p.23.

JOZINO, Josmar. op. cit. p.57/214.

209

criminosa para o anexo de Avar e para o CRP de Presidente Bernardes, o PCC

passou a custear os bilhetes de uma das linhas de nibus, a chamada linha 1533.287
Ftima Souza288 explica que em livros-caixas encontrados pela polcia, a
contabilidade do PCC mostra que parte do lucro destinado para compra de
armas para abastecer as quadrilhas que agem aqui fora e, claro, para comprar
mais drogas e continuar gerindo os negcios, alm do que outra fatia do bolo
serve para pagar os salrios dos Torres e Pilotos, estes recebem verba mensal para
exercer a funo. So salrios considerveis, que vo de R$ 3 mil a R$ 10 mil,
dependendo do faturamento do ms, pago pelo caixa do PCC. (grifo da autora).
No obstante, a mesma autora arremata a questo no sentido de que:
O PCC tambm faz emprstimos aos detentos. Quem for filiado e
estiver precisando de grana s pedir que o dinheiro est na mo
sem necessidade de avalista. Mas tem que pagar se no, morre.
Alis o PCC tambm paga velrios e enterros de seus integrantes
mortos dentro ou fora dos presdios. Dependendo da importncia
do indivduo e de sua contribuio criminosa a faco quando vivo,
o valor gasto com o caixo, velas, coroas e faixas pode chegar a R$
5 mil.289

3.5.3 Clientelismo: presena na deficincia estatal

de domnio pblico, que a priso no Brasil destinada aos mais pobres e,

nesse contexto, polticos que desviam milhes de reais dos cofres pblicos
raramente so condenados. Em via contrria, muitos casos de crimes famlicos
resultam em condenao e cumprimento de pena na companhia de detentos j

287

Esta linha de nibus fretado foi batizada com este nmero no em funo de logstica da empresa
de viao, mas simplesmente por que a letra P a dcima quinta do alfabeto e a letra C a
terceira. Assim, 15-3-3 uma referncia s letras PCC.
288
SOUZA, Ftima. SOUZA, Ftima Souza. O dinheiro do PCC. op. cit.
289
Ibidem.

210

experientes no mundo marginal e, atualmente em So Paulo, ligados faco

criminosa ora objeto de estudo.
Assim, a mxima popular de que a priso a escola do crime tem sua mais
absoluta coerncia, mesmo porque o preso que cometeu um delito simples, pelo
qual poderia responder em liberdade, no raras vezes inserido num sistema alheio
sua ndole, mas que gradativamente o converte para o lado obscuro da
criminalidade, quer seja em funo da revolta que sente em estar num local que
acredita no fazer por merecer, quer seja pela total deficincia e omisso do Estado
para com sua situao, ou mesmo pelo amparo que recebe por parte dos membros
da organizao criminosa, que o seduz com palavras de ordem como respeito,
lealdade, liberdade, paz e justia.
Assim, o Estado deveria se preocupar menos em punir e mais recuperar o
detento, mas o ideal ressocializador pode ser considerado matria vencida no pas,
j que, de acordo com Luiz Flvio Gomes:
Ningum mais se ilude com a idia de ressocializao do preso, que
naufragou desde os anos sessenta do sculo XX. Mas pelo menos
se espera que o sistema prisional no o dessocialize (no o piore).
Hoje, nos nossos presdios, ele no tem aprendido outra coisa que
no seja modernas tcnicas para se converter num novo "soldado"
das faces criminosas. Enquanto esse problema no for encarado
(por todos) como questo de sobrevivncia do Estado e da
sociedade, nada se pode esperar, seno mortes e sofrimentos
inteis.290

Em entrevista concedida ao jornalista Arnaldo Jabor, e publicada no jornal O

Globo, Marcos Willians Herbas Camacho, o Marcola, manifestou-se da seguinte
forma:

290

GOMES, Luiz Flvio. RDD e regime de segurana mxima. op.cit.

211

O que o sistema negava, o que ele repudiava, hoje ele obrigado a

admitir que existe. O prprio sistema criou o Partido. O Partido
parte de um sonho de luta; hoje somos fortes onde o inimigo fraco.
A nossa revoluo est apenas comeando; hoje estamos
preparados.
[...]
O governo federal alguma vez alocou uma verba para ns? Ns s
aparecamos nos desabamentos no morro ou nas msicas
romnticas sobre a "beleza dos morros ao amanhecer", essas
coisas... Agora, estamos ricos com a multinacional do p. E vocs
esto morrendo de medo.
[...]
J somos uma outra espcie, j somos outros bichos, diferentes de
vocs. A morte para vocs um drama cristo numa cama, no
ataque do corao [...]. A morte para ns o presunto dirio,
desovado numa vala [...]. Mas meus soldados todos so estranhas
anomalias do desenvolvimento torto desse pas. No h mais
proletrios, ou infelizes ou explorados. H uma terceira coisa
crescendo a fora, cultivado na lama, se educando no absoluto
analfabetismo, se diplomando nas cadeias, como um monstro Alien
escondido nas brechas da cidade. J surgiu uma nova linguagem.
Vocs no ouvem as gravaes feitas "com autorizao da Justia"?
Pois . outra lngua. Estamos diante de uma espcie de psmisria. Isso. A ps-misria gera uma nova cultura assassina,
ajudada pela tecnologia, satlites, celulares, Internet, armas
modernas. a merda com chips, com megabytes. Meus
comandados so uma mutao da espcie social, so fungos de um
grande erro sujo.291 (grifo nosso).

Diante do posicionamento deste lder do PCC, em que pese a teoria do caos

exposta abertamente pelo criminoso, h que se considerar que algumas das
observaes feitas pelo mesmo, tm certo sentido, como o fato da falta de alocao
de verbas para as prises, a alegao de que os soldados so produto do prprio
sistema, e a afirmao de que a ps-misria (se que isso existe) proporciona o
surgimento de uma nova cultura assassina; contudo, o que mais guarda relao com
este tpico a expresso hoje somos fortes onde o inimigo fraco. Isso significa
dizer que o ambiente prisional, est angariando cada vez mais membros novos e
esse fenmeno s ocorre em funo da falncia das prises no Brasil.

291

Entrevista dada ao Jornal O Globo por "Marcola". Coluna de Arnaldo Jabor. Disponvel em:
<http://www.brazzilport.com>. Acesso em: 3 mar. 2009.

212

Um exemplo dessa prtica ocorreu, de acordo com Joo de Barros, com JS,
detido em abril de 2005, em Embu/SP, por porte de arma que ele jurava no lhe
pertencer. Aos 26 anos de idade e pai de quatro filhos, JS sempre foi trabalhador e
seu ramo de atividade era a jardinagem, mas como tpico jovem da periferia, foi
agredido pelos PMS e circulou horas no camburo quando de sua deteno. Ao
ser autuado, em Taboo da Serra, tambm em So Paulo, no havia qualquer
antecedente criminal que manchasse sua reputao, mas foi recolhido a uma cela
do distrito onde se lavrou o boletim de ocorrncia. No dia seguinte, quando a me de
JS, dona Maria, foi visit-lo na delegacia onde estava detido, foi informada de que
precisaria desembolsar R$ 5.000,00 para que o flagrante fosse quebrado. Sem
recursos financeiros, dona Maria conseguiu juntar dinheiro com parentes e amigos
para a contratao de um advogado, mas seu filho j tinha sido transferido para o
CDP de Itapecerica da Serra, onde ficou aprisionado por onze dias, tempo suficiente
para que ele sofresse uma lavagem cerebral e sasse demonstrando entusiasmo
para com o PCC que, segundo JS, defendia os presos na moral. Alguns meses
depois, ele passou a ser o principal suspeito no roubo de chcaras da cidade onde
morava.292
possvel apreender da que um cidado comum, detido injustamente por
policiais corruptos, torna-se candidato a adentrar ao mundo do crime, mesmo porque
existe no imaginrio coletivo uma regra de que, uma vez preso, o agente social no
mais est apto convivncia em sociedade com os cidados com boa reputao, ou
melhor, torna-se um excludo e no consegue mais trabalho. Seu sustento dever
ser, a partir de sua priso, obtido por intermdio de aes ilcitas.

292

BARROS, Joo de. op. cit. p.7.

213

No se deve desconsiderar que promotores e juzes tambm so seres

humanos e, como tais, tendem a adotar, numa falsa impresso de justia, as
condenaes mais rgidas possveis, mesmo para rus primrios, na fictcia
aparncia de que esto contribuindo para a soluo dos problemas que envolvem a
criminalidade. Some-se a isso o fato de que a vida nas prises extremamente
rdua e muitos, principalmente os jovens, perdem as esperanas do convvio em
sociedade a partir do momento em que so inseridos no ambiente prisional.
Afinal, como expe Jos Eduardo Azevedo293, o sistema prisional est
centrado preponderantemente na premissa da excluso social do criminoso, visto
como perigoso e insubordinado. No obstante, Ao ingressar no sistema
penitencirio, o sentenciado deve adaptar-se, rapidamente, as regras da priso. Seu
aprendizado nesse universo estimulado pela necessidade de se manter vivo e, se
possvel, ser aceito no grupo.
E quando o assunto diz respeito aos mais jovens a situao apresenta
contornos mais assustadores. Muitas vezes ingnuos e cometendo pequenos ilcitos
que poderiam ser sanados com uma advertncia, tais agentes sociais na plenitude
da idade produtiva barbaramente ceifado do seio social e obrigado a se inserir
num contexto que nem sempre era o ideal para seu projeto de vida. No entanto, a
realidade social brasileira tambm no apresenta muitas opes aos seus jovens:
educao pblica sucateada, graves diferenas scio-econmicas (leia-se classes
sociais), desemprego, falta de oportunidades de profissionalizao, desesperana,
etc. Da a possibilidade de se inferir que o jovem das periferias so os mais
propensos ao universo da criminalidade.

293

AZEVEDO, Jos Eduardo. op. cit. p.109-110.

214

Na viso do socilogo Daniel Cara, so vrios os fatores que impelem o

jovem criminalidade:
Uma a dificuldade de acesso ao mercado de trabalho, ao mesmo
tempo em que valorizada a funo do consumo na sociedade. A
presso pelo consumo maior na juventude, quando voc est
construindo sua identidade e usar uma jaqueta da Adidas ou um
tnis Nike significa que voc pode ser um campeo como o Kak,
Tevez ou um DJ da MTV. Tudo o que relacionado juventude e ao
processo de identidade muito simblico, est muito menos no plano
do discurso que no plano da sensibilidade. E a sociedade criminaliza
o jovem, quando cria esse referencial de consumo inacessvel para a
maioria.294

E complementa o mesmo profissional explicando que como qualquer outra

organizao criminosa, o PCC pode ser uma alternativa de ingresso econmico, na
periferia. Mas preciso desmistificar o PCC, que embora domine grande parte do
sistema prisional, no tem sob suas ordens todos os presos do sistema carcerrio295.
A deficincia do Estado na administrao de sua populao jovem tambm
promove a banalizao da punio penal a jovens adolescentes, pois os discursos
voltados questo da recuperao de crianas e adolescentes envolvidas em ilcitos
criminais fica limitada ao sistema catrtico esperado pela sociedade civil e, tambm,
como forma de projeo de polticos oportunistas e agentes pseudo-intelectuais, que
se valem de certas prerrogativas para transparecer uma equivocada sensao de
atuao do Estado nessa grave questo social. Na posio do socilogo, no
conveniente descartar a idia de que parte significativa de adolescentes criminosos
de hoje ser um montante de membros do PCC num curto perodo de tempo.

294

In: CORNILS, Patrcia. Jovem no bandido. Disponvel em: < http://www.arede.inf.br>. Acesso
em 12 mar. 2009.
295
Idem.

215

No adianta usar termos como ressocializao e medidas scio-educativas

quando o Brasil desperdia a fora produtiva de jovens em estabelecimentos
prisionais juvenis, que nada mais significa que o ensino fundamental, bsico e
mdio para a universidade do crime. E, diga-se de passagem, nesta universidade
existem docentes com titulao muito elevada, principalmente aqueles ligados s
faces criminosas. Daniel Achutti296 explica que, entre vrias dvidas, possvel
citar o fato de no termos compreendido a razo de muitas das pessoas envolvidas
com a criminalizao de adolescentes no reconhecerem a natureza punitiva das
referidas medidas, haja vista que o reconhecimento de que as medidas scioeducativas precipuamente a de internao, equivalente pena de priso do direito
penal no podem ser aplicadas se no forem antecedidas de um devido processo
penal, com todas as garantias a ele inerentes.
No que se refere aos presos adultos a situao no apresenta contornos
dissonantes em comparao s medidas scio-educativas de adolescentes. Tal
essncia pode ser caracterizada pelo fato de que, segundo Viviane Coelho de Sllos
Gondim:
O direito de os encarcerados serem devidamente preparados para
uma nova adaptao social em seu regresso liberdade inerente
sua qualidade de pessoa humana. A priso no pode ser para a
sociedade livre um setor improdutivo e custo ao Estado, mas como
um espao social de restaurao. Trata-se de direito individual, vez
que os direitos individuais so prerrogativas que tem o indivduo em
face ao Estado.297

296

ACHUTTI, Daniel. AZEVEDO, Jos Eduardo. A Justia instantnea e um Sistema Penal de

Garantias mnimas para o Processo Penal Juvenil: necessidade de um (re)pensar crtico. Revista
Transdisciplinar de Cincias Penitenciria. op. cit. p.140.
297
GONDIM, Viviane Coelho de Sllo. A ressocializao do encarcerado como questo de
responsabilidade social. Cincias Penais. So Paulo: Revista dos Tribunais, jan.-jun. 2007. p.355-357.

216

3.5.4 Os tribunais de exceo e a burocracia do PCC dentro e fora do sistema prisional

No que diz respeito hierarquia e atribuies de cada integrante no contexto

da faco criminosa ora objeto de estudo, tem-se que o assunto j foi abordado com
certa profundidade, mas neste tpico foi promovida uma anlise de como as
determinaes estatutrias so ou no so executadas.
muito comum, no tocante aos crimes atribudos ao PCC, a utilizao da
palavra ordem, mas no sentido de determinao; isso ocorre em funo da cincia
de todos os seus membros (intra ou extra-muros) de que, por menor que seja o
delito ou a pena a ser aplicada, h que se buscar autorizao para se executar, ou
seja, poderia se referir aqui no mesmo contexto da citao do Delegado Rui Ferraz,
que nomina tal sistema de transmisso de ordem de burocracia do PCC,
expresso tambm utilizada pelo promotor Marcio Christino.
Para se ter uma idia de tal burocracia, quando um detento adentra
determinada unidade prisional (ou que j pertena ao quadro de encarcerados) e
que, por motivos variados, teria cometido qualquer vacilo (ato contrrio ao
estabelecido pela norma interna), um dos integrantes da faco deve levar ao
conhecimento do soldado (supervisor) responsvel pela cela para se apurar se a
ao que ele julga contrria ao padro de conduta estabelecido fere o estatuto e as
regras do grupo. Este se reporta ao seu superior, ou seja, o piloto da unidade
(espcie de gerente local), que promove reunio geralmente no ptio do
estabelecimento prisional e no horrio do banho de sol, com a participao dos
envolvidos sobre o acompanhamento dos demais que no tem, salvo excees,
direito de manifestao.

217

Existe neste meio a definio da competncia do que pode (ou no) ser ali
decidido e executado, sendo que as punies mais graves como morte ou
espancamento so decididas pelo escalo superior298 da faco, geralmente
presos em outras unidades. Assim o castigo pode variar de uma simples surra,
lavagem de roupas ntimas dos demais companheiros de cela por um perodo de
tempo, at a pena extrema: a morte. Sobre o assunto, o delegado Antonio Mestre
Filho, diretor regional do DEINTER-5 - Departamento de Polcia Judiciria do Interior
explica que:
O procedimento vlido para todos os tipos de vacilos. Se for em
menor grau - como agresso e pequenas dvidas - o prprio
coordenador de bairro, chamado de "disciplina" pode aplicar a pena,
mas se um crime que se paga com a vida - como estupro,
homicdio e traio faco - a punio tem que ser dada a partir da
autorizao do comando da faco, feita por intermdio de um
"sintonia", cargo do militante que faz a ponte entre o baixo e o alto
escalo da faco.299

Com o gradual desenvolvimento desta faco criminosa, seu raio de atuao

passou a ser no somente nos presdios, mas tambm extra-muros. Exemplo disso
o do traficante responsvel por determinada rea que, ao ser preso, escolhe outro
meliante para dar continuidade ao negcio. O chamado disciplina tem, entre suas
vrias incumbncias, zelar para que naquela comunidade no ocorram crimes como,
por exemplo, assaltos e homicdios, que impliquem na presena da policia, haja vista
que isso poderia atrapalhar os negcios. O mesmo delegado retro citado ainda

298

Antecipando o eventual questionamento quanto ao excesso de palavras entre aspas, h que se

esclarecer que os jarges utilizados pela faco so conhecidos daqueles que militam na rea penal
e, atribuio de expresses como escalo superior e outros usada por estudiosos do assunto
como uma analogia aos termos oficiais. Josmar Josino, na parte final de sua obra Cobras e
Lagartos, utilizada amplamente nesta disserao, cita uma variedade muito grande de grias e
terminologias aplicadas na priso, seguidas da traduo. Um pouco antiga e, talvez por isso, com um
certo desuso no meio prisional, a expresso dormir no boi se refere a dormir no banheiro da cela
pela falta de espao; assim o preso tem inchao nos ps, ficando estes num formato redondo
assemelhando-se aos ps do bovino.
299
Escuta: PCC faz papel de polcia e Justia em So Paulo. Disponvel em: <http://www.portalaz.com.br>.
Acesso em: 28 jan. 2009.

