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10/06/2014

Doctorado en Poltica

Tucumn, 2014
Mario F. Navarro
mariofnavarro@gmail.com
(por favor, hacer constar en el Asunto la referencia al
Doctorado de C.P UNT)

Trabajo final: consignas

1.

2.

3.
4.
5.

El trabajo tendr entre 4 y 8 pginas en total.


Contenido del trabajo:
Una breve introduccin en la que se explicar el problema a
investigar y/o proyecto de tesis (extensin no superior a una
pgina)
Seleccionar, entre la literatura propuesta para la asignatura, el
texto que consideren ms afn a la problemtica a tratar en su
tesis
Identificar en el texto seleccionado los conceptos que se
consideran ms relevantes a los efectos de la investigacin.
Explicar la utilidad que esa conceptualizacin tiene para el
proyecto de tesis
La devolucin consistir en un comentario sobre los puntos 4 y
5.

10/06/2014

La poltica provincial: campo de estudio


reasdeestudio
Perspectivasobre
polticaprovincial
Interaccinnacin
provincia

qua provincial

tcticademuestreo

Electoral
partidario

Rgimenpoltico

Aparatoestatalypolticas

Efectosintra
Heterogeneidad
Federalismofiscaly
partidarios
"nacional"delrgimen
relacionesinter
UnidadIII
organizacionales
Efectossobreel
sistemade
UnidadV
partidos
UnidadI
(estudiosdecaso
Casos de
Aspectoscuantitativosy
connfasis
democraciao
decalidad Institucional
histrico.NOSE autoritarismosub
UnidadVI
TRATARNENEL
nacional
CURSO)
UnidadIV
UnidadII
na
na
na

Textos que se agregan

Oscar Oszlak: El estado nacional en el


interior
Magdalena Chiara y Mara Mercedes Di
Virgilio: Gestin Inter-organizacional
Roberto Martnez Nogueira: La
implementacin de programas sociales
Optativo: Stefano Bartolini: Partidos y
Sistemas de Partidos

10/06/2014

El origen intelectual de las tesis de


autoritarismo subnacional

El aporte de ODonnell

La relacin estado democracia


La nocin de reas marrones en la estatalidad
argentina

La heterogeneidad intra-nacional (ODonnell)

10/06/2014

Temas:
1.
Teoras sobre los partidos y los sistemas de partidos
2.
Mtodos de estudio y medicin relativas a los partidos y los
sistemas de partidos
3.
Tipos y efectos poltico-partidarios de los sistemas electorales

LOS PARTIDOS Y LAS


COALICIONES ELECTORALES
Mario F. Navarro - UNSaM

10/06/2014

Por qu estudiar los partidos? Efectos potenciales sobre


las polticas de los tipos de sistemas de partidos

Efecto sobre las polticas

Partido
predominante

Biparti- Multipartidario
dario
Media

Representatividad

Baja

Capacidad de
gobierno

Alta
Baja

Control y
Responsabilizacin

*Bajaamenazade
desafiantes
*Controlderivadodel
entornonopartidario
(disputaprensapartido)

Alta
Alta

Baja

Alta
*votocastigo
yvoto
propositivo
coinciden

Baja

Cmo se forman partidos?

Existen dos teoras: (a) socio-poltica y (b) electoral

(a) Las que consideran que los partidos expresan sectores


activos de la sociedad

Habra entonces tantos partidos como grupos o sectores sociopolticamente activos en la sociedad

Esta teora contiene una teora de los clivajes sociales

(b) Las que consideran que los partidos se forman a partir


de las reglas electorales

Se ha sugerido una su muy conocida Ley de Duverger: los


sistemas electorales en los que se elige slo un cargo generan
sistemas de tipo bipartidario.

Por ejemplo,

las elecciones de ejecutivos

Las elecciones de parlamentarios sobre la base de distritos


uninominales

10/06/2014

Los partidos como emergentes de cortes o


rupturas (clivajes) en la sociedad

El proceso de desarrollo genera brechas o clivajes

Proceso de desarrollo socio-econmico (capitalismo)

Proceso de desarrollo poltico (centralizacin territorial y


concentracin de la autoridad)

Terrateniente campesinos
Burguesa clase obrera

Rural urbano
Periferia centro

Proceso de secularizacin cultural

Religin secular
Carismtico - ordinario

Mario F. Navarro - UNSaM

Tipos de sujetos polticos


mbito /Arena
Electoral
Burocrtica

Tipo de accin
colectiva
Social

Individual

Nivel de organizacin
Formalizada*
No formal
Partidos polticos
Tendencias de opinin /
Coaliciones electorales
Grupos de influencia Movimientos sociales:
estructuracin en redes
Centralizada:
Organizacin de la
cooperacin
Socioeconmico
(clases)
Otras expresiones de
clivajes

