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Iniciativa De Seguridad Vial Cerrando La Brecha De Siniestralidad En Amrica Latina Y El Caribe Plan De Accin 2010 - 2015

Banco Interamericano de Desarrollo

INICIATIVA DE
SEGURIDAD VIAL - BID
Cerrando la brecha de siniestralidad
en Amrica Latina y el Caribe

Plan de Accin 2010 - 2015

Iniciativa De Seguridad Vial Cerrando La Brecha De Siniestralidad En Amrica Latina Y El Caribe Plan De Accin 2010 - 2015

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El Compromiso del BID


Los pases de Amrica Latina y el Caribe estn hoy muy sensibilizados ante los riesgos y
las amenazas que atentan contra su seguridad. Las personas, alertadas por las autoridades
y los medios de comunicacin, toman precauciones para evitar situaciones de peligro.
Hay, sin embargo, otra amenaza ms real e inmediata que abate a miles de vidas todos los
aos: el cada vez mayor nmero de muertes debido a la falta de seguridad vial.
Posicionadas entre las primeras causas de muerte en la regin para la poblacin de 5 a 29
aos de edad, las lesiones de trnsito envan a unas 5 millones de personas a las salas
de emergencia y cobran las vidas de unos 142.000 latinoamericanos y caribeos cada
ao. La mayor prevalencia de estas cifras se da en los pases de bajo y mediano desarrollo econmico. La falta de seguridad vial afecta a la poblacin en general, pero es ms
frecuente en las zonas urbanas y entre grupos de alta vulnerabilidad, como son peatones,
motociclistas, y ciclistas, adems de nios y gente de edad avanzada. Sus consecuencias
ms sentidas se reflejan en el sufrimiento que provocan en las vctimas y en sus familiares;
adems, los accidentes de trnsito generan una importante demanda en los servicios de
salud teniendo un considerable impacto por los costos econmicos y sociales que generan.
Un ejemplo es el gran nmero de familias que ingresan en la pobreza cuando pierden
el sostn principal del hogar o tienen que cuidar y mantener a un miembro de la familia
discapacitado por un traumatismo vial.
El Banco Interamericano de Desarrollo asigna prioridad al problema de los accidentes de
trnsito en la regin. En este sentido, ha lanzado una iniciativa dirigida a respaldar a sus
pases miembros en el desarrollo y la ejecucin de estrategias y planes de accin que fortalezcan la seguridad vial. La iniciativa aspira a minimizar las prdidas humanas, sociales
y econmicas que resultan de la inseguridad en el trnsito. El Banco est promoviendo
iniciativas que fomenten polticas coordinadas con programas que incentiven la participacin de todos los sectores para prevenir y reducir los accidentes viales en la regin.
Con esta iniciativa, el Banco lidera un proceso cuyo propsito es lograr que el tema de
la seguridad vial se consolide con la relevancia necesaria en las agendas pblicas de
nuestros pases. Por tal motivo, el BID seguir incluyendo componentes de seguridad vial
en todos sus proyectos de infraestructura y transporte, promoviendo la conciencia pblica
acerca de los principales factores de riesgo que provocan accidentes de trnsito, y participando activamente con otros organismos regionales, internacionales y multilaterales que
tambin persiguen objetivos de seguridad vial. Asimismo, continuaremos compartiendo
buenas prcticas y lecciones aprendidas de otras experiencias, y colaboraremos en crear
alianzas estratgicas entre gobiernos e instituciones. Con esta idea, seguimos trabajando
con todos nuestros socios y con cada uno de nuestros pases para generar una alianza
regional y reducir con efectividad la ocurrencia de miles de muertes y lesiones prevenibles
causadas por la falta de seguridad vial en Amrica Latina y el Caribe.
Luis Alberto Moreno
Presidente
Banco Interamericano de Desarrollo

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La Seguridad Vial
La Organizacin

Cada ao a mueren aproximadamente 1,31 millones de


personas como consecuencia de accidentes de trnsito
(ms de 3.000 personas al da) y se estima que otros 50
millones sufren lesiones fsicas que los incapacitan de
forma parcial o total. Esto significa que cada 6 segundos
alguien muere o resulta gravemente herido a causa de
un accidente vial.

