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DERECHO CONSTITUCIONAL

UNIDAD DE ANALISIS N:2.Teora del Estado de Herman Hller:


Cuando se defini al Derecho Constitucional, se dijo que era un conjunto de
nociones jurdicas de carcter supremo que organizan el poder en el Estado. Por lo
tanto tenemos que ver que es el Poder y luego definir que es el Estado.
El Poder Poltico:
Es una relacin social de mando y obediencia.
El poder no est en el que manda ni en el que obedece sino en la relacin
misma. Es necesario distinguir el objeto ( el poder ) de los sujetos (el que
manda y el que obedece).Para poder comprender la nocin de Poder Poltico, puede partirse de la distincin
que hace Len Duguit entre gobernantes y gobernados. Sostiene que en todo grupo
humano, existen los que mandan y los que obedecen, los que dan las rdenes y los
que las ejecutan, los que toman las decisiones y los que las aplican; los primeros
son los gobernantes y los segundos los gobernados. As es gobernante el Papa y los
Obispos dentro de la Iglesia, como el Presidente dentro de una Nacin, o los
dirigentes dentro de un sindicato. En cada grupo social el poder poltico estara
constituido por los gobernantes, as definidos. Designara a la vez la autoridad de
estos gobernantes, sus competencias (punto de vista material) los procedimientos
por los cuales los ejercen (punto de vista formal) y los gobernantes mismos (punto
de vista orgnico).
Poder en sentido amplio: en todos los estratos de la sociedad se dan relaciones
de poder.
Poder en sentido estricto: utilizado monoplicamente por el gobierno y en los
partidos polticos.
1. La nocin de poder: si como expresa Duguit, todos los que dan rdenes son
gobernantes, todos ejerceran poder poltico, ya que en el seno de la sociedad todo
el mundo recibe rdenes y las da. Por ello debe efectuarse una distincin
fundamental entre podero y poder. El primero reposa en la posibilidad de
coaccionar al otro; y el segundo, adems de tener la posibilidad de coaccionar al
otro, reposa en la creencia del coaccionado de que es legtimo aceptar la coaccin.
1.1 Podero: es la ley del ms fuerte, que puede constreir a otro a inclinarse
ante su voluntad.
1.2 La coaccin material (Duverger) puede ser: A) Fuerza fsica: es un
elemento esencial del poder. "Cuando el ms musculoso asume la direccin y el
mando de una banda de granujas, se manifiesta el fenmeno fundamental de
coaccin fsica". En nuestro tiempo el medio ms organizado de la coaccin fsica
est representado por el ejrcito y por la polica. Ellos cumplen un papel esencial
como fundamento del poder poltico. B) Fuerza econmica: est muy prxima a
la coaccin fsica. El que puede privar a un hombre de su subsistencia consigue
fcilmente que este le obedezca. La autoridad de los patronos se funda
fundamentalmente en este tipo de poder. C) Las tcnicas de encuadramiento
de los hombres en el seno de las organizaciones colectivas: Conducen a
formas ms sutiles, ms disimuladas, pero muy fuertes, y son menos sentidas por
aquellos que las soportan. v.gr. las estructuras del ejrcito que mantienen a los

soldados en las disciplinas, las ciertas rdenes religiosas o de ciertas sociedades


secretas han precedido en este caso a las grandes organizaciones de masas como
los sindicatos.
1.3 Poder y creencia: En tanto se obedece solamente porque se est
coaccionado a hacerlo, por la fuerza fsica, la presin econmica o las tcnicas de
encuadramiento, no existe realmente poder sino solo podero. El poder aparece
cuando los que obedecen, creen que es necesario que ellos obedezcan, que
es bueno, que es justo y legtimo. As entonces tenemos que para que exista el
poder es necesario A) la coaccin material o su posibilidad, y B) la creencia de que
esta coaccin est bien fundada y es legtima.
Entonces, los elementos del poder poltico son:
A) La coaccin material o al menos su posibilidad, y
B) B) La creencia generalizada en la poblacin en el modo y ejercicio de esa
coaccin. Es decir la legitimidad.La creencia en la necesidad del poder: La realidad social, tal como es percibida
por el hombre, contiene en s misma la idea de jefe, autoridad, poder. La idea de
que se puede vivir sin jefe parece absurda -al menos a primera vista- porque se
vive en todas partes con jefes. La existencia del poder, es entonces un dato
inmediato de nuestra conciencia. La educacin refuerza an mas esta idea.
Legalidad: Hablar de legalidad es referirse a algo formal; a lo que se basa en la
Ley. Es el poder que se ejerce conforme a las reglas jurdicas vigentes. Es un
concepto independiente del de legitimidad.
Legalidad es un concepto jurdico y legitimidad es un concepto sociolgico, no
jurdico.Legitimidad: Se puede definir legitimidad como la cualidad que presenta un poder
de ser conforme a la imagen de poder que se considera vlida en una determinada
sociedad, en un determinado momento. Para aquellos que creen que el poder debe
ser ejercido por un monarca de linaje real, el poder es legtimo si se halla en manos
del descendiente de los reyes precedentes. Para aquellos que creen que el poder
debe reposar en la eleccin popular, los gobernantes son legtimos si emanan de
elecciones libres.
Las ideologas de la Legitimidad: Si la existencia de un poder al cual se debe
obediencia parece tan normal, en cada sociedad se forman ideas particulares sobre
la naturaleza y modalidades del poder y la obediencia. No hay un poder que sea
legtimo sino solo un poder al cual una determinada sociedad considera as. Ella
tiende a definir un poder legtimo que rechaza a otras expresiones de poder como
ilegtimas, y en consecuencia stas no son consideradas como verdadero poder sino
solo como podero apoyado en la coaccin material.
2 El Poder y el Derecho: En las sociedades modernas el derecho es uno de los
elementos esenciales del poder. No toda la actividad del poder se desarrolla dentro
del marco del derecho y un anlisis puramente jurdico de las instituciones polticas,
resultara sin duda insuficiente. Pero una gran parte de la actividad del poder se
realiza a travs del derecho. Las Constituciones, las leyes, las sentencias de los
tribunales, son procedimientos de accin fundamentales. En ellos se fundan sus dos
elementos: el elemento coaccin y el elemento legitimidad.
2.1. Las reglas de la conducta social: Toda sociedad reposa sobre un cierto
nmero de modelos de relaciones humanas que inspiran ms o menos a las