Descentralizada:
Redes de cooperacin
Experiencias vitales
compartidas
(para el caso de los NMS)

Ciudadanos

Residentes

*Nota: Existen jerarquas al interior del actor y se dispone de alguna ideologa de tipo
programtica.
Mario F. Navarro - UNSaM

10/06/2014

Un nuevo clivaje? (Offe)


Actores

Contenidos

Valores

Modos de Actuar

Viejo paradigma
Grupos socioeconmicos
actuando como grupos (en
inters del grupo) e
involucrados en conflictos de
distribucin
Crecimiento econmico y
distribucin de la riqueza.
Seguridad militar y social.
Control social.
Libertad y Seguridad en el
consumo privado y progreso
material
a) Interno: organizacin
formal, asociaciones
representativas a gran
escala.
b) Externo: intermediacin
pluralista o corporativista
de intereses.
Competencia entre
partidos polticos. Regla
de mayora.

Nuevo paradigma
Grupos socioeconmicos no
actuando como tales sino en
nombre de colectividades
atribuidas.
Mantenimiento de la paz, del
ambiente, de los derechos
humanos y de formas no
alienadas de trabajo.
Autonoma personal e
identidad, en oposicin al
control centralizado; etc.
a) Interno: informalidad,
espontaneidad, bajo
grado de diferenciacin
horizontal y vertical.
b) Externo: poltica de
protesta basada en
exigencias formuladas en
trminos
predominantemente
negativos.

Mario F. Navarro - UNSaM

La nueva cultura poltica posindustrial (Clark e Inglehart) v1

Mario F. Navarro - UNSaM

Diapositiva 15
v1

Rojo, Teresa. 1992. "Los Supuestos de la 'nueva cultura poltica' respecto del comportamiento de voto.
Una aplicacin al caso de Madrid". REIS, N 58. Pgs. 143-161.
Mario, 13/10/2010

10/06/2014

Los sistemas electorales y los partidos (Colomer)

Existe un debate sobre si los partidos son causa o efecto de los sistemas electorales
Colomer sugiere estudiar la cuestin tomando como punto de partida un sistema
electoral originario

Multinominal, voto plural (hasta el mximo de las bancas), decisin por mayora relativa.

En este momento originario la estrategia y visin de los empresarios polticos les


conduce a propiciar un voto en bloque, o coaliciones de voto.
Apunta que la ventaja competitiva de la formacin de coaliciones de voto duraderas
(a la larga, los partidos) en asambleas del tipo originario llevan tanto a su
excecracin imputndoseles facciosidad-, como a la adopcin generalizada de la
estrategia.
La difusin adaptativa de esta tecnologa organizativa se refuerza por un elemento
institucional: el paso del voto oral al escrito, en el que laimpresin y promocin de
papeletas es centralizada por los partidos. La boleta electoral refuerza a los partidos.
La posibilidad del amplio predominio de UN slo partido organizado gener no slo
crticas, sino cambios en los sistemas electorales:

Una ruta fue modificar el tamao del distrito de multinominal a binominal


Otra ruta fue retener el tamao de distrito; pero limitar el voto, junto a un umbral de cuota (lo
que se ha venido realizando concediendo M-1 votos al elector) (en Argentina, con el sistema
de lista incompleta de la Ley Senz Pea, por ejemplo). En ocasiones, se permiti tambin el
voto acumulativo.
La tercera ruta fue retener los distritos multinominales, estableciendo la asignacin segn
proporcionalidad.

Mario F. Navarro - UNSaM

Sistemas electorales y formacin de partidos


El sistema electoral originario y la formacin endgena de partidos
Tipo de
A
B
C
D
Voto de
Partido
sociedad
Individuos wx (los

grupos votan
en bloque)
(B vota a w)

Consensual 10
1 pref.
w
2 pref.
x

40
x
y

30
y
x

10
z
y

Polarizada
1 pref.
2 pref.

10
x
y

10
y
x

30
Z
Y

40
w
x

W
X
Y
z

10
80
80
10

50
60
40
30

Partido yz
(los grupos
votan en
bloque)

50
50
40
40

W
40
50
50
X
60
60
50
Y
50
40
40
z
30
30
40
Cuatro grupos de votantes y cuatro candidatos:
Tipo de Distrito: multinominal; tamao = 2
Regla de mayora relativa
Cantidad de votos del elector = 2
Mtodo de voto = oral o escrito
Fuente: Colomer, Joseph. Sobre los orgenes de los sistemas electorales y los
partidos polticos. En Zona Abierta, N 110-111, 2005. Pp. 166-197.

