ESTUDIO COSTO BENEFICIO SOCIOECONMICO DEL PROYECTO DE

DISEO, DESARROLLO Y OPERACIN DEL JUICIO DIGITAL

DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA (TFJFA)
Francisco Javier O. Gala Palacios
Diciembre de 2008.

1 Resumen Ejecutivo.......3
2. Situacin sin proyecto y posibles soluciones.........7
2.a. Diagnstico resaltando problemtica....7
2.b. Situacin actual con medidas de optimizacin.....10
2.c. Anlisis de la oferta y demanda actuales.......11
2.d. Alternativas evaluadas .......12
3. Descripcin del proyecto ...12
3.a. El sector econmico y la localizacin geogrfica....12
3.b. Capacidad instalada ....13
3.c. Generacin de ingresos o la obtencin de ahorros....13
3.d. Resumen de los aspectos ms relevantes de las evaluaciones
tcnica, legal y ambiental.....13
3.e. Costo total con su calendario de inversiones...14
Costo de inversin......14
Costos de operacin y mantenimiento.....14
3.f. Fuentes de recursos..14
3.g. Infraestructura existente y proyectos en desarrollo que
podran verse afectados. .........15
4. Situacin con proyecto.15
5. Ahorros sociales identificados, cuantificados y valorados ..15
6. Evaluacin del proyecto..........17
7. Metas del proyecto 17
8. Anlisis de sensibilidad y riesgos.19
9. Conclusin y recomendacin.19

1.

RESUMEN EJECUTIVO.

A) Nombre del Proyecto: Diseo, Desarrollo y Operacin del Juicio Digital en el

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA).
B) Problemtica a resolver: Actualmente la capacidad instalada del TFJFA consiste en:
una Sala Superior, 11 Salas Regionales Metropolitanas y 30 Salas Regionales
Forneas y enfrenta una demanda creciente de asuntos por resolver. Debido a que
durante varios aos el nmero de asuntos concluidos (resueltos y dados de baja) ha
sido inferior al nmero de ingresos (recibidos y dados de alta), el inventario de asuntos
pendientes por resolver se sita en niveles sustancialmente superiores a los
mostrados hace apenas cinco aos (a principios del 2008 el inventario de asuntos por
resolver ascendi a 129,694, cifra 210% superior a los 41,806 que existan a principios
del 2003). Lo anterior, aunado a que prcticamente no ha habido mejoras tecnolgicas
aplicadas en los procesos administrativos en el Tribunal, ha implicado que el tiempo
de duracin de un juicio (concluido con sentencia de fondo) haya aumentado
significativamente: En las Salas Metropolitanas pas de 179 a 348 das hbiles (94%
de aumento), y en las Salas Forneas de 138 a 215 das (56%). Todo esto ha
significado que si bien los usuarios de los servicios del Tribunal opinan que se trata de
una Institucin de gran calidad, honradez, capacidad y confiabilidad, tambin tiene
como principal debilidad la lentitud y tardanza en sus operaciones.
C) Acciones emergentes. Ante esta situacin, a inicios del 2008 la Presidencia del
TFJFA impuls y puso en marcha un Programa Emergente para Enfrentar el Rezago
(PEER), el cual en su primera fase (1 de marzo al 31 de diciembre del 2008) busca
reducir el rezago en la emisin de sentencias; y disminuir los tiempos en la admisin
de la demanda y en la resolucin de las medidas cautelares (para las Salas
Regionales Metropolitanas y para la Noroeste I). En su fase de mediano plazo (1 de
enero al 31 de diciembre del 2009) trata de lograr mejoras administrativas para
eficientar la labor del Tribunal, disminuyendo los tiempos de resolucin para abatir el
rezago existente.
No obstante las acciones descritas en el PEER, tomando en cuenta que Para
enfrentar el rezago existente en las Salas Regionales Metropolitanas se estima
necesario crear cuando menos once nuevas salas.El costo aproximado de una
nueva sala en el Tribunal ronda los veintids millones de pesos anuales, lo que, con la
poltica de austeridad presupuestal existente, hace inviable la posibilidad de contar
con los recursos suficientes para atender las necesidades que se tienen.1 Por ello, es
preciso buscar mejoras en la forma de operacin del Tribunal, para lograr una
transformacin estructural principalmente en los aspectos administrativos del proceso
de imparticin de justicia, utilizando tecnologas modernas para mejorar la
productividad de las Salas y con ello aumentar su capacidad de atencin. A ello se
dirige el presente proyecto de Diseo, Desarrollo y Operacin del Juicio Digital cuya
evaluacin costo-beneficio se presenta en este documento. Si bien este proyecto de
digitalizacin no lograr por s solo abatir los rezagos existentes, si permitir reducir y
atenuar por algn tiempo la necesidad de abrir nuevas salas Metropolitanas.
D) Objetivo general del Proyecto: Desarrollar e implementar, a travs del uso de
Tecnologas de Informacin y Comunicacin, el sistema e-Justicia del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, con el propsito de llevar a cabo el JUICIO EN
LNEA, que coadyuve a la imparticin de justicia pronta y expedita.2
1

ProtocoloTcnico,pgina13.
Id,pgina26.

