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PARTIDOS POLTICOS

EN MXICO
Ensayo
Esther Alanis Acosta
05/10/2014

INDICE

INTRODUCCIN_______________________________________

Apartado I
NOCIONES GENERALES

Origen_______________________________________________ 4
Concepto y definiciones________________________________ 5
Funciones____________________________________________ 5
Caractersticas________________________________________ 6
Tipologas____________________________________________ 6
Principios, programas de accin y estatutos_______________ 9
Fundamentos constitucionales__________________________
9
Organizacin legal_____________________________________ 10

Apartado II
Transformaciones histricas de los partidos polticos
y el partido crtel_____________________________________
Partido crtel
Evolucin de los partidos polticos:
tipologas y caractersticas_____________________________

14
15
17

Apartado III
PRINCIPALES PARTIDOS POLTICOS
EN EL MEXICO POSREVOLUCIONARIO

20

ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES_________________

22

RECOMENDACIONES_________________________________

23

BIBLIOGRAFIA_______________________________________

24

INTRODUCCION
A pesar de la creciente incredulidad y desconcierto en los partidos polticos, en
nuestro pas, la poblacin los contina respaldando, reconocindolos como
titulares del poder poltico a travs del voto.
Los partidos polticos constituyen, hasta el momento, la nica instancia para
acceder al poder poltico en forma pacfica; son instituciones intermediarias entre
el Estado y la sociedad. No obstante, dicha intermediacin y gestin se ha
debilitado.
Partiendo de lo anterior, este trabajo ha despertado un inters personal en el
estudio de la evolucin de los partidos polticos en Mxico. Sir Henry Maine afirma
que de las fuerzas que actan sobre el gnero humano, ninguna ha sido
estudiada con menos profundidad que el partido y ninguna merece como l un
detenido examen1
Para iniciar este ensayo, se toma en cuenta que en el sistema de partidos
mexicano, se perciben indicios de un proceso de cartelizacin, es decir, la
existencia de una serie de acuerdos tcitos o expresos que permite que los
partidos mantengan o amplen sus privilegios, financiamiento y prerrogativas, ya
sea por la va de la exclusin de nuevos miembros, la constriccin de la
competencia electoral o, simplemente estructurando leyes y normas que los hacen
intocables, aprovechando su condicin privilegiada de ser los poseedores del
monopolio de acceso al poder.
Para el desarrollo de lo expuesto, hasta ahora, el estudio se ha estructurado en
tres apartados: en el primer apartado se realiza un recorrido sobre los orgenes,
concepto; definiciones; funciones; caractersticas; tipologas; principios, programas
de accin y estatutos, fundamentos constitucionales, organizacin legal de los
partidos polticos en Mxico. En el segundo apartado, se pretende revisar las
transformaciones histricas de los partidos polticos y el partido crtel. En el
1

E. Schattschneider. Rgimen de Partidos Polticos. Ed. Tecnos Madrid, 1964 Pg. 23

apartado tercero, se examina a los principales partidos polticos en el Mxico


posrevolucionario.
Finalmente se presentan algunas consideraciones y recomendaciones con el fin
de motivar la profundizacin y una mejor comprensin del tema de los partidos
polticos en Mxico.

Apartado I
NOCIONES GENERALES

El origen de los partidos polticos data del siglo XIX. Hasta 1850, casi en ningn
pas era conocido; haba asociaciones, tendencias de opiniones, grupos pero no
partidos polticos. Se considera que el nacimiento de los partidos polticos est
ligado a tres corrientes principales, aunque ninguna es absoluta o global. La
primera de ellas, resalta la incidencia de los procesos electorales y parlamentarios.
La segunda corriente pone su nfasis en el nacimiento extraparlamentario de los
partidos socialistas, en tanto primeros partidos histricamente genuinos, debido al
reconocimiento del derecho de sufragio, del de asociacin y como consecuencia
directa de la revolucin industrial. La tercera corriente se refiere a los procesos de
modernizacin como impulsores del surgimiento de los partidos. (Mella2)
Pueden distinguirse varios enfoques de diferente ndole acerca del origen de los
partidos polticos modernos, los cuales son complementarios. Por un lado, est el
enfoque histrico-conflictivo, el cual puede ubicarse en la tercera corriente
mencionada, en tanto aparecen las divisiones sociales estructurales que propician
la aparicin de movimientos potencialmente conflictivos, propios del desarrollo
industrial. Otro enfoque es el institucional, que puede quedar ubicado en la
primera y segunda corriente, dado que se da el aumento del sufragio que
proporciona los cimientos para el establecimiento del mercado electoral; por otro
lado,

el

desarrollo

de

las

instituciones

democrtico-representativo,

especficamente los parlamentos. (Bartolini3)


Se puede entender, entonces, que los partidos polticos emergen en un momento
especfico de la historia buscando cubrir las necesidades de la sociedad cada vez
ms compleja; histricamente los partidos polticos han reducido la complejidad

Mella Mrquez, Manuel (Ed) (1997) Curso de partidos polticos. Madrid: Akal.

