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ANLISIS ECONMICO DE SU
LEGISLACIN Y JURISPRUDENCIA
I-INTRODUCCIN
En nuestro pas, el contrato de maquila estuvo originaria y esencialmente
vinculado a la elaboracin de vinos y de azcar. Se desarroll regionalmente en las
provincias productoras: Mendoza y San Juan en el primer caso y en Tucumn para
el segundo. Por nuestra parte, analizaremos la ley 25.311- como marco general, de
nivel nacional- y nos referiremos al contrato de maquila para elaborar vinos en la
Provincia de Mendoza. Haremos algunas referencias al contrato de maquila para
elaborar azcar, pero slo en forma tangencial, en tanto se vincula con el
tratamiento de la normativa nacional.
En la primera parte de nuestro trabajo, haremos un abordaje dogmtico
tradicional del contrato; en la segunda parte, haremos un anlisis econmico. Nos
proponemos demostrar cmo el origen y el desarrollo jurisprudencial y legislativo
del contrato se fundamenta y explica en razones de ndole econmicas. Estas
razones preanunciaban- de algn modo- su desarrollo posterior.
II-DENOMINACIN
La ley 25.113 en su artculo 1, prrafo 1 denomina y define al contrato del
siguiente modo:"Habr contrato de maquila o de depsito de maquila cuando el
productor agropecuario se obligue a suministrar al procesador o industrial materia
prima con el derecho de participar, en las proporciones que convengan, sobre el o
los productos finales resultantes, los que debern ser de idnticas calidades a los
que el industrial o procesador retengan para s".
No es esta la nica denominacin legal del contrato pues la ley 18.600 del
ao 1970, en su artculo 1 dice:"Los contratos de elaboracin de vinos por los
sistemas o modalidades denominados "contrato de elaboracin por cuenta de
terceros", "a maquila" o por "cuenta exclusiva del viatero"...". Cabe aclarar que la
ley 25.113 deja expresamente vigente a la ley 18.600 cuando en su artculo 9 dice
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"Los contratos de elaboracin de vinos previstos en la ley 18.600 se regirn por sus
normas y supletoriamente por la presente".
Las denominaciones de la ley 18.600 "contrato de elaboracin por cuenta de
terceros", "a maquila", o "por cuenta exclusiva del viatero", y en particular las dos
primeras son las usuales, las que en zonas vitivincolas como Mendoza y San Juan
identifican plenamente al contrato.
Recogiendo la costumbre y refirindose
especficamente al contrato de
III-ETIMOLOGA Y ORIGEN
Etimolgicamente maquila es un vocablo de origen rabe, proveniente de
"makila", que significa medida de capacidad. Adems de este primer significado
como medida de peso, tuvo una segunda acepcin. Se entenda- tambin- la
porcin de grano o harina que corresponda al molinero por la molienda2.
En sus orgenes la maquila signific gabela o tributo. Fue sinnimo de abuso
seorial y de monopolio. De abuso seorial, pues el seor feudal era el primero en
1VZQUEZ AVILA, ngel, "Contrato de Elaboracin de vinos por cuenta de terceros", en
vendimiar, teniendo el llamado derecho de "banvin", es decir, era el nico que poda
vender vino durante un perodo determinado de tiempo. De monopolio, pues no slo
otorgaba un derecho de imposicin sino adems la prohibicin de instalar un molino
o de vender la produccin a otros. Como bien se seala3, en el siglo VIII, en Espaa
denomin a una figura medieval que tipificaba la relacin de monopolio entre el
seor (industrial) y los vasallos (agricultores), quienes deban pagar una porcin del
producto por el uso de las instalaciones. Su origen estuvo marcado por la
compulsin, y por la arbitrariedad.
vitivinicultura, siendo sta una actividad muy rentable, eran los seores feudales
quienes posean las tierras cultivadas con vides, por lo que la existencia de vasallos
propietarios de uvas eran supuestos excepcionales.
Si bien en la actualidad en contrato de maquila se asocia con la elaboracin
de vinos y de azcar, en realidad es un contrato propio de economas agrarias. Por
tanto puede ser utilizado para la elaboracin de cualquier producto de origen
agrario: aceite, harina, etc.
IV-DEFINICIN
Ya adelantamos la definicin legal de la figura en la ley 25.113 "habr
contrato de maquila o de depsito de maquila cuando el productor agropecuario se
obligue a suministrar al procesador o industrial materia prima con el derecho de
participar, en las proporciones que convengan, sobre el o los productos finales
resultantes, los que debern ser de idnticas calidades a los que el industrial o
procesador retengan para s".
Por su parte, y con precisin, la jurisprudencia ha definido al contrato de
maquila diciendo que es aquel "- por el cual una de las partes se compromete a
entregar materia prima a la otra, y sta se obliga a transformarla en producto
terminado, determinndose como precio una porcin del bien obtenido-, toda vez
que la transformacin del producto no es hecha por el elaborador con el nimo de
adquirir su propiedad en los trminos del art 2567 C.C."4.