Mundial de la Salud
estima que para 2030 los costos
en salud asociados a la falta de
seguridad vial sern superados
nicamente por los de la atencin de

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estima que


para 2015 los accidentes viales sern la principal causa
de muerte prematura y discapacidad fsica para personas
de 5 y ms aos de edad. Las cifras para 2020 son
todava menos alentadoras, ya que el nmero de personas
que morirn por esta causa se acercara a 1,9 millones,
sobrepasando a las muertes ocasionadas por la malaria o
la tuberculosis.
El 90% de las muertes provocadas por accidentes de
trnsito tienen lugar en los pases en desarrollo. Una de
las razones es que el acelerado crecimiento urbano de
estos pases resulta en ciudades que se ven forzadas a
incrementar la capacidad de su red vial, frecuentemente a
expensas de la seguridad de los usuarios, especialmente
los ms vulnerablesmotociclistas, ciclistas, peatones y
usuarios de modos no motorizados. Dado que quienes
utilizan con mayor frecuencia estos medios de transporte
(usualmente ms riesgosos) son los sectores de la
poblacin con menores recursos econmicos, tambin son
ellos quienes resultan significativamente ms afectados
por los accidentes.

1.

individuos con problemas


de salud por VIH/sida.

El escenario es
preocupante, no solo
por los padecimientos
familiares, que de ninguna forma pueden ser medidos, sino
tambin por las externalidades econmicas asociadas con
los daos materiales derivados de la prdida y la reparacin
de los vehculos. Y ms grave an, hay que sumar las
consecuencias econmicas y sociales relacionadas con la
discapacidad fsica, los gastos de atencin mdica y con la
rehabilitacin de individuos econmicamente activos, que
en muchos casos son el nico sustento en los hogares de
familias marginadas.

Global Plan. Decade of Action for Road Safety 2011-2020. Geneva, World Health Organisation, 2010.

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Los accidentes viales en la regin


Estudios recientes revelan que en Amrica Latina y
el Caribe la tasa anual de accidentes de trnsito
asciende a 17 por 100.000 habitantes,
casi el doble del promedio mundial y
muy por arriba de la registrada en
pases de altos ingresos, donde el
promedio es de 5 accidentes
por 100.000 habitantes. Se
proyecta que, de no tomarse
acciones inmediatas, para
el ao 2020 dicha tasa en la
regin alcanzar a 24.2

ciclistas, motociclistas y peatones, con una cifra de


48% en la regin LAC comparada con un 20%
en pases desarrollados de Europa. Estudios
realizados por el BID y la Asociacin
Espaola de la Carretera observan que
aproximadamente 80% de todos
los fallecidos en la regin se
concentran en seis pases: Brasil,
Mxico, Argentina, Venezuela,
Per y Colombia y que entre el
50% y 70% del total de muertes en
la regin ocurren en zonas urbanas.

34.9

23.6
18.4

19.7

20.9

15.5
12.8

13.8

13.1

13

20.5

17

Andina

Fuente: Estudio del BID hecho por la Asociacin Espaola de la Carretera 2008-2010.

Cono Sur

Caribe

Rep. Dom. (08)

Bahamas (07)

Jamaica (07)

Barbados (07)

Trinidad y Tobago (07)

Suriname (07)

Guyana (07)

Argentina (07)

Brasil (05)

Paraguay (08)

Uruguay (07)

Chile (07)

Venezuela (07)

Ecuador (06)

Per (07)

Bolivia (07)

Colombia (07)

El Salvador (07)

Panam (06)

Honduras (07)

Nicaragua (07)

Guatemala (06)

Costa Rica (07)

Belice (07)

9.5

12

12.7

15.3

15.9

21.1

21.5
15.6

17

15.3

25.8

28.9
14.1

Meso-America

2.

Las prdidas econmicas por los


accidentes de trnsito oscilan entre el 1% y
el 2% del PIB en algunos pases de la regin.

Tasa Promedio
de LAC

Mxico (07)

Tasa de mortalidad por 100,000 habitantes 2006 -2008

En la regin, los accidentes de


trnsito son la principal causa de
mortalidad en los jvenes de 15 a 29 aos
y ms de la mitad de quienes mueren son

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La Iniciativa de Seguridad Vial


Banco Interamericano de Desarrollo
En 2009, con el auspicio de la Organizacin de las
Naciones Unidas, se celebr en Mosc la Primera
Conferencia Ministerial Global sobre Seguridad Vial,
donde por primera vez los accidentes de trnsito y sus
consecuencias fueron objeto de debate y anlisis en un
foro de tan alto nivel y de alcance mundial.
All, el BID se uni a los esfuerzos de un grupo de
instituciones de desarrollo, organizaciones privadas y no
gubernamentales y de gobiernos regionales para acordar un
llamado de atencin por las altas tasas de mortalidad que
provocan los accidentes de trnsito. Como respuesta a este
llamado, la ONU declar a 2011-2020 como la Dcada de
Accin en Seguridad Vial destinada a salvar 5 millones de
vidas y prevenir lesiones graves en 50 millones de personas.
En marzo de 2010, con un compromiso firme y un
programa de trabajo alineado a los cinco pilares de la
Dcada de Accin, el Presidente del BID, Luis Alberto
Moreno, anunci el lanzamiento oficial de la Iniciativa
de Seguridad Vial (ISV-BID) durante la reunin anual de
gobernadores que se llev a cabo en Cancn, Mxico.

