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Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales

Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE


Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

PROYECTO
TRANSPARENCIA EN LAS
ADQUISICIONES ESTATALES

LOS PROCESOS DE
SELECCIN

2004

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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Presentacin
El Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales fue diseado con el objeto de contar
con un sistema transparente de adquisiciones y contrataciones estatales asegurando el
conocimiento de la normatividad estatal a fin de lograr el uso ptimo de los recursos pblicos de
los gobiernos locales elegidos, sentando las bases para el establecimiento de un Programa
Nacional de Capacitacin en Adquisiciones y Contrataciones Estatales.
Como parte de las actividades del proyecto, y en coordinacin con la Gerencia de Capacitacin e
Informaciones del CONSUCODE se seleccion profesionales de diversas especialidades para que
puedan apoyar en las labores de capacitacin a las autoridades de los gobiernos regionales y
locales ubicados en las regiones de San Martn, Hunuco, Pasco, Junn, Ucayali, Ayacucho y
Cusco.
En un primer momento se encarg a profesionales expertos la elaboracin de materiales que
faciliten la labor docente de los profesionales seleccionados por el Proyecto. Es as que se cont
con el apoyo del C.P.C. ngel Carrillo Lvano para desarrollar el tema Plan Anual, el Dr. Luis
Rubio del Castillo el tema Comit Especial, el Dr. Erick Caso Giraldo Bases Administrativas,
el Dr. Juan Carlos Morn Urbina Exoneraciones, el Dr. Juan Antonio Silva Sologuren
Procesos de Seleccin, el Ing. Carlos Lpez Avils Evaluacin y Calificacin de Propuestas el
Dr. Mario Linares Jara Garantas y Contratos, la Dra. Cecilia Alzamora Valdz Solucin de
controversias en el Proceso de Seleccin, el Dr. Rger Rubio Guerrero Solucin de
Controversias mediante el Arbitraje y la Conciliacin, el Ing. Miguel Salinas Seminario
Consultora y Ejecucin de Obras y la Dra. Ada Basulto Liewald Vaso de Leche.
Los cinco primeros temas fueron revisados por la Lic. Lucy Chvez Martinench y los restantes
por la Lic. Beatriz Alcal Espinoza, educadoras contratadas por el Proyecto, quienes se
encargaron de introducir elementos pedaggicos. Sin embargo, estos instrumentos estn siendo
revisados por lo que constituyen an material preliminar y su distribucin es slo con fines
metodolgicos.
Asimismo, debemos sealar que estos materiales han sido revisados por profesionales del
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, como el Dr. Hctor Inga
Huamn, la Dra. Patricia Seminario Zavala, el Dr. Derik La Torre Bozo, el Dr. Nilo Vizcarra Ruz,
el Dr. Oscar Luna Milla y la Dra. Lily Solari Navarro.
Esperamos que estos materiales que se encuentran en revisin puedan ser de utilidad para los
profesionales que estn colaborando en el proceso de capacitacin en los cursos dirigidos a los
responsables de las contrataciones estatales de los Gobiernos Regionales y Locales.

Ana Teresa Revilla Vergara


Jefa del Proyecto
Transparencia en las Adquisiciones Estatales

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Los Procesos de Seleccin


Captulo I: Introduccin
1) Principales diferencias entre las Adquisiciones y Contrataciones entre
Particulares y aquellas que realizan las Entidades del Estado.
2) Concepto de Entidades.
3) mbito de Aplicacin del TUO de la Ley N 26850 y su Reglamento.
4) Caracterstica Principal de las Adquisiciones y Contrataciones Estatales.
5) Diferencia entre Proceso de Adquisicin o Contratacin y Proceso de
Seleccin.
6) Fases de los procesos de adquisicin o contratacin.
7) Etapas del proceso de seleccin.
8) Principios que rigen las adquisiciones y contrataciones del Estado.
9) rganos y Organismos con Potestad para Convocar Procesos de Seleccin
Captulo II: La Fase de Preparacin
1) El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
2) Cuestiones previas a la Fase de Preparacin.
3) La Fase de Preparacin.
Captulo III: La Fase de Seleccin: El Proceso de Seleccin
1) Tipos de procesos de seleccin
2) Determinacin del Proceso de Seleccin.
2.1) Licitacin Pblica.
2.2) Concurso Pblico.
2.3) Adjudicacin Directa Pblica.
2.4) Adjudicacin Directa Selectiva.
2.5) Adjudicacin de Menor Cuanta.
3) Existen lmites mnimos para convocar un proceso de seleccin?
4) Las Etapas de los Procesos de Seleccin.
4.1) La Convocatoria.
4.2) La Venta de Bases Administrativas.
4.3) La Presentacin de Consultas, Absolucin y Aclaracin a las Bases
Administrativas.
4.4)
Observaciones a las Bases e Integracin.
4.4.1) Esquema del Trmite de las Observaciones.
4.5)
La Integracin de las Bases.
4.6) Presentacin de propuestas.
4.7) Evaluacin de propuestas.
4.8) Otorgamiento de la Buena Pro.
4.9) Citacin para celebrar contratos.
4.10) La formalizacin de los contratos.
5) La prrroga y la postergacin de etapas en los procesos de seleccin.
6) La declaratoria de desierto.
7) La cancelacin de los procesos de seleccin.
8) La nulidad de oficio de los procesos de seleccin.

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Los Procesos de Seleccin


Los procesos de seleccin son aquellos procedimientos administrativos que las
entidades pblicas deben conducir a fin de elegir a la persona natural o jurdica
que se encargar de abastecerlas de los bienes, de prestarle los servicios o de
ejecutar las obras que resulten necesarios para la ejecucin de las actividades que
son de competencia de tales entidades.
Objetivo Principal del Tema.
1. Describir cada una de las actuaciones que realiza una entidad pblica cuando
desea adquirir o arrendar un bien, contratar un servicio u ordenar la ejecucin
de una obra.
2. Proporcionar elementos de apoyo a los rganos competentes para la
conduccin del proceso de seleccin a efectuarse, desde que surge la
necesidad de adquirir o contratar hasta que se celebra el contrato respectivo.
Objetivos de Aprendizaje
1. Conocer cada una de las actuaciones que deben desarrollarse cuando una
Entidad desea adquirir o arrendar un bien, contratar un servicio u ordenar la
ejecucin de una obra; distinguiendo las fases en las que tales procesos se
dividen.
2. Diferenciar los procesos de seleccin existentes y conocer los elementos que
deben tenerse en cuenta para determinar, ante un caso concreto, cul es el
proceso de seleccin adecuado para realizar una adquisicin o contratacin.
3. Determinar las competencias que le corresponden a cada uno de los rganos
que intervienen en los procesos de adquisicin o contratacin.
4. Conocer la Base Legal aplicable a los procesos de adquisicin o contratacin.
5. Conocer los principios que regulan las adquisiciones y contrataciones del
Estado y su importancia en la realizacin de tales procesos.

LOS PROCESOS DE SELECCIN


Captulo I
Introduccin
1) Principales Diferencias entre las Adquisiciones y Contrataciones que realizan
los Particulares y Aquellas que Realizan las Entidades del Estado.
A diferencia de lo que sucede con los particulares, las Entidades del Estado (en
adelante, las Entidades) cuando desean adquirir o arrendar un bien
(computadoras, tiles de escritorio, uniformes, vehculos, etc.), contratar un
servicio (limpieza, mantenimiento, seguridad y vigilancia, consultoras legales,
consultoras econmicas, etc.) u ordenar la ejecucin de una obra (construccin o
remodelacin del local institucional, reparacin de pistas y veredas, construccin
de un puente, etc.) deben ajustarse a una serie de pautas de carcter legal que
regulan todo el proceso de adquisicin o contratacin, entendiendo por este al
conjunto ordenado y concatenado de actuaciones que se realizan desde que se

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aprueba la adquisicin o contratacin del bien, servicio u obra hasta que concluye
la ejecucin del contrato respectivo a travs del cual se pact la venta o
arrendamiento del bien, la prestacin del servicio o la ejecucin de la obra. Es
decir, las adquisiciones y contrataciones que realizan las entidades deben
realizarse de manera ordenada siguiendo las pautas establecidas en el Sistema
Jurdico Nacional, a diferencia de los particulares, quienes realizan sus
adquisiciones y contrataciones siguiendo su propia lgica y de acuerdo a sus
propias reglas, en ejercicio de su autonoma.
Las pautas a las que deben ajustarse las Entidades cuando realizan sus procesos
de adquisicin o contratacin estn contenidas, bsicamente, en el Texto nico
Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (en adelante,
TUO de la Ley N 26850), aprobado mediante Decreto Supremo N 012-2001PCM, y en su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2001PCM (en adelante, el Reglamento). Ambas disposiciones fueron publicadas en el
Diario Oficial El Peruano con fecha 13 de febrero de 2001, entrando en vigencia a
partir del 15 de marzo del mismo ao.
2) Concepto de Entidades.
Por Entidades debemos entender a todas las instituciones del Sector Pblico
Nacional, con personera jurdica de Derecho Pblico, as como tambin a las
unidades ejecutoras del referido sector. Tambin estarn comprendidas dentro de
dicho concepto las empresas del Estado de Derecho Pblico o Privado, ya sean de
propiedad del Gobierno Central, Regional o Local, y las empresas mixtas en las
cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del
Estado.
3) mbito de Aplicacin del TUO de la Ley N 26850 y su Reglamento.
El TUO de la Ley N 26850 y su Reglamento consagran las disposiciones legales
que regulan la actuacin de las entidades cuando desean adquirir o arrendar un
bien (es decir, cuando desean comprar o alquilar un bien), contratar un servicio (es
decir, cuando el servicio se va a prestar a su favor) u ordenar la ejecucin de una
obra.
La actuacin de las entidades cuando desean vender o dar en
arrendamiento un bien (es decir, cuando actan como vendedoras o
arrendadoras), prestar un servicio (es decir, cuando actan como prestadoras de
servicios) o ejecutar una obra por cuenta propia o por encargo de terceros, est
regulada por otras disposiciones legales, distintas de las mencionadas y cuyo
anlisis no es materia de este documento.

Base Legal

Norma legal que


lo aprueba

Texto
nico Decreto Supremo
Ordenado de la Ley N 012-2001-PCM
26850
Reglamento de la Decreto Supremo
Ley 26850
N 013-2001-PCM

Fecha de
Publicacin en el
Diario Oficial El
Peruano

Fecha de Vigencia

13 de febrero de
2001

15 de marzo de
2001

4) Caracterstica Principal de las Adquisiciones y Contrataciones Estatales.


La caracterstica principal de las adquisiciones y contrataciones que realizan las
Entidades es que la seleccin del proveedor que se encargar de venderle o darle
en arrendamiento el bien, de prestarle el servicio o de ejecutar la obra se

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efectuar, de manera objetiva, por medio de un (por llamarlo en trminos


coloquiales) concurso, el mismo que es denominado, en trminos legales, proceso
de seleccin.
Es decir, la seleccin del proveedor por parte de la Entidad no se produce de
manera libre o subjetiva, sino como consecuencia de un proceso de seleccin que
debe conducirse de acuerdo con las pautas establecidas en el TUO de la Ley N
26850 y su Reglamento.
5) Diferencia entre Proceso de Adquisicin o Contratacin y Proceso de
Seleccin.
Pese a que la similitud de los trminos puede originar confusin, debemos
diferenciar entre el proceso de adquisicin o contratacin y el proceso de
seleccin. Habamos visto que el proceso de adquisicin o contratacin es el
conjunto ordenado y concatenado de actuaciones que se realizan desde que se
autoriza la adquisicin o contratacin del bien, servicio u obra hasta que culmina la
ejecucin del contrato respectivo a travs del cual se pact la venta o
arrendamiento del bien, la prestacin del servicio o la ejecucin de la obra. En
tanto que, el proceso de seleccin, es el concurso que permite elegir, de
manera objetiva, al proveedor que se encargar de vender o dar en arrendamiento
un bien, prestar un servicio o ejecutar una obra.
El proceso de seleccin se inserta dentro del proceso de adquisicin o
contratacin, es una fase ms dentro de este proceso.
6) Fases de los procesos de adquisicin o contratacin.
Los procesos de adquisicin o contratacin que llevan a cabo las entidades tienen
tres grandes fases: Preparacin de la Seleccin, Seleccin (identificada con el
proceso de seleccin) y Ejecucin Contractual.
a) Preparacin de la Seleccin: Es la fase que va desde que se aprueba la
adquisicin o contratacin hasta que se produce la convocatoria del proceso de
seleccin respectivo.
Dentro de esta fase encontramos, adems de la aprobacin de la adquisicin o
contratacin, a las siguientes actuaciones de carcter administrativo:
designacin del comit especial, elaboracin y aprobacin de las Bases, entre
otras.
b) Seleccin: Es la fase que va desde la convocatoria del proceso de seleccin
hasta la celebracin del contrato respectivo.
(Ms adelante, haremos una descripcin clara de cada una de las etapas que
componen la fase de seleccin.)
c) Ejecucin Contractual: Es la fase que va desde la celebracin hasta la
liquidacin del contrato.
En esta fase se produce la entrega del bien en propiedad o arrendamiento, la
prestacin del servicio o la ejecucin de la obra.
FASES DEL PROCESO DE ADQUISICIN O CONTRATACIN
EJECUCIN
PREPARACIN DE LA
SELECCIN
CONTRACTUAL
SELECCIN

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1. Autorizacin de la
Adquisicin o
Contratacin, y
Designacin del
Comit Especial.
2. Entrega del Expediente
al Comit Especial
3. Elaboracin del
Proyecto de Bases
Administrativas
4. Numeracin del
Proceso de Seleccin
5. Aprobacin
de
las
Bases Administrativas.

1) Celebracin del
1. Convocatoria y Venta
contrato.
de Bases.
2. Presentacin de
2) Ejecucin de las
consultas, absolucin
prestaciones derivadas
y aclaracin de las
del contrato.
Bases.
3. Formulacin de
3) Liquidacin del
observaciones a las
contrato.
Bases e integracin
de stas.
4. Presentacin y entrega
de propuestas.
5. Evaluacin y
calificacin de
propuestas.
6. Otorgamiento de la
Buena Pro.
7. Citacin para la
celebracin del
contrato.
8. Celebracin del
Contrato.

7) Etapas del proceso de seleccin.


Los procesos de seleccin, en trminos generales, se desarrollan a travs de las
siguientes etapas:
a) Convocatoria.
b) Venta de Bases.
c) Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases.
d) Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas.
e) Presentacin y entrega de propuestas.
f) Evaluacin y calificacin de de propuestas.
g) Otorgamiento de la Buena Pro.
h) Citacin para la celebracin del contrato.
i) Celebracin del Contrato.
(Base legal: Artculo 17 concordado con el artculo 49 del Reglamento.)
8) Principios que rigen las adquisiciones y contrataciones del Estado.
Siguiendo la postura asumida por el legislador en la Ley del Procedimiento
Administrativo General, se ha establecido en el Reglamento que los principios que
regulan las adquisiciones y contrataciones del Estado tendrn un triple objetivo:
a) Servir de sustento o de base a los procesos de adquisicin o contratacin.
b) Servir de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicacin del TUO de la Ley N 26850 y del Reglamento.
c) Suplir los vacos del TUO de la Ley N 26850 y del Reglamento.
Los principios, entonces, no son meras declaraciones programticas que
establecen parmetros morales de conducta a los que resultara recomendable

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que se ajusten los agentes pblicos y privados que intervienen en los procesos de
adquisicin o contratacin. Al estar recogido expresamente su triple objetivo en el
texto de la norma, su aplicacin se torna de obligatorio cumplimiento tanto en la
elaboracin de disposiciones reglamentarias, por parte de las Entidades Pblicas
con competencia para ello, como en la interpretacin o integracin del TUO de la
Ley N 26850 y del Reglamento.
Los principios que regulan las adquisiciones y contrataciones del Estado son los
siguientes:
Principio de Moralidad.
Principio de Libre Competencia.
Principio de Eficiencia.
Principio de Transparencia.
Principio de Economa.
Principio de Vigencia Tecnolgica.
Principio de Trato Justo e Igualitario.
(Base legal: artculo 3 del TUO de la Ley N 26850 y artculo 3 del Reglamento)
Por citar algn ejemplo, respecto de la funcin integradora de los mencionados
principios, podemos plantear el siguiente caso: Se ha establecido que, para
participar en un proceso de seleccin, el interesado debe haber adquirido
previamente, y de manera necesaria, las Bases Administrativas que regularn
dicho proceso. En las adjudicaciones de menor cuanta para la adquisicin o
arrendamiento de bienes y para la contratacin de servicios distintos de la
consultora de obras, se establece que dichas Bases Administrativas se entregarn
de manera gratuita conjuntamente con la invitacin a participar en el proceso de
seleccin. La pregunta que cabe plantear en este caso es Qu sucede con aquel
postor que tom conocimiento de la realizacin de la adjudicacin de menor
cuanta pero que no ha sido invitado directamente por la Entidad? Puede
participar en el proceso? Ni el TUO de la Ley N 26850 ni el Reglamento sealan,
de manera expresa, algo al respecto. La respuesta, sin embargo, la podemos
hallar en el inciso 2 del artculo 3 del Reglamento, que regula el Principio de Libre
Competencia. Dicha norma establece literalmente lo siguiente:
2. Principio de Libre Competencia: En los procedimientos
de adquisiciones y contrataciones se incluirn regulaciones o
tratamientos que fomenten la ms amplia y objetiva e
imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores
potenciales
En ese orden, la Entidad, considerando que debe fomentarse la ms amplia y
objetiva e imparcial participacin de postores potenciales, deber entregarle las
Bases Administrativas a aquel interesado que lo solicite, an sin estar invitado por
aquella a participar en el proceso de seleccin.
Otro caso, mucho ms discutible, es la posibilidad de adquirir equipo de segunda
mano. Al igual que en el caso anterior, ni el TUO de la Ley N 26850 ni el
Reglamento establecen nada al respecto. La respuesta la podemos encontrar en
el inciso 4 del artculo 3 del Reglamento, que regula el Principio de Eficiencia,
interpretado sistemticamente con el inciso 7 del mismo artculo, que recoge al
Principio de Vigencia Tecnolgica:

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4. Principio de Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecucin


de obras que se adquieran o contraten deben reunir los
requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y/o entrega y
debern efectuarse en las mejores condiciones para su uso
final.
7. Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios
o ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad
y modernidad tecnolgica necesarias para cumplir con
efectividad los fines para los que son requeridos, desde el
mismo momento en que son adquiridos o contratados, y por
un determinado y previsible tiempo de duracin
Centrando el anlisis en el primero de los principios enunciados, vemos que los
bienes (categora en la cual se encuentran los equipos) deben reunir los requisitos
de calidad que garanticen su uso final. Por otro lado, respecto del Principio de
Vigencia Tecnolgica, el Reglamento seala que los bienes deben reunir las
condiciones de calidad y modernidad tecnolgica necesarias para cumplir no slo
con efectividad los fines para los que son requeridos sino tambin para asegurar
que dicho cumplimiento se realice por un determinado y previsible tiempo de
duracin. Considerando que un equipo usado no necesariamente tendr la calidad
y modernidad tecnolgica que garantice su uso final y, que, adems, por su propia
condicin de bien usado, ser difcil que sea previsible su tiempo de duracin
(salvo que el postor rodee al equipo ofertado de mayores seguridades respecto de
su funcionamiento), opinamos que no resulta procedente la adquisicin de equipo
de segunda mano. Sin embargo, repetimos, consideramos admisible una posicin
contraria al planteamiento efectuado, tomando en cuenta, sobre todo, el caso
concreto.
9) rganos y Organismos con Potestad para Convocar Procesos de Seleccin.
De acuerdo a lo ya mencionado tienen atribuida la potestad de convocar procesos
de seleccin todas las instituciones del Sector Pblico Nacional con personera
jurdica de Derecho Pblico (ministerios, organismos pblicos descentralizados,
gobiernos regionales, municipalidades, etc.), as como tambin las unidades
ejecutoras del referido sector. Tambin estarn comprendidas dentro del concepto
instituciones del Sector Pblico Nacional las empresas del Estado de Derecho
Pblico o Privado, ya sean de propiedad del Gobierno Central, Regional o Local, y
las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos de
gestin est en manos del Estado.
Cuando en el artculo 2 la ley menciona que, dentro del concepto de entidad se
encuentran tambin los organismos y dependencias del Estado a los que la Ley
otorgue capacidad para celebrar contratos (y por tanto, tcitamente, le atribuye la
potestad de convocar procesos de seleccin), en nuestra opinin se refiere a
aquellas instituciones que, sin contar con personalidad jurdica propia, pueden
celebrar contratos en aplicacin de la autonoma administrativa que por ley le ha
sido conferida. Tal es el caso de las unidades ejecutoras, rganos que forman
parte de un organismo con personalidad jurdica pero que, sin embargo, sin poseer
dicha personalidad, cuentan tanto con capacidad para celebrar contratos como con
autonoma administrativa. En ese sentido, aquellas instituciones que cuentan con
facultades para celebrar convenios y contratos pero que no cuentan con
autonoma administrativa, no podrn convocar un proceso de seleccin. Ello,
porque la accin de adquirir o contratar implica un ejercicio de autonoma. Si se