Mario F. Navarro - UNSaM

10/06/2014

Los partidos

Clasificaciones sobre partidos:

El problema de una definicin con conceptos idealregulativos (esencialmente polmicos)

Denotacin de los partidos: Representacin Movilizacin;


Elecciones; Organizacin

Tipos de partidos segn la literatura:

Weber: Partidos de notables y de masas


Neumann: Partidos de representacin y partidos de
integracin
Duverger: Partidos directos e indirectos; Partidos de comits,
secciones, clulas o milicias.
Almond: Partidos pragmticos; ideolgicos; y tradicionalistas
Katz y Mair: Partidos de notables, de masas, atrapa-todo, y
crtel

Mario F. Navarro - UNSaM

v2

Una tipologa de los partidos

Mario F. Navarro - UNSaM

Diapositiva 20
v2

Krouel, Andre. "Party Models". en Crotty y Katz Handbook of Political Parties. Sage.
Mario, 13/10/2010

10/06/2014

Los Sistemas de Partidos

El concepto sistema de partidos designa al patrn o pauta de


interacciones entre los partidos. Estas pautas pueden ser
descriptas de modo independiente de los partidos que la
componen
Existen varias tipos de clasificaciones de los sistemas de
partidos:
Enfoque gentico: Rokkan apunta dos grandes fracturas que dan
lugar a cuatro clivajes

Enfoque Morfolgico: Bipartidismo vs. Multipartidismo

Derivada de la conformacin de las naciones y estados: Centro vs.


periferia y Estado vs. Iglesia
Derivada de la revolucin industrial: Sector primario vs secundario y
Patronos vs. Trabajadores
Sartori distingue cuatro tipos: bipartidismo, multipartidismo (dividido
entre moderado y polarizado) y sistemas con partido predominante

Enfoque del tipo de dinmica: centrpeta vs. centrfuga (depende


de cuntos issues contenga el espacio poltico).
Mario F. Navarro - UNSaM

Partidos, Sistemas de Partidos y Comportamientos electorales

Los partidos: lgica


organizacional

Tipos de partidos:

Partidos (con relacin a su


organizacin)

(Con relacin con su efecto en la


sociedad) (Neumann)

Representacin
Integracin

La lgica sistmica: Sistemas de


partidos:

Notables Masas (Weber)


Cuadros (Duverger)
Catch-all (Kircheimer)

Duverger
Sartori

Los electorados: Modelos de


comportamiento:

El modelo de Columbia
(Lazarsfeld)
El modelo de Michigan (Campbell)
El modelo de Downs.

UNIPARTIDISTAS nico
Hegemnico
Predominante
BIPARTIDISTAS Bipartidismo

Sistemas No
Competitivos

Sistemas
MULTIPARTIDISTAS Pluralismo Limitado Competitivos
Pluralismo Extremo
Atomizacin Competencia
Ir elevante

Mario F. Navarro - UNSaM

10

10/06/2014

Modelos de partidos: Katz y Mair o la evolucin hacia el partido-cartel

Mario F. Navarro - UNSaM

Modelos de partido (cont.)

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10/06/2014

La tipologa de Cavarozzi

El anlisis considera los efectos de la crisis del orden


oligrquico hacia los 20s y 30s- en Sudamrica. Los
partidos son los emergentes de la transicin hacia la poltica
de masas (politizacin en la MEC estatista de masas)

Sistemas de partidos fuertes

Sistemas de partidos eje

Crisis del orden oligrquico y re-equilibramiento


Chile, Uruguay, Colombia
Crisis del orden oligrquico y reconstruccin va partidos inestables
Argentina, Bolivia

Sistemas de partidos dbiles

El orden oligrquico no logr organizar partidos nacionales y la


transicin se lleva a cabo sin partidos
Brasil, Per

Mario F. Navarro - UNSaM

La tipologa de Mainwaring y Scully

Sistemas de partidos segn grado de


institucionalizacin

Sistemas institucionalizados
Sistemas incoativos
Sistemas hegemnicos en transicin (Mxico y
Paraguay)

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10/06/2014

Mainwaring y Scully

Sistemas
Institucionalizados
Sistemas
Hegemnicos
en transicin
Sistemas
incoativos

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Mainwaring y Scully (extracto)


1

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10/06/2014

La medicin de los sistemas


electorales y de partidos

Mario F. Navarro - UNSaM

Indicadores de los sistemas electoral y de partidos

v3

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Diapositiva 30
v3

Ocaa y Oate. 1999. "Indices e Indicadores del Sistema Electoral y del Sistema de Partidos. Una
propuesta informtica para su clculo". REIS N 86, abril-junio. Pgs. 223-245
Mario, 13/10/2010

10/06/2014

Para medir la cantidad de partidos: ndices de


fraccionamiento del Sistema de Partidos
NEP: Laakso y
Taagepera
Rae: ndice de
fraccionamiento

Molinar

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Numero efectivo de partidos (NEP)

El ndice de Laakso y
Taagepera
1 / proporcin votos2
Ejemplo:

