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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL © ‘Oficina ne Te=rg 24 OIC. 204 Riva vl Sas Ls ‘Sumilla: DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD contra la Ley N° 30288, Ley que promueve el acceso de idvenes al mercado laboral y a la proteccién social SENOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: TIGUNAL CONSTITUCIONAL 1 ene eNO ah OLE SDI PUNO, representado por su Decano PEDRO FREDY RAMOS RAMOS, identificado con DNI N° 01311605 actuando con el patrocinio del Abogado y Congresista de la Repiblica, miembro de la Orden, sefior YONHY LESCANO ANCIETA, debidamente identificado segun anexo adjunto, con domicilio real en Jr. Grau N° 310 de la ciudad de Puno y con domicilio legal y procesal para todos sus efectos en et Jr. Huallaga N° 368 Oficina 202 - Edificio Luis Alberto Sanchez, Lima 4; ante Usted se presenta y expone lo siguiente: | PETITORIO Que, de conformidad con Io establecido en ef inciso 4) del articulo 200° y el inciso 7) del articulo 203° de la Constitucién Politica del Estado, interponemos DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD contra {a Ley N° 30288, Ley que promueve e! acceso de j6venes al mercado laboral y a la Proteccién social, por vulnerar de manera flagrante diversos articulos de la Constitucién Politica, asi como principios en ella contenidos en el fondo y Girectamente, a fin de que el Tribunal Constitucional DECLARE FUNDADA EN TODOS SUS EXTREMOS la presente demanda de inconstitucionalidad y en consecuencia deje sin efecto la citada Ley N° 30288, expulsandola del ordenamiento juridico. ". NORMAS Y PRINCIPIOS DE LA CONSTITUGION POLITICA VULNERADOS POR LA LEY N° 30288, LEY QUE PROMUEVE El, ACCESO DE JOVENES AL MERCADO LABORAL Y ALA PROTECCION SOCIAL La integridad de la Ley N° 30288, y especialmente sus articulos 2°, 3°, 4°, 6°, 7°, 8, 8 11%, 14° y 17°, entre otros, vulneran tos siguientes preceptos constitucionales: 1 Vulnera el derecho del trabajador a una remuneracién equitativa y suficiente establecida por el articulo 24° de la Gonstitucién Politica. 2. Vulnera el derecho de todo trabajador a que ninguna relacién laboral puede limitar ef ejercicio de tos derechos constitucionales, establecido por el articulo 23° de la Constitucion Politica. 3. Vuinera el derecho al trabajo establecido en el articulo 22° de la Constitucién Politica. 4 Vulneracién del principio - derecho de igualdad de oportunidades sin discriminacién establecido en el inciso 1) del articulo 26° de la Constitucion Politica. 5. Vulneracién del derecho establecido en el articulo 29° de la Constitucion Politica por el cual el estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utiidades de la empresa aM, CION JURIDI OCESAL La presente demanda se encuentra dirigida contra el CONGRESO DE LA REPUBLICA por ser el drgano que expidi6 fa norma cuya inconstitucionalidad se Pretende en este proceso. A este érgano se le deberd nofificar en su sede institucional, ubicada en Piaza Bolivar s/n Lima 1. IV. ANTECEDENTES RELEVANTES RE LA DACK LA LEY N° 30281 ROMUEVE EL ACCESO DE JOVENES AL MERCADO LABORAL Y ALA PROTECCION SOCIAL El martes 16 de diciembre de 2014 se publics en el diario oficial El Peruano la Ley N° 30288, Ley que promueve el acceso de jévenes al mercado faboral y a la Proteccion social. No obstante, cabe precisar que el iter legislativo en el presente caso se ha desarrollado con suma rapidez, llegando al extremo de saltar etapas de esencial importancia para la dacién de una ley de esta naturaleza, y todo ello no obedece sino a la precipitacién del gobierno por conceder al sector empresarial una serie de reducciones en costos /aborales, ¢ incentivos tributarios, a expensas de vuinerar los derechos constitucionales de los trabajadores jévenes en el pais. Asi, en primer término, et Proyecto de Ley N° 3942/2014-PE, denominado "Ley que promueve el acceso de j6venes al mercado laboral y a la proteccién social’, fue presentado por el Poder Ejecutivo el § de noviembre del 2014 siendo recién derivado para su estudio por la Comision de Trabajo y Seguridad Social el 11 de noviembre. No obstante, el dia 24 de noviembre del 2014, es decir 9 dias habiles después, la Comision de Trabajo y Seguridad Social de! Parlamento, ya tenfa un Predictamen favorable para su discust6n. En este orden de ideas, ha resultado sumamente perjudicial el apresuramiento de 'a Comision de Trabajo y Seguridad Social pues no tomé la decision de esperar la remision’, para su debido andlisis de las opiniones técnicas solicitadas a la Confederacién General de Trabajadores de! Per - CGTP, a la Sociedad Nacional de Industrias - SNi, Confederacién Nacional de Instituciones Empresariales Privadas ~ CONFIEP, ademas de las opiniones de destacados juristas en materia "Por ei conttario, la Comisién de Trabajo y Seguridad Social recogis fa opinién solamente de la (Camara de Comercio de Lima, representando la postura del empleador. Dei mismo modo, hubiese sido especiaimente relevant conter con la opinién de la Defensoria del Pueblo, pero Jamentablemente ni siquiara se solicits su opinién técnica al respecto. {aboral consultados tales como el Dr. Javier Neves Mujica, Dr. Jorge Toyama Miyagusuku y el Dr. Jorge Luis Acevedo Mercado, es decir, importantes instituciones, actores y juristas, cuya opi elaboracién de un Dictamen que respete efectivamente los derechos y garantias cconstitucionales, cuestion que no ha ocurrido al devenir en la dacién de la nefasia Ley N° 30288, materia de la presente demanda de inconstitucionalidad. y Posicién hubiese resultado de esencial importancia para la Ademas, resulta atin mas lamentable que la Comision de Trabajo y Seguridad Social no haya incluido las opiniones criticas que por via escrita hicieron llegar desde mediados del mes de noviembre, la Federacion Nacional de Trabajadores Textiles del Peni - FNTTP, la CGTP LIMA ESTE e incluso de 26 jévenes obreros de 18 a 24 affos; comunicaciones en donde inclusive se solicits una reunién a la Comision de Trabajo y Seguridad Social para exponer su posicién. Es decir, fa Comisién elaboré un predictamen sin haber escuchado Siquiera la opinion de los trabajadores en particular de los j6venes. De igual manera, al tiempo de debatir dicha iniciaiva legislativa en la sesién de la Comisién de Trabajo y ‘Seguridad Social el dia 26 de noviembre del presente afio, los miembros de la Comisién acordaron citar al Ministro de Trabajo y Promocién del Empleo a efectos de que sustente dicho Proyecto de Ley N° 3942/2014-PE, denominado “Ley que promueve el acceso de Jévenes af mercado laboral y a la protection social’, y absolviera interrogentes de los Congresistas miembros de la Comisién, acuerdo que fue finalmente desbaratado en votacién posterior de la propia Comision, aprovechando que muchos de los Parlamentarios miembros de dicha Comision que votaron a favor de la asistencia del Ministro de Trabajo y Promocién del Empleo, se retiraron de la sesién de la Comisién de Trabajo por unos instantes para acudir a la Sesion del Pleno del Congreso que se realizaba simultaneamente, Por ello, fue necesario elaborar un Dictamen en Minoria, que propusiera la desaprobacién y envio al ARCHIVO del Proyecto de Ley N° 3492/2014-PE a todas luces inconstitucional. En el fondo, el dictamen en mayoria de la Comisién de Trabajo y Seguridad Social que al aprobarse por el Congreso se conviriera en la Ley N° 30288, no hace més que atropellar los derechos constitucionales de fos trabajadores j6venes, bajo el falso argumento de ‘mejorar la empleabilidad y promover la contratacién de jévenes desocupados para que cuenten con mayores oportunidades de acceso al mercado laboral en el sector privado, a ‘través de un empleo de calidad con proteccién social. Sin embargo, la Ley N° 30288 forma en realidad un régimen laboral especial con una serie de beneficios recortados en ‘comparacién con el régimen laboral de la actividad privada general, ragulade mediante Deecreto Legislative N° 728, erigiéndose la Ley N° 30288 casi como una copia fiel del Proyecto original del Poder Ejecutivo, En resumen, no est en discusién ni entredicho la dingmica parlamentaria de génesis legislativa, sino que dicha dinamica, en esta ocasion, haya servido para gestar y aprobar una norma manifiestamente inconstitucional. La tension se da entonces, entre la Constitucion y el poder politico que decide el sentido de 'os votos. En esta pugna es el Tribunal Constitucional el organo llamado a valorar estas incidencias en la dacién de la Ley N° 30288 y el encargado de hacer prevalecer el orden constitucional contra el abuso de poder. V. FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO DE LA LEY N° 30288, LEY QUE PROMUEVE EL _ACCESO DE JOVENES Al. MERCADO LABORAL YA LA PROTECCION SOCIAL, La Ley N° 30288, Ley que promueve el acceso de jévenes al mercado laboral y a la Proteccién social en forma inconstitucional forma un régimen laboral