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parte de la premisa que un proceso de seleccin slo se convocar si previamente


se ha decidido efectuar la adquisicin o contratacin requerida (lo cual, adems,
implica que la institucin cuente con los recursos suficientes o disponibilidad
presupuestaria para afrontar la operacin), al no tener poder para efectuar dicha
decisin (por no contar con autonoma administrativa), por consecuencia lgica
tampoco podr efectuar el correspondiente proceso de seleccin. Es el caso de
los colegios pblicos, quienes pese a que cuentan con facultades para celebrar
convenios y contratos en mrito de lo establecido en el Decreto Supremo N 1442001-EF, no cuentan con autonoma administrativa, no pudiendo, en
consecuencia, convocar un proceso de seleccin.
Dentro del mbito municipal, estaran, por lo expuesto, imposibilitados de convocar
procesos de seleccin por s mismos, en la medida que no cuentan con autonoma
administrativa, los anexos y/o agencias municipales, que son rganos
descentralizados de las municipalidades que cuentan con ciertas facultades
atribuidas pero que no tienen finalmente la autonoma a la que hacamos
referencia.
Sin perjuicio de lo dicho, una cuestin distinta es que el Titular del Pliego, la
Mxima Autoridad de la Entidad (en los casos en los que esta no constituya pliego
presupuestario) o quien tenga atribuida, directamente o por delegacin, la facultad
de designar al Comit Especial (rgano colegiado encargado de conducir el
proceso de seleccin) pueda componerlo ntegramente con funcionarios o
servidores que presten servicios en rganos que no cuentan con autonoma
administrativa, ya que en este caso, estas personas actuarn por designacin
efectuada por el funcionario competente.
RECUERDA QUE:
Las Entidades del Estado cuando desean adquirir o arrendar un bien, contratar
un servicio u ordenar la ejecucin de una obra deben seleccionar al proveedor
que se encargar de hacerlo, de manera objetiva, por medio de un proceso de
seleccin.
El proceso de seleccin, es el concurso que permite elegir, de manera
objetiva, al proveedor que se encargar de vender o dar en arrendamiento un
bien, prestar un servicio o ejecutar una obra.
El proceso de adquisicin o contratacin es un conjunto ordenado y
concatenado de actuaciones que se realizan desde que se aprueba la
adquisicin o contratacin del bien, servicio u obra hasta que concluye la
ejecucin del contrato respectivo a travs del cual se pact la venta o
arrendamiento del bien, la prestacin del servicio o la ejecucin de la obra.
Las Entidades son todas las instituciones del Sector Pblico Nacional, con
personera jurdica de Derecho Pblico, as como tambin a las unidades
ejecutoras del referido sector.
ACTIVIDADES
1. Establezca la diferencia entre Proceso de Adquisicin o Contratacin y Proceso
de Seleccin.
2. Cuales son las fases del proceso de Adquisicin o contratacin.

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3. Describa a que se refieren, los siguientes principios que regulan la ley.


a. Principio de Transparencia
b. Principio de Libre Competencia
c. Principio de Trato justo e igualitario.

Captulo II
La Fase de Preparacin
1) El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
La preparacin de un determinado proceso de seleccin est sujeta, como regla
general, al requisito de su inclusin dentro del Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones de la Entidad. El TUO de la Ley N 26850 y su Reglamento
consagran una lgica de planificacin de las adquisiciones y contrataciones de la
Entidad, ello, para permitir que las Entidades, al planificar con anticipacin sus
adquisiciones y contrataciones e incluirlas en un documento de carcter pblico (el
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones del Estado), puedan determinar con
cierta precisin las cantidades aproximadas de los bienes, servicios u obras cuya
adquisicin o contratacin requerirn durante un determinado ao, beneficindose
de esta manera por los precios menores que se suelen lograr en adquisiciones y
contrataciones de mayor volumen (economa de escala) y por el ahorro en horashombre que podr efectuarse al realizar sus adquisiciones y contrataciones en una
cantidad menor de operaciones administrativas.
Existen, adicionalmente, otras ventajas que la planificacin de las adquisiciones y
contrataciones pueden originar tanto a favor de las Entidades como a favor de los
proveedores que desean participar en procesos de seleccin, cuyo anlisis no
forma parte de la presente ponencia.
Lo relevante, para el proceso de seleccin en s, es su previa inclusin dentro del
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de la Entidad. De acuerdo con la
postura adoptada por el CONSUCODE, que fuera notificada mediante Comunicado
N 003-2002(PRE), publicado en el Diario Oficial El Peruano en marzo de 2002,
ser nulo todo proceso de seleccin que se convoque sin que previamente haya
estado incluido dentro del correspondiente Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones de la Entidad. Cabe indicar que, si el proceso de seleccin no
estuvo contemplado originariamente dentro del Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones (que debe ser aprobado dentro de los treinta das naturales
siguientes de la correspondiente aprobacin del presupuesto institucional de la
Entidad), puede ser incluido a lo largo del ejercicio de manera previa a su
convocatoria (Base Legal: artculo 8 del Reglamento). En este caso, la inclusin,
que debe ser aprobada por el Titular del Pliego o por la Mxima Autoridad
Administrativo de la Entidad (en caso esta no constituya pliego presupuestario),
deber ser notificada tanto a CONSUCODE como a PROMPYME dentro de los
diez das hbiles siguientes de producida dicha aprobacin.
Cabe resaltar que la obligacin de incluir dentro del Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones a los procesos de seleccin que una Entidad convocar durante un
determinado ao est referida a todos los procesos de seleccin contemplados en
el TUO de la Ley N 26850 y su Reglamento, con excepcin de las adjudicaciones
de menor cuanta. Es decir, no existe la obligacin de incluir dentro de su Plan
Anual de Adquisiciones y Contrataciones a las adjudicaciones de menor de cuanta

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que una determinada Entidad proyecte convocar durante un ao, establecindose


en el Reglamento que opcionalmente la Entidad podr incluir informacin relativa a
este tipo de proceso de seleccin dentro de su Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones (Base Legal: Literal a) del Artculo 6 del Reglamento).
2) Cuestiones previas a la Fase de Preparacin.
Interpretando lo indicado en el artculo 6 del TUO de la Ley N 26850, puede
afirmarse que la fase de preparacin, y por tanto el proceso de adquisicin o
contratacin, se inicia con la decisin de adquirir o contratar. Sin perjuicio de ello,
existen una serie de actuaciones previas al inicio de la mencionada fase que es
necesario enunciar.
La serie de actuaciones que deben desarrollarse antes de iniciar el proceso de
adquisicin o contratacin, es decir, que resultan previas a la fase de preparacin
de la seleccin, son las siguientes:
El requerimiento o pedido. Para poder cumplir con las funciones que les han
sido encomendadas, las entidades, o cada una de las dependencias que las
componen, durante un determinado ejercicio pueden requerir de la adquisicin, el
arrendamiento o contratacin de una serie de bienes o servicios o de la ejecucin
de determinadas obras. Dentro de estos pedidos podemos distinguir, sin
perjuicio de admitir la existencia de otros, los siguientes tipos:
- Aquellos vinculados directamente con el cumplimiento de las funciones de la
Entidad. Ejemplos: requerimiento para ejecutar una obra de infraestructura,
para contratar una empresa que se encargue de redefinir los procesos de
administracin tributaria, etc.
- Aquellos vinculados indirectamente con el cumplimiento de las funciones de la
Entidad. Ejemplos: requerimiento de papel, de computadoras, etc.
Los requerimientos vinculados directamente con el cumplimiento de las funciones
de la Entidad, son realizados usualmente por la alta direccin de la Entidad o por
los rganos de lnea que la integran (es decir, por aquellos rganos que han sido
diseados para permitir, de manera directa, la ejecucin de las funciones para
las que fue creada la Entidad).
En cambio, los pedidos vinculados
indirectamente con el cumplimiento de las funciones de la Entidad son realizados
por cualquier dependencia de la Entidad, en la medida en que sta tenga una
determinada necesidad que debe satisfacer para cumplir con la ejecucin de las
funciones a su cargo.
Los requerimientos, independientemente de su naturaleza, deben ser dirigidos a
la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la entidad a
fin de que esta se encargue de realizar una serie de actuaciones, que a
continuacin se detallarn.
El requerimiento debe incluir, de la manera ms clara y detallada posible, la
siguiente informacin:
- Bien, servicio u obra requerido.
- Cantidad, temporalidad o metrados requeridos segn se trate, respectivamente,
de la adquisicin de un bien, de la contratacin de un servicio o arrendamiento
de un bien, o de la ejecucin de una obra.

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- Especificaciones tcnicas del bien, servicio u obra. Es decir, la descripcin de


las caractersticas fundamentales del bien, servicio u obra.
Consideramos que el precio no debe estar incluido en el requerimiento que
efecte el rea usuaria, ya que su determinacin ser de competencia de la
dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad.
Definicin de Cantidad y Especificaciones Tcnicas del Bien, Servicio u Obra
requeridos. Pese a lo indicado en el Pronunciamiento N 113-2003 (GTN) de
fecha 30 de julio de 2003, expedido por el CONSUCODE, consideramos, sobre
la base del artculo 12 del TUO de la Ley N 26850, que sta es una tarea que
debe ser realizada por la dependencia encargada de las adquisiciones y
contrataciones de la Entidad (que, dependiendo de la institucin de la cual se
trate, puede denominarse: Unidad de Logstica y Abastecimiento, rea o
Gerencia de Administracin, etc.), sobre la base de tres elementos:
- Informacin consignada en el requerimiento o pedido.
- Coordinaciones directas efectuadas con la dependencia de la cual proviene el
requerimiento.
- Estudio de Mercado.
El estudio de mercado implica, valga la redundancia, el estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado respecto del bien, servicio u obra requerido
(base legal: artculo 12 del TUO de la Ley N 26850). Puede adoptar una
diversidad de formas tales como la recopilacin de cotizaciones de diversos
proveedores, el estudio en Internet de los precios y caractersticas del bien, el
intercambio de informacin con otras Entidades, la creacin de una base de
datos actualizable de manera peridica de la cual puede extraerse informacin,
etc.
Proyeccin del Valor Referencial. El valor referencial es el costo estimado
aprobado por la Entidad para la adquisicin o arrendamiento de bienes, para la
contratacin de servicios y para la ejecucin de obras, sobre la base de los
precios de mercado (base legal: artculo 27 del Reglamento). Su proyeccin es
una tarea que debe ser realizada tambin por la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones de la Entidad, de manera simultnea con la
definicin de la cantidad y especificaciones tcnicas del bien, servicio u obra
requeridos.
De conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo N 017/010 del Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, publicado el 23.09.02 en el diario
Oficial El Peruano, los valores referenciales que establezcan las Entidades y las
propuestas econmicas que presenten los postores participantes en los procesos
de seleccin convocados en aplicacin de la Ley, su Reglamento y dems
normas ampliatorias, modificatorias y conexas, deben ser formuladas en cifras
monetarias que consideren hasta un mximo de dos (2) decimales.
Verificacin de la Disponibilidad de Recursos. Una vez proyectado el valor
referencial, la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de
la Entidad deber hacer la respectiva consulta al rea de Presupuesto a fin de
determinar si existen recursos disponibles para efectuar la adquisicin o
contratacin en la oportunidad requerida.

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Determinacin del Proceso de Seleccin que debe Convocarse. Una vez que se
cuenta con el valor referencial proyectado, la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones estar en condiciones de sugerir (tomando en
cuenta el objeto del requerimiento) el tipo de proceso de seleccin que deber
convocarse. Dicha sugerencia deber dirigirse a la autoridad encargada de
autorizar la adquisicin o contratacin.
Adems, en el caso de requerimiento de ejecucin de obras, de manera previa al
inicio del proceso de adquisicin o contratacin, se debe contar con la informacin
tcnica aprobada y la disponibilidad del terreno o lugar donde se ejecutar la obra.
Una vez que se han realizado todas las actuaciones previas descritas en el
presente tem, la documentacin en la cual se deja constancia de ellas debe ser
remitida a la autoridad encargada de autorizar la adquisicin o contratacin.

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CUADRO DE ACTUACIONES PREVIAS AL INICIO DEL PROCESO DE


ADQUISICIN O CONTRATACIN
(Resumen)
ACTUACIN
RGANO COMPETENTE
Alta Direccin de la Entidad u rganos
de Lnea (si el requerimiento est vinculado
directamente con el cumplimiento de las
funciones de la Entidad).
Requerimiento
Cualquier Dependencia de la Entidad (si
el requerimiento est vinculado
indirectamente con el cumplimiento de las
funciones de la Entidad)
Definicin de cantidad,
Dependencia Encargada de las
especificaciones tcnicas del bien, Adquisiciones y Contrataciones de la
servicio u obra requeridos (Estudio Entidad (en coordinacin con la dependencia
de Mercado).
que efectu el requerimiento).
Dependencia Encargada de las
Proyeccin del Valor Referencial
Adquisiciones y Contrataciones de la
Entidad.
Dependencia Encargada de las
Consulta sobre Disponibilidad de
Adquisiciones y Contrataciones de la
Recursos
Entidad.
Confirmacin sobre Disponibilidad rea de Presupuesto de la Entidad
de Recursos
Determinacin del Tipo de Proceso Dependencia Encargada de las
de Seleccin
Adquisiciones y Contrataciones de la
Entidad.
Aprobacin de la Informacin
rea Tcnica de la Entidad
Tcnica (slo en ejecucin de
obras)
Confirmacin de la Disponibilidad
Dependencia Encargada de las
del Terreno (slo en ejecucin de
Adquisiciones y Contrataciones de la
obras)
Entidad
ACTIVIDADES
1.
2.
3.

Cuales son las ventajas del Plan Anual para:


a. Las entidades
b. Prompyme
Qu tipos de proceso de seleccin deben estar incluidos en el Plan Anual?
cules son los pasos a seguir para determinar el tipo de proceso de
seleccin que debe convocarse?

La Fase de Preparacin.
Una vez que se cuenta con la informacin proporcionada por la dependencia
encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, la autoridad

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competente estar en condiciones de autorizar la adquisicin o contratacin


requerida, con lo cual, formalmente, se da inicio al proceso de adquisicin o
contratacin (base legal: artculo 6 del TUO de la Ley N 26850).

La autorizacin de la adquisicin o contratacin: Ni el TUO de la Ley N 26850


ni el Reglamento prevn expresamente el momento en el que debe efectuarse
la autorizacin, ni la manera en la cual esta debe realizarse. Sin embargo,
puede inferirse vlidamente que esta puede realizarse de manera expresa o
tcita al momento de designarse al Comit Especial que se encargar de
conducir el proceso de seleccin (designacin que debe efectuarse mediante
resolucin administrativa), o, en caso previamente se haya designado a un
Comit Especial Permanente, al momento en el que la autoridad competente
para autorizar la operacin derive a este rgano colegiado la documentacin
generada por la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones
de la Entidad.
Asimismo, aunque no es una prctica frecuente, de existir un convenio de
gestin a travs del cual una Entidad encargue a otra la realizacin de sus
procesos de seleccin, en nuestra opinin se entender, si dicha autorizacin
no se ha realizado de manera expresa, que se ha autorizado tcitamente la
adquisicin o contratacin, cuando el rgano competente para efectuarla oficie
a la Entidad con la cual se celebr el convenio de gestin para que inicie el
correspondiente proceso de seleccin.

La Designacin del Comit Especial: De acuerdo con lo establecido en el


artculo 23 del TUO de la Ley N 26850, el Comit Especial es el rgano
colegiado ad hoc encargado de conducir el proceso de seleccin que se
convocar luego de autorizada la adquisicin o contratacin requerida. Cabe
precisar sin embargo que las funciones del Comit Especial comienzan antes
del inicio del proceso de seleccin y concluyen antes de que este finalice, ya
que, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento, sus funciones culminan
cuando la buena pro queda consentida o administrativamente firme (base legal:
artculo 33 del Reglamento), es decir antes de la celebracin del contrato
respectivo con aquel postor que gan la buena pro.
Los integrantes de dicho rgano son designados, mediante resolucin, por el
Titular del Pliego o por la Mxima Autoridad Administrativa (en caso la Entidad
no constituya pliego presupuestario).
En la resolucin de designacin se deber indicar:
- El nmero de miembros (slo podrn designarse comits de tres o cinco
integrantes),
- El nombre de los integrantes y de los miembros suplentes (que tambin
sern tres o cinco, dependiendo del nmero de integrantes titulares), y
- Quien actuar como presidente del comit.
Asimismo, tambin podr designarse (es una cuestin facultativa, aunque
recomendable) uno o ms Comits Especiales Permanentes para conducir las
adjudicaciones directas y las adjudicaciones de menor cuanta que una Entidad
convoque. Interpretamos que puede designarse ms de un Comit Especial
Permanente, considerando que este, en tanto Comit Especial, debe regirse
por el principio de especialidad (al respecto, revisar el artculo 35 del
Reglamento). En ese sentido, podr designarse, por ejemplo, un Comit

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Especial Permanente para conducir los procesos de seleccin destinados a


adquirir bienes, otro para conducir los procesos de seleccin destinados a la
ejecucin de obras, etc.
Cabe indicar que pueden ser designados como integrantes del Comit Especial
cualquier funcionario, servidor o trabajador de la Entidad, independientemente
del rgimen laboral o contractual que lo vincule con esta. En ese sentido,
podrn ser designadas aquellas personas que han sido contratadas bajo el
rgimen de servicios no personales o locacin de servicios.
Tambin, aunque no es prctica frecuente, podr designarse como integrante
de un Comit Especial a una persona jurdica, debiendo esta designar a la
persona natural que la representar (base legal: artculo 35 del Reglamento).
Por ejemplo: una municipalidad podr nombrar como integrante de un Comit
Especial a una empresa de la cual sea accionista, correspondindole a esta
designar a la persona natural que la representar (por citar un par de casos: su
gerente general o administrador). Ejemplo: el Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo podr designar a la Empresa Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado de Coronel Portillo S.A. - EMAPACOPSA como
integrante del Comit Especial encargado de conducir el proceso de seleccin
destinado a la construccin de una planta de tratamiento. En este caso, la
Empresa, mediante acuerdo de directorio, podr designar a su Gerente
General como su representante ante el Comit Especial.

Elaboracin del Proyecto de Bases Administrativas: Esta tarea le corresponde


realizarla al Comit Especial (o al Comit Especial Permanente), quien
elaborar el respectivo proyecto sobre la base de la informacin preparada por
la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad.
Las Bases Administrativas, comnmente conocidas como Bases, debern
contener las especificaciones tcnicas que incidan sobre los objetivos,
funciones y operatividad de los bienes, servicios y obras requeridos. Debern
detallar, adicionalmente, el calendario del proceso de seleccin, el precio o
valor referencial, los requerimientos tcnicos mnimos que debern reunir los
postores, los factores de evaluacin y calificacin de las propuestas, entre otros
aspectos. No se permitir indicaciones de marcas o nombres comerciales,
patentes, diseos o tipos particulares, fabricantes o tipos de producto salvo que
ello responda a un proceso de estandarizacin (Esta es definida en el
Reglamento como el proceso de racionalizacin consistente en ajustar a un
determinado tipo o modelo los bienes o servicios a adquirir o contratar, en
atencin a los equipamientos preexistentes).
Es necesario resaltar que el contenido mnimo de las Bases Administrativas de
las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas estn
sealados en el artculo 25 del TUO de la Ley N 26850 (Base legal: artculo 25
del TUO de la Ley N 26850. Artculos 74 y 82 del Reglamento). Adems de
dichos requisitos, adicionalmente, en las Bases Administrativas de dichos
procesos de seleccin se deber indicar lo siguiente:
-

Montos mnimos y mximos para la presentacin de las propuestas.