El Banco se posiciona entonces como lder en el proceso


de cambio en Amrica Latina y el Caribe. Su propsito
es incrementar la capacidad de los pases de la regin
para reducir las lesiones y las muertes por accidentes de
trnsito, adems de fortalecer institucionalmente a las
organizaciones encargadas de desarrollar e implementar
medidas de seguridad vial. Liderada por la Divisin de
Transporte del Banco, esta iniciativa se sustenta en un
grupo multidisciplinario que rene la experiencia de
especialistas en las reas de comunicacin y alianzas
estratgicas.
En 2012, el BID estableci una estrategia de trabajo en
materia de seguridad vial dentro de un marco de integracin
regional y multisectorial, con actividades diseadas en base
a las necesidades de cada pas y que involucren acciones
concretas y generen resultados medibles.
La ISV-BID cuenta con una visin estratgica y de
integracin con otros temas prioritarios para el Banco
fomentando el desarrollo del sector transporte en la
regin LAC. Por tal, las acciones de la iniciativa de

Queremos liderar un proceso de cambio en los pases de Amrica Latina y el Caribe


para fomentar una cultura poltica y social que aspire a una regin libre de accidentes
viales. Nuestros esfuerzos se encaminan a apoyar a los gobiernos y a la sociedad en general
en el fortalecimiento de sus capacidades tcnicas e institucionales para implementar polticas
y programas que reduzcan de manera permanente la incidencia de los siniestros de trnsito,
adems de minimizar sus consecuencias. La ISV-BID juega un papel clave al promover
la mejora de las condiciones fsicas en las redes de transporte e incorporar componentes
significativos y eficaces de seguridad vial en cada proyecto de transporte financiado por
el Banco. Trabajamos coordinadamente con especialistas de otras reas del Banco para
combinar experiencias. Aun cuando todava nos enfrentamos con una gran brecha por cerrar,
estamos convencidos de que el trabajo conjunto har de nuestras aspiraciones para una
regin libre de muertes por la falta de seguridad vial una realidad.
Divisin de Transporte, BID

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seguridad vial del BID incluyen componentes transversales


a las actividades que el Banco implementa en el sector
de logstica y carga, transporte sustentable, ciudades
emergentes, desarrollo de grandes proyectos y la
incorporacin de sistemas inteligentes de transporte.
Los mecanismos identificados para implementar la
estrategia entre 2012 y 2015 incluyen la eficiente
movilizacin de recursos humanos y econmicos a
travs de alianzas estratgicas con el sector pblico,
el sector privado, la sociedad civil y organizaciones no
gubernamentales.

Un componente clave es la integracin


de socios y grupos de inters, que
en forma conjunta generen soluciones
innovadoras para reducir la ocurrencia
y la severidad de los accidentes viales. El
principal objetivo es trabajar a nivel local y
nacional para formular cambios sostenibles
en este sector y de acuerdo a las necesidades
de cada pas. Por esta razn, estamos en
una bsqueda constante de colaboracin
con socios que compartan nuestra visin
para lograr una regin latinoamericana
y caribea sin muertes innecesarias
provocadas por la siniestralidad vial.
Divisin de Alianzas Estratgicas, BID
Los objetivos de la ISV-BID
La Iniciativa de Seguridad Vial del BID se alinea sobre los
cinco pilares de la Dcada de Accin, con la intencin
de implementar acciones concretasy con resultados
mensurablesque contribuyan a conseguir la meta de las

Lanzamiento del Plan de Accin del Banco Interamericano de Desarrollo en la reunin anual de Cancn, Marzo 2010:
Luis Alberto Moreno, Presidente del BID, Ilana Sod, conductora de MTV Latinoamerica; Jos Angel Crdova Villalobos, Secretario de Salud de Mxico,
moderadora, Pepe Montao, corredor de autos de Nascar, Alejandra Forln, de la Fundacin Alejandra Forln.

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Lograr la toma de conciencia entre la


sociedad civil sobre la importancia de
pasar a la accin es el primer gran paso. Con
el lema Haz tu Parte: Vas Seguras para Todos,
queremos resaltar que ya existe la frmula
para evitar que cada ao miles de personas
pierdan la vida o queden discapacitadas
por accidentes de trnsito. La intencin es
concientizar a los usuarios de las vas a tomar
una actitud proactiva y de responsabilidad
propia para prevenir accidentes viales.
Divisin de Comunicaciones, BID
Naciones Unidas de reducir en 50% el nmero de muertes
por siniestralidad vial para 2020. Especficamente, el
Banco procura:
i. Incorporar componentes de seguridad vial en todas las
operaciones de transporte;
ii. Fomentar operaciones de transporte exclusivamente
enfocadas a mejorar la seguridad vial de los pases;
iii. Facilitar el dilogo regional e intersectorial entre los
gobiernos de Amrica Latina y el Caribe;
iv. Colocar a la seguridad vial como prioridad en la agenda
poltica de los gobiernos de la regin; y
v. Crear una cultura de cambio y responsabilidad civil
en materia de seguridad vial, concientizando a la
poblacin acerca del impacto negativo que debe
soportar cuando persisten actitudes y comportamientos
viales irresponsables dentro de la sociedad.

