Disparidades e Dinâmicas Territoriais No Brasil

Disparidades e dinmicas territoriais no Brasil
Herve Thery e Neli Aparecida de Mello-Thery

Herve Thery1
Neli Aparecida de Mello-Thery2
Resumo: A crescente potencia dos computadores pessoais, a sofisticao dos softwares de
estatstica e cartografia e a disponibilizao na internet de dados abundantes, detalhados e
gratuitos proporcionam novas dimenses cartografia temtica: o artigo emprega estas
novas possibilidades ao tema das disparidades e dinmicas territoriais no Brasil, adiantado
alguns elementos da segunda edio do Atlas do Brasil (Thry e de Mello, 2005), ponto de
partida para anlise da atual realidade brasileira.
Palavras-chave: cartografia temtica, disparidades, dinmicas territoriais, Brasil
Disparities and territorial dynamics in Brazil
Abstract. The increasing power of personal computers, the sophistication of statistical and
mapping software and the availability on the Internet of abundant, detailed and free data
give new dimensions to thematic cartography: this article applies the new possibilities to the
issue of disparities and territorial dynamics in Brazil, anticipating some maps of the second
edition of the Atlas do Brazil (Thry and de Mello, 2005), as a starting point for analysis of
the current Brazilian reality.
Key-Words: thematic cartography, disparities, territorial dynamics, Brazil.
INTRODUO
Com a crescente potencia dos computadores pessoais, a sofisticao dos softwares de

estatstica e cartografia (livres ou com preo extremamente reduzido para o mundo
acadmico) e, sobretudo com a disponibilizao na internet de dados abundantes,
detalhados e gratuitos, a cartografia tematica tomou novas dimenses e o presente artigo
sem pretender ser um estado da arte deste campo de atuao aplica estas novas
possibilidades ao tema das disparidades e dinmicas territoriais no Brasil, adiantado alguns
elementos da segunda edio do Atlas do Brasil (Thry e de Mello, 2005) a ser publicada na
EDUSP em 2013.
1
Graduao em Histria e em geografia pela Universit Paris 1 (Panthon-Sorbonne), mestrado em Geografia pela Universit Paris 1
(Panthon-Sorbonne), doutorado em Geografia pela Universit Paris 1. pesquisador do Centre National de la Recherche Scientifique,
professor visitante da Universidade de So Paulo, pesquisador convidado da Universidade de Braslia (CDS), Diretor do OHM (Observatoire
Hommes-milieux) Oyapock CNRS-INEE. E-mail: herve.thery@usp.br
2
Graduaco em Geografia pela Universidade Federal de Gois, em 2008 obteve sua livre docncia na Universidade de So Paulo, mestrado
em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de Braslia e em Gographie et Pratique du Dveloppement - Universit de Paris OuestNanterre-La Defense e doutorado em Geographie - Universite de Paris Ouest-Nanterre-La Defense e em Geografia Humana, pela
Universidade de So Paulo. Professora no Curso de gesto ambiental EACH e programa de pos-graduao em geografia humana DegeoFFLCH. E-mail: namello@usp.br
Revista do Departamento de Geografia USP, Volume Especial 30 Anos (2012), p. 68-91.
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Ao adotar esta perspectiva como ponto de partida para anlise da atual realidade brasileira,
podemos nos apoiar em vrios estudiosos destes assuntos. A literatura sobre disparidades
(ou desigualdades, contrastes, oposies, etc.) imensa, mas a dinmica um conceito que
tem sido menos utilizado no mbito dos estudos geogrficos.
Normalmente a problemtica das disparidades vem acompanhada de um qualificativo:
sejam regionais, sociais, educacionais ou de sade. O primeiro conjunto de diferenas
relaciona-se ao modelo de desenvolvimento economia do pas e suas consequncias sobre a
populao e sobre os territrios das distintas regies. Neste contexto resgataremos os
primeiros, por serem os mais significativos para a geografia regional.
Nascido da ideia de que de que as transformaes se refletem no territrio por meio de
novas configuraes, sendo estas, resultantes das dinmicas provocadoras de tais
transformaes. Normalmente o movimento das populaes e das atividades econmicas,
e que se fundamentam via vrias mediaes na abordagem estruturalista. Aproxima-se
conceitualmente do debate a respeito dos processos de terriorializao-desterritorializaoreterritorializao, porm seus fundamentos apoiam-se em outra base terica (Deleuze,
Guatari, e no Brasil, Haesbaert).
Brunet (2004) fala em estruturas territoriais marcadas pela ao de seis tipos de agentes que
englobam os indivduos, as famlias e seus terrenos de ao; os grupos de interesse, de
dominante tnica ou cultural, corporaes, associaes; as empresas que possuem
informaes e perfis especficos, suas estratgias e suas redes e influncias; em terceiro
lugar, o Estado que deveria assegurar a redistribuio de oportunidades entre ricos e pobres
ou entre regies ricas e regies pobres; as coletividades territoriais (como so chamadas as
autoridades locais na Frana) e as organizaes internacionais, especialmente a Unio
Europia. Estes dois ltimos tipos de agentes so bastante atuantes nos contextos francs e
europeu. Para ele h princpios fundamentais e permanentes que regem estas estruturas
territoriais e seus agentes e as qualifica em a) repartio ou redistribuio (do estoque de
riquezas); b) Criao do novo a partir das condies locais vo permitir essa criao; c)
Reparao, que visa reparar as desigualdades; d) a Proteo ambiental, envolvendo o
patrimnio, a paisagem e a cultura e finalmente, a compensao das rupturas, mudanas
das trajetrias e de polticas por meio da negociao entre os agentes do Estado e da regio.
Assim, entendemos que a compreenso de uma determinada regio depende de identificar
o motor de sua dinmica, seja ela positiva ou negativa, configurando as regies ganhadoras
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e perdedoras. Incluem-se na compreenso desta dinmica os principais agentes e os