218

lamenta que em vrios locais onde haja predomnio do trfico de entorpecentes, os

traficantes evitam ao mximo a presena da polcia e a revolta dos moradores,
porque seno o trfico no rende o dinheiro esperado. Por isso comum eles
fecharem com os moradores, mas isso acontece at mesmo sem ser o PCC. (grifo
nosso) Alm disso, cada vez mais comum ouvir nas escutas telefnicas casos de
pessoas da comunidade que procuram os tribunais da faco, haja vista que o "PCC
agora est julgando casos de pequenas rixas e at mesmo briga de marido e
mulher. Isso est entupindo nossas escutas, que cada vez menos captam conversas
sobre grandes assaltos e aes do PCC.300
Analisando superficialmente a questo possvel entender o baixo ndice de
rejeio que a populao de tais comunidades atribui atuao de tais agentes,
pois cotidianamente as respostas so muito mais rpidas que a justia comum, alm
do que aes baseadas ao assistencialismo geram nos moradores das reas de
trfico certa simpatia e cumplicidade para com a organizao criminosa, revertendo
valores e introjetando a imagem inimigo e opressor nas instituies oficiais, pois
geralmente sua presena ali ocorre geralmente por meio dos rgos policiais, cuja
atuao marcada pela truculncia, tortura e mortes de suspeitos, nos conhecidos
confrontos com a polcia.
Existe a disseminao da equivocada idia de que, assim como ocorre no
sistema intra-muros, os problemas das comunidades extra-muros tambm devem
ser solucionados pela prpria faco criminosa; isso ocorre at pela constatao de
que, quando da interveno estatal, alm da no soluo do problema, pode ocorrer
o agravamento do problema, j que seus agentes tm orientao mais repressiva do

300

Escuta. op. cit.

219

que preventiva. Sobre a questo, Raul Cervini, de forma coerente, assim se

manifesta:
As manifestaes da criminalidade organizada constituem um
problema da comunidade, que surge na comunidade e deve
encontrar frmulas de soluo no seio dela. O integrante de uma
organizao criminosa, assim como um delinqente convencional,
no um estranho, seno um membro ativo da comunidade, no
sentido de que interage com ela, condicionando o comportamento
dos outros integrantes do coletivo.301

Em reportagem veiculada pelo Jornal O Estado de So Paulo, um

comerciante narra que, aps o quarto assalto em seu estabelecimento, falou com
um menino do bairro, afirmando este que iria resolver o problema, desde que ele
no envolvesse a polcia. Nem precisei ir polcia. Um menino que vem aqui disse
que poderia recuperar o prejuzo e aceitei conta J., trs dias depois, devolveram
tudo. At dez pacotes de cigarro, intactos., com um lembrete do menino de que
em situaes como aquela no mais chamasse a polcia. 302
Outros exemplos semelhantes so facilmente obtidos por meio de escutas
realizadas pela DEINTER-5; um deles foi o caso da domstica Simone, que
confidenciou s amigas sua insatisfao com o marido, bem como o fato de que ela
teria um caso extraconjugal. O marido, pertencente ao PCC, levou o caso ao tribunal
que autorizou uma surra na esposa e Simone ficou dois dias internada, aps vrias
leses em decorrncia da pena aplicada, que foi bem mais leve se comparada do
agricultor Everaldo Roque de Lima, num dos primeiros julgamentos acompanhados
por escutas. No Natal de 2006, ele saiu de um forr com uma mulher. Os dois
beberam, ela passou mal e ele a levou para casa. Acusado de estupro, foi

301

CERVINI, Raul. Referente comunitrio como base de uma lucha eficaz contra la delincuencia
organizada. In: GOMES, Luiz Flvio; CERVINI, Ral. op. cit. p.221.
302
Novas escutas revelam que 'tribunais' do PCC julgam at 'pequenas causas'. O Estado de So
Paulo. So Paulo, 17 fev. 2008. Disponvel em: <http://www.estado.com.br>. Acesso em: 19 fev.
2009.

220

condenado e morto em Limeira, a 151 quilmetros de So Paulo. Antes, Lima teve o

antebrao decepado e os olhos arrancados.303
O que se entende at o momento que est sendo aberto um novo caminho
para o aperfeioamento das organizaes criminosas, j que o mau exemplo e
incompetncia do Estado em gerir a questo social e de segurana faz com que
cada vez mais parte considervel da sociedade, de forma especial as mais carentes,
visualize nestas uma possibilidade de soluo de seus problemas. A respeito de tal
fenmeno, Daniel Bell304, entende que o crime organizado no encarado como um
mal inato em todas as comunidades, apresentando o crime como um estilo de vida
americano e sustentando que os pioneiros do capitalismo americano edificaram
fortunas por meio de especulaes suspeitas e considerveis uso de violncia;
conclui a lgica de raciocnio no sentido de que o crime organizado em particular,
abre portas para a mobilidade social, mormente em comunidades cujas vias
legtimas de ascenso esto obstrudas ou so de difcil acesso.
Aqui possvel inferir que o crime organizado contribuiu, sua maneira, para
com a ordem interna nos presdios, tornando o cumprimento da pena menos cruel;
como j abordado anteriormente, no tem este mais o interesse de chamar ateno
da direo do estabelecimento prisional ou mesmo da polcia, haja vista que
atualmente so raros os casos de rebelies ou desordem no sistema. Marcio
Coutinho, com a experincia de quem j administrou vrias unidades prisionais
paulistas, incluindo o Presdio de Segurana Mxima de Avar/SP, afirma que at
para bater de frente com a direo ou agentes do estabelecimento o preso
necessita de autorizao, o que raramente dada. H, ainda, a reclamao de

303

Novas escutas revelam que 'tribunais' do PCC julgam at 'pequenas causas'. op. cit.
Apud. FERRO, Ana Luiza Almeida. Crime organizado e organizaes criminosas mundiais.
Curitiba: Juru, 2009. p. 209.
304

221

alguns detentos com quem estive, em razo da minha atividade como advogado, de
que o comando est muito light e no est autorizando aes violentas nem mesmo
contra os vermes305.306
A constatao do cumprimento das ordens pelos egressos do sistema
prisional e membros da marginalidade em liberdade tambm sentida. Sob essa
tica possvel citar exemplos ocorridos na cidade de Itu, onde reside o autor desta
pesquisa. Na periferia desta cidade existe um bairro composto basicamente por
populao carente, tendo este se originado com a doao pelo Estado de uma rea
que se transformou no Bairro Cidade Nova, originalmente composto por 4.800 lotes.
Tais lotes foram doados em 1988 s pessoas carentes provenientes no s
de Itu, mas de diversas outras cidades circunvizinhas e o bairro, concebido sem
infra-estrutura bsica, no tardou a se tornar o mais populoso da cidade, onde
tambm se registra alto ndice de criminalidade e onde, tambm se localiza a
conhecida ironicamente como Avenida da Paz Universal. Trata-se da principal via de
acesso ao bairro e possui comrcio muito atuante, alm de vrios quiosques,
sendo que em alguns deles ou nas suas proximidades ocorre intenso comrcio de
entorpecentes. Segundo a polcia, alguns destes estabelecimentos e os que ali
traficam so membros ligados ao PCC.
Na avenida como gostam de chamar esta via, ocorriam muitos
desentendimentos e tumultos, em funo do elevado numero de pessoas e farta
venda de bebida alcolica, alguns acabando em homicdios. Essa problemtica
estava atrapalhando o bom andamento do comrcio e, ento, foi determinado pelo
PCC, conforme noticiado num peridico local, que os homicdios estavam proibidos

305

Como j referido no presente trabalho, a expresso verme usada pelos membros do PCC uma
aluso faco rival CRBC.
306
COUTINHO, Mrcio. (Entrevista). Sorocaba, 26 out. 2008.

222

naquela avenida e aqueles que descumprissem a lei seriam sentenciados com a

pena capital.
Um exemplo desse poder ocorreu no caso do funcionrio pblico municipal
Marcos Aurlio da Silva, que foi assassinado por membros do PCC em 15 maro de
2007307; posteriormente se apurou que o motivo teria sido por ele ter emprestado
arma de fogo a um terceiro, que tentou matar um desafeto na avenida. 308 Marcos
Aurlio, embora estivesse no dia da morte na avenida e isento de participao no
crime, foi levado Rua Riolandia (periferia), onde foi morto a tiros, apenas por ter
emprestado a arma.
Outro fato que reflete a obedincia as ordens foi narrado pelo escrivo de
polcia Reinaldo Domingues da Costa, do 4 Distrito Policial de Itu, que atende
aquela regio. Numa noite de domingo, um individuo embriagado causou tumulto na
avenida, motivo pelo qual a policia foi chamada e atrapalhou os negcios naquela
noite; o responsvel pela quebra da rotina apresentava, no dia seguinte, visveis
marcas de agresses, alm do que foi obrigado, presumivelmente por membros da
faco, a se entregar naquele Distrito Policial para assumir a culpa pelo tumulto
ocorrido.309
At como conseqncia desta evoluo de mtodos, a violncia que
caracterizou o PCC vem gradativamente diminuindo; isso propicia a falsa impresso
de que a faco criminosa no est ativa e reflete positivamente para com a verso
estatal de que o crime controlado e em decadncia. Todavia, essa pouca
expressividade ou discrio nas atividades se deve a adoo de uma nova dinmica

307
308

309

Processo 17/07 da V ara do Jri da Comarca de Itu

Est proibido matar na avenida da Paz Universal. Folha da Cidade. Itu, 16 jul. 2008.

Ainda segundo o mesmo escrivo, foi elaborado B.O de averiguao, sendo posteriormente
arquivado por no ter se apresentado nenhuma vitima.

223

adotada pela organizao criminosa, bem como pela constante mutabilidade das
faces e da prpria evoluo dos mtodos utilizados: o chamado modus operandi.
Quanto mais organizado o crime, menos violento se apresenta e, sobre este
assunto, o promotor Marcio Christino afirma que: ao contrrio do que se pensa, o
PCC est mais atuante que antes 310.

3.5.5 Os ataques de 2006

Assim como megarrebelio de 2001, no ano de 2006 o PCC novamente

reacendeu a discusso sobre organizaes criminosas

no Brasil e se exps

sociedade de forma absolutamente aterrorizante e violenta. Foi um curto perodo de

tempo, mas que gerou um verdadeiro caos no estado de So Paulo, causando uma
sensao de total insegurana sociedade civil e de impotncia aos rgos
policiais, mas para se entender esse fenmeno no mbito de sua complexidade
preciso promover um breve resgate histrico a respeito do assunto.
No entanto, h que se entender que, poca, tais ataques foram divididos em
trs ondas, as quais, segundo a organizao no governamental Observatrio de
Segurana311, baseado em dados dos peridicos Folha de So Paulo e O Estado de
So Paulo, se deram da seguinte forma:
a) Primeira onda de ataques (12 a 19 de maio de 2006):
Numa noite de sexta-feira, 12 de Maio de 2006, o PCC deu incio ao maior
atentado contra as foras de segurana do estado de So Paulo, sendo que no dia

310

CHRISTINO, Mrcio. op. cit.

Cronologia dos ataques do Primeiro Comando da Capital (PCC) ao Estado de So Paulo - 2006.
<http:// www.observatoriodeseguranca.org.br>. Acesso em: 15 mar. 2009.
311

224

seguinte j somavam 63 ataques. Entre os alvos constavam delegacias de polcia,

bases e carros da Polcia Militar (Civil e Metropolitana), bem como ao Corpo de
Bombeiros. No embate foram a bito 25 membros das foras de segurana, alm de
quatro supostos membros da oganizao criminosa.
Concomitantemente aos ataques, os detentos levaram a efeito rebelies em
diversas cadeias do estado, somando-se 24 estabelecimentos prisionais somente
at 14 de maio, ou seja, apenas dois dias aps o incio do levante, mas esse
nmero at o final do dia j havia subido para 78, enquanto o nmero de mortos j
configurava 68 e os ataques giravam em torno de 125, mas deve-se constar aqui
que a onda de ataques j havia atingido outros estados, como Rio de Janeiro, Minas
Gerais, Pernambuco e Alagoas, sendo que apenas em So Paulo as rebelies
envolviam 52% dos detentos. No interior os presos se rebelaram nas cidades de
Irapuru,

Martinpolis,

Campinas,

Hortolndia,

Bauru,

Itapetininga,

Franca,

Reginpolis, So Vicente, Praia Grande, Santos e Guaruj, onde morreram treze

homens e foram assassinados cinco policiais.
No dia seguinte, 272 ataques j haviam sido realizados, somando-se 94
mortos e 91 suspeitos presos. Tambm foi nesse dia 15 de maio que houve uma
diminuio no nmero de ataques s bases policiais, mas ganharam impulso
algumas aes contra nibus, fruns e agncias bancrias. Tambm foi nessa data
que surgiram boatos de que o PCC iria atacar mais alvos civis, o que levou ao
fechamento temporrio de escolas, reparties pblicas e boa parte do comrcio. As
ruas

das

cidades

ficaram

quase

vazias

em

pleno

horrio

comercial

aproximadamente um tero do transporte pblico paulistano deixou de circular, j

que somavam 95 nibus incendiados, sendo 44 apenas na capital. O saguo do
aeroporto de Congonhas foi fechado depois de uma ameaa de bomba naquele

225

local. A maior parte das rebelies em presdios j havia cessado, permanecendo

rebeladas at essa data apenas as unidades de Hortolndia e So Vicente.
Na tera-feira, 16 de maio, a capital comeou retomar a normalidade, pois
houve o fim dos ataques, mas no interior ainda ocorriam alguns com menor
intensidade. As cidades atacadas foram Botucatu, So Jos do Rio Preto,
Trememb, Campinas, Piracicaba, Mogi Mirim e, no litoral, as comarcas de Praia
Grande e Perube. Entretanto, ainda continuavam as rebelies em Mato Grosso e
Paran.
b) Segunda onda de ataques (12 a 19 de julho de 2006):
Ocorrida aproximadamente dois meses aps a primeira, esta segunda onda
de ataques teve incio numa quarta-feira, em 12 de julho de 2006 e atingiu parte
significativa do estado de So Paulo, com o diferencial de que nesta empreitada os
alvos

tambm

foram

prdios

dos

poderes

Judicirio,

Legislativo

at

supermercados. At s 19h00 desta data, somavam-se 71 aes e sete mortes,

sendo duas de civis. Em vrios locais que sofreram ataques a polcia encontrou
cartazes de protesto contra a opresso carcerria, numa espcie de justificativa
da ao e a polcia havia sido informada sobre o novo levante no dia anterior, mas
no teve condies de impedir as aes criminosas. Desta feita, trinta cidades foram
atingidas, alm de dez municpios da grande So Paulo, incluindo a capital. Num
esquema diferente do anterior, os alvos dessa vez foram em sua grande maioria
civis, com mais de trinta nibus incendiados, numa clara tentativa de aumentar a
sensao de insegurana.
At o dia seguinte haviam sido incendiados 46 nibus e, das 16 empresas de
nibus de So Paulo, apenas quatro disponibilizaram nibus populao, mas de
forma parcial. O temor dos ataques fez com que mais de dois milhes de pessoas

226

ficasse sem transporte pblico, o que gerou um imenso congestionamento na cidade

de So Paulo e uma superlotao de metrs e trens.
No interior os ataques foram mais intensos em comparao com a capital,
concentrando-se em sua maior parte nas regies de Campinas, Vale do Paraba e
Ribeiro Preto, sendo que nove fruns trabalhistas foram atacados nesse segundo
ataque. Para se ter uma idia da diversificao das aes, um dos alvos foi uma
estao de tratamento de gua.
At o dia 14/07 j havia sido quinze o nmero de presos suspeitos no interior
do estado e, na cidade de Ribeiro Preto, a polcia encontrou uma carta definindo
regras para os ataques, sendo uma das idias era incendiar postes de eletricidade,
fios e transformadores de energia, o que fez com que fosse enviado sinal de alerta
para a Eletropaulo e companhias de fornecimento de energia eltrica do interior do
estado.
c) Terceira onda de ataques (7 a 9 de agosto de 2006):
Esta terceira onda teve incio na segunda-feira, dia 7 de agosto de 2006 e o
ataque com maior poder destrutivo foi desferido contra o prdio do Ministrio Pblico
Estadual, em pleno centro histrico da capital. Num montante envolvendo dezessete
cidades, foram levados a efeito 96 ataques com coquetis molotov e artefatos
explosivos, sendo os alvos preferenciais eram nibus, bancos, postos de gasolina,
supermercados, alm de um estacionamento prximo do DEIC. Cogitou-se, poca,
que o fato gerador dessa nova onda de ataques foi a suspenso de dez mil sadas
na forma de indulto para o feriado do dias dos pais, mas tambm se considerou que
o que desencadeou o novo levante foi a transferncia de membros do segundo
escalo do PCC para o presdio federal de Catanduvas, no Rio Grande do Sul,
somada precria situao dos presdios de Araraquara, Itirapina e Mirandpolis.