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bjeto del
Proceso de Seleccin

Valor Mnimo

Valor Mximo

Bienes y Servicios

70%
del
Referencial

Valor

110% del Valor


Referencial

Obras

90%
del
Referencial

Valor

110% del Valor


Referencial

(Base Legal: artculo 33 del T.U.O. de la Ley N 26850. Artculo 27 del


Reglamento. Acuerdo N 017/010 del Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, publicado en el Diario Oficial El Peruano con
fecha 23 de septiembre de 2002)
Respecto de este punto conviene advertir que las Entidades debern
sealar en forma expresa con letras y nmeros el monto a que asciende el
ciento diez por ciento (110%) y el setenta por ciento (70%) o el noventa
(90%) del valor referencial, con la finalidad de que los postores tengan
conocimiento de los lmites mnimos y mximos para que sus ofertas
econmicas sean consideradas vlidas, sealando los montos referidos
hasta con un mximo de dos decimales. En caso la determinacin de los
porcentajes mnimos y mximos resulten con ms de dos (2) decimales,
stos debern ser redondeados, en el caso del lmite mnimo hacia el
segundo decimal inmediato superior, y en el caso del lmite mximo hacia el
segundo decimal prescindiendo del tercer decimal (al respecto, conviene
revisar, adicionalmente, el Pronunciamiento N 113-2003 (GTN) del 30 de
julio de 2003, disponible en la Pgina Web del CONSUCODE).

El procedimiento que deben seguir los adquirientes de las Bases cuando


formulen sus observaciones.
(Base legal: Directiva N 013-2001-CONSUCODE/PRE aprobada mediante
Resolucin N 114-2001/CONSUCODE/PRE.)

La manera en la cual deben presentarse las propuestas (en acto pblico,


por la mesa de partes de la Entidad, por fax o correo electrnico).

Aprobacin de las Bases Administrativas. Dependiendo del tipo de proceso de


seleccin que desee convocarse y de la entidad de que se trate, sern
competentes para aprobar las Bases los siguientes rganos o personasrganos:
- Licitaciones y Concursos Pblicos:
a) Titular del Pliego o funcionario designado por ste.
b) Titular de la Entidad, para el caso de entidades (que no sean empresas)
sujetas al mbito del FONAFE.
c) Directorio (para el caso de empresas del Estado).
(Base Legal: artculo 25 del TUO de la Ley N 26850 y artculo 74 del
Reglamento).
-

Adjudicaciones Directas (Pblicas y Selectivas):

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a) Titular del Pliego o Mxima Autoridad Administrativa (en caso de


Entidades que no constituyan pliego).
b) Los funcionarios designados por las autoridades mencionadas en el
literal anterior.
(Base Legal: artculo 82 del Reglamento).
-

Adjudicaciones de Menor Cuanta:


El TUO de la Ley N 26850 y el Reglamento guardan silencio respecto
de la autoridad que debe aprobar las Bases en este tipo de procesos de
seleccin. Sin embargo, consideramos que ese vaco debe ser
integrado extendindose la regla de las adjudicaciones directas a las
adjudicaciones de menor cuanta, ya que opinamos que de ninguna
manera las Bases pueden dejar de ser aprobadas por alguna autoridad
de la Entidad. Asimismo, de acuerdo con lo establecido por el Tribunal
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, consideramos que, en
ningn caso, las Bases de las Adjudicaciones de Menor Cuanta pueden
ser aprobadas por el Comit Especial porque ello atentara contra el
espritu del TUO de la Ley N 26850 y su Reglamento.

Cabe resaltar que la facultad de aprobar las Bases Administrativas es


delegable, lo cual se recomienda a fin de hacer ms clere el proceso de
adquisicin o contratacin. Asimismo, es necesario diferenciar entre la
delegacin y el establecimiento de niveles de aprobacin, entendindose que,
en el primer caso, se conserva un deber de velar por el ejercicio de la
atribucin delegada, en tanto que, en el segundo caso, la atribucin
correspondera exclusivamente al funcionario que la ha recibido por haberlo
establecido as el Titular del Pliego o la Mxima Autoridad Administrativa de la
Entidad, sumndose al resto de atribuciones cuyo ejercicio le corresponde de
manera originaria (y no delegada).

Numeracin del Proceso de Seleccin. Cabe sealar que la autoridad que


aprueba las Bases del Proceso de Seleccin deber indicar en la resolucin
respectiva cul es el nmero de este proceso. Para ello, deber solicitar a la
dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, le
indique cul es el nmero que corresponde asignar al proceso de seleccin
que se convocar.
Dicha dependencia, encargada de conducir el
correspondiente Registro de Procesos y Contratos (que, de manera obligatoria,
deben llevar todas las entidades) deber sealar a la autoridad respectiva cul
es el nmero que se deber asignar al proceso de seleccin (al respecto, se
sugiere revisar el artculo 10 del Reglamento).
La forma en la que deben ser numerados los procesos de seleccin est
contemplada en la Directiva N 011-2001-CONSUCODE/PRE. De acuerdo a lo
indicado en dicha directiva los procesos de seleccin deben ser numerados de
la siguiente manera:
Iniciales del Tipo de Proceso de Seleccin Nmero (en
cuatro dgitos) Ao de Convocatoria (en cuatro dgitos)
Siglas de la Entidad.
Ejemplo: AMC 0045-2003-MDR (Adjudicacin de Menor
Cuanta N 45 convocada en el ao 2003 por la
Municipalidad Distrital del Rmac)

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RESUMEN
CUADRO DE ACTUACIONES DURANTE LA FASE DE PREPARACIN DEL
PROCESO DE ADQUISICIN O CONTRATACIN
ACTUACIN
RGANO COMPETENTE
Autorizacin de la Adquisicin o Titular del Pliego.
Contratacin y Designacin del Mxima Autoridad Administrativa de la Entidad
Comit Especial
(en los casos que sta no constituya pliego
presupuestario)
Entrega del Expediente al Titular del Pliego.
Comit Especial
Mxima Autoridad Administrativa de la Entidad
(en los casos que sta no constituya pliego
presupuestario)
Elaboracin del Proyecto de Comit Especial
Bases Administrativas
Titular del Pliego o Funcionario designado por
ste, Titular de la Entidad (para el caso de
Aprobacin de las Bases
entidades que no sean empresas sujetas al
Administrativas
(previa
mbito del FONAFE), Directorio (En Licitaciones
Numeracin del Proceso de
y Concursos Pblicos)
Seleccin)
Titular del Pliego o Mxima Autoridad
Administrativa, Funcionarios designados por
stos (en Adjudicaciones Directas y en
Adjudicaciones de Menor Cuanta).
ACTIVIDADES
1.
2.
3.
4.

Cmo se designa al Comit Especial y cules son sus funciones?


Cul es el contenido de las Bases Administrativas?
Quin y cmo se aprueban las Bases Administrativas?
En uso de su autonoma, puede el Comit Especial establecer una forma de
evaluacin distinta a la que establece la ley?

Captulo III
La Fase de Seleccin: El Proceso de Seleccin
1) Tipos de procesos de seleccin
El TUO de la Ley N 26850 y su Reglamento prevn los siguientes tipos de
procesos de seleccin:
Licitacin Pblica.
Concurso Pblico.
Adjudicacin Directa Pblica.
Adjudicacin Directa Selectiva.
Adjudicacin de Menor Cuanta.

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La eleccin adecuada por parte de la Entidad del tipo de proceso de seleccin que
le servir para escoger a su proveedor, depender de los siguientes elementos:
a) Objeto del contrato que pretende celebrarse (Es decir si se trata de la
compraventa o arrendamiento de un bien, de la contratacin de un servicio o
de la ejecucin de una obra).
b) Valor que la Entidad est dispuesta a pagar por el bien, servicio u obra que
desea adquirir, arrendar, contratar o ejecutar (denominado, Valor Referencial).
2) Determinacin del Proceso de Seleccin.
A continuacin, detallaremos la regla general para determinar el proceso de
seleccin que la entidad debe convocar cuando desea adquirir o arrendar un bien,
contratar un servicio u ordenar la ejecucin de una obra.
2.1. Licitacin Pblica: Se convoca cuando se dan cualquiera de los dos
supuestos:
Se desea adquirir un bien y su valor referencial es de trescientos cincuenta
mil nuevos soles o ms.
Se desea ordenar la ejecucin de una obra y su valor referencial es de
novecientos mil nuevos soles o ms.
Ejemplos: adquisicin de cinco camiones de limpieza pblica por un valor total
de cuatrocientos mil nuevos soles, rehabilitacin de un puente por un valor de
un milln de nuevos soles
2.2) Concurso Pblico: Se convoca si se desea contratar un servicio o arrendar
un bien, y su valor referencial es de ciento cincuenta mil nuevos soles o ms.
Ejemplos: Arrendamiento de un estadio de propiedad de una asociacin civil
por un valor de ciento cincuenta mil nuevos soles anuales, contratacin del
servicio de vigilancia y seguridad por un valor de doscientos mil nuevos soles
anuales.
2.3) Adjudicacin Directa Pblica: Se convoca cuando se dan cualquiera de los
tres supuestos:
Se desea adquirir un bien y su valor referencial flucta entre ciento setenta
y cinco mil y menos de trescientos cincuenta mil nuevos soles.
Se desea arrendar un bien o contratar un servicio y su valor referencial
flucta entre setenta y cinco mil y menos de ciento cincuenta mil nuevos
soles.
Se desea ordenar la ejecucin de una obra y su valor referencial flucta
entre los cuatrocientos cincuenta mil y menos de novecientos mil nuevos
soles.
Ejemplos: Adquisicin de un lote de computadoras por trescientos cuarenta y
cinco mil nuevos soles, contratacin de una consultora tributaria externa por un
valor de setenta y cinco mil nuevos soles anuales, reparacin de veredas por
un valor de quinientos mil nuevos soles.
2.4) Adjudicacin Directa Selectiva: Se convoca cuando se dan cualquiera de
los tres supuestos:

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Se desea adquirir un bien y su valor referencial flucta entre treinta y cinco


mil y menos de ciento setenta y cinco mil nuevos soles.
Se desea arrendar un bien o contratar un servicio y su valor referencial
flucta entre quince mil y menos de setenta y cinco mil nuevos soles.
Se desea ordenar la ejecucin de una obra y su valor referencial flucta
entre los noventa mil y menos de cuatrocientos cincuenta mil nuevos soles.

Ejemplos: Construccin de un comedor por un valor de cien mil nuevos soles,


adquisicin de un software por un valor de cincuenta mil nuevos soles.
2.5)
Adjudicacin de Menor Cuanta: Se convoca cuando se dan cualquiera
de los tres supuestos:

Se desea adquirir un bien y su valor referencial es inferior a treinta y cinco


mil nuevos soles.
Se desea arrendar un bien o contratar un servicio y su valor referencial es
inferior a quince mil nuevos soles.
Se desea ordenar la ejecucin de una obra y su valor referencial es inferior
a noventa mil nuevos soles.

Ejemplos: Arrendamiento de una oficina desconcentrada por un valor de cuatro


mil doscientos nuevos soles anuales, adquisicin de tiles de oficina por un
valor de treinta mil nuevos soles.
Tambin se convocar una adjudicacin de menor cuanta, aunque poseedora
de caractersticas particulares, cuando la Entidad apruebe la exoneracin del
proceso de seleccin que correspondera convocar en funcin al objeto del
contrato que pretende celebrarse y al valor referencial, ante la ocurrencia de
cualquiera de los supuestos que la habilitan para ello previstos en el TUO de la
Ley N 26850 y su Reglamento. En este caso, sin que importe el valor
referencial, se convocar una adjudicacin de menor cuanta.
Ejemplo: Ejecucin de un muro de contencin, por situacin de emergencia,
por un valor de un milln de nuevos soles.
Cabe sealar que los parmetros indicados no son de aplicacin cuando se
trate de Empresas del Estado (Empresas del Estado de Derecho Pblico o
Privado, de propiedad del Gobierno Central, Regional o Local, y Empresas
Mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est
en manos del Estado) y dems instituciones que se encuentren dentro del
marco de competencia del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE). En este caso, se aplicarn los lmites
indicados en el siguiente cuadro:

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Proceso de
Seleccin
Licitacin
Pblica
Concurso
Pblico
Adjudicacin
Directa
Pblica
Adjudicacin
Directa
Selectiva
Adjudicacin
de
Menor
Cuanta

Categora

Ejecucin
De Obras

O
A
B
C
O
A
B
C
O
A
B
C
O
A
B
C
O
A
B
C

> 900 000,00


> 900 000,00
> 800 000,00
> 700 000.00

< o = 900,000
< o = 900,000
< o = 800,000
< o = 700,000
< o = 450,000
< o = 450,000
< o = 400,000
< o = 350,000
<90,000
<90,000
<80,000
<70,000

Adquisicin de
Bienes y
Suministros
> 900,000
> 750,000
> 500,000
> 350,000

< o = 900,000
< o = 750,000
< o = 500,000
< o = 350,000
< o = 450,000
< o = 375,000
< o = 250,000
< o = 175,000
<90,000
<75,000
<50,000
<35,000

Contratacin de
Servicios y
Consultorias

> 900,000
> 250,000
> 200,000
> 150,000
< o = 900,000
< o = 250,000
< o = 200,000
< o = 150,000
< o = 450,000
< o = 125,000
< o = 100,000
< o = 75,000
< 90,000
<25,000
<20,000
<15,000

Entre dichas entidades encontramos, por ejemplo, a las empresas municipales


prestadoras del servicio de agua potable y alcantarillado.

3. Existen lmites mnimos para convocar un proceso de seleccin?


No existe un lmite mnimo para convocar un proceso de seleccin. Por ello, en
teora, cualquier adquisicin o contratacin, por mnimo que sea su valor, debe
realizarse convocando previamente el correspondiente proceso de seleccin.
Sin embargo la operacin podr realizarse de manera directa, es decir sin que
medie un proceso de seleccin, y al margen de los requisitos previstos en el TUO
de la Ley N 26850 y su Reglamento si se verifica, de manera conjunta, la
ocurrencia de los siguientes elementos:
b) Que la adquisicin o contratacin sea inferior a una UIT (ascendente
actualmente a tres mil doscientos nuevos soles).
c) Que la adquisicin o contratacin no sea programable.
d) Que no se adquiera un activo fijo.
En este caso, la operacin podr realizarse con cargo al fondo para pagos en
efectivo o al fondo de caja chica de la Entidad.
4. Las Etapas de los Procesos de Seleccin

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Luego de autorizadas las Bases y de comunicada dicha autorizacin al Comit


Especial, este podr continuar con la segunda fase del proceso de adquisicin o
contratacin: la seleccin (identificada con el proceso de seleccin). Esta fase se
inicia con la convocatoria del proceso de seleccin y culmina con la celebracin del
contrato respectivo.
Las etapas que pueden identificarse en el proceso de seleccin son las siguientes:
a) Convocatoria.
b) Venta de Bases.
c) Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases.
d) Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas.
e) Presentacin y entrega de propuestas.
f) Evaluacin de propuestas.
g) Otorgamiento de la Buena Pro.
h) Celebracin del Contrato.
(Base legal: artculos 17, 49 y 75 del Reglamento).
Es necesario precisar que las etapas establecidas en el literal h), no est
originariamente prevista en los artculos del Reglamento que regulan las etapas del
proceso de seleccin. Sin embargo, consideramos que debe ser incluida ya que,
de acuerdo con lo establecido en el artculo 17 del Reglamento, el proceso de
seleccin no culmina cuando el otorgamiento de la Buena Pro queda consentido o
administrativamente firme, sino cuando se celebra el contrato.
Asimismo, cabe indicar que las etapas mencionadas son de necesaria aplicacin
en las licitaciones y concursos pblicos. Sin embargo, no sucede lo mismo en los
casos de adjudicaciones directas (sean pblicas o selectivas) y de las
adjudicaciones de menor cuanta.
En los casos de adjudicaciones directas, las etapas que debern contemplarse
necesariamente son las mismas que en los casos de licitaciones y concursos
pblicos, slo que se fusionan en una sola la presentacin de consultas,
absolucin y aclaracin de las Bases y la formulacin de observaciones a las
Bases e integracin de stas.
En los casos de adjudicaciones de menor cuanta deben distinguirse aquellas
destinadas a la adquisicin y arrendamiento de bienes y a la contratacin de
servicios distintos de la consultora de obras de aquellas adjudicaciones de menor
cuanta destinadas a la ejecucin de obras o a la contratacin de consultoras de
obras.
En los casos de adjudicaciones de menor cuanta destinadas a la adquisicin
y arrendamiento de bienes y a la contratacin de servicios distintos a la
consultora de obras debern contemplarse las siguientes etapas:
a)
b)
c)
d)
e)

Convocatoria y entrega de Bases.


Presentacin y entrega de propuestas.
Evaluacin de propuestas.
Otorgamiento de la Buena Pro.
Celebracin del Contrato (Emisin de Orden de Compra o de Servicio).

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No se incluye a la citacin del contrato como una de las etapas de las


adjudicaciones de menor cuanta destinadas a la adquisicin y arrendamiento de
bienes o a la contratacin de servicios distintos de la consultora de obras, porque,
eventualmente, el contrato podra entenderse celebrado cuando el postor ganador
sea notificado con el otorgamiento de la Buena Pro. Ms adelante veremos en qu
supuestos es posible que el contrato sea celebrado de esta manera.
En los casos de adjudicaciones de menor cuanta destinadas a la ejecucin
de obras y a la contratacin de consultoras de obras debern contemplarse, en
cambio, las siguientes etapas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Convocatoria y Venta de Bases.


Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases.
Presentacin y entrega de propuestas.
Evaluacin de propuestas.
Otorgamiento de la Buena Pro.
Citacin para la celebracin del contrato.
Celebracin del Contrato.

Cabe indicar que los plazos previstos durante el proceso de seleccin deben ser
computados en das hbiles, es decir sin considerar sbados, domingos ni
feriados.
NO LO OLVIDES:
Los tipos de procesos de seleccin son:
Licitacin Pblica
Concurso Pblico
Adjudicacin Directa Pblica
Adjudicacin directa Selectiva
Adjudicacin de Menor cuanta.
Los procesos de seleccin se determinan sobre la base del objeto del contrato que
pretende celebrarse y del valor referencial.
Licitaciones Pblicas:
Objeto del Contrato
Adquisicin de bienes.
Ejecucin de obras.
Valor referencial
Adquisicin de bienes: Igual o mayor a S/. 350,000. Ejecucin de obras: Igual o mayor a S/. 900,000.Concursos Pblicos:
Objeto del Contrato
Arrendamiento de bienes.
Contratacin de servicios en general.
Contratacin de servicios de consultoras.
Valor referencial
En todos los casos: Igual o mayor a S/. 150,000.Adjudicacin Directa Pblica:

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Objeto del Contrato


Adquisicin y arrendamiento de bienes.
Contratacin de servicios en general.
Contratacin de servicios de consultoras.
Ejecucin de obras.
Valor referencial
Adquisicin de bienes: Menor de S/.350,000.- Igual o
mayor de S/. 175,000. Contratacin de servicios y arrendamiento de bienes:
Menor de S/. 150,000.- Igual o mayor de S/. 75,000. Ejecucin de obras: Menor de S/. 900,000.- Igual o
mayor de S/. 450,000.Adjudicacin Directa Selectiva:
Objeto del Contrato
Adquisicin y arrendamiento de bienes.
Contratacin de servicios en general.
Contratacin de servicios de consultoras.
Ejecucin de obras.
Valor referencial
Adquisicin de bienes: Menor de S/.175,000.- Igual o
mayor de S/. 35,000. Contratacin de servicios y arrendamiento de bienes:
Menor de S/. 75,000.- Igual o mayor de S/. 15,000. Ejecucin de obras: Menor de S/. 450,000.- Igual o
mayor de S/. 90,000.-

Adjudicacin de Menor Cuanta:


Objeto del Contrato
Adquisicin y arrendamiento de bienes.
Contratacin de servicios en general.
Contratacin de servicios de consultora.
Ejecucin de obras.
Valor referencial

Adquisicin de bienes: Menor de S/.35,000.Contratacin de servicios y arrendamiento de bienes:


Menor de S/. 15,000.Ejecucin de obras: Menor de S/. 90,000.-

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ACTIVIDADES
1.
2.
3.
4.
5.

Si de acuerdo al valor referencial corresponde convocar a una adjudicacin


directa, pero la entidad decide convocar a un Concurso Pblico, esto afecta la
validez del proceso de seleccin?
Para la contratacin de obras y de servicios de consultora de obras,
correspondientes a adjudicaciones directas selectivas Se tiene que invitar a
PROMPYME?
En una adjudicacin de menor cuanta deben considerarse las etapas de los
procesos de seleccin?
En un proceso de menor cuanta, existen las etapas de consultas y
observaciones?
Cuantas veces debe publicarse un aviso de convocatoria a una licitacin o a
un concurso pblico?