princpios fundamentais que devem reger a ao sobre o espao. Apontamos que, a
dinmica negativa demonstra territrios em crise, incapazes de criar mecanismos de
estimulo economia. H, portanto, uma estreita relao entre a economia, suas dinmicas e
a sociedade que se reflete sobre o espao e que podem ser causadoras de disparidades ou,
contrariamente, podem servir para tornar mais igualitria regio em questo.
Quanto s dinmicas, podemos destacar dois pontos de vista: Turner e Monbeig. Algumas
ideias de Frederick Jackson Turner (1893, in Smith, Neil, 2007) que, em seu ensaio The
significance of the frontier in American history, analisava o mito da fronteira na conquista
do Oeste, considerada o embrio do nacionalismo estadunidense:
"O desenvolvimento americano exibiu no apenas um avano sobre uma
linha nica, mas um retorno a condies primitivas em uma linha de
fronteira que avana continuamente, e um novo desenvolvimento para
aquela rea [grifo nosso]. O desenvolvimento social americano tem
reiniciado continuamente na fronteira... Neste avano, a fronteira o limite
externo deste movimento o ponto de encontro entre a barbrie e a
civilizao... O mundo selvagem tem sido perpassado por linhas de
civilizao que so cada vez mais numerosas".
Considerava o embate entre a natureza e a necessidade de domnio do mundo hostil pelo

homem de maneira a criar um espao habitvel. Com outro ponto de vista ligado aos
processos mais dinmicos, Monbeig (1952; 1981) afirmava que para explicar a organizao
do espao geogrfico e os fenmenos que a constituem, era preciso compreender os
processos marcadores dos movimentos das franjas pioneiras. Foi o termo utilizado por ele
para definir os sistemas de modificaes sociais e econmicas na organizao do espao
geogrfico, que ocorriam em reas de baixas densidades populacionais e econmicas. Na
literatura atual tem sido mais frequente o uso do termo frentes pioneiras. para identificar
movimentos de incorporao de novas regies na economia nacional, caracterizar tanto uma
sociedade em movimento como a ao estruturadora do Estado. A mesma se percebe
claramente nas terras novas e representa, sobretudo, a vontade de povoamento dessas
terras do que uma poltica explicita de crescimento da economia, respaldando Monbeig
quanto ser a frente pioneira um assunto de Estado (1981) estimulando um processo de
dinmicas sociais, econmicas e territoriais.
70

a partir da ideia de dinmica territorial, expressa pelo movimento continuo de insero de

novas terras e na formao de um novo desenvolvimento para tais reas, que iremos
analisar alguns fenmenos recentes, destacando as profundas disparidades que marcam o
territrio brasileiro.
Tais dinmicas so expressas no tempo e no espao. Mostram no tempo os processos que se
desenvolvem no pas, apontando a transio, a evoluo da sociedade local e no tempo, as
tendncias de ocorrncia de determinados fenmenos, que podem ser estruturantes ou
reestruturantes para o desenvolvimento de um dado local.
Resgatamos ainda outros autores que recentemente tratam da questo das dinmicas. Em
Portugal, Joo Ferro (2012) ao analisar as informaes do Censo de 2001, aponta que essas
permitem verificar as alteraes ocorridas no pas entre os dois censos e como as mesmas
podem refletir a existncia de trajetrias de desenvolvimento, regionalmente diferenciadas.
Para ele,
as trajetrias de evoluo permitem contextualizar as dinmicas
detectadas. De facto, mais do que desenhar um retrato minucioso do
presente, interessa-nos entender o significado das mudanas verificadas
nestes ltimos anos luz dos movimentos estruturais que caracterizam a
evoluo recente da sociedade portuguesa.
Os pesquisadores que integram a Rede de Desenvolvimento Territorial e Integrao Regional

(ReDeTIR), tem se aprofundado na inter-relao entre as dinmicas territoriais e o processo
de desenvolvimento sustentvel. Quando se trata de dinmicas vinculadas questo agrria,
ou ao desenvolvimento territorial ou ainda problemtica escalar das dinmicas territoriais
do desenvolvimento, o uso de tal abordagem por redes de pesquisadores e laboratrios de
pesquisa torna-se mais comum. Destacam-se, entre outros, Ruckert (2006 2008, 2011),
Rambo (2011), a revista Sociologias (2004) que publicou o dossi Dinmicas territoriais e
desenvolvimento sustentvel, organizado por Ivaldo Gehlen (UFRGS) e Alberto Riella
(Universidad de la Republica, Uruguai). Alm destes, oportuno mencionar o grupo
Geografia e dinmicas territoriais do desenvolvimento na Amaznia no sculo XXI, no
mbito da Associao Nacional de Ps-graduao em Geografia.
Destacamos ainda Verdi e Pires (2008) que assumem estar a dinmica territorial
estreitamente vinculada ao desenvolvimento regional, considerando essa
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como uma forma espacial de comportamento social, e o desenvolvimento

