PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA ARGENTINA

FACULTAD DE DERECHO

PROGRAMA
CARRERA:

ABOGACA

AO: 5

MATERIA:

DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL

CURSO: 10/11

PROFESOR:

Ignacio M. de la RIVA

TURNO: TD
CARGA HORARIA: 4 hs.

a) OBJETIVOS
Que el alumno logre:

Conocer y comprender los contenidos del Derecho Administrativo Especial.

Transferir los conocimientos adquiridos al anlisis y/o resolucin de situaciones

planteadas por la ctedra.

Desarrollar habilidades en el uso de la terminologa especfica y en el manejo de la

bibliografa requerida.

Reconocer la importancia del conocimiento de la materia, en su formacin profesional.

b) CONTENIDOS
Primera parte. La intervencin administrativa en la economa
UNIDAD 1: Dinmica de la intervencin pblica
1-

Evolucin de la posicin del Estado frente a la economa desde

mediados del siglo XIX: surgimiento y crisis del Estado de Bienestar.
2Distintos criterios clasificatorios de las formas de la actividad
administrativa. La clasificacin tripartita de Jordana de Pozas. Actos favorables y
actos de gravamen.

UNIDAD 2: Servicio pblico

1- El servicio pblico: concepto. La publicatio y la concepcin objetiva como ejes
de la categora. La llamada crisis de la nocin de servicio pblico. Servicio
pblico y actividades de inters pblico. El servicio pblico impropio. Enfoques
actuales acerca del servicio pblico. El servicio pblico y las public utilities del
derecho anglosajn. El concepto de regulacin y sus tcnicas especficas.
2- Creacin, modificacin y supresin de los servicios pblicos. Gestin de los
servicios pblicos: prestacin directa e indirecta.
3- Rgimen jurdico del servicio pblico: principios o caracteres que lo informan. La
regulacin de los servicios pblicos: anlisis de los principales marcos
regulatorios.
4- Los Entes Regulatorios: naturaleza jurdica y competencia.
5- La retribucin de los servicios pblicos: la tarifa.
6- Las audiencias pblicas. La proteccin del usuario. La huelga en los servicios
pblicos.

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UNIDAD 3: Polica
1- La actividad interventora y su incidencia sobre los derechos privados. El Poder
de polica: concepto, fundamentos y evolucin histrica.
2- Polica y poder de polica. Lmites constitucionales a su ejercicio. Distribucin de
competencia en la materia.
3- Tcnicas de la polica y del poder de polica: reglamentacin, autorizacin, orden
y permiso.
4- Sanciones administrativas y penales. Las sanciones de polica: faltas o
contravenciones. Principios rectores de la potestad sancionatoria.

UNIDAD 4: Ayudas pblicas

1- La categora del fomento enunciada por Jordana de Pozas. Las ayudas pblicas
como nocin superadora de la categora clsica.
2- Clasificacin de la actividad incentivadora. Diversidad de las tcnicas de
estmulo: la subvencin y otras figuras.
3- La promocin industrial: rgimen positivo nacional.
4- Restricciones a la actividad subvencional impuestas desde el derecho
internacional: la experiencia comunitaria europea y el rgimen de la OMC.

UNIDAD 5: Dominio pblico

12345-

Dominio Pblico y dominio privado: distincin. Concepto de dominio

pblico: elementos que integran la figura. Clasificacin del dominio pblico:
dominio pblico natural y artificial. Su regulacin en el Cdigo Civil.
Creacin y extincin del dominio pblico: afectacin y desafectacin.
Principios inherentes al rgimen jurdico del dominio pblico:
inalienabilidad e imprescriptibilidad.
El uso de dominio pblico: uso comn y uso especial. La concesin y el
permiso de uso de bienes del dominio pblico.
Tutela jurdica del dominio pblico.