Bartolini, Stefano (1988) Partidos y sistemas de partidos. Espaa

del sistema poltico, manteniendo un estrecho intercambio con sus entornos, ya


sea con los sistemas socioculturales o con los sistemas econmicos.
Es importante tener presente el papel privilegiado que mantienen dentro del
sistema poltico como actores, pero tambin como instituciones que, entre otras,
generan y establecen las reglas del juego poltico-electoral. (Bartolini y Mair4)
Definir un partido poltico es elucidar tanto su naturaleza y significado. Desde el
punto de vista etimolgico, proviene de las palabras pars, parte o fraccin y
polis, ciudad; significando fraccin de un todo poltico, parte de una
colectividad que interviene en la vida del Estado.
De acuerdo al artculo 3 de la Ley General de Partidos Polticos vigente, los

partidos polticos son entidades de inters pblico con personalidad jurdica y


patrimonio propios, con registro legal ante el Instituto Nacional Electoral o ante los
Organismos Pblicos Locales, y tienen como fin promover la participacin del
pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de los rganos de
representacin poltica y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el
acceso de stos al ejercicio del poder pblico.
Segn Anln5, partido poltico es una asociacin legal creada por un grupo de
ciudadanos, con carcter permanente, en torno a una declaracin de principios y
un programa de accin para la conquista o conservacin del poder estatal.
En lo que respecta a las funciones de los partidos polticos, es importante
recordar que tienen un rol que jugar ante la ciudadana y ante el Estado. Y esta
actuacin, vara segn el sistema poltico y el tipo de relaciones que cimentan con
otras instituciones. Simon6 clasifica en seis funciones estructuradas en dos
dimensiones: la referente a los votos y la referente al sistema poltico. A saber,
respecto a los votos: 1) socializacin poltica; 2) movilizacin; 3) representacin; 4)
participacin. En relacin al sistema poltico: 5) legitimacin y 6) actividades
4

Bartolini, S. and Mair, P. (2001) in Diamond, L. and Richard Gunther Political Parties and Democracy USA
Anlen Alemn, Jess (1974) Origen y evolucin de los partidos polticos en Mxico Ed. Porra Pgs. 20-21
6
Simon, Jnos (2003) The change of function of political parties at the turn of millennium Barcelona
5

operativas. Las referidas en primer momento, estn enfocadas a la bsqueda de


los votos, el reclutamiento del personal poltico y las formas en que se movilizan
los partidos, sus miembros y electores para lograr los votos necesarios para
mantenerse en el juego poltico. Mientras que las relacionadas con el sistema
poltico, su propsito es principalmente mantener la interaccin y la posibilidad de
proponer, negociar y decidir sobre la agenda y diseo de las polticas.
Para Lenk y Neumann7 existen algunas caractersticas comunes a todos los
partidos polticos: a) la condicin grupal organizada; b) su participacin en la lucha
de poder ( por medios no violentos) y en la formacin de la voluntad poltica del
pueblo y c) su funcin de intermediacin.
Partiendo de las caractersticas generales mencionadas se afirma que un partido
poltico es un grupo poltico que se organiza para acceder al poder mediante
votacin y que, en el proceso, ampla sus bases formando polticamente a los
ciudadanos; asimismo, rescata intereses dismiles que son presentados ante el
Estado para la construccin de polticas8.
Tanto las caractersticas como las funciones de los partidos polticos, han
permitido elaborar modelos o tipologas permitiendo contar con herramientas
poderosas para una mayor comprensin y explicacin de los acontecimientos
polticos.
Weber9 establece dos tipologas. Por un lado, el partido de lites y el partido de
masas. El partido de lites, se constitua por personas notables: doctores,
abogados, empresarios, etc.; su legitimidad se basaba en la autoridad y posicin
financiera; su enfoque poltico, las elecciones y organizacin interna basadas en la
aceptacin y confianza que el lder hubiera obtenido en la comunidad. El partido
de masas, aparece principalmente a razn de la expansin del derecho al voto;
siendo su caracterstica la fuerza organizacional y la diferenciacin. Weber vea en
ellos el prototipo de los partidos polticos modernos, capaz de auxiliar en el
7

Lenk, K y Neumann, F. (eds.) (1980) Teora y sociologa crticas de los partidos polticos Barcelona
Rodrguez Alonso, Jess A. (2011) Entre el crtel y la democracia: los partidos polticos en Mxico UACJ
9
Weber, Max (1977) Economa y sociedad Ed. FCE Mxico
8