4.1)
Convocatoria.
b) Modalidades de Convocatoria
Dependiendo del tipo de proceso de seleccin que desee convocarse, la
convocatoria puede adoptar dos modalidades:
i. Publicacin en diarios.
ii. Invitacin.
Asimismo, dependiendo del tipo del proceso de seleccin y del valor referencial
consignado en las Bases del proceso de seleccin, en los casos que se realice
la convocatoria a travs de invitaciones, esta deber realizarse de la siguiente
manera:

Invitacin con notificacin a PROMPYME.


Invitacin con notificaciones a CONSUCODE y PROMPYME.
Invitacin sin notificaciones.

i. La Convocatoria a travs de Publicaciones en Diarios.


Esta debe realizarse exclusivamente en los casos de licitaciones pblicas,
concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas.
La diferencia
fundamental radica en la cantidad de diarios en la cual debe realizarse dicha
publicacin.

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Diario(s) en el(los) que se tiene


que publicar el aviso

Tipo de Proceso de
Seleccin
Licitacin Pblica
Concurso Pblico
Adjudicacin Directa Pblica

Diario Oficial El Peruano, Y


Diario de Circulacin Nacional o
Local

Diario Oficial El Peruano.


(Opcionalmente,
tambin
podr
publicarse, adicionalmente, en un
Diario de Circulacin Nacional o
Local)

Como podemos apreciar en el cuadro, en los casos de licitaciones pblicas y


concursos pblicos, los avisos de convocatoria deben ser publicados en
ambos diarios (un aviso en cada uno de ellos). En cambio, en las
adjudicaciones directas pblicas, el aviso debe ser publicado slo en el Diario
Oficial El Peruano, salvo que se decida publicarlo, adicionalmente, en un
diario de circulacin nacional o local.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 76 del Reglamento, la decisin
de si se publica en un diario de circulacin nacional o local, quedar a criterio
de la Entidad (ya sea en los casos de licitaciones pblicas y concursos
pblicos o, tratndose de adjudicaciones directas pblicas, cuando la entidad
decida publicar adicionalmente el aviso de convocatoria en alguno de estos
diarios).
ii. La Convocatoria a travs de Invitaciones.
La convocatoria se efectuar a travs de invitaciones en los casos de
adjudicaciones directas selectivas y de adjudicaciones de menor cuanta.
Conforme se ha distinguido, dependiendo del tipo del proceso de seleccin y
del valor referencial consignado en las Bases del proceso de seleccin, en
los casos que se realice la convocatoria a travs de invitaciones, esta deber
realizarse de la siguiente manera:

Invitacin con notificacin a PROMPYME.


Invitacin con notificaciones a CONSUCODE y PROMPYME.
Invitacin sin notificaciones.

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Tipo de Proceso de
Seleccin
Adjudicacin Directa
Selectiva

Adjudicacin de Menor
Cuanta

Valor Referencial

Forma de Convocatoria

En todos los casos en los que


el valor referencial obligue a
convocar una Adjudicacin
Directa Selectiva.

Invitacin a tres proveedores.

Notificacin a PROMPYME

Mayor o igual a 4 UIT (Bienes


y servicios).
Mayor o igual a 10 UIT
(obras)

Invitacin a uno o ms
proveedores.
Notificacin a PROMPYME.
Notificacin a CONSUCODE.

Menor a 4 UIT (Bienes y


servicios).
Menor a 10 UIT (obras)

Invitacin a
proveedores.

uno

ms

Cabe indicar, respecto de las adjudicaciones directas selectivas, que el artculo


14 del Reglamento establece una excepcin con relacin a la manera en la
cual debe efectuarse la convocatoria, vinculada con la cantidad de proveedores
a los cuales debe notificarse la invitacin: si en el lugar en que se realice la
adquisicin o contratacin no es posible contar con un mnimo de tres
proveedores y, adicionalmente, si los bienes, servicios u obras estn
destinados a satisfacer necesidades de la Entidad en la localidad en que se
realiza el proceso, el Titular del Pliego o la Mxima Autoridad Administrativa de
la Entidad (en caso esta no constituya pliego presupuestario), mediante
resolucin sustentatoria, podr exonerar al Comit Especial del cumplimiento
de este requisito. En este caso, deber invitarse a los proveedores que se
encuentren en la localidad (uno o dos) y, adicionalmente, deber efectuarse la
notificacin a PROMPYME, para que se encargue de publicitar la invitacin
entre las micro y pequea empresas.
Es necesario sealar que la notificacin a PROMPYME y/o a CONSUCODE
puede realizarse mediante correo electrnico o fax. Lo importante es que en la
notificacin a tales instituciones se considere los elementos mnimos con los
que debe contar la invitacin que, simultneamente, debe cursarse a los
proveedores. Es necesario sealar que el incumplimiento de la notificacin en
la etapa respectiva, en los casos en los que esta deba ser realizada, acarrea la
nulidad del proceso de seleccin, generndose responsabilidad por parte de los
integrantes del Comit Especial que omitieron dicha obligacin. En ese
sentido, se ha manifestado el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, mediante el Comunicado N 013-2001(PRE) de
septiembre de 2001. Asimismo, en dicho comunicado se seala que a la
notificacin debe adjuntarse un ejemplar de las Bases Administrativas del
proceso de seleccin, a fin de que estas puedan ser revisadas por los
proveedores interesados no slo en la Entidad sino tambin en las
mencionadas instituciones pblicas.
La invitacin y las notificaciones podrn realizarse de la siguiente manera:

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Proceso de
Seleccin
Adjudicacin
Directa
Selectiva

Adjudicacin
de Menor
Cuanta

Actuacin

Medio

Invitaciones

Fsico.

Notificacin

Fsico,
Correo Electrnico, o
Fax.

Fsico,
Correo Electrnico, o
Fax.

Invitacin(es)
Notificaciones
(De ser el caso)

(Base legal: artculos 14, 85 y 93 del Reglamento, Comunicado del


CONSUCODE N 013-2001-PRE, Directiva N 006-2001-CG).
El Comit Especial es autnomo en la decisin referida a la seleccin de
proveedores a los cuales dirigir la invitacin. Sin perjuicio de ello, podr
orientarse por la informacin proporcionada por la dependencia encargada de
las adquisiciones y contrataciones de la Entidad.
Asimismo, el Comit Especial podr elegir a los invitados de entre aquellos que
conforman el Listado Interno de Proveedores de la Entidad, listado que, de
manera gratuita y discrecional, puede llevar y mantener la dependencia
encargada de las adquisiciones y contrataciones del Estado, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 13 del Reglamento. Cabe sealar que la prohibicin
incluida en el citado artculo, referida a la proscripcin de los Registros de
Proveedores, est referida a que no puede establecerse como requisito para la
participacin en el proceso de seleccin el estar inscrito en el registro o listado
de proveedores as como a la prohibicin de cobrarle a estos por su inscripcin
en dicho listado.
Consideramos que resulta recomendable la creacin de un Listado Interno de
Proveedores de la Entidad porque ampla el universo de posibles invitados al
proceso de seleccin, permitindole al Comit Especial gozar con informacin
adicional a la recabada, de manera previa al inicio del proceso de adquisicin o
contratacin, por la dependencia encargada de las adquisiciones y
contrataciones de la Entidad.
c) Contenido de la Convocatoria
El aviso de convocatoria o la invitacin (segn sea la modalidad de la
convocatoria) deber incluir la siguiente informacin:

El nombre de la Entidad que convoca.


El tipo de proceso de seleccin.
El valor referencial.

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La descripcin bsica de los bienes, servicios u obras a ejecutarse.


Las oficinas donde pueden recabarse las Bases y su costo.
El calendario del proceso de seleccin (en el que se incluirn la fecha
prevista para el acto pblico de presentacin de propuestas y para el
acto de otorgamiento de la Buena Pro).

Es necesario precisar que, en la medida que en las adjudicaciones directas


selectivas y en algunas adjudicaciones de menor cuanta, la convocatoria se
realiza de manera compleja a travs de la invitacin y la notificacin a
PROMPYME y/o a CONSUCODE, el Comit Especial deber incluir en la
mencionada notificacin la misma informacin que, de acuerdo a lo indicado en
el prrafo precedente, debe consignarse en la invitacin a participar en el
proceso de seleccin.
Finalmente, cabe indicar que los avisos de convocatoria deben ajustarse,
adicionalmente a lo establecido en la Directiva N 011-2001CONSUCODE/PRE
aprobada
por
Resolucin
N
118-2001CONSUCODE/PRE, publicada en el Peruano el 07 de julio de 2001.

RECUERDA...

LA CONVOCATORIA
Dos modalidades:
Publicaciones en diarios.
En El Peruano y en otro de circulacin nacional o local.
Invitaciones.
Con notificacin a PROMPYME.
Con notificacin a PROMPYME y CONSUCODE.
Sin notificaciones.
Forma de realizar la invitacin y la notificacin:
En Adjudicaciones de menor cuanta, la invitacin y, de ser el caso, la
notificacin (a CONSUCODE y/o PROMPYME) podr realizarse por
medios fsicos, correo electrnico, fax.
Contenido de Publicacin, Invitacin y Notificacin:
Nombre de Entidad que convoca.
Tipo de proceso de seleccin.
Valor referencial.
Descripcin bsica de bienes, servicios u obras.
Oficinas donde pueden recabarse Bases y su costo.
Calendario del proceso de seleccin (se incluir fecha prevista para
acto de presentacin de propuestas y para acto de otorgamiento de
Buena Pro).

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ACTIVIDADES
1. Cuntas veces debe publicarse un aviso de convocatoria a una
licitacin o a un concurso pblico?
2. Cmo debe procederse en caso que, por descuido de la empresa
editora, la publicacin de la convocatoria a una adjudicacin directa se
haya realizado un da antes de la fecha programada para la
presentacin de propuestas?
3. Si de acuerdo al valor referencial corresponde convocar a una
adjudicacin directa, pero la Entidad decide convocar a un Concurso
Pblico esto afecta la validez del proceso de seleccin?

4.2)

Venta de Bases Administrativas.


Es requisito fundamental para participar en el proceso de seleccin el que el
proveedor interesado adquiera las correspondientes Bases Administrativas.
Estas son puestas a la venta por la Entidad al costo de reproduccin, salvo en
los casos de adjudicaciones de menor cuanta destinadas a la adquisicin de
bienes y a la contratacin de servicios distintos a la consultora de obras,
supuesto en el cual estas son entregadas de manera gratuita y de manera
conjunta tanto con la invitacin.
Respecto del valor de venta de las Bases Administrativas, es necesario
precisar que el artculo 48 del Reglamento establece que el precio de venta no
podr exceder el costo directo de reproduccin de los documentos que la
integran. En ese sentido, consideramos que no se establece la obligacin de
poner a la venta las Bases Administrativos, sino que se garantiza el derecho de
los interesados a acceder a ellas al precio justo, evitando que la Entidad
establezca, a travs de un precio desproporcionado, una barrera a la libre
participacin de los proveedores. En ese sentido cabe sealar que las Bases,
eventualmente, podran ser entregadas de manera gratuita, incluso en
procesos distintos de las adjudicaciones de menor cuanta para la adquisicin
de bienes o para la contratacin de servicios distintos de la consultora de
obras, si la Entidad considera que puede resultar ms oneroso para ella
venderlas (con el consiguiente empleo de horas-hombre y de material
involucrado en la operacin) que entregarlas de manera gratuita (sobre todo en
el caso de Bases Administrativa de volumen reducido).
Los proveedores que compren o recaben de manera gratuita las Bases
Administrativas adquieren, de manera automtica, los siguientes derechos
dentro del proceso de seleccin:
Efectuar consultas y solicitar aclaraciones respecto a los alcances de las
Bases.
Efectuar observaciones a las Bases.
Presentar sus propuestas.
A partir de su adquisicin o entrega, los proveedores se denominarn
Adquirientes de Bases.

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4.3) La Presentacin de Consultas, Absolucin y Aclaracin a las Bases


Administrativas.
Esta es una etapa que de manera obligatoria debe incluirse en todos los
procesos de seleccin, salvo en el caso de las adjudicaciones de menor
cuanta destinadas a la adquisicin de bienes y a la contratacin de servicios
distintos a la consultora de obras, supuesto en el que su inclusin resulta
opcional.
En esta etapa los Adquirientes de Bases podrn efectuar las siguientes
actuaciones referidas a las Bases Administrativas:

Formular consultas respecto de sus alcances.

Solicitar la aclaracin de cualquiera de sus extremos.

Plantear solicitudes respecto de ellas.


El Comit Especial, mediante un Pliego Absolutorio, debidamente
fundamentado, absolver las consultas, aclarar las Bases o se pronunciar
sobre las solicitudes formuladas por los adquirientes. El Pliego Absolutorio se
pondr en conocimiento de estos de manera simultnea, y quedar a
disposicin de los interesados en el local de la Entidad.
Las respuestas a las consultas y/o aclaraciones a las Bases formarn parte
integrante de las Bases Administrativas, por tanto, el Comit Especial deber
tener especial cuidado en entregarlas de manera conjunta con estas a todos
los proveedores que las adquieran de manera posterior al vencimiento de esta
etapa.
Es necesario indicar que, a travs del Pliego Absolutorio, el Comit Especial no
podr efectuar requerimientos mayores ni distintos que los originalmente
establecidos en las Bases. Consideramos que, de hacerlo, los adquirientes de
Bases podrn efectuar las correspondientes observaciones en la siguiente
etapa del proceso de seleccin (Etapa de Observaciones a las Bases
Administrativas). En los casos de adjudicaciones de menor cuanta, en los que
no se considera de obligatoria inclusin la etapa de observaciones a las Bases,
opinamos que si el Comit Especial efecta requerimientos mayores o distintos
a los establecidos originalmente en las Bases, los postores podran deducir la
nulidad del otorgamiento de la Buena Pro, a travs del correspondiente recurso
de apelacin contra dicho otorgamiento.
4.4)

Observaciones a las Bases e Integracin.


Las observaciones que, en esta etapa, los adquirientes de Bases estn
facultados a presentar podrn estar referidas a los siguientes aspectos:
a) Incumplimiento de las condiciones mnimas establecidas en el artculo 25
del TUO de la Ley N 26850.
b) Incumplimiento de cualquier disposicin en materia de adquisiciones y
contrataciones del Estado, incluyndose dentro de este concepto al TUO de
la Ley N 26850, su Reglamento, directivas del CONSUCODE, precedentes
de observancia obligatoria emitidos por el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, entre otros.
4.4.1) Esquema del Trmite de las Observaciones

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(Base legal: Artculos 52, 78 y 88 del Reglamento. Directiva N 013-2001CONSUCODE/PRE


aprobada
mediante
Resolucin
N
1142001/CONSUCODE/PRE.)
I. Se formula observaciones.
Observaciones
Adquiriente de Bases
1

Comit Especial

Plazo: 3 das *

Contados desde la finalizacin de la etapa de absolucin de consultas


(en licitaciones y concursos pblicos) y desde el inicio de la venta de
Bases (en adjudicaciones directas).

II. El Comit Especial se pronuncia respecto de las observaciones.

Si el Comit acoge observaciones de Adquiriente de Bases 1 (AB 1):


Evala y notifica
Adquiriente de Bases
1
Comit Especial

Adquiriente de Bases
2
Adquiriente de Bases
3

Plazos:
* Para evaluar:

5 das (licitaciones y concursos).


3 das (Adjudicaciones Directas.
* Para notificar: 1 da (desde que son acogidas).
(NOTA: Los plazos previstos para la evaluacin de observaciones y
notificacin del pronunciamiento son plazos mximos)

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Si el Comit no acoge observaciones de AB 1.


Evala y notifica (dentro de los plazos indicados)
Adquiriente de Bases
1
Adquiriente de Bases
2

Comit Especial

Adquiriente de Bases
3

CONSUCODE

Eleva expediente

Plazo: 3 das*

(Con informe tcnico)

Solicita elevacin

Paga tasa respectiva **


Comit Especial

Adquiriente de Bases 1

Plazo: Dos das ***

* Contados desde que vence el trmino para evaluarlas.


** Si el Adquiriente de Bases no cumple con pagar la tasa respectiva
(prevista en el TUPA del CONSUCODE), el Comit Especial no
elevar el expediente al CONSUCODE, y tendr por no presentadas
las observaciones efectuadas por dicha persona, quedando, en
consecuencia, integradas las Bases Administrativas del proceso de
seleccin.
*** Contados desde la notificacin del pronunciamiento del Comit
Especial

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Respecto del pago de la tasa para elevar las observaciones al


CONSUCODE, cabe sealar que sta deber pagarse en la cuenta en
moneda nacional que esta institucin tiene en el Banco de la Nacin (N
00-000-304867). Base Legal: Decreto Supremo N 195-2001-EF.

III. El CONSUCODE emite su pronunciamiento respecto de las observaciones


formuladas.
CONSUCODE

Notifica su
Pronunciamiento

Plazo: 5 das (Licitaciones y Concursos Pblicos)


3 das (Adjudicaciones Directas)
Notifica pronunciamiento del CONSUCODE
Adquiriente de

Comit Especial

Adquiriente de
Adquiriente de

Es necesario resaltar que cuando un expediente es elevado al CONSUCODE


para su pronunciamiento en ltima instancia administrativa, este organismo
slo se pronunciar respecto de las observaciones formuladas por aquel
proveedor que cumpli con pagar el costo de la tasa prevista en el Texto nico
de Procedimientos Administrativos de dicha entidad, an cuando existan
observaciones formuladas por otros Adquirientes de Bases que no hayan sido
acogidas por el Comit Especial (en ese sentido, ver Pronunciamiento N 1132003 (GTN) de fecha 30 de julio de 2003). Sin perjuicio de ello, el
CONSUCODE podr pronunciarse de oficio respecto de aspectos de las Bases
Administrativas que no se ajusten al ordenamiento legal vigente.
Finalmente, respecto de este punto, cabe sealar que, cuando en el artculo 52
del Reglamento se indica que contra el pronunciamiento del CONSUCODE no
cabe la interposicin de recurso alguno, debemos interpretar que dicho
pronunciamiento no puede ser impugnado en la va administrativa. Sin
embargo, nada impide que dicho pronunciamiento s pueda ser impugnado en
la va judicial, a travs de la correspondiente demanda contencioso
administrativa.

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4.5)

La Integracin de las Bases.


La integracin a las Bases implica que estas no podrn ser cuestionadas en
ninguna otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, quedando
definidas como reglas definitivas del proceso de seleccin.
La integracin se genera cuando:
a) Los adquirientes de Bases no han formulado observaciones dentro del
plazo establecido en el Reglamento.
b) El Comit Especial ha acogido las observaciones formuladas por el
adquiriente de Bases.
c) El Comit Especial no ha acogido las observaciones formuladas por el
adquiriente de Bases, pero este no ha solicitado oportunamente su
elevacin al CONSUCODE.
d) El Comit Especial no ha acogido las observaciones formuladas por el
adquiriente de Bases, pero este no ha pagado oportunamente la tasa para
elevar el expediente al CONSUCODE.
e) El CONSUCODE se pronuncia en ltima instancia administrativa respecto
de las observaciones elevadas por el Comit Especial.
Si el CONSUCODE se pronunci en ltima instancia administrativa respecto de
las observaciones formuladas, el Comit Especial deber remitirle copia
autenticada de las Bases integradas en el mismo momento en que notifique a
los adquirientes de Bases respecto de la integracin de stas.
(Base legal: artculo 52 del Reglamento).
Es necesario precisar que, luego de producida la integracin de las Bases
Administrativas del proceso de seleccin, el Comit Especial es el nico rgano
administrativo encargado de su interpretacin, sin perjuicio de lo que pudiera
resolver el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones a propsito de alguna
impugnacin efectuada dentro del marco del proceso de seleccin.
Conviene recordar que debe mediar un lapso no menor de cinco (5) das
hbiles, tratndose de licitaciones o concursos pblicos, o de tres (03) das
hbiles, tratndose de adjudicaciones directas, entre la fecha en que el Comit
Especial notifique a los postores la integracin de Bases y la presentacin de
propuestas (Base legal: artculos 75 y 83 del Reglamento).
Asimismo, es necesario tener en cuenta que la modificacin del cronograma
deber ser comunicada por el Comit Especial a todos los adquirientes de
Bases (base legal: artculos 52, 76, 78, 86 y 88 del Reglamento).