227

No dia seguinte os atentados continuaram e o interior do estado continuou

sofrendo maior intensidade nas aes criminosas, que desta vez teve como alvo,
alm de nibus e prdios pblicos, tambm algumas casas de policiais e guardas
municipais. Neste dia subiu de dois para sete o nmero de suspeitos mortos.
Em 9/08, terceiro dia da nova onda de ataques, o interior continuou sendo
principal alvo das aes, sendo que funcionrios e prdios pblicos foram os alvos
preferenciais.
Foi em 11 de agosto que a faco criminosa seqestrou o jornalista
Guilherme Portanova e o tcnico Alexandre Coelho Calado, cuja ao e desfecho j
foram abordados anteriormente. Tem-se que houve precipitao do PCC quanto a
este seqestro que, segundo fontes ligadas a esta faco, deveria ser exibido
prximo das eleies para deputados federais e estaduais, bem como para
senadores.
Para melhor ilustrar e contabilizar o saldo de tais ondas de ataques, cabe aqui
reproduzir uma tabela explicativa sobre o assunto, a saber:

Onda
Primeira
Segunda
Terceira
Total

Nmero de
atentados
373
453
196
1.022

Mortes atribudas
ao PCC
47
9
0
56

Suspeitos mortos
pela polcia
92
4
7
103

Suspeitos
presos
124
187
33
344

Fonte: Cronologia dos ataques do Primeiro Comando da Capital (PCC) ao Estado de So Paulo - 2006.
<http:// www.observatoriodeseguranca.org.br>. Acesso em 15 mar. 2009.

Cabe aqui esclarecer que os primeiros ataques foram, segundo o governador

do estado de So Paulo, Cludio Lembo312, uma espcie de represlia contra a

312

Apud. Cronologia dos ataques do Primeiro Comando da Capital (PCC) ao Estado de So Paulo 2006. op. cit.

228

transferncia de 765 presos para a penitenciaria 2 de Presidente Bernardes, entre

eles o lder do PCC, Marcos Willians Herbas Camacho, o Marcola. De acordo com o
governador, as transferncias foram autorizadas aps a descoberta de um plano de
ataque a lideranas polticas por parte do PCC.
Alm disso, foi questionada a letalidade das aes policiais durante a primeira
onde de ataques, pois entre a madrugada de segunda e a manh de tera-feira a
polcia matou 33 suspeitos e prendeu 24. Alm disso, os ataques levaram governo
de So Paulo a encaminhar uma comitiva para conversar com lder do PCC,
Marcola, porm o governo nega que houve acordo para parar os ataques. 313
Logo aps o incio dos primeiros ataques, o socilogo francs Loc Wacquant deu
entrevista Folha de So Paulo sobre o assunto, uma vez que profundo estudioso das
desigualdades sociais e do sistema carcerrio. Ao ser questionado sobre por que a
situao chegou a tal ponto, ele respondeu que nas ltimas dcadas as elites polticas
brasileiras tm usado o estado penal - polcia, tribunais e sistema judicirio - como o nico
instrumento no s de controle da criminalidade como de distribuio de renda e fim da
pobreza urbana.314 E continuou explicando que:
Expandir esse estado no far nada para acabar com as causas do
crime, especialmente quando o prprio governo no respeita as leis
pelas quais deve zelar: a polcia de So Paulo mata mais que as
polcias de todos os pases da Europa juntos, e com uma quase
impunidade. Os tribunais agem sabidamente com preconceito de
classe e raa. E o sistema prisional um "campo de concentrao"
dos muito pobres. Como voc pode esperar que esse trio calamitoso
ajude a estabelecer a "justia"?
A manuteno do que chamo de estado penal s faz com que a
violncia institucionalizada alimente a violncia criminosa e faa com
que as pessoas tenham medo da polcia. Cria um vcuo que o crime
organizado sabe muito bem preencher. Isso permite a eles que
cresam e sejam to poderosos e ousados a ponto de desafiar
abertamente o Estado e seu monoplio do uso da violncia..315

313

Apud. Cronologia dos ataques do Primeiro Comando da Capital (PCC). op. cit.
WACQUANT, Loic. op. cit., 2006. p.C-15.
315
Ibidem. p.C-15.
314

229

A questo que envolve os ataques de 2006 permeada por contradies de

cunho bem interessante. Para se ter uma idia, inmeros carros e nibus foram
incendiados durante o levante, o que levou as empresas de viao a colocarem
parcialmente a frota de seus veculos em operao somente quando policiais
disfarados foram inseridos nos coletivos. No entanto, na capital de So Paulo
estranhamente 90% do grande contingente de vans no sofreram qualquer dano ou
atentado.

Isso

porque

faco

criminosa

ora

objeto

de

estudo

fatura

aproximadamente R$ 200.000,00 por ms com este tipo de atividade no setor de

transportes, j que os perueiros so obrigados a pagar uma taxa de pedgio para
o PCC.316
Ainda sobre os motivos que levaram aos primeiros ataques, o site Terra
afirmou poca que:
A onda de violncia que atingiu o Estado de So Paulo e outras
cidades do pas, sob ordens sadas de dentro de penitencirias, foi
deflagrada para pressionar o governo a ceder s exigncias da
faco criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC). Alm de uma
srie de pedidos relativos vida na priso, o PCC queria evitar a
transferncia de lderes para prises no interior, consideradas
"incomunicveis".317

fato que a polcia brasileira mata muito mais do que investiga. Alis,
investigao nunca foi o forte no sistema policial do pas e, no contexto desta lgica,
durante e logo aps os ataques a polcia matou pessoas ao acaso, mas a Secretaria
de Segurana Pblica centralizou as estatsticas, dando a impresso de que todas
as mortes eram da mesma natureza e em legtima defesa dos policiais. Todavia,

316

Cf. MARCHI, Ricardo de. PCC Faco criminosa derivada da perversidade humana estimulada
pelo sistema poltico-penitencirio. Disponvel em: <http://www.ricardo.marchi.sites.uol.com.br>.
Acesso em: 14 mar. 2009.
317
Entenda porque comeou a onda de terror em SP. Disponvel em: <http://noticias.terra.com.br>.
Acesso em: 11 mar. 2009.

230

ficou impossibilitada de explicar aos meios de comunicao e rgos de defesas dos

direitos humanos como muitos dos mortos apresentavam sinais de um nico tiro na
testa e/ou nas palmas das mos, num claro sinal de tentativa de defesa de projtil.
Tambm no conseguiu elucidar qualquer dvida sobre pessoas que foram
literalmente executadas por agentes encapuzados e que apresentavam fortes
caractersticas de pertencer polcia. Alis, a prpria Secretaria de Segurana ficou
silenciosa sobre esses fatos, o que leva a concluir que este rgo do Estado estava
a par dos acontecimentos. O comandante geral da PM em So Paulo chegou ao
cmulo de ameaar com processo as organizaes no-governamentais que
ousassem gerar dvidas sobre a verso apresentada pelos policiais: legtima defesa
e cumprimento do dever legal. Todavia, a morte de inocentes aparentemente
justificou as aes policiais, pois o terror havia sido implantado pelo PCC e, nesta
situao, os fins justificavam os meios.318
No foi apenas a polcia que saiu inclume desse triste episdio na histria
brasileira. Alguns polticos oportunistas, principalmente candidatos s eleies que
se aproximava, utilizaram-se do momento para distribuir discursos inflamados acerca
da segurana pblica e apresentar propostas utpicas de soluo para o crime
organizado. Um deles foi o coronel Ubiratan Guimares, j abordado no sub-item
3.3.1.3 (O massacre do Carandiru), que provavelmente seria eleito como deputado
se no tivesse sido assassinado supostamente pela namorada.
Ainda no ano de 2006, especificamente no ms de agosto, quando o PCC
inseriu e explodiu uma bomba na sede do Ministrio Pblico de So Paulo, e logo
aps o seqestro, veiculao do manifesto pela Rede Globo e libertao do
jornalista Guilherme Portanova, foi formado um grupo composto por seis promotores

318

Cf. SOUZA, Percival de. op. cit. p.99.

231

de Justia, que apresentou uma verso substancialmente diferenciada do texto do

manifesto desta faco criminosa. Percival de Souza publicou a denncia feita pelo
MP 3 Vara Criminal da Capital, mostrando a formatao do PCC e com o seguinte
texto:
O Primeiro Comando da Capital teve sua origem em 1993, formado
por criminosos que inicialmente se denominavam Fundadores, cujo
escopo inicial era o domnio do sistema prisional, com a prtica de
extorses contra detentos e familiares, promovendo, ainda, a
execuo de presidirios, o trfico ilcito de entorpecentes dentro e
fora dos presdios e a prtica de crimes correlatos, sempre visando
dar organizao criminosa o domnio do sistema prisional,
inicialmente apenas no mbito interno, expandindo-se depois e
atuando fora do sistema, de molde a atingir a sociedade como um
todo.
Formada a quadrilha, os membros da congregao desenvolveram
sofisticada diviso de trabalho, cada qual exercendo uma funo,
mas sempre conscientes da finalidade global e do papel que cada
um cumpria no esquema criminoso. Fora dos presdios, dividiam
tarefas e passaram a exercer agressiva atuao criminosa, hoje
voltada quase completamente ao trfico ilcito de entorpecentes. A
organizao alcanou notria capacidade de articulao por ocasio
da chamada megarrebelio, uma das maiores rebelies prisionais
da histria mundial, ocorrncia que envolveu vrios presdios em
aes simultneas.319

Aps os ataques de 2006, as autoridades policiais reagiram e os lderes do

PCC se viram obrigados a adotar a discrio no ambiente prisional, mas isso no
significa que o poder da faco criminosa tenha diminudo. E no apenas os
membros da organizao criminosa recuaram na propaganda que anteriormente era
motivo de orgulho entre os presidirios, pois os agentes de segurana corruptos
tambm foram forados a tomar mais cuidado, j que, de acordo com Chico
Siqueira320, a fiscalizao contra servidores corruptos tambm surtiu efeito. S este
ano, seis foram detidos levando armas e telefones para presdios do oeste do

319

SOUZA, Percival de. op. cit. p.103.

SIQUEIRA, Chico. Discretos, lderes mantm domnio. O Estado de So Paulo. Caderno
Cidades/Metrpole. So Paulo, 13 mai. 2007.p.C5.
320

232

estado, regio onde esto os principais lderes da organizao. E completa

informando que apesar das mudanas, os representantes da SAP dizem que o PCC
continua a dar as cartas na maioria dos 144 presdios.
Tambm no se pode omitir que, apesar da discrio do PCC, sua atuao
interna nos presdios continua ativa, pois recentemente foram detectados tribunais
de exceo, onde membros da organizao criminosa ou mesmo presos comuns
so julgados, setenciados e condenados num breve perodo de tempo. Os motivos
que levam ao julgamento so os mais banais possveis e no raras vezes levam
morte. Homicdio e estupro so sentenciados com pena de morte e exemplo disso
o que ocorreu em Guaianazes, zona leste de So Paulo, em dezembro de 2007.
Aps a morte do sobrinho de um membro do PCC, cinco jovens foram
seqestrados, julgados e condenados morte com crueldade. Segundo a polcia,
eles tiveram pernas e braos quebrados antes de serem mortos a tiros.321
Os julgamentos so feitos por conferncia telefnica (de dentro das cadeias)
ou diretamente por membros do PCC que esto soltos e so levados a efeito a efeito
da seguinte forma:
1. Uma vtima, que pode ser militante ou simpatizante do PCC, leva o
caso ao lder, chamado de disciplina, que pode estar detido ou no.
2. O disciplina pede autorizao para convocar o tribunal a seu
chefe, o sintonia, que pode estar preso ou no. O julgamento pode
ser feito fora priso ou dentro dela, caso o problema tenha ocorrido
no presdio.
3. Se o crime for de menor importncia, como pequenas dvidas ou
furtos, o prprio disciplina pode decidir o caso. Se for mais grave
como estupro, homicdio ou traio ao comando -, o sintonia consulta
os chefes e julga. A pena, geralmente, a execuo.
4. O tribunal convocado e o disciplina ou sintonia ouve primeiro a
vtima e as testemunhas, e depois o acusado. Ele pede a opinio de
todos sobre o vacilo (tipo de crime cometido). As audincias
podem acontecer por telefone ou pessoalmente.

321

Na zona leste, 5 jovens condenados morte. O Estado de So Paulo. Caderno Cidade/Metrpole.

So Paulo, 17 fev. 2008. p.C3.

233

5. A pena anunciada e registrada num livro que deve ser enviado

ao comando da regio (se o julgamento foi do lado de fora) ou ao
comandante do sistema prisional (se foi feito na cela).322

A truculncia e violncia com que o PCC atua, promoveram o surgimento de

uma nova normatizao dentro e fora das prises. Uma das exigncias criadas
que nenhum detento pode assassinar outro sem ordem da faco criminosa e esse
fator contribuiu significativamente para a reduo do nmero de mortes no ambiente
prisional, assunto este que ser estudado no tpico a seguir.

3.6 A queda no ndice de homicdio dentro do sistema ps 99 e seus provveis motivos

Este item foi escolhido na condio de abordagem final tendo em vista a

necessria discusso quanto ao provvel motivo da queda dos homicdios nos
presdios paulistas, por se entender que o leitor teria, preliminarmente, que contar
com um rol de informaes que lhe fornecesse segurana para formar sua prpria
opinio sobre a questo.
Assim, tem-se que no incio desta pesquisa, devido ao fato do autor ter vivido
a realidade do sistema prisional de 1987 a 1996, na condio de policial,
constatando a reduo dos crimes violentos dentro dos presdios paulistas e, de
forma especial, os homicdios; como o assunto no interessa grande mdia e nem
tampouco ao governo, tal constatao323 vinculada metodologia exigida no trabalho
cientifico, no permitia encontrar subsdios para uma afirmao neste sentido. Outro
temor que efetivamente se enfrentava de uma falsa acusao de estar

322

Como so os julgamentos do PCC. O Estado de So Paulo. Caderno Cidades/Metrpole. So

Paulo, 17 fev. 2008. p.C4.
323
O governo estadual, especialmente a atual gesto, avoca para si a evoluo na queda dos ndices
de homicdios dentro do sistema, o que se ver no desenvolvimento deste item

234

promovendo apologia ao crime, quando se faz uma afirmao de carter to

contundente. As dificuldades para a coleta de dados que amparassem tal alegao
foi vencida, em parte, por entrevistas pessoais como a realizada com Nagashi
Furukawa, Marcio Chistino e diretores de presdios paulistas, autoridades j citadas
no presente trabalho que admitiram, algumas com ressalvas, ser um fato verdico.
A SAP, aps a sada de Nagashi Furukawa, passou a adotar a estratgia do
silncio quanto ao que ocorre no sistema, sendo que no atual governo de Jos Serra
houve um endurecimento neste sentido, havendo atualmente um rigor muito maior
quanto ao fornecimento de dados que envolvam o ambiente prisional. 324 No decorrer
das pesquisas, tentou-se vrias vezes obter informaes mais detalhadas e
atualizadas sobre a realidade prisional paulista, sendo necessria at mesmo a
intermediao at da ex-deputada delegada Rose, chefe de gabinete do lder do
PSDB (partido do governador Serra) na Assemblia, mas, mesmo assim, no se
obteve xito no acesso caixa preta que se transformou os dados desta
Secretaria. Foram vrias tentativas por meio de email quela Secretaria, inmeras
tentativas por telefone, e a nica vez em que se logrou atendimento, algum que se
dizia da assessoria de imprensa, de forma sinttica e deselegante, informou que os
nicos dados que dispunha eram os constantes do site oficial da SAP.
Tal dificuldade no acesso a dados enfrentada por outros pesquisadores, que
ainda contam com a proibio de ingresso aos presdios325; o caso de Luiz Carlos
Rocha, pesquisador do sistema prisional paulista, afirmando que "ultimamente s
consigo falar com os agentes."326

324

SAP trabalha em silncio. Disponvel em: <http://noticias.terra.com.br>. Acesso em: 12 fev. 2009.
Essa dificuldade em adentrar os estabelecimento no caso do autor, no existiu, sendo o ingresso
nas unidades pela sua condio de advogado e no de pesquisador
326
In: SAP trabalha em silncio. op. cit.
325

235

O NEV Ncleo de Estudos da Violncia, vinculado Universidade de So

Paulo, mantm em seu site dados sobre homicdios e outros crimes, no s de So
Paulo, mas de outros estados. Em recente contato com a assessoria de imprensa
deste Ncleo, ao expor a dificuldade em obter informaes oficiais e seguras sobre
homicdios no sistema prisional, recebeu-se a informao de que a mesma
dificuldade era enfrentada por eles e que tambm no dispunham de tais dados.
Diante da falta de elementos slidos e cientficos a corroborar com a
explicao quanto relao entre a queda do ndice de homicdios no sistema
prisional paulista e a atuao do PCC, passou-se a utilizar manifestaes de
autoridades em entrevistas, e matrias jornalsticas investigativas como elementos
oficiais disponveis. Entende-se natural e at vivel um possvel questionamento
sobre a cientificidade dos posicionamentos externos aqui utilizados, tal se atribui a
ausncia de subsdios tericos voltados questo, bem como a falta de interesse da
comunidade cientifica em relao ao assunto, talvez devido falta de incentivo, ou
melhor, as dificuldades criadas pelo poder pblico o que, na viso deste autor, evita
tal discusso sobre o tema, o qual, alm de impopular, refletiria como instrumento da
prpria falncia em relao s polticas publicas voltadas ao setor.
Alie-se isso ao fato de que as consideraes a seguir coadunam com a
necessidade de ilustrar que, no apenas este autor questiona sem cientificidade a
relao entre a atuao de organizaes criminosas e taxas de homicdios, mas
tambm outros agentes que necessitem de dados oficiais.
Para uma visualizao oficial da situao de bitos no ambiente prisional
paulista, apresenta-se a seguir um grfico disponibilizado pela SAP, seguido de
algumas consideraes a respeito do assunto; este o nico dado que se poderia
considerar como oficial existente sobre a questo, prejudicando qualquer

236

possibilidade de comparao com outras fontes. Assim, por meio dos nmeros e
percentuais de homicdios no sistema no perodo compreendido entre 1999 a 2006,
possvel se ter a noo da queda gradativa destes nmeros.