relaciones concretas de sus miembros: por ejemplo circular por la derecha, respetar
a las personas y al bien del otro. Las instituciones no son otra cosa que un conjunto
de reglas destinadas o referidas a un mismo mbito. Estas son ms o menos
respetadas en la prctica ya que uno no est obligado a hacerlo por una
determinacin material (as se distinguen las reglas, normas o leyes cientficas, que
son determinadas en cuanto existe una relacin de causalidad inexorable). Un
individuo, miembro de una sociedad que proscribe el homicidio, puede matar a su
vecino si quiere pero ser penado con 8 a 25 aos de crcel. Entonces ser penado
y adems sancionado socialmente, porque estamos de acuerdo con esa regla ,
creemos que esa regla debe ser. Los dos elementos que estn en la regla de
conducta social son: la legitimidad y la coaccin.
OBEDIENCIA POR TEMOR DE SANCIONES: Uno tiende a obedecer las reglas por
dos elementos que corresponden poco ms o menos a los dos elementos que
constituyen el poder. El primero consiste en que quien no cumple con una
determinada regla social se arriesga a cumplir un castigo, que puede consistir en
una reprobacin moral difusa (burla, vaco social) o en una pena organizada (multa,
prisin, etc).OBEDICENCIA Y SISTEMAS DE VALORES: El segundo elemento de la obediencia
est constituido por el valor que la mayora de la comunidad confiere a la regla
misma. En la medida que los individuos creen en el sistema de valores de la
sociedad en que viven, obedecen sus reglas porque las consideran buenas.
Tal sistema de valores constituye lo que Heller llama los principios jurdicos
suprapositivos, principios en que el estado encuentra su justificacin en cuanto cree
y asegure el derecho positivo. Por ello el autor afirma que el derecho es la forma de
manifestacin ticamente necesaria del estado.
REGLAS DEL DERECHO Y REGLAS NO JURDICAS: En las sociedades primitivas
las reglas sociales conformaban un todo indiferenciado. Los griegos llamaban a la
religin, a la moral, los usos sociales y el derecho con una sola palabra, y
designaban al hombre tal como debe ser el hombre que contiene o se reporta
(Aixaios) y con otra tambin nica (Aidixos) su contrafigura, lo mismo el que
menosprecia la ley, que el ateo, el malo, el cnico o el desvergonzado, (ver H.
Hller - "Teora del Estado" Pg. 201). Por ello la diferenciacin de los distintos
sistemas de valores y en consecuencia la diferenciacin de las distintas reglas
sociales no puede ser considerada como algo absoluto, sino que debe ser
comprendido en su relatividad histrica social. Por otra parte, la relacin dialctica
que existe entre individuo y sociedad hace que las ordenaciones encaminadas a la
formacin de la sociedad deban siempre seguir un rodeo a travs de la persona
individual, en tanto que las normas que tienden inmediatamente a la
formacin de la personalidad ejercen necesariamente inmediatos influjos en la
formacin de la sociedad. Es por esto por lo que el mismo contenido normativo
puede aparecer al mismo tiempo como mandato de la religin, de la moral, de las
reglas convencionales y del derecho, como nos prueba el Declogo (H.Hller "Teora del Estado").
Cuando los sistemas de valores se diferenciaron, se distinguieron tres grandes
clases de normas sociales: 1) las morales y las religiosas; 2) los usos sociales y 3)
las normas jurdicas.

Ellas se distinguen por:


a) Sistema de valores: reposa en primer trmino en la distincin de los
sistemas de valores que las fundamentan. Las reglas de derecho estn fundadas en
la distincin entre lo justo e injusto. Las reglas morales estn fundadas en la
distincin entre lo bueno y lo malo. Los usos sociales estn fundados en la
distincin entro lo decente e indecente.
b)
Modo de sancin: las reglas de derecho son reprimidas por la autoridad
pblica mediante una sancin organizada por ella. Las infracciones a los usos
sociales estn solo sancionados por una reprobacin difusa y no organizada: la
burla, el vaco social, etc. La infraccin a una norma moral posee como sancin el
sentimiento de culpabilidad de quien la infringe.
c) Modo de la elaboracin: las reglas jurdicas en el estado moderno son
elaboradas en forma exclusiva por la autoridad pblica. No as los otros dos tipos de
normas sociales.
LA INFLUENCIA DEL DERECHO SOBRE EL PODER:
El derecho es un medio de accin del poder, en tanto organizado, el poder
contribuye a legitimarlo. Pero tambin comparte (esto se vera con mas detalles en
el constitucionalismo como proceso de limitacin y racionalizacin del poder) una
autentica garanta contra el poder ilimitado y en esto comporta siempre una
disminucin de lo arbitrario.
a) El derecho organiza o institucionaliza el poder: fijar las reglas de
conducta obligatorias para los individuos, establecer sanciones para
el caso de incumplimiento y aplicar eventuales sanciones, tales son las diversas
formas de la actividad del poder en los estados modernos. As, el poder se organiza
a travs de la actividad jurdica, a travs del derecho. En aquellas sociedades donde
la nocin de derecho an no se ha elaborado, donde las normas morales, religiosas
y los usos sociales se hallan todava confundidos, el poder es dbil, embrionario. El
desarrollo del poder y del derecho se hallan as en un mismo tiempo.
El derecho da sobre todo al poder un carcter permanente que supera la vida de los
gobernantes, antes, es el elemento esencial de la institucionalizacin del poder. En
tanto exista el poder se obedece la institucin, independiente del hombre que
temporalmente la encarna.
b) El derecho tiende a legitimar el poder: Los procedimientos jurdicos que
dan al poder un carcter institucional, le permiten as legitimarse ante los ojos de
los ciudadanos. Cuando un usurpador llega al poder por un golpe de estado, hace lo
posible para enmascararlo detrs de un camuflaje de procedimientos
regulares. Es preciso distinguir aqu la legalidad de la legitimidad. Un acto es
legal cuando es conforme al derecho vigente. En cambio la legitimidad consiste
en la conformidad con las teoras del poder aceptadas en la poca, en el sistema
de valores imperante en la sociedad. Pero normalmente el ciudadano confunde
legalidad con legitimidad. Para el ciudadano comn la legalidad es el signo de la
legitimidad. Por ello, la legalidad del poder comporta su legitimidad. c) El Derecho, Garanta contra el Poder: El derecho ha dado, ha pesar de
todo, garantas a los individuos contra el poder y esto es expresado en forma
evidente en el constitucionalismo. El derecho, al organizar el poder siempre se
traduce en mayor o menor medida en una disminucin de lo arbitrario.

