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Anlisis

Situacional
En situaciones
de emergencia

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Anlisis Situacional 04/01/25 1

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Anlisis Situacional 04/01/25 2

Introduccin_____________________________________________________________________
1. Emergencias y derechos de la niez________________________________________________
1.1. Conceptos de emergencia desde el enfoque de los derechos de la niez_______________
1.2 Causas de los asentamientos de emergencia______________________________________
1.2.1. Dinmica poltica_________________________________________________________
1.2.2. Dinmica econmica_______________________________________________________
1.3 Contexto de los asentamientos de emergencia____________________________________
1.3.1. Factores geogrficos______________________________________________________
1.3.2. Factores econmicos______________________________________________________
1.3.3. Factores polticos________________________________________________________
1.3.4. Factores sociales_________________________________________________________
1.3.5. Factores culturales_______________________________________________________
1.3.6. Factores topogrficos, ambientales y climticos________________________________
1.4 Clasificacin de las poblaciones en situacin de desplazamiento____________________
1.4.1. Personas desplazadas internamente__________________________________________
1.4.2. Personas desplazadas externamente__________________________________________
1.4.3. Refugiados_____________________________________________________________
1.4.4. Solicitantes de asilo______________________________________________________
1.4.5. Retornados o Repatriados_________________________________________________
1.4.6. No combatientes________________________________________________________
1.5 Caractersticas sociales de las poblaciones en emergencia.__________________________
1.6. Aspectos crticos de asentamientos de emergencia_______________________________
1.7. E j e r c i c i os_____________________________________________________________
1.7.1. Causas de los asentamientos en emergencia____________________________________
2. Anlisis situacional_____________________________________________________________
2.1 Qu es el Anlisis Situacional?________________________________________________
2.2 En qu momento se produce?________________________________________________
2.3 Quin es responsable del anlisis?____________________________________________
2.4 Principios en la realizacin de un anlisis situacional_____________________________
2.5. Herramientas de recoleccin de informacin____________________________________
2.5.1. La observacin__________________________________________________________
2.5.2. La entrevista___________________________________________________________
2.5.3. Tcnicas de diagnstico participativo________________________________________
2.5.4. La encuesta____________________________________________________________
2.6. E j e r c i c i os_____________________________________________________________
2.6.1. La observacin.__________________________________________________________
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Anlisis Situacional 04/01/25 3

2.6.2. La entrevista____________________________________________________________
2.6.3. Participacin de nios, nias y adolescentes en el anlisis situacional_______________
3. Anlisis situacional centrado en los nios__________________________________________
3.1 Importancia de un anlisis situacional centrado en la niez________________________
3.2. Anlisis situacional con enfoque de niez_______________________________________
3.3. Contenido de un anlisis situacional centrado en la niez_________________________
3.3.1. Anlisis situacional desde la perspectiva de la comunidad________________________
3.3.2. Anlisis situacional desde el contexto mayor___________________________________
3.3.3 Informacin Socio Cultural________________________________________________
3.4. E j e r c ic i os______________________________________________________________
3.4.1. Anlisis situacional en etapa de asistencia humanitaria___________________________
3.4.2. Diagnstico de la situacin de los nios_______________________________________
3.4.3. Ubicacin de nios en hogares sustitutos______________________________________
TRANSPARENCIAS______________________________________________________________
Transparencia 1._______________________________________________________________
Transparencia 2._______________________________________________________________
Transparencia 3._______________________________________________________________
Transparencia 4._______________________________________________________________
Transparencia 5._______________________________________________________________
Bibliografa_____________________________________________________________________

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Presentacin

ESPACIO DE SAVE THE CHILDREN SUECIA

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Introduccin

Este mdulo tiene como objetivo proporcionar una visin global del tema de Anlisis Situacional
relacionado con nios, nias, adolescentes y sus familias en condicin de emergencia, ofrece
herramientas conceptuales y metodolgicas que permiten, a quien se encuentre en labores de
direccin, coordinacin, o trabajando directamente con la poblacin,
examinar situaciones
particulares, identificar la informacin que se requiere, la forma de obtenerla y analizarla, de
manera que se puedan tomar decisiones de planificacin en la realidad de emergencia en que se
encuentre.
El primer tema proporciona un panorama general de lo que se concibe como emergencia desde
una perspectiva de derechos, muestra las caractersticas de las personas en situacin de
emergencia por conflicto armado y desplazamiento forzado, e introduce en las posibles causas y
contextos de los asentamientos de emergencia.
En el segundo tema se aborda lo que es el Anlisis Situacional, cmo se concibe, a quin le
corresponde hacerlo, las formas de llevarlo a cabo y se ofrecen algunas herramientas y tcnicas
cualitativas y cuantitativas de recoleccin de informacin para el desarrollo del mismo.
El tercer tema introduce sobre las particularidades de un anlisis centrado en los nios, nias y
adolescentes, y detalla la informacin que se requiere obtener, fundamentalmente pensando en la
garanta de los derechos de esta poblacin.
Este material tiene la particularidad de ser insumo y complemento de otros, en tanto que al planear
las sesiones de Anlisis Situacional, los capacitadores y/o facilitadores tambin debern considerar
el componente de anlisis situacional de cada uno de los dems mdulos. Por ejemplo, podran
optar por recurrir a elementos de este mdulo para facilitar una mejor comprensin del tipo de
Anlisis que se necesita cuando se considera el tema de los Nios Separados o con
Discapacidad. Por ello, este mdulo debe ser considerado ms como una herramienta que como
un tema en s.

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1. Emergencias y derechos de la niez


Puntos clave de aprendizaje

Existen mltiples causas que originan las poblaciones de emergencia. Estas causas estn
interrelacionadas y son inseparables.

La mayor parte de las migraciones de emergencia son involuntarias.

Las personas desplazadas y los refugiados rara vez son libres para escoger dnde se
asentarn en una situacin de emergencia; adems, las comunidades anfitrionas entre las
cuales van a realizar el asentamiento, generalmente no son consultadas.

Existen varios factores que determinan dnde se producirn los asentamientos. Pueden
agruparse segn factores geogrficos, econmicos, polticos, sociales, culturales y
topogrficos.

Un aspecto crucial que afecta el contexto en que se produce el asentamiento de emergencia


es el grado de coercin al que se ve sometida tanto la poblacin de emergencia al elegir el
asentamiento, como la poblacin receptora en la cual se ubica.

Las poblaciones en situacin de desplazamiento se pueden clasificar en personas desplazadas


internamente, , refugiadas, solicitantes de asilo, retornados o repatriados, no combatientes.

Las caractersticas sociales y econmicas de una poblacin de un asentamiento de


emergencia deben evaluarse para identificar sus necesidades y recursos.

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Acciones por los derechos de los nios

1.1. Conceptos de emergencia desde el enfoque de los derechos de la niez


CONCEPTO

DEFINICION GENERAL 1

PROPUESTA DE DEFINICION DESDE LOS DERECHOS DE LOS NIOS


Una amenaza es un evento poco usual o excepcional que, en especial, afecta las
condiciones del ejercicio de los derechos de las personas.

AMENAZA

Una amenaza es un evento poco usual o excepcional que, de


llegar a producirse en un contexto natural o creado por el ser
humano, afecta las vidas, derechos, propiedades o actividades
humanas al punto de ocasionar un desastre.

DESASTRE

Es un trastorno grave del funcionamiento de una sociedad, que


produce grandes prdidas humanas, materiales o ambientales y
que excede la capacidad de la sociedad afectada de hacerle
frente utilizando nicamente sus recursos.

Para nuestro caso es una situacin en que se afectan gravemente las condiciones
para el ejercicio de todos los derechos, en especial los de los nios y su capacidad
de respuesta, la de sus familias y la de sus comunidades. Por ello, una confrontacin
armada, causa un desastre conocido como Emergencia Compleja.

Es la situacin de crisis que se genera en un Desastre. Puede


verse tambin como la ocurrencia del Riesgo.

Es la situacin de crisis que, Puede constituirse en un factor de incremento de las


condiciones de vulnerabilidad de los sectores poblacionales con menos recursos
para enfrentar un Desastre.

Vulnerabilidad es la susceptibilidad o tendencia de las personas


y las cosas a ser perjudicadas por una amenaza, debido a su
grado de capacidad de respuesta. La vulnerabilidad de una
persona o un grupo depende, por lo tanto, de su capacidad para
anticipar, enfrentar, resistir y recuperarse del impacto de una
amenaza. Los grupos especialmente vulnerables son aquellos
para los que es ms difcil sobrevivir y reconstruir sus vidas
despus del desastre. Existen diferentes clases de
vulnerabilidad que siempre se manifiestan de manera
combinada e interdependiente: social, econmica, poltica,
institucional, cultural.

La vulnerabilidad tiene generalmente un carcter estructural de condiciones


precarias para el ejercicio de los derechos previo a la ocurrencia de un desastre,
pero se puede ver agravada por ste.

Riesgo es la posibilidad que tiene un grupo especfico de


personas de ser afectado por una situacin determinada; si la
capacidad de respuesta del grupo frente a la situacin es
mxima el riesgo ser menor y si la capacidad de respuesta es
mnima el riesgo ser mayor.

En nuestro caso el riesgo viene dado por la capacidad del grupo para restituir las
condiciones para ejercer los Derechos; as si esta capacidad es mnima el riesgo es
mayor y si esta capacidad es mxima el riesgo ser menor

EMERGENCIA

VULNERABILIDAD

RIESGO

Saavedra, Rosario. Desastre y Riesgo. CINEP. Bogot. 1.998.

Acciones por los derechos de los nios

1.2 Causas de los asentamientos de emergencia 2


Existen mltiples causas que originan las poblaciones de emergencia. Estas causas estn
interrelacionadas y son inseparables.. Las condiciones econmicas y ambientales estn
generalmente relacionadas con las polticas. Los factores econmicos a menudo influyen en las
circunstancias ambientales.
A veces, las fuerzas que causan desastres son inmediatas y repentinas. En otras situaciones, los
desastres pueden ser el resultado de la accin de actores armados dentro de un conflicto social
que, adems, deteriora las condiciones econmicas, situaciones de represin o de desproteccin
estatal. El desplazamiento afecta a las personas de diferentes maneras y crea nuevas
necesidades. Al proveer proteccin y asistencia es esencial tomar en cuenta las necesidades y las
capacidades de la comunidad.
La comprensin de las causas de los asentamientos de emergencia contribuye al diseo de
respuestas apropiadas de asistencia humanitaria atiendan de manera eficaz y eficiente las
situaciones de la poblacin afectada.
La mayor parte de las migraciones de emergencia son involuntarias. Las personas se ven
obligadas a movilizarse como respuesta a las dinmicas que se presentan en su lugar de origen.
Aunque en muchas situaciones predominan amenazas naturales, en otras se trata de problemas
sociales por causas polticas, religiosas, raciales, tnicas o de otra ndole.

1.2.1. Dinmica poltica


Las situaciones polticas que causan desplazamiento y ponen en emergencia a las poblaciones
son:
Conflicto civil y guerra
Expulsiones masivas y desplazamientos forzados
Represiones por parte del Estado
Violaciones de los derechos humanos
Abuso contra las minoras
Los conflictos prolongados causan desequilibrio social, destruyen la infraestructura y la capacidad
de las personas y las comunidades para sobrevivir. Las operaciones militares como invasiones de
un rea, ataques y ocupacin militar , desencadenan el desarraigo de las poblaciones.
Las polticas gubernamentales que discriminan determinados grupos y los ponen en desventaja,
pueden ser el origen del desplazamiento de las poblaciones.Los conflictos civiles a menudo son
alimentados por diferencias tnicas, raciales o religiosas.Los esfuerzos para consolidar un grupo
en el poder o establecer un gobierno, pueden implicar tambin la dominacin, exclusin, represin,
expulsin o intentos para eliminar los grupos cuyo lenguaje, etnia, religin, cultura, convicciones
polticas o condicin sociocultural sea diferente.
En ocasiones las situaciones se vuelven complejas y se conjugan las emergencias provocadas por
causas naturales, como un terremoto, y causas sociales de cmo un ataque por parte de un grupo
armado.

Para los propsitos de este mdulo no se incluyen temas relacionados con los desastres ambientales y causados por el hombre.

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Acciones por los derechos de los nios

1.2.2. Dinmica econmica


En situaciones de conflicto o emergencia, se ven seraiemente afectadas las economas locales y
nacionales, y muchas veces colapsan en forma definitiva.. Las privaciones econmicas pueden
hacer que las poblaciones no puedan adquirir provisiones para el consumo del hogar.
De igual manera, los conflictos impactan la economa de un pas, al obstruir el transporte y la
infraestructura de comunicaciones necesarias para desarrollar el comercio. Situacin que se hace
ms difcil cuando se destruyen las fbricas, aumentando el desempleo.
En un contexto de pobreza, con economas prcticamente de subsistencia, donde existe una
marcada inequidad social, los conflictos sobre la distribucin de recursos, los intentos de un grupo
por mantener su superioridad econmica sobre otro grupo o los intentos para evitar o culpar a
determinado grupo por las condiciones econmicas prevalecientes, pueden ser causa de conflictos
ms graves o de mayor inestabilidad.

1.3 Contexto de los asentamientos de emergencia


Existen numerosos factores que afectan las poblaciones en los asentamientos de emergencia. Las
personas desplazadas y los refugiados rara vez son libres para escoger dnde se asentarn
en una situacin de emergencia; adems, las comunidades anfitrionas entre las cuales van a
realizar el asentamiento, generalmente no son consultadas. Los factores logsticos, polticos y
econmicos a menudo son decisorios y determinan el diseo e implementacin de la proteccin y
asistencia que suministran las entidades y organizaciones de ayuda. Algunos de estos factores
pueden ser:

1.3.1. Factores geogrficos


Las poblaciones en emergencia se pueden ubicar dentro de su mismo pas o fuera de ste, de
acuerdo a las condiciones de la emergencia. Millones de personas como consecuencia de
conflictos armados, disturbios internos, violaciones a los derechos humanos, desastres naturales o
causados por el hombre o proyectos de desarrollo, han sido obligadas a huir de su hogar pero
permanecen dentro del territorio de su pas. Cuando se encuentran en disputa reas fronterizas o
el poder cambia, no siempre queda claro qu significa dentro del pas. Muchos refugiados y
desplazados van y vienen entre el rea del asentamiento de emergencia y su propio lugar de
origen, o van cambiando su lugar de asentamiento dentro del mismo pas, ya sea por su propia
voluntad o por las polticas de reubicacin de los gobiernos.
. Cuando se producen migraciones forzadas a pases vecinos, se pueden establecer operaciones a
travs de corredores seguros para proporcionar ayuda humanitaria. Este sistema se ha utilizado
para proporcionar asistencia en Sudn, Lbano, Camboya, El Salvador y otros lugares.