Fonte: Disponvel em: <http://www.sap.gov.br>. Acesso em 26 abr. 2009

Como se constata pelos nmeros e percentuais, a queda, embora oscilante

dos bitos por homicdios no sistema prisional paulista, atingiu coeficientes que
chamam a ateno; no ano de 1999, com uma populao prisional de 53.117
presos, foram registradas 117 mortes, sendo que, em percentuais, isto representou
0,22% sobre o total de presos; j, em 2006 foram 35 homicdios para uma populao
carcerria de 130.814 presos, indicando um percentual de 0,03%.
Resta reforar a observao de que, alm da queda no numero de homicdios
no sistema em relao a 1999, a populao carcerria oscilou de 53.117 para
130.814, sendo necessrio, para uma compreenso maior do que isto representa

237

realmente, observar o percentual de 0,22% para 0,03%. No h que se falar que tais
nmeros refletem uma situao atpica por ocorrncia de algum acontecimento
anormal, onde teria atingido picos de homicdios em 1999 e a queda drstica em
2006, pois vale observar que nos anos de 2003; 2004 e 2005 foram mantidos
praticamente os mesmos percentuais.
Fator que tem certo sentido e que pode contribuir para uma anlise da queda
expressiva, embora sem comprovao cientfica, a nova estratgia das lideranas
da faco criminosa objeto de estudo em no executar seus desafetos, levando-os,
por meio de presso e negociao, a cometerem suicdio. Destaque-se aqui que
no se interpreta como agradvel qualquer tipo de morte, mas tambm no se
acredita na impossibilidade de a vtima ser colocada entre a opo da morte por
enforcamento em sua cela e do falecimento aos poucos, por meio de torturas;
nessas situaes, que efetivamente ocorrem, a primeira opo parece ser a mais
razovel.
Tal estratgia apresenta um duplo benefcio s partes, pois o crime
organizado que, no passado, era responsabilizado neste tipo de crime (homicdio) e
sempre se conclua pela culpa de suas lideranas, fica isento no caso da segunda
tipologia (suicdio), alm do que o Estado no responde por no ter preservado a
vida da vtima sob sua tutela. O nmero dos bitos por suicdio no perodo estudado
d guarida a esta afirmao, sendo que tal modalidade de bito s veio a aparecer
nas estatsticas a partir de 2003, mas este fator no pode ser aceito como
predominante para explicar a diminuio dos bitos violentos dentro do sistema.
H que se destacar a plausvel verso daqueles que atribuem as mortes por
suicdio ao RDD, regime de cumprimento de pena exaustivamente abordado na
presente pesquisa; desde suas origens, constatou-se que levava o interno

238

insanidade mental e a uma elevao na incidncia de mortes por suicdio, o que

tambm j propiciou a alegao de que tal regime pode ser considerado uma
fabrica de loucos.327 Quanto ao abalo e desestruturao psicolgica que sofre o ser
humano ao ser encarcerado, pacifico um estudo indito feito pela Universidade
Federal de So Paulo, que concluiu que 25% dos presos paulistas sofrem de algum
transtorno mental; embora no trazendo nmeros especficos, os pesquisadores
atribuem ao RDD um percentual maior de deteriorao da sade mental que pode
levar ao suicdio.328
No obstante, num dossi de alerta sobre o prejuzo irreparvel que o RDD
causa a sade mental do preso e que, conseqentemente, pode lev-lo ao suicdio,
a pastoral carcerria alerta que:
L se encontram pessoas no limite de suas resistncias psicolgicas,
que no agentam mais o regime, que pode fazer deles mortosvivos. H o perigo de que o RDD provoque doenas mentais,
suicdios.... Sabemos de pelo menos mais trs casos de sinais de
doena mental grave e de trs suicdios, atribudos aos efeitos deste
regime.329

Consideraes sobre o RDD j foram objetos de anlise nesta dissertao e,

assim, o resgate sobre o assunto nesta fase da pesquisa se d num contexto mais
especfico pelos efeitos que provoca, fator explicativo em parte sobre o aumento do
numero de suicdios entre a populao prisional paulista, que gradativamente, como
consta dos nmeros apresentados, vem aumentando, havendo ainda que se
observar que os nmeros cresceram gradativamente partir da data de sua
aprovao, por intermdio da Lei Federal 10.792/03.

327

Cf. GOMES, Luiz Flvio. op. cit., 2009.

25% dos presos tm doena mental. Disponvel em: <http://www.tjm.sp.gov.br>. Acesso em: 23 jul. 2008.
329
A posio da Pastoral Carcerria perante o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD). Disponvel em:
<http://carceraria.tempsite.ws>. Acesso em: 23 jul. 2007.
328

239

Promovendo a necessria continuidade da anlise sobre os possveis motivos

da queda no nmero de homicdios no sistema prisional paulista, entende-se como
motivo de grande reflexo as concluses de Nagashi Furukawa 330. Sobre a questo,
o ex-secretrio da SAP, para surpresa e primeira constatao deste autor de que
no possua uma opinio isolada, acredita que a atribuio da queda dos ndices de
homicdios no sistema prisional paulista deve-se, em parte, ser creditada ao PCC,
concordando o entrevistado com as ressalvas de que, neste perodo estudado, boa
parte deles sob sua gesto, vrias outras aes governamentais contriburam para
tal reduo. Foi ento lembrada a separao de presos provisrios dos condenados,
por tipos de delitos como crimes contra a honra, isolamento de lderes de faces e,
tambm, a separao entre organizaes criminosas como o PCC e o CRBC. Uma
alegada maior humanizao do sistema tambm foi lembrada, mas fato que todas
essas mudanas no so foram totalmente aplicadas, havendo, ainda como j se
analisou, a atual convivncia de presos provisrios com detentos j condenados.
Sobre o assunto, em entrevista com o promotor da GAECO Marcio Christino,
este fez declarao surpreendente e que corrobora com a tese aqui apresentada;
ele no s concordou com a contribuio da queda com a atuao do PCC, mas foi
mais enftico no sentido de afirmar que no apenas contribuiu como o maior
responsvel, pois nada ocorre hoje no sistema prisional paulista sem a chancela do
PCC.331

330
331

FURUKAWA, Nagashi. op. cit.

CHRISTINO, Mrcio. op. cit.

240

3.6.1 Diminuio das taxas de homicdios fora das prises

Outra discusso pertinente neste momento aquela sobre a queda nos

nmeros de homicdios extra-muros no estado de So Paulo; semelhantemente
discusso dos fatores que levaram a queda dos homicdios dentro do sistema
prisional paulista, existem opinies abalizadas no sentido de que, ao menos em
parte, esta reduo pode ser atribuda ao PCC.
Como resultado de investigaes realizadas por longo perodo de tempo, as
concluses dos promotores Sandra Reimberg e Roberto Wider Filho, do GAECO, na
regio de Santo Andr/SP, em matria publicada no Jornal Folha de So Paulo de
21 de setembro 2008, levaram a afirmaes neste sentido. Questionado sobre a
veracidade de que as aes do PCC inibiriam o crime de homicdio, o promotor
afirmou que:
O homicdio , dentre aqueles crimes que se comete, o que causa
maior interferncia no trfico. Porque o corpo fica l horas, tem de vir
o Instituto de Criminalstica, depois vai ter de vir o IML [Instituto
Mdico Legal], a Polcia Civil, a Polcia Militar vai preservar o local do
homicdio. Um homicdio em determinada rea vai chamar a ateno
de rgos do Estado durante um dia inteiro e o comrcio de drogas
est parado. O homicdio um crime que tem uma reao muito
grande do PCC. Se ocorreu um homicdio, vai ser um prejuzo
grande no trfico.
[...]
A pessoa que est naquela comunidade dominada pelo PCC pensa
duas vezes antes de matar. Ela sabe que se matar sem autorizao
do PCC ela vai morrer. E de uma forma rpida. Na lgica deles, vida
com vida se paga. Essa a forma de voc conseguir impedir que
alguma coisa acontea. Se acontecer, voc ter punio rpida e
grave. isso o que o PCC faz: se voc matar algum sem
autorizao da faco, voc vai morrer. Por isso reduz a taxa de
homicdios.332

332

Entrevista tambm reproduzida pelo site do MP de Mato Grosso. Disponvel em:

<http://www.mp.mt.gov.br/noticias.php?IDCanal=OTE=&IDSubCanal=Mjk=&view=NTc1NQ>. Acesso
em: 23 dez. 2008.

241

Sobre a afirmao em forma de indagao de que o Estado tambm tem elaborado

polticas para diminuir o numero de homicdios, a promotora entende que ser bvio:
[...] que existem vrias polticas do Estado para diminuir os
homicdios. Agora, esse tipo de homicdio que a gente est
acostumado a ver por briga de ponto de trfico reduziu. Quantas
mortes tm por briga de ponto de trfico? tudo do PCC, no
como, por exemplo, no Rio de Janeiro, onde um morro briga com o
outro. No tem isso. Est tudo dominado pelo PCC.333

Bruno Paes Manso e Marcelo Godoy, reprteres investigativos do Jornal

Estado de So Paulo, tiveram a ateno despertada pela queda da taxa de
homicdios no sistema prisional paulista em 50%, desde 2001; aps varias
entrevistas com autoridades e anlise de dados, tiveram entre suas concluses as
que seguem:
Nenhum estudioso de violncia e homicdios seria capaz de detectar,
por meio de nmeros ou estatsticas, qualquer relao entre a queda
de homicdios no Estado e o fortalecimento do PCC nos ltimos
anos. Mas, dentro da polcia, h delegados que apontam o
crescimento do PCC como um dos fatores que ajudam a
compreender a queda de mais de 50% nos assassinatos da capital.
[...]
A explicao simples. Com um crescimento no nmero de
simpatizantes filiados ao PCC no mundo do crime, a deciso de
matar deixou de ser algo aleatrio para passar pelo crivo do
comando da organizao. Quando as bocas de trfico eram
autnomas, uma simples disputa por territrio, por exemplo, podia
iniciar um mata-mata sem fim. A primeira morte acontecia e iniciavase um ciclo de vingana que podia durar anos.334

A afirmao com a segurana e metodologia, exigida pelo trabalho cientifico

quanto a contribuio da atuao do PCC para a diminuio do nmero de mortes
no sistema prisional paulista e, at extra-muros, carece ainda de elementos e
pesquisas mais aprofundadas sobre o assunto, mas espera-se ter apresentado,

333

Idem.
MANSO, Bruno Paes; GODOY, Marcelo Godoy. Dzimo rende R$ 1 mi por ms ao banco do crime.
Disponvel em: <http://oglobo.globo.com>. Acesso em: 19 fev. 2009.
334

242

mesmo que minimamente, uma contribuio para uma discusso de um assunto que
no encontra eco na sociedade, no poder pblico e infelizmente ainda recebe pouca
ateno de pesquisadores.

243

CONSIDERAES FINAIS

Findo o presente trabalho para obteno do ttulo de mestre em Direito, urge

agora tecer alguns comentrios acerca do assunto estudado, bem como promover
um posicionamento pessoal a respeito da pesquisa como um todo.
Assim, h que se resgatar num primeiro momento que a histria das prises
no Brasil permeada pela insatisfao da sociedade em trabalhar uma questo de
cunho social, criada por ela mesma. Ao relegar o preso marginalidade, o Estado
deu incio a um crculo vicioso que posteriormente se materializaria num problema
de difcil soluo, j que, alm do investimento de recursos pblicos, exige uma
mudana coletiva de postura, com um olhar mais humanizado e humanitrio sobre
os agentes sociais que cometem crimes e so condenados priso.
Entretanto, neste pas aparentemente mais cmodo criar legislaes que
por em prtica aes que coadunem para com o estabelecimento de um sistema
prisional onde o detento no perca a totalidade de sua dignidade. Alis, comum o
Brasil recolher impostos como os de pases de Primeiro Mundo e oferecer
contrapartida nos moldes de naes emergentes. Tambm no so raros os casos
em que normas so criadas com fins dissonantes de sua funo social; polticos
oportunistas que atuam no Poder Legislativo se aproveitam de seu cargo pblico
para elaborar normatizaes que nada mais visam que suas projees polticoeleitoreiras, pois, na prtica, algumas leis acabam funcionando apenas como
elemento catrtico para uma populao assombrada com situaes criadas por seus
prprios governantes. Polticas criminais como o Tolerncia Zero que, de forma
subterfugia, nada mais que a criminalizao da pobreza, levando ao
encarceramento em massa e surgindo sempre como propostas de solues. Busca-

244

se o antdoto para a histrica e crescente desigualdade e injustia social no direito

penal, optando-se pelo Estado penal e abandono do Estado social.
A criao do RDD foi uma tentativa do Estado em coibir a ao criminosa
organizada, mas foi justamente sua legalizao, implantao e a adoo, no caso
da transferncia de membros da faco criminosa objeto de estudo, que incidiram no
maior levante de criminosos contra as instituies estatais (e privadas) paulistas,
principalmente os rgos policiais. significativamente frustrante verificar o Estado
amparando-se no direito penal na busca de soluo para o problema da
criminalidade. Essa prtica, adotada h sculos, j se mostrou ineficaz, mas serve
como resposta uma populao alienada em sua grande maioria.
Sob essa tica, tem-se que o RDD deve ser considerado inconstitucional
justamente porque vai de encontro aos princpios que regem a questo da dignidade
humana, assim como reveste a pena de carter cruel, o que no permitido pela
Constituio Federal brasileira. preciso ter em mente que o isolamento do agente
criminoso em nada contribui para sua ressocializao e, pior, transforma o meliante
j ruim num ser ainda pior, haja vista que desencadeia srios problemas de ordem
psicolgica. No bastasse a crueldade este Regime, o legislador ainda busca novas
formas de legitimar a ineficcia do Estado ao apresentar o Projeto de Lei sobre o
Regime de Segurana Mxima que, ao que tudo indica, ter amplo apoio popular.
A herana do regime militar at hoje reflete na administrao penitenciria; se
num passado nem to remoto os presos polticos contriburam para a formao
intelectual de um grupo de criminosos, no presente a truculncia das aes ainda
se consubstanciam na atuao policial e no tratamento dado aos detentos que
adentram no sistema prisional. Da a importncia da LEP, que garante ao preso
alguns direitos, mas que tambm no so respeitados devido a ineficcia e

245

ineficincia da atuao estatal no que se refere sua populao carcerria.

Considere-se, ainda, que utopia esperar que o preso desrespeitado e maltratado
transforme-se num cidado ressocializado
Outro fator que merece destaque a negligncia do Brasil para com as
recomendaes e determinaes dos organismos internacionais de proteo
pessoa humana como, por exemplo, a ONU e a OEA. Em que pese o fato de o pas
ser signatrio de um conjunto de princpios para a proteo de todas das pessoas
sujeitas a qualquer forma de deteno ou priso, esta nao continua promovendo a
prtica de mtodos que ferem tais princpios. O resultado, como de se esperar, a
formao de uma legio de desocupados revoltados diretamente com o sistema e,
indiretamente, com a populao que optou por um caminho que no envolve a
criminalidade.
O ingresso cada vez maior de jovens e adolescentes na criminalidade indica
que o Estado caminha em direo falncia moral e social, j que no oferece
condies de sobrevivncia para uma gerao de jovens em idade produtiva. Se no
forem adotadas aes com nfase preventiva e social, com justa distribuio de
renda e foco na juventude, o pas poder, num curto perodo de tempo, ter novos
ataques e rebelies, pois est contribuindo para a formao de uma nova gerao
de jovens criminosos que no visualizam no poder estatal, principalmente a classe
poltica, qualquer referencial de moral ou honestidade.
No que diz respeito ao crime organizado, entende-se que esta terminologia
no pode ser aplicada ao fenmeno que ocorre no sistema prisional brasileiro, em
especial o paulista. O que existe no pas so faces ou organizaes criminosas
que, apesar de demonstrao de fora, logstica e extenso de domnio, no vm a
estabelecer caractersticas suficientes para se enquadrar naquela categoria. Some-

246

se a isso as dificuldades em se obter uma definio unvoca em territrio nacional,

onde os estudiosos do assunto emitem juzos de valor pessoais acerca do assunto,
geralmente na expectativa de que seu posicionamento seja mais absorvido como
regra em comparao s outras concepes sobre o tema.
Destaque-se aqui a confuso gerada sobre na prpria legislao e doutrina
ptrias sobre a conceituao de crime organizado, quase sempre a confundindo com
a questo da formao de quadrilha ou bando. A prpria Lei 9.034, de 3 de maio de
1995, utiliza a terminologia organizaes (ou associaes) criminosas ao invs de
crime organizado, o que leva ao entendimento de que esta ltima nomenclatura
ainda no pode ser adotada no territrio nacional. Caberia at ilaes sobre a
possibilidade de existncia de ramificaes do crime organizado no Brasil como, por
exemplo, a Mfia Chinesa, que atua especificamente junto aos orientais daquele
pas aqui residentes, mas essa questo levantaria apenas mais controvrsias do que
efetivamente contribuiria para complementar o assunto.
Sobre o nascimento e motivao de organizaes criminosas no mbito do
sistema prisional brasileiro e, especificamente no caso paulista, tem-se que tal
fenmeno nada mais significa que uma resposta da populao carcerria ao Estado
pela ausncia de custdia em sentido mais pleno. Ao tornar as prises em
depsitos de detentos o poder estatal tolheu qualquer esperana que pudesse
existir no encarcerado sobre sua expectativa de futuro. A revolta com seu status
quo, e contra aqueles que o trata de forma indigna contribuiu para o surgimento de
uma espcie de unio entre os pertencentes ao mesmo grupo. Da para o
estabelecimento de uma associao mais organizada foi apenas uma questo de
tempo.