3Conf. ALFERILLO, Pascual Eduardo, "Contrato de elaboracin por el sistema de maquila"
(Ediciones Jurdicas Cuyo- Mendoza), pg. 27. El autor hace un exhaustivo anlisis
histrico de la figura.
4Cam. Nac. Com, Sala B, 2000-03-24, "Azucarera Concepcin S.A., s/ -conc prev s/inc de
V-TIPOS
Pigretti- con pequeas diferencias y subrayando algunas particularidades
desarrolla distintas modalidades del contrato de maquila, as habla del "contrato de
elaboracin de vinos a maquila", "del contrato de maquila de caa de azcar" y" del
contrato de maquila en general"5.
Como ya dijramos, si bien el contrato de maquila se asocia comnmente con
la elaboracin de vinos o de azcar, lo cierto es que puede ser utilizado para la
elaboracin de cualquier otro producto agrario, compartiendo un rgimen comn. En
tal sentido, la ley 25.113, en su artculo 6 expresamente dice:" Las disposiciones de
la presente ley sern de aplicacin tambin a todos los contratos que tengan por
objeto la provisin de materia prima de naturaleza agropecuaria para su
procesamiento, industrializacin y/o transformacin".
V-LEGISLACIN
Tal vez los antecedentes histricos del contrato de maquila influyeron para
que el Cdigo Civil argentino no lo regulara. La figura recin nace legislativamente
por ley 17.662 del ao 1968. En el ao 1970 se sanciona la ley 18.600- actualmente
vigente- ; pero tanto ella como el resto de la legislacin dictada en consecuencia,
debe ser leda e interpretada conforme a la legislacin posterior.
As, Decreto
decretos
expresamente sobre el carcter agrario del contrato, lo trata como un contrato agrario.
8Conf. BREVVIA, Fernando y MALANOS, Nancy L."El contrato de maquila", L.L.2000-E-
pg. 1150.
conforme a los sistemas y procedimientos que las partes establezcan. (art 4). Y
debe pagar parte del producto ya elaborado como precio por tal elaboracin.
X-LA JURISPRUDENCIA
La principal cuestin sometida a decisin judicial fue a quin corresponda la
propiedad del producto elaborado, estando en quiebra el maquilero. Esto llev a
plantear cuestiones previas sobre la verdadera naturaleza del contrato y sobre la
determinacin o individualizacin del objeto del contrato.
Segn se
Sacif.
10C.S.J.Nac, mayo 23 de 1978, "Bodegas Quirs S.A.C.I.F., en J: N 79.089, "Margarettaz
Hnos en J: 64.449, "Quirs S.A., conc. inc verif s/ casacin", E.D., T 78, pg.708.
4-Era evidente que la convocatoria no poda alegar ttulo alguno que la legitimara a
tener el dominio del producto elaborado;
5-El elaborador era depositario del vino a nombre del productor y
se hallaba
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evolucin en
la
jurisprudencia y en la legislacin?
B- Es eficiente la regulacin actual del contrato?
C- Por qu los jueces resolvieron como lo hicieron? pensaron solamente en la
justicia de lo que estaban resolviendo o tuvieron- adems- otras razones? Era
previsible que el contrato evolucionara como lo hizo, primero en la jurisprudencia y
luego en la legislacin? Desde situaciones particulares a una situacin general?
propia, de todo tipo de abusos que puedan suscitarse a raz de tales contratos de
elaboracin".
Una figura que naci de la mano del monopolio y de la tributacin, se utilizasiglos despus- para intentar evitar situaciones de abuso sobre la parte ms dbil.
Esta aparente paradoja puede no ser tal. As pues, tanto en la poca medieval
como en nuestros tiempos la figura aparece en situaciones en las cuales el mercado
no funciona libremente. O porque hay un monopolio, o porque el mercado aparece
regulado por el Estado. Creemos que esta afirmacin fue ratificada por la posterior
sancin
-ao 1970- de la
componente intervencionista, fue una ley claramente imperativa. As, por ejemplo,
establece la obligacin de registracin de los contratos celebrados, plazos mximos
para su registracin, y clusulas obligatorias (art 1); faculta a los gobiernos
provinciales para fijar el precio mximo que el viatero deba pagar al bodeguero por
litro de vino en concepto de elaboracin, cuidado, conservacin y depsito (art 4 y
5); fulmina de nulidad a ciertas clusulas; otorg amplias facultades regulatorias
para el Instituto Nacional de Vitivinicultura, y estableci sanciones para quienes
infringieran sus disposiciones.
En cuanto a la nulidad de ciertas clusulas, el art 9 de la ley establece "Salvo
los volmenes correspondientes al pago de la elaboracin, el contrato no podr
incluir ninguna clusula que expresa o implcitamente obligue al viatero a vender
parte o la totalidad del vino al elaborador, o que trabe la libre comercializacin del
mismo por cuenta exclusiva del viatero propietario. Tales clusulas, si fueran
pactadas, estarn viciadas de nulidad absoluta".
Creemos
que
el
legislador,
conociendo
los
orgenes
del contrato,
expresamente dice que son nulas las clusulas que obliguen al viatero a vender
parte o la totalidad de vino al elaborador o las que traben- de algn modo- la libre
comercializacin del producto. Una ley intervencionista, se preocupa por la libre
circulacin de los bienes, por tratar de proteger a los viateros de posibles
monopolios. El fantasma del monopolio subyace en la mente del legislador.
