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Ing. Eco. Julio O.

Monteza Fernndez
Especialista en Gestin Municipal
Chiclayo, 07 de Enero del 2011

INICIO DE LA GESTION MUNICIPAL


ANALISIS SITUACIONAL DE LAS
MUNICIPALIDADES
A: Alcaldes de Municipalidades
DE: Ing. Eco. Julio Oscar Monteza Fernndez
Consultor en Gestin Municipal
SIRVANSE TOMAR NOTA DE LO SIGUIENTE:
La mayora de las autoridades que estn tomando posesin en su gestin encuentran los siguientes temas
iniciales que deben de tomar en consideracin:

ANALISIS SITUACIONAL
1. ORGANIZACIN MUNICIPAL

La Estructura Orgnica no corresponde a las exigencias establecidas por la Ley Orgnica


de Municipalidades (LOM)
No se encuentra las reas que permita ejecutar las actividades de Desarrollo Econmico
Local y Medio Ambiente y aun, los de Desarrollo Social, por lo cual estamos presentando a
ustedes una propuesta de Estructura Orgnica que se adjunta para su opinin y que pueder
adaptarse a otras municipalidades, dependiendo de su tamao y recursos para
implementarla.

2. LOS PLANES DE DESARROLLO


Las autoridades tienen que comprender que no puede haber gestin de gobierno sin Planes.
La gestin de los Gobiernos Locales es una sucesin de desarrollo de los diferentes planes,
establecidos por la ley y el Concejo es quien los aprueba. (art 9 de la LOM).
Aun cuando la ley de elecciones solicita a los candidatos que propongan su Plan de Gobierno,
muchas de estas propuestas no se pueden llevar a cabo, porque no cuentan con un anlisis y
articulacin de las propuestas con las capacidades presupuestales, institucionales y de capital
humano para desarrollarlos.
3. INSTRUMENTOS DE GESTION MUNICIPAL
La mayora, no encuentra los siguientes instrumentos de gestin actualizados:

Plan Estratgico de Desarrollo Institucional (PDI), por lo que los planes a mediano plazo que
constituye el Plan de Gobierno de la gestin (4 aos), no tiene una gua clara de gestin y
no establece los Ejes de Desarrollo sobre los que se debern colgar los principales
proyectos de Desarrollo propuestos en funcin de la capacidad financiera de la institucin.

Plan Operativo Institucional (POI), lo que implica que no existe metas institucionales de
gestin anual en cada rea funcional y por lo tanto no se tiene un plan de accin gerencial
lo que impedir desarrollar la gestin de manera competitiva al no contar con un

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instrumento de monitoreo de actividades y metas institucionales en cada gerencia y Unidad
Orgnica. Resultado: una gestin en el caos, con gente que solo trata de apagar el fuego
que se presenta en el da.

No cuenta con Instrumentos de Gestin actualizados: Estructura Orgnica, Rof, Mof,


Clasificador de Cargos, Escala Remunerativa, Cap.
Lo que dificulta hacer uso de las facultades que otorga el D.Leg. 1026, para poder solicitar
la aprobacin de un Plan de Mejoramiento de la gestin mediante el uso de los recursos de
Inversin y la generacin de competitividad institucional (D.S. 002 y 003 2010 EF)

No cuenta con Instrumentos de Recaudacin Propia actualizados, como son: Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA), CUIS, RASA y TUOT. Por lo que ser difcil cumplir
con las metas establecidas en los DS 002-2010-EF, D. S. 003-2010-EF de Incentivos a la
Modernizacin Municipal e Incentivos a la Competitividad y Recaudacin Municipal.

Falta de directivas y reglamentos para el manejo de las principales actividades


municipales: Gestin de Pagos. Consecuencia: Proveedores deambulando por las oficinas,
gestionando su propio pago, favoritismos con algunos proveedores, corrupcin en el
proceso, mala imagen de la institucin como pagadores y decisiones de compromisos sin
respaldo de capacidad de pago. Falta de flujo de caja y anlisis financiero.
Reglamento Interno de Trabajo: Normas de comportamiento, asistencia y
responsabilidades, aprobadas por la Alcalda y el Concejo, estableciendo reglas de
conducta, infracciones y sanciones, as como descuentos correspondientes y Narejo del
CAFAE.
Reglamento para Adquisiciones y Contrataciones.- Lleva aparejado las normas para
contratar, el uso de bases estndar establecidos por el OSCE y el registro en el SEACE.
Comisin de Procesos Administrativos: Normas claras de sancin a las inconductas de
los trabajadores que establezcan resoluciones indubitables para la implementacin de la
disciplina en la municipalidad.