247

bem provvel que as caractersticas mais marcantes do ser humano sejam

a possibilidade de se adaptar s novas condies impostas, bem como a de resistir
aos mpetos externos que possam prejudic-lo. Assim, deve-se concluir que o
nascimento das organizaes criminosas no ambiente prisional guarda ntima
relao com o direito de resistncia, j to disseminado no passado quando das
perseguies a que eram submetidos aqueles que no compactuavam com a
ideologia da Igreja. Sob essa tica, o ser humano enclausurado consegue se
adequar ao sistema a ele imposto, mas isso no significa que ele aceitar de bom
grado a situao posta, pois tende a resistir utilizando-se dos artifcios a que tenha
acesso. Se, no caso concreto, a forma de resistncia foi a associao criminosa
entre sujeitos na mesma situao e a exigncia da adoo de um novo padro de
convivncia no interior do ambiente prisional, conclui-se que faltou ao Estado duas
posturas bsicas: oferecer melhores condies de cumprimento de pena, baseada
no respeito dignidade do detento; e coibir a evoluo das faces criminosas.
Todavia, comum no Brasil se trabalhar mais de forma paliativa do que
efetivamente enfrentar o problema em seu cerne, evitando a proliferao de certos
padres de comportamento socialmente nocivos. A represso (leia-se Judicirio) e a
adoo de medidas mais drsticas (leia-se Legislativo) parecem fazer parte das
caractersticas inerentes ao Estado brasileiro. No se pensa em dignidade humana,
mas em supresso de direitos; as penas alternativas so relegadas ao ostracismo
em detrimento de penas mais severas, que incidem inevitavelmente na
superpopulao prisional; a pena deixa de ter carter retributivo/socializador e passa
a tomar contornos de vingana explcita; o esquecimento e abandono do preso sem
assistncia judiciria, muitas vezes com penas vencidas, parece fazer parte do
cotidiano carcerrio e, pior, aceito pela populao como fato comum. o cidado de

248

direito sem direitos posto e mantido exatamente onde o imaginrio coletivo almeja: a
priso.
Esperar que tal estado de coisas mantenha-se inerte por muito tempo incide
em compactuar com a inocncia, a ingenuidade e/ou a infantilidade. No obstante,
se for levada em considerao a historicidade e longevidade das prises brasileiras,
poderia at se arriscar a afirmar que o surgimento do PCC, como se diz em
linguagem marginal, demor. A rebelio de 2001 foi um indcio, ou melhor, a
certeza de que estava ocorrendo um fenmeno negativo intra-muros, muito alm do
que poderiam estabelecer os socilogos estudiosos do assunto. Como fomentador
da questo tem-se o episdio intitulado Massacre do Carandiru e o descaso com
que foi tratado pela justia, sendo visto at com simpatia pela sociedade, com seus
executores guindados a condio de heris matadores de bandido. As evidncias
estavam claras, mas o Estado em estratgia equivocada demorou para admitir
oficialmente a existncia da faco criminosa em franca ascenso, o que mais tarde
refletiria em atentados, ataques e assassinatos.
A omisso do Estado em cumprir sua funo legal e humana de promover a
custdia dos presos e tutelar seus direitos propiciou o aparecimento de um
clientelismo da organizao criminosa para com seus pares, baseado na
deficincia estatal. a estranha contradio do preso assumindo o papel do poder
estatal, aproveitando-se da fragilidade dos sentimentos do encarcerado e da
sensao de total abandono; deixado merc de sua prpria sorte, o detento
encontra dentro da priso uma nova filosofia de vida ao ter a falsa impresso de que
est sendo amparado por membros que vivenciam suas mesmas condies de
existncia.

249

Por outro lado, culpar apenas o Estado pelas mazelas no ambiente prisional
tambm incide em desconsiderar a histria humana como elemento propiciador de
tal fenmeno. Desde o surgimento da pena de enclausuramento, a sociedade civil
cobra de seus governantes maior rigidez na manuteno dos criminosos em regime
fechado, numa clara iluso de que estar segura do lado de fora das prises. Os
tempos mudaram e aparentemente o cidado comum quem est enclausurado no
mbito de seu prprio lar: muros altos, cercas eletrificadas, grades em portas e
janelas. Tudo isso indica que a insegurana coletiva tornou-se uma das maiores
preocupaes sociais, pelo menos no Brasil.
H que se apontar no sentido de que o Estado deve propiciar condies de
real e efetivo combate ao trfico de drogas, bem como promover a dignidade intramuros do agente criminoso, podendo at fazer uso sem receios do RDD, desde que
este seja permeado pela mais absoluta previso legal e fora dos moldes que beiram
a crueldade, contribuindo apenas para a deteriorao mental do encarcerado. No
deve ceder s presses internacionais no sentido de evitar o rigor no cumprimento
da pena, mas tambm no pode continuar investindo nas universidades do crime,
no que veio a se transformar o ambiente prisional brasileiro contemporneo.
Aquilo que inicialmente despertou a ateno para o tema aqui pesquisado, ou
seja, a relao entre a queda dos nmeros de homicdios e a atuao do PCC no
sistema prisional paulista, foi alvo de incompreenses e at entende-se o motivo,
pois isto tratado como assunto proibido pela grande mdia e, de forma especial,
pelo governo, que se apodera destes bons nmeros para pregar sua eficincia no
combate a este tipo de delito. Procurou-se e espera-se ter conseguido no ser tal
afirmao confundida com apologia s faces criminosas; embora escassas as
fontes, foram trazidos nmeros, entrevistas e concluses de autoridades; assim,

250

acredita-se que a queda dos homicdios dentro do sistema prisional paulista, imposta
por uma nova realidade dentro das unidades, na qual regras de comportamento e
convivncia devem ser respeitadas, pode sim, ao menos em parte, ser atribuda ao
PCC. Como afirmam autoridades do sistema, nada acontece sem o conhecimento e
autorizao do mesmo. Os nmeros indicam este paradoxo, ou seja, que o
crescimento desta faco criminosa e a queda significativa dos homicdios no
sistema prisional caminham paralelamente; afinal, quanto mais organizado o crime,
menos violento.
inegvel, seno totalmente, mas ao menos em parte, que o cumprimento da
pena no sistema gerido pelas faces criminosas. Sobre a possibilidade de
influncia destas na queda de homicdios extra-muros, obteve-se neste particular
grandes dificuldades em funo de certa contaminao da experincia emprica,
que teve de ceder s regras do trabalho cientfico e, embora se poder questionar o
da cientificidade, o fato que aquilo que se constata no dia-dia ganhou algum
contorno acadmico, ou seja, pode sim a queda nos ndices ter, em parte, esta
explicao.
Alguns tpicos trazem afirmaes fortes, contundentes e polmicas; dir-se-ia
at proibida, mas espera-se que, ao chegar at aqui, o leitor tenha adquirido uma
viso diferente sobre o tema e que outros pesquisadores futuramente possam ir
mais longe e contem com menos dificuldades e mais dados cientficos para estribar
tais afirmaes.

251

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

25%
dos
presos
tm
doena
mental.
Disponvel
em:
<http://www.tjm.sp.gov.br/Noticias/1126MENTAL.htm>. Acesso em: 23 jul. 2008.
A posio da Pastoral Carcerria perante o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD). Disponvel em:
<:http://carceraria.tempsite.ws/fotos/fotos/admin/formacoes/e1712ebf1759e2c7c7388d8f27ccc8a5.pdf>.
Acesso em: 23 jul. 2007.
ACHUTTI, Daniel. AZEVEDO, Jos Eduardo. A Justia instantnea e um Sistema
Penal de Garantias mnimas para o Processo Penal Juvenil: necessidade de um
(re)pensar crtico. Revista Transdisciplinar de Cincias Penitencirias. n. 1.
Universidade Catlica de Pelotas: Editora da Universidade Catlica de Pelotas, jan.dez. 2004. v. 3.
Advogados reclamam OEA de tratamento dado a presos no Brasil. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2004-ago-03/advogados_reclamam_oea_tratamento_dado_presos>.
Acesso em: 18 dez. 2008.
AMORIM, Carlos. CV-PCC: a irmandade do crime. 7. ed. Rio de Janeiro: Record,
2006.
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica: do controle da
violncia violncia do controle penal. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2003.
ARAJO, ngela Soares de. Evoluo do direito de resistncia na ordem
constitucional.
Jus
Vigilantibus.
Disponvel
em:
<http://www.jusvi.com/artigos/20746>. Acesso em: 5 abr. 2009.
As negociaes com os presos so necessrias? Disponvel em:
<http://www.braudel.org.br/pesquisas/pdf/bpmanso01.pdf>. Acesso em: 2 abr. 2009.
AZEVEDO, Jos Eduardo. As relaes de poder no sistema prisional. Revista
Transdisciplinar de Cincias Penitencirias. n. 1. Universidade Catlica de
Pelotas: Editora da Universidade Catlica de Pelotas, jan.-dez. 2004. v. 3.
BARBOSA, Bia. Carta Maior. Regime diferenciado gera mais violncia nas cadeias. Disponvel em:
<http://www.suzano.sp.gov.br/CN03/clipping/clip_det.asp?id=618>. Acesso em 12 abr. 2009.
__________. Carta Maior. Unidade de segurana mxima apresenta problemas nas
celas. Disponvel em:
<http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=13075&edi
toria_id=5>. Acesso em 2 abr. 2009.
BARROS, Joo de. A construo do PCC. Caros Amigos. Edio Extra. a. X. n.28.
So Paulo: Editora Casa Amarela, maio 2006.
BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis: drogas e juventude pobre no rio
de Janeiro. Rio de Janeiro: Renavan, 2003.

252

BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. Trad. de Torrieri Guimares. So

Paulo: Hemus, 1978.
BECHARA, Ana Elisa. Os discursos de emergncia e o comprometimento da
considerao sistmica do direito penal. Boletim do IBCCrim. a. 16. n. 190. So
Paulo: Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, set. 2008.
BELLO, RODRIGO. Da Inconstitucionalidade do RDD. Disponvel
<http://rodrigobello.wikidot.com/da-inconstitucionalidade-do-regime-disciplinardiferenciado-rodrigo-bello>. Acesso em 13 abr. 2009.

em:

BELO, Warley. A priso preventiva e a presuno de inocncia. Revista Del Rey

Jurdica. a. 9. n. 18. Belo Horizonte, MG: Del Rey, ago.-dez. 2007.
BERGAMO, Mnica. Mmrias do crcere. Folha de So Paulo. Caderno Ilustrada.
So Paulo, 14 set. 2008.
BETTIOL, Giuseppe. Direito penal. Trad. Paulo Jos da Costa Jnior e Alberto Silva
Franco. So Paulo: Revista dos Tribunais. 1976. v. III.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de
Janeiro: Campus, 1992.
BRASIL. Cdigo penal. Obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a
colaborao de Antnio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt
e Livia Cspedes. 41. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. (Coleo Legislao Saraiva)
__________. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 41. ed. So Paulo:
Saraiva, 2008.
__________. Congresso Nacional. Decreto n 5.017, de 12 de maro de 2004. Conveno
das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas.
Disponvel em: <http://www.dji.com.br/decretos/2004-005017/2004-005017.htm>. Acesso
em: 13 out. 2008.
__________. Conselho Nacional de Poltica Criminal. Resoluo n. 14, de 11 de
novembro de 1994 (DOU de 02.12.94). Estabelece regras mnimas para o
tratamento do preso no Brasil, em cumprimento orientao ditada pela Resoluo
n. 2.858, de 20 de dezembro de 1971, da Assemblia Geral da Organizao das
Naes Unidas.
__________. Ministrio da Justia. PRONASCI Programa Nacional de Segurana com Cidadania.
Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/pronasci/data/Pages/MJF4F53AB1PTBRIE.htm>. Acesso em: 7
ago. 2009.
__________. Ministrio da Justia. Plano Diretor do Sistema Penitencirio: Diagnstico, aes e
resultados.
Disponvel
em:
<http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJE7CD13B5ITEMIDF329E71BB4C840E2BF586F2065E5614DPT
BRNN.htm>. Acesso em: 21 ago. 2008:

253

BRITO, Diana. No Rio: Carminha Jerominho pode ser eleita vereadora dentro da
priso.
Universo
On
Line.
04
set.
2008.
Disponvel
em:
<http://eleicoes.uol.com.br/2008/ultnot/rio-de-janeiro/2008/09/04/ult6022u127.jhtm>.
Acesso em 6 set. 2008.
BUZANELLO, Jos Carlos. Em torno da Constituio do direito de resistncia.
Revista de Informao Legislativa. a. 42. n. 168. Braslia, out.-dez. 2005.
Cacciola no usar algemas ao chegar ao Brasil. Disponvel em:
<http://www.jusbrasil.com.br/noticias/67320/cacciola-nao-usara-algemas-ao-chegarao-brasil>. Acesso em: 19 jan. 2009
CABETTE, Eduardo Luiz Santos. Rebelies prisionais e o direito de resistncia. Jus
Navigandi. Disponvel em: <http://www.jus2.uol.com.br/doutrina>. Acesso em 14 abr.
2009.
CAMARGO, Henrique. Como foi o massacre do Carandiru? Revista Super
Interessante. n. 216. So Paulo: Editora Abril, ago. 2005. Disponvel em:
<http://super.abril.com.br/superarquivo/2005/conteudo_397676.shtml>. Acesso em
23 abr. 2009.
CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. 13. ed. rev. e atual. So Paulo.
Saraiva, 2006. 735p.
CARVALHO FILHO, Lus Francisco. A priso. So Paulo: Publifolha, 2002. (Coleo
Folha Explica).
CHRISTINO, Marcio Sergio. Promotor de Justia atuante no GAECO Grupo
Especializado de Combate ao Crime Organizado. (Entrevista). Entrevistador: Gerciel
Gerson de Lima. So Paulo: Frum da Barra Funda: 24 set. 2008.
Comisso de Direitos Humanos da OEA visitar presdio em Rondnia em 2008. Disponvel em:
<http://verdesmares.globo.com/v3/canais/noticias.asp?codigo=194967&modulo=125>. Acesso em
18 dez. 2008.
Como so os julgamentos do PCC. O Estado de So Paulo. Caderno
Cidades/Metrpole. So Paulo, 17 fev. 2008.
Confira a ntegra do comunicado atribudo ao PCC. Disponvel em:
http://noticias.terra.com.br/brasil/guerraurbana/interna/0,,OI1095446-EI7061,00.html.
Acesso em: 3 abr. 2009.
Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma
de
Deteno
ou
Priso
Disponvel
em:
<http://www2.camara.gov.br/comissoes/cdhm/instrumentos/detencao.html>. Acesso em
18 dez. 2008.
CONSTANTE, Antonio Brs. PCC Possumos Celulares na Cadeia. Disponvel em:
<http://www.overmundo.com.br/overblog/pcc-possuimos-celulares-na-cadeia>.
Acesso em: 3 abr. 2009.