E) Objetivo especfico del Proyecto: Reducir el costo social, en dinero y tiempo, que
tiene actualmente la tramitacin y resolucin de los juicios.
F) Objetivo del estudio de costo-beneficio: Identificar, cuantificar y valorar los costos y
beneficios del proyecto de Diseo, Desarrollo y Operacin del Juicio Digital, con el fin
de determinar la conveniencia para el pas de llevarlo a cabo.
G) Descripcin tcnica y costos del Proyecto: El proyecto que aqu se presenta
consiste en el diseo, desarrollo y operacin de un sistema integral, que permita
reducir los tiempos y costos sociales que conllevan los juicios, mediante la aplicacin
de las Tecnologas modernas de Informacin y Comunicaciones. Incluye los siguientes
componentes (precios estimados en pesos de noviembre de 2008 incluyendo IVA):

H) Beneficios del proyecto:

Directos para el TFJFA:
1. Reduccin de costos administrativos y de insumos (movimiento fsico de
archivos, vigilancia, papelera, tinta, copias, entre otros),
2. Simplificacin de procesos administrativos (principalmente actuara),
3. Eliminacin (o reduccin significativa) de actividades presenciales de los
usuarios en las Salas,
4. Posibilidad de contar con sistemas integrales de informacin jurdica en una
misma plataforma,
5. Reduccin y posposicin de la necesidad de abrir nuevas salas, principalmente
en la zona Metropolitana.
6. Mejora de imagen ante los justiciables.
Directos para los justiciables
1. Reduccin en el nmero de das hbiles que requiere el procesamiento de un
juicio,
2. Eliminacin (o reduccin significativa) de tiempos y costos actualmente
utilizados para asistir a las salas a fin de revisar procesos o recibir
notificaciones

3. Eliminacin (o reduccin significativa) de tiempos actualmente utilizados para

revisar expedientes en las salas,
4. Eliminacin (o reduccin significativa) de costos por fotocopiado,
5. Accesibilidad Digital (usando cdigos de seguridad) a los documentos de los
juicios,
6. Posibilidad de menores costos de los procesos debido a la mayor eficacia y
eficiencia del TFJFA,
Directos para las Autoridades demandadas:
1. Reduccin en el nmero de das hbiles que requiere el procesamiento de un
juicio de nulidad,
2. Reduccin en costos administrativos, al eliminarse (o reducirse
significativamente) la necesidad de acudir (en algunos casos diariamente) a las
salas para verificar situacin de juicios,
3. Mayor eficiencia en la respuesta y trmite de asuntos al contarse con el
expediente electrnico,
4. Reduccin de costos administrativos ante la mayor eficiencia y eficacia de los
servicios del TFJFA,
Indirectos para otras Instituciones cuyos procesos son similares a los del TFJFA:
1. Tribunales estatales de lo contencioso administrativo,
2. Tribunales Colegiados de Circuito con competencia en materia administrativa.
I)

Beneficios cuantificados y valorados en este documento:

1) Eliminacin (o reduccin) de necesidad de mayores salas y contratacin de
mayor personal,
2) Reduccin en costos administrativos internos del TFJFA,
3) Reduccin en costos administrativos internos de Autoridades,
4) Reduccin en costos de viaje y tiempo de involucrados.

J) Resultado de la evaluacin socioeconmica. En este documento se demuestra que

este proyecto tiene una rentabilidad altamente positiva para la sociedad. Utilizando
cifras estimadas de los ahorros sociales que brindar este proyecto, se calcula que su
Valor Actual Neto Social (VANS) es de $ 925.5 millones de pesos y su tasa interna de
rentabilidad social (TIRS) del 60.7%.
K) Anlisis de sensibilidad: El proyecto sigue siendo altamente rentable para la
sociedad a pesar de que el costo de llevarlo a cabo aumentara, o si se eliminaran los
beneficios por ahorros dentro del TFJFA, o que solamente se tuviera como beneficio el
ahorro que percibiran los justiciables y/o litigantes por no tener que asistir a los salas
a revisar los procesos o a recibir notificaciones. Los resultados se muestran en el
apartado 8, anlisis de sensibilidad y riesgos.
L) Impacto ambiental. La realizacin de este proyecto no implica afectaciones al medio
ambiente y por lo tanto se considera que no hay necesidad de realizar la factibilidad
ambiental. Por el contrario, al reducir la utilizacin de medios impresos y nmero de
viajes se podran tener impactos positivos en el medio ambiente.
M) Factibilidad legal. Todas las actividades que implica este proyecto se llevarn a cabo
en las propias instalaciones del TFJFA por lo que no se requiere factibilidad legal para
ello. Sin embargo, para que el proyecto funcione tal como se tiene previsto, sern
necesarias diversas adecuaciones al marco normativo.