Los asentamientos de emergencia que involucran movimientos a travs de fronteras


internacionales generalmente se producen dentro de una misma regin geogrfica. Cuando las
personas son desarraigadas por acciones de sus gobiernos, cuando son incapaces o no estn
dispuestos a protegerlos, o cuando las personas no tienen acceso a un lugar de refugio dentro de
su pas de origen, suelen cruzar las fronteras internacionales. Los movimientos a travs de stas

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Acciones por los derechos de los nios

pueden involucrar un menor desplazamiento que los movimientos dentro del mismo pas. Una vez
ms, las poblaciones desarraigadas que han atravesado fronteras pueden movilizarse entre su
rea de asentamiento de emergencia y su lugar de origen.

1.3.2. Factores econmicos


Las condiciones econmicas en la comunidad receptora constituyen un factor significativo en el
asentamiento de las poblaciones en emergencia. En condiciones econmicas favorables y
recursos abundantes, las polticas de asentamiento suelen ser ms eficaces; cuando las
condiciones son malas o la economa est en declive se presentan dificultades entre la poblacin
residente y los recin llegados compitiendo por los escasos recursos. Esta situacin afecta
particularmente las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes, propiciando su
vinculacin al mercado laboral, en condiciones de riesgo y explotacin, o la insercin en grupos
armados.
En los pases pobres o en desarrollo, las poblaciones de emergencia pueden agravar las
condiciones de pobreza existentes generando mayor inestabilidad social y poltica.
La disponibilidad de tierra y agua potable es un factor que influye sobre la poblacin en
emergencia. La escasez de agua afecta a todas las personas, aunque de manera diferente segn
gnero y edad. La escasa disponibilidad de tierra laborable puede provocar el asentamiento y
bsqueda de empleo en zonas urbanas.
Las poblaciones de emergencia pueden estar constituidas por individuos con diversas habilidades.
Las ocupaciones y experiencias , adems de los recursos disponibles y las circunstancias
existentes en el asentamiento, determinan el grado de independencia de la poblacin. Una
poblacin con habilidades para la produccin agrcola o pesquera difcilmente puede encontrar
empleo en las grandes ciudades y debe, entonces, desarrollar nuevos oficios, sin que existan las
condiciones para ello.

1.3.3. Factores polticos


Los factores polticos que afectan los asentamientos de emergencia son mltiples, variados y
complejos. . Adems de evaluar las necesidades y recursos de la poblacin de emergencia, los
proveedores de asistencia humanitaria deben conocer la identidad de los actores, quines
controlan cules reas, qu tipo de alianzas pueden existir o no, quin se beneficia y quin pierde
como consecuencia de esta intervencin.
La composicin tnica de un pas o rea de asentamiento y su relacin con el poder poltico,
afectar el tratamiento que reciban los refugiados y las personas en situacin de desplazamiento.
Las disparidades y polticas nacionales y regionales influyen en las actitudes de las comunidades
receptoras. Veamos un ejemplo de esto:
En septiembre de 1996, se registr un primer xodo de 88 colombianos de la regin de
Urab hacia la Provincia del Darin en Panam. Acuerdos entre los gobiernos de Colombia
y Panam dieron como resultado la "repatriacin" de estos colombianos. Sin embargo, se
puso en riesgo la seguridad de estas personas sin que finalmente se cumplieran las
expectativas y los acuerdos realizados con la poblacin desplazada.
En marzo de 1997, se present un nuevo xodo hacia la zona del Darin, con la masiva
participacin de mujeres y nios, como consecuencia de las amenazas de grupos armados

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Acciones por los derechos de los nios

en territorio colombiano. En esa ocasin, el gobierno panameo manifest que ese xodo
no obedeca al conflicto armado que se vive en el territorio colombiano, sino que era debido
al desconocimiento de los lmites territoriales por parte de aquella poblacin. En total, 325
colombianos fueron repatriados, incluyendo una gran cantidad de nios, nias y
adolescentes.
Estos xodos, y el manejo poltico que se le dio a los mismos, dan cuenta del
desconocimiento o de la omisin, por parte de los gobiernos de Colombia y Panam, de los
derechos de la infancia, consagrados en la Convencin, lo mismo que de normas y
acuerdos internacionales en materia de refugiados y de conflictos armados. De igual forma,
es claro que los hechos ocurridos como consecuencia de estos xodos y la "repatriacin" a
que dieron lugar, atentan contra el bienestar y la proteccin que los Estados firmantes de la
CDN estn en la obligacin de brindar a la poblacin infantil. Estas comunidades continan
con la necesidad de solucionar la proteccin y promocin de sus Derechos Fundamentales.
Al finalizar 1999, se registr otro xodo anunciado de colombianos a Panam, que segn
autoridades de ese pas alcanza la cifra de 4.000 personas, en su mayora nios, nias y
adolescentes que por primera vez seran reconocidos como refugiados all, segn el
anuncio del gobierno. Otras situaciones similares se registraron en 1999, en la zona de
frontera con Venezuela, que termin en la repatriacin de la mayora de los colombianos
que solicitaban refugio en el vecino pas.
En ocasiones los gobiernos de paises receptores de poblacin en emergencia exijen seguridad
estricta y campamentos cerrados, como una medida para mantener el orden y la estabilidad en la
regin.
Debido a la opinin de que los refugiados salvadoreos que se encontraban en Honduras
eran guerrilleros, el gobierno hondureo los mantuvo en campamentos bajo una vigilancia
militar estricta , por su preocupacin de que stos amenazaran la seguridad interna, as
como sus relaciones con El Salvador.. Los refugiados nicaragenses, en cambio, gozaban
de mayor libertad porque no se les tema y, de hecho, el gobierno hondureo apoyaba sus
esfuerzos en contra del gobierno Sandinista. (Ferris, 1993).

1.3.4. Factores sociales


Diversos factores sociales ejercen influencia sobre los patrones de asentamiento de emergencia.
Entre estos se cuenta la identidad tnica y cultural de las personas desplazadas y de las
poblaciones receptoras, su organizacin social, el momento en que se produce su salida, sus
habilidades y experiencia. Las personas desplazadas tienden a ir hacia reas donde viven sus
familiares o del mismo grupo tnico o de origen geogrfico.
Cuando las personas se movilizan en previsin de una crisis o desastre, tienden a asentarse en
pequeas parcelas o reas urbanas donde puedan ganarse la vida con el apoyo inicial que sus
familiares les brinden.
Cuando las personas en situacin de desplazamiento se movilizan en respuesta a una crisis es
muy probable que sean ms vulnerables y que formen parte de un gran flujo colectivo. Pueden
haber perdido sus recursos, ser vctimas de la violencia, del conflicto y de prdida de seres
queridos. Cuando el nmero de estas personas es grande, se requerir un programa masivo de
asistencia y financiamiento para los campamentos y asentamientos. Si el movimiento masivo de
desplazados consta de personas de la misma comunidad o rea de origen, existirn estructuras de
liderazgo social y relaciones que pueden aprovecharse en la nueva situacin. Si la poblacin ha
sido dividida, su vulnerabilidad, habilidades y recursos humanos debern ser evaluados para

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Acciones por los derechos de los nios

proporcionar servicios de apoyo adicionales durante un tiempo. Si la poblacin ha crecido al


trasladarse de su rea de origen al lugar de asentamiento, podr ser necesario apoyar la formacin
de comunidades y el desarrollo de nuevas formas organizativas y liderazgos. Una informacin ms
detallada acerca de este tema puede encontrarse en el Mdulo ARC Movilizacin y
Organizacin de la Comunidad.

1.3.5. Factores culturales


Las comunidades desplazadas una cultura propia, directamente relacionada con su medio
ambiente natural, una idiosincrasia y una forma particular de relacionarse.
El desplazamiento hace que se rompan las redes sociales entre las que se produce y reproduce la
cultura, y se mezclen con otras culturas, para producir seguridad emocional. De esta manera se
afectan y producen rupturas en las identidades colectivas y de los sujetos. Adems los lugares de
asentamiento carecen de significado para los nuevos habitantesGeneralmente la cultura de los
desplazados difiere de la cultura de las poblaciones receptoras, lo que produce situaciones
cotidianas de conflicto y discriminacin, situacin que afecta particularmente a los nios, nias y
adolescentes, adems de producir sentimientos de desesperanza y desarraigo que se convierten
en un nuevo elemento de afectacin sobre los que ya se traen. A veces en un mismo asentamiento
coexisten varias culturas, y este aspecto influye en las dinmicas y procesos organizativos que se
quieran implementar, as como en la convivencia diaria en torno a aspectos de la cotidianidad, tal
como roles de gnero, prcticas de crianza, formas de abordaje de los conflictos, cultura
alimentaria, formas de organizacin y participacin y hasta sentidos relacionales de territorialidad y
espacialidad.
Los factores culturales deben tenerse en cuenta en un programa de asistencia humanitaria pues de
ellos dependen las relaciones de respeto entre los agentes humanitarios y la poblacin desplazada
para no violentar sus costumbres y sus derechos culturales; la construccin de elementos de
sostenibilidad y apropiacin autnoma de procesos sociales que trasciendan la emergencia hacia
una perspectiva de desarrollo y sentido de futuro, y por ltimo, los factores culturales son la base
indispensable para programas o proyectos de apoyo psicosocial.

1.3.6. Factores topogrficos, ambientales y climticos


Adems de los factores econmicos, polticos, sociales y culturales que afectan el asentamiento de
poblaciones en emergencia, en necesario considerar las condiciones topogrficas, ambientales y
climticas. El terreno puede ser montaoso, colinoso o plano. Se deben considerar los recursos
agrcolas, as como las reas forestales, de pastos, , el tipo de suelo y la vegetacin. La proximidad
a fuentes de agua potable es fundamental, al igual que aspectos de saneamiento bsico como
disposicin de basuras y de aguas negras, que resultan determinantes para la salud, en especial la
de los nios dada su vulnerabilidad a las infecciones respiratorias y las enfermedades diarreicas.
Las variaciones climticas afectan las opciones de vivienda y medios de vida, siendo necesaria
ayuda humanitaria adicional La cercana a rutas de transporte y comunicaciones son elementos
que permiten proporcionar los suministros necesarios a los desplazados.
La seleccin del lugar est limitada por la disponibilidad de la tierra, que debe estar libre de
derechos de propiedad o utilizacin por terceros y ubicada lejos de cualquier objetivo militar para
impedir ataques hostiles. Pudiera suceder que la escasez de tierra reduzca la disponible a zonas
marginales cuya ocupacin puede ser objeto de cuestionamiento. En dichos lugares se podra
requerir asistencia externa adicional. Debe cumplirse con los estndares fsicos de espacio y
disponibilidad de agua por persona, y de planeamiento mnimos cuando es posible elegir
los lugares para el asentamiento de las poblaciones de emergencia.

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Acciones por los derechos de los nios

1.4

Clasificacin
desplazamiento

de

las

poblaciones

en

situacin

de

La siguiente clasificacin se basa en la perspectiva de los gobiernos y las instituciones y


organizaciones intergubernamentales. Las categoras pueden ser tiles para identificar algunos de
los problemas que enfrentan las personas desarraigadas y el respaldo que necesitan. Sin embargo,
las diferencias y complejidades del contexto en el que se desenvuelven deben analizarse para
evaluar comparativamente las necesidades, capacidades, priorizar y planificar las respuestas de
asistencia, e implementar soluciones duraderas.

1.4.1. Personas desplazadas internamente


Son las personas que, como resultado de un conflicto armado interno, violaciones sistemticas de
los derechos humanos, desastres naturales o causados por el hombre, o proyectos de desarrollo,
se han visto forzadas a dejar sus hogares, pero permanecen dentro de su pas. En medida
creciente, se pide a las instituciones y organizaciones internacionales que protejan y asistan a est
poblacin, ya que cuentan con menos apoyo institucional.

1.4.2. Personas desplazadas externamente


Son personas que, como resultado de un conflicto armado entre pases, conflicto interno,
violaciones sistemticas de los derechos humanos, desastres naturales o causados por el hombre,
o proyectos de desarrollo, se han visto forzadas a abandonar sus hogares y han cruzado una
frontera internacional, pero que no son reconocidos legalmente como refugiados. Muchas personas
dentro de esta categora no estn incluidas en el mandato de las Naciones Unidas y de otros
proveedores de asistencia humanitaria, aunque pueden ser ayudados por dichos organismos.

1.4.3. Refugiados
Los refugiados constituyen una subcategora de personas desplazadas externamente. Segn la
Convencin, de las Naciones Unidas de 1951 sobre el Estatuto de Refugiados, son las personas
sobre las cuales los gobiernos han determinado que debido a un temor fundamentado de ser
perseguidos por razones de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un grupo social especfico u
opinin poltica, se encuentran fuera del pas de [su] nacionalidad y no son capaces, o debido a
dicho temor, no desean permanecer bajo la proteccin de dicho pas, o que, por no tener
nacionalidad y encontrarse fuera del pas donde solan residir, no desean retornar al mismo . En
vista que muchas personas desplazadas externamente no estn incluidas en esta definicin, 42
gobiernos de frica y 10 de Amrica Latina han suscrito instrumentos regionales para ampliarla.
Existen dos tipos de refugiados:
Refugiados por mandato.
Son personas que segn el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados se
encuentran en las siguientes condiciones: temor fundamentado, persecucin por razones de raza,
religin, nacionalidad, pertenencia a un grupo social especfico u opinin poltica y presencia fuera
del pas de origen.
B. Refugiados En el Lugar
Son personas que no eran refugiadas cuando dejaron su pas, pero que se han convertido en
refugiadas debido a acontecimientos en ste o a sus acciones fuera del l.

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Acciones por los derechos de los nios

1.4.4. Solicitantes de asilo


Personas que cruzan fronteras y solicitan estatuto de refugiados argumentando el temor de ser
perseguidos por razones polticas, tnicas o religiosas, o su pertenencia a un grupo social
especfico. Las decisiones sobre la condicin de asilo las toman los gobiernos a partir de su
interpretacin de la definicin de refugiado incluida en la Convencin de las Naciones Unidas de
1951 sobre el Estatuto de Refugiados y el Protocolo de 1967, para los pases que lo hayan
suscrito.

1.4.5. Retornados o Repatriados


Los refugiados y personas desplazadas internamente que regresan a sus zonas o comunidades de
origen son repatriados o retornados, respectivamente. Su retorno puede ser voluntario o
involuntario.