Las reas de accin (2010-2015)


Con el fin de cumplir con los objetivos de la ISV-BID, el
Banco respalda acciones concretas a nivel global, regional
y de pas que contribuyan a:
Fortalecer la capacidad institucional de los gobiernos en
los pases de la regin;
Fortalecer las capacidades tcnicas de los gobiernos en
seguridad vial;
Fomentar la transferencia de conocimiento y de buenas
prcticas en seguridad vial a lo largo de la regin;

Promover la regulacin de los estndares de seguridad


en los vehculos que se comercializan en la regin;
Influenciar una actitud de responsabilidad vial en la
sociedad civil a travs de campaas de comunicacin;
Facilitar la determinacin de resultados proveyendo
herramientas idneas para evaluar el impacto de
las actividades implementadas en el campo de la
seguridad vial.

Resultados obtenidos (2007-2012)


Ya desde antes del lanzamiento de la Iniciativa, 2 aos
atrs, el BID ha venido asumiendo el liderazgo regional en
los esfuerzos por reducir drsticamente la prevalencia de
accidentes de transito, adems de convertirse en promotor
de temas de seguridad vial en cada uno de los pases
donde trabaja. El Banco fomenta un enfoque multisectorial
fortaleciendo las capacidades tcnicas e institucionales
de los gobiernos de la regin, adems de involucrar no
solo la mejora de la infraestructura vial, sino tambin los
estndares de seguridad de los vehculos y el fomento y
la gestin de las medidas de seguridad de trnsito, as
como la atencin y una actitud de cumplimientohacia
las normas viales por parte de la poblacin. Sabemos
que estas medidas y acciones pueden tener un impacto
significativo en la reduccin de la siniestralidad de trnsito
a nivel local y regional.

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Acciones a nivel pas


Seguridad Vial en prstamos y cooperaciones tcnicas. Desde
2009, el Banco se asegura de que todas sus actividades
de asistencia tcnica y financiamiento para proyectos de
rehabilitacin y construccin de carreteras incluyan los
estndares mnimos de seguridad vial requeridos.
En Paraguay el Banco financi en 2007 una auditoria
integral de las carreteras que result en el plan Nacional
de Seguridad Vial 2008-2013. Inmediatamente se cre
el Consejo Nacional de Seguridad Vial para promover la
coordinacin y la direccin estratgica interinstitucional
del plan. Al ao de implementarse, los datos policiales
y de las salas de emergencia revelaron una reduccin de
9% en el nmero de muertes, aun cuando en ese lapso se
haba dado un crecimiento en el parque automotor del pas.
En la actualidad el Banco y el gobierno de Paraguay estn
trabajando juntos para desarrollar y ejecutar la campaa
Seguridad Vial, Responsabilidad de Todos, en la cual
participan varias instituciones del sector pblico y privado.

3.

En 2009, el BID aprob en Jamaica uno de los primeros


prstamosa nivel mundialdirigidos exclusivamente
a incrementar las acciones de seguridad vial. Esta
operacin (que incluye componentes de mantenimiento
carretero y fortalecimiento institucional) aunada a otros
esfuerzos del gobierno ya ha generado una reduccin de
ms del 10% en el nmero de accidentes de trnsito.
En 2010 el Banco firm un acuerdo de cooperacin con
el iRAP,3 por el cual esta organizacin desarroll un
Programa de Evaluacin de los Estndares de Seguridad
de Carreteras en varios pases de la regin. Mediante
auditoras, se disearon mapas para varios pases
(incluyendo el corredor Puebla- Panam del proyecto
Mesoamrica que abarca 7 pases4) que identifican
puntos donde hay mayor riesgo de accidentes de
trnsito. Posteriormente se emitieron recomendaciones
de inversin necesarias para implementar medidas que
fortalezcan la seguridad vial de dichos puntos.

iRAP es una organizacin dedicada a mejorar las condiciones de trnsito en zonas de alto riesgo, donde ms peatones, ciclistas, motociclistas y conductores mueren o resultan severamente
lesionados por falta de seguridad vial.