N) Factibilidad tcnica. Este proyecto es totalmente factible desde el punto de vista

tcnico. Existen los elementos de Hardware necesarios, y el programa se elaborar
por empresas de alto prestigio utilizando Software ya disponible en el mercado, todo
bajo la supervisin y vigilancia del Consejo Consultivo y del Comit Ejecutivo,
expresamente creados para asegurar el xito del proyecto.
O) Plan de implementacin. Para llevar a cabo este proyecto de manera ordenada, se
ha previsto la creacin de un Consejo Consultivo, un Comit Ejecutivo, y el
nombramiento de un Coordinador General, los cuales tendrn como misin bsica
asegurar que tanto el diseo como la operacin del proyecto garanticen la obtencin
de los beneficios previstos. Se estima que este proyecto empezar a funcionar en su
etapa de prototipo hacia mediados de 2010 en una sala Metropolitana, para
posteriormente ampliarlo a todas las Salas Metropolitanas, y durante el 2011 ponerlo a
disposicin de los usuarios de todo el pas.
P) Financiamiento propuesto: Fondo Jurica 25% (equivalente a 84.8 millones de pesos)
y presupuesto federal por el restante 75% (252.1 millones de pesos), todo esto a
precios de noviembre del 2008 incluyendo el IVA. Con estos importes se cubre el
monto de inversin, a realizarse en dos aos, 2009 y 2010.
Q) Recomendaciones: El estudio de evaluacin costo-beneficio socioeconmico de este
proyecto demuestra que se generarn importantes ahorros sociales por su
implementacin. La utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin, para hacer factible todo el proceso de trmite judicial en medios
modernos implicar, de manera inmediata, la reduccin sustancial del nmero de
personas que tienen que viajar, en algunos casos diariamente, al inmueble del
Tribunal, para verificar procesos y para recibir notificaciones. Esto generar
importantes ahorros en costos generales de viaje y en gastos de fotocopiado, tanto
para los justiciables como para las Autoridades involucradas. Al estar disponible el
expediente electrnico se facilitar el proceso general que siguen los juicios de
nulidad, con lo cual se reducirn los tiempos de espera y por lo tanto se revertir la
tendencia mostrada en los ltimos aos en el inventario de asuntos pendientes y en la
duracin de los juicios. Por todo lo anterior, se recomienda ampliamente la realizacin
del proyecto de Diseo, Desarrollo y Operacin del Juicio Digital de manera
inmediata, a fin de ofrecer, a corto plazo, los beneficios de la utilizacin de
mecanismos modernos de tecnologa para la ms expedita imparticin de justicia
fiscal y administrativa.
a) Riesgos asociados
Los principales riesgos de este proyecto son:
1. Posible resistencia al cambio de los propios empleados y servidores pblicos
del TFJFA. Debido a ello el proyecto contempla la realizacin de cursos de
capacitacin y campaas para mostrar las bondades del mismo,
2. Posibles retrasos en los procesos de licitacin de los Contratos, por lo que el
proyecto contempla la creacin del Consejo Consultivo, Comit Ejecutivo y
Coordinador General, que sern elementos fundamentales para asegurar el
xito de este proyecto.

2. SITUACIN SIN PROYECTO Y POSIBLES SOLUCIONES

2. a. Diagnstico resaltando la problemtica
Para impartir justicia fiscal y administrativa, el Tribunal cuenta con 42 Salas (una Sala
superior, 11 Salas Regionales Metropolitanas y 30 Salas Regionales Forneas), con un
total de 1,965 servidores pblicos (al 31 de marzo del 2008)3.
A partir del ao 2002 el nmero de asuntos ingresados a las salas del Tribunal
(presentacin y admisin de demanda) mostr un crecimiento extraordinario, llegando a
su punto mximo en el 2005, con un total de casi 160,000 asuntos. La mayor parte
correspondi a las Salas Forneas (109,110) y el resto (48,814) a las Metropolitanas.
Figura 1: Total de asuntos ingresados a las salas del TFJFA, Metropolitanas y Forneas

Fuente: Reportes estadsticos de la Direccin General de Informtica, TFJFA

Debe notarse que la tendencia es completamente diferente entre las Salas Forneas y las
Metropolitanas. El aumento extraordinario entre el 2002 y el 2005, as como la cada
posterior, es ms notable para las Salas Forneas, en tanto que la tendencia de los
asuntos ingresados en las Salas Metropolitanas es bastante ms estable.
Por su parte, la capacidad para concluir asuntos (resoluciones ms casos dados de baja)
aument notablemente en los ltimos aos, hasta llegar a su punto mximo en el 2006,
con casi 140,000 asuntos (105,266 correspondientes a las Salas Forneas y 34,845 para
las Salas Metropolitanas). Si se toma en cuenta que existen 30 salas forneas, resulta
que en promedio stas concluyeron 3,509 casos, en tanto que las Metropolitanas
concluyeron 3,484 cada una en promedio. Esto significa que, en promedio, la capacidad
de conclusin fue prcticamente la misma para ambos tipos de Salas.

Fuente:Reporteeneromarzodel2008delaDireccinGeneraldeInformtica,TFJFA.