254

CORNILS,
Patrcia.
Jovem
no

bandido.
Disponvel
em:
<
http://www.arede.inf.br/index.php?option=com_content&task=view&id=665&Itemid=9
9>. Acesso em 12 mar. 2009.
Coronel que comandou operao no Carandiru encontrado morto. Folha de So Paulo on line.
11 set. 2006. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u125835.shtml>.
Acesso em 4 mar. 2009.
Coronel Ubiratan desfila como civil e aplaudido em SP. Folha de So Paulo on line. 9 jul. 2001.
Disponvel em: <ttp://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u32573.shtml>. Acesso em 12
mar. 2009.
CORREA, Leonildo. Direito de resistncia a atos ilegais. Disponvel
http://www.leonildocorrea.adv.br/bobbio.htm>. Acesso em: 02 abr. 2009.

em:

COSTA, Rodrigo de Souza. Autoria mediata: uma ampliao do conceito aplicada ao crime
organizado. Disponvel em: <http://www.ceccrim.hpg.ig.com.br/Artigos2.htm>. Acesso em: 23 ago.
2008.
COSTA, Priscyla. Efeito colateral: juizes presos em operao sero investigados
pelo CNJ. Revista Eletrnica Consultor Jurdico. 16 abr. 2007. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/static/text/54692>. Acesso em 14 set. 2008.
COUTINHO, Mrcio. Diretor do Centro de Deteno Provisria de Sorocaba.
(Entrevista). Entrevistador: Gerciel Gerson de Lima. Sorocaba, 26 out. 2008.
Cronologia dos ataques do Primeiro Comando da Capital (PCC) ao Estado de So
Paulo - 2006. Disponvel em:
<http://74.125.113.132/search?q=cache:GAqdic9TLeAJ:www.observatoriodeseguranca.org
/files/Cronologia%2520dos%2520ataques%2520do%2520pcc%25202006.doc+fim+dos+at
aques+do+pcc+em+2006&cd=5&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br>. Acesso em 15 mar. 2009.
Dados
consolidados
do
sistema
prisional
2008.
Disponvel
em:
<http://www.mj.gov.br/depen/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C684006
8B1624D28407509CPTBRIE.htm>. Acesso em: 8 jul. 2008.
DANTAS, George. A anlise do crime organizado e o esfacelamento do Estado. Disponvel
em: <http://www.analisefinanceira. com.br/artigos/crime_estado.> Acesso em: 3 ago. 2007.
DE PLCIDO E SILVA. Vocabulrio jurdico. 20. ed. rev. e atual. por Nagib Slaibi
Filho e Glucia Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2002.
DEM expulsa deputado ligado a milcias no Rio. O Estado de So Paulo. 6 ago. 2008.
Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/nacional/not_nac218722,0.htm>. Acesso em
26 nov. 2008.
DIMOULIS Dimitri. Manual de introduo ao estudo do direito. 2. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2007.
Disputas entre organizaes geram rebelies e assassinatos. Folha Online, 19 fev. 2001.
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u22522.shtml>. Acesso em
2 abr. 2009

255

DOTTI, Ren Ariel. Bases e alternativas para o sistema de penas. 2. ed. So

Paulo : Revista dos Tribunais, 1998.
DUTRA, Domingos (Deputado). Relatrio Final da CPI do Sistema Carcerrio.
Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do
Sistema Carcerrio Brasileiro, com destaque para a superlotao dos presdios,
custos sociais e econmicos desses estabelecimentos, a permanncia de
encarcerados que j cumpriram a pena, a violncia dentro das instituies do
sistema carcerrio, corrupo, crime organizado e suas ramificaes nos presdios e
buscar solues para o efetivo cumprimento da Lei de Execuo Penal - LEP.
Braslia, DF, jun. de 2008.
ELIAS, Paula.. A dignidade humana e o sistema prisional brasileiro. 2005.
Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade Metodista de Piracicaba,
Piracicaba, SP. 2005.
Em CPI, Furukawa nega acordo com PCC e se irrita com deputados. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u123505.shtml>. Acesso em 2
abr. 2009.
Entenda porque comeou a onda de terror em SP. Disponvel
<http://noticias.terra.com.br/brasil/guerraurbana/interna/0,,OI1006582EI7061,00.html>. Acesso em 11 mar. 2009.

em:

Entrevista dada ao Jornal O Globo por "Marcola". Coluna de Arnaldo Jabor.

Disponvel em: <http://www.brazzilport.com/viewtopic.php?t=2338>. Acesso em: 3
mar. 2009.
Escuta: PCC faz papel de polcia e Justia em So Paulo. Disponvel em:
<http://www.portalaz.com.br/noticias/policia/97528_escuta_pcc_faz_papel_de_polici
a_e_justica_em_sao_paulo.html>. Acesso em: 28 jan. 2009.
Est proibido matar na avenida da Paz Universal. Folha da Cidade. Itu, 16 jul.
2008.
Faces.
Folha
Online,
15
abr.
2004.
Disponvel
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/especial/2004/traficonorio/faccoes.shtml>.
Acesso em: 2 abr. 2009.

em:

FARIA, Ariane. CDH ficar em SP at fim da rebelio. Disponvel em:

<http://www.direito2.com.br/acam/2001/fev/20cdh-ficara-em-sp-ate-fim-darebeliao>.Acesso em 14 abr. 2009.
FERRO, Ana Luiza Almeida. Crime organizado e organizaes criminosas
mundiais. Curitiba: Juru, 2009.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. Trad. de Raquel
Ramalhete. 33. ed. Petrpolis: Vozes, 1987.
FRANCO, Alberto Silva. Boletim IBCCrim. n. 21. Extra. Obra 1. Disponvel em:
<http://www.mt.trf1.gov.br/judice/jud6/crimorg.htm>. Acesso em: 15 ago. 2008.

256

FREIXO, Marcelo. Prises, crime organizado e exrcito de esfarrapados. Disponvel

em: <http://br.geocities.com/eredrio/artfre.htm>. Acesso em: 15 ago. 2008.
FURUKAWA, Nagashi. Ex-Secretrio de Segurana Pblica do Estado de So
Paulo. (Entrevista). Entrevistador: Gerciel Gerson de Lima. Bragana Paulista, 23
mar. 2008.
GARCIA, Carmen Ruidiaz. Una mirada a la vida en las prisiones: los recursos y su
mundo. Cuadernos de Poltica Criminal. n. 54. Madrid: Universidad Complutense
de Madri; Instituto Universitario de Criminologia; Edersa, 1994.
GIORGI, Alessandro de. Tolerancia cero: estratgias Y prcticas de la sociedad de
control. Barcelona: Virus Editorial, 2004.
GODOY, Marcelo e TAVARES, Bruno. Assassinado coronel do massacre do Carandiru.
Disponvel em: <http://www.opovo.com.br/opovo/brasil/629230.html>. Acesso em 3 mar.
2009.
GOFFMAN, Erving. Manicmios, prises e conventos. Trad. de Dante Moreria
Leite. So Paulo: Perspectiva, 2007. (Coleo Debates).
GOMES, Luiz Flvio. Crime organizado: que se entende por isso depois da Lei n
10.217/01? (Apontamentos sobre a perda de eficcia de grande parte da Lei
9.034/95). Jus Navigandi. a. 6. n. 56. Teresina, abr. 2002. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2919>. Acesso em: 6 set. 2008.
__________. RDD e regime de segurana mxima. Disponvel
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9061>. Acesso em 14 mar. 2009.

em:

__________; CERVINI, Ral. Crime organizado: enfoque criminolgico, jurdico (Lei

n 9.034/95) e poltico-criminal. 2. ed. rev., atual. e amp. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1997.
__________; VANZOLINI, Maria Patrcia (Coords.). Reforma criminal: comentrios
leis: Lei 10.695/2003 (crimes contra a propriedade imaterial). So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2004.
GONALVES, Eduardo Rauber. Processo de execuo penal e humanismo: o caso
da reforma barsileira. In: Revista Transdisciplinar de Cincias Penitencirias. v.
3. n. 1. Pelotas, RS: Universidade Catlica de Pelotas, jan.-dez. 2004.
GONDIM, Viviane Coelho de Sllo. A ressocializao do encarcerado como questo
de responsabilidade social. Cincias Penais. Revista da Associao Brasileira de
Professores de Cincias Penais. a. 4. n. 6. So Paulo: Revista dos Tribunais, jan.jun. 2007.
HASSEMER, W. Trs temas de direito penal. Porto Alegre: Fundao Escola
Superior do Ministrio Pblico, 1993.
HIRECHE, Gamil Foppel El. Anlise criminolgica das organizaes criminosas:
da inexistncia impossibilidade de conceituao e suas repercusses no
ordenamento jurdico ptrio. Rio de Janeiro: Lmen jris, 2005.

257

INFOPEN. Dados consolidados da populao prisional 2008. Disponvel em:

<http://www.mj.gov.br/depen/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C684006
8B1624D28407509CPTBRIE.htm>. Acesso em: 23 jan. 2009.
ISRAEL, Tatiana Lages Aliverti. O tratamento do preso no direito penal internacional. Diponvel em:
<http://biblioteca.universia.net/html_bura/ficha/params/id/26593494.html>. Acesso em 18 dez.
2008.
JAKOBS, Gnther; MELI, Manuel Cancio. Direito penal do inimigo: noes e
crticas. Org. e Trad. de Andr Lus Callegari e Nereu Jos Giacomolli. 2. ed. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2007.
JESUS, Damsio Evangelista de. Direito penal: parte geral. 23. ed. rev. e atual.
So Paulo: Saraiva, 1999. v.2.
JESUS, Mauro Zaque. Crime organizado: a nova face da criminalidade. Boletim IBCCrim. n. 21.
Extra. Disponvel em: <http://www.mt.trf1.gov.br/judice/jud6/crimorg.htm>. Acesso em 26 nov. 2008.
JORGE, Higor Vinicius Nogueira. O regime disciplinar diferenciado (RDD) na lei n
10.792/03 e as faces criminosas. Revista Jus Vigilantibus. 27 jul. 2004. Disponvel
em: <http://jusvi.com/artigos/2067>. Acesso em 2 abr. 2009.
JOZINO, Josmar. Cobras e lagartos: a vida ntima e perversa nas prises
brasileiras; quem manda e quem obedece no partido do crime. Rio de Janeiro:
Objetiva, 2005.
LIMA, Gerciel Gerson de. Massacre do Carandiru: um marco histrico na barbrie.
In: GONZALEZ, Everaldo Tadeu Quilici; VELZQUEZ, Victor Hugo Tejerina. (orgs.).
O direito no Brasil: passado, presente e futuro. Rio Claro: Bibliotica Editora, 2008.
LOPES, Maurcio Antnio Ribeiro. Apontamentos sobre o crime organizado. In:
PENTEADO, Jaques de Camargo (Coord.). Justia penal: crticas e sugestes. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1995. v. 3.
MACIEL, Adhemar Ferrreira. Observaes sobre a lei de represso ao crime
organizado. Revista Brasileira de Cincias Criminais. a. 3. n. 12. So Paulo:
IBCCrim, 1995.
Mfia de perueiros: de extorso policial a vnculo com PCC. MP na Imprensa.
Disponvel em: <http://www.mp.pr.gov.br>. Acesso em: 12 jun. 2008.
MAIA, Rodolfo Tigre. O Estado desorganizado contra o crime organizado:
anotaes Lei Federal n 9.034/95 organizaes criminosas. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 1997.
MALIN, Mauro. Carandiru Grill. Disponvel em:
<http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/blogs.asp?id_blog=4&dia=06&mes=12
&ano=2006>. Acesso em 11 mar. 2009.
MANSO, Bruno Paes; GODOY, Marcelo Godoy. Dzimo rende R$ 1 mi por ms ao banco do
crime. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/pais/noblat/post.asp?cod_Post=37148&a=122>.
Acesso em: 19 fev. 2009.

258

MARCHI JNIOR, Antnio de Padova; PINTO, Felipe Martins. (Coords.). Execuo

penal. Curitiba: Juru, 2008.
MARCHI, Ricardo de. PCC Faco criminosa derivada da perversidade humana
estimulada
pelo
sistema
poltico-penitencirio.
Disponvel
em:
<HTTP://www.ricardo.marchi.sites.uol.com.br/crimeorgpcc.html>. Acesso em 14 mar.
2009.
MARCIAL, Fernanda Magalhes. Os direitos humanos e a tica aplicada ao sistema
penitencirio. Disponvel em <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4458>. Acesso
em 20 dez. 2008.
MARTINS, Srgio Mazina. Problemas dos sistemas penitencirios brasileiros em
face das redes e organizaes criminosas. Direito e Cidadania. a. 6. n. 20/21. So
Paulo: Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, mai.-dez. 2004.
Massacre
do
Carandiru.
Adital.
8
fev.
2006.
Disponvel
em:
<http://www.adital.com.br/site/noticia2.asp?lang=PT&cod=21013>. Acesso em 14
mar. 2009.
MAVILA, Guilma Olga Espinoza. A mulher encarcerada em face do poder
punitivo: o direito ao trabalho em uma priso feminina. 2003. Dissertao (Mestrado
em Direito) Universidade de So Paulo, So Paulo. 2003.
MELOSSI, Dario; PAVARINI, Massimo. Crcere e fbrica as origens dos sistema
penitencirio (sculos XVI-XIX). Rio de Janeiro: Renavan: ICC, 2006. (Coleo
Pensamento Criminolgico). v. 11.
MENDES, Vannildo. A cada dia, entram 200 detentos a mais do que saem das
prises no pas. O Estado de So Paulo. Caderno Cidades. So Paulo, 12 mai.
2008.
MINGARDI, Guaracy. O Estado e o crime organizado. 1996. Tese (Doutorado em
Filosofia) Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas. Universidade de So Paulo,
So Paulo, 1996.
MIRABETE, Julio Fabrini. Execuo penal: comentrios Lei n 7.210, de 11-71984. 11. ed., rev. e atual. 6. reimp. So Paulo: Atlas, 2007.
MISSE, Michel. Crime e violncia no Brasil contemporneo: estudos de
sociologia do crime e da violncia urbana. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006.
(Coleo Conflitos, Direitos e Culturas).
MONTOYA, Mario Daniel. O crime organizado e as tentativas de definio.
(Palestra). So Paulo: Ordem dos Advogados do Brasil; Sub-Seco So Paulo: 17
out. 2007.
MP
move
ao
contra
ex-chefes
do
Doi-Codi.
Disponvel
em:
<http://www.livreacesso.net/tiki-read_article.php?articleId=440>. Acesso em: 2 abr.
2009

259

MP vai denunciar Governo do Estado OEA. Disponvel em:

<http://www.jornalvejaagora.com.br/2006/12/13/Pagina21458.htm>. Acesso em 18
dez. 2008.
Na zona leste, 5 jovens condenados morte. O Estado de So Paulo. Caderno
Cidade/Metrpole. So Paulo, 17 fev. 2008.
Novas escutas revelam que 'tribunais' do PCC julgam at 'pequenas causas'. O
Estado de So Paulo. So Paulo, 17 fev. 2008. Disponvel em:
<http://www.estado.com.br/editorias/2008/02/17/cid-1.93.3.20080217.1.1.xml>.
Acesso em: 19 fev. 2009.
O PL 2751/00 foi movimentado pela Coordenao de Comisses Permanentes em
18/12/2006, e est apenso ao PL 7223/02. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=3640>.
Acesso em: 12 mai. 2008.
O que foi o 'massacre do Carandiru'. Jornal O Globo/SP on line. 11 set. 2006.
Disponvel
em:
<http://oglobo.globo.com/sp/mat/2006/09/11/285608833.asp>.
Acesso em: 22 mar. 2009.
O que so os quakers. Disponvel em: <http://cristoscarismaticos.blogspot.com>. Acesso em:
18 dez. 2008
O que significa a palavra Carandiru? Disponvel em:
<http://br.answers.yahoo.com/question/index?qid=20060704204057AAT1e15>.
Acesso em: 18 abr. 2009.
PAIVA, Fred Melo. Voc tambm est atrs das grades. O Estado de So Paulo.
Caderno Alis. So Paulo, 9 dez. 2007.
Para superar crise, SP precisa construir dois presdios por ms. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2006-jul-9/saopauloconstruirdoispresidiosmes>. Acesso
em: 19 out. 2008.
PAVARINI, Massimo; CARRILLO, Augustn A. Prez; TAGLE, Fernando T.
Seguridad pblica: tres puntos de vista convergentes. Mxico: Coyoacn, 2006.
PCC negociou com traficantes ligados s Farc. O Estado de So Paulo. 30 mar. 2008.
Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/geral/not_ger148289,0.htm>. Acesso em 12 mai.
2008.
PELEGRINI, Angiolo; COSTA JNIOR, Paulo Jos da. Criminalidade organizada.
2. ed. So Paulo: Atlas, 2008.
PIMENTEL, Manoel Pedro. O crime e a pena na atualidade. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1983.
PORTO, Roberto. Crime organizado e sistema prisional. So Paulo: Atlas, 2007.