local e regional, entendido como um processo de mudana social
dinamizado por expectativas de sistemas e arranjos produtivos de
pequenas e mdias empresas, territorialmente localizadas e geradoras de
emprego e renda.
Para eles esta relao expressa a possibilidade de ao coletiva estratgica capaz de

mobilizar instituies, organizaes, planos, recursos e agrupamento de empresas,
associadas s suas capacidades de intervirem na oferta de recursos.
Henri Acserald (2010) organizou o livro Cartografia Social e Dinmicas Territoriais: marcos
para o debate, no qual ressalta as experincias de populaes indgenas e quilombolas aps
entenderem que deviam tomar em mos as informaes de seus espaos, (re)mapeando-os
como elementos fundamentais para o reconhecimento de suas terras tradicionais. Estes
aspectos foram valorizados pela conveno da OIT (1989), ratificada pelo Brasil, a qual
estabelece a base legal para reconhecimento da autodeterminao, das terras tradicionais e
dos direitos culturais das populaes tradicionais, indgenas e quilombolas.
Consideramos, portanto, que se as dinmicas engendram disparidades preciso o uso de
mecanismos capazes de resolv-las. Assim, nas dcadas finais do sculo passado, buscava-se
por meio do ordenamento estimular o desenvolvimento territorial e local. Na atualidade,
enfatiza-se a tenso entre o global e o local, tomando-se o ordenamento como promoo
dos territrios locais. A quem cabe implantar estes mecanismos?
MTODO(S)
Da mesma maneira que no Atlas do Brasil: Disparidades e dinmicas do territrio (EDUSP
2005), adotamos a cartografia temtica baseada na anlise estatstica como mtodo de
investigao e interpretao do dinamismo espacial do pas e das suas formas de interao
com as disparidades sociais. Tenta-se por meio da construo das imagens temticas, de
apreender contrastes do territrio, seus condicionantes e principalmente em expressar suas
tendncias e movimentos dominantes.
Neste artigo pretende-se apontar as tendncias identificadas a partir das novas dinmicas
ressaltadas pela analise de dados recentes, principalmente do IBGE (Censo demogrfico de
2010, Perfil dos municpios brasileiros 2011), mas tambm de outras entidades (Banco
Central, Caixa Econmica Federal, IPEA, INCRA).
72

Os softwares usados para a anlise estatstica e cartografica so Philcarto, software escrito

por
Philippe
Waniez
(acessvel
gratuitamente
na
internet
no
endereo
http://philcarto.free.fr/) e Cartes et Donnes, da firma francesa Articque (acessvel para o

mundo acadmico no mbito do programa geocampus, http://www.geocampus.com/).
RESULTADOS
A srie histrica que retrata a evoluo do PIB por Estado de at 2005 permite identificar o
seu crescimento e a incorporao de terras novas economia brasileira: em 1939 se
mantinha claramente a figura do arquiplago Brasil (Thry, 2012) identificando os pesos
na ordem descrescente dos centros bem separados paulista, carioca, mineiro, seguida
pelos sul rio-grandense, paranaense, baiano e pernambucano enquanto todo o centro oeste
e norte do pas ficavam com produo de riqueza imperceptvel no mapa. Apesar de se
manter uma forte concentrao no sul-sudeste, a partir dos anos 1990 que os valores
adicionados economia tornam-se importantes em todos os estados brasileiros. Com o
passar do tempo novas regies passam a serem visveis no mapa, mas ficam muito aqum
das regies centrais, princialmente o Estado de So Paulo, cuja predominncia fica cada vez
mais forte: a dinmica territorial dominante no Brasil nestes 65 anos sem duvida um
crescimento concentrado da riqueza nacional.
Figura 1 Evoluo do PIB 1939-2005
73

Figura 2 PIB e territrio
Servindo-se da produo de riqueza no pas medida pelo clssico indicador Produto Interno
Bruto, por municpio, verifica-se a primeira grande disparidade no territrio. Enquanto a
representao em terceira dimenso destaca literalmente as principais metrpoles e
especialmente So Paulo, estabelecendo-se a proporo do PIB por quilometro quadrado,
v-se primeiramente que a maior concentrao ocorre no grande bloco formado pelos
municpios das regies sudeste e sul, seguido por todos aqueles localizados na costa
brasileira, desde o estado do Cear at o arroio Chu.
De maneira mais dispersa aparecem alguns agrupamentos acompanhando os traados de
algumas rodovias como a Belm-Braslia (BR153), a Braslia-Acre (BR364) e o trecho matoRevista do Departamento de Geografia USP, Volume Especial 30 Anos (2012), p. 68-91.
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grossense da Cuiab-Santarm (BR163). O mapa d a impresso que o PIB anda ao longo