Figura 2: Total de asuntos concluidos en las salas del TFJFA, Metropolitanas y Forneas

Fuente: Reportes estadsticos de la Direccin General de Informtica, TFJFA

Como resultado de que los asuntos ingresados han superado a los asuntos concluidos, el
inventario de asuntos pendientes ha venido aumentando consistentemente en los ltimos
aos, y es solamente al inicio del 2008 en que empiezan a disminuir, principalmente
debido al efecto de la reduccin observada en las salas forneas (por segundo ao
consecutivo), ya que para las Metropolitanas los rezagos siguen aumentando.
Figura 3: Inventario de asuntos pendientes en las Salas del TFJFA al inicio de cada ao,
Metropolitanas y Forneas

Fuente: Reportes estadsticos de la Direccin General de Informtica, TFJFA

Es claro entonces que durante los ltimos cinco aos el nmero de asuntos ingresados
para su trmite ha rebasado la capacidad del Tribunal para atenderlos, lo que se ha
traducido en un aumento significativo en la duracin promedio de los juicios, sobre todo
para las salas Metropolitanas:
Como se observa en la siguiente figura, en el ao 2004 el 77% de los expedientes se
tramitaba en menos de un ao, en tanto que para el 2007 dicho porcentaje se redujo a la
tercera parte: 23%. Por el contrario, los que tardaban de uno a dos aos pasaron de
representar el 22% en el 2004, al 53% en el 2007, y peor an, los que requeran ms de
dos aos pasaron de un 2% al 23% entre un ao y otro. Utilizando un promedio

ponderado, se obtiene que para las Salas Metropolitanas el tiempo promedio que tomaba
un juicio para concluirse por sentencia de fondo en el 2004 fuera de 179 das, en tanto
que tres aos despus, en el 2007, dicha cifra ascendiera a 348 das hbiles (un aumento
de casi el cien por ciento).
Figura 4: TFJFA: Expedientes clasificados por el tiempo que tarda en dictarse sentencia
en las Salas Metropolitanas.

Fuente: Direccin General de Informtica del TFJFA

En el caso de las salas forneas el cambio ha sido menos drstico, pero tambin sigui la
misma direccin: Los expedientes que tardaron menos de un ao disminuyeron del 88%
al 65%, en tanto que los que requeran entre uno y dos aos aumentaron del 11% al 27%
y los que requeran ms de dos aos pasaron de solamente el 1% al 8%, todo esto entre
los aos 2004 al 2007. En el 2004, los juicios concluidos por sentencia de fondo utilizaron
un promedio ponderado de 138 das hbiles, cifra que aumenta a 215 das hbiles en el
2007 (un aumento del 56% en solamente tres aos).
Figura 5: TFJFA: Expedientes clasificados por el tiempo que tarda en dictarse sentencia
en las Salas Forneas

Fuente: Direccin General de Informtica del TFJFA

En resumen, las estadsticas nos muestran que en slo unos pocos aos ha ocurrido un
deterioro importante en la celeridad con la cual el TFJFA puede atender los servicios que

se le requieren y ha aumentado significativamente el inventario de asuntos pendientes, de

manera particular en las Salas Metropolitanas.
Ante esta situacin de deterioro, la Presidencia del TFJFA promovi la realizacin de un
Programa Emergente para Enfrentar el Rezago (PEER). En su primera fase (del 1 de
marzo al 31 de diciembre del 2008) el PEER se propone reducir el rezago en la emisin
de sentencias y disminuir el tiempo en la admisin de la demanda y en la resolucin de
las medidas cautelares. En su segunda fase (del 1 de enero al 31 de diciembre del 2009),
se busca lograr una mejora administrativa para eficientar la labor del Tribunal a fin de
disminuir los tiempos de resolucin y abatir el rezago existente.
2. b. Situacin actual con medidas de optimizacin
El propsito de la aplicacin de medidas de optimizacin consiste en no atribuirle al
proyecto beneficios que legtimamente no le corresponden, debido a que seran resultado
precisamente de dichas medidas y no de la realizacin del proyecto.
Como se mencion anteriormente, a inicios del 2008, ante el rezago existente, la
Presidencia del TFJFA promovi la implementacin del Programa Emergente para
Enfrentar el Rezago (PEER). Las medidas ya adoptadas en el 2008, as como las que se
habrn de tomar en los prximos meses, contribuirn a reducir parte de los rezagos
existentes, pero no solucionarn de fondo el problema descrito.
Para fines de la evaluacin costo-beneficio socioeconmico de este proyecto, se
supondr que el impacto del PEER en el 2008 ser que el tiempo que se requiere para
dictar sentencia se mantenga en los mismos niveles que en el 2007, es decir, que la
tendencia al deterioro se detenga. Para el 2009 el impacto del PEER se calcula como un
aumento en la productividad promedio de las Salas Metropolitanas equivalente a un 10%
y que permitir reducir en 5% el tiempo promedio de emisin de la sentencia de fondo.
En el anlisis de sensibilidad de este proyecto (seccin 8 ms adelante), se harn
diversos supuestos para tomar en cuenta beneficios inferiores a los proyectados en la
situacin base, a fin de mostrar si la rentabilidad social del proyecto se mantiene, an en
condiciones extremas.
2. c. Anlisis de la oferta y demanda actuales.
Metodologa: para fines del presente anlisis se considera que la oferta actual est
determinada por la infraestructura y recursos humanos y materiales de las Salas que
atienden los servicios de imparticin de justicia fiscal y administrativa en el pas. Por su
parte, la demanda est representada por el nmero de juicios que ingresan anualmente a
las Salas del Tribunal, tanto Metropolitanas como Forneas.
Como se observa en la siguiente figura, el nmero de asuntos ingresados ha rebasado
continuamente al nmero de asuntos concluidos, dando como resultado que el inventario
de asuntos pendientes haya crecido de manera extraordinaria, especialmente entre los
aos 2003 al 2007. Para inicios del 2008 se empieza a observar, finalmente, una ligera
tendencia a la baja en los asuntos pendientes, como resultado de la declinacin mostrada
en el nmero de asuntos ingresados, ya que el nmero de asuntos concluidos parece
haber llegado a su mximo posible en el ao 2006.