1.4.6. No combatientes
Son civiles atrapados en su lugar o ubicacin habitual de residencia por razones de guerra o
conflicto civil, que han perdido acceso a los elementos esenciales para la supervivencia, como, por
ejemplo, la seguridad, alimentos, agua, tierra, refugio o atencin mdica. A veces la distincin entre
combatientes y no combatientes no es clara. En muchos conflictos (Camboya, Mozambique,
Sudn, Colombia), los adolescentes se ven forzados a prestar servicio militar o integrarse por
desesperacin a movimientos de resistencia, para protegerse a s mismos o ayudar a sus familias.
En otras situaciones, los milicianos fuerzan a los miembros de la comunidad a participar en actos
de violencia contra terceros a medida que los combatientes se desplazan en un rea determinada.
Existe un cierto riesgo al hacer esta clasificacin porque se tiende a establecer presupuestos sobre
el alcance de sus necesidades o la jerarqua de sus derechos, siendo as que los refugiados por
Convencin ocupan el primer lugar de la lista. Existen estructuras internacionales ya establecidas
para ayudar a ciertas poblaciones en emergencia. Sin embargo, los proveedores de asistencia no
pueden llegar a la mayor parte de las poblaciones desarraigadas, muchas de las cuales necesitan
desesperadamente proteccin y asistencia.
Aunque los desplazados actualmente exceden en nmero a los refugiados, reciben mucho menos
apoyo institucional. Las causas y consecuencias de su desplazamiento pueden ser idnticas, y
puede no justificarse el diferente tratamiento que reciben. La aceptacin de dicha diferencia puede
justificar una re-evaluacin del sistema de respuesta. Posiblemente, la mayor dificultad para llegar
a un acuerdo internacional acerca de la asistencia para los desplazados internamente reside en el
tema de la soberana nacional. Si un gobierno no reconoce las necesidades de los desplazados o
no desea presencia internacional en una zona de combate, es difcil que las Naciones Unidas o las
ONG puedan brindar asistencia. Pese a ello la declaracin de Naciones Unidas de Principios
Rectores de los Desplazamientos Internos de 1.998, plantea marcos de accin para los pases que
la suscribieron.
En todas estas categoras, de acuerdo a la Doctrina de Proteccin Integral y a la del Inters
superior de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, toda la poblacin entre 0 y 18
aos debe ser atendida prioritariamente en las situaciones en se violoan sus derechos.

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Acciones por los derechos de los nios

1.5 Caractersticas sociales de las poblaciones en emergencia.


Aunque se puede clasificar a las personas en situacin de desplazamiento, estas presentan
caractersticas personales y sociales especficas que afectan su condicin y experiencia como
parte de la poblacin de emergencia. Todas las personas desempean roles y participan en
relaciones sociales dentro de sus comunidades, y las necesidades de asistencia y proteccin que
presentan, varan dependiendo de dicho rol y de las circunstancias en que se produjo su
desplazamiento, as como de los cambios en las estructuras y relaciones sociales que haya creado
la situacin de emergencia.
Las caractersticas sociales y econmicas de una poblacin en emergencia deben evaluarse
para identificar sus necesidades y recursos. A menudo se escogen los hogares como unidades
de anlisis para dicha determinacin. En tales exmenes, es esencial reconocer los roles de
gnero y edad y las relaciones de poder. Es importante considerar las siguientes caractersticas de
los hogares: tipo de familia, tamao del hogar, composicin por edad, sexo, habilidades, educacin,
organizacin familiar.
El sexo y la edad afectan diferencialmente a los miembros del hogar y uno no puede asumir que
los hogares son unidades socioeconmicas cuyos miembros buscan un fin comn (Geisler, 1993),
compartiendo equitativamente sus recursos e ingresos. Se deben identificar y aceptar las
relaciones sociales de gnero y edad, y las desigualdades concomitantes de acceso a la tierra,
produccin e ingreso. Se deben disear los programas de asistencia humanitaria para que integren
a las mujeres y reconozcan los diferentes roles econmicos y sociales de hombres, mujeres y
nios, de manera que se apoye el desarrollo de todas las capacidades de los individuos, si se
desea que la proteccin y asistencia humanitaria llegue a toda la comunidad.
En una poblacin de emergencia, los ms vulnerables son aquellos que estn expuestos a la
violencia y la explotacin, as como aquellos que no logran manejar los diferentes riesgos, ni las
consecuencias de shocks, y estrs causados por un desastre. Algunas personas son ms
vulnerables que otras y pueden requerir asistencia especfica. A menudo, se trata de las mismas
personas que se consideraran tambin vulnerables intrnsecamente en circunstancias normales,
por ejemplo, las mujeres, los nios, nias, adolescentes y ancianos; los enfermos, heridos o
personas con discapacidad, y los socialmente marginados o excluidos de la comunidad a la que
pertenecen.
Para quienes han sido vctimas de atrocidades o han estado expuestos a una violencia
generalizada, el grado de afectacin puede constituir un elemento discapacitante, o conducir a un
desconocimiento de las normas sociales. En toda comunidad desplazada, se deben identificar los
grupos vulnerables y sus necesidades especficas si deseamos darles proteccin y asistencia
humanitaria.
En situacin de desplazamiento los nios y nias menores de 5 aos, requieren atencin prioritaria
para evitar consecuencias negativas en su desarrollo fsico, cognitivo, emocional y social.
Generalmente nios, nias y adolescentes constituyen el grupo ms numeroso dentro de la
poblacin en emergencia, por lo cual es importante crear redes de apoyo para responder a sus
necesidades.

17

Acciones por los derechos de los nios

1.6. Aspectos crticos de asentamientos de emergencia


.
Los aspectos crticos de los asentamientos dependen de la experiencia vivida por las
comunidades, segn lo plantean Berinstain y Riera3.
Situaciones lmite y experiencias traumticas
Catstrofe natural

Experiencias traumticas de carcter poltico

Imprevistas

Intencionales

Terremotos, inundaciones

Tortura, asesinatos, amenazas, masacres,


desapariciones.

Puntual

Puntual y continua

Gentes humildes de barrios y zonas pobres

Gentes humildes, grupos organizados,


sindicatos, iglesias...

Desamparo posterior, escasa ayuda

Miedo a la represin y aislamiento de los


afectados

Corrupcin y favoritismo

Impunidad.

Las situaciones que se viven a causa del conflicto armado dentro de un contexto de pobreza son
complejas
Siempre me ha parecido ms complejo el tratamiento de la emergencia causada por la guerra, por
los efectos colaterales como la desconfianza y el miedo. Una cosa que siempre se ha dicho en
Bogot y va para todas las grandes ciudades de Colombia, es que el mapa de los riesgos y el
mapa de la pobreza se superponen. Si uno los colocara encima se dara cuenta que los
desplazados se estn ubicando en los lugares de alto riesgo porque son los nicos terrenos
asequibles a ellos por cuestiones econmicas Rosario Saavedra4..
Una dificultad de los asentamientos de emergencia es que inicialmente son pensados como
temporales, pero en muchas ocasiones terminan siendo permanentes, caracterizandose por el
hacinamiento,precarias condiciones de seguridad e intimidad de las familias y prcticas culturales
alteradas, donde los nios, nias y adolescentes pueden verse ms expuestos a riesgos como el
abuso sexual.
...En los alojamientos temporales lo que se da es la violencia contra los nios, la violacin sexual,
el maltrato infantil. Yo me acuerdo que nosotros conversamos mucho sobre la forma como en los
albergues las nias de 10 y 11 aos fueron violadas por los vecinos. Eso fue tenaz. Ah s tendra
que haber un trabajo muy intenso. Primero para que los nios lograran una cotidianidad fuera del
albergue y pudieran volver a las escuelas. Por otra parte yo si pienso que una labor importante que
3

Martn Berinstain, Carlos. Riera, Francesc. Afirmacin y Resistencia, la comunidad como apoyo.
Editorial. Virus, Barcelona, 1993. pgina. 40
4
Investigadora del CINEP-Colombia. Doctora en Sociologa del Riesgo de la Universidad Sorbona de Pars.

18

Acciones por los derechos de los nios

haca la psicloga era que iba todas las tardes y tena una labor directa con los nios, para que
pudieran expresar con plastilina y papel toda la tragedia que acababan de vivir. Yo considero que
lo ms importante es no dejar a los nios sin actividad. Y tener estrategias explcitas de cuidado. Y
saber cules son los riesgos. El riesgo es la violencia, la violacin y el maltrato...
Para tener una mayor ilustracin sobre este tema puede consultarse el Mdulo ARC, Repatriacin
y Retorno Voluntario

19

Acciones por los derechos de los nios

1.7. E j e r c i c i os
1.7.1. Causas de los asentamientos en emergencia
Participantes:
Coordinadores de programa; trabajadores de campo
Objetivos:

Posibilitar la comprensin de la interrelacin de las causas de los desplazamientos y los


asentamientos de emergencia de un grupo especifico de personas.
Identificar formas de actuar e intervenir adecuadas, de acuerdo a la comprensin del
problema.

Tiempo

Metodologa

Recursos

1 hora

1. Se divide el grupo en pequeos grupos y se solicita la lectura del Copias del


siguiente textocaso. Los miembros de cada grupo trabajarn sobre el caso para cada
mismo.
participante.
Copias de las
preguntas por
Caso
participante.
La zona en que ocurren los hechos es de disputa estratgica de los Hojas.
actores armados por el control del ro, ya que constituye la puerta de Esferos.
entrada a un corredor estratgico para la circulacin de los circuitos de
la produccin de coca.
1. El da 1 de mayo, a las 6:00 a.m., la guerrilla incursion en la
poblacin y atac un bote de los paramilitares. A partir de ese
momento se inici la confrontacin armada de la guerrilla contra los
paramilitares, desde San Fuerte hacia San Cielo.
2. La poblacin civil empez a refugiarse en la capilla catlica, en la
casa cural y en la casa de las Hermanas Misioneras; lugares donde
permanecieron hasta el da siguiente, 2 de mayo.
3. Los paramilitares se apostaron en el rea urbana de San Cielo,
concentrando la tropa en el centro del pueblo, alrededor de la capilla
catlica, del centro de salud y frente y detrs de la casa de las
Hermanas Misioneras.
4. El da 2 de mayo, en medio de la confrontacin armada, hacia las
10:15 a.m., la guerrilla lanz una pipeta explosiva que cay al interior
de la Capilla Catlica de San Cielo.
5. La explosin produjo como resultado:
- 117 muertos civiles, un 40% menores de edad, hombres y
mujeres.
- 19 heridos de gravedad trasladados a Medelln
- 95 heridos, aproximadamente, con heridas leves, atendidos en el
hospital de San Fuerte.

20

Acciones por los derechos de los nios

6. Ante la intensidad de los enfrentamientos, la poblacin civil se


desplaz en su gran mayora hacia el casco urbano de San Fuerte y un
grupo aproximado de 80 personas se refugi en el rea rural del San
Benito, de las cuales, a la fecha, hay cuarenta sobre los que an se
desconoce su ubicacin y condiciones de vida.
7. Desde el da 3 de mayo, la guerrilla asume el control de San Cielo y
contina los combates en las reas rurales de ese municipio.
8. El da 4 de mayo, se encontraba la poblacin civil refugiada en San
Fuerte esperando el aterrizaje de dos helicpteros de la Brigada Area
de Salud, al sentir el primer helicptero, salieron de sus casas con
banderas blancas orientando la nave. El helicptero empez a
ametrallar directamente a la poblacin civil, pero no se produjo ninguna
vctima. Cinco minutos despus aterrizaron los dos helicpteros que se
esperaban para el traslado de los heridos hacia la ciudad de Medelln.
9. Hacia las 10:30 de la noche del 4 de mayo, un avin que sobrevol
durante dos horas las poblaciones de San Fuerte y San Cielo,
ametrall y lanz explosivos en los alrededores de estos lugares.
10. El da 5 de mayo, un helicptero, un avin MIRAGE y un OB10,
sobrevolaron la zona y ametrallaron los alrededores de estas
poblaciones.
11. Hasta el da 6 de mayo, continuaron las acciones militares con
fuertes detonaciones y sobrevuelos en cercanas a estos municipios.

2. Se le solicita a los grupos que analicen, a partir de las siguientes


preguntas, el caso presentado para identificar causas y formas de
intervencin desde la atencin, la cooperacin y la restitucin de
derechos a las familias en situacin de desplazamiento y/o refugio.

Qu fuerzas han llevado al desplazamiento de la poblacin?

Estn estas fuerzas interrelacionadas? Porqu?


De qu manera considera que estas fuerzas han afectado a las
personas? Haga una lista de sus necesidades fsicas, sociales y
sicolgicas ms urgentes y de los derechos vulnerados y los
causantes de esto.
3.

Se pide a los participantes que hagan la presentacin del


anlisis de caso y se hace una discusin colectiva de algunos
elementos.

4. El orientador presenta algunos elementos conceptuales sobre el


tema de las diferentes causas interrelacionadas que pueden dar
lugar a los desplazamientos y asentamientos de emergencia.

21

Acciones por los derechos de los nios

1.7.2. Factores que afectan a las poblaciones en los asentamientos


Participantes
Coordinadores de programas; trabajadores de campo, lideres de las comunidades de desplazados
y/o refugiados.
Objetivo

Proporcionar un marco de trabajo en el que los participantes puedan analizar el(los)


contexto(s) de la situacin de los desplazados con los que estn trabajando actualmente.

Tiempo

Metodologas

Recursos

1 hora

1. Divida al grupo en subgrupos y pdales que lean el siguiente caso:

Reproduccin
del caso y de
la matriz por
participante.

Una comunidad de carcter rural e indgena con condiciones de tierra


frtil para la agricultura de productos de pan coger y la ganadera, ha
sido sometida a fuertes amenazas de masacre por parte de un grupo
armado, que les exige el abandono de sus tierras. Las personas se
dirigieron a la capital, en donde temporalmente llegaron a la catedral de la
ciudad. El gobierno local est considerando enviarlos a una zona en las
afueras de la ciudad que posee las siguientes condiciones:
Es montaosa, con clima fro, ubicada a una hora en carro de la ciudad
capital. Hay un solo medio de transporte pblico (terrestre) hacia la
ciudad y funciona una vez a la semana. La tierra es rida, no es apta para
la agricultura, el agua es escasa y no hay escuela ni puesto de salud.
2.

Analice de acuerdo con la siguiente matriz los factores que


favorecen o desfavorecen el asentamiento de emergencia que se
propone en el anterior caso.

Factor
Geogrficos
Econmicos
Topogrficos
Polticos
Sociales
Culturales
Otros

Favorable

Desfavorable

Solicitar a los participantes que discutan, en los mismos grupos, los


factores que consideran han tenido una mayor influencia en el momento
de la decisin para ubicar el asentamiento en ese lugar especfico.
Plenaria: En esa sesin el orientador obtendr retroalimentacin de los
diferentes grupos y demostrar la complejidad de la eleccin y acuerdo
para localizar los asentamientos.

22

Acciones por los derechos de los nios

2. Anlisis situacional
Puntos claves de aprendizaje

El anlisis situacional es el proceso de evaluacin de la situacin de emergencia presentada,


mediante la recoleccin y anlisis sistemtico de informacin.

El anlisis situacional facilita el proceso de planificacin de la asistencia humanitaria de


manera sistemtica, estratgica, integrada y coordinada.

El anlisis situacional es un proceso continuo.

Para hacer un anlisis situacional se debe: recoger informacin sistemticamente; hacer una
combinacin de informacin cualitativa y cuantitativa; evitar los supuestos; verificar la
informacin obtenida y mantener los principios ticos durante el proceso.