UNIDAD 6: Limitaciones administrativas a la propiedad privada

1- Limitaciones a la propiedad privada en inters pblico: nocin conceptual.
Diferencia con las restricciones administrativas. Fuentes y lo atinente a la
indemnizacin.
2- La servidumbre administrativa. Diferencias con la servidumbre de derecho
privado. Rgimen jurdico.
3- Expropiacin por causa de utilidad pblica: nocin conceptual y fundamentos.
Lineamientos bsicos del rgimen de la Ley N 21.499. Expropiacin irregular.
Retrocesin.
4- Ocupacin tempornea: nocin y distintas modalidades. Requisicin, decomiso,
confiscacin y secuestro.

Segunda parte. Responsabilidad del Estado

UNIDAD 7: Responsabilidad del Estado
1234-

Responsabilidad del Estado: evolucin histrica.

Fundamento de la responsabilidad del Estado: distintos criterios.
Presupuestos que configuran la responsabilidad estatal.
Fuentes de la responsabilidad estatal: responsabilidad contractual y
extracontractual; por actividad legtima e ilegtima; responsabilidad por omisin;
responsabilidad por actividad legislativa; responsabilidad por actividad judicial.
5El alcance de la indemnizacin: jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin.

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Tercera parte. Contratacin pblica

UNIDAD 8: Teora general del contrato administrativo
12345678-

Concepto de contrato administrativo. Diferencias con el contrato del

derecho privado. Caracteres del contrato administrativo. Rgimen exorbitante y
clusulas exorbitantes.
Clasificacin de los contratos: contratos tpicos y atpicos. Rgimen
jurdico.
Elementos del contrato administrativo.
Seleccin del co-contratante: diferentes procedimientos de seleccin.
Efectos de los contratos administrativos.
Ejecucin de los contratos administrativos: principales prerrogativas de
la Administracin contratante.
Derechos y deberes de las partes contratantes.
Extincin de los contratos: modos normales y anormales.

UNIDAD 9: Concesin de servicios pblicos

1- Concesin de servicios pblicos: concepto.
2- Efectos del contrato: Prerrogativas de la Administracin. Derechos y deberes de
las partes. La aplicacin de la exceptio non adimpleti contractus. Rgimen de los
bienes afectados a la concesin.
3- Extincin de la concesin. El rescate y la caducidad como figuras tpicas.

UNIDAD 10: Contratos de obra pblica y de concesin de obra pblica

1- Obra pblica: nocin. Contrato de obra pblica y contrato de concesin de obra
pblica.
2- Efectos del contrato de obra pblica. Prerrogativas de la Administracin.
Derechos y deberes de las partes. Los mayores costos y las dificultades
materiales imprevistas.
3- Extincin del contrato de obra pblica.
4- Concesin de obra pblica: rgimen jurdico. Retribucin del concesionario.

UNIDAD 11: Empleo pblico

1- Empleo pblico. Contrato de empleo pblico. Naturaleza de la relacin de
empleo pblico.
2- Ingreso a la funcin pblica. Derechos y deberes del funcionario o empleado
pblico.
3- Rgimen disciplinario. Responsabilidad de los agentes pblicos.
4- Extincin de la relacin de funcin o empleo pblico.

UNIDAD 12: Contrato de suministro

1- Suministro. Nocin. Contrato de suministro: nocin. Diferencias con la
compraventa.
2- Caracteres y elementos del contrato de suministro.
3- Efectos del contrato: Prerrogativas de la Administracin. Derechos y deberes del
cocontratante.
4- Extincin del contrato de suministro.

UNIDAD 13: Emprstito pblico

5- Emprstito pblico. Nocin y naturaleza jurdica.
6- Caracteres y elementos.
7- Prerrogativas pblicas. Derechos y deberes de las partes. Rgimen jurdico en la
Ley 24.156.