10

Figura 6: TFJFA, Asuntos pendientes al inicio de cada ao, asuntos ingresados y asuntos
concluidos

Fuente: Informes estadsticos de la Direccin General de Informtica del TFJFA.

El resultado lgico del aumento en el inventario de asuntos pendientes, es que los

procesos se han vuelto ms lentos. En efecto, segn las estadsticas internas que ha
compilado la Direccin General de Informtica del TFJFA, entre los aos 2004 al 2007 el
nmero de das hbiles que toma la conclusin de un juicio por sentencia de fondo ha
aumentado en casi 100% para las Salas Metropolitanas y en 56% en el caso de las Salas
Forneas:
Figura 7: Nmero de das hbiles que requiere la conclusin de un juicio por sentencia de
fondo. Salas Metropolitanas y Salas Forneas del TFJFA

Fuente: Direccin General de Informtica del TFJFA

Lo anterior muestra que el elevado crecimiento en el nmero de casos que debe atender
el Tribunal, aunado a la prcticamente ausente mejora tecnolgica en los procesos
administrativos que conllevan los juicios de nulidad, ha afectado seriamente la
oportunidad de la imparticin de justicia fiscal y administrativa. Esta lentitud trae consigo
costos sociales importantes, tanto en tiempo como en recursos que podran canalizarse a
usos alternativos ms rentables.
2. d. Alternativas evaluadas con sus principales caractersticas, as como las
razones por las que no fueron seleccionadas.

11

La alternativa analizada para abatir el rezago existente en la imparticin de justicia fiscal y

administrativa es la apertura de mayores salas (y consecuentemente la contratacin de
mayor personal). Como se mencion anteriormente, esta alternativa, por s sola, implica
un costo financiero sustancial, ya que se estima que cada sala significa un costo anual
promedio de 22 millones de pesos, y que abatir el rezago requerira, al menos, la apertura
de 11 salas adicionales en los siguientes tres aos. El valor actual de los costos de esta
opcin es de ms de dos mil millones de pesos, lo cual hace a esta opcin totalmente
inviable, por lo que fue desechada. Debido a que en la actualidad el TFJFA carece de
salas en algunas entidades federativas del pas, existe la intencin de proceder a
instalarlas, sin embargo, esta decisin no afecta ni es afectada por el proyecto de juicio
digital, por lo que su costo no interviene en el clculo del costo-beneficio que aqu se
presenta.

3. DESCRIPCIN DEL PROYECTO.

3. a. Sector econmico y localizacin geogrfica
El sector al que corresponde el presente proyecto es el de imparticin de justicia, ubicado
en uno de los cinco ejes de poltica pblica del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,
dentro de los cuales se encuentra el relativo al Estado de Derecho y Seguridad,
planteando como uno de sus objetivos el garantizar el acceso de todos los ciudadanos a
un sistema de justicia eficaz. Su localizacin geogrfica corresponde al Distrito Federal,
si bien sus impactos se reflejarn en todo el pas.
3. b. Capacidad instalada
En su inicio, un prototipo del proyecto de Diseo, Desarrollo y Operacin del Juicio
Digital corresponder a una sala Metropolitana, posteriormente se ampliar a todas las
salas Metropolitanas y una vez resueltos todos los posibles problemas de
implementacin, ser expandido a todo el pas.
3. c. Generacin de ingresos o la obtencin de los ahorros,
Aunque sera posible buscar la recuperacin (total o parcial) de la implementacin de este
proyecto, mediante un sistema de cuotas de acceso a la informacin relativa a los juicios
de nulidad, no se establece como meta la generacin de ingresos, por lo que los
beneficios de este proyecto deben buscarse en la obtencin de ahorros sociales por su
implementacin.
Como ya se mencion anteriormente, este proyecto implica ahorros sustanciales, tanto
dentro del propio Tribunal, al hacer ms eficientes sus procesos administrativos y de
gestin, como hacia afuera, al hacer posible la entrada de documentacin, consulta de
procesos, avances y sentencias, por medio de sistemas modernos de tecnologas de
informacin y comunicaciones aplicadas. Por ello, los justiciables (por s mismos o
mediante los despachos de abogados) podrn registrar nuevas demandas, consultar
directamente, bajar su contenido, y recibir notificaciones, sin tener que trasladarse a las
salas del Tribunal, incurriendo en costos de viaje, tiempo y fotocopiado. Del mismo modo,
las dependencias y entidades involucradas podrn conocer con anticipacin las
demandas interpuestas, reducir o eliminar sus traslados a las Salas del Tribunal y
procesar documentacin por medios digitales.