especial con una Serie de beneficios recortades en comparacién con el régimen laboral de la actividad privada general, regulado mediante Decreto Legislativo N° 728. Asi, el régimen laboral juvenil especial que propone la Ley N° 30288 sequin sus articulos 2°, 8° 11°, 12° y 14° NO les oforga a los jévenes entre 18 y 24 afios ios ‘siguientes beneficios: 1. Compensaci6n por Tiempo de Servicios - CTS. 2. Gratificaciones 3. Asignacién Familiar 4. Sequro de Vida 5. Utilidades Laborales A ello le sumamos que este régimen laboral especial le ofrece a los jévenes Vacaciones de solo 15 dias calendario por cada afio completo de servicios a diferencia de! régimen laboral de la actividad privada general que otorga 30 dias calendario de descanso vacacional y la indemnizacién por despido antes del vencimiento del contrato, equivalente a apenas a 20 remuneraciones diarias con un tope de 120 remuneraciones diarias, monto mucho menor al régimen laboral privado comin, pues la indemnizacién que se ofrece en este tiltino régimen por despido arbitrario es equivalente a una remuneracion y media ordinaria mensual Por cada afio completo de servicios con un maximo de doce (12} remuneraciones. Ademas, el nuevo régimen laboral juvenil ni siquiera es ventajoso en relacién al status quo actual, sino por el contrario es perjudicial y discriminatorio puesto que otorga menores derechos de los que ya gozaba este sector laboral. En efecto, la Ley N° 30288 dice que estos jévenes de 18 a 24 afios ganaran una Remuneracién Minima Vital que actualmente: asciende a S/. 750.00; pero resulta que este sector de trabajadores ya venia percibiendo en promedio una remuneracién de S/.986.00 con contrato de trabajo y aiin teniendo secundaria incompleta; un sueldo de S/. 1,162.00 si tiene secundaria completa: un sueldo de S/. 1,22 si acreditaban educacién técnica; y una remuneracién de S/. 1,601 si ostentan educacién universitaria, seguin las estadisticas de la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO 2013 det Instituto Nacional de Estadistica e Informatica -INEI, que contiene el propio Proyecto de Ley del Ejecutivo N* 3942/2014-PE (pag. 11) que dio origen a fa mencionada Ley. Entonces, la pregunta que corresponde es i.qué beneficios © mejoras esta proponiendo esta Ley entonces? Ninguno, sino por el contrario esté precarizando las condiciones laborales de este sector importante de la poblacién como son los j6venes de 18 a 24 afios de edad, y poniendo como piso minimo, la remuneracion minima vital que ya esté contemplada por ley, la cual se encuentra muy por debajo del promedio real de ingresos de los jévenes en la actualidad, es decir, la Ley N° 30288 esta completamente distanciada de la realidad y situacion econémica, Por ello, la pregunta que corresponde es cémo puede considerarse un empleo decente y de calidad si se pretende legitimar contratos temporales, a través de los articulos 6° y 7° de la Ley N° 30288, sin considerar fa naturaleza permanente de los puestos de trabajo? eCémo puede hablarse de empleo de calidad negandole el goce de la asignacién familiar, en caso que estos jévenes trabajadores tengan hijos? Sin gratificaciones, sin asignacién familiar, sin utilidades, sin CTS, sin seguro de vida y con vacaciones de apenas 15 dias y ‘menor indemnizaci6n por despido arbitrario, la Ley N° 30288 estd considerando que los JOvenes trabajadores del pais de 18 a 24 afios son peruanos(as) de segunda categoria. Estas disposiciones generan las siguientes violaciones constitucionales: a. Vulneracién del derecho de iqualdad ante la ley La citada ley atropella el principio de iqualdad ante Ia ley contenido en el articulo 2° inciso 2° de la Carta Magna, porque sin base objetiva y razonable suficientemente legitima, discrimina a los jévenes trabajadores de! pais otorgéndoles menores derechos, tratandolos como ciudadanos de segunda categoria. Mas adelante realizaremos Getalladamente un test de igualdad conferme a los critetios del Tribunal Constitucional para demostrar que se trata de una ley evidentemente discriminatoria y a todas luces inconstitucional. b. Vulneracién_al principio de iqualdad de oportunidades sin discriminacién Esta norma establecida en el articulo 26° numeral 1 de la Carta Magna est Intimamente vinculada a la norma constitucional contenida en el articulo 2° inciso 2) que hemos analizado sobre el principio de igualdad ante la ley. Puede darse el caso, de acuerdo ala Ley N° 30288, que en una misma empresa existan trabajadores contratados por el regimen laboral general de la actividad privada regulado por Decreto Legislativo N° 728 y jévenes de 18 a 24 aftos contratados por este régimen laboral especial juvenil realizando exactamente las mismas labores y sin embargo recibirén estos titimos menores derechos. Peor alin, lo que ocurriré es que con esta ley se generaré un incentivo perverso a los empleadores, quienes contrataran a Jos jévenes entre 18 y 24 afios como mano de obra precaria y barata hasta por el plazo méximo de duracién que le permite la ley (3 afios), seguin el articulo 7° de la Ley N° 30288, Para luego retirarlos de la empresa sin darles posibilidad alguna de ingresar al régimen laboral de la actividad privada general, y Contratarén @ ottos jévenes entre 18 y 24 afios como nueva mano de obra barata y precaria. La Ley N° 30288 crea un régimen abusivo para los trabajadores de 18 a 24 afios de edad de naturaleza temporal, donde el trabajador joven, tal como sefialamos accedera a un Contrato de maximo tres afios, en el que, en realidad, el empleador sélo esta obligado a garantizarle un primer contrato de un afio (segtin el articulo 7° de la Ley N° 30288), y luego renovaciones facultativas de sels meses de plazo. Ahora bien, ni siquiera el arto forzoso es completo, ya que contempla un periodo de prueba de dos meses, con lo cual lo que ocurriré, es que muchas empresas ~para eludir los “sobrecostos’- contratarén iévenes sélo por hasta 60 dias para despedirios —dentro del periodo de prueba- y asi tomer nuevos contingentes de fuerza de trabajo a costo minimo, una y otra vez, ‘Ademas, puede darse el caso que un joven ingrese, obligado por las decision de la empresa y las circunstancias, a laborar bajo este régimen de derechos laborales mutilados a los 18 afios de edad y continue laborando bajo el mismo régimen hasta el término del plazo de duracion del régimen laboral, es decir los 5 afios, pues segin el ‘segundo parrafo del articulo 7° el plazo maximo de duracién de un contrato laboral juvenil @s de tres afios “incluyendo sus prérrogas en la misma empresa’, lo cual quiere decir que al terminar los 3 afios en la empresa X y postular a la empresa Y, esta ultima empresa puede igualmente someterto a laborar en este régimen laboral vulneratorio de derechos hasta que culmine la vigencia de la Ley N° 30288, o hasta que cumpla el trabajador los 24 afios de edad. De otro lado, sefiala la Ley N° 30288, que este régimen laboral especial juvenil tendria una naturaleza temporal por un plazo de 5 afios desde su entrada en vigencia, Lamentablemente, estas supuestas temporalidades en la vigencia de las normas, cuando Se trata de regimenes laborales especiales, nunca se respetan en la realidad, Tal es el caso del régimen taboral del Decreto Ley N° 22342, Ley de Promocitn de Exportaciones No Tradicionales que tenfa un caracter temporal y sin embargo lleva a la fecha 36 afios de vigencia en el pais, precarizancio los derechos y beneficios laborales de los trabajadores. Por lo tanto, el régimen laboral especial juvenil, en términos reales no es ni seré una modalidad laboral transitoria, sino una modalidad contractual precaria con vocacién de Permanencia a todas luces inconstitucional. ¢. Vulneracién del derecho al trabajo Cuando la Carta Magna dice en su articulo 22° que el trabajo es un derecho, lo que esté sefialando es; que es un derecho fundamental, equitativo, efectivo, exigible, & irrenunciable (en derechos laborales no disponibles). Sélo esia clase de trabajo es la que constituye un medio de realizacién de la persona, que es la segunda nota que prescribe la norma constitucional. La naturaleza de trabajo que implica la Ley N° 30288 no retine estas caracteristicas que exige la Constitucién y los tratados internacionales suscritos por el Pert. Por el contrario, se trata de un tipo de trabajo precario, con derechos no efectivos, y profundamente inequitativo, 4. Vulneracién del Articulo 24° de la Constitucién, que sefiala que el trabajador tiene derecho a una remuneracién equitativa y suficiente Los derechos remuneratives otorgados por este régimen laboral especial juvenil, no constituyen derechos que sean equitativos ni suficientes que permita el bienestar material del trabajador y su familia. No son equitativos pese a que podrian realizar igual trabajo si ‘comparamos a un trabajador joven de este régimen especial respecto de un trabajador del régimen del Decreto Legislative N° 728, ‘Ademas, como hemos sefialado lineas arriba, la Ley N° 30288 dice que estos jévenes de 18 a 24 afios ganaran una Remuneracion Minima Vital que actualmente asciende a Si. 750.00; pero resulta que este sector de trabajadores ya venia percibiendo en promedio una remuneracién de S/.986.00 con contrato de trabajo y alin teniendo secundaria Incompleta; un sueldo de S/, 1,162,00 si tiene secundaria completa; un sueldo de S/. 