3. EL ESTADO:
El fenmeno del poder se manifiesta en todas las agrupaciones
humanas(Sociedades, sindicatos, partidos polticos, estados, etc). Entre todas las
formas de esta nocin, a una se le atribuye, en la actualidad, mayor importancia:
al Estado.
El Estado- nacin es una agrupacin humana, una comunidad que se distingue de
las otras por diversos criterios; los lazos de solidaridad son particularmente
intensos, la organizacin es marcadamente ms potente, veamos:
a) La Perfeccin de la Organizacin Gubernamental: sin duda el estado es la
comunidad humana ms organizada, donde la estructura de
poder es ms
compleja, ms perfeccionada, ms acabada.
I. En el Estado existe una divisin entre gobernantes ms acentuada. Una categora
de gobernantes (los legisladores), son los encargados de elaborar las reglas de
derecho aplicables a los miembros, otra categora (los administradores) aseguran
su aplicacin, y otra (los jueces), resuelven las disputas que pueden surgir.
II. En el estado se encuentra un sistema de sanciones organizadas ms completo
que en los otros sectores que permite a los gobernantes hacerse obedecer por los
miembros de la comunidad: organizacin poltica, organizacin judicial, y
organizacin penitenciarias.
b) La Intensidad de los lazos de Solidaridad: Entre las agrupaciones
humanas, la comunidad nacional es hoy la ms fuerte, aquella en que
los lazos de solidaridad son ms intensos.
CONCEPTO DE ESTADO
Herman Heller define al Estado "como la unidad de dominacin de carcter
permanente con una base poblacional y territorial claramente
determinadas, supremo en lo interior y soberano en lo exterior."
El Estado est constituido por tres elementos inescindibles: territorio, poder y
poblacin. Las relaciones entre el elemento "Poder" y el elemento "Poblacin" y sus
distintas manifestaciones dan lugar a las distintas formas de gobierno. Esta
clasificacin debe basarse en el anlisis de la realidad poltica del proceso
gubernamental, que no puede deducirse de la Constitucin, es decir, analizando la
forma y manera en que se obtiene, ejerce y controla el poder poltico en una
determinada sociedad estatal.
La relacin entre el elemento "Poder" y el elemento "Territorio" y sus diferentes
modalidades y manifestaciones determinan las formas de Estado. Estas se
expresan segn el grado mayor o menor de centralizacin o descentralizacin del
poder en esa relacin con el territorio.
FORMAS DE ESTADO
A. Estado Simple o Unitario.
B. Estado Compuesto a)- Uniones de Estados
aI. Uniones Personales, aII.-Uniones Reales, aIII.- Confederacin
b)- Estado Federal c)- Estado Regional.
A. Caractersticas del Estado Simple o Unitario. El Poder se encuentra
centralizado en relacin al territorio.Centralizacin poltica en relacin al territorio: La competencia legislativa pertenece
a los rganos centrales. Por ejemplo: un Congreso Nacional, Un Parlamento

nacional.- No hay autoridades estaduales o provinciales.- Puede haber


descentralizacin administrativa, exclusivamente, pero no poltica.La organizacin constitucional tiene una triple unidad: Soberana, Poder
estatal, gobernantes.
El poder estatal es uno en su estructura, su fundamento y su ejercicio, por lo tanto,
su organizacin no puede ser dividida en partes con autonoma poltica
(Provincias, estados). Son Estados Unitarios: Francia, Blgica, Suecia, Noruega. En
Latinoamrica todos excepto Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela. Los pases
descolonizados de Asia y frica.
B. Caractersticas del Estado Compuesto. Hay descentralizacin poltica en
relacin al territorio.Existen varios ordenamientos jurdicos y varias estructuras de poder
sobre el mismo territorio.-Por Ej. Constitucin Nacional y Constituciones
Provinciales, Leyes Nacionales y Leyes provinciales. Presidente y
Gobernadores, Congreso nacional y Legislaturas locales.
a) Uniones de Estado:
Es el resultado de la unin o federacin de varias entidades estatales que se renen
por un vnculo social. Su estructura se divide en varios centros de poder. Presenta
diversas formas:
aI. Unin Personal: comprenda dos monarquas dirigidas por un mismo monarca
y constituan un solo estado. Las soberanas de cada estado se confundan con la
persona del gobernante, por lo que la unin se da en la titularidad o posesin del
poder, no en su ejercicio. Ejemplos: Carlos I de Espaa, y Carlos V de Alemania;
Jorge I de Hannover (Inglaterra).
aII. Unin Real: Hay unificacin de soberana y ejercicio del poder de manera
parcial, que comprende el manejo de las relaciones exteriores, de la guerra, de la
hacienda. Cada miembro conserva el manejo de la administracin y de la
legislacin. Ej.: Reyes Catlicos en Espaa (Isabel de Castilla y Fernando de
Aragn) e Imperio Austro-Hngaro (Absburgos)
aIII. Confederacin: es la unin permanente de estados independientes que
resulta de un pacto o acuerdo internacional - tratado de derecho pblico
internacional- para asegurar la proteccin exterior y la paz interior.
Los estados confederados son soberanos. Las decisiones de la confederacin van
dirigidas a los rganos de los estados miembros, pero no a los pueblos de cada
uno.
Los estados miembros tienen el derecho de nulificacin para no incorporar normas
jurdicas dictadas por los rganos legislativos nacionales; y el derecho de secesin,
es decir de separarse de la Confederacin.
La competencia de los rganos - permanentes- de la confederacin se refiere a las
relaciones internacionales.
Actualmente no hay confederaciones, porque como organizacin
permanente no satisface a los estados que estn formados por una misma nacin
o que por otros motivos necesitan una unin firme. Ej.: Conf. de Estados Unidos de
Amrica de1776 a 1787. Conf. Suiza de 1825 a 1848.
Norma que vincula a los Estados: Un tratado o un pacto, norma de derecho pblico
de carcter internacional