260

PRANDO, Camila Cardoso de Mello. A contribuio do discurso criminolgico latinoamericano para compreenso do controle punitivo moderno: controle penal na
Amrica Latina. In: Veredas do Direito. v. 3. n. 6. Belo Horizonte: Escola Superior
Dom Helder Cmara, jan.-jun. de 2004.
Protesto
de
presos
afeta
processos
nos
fruns.
Disponvel
em:
<http://www.tjm.sp.gov.br/Noticias/0609protesto.htm. acessado em 20/11/08>.
Acesso em: 17 jan. 2009.
PRUDENTE, Neemias Moretti. A pretensa hediondez: aspectos simblicos e emergenciais
da legislao penal. Boletim Jurdico. a. V. n. 263. ed. 190. Uberaba, MG. Disponvel em:
<http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=1460>. Acesso em: 3 abr. 2008
QUEIROZ, Paulo. Sobre a Funo do Juiz Criminal na Vigncia de um Direito Penal
Simblico. Boletim do IBCcrim. n. 74. So Paulo: Instituto Brasileiro de Cincias
Criminais, janeiro de 1999.
Reprter da Globo seqestrado pelo PCC libertado. Disponvel em:
<http://noticias.terra.com.br/brasil/guerraurbana/internahtml>. Acesso em 8 abr.
2009.
RINALDI, Stanislao.. (Entrevista). Entrevistadores: Gerciel Gerson de Lima; Ana
Lcia Sabadel. Piracicaba: Universidade Metodista de Piracicaba, 11 abr. 2008.
RODRIGUES, Anabela Miranda. Novo olhar sobre a questo penitenciria:
estatuto jurdico do recluso e socializao. Jurisdicionalizao. Consensualismo e
priso. Portugal: Coimbra Editora, 2000.
RUSCHE, Georg; KIRCHHEIMER, Otto. Punio e estrutura social. 2. ed. Trad. de
Gizlene Neder. Rio de Janeiro: Renavan, 2004. (Coleo Pensamento
Criminolgico).
s. a. A LEP e a independncia judicial. Boletim do IBCCrim. a. 15. n. 183. So
Paulo: Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, fev. 2008.
SABADEL, Ana Lcia. Manual de sociologia jurdica: introduo uma leitura
externa do direito. 4. ed., rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista do Tribunais. 2008.
SALLA, Fernando. As prises em So Paulo: 1822-1940. 2. ed. Fernando Salla:
Annablume; Fapesp, 2006a.
__________. As rebelies nas prises: novos significados a partir da experincia
Brasileira. Sociologias. a. 8. n. 16. Porto Alegre: Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, jul.-dez. 2006b.
SANTOS, Ivanaldo Santosi. Toms de Aquino e o direito resistncia contra o
governante. In: gora Filosfica. a.1. n.1. Pernambuco: Universidade Catlica de
Pernambuco, jul.-dez. 2007.
SANTOS, Juarez Cirino dos. Crime Organizado.
In: 1 FRUM LATINOAMERICANO DE POLTICA CRIMINAL. 2002. Ribeiro Preto, SP. Promovido pelo

261

Instituto
Brasileiro
de
Cincias
Criminais.
Disponvel
em:
http://www.cirino.com.br/artigos/jcs/crime_organizado.pdf>. Acesso em: 1 jun. 2008.
SANTOS, Luciana Costa. Privatizao dos presdios. 2004. Monografia
(Graduao em Direito) Curso de Direito Campus Taquaral. Universidade
Metodista de Piracicaba, Piracicaba. 2004.
SAP construir 49 unidades prisionais: O projeto prev a criao de 39,5mil novas
vagas e cerca de 13,1 mil empregos diretos sero gerados. Disponvel em:
<http://www.sap.sp.gov.br>. Acesso em: 12 abr. 2009.
SAP trabalha em silncio. Disponvel em: <http://noticias.terra.com.br/brasil/interna/0,,OI2877596EI5030,00.html>. Acesso em: 12 fev. 2009.
Seria necessrio construir um presdio por ms, diz secretrio. Folha de So Paulo,
out. 2001. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u38775.shtml>. Acesso em: 4 jul.
2008.
SILVA, Ivan Luiz da. Crime organizado: aspectos jurdicos e criminolgicos. Belo
Horizonte: Nova Alvorada, 1998.
SILVEIRA, Valdir Joo. Viso geral do sistema prisional no Estado de So Paulo. Disponvel em:
<Disponvel em: http://www.carceraria.org.br/default2.asp?pg=sys/layouts/content&ct_cod=3765>, Acesso
em: 3 mar. 2009.
SIQUEIRA, Chico. Discretos, lderes mantm domnio. O Estado de So Paulo.
Caderno Cidades/Metrpole. So Paulo, 13 mai. 2007.
__________. Juiz denuncia regime de exceo nas prises de SP. Disponvel em:
<http://noticias.terra.com.br/brasil/interna/0,,OI3315324-EI5030,00Juiz+denuncia+regime+de+excecao+nas+prisoes+de+SP.html>. Acesso em: 23
fev. 2009.
SOUZA,
Ftima
Souza.
O
dinheiro
do
PCC.
Disponvel
<http://pessoas.hsw.uol.com.br/pcc3.htm>. Acesso em 4 fev. 2009.

em:

__________. Como funciona o PCC Primeiro Comando da Capital. Disponvel em: <
http://pessoas.hsw.uol.com.br/pcc2.htm>. Acesso em 1 abr. 2009.
__________; VERSIGNASSI, Alexandre. A cadeia como voc nunca viu. Super
Interessante. ed. 250. So Paulo: Editora Abril, mar. 2008.
SOUZA, Paulo S. Xavier de. Individualizao da pena no Estado democrtico de
direito. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 2006.
SOUZA, Percival de. Sindicato do crime. So Paulo: Ediouro, 2006.
SP:
Greve
de
presos
deve
acabar
hoje.
Disponvel
em:
<http://www.sspj.go.gov.br/ag_noticias/con_noticia.php?col=2&pub=21214>. Acesso
em: 28 ago. 2008.

262

TEIXEIRA, Alessandra. Do sujeito de direito ao Estado de exceo: o percurso

contemporneo do sistema penitencirio brasileiro. 2006. Dissertao (Mestrado em
Sociologia) Universidade de So Paulo, So Paulo. 2006.
__________; BORDINI, Eliana Blumer Trindade. Decises judiciais das varas de
execues
criminais:
punindo
sempre
mais.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010288392004000100009>. Acesso em: 14 ago. 2007.
THOMPSON, Augusto. A questo penitenciria. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense,
1991.
Trfico de Armas: o Protocolo. Disponvel em:
<http://www.unodc.org/brazil/pt/programasglobais_traficodearmas.html>.
em: 13 out. 2008.

Acesso

Transcrio do documento da CPI. Disponvel em:

<http://congressoemfoco.ig.com.br/Noticia.aspx?id=6367>. Acesso em 18 fev. 2009.
Violaes de direitos humanos no Presdio Urso Branco. Disponvel em:
<http://www.combonianosbne.org/node/329>. Acesso em: 18 dez. 2008.
WACQUANT, Loic. (Entrevista). Folha de S. Paulo. Caderno Cotidiano. So Paulo,
15 mai. 2006.
__________. As prises da misria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1999.
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Crime organizado: uma categorizao frustrada. In:
BATISTA, N. (org.). Discursos sediciosos: crime, direito e sociedade. a. 1. v. 1. Rio
de Janeiro: Relume Dumar, 1996.
__________. El enemigo en el derecho penal. Mxico: Ediciones Coyoacn, 2007.
ZIEGLER, Jean, Os senhores do crime. Lisboa: Terramar, 1999.

263

ANEXOS
Anexo 1 Estatuto do PCC.
Anexo 2 Resoluo SAP 026, de 4 de maio de 2001.
Anexo 3 - Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a
Qualquer forma de Deteno ou Priso.

264

Anexo 1 Estatuto do PCC.

ESTATUTO DO PCC PRIMEIRO COMANDO DA CAPITAL

1. Lealdade, respeito, e solidariedade acima de tudo ao Partido.

2. A Luta pela liberdade, justia e paz.
3. A unio da Luta contra as injustias e a opresso dentro das prises.
4. A contribuio daqueles que esto em Liberdade com os irmos dentro da priso
atravs de advogados, dinheiro, ajuda aos familiares e ao de resgate.
5. O respeito e a solidariedade a todos os membros do Partido, para que no haja
conflitos internos, porque aquele que causar conflito interno dentro do Partido,
tentando dividir a irmandade ser excludo e repudiado do Partido.
6. Jamais usar o Partido para resolver conflitos pessoais, contra pessoas de fora.
Porque o ideal do Partido est acima de conflitos pessoais. Mas o Partido estar
sempre Leal e solidrio todos os seus integrantes para que no venham a
sofrerem nenhuma desigualdade ou injustia em conflitos externos.
7. Aquele que estiver em Liberdade "bem estruturado" mas esquecer de contribuir
com os irmos que esto na cadeia, sero condenados morte sem perdo.
8. Os integrantes do Partido tem que dar bom exemplo serem seguidos e por isso
o Partido no admite que haja assalto, estupro e extorso dentro do Sistema.
9. Os integrantes do Partido tem que dar bom exemplo serem seguidos e por isso
o Partido no admite que haja assalto, estupro e extorso dentro do Sistema.
10. Os integrantes do Partido tem que dar bom exemplo serem seguidos e por isso
o Partido no admite que haja assalto, estupro e extorso dentro do Sistema.
11. O partido no admite mentiras, traio, inveja, cobia, calnia, egosmo,
interesse pessoal, mas sim: a verdade, a fidelidade, a hombridade, solidariedade
e o interesse como ao Bem de todos, porque somos um por todos e todos por
um.
12. Todo integrante tem que respeitar a ordem e a disciplina do Partido. Cada um vai
receber de acrdo com aquilo que fez por merecer. A opinio de Todos ser
ouvida e respeitada, mas a deciso final ser dos fundadores do Partido.
13. O Primeiro Comando da Capital PCC fundado no ano de 1993, numa luta
descomunal e incansvel contra a opresso e as injustias do Campo de
concentrao "anexo" Casa de Custdia e Tratamento de Taubat, tem como
tema absoluto a "Liberdade, a Justia e Paz".
14. O partido no admite rivalidades internas, disputa do poder na Liderana do
Comando, pois cada integrante do Comando sabe a funo que lhe compete de
acordo com sua capacidade para exerc-la.
15. Temos que permanecer unidos e organizados para evitarmos que ocorra
novamente um massacre semelhante ou pior ao ocorrido na Casa de Deteno
em 02 de outubro de 1992, onde 11 presos foram covardemente assassinados,

265

massacre este que jamais ser esquecido na conscincia da sociedade

brasileira. Porque ns do Comando vamos mudar a prtica carcerria,
desumana, cheia de injustias, opresso, torturas, massacres nas prises.
16. A prioridade do Comando no montante pressionar o Governador do Estado
desativar aquele Campo de Concentrao " anexo" Casa de Custdia e
Tratamento de Taubat, de onde surgiu a semente e as razes do comando, no
meio de tantas lutas inglrias e a tantos sofrimentos atrozes.
17. Partindo do Comando Central da Capital do KG do Estado, as diretrizes de aes
organizadas simultneas em todos os estabelecimentos penais do Estado, numa
guerra sem trgua, sem fronteira, at a vitria final.
18. O importante de tudo que ningum nos deter nesta luta porque a semente do
Comando se espalhou por todos os Sistemas Penitencirios do estado e
conseguimos nos estruturar tambm do lado de fora, com muitos sacrifcios e
muitas perdas irreparveis, mas nos consolidamos nvel estadual e mdio e
longo prazo nos consolidaremos nvel nacional. Em coligao com o Comando
Vermelho - CV e PCC iremos revolucionar o pas dentro das prises e nosso
brao armado ser o Terror "dos Poderosos" opressores e tiranos que usam o
Anexo de Taubat e o Bang I do Rio de Janeiro como instrumento de vingana
da sociedade na fabricao de monstros.
Conhecemos nossa fora e a fora de nossos inimigos Poderosos, mas estamos
preparados, unidos e um povo unido jamais ser vencido.
LIBERDADE! JUSTIA! E PAZ!
O Quartel General do PCC, Primeiro Comando da Capital, em coligao com
Comando Vermelho CV
UNIDOS VENCEREMOS!

266

Anexo 2 Resoluo SAP 026, de 4 de maio de 2001.

Administrao Penitenciria
Gabinete Do Secretrio
Resoluo SAP-026, de 4-5-2001
Regulamenta a incluso, permanncia e excluso dos
presos no Regime Disciplinar Diferenciado
O Secretrio da Administrao Penitenciria, de conformidade com a Lei de
Execuo Penal, especialmente o artigo 53, IV, e o Decreto 45.693/2001,
considerando que:
necessrio disciplinar, dentre os estabelecimentos penitencirios, o Regime
Disciplinar Diferenciado, destinado a receber presos cuja conduta aconselhe
tratamento especfico, a fim de fixar claramente as obrigaes e as faculdades
desses reeducandos;
Os objetivos de reintegrao do preso ao sistema comum devem ser alcanados
pelo equilbrio entre a disciplina severa e as oportunidades de aperfeioamento da
conduta carcerria;
O Regime Disciplinar Diferenciado peculiar, mas, apesar de seu rigor, no pode
ser discriminatrio, permanente ou afrontador das disposies das Constituies da
Repblica e do Estado, e da Lei de Execuo Penal,
Resolve:
Artigo 1 - O Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), aplicvel aos lderes e
integrantes das faces criminosas, bem como aos presos cujo comportamento exija
tratamento especfico, prprio do Anexo de Taubat, das unidades I de Avar, I e II
de Presidente Wenceslau, Iaras e de outras designadas pela Administrao.
Artigo 2 - O Diretor Tcnico de qualquer unidade, em petio fundamentada,
solicitar a remoo do preso ao RDD, perante o Coordenador Regional das
unidades prisionais, que, se estiver de acordo, encaminhar o pedido ao Secretrio
Adjunto, para deciso final.
Artigo 3 - Ningum ser includo no RDD por fato determinante de incluso
anterior.
Artigo 4 - O tempo mximo de permanncia, na primeira incluso, de 180 dias;
nas demais, de 360 dias.
1 - No decorrer da permanncia do preso no RDD, havendo a prtica de fato
grave devidamente comprovado, dever ser feito novo pedido de incluso,
procedendo-se nos termos do artigo 2.
2 - Os Diretores das unidades citadas no art. 1., assessorados pelos tcnicos
do Centro de Segurana e Disciplina e do Ncleo de Reabilitao, podero requerer

267

ao Secretrio Adjunto, com parecer prvio do Coordenador Regional, que

reconsidere a deciso de incluso do preso no RDD.
Artigo 5 - Durante a permanncia, para assegurar os direitos do preso, sero
observadas as seguintes regras:
I - Conhecimento dos motivos de incluso no RDD.
II - Sada da cela para banho de sol de, no mnimo, 1 hora por dia.
III - Acompanhamento tcnico programado.
IV - Durao de 2 horas semanais para as visitas, atendido o disposto no Artigo 1
da Resoluo SAP-9/2001.
V - Permanecer sem algemas, no curso das visitas.
VI - Remio da pena pelo trabalho e pela educao, conforme a lei e a
jurisprudncia.
VII - Remio do RDD, razo de 1 dia descontado por 6 dias normais, sem falta
disciplinar, com a possibilidade de serem remidos, no mximo, 25 dias, e cumpridos
155 dias de regime.
VIII - A ocorrncia de falta disciplinar determina a perda do tempo anteriormente
remido.
IX - Contato com o mundo exterior pela correspondncia escrita e leitura.
X - Entrega de alimentos, peas de roupas e de abrigo e objetos de higiene
pessoal, uma vez ao ms, pelos familiares ou amigos constantes do rol de visitas.
Artigo 6 - O cumprimento do RDD exaure a sano e nunca poder ser invocado
para fundamentar nova incluso ou desprestigiar o mrito do sentenciado, salvo,
neste ltimo caso, a m conduta denotada no curso do regime e sua persistncia no
sistema comum.
Artigo 7 - A reincluso s poder ser determinada com base em fato novo ou
contumcia na prtica dos mesmos atos que levaram o sentenciado primeira
incluso.
Artigo 8 - A incluso e a excluso do sentenciado no RDD sero comunicadas,
em 48 horas, ao Juzo da Execuo Penal.
Artigo 9 - Os casos omissos sero solucionados com a aplicao do Regimento
Interno Padro dos Estabelecimentos Prisionais do Estado de So Paulo.
Artigo 10 - As ordens de incluso no RDD, anteriores presente Resoluo, ficam
canceladas.
Artigo 11 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao,
alcanando desde logo os sentenciados j includos no RDD, sem prejuzo do tempo
anterior de incluso. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente a
Resoluo SAP-78/93.

NAGASHI FURUKAWA
SECRETRIO

268

Anexo 3 - Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas

Sujeitas a Qualquer forma de Deteno ou Priso.

A Assemblia Geral,
Lembrando a sua Resoluo 35/177 de 15 de Dezembro de l980 confiava 6a
Comisso a tarefa de elaborar o projeto de Conjunto Princpios para a Proteo de
Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno ou Priso e decidia
instituir um Grupo de Trabalho aberto esse fim:
Tomando conhecimento do relatrio do Grupo de Trabalho que reuniu durante a 43
sesso da Assemblia Geral e completou a elaborao do projeto de Conjunto de
Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de
Deteno ou Priso.
Considerando que o Grupo de Trabalho decidiu submeter o texto do projeto de
Conjunto de Princpios 6a Comisso para considerao adoo .
Convencida de que a adoo do projeto do Conjunto de Princpios representaria
uma importante contribuio para a proteo dos direitos do homem.
Considerando a necessidade de assegurar uma ampla divulgao do texto do
Conjunto de Princpios.
1. Aprova o Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas Pessoas Sujeitas a
Qualquer Forma de Deteno ou Priso, cujo texto figura, em anexo presente
Resoluo.
2. Exprime o seu reconhecimento ao Grupo de Trabalho relativo ao Projeto de
Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas. Sujeitas a Qualquer
Forma de Deteno ou Priso, pela sua importante contribuio para a elaborao
do Conjunto de Princpios.
3. Solicita ao Secretrio Geral que informe os Estados membros das:
Naes Unidas ou os membros de Agncias Especializa das da adoo do Conjunto
de Princpios.
4. Solicita vivamente o desenvolvimento de todos os esforos de forma a que o
Conjunto de Princpios seja universalmente conhecido e respeitado.
76a Sesso plenria - 9 de Dezembro de 1988

269

Anexo
Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer
Forma de Deteno ou Priso.
mbito do Conjunto de Princpios.
Os presentes Princpios aplicam-se para a proteo de todas as pessoas sujeitas a
qualquer forma de deteno ou priso.
Terminologia
Para efeitos do Conjunto de Princpios:
a) "captura" designa o ato de deter um indivduo por suspeita da prtica de infrao
ou por ato de uma autoridade.
b) "pessoa detida" designa a pessoa privada de sua liberdade, exceto se o tiver sido
em conseqncia de condenao pela prtica de uma infrao.
c) "pessoa presa" designa a pessoa privada da sua liberdade conseqncia de
condenao pela prtica de uma infrao.
d) "deteno" designa a condio das pessoas detidas nos acima referidos.
e) "priso" designa a condio das pessoas presas nos termos acima referidos.
f) A expresso "autoridade judiciria ou outra autoridade" designa autoridade
judiciria ou outra autoridade estabelecida nos termos cujo estatuto e mandato
ofeream as mais slidas garantias de competncia, imparcialidade e
independncia.
Princpio 1
A pessoa sujeita a qualquer forma de deteno ou priso deve ser tratada com
humanidade e com respeito da dignidade inerente ao ser humano.
Princpio 2
A captura, deteno ou priso s devem ser aplicadas em estrita conformidade com
disposies legais e pelas autoridades competentes ou pessoas autorizadas para
esse efeito.
Princpio 3
No caso de sujeio de uma pessoa a qualquer forma de deteno ou priso,
nenhuma restrio ou derrogao pode ser admitida aos direitos do homem
reconhecidos ou em vigor num Estado ao abrigo de leis, convenes, regulamentos
ou costumes, sob o pretexto de que o presente Conjunto de Princpios no
reconhece esses direitos ou os reconhece em menor grau.