La observacin y las entrevistas son algunas herramientas cualitativas que se pueden


utilizar para la recoleccin de informacin.

Los diagnsticos participativos incorporaran de forma activa a las comunidades de


refugiados y/o desplazados en las acciones de respuesta a las situaciones de emergencia.

La participacin directa de nios, nias, adolescentes y adultos cercanos a ellos en el


diagnstico para un anlisis situacional, garantiza una informacin relevante acerca de sus
condiciones, a la vez que asegura un enfoque desde sus derechos.

2.1 Qu es el Anlisis Situacional?


Es el proceso de evaluacin de una situacin mediante la recoleccin sistemtica de
informacin, la identificacin de los problemas, necesidades, capacidades y recursos de la
poblacin en situacin de emergencia y el anlisis de sta para facilitar el proceso de
planificacin de respuestas a la situacin de manera sistemtica, estratgica e integrada.

2.2 En qu momento se produce?


El anlisis situacional debe ser un proceso continuo durante el tiempo que dure la
emergencia. Este proceso debe empezar con la aparicin de aquella. Ser de particular
importancia en diversas etapas estratgicas. Por ejemplo:

Hacia el fin de la fase de emergencia


Cuando se considere una repatriacin en gran escala
Cuando haya un nuevo flujo de refugiados y/o desplazados o cambios importantes en los
programas.
Cuando los refugiados deben permanecer indefinidamente en el campamento.

23

Acciones por los derechos de los nios

Cuando se incrementa el nmero de refugiados y/o desplazados alterando las relaciones y


sistemas institucionales de atencin.
Cuando se produzca un cambio geogrfico de los asentamientos por razones administrativas o
de seguridad.

2.3 Quin es responsable del anlisis?


Todos los que estn involucrados en la emergencia . Los funcionarios de servicios a la comunidad
de ACNUR a veces desempean un rol de coordinacin y facilitacin, pero es vital que todos los
sectores contribuyan al mismo esfuerzo. La informacin se puede obtener de diferentes fuentes
como ACNUR, gobierno receptor, gobierno del pas de origen, ONG, organizaciones
intergubernamentales, habitantes del pas receptor y, por supuesto, los mismos refugiadosy/o
desplazados.

2.4 Principios en la realizacin de un anlisis situacional


El anlisis situacional supone recoger informacin de calidad y confiable. En una emergencia, a
menudo no es posible planificar los programas a partir de informacin completa o exacta, los
siguientes lineamientos aumentan la confiabilidad de las acciones de recoleccin de informacin.

La recoleccin de informacin debe ser sistemtica se debe partir de un examen global y no


de puntos de vista personales para comprender la situacin. Al respecto pueden servir algunos
planteamientos presentados en el mdulo ARC Trabajando la comunicacin con nios,
nias y adolescentes.

Recoger informacin cuantitativa y cualitativa.

Evitar hacer supuestos sin verificarlos cuidadosamente. Por ejemplo, si se observa que hay
ms hombres esperando su turno para ser atendidos en un puesto de salud no
necesariamente es indicio de que la salud de los hombres vaya a ser mejor que la de las
mujeres.

Verificar la informacin (lo que a veces se llama triangulacin) con otras fuentes,
recolectando informacin de diferentes maneras. Por ejemplo:
utilizando diferentes herramientas y tcnicas
utilizando diferentes fuentes

Identificar posibles fuentes de sesgo o de error para minimizar sus efectos.

El proceso de evaluacin debe ser transparente (es decir, se deben compartir las
observaciones, percepciones y comprensin) con los refugiados para evitar que se omitan o
malinterpreten elementos claves de informacin.

Mantener principios ticos como:


Consentimiento de los padres o la familia antes de entrevistar nios.

Confidencialidad de la informacin personal o delicada.

24

Acciones por los derechos de los nios

Crear falsas expectativas de beneficios a la poblacin.

2.5. Herramientas de recoleccin de informacin


2.5.1. La observacin
Las tcnicas cualitativas han sido diseadas para dar una visin detallada a partir de una muestra
relativamente pequea. Generalmente plantean las preguntas: qu? Quin? Cmo? Cundo?
Y por qu?, en lugar de hacer las preguntas: cuntos? con qu frecuencia?. La informacin
cualitativa tiende a presentarse de manera lenta. Por ello puede ser analizada e interpretada a
medida que es compilada.
La observacin se utiliza para recopilar informacin cualitativa. No es un ejercicio simple y
objetivo. En una situacin como un asentamiento el observador es bombardeado con tanta
informacin que no le es posible absorberla totalmente, seleccionando aquellas cosas que le
parecen relevantes, esta seleccin depende del individuo que la realiza. Los factores que influyen
en esta son:

La tendencia a ver lo que se espera ver.

La funcin profesional puede incluir un sesgo en las observaciones. Un nutricionista ve las


cosas de una manera diferente que una trabajadora social o un ingeniero sanitario.

Las impresiones iniciales pueden modificar las observaciones posteriores, generalmente con la
tendencia a confirmar antes que contradecir las impresiones iniciales.

Los estereotipos y prejuicios tambin pueden afectar lo que uno ve (por ejemplo, todos los
refugiados o desplazados deben haber hecho algo para estar en esa situacin).

La presencia de un extrao tambin puede alterar el comportamiento de las personas que


observamos.

Es importante comprender que algunos temas claves pueden permanecer relativamente invisibles.
Por ejemplo, los adolescentes pueden ser menos visibles que los nios pequeos; las mujeres
menos visibles que los hombres; las personas con escolaridad pueden proyectarse con ms
confianza que las personas sin ella. Hay cuestiones de proteccin importantes que pueden
permanecer invisibles o que no se discuten en lo absoluto. Por esto es conveniente realizar
observaciones desde mltiples puntos.y tener algunas ideas sobre lo que se debe buscar. Puede
ser til contar con una lista de verificacin previa. Sin embargo, siempre es importante esperar lo
inesperado.
Qu observar?
Adems de las listas de verificacin, es importante tener en cuenta otros aspectos importantes de
observacin que ayudan, orientan o definen la forma de acompaamiento, cooperacin y apoyo en
las diferentes etapas de la emergencia.

Identificar recursos y potencialidades propios de las personas de la comunidad de desplazados


para la atencin humanitaria.
Identificar posibles liderazgos para la organizacin y movilizacin de la comunidad desplazada.

25

Acciones por los derechos de los nios

Reconocer formas de comunicacin y comprensin para una interlocucin ms adecuada.


Identificar posibles situaciones de riesgo dentro de la comunidad.
Identificar formas de organizacin y trabajo comunitario.
Relaciones y formas de comunicacin de los adultos con los nios y los adolescentes
El rol de los hombres, las mujeres y los adolescentes en el asentamiento.
Juegos no dirigidos de los nios.
Dibujos de los nios.
Formas de abordar de los conflictos.

Estos aspectos permiten identificar fenmenos que suelen ocultarse por efecto de la emergencia
misma, pero que en ocasiones tienden a incrementarse tales como: maltrato infantil, abuso sexual,
violencia intrafamiliar, entre otros.

2.5.2. La entrevista
Las entrevistas, ya sea a individuos o grupos, son otro medio importante para obtener informacin
cualitativa de los desplazados y refugiados, se debe tener cuidado de no hacer generalizaciones a
partir de un nmero relativamente pequeo de ellas. Sirven como instrumento para indagar sobre:

La historia de los refugiados, sus percepciones y opiniones acerca de sus necesidades y


problemas.
Las funciones de la comunidad y diferentes aspectos de su vida.
Las actividades y roles que desempean las personas, y cmo stos se han modificado a
consecuencia del desplazamiento.
Las prioridades de las personas refugiadas.
Temas especficos. Por ejemplo nios separados.

Utilidad de los diferentes tipos de entrevistas


Las entrevistas generalmente sirven mejor a su propsito si por lo menos son semi-estructuradas.
Pero incluso si el entrevistador tiene una lista de preguntas muy precisa, es importante permitir que
el entrevistado o entrevistados tengan la oportunidad de decir lo que deseen. Pueden tener
informacin vital y relevante que no se les pregunt.
La entrevista estructurada, puede ser de mayor utilidad en la primera fase de la situacin de
emergencia para obtener informacin bsica sobre las familias, su origen, nmero de personas,
situacin econmica, salud, educacin, necesidades especiales.
La entrevista en profundidad, es un tipo de entrevista menos til en la primera fase de la
situacin de emergencia. Tiene sentido para explorar la historia y la experiencia de vida de las
personas y como han sido afectadas por el conflicto armado y desplazamiento.
Tipos de preguntas en la entrevista
Las preguntas abiertas pueden ser particularmente tiles para permitir que las personas se
expresen sin influencia del entrevistador. Las entrevistas que dependen exclusivamente de
preguntas cerradas y directivas pueden dar como resultado informacin inexacta o sesgada.

26

Acciones por los derechos de los nios

Las preguntas referidas a cuestiones personales deben hacerse con delicadeza, y solamente
una vez que el entrevistado se sienta cmodo y relajado. Es importante conocer los temas que no
es conveniente preguntar en una cultura especfica.
Las preguntas sobre las sensaciones o los sentimientos permiten conocer el estado emocional
de las personas y proyectar una intervencin psicosocial.
Preguntas sobre las formas de organizacin permiten identificar liderazgos, potencialidades y
recursos de la comunidad.
Preguntas para identificar caractersticas de las personas, su vida, origen, edad, son relevantes
para identificar elementos propios de su cultura, que en el caso de nios no acompaados o
separados puede dar pistas para la bsqueda de su familia.
Las preguntas sobre su opinin acerca de la situacin que estn viviendo no es conveniente
hacerlas en el momento de la emergencia; son preguntas para momentos posteriores a la situacin
inicial y deben tener el propsito de obtener informacin para el diseo de programas de desarrollo.
Preguntas sobre conocimientos y saberes, exploran capacidades y potencialidades de las
personas y aportan elementos para el diseo de programas de desarrollo econmico de las
mismas.
Sobre la entrevista con nios y nias, se pueden consultar el Mdulo ARC Trabajando la
comunicacin con nios, nias y adolescentes.
Criterios de planificacin de la entrevista
Una actitud de respeto, la explicacin del propsito de la entrevista, la presentacin del
entrevistador, escuchar atentamente y mostrar inters en lo que se dice facilita en gran medida la
entrevista.
Es necesario desarrollar la habilidad para escuchar con atencin lo que requiere respeto,
desechar concepciones y prejuicios previos, y la habilidad para leer mensajes no verbales, que se
emiten paralelamente a la palabra hablada. Se requiere empata con las personas cuando se
expresan emotivamente. Es particularmente difcil escuchar bien cuando las entrevistas se realizan
a travs de un intrprete.
Es importante tomar notas de manera discreta, anotando igualmente el comportamiento no verbal
cuando pueda ser significativo.

2.5.3. Tcnicas de diagnstico participativo


Las Tcnicas de Diagnstico Participativo se conocen como Investigacin-Accin-Participacin,
que tiene
algunas herramientas conocidas como Diagnstico Rural Participativo (DRP),
Diagnstico Rural Rpido (DRR) y Aprendizaje Accin Participativa (AAP). Este surgi del
descontento con los enfoques convencionales de investigacin y evaluacin en el campo de
desarrollo, que daban generalmente como resultado la imposicin de concepciones y soluciones
externas debido a que el problema no haba sido comprendido desde el punto de vista de los
beneficiarios o afectados por la situacin. Las principales caractersticas de este enfoque son:

27

Acciones por los derechos de los nios

Se refieren a grupos de personas (que generalmente se denominan socios en lugar de


beneficiarios) a quienes se rene con agentes externos (representantes de las agencias) para que
juntos exploren las reas de dificultad y las capacidades existentes.
A diferencia de las metodologas convencionales en las que el investigador identifica las cuestiones
por adelantado, las tcnicas de evaluacin participativa (TEP) permiten que las mismas personas
presenten las preguntas antes de simplemente responder a unas predeterminadas. Esto permite
que las personas puedan formular y explorar los temas que les preocupan y son significativos, en
lugar de los que los agentes externos consideren importantes.
Los grupos generan y analizan los datos para llegar a decisiones por consenso. A diferencia de los
enfoques convencionales del diagnstico en el que los refugiados y/o desplazados dan informacin
pero el anlisis y el planeamiento lo realiza el personal de la agencia, en las TEP el anlisis de
planificacin se lleva a cabo conjuntamente. El proceso generalmente se considera como una
manera de construir poder entre las personas y evitar el sesgo de que los refugiados y/o
desplazados respondan lo que, segn su opinin, esperan y desean los mismos investigadores.
Se utilizan en gran medida representaciones visuales (diagramas, mapas parlantes, dibujos, etc.)
que ayudan a que las personas expresen nuevas ideas, cuestionen las que se dan por sentadas y
se expresen sin importar sus limitaciones. La discusin que suscitan estas formas de
representacin permite que las personas generen ideas creativas acerca de los temas relevantes y
posibles maneras de responder a los mismos.
Las tcnicas participativas generan y recurren a informacin cuantitativa, cuando esta es
necesaria.
Las tcnicas participativas se emplean combinadas con otros medios convencionales de
recoleccin de datos como encuestas, observacin, entrevistas, grupos focales y de discusin.
El empleo de tcnicas participativas con refugiados y/o desplazados
Al emplear tcnicas de evaluacin participativa (TEP en un anlisis situacional con refugiados y /o
desplazados es importante.

Trabajar con un grupo de mujeres y nias refugiadas o desplazadas, para identificar y analizar
problemas de seguridad o de salud femenina utilizando mapas y diagramas de la comunidad.

Trabajar con refugiados y/o desplazados para representar visualmente la vida cotidiana.

El uso de una serie de tcnicas como mapas, diagramas, juego de roles, etc. para explorar,
ilustrar y analizar los temas prioritarios para los adolescentes.

La construccin de ilustraciones que permitan analizar la disponibilidad de los sistemas de


apoyo para los nios y sus familias. Se pueden utilizar tablas comparativas (por ejemplo,
donde se compara las aldeas de origen y el campamento de refugiados) para visualizar y
analizar los cambios que experimentan los refugiados.