das rodovias, pois alinhamentos de municpios mais prsperos aparecem ao longo dos eixos
Belm-Braslia, Cuiab-Acre, Cuiab-Santarm, desenhando tentculos que adentra a
Amaznia a partir do Sudeste.
Outro conjunto de municpios onde este indicador se sobressai acompanhando o curso do
rio Amazonas, desde Manaus a Santarm. Constituindo situaes peculiares, localizam-se
em ambos os municpios atividades econmicas exclusivas como a Zona Franca de Manaus e
o porto da Cargill. A Zona Franca de Manaus, existente desde 1957 (lei n 3173) como um
porto livre, passou a conceder incentivos fiscais em 1967 (decreto-lei n 288) visando
criao de um parque industrial (posteriormente agropecurio e comercial) em regio de
fronteira. Como resultado, o PIB desta zona representava 75% do que era produzido no
Estado, no inicio dos anos 1990. A concesso da primeira licena venceria em 1997 e foi
prorrogada para 2007 e posteriormente para 2013. Em Santarm, a instalao de porto
graneleiro foi aprovada em 1999, mas a Cargill inicia sua operao somente em 2003. A
empresa participa da Moratria da Soja, compromisso entre Governo federal e empresas,
que visa a no comercializao de soja produzida em reas desmatadas depois de julho de
2006.
De um indicador territorial para um social, analisamos a distribuio de bens presentes nos
domiclios brasileiros, a partir dos dados do Censo IBGE 2010.
As variveis escolhidas foram presena do rdio, televiso, mquina de lavar roupa,
geladeira, microcomputador, microcomputador com internet, motocicleta para uso
particular, automvel para uso particular - adotou-se quatro categorias (menos equipado
que a mdia, menos equipado que a mdia exceto motocicleta, um pouco mais equipado
que a mdia, especialmente geladeira e motocicleta e, finalmente, mais equipado que a
mdia, exceto motocicleta).
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Figura 3 Equipamento dos domiclios
Agregando-se as variveis por microrregies e fazendo uma anlise de clusters (mtodo

presente - e permitindo a sua cartografia - no software Philcarto) aparecem quatros grandes
reas, opondo-se duas delas: a) a que ressalta os domiclios mais equipados que a mdia,
menos no quesito motocicletas, ela concentra-se nos trs Estados do sul do pas, em So
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Paulo, parcialmente no Rio de Janeiro, Minas Gerais, Distrito Federal e nas regies de
Goinia, Cuiab e Campo Grande; b) a que destaca uma populao um pouco mais equipada
que a mdia, especialmente com geladeira e motocicleta, concentrando-se nos estados da
regio centro-oeste (Gois, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso) parcialmente nos estados do
Tocantins, Minas Gerais, Espirito Santo e Rondnia e algumas microrregies esparsas nas
regies Norte (Manaus, Rio Branco, Boa Vista, Macap principalmente) e Nordeste e oeste
da Bahia. A disponibilidade de motocicletas individualiza o Centro-Oeste, onde o uso deste
meio de transporte bem adaptado s condies precrias das estradas e aos nveis de
renda mais baixos da populao.
Por outro lado, a populao menos equipada que a mdia concentra-se em todas as
microrregies da regio Norte e todo o grande serto do Nordeste. A populao menos
equipada que a mdia, menos de motocicletas, concentra-se no interior, coincidindo com o
tristemente famoso Polgono das Secas, figura recorrente da pobreza no pas.
Esta figura indica que a realidade se transformou no se pode mais falar de dois Brasis,
mas de quatro ou cinco. Este contexto brasileiro, baseado em dados de 2010, refora o
ndice de desenvolvimento humano (IDH) de 2011 para o Brasil: 84 lugar entre 187 pases
avaliados (0,718 em 1,0) segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD.
Apesar de estar classificada em 84 lugar, a posio do Brasil como um todo tem mostrado
avanos. Nas primeiras aplicaes do ndice de desenvolvimento humano (IDH) para os
Estados brasileiros, a anlise regionalizada das condies de acesso educao sade e
renda tinha reforado, ainda mais, a constatao da forte desigualdade social brasileira.
Uma viso que os dados de 2010 confirmam.
Ainda que haja crticas ao uso indiscriminado desta metodologia, sua aplicao permitiu uma
visualizao do posicionamento dos pases na escala global. Entre os anos 1980 e 1990 tinhase dois Brasis. J em 1996 identificavam-se trs regies distintas: os mais altos ndices (0,8
ou mais) na regio centro-sul: Distrito Federal, Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro,
So Paulo, Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Para os ndices
entre 0,7 e 0,8 situavam-se os Estados de Gois, Mato Grosso, Bahia, Par, Amap,
Amazonas e Acre. Entre 0,3 e 0,5 os Estados do Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco.
Ao reaplicar a metodologia para os dados de 2000, cinco classes foram estabelecidas: na
primeira, de 0,779 a 0,844 encontravam o Distrito Federal e os Estados do Rio De Janeiro,
So Paulo, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul; na segundo classe, de 0,747 a 0,778 os
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estados do Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Gois e Mato Grosso. Na
terceira categoria, de 0,706 a 0,746 o Tocantins, Par, Amazonas, Rondnia, Roraima e
Amap; na quarta categoria (0,683 a 0,705) os Estados da Bahia, Pernambuco, Rio Grande do
Norte e Cear e na quinta categoria (0,636 a 0,682) apenas 5 estados, Sergipe, Alagoas,
Paraba, Piau e Maranho.
A modificao desta realidade vem ocorrendo por meio de polticas redistributivas, como a
Bolsa Famlia. Iniciada como Bolsa-Escola em Campinas (SP) em 1994, difundida e
complementada pelo programa poupana-escola de Cristovam Buarque, quando governador
do Distrito Federal (1995-1999), em 2001 passou a integrar as aes do governo federal. Ao
mesmo tempo, existiam outros programas de transferncia de renda, idealizados pela
Comunidade Solidria como a bolsa alimentao, o carto alimentao e o auxlio-gs no
governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). Enquanto bolsa-escola, o governo do
Distrito Federal garantia um salario mnimo para as famlias carentes que tivessem crianas
entre 7 e 14 anos matriculados em escola pblica, aos quais se aplicavam como critrios
para recebimento do auxilio a frequncia mensal mnima de 90%, a residncia no DF de pelo
menos 5 anos e a renda per capita da famlia inferior a meio salario mnimo. No final de 2002
eram beneficiadas 5 (cinco) milhes de famlias.
No primeiro mandato do Presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006) houve a
integrao destes benefcios e das aes do programa Fome Zero no programa Bolsa Famlia.
O conceito foi ampliado de maneira a criar uma renda mnima para famlias que contavam
com gestantes, nutrizes, crianas ou adolescentes e dispunham de uma renda per capita
mensal de R$ 70,01 a R$ 140,00.
Esta poltica de transferncia de renda continuou aumentando sua rea de atuao,
incluindo no governo da Presidente Dilma Rousseff (2011-2014), a primeira infncia, por
meio do programa Brasil carinhoso. Atualmente o nmero de beneficirios de 13,77
milhes de famlias (www.brasil.gov.br, setembro 2012), as quais devem, como
contrapartidas, comprovar a frequncia escolar mnima (baixou para 85% e para os jovens
de 16 e 17 anos, 75%) alm de informaes sobre atendimento sade das crianas
menores de 7 anos (pesagem e vacinas).
78