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En colaboracin con la Universidad de los Andes


(Colombia), el BID realiz en el 2010 un estudio
sobre costo-beneficio de las inversiones en seguridad
vial para zonas urbanas a travs de la medicin del
impacto generado en los sistemas de trnsito rpido de
autobuses (BRT) en Bogot. Los resultados revelaron
una reduccin de 35% en la siniestralidad vial a lo largo
de una de las lneas principales del BRT, evidenciando
los beneficios de invertir en este tipo de medidas.
De forma similar, el BID ha apoyado a los gobiernos de
Costa Rica, El Salvador, Mxico, Nicaragua y Uruguay
en el desarrollo de programas de seguridad vial a
nivel nacional y para ciudades especficas, incluyendo
auditorias de seguridad y evaluaciones de la capacidad
institucional y tcnica de algunos pases en la regin.
La ISV-BID juega un papel clave en la implementacin
de La Semana de Seguridad Vial, eventos destinados
sobre todo a concientizar a la sociedad civil, donde
adems participan actores institucionales con
responsabilidades en la bsqueda de soluciones al
problema de la inseguridad vial. Entre los pases que
han organizado La Semana de Seguridad Vial se
encuentran Colombia y Paraguay (en 2010), Ecuador (en
2011) y Panam (en 2012).
En 2010 y 2011, destacan los componentes de seguridad
vial incluidos en los proyectos de infraestructura
carretera y transporte urbano aprobados por el Banco
en Argentina, Bolivia, Brasil, Hati, Honduras, Panam,
Paraguay, Per, Nicaragua, EL Salvador, Trinidad y
Tobago, y Uruguay.

Desarrollo Internacional, la Organizacin Internacional


para las Migraciones y el programa Plaza Ssamo.
Con uno de sus principales socios en Brasilla Fundao
Dom Cabral5 (FDC)en 2011 el Banco uni esfuerzos
para recabar y diseminar informacin relacionada con
el problema de la seguridad vial en el pas. Mediante
investigaciones realizadas a nivel nacional, la Fundacin
hace hincapi en la falta de sistemas de monitoreo de los
incidentes de trnsito y resalta el factor humano como
una causa de riesgo significativa. En el primero de tres
estudios conjuntos, titulado Hacia una Latinoamrica
libre de muertes por la falta de seguridad vial: el caso
brasileo, se sealan la falta de educacin vial y la poca
conciencia de la poblacin como dos de las principales
causas de los accidentes en las carreteras del pas.

Acciones a nivel regional


El BID ha asumido un papel de liderazgo a nivel
regional y global, al promover y adoptar un enfoque
multisectorial que involucra no solo el mejoramiento de la
infraestructura vial y el fortalecimiento de las capacidades
institucionales de los pases, sino tambin mejoras en los
estndares de seguridad de los vehculos y en la gestin de
la implementacin y fomento de las medidas de seguridad
vial, as como la atencin a las normas de seguridad por
parte de los usuarios y su actitud hacia stas.
El Proyecto Mesoamrica es uno de los primeros a nivel
regional en el que se han incorporado componentes
de seguridad vial. Abarca 10 pases entre los cuales

En 2011 en Hait, el Banco financi la rehabilitacin


de 80 km de la carretera RN1 como un modelo de
corredor seguro en el pas, que incluy la instalacin
de un extenso inmobiliario de sealizacin vial donado
por 3M y la implementacin de una amplia campaa de
concientizacin entre los usuarios de dicha carretera. La
campaa (financiada con recursos del Fondo Coreano
para la Reduccin de la Pobreza) incluy mensajes
televisivos y radiales para divulgar mensajes en forma
de mottos, como La velocidad mata, El alcohol
y el volante no se mezclan y El casco salva vidas.
Estos esfuerzos fueron respaldados con donaciones de
socios tales como la Agencia de Estados Unidos para el

4.
5.

Mxico, Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Panam, Honduras, Nicaragua


La Fundao Dom Cabral, es un centro de desarrollo de ejecutivos y empresas que, desde hace ms de 30 aos, practican el dilogo con organizaciones asociadas para construir soluciones
educacionales integradas.

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facilita la integracin en materia de infraestructura,