El uso de diagramas araa para que los adultos o adolescentes presenten problemas y
peligros especficos en el mbito de la salud en sus comunidades. Ello requiere una
representacin visual en la que el cuerpo circular de una araa (que identifica un problema

28

Acciones por los derechos de los nios

especfico) se divide en reas diferentes y es rodeado con lneas que irradian hacia el exterior
(las patas de la araa) donde se ilustran problemas especficos en el mbito de la salud 5.
Participacin de nios, nias y adolescentes en el diagnstico
La participacin de los nios, nias y adolescentes es fundamental no solo para comprender su
realidad, sino para visibilizarlos como sujetos de derechos y como actores sociales dentro de los
procesos de organizacin y participacin comunitaria para la toma colectiva de decisiones, en
aquellos aspectos que afecten sus vidas.
Las diferentes metodologas de Nio a Nio y de Adolescente a Nio, incluyen herramientas de
diagnstico pertinentes para los diferentes rangos de edad. Si bien las herramientas ldicas son
apropiadas y tiles para todas las edades, son indispensables para el abordaje metodolgico con
nios, nias y adolescentes.
Muchas de estas herramientas deben emplearse por grupos segn sus rangos de edad, para
evitar bloqueos en la comunicacin,sensaciones de temor o inseguridad o situaciones de
agresividad y rechazo. De igual forma, en ocasiones es necesario trabajar grupos segn gnero,
pero esto depender siempre de los objetivos del trabajo; En el sur de Per, por ejemplo, se
detect, que el incremento del maltrato fsico que se haba producido en las familias afectadas por
el terremoto, haba afectado ms a los nios que a las nias en un rango de edad de 10 a 12 aos.
Dentro de estas herramientas las de expresin artstica son pertinentes, en especial cuando se
dificulta la verbalizacin de los propios estados de nimo por la edad, razones culturales o de
afectacin emocional.
Quienes vayan a analizar e interpretar estas expresiones deben tener conocimientos bsicos de los
mundos de vida de los nios y/o experiencia en trabajo educativo formal o informal con ellos.
Adultos cercanos, adolescentes o nios mayores pueden ayudar positivamente en esta tarea.

2.5.4. La encuesta
La encuesta permite recopilar variedad de informacin con nfasis en la cuantitativa, que se
puede analizar utilizando estadsticas para lograr estimados precisos (por ejemplo, el nmero total,
edad de los nios separados, etc). La informacin cualitativa (como la que se obtiene mediante
entrevistas) ayuda a interpretar la informacin cuantitativa obtenida con las encuestas.
La informacin cuantitativa es fundamental cuando se necesita comprender la magnitud de un
problema especfico para preparar el plan de respuesta.
Algunas ventajas de las encuestas son:

Proporcionan respuestas precisas a preguntas diseadas cuidadosamente.

La exactitud de los resultados puede verificarse confrontando las metodologas y estadsticas


que se emplean.

La definicin de la muestra permite incluir personas de diferentes localidades (por ejemplo,


diferentes aldeas o zonas dentro de un asentamiento).

Derivado de Baker, Rachel (1996): PRA with Street Children in Nepal (ERP con los Nios de la Calle en Nepal) en las Notas AAP No 25, febrero
1996, Londres, IIED.

29

Acciones por los derechos de los nios

Las metodologas de anlisis son claras.

Permiten comparaciones entre diferentes grupos.

Desventajas de las encuestas:

Los costos.

Necesitan disponer de tiempo para realizarlas.

Puede despertar sospechas en los desplazados o refugiados, lo cual puede dar como
consecuencia resultados no confiables

Solo examinan variables predeterminadas. Por consiguiente, deben ser complementadas con
metodologas cualitativas.

Su diseo y anlisis estadstico requieren habilidades y experiencia especficos.

Para el diseo de la encuesta es necesario:

Formular con precisin la o las preguntas.

Elegir las variables que permitirn responder la pregunta. Una variable es una caracterstica
cualquiera que puede variar (por ejemplo, edad, nmero de aos de escolaridad, altura, fuente
preferida de asistencia mdica, etc.).

Disear los cuestionarios que se emplearan.

Elegir una muestra de la poblacin que sea representativa. Puede ser:


Una muestra simple donde cada miembro de la poblacin objetivo tiene la misma
probabilidad de ser elegido y donde la seleccin de un miembro particular no tiene efecto
sobre el resto de elecciones.
Muestra sistemtica. Por ejemplo, elegir cada quinto o dcimo miembro de una lista
numerada.
Muestra estratificada aleatoria. Consiste en dividir a la poblacin en categoras (estratos,
gnero, zona de origen o edad) para luego elegir de cada categora un participante.
Muestreo por grupos. Se restringe la muestra a un grupo determinado de reas geogrficas
(grupos), y para uno de ellos se elige una muestra mediante muestreo simple.

Para la recoleccin de datos:

Capacitar el personal.

Realizar una encuesta piloto. Ello permite identificar las dificultades o ambigedades y corregir
las dificultades cuando sea necesario.

30

Acciones por los derechos de los nios

Recopilar la informacin de la muestra y reagruparla.

Los datos cuantitativos obtenidos se analizan utilizando metodologas estadsticas con el propsito
de obtener:
-

Promedios (por ejemplo, el nmero promedio de nios por familia)

Tasas (por ejemplo, la proporcin de la poblacin que sufre desnutricin)

Rangos entre niveles mximos y mnimos (por ejemplo, desde la no escolaridad hasta
la escolaridad de 12 aos de educacin)

Los registros de desplazados o refugiados que hacen las diferentes organizaciones


gubernamentales o no gubernamentales pueden ser una fuente de informacin vital para las
encuestas. Por ejemplo, para identificar y cuantificar el nmero de grupos vulnerables de
refugiados, como en el caso de los nios separados, los hogares de padres nicos o con nios
como jefes de familia, personas con discapacidades.

31

Acciones por los derechos de los nios

2.6. E j e r c i c i os
2.6.1. La observacin.
Participantes
Coordinadores de programas; trabajadores de campo
Objetivos
Identificar y reflexionar sobre el elemento subjetivo de la observacin.
Ilustrar y analizar por qu las diferentes personas ven la misma situacin de manera diferente.
Desarrollar las capacidades de observacin de los participantes.
Tiempo
Metodologa
1 hora Presentar a los participantes diferentes imgenes que representen figuras
ambiguas, es decir figuras que pueden interpretarse como dos o ms
imgenes distintas como por ejemplo la imagen del hombre invisible
(anexa).

Recursos
Reproducci
n
de
la
imagen
a
cada
participante.

Los participantes identifican qu imagen es la que se presenta y la


escriben en una tarjeta.
Fotografa de
una situacin
El orientador recoge las tarjetas, presenta la imagen revelada (anexa) y de
analiza lo ambiguo de la imagen y como las personas ven cada una lo que desplazamie
quiere o puede ver.
nto
2. Luego de este ejercicio, se muestra una fotografa de una situacin de Hojas
desplazamiento o de refugiados, y se pide a los participantes que anoten esferos.
dos de las tres cosas ms importantes que ven; luego comparar las
lecturas de las imgenes con los otros participantes.

Plenaria: pedir al grupo que reflexione la razn por la cual se ven cosas
diferentes e identifiquen qu factores influyen en la observacin de cada
uno.
3. Los participantes en grupos de cuatro personas examinarn una
ilustracin de una situacin familiar de refugiados.
Dentro de cada grupo, una de las dos parejas examina la figura y redacta
una lista corta de preguntas (por ejemplo, qu est haciendo la
persona?, qu es el edificio del fondo?, por qu se ha reunido la gente
frente a las instalaciones de ACNUR?, etc.) y en una hoja aparte redacta
sus propias respuestas a dichas preguntas. Luego, dentro de cada grupo
de cuatro las parejas intercambian las ilustraciones y las preguntas que
tendrn que responder. Las respuestas de las preguntas se discuten en el
grupo de cuatro personas. Se discuten los factores que hacen que las
personas contesten las mismas preguntas, pero de manera diferente.
Breve plenaria

32

Acciones por los derechos de los nios

Imagen del Hombre Invisible

Imagen del Hombre Invisible revelada

2.6.2. La entrevista

33

Acciones por los derechos de los nios

Participantes
Coordinadores y personal de programas; trabajadores de campo
Objetivo
Practicar y obtener retroalimentacin sobre las capacidades bsicas de la entrevista.
Tiempo
2 horas

Metodologa

Recursos

Dividir a los participantes en grupos de tres personas.

Lista de
verificacin
Cada trada identifica una situacin de la vida real en donde se utilizan las para el
entrevistas como medio de obtener informacin cualitativa. Luego, se observador.
asignan los papeles de entrevistador, entrevistado y observador. Dar
algunos minutos para que dos de los actores se apropien de su papel. Grabadora
El entrevistado (ficticiamente ser un refugiado a quien se considere un
informante clave para llevar a acabo un anlisis situacional, por ejemplo, Libreta de
un adolescente que ha sido separado de sus padres y vive con sus notas
familiares).
Se deber llegar a un acuerdo anticipado sobre el propsito de la
entrevista. (por ejemplo, obtener informacin que facilite los acuerdos
presentes para prestar atencin y ubicar familias).
Se pide a los grupos hacer la dramatizacin de la entrevista. Es importante
determinar el tiempo que esta durar. La tarea del tercer integrante del
grupo es observar la entrevista, detener la dramatizacin en el momento
indicado, ayudar a las personas a que salgan del papel y dar
retroalimentacin. El entrevistado deber tener la oportunidad de expresar
su opinin sobre la entrevista y como se sinti en ella. Tambin habr un
perodo para discusin en las tradas. Se pide que cada trada presente un
nmero especfico de temas relevantes a partir del ejercicio durante la
discusin plenaria.
Lista de verificacin para capacitadores y rol de observadores:
El ejercicio puede dar lugar a algunos de los siguientes temas. Si se
prefiere, esta lista de verificacin puede distribuirse por anticipado a los
observadores (pero no a los actores).
Cmo empez la entrevista y cmo el entrevistador ayuda para que
el entrevistado se sienta cmodo?
Comentarios sobre la posicin del entrevistador - Qu impacto tuvo
en la entrevista?
Demostr el entrevistador buenas actitudes de escucha y de
atencin?
Utiliz el entrevistador preguntas abiertas o guiadas? Fueron
apropiadas?
El entrevistador us principalmente preguntas guiadas? Es decir,
preguntas que implicaran una respuesta en particular. (Por ejemplo,

34

Acciones por los derechos de los nios

Se siente triste, verdad?). Si es as, Cules son las implicancias


de esto?
Fue adecuado el uso de palabras del entrevistador?
Qu comunicaba el entrevistador de manera no verbal?
Se trataron temas difciles o sensibles de manera apropiada?
La entrevista fue estructurada?
El/la entrevistada tuvo la
oportunidad de expresar sus propias preocupaciones?
La entrevista se realiz de manera natural? Es decir, fue realizada
de manera apurada o muy natural?
Cmo concluy la entrevista?

35

Acciones por los derechos de los nios

2.6.3. Participacin de nios, nias y adolescentes en el anlisis situacional


Participantes
Personal de programa; personal de campo; adolescentes y adolescentes voluntarios de programas.
Objetivos:
1. Desarrollar la percepcin sobre las tcnicas de comunicacin con nios, nias y
adolescentes para su participacin en el diagnstico de su comunidad.
2. Utilizar esta percepcin como base para priorizar lneas de accin que respondan a sus
necesidades y al desarrollo de sus capacidades.
Tiempo
1 hora y
30
minutos

Metodologa
Recursos
1. Dividir a los participantes en pequeos grupos. Los miembros
de cada grupo trabajarn sobre la misma situacin de
desplazamiento.
Copia del caso
para cada
2. Sobre el siguiente caso los participantes debern disear un participante.
taller de medio da para identificar, con la participacin de un grupo
de nios, nias y adolescentes de un asentamiento de poblacin Hojas y esferos.
en situacin de desplazamiento, sus necesidades y
sus
capacidades.
Caso
En la zona de Cazuc, situada sobre los cerros del sur occidente
de la capital Colombiana, compuesta por aproximadamente 30
barrios subnormales, se han venido asentando gradualmente
familias en situacin de desplazamiento a causa del conflicto
armado, provenientes de todas las diversas regiones del pas
expulsoras de desplazados, las cuales tienen prcticas culturales y
comportamientos sociales muy diversos de acuerdo a sus lugares
de procedencia.
Una ONG internacional ha planteado su intencin de crear un
centro de servicios para nios, nias y adolescentes entre 5 y 18
aos, pero no sabe con exactitud cules son sus prioridades a ser
atendidas. Solamente sabe, a travs de informacin secundaria,
que existe desnutricin, hay poca oferta educativa, mucho
desempleo y un fenmeno creciente de limpieza social en contra
de los adolescentes. Esta ONG desea conocer con mayor
profundidad las necesidades, capacidades y expectativas de los
nios y los adolescentes para ofertar servicios que sean
pertinentes y adecuados. Para ello quiere realizar un taller de
consulta directa con ellos.
En plenaria los grupos presentarn su anlisis y el orientador
presentar algunos elementos complementarios para llevar a cabo
el diagnstico de la situacin con los nios, nias y adolescentes.

36

Acciones por los derechos de los nios

3. Anlisis situacional centrado en los nios


Puntos clave de aprendizaje

El contenido de cualquier anlisis situacional debe reflejar el contexto particular y las


circunstancias de la poblacin en situacin de desplazamiento interno o refugio en cuestin, e
incluir un propsito claramente definido.

El anlisis situacional debe considerarse en dos partes: un anlisis desde la perspectiva de la


comunidad de desplazados o refugiados y un anlisis del contexto mayor en que se produce la
situacin.

Es particularmente importante visibilizar a los nios, nias y adolescentes por su evidente


vulnerabilidad en una situacin de emergencia ya que muchas de sus necesidades
permanecen ocultas; muchos temas claves de proteccin no se discuten abiertamente entre
las personas desplazadas.

Es importante lograr una comprensin cabal de la cultura de los refugiados o desplazados con
quienes se est trabajando para diferenciar o dar respuestas adecuadas de proteccin.

3.1 Importancia de un anlisis situacional centrado en la niez


Es particularmente importante llevar a cabo un anlisis situacional centrado en los nios, nias y
adolescentes, en el que participen ellos mismos y sus cuidadores o adultos cercanos por las
siguientes razones:

Los nios, nias y adolescentes, en la ocurrencia de emergencias por situacin de violencia,


desastre y desplazamiento ven violados sus derechos.

Desde este punto de vista, las necesidades que tienen al haber sido afectados por la violencia
o por la incapacidad institucional de prevencin y respuesta frente a una situacin de
emergencia, no son carencias intrnsecas de su condicin de nios, nias o adolescentes, sino
derechos no cumplidos por parte de quienes son sus responsables en trminos polticos.

Los nios, nias y adolescentes no son sujetos aislados, sino que hacen parte de una familia y
de una comunidad a la cual tienen derecho.

La convencin establece que los nios sean atendidos prioritariamente en caso de desastres y
emergencia.
Los nios, nias y adolescentes generalmente se encuentran entre los grupos ms vulnerables
de la poblacin de desplazados y/o refugiados y si no se lleva a cabo un anlisis situacional
sistemtico con su participacin, no ser posible satisfacer sus necesidades de proteccin,
sobrevivencia y desarrollo de manera adecuada.

37

Acciones por los derechos de los nios

Los nios, nias y adolescentes se encuentran entre los grupos prioritarios para la proteccin y
asistencia que proporciona el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR).

Los nios, nias y adolescentes tienen capacidades y potencialidades que son importantes
para llevar a cabo el proceso de planeacin en la emergencia.