cumplimiento de los requerimientos de la burocracia racional, el establecimiento


de un Estado constitucional democrtico y social.
Posteriormente, la otra tipologa consideraba como factor principal para organizar
y agrupar los partidos polticos, los objetivos del liderazgo, el motivo principal de
sus aspiraciones al poder. Basado en esto, distingue tres partidos con respecto a
sus objetivos, a saber: partido de patronazgo o de influencia, su objetivo es la
clientela; partido de clase, acta conforme a los intereses y caractersticas de una
clase; partido de ideologa, cuyo fin se construye sobre teoras y visiones
idealistas de un futuro abstracto, extradas desde la praxis real.
Duverger10, distingue la estructura de los partidos polticos basndose en dos
consideraciones: el marco organizacional y las relaciones con sus miembros.
Respecto a su organizacin identific cuatro componentes bsicos: partidos
clula, partidos milicia, partidos comits, partidos secciones. En cuanto a la
membresa, distingue los partidos de cuadros y los partidos de masas. El partido
de cuadros se estructura unitariamente, es decir, en base a personas selectas
enfocadas a la organizacin de las campaas electorales y, el partido de masas,
dispone de una amplia membresa (sindicatos / sociedades cooperativas) y por
ende de gran financiacin.
Los partidos de representacin individual, segn Neumann11, posibilitan la
representacin de intereses de diversas cualidades y composiciones, intereses
locales, regionales y nacionales as como intereses parciales e intereses
individuales. Son caractersticos de una sociedad de dominio polticos restringido y
con limitado grado de participacin.
Kirchheimer12 propone el partido atrapa todo, mencionando que los partidos van
dejando de lado la ideologa para convertirse en organizaciones ms funcionales
electoralmente. Este partido es efectivo en comunicacin masiva, construye una

10

Duverger, Maurice (1957) Los partidos polticos Ed. FCE Mxico


Neumann, F. (1956) Approaches to Study of Political Power in the Democratic and the Authoritarian State
12
Kirchheimer, Otto (1966) The Transformation of Western European party Systems
11

imagen ms favorable del partido y reacciona mejor a las transformaciones


sociales, siendo capaz de representar al mismo tiempo a diversos grupos sociales.
A mediados de los aos noventa, Richard Katz y Peter Mair13 sugieren el concepto
de partido crtel, considerando que el anlisis de los partidos debe efectuarse
desde una perspectiva que preste mayor atencin a la complejidad del proceso de
evolucin de los mismos, tanto interna como externamente.
El partido crtel aparece en el contexto europeo en la dcada de los setenta,
siendo central la relacin entre el partido y el Estado, en tanto que ste provee del
ambiente institucional, es decir, las reglas de participacin en el sistema poltico.
Asimismo, es quien dota de los recursos financieros para su funcionamiento, por lo
que los partidos polticos tienden a acercarse ms al Estado, retirndose de la
sociedad en cuanto ya no dependen directamente de sta para su financiamiento
y operacin.
Los partidos crtel, por un lado, se caracterizan por un dbil involucramiento de los
miembros y los grupos de inters histricamente ligados, classe garde, en las
actividades partidistas y, por otro lado, por un nfasis en las funciones
gubernamentales y recursos estatales14.
Varios autores han propuesto nuevos modelos de partidos polticos. A saber,
Hopkin y Paolucci15 el Bussines-firm, Carty16, las organizaciones franquicias y
Krouwel17 los partidos entrepenurial.

En este tipo de partidos, los recursos

provienen del sector privado. Otra fuente de financiamiento es dada por grupos de
inters. Este modelo de partidos tiene una estructura organizacional muy flexible
que slo responde en el corto plazo a la movilizacin en tiempo de elecciones.

13

Katz , R. and Mair, P Changing Models of Party Democracy: The Emergence of the Cartel Party
Detterbeck, K. (2005) Cartel Parties in Western Europe? Sage Publications
15
Hopkin, .J and Paolucci (1999) The bussines firm model of party organization: Cases from Spain and Italy
16
Carty, R. Kenneth (2004) Parties as Franchise Systems: The Stratarchical Organizational Imperative
17
Krouwel, A. (2003) Otto Kirchheimer and the Catch-All Party West Europan Politics vol. 26 Issue 2
14

Continuando, ahora, con los principios; programas de accin y

estatutos donde cada partido poltico marca nuevos rumbos en la vida social
del hombre, a nivel nacional o supranacional.
A travs del estudio de sus plataformas polticas se conoce la esencia de los
partidos polticos, en virtud de que stas son un mero producto de principios,
cuyos postulados deben ser exhibidos ante el pueblo como un acto de
autenticidad democrtica.
Dentro de los criterios que establece la Ley General de Partidos Polticos vigente,
en sus artculos 37, 38 y 39; es requisito para el registro de un partido poltico, la
Declaracin de Principios con la obligacin de observar la Constitucin y las leyes
e instituciones que de ella emanen; encauzar sus actividades por medios pacficos
y la de no aceptar acuerdos que los sujetan a partidos u organizaciones
extranjeras. El Programa de Accin determinar las medidas que pretende tomar
para alcanzar los objetivos contenidos en sus principios; proponer polticas
pblicas; formar ideolgica y polticamente a sus militantes; preparar la
participacin activa de sus militantes en los procesos electorales. Los Estatutos
establecen, en general, la organizacin interior de los partidos polticos y que es
vinculante para sus dignatarios y miembros.
De los fundamentos constitucionales de los partidos polticos, debemos
mencionar el artculo 9 Constitucional que consagra el derecho de reunin y de
asociacin bajo los siguientes trminos: no se podr coartar el derechos de
asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito.
Esa garanta individual se refiere a dos especies de libertad: la de reunin y la de
asociacin. Ignacio Burguoa18 aclara que por derecho de asociacin se entiende
toda potestad que tienen los individuos de unirse para crear una entidad con
personalidad y sustantividad jurdicas propias y distintas de las correspondientes a
cada uno de sus miembros individuales; y que tiende a la consecucin de fines u
objetivos, cuya realizacin es permanente y constante. En tanto el derecho de
18