conectividad y desarrollo social. En 2010 se implement
un programa de identificacin de estndares de
seguridad vial en la infraestructura del corredor que
forma parte del proyecto Mesoamrica. El componente
de seguridad vial, denominado Aceleracin del Corredor
Pacfico (ACP), consiste en una ruta de 3.300 km que
ha sido evaluada como la ms eficiente entre Puebla
(Mxico) y Panam. ACP parte con una campaa de
recopilacin de datos con la metodologa iRAP y una
campaa llamada Caravana de Seguridad Vial
Caminos Seguros para Todos, la cual en su recorrido
implement talleres de seguridad para promover la
concientizacin de los usuarios en seguridad vial. Los
datos recolectados permitieron identificar los puntos de
conflicto para formular un plan de inversin econmico
y de factibilidad ambiental en cada pas involucrado.
Para fortalecer la asistencia tcnica, el BID comision en
2010 a la Asociacin Espaola de Carreteras (AEC) para
la elaboracin de una gua interactiva que apoye a los
responsables de implementar programas de seguridad
vial en el desarrollo y la planificacin de estrategias
y proyectos especcos. La Gua BID de apoyo a
proyectos de seguridad vial es el primer producto de
ayuda tcnica en lnea que incorpora un planteamiento
integral, cuya consulta facilita la identificacin de
deficiencias y la aplicacin de soluciones en reas
relevantes de la seguridad de trnsito. Se trata de una
herramienta tcnica til para el desarrollo de estrategias
y la implementacin de medidas dirigidas a diseminar
los estndares mnimos requeridos en las vialidades,
evaluar los niveles de seguridad existentes y establecer
medidas para mejorarlos, as como a analizar en
detalle un proyecto de transporte. La Gua se encuentra
disponible en la pgina web de transporte del Banco:
www.iadb.org/guiaBIDSV
En enero de 2010, el BID firm un acuerdo de
participacin con la Fundacin FIA para desarrollar
actividades en la regin que fomenten la seguridad vial.
Dentro de este marco, y en colaboracin con la ICRT6,
la Federacin Internacional de Automovilismo FIA y
las Fundaciones FIA y Gonzalo Rodrguez, el BID se
une al Programa de Evaluacin de Automviles Nuevos
en Amrica Latina (Latin NCAP). El objetivo de esta
iniciativa es promover que los vehculos fabricados en la

6.
7.

ICRT: siglas en ingls de la Organizacin de Investigacin y Pruebas en Materia de Consumo.


Los resultados de las fases anteriores se pueden encontrar web de Latin NCAP (www.latinncap.com)

regin cumplan con los mismos estndares de seguridad


requeridos para los mismos vehculos vendidos en otras
regiones del mundo. El propsito es generar la evidencia
necesaria para informar a los consumidores y concientizar
a los reguladores en los gobiernos acerca de la necesidad
de implementar medidas que minimicen el impacto
fsico en nios y adultos al momento de un accidente de
trnsito. La iniciativa, que ha tenido un fuerte impacto en
la conciencia de la comunidad al presentar los resultados
de la fase II en el 2011 y demostrar los escasos elementos
de seguridad que caracterizan a los vehculos de mayor
venta en el mercado latinoamericano, se encuentra ahora
en su tercera fase y algunos resultados de la pruebas de
choque de 2012 sern presentados en octubre del mismo
ao en Buenos Aires (Argentina).7

En el 2011 - 2012 el BID comenz a desarrollar


un programa de accin en seguridad vial con los
concesionarios de carreteras de peaje. Con este
programa, el Banco intenta trabajar no solo con
los gobiernos, sino tambin con los concesionarios
del sector privado que administran algunas de las

10

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carreteras de peaje de la regin. El fin es incorporar


en estos proyectos los principios de seguridad vial
a los que el Banco se alinea e identificar mejores
practicas para compartir con los operadores de la
regin, mejorando el desempeo vial en las carreteras
concesionadas. Actualmente estn en marcha dos
proyectos piloto en carreteras de Brasil y Mxico,
donde los ndices de siniestralidad son superiores al
promedio nacional. El equipo del BID se encuentra
trabajando para desarrollar un programa de medidas
que promueva la responsabilidad corporativa y social
de los concesionarios, y que a la vez demuestre los
beneficios empresariales de contribuir a la reduccin
de accidentes viales.

Acciones a nivel global


El BID es miembro del Comit de Colaboracin en
Seguridad Vial de las Naciones Unidas (UNRSC), el
Banco particip activamente en el lanzamiento de la
iniciativa Dcada de Accin 2011-2020 para Amrica
Latina y el Caribe (en Mxico) y para Amrica del Norte
(en Washington DC).

En 2011, se llev a cabo un encuentro de siete


bancos multilaterales de desarrollo en donde se
emiti una declaracin conjunta sobre el enfoque
compartido en materia de gestin de la seguridad
vial. La iniciativa fue anunciada por la Vicepresidenta
Ejecutiva del BID, Julie T. Katzman; el Presidente
del Banco Mundial, Robert Zoellick; el alcalde de
Nueva York, Michael Bloomberg, y otros lderes
de los sectores pblico y privado. La declaracin
establece medidas de compromiso comn por parte
de cada institucin para hacer frente a la creciente
crisis de salud pblica asociada con las muertes y
las lesiones provocadas por la falta de seguridad vial
en las carreteras de pases con escasos ingresos. Se
establecieron reas de trabajo comn con lneas de
accin especficas para cada una de las entidades
participantes. Entre las reas que el BID se encuentra
liderando, est el desarrollo de los indicadores que
permitan monitorear los avances de la iniciativa MDB
y de las actividades implementadas bajo este marco
de trabajo. Adicionalmente se resalta la participacin
del BID en la iniciativa implementada por la GRSF8
y el IRTAD9 para la expansin del Observatorio
Iberoamericano de Seguridad Vial (OISEVI).