12

3. d. Resumen de los aspectos ms relevantes de las evaluaciones tcnica, legal y

ambiental,
La realizacin del proyecto que aqu se propone no requiere la elaboracin de un anlisis
de impacto ambiental, debido a que consiste en desarrollos en reas de informtica que
no afectan el medio ambiente. Ms bien, es probable que el proyecto tenga impactos
positivos, debido a que se prev una sustancial menor cantidad de papel utilizado en los
procesos judiciales, as como un significativo menor nmero de viajes que se hacen en la
situacin con proyecto en relacin con la situacin sin proyecto.
Por su parte, el TFJFA propondr las adecuaciones legales que este proyecto requiere. Se
estima que estas modificaciones legales son de orden secundario, sin tener que
requerirse ningn ajuste en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Finalmente, respecto a la evaluacin tcnica de este proyecto, debe decirse que existen
en el mercado los elementos de Hardware requeridos y que el Software se elaborar
aplicando programas ya existentes, a fin de asegurar resultados y reducir tiempos y
costos, por empresas de alto prestigio, todo bajo la supervisin y vigilancia del Consejo
Consultivo y del Comit Ejecutivo, expresamente creados para asegurar el xito del
proyecto.
3. e. Costo total con su calendario de inversiones,
En el cuadro siguiente se muestra el costo total de planeacin, diseo, desarrollo,
administracin del cambio y operacin del proyecto del juicio Digital. A partir del ao 2014
se estima que los costos de operacin y mantenimiento se mantendrn en 61,468 miles
de pesos anuales.
Cuadro 1

Costos de inversin:
Como se observa en el cuadro anterior, los costos de inversin se realizarn en los
dos primeros aos (2009 y 2010), por un monto total de 336 millones 902 mil pesos
(convertidos de un presupuesto original en dlares, a una paridad de $13.50).

13

Costos de operacin y mantenimiento.

Los costos de operacin y mantenimiento proyectados para los primeros cuatro aos
de operacin del proyecto de juicio Digital se muestran tambin en el cuadro
anterior.
Debe sealarse que en el cuadro anterior las cifras incluyen el IVA, sin embargo, en
la hoja de evaluacin del costo-beneficio se elimina dicho impuesto debido a que
socialmente representa una transferencia.
3. f. Fuentes de recursos,
Para financiar los gastos de inversin de este proyecto se propone una mezcla de
recursos entre el Fondo Jurica y recursos federales presupuestales de la siguiente
forma:
Cuadro 4: Financiamiento del proyecto de juicio Digital del TFJFA (cifras en pesos de
noviembre del 2008 incluyendo el IVA)

3. g. Infraestructura existente y proyectos en desarrollo que podran verse

afectados,
La realizacin de este proyecto implica la modernizacin de los procesos
administrativos relativos a los juicios de nulidad. No afecta otra infraestructura
existente en otros edificios o en otras dependencias del Gobierno Mexicano o del
sector privado. No afecta otros proyectos en desarrollo, pero si beneficiar a todos
los sectores econmicos involucrados en las demandas de justicia fiscal y
administrativa, al hacer ms eficiente y eficaz la labor del TFJFA.
4. SITUACIN CON PROYECTO.
Una vez que est funcionando el proyecto de Diseo, Desarrollo y Operacin del
Juicio Digital del TFJFA, todos los procesos administrativos que involucran al juicio
de nulidad podrn llevarse a cabo por medios modernos de tecnologa digital, de
modo que podrn accesarse, tramitarse y terminarse (utilizando los mecanismos de
seguridad apropiados para conservar la confidencialidad de la informacin) por
medio de Internet, evitando con ello los costos y gastos en tiempo que actualmente
tienen que enfrentar los involucrados, generando con ello los ahorros que se
describen en la siguiente seccin.
Debe sealarse que en una primera instancia el prototipo desarrollado se pondr en
funcionamiento en una Sala Metropolitana, con el fin de poner a prueba el sistema y
subsanar cualquier deficiencia detectada. Posteriormente se har extensivo a todas
las Salas Metropolitanas y finalmente se pondr a disposicin de los usuarios de los
servicios del Tribunal en todo el pas. Tambin debe decirse que la disponibilidad del
juicio Digital no impedir que los usuarios de los servicios del Tribunal puedan
continuar usando el sistema presencial actual.