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VENTA DE BASES
Se vendern a costo de reproduccin.
En adjudicaciones de menor cuanta para bienes y servicios (distintos de
consultoras de obras)se entregan gratuitamente.
Derechos que se obtienen con adquisicin de Bases:

Efectuar consultas y solicitar aclaraciones respecto a alcances de


Bases.
Efectuar observaciones a Bases.
Presentar propuestas.
Presentacin de Consultas, Absolucin y Aclaracin a las Bases Administrativas
Etapa obligatoria (salvo para adjudicaciones de menor cuanta de bienes y servicios
distintos de consultora de obras).
Actuaciones que pueden realizarse en esta etapa:
Formular consultas respecto de alcances de Bases.
Solicitar la aclaracin de cualquiera de sus extremos.
Plantear solicitudes respecto de ellas.
OBSERVACIONES A LAS BASES

Incumplimiento de condiciones mnimas establecidas en art. 25 de TUO de la


Ley.

Incumplimiento de cualquier disposicin en materia de adquisiciones y


contrataciones del Estado (incluidos los precedentes de observancia
obligatoria emitidos por Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, entre otros).
INTEGRACION A LAS BASES
La integracin se realiza cuando:
Los adquirientes de Bases no han formulado observaciones dentro del plazo
establecido en Reglamento.
El Comit Especial:
Acoge observaciones formuladas por adquiriente de Bases.
No acoge observaciones formuladas por adquiriente de Bases, pero
este no ha solicitado oportunamente su elevacin al CONSUCODE.
No acoge observaciones formuladas por adquiriente de Bases, pero
este no ha pagado oportunamente la tasa para elevar expediente al
CONSUCODE.
El CONSUCODE se pronuncia en ltima instancia administrativa respecto de las
observaciones elevadas por el Comit Especial.

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ACTIVIDADES

1. En un proceso de menor cuanta existen las etapas de consultas y


observaciones a las Bases?
2. En muchos casos las Bases integradas no contienen las modificaciones
hechas en la absolucin de consultas y/o respuestas a las observaciones a las
Bases, Qu hacer; guiarnos por las Bases integradas o por las respuestas a
las consultas y observaciones?
3. En una adjudicacin directa selectiva se incluye la presentacin y absolucin
de consultas?
4.6)

Presentacin de propuestas.
Los postores (adquirientes de Bases que presentan propuestas) deben
presentar en sobres cerrados y separados sus propuestas tcnicas y
econmicas. Bajo ningn supuesto se permitir que, en procesos de seleccin
regulados por el TUO de la Ley N 26850 y su Reglamento, los postores
presenten en un solo sobre sus propuestas tcnica y econmica. En este caso,
la propuesta deber ser rechazada de plano. Pese a ello, conviene advertir
que existe una excepcin a la regla general enunciada: el caso de las
adjudicaciones de menor cuanta destinadas a la adquisicin o arrendamiento
de bienes o a la contratacin de servicios distintos a la consultora de obra. En
este supuesto, podr presentarse una sola propuesta que engloba tanto el
aspecto tcnico como el econmico, sobre todo, como resulta lgico, cuando la
propuesta sea presentada por medio del fax o del correo electrnico.
Los postores quedan sujetos a las propuestas que presenten al Comit
Especial de la Entidad hasta el otorgamiento de la Buena Pro y, de resultar
ganadores, hasta que se suscriba el contrato respectivo.
Por tanto, no cabe hablar, luego de presentada la propuesta, de un eventual
desistimiento por parte del postor que la present, ya que, de darse este
supuesto, la Entidad estar obligada a poner en conocimiento del Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado dicha situacin, a fin de que este
rgano colegiado inicie el correspondiente procedimiento sancionador que
puede dar lugar, finalmente, a la aplicacin, al postor que se desisti de su
propuesta, de las sanciones de suspensin o de inhabilitacin para contratar
con el Estado (base legal: artculos 205 literal a) y 210 del Reglamento).
Habamos dicho que el postor asume dicha condicin cuando presenta su
propuesta y la conserva, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, hasta que celebra el contrato o
permite la devolucin de los sobres que contienen su propuesta. Cabe indicar
que el nico supuesto en el que el Comit Especial devolver los sobres al
postor que los haya presentado, es cuando este resulte eliminado en la
evaluacin tcnica. Sin embargo, an en este caso, no los devolver si el
postor impugna la decisin del Comit Especial, ya que, de hacerlo, le hara
perder su condicin de postor, lo cual resulta contradictorio con el inters del
postor recurrente, que impugna porque precisamente desea mantener dicha

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condicin para celebrar el contrato respectivo con la Entidad que ha convocado


el proceso de seleccin.
Los postores deben foliar y rubricar cada una de las hojas que componen sus
propuestas. Considerando que, pese a que se presentan por separado, las
propuestas tcnica y econmica en realidad constituyen una sola propuesta,
deben foliarse correlativamente estas propuestas. Es decir no habr un folio
uno de la propuesta tcnica y un folio uno de la propuesta econmica.
Asimismo, el postor, o su representante legal, deber firmar (no rubricar) la
ltima hoja de su propuestas tcnica y econmica.
Con respecto a las declaraciones juradas que deben presentarse en la
propuesta tcnica, cabe sealar que, pese a que el Reglamento contempla por
separado una serie de declaraciones juradas, nada obsta a que el Comit
Especial, a fin de facilitar la evaluacin de las propuestas tcnicas, incluya en
las Bases Administrativas un nico modelo en el cual se consolide toda la
informacin que, bajo juramento, debe declarar el postor.
Asimismo,
considerando la postura asumida por el CONSUCODE, segn la cual slo se
bonificar con el 20% adicional sobre el puntaje total obtenido a aqul postor
que declare bajo juramento que el bien o el servicio que oferta tiene origen
nacional, resulta conveniente, a fin de evitar perjudicar a los postores que, por
carencia de asesora legal, no tengan conocimiento de la Ley N 27143 ni de la
postura asumida por CONSUCODE, que en el modelo de declaracin jurada
unificada se incluya un recuadro en el que el postor declare si el bien o servicio
que oferta tiene o no origen nacional.

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Ejemplo:
ANEXO N 01
MODELO DE DECLARACIN JURADA
Por medio del presente documento, declaro bajo juramento que los datos de identidad
que consigno a continuacin me corresponden y son autnticos:
- Nombre
o
Razn
Social
del
Postor
o
del
Rpte.
Legal.....
- Domicilio..........
- Documento de identidad........
- Inscripcin
en
Registros
Pblicos
(de
ser
el
caso)
......
Asimismo, declaro bajo juramento:
- Que no tengo impedimento para participar en el proceso de seleccin ni para
contratar con el Estado, conforme al Artculo 9 del TUO de la Ley N 26850.
- Que conozco, acepto y me someto a las Bases, condiciones y procedimientos del
proceso de seleccin.
- Que soy responsable de la veracidad de los documentos e informacin que presento
para efectos del proceso.
- Que me comprometo a mantener mi oferta durante el proceso de seleccin y a
suscribir el contrato en caso de resultar favorecido con la Buena Pro.
- Que conozco las sanciones contenidas en el TUO de la Ley N 26850, su
Reglamento, as como en la Ley del Procedimiento Administrativo General y dems
disposiciones reglamentarias, complementarias y modificatorias.

A continuacin
presentamos
unos cuadros indicando cul es el contenido de
Finalmente,
declaro
bajo juramento:
SI
NO
- Que la empresa que represento es una pequea o microempresa.
- Que los bienes y servicios ofrecidos han sido elaborados o
prestados dentro del territorio nacional, de conformidad con
lo establecido en el Decreto Supremo N 003-2001-PCM.
_______________________________
Firma del Postor o Representante Legal

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Documentos que deben presentarse en el Sobre Tcnico de Manera


Comn
(Segn el Objeto del Proceso de Seleccin)
Contenido del Sobre Tcnico

Objeto del Proceso de


Seleccin

1) Declaracin Jurada sealando:


- Nombre o Razn Social del Postor o del Rpte. Legal.
- Domicilio.
- Documento de identidad.
- Inscripcin en Registros Pblicos (de ser el caso).
- Que no tiene impedimento para participar en el
proceso de seleccin ni para contratar con el Estado,
conforme al Artculo 9 del TUO de la Ley N 26850.
- Que conoce, acepta y se somete a las Bases,
condiciones y procedimientos del proceso de
seleccin.
- Que es responsable de la veracidad de los
documentos e informacin que presenta para efectos
del proceso.
- Que se compromete a mantener su oferta durante el
proceso de seleccin y a suscribir el contrato en caso
de resultar favorecido con la Buena Pro.
- Que conoce las sanciones contenidas en el TUO de la
Ley N 26850, su Reglamento, as como en la Ley del
Procedimiento Administrativo General y dems
disposiciones reglamentarias, complementarias y
modificatorias.

- Adquisicin de Bienes.
- Contratacin de Servicios en
General.
- Contratacin de Servicios de
Consultora.
- Contratacin de Seguros.
- Ejecucin de Obras.

2) Promesa de consorcio (de ser el caso).

1) Declaracin jurada, sealando


pequea o microempresa.

que

es

una

1) Declaracin jurada, sealando que los bienes y


servicios ofrecidos han sido elaborados o
prestados dentro del territorio nacional, de
conformidad con lo establecido en el Decreto
Supremo N 003-2001-PCM.

- Adquisicin de Bienes.
- Contratacin de Servicios en
General.
- Contratacin de Servicios de
Consultora.
- Ejecucin de Obras.

- Adquisicin de Bienes.
- Contratacin de Servicios en
General.
- Contratacin de Servicios de
Consultora

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Documentos que deben presentarse en el Sobre Tcnico de Manera


Particular
(Segn el Objeto del Proceso de Seleccin)
Contenido del Sobre Tcnico
1) Descripcin de la especificacin tcnica,
cumpliendo lo requerido por la Entidad, sustentada,
segn corresponda con:
- Folletos.
- Muestras.
- Planos.
- Catlogos.
- Certificados de calidad y salubridad.
- Otros.

Objeto del Proceso de


Seleccin

Adquisicin de Bienes.

2) Carta de Compromiso, en la que se consigne las


condiciones de entrega o suministro, plazos o
calendarios.
3) Descripcin de la Red de Distribucin de
Reparacin y Mantenimiento (slo en los casos de
adquisiciones de maquinaria y equipo)

1) Slip tcnico, de acuerdo con las Bases.


2) Plazo de pago de siniestros.
3) Informacin referida a:
Experiencia en manejo de cartera de seguros, y
Mejoras tcnicas.

Contratacin de Seguros

4) Prestaciones adicionales, siempre que las Bases lo


permitan (con el objeto de optimizar la propuesta).

1) Informacin referida a los factores de evaluacin,


en la que se deber especificar:

Respecto del postor.


Tiempo de experiencia en la actividad,
Principales trabajos realizados, y/o
Trabajos similares.

Respecto del personal expresamente indicado en las


Bases:
- Tiempo de experiencia en la actividad, y
- Principales trabajos realizados en la especialidad.

Contratacin de Servicios en
General.

(Sustentados con copia simple de certificados,


constancias o contratos, con un mximo de diez
trabajos en cada caso.)
Plan de Trabajo: En el que se incluya, de ser el caso,
el uso de medios tecnolgicos.
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Documentos que deben presentarse en el Sobre Tcnico de Manera


Particular
(Segn el Objeto del Proceso de Seleccin)
Contenido del Sobre Tcnico
1) Informacin referida a los factores de evaluacin,
en la que se deber especificar:
Respecto del postor.
- Tiempo de experiencia en la actividad,
- Experiencia en la actividad, y
- Experiencia en la especialidad.
Respecto del personal expresamente indicado en las
Bases:
- Tiempo en el ejercicio de la profesin, y
- Experiencia en la actividad.
- Experiencia en la especialidad.
(Sustentados con copia simple de certificados,
constancias o contratos, con un mximo de cinco
trabajos en cada caso, salvo el tiempo de experiencia
y en el ejercicio de la profesin, que se sustentan con
la fecha de inicio de actividades o de constitucin en
el primer caso y con la fecha de colegiacin o
documento anlogo en el segundo caso -)

Objeto del Proceso de


Seleccin

Contratacin de Servicios de
Consultora

Plan de Trabajo e Innovacin Tecnolgica, de ser el


caso.
3) Prestaciones adicionales (cuando as haya sido
previsto en las Bases)

2) Copia simple del Certificado de Inscripcin


Vigente en el Registro Nacional de Contratistas
(slo para el caso de consultora de obras).

1) Copia simple del certificado de inscripcin vigente


en el Registro Nacional de Contratistas.

2)Plazo de ejecucin.
3) Informacin respecto del Postor:
Principales obras ejecutadas en los ltimos 10 aos
(hasta por un mximo acumulado de 5 veces el Valor
Referencial).
Ejecucin de obras similares (hasta por un mximo
acumulado equivalente al valor referencial).
Experiencia y calificaciones del personal profesional
propuesto.
Oferta de contratar un porcentaje de trabajadores del
lugar (localidad, provincia o provincias colindantes).
Equipo mnimo propuesto (propio, arrendado, con
promesa de adquisicin o de arrendamiento).

Ejecucin de Obras

(Los puntos 3 y 4 son exigibles


cuando la obra sea igual o
superior a 3 000 UIT)

4) Documentacin e informacin referidas a factores


que permitan evaluar la calidad de las soluciones
tcnicas de diseo, de equipamiento o similares
Material
de Enseanza
de postor
la ley de (OJO:
Contrataciones
Adquisiciones del Estado.
ofertadas
por el
Slo en ymodalidades
por el alcance del contrato).

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Documentos que deben presentarse en el Sobre Econmico


(Segn el Objeto del Proceso de Seleccin)
Contenido del Sobre Econmico

1) Monto total de la oferta.

1)Precios unitarios, tarifas o porcentajes


(cuando fuese el caso).

Objeto del Proceso de Seleccin

- Adquisicin de Bienes.
- Contratacin de Servicios
General.
- Contratacin de Servicios
Consultora.
- Contratacin de Seguros.
- Ejecucin de Obras.

2)Oferta de Financiamiento (cuando fuese


el caso).

- Adquisicin de Bienes.
- Contratacin de Servicios
General.
- Contratacin de Servicios
Consultora.

1)Presupuesto detallado por las partidas


que lo generan.

- Ejecucin de Obras.

en
de

en
de

2)Oferta financiera (cuando sea el caso)

1) Forma de Pago

- Contratacin de Seguros.

Es necesario sealar que la Entidad, por ningn motivo, exigir la presentacin


de certificados o documentos, ya sea en original o copia, que sirvan para
acreditar los siguientes datos del postor:
Nombre o razn social del postor o de su representante legal.
Domicilio.
Inscripcin en los Registros Pblicos,
Documento de identidad.
En estos casos, el postor acreditar tales datos a travs de una declaracin
jurada conforme se ha sealado en los cuadros anteriores. Al respecto, conviene
citar un pronunciamiento del CONSUCODE vinculado con lo que se ha afirmado:
el hecho que la Entidad haya establecido la exigencia de presentar copia del
RUC del postor, constituye un requisito mayor al exigido por la normativa sobre
contrataciones y adquisiciones del Estado toda vez que, como se ha sealado,

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para estos casos slo resulta necesario la presentacin de una declaracin


jurada, sin perjuicio de que, en va de fiscalizacin posterior e incluso antes de la
suscripcin del contrato, la Entidad solicite dicha documentacin
(Pronunciamiento N 113-2003 (GTN) del 30 de julio de 2003).
Por otro lado, si bien no est exigido expresamente ni en el TUO de la Ley N
26850 ni en el Reglamento, resulta recomendable, a fin de permitir la ordenada
lectura de las propuestas, que el Comit Especial establezca en las Bases
Administrativas la obligacin de que las propuestas presentadas cuenten con su
respectivo ndice.
Respecto de los procesos de seleccin segn relacin de tems, cabe indicar que
en la propuesta econmica que un postor presente, con ocasin de su
participacin en ms de un tem, se consignar el monto total de la oferta, el
monto total de cada tem y los precios unitarios, tarifas o porcentajes, segn
corresponda.
Asimismo, en caso el postor haya ofertado prestaciones adicionales y/o la
exclusin de parte de las prestaciones solicitadas, el sobre de su propuesta
econmica contendr el monto a adicionar o a descontar, en la eventualidad que
ellas sean aceptadas por la Entidad.

Forma de Presentar las Propuestas: Las propuestas pueden ser presentadas de


tres maneras:
- En acto pblico.
- En la mesa de partes de la Entidad.
- A travs del correo electrnico o del fax.
Las propuestas deben obligatoriamente presentarse en acto pblico en los casos
de licitaciones y concursos pblicos. En el caso de adjudicaciones directas, en
cambio, el Comit Especial decidir si las propuestas sern presentadas en acto
pblico o si estas se presentarn en la mesa de partes de la Entidad. Cabe
sealar que, en este caso, la decisin que, al respecto, adopte el Comit
Especial deber constar en las Bases Administrativas del Proceso de Seleccin.
En los casos de adjudicaciones de menor cuanta para la contratacin de
consultora de obras o para la ejecucin de obras, la presentacin de propuestas
se efectuar en mesa de partes.
La presentacin de propuestas podr efectuarse por fax o por correo electrnico
slo en los casos de adjudicaciones de menor cuanta para la adquisicin o
arrendamiento de bienes o para la contratacin de servicios distintos a la
consultoras de obras. Sin perjuicio de ello, el Comit Especial podr establecer
que la propuesta deba ser presentada, en sobres cerrados, en la mesa de partes
de la Entidad.
La presentacin de propuestas por medio del fax o del correo electrnico
constituye una excepcin a la regla de la presentacin de propuestas en sobres
cerrados y separados.

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CUADRO: FORMA DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS


Tipo de Proceso de
En Acto Publico
En Mesa de
Por Fax o
Seleccin
(en sobres
Partes (en
Correo
cerrados)
sobres cerrados) Electrnico
X
Licitacin Pblica
X
Concurso Pblico
Adjudicacin
Pblica

Directa

X(*)

X(*)

Adjudicacin
Selectiva

Directa

X(*)

X(*)

Adjudicacin de Menor
Cuanta
(Obras
y
Consultora de Obras)
Adjudicacin de Menor
Cuanta
(Bienes
y
Servicios distintos a la
consultora de Obras)

X
X(*)

X(*)

(*) A criterio del Comit Especial (y siempre que lo haya manifestado en las
Bases).
Las propuestas, en cualquiera de los dos primeros casos sealados, debern
presentarse con el nmero de copias requerido en las Bases Administrativas. El
Comit Especial deber tener en cuenta que no podr exigir la presentacin de
copias en un nmero superior al de sus integrantes (base legal: artculo 59 del
Reglamento).
Las propuestas debern contener todos los documentos exigidos en las Bases
Administrativas. Su falta de presentacin en alguna propuesta originar su
descalificacin, ya que, de acuerdo con la posicin adoptada por el Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado mediante Acuerdo N 016/10,
publicado en el Diario Oficial El Peruano el 22 de septiembre de 2002, no
corresponde la subsanacin de la propuesta cuando el postor haya omitido la
presentacin de algn documento en la propuesta tcnica. El Comit Especial,
en este caso, deber devolver al postor su propuesta, tenindola por no
presentada.
Asimismo, el Comit Especial deber devolver la propuesta al postor que la
present en los casos que alguno de los documentos contenidos en dicha
propuestas adolezca de algn defecto de naturaleza sustantiva (base legal:
artculo 59 del Reglamento y Acuerdo N 016/010).
Sin perjuicio de lo dicho, en los casos en los que la apertura de sobres deba
realizarse en acto pblico, si el postor no est de acuerdo con la decisin del
Comit Especial de devolver su propuesta, deber expresar su disconformidad
en el momento, debiendo el notario pblico que debe intervenir en dicho tipo de
actos autenticar una copia de la propuesta y conservarla en su poder hasta que

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el postor disconforme apele la decisin del Comit Especial o deje consentir la


devolucin de su propuesta.
Cabe resaltar que tampoco procede la concesin de un plazo de subsanacin en
los casos de defectos en la propuesta econmica, ya que esta tiene el carcter
de insubsanable. Sin perjuicio de ello, el Comit Especial deber efectuar de
oficio la correccin de errores aritmticos en los que haya incurrido el postor, en
los casos de procesos de seleccin convocados bajo el sistema de precios
unitarios, tarifas o porcentajes.
Ejemplo:
Adjudicacin Directa Selectiva N 0014-2003-MPM.
Objeto: Adquisicin de cien pasajes Lima Iquitos Lima
Valor Referencial: S/. 38 000,00
Propuesta Econmica del Postor 1
Precio Unitario: S/. 375,00.
Valor total de la Propuesta S/. 375 000,00.
En este caso, el Comit Especial estar obligado a corregir de oficio (es decir,
sin que el interesado lo solicite) el defecto en el que incurri el postor, quien, en
lugar de multiplicar por cien (nmero de pasajes requeridos por la Entidad)
multiplic por mil el precio unitario ofertado en su propuesta econmica.
Por tanto, en el ejemplo, el Comit Especial deber recalcular el monto de la
propuesta econmica, estableciendo que el valor total de ella es de S/ 37
500,00.
El Comit Especial, en cambio, deber conceder al postor un plazo de
subsanacin de su propuesta tcnica, cuando en sta se hayan cometido
defectos de forma, consistentes en omisiones o errores sobre aspectos
accidentales, accesorios o formales. Ejemplo de dichos defectos son: la falta de
foliacin o rbrica en las hojas que componen la propuesta, la falta de algn dato
de identidad, etc.
El plazo de subsanacin al que hace referencia el artculo 59 del Reglamento
(dos das hbiles) es un plazo mximo, pudiendo el Comit Especial establecer
un plazo menor que, en nuestra opinin, no podr ser inferior al de un da hbil.
Sin perjuicio de ello, el postor podr subsanar en el mismo acto (en caso que la
presentacin de propuestas y la apertura de sobres se realice en acto pblico) el
defecto en el que incurri, continundose con el trmite correspondiente.
En los casos en los que la presentacin de propuestas deba realizarse en acto
pblico, el Comit Especial deber llamar uno a uno a los Adquirientes de Bases,
de acuerdo en el orden en el que hayan comprado las Bases Administrativas del
proceso de seleccin. Si el Adquiriente de Bases no se encuentra presente al
momento de ser llamado, el Comit Especial considerar que no tiene intencin
de participar en el proceso. El Reglamento emplea en estos casos el trmino
desistimiento, aunque opinamos que el mismo no es exacto, ya que la sola
adquisicin de las Bases no constituye una manifestacin indubitable de la
intencin de participar en el proceso de seleccin. Dicha intencin se hace
manifiesta slo con la presentacin de la propuesta. Por eso consideramos que
el trmino desistimiento debemos entenderlo en este caso como una

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manifestacin de la falta de inters en participar en el proceso de seleccin. Por


ello, en este caso, la Entidad no estar obligada a notificar dicho hecho al
Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, ya que no procede la
aplicacin de sancin alguna, a diferencia de lo que sucedera si el postor retira
su propuesta luego de presentarla.
Finalmente, resulta recomendable que, en los casos en los que las propuestas
deban presentarse en acto pblico, el Comit Especial solicite la relacin de
adquirientes de Bases al rea de tesorera de la Entidad, solicitndole
adicionalmente que en dicha relacin se detalle el nmero de la factura que se
entreg, a quien adquiri las Bases, por la realizacin de dicha operacin. Ello,
para que el Comit Especial pueda llevar el control de los adquirientes de Bases
y pueda, de esta manera, evitar posibles fraudes.