Burgoa, I. (1965) Las Garantas Individuales Ed. Porra Pg. 349

reunin al actualizarse, no crea una entidad propia con sustantividad y


personalidad diversa e independiente de la de cada uno de sus componentes;
adems, es transitoria, esto es, su existencia y subsistencia estn condicionadas a
la realizacin del fin concreto y determinado que la motiv, por lo que logrado ste,
tal acto deja de tener lugar.
Los diputados del Congreso Constituyente de 1917, privaron con justa razn este
derecho, conscientes de los antecedentes histricos y de la influencia adversa que
ha sido la intervencin del clero en la vida poltica de Mxico.
El pasado mes de mayo del ao en curso, es publicada en el Diario Oficial de la
Federacin, la Ley General de Partidos Polticos 19 (LGPP), que define la nueva

organizacin legal de los partidos polticos. Dicha Ley se compone de siete


ttulos, de conformidad con lo siguiente: Ttulo Primero. Definiciones Generales;
naturaleza y objetivo de la ley; derechos polticos; naturaleza jurdica de los
partidos polticos; supletoriedad; atribuciones INE; recursos del INE; atribuciones
de los OPLE.
Ttulo Segundo. Constitucin y Registro de los Partidos Polticos; registro de
los partidos polticos nacionales; aviso del propsito de obtener el registro como
partido poltico; requisitos para la constitucin de un partido poltico nacional;
requisitos para la constitucin de un partido local; costo de las certificaciones;
solicitud de registro y documentacin necesaria; verificacin de los requisitos de
un partido poltico nacional; verificacin de los requisitos de un partido local;
prohibicin de doble afiliacin; dictamen de la solicitud de registro local;
agrupaciones polticas nacionales definicin; participacin de las agrupaciones
polticas nacionales en los procesos electorales federales; registro de una
agrupacin de poltica nacional; derechos de los partidos polticos; prerrogativas
de los partidos polticos; obligatoriedad en materia de transparencia; derecho a la
informacin de los partidos polticos; informacin pblica de los partidos polticos;
informacin reservada; deber de actualizar la informacin pblica en pginas
electrnicas; incumplimiento de obligaciones en materia de transparencia.
19

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPP.pdf

10

Artculo 10.
1. Las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido
poltico nacional o local debern obtener su registro ante el Instituto o ante el
Organismo Pblico Local, que corresponda.
2. Para que una organizacin de ciudadanos sea registrada como partido
poltico, se deber verificar que sta cumpla con los requisitos siguientes:
a) Presentar una declaracin de principios y, en congruencia con stos, su
programa de accin y los estatutos que normarn sus actividades; los
cuales debern satisfacer los requisitos mnimos establecidos en esta Ley;
b) Tratndose de partidos polticos nacionales, contar con tres mil militantes
en por lo menos veinte entidades federativas, o bien tener trescientos
militantes, en por lo menos doscientos distritos electorales uninominales,
los cuales debern contar con credencial para votar en dicha entidad o
distrito, segn sea el caso; bajo ninguna circunstancia, el nmero total de
sus militantes en el pas podr ser inferior al 0.26 por ciento del padrn
electoral federal que haya sido utilizado en la eleccin federal ordinaria
inmediata anterior a la presentacin de la solicitud de que se trate, y
c) Tratndose de partidos polticos locales, contar con militantes en cuando
menos dos terceras partes de los municipios de la entidad o de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal; los cuales debern contar
con credencial para votar en dichos municipios o demarcaciones; bajo
ninguna circunstancia, el nmero total de sus militantes en la entidad podr
ser inferior al 0.26 por ciento del padrn electoral que haya sido utilizado en
la eleccin local ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud
de que se trate.
Artculo 12.
1. Para la constitucin de un partido poltico nacional se deber acreditar lo
siguiente:
a) La celebracin de asambleas, por lo menos en veinte entidades federativas
o en doscientos distritos electorales, en presencia de un funcionario del
Instituto, quien certificar:
I. El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea
estatal o distrital, que en ningn caso podr ser menor a tres mil o
trescientos, respectivamente, de conformidad con lo dispuesto por esta
Ley; que suscribieron el documento de manifestacin formal de
afiliacin; que asistieron libremente; que conocieron y aprobaron la
declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos; y que
eligieron a los delegados propietarios y suplentes a la asamblea
nacional constitutiva;
II. Que con los ciudadanos mencionados en la fraccin anterior, quedaron
formadas las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, domicilio,
clave y folio de la credencial para votar, y
III. Que en la realizacin de la asamblea de que se trate no existi
intervencin de organizaciones gremiales o de otras con objeto social
diferente al de constituir el partido poltico.
b) La celebracin de una asamblea nacional constitutiva ante la presencia del
funcionario designado por el Instituto, quien certificar:

11

I.

Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las


asambleas estatales o distritales;
II. Que acreditaron, por medio de las actas correspondientes, que las
asambleas se celebraron de conformidad con lo prescrito en el inciso a)
de este artculo;
III. Que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la
asamblea nacional, por medio de su credencial para votar u otro
documento fehaciente;
IV. Que los delegados aprobaron la declaracin de principios, programa de
accin y estatutos, y
V. Que se presentaron las listas de afiliados con los dems ciudadanos
con que cuenta la organizacin en el pas, con el objeto de satisfacer el
requisito del porcentaje mnimo exigido por esta Ley. Estas listas
contendrn los datos requeridos en la fraccin II del inciso anterior.
Artculo 13.
1. Para el caso de las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse
en partido poltico local, se deber acreditar:
a) La celebracin, por lo menos en dos terceras partes de los distritos
electorales locales, o bien, de los municipios o demarcaciones territoriales
del Distrito Federal, segn sea el caso, de una asamblea en presencia de
un funcionario del Organismo Pblico Local competente, quien certificar:
I. El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en las
asambleas, que en ningn caso podr ser menor del 0.26% del padrn
electoral del distrito, Municipio o demarcacin, segn sea el caso; que
suscribieron el documento de manifestacin formal de afiliacin; que
asistieron libremente; que conocieron y aprobaron la declaracin de
principios, el programa de accin y los estatutos; y que eligieron a los
delegados propietarios y suplentes a la asamblea local constitutiva;
II. Que con los ciudadanos mencionados en la fraccin anterior, quedaron
formadas las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, domicilio,
clave y folio de la credencial para votar, y
III. Que en la realizacin de las asambleas de que se trate no existi
intervencin de organizaciones gremiales o de otras con objeto social
diferente al de constituir el partido poltico.
b) La celebracin de una asamblea local constitutiva ante la presencia del
funcionario designado por el Organismo Pblico Local competente, quien
certificar:
I. Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las
asambleas distritales, municipales o de las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal, segn sea el caso;
II. Que acreditaron, por medio de las actas correspondientes, que las
asambleas se celebraron de conformidad con lo prescrito en el inciso
anterior;
III. Que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la
asamblea local, por medio de su credencial para votar u otro
documento fehaciente;

12

IV. Que los delegados aprobaron la declaracin de principios, programa de


accin y estatutos, y
V.

Que se presentaron las listas de afiliados con los dems ciudadanos con

que cuenta la organizacin en la entidad federativa, con el objeto de satisfacer el


requisito del porcentaje mnimo exigido por esta Ley. Estas listas contendrn los
datos requeridos en la fraccin II del inciso anterior.
Ttulo Tercero. Organizacin Interna de los Partidos Polticos; documentos
bsicos de los partidos polticos; declaratoria de procedencia de los documentos
bsicos; elementos de la declaracin de principios; elementos programa de
accin; contenido de los estatutos; derechos de los militantes; obligaciones de los
militantes; verificacin de padrones de los partidos polticos; rganos internos de
los partidos polticos; procedimiento para la integracin de los rganos internos;
solicitud al INE para la organizacin de sus elecciones internas; procedimientos de
justicia partidaria; requisitos del sistema de justicia interna.
Ttulo Cuarto. Acceso a la radio y a la televisin; administracin de los tiempos
del Estado por el INE.
Ttulo Quinto. Financiamiento de los Partidos Polticos; principios sobre el
financiamiento de los partidos polticos; derecho de los partidos polticos al
financiamiento pblico; umbral del tres por ciento para que el partido loca obtenga
recursos; financiamiento privado; prohibiciones en materia de financiamiento
privado; identidad de quienes aportan; modalidades del financiamiento privado.
Ttulo Sexto. Rgimen Financiero de los Partidos Polticos, contabilidad de los
partidos polticos; caractersticas del sistema de contabilidad; obligaciones sobre el
rgimen financiero; pagos por conducto de la unidad tcnica; lineamientos para
asegurar la mxima publicidad.
Ttulo Sptimo. Otras prerrogativas. Exencin de impuestos a los partidos
polticos; franquicias telegrficas.
Ttulo Octavo. Fiscalizacin de los partidos polticos; reporte de ingresos y
gastos por actividades ordinarias; recursos para la capacitacin, promocin y
desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres; reporte de actividades como

13

entidades de inters pblico; gastos de precampaa; gastos de campaa; rgano


interno como responsable de la administracin; obligacin de presentar informes
trimestrales; informes de precampaa y campaa; procedimiento para la
presentacin y revisin de informes; requisitos de los dictmenes y proyectos de
resolucin; impugnacin del dictamen consolidado y resolucin del Consejo
General; prorrateo de los gastos genricos de campaa.
Ttulo Noveno. Frentes, coaliciones y fusiones; frentes, coaliciones y fusiones;
constitucin de frentes; formacin de coaliciones preelectorales; coaliciones
totales, parciales y flexibles; representacin de cada partido poltico coaligado;
elementos del convenio de coalicin.
Ttulo Dcimo. Prdida del registro de los partidos polticos.