Michael Bloomberg, alcalde de Nueva York, Robert Zoellick, Presidente del Banco Mundial, Julie Katzman, Vicepresidenta ejecutiva del BID,
Andrey Vasilyev, Secretario Ejecutivo Adjunto UNECE y Michelle Yeoh embajadora de la iniciativa Carreteras Seguras.

8.
9.

GRSF: siglas en ingls de la Facilidad Global para la Seguridad Vial (Banco Mundial).
IRTAD: siglas en ingls del Grupo Internacional de Anlisis y Datos de Seguridad Vial.

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Todava Hay Mucho Por Hacer


(2012 2015)
En estos aos de trabajo intenso, el Banco ha asumido un
rol activo y de liderazgo promoviendo la importancia de
los temas de seguridad vial en la regin. En particular,
ha llevado a cabo actividades puntuales con resultados
exitosos que han establecido las bases para concientizar
a la sociedad civil y a los gobiernos acerca de la
importancia crtica de adoptar acciones que fortalezcan
la seguridad del trnsito para reducir las altas tasas de
accidentalidad vial en la regin. Adems, ha formado
alianzas estratgicas con el sector privado y con otras
organizaciones internacionales para la identificacin
conjunta de medidas que generen un mayor impacto en la
reduccin del nmero de muertes en el trnsito.
Se ha logrado asimismo que las operaciones de
infraestructura de transporte incluyan componentes
de seguridad vial, y se ha avanzado significativamente
en la promocin del intercambio y la diseminacin de
conocimientos tcnicos sobre el tema. Queda an, sin
embargo, un reto formidable y un largo camino por recorrer
para superarlo. En este sentido, el BID presenta un programa
de seguridad vial estructurado con apoyo financiero del
Fondo Coreano para la Reduccin de la Pobreza y del
Infrafund10, que busca facilitar el fortalecimiento de las
capacidades de la regin en trminos de institucionalidad,
concientizacin pblica y evaluacin de resultados.
Para los prximos 3 aos el Banco est trabajando con
un programa todava ms consolidado, que incluye una
estrategia integral con una visin de desarrollo regional
equitativo y homogneo en el campo de la seguridad
vial. Con esta idea, ya se estn identificando actividades
especficas en cada pas alineadas a los objetivos de
la ISV-BID. Al mismo tiempo se est trabajando con un
enfoque de cobertura regional con el fin de proporcionar
lineamientos y bases organizacionales que hagan hincapi
en la necesidad de que los pases redoblen esfuerzos para
cerrar la brecha de siniestralidad vial en Amrica Latina y
el Caribe. La estrategia para este perodo sigue trabajando
a nivel global, regional y nacional concentrndose en el
fortalecimiento de las capacidades institucionales de los
10.
11.

pases de la regin, regulacin vehicular, desarrollo de


herramientas para evaluar resultados, y concientizacin, y
observatorios de seguridad vial en la regin.

Actividades a nivel global


El Banco est comprometido a reducir significativamente
los altos ndices de siniestralidad, pero reconoce que
tal desafo se puede encarar con mayores xitos si se
comparte con otras instituciones. En tal sentido, ahora
que existe un inters a nivel internacional, es necesario
aprovechar el impulso y promover sinergias de trabajo con
otros actores interesados, entre ellos organizaciones de
desarrollo y bancos multilaterales.
Con esto en mente, el BID y otros siete bancos
multilaterales de desarrollo11 (MDB, por sus siglas en
ingls) continua trabajando de forma conjunta para
articular la prctica de la seguridad en las carreteras,
promoviendo acciones especficas que impacten
coordinadamente tanto a nivel regional como global. La
Iniciativa para la Seguridad Vial de la Banca Multilateral
de Desarrollocomo se la denominase propone
implementar acciones especficas y coordinadas para
lograr los objetivos del programa de las Naciones Unidas
Decenio de Accin para la Seguridad Vial 20112020.

Actividades a nivel regional


El Banco contina su compromiso con la iniciativa
Latin NCAP para lograr que los fabricantes de vehculos
vendidos en Amrica Latina y el Caribe equipen a los
rodados con los mismos componentes de seguridad
vial que los que venden en otras partes del mundo,
fomentando los estndares de regulacin vehicular en la
regin. En su tercer ao de implementacin, Latin NCAP
buscar expandir el programa en 2012 y 2013 para
consolidarse como una organizacin independiente con
un modelo similar al de otros NCAP.

Fondo BID de desembolso rpido para soluciones innovadoras en transporte.