270

Princpio 4
As formas de deteno ou priso e as medidas que afetem os direitos do homem, da
pessoa sujeita a qualquer forma de deteno ou priso devem ser decididas por
uma autoridade judiciria ou outra autoridade, ou estar sujeitas a sua efetiva
fiscalizao.
Princpio 5
1. Os presentes princpios aplicam-se a todas as pessoas que se encontrem no
territrio de um determinado Estado, sem discriminao alguma, independentemente
de qualquer considerao de raa, cor, sexo, lngua, religio ou convices
religiosas, opinies polticas outras, origem nacional, tnica ou social, fortuna,
nascimento ou de qualquer outra situao
2. As medidas aplicadas ao abrigo da lei e exclusivamente destinadas a proteger os
direitos e a condio especial da mulher, especialmente da mulher grvida e da me
com crianas de tenra idade, das crianas, dos adolescentes e idosos, doentes ou
deficiente so consideradas medidas discriminatrias. A necessidade de tais
medidas bem como a sua aplicao podero sempre ser objeto de reapreciao por
parte de uma autoridade judiciria ou outra autoridade.
Princpio 6
Nenhuma pessoa sujeita a qualquer forma de deteno ou priso ser submetida a
tortura ou a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes *. Nenhuma
circunstncia seja ela qual for, poder ser invocada para justificar a tortura ou outras
penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.
Princpio 7
1. Os Estados devem proibir por lei os atos contrrios aos direitos e deveres
enunciados nos presentes Princpios, prever sanes adequadas para tais atos e
investigar de forma imparcial as queixas apresentadas.
2)Os funcionrios com razes para crer que ocorreu ou est iminente, uma violao
do presente Conjunto de Princpios, devem comunicar esse fato aos seus superiores
e, sendo necessrio, a outras autoridades ou instncias competentes de controle ou
de recurso.
3. Qualquer outra pessoa com motivos para crer que ocorreu ou esta iminente a
violao do presente Conjunto de Princpios, tem direito a comunicar esse fato aos
superiores dos funcionrios envolvidos, bem como a outras autoridades ou
instncias competentes.
Princpio 8
A pessoa detida deve beneficiar de um tratamento adequado sua condio de
pessoacondenada. Desta forma, sempre que possvel ser separada das pessoas
presas.

271

Princpio 9
As autoridades que capturem uma pessoa, mantenham-na detida ou investiguem o
caso: devem exercer estritamente os poderes conferidos por lei, sendo o exerccio
de tais poderes passvel de recurso perante uma autoridade judiciria ou outra
autoridade.
Princpio 10
A pessoa capturada deve ser informada, no momento da captura, dos motivos desta
e prontamente notificada das acusaes contra si formuladas.
1. Ningum ser mantido em deteno sem ter a possibilidade efetiva de ser ouvido
prontamente por uma autoridade judiciria ou outra autoridade. A pessoa detida tem
o direito de se defender ou de ser assistida por um advogado nos termos da lei.
2. A pessoa detida e o seu advogado, se o houver, devem receber notificao,
pronta e completa da ordem de deteno, bem como dos seus fundamentos.
3. A autoridade judiciria ou outra autoridade devem ter poderes para apreciar, se tal
se justificar, a manuteno da deteno.
Princpio 12
1. Sero devidamente registrados:
a) As razes da captura.
b) o momento da captura, o momento em que a pessoa capturada foi conduzida a
um local de deteno e o da sua primeira comparecia perante uma autoridade
judiciria ou outra autoridade.
c) A identidade dos funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei que hajam
intervindo.
d) Indicaes precisas sobre o local de deteno.
2. Estas informaes devem ser comunicadas pessoa detida ou ao seu advogado,
se houver, nos termos prescritos pela lei.
Princpio 13
As autoridades responsveis pela captura, deteno ou priso de uma pessoa,
respectivamente, no momento da captura e no inicio da deteno ou da priso, ou
pouco depois. preste-lhe informao ou explicao sobre os seus direitos e sobre o
modo de os exercer.
Princpio 14
A pessoa que no compreenda ou no fale suficientemente bem a lngua utilizada
pelas autoridades responsveis pela sua captura, deteno ou priso tem o direito
de receber sem demora, numa lngua que entenda, a informao mencionada nos

272

"princpios 10, 11, no 2, 12, no 1 e 13" e de beneficiar da assistncia, se necessrio

gratuita, de um intrprete no mbito do processo judicial subseqente sua captura.
Princpio 15
Sem prejuzo das excees previstas no "n. 4 do Princpio 16 e no n 3 do Princpio
18", a comunicao da pessoa detida ou presa com o mundo exterior,
nomeadamente com a sua famlia ou com o seu advogado, no pode ser negada por
mais do que alguns dias.
Princpio 16
1)Imediatamente aps a captura e aps cada transferncia de um local de deteno
ou de priso para outro, a pessoa detida ou presa poder avisar ou requerer
autoridade competente que avise os membros da sua famlia ou outras pessoas por
si designadas, se for esse o caso, da sua captura, deteno ou priso, ou da sua
transferncia e do local em que se encontra detida.
2. No caso de um estrangeiro, este ser igualmente informado sem demora do seu
direito de comunicar, por meios adequados, com um posto consular ou a misso
diplomtica do Estado de que seja nacional ou que por outro motivo esteja habilitada
a receber tal comunicao, luz do direito internacional, ou com o representante da
organizao internacional competente, no caso de um refugiado ou de uma pessoa
que; por qualquer o motivo se encontre sob a proteo de urna organizao
intergovernamental.
3. No caso de um menor ou de pessoa incapaz de compreender os seus direitos, a
autoridade competente deve, por sua prpria iniciativa, preceder comunicao
mencionada no presente princpio. Deve em especial procurar avisar os pais ou os
representantes legais.
4. As comunicaes mencionadas no presente princpio devem ser feitas ou
autorizadas sem demora. autoridade competente pode, no entanto, atrasar a
comunicao por um perodo razovel, se assim o exigirem necessidades
excepcionais da investigao.
Princpio 17
1. A pessoa detida pode beneficiar da assistncia de um advogado. A autoridade
competente deve inform-la desse direito prontamente aps a sua captura e
proporcionar-lhe meios adequados para o seu exerccio.
2. A pessoa detida que no tenha advogado da sua escolha, tem direito a que uma
autoridade judiciria ou outra autoridade lhe designem um defensor oficioso sempre
que o interesse da justia o exigir e a ttulo gratuito no caso de insuficincia de
meios para o remunerar.
Princpio 18
1. A pessoa detida ou presa tem direito a comunicar com o seu advogado e a
consult-lo.

273

2. pessoa detida ou presa deve dispor do tempo e das facilidades necessrias

para consultar o seu advogado.
3. O direito de a pessoa detida ou presa ser visitada pelo seu advogado, consultar e
de comunicar com ele, sem demora nem censura e em regime de absoluta
confidencialidade, no pode ser objeto de suspenso ou restrio, salvo em
circunstncias excepcionais, especificadas por lei ou por regulamentos adotados nos
termos da lei, que uma autoridade judiciria ou outra autoridade o considerem
indispensvel para manter a segurana e a boa ordem.
4. As entrevistas entre a pessoa detida ou presa e o seu advogado podem ocorrer
vista, mas no em condies de serem ouvidas pelo funcionrio encarregado de
fazer cumprir a lei.
5. As comunicaes entre uma pessoa detida ou presa e o seu advogado
mencionadas no presente princpio, no podem ser admitidas como prova contra a
pessoa detida ou presa salvo se respeitarem a uma infrao contnua ou
premeditada.
Princpio 19
A pessoa detida ou presa tem o direito de receber visitas, nomeadamente dos
membros de sua famlia, e de se corresponder, nomeadamente com eles, e deve
dispor de oportunidades adequadas para comunicar com o mundo exterior sem
prejuzo das condies e restries razoveis, previstas por lei ou por regulamento
adotados nos termos da lei.
Princpio 20
Se a pessoa detida ou presa o solicitar, se possvel, colocada num local de de
teno ou priso relativamente prximo do seu local de residncia habitual.
Princpio 21
1. proibido abusar da situao da pessoa detida ou presa para a coagir a
confessar, a incriminar-se por qualquer outro modo ou a testemunhar contra outra
pessoa.
2. Nenhuma pessoa detida pode ser submetida, durante o interrogatrio, a violncia,
ameaas ou mtodos de interrogatrio suscetveis de comprometer a sua
capacidade de deciso ou de discernimento.
Princpio 22
Nenhuma pessoa detida ou presa pode, ainda que com o seu consentimento, ser
submetida a experincias mdicas ou cientficas suscetveis de prejudicar a sua
sade.
Princpio 23
1. A durao de qualquer interrogatrio a que seja sujeita a pessoa detida ou presa
e dos intervalos entre os interrogatrios, bem como a identidade dos funcionrios

274

que os conduzirem e de outros indivduos presentes devem ser registradas e

autenticadas nos termos prescritos na lei.
2. A pessoa detida ou presa, ou o seu advogado, quando a lei o previr, devem ter
acesso s informaes mencionadas no n. 1 do presente princpio.
Princpio 24
A pessoa detida ou presa deve beneficiar de um exame mdico adequado, em prazo
to breve. quanto possvel aps o seu ingresso no local de deteno ou priso;
posteriormente deve beneficiar cuidados e tratamentos mdicos sempre que tal se
mostre necessrio. Esses cuidados e tratamentos so gratuitos.
Princpio 25
A pessoa detida ou presa ou o seu advogado tm. sem prejuzo das condies
razoavelmente necessrias para assegurar a manuteno da segurana e da boa
ordem no local de deteno ou de priso, o direito de solicitar autoridade judiciria
ou a outra autoridade um segundo exame medico ou opinio mdica.
Princpio 26
O fato de a pessoa detida ou presa ser submetida a um exame mdico, o nome do
mdico e dos resultados do referido exame devem ser devidamente registrados. O
acesso a esses registros deve ser garantido, sendo-o nos termos das normas
pertinentes do direito interno.
Princpio 27
A inobservncia destes Princpios na obteno de provas deve ser tomada em
considerao na determinao da admissibilidade dessas provas contra a pessoa
detida ou presa.
Princpio 28
A pessoa detida ou presa tem direito a obter, dentro do limite dos recursos
disponveis, se provierem de fundos pblicos, uma quantidade razovel de material
educativo, cultural e informativo, sem prejuzo das condies razoavelmente
necessrias para assegurar a manuteno da segurana e da boa ordem no local de
deteno ou de priso.
Princpio 29
1. A fim de assegurar a estrita observncia das leis e regulamentos pertinentes, os
lugares de deteno devem ser inspecionados regularmente por pessoas
qualificadas e experientes, nomeadas por uma autoridade competente diferente da
autoridade diretamente encarregada da administrao do local de deteno ou de
priso, e responsveis perante ela.
2. A pessoa detida ou presa tem o direito de comunicar livremente e em regime de
absoluta confidencialidade com as pessoas que inspecionam os lugares de
deteno ou de priso, nos termos do n. 1, sem prejuzo das condies

275

razoavelmente necessrias para assegurar a manuteno da segurana e da boa

ordem nos referidos lugares.
Princpio 30
1. Os tipos de comportamento da pessoa detida ou presa que constituam infraes
disciplinares durante a deteno ou priso, o tipo e a durao das sanes
disciplinares aplicveis e as autoridades com competncia para impor essas
sanes devem ser especificados por lei ou por regulamentos adotados nos termos
da lei e devidamente publicados.
2. A pessoa detida ou presa tem o direito de ser ouvida antes de contra ela serem
tomadas medidas disciplinares. Tem o direito de impugnar estas medidas perante
autoridade superior.
Princpio 31
As autoridades competentes devem garantir, quando necessrio, e luz do direito
interno, . assistncia aos familiares a cargo da pessoa detida ou presa,
nomeadamente menores, e devem assegurar, em especiais condies, a guarda
dos menores deixados sem vigilncia.
Princpio 32
1. A pessoa detida ou o seu advogado tm o direito de, em qualquer momento
interpor recurso nos termos do direito interno, perante uma autoridade judiciria ou a
outra autoridade para impugnar a legalidade da sua deteno e obter sem demora a
sua libertao no caso de aquela ser ilegal.
2. O processo previsto no n. 1 deve ser simples e rpido e gratuito para o que no
disponha de meios suficientes. A autoridade responsvel pela deteno deve
apresentar, sem demora razovel, a pessoa detida autoridade perante a qual o
recurso foi interposto.
Princpio 33
1. A pessoa detida ou presa, ou o seu advogado, tm o direito de apresentar um
pedido ou queixa relativos ao seu tratamento, nomeadamente no caso de tortura ou
de tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, perante as autoridades
responsveis pela administrao do local de deteno e a autoridades superiores e,
se necessrio, para autoridades competentes de controle ou de recurso.
2. No caso de a pessoa detida ou presa ou o seu advogado no poderem exercer os
direitos previstos no n.1 do presente princpio, estes podero ser exercidos por um
membro da famlia da pessoa detida ou presa, ou por qualquer outra pessoa que
tenha conhecimento do caso.
3. O carter confidencial do pedido ou da queixa mantido se o requerente o
solicitar.
4 O pedido ou queixa devem ser. examinados prontamente e respondidos sem
demora injustificada. No caso de indeferimento do pedido ou da queixa ou em caso

276

de demora excessiva, o requerente tem o direito de apresentar o pedido ou queixa

perante autoridade judiciria competente ou outra autoridade. A pessoa detida ou
presa, ou o requerente nos termos do n1, no devem sofrer prejuzos pelo fato de
terem apresentado um pedido ou queixa.
Princpio 34
Se uma pessoa detida ou presa morrer ou desaparecer durante a deteno ou
priso, a autoridade judiciria ou outra autoridade determinar a realizao de uma
investigao sobre as causas da morte ou do desaparecimento, oficiosamente ou a
pedido de um membro da famlia dessa pessoa ou de qualquer outra pessoa que
tenha conhecimento do caso. Quando as circunstncias o justificarem, ser
instaurado um inqurito, seguindo idnticos termos. processuais; se a morte ou o
desaparecimento ocorrerem pouco depois de terminada a deteno ou priso. s
concluses ou o relatrio da investigao, sero postos a disposio de quem o
solicitar, salvo se esse pedido comprometer uma instruo criminal em curso.
Princpio 35
1. Os danos sofridos por atos ou omisses de um funcionrio pblico que se
mostrem contrrios aos direitos previstos num dos presentes princpios sero
passveis de indenizao nos termos das normas de direito interno aplicveis em
matria de responsabilidade.
2 As informaes registradas nos termos dos presentes princpios devem estar
disponveis, de harmonia com o direito interno aplicvel, para efeito de pedidos de
indenizao apresentados nos termos do presente princpio.
Princpio 36
1) pessoa detida, suspeita ou acusada da prtica de infrao penal presume-se
inocente, devendo ser tratada como tal at que a sua culpabilidade tenha sido
legalmente estabelecida no decurso de um processo pblico em que tenha gozado
de todas as garantias necessrias sua defesa.
2) S se deve proceder captura ou deteno da pessoa assim suspeita ou
acusada, aguardando a abertura da instruo e julgamento quando o requeiram
necessidades da administrao da justia pelos motivos, nas condi9es e segundo
o processo prescritos por lei. proibido impor a essa pessoa restries que no
sejam estritamente necessrias para os fins da deteno, para evitar que dificulte a
instruo ou a administrao da justia, ou para manter a segurana e a boa ordem
no local de deteno.
Princpio 37
A pessoa detida pela prtica de uma infrao penal deve ser presente a uma
autoridade judiciria ou outra autoridade prevista por lei, prontamente aps sua
captura.. Essa autoridade decidir sem demora da legalidade e necessidade da
deteno. Ningum pode ser mantido em deteno aguardando a abertura da
instruo ou julgamento salvo por ordem escrita de referida autoridade. A pessoa
detida quando presente a essa autoridade, tem o direito de fazer uma declarao
sobre a forma como foi tratada enquanto deteno.

277

Princpio 38
A pessoa detida pela prtica de infrao penal tem o direito de ser julgada em prazo
razovel ou de aguardar julgamento em liberdade.
Princpio 39
Salvo em circunstncias especiais previstas por lei, a pessoa detida pela prtica de
infrao penal tem direito, a menos que uma autoridade judiciria ou outra
autoridade decidam de outro modo no interesse da administrao da justia, a
aguardar julgamento em liberdade sujeita s condies impostas por lei. Essa
autoridade manter em apreciao a questo da necessidade de deteno.
Clusula Geral
Nenhuma disposio do presente conjunto de Princpios ser interpretada no sentido
de restringir ou derrogar algum dos direitos definidos pelo Pacto Internacional sobre
os Direitos Civis e Polticos.