b) Estado Federal: Es un estado compuesto por varios estados autnomos pero


no soberanos. Caractersticas:
Solo el estado federal es titular de la soberana. Los otros son estados miembros
(Cantones en Suiza, provincias en Argentina) que no ejercen soberana.
En el estado federal hay una superposicin de poderes (federal y
Provincial)
El estado federal recibe algunas atribuciones en forma subsidiaria, esto quiere
decir que todo lo que no ha sido expresamente delegado pertenece a la provincia.
Norma que vincula a los estados: Constitucin (establece la
descentralizacin del poder con base territorial).Es una norma de derecho publico
interno, no internacional como la Confederacin.
Los estados miembros son autnomos. Tienen competencia legislativa pero
tienen que coordinarlo con el orden jurdico superior ( el nacional o federal) que
establece los lmites a esa facultad.
El poder de los rganos centrales se extiende hasta los ciudadanos.
El fin del Estado es omnicomprensivo, no solo sobre poltica exterior.
Los rganos centrales tienen carcter corporativo.
Los estados miembros no tienen el derecho de nulificacin ni de secesin.
El federalismo como doctrina y el estado federal como institucin, son considerados
como factores que favorecen la existencia y el desarrollo de una sociedad pluralista
y de un rgimen poltico de carcter democrtico constitucional.
c) Estado Regional: Estado intermedio ente unitario y federal. Las
organizaciones polticas que constituyen el estado (provincias y municipios)
tienen poderes mas extensos que las divisiones administrativas de los
estados unitarios, sin llegar a conformarse como estados autnomos miembros de
un estado federal.
SUPUESTOS HISTORICOS DEL ESTADO MODERNO.
Para establecer el origen del estado no es necesario afirmar que naci con las
primeras agrupaciones humanas. La comprensin de las relaciones polticas
pasadas se debe hacer con extrema cautela, pues si tomamos el concepto actual de
estado es evidente que este no existi sino hasta hace pocos cientos de aos. Hasta
la edad media no apareci el estado en el sentido de unidad de dominacin,
independiente en lo exterior e interior, que actuara de modo continuo por medio de
poder propio, y claramente delimitado en lo personal y territorial. La divisin del
poder poltico durante la edad media era "polirquico"; todas las funciones que el
estado desempea actualmente estaban distribuidas entre varios depositarios: la
Iglesia, los nobles propietarios de tierras, caballeros, ciudades y otros privilegiados.
Mediante el endeudamiento, la hipoteca o la concesin de inmunidades, el poder
central se vio privado de casi todos lo derechos de superioridad, que fueron
trasladados a otros depositarios de carcter privado. El estado en la Edad Media no
poda mantener su ordenacin de modo ininterrumpido sino slo temporalmente,
interviniendo de vez en cuando para eliminar la perturbacin del orden que deseaba
mantener. Su poder se encuentra limitado internamente por numerosos
depositarios del poder feudal, corporativos y municipales, y externamente por la
Iglesia y el Emperador.
En la Antigedad, el Estado, como grupo poltico, y la Iglesia, como grupo cultural,
formaban una unidad inseparable. Cada polis tena sus propios dioses. En cambio,
en la Edad Media, la Iglesia reclama la obediencia poltica de los hombres, aunque
extraestatal, an de los que ejercan el poder poltico, utilizando medios coactivos

espirituales e indirectamente, a travs del clero. Ser la nica organizacin monista


de autoridad le da su poderosa supremaca.
La separacin entre la Iglesia y el Estado se produce como consecuencia de la Bula
Unam Sanctam, de Bonifacio VIII (1302) y la negacin de obediencia de Felipe de
Francia al ao siguiente.
En la poca medieval no se conoca la idea de una pluralidad de Estados soberanos
coexistiendo con igual consideracin jurdica. Las formaciones polticas europeas
estaban subordinadas al Emperador. A pesar de ello, los seores feudales se
oponan a una organizacin poltica firme y a un poder estatal independiente.
Aparece el Estado Estamental, formado por los estamentos profesionales
(caballeros y burguesa de las ciudades) que se renen en corporaciones con el
nico fin de oponerse al poder del prncipe. Se produce entonces una privatizacin
del poder estatal al quitar a los prncipes el poder recaudador (base econmica de
su poder). Existe entonces un dualismo de Estado en el que ambas partes Prncipes y estamentos- tienen una organizacin de poder propia: funcionarios,
tribunales, finanzas, ejrcito y representacin diplomtica.
El poder monista hace su aparicin en el norte de Italia, donde se desarrolla la
economa monetaria que necesita una unidad de poder, relativamente esttico. A
partir del Renacimiento, las poliarquas, con territorios muy imprecisos,
se convierten en unidades de poder continuas y bien organizadas, y es la
primera diferencia entre el Estado Moderno y el territorio medieval.
Durante la Edad media los grupos polticos eran defendidos y administrados por los
seores feudales. La evolucin hacia el Estado Moderno se produce cuando los
medios de autoridad y administracin privados pasan a ser propiedad pblica y el
derecho de mando pasa de ser de un sujeto particular a ser, primero, del prncipe,
y luego de la organizacin estatal. Las tropas feudales inestables se convierten en
ejrcitos permanentes y organizados al pasar los medios de guerra a estar a cargo
del Estado.
Para la formacin consciente de la unidad del poder Estatal se necesita la divisin
del trabajo y consecuentemente la jerarqua de autoridades existiendo funcionarios
especializados dedicados a la funcin pblica y con competencias claramente
delimitadas. Otro cambio se produce en cuanto a la transformacin burocrtica de
la administracin de las finanzas: no exista distincin entre gastos e ingresos
pblicos y privados, no hay patrimonio independiente del Estado y el territorio, lo
que hace indispensable la emancipacin econmica del Poder Estatal (mediados del
S. XVI). Es as como el prncipe obliga a las corporaciones estamentales a
establecer impuestos para los sbditos sin distincin, provocando la circulacin del
dinero y la produccin de mercancas lo que origina la Economa Capitalista
Moderna. Finalmente, para la independencia del estado como unidad poltica de la
accin militar, econmica y poltica es necesario que se constituya en una unidad
judicial: la monarqua impone la codificacin y la burocratizacin de la funcin de
aplicar y ejercitar el derecho, eliminando el derecho del ms fuerte y logrando la
concentracin del ejercicio legtimo del poder fsico en el Estado. Los estados
modernos surgen bajo una forma e gobierno determinada: la Monarqua absoluta,
que permiti la consolidacin territorial de los estados, la concentracin del poder
poltico y la determinacin de una poblacin estable. El estado, en su nacimiento se
identific con el Monarca absoluto: Let cest moi., El estado soy yo (Luis XVI
Rey de Francia)