African Development Bank, Asian Development Bank, CAF, European Bank for Reconstruction and Development, European Investment Bank, Islamic Development Bank and World Bank

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Iniciativa De Seguridad Vial Cerrando La Brecha De Siniestralidad En Amrica Latina Y El Caribe Plan De Accin 2010 - 2015

Con el fin de proporcionar las herramientas de


evaluacin que resalten la evidencia necesaria para
posicionar el problema de la siniestralidad vial como
prioridad en la agenda poltica de los gobiernos, el BID
se encuentra desarrollando un estudio para determinar
el costo marginal de los accidentes viales y su impacto
en la economa de los pases de la regin. El estudio
realizado por la Universidad de Harvard y basado en
investigaciones realizadas para el informe Global Burden
of Injuries se propone disear instrumentos para
generar evidencias que demuestren el grado en que la
inseguridad vial trae aparejadas barreras econmicas
que afectan el desarrollo de los pases. Los resultados se
esperan para finales de 2012.
Contar con datos confiables que permitan determinar
la escala del problema del trnsito en cada pas para
contribuir a la implementacin de polticas eficaces
es una de las prioridades de la ISV-BID, por lo que la
promocin de observatorios de seguridad vial es un
eje prioritario dentro de la iniciativa. De all que el
Banco haya decidido aunar esfuerzos con el Banco
Mundial y la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE) a travs del IRTAD
para expandir el Observatorio Iberoamericano de
Seguridad Vial (OISEVI). El objetivo inicial es crear
un sistema de recoleccin de datos con estndares
establecidos y que cumplan los requisitos necesarios
para una homognea evaluacin de la situacin de los
pases latinoamericanos en materia de seguridad vial.
El BID seguir apoyando las actividades del OISEVI y
fomentara la inclusin gradual de los pases de la regin
a la iniciativa, incluyendo a la regin del Caribe.

Actividades a nivel nacional


Por otro lado, el Banco contina trabajando muy de
cerca con los pases en la regin para fomentar el
fortalecimiento institucional y la concientizacin de
la sociedad civil, apoyando su capacidad tcnica e
implementando proyectos de transporte que incluyan
componentes de seguridad vial. En este marco, est
llevando a cabo cooperaciones tcnicas exclusivas para
seguridad vial, enfocadas a mejorar la Institucionalidad y
la capacidad de gestin de los gobiernos en este campo.
Bajo este contexto, el BID se encuentra trabajando
con el gobierno de Colombia en la identificacin de
oportunidades especficas para el fortalecimiento de
estrategias nacionales en materia de seguridad vial.

Asimismo, el BID continuara apoyando la transferencia


de conocimiento a travs de la participacin y la
organizacin de eventos sobre seguridad vial que
renan la experiencia de los responsables de trnsito
y seguridad vial, as como del sector acadmico y de la
sociedad civil. Estamos trabajando en el desarrollo de
iniciativas que fortalezcan las capacidades tcnicas en
la regin a travs de alianzas estratgicas con el sector
pblico, acadmico y la industria privada para formar a
los expertos en la materia de estudio que en el mediano
plazo sern los responsables del cambio que buscamos
en la regin LAC en materia de seguridad vial. En 2012,
los foros, seminarios y conferencias respaldados por el
Banco incluyen, entre otros: el seguimiento de actividades
de educacin a las autoridades de los pases a travs de
semanas de seguridad vial en los distintos pases de la
regin y la participacin de socios estratgicos del sector
privado y acadmico en la diseminacin del conocimiento
en materia de seguridad vial.

Participa
El compromiso del BID para reducir la alta tasa de
accidentes de trnsito en la regin es constante. El Banco
posee un equipo tcnico dedicado exclusivamente a la
seguridad vial y est abierto a trabajar con entidades
pblicas y privadas para que la seguridad vial sea una
prioridad en la regin. Dada su presencia como socio en
26 pases de Amrica Latina y el Caribe durante dcadas,
la institucin cuenta con una valiosa experiencia para
promover el dilogo regional en todos los campos del
desarrollo social y econmico. Para mayor informacin
visita www.iadb.org/seguridadvial
Para apoyar o participar en el trabajo que el BID hace al
respecto, por favor contactar a: partnerships@iadb.org o
tsp-roadsafety@iadb.org

Iniciativa De Seguridad Vial Cerrando La Brecha De Siniestralidad En Amrica Latina Y El Caribe Plan De Accin 2010 - 2015 3

Iniciativa De Seguridad Vial Cerrando La Brecha De Siniestralidad En Amrica Latina Y El Caribe Plan De Accin 2010 - 2015

INICIATIVA DE
SEGURIDAD VIAL - BID
Cerrando la brecha de siniestralidad
en Amrica Latina y el Caribe

Plan de Accin 2010 - 2015

Banco Interamericano de Desarrollo


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