4. SITUACION DE PERSONAL
Se encuentra lo siguiente:

Un nivel muy bajo de formacin profesional.


Falta de capacitacin en los nuevos temas y sistemas que demanda la descentralizacin.
Poco deseo de capacitacin por parte de los trabajadores estables.
Exceso de personal en las reas:
o
o
o

Polica Municipal y Serenazgo


Maestranza y Equipos Mecnicos.
Biblioteca, etc

5. FALTA DE CONOCIMIENTOS DE SUS FUNCIONES POR PARTE DE LOS REGIDORES


Esta es una de las fallas ms importantes encontradas en las municipalidades, por lo que se hace
necesario trabajar con este cuerpo normativo para desarrollar su RIC y definir su programa de
trabajo.

RECOMENDACIONES
En nuestra experiencia quisiramos hacer las siguientes recomendaciones:

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1. Consolidar el equipo de mando.
Le alcanzamos un cuadro con la relacin de reas que deben ser cubiertas en forma inmediata para
un buen manejo de la municipalidad. (ADJUNTO Y CON UNA PROPUESTA DE ESTRUCTURA
ORGANICA)
El personal se debe elegir con nombramiento de encargatura hasta que logren definirse una
Estructura Orgnica que se adecue a las exigencias de la LOM. Los puestos deben de ser cubiertos
con el personal de confianza, que para ese efecto y de acuerdo a la Ley 28175 Art.4, no debe ser
mayor al 5% del total del personal, el resto de los cargos debern ser cubiertos por el personal
estable, como encargatura. Algunos cargos requerirn de personal CAS con Resolucin de cargo.
El alcalde, siempre debe emitir Resoluciones de cargo. No hacerlo implica poner al trabajador en la
posicin de usurpador de funciones.
2.- Anlisis de la transferencia y preparacin de la audiencia publica.
Es muy importante analizar todo el contenido de la transferencia a fin de emitir una declaracinde la
situacin encontrada en Audiencia pblica, para dar a la poblacin una idea de la forma como se
recibe la transferencia de gestin. (Obligacin legal, ley 26997)
En caso de encontrar diferencias insalvables u obstculos en la entrega de informacin se deber
de hacer la denuncia a la fiscalia y entregar la informacin a la Contralora para que proceda a la
auditoria. Para cumplir con esto, solo tiene 15dias, desde la toma de posesin. Tenga presente que
si no declara las diferencias, ya no hay otra oportunidad de reclamo. Es importante verificar el costo
de las obras ejecutadas y la situacin de las que estn en curso. Hable o calle para siempre.
3.-Planes de Desarrollo
En cuanto a los planes, debemos comentar que la Municipalidad Provincial est obligada a
desarrollar el Plan de Desarrollo Territorial (Art. 79 de la LOM), la misma que es de competencia
exclusiva de la Municipalidad Provincial y debemos de entender que el Plan de Desarrollo Local
Concertado (PDLC), es producto del anlisis territorial por lo que la Municipalidad Provincial tiene la
obligacin de articular con sus distritos los Planes de Desarrollo a fin de que exista coherencia en
los objetivos de Desarrollo Local, los Ejes de Desarrollo y de la aplicacin correcta de los recursos
del estado. Para este efecto se deber convocar a los Concejos Distritales, a fin de llevarles las
propuestas de Desarrollo Provincial y Distrital para ser aprobados por esos Concejos.
4.- Capacitacin al concejo y elaboracin del reglamento interno del concejo (RIC).
Una gestin competitiva solo es posible con la participacin del concejo municipal en lo que le
compete a su rol establecido por la LOM
De acuerdo al Art. 9 de la LOM, es el Concejo Municipal quin debe de aprobar los planes, los
instrumentos de gestin, el presupuesto y todos los elementos importantes de la municipalidad. A
partir de esa aprobacin, la Alcalda y la Gerencia Municipal asume la responsabilidad de la
ejecucin en donde el Concejo no tiene injerencia administrativa so pena de vacancia.
Por ello es necesario que todos los actos del Concejo estn sustentados con el Instrumento que le
sirve de gua y norma en el desarrollo de su rol y trabajo en comisiones permanentes, (el
Reglamento Interno del Concejo -RIC), el mismo que debe ser desarrollado de acuerdo a las
exigencias legales y a la Estructura Institucional que se debe aprobar.
5.- Actualizacin de los Instrumentos de Gestin
Esta dems pensar que una institucin que cuenta con una Estructura Orgnica que no corresponde
a las exigencias de la ley, pueda desarrollar sus actividades competitivamente y cumplir con el
mandato de la ley en cuanto a objetivos, competencia y funciones. Por ello se hace necesario
actualizar los Instrumentos normativos de gestin (Estructura Orgnica, ROF, MOF, Escala
Remunerativa, Clasificador de Cargos y CAP)
6.- Desarrollo del Plan Operativo