14

5. AHORROS SOCIALES IDENTIFICADOS, CUANTIFICADOS Y VALORADOS EN LA

SITUACIN CON PROYECTO.
Para el TFJFA:
a. En primer lugar y de manera sobresaliente, la implementacin del proyecto de
Juicio Digital coadyuvar en la reduccin del tiempo que tarda en resolverse un
juicio de nulidad y por lo tanto reducir la necesidad de creacin de nuevas salas.
Para fines del anlisis costo-beneficio socioeconmico de este proyecto se supone
que se reducir la necesidad de abrir nuevas salas Metropolitanas, de la siguiente
forma: una en el 2009, dos en el 2010, tres en el 2011 y cuatro en el 2012,
generando ahorros de 22 millones de pesos anuales por cada sala.
b. Gastos en insumos: Segn estimaciones del Tribunal, la implementacin de este
proyecto reducir paulatinamente el uso de papel y tner en todas las salas del
Tribunal. En el ao 2010 se estima que 25% de los juicios se inicien en el sistema
digital, subiendo al 50% en el 2011 y a 85% a partir del 2012. El ahorro estimado
en gastos por estos conceptos en el 2010 es de $2,6 millones de pesos, $5.2
millones en el 2011 y $8.9 millones a partir del 2012.
c. Costos por notificacin: En la actualidad las notificaciones tienen costos en
dinero y tiempo, los cuales se eliminarn (o se reducirn significativamente) en la
situacin con proyecto. Para fines del anlisis costo-beneficio socioeconmico se
consideraron $10 por costo del envo mediante el servicio de correos (la opcin
ms barata, lo cual subestima los beneficios del proyecto de Juicio Digital). Para
calcular el ahorro anual se utiliza la cifra promedio mensual registrada en el 2008,
que es de 120 mil notificaciones, obtenindose un total de 14.4 millones de pesos
en ese ao, el cual se mantiene constante para todos los aos del periodo de
evaluacin como una cifra mnima de ahorros por este concepto.
Para los justiciables o sus representantes:
a. Costos de viaje y tiempo: Por medio de una encuesta presencial 4 se obtuvo
informacin sobre el costo en tiempo y gastos de viaje que enfrentan los
justiciables (o sus representantes), y los abogados de las Autoridades implicadas,
por asistir a las Salas Metropolitanas a fin de verificar el estado de los juicios o
para recibir notificaciones. Utilizando el documento publicado por el Centro de
Estudios para la Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos
(CEPEP), relativo al estudio sobre el costo social del tiempo 5 se calcul en
trminos monetarios el valor del tiempo utilizado para viajar, desde y hacia las
oficinas de los involucrados en los juicios de nulidad, agregando el gasto
monetario en transporte.
b. Costos en fotocopias. Usando la misma encuesta mencionada anteriormente, se
obtuvo una estimacin del costo que enfrentan los involucrados en los juicios de
nulidad por fotocopias.

Losdatosutilizadosenlaevaluacincorrespondenalaencuestaparcialpresencial.Sinembargolos
clculosserncorroboradosmediantelaencuestatelefnicaqueposteriormenteserealizar.
5
CostoSocialdelTiempoenMxico,documentopublicadoenlapginadeInternetdelCEPEP.

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El resultado conjunto de los ahorros descritos anteriormente es de $27.2 millones

de pesos para el primer ao de operacin del proyecto de Juicio Digital.
Para las Autoridades involucradas:
A pesar de haber realizado visitas a las dos entidades con mayores demandas
fiscales o administrativas (Sistema de Administracin Tributaria y el Instituto
Mexicano del Seguro Social), no fue posible obtener una cifra del ahorro que
representar la tramitacin de los juicios Digital. Sin embargo, ambas instituciones
manifestaron que indudablemente que existirn ahorros en tiempo y dinero por la
reduccin (o eliminacin) de los viajes que sus abogados realizan diariamente en
la actualidad a las salas Metropolitanas. Para fines de la evaluacin costobeneficio socioeconmico se utiliz, de manera simblica, una cifra de $50.00 por
cada juicio de nulidad enfrentado. Adems, debe mencionarse que al eliminarse
los viajes de los abogados de las Autoridades podrn utilizar el tiempo ahorrado en
actividades sustantivas de los juicios de nulidad, y no en viajes que sern
eliminados por el funcionamiento del juicio Digital.
6. EVALUACIN DEL PROYECTO.
Como se observa en el siguiente cuadro, la evaluacin de este proyecto arroja
beneficios sociales que superan con mucho a los costos sociales.
En base a las cifras que aqu se han presentado, resulta que el Valor Actual Neto
Social del proyecto asciende, en esta situacin base, a 925.5 millones de pesos, con
una Tasa Interna de Rentabilidad del 60.7%, mostrando ser uno de los mejores
proyectos de inversin actuales en Mxico.
Cuadro 5: Evaluacin del proyecto de Diseo, Desarrollo y Operacin del Juicio
Digital en el TFJFA (cifras en miles de pesos de noviembre del 2008 sin IVA)

Fuente: Cuadros de evaluacin elaborados por el autor.

7. METAS DEL PROYECTO.

El aumento en el nmero de das hbiles que se requieren para la conclusin de un juicio
de nulidad por sentencia de fondo, ha sido el reflejo final de la acumulacin de asuntos

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por atender y de la menor eficiencia del Tribunal en la oportunidad de atencin de los

asuntos que le requieren los justiciables. Por lo tanto, su reduccin constituye la meta
principal del proyecto de Diseo, Desarrollo y Operacin del Juicio Digital.
En la figura siguiente se muestra el comportamiento del promedio de das hbiles que ha
requerido la conclusin de un juicio de nulidad por emisin de sentencia de fondo entre el
2004 y el 2007. Como se puede observar, el aumento ha sido ms notorio en las Salas
Metropolitanas (94% de aumento), que en las Forneas (54% de aumento). Para los aos
2008 y 2009, en que an no estar en funcionamiento el proyecto de juicio Digital, se
supone que el impacto del PEER contribuir, en el 2008, a evitar que se siga deteriorando
este indicador, mantenindolo en el mismo nivel del 2007. Para el 2009 se supone que el
impacto del PEER ser reducir en 5% el nmero de das promedio anual en cada caso.
Figura 8: Metas propuestas del Proyecto de Juicio Digital

Fuente: Elaboracin propia.