Presentacin de Propuestas por Consorcios: Dos o ms proveedores pueden


participar en un proceso de seleccin de manera conjunta, presentando, para tal
efecto, una promesa de consorcio en su sobre tcnico, la misma que deber
formalizarse de resultar favorecidos con la buena pro.
Para presentar una propuesta en calidad de consorcio, basta que uno de los
proveedores que lo integran adquiera las Bases Administrativas del Proceso de
Seleccin (base legal: artculo 47 del Reglamento).
Limitaciones: Los integrantes de un consorcio no podrn presentar propuestas
individuales. Es decir, los proveedores que lo integran no podrn presentar,
adems de la propuesta efectuada en consorcio, otras propuestas a ttulo
individual en el proceso de seleccin en el cual participan de manera
consorciada.
Asimismo, los integrantes de un consorcio quedan prohibidos de conformar otros
consorcios. Esta prohibicin debe interpretarse como la limitacin a integrar
otros consorcios que presenten propuestas en el mismo proceso de seleccin.
En sntesis, ambas prohibiciones estn limitadas a la participacin del consorcio
en un determinado proceso de seleccin, no quedando afectada la posibilidad,
por parte de sus integrantes, de participar individualmente o a travs de
consorcios distintos, en otros procesos de seleccin que, incluso, pudieran ser
convocados simultneamente por la misma Entidad.
Por otro lado, respecto de los procesos de seleccin segn relacin de tems
cabe indicar que los postores no estn obligados a formular propuestas en todos
los tems convocados (Base legal: Comunicado N 005-2002(PRE) de marzo de
2002). En ese orden, un postor est facultado a presentar una propuesta nica
en un solo tem dentro del proceso, sin que ello acarree la invalidez de dicha
presentacin.
4.7) Evaluacin de propuestas.
Las propuestas son evaluadas por el Comit Especial desde el punto de vista
tcnico y econmico. Para pasar a la evaluacin econmica de la propuesta, el
Comit Especial, primero, debe evaluar la propuesta desde el punto de vista
tcnico.
Aquellas propuestas que no alcancen el puntaje tcnico mnimo
requerido en las Bases, no pasarn a la evaluacin econmica, procediendo el
Comit Especial a devolverlas a los postores que las presentaron, salvo que

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estos impugnen la decisin de dicho rgano, caso en el cual, las conservarn en


su poder hasta que los recursos interpuestos sean resueltos.
Resulta fundamental diferenciar el establecimiento de requerimientos tcnicos
mnimos y de factores de evaluacin. Los requerimientos tcnicos mnimos son
aquellas condiciones que el postor y/o la propuesta que ste presente deben
reunir para participar en el proceso de seleccin. Son materia de evaluacin por
parte del Comit Especial, mas no de calificacin, ya que el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos no proporciona puntaje alguno a quien los
cumpla. Slo determina que el postor y/o la propuesta presentada cumplen los
requisitos establecidos por la Entidad para participar en el proceso de seleccin
que esta haya convocado. Los factores de evaluacin y calificacin, en cambio
son aquellos conceptos que deben ser reunidos por el postor y/o su propuesta
que van a ser materia de anlisis por parte del Comit Especial. Anlisis que va
a originar que en funcin de ellos, la propuesta presentada reciba un puntaje
determinado.
Asimismo, es importante tener en claro la distincin entre el factor de evaluacin
y el criterio de evaluacin. Este es la forma en la cual se va a analizar o evaluar
al postor y/o a su propuesta.
Ejemplo:
Factor de Evaluacin: Experiencia.
Criterio de Evaluacin: Se otorgar el mayor puntaje a aquel que rena
la mayor experiencia, con un lmite mximo de diez aos de
experiencia.
De acuerdo con lo establecido en la Ley N 27633 y con lo expresado por el
CONSUCODE a travs de su Comunicado N 015-2001(PRE) publicado en
octubre de 2001 en el Diario Oficial El Peruano, el Comit Especial deber
asignar una bonificacin del veinte por ciento (sobre el total del puntaje total
obtenido) a aqul postor que mediante declaracin jurada afirme que los bienes o
servicios que oferta son elaborados o sern prestados dentro del territorio
nacional, sin necesidad de que dicha bonificacin est prevista en las Bases o de
que el postor haya solicitado expresamente la asignacin de la mencionada
bonificacin. Cabe indicar que, de acuerdo con lo establecido en el Comunicado
N 014-2001(PRE) de septiembre de 2001, la consecuencia de no aplicar la
mencionada bonificacin es la invalidez del proceso de seleccin. Consideramos
que dicha invalidez debe afectar, de acuerdo con lo sealado en el artculo 13.1
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, a los actos sucesivos en el
procedimiento desde que ocurri el vicio. En este caso, de no aplicarse la
bonificacin, la nulidad afectar slo al otorgamiento de la buena pro,
debindose recalcular el puntaje total obtenido por cada uno de los postores
como consecuencia de la evaluacin tcnica y econmica de sus propuestas,
considerando la aplicacin de dicha bonificacin, y, luego de ello, a otorgar la
buena pro a quien alcance el mayor puntaje. No puede entenderse que la falta
de aplicacin de la bonificacin afectar a todo el proceso de seleccin, desde su
convocatoria, porque ello, repetimos, resultara contrario a lo establecido en la
Ley del Procedimiento Administrativo General.
Finalmente, con respecto a este tema, cabe sealar que los Comits Especiales
debern aplicar la mencionada bonificacin en todos los procesos de seleccin
que se inicien hasta el 30 de julio de 2005.

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Por otro lado, de acuerdo con lo establecido en el Comunicado N 0032001(PRE) del 05 de febrero de 2001, las Entidades preferirn los productos o
servicios ofrecidos por micro y pequeas empresas integradas por personas
discapacitadas, tomando en cuenta similares condiciones de suministro, calidad
y precio para su compra o adquisicin. Consideramos que la manera correcta de
interpretar esta disposicin es la siguiente: tomando en cuenta que la manera
objetiva de establecer que estamos ante mejores condiciones de suministro,
calidad y precio, es a travs del puntaje total que obtenga una determinado
propuesta, estaremos ante propuestas que oferten similares condiciones cuando
estas alcancen el mismo puntaje total. Por tanto, podemos entender que se est
consagrando una manera de proceder a desempatar propuestas que alcancen el
mismo puntaje total. En este caso, las Entidades estarn en la obligacin de
preferir a las propuestas presentadas por micro y pequeas empresas integradas
por personas discapacitadas.

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RECUERDA...
PRESENTACION DE PROPUESTAS
En dos sobres cerrados (propuesta tcnica y econmica).
Excepcin: Adjudicaciones de Menor Cuanta (Bienes y Servicios distintos de
consultora de obras).
En acto pblico: Licitaciones y Concursos (obligatoriamente) / Adjudicaciones
Directas Pblicas (optativo)
En acto privado: Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor
Cuanta.
Presentacin por consorcios:
Inclusin de promesa de consorcio.
Uno de los integrantes de consorcio debe adquirir bases.
No podrn presentar propuestas individuales en el proceso ni integrar otros
consorcios.
EVALUACION Y CALIFICACION DE PROPUESTAS
Tcnica y Econmica.
Evaluacin Tcnica:
Determinacin de cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos.
Evaluacin de acuerdo a factores y criterios de evaluacin.
Posibilidad de subsanacin.
Evaluacin Econmica:
Insubsanable (sin embargo, reclculo de oficio en caso de precios
unitarios o tarifas).
Caso de bonificaciones o preferencias:
Productos nacionales (bienes o servicios): bonificacin del 20% sobre el
puntaje total.

Bienes o servicios producidos u ofertados por pequeas y


microempresas que cuenten con discapacitados: Preferidos en caso de
empate.

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ACTIVIDADES

1.

En uso de su autonoma, puede el Comit Especial establecer una forma de


evaluacin distinta a la que establece la ley?

2.

El proceso de evaluacin y calificacin de propuestas se aplica solamente a


licitaciones y concursos pblicos o tambin para adjudicaciones directas y de
menor cuanta.

3.

Deben ser incluidos en las Bases los criterios para la evaluacin de los factores.

4.

Se requieren de tres (3) propuestas en una adjudicacin de menor cuanta para


la adquisicin de bienes?

5.

Conforme al artculo 65, por qu se otorga el mayor puntaje a la propuesta


econmica, siendo la propuesta tcnica tan importante como aquella y adems
asegura la culminacin de una obra dentro de los plazos previstos de ejecucin?

4.8) El Otorgamiento de la Buena Pro.


Luego de producida la evaluacin tcnica y econmica y, de ser el caso, de
aplicada la correspondiente bonificacin sobre el puntaje total obtenido en dichas
evaluaciones, el Comit Especial deber otorgar la buena pro a aquel postor que
haya acumulado el mayor puntaje total.
Al igual que en el caso de la presentacin de propuestas, el otorgamiento de la
Buena Pro puede realizarse en acto pblico o en acto privado. En los casos de
licitaciones y concursos pblicos, el otorgamiento de la Buena Pro deber
efectuarse, de manera obligatoria, en acto pblico.
En los casos de
adjudicaciones directas, el otorgamiento de la Buena Pro podr efectuarse, de
acuerdo a lo que se indique en las Bases Administrativas, de manera pblica o
privada; en tanto que, en las adjudicaciones de menor cuanta el otorgamiento de
la Buena Pro se har en acto privado.
Adicionalmente existe la obligacin de publicar los resultados del proceso de
seleccin en los diarios en los que fue publicada la convocatoria. Por tanto, en
las licitaciones y concursos pblicos deber publicarse el otorgamiento de la
Buena Pro en el Diario Oficial El Peruano y en el diario de circulacin nacional o
local en el que se haya publicado el aviso de convocatoria; mientras que, en los
casos de adjudicaciones directas pblicas el otorgamiento de la Buena Pro
deber publicarse slo en el Diario Oficial El Peruano, incluso en los casos en los
que, de manera opcional, el Comit Especial haya dispuesto la publicacin del
aviso de convocatoria en un diario de circulacin nacional o local. La obligacin
de publicar en diarios el otorgamiento de la Buena Pro no es aplicable a los
casos de adjudicaciones directas selectivas y de adjudicaciones de menor
cuanta.
En los casos de adjudicaciones directas selectivas, deber notificarse a
PROMPYME si el ganador de la Buena Pro es una micro o pequea empresa; en
tanto que, en los casos de adjudicaciones de menor cuanta, deber notificarse a

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esta institucin y, adicionalmente, a CONSUCODE, en los casos en que la


convocatoria del proceso de seleccin haya sido notificada a estas entidades.
Cabe indicar que tanto la publicacin como la notificacin del otorgamiento de la
Buena Pro, se efectuarn recin luego de que dicha decisin quede consentida o
administrativamente firme (es decir luego, de que haya transcurrido el plazo para
impugnar el otorgamiento de la Buena Pro, ya sea en primera o segunda
instancia, sin que ninguno de los postores lo haya hecho; o, luego de que se
hayan resuelto los recursos administrativos que el TUO de la Ley N 26850 y el
Reglamento han contemplado).

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FORMALIDADES VINCULADAS CON EL OTORGAMIENTO DE LA BUENA


PRO
Tipo de Proceso de
Seleccin

Modo de Otorgamiento de
la Buena Pro

Formalidad Adicional

Publicacin en El Peruano
y en diario en el que se
efectu la convocatoria
Publicacin en El Peruano
Concurso Pblico
Acto Pblico
y en diario en el que se
efectu la convocatoria
Adjudicacin Directa Acto Pblico / Acto Privado Publicacin en El Peruano
Pblica
(*)
Adjudicacin Directa Acto Pblico / Acto Privado Notificacin
a
Selectiva
(*)
PROMPYME(**)
Notificacin
a
Adjudicacin
de
Acto Privado
CONSUCODE
y
a
Menor Cuanta
PROMPYME (***)
Licitacin Pblica

Acto Pblico

(*) A criterio del Comit Especial (y siempre que lo haya manifestado en las
Bases).
(**) En los casos en los que el ganador de la Buena Pro sea una micro o
pequea empresa.
(***) En los casos en los que la convocatoria haya sido notificada a
CONSUCODE y a PROMPYME.

La Notificacin de la Buena Pro en las Adjudicaciones de Menor Cuanta: A


diferencia de lo que sucede en el resto de procesos de seleccin, en las
adjudicaciones de menor cuanta para la adquisicin o arrendamiento de bienes
o para la contratacin de servicios distintos a la consultora de obras, el Comit
Especial podr notificar el otorgamiento de la Buena Pro a travs del fax o del
correo electrnico, siempre que la invitacin la haya cursado a travs de dichos
medios o que el postor as lo autorice (base legal: artculo 96 del Reglamento y
artculo 20.1.2. de la Ley del Procedimiento Administrativo General).
Adicionalmente, se establece que el otorgamiento de la Buena Pro podr
notificarse con la expedicin de la orden de compra o de servicios, lo que
significa que podr obviarse, en este caso, la notificacin de la resolucin del
Comit Especial en la cual se decide otorgar la buena pro a un determinado
postor y, adicionalmente, que la notificacin del otorgamiento de la Buena Pro no
la efectuar el Comit Especial sino la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones de la Entidad.
Opinamos que debemos ser sumamente cuidadosos con el ejercicio de esta
facultad, la misma que, necesariamente, deber enmarcarse en aquellos
procesos en los cuales, de acuerdo a lo indicado en el artculo 93 del
Reglamento, participe un solo postor. El sustento de esta posicin es el
siguiente: de notificarse el otorgamiento de la Buena Pro a travs de la orden de
compra o de servicios en una adjudicacin de menor cuanta en la que haya
participado una pluralidad de postores, se impedira que aquellos que no resulten

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favorecidos con la Buena Pro no tengan manera de tomar conocimiento de la


decisin del Comit Especial para, si lo estiman conveniente a sus intereses,
poder impugnarla. Consideramos adems que dicha facultad ha sido establecida
por el legislador en coherencia con el principio de economa (que establece que
debern evitarse formalidades costosas e innecesarias), ya que, de participar un
solo postor en el proceso, la notificacin del otorgamiento de la Buena Pro
devendra en una actuacin innecesaria. Dicha actuacin, en cambio, es
sumamente importante en los casos en los que exista una pluralidad de postores,
ya que la notificacin del otorgamiento de la Buena Pro marca el inicio del
cmputo del plazo de impugnacin de la decisin del Comit Especial.

Contenido de la Notificacin del Otorgamiento de la Buena Pro: Como regla


general, la notificacin del otorgamiento de la Buena Pro debe incluir la siguiente
informacin:
- Nombre del postor ganador de la Buena Pro.
- Monto de la propuesta econmica del postor ganador de la Buena Pro.
- El plazo para impugnar el otorgamiento de la Buena Pro.

La impugnacin del Otorgamiento de la Buena Pro: La decisin del Comit


Especial, por la cual se otorga la Buena Pro a un mencionado postor, puede ser
materia de impugnacin por parte de cualquiera de los postores, quienes tendrn
cinco das hbiles de plazo, contados desde que tomaron conocimiento del
otorgamiento de la Buena Pro, para interponer el recurso de apelacin
respectivo.
En los casos en los que el otorgamiento de la Buena Pro se efecte en acto
pblico, se presumir que el postor tom conocimiento del otorgamiento de la
Buena Pro en la fecha en la cual se celebr dicho acto. En cambio, en los casos
en los que dicho otorgamiento se haya efectuado en acto privado, el plazo para
impugnar se computar desde el da siguiente de producida la notificacin de
dicha decisin.
Consideramos que cabe interponer recurso de apelacin en todos los procesos
de seleccin, incluso en las adjudicaciones de menor cuanta para la adquisicin
o arrendamiento de bienes o para la contratacin de servicios distintos a la
consultora de obras. Si bien, en un primer momento, dando una interpretacin
literal al artculo 96 del Reglamento, parecera que la decisin del Comit
Especial no es impugnable, consideramos, en atencin al Principio de Libre
Competencia, que el contrato se formalizar con la recepcin de la notificacin
del otorgamiento de la Buena Pro slo en los casos en los que slo haya
participado un postor en el proceso de seleccin. Si al mismo ha concurrido una
pluralidad de postores, deber esperarse que la notificacin del otorgamiento
quede previamente consentida (es decir, que ningn postor impugne, en primera
o segunda instancia, el otorgamiento de la Buena Pro) o administrativamente
firme (es decir, que se hayan resuelto los recursos administrativos que la ley
contempla) para entender que se ha celebrado el contrato.
Cabe mencionar que el Comit Especial no es competente para resolver la
apelacin que se interponga contra su decisin. En caso se impugne el
otorgamiento de la Buena Pro, el Comit Especial tendr slo la obligacin de
elevar el recurso presentado, con el expediente del proceso de seleccin, al
Titular del Pliego o a la Mxima Autoridad Administrativa de la Entidad (en caso

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esta no constituya pliego presupuestario) para que ellos


resolver dicho recurso.

se encarguen de

4.9) Citacin para la Celebracin del Contrato:


Luego de que queda consentido o administrativamente firme el otorgamiento de
la Buena Pro, el Comit Especial tiene dos obligaciones:
Segn corresponda, publicar el otorgamiento de la Buena Pro o, de ser el
caso, notificar a CONSUCODE y/o PROMPYME.
Notificar el otorgamiento de la Buena Pro a la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones de la Entidad.
Con el cumplimiento de ambas obligaciones, culmina la labor del Comit
Especial.
La dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad,
una vez asumida la conduccin del proceso de adquisicin o contratacin, debe
notificar al postor a quien se le otorg la Buena Pro para proceder a celebrar el
respectivo contrato.
La citacin debe efectuarse con una anticipacin no menor a los cinco das
hbiles, sealando una fecha que no podr exceder a los diez das siguientes a
la fecha de consentido el otorgamiento de la Buena Pro
Ejemplo:
Otorgamiento de la Buena
Pro
DL

M
1
8(*)
15

Mi
2
9
16

7
14
citacin
21
22
23
28
29
celebracin
30
(*) Al culminar el da.