Figura 4 Beneficirios da Bolsa famlia
O mapa dos beneficirios por 1 000 habitantes revela uma forte disparidade entre as regies
Nordeste e o resto do pas. Fica evidente o peso dessa poltica nos nove estados do nordeste
brasileiro quando se comparam as imagens das figuras n 3 e 4. ainda a regio onde o
benefcio extremamente significativo atingindo entre 150 a 260 beneficirios em cada
1 000 habitantes. Inversamente nas regies sul, sudeste (exceto o Polgono das Secas) e
centro oeste que se v a mais baixa relao de beneficirios por 1 000 habitantes (de
nenhum at 50 favorecidos).
Ao Norte do pas predomina a categoria de 100 e 150 beneficirios por 1 000 habitantes,
embora se destaquem algumas municipalidades nos estados do Par e Amazonas como mais
dependentes, nas quais a relao de 150 a 180 beneficirios em 1 000 habitantes.
No de nosso interesse apresentar neste artigo uma anlise intrnseca da poltica social de
transferncia de renda, a diversidade de temticas relacionadas analise da bolsa famlia
79

pode ser identificada por meio de uma pesquisa no sistema Scielo-Brasil: em agricultura e
em especial no Nordeste (Duarte, Sampaio, Sampaio, 2009; Melo e Duarte, 2012; Santos et
al. 2010), na sade (Trevisani, Burlandy e Jaime, 2012; Traldi, Almeida e Ferrante, 2012), nos
direitos humanos (Zimmermann, 2006), institucional (Licio, Mesquita e Curralero, 2011;
Senna et al., 2007), eleitoral (Moura, 2007; Druck e Filgueiras, 2007; Marques e Mendes,
2007; Marques et al. 2009; Licio, Renn e Castro, 2009; Soares e Terron, 2008), proteo
social e cidadania (Costa, 2009; Rego, 2008), desenvolvimento (Kerstenetzky, 2009),
transferncia de renda (Medeiros, Britto e Soares, 2007; Bichir, 2010) e percepo social
(Castro et al, 2009).
Nossa abordagem reala o aspecto da disparidade territorial da abrangncia desta ao
pblica, enfatizando a necessidade de transformar as regies onde ela se concentra em um
espao menos dependente de polticas assistencialistas. A economia de hoje gera postos em
servios, atualmente so novas ocupaes em servios que garantem a ascenso social. A
questo principal a discusso do papel do Estado e o Brasil segue no dilema: apostar em
atividades que permitiro ao pas produzir produtos de alto valor e conhecimento agregados
ou continuar exportando commodities, mitigando os efeitos excluentes via um poltica de
transferncias financeiras aos mais pobres?
Neste mesmo contexto, a imagem seguinte aponta o que o governo chama de reforma
agrria, ou seja, o numero de famlias assentadas no pas at 2012. O diretor do IPEA,
Marcio Pochman, afirma que a atual estrutura agraria do pas pior que a de 1920
(http://www.viomundo.com.br/entrevistas/marcio-pochmann-despolitizada-nova-classemedia-e-desafio-para-partidos-e-sindicatos.html), pois 40 mil proprietrios concentram 50%
das reas agricultveis do pas.
Em artigos anteriores j havamos afirmado que a concentrao de projetos de
assentamentos agrrios na regio norte se, por um lado atendia uma demanda dirigida do
movimento dos sem-terra, segundo o discurso governamental, de outro, significava o seu
deslocamento das regies onde viviam para reas longe do mercado. A deciso por esta
estratgia representa simplesmente uma questo de custo, bem mais reduzido, porque as
terras disponveis estavam em poder do Estado (federal ou estados-membros).
80

Figura 5 Assentamentos do INCRA
Em geral por todo o pas, a rea utilizada para os assentamentos sempre projeta um nmero
de famlias a serem assentadas sempre a maior, medindo-se pela capacidade do
assentamento.
Neste caso, o pior que a maioria dos assentamentos possui capacidade ociosa e que acaba
representando uma perda de terra e uma perda do ecossistema atingido. Grosso modo, as
reas destinadas reforma agrria absorvem bem menos famlias do que previsto, sendo
que algumas excees podem ser identificadas no Acre, no Mato Grosso do Sul. Por outro
lado, em algumas reas no Nordeste do pas, identificam-se assentamentos cuja capacidade
muitssimo menor do que o numero de famlias atendidas.
81