En ocasiones los impactos de las decisiones que son adoptadas sobre los nios, nias y
adolescentes sin ser consultados, pueden ser graves para ellos.

Muchas cuestiones de proteccin no son discutidas abiertamente por los refugiados. Por
ejemplo, el reclutamiento de nios como soldados por grupos armados ilegales, o el abuso
sexual contra las nias y mujeres pueden ser temas fundamentales, pero que las personas
difcilmente discuten.

Es fcil hacer supuestos de los recursos y las necesidades de las personas desplazadas o
refugiadas si no se los evala de manera sistemtica.
En las permanentes masacres de comunidades o amenazas a las mismas, en las que
las personas escapan en circunstancias aterradoras y caticas, es evidente que un
nmero significativo de nios resultan siendo hurfanos o separados de sus familias. En
muchas ocasiones se asume que estos nios han sido absorbidos inmediatamente por
la familia extensa o por redes de las comunidades y se considera, igualmente, que no
constituye un problema para la proteccin o la asistencia proporcionadas por ACNUR.
Sin embargo, si esta circunstancia no es verificada mediante un anlisis situacional, es
posible que sus derechos se vean ms vulnerados an.

3.2. Anlisis situacional con enfoque de niez


Internacionalmente se reconoce que la emergencia tiene tres etapas en relacin con el trabajo o la
Intervencin institucional. Ellas son:

Etapa de asistencia humanitaria: corresponde a las condiciones primarias de sobrevivencia


fsica y psicosocial. En este momento se han roto todas las formas de sobrevivencia y
produccin y en buena medida las redes sociales.

Etapa de rehabilitacin: la construccin de condiciones bsicas temporales de vida cotidiana y


reactivacin de sistemas de produccin se debe dar en esta etapa.

Etapa de reconstruccin: se refiere al momento de construccin de soluciones duraderas,


reconstruccin de la comunidad y tejido social, formas de economa y de organizacin poltica.

Cmo se mencion antes el anlisis situacional es un proceso continuo pero que tiene matices de
acuerdo a la etapa de emergencia. Por ello la intervencin institucional en cada una requiere de
tiempos, procedimientos e informacin diferente, especialmente para la etapa de asistencia
humanitaria las otras dos son complementarias.

38

Acciones por los derechos de los nios

Anlisis situacional en la etapa de asistencia humanitaria


Las personas que estn encargadas de acompaar y conseguir ayuda humanitaria en cualquier
situacin de emergencia para la primera etapa, requieren tener en cuenta aspectos como 6:

Acceder rpidamente a una lista de agencias donantes de ayuda humanitaria, sus formatos de
presentacin de proyectos y las lneas de ayuda de cada una para la obtencin de recursos
necesarios.

Tener claridad acerca de las caractersticas del lugar donde ha ocurrido la emergencia, y
apoyndose en fuentes secundarias como censos poblacionales, diagnsticos regionales
integrales, planes de ordenamiento territorial (para el caso de Colombia), establecer de la
forma ms precisa posible daos, afectaciones y, por lo tanto, requerimientos de cooperacin.

Igualmente es importante tener informacin acerca de la accesibilidad del lugar tanto


geogrfica como en materia de seguridad (sobre todo para la determinacin de costos).

En lo posible realizar una visita de campo para constatar aspectos relevantes de la informacin
secundaria obtenida.

Ubicar informacin acerca de capacidad institucional instalada y disponible en el lugar y en la


regin (almacenamiento, transporte y distribucin)

Formular diagnsticos urgentes para el logro de financiacin de los programas de asistencia


humanitaria en un tiempo menor de 48 horas.

Elaborar proyectos para obtener recursos de acuerdo con el diagnstico en un tiempo menor
de 20 horas despus de elaborado el diagnstico. Este tiempo cambia dependiendo de la
agencia donante y sus requisitos para prestar la ayuda 7.

De estas primeras acciones depende en gran medida la planeacin y toma de decisiones para las
etapas siguientes, como la Rehabilitacin y Reconstruccin. Para estas dos, es posible, con mayor
amplitud, la elaboracin de un anlisis situacional con carcter participativo de la comunidad
afectada teniendo en cuenta que ya se han superado algunos aspectos de sobrevivencia inmediata
y proteccin de la misma. Para ello, las listas de verificacin presentadas son tiles y pueden
complementarse de acuerdo con las caractersticas de cada situacin.
En la prctica, esas etapas no son secuenciales.

3.3. Contenido de un anlisis situacional centrado en la niez


6

Este aspecto est ampliamente tratado en los planes de preparacin de emergencia de las diferentes entidades gubernamentales y no
gubernamentales que tienen como objetivo el apoyo y la asistencia humanitaria en situaciones de emergencia.
7
Se recomienda revisar los criterios de la asistencia humanitaria por parte de las diferentes agencias como: ECHO, AGENCIAS DE DESARROLLO
DE LOS GOBIERNOS tales como: CISP, CIDA, IRISH AID, USAID, DFID, entre otras.

39

Acciones por los derechos de los nios

El contenido del anlisis situacional deber reflejar las circunstancias especficas de la poblacin
de desplazados o refugiados, as como el objetivo especfico para el cual se est llevando a cabo
dicho anlisis.
Puede ser til considerar el contenido del anlisis situacional en dos componentes:
1.
2.

El anlisis desde la perspectiva de la comunidad


El anlisis del contexto ms amplio.

Estos componentes requieren de una lista de verificacin sobre temas claves que ayuden
rpidamente a la elaboracin del anlisis situacional. Estas listas de verificacin, o chequeo,
pueden construirse a partir del derecho de los nios aldesarrollo, sobrevivencia, proteccin y
participacin.

3.3.1. Anlisis situacional desde la perspectiva de la comunidad


Es el anlisis de la situacin de los nios, nias, adolescentes y sus familias, sus recursos y
problemas en el contexto de sus comunidades.
Lista de verificacin sobre temas claves frente a la emergencia
de personas desplazadas internamente o refugiadas
Una lista de verificacin sobre los temas claves para analizar en una emergencia de desplazados
o refugiados recientemente creada, incluira preguntas pertinentes acerca de los siguientes temas 8:
Familias uniparentales:

Cuntas familias son encabezadas por mujeres, madres solas, y qu problemas


especficos enfrentan?

Cuntos hombres padres solos se ocupan de los nios y qu problemas especficos


enfrentan, ?

Cuantos nios, nias, adolescentes sin madre y padre estn a cargo de hermanos
menores? Qu dificultades enfrentan?

Qu edad tienen las madres y los padres solteros?

Nios no acompaados o nios separados


Los nios no acompaados, o llamados tambin nios separados, segn el ACNUR, son aquellos
que estn separados de su padre y de su madre y de los que no se ocupa ningn adulto que, en
virtud de la ley o de la costumbre, deba desempear esa funcin. Es importante para la lista de
verificacin identificar esta condicin de los nios para la respectiva proteccin y las necesidades
de bsqueda de sus padres o familiares. Para una mayor informacin remtase al Mdulo ARCNios Separados.

A menudo resulta difcil obtener informacin numrica exacta y es importante no perder mucho tiempo tratando de lograr cifras precisas, a menos que
ellas sean evidentemente necesarias para un propsito especfico.

40

Acciones por los derechos de los nios

Cmo se define a los nios separados dentro de la comunidad?


Cuntos nios separados viven con familiares, con otras familias o por su propia cuenta?
Cul es el nombre? Qu edades tienen?
Qu familia los acoge?
Tienen hermanos o hermanas?
En qu medida se les presta actualmente atencin apropiada? Cules son las causas de
la separacin?
Qu medidas deben tomarse para lanzar un programa de localizacin de sus familias?.
Qu medidas pueden tomarse para prevenir nuevas separaciones?
Cules son las medidas de la instituciones estatales y/o privadas para ello?

Nios hurfanos

Un nio es hurfano slo si ambos padres han muerto. Ello debe ser verificado y no debe
nunca presumirse.

Nios con discapacidades

Cuntos nios con discapacidades hay? Qu tipos de discapacidades presentan?


Cul es la actitud de este grupo social o comunidad hacia las discapacidades y cul es
su impacto?
Cmo las manejan? Dentro de la familia, ocultamiento, institucionalizacin?
Existen nios con alguna discapacidad provocada por Minas Terrestres u otros artefactos
explosivos?

Sobre este aspecto se ampla informacin en el Mdulo ARC - Discapacidad.


Nios de padres con discapacidades, enfermos o de edad avanzada

Cuntos nios existen de padres con discapacidades, enfermos o de edad


avanzada?
Cules son sus problemas especficos?
Cuidado y atencin: Existen sistemas o programas estatales, privados o comunitarios
disponibles de cuidado de los nios de primera infancia?

Nios que estn siendo abusados sexualmente


Aunque esta situacin es difcil de detectar en lo inmediato o en un anlisis situacional en la
primera etapa de la emergencia, s es fundamental tenerla presente pues lo que se ha reconocido
es un alta tendencia a que las nias y los nios sean explotados o abusados sexualmente. Esto
significara un trabajo directo muy cuidadoso, con la niez. Para mayor informacin ver Mdulo
ARC Abuso y Explotacin
Experiencias de conflictos y escapes, y la manera en que las personas los enfrentan

Cmo ha quedado afectada la poblacin por el conflicto y la huida?


Los padres o nios han sido testigos o vctimas de actos violentos, incluyendo
violaciones?
Cmo maneja la gente estos problemas?

41

Acciones por los derechos de los nios

Impacto sobre los adolescentes

Cul es la situacin general de los adolescentes?


Qu problemas especficos enfrentan (por ejemplo, temas sexuales, peligro de
vinculacin obligatoria en las fuerzas armadas, aburrimiento, depresin, ansiedad, rechazo
social, etc.)?

Temas educativos: primaria, secundaria, disponibilidad de docentes

Culturalmente, quines son los encargados de la educacin de los nios y cul es su


disponibilidad?
Cuntos maestros estn disponibles desde los entes locales estatales o privados?
Cuntos maestros hay entre la poblacin de desplazados o refugiados?
Cuntos nios necesitan educacin preescolar y primaria? Cul es su educacin previa?
Cuntos adolescentes necesitan educacin secundaria?
Cul es el impacto de la falta de servicios educativos?
Qu demandas tienen los nios y adolescentes sobre la educacin?

Sobre este tema se puede encontrar mas informacin en el Mdulo ARC de Educacin
Impacto sobre los sistemas de supervivencia de las familias

Cul ha sido el efecto de la emergencia sobre los sistemas de supervivencia de las


familias?
Qu presiones econmicas enfrentan las familias? Cul es el resultado, por ejemplo, de la
presin sobre los adultos y los adolescentes para que encuentren trabajo?
En qu y dnde podran encontrar trabajo?
De qu dependa econmicamente la familia? Qu labores hacan los hombres y cules las
mujeres de la comunidad?
Qu labores desempeaban los adolescentes en las familias o la comunidad?

Temas de salud, inclusive desnutricin, mujeres embarazadas, mujeres lactantes

Qu problemas de salud afrontan los nios, nias y adolescentes? Qu problemas de


salud afrontan las personas adultas?
Cul es la incidencia de la desnutricin infantil? En qu medida contribuyen a ella las
condiciones del campamento (por ejemplo, el tipo y calidad de los alimentos, factores
culturales como los privilegios de los nios varones cuando escasea la alimentacin, )?
Cules son las caractersticas de la cultura alimentaria de las comunidades?
Cuntas mujeres embarazadas y lactantes existen y cules son sus necesidades
especficas?
Qu practicas culturales de salud preventiva y atencin primaria existen en la comunidad
de desplazados y/o refugiados?
Existe la prctica de lactancia materna? Durante qu tiempo?
Hay disponibilidad de agua potable en el asentamiento?
Situacin de saneamiento bsico de la zona del asentamiento
Datos de mortalidad infantil por rango de edad y sexo

42

Acciones por los derechos de los nios

La situacin fuera del asentamiento

Hay familias de refugiados que viven fuera del asentamiento?


Cules son sus necesidades y recursos especficos y qu problemas particulares presentan
en trminos de proteccin y asistencia a servicios, etc.?

Otros riesgos potenciales para los nios, nias y adolescentes

Hay factores especficos que puedan crear un riesgo mayor para los nios, nias y
adolescentes, como el riesgo de violencia sexual o reclutamiento forzado en las fuerzas
armadas?
Violencia por limpieza social, desercin escolar, drogadiccin, embarazo precoz,
disposicin a la accidentalidad por caractersticas fsicas riesgosas del lugar del
asentamiento?
Qu riesgos de abuso y explotacin sexual y laboral existen?

3.3.2. Anlisis situacional desde el contexto mayor


Incluye la situacin poltica y de seguridad en la regin, el papel de los gobiernos, la capacidad de
respuesta humanitaria de las entidades gubernamentales y no gubernamentales, la normatividad
vigente, as como los mecanismos para su implementacin en el pas de asilo y en el pas de
origen, y el papel de otros actores fundamentales, como por ejemplo, las organizaciones
intergubernamentales, las ONG internacionales y locales, las organizaciones religiosas, etc.
Lista de verificacin de temas claves
Una lista de verificacin de los temas claves incluir preguntas pertinentes acerca de lo siguiente:
Perfil nacional

Situacin poltica y de seguridad en la zona (en desplazamiento interno) o el pas


de origen (en refugiados).
Situacin poltica y de seguridad en el pas o la zona receptora de personas
desplazadas o refugiadas. (Aqu se incluyen los antecedentes de la situacin actual y los
factores que crearon dicha situacin o influyen en ella).

Situacin general actual y potencial de la infancia

Cules son las consecuencias de los acontecimientos sufridos por los nios,
nias y adolescentes segn rango de edad y sexo hasta el momento, y cul es su posible
evolucin, de acuerdo a grupos de derechos, o de acuerdo a los aspectos de desarrollo
fsico, social, moral, emocional y cognitivo?
Qu se sabe acerca de los nios separados, poblacin, edad, sexo,
circunstancias de la separacin?

El papel del gobierno

El poder es ejercido por un gobierno legtimo?


Tiene el gobierno actual capacidad de asumir el liderazgo de la coordinacin de
las actividades con los nios, nias y adolescentes? deber tomarse medidas inmediatas de

43

Acciones por los derechos de los nios

fortalecimiento de dicha capacidad? A qu niveles es posible, y efectivo, fortalecer dicha


capacidad (Nacional, regional o local)?
Existe un grupo armado o milicia rebelde con quin se deba o pueda establecer
contacto?