1,252 si acreditaban educacién técnica; y una remuneracién de S/. 1,601 si ostentan educacién universitaria, segun las estadisticas de la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO 2013 del Instituto Nacional de Estadistica e Informatica -INEI, que contiene el Propio Proyecto de Ley del Ejecutivo N° 3942/2014-PE (pag. 11) que dio origen a la mencionada Ley. Si bien es cierto, el articulo 5° de la Ley N° 30288 refiere que establece “normas minimas para la contratacién laboral de los jévenes’, “pudiendo establecerse mayores beneficios de manera unilateral por parte de los empleadores”, es evidente que ‘| dafio ya esta configurado con la dacién de esta Ley N° 30288, pues ya establecié el piso minimo de derechos laborales que el empleador DEBE ofrecer al trabajador joven, recortando una serie de beneficios y derechos que si gozan los trabajadores del régimen laboral de ia actividad privada general y otros. Una clara muestra de que la remuneracion establecida como piso minimo es insuficiente, ‘Se apresia cuando los comparamos a fos jévenes contratados al amparo de la Ley N° 28518, Ley sobre modalidedes formativas laborales. Asi por ejemplo, los jévenes que realizan practicas pre-profesionales tienen derecho a percibir la remuneracién minima vital y laborar solamente hasta 30 horas semanales, en cambio los jévenes del régimen laboral de [a inconstitucional Ley N° 30288 deberan trabajar 48 horas semanales inclusive para ganar menos de S/.750.00, pues el articulo 17° de la Ley N° 30288 establece la obligatoriedad de Ia afllacién a cualquiera de los regimenes pensionarios existentes {piblico © privado) y por tanto, se les efectuara obligatoriamente los descuentos 10 respectivos a su remuneracién de S/.750.c0 nuevos soles para los aportes previsionales, reduciéndose atin mas los sueldos de los jévenes de 18 a 24 afios de edad. ©. Vulneracién del _articulo 23° de la Constitucion, que sefiala que ninguna relaci6n laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales ‘Cuando la Constitucion sefiala que ‘ninguna relacién taboral puede limitar el ejercigio de los _derechos constitucionales”, Io que quiere decir es que ningdn contrato de trabajo puede obstaculizar que los trabajacores puedan hacer valer los derechos que la Carta Magna les reconoce. Sin embargo, ese es el efecto del régimen laboral especial juvenil que establece la Ley N° 30288, f. Vulneracién del articuto 29° de la Constitucion Finalmente, la Ley N° 30268 al negarles el derecho a recibir utlidades, vuinera el articulo 29° de ta Constitucién que impone al Estado el mandato de reconocer el derecho de los ‘trabajadores a participar en las utlidades de la empresa y promover otras formas de participacion, En resumen, lo que se aprecia con esta la Ley N° 30268 es que bajo la apariencia del Propésito de reducir la brecha de informalidad laboral, pretende beneficiar al sector empresarial reduciendo “sobrecostos laborales" restando cnicamente beneficios y derechos de los trabajadores, Ahora pasaremos a demostrar que la Ley N° 30288, Ley que promueve el acceso de Jovenes al mercado laboral y a la proteccién social es DISCRIMINATORIA Y POR ENDE INCONSTITUCIONAL PARA LO CUAL REALIZAREMOS UN TEST DE IGUALDAD La proclamacién del derecho a la iqualdad esta contenica en el articulo 2° inciso 2 de la Constitucién Politica que establece lo siguiente: " “Articulo 2°-Toda persona tiene derecho: 2) 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motive de origen, raza, sexo, idioma, religion, opinién, condicién econémica o de cualquiera otra indole.” De acuerdo a la doctrina juridica, como la expuesta por Francisco Eguiguren, al definir el contenido del principio de igualdad en relacion con la ley se debe considerar dos ‘componentes: “1) La iqualdad de la ley o en Ia ley, que impone un limite constitucional ala actuacién del legislador, en la medida que éste no podré aprobar leyes Cuyo contenido contravenga el principio de igualdad de trato al que tienen derecho todas las personas, 2) La iqualdad en la aplicacién de la ley, que impone una obligacién a todos los érganos piblices por la cual éstos no pueden aplicar la ley de una manera distinta @ personas que se encuentren en casos 0 situaciones similares.” (subrayado nuestro) Sin perjuicio de ello, la Carta Politica tolera un trato diferenciado en que podria incurtir et Estaclo en determinadas circunstancias, el mismo que es mencionado en el articulo 103°, En este orden de ideas el mencionado articulo constitucional con respecto a la igualdad en la ley establece: “Articuto 103°.-Pueden expedirse leyes especiales poraue asi lo exige Ja _naturaleza de las cosas, pero no por razén de la diferencia_de personas. (...)." {subrayado nuestro) 7 EGUIGUREN PRAELI, Francisco, Estudios Constitucionales, Lima: ARA, 2002. Pags, 95 - 118, 12 EI Tribunal Constitucional Peruano” da luces acerca de la interpretacion del articulo 103° Constitucional a manera de jurisprudencia de caracter vinculante cuando en los fundamentos 10° y 11° de la sentencia recaida sobre el expediente N° 0001-2003-AN/TC establece lo siguiente: “Leyes especiales y diferencia de las personas 10. El articulo 103° de ta Constitucién, de otro lado, proscribe la posibilidad de que se expidan leyes especiales "por razén de la diferencia de las Personas’. £1 principio interpretative constitucional de “concordancia Practica” exige analizar esta disposicién a la luz del inciso 2) del articulo 2° de la propia Carta Fundamental, que establece el derecho a la igualdad ante la ley. 111. El principio de igualdad en el Estado constitucional exige del legisiador tuna vinculacién negativa o abstencionista y otra positiva o interventora, La vinculacion negative esté referida a la ya consolidada jurisprudencia de ‘geste Colegiado respecto de la exigencia de “tratar igual_a los que son iguales" y “distinto a los que son distintos", de forma tal que la lev, como eral, _tenga una vocacion necesaria_por la fad y la accion, quedando proscrita 1a posibili ue el Estado, a través del_tegislador, pueda _ser_generador de factores discriminatorios de gualauier indole (...).” (subrayado nuestro) Acorde con ello, el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas define discriminacién como: ° Asi también lo ha establecido en Ia sentencia recalda en el Expediente N* 010-2002-AV/TC ‘cuando en su fundamento 211° sefiala: "En ese contexto, y recordando una doctrina consolidada cor este Tribunal Constitucional, debe de sefialarse que ol principio de igualdad no garantiza que siempre y en todos jos casos deba tratarse por igual a todos, sino que las dlferenciaciones que el legislador eventualmente pueda introducir, obedezcan a razones obletivas y rezonables. Es decir, no esta prohibido que el legistador realice tratemientos diferenciados. Lo que sf esta prohibido es que dicha diferenciacion en el rato sea arbitraria, ya sea por no poseer un elemento objetivo que la justfique o una justificacion razonable que la respalde (...)." 13 "... foda distineién, exclusién, restriccién o preferencia que se basen en determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, ta religién, la opinion politica o de otra indole, el origen nacional o social, la posicion econémica, el nacimiento 0 cualquier oira condicién social, y que fengan or objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce © ejercicio, en condiciones de iqualdad, de los derechos hhumanos y libertades fundamentals de todas las personas’.“ (subrayado nuestro) Tal como apreciamos, la naturaleza de una disposicién discriminatoria radica en una distinci6n que genere como resultado un perjuicio que consista en el menoscabo en el ejercicio regular de un derecho fundamental. La STC 59/1985 del 18 de julio del Tribunal Constitucional espafiol sefiala: “EI principio de igualdad de los espafioles ante Ia ley que consagra el articulo 14° de la Constitucién ha sido considerado por este Tribunal como limite al propio lagislador, que no puede establecer desigualdades cuando las diferencias de trato carezcan de una justificacion objetiva y razonable (...)” Dicho Tribunal ha interpretado que el derecho de igualdad prohibe la discriminacién, 0 sea que Ia desigualdad de tratamiento legal sdlo es injustificada cuando no tenga una justiicacién objetiva y razonable, En igual sentido, ef Tribunal Europeo de Derechos Humanos se ha pronunciado sobre este principio al interpretar el articulo 14° del Convenio de Roma estableciendo que una diferencia de trato vulnera el Principio de Iqualdad cuando carece de justificacién objetiva y razonable, lo que también implica la aceptacién de diferenciaciones cuando éstas sean legitimas, En consecuencia, el Principio-Derecho de Igualdad de Trato no prohibe al legislador contemplar la necesidad o la conveniencia de diferenciar sitaciones distintas y darles un ‘tratamiento diverso, porque la esencia de la igualdad consiste, no en impedir 14 diferenciaciones, sino en evitar que éstas carezean de |ustificacién objetivamente razonable y se respete una proporcionalidad entre los medios empleados y Ia finalidad perseguida. De otro lado, la nocién de igualdad como derecho fundamental, implica “el reconocimiento de la existencia de una facultad 0 atribuctén conformante de! patrimoni juridico de la Persona, denivada de su naturaleza, que consiste en ser tratada Iqual que los demas en _hechos, situaciones 0 acontecimiento coincidentes: por ende, deviene en el derecho sul ‘obtener _un_trato igual y de evitar tos pri s_y las desiqualdades arbitrarias."