Apesar de pouca divulgao nos ltimos anos, a poltica de assentamentos agrrios tem
continuado a instalar na Amaznia a maioria de seus projetos. Entre 1995 e 2002, no
governo de Fernando Henrique Cardoso esta diretriz representou o atendimento de
aproximadamente 37% do total de assentamentos. Considerando-se dados do INCRA de
2012, ainda que em toda a regio o processo continuasse, o estado do Amazonas foi o que
mais implantou projetos.
Neste contexto, alm da problemtica de deslocamento das famlias que demandam a
propriedade da terra, voltamos a enfatizar o grande conflito territorial entre poltica agrria
e poltica de conservao ambiental. Existem, no Norte do pas, tantas famlias demandantes
ou o deslocamento de regies quentes para regies distantes continua sendo a estratgia
governamental?
As disparidades podem tambm ser identificadas por meio da dependncia do emprego
pblico e das transferncias entre municpios ricos e pobres.
Da maneira semelhante s variveis anteriores, a distribuio espacial do numero de
funcionais ativos da administrao municipal direta marca algumas localidades: a maior
densidade de funcionrios ativos por 10 mil habitantes ocorre ainda no estado do Rio de
Janeiro, seguido pelos estados da regio Nordeste, onde representam uma relao que varia
entre 375 a 918 funcionrios por 10 mil habitantes. Importante destacar que, embora em as
capitais estaduais apresentem um alto nmero em valores absolutos, eles so menos
importantes em valores relativos.
O grande peso dos funcionrios ocorre nas municipalidades do interior da regio,
demonstrando a importncia dos empregos governamentais no total do emprego gerado.
Verifica-se o mesmo fato na regio Norte, especialmente no estado do Amazonas. O
fenmeno da falta de dinamismo torna-as reas perdedoras no conjunto da economia e do
desenvolvimento local. A questo que emerge que consiste o governo em o nico
empregador? Neste contexto, as dinmicas territoriais esto, obviamente, interligadas ao
desempenho da ao paternalista governamental. Se o governo deixasse de gerar empregos,
como a outra economia funcionaria?
82

Figura 6 Funcionrios municipais
A mesma dvida surge ao se analisar as transferncias financeiras do Fundo de participao

dos municpios (FPM): para boa parte do pas a maior parte do Nordeste, o litoral da
Amaznia, a quase totalidade do Tocantins e de Minas Gerais (exceto as regies de Belo
Horizonte e do Tringulo mineiro), as regies perifricas de Gois e dos trs Estados
meridionais, mais de 40% das receitas municipais provm de transferncias financeiras do
Fundo de Participao Municipal (FPM), chegando a mais de 55% para os mais dependentes.
O mesmo criterio destaca, na outra ponta da distribuio estatstica com menos de 20% das
receitas ligadas a transferncias, os estados de Rio de Janeiro e Esprito Santo (graas s
royalties do petrleo) a parte central e oriental do Estado de So Paulo. O Centro-Oeste e a
83

Amaznia esto na mesma situao graas renda derivada da explorao excessiva dos
recursos naturais (madeira, soja, minrios) e baixa densidade de populao.
Figura 7 Transferncias do FPM
A situao destas regies pioneiras menos favorvel quanto capacidade de poupana,

que se concentra maciamente no Sudeste, como demonstra a figura n8: um mapa em
anamorfose onde a superficie de cada microregio modificada em funo da varivel
analisada, neste caso o volume de poupana depositado nos bancos.
84

Figura 8 Poupana
A imagem sublinha o peso de So Paulo e Rio de Janeiro, assim como do Distrito federal e de
algumas capitais do Sul, Sudeste e Centro-Oeste. Porm, nos estados nortistas e nordestinos
o volume da poupana de reduzidssima importncia, o que, nesta forma de
representao, provoca o "encolhimento" e at o quase desaparecimento de seus
territrios.
Finalmente, uma anlise fatorial permite, ao juntar vrios tipos de informao, observar
semelhanas e oposies entre os municpios do pas para as variveis escolhidas entre luitas
outras como sendo as mais discriminantes. No plano fatorial da figura n9, construido
usando os fatores 1 (39,62% da variao) e 2 (12,68%), aparecem agrupamentos
85

significativos de variveis, que determinam tipos de municpios de caractersticas

semelhantes.
Figura 9 Anlise fatorial das disparidades territoriais.
86

Na esquerda do grfico (indicando valores negativos para o fator 1) os municpios tm PIB