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c) BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA GENERAL
a) Doctrina nacional
BALBN, Carlos,

Curso de derecho administrativo (dos tomos), La Ley, Buenos Aires,

2007-2008.
Derecho administrativo (dos tomos), 9a. edicin, Abeledo-Perrot, Buenos
Aires, 2009
Derecho administrativo (tomos II, III, IV y V), Plus Ultra, Buenos Aires,
1972
Tratado de derecho administrativo, Fundacin de Derecho
Administrativo, 8. Edicin (tomo 2), Buenos Aires, 2003.
Tratado de derecho administrativo (tomos III, IV y V), 6a. edicin,
Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1997

CASSAGNE, Juan Carlos;

DIEZ, Manuel Mara;
GORDILLO, Agustn;
MARIENHOFF,
b) Doctrina espaola
GARCA DE ENTERRA, Eduardo, y
FERNNDEZ, Toms-Ramn;
GARRIDO FALLA, Fernando;

Curso de derecho administrativo (dos tomos), Civitas, Madrid, 2001

Tratado de derecho administrativo (Vol. II), Tecnos, Madrid, 2002

BIBLIOGRAFA POR UNIDADES

UNIDAD 1: Dinmica de la intervencin administrativa
ARIO ORTZ, Gaspar,
JORDANA DE POZAS, Luis,

Principios de derecho pblico econmico, segunda edicin, Fundacin de

Estudios de Regulacion Comares, Granada, 2001, pgs. 245 y ss.
Ensayo de una teora del fomento en el Derecho Administrativo, en
Revista de Estudios Polticos, Madrid, 1949, nm. 48, pgs. 41-54.

UNIDAD 2: Servicio pblico

ARIO ORTI
BIANCHI, Alberto B.,
BUSTAMANTE, Jorge E.,
CASSAGNE, Juan Carlos,

MAIRAL, Hctor,
MURATORIO, Jorge I.,

SACRISTN, Estela B.,

Z, Gaspar CASSAGNE, Juan Carlos, Servicios Pblicos, regulacin y

renegociacin, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2005.
Una nocin restringida del servicio pblico (Apuntes para su cuarta
etapa), en Revista de Derecho Administrativo, Lexis Nexis Depalma,
Buenos Aires, 2005, N 53 (en prensa).
Desregulacin entre el Derecho y la Economa, Abeledo Perrot, Buenos
Aires, 1993, caps. I y II.
Evolucin de los principios aplicables a los servicios pblicos y
problemas actuales tras los procesos de privatizacin, en Revista de
Derecho Administrativo, Lexis Nexis Depalma, Buenos Aires, 2001,
pgs. 63 y ss.
La ideologa del servicio pblico, en Revista de Derecho
Administrativo, Depalma, Buenos Aires, 1993, N 14, pgs. 359-437
Situacin jurdica del usuario del servicio pblico. Participacin en el
control. La tutela administrativa y jurisdiccional, en Servicio Pblico,
Polica y Fomento, jornadas organizadas por la Universidad Austral,
Facultad de Derecho, Ediciones Rap, Buenos Aires, 2003, pgs. 299 a
323.
La experiencia argentina en materia de tarifas reguladas por el sistema
de price-caps, EDA-2003, pgs. 438 y ss.

UNIDAD 3: Polica
GARCA PULLS, Fernando,
GELLI, Mara Anglica,

GRECCO, Carlos;
LEGARRE, Santiago,
MURATORIO, Jorge I.,

La potestad sancionadora de la Administracin Pblica y la reforma de

la Constitucin Nacional, en Documentacin Administrativa, Madrid,
2004, N 267/268, ps. 501/524.
Competencia nacional, provincial y municipal en materia de poder de
polica, en AAVV, Servicio Pblico, Polica y Fomento, jornadas
organizadas por la Universidad Austral, Facultad de Derecho, Ediciones
Rap, Buenos Aires, 2003, pgs. 645-652.
Poder de polica, en Actualidad en el Derecho Pblico, nm. 12, 2000,
pgs. 69 y ss.
El poder de polica en la historia, la jurisprudencia y la doctrina, en LL
2000-A-999.
Algunos aspectos del poder de polica municipal. (Con especial
referencia a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires), en ED
155-697.