* En buena cuenta, la igualdad se configura como un derecho fundamental de la persona a no sufrir discriminacién juridica algune; esto es, a no ser tratada de manera dispar respecto a quisnes se encuentren en una misma situacién, salvo que exista una ustificacion objetiva y razonable de esa desemejanza de trato. Asimismo, el Tribunal Constitucional sefiala que Ja nocién de iqualdad implica no sélo un deber de no hacer o di n_por parte del Estado, sino ademas un derecho ‘subjetivo: “(..) [la nocién de] igualdad implica lo siguiente: a) La abstencién de ion leaislativa o jurisdiccional tendi Ja dite i6n_arbitraria, injustificable y no b) La existencia de un derecho subjetivo destinado a obtener un trato igual, en funcién de hechos, situaciones y relaciones homélogas.”* * Observacien general N* 18 - No Discriminacién (87° periodo de sesiones, 1989) citado en Comisién Andina de Juristas, Proteccién de los Derechos Humanos. Lima. Julio 1997. Pags. 276-27. Fundamento juridico 3.1. de la sentencia del Triounal Constitucional recaida en el Expedionte N° 0261-2003-AATC. Ibidem. 15 Ademds, e| Tribunal Constitucional en dicha sentencia, apunta correctamente que el derecho a Ia igualdad no es un derecho auténomo, sino un derecho relacional, pues siempre la igualdad se predica con relacién a un derecho, atribucién o facultad dada por el ordenamiento juridico. Ahi subyace la naturaleza juridica del derecho fundamental a la igualdad. En este sentido, ef derecho a la iguala se hace vehiculo o instrumento para alcanzar ta efectividad en el disfrute de los demas derechos reconocidos por nuestro ordenemiento. Asi, el citado érgano colegiado afirmia que “[djicho cardcter relacional sélo opera Vinculativamiente para asegurar el goce, real, efectivo y pleno del plexo de derechos que la Constitucién y las leyes reconocen y garantizan.”” Ahora bien, qué sucede cuando surge la duda de si el legislador ha intervenido infraccionando el derecho fundamental a la igualdad. 4Cémo podemos verificar o descartar que esto se ha producido? Con el test de igualdad. EL TEST DE IGUALDAD SEGUN EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En diversas sentencias de procesos de inconstitucionalidad, el Tribunal Constitucional Peruano ha realizado un andlisis para verificar si la norma objeto de control constituye una infraccién de la igualdad, En tal sentido, resulta importante realizar un test de igualdad respecto a la disposicién ‘cuestionada. En esa linea, el Tribunal Constitucional ha sostenido: “[..] en el plano de la igualdad en Ia ley, cabe aplicar el respectivo test de igualdad sobre la actuacién del legislador que requiere de la verificacion de su legitimidad. Toda vez que si bien el legislador puede, en base a sus atribuciones constitucionales, establecer un trato diferente ante situaciones que sean diferentes, debe también tomar en consideracién 7 bide, 16 si fa medida dictada resulta razonable y proporcional con el fin que se Pretende obtener.”® (énfasis nuestro) En este orden de ideas, respecto al test de igualdad, el Tribunal Constitucional ha sefialado que contiene los siguientes pasos: “1. Determinacién del tratamiento legislativo diferente: [a intervencién en la prohibicién de discriminacién. 2. Determinacién de la “intensidad” de la intervencién en fa igualdad, 3. Determinacién de la finalidad del tratamiento diferente (abjetivo y fin), 4, Examen de idoneidiad. 5. Examen de necesidad. 6. Examen de proporcionalidad en sentido estricto 0 ponderacién,"® Lo que corresponde ahora, es revisar con detenimiento cada uno de los pasos establecidos por ef Tribunal Constitucional para demostrar la evidente infraccién a la igualdad incurrida por fa Ley N° 30288. 1. LAINTERVENCION EN LA IGUALDAD EI Tribunal Constitucional ha sefialado que la intervenci6n en la igualdad consiste en la introduccién de un trato diferenciado a los destinatarios de la norma que, en cuanto medio, esta orientada a la consecuci6n de un fin’? A mayor abundamiento el Tribunal Constitucional en la sentencia recalda en el Expediente N° 0045-2004-PI/TC ha establecido lo siguiente’ ° Fundamento juridico 71 de la sentencia del Tribunal Constitucional recaida en el Expediente N°0023-2008-PI/TC. * Fundamento juridico 2 de fa sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente NP 0045-2004-PU/TC. En la misma linea, encontremes el F.J. 323 de la sentencia emitida en el Expediente N® 0003-2008-PV/TC. "*Fundamento juridico 2.3 de la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente 'N0046-2004-PI/TC. 17 “La intervencién consiste en una restriccién o limitacién de derechos Subjetivos orientada a ta consecucién de un fin del poder piblico. En tanto supone una relacién finalista, la intervencién del legislador aparece come opcién legistativa, un medio del que aquél se sirve para la obtencién de un fin. La intervencién en la igualdad consiste en la introduccién de un trato diferenciade a los destinatarios de la norma que, en cuanto medio, esta orientada a la consecucién de un fin y que, prima facie, aparece como contraria a la prohibicién de discriminacién.*"* Una vez identificada la introduccién del trato diferenciado o intervencion en la igualdad, es necesario medir la intensidad de ésta, que es lo que analizaremos a continuacion. PRESENTE CASO LA iNTERVENCION EN LA I JAD GONSISTE, SEGUN LA LEY N° 30288 EN LA DACION DE UN REGIMEN LABORAL JUVENIL ESPECIAL QUE NO LES OTORGA A LOS JOVENES ENTRE 18 Y 24 ANOS LOS SIGUIENTES BENEFICIOs: + COMPET IN POR TIEMPO DE SERVICIOS - CTS. * GRATIFICACIONES * ASIGNACION FAMILIAR + SEGURO DE VIDA + UTILIDADES LABORALES A LE SUMAMOS QUE ESTE REGII ORAL ESPECIAL LE OFRECE A LOS JOVENES VACACIONES DE SOLO 15 DIAS CALENDARIO POR CADA ANO COMPLETO DE SERVICIOS A DIFERENCIA DEL REGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA GENERAL QUE OTORGA 30 DIAS CALENDARIO DE DESCANSO VACACIONAL, Y LA INDEMNI R_DESPIDO ANTES DEL VENCIMIENTO DEL CONTRATO, QUE OFRECE ESTE REGIMEN LABORAL JUVENIL “ Fundamento juridico 34 de la sentencia det Tribunal Constitucional recaida en el Expedionte N° 0045-2004-PI/TC y publicada el 14 de abril de 2006 en e! Diario Oficial E Peruano. 18 EQUIVALE A APENAS A 20 REMUNERACIONES DIARIAS CON UN TOPE DE 120 REMUNERACIONES DIARIAS, MONTO MUCHO MENOR AL REGIMEN RAL, PRIVADO. UN, PUES LA INDEM! JON QUE SE OFRECI ESTE ULTIMO EN POR DESPIDO ARBITRARIO ES EQUIVALENTE A UNA REMUNERACION Y ORDINARIA MENSU. IR CADA ANO COMPLETO DE SEI 1S CON UN MAXIMO DE DOCE (12) REMUNERAGIONES. TODO ELLO A DIFERENCIA DI LOS DEMAS TRABAJADORES, DE 25 ANOS EN ADELANTE, QUE POR EL SOLO HECHO DE TENER DICHA EDAD, GOZARAN DE TODOS AQUELLOS BENEFICIOS AL _ENCONTRARSE EN EL REGIMEN LABORAL Dt ACTIVIDAD _PRIV/ GENERAL DISPUESTO POR EL DECRETO LEGISLATIVO N° 728, ESTE REGIMEN LABORAL JUVENIL, ADEMAS DE ESTAR DIRIGIDO A LA GRANDE IANA EMPRESA QUE OPTARAN POR R UNA MANO DE OBI TA, CON _MENOS_ co: LABORALES, COMO SERES HU! DE SEGUNDA CATEGORIA, EN VEZ DEL REGIMEN LABORAL GENERAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA, INCENTIVA A QUE LAS PEQUENAS EMPRESAS YA NO GONTRATEN A PERSONAL JOVEN BAJO EL REGIMEN DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 4086 Y LEY N° 28015, PUES PODRAN CONTRATAR MANO DE QOBRA JOVEN Y BARATA Y YA NO TENDRAN QUE PAGARLES CTS. GRATIFICACIONES, SEGURO DE VIDA Y REPARTIRLES UTILIDADES LABORALES, ES _DECIR SOBRE LAS YA RECORTADOS DERECHOS LABORALES QUE GONTABAN LOS TRABAJADORES DE LA PEQUENA EMPRESA (articulos 43° y ss de la Ley N° 28015 modificada por el Decreto Legislativo N° 1085) AHORA, SE LES REBAJARA AUN MAS LOS DERECHOS A LOS JOVENES LA_PEQUENA EMPRESA QUE HASTA ANTES DE LA DACION DE LA LEY N° 30288 SE LES QBLIGABA A CONGEDERLES DICHOS DERECHOS (CTS, GRATIFICACIONES, VACAIONES SEGURO DE VIDA Y UTILIDADES LABORALES). 