per capita alto, bons resultados no IDH, IFDM (ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal) e
IDEB (Educao), uma alta proporo da populao de pele branca e votou para Jos Serra
na eleio presidencial de 2010. Do lado direito (valores positivos para o fator 1) uma alta
proporo do PIB dos municpios vem dos servios (ou seja os setores agropecurio e
industrial pesam pouco), as cores de pele dominantes so preto e pardo, o nmero de
beneficirios da Bolsa famlia elevado e o candidato preferido na eleio presidencial foi
Dilma Rousseff. Como consequncia, o mapa que representa os resultados dos municpios
neste eixo do fator 1 (mapa principal da figura n9) ope claramente de um lado o Nordeste
e a Amaznia (menos Rondnia e o sul do Par) e de outro o Sudeste, o Sul e o Centro-Oeste
(com as regies amaznicas citadas). Este contraste reforaria a idia dos "dois Brasis",
desde que se junte ao primeiro todo o Centro-Oeste, o qual aparece cada vez mais como um
prolongamento do Sudeste.
O fator 2 destaca, de cima para baixo no plano fatorial e no segundo mapa da figura 9,
variveis relacionadas com as franjas pioneiras, de um lado (valores negativos, parte baixa
do grfico e cores frias no mapa) e o seu oposto (valores positivos, parte alta do grfico e
cores quentes no mapa): entre as primeiras encontram-se a proporo do setor
agropecurio no PIB municipal, o ano recente de instalao do municpio e o voto favorvel
a Jos Serra. Parece ter uma adequao entre as ideias do candidato Serra e a mentalidade
pioneira, ou uma rejeio das ideias de Dilma e Lula nesta regio.
DISCUSSO
Continua o desenvolvimento brasileiro marcado pelas desigualdades sociais e territoriais,
fruto das opes conservadoras e de um modelo que exclua a maioria da populao? Um
modelo que optou pela exportao de commodities ou de recursos naturais sem agregao
de valor? Continuaremos sendo o celeiro do mundo ou passaremos a desenvolver
tecnologia e inovaes, reconhecendo a necessidade de se ter uma populao mais
qualificada?
Quantas dcadas ainda manteremos as dinmicas territoriais, notadamente a dinmica da
fronteira, que avana continuamente e transforma e organiza as terras novas conquistadas?
Se o mesmo permanece impulsado dessa dinmica da fronteira, o destino das regies mais
antigas na conquista do territrio a se transformarem em regies perdedoras?
87

Os dados censitrios (2000 e 2010) apontam que ao longo dos ltimos dez anos, algumas
estratgias governamentais que fortalecem essas dinmicas:
O crescente aumento na produo de riqueza no pas s significa desenvolvimento
quando toda a sociedade tem acesso aos bens dai resultantes. A produo de riqueza
aumentou, transformando o pas na 6 maior economia mundo, mas apesar desses
avanos, quando se considera o IDH o Brasil ainda o 20 pas da Amrica Latina, sua
media sendo inferior vrios pases do continente, classifica bem atrs do Chile (44),
Argentina (45), Uruguai (48), Venezuela (73), Peru (80) e Equador (83).
No caso brasileiro, a riqueza ainda permanece concentrada em mos de alguns
segmentos sociais, pois quando se analisa entre outras as variveis de acesso a bens,
equipamentos e servios, a imagem do pas ainda aquela dos trs Brasis: um centro sul
desenvolvido, no qual os domiclios so mais bem equipados do que a mdia; uma
regio centro-norte onde as moradias so um pouco mais equipadas que a mdia e
finalmente, uma terceira regio que abrange todo o Norte e o Nordeste onde as
residncias so menos equipadas do que a mdia nacional.
Os meios de comunicao brasileiros tm promovido o discurso de acesso aos bens
materiais da nova classe mdia brasileira. Marcio Pochman questiona a ascenso e a
despolitizao deste novo segmento de classe, cuja amplitude de renda enorme (entre
R$ 200,00 e 1500). Na apresentao do livro Nova Classe Mdia? O trabalho na base da
pirmide social brasileira ele suscita a duvida:
Seja pelo nvel de rendimento, seja pelo tipo de ocupao, seja pelo perfil
e atributos pessoais, o grosso da populao emergente no se encaixa em
critrios srios e objetivos que possam ser claramente identificados como
classe mdia.
Em entrevistas, Pochman tem problematizado a questo: a classe mdia formada por

segmentos com ocupao de bancrios, professores, advogados; ela ganha, gasta e
poupa; seus gastos so em cultura, entretenimento, educao. O que esta sendo
chamado de nova classe mdia um segmento dentro da classe trabalhadora, que no
possui patrimnios e cujos novos gastos so encaminhados apenas para o consumo.
Onde esto sendo criados postos de trabalho? Nos anos 70 a economia cresceu com a
indstria, a 10% ao ano.
No caso da Bolsa famlia como poltica redistributiva de renda, o crescimento tambm
foi espetacular: de cinco milhes de famlias beneficiadas em 2002 para 13,77 milhes
88

em setembro de 2012. Essa poltica enfatiza a grande disparidade territorial entre as

regies ao norte e ao sul do pas, destacando trs regies: nordeste, norte e centro-sul,
sendo a regio nordeste onde mais significativo o peso dos beneficirios da Bolsa
famlia e o centro-sul onde a relao beneficirio-habitante baixa.
Esta poltica s ter sido uma vitria se dentro de alguns anos esse esforo resultar em
outras condies de desenvolvimento humano, com maior assistncia sade, menor
dependncia da populao, reduo das condies de analfabetismo funcional e
melhores condies de renda para a maioria dos cidados.
No caso da concesso de terras novas aos sem-terra a estratgia do Estado brasileiro foi
utilizar um capital fundirio importante que detm em seu poder para atender suas
demandas (e reduzir os processos reivindicatrios). Parece permanecer a lgica, dos
anos 1970, de doar as terras sem homens aos homens sem terra. Permanece a
tendncia de implant-los na Amaznia. Basta ver o crescimento acentuado da
tendncia de implantao dos novos projetos de assentamentos agrrios no interior do
estado do Amazonas, locais que at os anos 2000 estavam protegidos da presso
antrpica da frente pioneira.
Alm disso, existe capacidade ociosa em praticamente todos os projetos, o que resulta
em perda do solo e da biodiversidade. Os ecossistemas atingidos, notadamente a
floresta amaznica tem sido degradados sem que nenhuma melhoria do ndice de
desenvolvimento social ou mesmo de aumento de produo agrcola originada nestes
projetos realmente aparea.
O peso dos funcionrios de administrao municipal e do FPM nas finanas municipais
em algumas regies brasileiras mais um indicador que aponta a dependncia da ao
do Estado nas antigas terras, perdedoras no jogo da mundializao atual. Este
indicador refora e destaca o peso das desigualdades nos dois Brasis: aquele
dependente da transferncia de recursos da Unio para municpios (entre 40% e mais
de 55%), com o qual coincide o emprego nas instituies estatais, provavelmente,
resultante da reduzida dinmica da atividade econmica local.
Contrariamente, a capacidade de poupana o retrato oposto da transferncia de
recursos: alm dos estados de So Paulo e Rio de Janeiro, apenas em algumas
microrregies ao sul, sudeste e centro-oeste do pas a poupana significativa.
89