Apartado II
TRANSFORMACIONES HISTRICAS
DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Y EL PARTIDO CRTEL
Los partidos polticos se han ido transformando de acuerdo con las caractersticas
del entorno. Ello ha posibilitado establecer ciertos modelos de anlisis, a partir del
cambio que han experimentado, desde el partido de cuadros, pasando por el
partido de masas, el partido atrapa todo y, recientemente, el partido crtel o
partido federacin, llegando posteriormente al partido bussines-firm.
Es evidente que los cambios en los orgenes y evolucin, propicien la aparicin de
nuevas formas partidistas y la extincin de otras; pero, en lo referente a las
dimensiones organizacionales, ideolgicas y electorales, los partidos polticos
buscan alternativas que les posibilite hacer frente a los cambios.
Es preciso tener presente la existencia de mltiples influencias e impactos: los
partidos polticos se modifican, en buena medida, debido a las transformaciones

14

sociales, econmicas y polticas; y al modificarse, a la vez, los partidos polticos


provocan transformaciones sociales, econmicas y polticas.
El modelo del partido crtel constituye un instrumento que permite la
verificacin y comprensin de acontecimientos que tienen lugar en el sistema de
partidos y en los partidos mismos; para el caso de Mxico representa una
oportunidad de ampliacin del entendimiento de la organizacin partidista, sobre
todo, frente al proceso de consolidacin de la democracia, el cual se vive a la par
de un proceso que se considera de cartelizacin.
El partido crtel es una nueva forma de organizacin partidista en la que los
actores mantienen una condicin grupal organizada; participan para lograr el
poder a partir de una eficaz habilidad de gestin que los lleve a gobernar,
articulando intereses, ya no como intermediarios entre la sociedad y el Estado
sino, cada vez ms, como agente del propio Estado.
Este tipo de partido es producto de diversas modificaciones posibles de apreciar
en la Tabla 1**. De cambios socio-polticos-culturales ocurridos en un tiempo que
abarca ms de cinco dcadas.
El propsito de este partido, segn Blyth y Katz20 es maximizar las ganancias
conjuntas de las firmas oligopolsticas a travs de la restriccin de la competencia.
Esto quiere decir que unos pocos participantes dentro del mercado poltico,
referencia para Mxico ( PAN / PRI / PRD ) controlan o tienen acceso a la mayor
parte del financiamiento pblico.

20

Blyth, M. and Katz, R. From Catch-all politics to Cartelizacin: The political economy of the cartel party

15

PARTDO
DE CUADROS

PARTIDO
DE
MASAS

PARTIDO
ATRAPA
TODO

PARTIDO
CRTEL

PARTIDO
BUSSINES
FIRM

Siglo XIX

1880-1960

1945-

1970-

1980-

Sufragio
restringido

Sufragio
de masas

Sufragio
de masas

Sufragio
de masas

Sufragio
de masas

Altamente
restringido

Relativamente
concentrado

Menos
Concentrado

Relativamente
difuso

Menos
concentrado

Distribucin
de privilegios

Reforma social
(oposicin a ella)

Mejora
Social

La poltica
como profesin

La poltica como un
producto ms en el
mercado

Bases de la
competicin partidista

Estatus
adscrito

Capacidad
representativa

Efectividad
Poltica

Habilidad
de gestin,
eficacia

Eficacia
del marketing

Pautas de competicin
Electoral

Gestionadas

Movilizacin

Competitividad

Contenida

Competitividad

Naturaleza del trabajo y de la


campaa partidista

Irrelevante

Labora
intensiva

Laboral y
capital intensivas

Capital
Intensiva

Capital
Intensiva

Principal fuente de recursos


partidistas

Contactos
personales

Cuotas
de los miembros y
contribuciones

Contribuciones
de variedad
de fuentes

Subvenciones
Estatales

Fuentes
Privadas

Relaciones entre
miembros ordinarios
y la lite del partido

La lite son los


miembros ordinarios

De abajo hacia arriba,


la lite es responsable
ante los miembros

De arriba
hacia abajo

Estratarqua*
autonoma mutua

De arriba hacia abajo,


autonoma restringida

CARACTERISTICAS
Periodo de tiempo
Grado de inclusin
sociopoltica
Nivel de distribucin
polticamente relevante
de los recursos
Principales objetivos
de la poltica

16

Carcter
de la
membresa

Pequea
y
elitista

Canales de
comunicacin
partidista

Redes interpersonales

Grande y homognea,
reclutada y encapsulada
activamente, lgica
consecuencia de la
identidad; nfasis en los
derechos y obligaciones

Abierta a todos
(heterognea) y animada;
derechos pero no
obligaciones; membresa
marginal a la identidad
individual

Ni derechos ni
obligaciones; nfasis en
miembros como
individuos ms que como
un cuerpo organizado,
valoracin de los
miembros por contribuir a
legitimar el mito