4 FORMAS DE GOBIERNO:
La Forma de Gobierno responde a la pregunta acerca de cmo se ejerce el poder en
relacin a la poblacin.
En efecto, el estado se encuentra constituido por tres elementos inescindibles:
territorio, poblacin y poder. La relacin que existe entre el elemento poder y el
elemento poblacin y sus distintas manifestaciones y modalidades nos da las
distintas formas de gobierno, que la ciencia poltica moderna denomina sistemas
polticos.
CRITERIOS DE CLASIFICACION DE LAS FORMAS DE GOBIERNO: Las
clasificaciones no son ni verdaderas ni falsas, sino slo tiles o intiles y que sirven
para analizar y comprender las coincidencias y diferencias entre los distintos
sistemas polticos. Todos los autores distinguen en Autocracia y Democracia, pero
para hacerlo adoptan diferentes criterios o aspectos de la cuestin. Unos toman en
cuenta quien dicta la norma (Kelsen), otros como se ejerce el poder (Loewenstein),
otros las estructura social o econmica (Duverger, Aarn), otros las relaciones
entre los Partidos Polticos que actan dentro de un Sistema Poltico determinado
(Sartori)
Entre los criterios de clasificacin encontramos los siguientes:
1. Criterio jurdico formalista: (Kelsen) Este autor distingue entre dos formas de
gobierno, a saber: Si el orden es elaborado por los mismos sujetos a quienes va
dirigido, estamos frente a la democracia. Si el orden jurdico es elaborado por un
partido nico, un monarca o un grupo, estamos frente a la autocracia.
2. Criterio jurdico poltico: (Karl Lowestein) Para este autor, el concepto
"sistemas polticos" no tiene el mismo significado que el concepto "formas o tipos
de gobiernos".
Como conceptos genricos el trmino sistemas polticos abarca por lo general una
serie de tipos de gobierno que estn unidos por la identidad o afinidad de su
ideologa y de las instituciones que a ese tipo de gobierno le corresponde.
As al sistema poltico democrtico o del constitucionalismo
corresponde el presidencialismo, el parlamentarismo y el colegiado (directorial
Suizo), etc.
El criterio clasificatorio para distinguir los sistemas polticos radica en si el poder a
lo largo del proceso gubernamental est atribuido a varios, o si esta distribuido el
poder o si dicho ejercicio del dominio est concentrado en un solo detentador, que
lo monopoliza.
3. Criterio sociolgico poltico: (M. Duverger) El autor utiliza distintos criterios
como por ejemplo el pluralismo y el modo de acceso al poder, como as tambin las
ideologas y el desarrollo econmico. Distingue entre las democracias liberales y el
autoritarismo; dentro de ellos engloba a dictaduras socialistas, regmenes
autoritarios capitalistas, y regmenes polticos iberoamericanos.
4. Criterio sociolgico poltico: (Raymond Aron) Este politlogo francs, en su
obra "Democracia y Totalitarismo", elabora una clasificacin sobre la base del
funcionamiento de varios partidos polticos o de uno solo, y en consecuencia
clasifica entre regmenes de partidos mltiples y regmenes de partidos
monoplicos. Los primeros denotan un sistema democrtico y los segundos
Autocrtico.
5.- Criterio Sociolgico Poltico:A su vez Giovanni Sartori clasifica los regmenes
polticos segn el sistema de partidos que existe dentro de un sistema poltico.

Este autor considera que el sistema de partidos determina el sistema politico.-. As


distingue entre sistemas de partidos polticos competitivos y no
competitivos, segn que el modo de acceso al poder se realice a travs de
elecciones libres y disputadas o no. Las elecciones libres son aquellas en las que
no hay proscripcin de partidos, .Todos los partidos participan de las elecciones. Un
ejemplo de proscripcin es el Partido Justicialista en la Argentina luego de 1955 y
hasta 1972.Las elecciones son disputadas cuando existe la posibilidad de
alternancia en el poder, por parte de los partidos polticos. Si un mismo partido
gana siempre las elecciones no hay alternancia .Es decir cuando es al menos
previsible o posible que en sucesivas elecciones diferentes partidos accedan al
poder.
Tomaremos para el desarrollo y anlisis de los distintos sistemas y tipos de
gobiernos la clasificacin de K. Lowenstein, sin perjuicio de agregar otras
caractersticas.
Formas de Gobierno:
1) Democracia Constitucional (Sistema Poltico)
a) Democracia. Directa
b) Democracia Representativa
b1) Gob. de Asamblea
b2) Gob. Parlamentario
(Tipos)
b3) Presidencialismo
b4) Directorial Suizo
2) Autocracia (Sistema Poltico)
a) Autoritarismo (Tipos)
b) Totalitarismo
1) DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL: tambin llamadas democracias
liberales. Predominan en Europa occidental, Amrica del Norte y tambin en
Australia, etc. Sus rasgos comunes son los siguientes:
1. El poder poltico est basado en la teora de la soberana popular.
2. Los gobernantes son elegidos por medio de elecciones con sufragio popular, y
las mismas son libres y disputadas, es decir, que se trata de elecciones verdaderas,
en las cuales la eleccin es posible entre varios candidatos, y no sujetas a
elecciones plebiscitarias a favor de un candidato.
3. La estructura de gobierno se basa en el pluralismo poltico y en la divisin de los
poderes, o ms precisamente en el control del poder.
4. Existe institucionalizacin de la oposicin, es decir que el sistema considera a la
misma legtima e incluso la protege.
5. Las facultades de los gobernantes estn limitadas e incluso los
gobernantes gozan de libertad pblica, libertad de opinin, de prensa, de reunin,
etc.
6.Funcionan dentro de una estructura capitalista, es decir, basada en la apropiacin
privada de los medios de produccin, sin perjuicio de que el sector pblico
posea industrias de capital, para el desarrollo nacional. Pero es necesario
resaltar que el poder poltico no solo proviene de una eleccin sino tambin de la
riqueza. Es lo que Duverger llama plutodemocracia.
7. Por lo general, tal sistema poltico posee mayor estabilidad en los pases
industriales con alto desarrollo tcnico. En los pases en va de desarrollo el sistema
se ve jaqueado por la lucha reivindicativa de los distintos sectores y la necesidad de