Las instituciones nacionales, ministerios


Qu ministerios e instituciones nacionales son responsables del bienestar y desarrollo de
los nios, nias y adolescentes y cul es su capacidad actual? Cul es la relacin entre las
anteriores?
Qu mecanismos de coordinacin existen para garantizar la proteccin de los nios, nias
y adolescentes?
Legislacin nacional y poltica de bienestar social

El gobierno ha ratificado la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos


del Nio? En qu medida se implementa?
Cul ministerio o entidad es responsable de los nios refugiados/reintegrados
y en qu capacidad se encuentra para responder adecuadamente?
Qu legislacin nacional existe para la proteccin de los derechos de los nios
en situacin de desplazamiento o refugio y cmo opera en las circunstancias especficas de
emergencia? Existen sistemas de atencin y proteccin y cmo operan a nivel nacional,
regional y local?
Cul es la disponibilidad a nivel local de coordinacin y articulacin para la
proteccin y atencin de los nios y las nias segn rango de edad y sexo?
Sistemas interinstitucionales de salud disponibles
Sistemas interinstitucionales de educacin disponibles
Es importante comprender la legislacin que afecta a los nios tanto en el pas
receptor de los refugiados como en el pas de origen / retorno.

Formas tradicionales de atencin y proteccin de la niez

Qu sucede normalmente con los nios que no tienen familia o viven en


circunstancias difciles? Cules son las metodologas tradicionales de atencin y
proteccin organizados? Quin los organiza?
Cul es el concepto de familia y cul es la actitud hacia los hogares
sustitutos y la adopcin?
Si en el pasado se han producido crisis, de qu manera se atendieron las
necesidades de los nios sin compaa y en situacin vulnerable?
Qu ha hecho la comunidad como respuesta a la crisis actual y qu se debe hacer
para darle apoyo?

Presencia y capacidad de las organizaciones internacionales y nacionales

Cul es la capacidad de respuesta humanitaria de las organizaciones? Cul


es y como funciona el sistema de atencin de emergencias de las organizaciones estatales y
no gubernamentales?
Existen planes de emergencia? Cmo operan?.
Cules son las agencias internacionales y nacionales que operan?

44

Acciones por los derechos de los nios

Agencias de las Naciones Unidas (ACNUR. UNICEF, PMA, OPS)


Comit Internacional de la Cruz Roja
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja
Organizaciones gubernamentales (Red de Solidaridad Social)
Organizaciones no gubernamentales internacionales (Alianza Save the Children, OXFAM,
Mdicos sin fronteras, Consejera en Proyectos).
Organizaciones no gubernamentales nacionales o regionales
Organizaciones comunitarias locales y regionales.
Un ejemplo de matriz para un anlisis situacional con enfoque de derechos de los nios puede ser
la siguiente:
Matriz de diagnstico para zonas de intervencin 9
ASPECTO
Familias sin vivienda y
numero de nios, nias y adolescentes promedio por
familia

LUGAR 1

LUGAR 2

LUGAR 3

Nmero de nias y de nios por rango de edad en el lugar


Nios y nias solos
Mujeres madres solas con hijos
Hombre padres solos con hijos
Nios, nias y adolescentes con Discapacidad o enfermos
Familias separadas
Nmero de mujeres lactantes
Nmero de mujeres gestantes
Existencia de practica de
lactancia materna y tiempo acostumbrado
Castigos
Violencia intrafamiliar y factores asociados
Riesgos y afectaciones especificas de las nias y las
adolescentes
Problemas de salud frecuentes en nios y adolescentes
9

Tomado y adaptado de memorias de Taller de Planificacin con contrapartes de Alianza Save the Children en el terremoto del sur de Per en el
2001.

45

Acciones por los derechos de los nios

ASPECTO

LUGAR 1

LUGAR 2

LUGAR 3

Situacin nutricional observable


Disponibilidad de agua potable y no potable
Sistemas de saneamiento bsico disponibles y daados
Prcticas de higiene
Organizaciones comunitarias de adultos
Organizaciones de nios, nias y/o adolescentes
Servicios de cuidado diurno
Instituciones gubernamentales de defensa de los derechos
de los nios.
Instituciones estatales interviniendo en la emergencia
(reas y tipo de ayuda)
Otras ONG nacionales o locales interviniendo en la
emergencia (reas y tipo de ayuda)
Otras agencias internacionales interviniendo en la
emergencia (reas y tipo de ayuda)

Lista de verificacin sobre temas fundamentales en una situacin de repatriacin o retorno


Si el anlisis situacional se est llevando a cabo en una situacin de repatriacin (en el caso de las
personas refugiadas) o retorno (para personas en situacin de desplazamiento interno), la lista de
verificacin sobre temas fundamentales incluira preguntas pertinentes acerca de los temas que
aparecen a continuacin. Para ahondar en el tema se sugiere remitirse al mdulo ARC
Repatriacin y Retornos Voluntarios.
Preparativos para un posible retorno

Cmo se est preparando a los nios, adolescentes y familias para un posible


retorno? Los adolescentes tienen la posibilidad de elegir y la capacidad de expresar sus
opiniones y diferencias?

Calidad de la informacin proporcionada acerca de la situacin en el pas de origen

Las familias de refugiados estn recibiendo informacin exacta sobre la situacin en


su pas de origen, las reas seguras para su retorno, posibilidades de medios de subsistencia,
alojamiento, etc.?

El proceso de retorno

46

Acciones por los derechos de los nios

El proceso de retorno expondr a los nios, nias y adolescentes a problemas de


seguridad como violencia sexual, reclutamiento forzado en las fuerzas armadas, etc.? Se
han tomado medidas para impedir las separaciones durante el retorno?
Los nios desnutridos, mujeres embarazadas y lactantes, tendrn necesidades
especficas?

Continuidad de la educacin

Los nios, nias y adolescentes podrn seguir razonablemente con sus estudios, con
acceso a colegios, continuidad del programa de estudios, calidad de la enseanza similar?

Posibilidades de trabajo

Cmo afectar el retorno las aspiraciones laborales de los adolescentes? Cules


sern los cambios resultantes en los patrones de disponibilidad de trabajo y capacitacin
vocacional?
Cules sern las posibles consecuencias si los adolescentes no pueden encontrar un
trabajo apropiado?

Maneras de enfrentar el cambio de pas y cultura

Los nios, nias y adolescentes (especialmente los que nacieron en situaciones de


refugiados) regresarn a un pas y cultura que no les son familiares, crendose posibles
problemas de idioma, prcticas culturales, normas de conducta. Cul es el plan de
apoyo y acompaamiento psicosocial?

La calidad del modo de vida despus de retorno

A su regreso, los adolescentes gozarn de un estilo de vida similar o mejor?


Existe falta de adecuacin de infraestructura en el sitio de retorno (por ejemplo,
entre la experiencia de vida en un asentamiento de refugiados urbanos y una situacin rural
tras la repatriacin)? De ser as, cmo sern afectados los adolescentes de diferentes edades
y sexo?

Temas que enfrentarn los nios separados de sus familias

Qu problemas enfrentarn los nios y nias separados?


De qu manera el retorno afectar la posibilidad de localizacin de sus familias?
Qu problemas enfrentarn los nios, nias y adolescentes que viven con
personas que no son sus familiares, por ejemplo, en cuanto al acceso a la tierra?

Posibilidades de abandono reiterado de ciertos nios, nias y adolescentes

Cul es el riesgo de que los nios, nias y adolescentes vuelvan a ser


abandonados a su regreso, debido a factores como la falta de medios de subsistencia,
vivienda, etc.?

Efectos sobre los nios, nias y adolescentes que viven fuera del asentamiento de refugiados

Cul ser el efecto del desplazamiento de las personas que van a ser repatriadas
sobre los nios, nias y adolescentes que viven fuera de un asentamiento de refugiados?

47

Acciones por los derechos de los nios

Peligros de minas terrestres o municin que no haya estallado

Es posible que los nios, nias, adolescentes y adultos cercanos queden


expuestos a los peligros de minas o de municiones sin estallar?
Se ha previsto un programa de educacin sobre minas terrestres?

El papel de la niez en los programas de reintegracin, reconciliacin y construccin de la paz

Los adolescentes tienen la oportunidad de participar en los programas para facilitar


la reintegracin, y la reconciliacin? Se considera que son participantes significativos de
dichos procesos?

3.3.3 Informacin Socio Cultural


Qu es la cultura?
Puede definirse como un sistema complejo de procesos desde los cuales los grupos sociales
interpretan la realidad y se relacionan con ella. Es desde la cultura donde los grupos sociales dan
sentido y orientan sus acciones e interpretan las de los dems, y desde la cual las asumen como
normales o anormales, como justas o injustas, como verdaderas o falsas. ( )La cultura hace parte
de las prcticas sociales, pero a su vez est constituida por ellas 60.
En la vida cotidiana concreta la cultura opera de acuerdo a cuatro factores 11:
1. Los seres humanos actan sobre las cosas y las otras personas en funcin del significado que
tienen para ellos, de modo que la conducta social no responde solo a estmulos externos, sino que
el significado es el que marca su orientacin.
2. A su vez los significados son productos sociales que surgen durante las mltiples interacciones,
es decir, una persona ve y aprende de y con otras, a ver el mundo y a actuar sobre l.
3. Los actores sociales asignan significados a situaciones, a otras personas y a s mismos a travs
de procesos de interpretacin.
4. De esta manera se van creando en un movimiento continuo entramados de significacin que al
ser compartidos por actores de un mismo universo cultural, producen estructuras explicativas y
comprensivas que le dan sentido a la vida individual y colectiva.
Importancia de una interpretacin y comprensin cabal de la cultura de los refugiados.

Unprincipio de la ayuda humanitaria parte de reconocer el derecho de las personas a una vida
digna12, lo cual, entre otras cosas, implica actuar con ellas en la proteccin y defensa de las
condiciones que garanticen sus vidas. Para que las acciones humanitarias tengan la
pertinencia y relevancia adecuadas para el cumplimiento de sus propsitos.

La cultura influye en la manera como las personas resuelven sus problemas..

60

Torres, Alfonso. Enfoques cualitativos y participativos en investigacin social. Unisur. Bogot.1995.


Alba, David y Pinzn, Maritza. La dimensin cultural del Desarrollo local participativo. Cuadernos de Estudios Urbanos No. 4 Corporacin de
Estudios de Antropologa Urbana. Diciembre de 1.997.
12
Proyecto Esfera. Carta humanitaria. Londres.2.000.
11

48

Acciones por los derechos de los nios

Es importante fortalecer los aspectos de la cultura que faciliten el desarrollo de nios, nias y
adolescentes, an en situaciones de crisis.

El restablecimiento de las normas y prcticas culturales ayuda a dar a los nios y a los adultos
cercanos un sentido de continuidad y significado.

. Es importante comprender de qu manera los valores culturales y el comportamiento han


cambiado, y qu se necesita para mejorar la seguridad y sentido de integralidad de las
personas.

Una comprensin incorrecta acerca de la cultura de los refugiados y/o desplazados, puede dar
lugar a intervenciones inadecuadas. Por ello es importante constatar, entre otros, aspectos
especficos de cultura alimentaria, prcticas de crianza, salud preventiva y remedial, etc.

Es necesario comprender las diferencias culturales entre los refugiados y/o desplazados y los
habitantes del pas o lugar receptor, para definir una intervencin apropiada dentro del marco
de los derechos.

Las formas de intervencin deben partir de la comprensin de la cultura de los refugiados.

Algunas prcticas tradicionales pueden modificarse cuando surge una crisis severa. Por ello es
importante desarrollar procesos participativos.

Cmo conocer la cultura de los refugiados?


Esto depender de la situacin especifica, sin embargo un aspecto bsico ser la participacin de
los refugiados en el proceso para obtener la informacin relevante a cada caso.
As, si se necesita determinar la posibilidad de establecer un programa de padres y madres
sustitutas para nios separados, ser necesario indagar sobre:
Prcticas de cuidado prenatal y atencin de partos
Practicas de alimentacin, cuidado y proteccin de los nios en los primeros 2 aos.
Practicas de cuidado y proteccin para los dems rangos de edad de nios, nias y
adolescentes.
Roles familiares y comunitarios de los nios por rango de edad
Relaciones intergeneracionales.
Formas habituales de castigo
Responsabilidades de los diferentes miembros de la familia en las prcticas de crianza
Responsabilidades de los diferentes miembros de la comunidad en las prcticas de
crianza.
Quin se encarga tradicionalmente del nio o nia cuando muere la madre, cuando
muere el padre, cuando mueren ambos?
Experiencias previas dentro de la comunidad de manejo de nios separados y adopciones
informales dentro de modos de vida habituales (por orfandad, extravo o por abandono)
En qu circunstancias los nios son cuidados por personas que no son sus familiares?
En qu circunstancias los nios van a instituciones y cun aceptable es para esta cultura
el cuidado en instituciones?
Cules son las expectativas de la cultura acerca de la calidad de la atencin para nios
que no sean de la familia, es decir, se les trata igual que a los nios de la familia?. La
idea del cuidado en este contexto se refiere al cuidado integral para el nio o solamente
se refiere al cuidado fsico?.

49

Acciones por los derechos de los nios

Cules son los riesgos de que se produzca abuso o que halla un trato diferencial, como
por ejemplo, acceso restringido a la alimentacin, ropa, educacin, etc.?.
Quin determina qu cosa es aceptable?
Cmo se entiende en esta cultura lo que significa la prdida de un padre?. Por ejemplo,
habra la presuncin de fallecimiento?
Cules son las normas con respecto a la atencin de los nios de los diferentes grupos o
comunidades indgenas?
Cules son las normas respecto a la atencin de los nios de una religin diferente?
De qu manera la atencin de un nio en un hogar sustituto podra afectar los derechos
de herencia? De quin heredara tierras o propiedades?.
Cules son las normas con respecto al nombre que lleva un nio en una familia sustituta?
Cules son las fuentes potenciales de apoyo, supervisin, control de un nio en un hogar
sustituto?, por ejemplo, existen lderes de la comunidad, ancianos, profesores,
organizaciones de mujeres, agencias de bienestar social, etc. La cultura permite que un
nio exprese su opinin libremente a un extrao? Cul es la posibilidad de que se
escondan los casos de abuso o explotacin?
Existe alguna costumbre con respecto a que los nios cohabiten en grupos en esta
cultura?
Posibles fuentes de informacin:
Rrefugiados (probablemente la fuente ms importante y de fcil acceso)
Si se necesita establecer las necesidades psicosociales de los nios que han atravesado
experiencias traumticas, ser necesario indagar sobre:
Percepciones e imaginarios de la causa o causas de la crisis humanitaria
Percepcin de s mismos dentro de la crisis
Relaciones habituales entre pares, espacios y referentes de identidad compartidos
Nocin de proyecto de vida
Formas de expresin colectiva
Juegos y formas habituales de recreacin
Cules son los antecedentes del genocidio y el conflicto? De qu manera comprenden
las personas su historia y cul es su relevancia actual?
Cmo se concepta el mal? a travs del sentido comn de la cultura mediante sus
mitos, historias, proverbios, discurso cotidiano? a travs de los adultos laicos y
profesionales? mediante la religin y en la filosofa?
Cmo se maneja la violencia?Cul es la respuesta culturalmente aceptable para las
malas acciones de otras personas? Venganza, evasin, pacificacin, sistema de justicia
de la comunidad, recursos ante otras personas, etc.?
Nociones por la responsabilidad de las acciones, propias y de otros, en el largo y corto
plazo. Concepto de culpa, destino de fatalidad (por ejemplo, designio divino, trampas
satnicas, destino personal o imposicin social)
Conceptualizacin del sufrimiento, dolor y la pena: valoracin de la vida.
Significado de la sangre derramada. Significado de los entierros (y de no ser capaz de
enterrar a los muertos, la incineracin, ahogamiento de la integridad del cadver, etc.)
Significado de las heridas de guerra. Por ejemplo, estigma de la capacidad y deformidad,
experiencia de la viudez, orfandad, violacin, encarcelamiento o exilio.
Cmo se trata el pesar en los nios? Ayudndolos a olvidar? alentndolos o
desalentados en comentar eventos pasados? el perjuicio o beneficio del llanto, etc.?
Cules son los tipos de adultos que dan ms apoyo, los padres, abuelos, maestros,
lderes religiosos, etc.?