J
3
10
17

V
4
11
18

S
5
12
19

6
13
20

24

25

26

27

Consentimiento
Fecha lmite para efectuar la
Fecha

lmite

para

la

del contrato

Si el postor no acude a celebrar el contrato o no ha presentado la documentacin


completa para hacerlo, la dependencia encargada de las adquisiciones y
contrataciones de la Entidad deber citarlo para una segunda fecha, la cual no
podr exceder de los cinco das hbiles siguientes de la fecha fijada
originariamente (en el ejemplo planteado, la fecha mxima para la celebracin
del contrato en segunda convocatoria ser el lunes 29).
Cabe mencionar que la regla planteada es aplicable para todos los procesos de
seleccin, excepto en los casos de adjudicaciones de menor cuanta para la
adquisicin o arrendamiento de bienes o para la contratacin de servicios
distintos a la consultora de obras, supuesto en el cual, an si se ha fijado en las
Bases que el contrato se celebrar por escrito, no se seguir la regla descrita.
4.10) La Formalizacin del Contrato:
Los contratos deben formalizarse por escrito, salvo en los casos de
adjudicaciones de menor cuanta para adquisiciones o arrendamiento de bienes

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o para la contratacin de servicios distintos a la consultora de obras, supuesto


en el cual el contrato se formalizar con la notificacin del otorgamiento de la
Buena Pro.
Para formalizar el contrato, el postor ganador de la Buena Pro debe presentar,
como regla general, los siguientes documentos:
Constancia o declaracin jurada de no estar inhabilitado para contratar con el
Estado (segn el caso).
Garanta de Fiel Cumplimiento (carta fianza, pliza de caucin o declaracin
jurada, segn el caso).
Garanta Adicional por el Monto Diferencial de Propuesta (carta fianza o pliza
de caucin).
Formalizacin de la promesa de consorcio (de haber presentado promesa de
consorcio el ganador de la buena pro).
Consideramos que, en este caso, por seguridad de la Entidad, como requisito
para la celebracin del contrato, la dependencia encargada de las adquisiciones
y contrataciones de la Entidad podr solicitar, adicionalmente, todos los
documentos que acrediten la identidad del postor con quien se va a celebrar
dicho acuerdo y cuya exigencia estaba prohibida en la presentacin de
propuestas.
Consideramos que dicha prohibicin tiene sentido, en tanto se
busca no hacer onerosa la participacin de los adquirientes de bases en el
proceso de seleccin, en aplicacin de los Principios de Economa y Libre
Competencia. Sin embargo, dicha lgica se rompe al momento de celebrar el
contrato, ya que, en este supuesto, lo que debe primar es la seguridad de la
Entidad respecto de la identidad del postor con quien celebrar el contrato.

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TIPO DE
PROCESO
DE
SELECCI
N

Constancia
de no estar
Inhabilitado
para
Contratar
con el
Estado

Declaraci
n Jurada
de no estar
Inhabilitad
o para
Contratar
con el
Estado

DOCUMENTOS
Garanta
Declaraci
de Fiel
n Jurada
Cumplimie de Fiel
nto
Cumplimie
nto

Garanta Formalizac
Adicional in de
Consorcio
por el
Monto
Diferenci
al de
Propuest
a

Licitacin
Pblica

Concurso
Pblico

Adjudicaci
n Directa
Pblica

Adjudicaci
n Directa
Selectiva

Adjudicaci
n
de
Menor
Cuanta
(Bienes y
Servicios)
Adjudicaci
n
de
Menor
Cuanta
(Obras)

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CUADRO DE ACTUACIONES DURANTE LA FASE DE SELECCIN DEL


PROCESO DE ADQUISICIN O CONTRATACIN
ACTUACIN
Convocatoria
Venta de Bases
Presentacin de Consultas, Absolucin y Aclaracin
de Bases.
Formulacin de Observaciones a las Bases e
integracin de stas.
Presentacin de propuestas y apertura de sobres
Evaluacin de Propuestas.
Otorgamiento y notificacin (a los postores) de la
Buena Pro.
Notificacin a la Dependencia Encargada de las
Adquisiciones y Contrataciones de la Entidad y
publicacin o notificacin del otorgamiento de la
Buena Pro
Citacin para la Celebracin del Contrato

Celebracin del Contrato

RGANO COMPETENTE
Comit Especial
Comit Especial
Comit Especial
Comit Especial
Comit Especial
Comit Especial
Comit Especial
Comit Especial
Dependencia Encargada de
las
Adquisiciones
y
Contrataciones
de
la
Entidad
Titular del Pliego o Mxima
Autoridad Administrativa (o
Funcionario en quien se
haya
delegado
dicha
facultad).

5. La prrroga y la postergacin de etapas en los procesos de seleccin.


La prrroga y la postergacin, pese a que en trminos literales parecen ser
sinnimos, son en realidad actuaciones distintas.
La prrroga est referida a la extensin, por decisin del Comit Especial, de
alguna de las etapas del proceso de seleccin.
Ejemplos: La ampliacin de la etapa de presentacin de consultas, de tres a cinco
das; la extensin de la etapa de la evaluacin y calificacin de propuestas, de dos
a cuatro das.
La postergacin, en cambio, implica el traslado de una etapa y, por consiguiente
de lo que resta por tramitar del proceso de seleccin, de una fecha (originalmente
establecida) a otra. La duracin en das de cada una de las etapas del proceso de
seleccin, sin embargo, se mantiene.
Ejemplos: Postergacin de la etapa de evaluacin y calificacin de propuestas del
06 al 09 de abril; postergacin de la etapa de presentacin de propuestas del 15 al
20 de septiembre.
Tanto la postergacin como la prrroga implican la reelaboracin del calendario del
proceso de seleccin.

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La determinacin de una prrroga de una o ms etapas de un proceso de


seleccin o de la postergacin de ste queda dentro del mbito de discrecionalidad
del Comit Especial. Sin embargo, debemos recordar que discrecionalidad no es
arbitrariedad y, en ese sentido, dicha decisin debe estar debidamente
fundamentada en una causa que la justifique adecuadamente. La mencionada
decisin debe ser adoptada por mayora y debe constar necesariamente por
escrito en el acta respectiva (Base legal: artculo 30 del Reglamento).
La decisin de prorrogar o postergar debe ser comunicada tanto a la dependencia
encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad, para que sta
tenga la posibilidad de informar a la dependencia usuaria respecto del estado de
su requerimiento, as como a todos los adquirientes de bases o postores.
Asimismo, tratndose de licitaciones y concursos pblicos, la decisin de prrroga
o postergacin debe ser publicada tanto en el diario oficial El Peruano como en
aqul diario a travs del cual se efectu la convocatoria. Dicha publicacin debe
efectuarse dentro del plazo de cinco das tiles desde que se adopt el
correspondiente acuerdo.
En el caso de adjudicaciones directas pblicas, la decisin de prrroga o
postergacin tambin deber publicarse, aunque en este caso slo bastar que
dicha publicacin se efecte, por una sola vez, en el diario oficial El Peruano. Si
el aviso de convocatoria de la adjudicacin directa pblica, en la cual se decidi la
prrroga o la postergacin, se public, adicionalmente, en otro diario, no es
obligatorio que dicha decisin tambin se publique en el mismo.
Tratndose de adjudicaciones directas selectivas o de adjudicaciones de menor
cuanta, no es necesario que se publique la decisin de prrroga o postergacin,
debindose, en todo caso, notificar a todos los adquirientes de bases o postores,
de acuerdo a lo establecido en el artculo 30 del Reglamento.
Resultara recomendable que, al momento de producirse la adquisicin de las
bases, se recabe la autorizacin de los adquirientes de bases para que el Comit
Especial les pueda notificar ciertos actos de manera exclusiva por medio del
correo electrnico, ya que esto facilitara en gran medida la fluidez de las
comunicaciones y, adems, le permitira a la Entidad lograr un ahorro tanto en lo
que es costo de la notificacin como en los gastos de envo de esta (base legal:
artculos 23 y 24 del Reglamento).
Ejemplo: Modelo de autorizacin del uso del correo electrnico.

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AUTORIZACIN DEL USO DE CORREO ELECTRNICO


(nombre del adquiriente de bases), con
RUC N .., con domicilio real y para los efectos
del

proceso

de

seleccin

en

, distrito de . Departamento de
,

debidamente

representado

por

.., identificado con .., segn poder


que consta en la partida electrnica N . del Registro
de Personas Jurdicas de . me presento ante ustedes y digo:
Que, en ejercicio de la facultad contemplada en el artculo 23 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
autorizo al Comit Especial de (nombre de la
entidad), encargado de la conduccin del proceso ..
(tipo y nmero del proceso de seleccin) a que me notifique
exclusivamente por correo electrnico aquellas decisiones que, de
acuerdo con el citado reglamento, puedan ser comunicas por dicho
medio.
Dichas notificaciones debern ser efectuadas a la siguiente direccin
electrnica
_____________________________
Firma del Representante Legal

6. La declaratoria de desierto. La declaratoria de desierto se realiza, por regla


general, cuando se verifica la inexistencia de la pluralidad de propuestas. Es decir
cuando no hay dos o ms propuestas vlidas.
Dicha verificacin se puede realizar en tres momentos:
- Antes de la apertura de los sobres: Ningn postor o slo uno efecta la
presentacin de su propuesta ante el Comit Especial. En este caso, no es
necesario que se proceda a la apertura del nico sobre presentado para
declarar desierto el proceso.
-

Durante la evaluacin tcnica de las propuestas: Luego de efectuada dicha


evaluacin, se determina la inexistencia de una pluralidad de propuestas.

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Durante la evaluacin econmica de las propuestas: Pese a que exista una


pluralidad de propuestas tcnicas, luego de la apertura de los sobres
econmicos se determina que no quedan propuestas vlidas o que slo goza
de esta caracterstica una sola de las propuestas presentadas.

Excepciones a la regla general: Existen algunos casos en los que, pese a


verificarse la existencia de una sola propuesta, en cualquiera de los tres momentos
mencionados en los prrafos precedentes, el proceso de seleccin no debe
declararse desierto:

En las adjudicaciones de menor cuanta.


En los procesos de adquisicin de bienes que, por la naturaleza de su
comercializacin, tengan un precio fijado por cotizacin internacional.
En las adjudicaciones directas selectivas que deben convocarse cuando una
licitacin o concurso pblico hayan sido declarados desiertos en dos
ocasiones.
En la segunda convocatoria de una adjudicacin directa.

(Base legal: artculo 32 del TUO de la Ley y artculo 14 del Reglamento).


Cabe sealar que, luego de producida la declaratoria de desierto, el Comit
Especial, antes de notificar nuevamente, deber evaluar las razones que
originaron dicha declaratoria, para proceder al correspondiente ajuste de las Bases
Administrativas. Resulta recomendable que en dicho ajuste tambin intervenga la
dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad,
aunque la responsabilidad respecto de tales ajustes ser del Comit Especial. Las
bases reajustadas debern ser aprobadas por la autoridad que se encarg de la
aprobacin de las Bases Administrativas del proceso de seleccin declarado
desierto (base legal: artculo 32 del TUO de la ley).
La declaratoria de desierto tambin deber publicarse tratndose de licitaciones
pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas (sin perjuicio de la
correspondiente notificacin a los postores que hayan presentado sus propuestas
en el proceso de seleccin). En el caso de adjudicaciones directas selectivas y de
adjudicaciones de menor cuanta dicha declaratoria slo deber ser comunicada a
aquellos que hayan presentado propuestas.
Pese a que el tema no est regulado, considero que la declaratoria de desierto
debe ser comunicada tambin a la dependencia encargada de las adquisiciones y
contrataciones de la Entidad, para que, al igual que en el caso de prrrogas o
postergaciones, sta tenga la posibilidad de informar a la dependencia usuaria
respecto del estado de su requerimiento.
Las reglas de publicacin de declaratorias de desierto son idnticas a las de
prrrogas o postergaciones. Es decir, tratndose de licitaciones y concursos
pblicos, la declaratoria de desierto debe ser publicada tanto en el diario oficial El
Peruano como en aqul diario a travs del cual se efectu la convocatoria. En
tanto que, en el caso de adjudicaciones directas pblicas, dicha declaratoria
deber publicarse, por una sola vez, slo en el diario oficial El Peruano (salvo
que se decida publicar en otro diario ms). En ambos casos, dicha publicacin

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debe efectuarse dentro del plazo de cinco das tiles desde que se produjo la
declaratoria de desierto.
7. La cancelacin de los procesos de seleccin.
En cualquier estado del proceso, la entidad que lo convoca puede cancelarlo, bajo
su exclusiva responsabilidad. En este caso, la Entidad deber reintegrar a los
adquirientes de Bases el costo de estas, dentro del plazo mximo de cinco das
tiles desde que se produjo la notificacin de la cancelacin a los invitados,
adquirientes de bases o postores, bastando para que se produzca dicho reintegro
la presentacin del correspondiente comprobante de pago de las Bases
Administrativas del proceso de seleccin.
La decisin de cancelar no depende del Comit Especial, ya que su aprobacin
requiere de la intervencin de la autoridad que dio inicio al proceso de adquisicin
o contratacin o de una autoridad superior a esta. Ejemplo: En el caso de
municipalidades distritales o provinciales, la cancelacin la podr efectuar el
alcalde, pero no el Comit Especial designado por ste para conducir el proceso
de seleccin.
La cancelacin debe adoptarse mediante resolucin o acuerdo por cualquiera de
las autoridades mencionadas. No est de ms resaltar que dicha decisin debe
estar debidamente motivada y que esta motivacin debe constar expresamente en
la resolucin o acuerdo respectivo.
Luego de efectuada la cancelacin, la autoridad que la decidi deber notificar por
escrito al Comit Especial dentro del plazo mximo de un da til desde que se
adopt dicha decisin.
El Comit Especial, a su vez, deber notificar a los
adquirientes de bases, postores, o, segn el caso, a los invitados, dentro del plazo
de un da til desde que la autoridad le notific la cancelacin del proceso.
Asimismo, el proceso de seleccin no puede ser cancelado por cualquier motivo.
En el TUO de la Ley se han determinado aquellas causales que, de manera
taxativa, permiten a la Entidad ejercer dicha facultad:
Caso fortuito o fuerza mayor.
Cuando desaparezca la necesidad de adquirir o contratar.
Cuando el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de
emergencia declarados expresamente.
Asimismo, tampoco podr cancelarse el proceso en cualquier momento, debiendo
la Entidad ejercer dicha facultad slo hasta antes del otorgamiento de la Buena
Pro. Luego de adoptada esta decisin, la Entidad no podr cancelar el proceso de
seleccin.
Tratndose de licitaciones y concursos pblicos, la resolucin o acuerdo a travs
del cual se produce la cancelacin deber publicarse, por una sola vez, en el diario
oficial El Peruano y en aquel en el que se hubiera efectuado la publicacin de la
convocatoria.
Tratndose de adjudicaciones directas pblicas, slo ser
obligatoria la publicacin, por una sola vez, en el diario oficial El Peruano. En los
casos de adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de menor cuanta
bastar la comunicacin a los invitados, adquirientes de bases o postores.
(Base legal: artculo 34 del TUO de la Ley, artculo 21 del Reglamento y Directiva
N 011-2001-CONSUCODE-PRE).

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8. La nulidad de oficio de los procesos de seleccin.


El titular del pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad (tratndose
de entidades que no constituyen pliego presupuestario), podr declarar de oficio la
nulidad del proceso de seleccin. Es decir, sin que ello haya sido solicitado por
algn adquiriente de bases o postor.
El Comit Especial no tiene facultad para declarar la nulidad de oficio del proceso
de seleccin. De verificar la comisin de algn vicio que invalide el procedimiento,
deber, en todo caso, dar cuenta de ello a las autoridades competentes (el titular
del pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad) para que, si as lo
determinan stas, se declare de oficio la nulidad.
Dicha declaracin podr efectuarse slo hasta antes de la celebracin del contrato
(es decir, antes del fin del proceso de seleccin) y deber tener como fundamento
a las siguientes causales:

La intervencin de un rgano incompetente.


La contravencin de normas legales.
La imposibilidad jurdica.
La prescindencia de normas esenciales de procedimiento.
La prescindencia de la forma prescrita por las normas legales.

La declaratoria de la nulidad de oficio deber efectuarse mediante resolucin o


acuerdo, debiendo indicarse expresamente la causal que le sirve de fundamento y
la etapa a la que se retrotraer el proceso.
Cabe indicar que, en estricto, la nulidad se declara respecto de un acto y no
respecto del proceso de seleccin en s. De esta manera, por ejemplo, se
podr declarar de oficio la nulidad del otorgamiento de la buena pro, por haberse
incurrido durante la tramitacin del correspondiente proceso de seleccin en algn
vicio descrito en los prrafos anteriores.
Sin perjuicio de ello, el titular del pliego o la mxima autoridad administrativa de la
Entidad podrn declarar la nulidad de un acto dentro del proceso de seleccin
cuando resuelva un recurso administrativo que recaiga sobre alguna decisin del
Comit Especial, aunque, en este caso, la nulidad, como resulta evidente, ser
declarada a pedido de parte y no de oficio.
(Base legal: artculo 57 del TUO de la Ley, artculo 26 del Reglamento)
Luego de celebrados los contratos, la nulidad por vicios ocurridos durante el
proceso de seleccin slo podr ser declarada de oficio cuando en el proceso de
seleccin hayan intervenido personas que no estaban en condiciones de participar
como postores en el proceso de seleccin del cual se deriv la celebracin de
dichos contratos o que estaban impedidos de ser contratistas.
(Base legal: artculo 9 del TUO de la Ley y artculo 26 del Reglamento).
La resolucin o acuerdo que declara de oficio la nulidad, al igual que en los casos
de prrrogas, postergaciones y declaraciones de desierto, tambin deber ser
publicada (artculo 26 del Reglamento). Si bien en este caso, no se establece

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diferenciacin alguna respecto de los procesos de seleccin, considero que las


reglas aplicables a las prrrogas, postergaciones y declaraciones de desierto
tambin debern ser aplicadas a la nulidad. En ese orden, la nulidad deber
publicarse en los casos de licitaciones pblicas, concursos pblicos y
adjudicaciones directas pblicas; en tanto que, en las adjudicaciones directas
selectivas y en adjudicaciones de menor cuanta slo debern ser notificadas a los
adquirientes de bases o a los postores, segn el caso.

RECUERDA QUE...
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
En Acto Pblico:
Licitaciones Pblicas.
Concursos Pblicos.
Adjudicaciones Directas Pblicas (si as se estableci en Bases).
En Acto Privado:
Adjudicaciones Directas Selectivas.
Adjudicaciones de Menor Cuanta.
Publicacin:
Slo en Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones
Directas Pblicas.
Diarios en donde se publica:
En El Peruano y en aqul en donde se public aviso de convocatoria
(Licitaciones y Concursos Pblicos).
Obligatorio slo en El Peruano: Adjudicaciones Directas Pblicas.
Obligaciones adicionales en caso de Adjudicaciones Directas Selectivas y
Adjudicaciones de Menor Cuanta:
Notificar a CONSUCODE (slo si convocatoria fue notificada a esta
institucin).
Notificar a PROMPYME (slo si convocatoria fue notificada a esta
institucin y si ganador de Buena Pro es micro o pequea empresa)
Contenido de la notificacin del otorgamiento de la Buena Pro:
Nombre del postor ganador de la Buena Pro.
Monto de la propuesta econmica del postor ganador de la Buena Pro.
Plazo para impugnar el otorgamiento de la Buena Pro.
CULMINACION DE LA LABOR DEL COMIT ESPECIAL
Luego de que queda consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el Comit tiene
2 obligaciones:
Publicar el otorgamiento de la Buena Pro o, de ser el caso, notificar a
CONSUCODE y/o PROMPYME.
Notificar el otorgamiento de la Buena Pro a la dependencia encargada
de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad.
Con el cumplimiento de ambas obligaciones, culmina la labor del Comit Especial.
CITACION PARA LA CELEBRACIN DEL CONTRATO

La efecta la dependencia encargada de contrataciones y adquisiciones de la


Entidad.

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No es obligatoria en caso de adjudicaciones de menor cuanta (bienes y


servicios distintos de consultora de obras).
Con anticipacin no menor a 5 das hbiles, sealando una fecha que no
podr exceder a los 10 das siguientes a la fecha de consentido el
otorgamiento de la Buena Pro.