capitalizacin para el desarrollo. El precedente conflicto genera tensiones


sociales y polticas, que ponen en crisis recurrentes al sistema poltico.
8. La ideologa fundante es el liberalismo poltico y econmico, si bien en los
ltimos 50 aos la misma va sufriendo mutaciones y reformas por la paulatina
incorporacin de algunos elementos de la ideologa socialista.
9.
Un elemento esencial del sistema es la internalizacin de los
principios de tolerancia y dilogo, que permiten o facilitan la concrecin
de una sociedad pluralista y no plural. La sociedad pluralista es una
sociedad diversificada pero a la vez integral en el dilogo y la tolerancia. Una
sociedad plural, por el contrario es una sociedad segmentada dividida, sin
lazos de integracin en los distintos segmentos. Dentro de este sistema
poltico existen diversos tipos o regmenes segn la forma de relacin e
interdependencia.
PARLAMENTARISMO:
El parlamentarismo en sus diversas manifestaciones, es en nuestros das el tipo
ms corriente de gobierno democrtico constitucional.
Segn K Lowestein el parlamentarismo es un concepto genrico que abarca
manifestaciones diversas y muy diferentes. Para su debida comprensin deben ser
resaltados tres puntos: primero, la existencia de instituciones representativas o
parlamentarias en un estado no significa a la vez que, en dicho estado, exista una
forma de gobierno parlamentario. En segundo lugar, el gobierno parlamentario no
es en absoluto idntico al gobierno de gabinete. Dado que este ltimo es una
versin especfica del gobierno parlamentario, este nombre debe ser reservado solo
para el sistema institucional Britnico. Y en tercer lugar, para que pueda ser
calificado como parlamentario debe poseer determinadas caractersticas comunes a
todas sus manifestaciones que no son comunes a los dems tipos de gobierno. Los
elementos son los siguientes:
-Los miembros del gabinete son a la vez miembros del parlamento. -El gobierno o
el gabinete est constituido por los jefes del partido mayoritario o de los partidos
que en coalicin conforman la mayora.
-El gobierno, es decir el gabinete, tiene una estructura en forma de pirmide con un
primer ministro o Presidente de Consejo, a la cabeza, y es reconocido como el lder.
-El gabinete permanece en el poder siempre y cuando cuente con el apoyo de la
mayora de los miembros del Parlamento.
-El gobierno pierde legitimidad cuando el Parlamento le quita su apoyo.(voto de
censura)
-Formalmente la designacin del Primer Ministro la posee el Presidente o el Rey.
-Como as tambin la facultad de disolver el Parlamento llamando a elecciones
Inmediatamente.
-El gabinete, colectiva o individualmente, es responsable de la
poltica gubernamental ante el parlamento, con el voto de censura como ltima
ratio del control poltico.
Este tipo con diversas variantes se dio en la 3 y 4 Repblica Francesa, en
Alemania en la Constitucin de Weimar y posteriormente en la Constitucin de
Bonn, con algunas reformas, y en general es el caracterstico de la Europa
Occidental e Inglaterra.
PRESIDENCIALISMO
Poder .Ejecutivo.: Unipersonal (Presidente)
Poder .Legislativo.: Bicameral (Diputados:
representa a las provincias)

representa al pueblo y Senado:

Es el tipo adoptado en EEUU con la idea de evitar tanto al despotismo legislativo


como al ejecutivo. Los constituyentes organizaron el poder a travs de diversos e
independientes detentadores del poder los que estaran unidos por mutua
coordinacin. As los fueros estatales se encuentran divididos en tres campos
separados: ejecutivo, legislativo y judicial, contando cada campo con el monopolio
de la accin. Sin embargo no existe un aislamiento rgido que conducira al bloqueo
constitucional sino que existen diversos puntos de contacto que operan como
medios de control y colaboracin.
As el Poder Ejecutivo acta en el proceso de formulacin y sancin de la ley a
travs de la promulgacin y del veto (el Presidente controla al legislativo a travs
del veto total o parcial).
El Poder Legislativo interviene en la poltica internacional a travs de la aprobacin
de los tratados y el acuerdo a embajadores y ministros plenipotenciarios, y est
facultado para realizar juicio poltico al presidente de la nacin, vicepresidente y a
los ministros y jueces de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El Poder Judicial Controla la constitucionalidad de los actos de los dems poderes.
A travs del control de constitucionalidad tiene como funcin resolver si una norma
es constitucional o no.
Cuadrito .DIRECTORIAL SUIZO (Siete miembros)
Suiza presenta un tipo de gobierno "sui generis", aunque la Constitucin de la
Confederacin suiza de 1848, completamente revisada en 1874, segua muy de
cerca el tipo de gobierno de Asamblea Federal, que segn el Art. 71 es detentador
del poder supremo de la Confederacin. Esta constituida por dos cmaras: la
cmara baja llamada Consejo Nacional, y la cmara alta llamada Consejo de los
Estados. Esta ltima es un rgano federal que ha sido concientemente imitado de la
realidad americana, aunque no posee la superioridad sobre la otra cmara que
detenta el senado americano. Por otra parte el gobierno federal, llamado Consejo
Federal, esta constituido por un grupo de siete personas que son elegidos cada
cuatro aos. La eleccin tiene lugar a travs de ambas cmaras del parlamento que
juntas constituyen la Asamblea Federal. El Gobierno Suizo es pues un directorio por
lo cual el tipo de gobierno ser tambin considerado como un gobierno directorial.
Esta institucin se remonta a la Constitucin Directorial francesa de 1795.
De acuerdo con el principio fundamental que inspira la constitucin del Gobierno de
Asamblea, el Consejo Federal es el agente subordinado del Parlamento y un
detentador del poder, independiente por propio derecho.
Sin embargo la realidad poltica ofrece una faceta diferente. El Consejo Federal se
ha convertido en un fuerte rgano ejecutivo que domina a los otros detentadores
del poder en lugar de mantenerse como mero agente subordinado de la Asamblea;
ha tomado entonces el liderazgo poltico que no le es disputado por la misma.
2.-AUTOCRACIA
El sistema de la autocracia se caracteriza por la existencia de un nico detentador
del poder (Rey, partido, militar) cuya competencia abarca la toma de decisin y su
ejecucin, estando libre de cualquier control eficaz.
Diversas designaciones han sido utilizadas para identificar este sistema poltico.
As, dictadura, despotismo o tirana, y de forma dual, autoritarismo o totalitarismo.
Loewenstein estima que para una clasificacin cientfica del sistema autocrtico
debe distinguirse entre autoritarismo y totalitarismo.
AUTORITARISMO:

1.- Forma atenuada de autocracia.