Al mnimo; los miembros


responden a exigencias
contractuales

El partido provee sus


propios canales
de comunicacin

El partido compite
por el acceso a canales
de comunicacin
no partidistas

El partido gana
acceso privilegiado
a canales de
comunicacin
regulados por el Estado

El partido compra
el acceso a los
medios de
comunicacin privados

Posicin del partido


entre el Estado
y la sociedad civil

Lmites no claros
entre el Estado
y la sociedad civil
polticamente relevante

El partido pertenece a la
sociedad civil, al inicio
representando a sus
nuevos miembros
relevantes

El partido como
intermediario
entre la sociedad
y el Estado

Estilo representativo

Notables

Delegado

Empresario

El partido es
una parte
del Estado

Agente
del Estado

Estratarqua* Trmino brasileo que refiere al gobierno militar


Tabla 1** Kartz y Mair (1995) Evolucin de los partidos polticos: tipologas y caractersticas.

El partido como un
retorno a la
sociedad civil,
va la iniciativa privada,
intermediando entre el
Estado y sta
Emprendedor

17

Katz y Mair

proponen tres dimensiones y sus caractersticas en las que se

pretende verificar la presencia o no del partido crtel: la estructura organizacional,


el rol poltico y la competencia partidista.
Tabla 2** Kartz y Mair (1995). Dimensiones e indicadores del partido crtel.
DIMENSIN
ANALTICA

CARACTERSTICAS
PRINCIPALES

INDICADORES
EMPRICOS
Composicin de los ejecutivos del

Estructura

Predominio del partido

partido a nivel nacional

Organizacional

en la oficina pblica

Seleccin de candidatos

Estratarqua vertical

Forma de hacer campaa electoral

Origen de los miembros dirigentes

Proceso interno de diseo


y decisin sobre las polticas
Involucramiento de

Rol

Alejamiento de la sociedad.

los miembros del partido

Poltico

Relacin simbitica con el Estado.

Involucramiento de
los grupos de inters
Importancia de los recursos estatales
Acceso a privilegios estatales

Competencia

Cartelizacin de privilegios

Estilo de la competencia partidista

Partidista

Exclusin de los recin llegados

Barreras protectoras contra los


nuevos polticos

El modelo de partido crtel propuesto por Kartz y Mair implica su aplicacin y


desarrollo para democracias consolidadas. Entonces para este estudio es preciso
partir de dos supuestos relacionados: uno, Mxico es una democracia electoral
consolidada; y dos, an con una democracia electoral fuerte, Mxico se encuentra
en un proceso de extensin de la democracia ms all de los mbitos electorales.
Para Soberg y Mainwaring21 una democracia debe satisfacer tres criterios:

21

Soberg, M. and Mainwaring, S. (2002) Presidencialismo y democracia en Amrica Latina Argentina

18

1) Celebrar las elecciones abiertas y competitivas que determinen quin ser


el encargado de establecer la poltica pblica. Aun cuando en Mxico hubo
instituciones formales en trminos democrticos, la realidad de las practicas
estaba mediada por el fraude o por la coercin; luego de las modificaciones
legales a las leyes electorales y con la aparicin de instituciones como el
Instituto Nacional Electoral (antes IFE) y el Tribunal Federal Electoral las
prcticas electorales se modificaron volvindose ms democrticas, es
decir, ms competitivas y abiertas.
2) Debe existir el sufragio adulto prcticamente universal. Mxico ha logrado
posibilitar el acceso al voto de casi todos los habitantes mayores de 18
aos, lo que permite cumplir con este requisito formal.
3) Deben existir garantas bsicas para los derechos civiles tradicionales, tales
como la libertad de expresin y organizacin, as como un conjunto de
instituciones jurdicas que hagan valer las leyes y los derechos. As, Mxico
se halla en un proceso de consolidacin de instituciones legales que
garantizan el ejercicio de los derechos antes mencionados y con ello el
equilibrio entre los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo, Judicial) es cada vez
mayor
Siguiendo el planteamiento terico de Soberg y Mainwaring, se afirma que Mxico
es cada vez una democracia (presidencial), puesto que el presidente (Poder
Ejecutivo) es electo popularmente y su mandato es fijo.
Sin embargo, el modelo del partido crtel posibilita una comprensin de las
prcticas partidistas desde otra perspectiva, sistmica y organizacionalmente, ya
que este modelo contempla la oligopolizacin del mbito de la representacin y la
accesibilidad al poder poltico; las democracias en consolidacin (como la
mexicana), corren el riesgo de aletargarse por este proceso de cartelizacin
porque los partidos se aleja de la sociedad y slo la buscan en el momento de
legitimar su existencia va las votaciones.

19

Siendo Mxico una democracia presidencial, el modelo de partido crtel presenta


ventajas como que posibilita estudiar a los partidos polticos en su acercamiento al
Estado, permitiendo explorar las estrategias de colusin, ya no slo como meros
acuerdos parlamentarios, sino como una forma de mantener el acceso a los
privilegios pblicos, sobre todo al financiamiento directo. Otra ventaja es la de
visualizar desde otro ngulo las formas de relacin entre los distintos estratos del
partido, tanto a nivel federal como local.