50

Acciones por los derechos de los nios

Cules son las fuentes reales y potenciales para restaar heridas, obtener comodidad y
apoyo? Creencias y prcticas religiosas, rol de los sanadores tradicionales, ceremonias
funerarias, rol potencial de los lderes de la comunidad, los ancianos, maestros, etc.?
Cules son las formas tradicionales de expresin personal ms tiles y relevantes, es
decir, narracin de historias, la narracin de sueos, el dibujo, el canto y el baile, etc.?
Si se requiere evaluar la manera de promover estructuras comunitarias dentro del campamento o
asentamiento de refugiados y/o desplazados, ser necesario indagar sobre:
Caractersticas de cultura alimentaria
Caractersticas de cultura y prcticas en torno a la salud y a los hbitos de higiene por
rango de edad y sexo.
Roles de gnero
Formas habituales de produccin y roles de gnero en ellas.
Prcticas religiosas y rituales colectivos
Nociones de temporalidad: sentidos de pasado, presente y futuro (pueden variar de
acuerdo a edad y sexo)
Nociones de espacialidad: el dentro y el afuera de los espacios familiares y de
los espacios colectivos, y las acciones propias en cada uno (pueden variar de acuerdo a
edad y sexo)
Formas de reconocimiento y atributos de liderazgo. Clases de liderazgo.

51

Acciones por los derechos de los nios

3.4. E j e r c ic i os
3.4.1. Anlisis situacional en etapa de asistencia humanitaria
Participantes
Personal de programa; trabajadores de campo.
Objetivo
Desarrollar habilidades para la realizacin de un anlisis situacional desde una perspectiva de
niez, en una situacin de emergencia determinada en la etapa de asistencia humanitaria.
Tiempo

Metodologa

Recursos

1 hora

1. El grupo se divide en grupos de mximo 5 personas.


2. A cada grupo se les entrega el caso de emergencia, para ser ledo.

Reproducci
n del caso
por cada
participante
.

Caso
Debido a la confrontacin armada de grupos al margen de la ley, la
poblacin civil empieza a refugiarse en diferentes lugares, siendo, a
pesar de ello victimas de la confrontacin y presentndose cientos de
muertos y un porcentaje considerable de heridos que han sido
trasladados de su sitio de refugio.
Esto ha ocasionado adems, un nuevo desplazamiento de los habitantes
hacia la zona urbana.

Reproducci
n de las
listas de
verificacin
.

Transparen
3. Las personas en cada uno de los grupos deben planificar la manera cias
de hacer el anlisis situacional en cuanto a: identificar las fuentes de
informacin, la informacin necesaria, las tcnicas y Metodologas para
obtenerlos, las reas de dificultad, y as sucesivamente. Para ello se
darn como insumo las listas de verificacin trabajadas en el mdulo
4. Cada grupo har una corta presentacin sobre el proceso de anlisis
situacional propuesto para la situacin caso.
5. En plenaria el orientador presentar algunos elementos de anlisis y
observaciones al respecto en relacin con los planteamientos ofrecidos
por el mdulo.

52

Acciones por los derechos de los nios

3.4.2. Diagnstico de la situacin de los nios


Participantes
Coordinadores de programas; personal del programa: trabajadores de campo, adolescentes.
Objetivo
Experimentar algunas tcnicas para diagnstico con los nios, nias y adolescentes sobre su
situacin en un contexto de emergencia por desplazamiento, con el fin de disear una estrategia de
intervencin psicosocial y de garanta de derechos.
Tiempo
2 horas

Metodologa

Recursos

Primera parte:
1. En grupos pequeos (o individualmente) los participantes examinarn Reproduccin de la
una situacin de emergencia especfica que conozcan o la expuesta en situacin caso
el siguiente caso:
Gua de trabajo con
" (...) Yo tengo doce aos...y desde los ocho ando solo porque a
preguntas.
mis padres los mataron por la violencia en San Ber y entonces
nos toc irnos para Rioseco y all me toc con un padrastro muy
malo que nos pegaba a nosotros y a mi mam...Yo trabajaba
manejando una carretilla con un caballo y ms o menos me
ganaba una plata...entonces decid dejarle una plata y un regalo a
mi mam y me fui para Villa Hermosa y ah trabajaba ayudndole
a unos viejitos...El da del bombardeo salimos todos corriendo y a
m me toc meterme por esa trocha llevando todo lo que pude
sacar porque a m me dejaron solo con dos bestias para salvar la
ropa y una sierra elctrica y la comida que pudiera sacar...a m me
toc llevar cargada una nia de tres aos que estaba muy
enferma...y as caminamos como doce das hasta que llegamos a
la carretera en donde el ejrcito nos atac otra vez y por fin
llegamos a San Sebastin...Aqu sigo solo, trabajando con la
comunidad...ojal nos dejen vivir tranquilos y no haya ms
muertos y ms masacres...cuando consiga algo de platica me voy
a Rioseco a buscar a mi mam, si est sola me quedo con ella
pero si sigue con ese tipo me regreso para ac..."

Hojas y esferos.

2. Se solicita al grupo que discutan las siguientes preguntas:

De qu manera considera que tales experiencias afectan a los


nios, nias y adolescentes de los diferentes grupos de edad?
(De ser til agrupar a los nios en rangos como 0 2, 2 5, 5 10,
10 12, 12 16 o cualquier otra agrupacin que sea apropiada para
las circunstancias especficas.)

Qu aspectos del desarrollo infantil se pueden ver alterados y


qu tipo de acciones de intervencin rpida y adecuada se
requieren?

53

Acciones por los derechos de los nios

Cul es la capacidad y disponibilidad institucional de orden


gubernamental y no gubernamental, tanto nacional como
internacional, existente en la regin o el pas, que puede crear una
red de apoyo y garanta rpida de los derechos de los nios.

Evale la capacidad de la comunidad y recursos externos en la


actualidad para responder a las necesidades ms urgentes que se
hayan identificado.

Qu tipo de acciones polticas, educativas, de


cooperacin y coordinacin se necesitara para asegurar la garanta
de derechos de la niez?

3. Una vez los grupos hayan terminado se desarrolla la sesin en


plenaria para debatir algunos aspectos de anlisis de los derechos de los
nios.
Segunda parte:
1. Pedir al grupo que haga una lista de la informacin que considera se
debe tener en cuenta para establecer las condiciones en que se
encuentran los nios, nias y adolescentes en
la situacin de
emergencia, de acuerdo al caso especfico anterior o en una
circunstancia que conozcan
2. En plenaria los grupos compartirn y complementarn las listas con
las de los otros grupos, as como con las listas de chequeo que el
mdulo presenta.
3. Una vez las listas de chequeo se hayan complementado, se solicita a
cada uno de los grupos que disee estrategias para conversar o trabajar
con los nios, nias y adolescentes que les permitan llevar a cabo el
anlisis situacional con la participacin de ellos, y por lo tanto, chequear
los aspectos anteriormente mencionados.
4. Cada grupo har una presentacin utilizando los recursos grficos,
orales y escritos que requieran.
5. En plenaria los grupos analizarn las estrategias diseadas en
relacin con el nivel de participacin de los nios, nias y adolescentes.

54

Acciones por los derechos de los nios

3.4.3. Ubicacin de nios en hogares sustitutos


Participantes
Personal del programa; trabajadores de campo, lderes de asociacin de desplazados y/o
refugiados
Objetivos
Preparar a los participantes en la identificacin de la informacin sociocultural que se requiere,
cuando se considera el planeamiento de un programa de colocacin de nios en hogares
sustitutos.

Identificar fuentes apropiadas para dicha informacin.


Tiempo

1 hora

Metodologa

Recursos

Los participantes trabajarn en grupos pequeos.


Reproduccin
1. Se invita a los participantes a considerar la siguiente situacin y del caso.
luego determinar qu informacin sociocultural se necesita:
Hojas y
esferos.
Acetatos con la
Escenario
Un gran flujo de refugiados llega a un pas vecino. Entre ellos hay un lista de
nmero considerable de nios, nias y adolescentes separados de informacin
sus familias durante la situacin de caos provocada por los necesaria
enfrentamientos y la huida. Tambin algunos nios presuntamente propuesta por
hurfanos por la muerte de sus padres.
Algunos han sido el mdulo.
absorbidos espontneamente por otras familias (algunas son
parientes y otras no); algunos adolescentes han conformado grupos
mientras que otros nios deambulan por el asentamiento,
aparentemente perdidos. Para comenzar a planear los arreglos para
el cuidado de los nios no acompaados o hurfanos y para decidir
lo que se debe hacer con los nios que han sido acogidos
espontneamente, se necesita averiguar sobre las normas y
prcticas relevantes culturales. Qu se necesita saber? Cmo se
encontrar esta informacin?
2. Los grupos, en plenaria, presentarn la lista de informacin
sociocultural que necesitan como parte del anlisis situacional y su
importancia en la toma de decisiones para la proteccin de estos
nios.
3. El orientador del taller precisar y compartir algunos elementos
que no se hayan tenido en cuenta.

55

Acciones por los derechos de los nios

TRANSPARENCIAS
Transparencia 1.

Situaciones polticas que causan desplazamiento y poblaciones


de emergencia

Conflicto civil y guerra


Expulsiones masivas y desplazamientos forzados
Represiones por parte del estado
Violaciones de los derechos humanos
Abuso contra las minoras

Impacto del conflicto armado sostenido en la economa

Economas erosionadas y bajo el peso de la destruccin


militar
Interrupcin de la produccin agrcola, la distribucin y
comercializacin de alimentos
Hambrunas y mayor desplazamiento de la poblacin
Aumenta el desempleo y dificulta la supervivencia

56

Acciones por los derechos de los nios

Transparencia 2.
Clasificacin de las poblaciones en situacin de desplazamiento
Personas desplazadas internamente

Abandono forzoso de sus hogares,


permanencia dentro de su pas de origen

Personas desplazadas externamente

Forzadas a abandonar sus hogares y han


cruzado una frontera internacional pero no son
reconocidos legalmente como refugiados

Refugiados

Personas sobre las cuales los gobiernos han


determinado de debido a un temor
fundamentado de ser perseguidos por razones
de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a
un grupo social especfico u opinin poltica,
se encuentran fuera de su pas de origen.

Solicitantes de asilo

Personas que cruzan fronteras de su pas de


origen y solicitan estatuto de refugiados al pas
de llegada.

Reintegrados o retornados

Personas desplazadas que regresan a sus


zonas o comunidades de origen. Voluntario o
involuntario.

No combatientes

Personas civiles atrapadas en su lugar o


ubicacin habitual de residencia

57

Acciones por los derechos de los nios

Transparencia 3.
Puntos clave de aprendizaje tema 1
Existen mltiples causas que originan
las poblaciones de
emergencia. Estas causas estn interrelacionadas y son
inseparables.
La mayor parte
involuntarias.

de

las

migraciones

de

emergencia

son

Las personas desplazadas y los refugiados rara vez son libres para
escoger dnde se asentarn en una situacin de emergencia;
adems, las comunidades anfitrionas entre las cuales van a realizar
el asentamiento, generalmente no son consultadas.

Existen varios factores que determinan dnde se producirn los


asentamientos. Pueden agruparse segn factores geogrficos,
econmicos, polticos, sociales, culturales y topogrficos.

Un aspecto crucial que afecta el contexto en que se produce el


asentamiento de emergencia es el grado de coercin al que se ve
sometida tanto la poblacin de emergencia al elegir el
asentamiento, como la poblacin receptora en la cual se ubica.
Las poblaciones en situacin de desplazamiento se pueden
clasificar en personas desplazadas internamente, , refugiadas,
solicitantes de asilo, retornados o repatriados, no combatientes.
Las caractersticas sociales y econmicas de una poblacin de un
asentamiento de emergencia deben evaluarse para identificar sus
necesidades y recursos

58

Acciones por los derechos de los nios

Transparencia 4.
Puntos clave de aprendizaje tema 2

El anlisis situacional es el proceso de evaluacin de la situacin


de emergencia presentada, mediante la recoleccin y anlisis
sistemtico de informacin.
El anlisis situacional facilita el proceso de planificacin de la
asistencia humanitaria de manera sistemtica, estratgica,
integrada y coordinada.
El anlisis situacional es un proceso continuo.
Para hacer un anlisis situacional se debe: recoger informacin
sistemticamente; hacer una combinacin de informacin
cualitativa y cuantitativa; evitar los supuestos; verificar la
informacin obtenida y mantener los principios ticos durante el
proceso.

La observacin y las entrevistas son algunas herramientas


cualitativas que se pueden utilizar para la recoleccin de
informacin.

Los diagnsticos participativos incorporaran de forma activa a


las comunidades de refugiados y/o desplazados en las acciones de
respuesta a las situaciones de emergencia.

La participacin directa de nios, nias, adolescentes y adultos


cercanos a ellos en el diagnstico para un anlisis situacional,
garantiza una informacin relevante acerca de sus condiciones, a la
vez que asegura un enfoque desde sus derechos .

59

Acciones por los derechos de los nios

Transparencia 5.
Puntos clave de aprendizaje tema 3
El contenido de cualquier anlisis situacional debe reflejar el
contexto particular y las circunstancias de la poblacin en situacin
de desplazamiento interno o refugio en cuestin, e incluir un
propsito claramente definido.
El anlisis situacional debe considerarse en dos partes: un anlisis
desde la perspectiva de la comunidad de desplazados o refugiados
y un anlisis del contexto mayor en que se produce la situacin.
Es particularmente importante visibilizar a los nios, nias y
adolescentes por su evidente vulnerabilidad en una situacin de
emergencia ya que muchas de sus necesidades permanecen
ocultas; muchos temas claves de proteccin no se discuten
abiertamente entre las personas desplazadas.
Es importante lograr una comprensin cabal de la cultura de los
refugiados o desplazados con quienes se est trabajando para
diferenciar o dar respuestas adecuadas de proteccin.

60

Acciones por los derechos de los nios

Bibliografa

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