FORMALIZACION DEL CONTRATO


Se realiza de dos maneras:
Por escrito (licitaciones pblicas, concursos pblicos, adjudicaciones
directas y adjudicaciones de menor cuanta para obras y consultora de
obras).
Con la notificacin del otorgamiento de la Buena Pro (Adjudicaciones
de menor cuanta para bienes y servicios distintos de consultora de
obras).
Documentos que debe exigir la Entidad:
Constancia o declaracin jurada de no estar inhabilitado para contratar con
el Estado (segn el caso).
Garanta de Fiel Cumplimiento (carta fianza, pliza de caucin o
declaracin jurada, segn el caso).
Garanta Adicional por el Monto Diferencial de Propuesta (carta fianza o
pliza de caucin).
Formalizacin de la promesa de consorcio (de haber presentado promesa
de consorcio el ganador de la buena pro).

ACTIVIDADES
1.

En las licitaciones y concursos pblicos, debe publicarse inmediatamente el


otorgamiento de la Buena Pro o debe esperarse necesariamente su
consentimiento?

2.

Qu pasa si durante la ejecucin del contrato se descubre que el contratista


haba presentado documentacin falsa? Se resuelve el contrato?

3.

Los postores no ganadores de una Buena Pro, pueden solicitar el cuadro


comparativo y las calificaciones?

4.

Es necesario suscribir contrato con los proveedores de servicios en las


adjudicaciones de menor cuanta o es suficiente con la orden de servicios?

LOS PROCESOS DE SELECCIN


SNTESIS
1. El proceso de adquisicin o contratacin es conjunto ordenado y concatenado de
actuaciones que se realizan desde que se aprueba la adquisicin o contratacin
del bien, servicio u obra hasta que concluye la ejecucin del contrato respectivo a

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travs del cual se pact la venta o arrendamiento del bien, la prestacin del
servicio o la ejecucin de la obra.
2. Las Entidades son las instituciones del Sector Pblico Nacional, con personera
jurdica de Derecho Pblico, as como tambin a las unidades ejecutoras del
referido sector.
3. El TUO de la Ley N 26850 y su Reglamento consagran las disposiciones legales
que regulan la actuacin de las entidades cuando desean adquirir o arrendar un
bien (es decir, cuando desean comprar o alquilar un bien), contratar un servicio (es
decir, cuando el servicio se va a prestar a su favor) u ordenar la ejecucin de una
obra.
4. La caracterstica principal de las adquisiciones y contrataciones que realizan las
Entidades es que la seleccin del proveedor que se encargar de venderle o darle
en arrendamiento el bien, de prestarle el servicio o de ejecutar la obra se
efectuar, de manera objetiva, por medio de un proceso de seleccin.
5. El proceso de adquisicin o contratacin es el conjunto ordenado y concatenado
de actuaciones que se realizan desde que se autoriza la adquisicin o contratacin
del bien, servicio u obra hasta que culmina la ejecucin del contrato respectivo a
travs del cual se pact la venta o arrendamiento del bien, la prestacin del
servicio o la ejecucin de la obra.
6. Los procesos de adquisicin o contratacin que llevan a cabo las entidades tienen
tres grandes fases: Preparacin de la Seleccin (desde que se aprueba la
adquisicin o contratacin hasta que se produce la convocatoria del proceso de
seleccin), Seleccin (desde la convocatoria del proceso de seleccin hasta la
celebracin del contrato) y Ejecucin Contractual (desde la celebracin hasta la
liquidacin del contrato).
7. Los procesos de seleccin se desarrollan a travs de las siguientes etapas:
a) Convocatoria.
b) Venta de Bases.
c) Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases.
d) Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas.
e) Presentacin y entrega de propuestas.
f) Evaluacin y calificacin de de propuestas.
g) Otorgamiento de la Buena Pro.
h) Citacin para la celebracin del contrato.
i) Celebracin del Contrato.
15. La finalidad de los principios que rigen los procesos de adquisicin o contratacin
son:
Servir de sustento o de base a los procesos de adquisicin o contratacin.
Servir de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicacin del TUO de la Ley N 26850 y del Reglamento.
Suplir los vacos del TUO de la Ley N 26850 y del Reglamento.
16) Los principios que regulan las adquisiciones y contrataciones del Estado son los
siguientes:
Principio de Moralidad.

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Principio de Libre Competencia.


Principio de Eficiencia.
Principio de Transparencia.
Principio de Economa.
Principio de Vigencia Tecnolgica.
Principio de Trato Justo e Igualitario.

17) El TUO de la Ley N 26850 y su Reglamento prevn los siguientes tipos de


procesos de seleccin: Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin Directa
Pblica, Adjudicacin Directa Selectiva y Adjudicacin de Menor Cuanta.
18) La eleccin del tipo de proceso de seleccin depender de los siguientes
elementos:
Objeto del contrato que pretende celebrarse.
Valor referencial.
19) No existe un lmite mnimo para convocar un proceso de seleccin. Por ello, en
teora, cualquier adquisicin o contratacin, por mnimo que sea su valor, debe
realizarse convocando previamente el correspondiente proceso de seleccin.
20) Los plazos previstos durante el proceso de seleccin deben ser computados en
das hbiles.
21) Dependiendo del tipo de proceso de seleccin que desee convocarse, la
convocatoria puede adoptar dos modalidades: publicacin en diarios e invitacin.
22) Dependiendo del tipo del proceso de seleccin y del valor referencial consignado
en las Bases del proceso de seleccin, en los casos que se realice la convocatoria
a travs de invitaciones, en ciertos casos esta deber realizarse notificando a
PROMPYME o a CONSUCODE y PROMPYME.
23) La notificacin a PROMPYME y/o a CONSUCODE puede realizarse mediante
correo electrnico o fax.
24) El Comit Especial es autnomo en la decisin referida a la seleccin de
proveedores a los cuales dirigir la invitacin. Sin perjuicio de ello, podr
orientarse por la informacin proporcionada por la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones de la Entidad.
25) El Comit Especial podr elegir a los invitados de entre aquellos que conforman el
Listado Interno de Proveedores de la Entidad, listado que, de manera gratuita y
discrecional, puede llevar
y mantener la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones del Estado.
26) Para participar en el proceso de seleccin es necesario que el proveedor
interesado adquiera las correspondientes Bases Administrativas.
27) El precio de venta no podr exceder el costo directo de reproduccin de los
documentos que la integran.

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28) Los proveedores que compren o recaben de manera gratuita las Bases
Administrativas adquieren, de manera automtica, los siguientes derechos dentro
del proceso de seleccin:
Efectuar consultas y solicitar aclaraciones respecto a los alcances de las
Bases.
Efectuar observaciones a las Bases.
Presentar sus propuestas.
29) A partir de su adquisicin o entrega, los proveedores se denominarn
Adquirientes de Bases.
30) La Etapa de Presentacin de Consultas, Absolucin y Aclaracin a las Bases
Administrativas es una etapa que de manera obligatoria debe incluirse en todos los
procesos de seleccin, salvo en el caso de las adjudicaciones de menor cuanta
destinadas a la adquisicin de bienes y a la contratacin de servicios distintos a la
consultora de obras, supuesto en el que su inclusin resulta opcional.
31) En esta etapa los Adquirientes de Bases podrn efectuar las siguientes
actuaciones referidas a las Bases Administrativas:

Formular consultas respecto de sus alcances.

Solicitar la aclaracin de cualquiera de sus extremos.

Plantear solicitudes respecto de ellas.


32) Las respuestas a las consultas y/o aclaraciones a las Bases formarn parte
integrante de las Bases Administrativas.
33) En la etapa de observaciones a las Bases los adquirientes podrn impugnar el
incumplimiento de las condiciones mnimas establecidas en el artculo 25 del TUO
de la Ley N 26850 o de cualquier disposicin en materia de adquisiciones y
contrataciones del Estado.
34) La integracin a las Bases implica que estas no podrn ser cuestionadas en
ninguna otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, quedando
definidas como reglas definitivas del proceso de seleccin.
35) Luego de producida la integracin de las Bases Administrativas del proceso de
seleccin, el Comit Especial es el nico rgano administrativo encargado de su
interpretacin, sin perjuicio de lo que pudiera resolver el Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones a propsito de alguna impugnacin efectuada
dentro del marco del proceso de seleccin.
36) Los postores deben presentar en sobres cerrados y separados sus propuestas
tcnicas y econmicas, salvo en el caso de las adjudicaciones de menor cuanta
destinadas a la adquisicin o arrendamiento de bienes o a la contratacin de
servicios distintos a la consultora de obra. En este supuesto, podr presentarse
una sola propuesta que engloba tanto el aspecto tcnico como el econmico,
sobre todo cuando la propuesta sea presentada por medio del fax o del correo
electrnico.
37) La Entidad, por ningn motivo, exigir la presentacin de certificados o
documentos, ya sea en original o copia, que sirvan para acreditar los siguientes
datos del postor:

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Nombre o razn social del postor o de su representante legal.


Domicilio.
Inscripcin en los Registros Pblicos,
Documento de identidad.

38)

Las propuestas pueden ser presentadas en acto pblico, en la mesa de partes de


la Entidad, a travs del correo electrnico o del fax. En el caso de adjudicaciones
directas, sern presentadas en acto pblico o en la mesa de partes de la Entidad.
La decisin que, al respecto, adopte el Comit Especial deber constar en las
Bases del Proceso de Seleccin.

39)

En los casos de adjudicaciones de menor cuanta para la contratacin de


consultora de obras o para la ejecucin de obras, la presentacin de propuestas
se efectuar en mesa de partes.

40)

La presentacin de propuestas podr efectuarse por fax o por correo electrnico


slo en los casos de adjudicaciones de menor cuanta para la adquisicin o
arrendamiento de bienes o para la contratacin de servicios distintos a la
consultoras de obras. Sin perjuicio de ello, el Comit Especial podr establecer
que la propuesta deba ser presentada, en sobres cerrados, en la mesa de partes
de la Entidad.

41)

La propuesta tcnica es subsanable (cuando en sta se hayan cometido defectos


de forma, consistentes en omisiones o errores sobre aspectos accidentales,
accesorios o formales). En cambio, la propuesta econmica, tiene el carcter de
insubsanable. Sin perjuicio de ello, el Comit Especial deber efectuar de oficio
la correccin de errores aritmticos en los que haya incurrido el postor, en los
casos de procesos de seleccin convocados bajo el sistema de precios unitarios,
tarifas o porcentajes.

42)

Dos o ms proveedores pueden participar en un proceso de seleccin de manera


conjunta, presentando, para tal efecto, una promesa de consorcio en su sobre
tcnico, la misma que deber formalizarse de resultar favorecidos con la buena
pro.

43)

Para presentar una propuesta en calidad de consorcio, basta que uno de los
proveedores que lo integran adquiera las Bases Administrativas del Proceso de
Seleccin.

44)

Las propuestas son evaluadas por el Comit Especial desde el punto de vista
tcnico y econmico. Para pasar a la evaluacin econmica de la propuesta, el
Comit Especial, primero, debe evaluar la propuesta desde el punto de vista
tcnico.

45)

Los requerimientos tcnicos mnimos son aquellas condiciones que el postor y/o
la propuesta que ste presente deben reunir para participar en el proceso de
seleccin. Son materia de evaluacin por parte del Comit Especial, pero no de
calificacin.

46)

Los factores de evaluacin y calificacin, son aquellos conceptos que deben ser
reunidos por el postor y/o su propuesta que van a ser materia de anlisis por

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parte del Comit Especial. Anlisis que va a originar que en funcin de ellos, la
propuesta presentada reciba un puntaje determinado.
47)

El criterio de evaluacin es la forma en la cual se va a analizar o evaluar al postor


y/o a su propuesta.

48)

El Comit Especial deber otorgar la buena pro a aquel postor que haya
acumulado el mayor puntaje total.

49)

El otorgamiento de la Buena Pro puede realizarse en acto pblico o en acto


privado. En los casos de licitaciones y concursos pblicos, el otorgamiento de la
Buena Pro deber efectuarse, de manera obligatoria, en acto pblico.

50)

En los casos de adjudicaciones directas, el otorgamiento de la Buena Pro podr


efectuarse, de acuerdo a lo que se indique en las Bases Administrativas, de
manera pblica o privada. En las adjudicaciones de menor cuanta el
otorgamiento de la Buena Pro se har en acto privado.

51)

Adicionalmente existe la obligacin de publicar los resultados del proceso de


seleccin en los diarios en los que fue publicada la convocatoria. La publicacin y
la notificacin del otorgamiento de la Buena Pro se efectuarn recin luego de
que dicha decisin quede consentida o administrativamente firme.
En las adjudicaciones de menor cuanta para la adquisicin o arrendamiento de
bienes o para la contratacin de servicios distintos a la consultora de obras, el
Comit Especial podr notificar el otorgamiento de la Buena Pro a travs del fax
o del correo electrnico, siempre que la invitacin la haya cursado a travs de
dichos medios o que el postor as lo autorice. Adicionalmente, en este caso, el
otorgamiento de la Buena Pro podr notificarse con la expedicin de la orden de
compra o de servicio (slo si en el proceso particip un solo postor).

52)

El Comit Especial no es competente para resolver la apelacin que se


interponga contra el otorgamiento de la Buena Pro. En caso se impugne esta
decisin, el Comit Especial elevar el recurso presentado al Titular del Pliego o
a la Mxima Autoridad Administrativa de la Entidad para que ellos se encarguen
de resolver dicho recurso.

53)

Luego de que queda consentido o administrativamente firme el otorgamiento de


la Buena Pro, el Comit Especial tiene dos obligaciones, con cuyo cumplimiento
culmina su labor.
Segn corresponda, publicar el otorgamiento de la Buena Pro o, de ser el
caso, notificar a CONSUCODE y/o PROMPYME.
Notificar el otorgamiento de la Buena Pro a la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones de la Entidad.

54)

La dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad,


una vez asumida la conduccin del proceso de adquisicin o contratacin, debe
notificar al postor a quien se le otorg la Buena Pro para proceder a celebrar el
respectivo contrato.

55)

Si el postor no acude a celebrar el contrato o no ha presentado la documentacin


completa para hacerlo, la dependencia encargada de las adquisiciones y
contrataciones de la Entidad deber citarlo para una segunda fecha.

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56)

Los contratos deben formalizarse por escrito, salvo en los casos de


adjudicaciones de menor cuanta para adquisiciones o arrendamiento de bienes
o para la contratacin de servicios distintos a la consultora de obras, supuesto
en el cual el contrato se formalizar con la notificacin del otorgamiento de la
Buena Pro.
Caso Prctico N 01
Convocatoria de un Proceso de Seleccin

Se plantean los siguientes dos supuestos:


a) Usted ha sido designado miembro del Comit Especial Permanente de la
Municipalidad Distrital de Bellavista. El Presidente de dicho rgano le ha asignado
la responsabilidad de encargarse de las cuestiones administrativas vinculadas con
la convocatoria de un proceso de seleccin destinado a la adquisicin de una
camioneta valuada en S/. 35 000,00 nuevos soles. Qu es lo que usted hara?
Sugerira que la convocatoria se realice mediante avisos o mediante invitaciones?
Qu es lo que corresponde hacer? Cmo seleccionara a los invitados? Cul
es el contenido del aviso de convocatoria? Redacte el aviso correspondiente.
b) Usted, integrante del Comit Especial Permanente de la Municipalidad Distrital de
Bellavista, ha detectado que en el calendario del proceso de seleccin no se han
respetado algunos plazos mnimos. Sin embargo, el aviso de convocatoria ya ha
sido remitido a PROMPYME y las invitaciones a tres proveedores ya han sido
cursadas Qu es lo que usted hara?
Cuestiones mnimas a tomar en cuenta en las respuestas que se debern dar en
los casos planteados:
Respecto del supuesto a):
1) Los montos para convocar un proceso de seleccin. Recurdese que S/. 35
000,00 nuevos soles es el tope mnimo para convocar (en caso de adquisicin de
bienes) una adjudicacin directa selectiva y no, como errneamente suele
pensarse, el tope mximo para convocar una adjudicacin de menor cuanta.
2) La forma en la que debe efectuarse la convocatoria. Recurdese que segn el
proceso de seleccin la forma de realizar la convocatoria vara sustancialmente.
3) Las entidades a las cuales debe notificarse la realizacin de la convocatoria
(dependiendo del proceso de seleccin de que se trate, el Comit Especial deber
dar aviso a CONSUCODE y/o PROMPYME).
4) El contenido mnimo del aviso de convocatoria. La convocatoria de las
adjudicaciones directas selectivas no tiene fijado un contenido mnimo explcito,
razn por la cual se debern contemplar los requisitos establecidos para la
convocatoria de las adjudicaciones directas (requisitos que son aplicables tanto a
las adjudicaciones directas pblicas como a las adjudicaciones directas selectivas).
5) La informacin mnima a la que se hace referencia en el tem anterior deber
constar en las invitaciones y en la notificacin de la convocatoria a la entidad
correspondiente.
6) La coordinacin con la dependencia encargada como mecanismo de colaboracin
para la determinacin de los invitados al proceso.
Respecto del supuesto b):

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1) Tomar en cuenta que el calendario del proceso de seleccin forma parte de las
Bases Administrativas.
2) Las autoridades encargadas de aprobar las Bases Administrativas de los procesos
de seleccin.
3) La declaracin de oficio de la nulidad del proceso de seleccin. La conveniencia
de efectuar dicha declaracin.
4) La posibilidad de efectuar correcciones mediante fe de erratas.
5) Recordar que el Comit Especial toma decisiones colegiadas.
6) Los plazos mnimos entre la convocatoria y la apertura de los sobres.
Caso Prctico N 02
Suscripcin del Contrato
Se plantean los siguientes supuestos:
1) Usted, ante la licencia del alcalde por razones de salud, ha recibido facultades
para celebrar un contrato a travs del cual se transferir la propiedad de una
camioneta valorizada en S/. 35 000,00 nuevos soles Qu es lo que debe hacer,
luego de que el Comit Especial ha notificado que la Buena Pro, del proceso de
seleccin destinado a dicha adquisicin, ha quedado consentida? Qu plazos
deben ser observados para la celebracin del contrato? Qu sucede si el
contratista no acude dentro de los plazos fijados?
2) Usted, luego de invitar al postor ganador de la Buena Pro para celebrar el contrato,
toma conocimiento de la donacin de un vehculo por parte de un Gobierno
Extranjero, con similares caractersticas de aqul que va a ser transferido en
propiedad a la municipalidad Qu decisin tomara?
Cuestiones mnimas a tomar en cuenta en las respuestas que se debern dar en
los casos planteados:
Respecto del supuesto a):
1) Autoridad encargada de la celebracin del contrato. Competencia del Comit
Especial luego del consentimiento de la buena pro.
2) Plazos mnimos que deben observarse para la citacin.
3) Consecuencias en caso de no celebrarse el contrato dentro del trmino previsto en
el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado?
Posibilidad de resolver el contrato.
4) Documentacin mnima que debe ser presentada por el postor ganador de la
buena pro como requisito para celebrar el contrato.
5) Exigencia de garantas (garanta de fiel cumplimiento y garanta adicional por el
monto diferencial de propuestas).
Respecto del supuesto b):
1) Causales de cancelacin del proceso de seleccin.
2) Plazo mximo para cancelar el proceso de seleccin.
3) Consecuencias en caso la entidad no desee celebrar el contrato, luego de que
quede consentido el otorgamiento de la buena pro.
4) Pago de penalidad a favor del contratista.

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5) Evaluacin costo - beneficio (entre, por un lado, admitir la donacin del vehculo y
aceptar el pago de una penalidad a favor del contratista, y, por otro lado, celebrar
el contrato con el postor ganador de la buena pro).

BIBLIOGRAFA
lvarez Pedroza Alejandro. 2002. Comentarios al Reglamento del T.U.O de la Ley de
Contrataciones del Estado. Adquisiciones y Contrataciones del Estado. Global Grafic
SAC Per
Cassina Rivas Emilio. 2003. Contrataciones y Licitaciones Pblicas. Estudio
Doctrinario y Textos Legales. Imprenta del Ejrcito Per
Crdova Palmares F. 2001. Aplicacin Prctica de los Procesis de Seleccin,
Adquisiciones y Contrataciones del Estado. Ed. Pro Pacific. Per
Linares J. Mario. 2002. El Contrato Estatal. Editora Jurdica Grijley EIRL. Per.
Retamozo Linares A. 2002. Contrataciones y Adquisiciones del estado y Normas de
Control. Ed. San Marcos, Per.

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