2. INTENSIDAD DE LA INTERVENCION 19 Este paso en el test de igualdad es de suma importancia y ser un aspecto a tener en Consideracion al momento de efectuar los examenes de necesidad y de proporcionalidad. Al respecto el Tribunal Constitucional en la citada sentencia recaida en el Expediente N° 0045-2004-PI/TC ha establecido lo siguiente “La relevancia de la determinacién de la intensidad de |. en la igualdad radica en que se trata de una variable a ser empleada en el analisis del principio de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto. En efecto, por una parte, en el andlisis del subprincipio de mecesidad se ha de proceder a una comparacién entre las intensidades de la intervencién del medio adoptado por el legislador y del medio hipotético para, segin ello, examinar si este ultimo es de menor intensidad 0 no respecto al primero. Por otra parte, en el examen de ponderacién © proporcionalidad en sentido estricto, la intensidad de la intervencidn en Ia igualdad constituye una variable que ha de compararse con la intensidad o grado de realizacién u ‘optimizaci6n del fin constitucional.”"* intervencin Ahora bien, que diferentes niveles de intensidad puede registrar la intervencion en la igualdad segun el Tribunal Constitucional. Al respecto, el citado érgano colegiado sefiala lo siguiente: “La intervencién en el principio de igualdad puede presentar diferentes grados 0 intensidedes. Ello puede conceptualmente representarse en una escala de tres niveles 1. Intensidad grave. 2. Intensidad media, Fundamento juridico 36 de la sentencia def Tribunal Constitucional recaida en el Expediente N° 0045-2004-PI/TC y publicada el 14 de abril de 2006 en el Diario Oficial El Peruano. 3. Intensidad leve.""* En este orden de ideas, la intervencién de intensidad grave se da “(...) cuando la discriminacién se sustenta en alguno de los motives proscritos por fa propia Constitucion (articulo 2°, inciso 2: origen, raza, sexo, idioma, religin, opinion, condicién econémica [u otra indole}) y, ademas, tiene como consecuencia el impedimento del ejercicio o goce de un derecho fundamental (v.gr. derecho a la participacién politica) o un derecho constitucional.”"* De otro lado, se configura una intervencién de intensidad media “(...) cuando la discriminacién se sustenta en alguno de los motivos proscrites por la propia Constitucién (articulo 2°, inciso 2: origen, raza, sexo, idioma, religién, opinién, condicién econémica) y, ‘ademas, tiene como consecuencia el impedimento del ejercicio o goce de un derecho de tango meramente legal o el de un interés legitimo."> Finalmente, se configura una intervencion de intensidad leve “(...) cuando la inacién se sustenta en motivos distintos a los proscritos por la propia Constitucién y, ademas, tiene como consecuencia el impedimento del ejercicio o goce de un derecho de rango meramente legal o el de un interés legitimo.”* disci i ESENTE CASO LA INTENSIDAD DE ERVENCION DE LA LEU N° 30288 ES GRAVE PUES LA DISGRIMINACION SE SUSTENTA EN ALGUNO DE Los MOTIVOS PROSCRITOS POR LA PROPIA CONSTITUCION COMO ES LA EDAD DE LA PERSONA, EL SIMPLE HECHO DE SER UN JOVEN ENTRE 18 Y 24 ANOS DE EDAD _Y, ADEMAS, TIENE COMO CONSECUENCIA EL |MPEDIMENTO DEL EJERCICIO O GOCE DE DERECHOS CONSTITUCIONALES PUES DICHO REGIMEN LABORAL JUVENIL VULNERA EL DERECHO DEL TRABAJADOR A_UNA Fundamento juridico 33 de la sentencia del Tribunal Gonstitucionel recaida en el Expediente 'N® 0045-2004-PI/TC y publicada el 14 de abril de 2006 en el Diario Oficial E} Peruano. ** Fundamento juridico 35 de la sentencia del Tribunal Constitucional recaida en el Expediente N° 0045-2004-PI/TC y publicada el 14 de abril de 2006 en el Diario Oficial El Peruano. 2 Ibidem. Ipidem. a REMUNERACION EQUITATIVA Y SUFICIENTE ESTABLECIDA POR EL ARTICULO 24° DE LA CONSTITUCION, VULNERA EL DERECHO DE TODO TRABAJADOR A UE _NIN RELACION LAB PUEDE LIMITAR EL EJERCICIO DE Los IERECHOS CONSTITUCIONALES, E: ECIDO POR EL Ai 0 23° DE LA SONSTITUGION, VULNERA EL _DERECHO AL TRABAJO ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 22° DE LA CONSTI IN, VULNERACION DEL PRINGIPIO - DERECH DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES SIN DISCRIMINACION ESTABLECIDO EN EL INCISO 1) DEL ARTICULO 26° DE LA CONSTITUGI VULNERAGION_DEL ERECHO ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 29° POR JAL_EL_ESTADO RECONOCE El DERECGHO DE LOS TRABAJADORES A PARTICIPAR EN LAS ut ELA EMPRESA, Una vez que hemos identificado el tratamiento diferente y Ia intensidad de éste, Corresponde determinar si este tratamiento conserva una finalidad legitima constitucionalmente, lo cual analizaremos seguidamente, 3. FINALIDAD DEL TRATAMIENTO DIFERENTE Con relacion a este paso del test, debemos tener presente que “la intervencién del legislador aparece como opcién legislativa, un medio del que aquél se sirve para la Obtencién de un fin.""” Sobre el particular, el Tribunal Constitucional sostiene lo siguiente: “La finalidad de! tratamiento diferente. El fin del tratamiento diferenciado comprende dos aspectos que deben ser distinguidos: objetivo y fin. El objetivo es el estado de cosas o situacion Juridica que el legistador Pretende conformar a través del tratamiento diferenciado, La finalidad o fin viene a ser el derecho, principio o bien juridico cuya realizacién u optimizacion se logra con la conformacién del objetivo. La finalidad "” Fundamento jurdico 2.3 de la sentencio del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente N° 0045-2004-PI/TC. 22 Justifica normativamente ta legitimidad del objetivo del tratamiento diferenciado.”* Si se identifica la finalidad del tratamiento diferente lo que corresponde después es evaluar si la medida adoptada por ta norma, es decir la intervencién en la iqualdad es idéneo para la consecucién de dicha finalidad constitucional, lo que se conoce como examen de idoneidad, EN EL PRESE! ASO LA LEY N° 30288 A TRAVES DE UNA SERIE Di MUTILACIONES DE DERECHOS LABORALES 1S JOVENES DE 18 A 24 ANOS ‘TENE SUPUESTAMENTE COMO OBJETIVO MEJORAR A EMPLEABILIDAD DE LOS JOVENES DESOCUPADOS Y SU FIN ES ALCANZAR UN EMPLEO DE CALIDAD. PUES RESULTA EVIDENTE QUE LA FORMULA DE RECORTAR DERECH( BARATANDO LOS TOS SALARIALES, NO MEJO} IPLEABILIDAD COMO VEREMOS A CONTINUAGION Y CONSECUENTEMENTE NO NSIGUE LA FINALIDAD QUE ES TENER UN EMPLEO DE CALIDAD, SINO PRECARIZAR EL EMPLEO, NEGANDO LA POSIBILIDAD DE DAR A LOS JOVENES UN EMPLEO DECENTE, 4. EXAMEN DE IDONEIDAD En esta oportunidad, “el anatisis consistira en examinar si el tratamiento diferenciado adoptado por el legislador conduce a la consecucién de un fin constitucional, En caso de que el tratamiento diferenciado no sea idéneo, sera inconstitucional."* ‘© Fundamento juridico 2.6 de la sentencta del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente N° 0045-2004-PI/TC. En 1 mismo sentido encontramos las sentencias emitidas en los Expedientes nimeros 0003-2005-PUTC (F.J. 327) y los acumulados 0025 y 0026-2005, PUTC (FJ. 74), “* Fundamento juridico 2.7 de ta sentencia del Tribunat Constitucional emitida en el Expediente N° 0045-2004-PI/TC. En ol mismo sentido encontramos el F.J. 334 de la sentencia emiida en el Expediente N° 0003-2005-P/TC. 23 ‘A mayor abundamiento, sefiala e! Tribunal Constitucional que “[lla idoneidad consiste ena relacién de causalidad, de medio a fin, entre el medio adoptado, a través deta intervencign leaislativa, y el fin propuesto por el legislador. Se trata del analisis de luna relacién medio-fn. Traténdose del andlisis de una intervencién en la prohibicién de discriminacién, el andlisis consistira en examinar si el tratamiento diferenciado adoptado or el legislador conduce a la consecucién de un fin constitucional. En caso de que el tratamiento diferenciado no sea idéneo, sera inconstitucional. En el examen de idoneidad, el andlisis del vinculo de causalidad tiene dos fases: (1) el de la relacién entre ta intervencion en la igualdad -medio- y el objetivo, y (2) el de la relacion entre objetivo y finalidad de la intervenci6n.° No obstante, no sélo resultara suficiente que la medida adoptada por la norma Fesulte idénea para la consecucién de la finalidad del tratamiento diferente, sino que ademas debera resultar ser la menos gravosa con relacién al derecho a la igualdad, lo que se conoce como el examen de necesidad. a RESENTE CASO RESULTA EVIDE! IE LA LEY N° 30288 AL ESTABLECER UN REGIMEN ESPECIAL LABORAL JUVENILNEGANDOLES SOMPENSAGION POR TIEMPO DE SERVICIOS, GRATIFICACIONES, ASIGNACION FAMILIAR, SEGURO DE VIDA Y UTILIDADES LABORALES, ASI COMO OTORGARLE SOLO 15 DIAS DE VACACIONES Y MENOR INDEMNIZACION POR DESPIDO ARBITRARIO POR EL SOLO HECHO DE SER JOVENES ENTRE 18 Y 24 ANOS, EN BUENA CUENTA, REDUGIR COSTOS LABORALES PARA FOMENTAR LA FORMALIZACION LABORAL RECOGE UNA POLITICA QUE HA FRACASADO Y QUE POR ELLO NO RESULTA IDONEA PARA ALCANZAR LA FINALIDAD QUE PERSIGUE QUE ES MEJORAR LA EMPLEABILIDAD DE LOS JOVENES CON UN EMPLEO DE CALIDAD. Fundamento juridico 38 de a sentencia del Tribunal Constitucionat recaida en el Expediente N®0045-2004-PI/TC y publicada el 14 de abril de 2006 en el Diario Oficial E| Peruano, 24 Considerando, que hace 11 afios se emitio la llamada la Ley de promocién y formalizacion de la micro y pequefia empresa, Ley N° 28015 para incentivar la formalizacién, el Fesultado es que en este sector la informalidad se redujo en 3.2%. Las unidades productivas informales constituyen el 87%.