UNIDAD 4: Ayudas pblicas

DE LA RIVA, Ignacio M.,

La figura del fomento: necesidad de encarar una revisin conceptual,

en AAVV, Servicio Pblico, Polica y Fomento, jornadas organizadas por

4/6

DE LA RIVA, Ignacio M.,

FONROUGE, Mximo J.,
MARTNEZ LPEZ MUIZ, Jos Luis,

la Universidad Austral, Facultad de Derecho, Ediciones Rap, Buenos

Aires, 2003, pgs. 413 a 422.
Ayudas pblicas. Incidencia de la intervencin estatal en el
funcionamiento del mercado, Hammurabi, Buenos Aires, 2004.
Las obligaciones asumidas por el Estado en el mbito de la promocin
industrial: un mero derecho en expectativa, en Revista de Derecho
Administrativo, Depalma, Buenos Aires, 1991, pgs. 439 y ss.
La actividad administrativa dispensadora de ayudas y recompensas: Una
alternativa conceptual al fomento en la teora de los modos de accin de
la Administracin pblica, en AAVV, Libro homenaje al profesor Jos
Luis Villar Palas, Civitas, Madrid, 1989, pg. 751-768

UNIDAD 5: Dominio pblico

AA.VV.,
DE LA RIVA, Ignacio M.;

GRECO, Carlos M.;

MAIRAL, Hctor;

Dominio pblico (Naturaleza y rgimen de los bienes pblicos),

coordinado por Gabriel de Reina Tartire, Heliasta, Buenos Aires, 2009.
El dominio pblico y los bienes afectados a la prestacin del servicio
pblico, en AA.VV., Derecho administrativo (Libro en homenaje al
Profesor Doctor Julio Rodolfo Comadira), Coordinadores Julio Pablo
Comadira y Miriam M. Ivanega, Ad-Hoc, Buenos Aires, 2009, pp. 891909.
El ocaso de la dogmtica tradicional del dominio pblico, en AA.VV.,
Organizacin administrativa, funcin pblica y dominio pblico
(Jornadas organizadas por la Universidad austral. Facultad de Derecho),
Ediciones Rap, Buenos Aires, 2005, pgs. 823-828.
Nuevas ideas en materia de dominio pblico, en AA.VV., Organizacin
administrativa, funcin pblica y dominio pblico (Jornadas organizadas
por la Universidad austral. Facultad de Derecho), Ediciones Rap,
Buenos Aires, 2005, pgs. 103-111.

UNIDAD 6: Limitaciones administrativas a la propiedad privada

MAIORANO, Jorge L.,
MARIENHOFF, Miguel S.;
OYHANARTE, Julio,

La Expropiacin en la ley 21.299, Cooperadora de Derecho y Ciencias

Sociales, Buenos Aires, 1978
Servidumbre de electroducto. Su rgimen jurdico, en Revista de
Derecho Administrativo, ao 8, 1996, pgs. 1 y ss.
La expropiacin y los servicios pblicos, en la Recopilacin de sus
obras, Buenos Aires, 2001, pgs. 345 a 496.

UNIDAD 7: Responsabilidad del Estado

AA.VV,
BIANCHI, Alberto B.,
MONTI, Laura M.,
PERRINO, Pablo E.,

Responsabilidad del Estado y del Funcionario Pblico, jornadas

organizadas por la Universidad Austral, Facultad de Derecho, Ed. Cs. de
la Administracin, Buenos Aires, 2001.
Panorama actual de la responsabilidad del Estado en el derecho
comparado, en LL 1996-A-922.
La responsabilidad del Estado por actividad normativa a la luz de la
jurisprudencia, en Revista de Derecho Administrativo, ao 7, 1995,
pgs. 479 y ss.
"La Responsabilidad extracontractual del Estado en el Derecho
Argentino", en RAP, N 237, pgs. 9 y ss.