La ley 18.600, est vigente pero que debe ser leda e interpretada conforme a
la legislacin posterior a ella, especialmente el Decreto 2284/91 de desregulacin,
que limit las facultades conferidas al Instituto Nacional de Vitivinicultura y la ley
25.311- ms genrica- que expresamente establece su vigencia.
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B-SU EFICIENCIA
El contrato de maquila es un contrato que- a pesar de su tradicin- participa
de los efectos econmicos y de los caracteres de los llamados modernos contratos.
Por un lado, rene en un mismo y nico contrato efectos que podran
producirse por la suma de otros contratos.
1-LA APROPIABILIDAD
Una de las principales cuestiones respecto del contrato de maquila fue la
propiedad del producto ya elaborado. El anlisis econmico del derecho afirma la
importancia de establecer claramente las titularidades, es decir establecer a quien le
corresponde el derecho sobre un determinado bien. El principal efecto econmico
de la asignacin de derechos de propiedad sobre activos tangibles e intangibles es
la apropiacin de los beneficios. Los activos generan beneficios, y quien tiene la
propiedad, tiene la apropiabilidad de tales beneficios. Puede haber apropiacin de
los beneficios desprendida de la propiedad de los bienes?. El Derecho regula ciertas
figuras que permiten- por lo menos- una cierta apropiabilidad de los beneficios sin
ser el propietario. As, por ejemplo, el contrato de leasing tiene como particularidad
permitir una cierta apropiabilidad de los beneficios de un bien sin ser an el
propietario, teniendo slo la posibilidad de serlo en el futuro.
La apropiabilidad de los beneficios influye directamente sobre las inversiones,
es su verdadero
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2-LA ESPECIALIZACIN
El contrato de maquila est diseado para permitir que cada parte del
contrato realice lo que sabe hacer mejor, logrando una mejor utilizacin de los
recursos humanos y materiales. Es un modo de producir cuando no hay o resultan
onerosos los medios de financiamiento.
El viatero produce y el bodeguero elabora. Cada uno hace lo que sabe
hacer mejor. El bodeguero no necesita obtener crdito para comprar materia prima;
ni el productor necesita crdito para elaborar su produccin. Pero la lgica del
contrato se funda en una premisa econmica bsica: el productor no se desprende
de la propiedad, ni el bodeguero puede aprovechar bienes de terceros para abonar
deudas propias. Con contundencia se ha sostenido que " los maquileros no pueden,
sin aberrante interpretacin del principio de universalidad, y lesin del derecho de
propiedad (art. 17 C.N.), concurrir con los frutos de sus cosechas a cancelar los
crditos que gravan el patrimonio del fallido, porque esos bienes no integran el
patrimonio del deudor, ni constituyen la prenda comn de los acreedores"15
Una solucin contraria, no hara ms que quitar al contrato el aspecto de
financiamiento, pues qu viatero entregara su produccin, sin cobro alguno, a
alguien que tenga algn atisbo de dificultad econmica? cmo haran ciertos
bodegueros, con leves problemas econmico o financieros para obtener materia
prima que les permita elaborar y recomponerse?.
15MIQUEL, Juan Luis, "Los maquileros y la quiebra", en Revista del Foro de Cuyo, T 8-
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C- LA PREVISIBILIDAD
Los jueces resolvieron conforme a derecho y resolvieron conforme a
elementales principios econmicos. Miraron las consecuencias de sus sentencias,
tuvieron en cuenta sus efectos econmicos. En palabras de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin "... la proteccin legal que se ha querido instaurar en favor del
viatero se satisface plenamente sin desmedro de los dems acreedores, que de
otro modo se enriqueceran indebidamente con bienes ajenos...". Agregando que "...
la solucin acordada se aviene con el espritu de las normas en juego y satisface
los principios de equidad y justicia, a la par que se traduce en una mayor seguridad
en beneficio de la produccin e industria vitivincola".
Haciendo un anlisis econmico, era previsible la evolucin de la legislacin.
Es cierto que quienes impulsaron la reforma fueron los jueces. De hecho, nuestro
sistema codificado se modifica impulsado por las decisiones judiciales. Resulta
mucho menos costoso obtener una sentencia judicial, que obtener la sancin o
modificacin de una norma por el Poder Legislativo.
La ley 17.662 nace como una legislacin especial y de emergencia, luego la
ley 18.600 mantiene su carcter de especial pero abandona el de emergencia, en
tanto se prolonga en el tiempo y es en una legislacin que contina vigente. Cabe
aclarar que paralelamente tambin se desarroll una legislacin especial para la
maquila de la caa de azcar. Recin la ley 25.113 es una norma general para
todos los productos agropecuarios, cerrando as un crculo iniciado hace ya casi
cuatro dcadas.
Era previsible que se llegara a una legislacin general?. Creemos que s. A
su evolucin jurisprudencial y legislativa, se le agrega una situacin de eficiencia
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