*' Esta misma reduccién de derechos laborales ue contempla el régimen MYPE que ha fracasado en la formalizacién de los trabajadores es el que ahora pretenden imponer en el Regimen Laboral Especial Juvenit. De hecho, en la actualidad sin contar con ningun régimen laboral especial juvenil que reduzca beneficios laborales, sino en base al crecimiento econémico registrado en el Perit en el periodo 2004 - 2013, las condiciones laborales de los jovenes han venido Mmejorando, como se desprende del andlisis de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza del INEI-Metodologia MTPE: Y Latasa de subempleo (empleo precario) en el rango de 18 a 24 afios se redujo en 36,8 puntos porcentuales, pasando de 64,8% en el afio 2004 a 28% en el afio 2013; y disminuyé en 32,8 puntos porcentuales en el rango de 25 2 29 afios, pasando de 57,7% a 24,9% del afio 2004 al afio 2013, respectivamente, Y La tasa de empieo adecuado (criterio econémico de ingresos} en el rango de 18 a 24 afios se incremento en 37,4 puntos porcentuales, pasando de 25,3% en el afio 2004 a 62,7% en el afio 2013; y creci6 en 33 puntos porcentuales en el rango de 25 a 29 aiios, pasando de 96,4% a 69.4% entre el aho 2004 al 2013, respectivamente. Y La tasa de desempleo en el rango de 18 a 24 afios se redujo de 9,9% a 9,2% del aio 2004 al afio 2013; y de §,9% a 5,7% en el rango de 25 a 29 afios en idéntico Periodo. ¥ Enesa misma linea, entre enero de 2008 y diciembre de 2013, se crearon 208,255 ‘empleos netos privados formales en el rango de 18 a 23 afios; y 220,383 en el fango de 24 2 29 afios, fundamentalmente bajo el émbito de la regulacién laboral general, segtin los datos registrados por la Planilla Electronica del Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo. 3 Fuente: Diario Peru21. http:peruz1.pe/opinion/regimen-taboral-eterno-mito-2201462 25 Ciertamente, fa formalizacién laboral, 2 través de la disminucion del subempleo, ef desempleo y el incremento det empleo adecuado debe seguir progresando, pero a ‘expensas de reducir los derechos laborales de los jOvenes de 18 a 24 afios de edad no es el medio idéneo, ni mucho menos constitucional para ello. En este sentido, diversos juristas especialistas en materia laboral, entre los cuales figuran los juristas Javier Neves Mujica, Alfredo Villavicencio Ries y Wilfredo Sanguineti Raymond, se han pronunciado a raiz de las dkimas propuestas del Poder Ejecutivo (entre las cuales se comprende el Proyecto de Ley N° 3042/2014-PE) que entre otras, dieron origen a ia Ley N° 30288 sefialando lo siguiente: “Es _falso que eliminando y reduciendo derechos laborales y_beneficios sociales como sucede con tos diversos regimenes especiales (micro y pequefia empresa, agrario, exportacién no tradicional, trabajadores/as del hogar} se promueve ia inversién y la formalidad laboral. En tal sentido, a esar que los regimenes laborales especiales de la micro y pequefia empresa han reducido significativamente los costos laborales no salariales (beneficios laborales) de un 54% adicional de la remuneracién mensual, a 5% y 29,1% respectivamente, sélo se han formalizado el 8,4% de microempresas y el 6.7% de pequefias empresas bajo fos estndares de dichos regimenes desde octubre del 2008. Ello muestra que los principales incentivos para la formalizacién laboral no estén vinculados a la reduccién de_beneficios laborales, sino que tnicamente aun F precarizacion d Inch caso de la microempresa, la formalidad laboral se ha mantenido_en_niveles cercanos al 90%, 2 pesar de la disminucién de beneficios laborales contenida en_su régimen laboral especial y el contexto de_reduccién_general_de_la_ inform: ral, curiosamente_ha disminuido siqnificativamente en los seqmentos empresariales sujetos a la leaislacién laboral general (el 86% de trabajadores formales en el sector 26 ptivado_recibe beneficios establecides por la requlacién laboral general." (énfasis nuestro) Asimismo, el Informe macroeconémico de América Latina y el Caribe de 2013 del Banco Interamericano de Desarrollo — BID, denominado “Cémo América Latina y el Caribe puede escapar del menor crecimiento mundial’ sefiala que el principal problema en la formalizacién laboral es la baja Productividad, la cual esta vinculada a la innovacion tecnologiea y a la capacitacién de los trabajadores. Sin embargo la Ley N° 30288 insiste €n impulsar la formalizacién disminuyendo los *costos laborales”. Dicho Informe del BID Sostiene que en los pafses donde las tasas de informalidad son altas, la clave para generar una mayor productividad y enfrentar ia solucién de este problema, es Concentrarse en problemas tales como la adopcién de nuevas tecnologias o de innovacién y, en general, economias de escala y ds aleance no explotadas. Asimismo, fecalca que los niveles de informalidad estén influidos por las caracteristicas del mercado de créditos. Asi en este informe se Menciona, seguin estudios, que aumentar el acceso al ‘rédito esta relacionado con una mayor formalizacién, ESTOS MOTIV’ IDA DE LA LEY PAI FIN QUE PERSIGUEN. 30288 NO RES IDONEA 8. EXAMEN DE NECESIDAD Respecto a este examen, el Tribunal Constitucional sefiala lo siguiente: “En el examen de necesidad se compara dos medios idéneos. El ‘optado por ef legistador -la intervencién en la igualdad- y el o los hipotéticos alterativos. Por esta razén, si el primero estuviera ausente, ° Fuente: https//wilfredosanguineti-wordpress.com/categorylreforma-laboral! debido a que no habria superado el examen de idoneidad, el test de necesidad no tendré lugar.”** (énfasis nuestro) Bajo este test se analiza si existen medios alternatives al optado por el fegislador que Sean menos gravosos en comparacién con la medida o lo que es mejor que no lo sean, En este sentido, este examen implica una comparacién entre medios: el establecido por et legistador con relacién a uno o varios medios hipotéticos que hubiera podido adoptar para lograr fa misma finalidad constitucional. Ello implica que los medios hipotéticos alternatives sean igualmente idéneos. Ahora bien, los aspectos que se analizan en el examen de necesidad, conforme al criterio del referido érgano colegiado se resuelven de la siguiente manera: “El examen segin el principio de necesidad importa el andlisis de dos aspectos: (1) la deteccidn de si hay medios hipotéticos alternatives idéneos y (2) la determinacién de, (2.1) si tales medios -idéneos- no intervienen en la prohibicién de diseriminacién, 0, (2.2) si, interviniéndolo, tal intervencion reviste menor intensidad. El anélisis de ios medios alternatives se efectia con relacién @l objetivo del trato diferenciado, no con respecto a su finalidad. EI medio alternative hipotético debe ser idoneo para la consecucién del objetivo del trato diferenciado. En consecuencia, sj de! andlisis resulta que (1) existe al n medi iipetétic iqualmente idéneo que interviene en la prohibicién de discriminacin_o que (2.2), interviniendo, tal intervencién es de menor intensidad que la adoptada por el_leaislador, entonces, la ley_habra Inftingido el principio-derecho de iqualdad y seré inconstitucional.”* ‘TAL GOMO HEMOS SEN|ALADO EXISTEN OTROS MEDIOS ALTERNATIVOS QUE Si SON IDONEOS Y QUE NO GENERAN UNA DISCRIMINAGION, PARA CONSEGUIR EL % Fundamento juridico 2.8 de fa sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente N° 0045-2004-PITC, 28 FIN DE GENERAR EL EMPLEO DE CALIDAD EN FAVOR DE LOS JOVi TALES COMO FOMENTAR EL INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD PROMOVIENDO LA INNOVACION TECNOLOGICA EN LAS EMPRESAS, LA CAPACITACION DE LOS TRABAJADORES, DANDO FACILIDADES PARA EL ACCESO AL _CREDITO, EFECTUAR REFORMAS EN MATERIA TRIBUTARIA, ATENDER LA PROBLEMATICA DE LOS ELEVADOS INTERESES BANCARIOS PARA LAS EMPRESAS Y PROMOVER LA REDUCCION DEL COSTO DE LAS TARIFAS DE ENERGIA, ETC. ‘A manera de ejemplo de cémo tomar medidas idoneas para promover la formalizacién laboral sin afectar derechos laborales, el Informe macroeconémico de América Latina y el Caribe de 2013 de! Banco Interamericano de Desarrollo - BID, denominado “Como ‘América Latina y el Caribe puede escapar del menor crecimiento mundial", menciona que en el caso de Colombia, e! Parlamento de dicho pais aprobé recientemente una reforma tributaria neutral desde el punto de vista de los ingresos que pretende disminuir los impuestos sobre la némina. Sefiala dicho Informe: “Segin fuentes oficiales, la reforma reducira los impuestos sobre [a némina efectivos de casi el 30% al 16%, beneficiando asi a las empresas del sector formal, sobre todo a las empresas intensivas en mano de obra. sta manera, el gobierno espera disminuir los costos de | d_y asi aumentar los incentivos para que las empresas y los trabajadores ingresen en el ‘sector _formal_en Colombia, en cuya economia_hay alrededor de un 60% de trabajadores informales’. POR ESTOS MOTIVOS LA MEDIDA DE LA LEY N* 30288 NO SUPERA EL EXAMEN DE NECESIDAD. 