2.- Pueden subsistir partidos polticos.
3.- Fuerte concentracin del poder.
4.- Se circunscribe al ejercicio del poder poltico.
Designa una organizacin poltica en la cual un nico detentador del
poder monopoliza el poder poltico.
Pueden existir otros rdenes polticos como los parlamentos o tribunales pero estos
se encuentran sometidos al control total del detentador del poder, o en caso de
conflictos, se ven obligados a ceder.
El rgimen se satisface con el control poltico del Estado sin pretender el control de
la totalidad de la vida socioeconmica de la comunidad.
Los derechos a la vida, libertad y propiedad de los gobernados estn asegurados
mientras no entren en colisin con el objetivo y el ejercicio del poder poltico.
Lowenstein cita tres modelos de autocracia o totalitarismo, las
monarquas absolutas
europeas,
el
cesarismo
plebiscitario
de
Napolen,
y
los neopresidencialismos (Ej.: Pern en Argentina, Vargas en
Brasil), Karl Lowenstein distingue entre:
a) Monarqua absoluta: Su legitimacin nace en el derecho hereditario al trono
de una determinada dinasta. Se le otorgaba una santificacin sobrenatural
que quedaba reflejada en la frmula "Por la Gracia de Dios". Este tipo de dominio
se caracterizaba porque la decisin poltica y la ejecucin de dicha decisin eran
monopolizadas por el rey como nico detentor del poder que gobernaba y
dominaba por encima de cualquier control de otros rganos o del pueblo mismo.
b) Cesarismo Plebiscitario de Napolen: El tipo de gobierno representado por
Napolen ofrece una configuracin autoritaria no menos eficiente que la de la
monarqua absoluta, pero sin embargo oculta bajo la fachada democrtica de la
Revolucin Francesa. El Bonapartismo revisti el monopolio del temor y
ejecut las decisiones polticas con unas instituciones seudo-democrticas
que ofrecan formalmente la imagen de un poder distribuido y controlado aunque
materialmente tal control no exista.
c) Neopresidencialismo: La versin moderna del Bonapartismo es el tipo de
gobierno autoritario conocido bajo el nombre de neopresidencialismo. La expresin
tal como la emplea Lowenstein tiene en comn con el presidencialismo
norteamericano solo el nombre. Con ello se designa unrgimen poltico en el cual, a
travs de determinadas instituciones constitucionales, el presidente es superior en
poder poltico respecto de los otros rganos estatales. El neopresidencialismo no
prescinde en absoluto de un parlamento, gabinetes y tribunales formalmente
independientes; sin embargo, estas instituciones estn sometidas al jefe del
Estado. Frecuentemente esta confrontacin del poder se ha mostrado como la nica
alternativa frente a la autocracia sin constitucin y aparece corrientemente tras el
intento fracasado de establecer una democracia constitucional o bien por el
contrario como la parada a medio camino entre la autocracia y la democracia
constitucional. Ejemplos: Kemal Ataturk en Turqua, Vargas en Brasil, Pern en
Argentina.
Con esta clasificacin de Loewenstein no se agota la clasificacin de las actuales
formas autoritarias de gobierno, por lo tanto recurrimos a la clasificacin que
efecta otro autor, Otto Stammer, abarcativa de los modos autoritarios de ejercicio
del poder.
Otto Stammer caracteriza a la dictadura en funcin de:

1. El exclusivo y arbitrario ejercicio del poder.


2. Supresin o limitacin de los vnculos jurdicos del poder poltico.
3. Eliminacin o limitacin a las libertades individuales.
4. Agresividad o impulsividad en la adopcin de decisiones.
Este autor clasifica en:
Gobierno Desptico Unipersonal
Representado por las mltiples formas de tirana de la antigua Grecia y Sicilia. En
esta dictadura la toma del poder se produce por un golpe de estado cuando una
sociedad atraviesa una situacin crtica y durante un perodo que suele ser breve lo
ejerce un dspota sin escrpulos morales. Este gobierno es precario en la medida
en que no cuenta con una organizacin poltica que lo respalda y se encuentra solo
apoyado por grupos de conspiradores o fracciones polticas o grupos militares. A
veces estos dirigentes consiguen afirmarse en el poder mediante plebiscitos o a
travs de campaas militares.
Regimenes Apoyados En Las Elites
El rasgo mas importante en este rgimen, sea un sujeto o un grupo de personas
el que gobierne, es la formacin de una pirmide de poder en un estado autoritario.
El dictador controla los puestos claves a la cabeza de un conjunto de elites sociales
y grupos de poder como el ejrcito, la polica, la burocracia, la nobleza, etc. Esta
forma de gobierno est constantemente expuesta al riesgo de rivalidades entre las
elites dirigentes. Los dirigentes se rodean de consejos revolucionarios, los
colaboradores ambiciosos, o los rivales del dictador reclaman su porcin de poder
poltico. Ejemplos: El Abate Sieys y Tayllerand bajo el gobierno de Napolen. Los
sistemas gubernamentales de este tipo pueden servir en ciertos casos para
mantener el status quo sociopoltico, superar una crisis o impedir una revolucin. La
actividad de estas dictaduras pueden ser en parte revolucionarias y en parte
restauradoras. Ejemplos de este rgimen son: Las dictaduras de Siler y Csar
Augusto con sus crculos senatoriales y sus facciones empeadas en una guerra
civil; el rgimen de Lorenzo de Mdicis, las dictaduras del terror en la Revolucin
francesa, las dictaduras sudamericanas establecidas por generales corruptos y
basadas en el poder del ejercito con el apoyo de algunos sectores de clase alta
tradicional, por ej. Pinochet en Chile.
Dictadura Constitucional
Esta dictadura respeta los lmites fijados por la constitucin. Su funcin es
reestablecer el orden tradicional y legal en una situacin de crisis interna o externa.
Se puede hablar de una dictadura constitucional cuando se proclama la ley marcial
o el estado de sitio. El poder ejecutivo limita los derechos o las libertades civiles.
TOTALITARISMO
Es la forma agravada de la Autocracia
No se circunscribe al ejercicio del poder poltico sino que abarca la totalidad de la
actividad Estatal y de toda la comunidad y sus miembros, inclusive la vida privada y
el pensamiento de los habitantes.
Orgenes y causa: Para una primera teora que entiende que lo ms importante
del totalitarismo es el control total y centralizado, sealan como causa la
complejidad de las modernas economas y sociedad. Para otros el totalitarismo se
relaciona con el acceso de las masas a la participacin poltica y con las grandes
catstrofes militares y polticas del S. XX. Estos desastres socavaron la confianza de