Finalmente a anlise fatorial ao mesmo tempo reativa a dicotomia dos "dois Brasis"
rico e pobre, desenvolvido e subdesenvolvido com a grande diferena em relao
situao de trinta anos atrs que todo o Centro-Oeste foi incorporado ao primeiro.
Porm, fica claro que ela no mais suficiente para caracterisar as disparidades do pas
e menos ainda suas dinmicas, e que convem levar em conta pelo menos uma
transformao de grande porte, a presena do "arco do sesmatamento", ao longo do
qual progride a frente pioneira, com as suas produes tpicas (soja mecanizado,
pecuria extensiva) e as suas mentalidades especficas marcadas - entre outros traos por um comportamento poltico conservador.
CONCLUSES
O uso da cartografia temtica, baseada na analise estatstica, como mtodo de investigao
e interpretao do dinamismo espacial do Brasil uma abordagem que permite
compreender a realidade brasileira, enfatizando os contrastes do territrio, seus
condicionantes, suas tendncias e seus movimentos dominantes.
Assim, a partir da utilizao de dados de fontes distintas e atuais, como censos
demogrficos, perfis municipais, beneficirios da Bolsa Famlia, entre outros, procuramos
entender a evoluo da sociedade brasileira e o significado das mudanas, pois estas se
expressam no tempo e no espao. A ao de distintos atores sobre fatores ligados ao
processo de desenvolvimento do pas ressaltam novas estruturas territoriais: de um pas de
contraste norte-sul, pobre e rico, para um pas mais diverso, no qual os avanos econmicos
comeam a transparecer tambm em evolues do IDH, da poupana. Como um pas de
contrastes, onde grandes regies no so autnomas, mas dependem da ao do Estado.
Um pas onde as terras novas e os recursos esto se esgotando, o que o obrigar a cuidar
muito mais do seu capital natural para que o mesmo possa servir ao seu prprio
desenvolvimento econmico e social, sem destruio.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ACSERALD, Henri (org.). Cartografia social e Dinmicas Territoriais: marcos para o debate.
Rio de Janeiro. IPPUR/UFRJ. 2010.
90

BRUNET, Roger. Le dveloppement des territoires. Le Moulin du Chteau: ditions de lAube.

2004.
ECKERT, Dennis. valuation et prospective des territoires. Paris: Reclus,1996.
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SMITH, Neil. Gentrificao, a fronteira e a reestruturao do espao urbano. In GEOUSP.
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THRY, Herv e DE MELLO, Neli. Atlas do Brasil: Disparidades e dinmicas do territrio,
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THRY, Herv. Le Brsil, Armand Colin, 6 edio atualizada 2012 (1a edio 1985).
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VERDI, Adriana Renata e PIRES, Elson Luciano Silva. As dinmicas territoriais locais na
globalizao: aspectos conceituais e metodolgicos. Florianpolis : Geosul, v.23, n.46, 2008.
pp. 33-53.
RELATORIO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO. http://www.pnud.org.br/IDH/DH.aspx
(consultado em 10 de outubro de 2012).
91

Disparidades e Dinâmicas Territoriais No Brasil

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Disparidades e dinmicas territoriais no Brasil

Herve Thery e Neli Aparecida de Mello-Thery

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Com a crescente potencia dos computadores pessoais, a sofisticao dos softwares de

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e perdedoras. Incluem-se na compreenso desta dinmica os principais agentes e os

Considerava o embate entre a natureza e a necessidade de domnio do mundo hostil pelo

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a partir da ideia de dinmica territorial, expressa pelo movimento continuo de insero de

Os pesquisadores que integram a Rede de Desenvolvimento Territorial e Integrao Regional

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como uma forma espacial de comportamento social, e o desenvolvimento

Para eles esta relao expressa a possibilidade de ao coletiva estratgica capaz de

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Os softwares usados para a anlise estatstica e cartografica so Philcarto, software escrito

http://philcarto.free.fr/) e Cartes et Donnes, da firma francesa Articque (acessvel para o

Figura 1 Evoluo do PIB 1939-2005

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Figura 2 PIB e territrio

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grossense da Cuiab-Santarm (BR163). O mapa d a impresso que o PIB anda ao longo

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Figura 3 Equipamento dos domiclios

Agregando-se as variveis por microrregies e fazendo uma anlise de clusters (mtodo

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Figura 4 Beneficirios da Bolsa famlia

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Figura 5 Assentamentos do INCRA

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Figura 6 Funcionrios municipais

A mesma dvida surge ao se analisar as transferncias financeiras do Fundo de participao

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Figura 7 Transferncias do FPM

A situao destas regies pioneiras menos favorvel quanto capacidade de poupana,

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