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La Municipalidad y sus diversas unidades orgnicas deben de contar con un instrumento de gua del
desarrollo de sus propias actividades, funciones y competencias y adems de metas de
competitividad que aseguren el cambio solicitado por el estado para que se convierta a la
municipalidad en un Gobierno Local. Sin Plan Operativo no existe Hoja de Ruta ni instrumento de
monitoreo gerencial. Por lo que recomendamos el desarrollo urgente del POI.
7.- Desarrollo de los Instrumentos de Recaudacin Municipal
Una de las fallas mas discutidas en la gestin municipal es la falta de inters de las autoridades por
hacer participar a los ciudadanos en el gasto de la gestin. No se cobran arbitrios, agua, serenazgo,
etc. Y los recursos propios son sumamente escasos haciendo difcil el pago del gasto corriente y el
personal. Por esta razn se han establecido los D.S. 002 y 003 2010 EF, para incentivar a las
municipalidades que mejoren su recaudacin y su nivel de competitividad. No es posible cobrar
nada sin la aprobacin del Concejo de los Instrumentos de recaudacin: TUPA, CUIS, RASA y
TUOT, por lo que recomendamos su desarrollo y aprobacin por Ordenanza.

Siempre a su disposicin.

Email: juloscar@hotmail.com
Fonos: 999167876 y RPM
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Director del Instituto Infoperu
Consultor en Gestin Municipal
Especialista en desarrollo de Instrumentos de Gestin
Especialista en Planes de Desarrollo

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Comisin de Regidores

CONCEJO
MUNICIPAL
L

Concejo de Coord. Local

Oficina de Control
Institucional OCI

ALCALDIA

Junta de Delegados
Vecinales y Comunales

Oficina de
Procuradura
Pblica Municipal

Comit de Defensa Civil

Oficina de Secretara
General

Comit de Seguridad
Ciudadana

Seccin de Trmite
Documentario y

Comit de Conservacin
del Medio Ambiente

Oficina de Imagen
Institucional,
Comunicacin y

GERENCIA
MUNICIPAL

Oficina de Asesora
Jurdica

Gerencia de
Administracin y
Finanzas
Unidad de Contabilidad

Unidad de Recursos
Humanos

Oficina Prog. de
Inversiones y
Coop. Tcnica

Unidad de Logstica

Oficina de Formulacin de
Proyectos de Inversin
Pblica

Unidad de Tesorera y
Finanzas
Unidad de
Administracin
Tributaria

Oficina de Planificacin y
Racionalizacin, Presupuesto y
Estadstica

Unidad de Informtica
y Comunicaciones

Gerencia de
Desarrollo
Territorial y
Mdio Ambiente

Unidad de
Estudios de
Proyectos de
Infraestructura
y Expedientes
Unidad de
Obras y Mant.
de Infraestruc.
Pblica y Vial

Gerencia de
Desarrollo
Social y
Servicios

Sub. Gerencia
de Medio
Ambiente y
Saneamiento

SEMAPA

Dpto. de
Maquinaria
Pesada y
Maestranza
Unidad de
Desarrollo Urb.
Y Territorial

Dpto. de
Defensa Civil

Oficina de Supervisin,
Evaluacin y Liquidacin
de Inversiones

Unidad de
Participacin
Ciudadana,
Educacin,

Gerencia de
Desarrollo
Econmico Local

Unidad
Polica
Municipal

Unidad de
Registro

Unidad de
Serenazgo

Unidad de
Vaso de
Leche y prog.

Unidad de
Trnsito y
Seguridad Vial

Unidad de
Promocin
Empresarial.
Unidad de
Estudios de
Mercados y
Unidad de
Desarrollo
Econmico
Sectorial (3)

Unidad de
Demuna

Unidad de
Omaped

Dpto. de
Catastro

Unidad de
Limpieza Pblica,
Parques y
Jardines
EMPRESAS DE
GESTION
MUNICIPAL

Unidad de
Auxilio Medico

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHOTA

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