las masas en los antiguos valores y al mismo tiempo debilitaron las organizaciones
particulares, atomizando as a las masas y haciendo de ellas presa fcil para los
manipuladores totalitarios. Esta teora no explica porque otras sociedades de masa
no han desarrollado los rasgos ms caractersticos y perjudiciales del totalitarismo.
Una tercera explicacin lleva el origen del totalitarismo al campo de la filosofa
poltica. Para ellos es la lgica conclusin de las doctrinas del gobierno de las
mayoras o el desarrollo final de la teora Rousseneana. Dado que el Marxismo
proviene de ambas ramas y que las ideologas totalitarias estn bien positiva o bien
negativamente relacionadas con el marxismo, le atribuyen a este la culpa. Esta
explicacin exagera la influencia de la filosofa e ignora la diversidad ideolgica del
totalitarismo y del mundo moderno. Una cuarta teora relaciona la diversidad
ideolgica del totalitarismo con el antisemitismo y el imperialismo racista (Hannah
Arendt). Esta tesis sostiene el papel de la polica secreta, la total imprevisibilidad de
los sistemas nazis y soviticos y sugiere que los dictadores no estn guiados por la
persecucin utilitaria de unos objetivos establecidos sino por el deseo de eliminar la
capacidad de distinguir entre la realidad y la ficcin, y de persuadir a la humanidad
de lo superfluo de las vidas humanas. Esta interpretacin no tiene en cuenta el
grado en que ellos mismos han sido vctimas de la incertidumbre que han creado, ni
tampoco explica el surgimiento del totalitarismo en algunos pases como Alemania y
Rusia y su ausencia en otros como Gran Bretaa y Francia.
El "totalitarismo" es un termino propio de nuestro siglo, que no lleg a ser de uso
general o acadmico hasta finales de 1930. La primera cita de la palabra se hace en
el Diccionario Ingles Oxford y procede de la Revista Contempornea de abril de
1928 que expresaba: "El fascismo renuncia a su papel de rgimen totalitario y se
lanza al campo electoral, etc.". Siguiendo su ejemplo "The Times" de Londres al
hacer referencia al fascismo, nazismo y comunismo.
El camino ms rpido para lograr comprender el totalitarismo es el de comparar
entre s a los sistemas a los que habitualmente se aplica tal denominacin con sus
opuestos no totalitarios. Desde este punto de vista la Alemania de Hitler y la Rusia
de Stalin son consideradas como el prototipo de los sistemas totalitarios. Los
rasgos mas caractersticos pueden ponerse en este orden de importancia
creciente:
a) Universalismo: La universalizacin del objetivo nico del sistema es reformar
a toda la humanidad a su imagen. Ocupa el ltimo lugar de la lista de rasgos
distintivos, ya que regmenes no totalitarios han seguido en ocasiones una
orientacin similar. La negativa y el objetivo Wilsoniano de salvar al mundo
parecieron razonables al mundo occidental. Tras la Segunda Guerra Mundial los
Estados Unidos y otros estados industriales modernos ofrecieron a las
sociedades
mas
avanzadas
diferentes
modelos
de
modernizacin. Inmediatamente despus de la Guerra, tanto Estados
Unidos como Rusia trabajaron intensamente para modelar a su imagen a los
pases que controlaban por ocupacin militar. La Revolucin de las comunidades
redujo las diferencias econmicas, culturales y sociales entre los sistemas polticos.
Al percatarse de ello, los dos grandes antagonistas de la Guerra Fra se esforzaron
por conseguir que su propia imagen prefigure mejor que la del adversario el
inminente carcter mas o menos homogneo de toda la humanidad.
b) Participacin forzosa: Especialmente marcada en los regmenes totalitarios
en las organizaciones pblicas, lo que sera particularmente evidente si tenemos en
cuenta como ndice el porcentaje de votantes cercano al cien por cien mientras que
las democracias constitucionales varan entre el 40 y el 80 % del electorado. Aparte
de las prcticas formales de la votacin, la tecnologa de la
comunicacin ha facilitado la inclusin de toda la poblacin al proceso poltico. De

todas formas, el manejo de las comunicaciones se produce con diferente


graduacin en los Estados Contemporneos.
c) Supresin de las asociaciones: La supresin de las
asociaciones u organizaciones no encaminadas al objetivo primordial
del rgimen es concomitante con la coordinacin poltica forzosa de las
asociaciones anteriores al rgimen. En la Alemania nazi, la Rusia Stalinista o China
comunista, han sido habituales la supresin de organizaciones sociales,
Iglesias y diversas asociaciones privadas. Tal supresin era llevada
a cabo mediante procedimientos absolutamente desconocidos para el pblico,
de forma que su futuro era imposible de predecir para sus miembros. Esto
sugiere que la inestabilidad e inseguridad son un rasgo mas esencial dado que
en pocas de crisis y emergencias la democracia constitucional ha suprimido
asociaciones, pero conforme a procedimientos establecidos y previa y
pblicamente conocidos.
d) Violencia: El amplio uso de la violencia organizada es un claro distintivo de los
sistemas frecuentemente designados como totalitarios. A los ojos de sus lderes, la
violencia militar y policaca a gran escala est justificada por la urgencia en el logro
de los objetivos de los cuales depende el sistema entero. Los campos de exterminio
nazi y la liquidacin de los kulak bajo Stalin ilustran este punto. En cuanto a las
funciones policacas mientras ellas se guan por procedimientos conocidos y con
limitaciones en las democracias constitucionales, en el totalitarismo se
convirtieron en un instrumento temido de terror ya que operaban mediante normas
no conocidas por el pblico y a su vez variables en el tiempo. Es el mtodo utilizado
lo que distingue los regmenes totalitarios.
e) Imprevisibilidad: La imprevisibilidad y la incertidumbre fueron normas de
vida tanto para gente comn como para los miembros del partido oficial bajo Hitler
o Stalin. Si bien Hitler nunca se molest en reemplazar la Constitucin
de Weimar, una ley de 1933 le permiti enmendarla hasta el punto de
transformarla totalmente: su voluntad era la ley y cambiaba cuando se le ocurriera
no solo al personal sino tambin a las instituciones ms bsicas del Partido y del
Estado. Lo mismo sucedi con Stalin que, a pesar de haber dado a Rusia la
Constitucin que lleva su nombre ella no fue nunca marco ni limitacin, ya que
tanto las instituciones como la Doctrina Marxista fueron cambiadas repetidas veces.
En ninguno de estos casos hubo un procedimiento regular ni conocido para efectuar
el cambio, lo que determin que la poblacin nunca pudiera prever que
instituciones seran cambiadas ni cuando. Este sentimiento de incertidumbre
contribuy mucho mas a la atmsfera de terror que el uso de la violencia
organizada. La incertidumbre significaba entre otras cosas que las vctimas no
conociesen la razn de su detencin y lo que es ms importante, que quienes
pretendan evitar futuras matanzas, no saban como hacerlo. No podan escapar al
dilema de la incertidumbre ni retirndose de la poltica, pues estaban
obligados a participar en ella, ni asintiendo a la lnea oficial del partido porque la
misma variaba en forma arbitraria. Las ejecuciones de los jefes de polica secreta
pueden servir de ejemplo. Aunque la imprevisibilidad y la incertidumbre son los
rasgos mas caractersticos de la Alemania Nazi y de la Rusia Stalinista, son tambin
los mas susceptibles de ser moderados o eliminados en sistemas polticos que
conserven o se desarrollen los otros rasgos.
f) Objetivo nico: Es el rasgo ms caracterstico del totalitarismo. Los sistemas
no totalitarios se fijan varios objetivos. As por ejemplo la hegemona
racial (Alemania Nazi), la Dictadura del Proletariado (Rusia Comunista), la rpida
industrializacin de una economa atrasada (China de Mao Tse Tung). Todos los
recursos del sistema son sometidos al logro del gran objetivo y se elabora una

ideologa para explicar toda la realidad en funcin de este objetivo y de los


obstculos con los que tropieza para conseguirlo. Se hace todo lo necesario para
superar estos obstculos con que tropieza para conseguirlo. Se hace todo lo
necesario para superar estos obstculos, eliminando y condenando todo lo que
pueda distraer del propsito principal. Segn Sigmund Newman el totalitarismo es
una revolucin permanente ya que bajo dicho rgimen los medios
fundamentales de adaptacin poltica estn en continua fluctuacin.