Meta de Impacto Final:

Iniciando en el 2011, en que estar en pleno funcionamiento el proyecto del Juicio Digital,
se propone como meta una reduccin anual del 10% en el nmero de das promedio que
se requieren para concluir un juicio de nulidad por emisin de sentencia de fondo. Con
ello, se lograra bajar este indicador a 176 das para las Salas Metropolitanas y a 134 para
las Salas Forneas hacia el ao 2015, regresando a los niveles observados en el 2004.
Sin embargo, no es probable que este proyecto, por s solo, pueda alcanzar dicha meta,
debido a que el nmero de asuntos que ingresan tender a aumentar en los prximos
aos, por lo que de todos modos ser necesario aumentar las salas Metropolitanas en el
futuro cercano, si bien en un nmero menor al requerido de no hacerse el proyecto. La
apertura de nuevas Salas deber hacerse tomando en cuenta una cuidadosa planeacin
de cargas de trabajo, utilizando la misma informacin que generar el proyecto de Juicio
Digital.
Meta de Impacto Intermedio:
El medio para alcanzar las metas anteriormente descritas ser por supuesto la
implementacin del proyecto de Juicio Digital, pero para su xito requerir que los
involucrados (justiciables, Autoridades y servidores pblicos del TFJFA) lo utilicen a su
plena capacidad. Por ello, se proponen las siguientes metas intermedias:

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Para todas las Salas del TFJFA: 25% de los juicios que se inicien en el 2011 se ingresen
por medios electrnicos y 85% en el 2012.
Para todas las Salas del TFJFA: 25% de todos los juicios procesados utilicen el juicio
Digital en el primer ao de operacin del proyecto.
Meta de Gestin:
Para lograr lo anterior, ser preciso que el Juicio Digital, de acuerdo a los calendarios
utilizados en la evaluacin de este proyecto, inicie su implementacin al nivel de prototipo
en el 2010 y sea probado en una Sala Metropolitana, y que en el 2011 se encuentre en
pleno funcionamiento en todo el pas.
8. ANLISIS DE SENSIBILIDAD Y RIESGOS
a) Los costos (de inversin, operacin y mantenimiento) del proyecto se
incrementan en 25%: El VANS resulta en 1,907 millones y la TIRS del 92 %,
b) Se eliminan los beneficios atribuibles a la necesidad de abrir Salas
Metropolitanas adicionales. El VANS del proyecto asciende a $1,746.6 millones
de pesos, la TIRS al 75.3%,
c) Se elevan los costos del proyecto en 25%, se reduce a la mitad el beneficio
atribuible a la necesidad de abrir Salas Metropolitanas y el atribuible a los
ahorros por viajes y tiempo de justiciables y litigantes a las Salas del Tribunal.
El VAN del proyecto sigue siendo rentable, equivalente a $583 millones de
pesos y la TIRS del 39.9%
d) Se incrementan los costos del proyecto en 25% y se eliminan todos los
beneficios estimados, excepto el ahorro estimado en los costos de viaje y
tiempo de los justiciables y los litigantes. El VANS del proyecto sigue siendo
rentable, al arrojar 10.8 millones de pesos y la TIRS de 12.7%.
Como se observa, an las sensibilizaciones ms drsticas siguen arrojando un VAN
Social positivo de este proyecto, por lo que se concluye que es altamente rentable y que
conviene a la sociedad Mexicana llevarlo a cabo.
Riesgos:
Los principales riesgos de este proyecto son:
1. Posible resistencia al cambio de los propios empleados y servidores pblicos
del TFJFA. Debido a ello el proyecto contempla la realizacin de cursos de
capacitacin y campaas para mostrar las bondades del proyecto,
2. Posibles retrasos en los procesos de licitacin de las obras, por lo que el
proyecto contempla la creacin del Consejo Consultivo, Comit Ejecutivo y
Coordinador General, los cuales sern elementos fundamentales para
asegurar el xito de este proyecto.
9. CONCLUSIN Y RECOMENDACIN.
El estudio de evaluacin costo-beneficio socioeconmico de este proyecto demuestra que
se generarn importantes ahorros sociales por su implementacin. La utilizacin de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, para hacer factible todo el proceso de
trmite judicial en medios modernos implicarn, de manera inmediata, la reduccin

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sustancial del nmero de personas que tienen que viajar, en algunos casos diariamente,
al inmueble del Tribunal, para verificar procesos y para recibir notificaciones. Esto
generar importantes ahorros en costos generales de viaje y en gastos de fotocopiado,
tanto para los justiciables como para las Autoridades involucradas. Al estar disponible el
expediente electrnico se facilitar el proceso general que siguen los juicios de nulidad,
con lo cual se reducirn los tiempos de espera y por lo tanto se revertir la tendencia
mostrada en los ltimos aos en el inventario de asuntos pendientes y en la duracin de
los juicios.
Por todo lo anterior se recomienda ampliamente la realizacin del proyecto de Diseo,
Desarrollo y Operacin del Juicio Digital de manera inmediata, a fin de ofrecer, a corto
plazo, los beneficios de la utilizacin de mecanismos modernos de tecnologa para la ms
expedita imparticin de justicia fiscal y administrativa.

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