Apartado III
PRINCIPALES PARTIDOS POLTICOS EN EL
MXICO POSREVOLUCIONARIO
Mxico ha tenido una enorme diversidad y pluralidad las organizaciones polticas a
lo largo del siglo XX y lo que va del siglo XXI, en la Tabla 3** se presenta esta
diversidad y pluralidad de los partidos polticos en el periodo posrevolucionario,
haciendo nfasis en los tres principales partidos presentes en el sistema poltico
mexicano.
Teniendo en cuenta que la historiografa poltica tradicional coloca el inicio del
periodo posrevolucionario justo al concluir el momento estelar de la transformacin
social e institucional que se inici a partir del comienzo, en 1910, de una rebelin
poltica que se transform en revolucin. Ese momento cumbre corresponde al
sexenio del presidente Lzaro Crdenas y la cima del cardenismo.
La posrevolucin no significa de ninguna manera un cambio de rgimen, sino
simplemente una etapa diferente: la consolidacin del autoritarismo del rgimen
revolucionario. Y este autoritarismo, a su vez, es una modalidad diferente
superior- por as decirlo del autoritarismo establecido durante la larga serie de
presidencias de Porfirio Daz
El porfiriato fue una dictadura personal autoritaria en tanto que el surgido de la
Revolucin se transform en un autoritarismo institucionalizado.

20

Partido
Accin
Nacional

Partido de la
Revolucin
Democrtica

SIGLAS
PRI
PAN

Partido
Revolucionario
Institucional

PRD

NOMBRE

AO DE
REGISTRO

HISTORIA

PRESIDENTE Y/O
FIGURA
SOBRESALIENTE

IDEOLOGA

1929

En 1929 se llam Partido Nacional


Revolucionario (PNR). En 1938 cambi a
Partido de la Revolucin Mexicana y,
finalmente en 1946, asumi el de Partido
Revolucionario Institucional

Plutarco Elas Calles;


Lzaro Crdenas del
Ro; Manuel vila
Camacho

Centro

Efran Gonzlez Luna;


Gustavo Molina Font;
Manuel Herrera y
Lazo; Aquils Godoy
y Luis Caldern Vega

Centro
humanista y
reformista,
democristiano;
tradicionalmen
te ubicado en
la derecha

1939

Fundado por Manuel Gmez Morn,


ex - rector de la UNAM
Considerado como la oposicin leal

1989

Nace de la unin del Partido Mexicano de


los Trabajadores, Partido Popular
Revolucionario, Movimiento
Revolucionario del Pueblo, Unin de la
Izquierda Comunista, algunos miembros
del Partido Socialista de los Trabajadores,
Movimiento de Accin y Unidad Socialista
Miembro del Frente Amplio Progresista

Cuauhtmoc
Crdenas Solrzano;
Pablo Gmez, Porfirio
Muoz Ledo
(Varios expristas)

Izquierda

21

ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES


El estudio de los partidos polticos constituye una de las mejores vas para
el anlisis del pensamiento y de la praxis poltica contempornea en
Mxico.
El movimiento revolucionario fue una lucha violenta que se levant para
acabar con la existencia de enormes haciendas en poder de unos cuantos.
Las tiendas de rayas, el ausentismo de los propietarios, la legislacin, la
jurisprudencia y el arbitraje anti-obrero, fueron entre otras, las causas que
motivaron la Revolucin, en el que no aparecen bajo ninguna forma
verdaderos partidos polticos, sino que stos surgen como consecuencia
despus de la conquista del poder por los revolucionarios.
Cuando no existen partidos polticos se pueden formar con procesos
electorales y parlamentarios; procesos extraparlamentarios socialistas y
procesos de modernizacin.
A partir de una aproximacin general a la realidad del sistema de partidos
de nuestro pas, se ha analizado algunas de las condiciones polticoelectorales que han propiciado un modelo de partido crtel.
Mxico se dirige hacia la consolidacin democrtica, sin embargo, los
partidos polticos se encuentran en un proceso de cartelizacin que puede
deteriorar dicha consolidacin. En tanto conservan el monopolio del acceso
al poder y al estar, cada vez, ms dependientes del Estado, reducen la
competencia partidista.

22

RECOMENDACIONES
Para una comprensin mejor sobre el anlisis del sistema de
partidos y del sistema electoral en Mxico, es preciso, conocer de
manera no slo general sino con profundidad los comportamientos
que los partidos polticos tienden a desarrollar: oligopolio de los
privilegios, acceso al financiamiento pblico, espacio meditico
pagado por el Estado; endurecimiento de los requisitos de
permanencia y entrada al propio sistema de partidos.

Aunado a lo anterior, ampliar nuestro conocimiento en polticaelectoral desde varias fuentes, es decir, bibliografa, videoconferencias, documentales, etc. Y as, tener varios enfoques para
construir una opinin ms propia, objetiva y creativa de los partidos
polticos en nuestro pas.
23

BIBLIOGRAFA

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25