6. EL EXAMEN DE PROPORCIONALIDAD. En este paso del test “la intensidad de la intervencion en la igualdad constituye una variable que ha de comparerse con Ia intensidad 0 grado de realizacién u optimizacién de! 2 Ibidem. 29 fin constitucional."** Respecto al examen de proporcionatided, el Tribunal Constitucionat hha explicado lo siguiente: “Proporcionalidad en sentido estricto. La proporcionalidad en sentido estricto © ponderacién (Abweigung), proyectada al anélisis del trato diferenciado, consistiré. en una comparacién entre el grado de realizacién u optimizacién del fin constitucional y la intensidad de fa intervencién en ta iguaidad. a comparacion de estas dos variables ha de efectuarse segiin la denominada ley de ponderacién [ALEXY]. Conforme a ésta: ‘Cuanto mayor es el grado de la no satisfaccion o de la afectacion de un Principio, tanto mayor tiene que ser la importancia de la satisfaccion del otro’. Gd Proyectada fa ley de ponderacién al andlisis de la intervencién de la igualdad, la ley de ponderacién seria enunciada en los siguientes términos: ‘Cuanto mayor es el grado de afectacién -intervencién- al Principio de igualdad, tanto mayor ha de ser el grado de optimizacién o realizacion del fin constitucionar. Se establece aqui una relacién directamente proporcional segiin la cual: cuanto mayor es fa intensidad de la intervencién o afectacién de la ‘igualdad, tanto mayor ha de ser ef grado de realizaci6n u optimizacién del fin constitucional. Si esta relacién se cumple, entonces, fa intervencién en la igualdad habré superado el examen de la ponderacién y no seré inconstitucional; por el contrario, en el supuesto de que la intensidad de la afectacién en la igualdad sea mayor al grado de realizacién * Fundamento juridico 2.5 de la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente N° 0045-2004-PV/TC. En el mismo sentido encontramos el fundamento juridico 143 de la sentencia emitida en el Expediente N’ 0004-2006-PUTC. 30 del fin constitucional, entonces, Ja intervencién en la igualdad no estara Justificada y seré inconstitucional,"® (énfasis nuestro) En este sentido, los elementos que se tienen en cuenta en el examen de proporcionalidad 7 sentido estricto son dos: i) la afectacién ~0 no realizacién— de un principio satisfaccién -o realizacién- del otro. En el caso de la igualdad es ésta el principio afectado 0 intervenido, mientras que el principio, derecho © bien constitucional a cuya consecucién se concentra el tratamiento diferenciado es el fin constitucional, EN EL PRESENTE GASO EL GRADO DE AFECTACION DE DERECH PRINCIPI NSTITUCIONALES ES DE UNA GRAN INTENSIDAD, GENERANDO UNA GRAVE DI INACION PUES DOS EN LA EDAD, POR EL SIMPLE HECHO DE SER UN JOVEN ENTRE 18 Y 24 ANOS SE IMPIDE EL EJERCICIO 0 ‘SOCE DE UNA SERIE DE DERECHOS CONSTITUCIONALES PUES DICHO REGIMEN LABORAL JUVENIL VULNERA EL DERECHO DEL _TRABAJADOR A_UNA REM CION EQUITATIVA Y SUFIGIENTE ESTABLECID, L_ARTICUL( 24° DE LA CONSTITUCION, VU EL DERECHO DE TODO TRABAJADOR A E_NINGUNA RELACION LABORAL PUEDE LIMITAR EL EYERCICIO DE LOS DERECHOS GONSTITUCION, ESTABLECIDO POR EL ARTICULO 23° DE LA CONSTITUGION, VULNERA EL _DERECHO AL TRABAJO. LECIDO EN EL RTICULO 22° DE LA TITUCION, Y VULNERACION EL PRINCIPIO - DERECHO. DE IGUALDAD DE INIDADES SIN DISCRIMINACION ESTABLECIDO EN EL INCISO_1) DEL ARTICULO 26° DE LA CONSTITUGION, VULNERACION DEL DERECHO ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 29° POR EL CUAL EL ESTADO RECONOCE EL DEREGHO DE LOS TRAB: SA PARTICIPAR UTILIDADE: LA EMPRESA, AL [MPEDIR QUE DICHOS JOVENES PUED, EDER A DERECHOS TALES COMO GOMPENSACION POR PO_DE * Fundamento juridico 2.9 de la sentencia del Tribunal Constitucional emitia en el Expediente N° 0¢45-2004-PuTC. 31 SERVICIOS ~ CTS, GRATIFICACIONES, ASIGNACION FAMILIAR, SEGURO DE VIDA, UTILIDADES LABORALES Y VACACIONES DE SOLO 15 DIAS CALENDARIO POR CADA ANO COMPLETO DE SERVICIOS Y UNA MENOR INDEMNIZACION POR DESPIDO ARBITRARIO NO ES SIQUIERA PROPORCIONAL A LA REALIZAGION DEL FIN CONSTITUCIONAL, PUES NO EXISTE, NO SE LOGRA CUMPLIR CON EL MANDATO CONSTITUGIONAL _IMPUESTO AL ESTADO DE _ATENDER PRIORITARIAMENTE Et TRABAJO, Y PROMOVER CONDICIONES PARA EL ESO SOCIAL, CON POLITICAS DE Fi :L EMPLEO PRODUGTIVO, SINO POR EL CONTRARIO NO SE PERMITE A LOS JOVENES ALCANZAR UN EMPLEO DECENTE, CONVIRTIENDOLOS EN CIUDADANOS DE SEGUNDA CATEGORIA CON MENORES DERECHOS. POR LO EXPUESTO, QUEDA DEMOSTRADO QUE LA LEY N° 30288 ES EVIDENTEMENTE DISCRIMINATORIA Y POR ENDE INCONSTITUCIONAL. Entonces, .@ quién favorece esta Ley N° 30288? Favorece a las grandes empresas que buscan reducir sus costos y tener mayores utilidades y dividendos, a costa de quitarles a sus trabajadores jévenes estabilidad laboral; favorece a las empresas que no quieren trabajadores a los que la normatividad para despedir les exija falta grave probada, sino que bastara con botarlos en su periodo de prueba de 60 dias, o botarlos del trabajo al cumplimiento de 1 afio minimo de contrato que impone la Ley N° 30288 en su articulo 7°. En resumen, con la dacién de la Ley N° 30288, se institucionaliza la préctica empresarial de contratacién de trabajadores juveniles golondrinos, que van a estar rotando de trabajo en trabajo sin tener un norte de articulacién produetiva, a mediano y largo plazo. Finalmente, cabe sefialar que si blen es cierto existen diversos regimenes laborales especiales tanto en e! sector puiblico (carrera judicial, del Ministerio Publico, de las fuerzas armadas y policiates, etc.) como en el sector privado (tales como el sector agrario, de la micro y pequefia empresa), estos regimenes conceden un trato diferenciado a los 32 trabajadores, teniendo en cuenta la naturaleza de sus actividades, la naturaleza del sector ylo condiciones econémicas en ef que se desenvuelven, reconociéndole en base a ello beneficios sociales y derechos, pero no realizan distingo considerando la edad de los trabajadores en dichos regimenes, pues en todos estos regimenes existiran jovenas entre 18 y 24 aflos de edad. Caso contrario es el de la Ley N° 30288 que por la simple condicién de la edad mutila una serie de beneficios y derechos laborales a todas luces inconstitucional como ya se ha demostrado a lo largo del presente escrito de demanda de inconstitucionalidad. Por todo lo expuesto, la Ley N° 30288, Ley que promueve el acceso de jévenes al mercado laboral y a la proteccién social, por vulnerar de manera flagrante diversos articulos de la Constitucién Politica, asi como principios en ella contenidos en el fondo y directamente, debe ser DECLARADA INCONSTITUGIONAL por el Tribunal Constitucional y en consecuencia debe dejarse sin efecto la citada Ley, expulsandola del ordenamiento juridico 33 VI. CUESTIONES PROGESALES 1. Plazo para iniciar el Proceso de Inconstitucionalidad ‘Seguin lo previsto en el articulo 100° del Cédigo Procesal Constitucional”, el plazo para interponer las demandas de inconstitucionalidad prescribe a los 6 afios contados desde la fecha de la publicacién de la norma cuestionada, salvo el caso de tratados en que dicho plazo es de 6 meses. En el presente caso, la Ley impugnada ha sido publicada en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 16 de diciembre dei 2014, con lo cual resulta evidente que la presente demanda €s presentada oportunamente. 2, Legitimicad del demandante De conformidad con lo previsto en el inciso 7) del articulo 203° de la Constitucién Politica, Concordante con io dispuesto por el inciso 4) del articulo 102° del Cédigo Procesal Constitucional, se adjunta como Anexo 1-A, la Certificacién del Acuerdo adoptado en la Junta Directiva de! llustre Colegio de Abogados de Puno, como Colegio Profesional, para la presentacién de la presente demanda de inconstitucionalidad, en el cual consta la epresentacion por parte del Decano y la designacién del Congresista de la Reptiblica y miembro de la Orden, sefior YONHY LESCANO ANCIETA, con Registro de Colegiatura CAP N° 107, identificado con DNI N° 01211014 -cuya copia adjuntamos (Anexo 3)-, para su actuacién como abogado patrocinante, quien podra suscribir todos los esoritos que se requieran y participar en los informes orales, con motivo del presente proceso de inconstitucionalidad, con lo cual acreditamos tener plena legitimidad para obrar. 7 Ley N? 28237, Cédigo Procesal Constitucional “articulo 100.- Plazo prescriptotio La demanda de inconstitucionalidad de una norma debe intemponerse dentro del plazo de seis aos contado a partir de su publicacién, salvo el caso de bs tratados en que el plazo es de seis meses. Vencido los plazos indicados, prescribe la pretensién, sin perjuicio de lo dispuesto Por el articulo 51 y por el segundo parrafo del articulo 138 de la Constitucion.’ Asimismo es preciso destacar, tomando en consideracién la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucionat [Exps. 0005-2005-PI/TC, 0025-2006-PI/TC, 0012-2007, 0005- 2007-PVTC, 0016-2007-PUTC y 0009-2006-PITC, 0001-2009-PTC, 0007-2012-PITC, etc] y la concepcién pro actione de la legitimacién activa, que la facultad de los Colegios de Abogados para interponer demandas de inconstitucionalidad en materias de su especialidad, debe entenderse en un sentido amplio, “vinculado a fa misién institucional que tienen estos colegios en la promocién y defensa de fa juridicidad asf como Ia salvaguarda del sistema demoeratico constitucional’ y que es admisible “que los Colegios de Abogados puedan interponer demandas contra leyes que lesionen el Estado de Demooréitico y Social de Derecho 0 los principios constitucionales sobre ios cuales descansa nuestro ordenamiento constitucionat’. POR TANTO: A.USTED, SENIOR PRESIDENTE SOLICITAMOS admitir a trémite la presente demanda de inconstitucionalidad, tramitarla con arreglo a ley, y en su oportunidad declararia FUNDADA en todos sus extremos, PRIMER OTRO Si DECIMOS: Que, de acuerdo a lo establecido en el articulo 99° de! Cédigo Procesal Constitucional, conferimos representacién al Decano, Dr. Pedro Fredy Ramos Ramos, y designamos para su actuacion al Congresista de la Repdblica y miembro de la Orden, sefior YONHY LESCANO ANCIETA, con Registro de Colegiatura CAP N° 107, identificado con DNI N° 01211014 -cuya copia adjuntamos (Anexo 3)-, como abogado patrocinante, quien podra suscribir todos los esctitos que se requieran y participar en los informes orales, con motivo del presente proceso de inconstitucionaiidad, SEGUNDO OTRO Si DECIMOS: Que, adjuntamos copia de! presente escrito y sus anexos, para ser entregados a la parte demandada. 35 TERCER OTRO Si DECIMOS: Que, de conformidad con lo expuesto en el presente escrito de demanda, adjuntamos los siguientes documentos para su respective andlisis y consideracién: Anexo 1: Certiicacién de! acuerdo adoptado en ta Junta Directiva del llustre Colegio de Abogados de Pune para la presentacién de la presente demanda de inconstitucionalidad, en el cual consta la representacién por parte del Decano y la designacién del Congresista de la Repdblica y miembro de la Orden, sefior YONHY LESCANO ANCIETA, con Registro de Colegiatura CAP N° 107, para su actuacién como abogado Patrocinante, quien podra suscribir todos los escritos que se requieran y participar en los. informes orales, con motivo del presente proceso de inconstitucionalidad, de acuerdo a lo establecido en el inciso 4) del articulo 102° del Cédigo Procesal Constitucional. 36 Anexo 2: Copia simple de la norma objeto de la demanda, preciséndose el dia, mes y afio de su publicacién, de acuerdo a lo establecido en el inciso 6) del articulo 101° de! Cédigo Procesai Constitucional, Anexo 3: Copia del Documento Nacional de Identidad del sefior Yonhy Lescano Ancieta con DNI N° 01211014, el mismo que designamos como nuestro Abogado Patrocinante para su actuacién con ocasion de la presente demanda de incenstitucionalidad, tal como lo sefialamos en el PRIMER OTRO Si DECIMOS. YONHY LESCANO ANCIETA Abogado Reg. Colegiatura CAP N° 107 DNI N° 01211014 37 ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE PUNO COMITE ELECTORAL CREDENCIAL El Comite Electoral otorga la presente credencial a: PEDRO FREDY RAMOS RAMCS Quien ha side elegido camo : BECANGO Del Consejo Directivo del llustre Colegio de Abogados de Puno para el periodo 2014, en las elecciones ilevadas el 21 de diciernbre del 2013. En uso de las atribuciones conferidas por el Estatuto y Reglamento de Elecciones del Ilustre Colegio de Abogados de Puno, se le entrega esta acreditacidn para que se le reconozca como tal. Puno, 10 de Enero del 2014, a038 Be Ee tanosccrennea “ae a mi 3F eur N° 0422018 8CRR- Ponen on ch cima ou orcs go Sone omar Riess ySrauio col PON skena a agus tens aes ica onto ow Seetsenne sono » tes eee oe Preah eacnae secon te ‘i ae we siaseene, ommon «an as ope cng do soit Cael Bettat Sots pounce de La os amen de Amazonas "s0005 RR. W's. 5340, 941, 5912, 8343, 5244, 5945, 536, 5397, 5319, sto, 530, 832%, $322, 6323, 8324, 5225, S228, Le SORE RB aay LEY 30288 [BLPRESIDENTEDELAREPOBLICA POR GUANO: [RL CONGRESO DE LAREPUBLICA: Ha dado a Ly sigur: LEY QUE PROMUEVE EL ACCESO DE JOVENES ALMERCADOLABORAL YALA PROTECCION SOCIAL Thutot DISPOSICIONES GENERALES Atle 4. Obata de a Ley {Shree Leyteraporauplorileraasmpeabised » ptr aera bein traces pe gore, A HOM On Cp Serr see aoe Solin granary Siete toa rogua comers abuso on Mapes do to ‘Sener cours aosaninsa. Sipriedraante Adustao. Baltes Be we + et Sa * Henke ” aa eche ce ‘conretniie, 1 ooouonten ») decocpodse, Se snes sa por 8 ila dean sar aay fe Soe ec elds oop Shanty eaten pov ‘onan 4o mee Se hte Gy eee ee Siew eer ran ws oat Engr aber enact etblocdo en ext Ley n0 cone Sats il aboralbonoral eye onan con postr ‘Suonda ensigontay vob ses codecs oe a aeeee Bite om mer emonwerin cease Sem cr ee cares ey ener canes le Strate tpt a rdaeeriaow sen cmap opm eigenen Sacer 3 ee ee mn fetacin bbe We renee te sa teks esabletore mayres Bent rion REGIMEN LABORAL ESPECIAL JUVENIL. ‘capirutor ‘CONTRATO LABORAL JUVENIL. “? NORMASLEGALES: ‘539917 Reparaciéa porterminaclon del contate ‘unoyat van antes de au plaro de vencinesto, En caso Ge gu ce wma Ia tose label det joven tors rele ate a on i aro era cl erpliader debe pagar, en ys men gilts ava 2 ominrasones Seis pe as ‘es doin de labor con un mazino deni voto (20) cemunereciones datas Las asones de met 20 sui --Desnaturatzacén dt contrat tbora EF conto laters! ven so consira do duracon ‘niece i voto core ove arto Seugnds aia ono es sguoice eben it sper ens * gummmamantet teptattee Seems » Spee ewuunparon » Seen ai gtonnen samp » o Bor Sout re testo Uno Ortorede da DecetoLogelsvs de JaTada de Trae, Horea y Toba on Scien Wend por ay HOPS at Baaunye Se soars pas y ceca ot a tonsaoe a, igs norman dol regina aor ‘evera dea acthod prvata. Descanso vacactonal ota oe o anal ating Wo dal Bees Lassa TS, Ree reece Bovis. cleze tee ame copraney Sear marae ‘530918 '@ NORMASLEGALES: id oceans pumice ei Deaeo ogee sha ‘al enio que les sea so COBLIGACIONES DEL EMPLEADOR 9) paca um arti de tab soto y ») Gimpirconsipegecpatone se ) iopete "ioe "doracnoe™ undemaniaise © gatas soa asia paises cag. ‘elo, ds ocvtasecnbsprameronesancon ‘amp'sn i Bina y heat co eabeo <0 do ncuorts s roast ‘Sertionar 2 ts Joanee oapastacn (ao, ud micas artsy oro sama es ny {arate al gunden age licatrs ps a eto 38 deta pete Fes "TruLom INCENTIVOS PARA LA CONTRATAGION DE ‘tide 2, ncantve por primes em Ehl ser go igo mice ¥ poqetat sora, of Esto aris cose corms tpi af [Bazaar dl Sogre area en ans oven, {Ee ngeomn opto vor a lite sca, oo sao corassendlntes en Tectretmeniacsn de Brenig able co Toque on sl eglaram Coa rimow [PROMIBICION DE FRAUDE DE LEY renee SPARE veo ncn seimpgtemenmcommenien se Tango y Promina Epica y a ano de teat heme coca eee in ns tape Seats os mar ionteme ergs Sesame ee gras paecintmeera ta eae ee ee # ‘TERCERA, mplemontacin ‘et epee "Tana y Promeeiin del Emph ‘pple as looses cemeeponenies par rt, be os reser ertiu 20 de ta sey dabei oon Fegan con ‘SE et ago 20 Ttaro aco 20 a proserts oy sore ‘jerian on quo cavengucn ‘el en fo gare co yo veneer ao Gre hlcorhonng ara con 42 glia icc. Pasi ae, eos linea Saeas ofa a= Sapemtenenc meas ‘Scuuicaa Se al soir Presidente Conatudora dea epiblea pu ouporaesn En Ua, aos quince des dal mes de etombye do os mit eto ARAMARIA SOLORZANO FLORES. residenia del Congreso do la Repubics yoruntewsps. aictzar ‘Schgoso detaRopssica [ALSEROR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE ‘taREpBLICA POR TANTO: Mondo 5 pubiquey compl, ‘Dago on a Casa de Goble, cn Lina, 2 os quinn las drat de deserbr dso do siren ‘OLLANTAHUMALATASSO Promaanta Consttena la Repobica ANAJARA VELASQUEZ roaidnta del Gonaaa de Mises srr76st FE DEERRATAS evn 20 Modine Ofc N? 1065 2014 SCM PR ls Socotra Shiga oncneemantrdashae fiends cota nde cl fo {Preto Medison meted parson Saperrnane stare wae ene srormtnspeanaat an zs Semeedierrsceme tne sine he increas se, ee beteden seaman et fae ctetinrie Rar cota ncne eaake Se Esonam[ay Finanzas. on coorenacion tort Wesonal et Samis ot (SEA. fe anabocerdn fos clarion yo posodimionlo @ RORMASLEGALES: 1539919 (DERE DECIR: {file Mactan en rer parsons we ‘PISPOSICONES COMPLEMENTARIAS SORES COMPLEMENTS FINALES LUAGESIMA CUARTA. Autrzas, duranio Avo ea 218, a aprobactn dos urs Bae: ©) Par fos membres del Consejo, Dioclho dat Frag Tecnica Peegeoro (i DEBE DECIR: “DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS BFOBICIONES COMPLEMENTARIAS FNALES UAGESIMA CUARTA. Ausorzaa, duranta of ‘Ano Fiea 2015, a aprobacen dos shares Salat: © aR ecna da Scarson ey ice: [BEPTUAGESWA PRIMERA cee scion Oncetrema \peateemmtmayreseetites «ees ape, es ers coon ae Sees ier Eee ad ae) 44