UNIDAD 8: Teora general del contrato administrativo

BERCAITZ, Miguel A.,

Teora General de los contratos administrativos, 2a. edicin, Depalma,

Buenos Aires, 1980.
CASSAGNE, Juan Carlos,
El contrato administrativo, 2da. ed., Lexis Nexis Abeledo Perrot, Buenos
Aires, 2005.
COMADIRA, Julio R.,
La licitacin pblica (Nociones, principios, cuestiones) Depalma, Buenos
Aires, 2000.
COVIELLO, Pedro J.,
El contrato administrativo en la jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, en AAVV, Contratos Administrativos, jornadas
organizadas por la Universidad Austral, Facultad de Derecho, Ed. Cs. de
la Administracin, Buenos Aires, 2000, pgs. 83 y ss.
ESCOLA, Hctor J.,
Tratado integral de los contratos administrativos, Depalma, Buenos
Aires, 1977, vol. I.
GAMBIER, Beltrn,
El principio de igualdad en la licitacin pblica y la potestad
modificatoria en los contratos administrativos, en CASSAGNE, Juan
Carlos (dir.), Derecho administrativo, obra en homenaje al Prof. Miguel
S. Marienhoff, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1998, pgs. 929 y ss.
ORTIZ DE ZRATE, Mariana - DIEZ, Horacio P., Perfiles de la contratacin administrativa a la luz del decreto
1023/2001, en Revista de Derecho Administrativo, Lexis Nexis
Depalma, Buenos Aires, 2002, N 43, pgs. 49 a 93

5/6

ORTIZ DE ZRATE, Mariana DIEZ; Horacio P., Las recientes modificaciones al decreto 1023/2001 (Rgimen de
contrataciones de la administracin nacional), Revista de Derecho
Administrativo, Lexis Nexis Depalma, Buenos Aires, 2002, N 44,
pgs. 473 a 477.

UNIDAD 9: Concesin de servicios pblicos

CARASALLE, Juan Manuel,

La 'exceptio non adimpleti contractus' en materia de servicios pblicos,

en Revista de Derecho Administrativo, Lexis Nexis Depalma, Buenos
Aires, 2005, N 51, pgs. 91 a 100.
La libertad de empresa en los servicios pblicos concesionados, en
Revista Derecho Administrativo, Lexis-Nexis, nmero 44, 2003, pp. 293309

DE LA RIVA, Ignacio Mara,

MERTEHIKIAN, Eduardo,

Excepcin de incumplimiento contractual en los contratos

administrativos, en AAVV, Contratos Administrativos, jornadas
organizadas por la Universidad Austral, Facultad de Derecho, Ed. Cs. de
la Administracin, Buenos Aires, 2000, pgs. 277-290.
Concesin de servicios pblicos, Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1999.
Licencia y contrato como ttulo habilitante para la prestacin del servicio
pblico, en AAVV, Contratos Administrativos, jornadas organizadas por
la Universidad Austral, Facultad de Derecho, Ed. Cs. de la
Administracin, Buenos Aires, 2000, pgs. 457 y ss.

SARMIENTO GARCA, Jorge,

TAWIL, Guido S.,

UNIDAD 10: Contratos de obra pblica y de concesin de obra pblica

BARRA, Rodolfo C.,

Contrato de obra pblica, (3 tomos), Editorial baco de Rodolfo

Depalma Buenos Aires, 1986

UNIDAD 11: Empleo pblico

GARCA PULLS, Fernando,

Rgimen de empleo pblico en la Administracin nacional, LexisNexis,

Buenos Aires, 2005

UNIDAD 12: Contrato de suministro

POZO GOWLAND, Hctor,

Contrato administrativo de suministro, en LL 2004-A-876.

UNIDAD 13: Emprstito pblico

BIANCHI, Alberto B.,

Algunas reflexiones sobre la delegacin legislativa para negociar la

deuda externa, en EDA 2004.
MERTEHIKIN, Eduardo,
Ley de Administracin Financiera y Control de Gestin, 10ma. ed.,
Ediciones Rap, Buenos Aires, 2004.
RODRIGUEZ GALN, Alejandra - GIRARDI GUTIRREZ, Eugenia; Operaciones de crdito pblico externo
(Atribucin presidencial), en LL 1997-C-1268.

d) MTODOS DE EVALUACIN
Examen parcial escrito.
Examen final oral.
Aprobado por Resolucin N PA 82/10 -06/10/10-

6/6