A = 0.5 votos2 = 0.25


B = 0.5 votos2 = 0.25
0.25+0.25 = 0.5
1/ 0.5 = 2

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10/06/2014

NEP en Amrica Latina

Mario F. Navarro - UNSaM

Para medir el arraigo electoral de los partidos y las


tendencias al desalineamiento y/o realineamiento.
Volatilidad electoral (ndice de Pedersen)
|A1-A2|+|B1-B2|+......|n1-n2|

VT =------------------------------2

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10/06/2014

Mainwaring y Scully: Volatilidad electoral en Amrica Latina

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Para medir cun homogneos es el apoyo electoral a lo


largo de un territorio. ndice de nacionalizacin
(Mainwaring y Jones)

La inversa del coeficiente de Gini

INP: 1 / coef. Gini

INP = ndice de Nacionalizacin de los partidos

INSP: INP * Pvoto

Sumatoria de INP por la proporcin del voto de cada


partido
INSP = ndice de Nacionalizacin de los Sistemas de
Partidos

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10/06/2014

Jones y Mainwaring: INSP

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Para medir el efecto de un sistema electoral sobre la


distribucin de bancas (e indirectamente sobre los partidos)
Indicadores de desproporcionalidad

Todo sistema electoral genera efectos sobre los resultados electorales y el


sistema de partidos resultante y, por supuesto, sobre el sistema poltico en su
conjunto.

Esos efectos pueden ser medidos y analizados de distintas formas,


dependiendo de qu dimensin, aspecto o mbito interese. Pueden medirse los
efectos del sistema electoral sobre la estabilidad gubernamental, la constitucin
de mayoras parlamentarias, las relaciones entre partidos respecto de la
consecucin de coaliciones de gobierno, la posibilidad de que las minoras
estn representadas en el Parlamento, las dinmicas internas de
funcionamiento de los partidos, y, por supuesto, el formato y las dinmicas de
funcionamiento del sistema de partidos (...). Todos ellos tienen su origen en la
desproporcionalidad que el sistema electoral arroja al transformar la distribucin
del voto en reparto de escaos.
El medio ms extendido para medir los efectos de un sistema electoral sobre el
sistema de partidos es aquel que atiende a las eventuales distorsiones en la
relacin entre las proporciones de votos y de escaos que logra cada partido;
esto es, la que tiene en cuenta la desproporcionalidad que el sistema electoral
genera al transformar los votos en distribucin de escaos

Mario F. Navarro - UNSaM

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10/06/2014

Desproporcionalidad: Indice de Rae; de Loosemore y


Hanby; y cuadrados mnimos de Gallagher-Lijphart
Rae (divide por n = nmero de partidos)
*Desproporcionalidad por partido (demasiado
sensible al nmero de partidos)

Loosemore y
Hanby
(dividen por 2)
*Desproporciona
lidad global
*Problemas con
los sistemas
proporcionales

Gallagher (V-E2; luego, raz


dividida por 2)
*Busca resolver el problema
de Loosemore y Hanby Mario F. Navarro - UNSaM

La investigacin sobre partidos y sistemas de partidos y electorales: Sntesis sobre


el uso de los ndices
Tema de
investigacin
Partidos
*Como
Organizacin
*Como
coalicin
electoral

Pregunta

Variables a considerar

Qu tipo de sujeto
poltico?

1.Doctrinas
2.Composicin
coalicional
Social y Regional
(a nivel del Legislativo
y del Ejecutivo)

Competencia
partidaria:
Estructura

Quines?

Posicin ideolgica o
doctrinaria

Cuntos?

Uni, Bi, o
Multipartisimo

Congelamiento?

Volatilidad

Premios?

Desproporcionalidad
1.Desproporcionalidad
absoluta
2.Efectos mayoritarios
o partidistas

Cambios en la
estructura de
competencia
Efectos de los
sistemas
electorales

Inidicadores y
Fuentes
1.Documentos
pblicos
2.Trayectorias
personales

*Declaraciones
pblicas
*Casos (polticas,
situaciones de
eleccin) en los que
se revela la adhesin
efectiva
*NEP Nmero
Efectivo de Partidos
*Distancia 1 - 2
*Concentracin de
votos 1 y 2
Indice de volatilidad
de Pedersen
1.Indice de Gallagher
2.Efecto varianza

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Leyes electorales y sus efectos

Efectos

de eficiencia electoral o sobre


la proporcionalidad
Efectos sobre el sistema de partidos

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5 debates sobre el estudio electoral

Cuestiones terico.metodolgicas:

El debate filosfico: Leyes o mecanismos causales?


El debate metodolgico: Estudios de caso o anlisis estadstico?

Cuestiones sustantivas:

El debate sustantivo sobre los rendimientos: Efectos sistmicos o efectos


partidistas?

Estabilidad de los gobiernos y satisfaccin del electorado

Favorecimiento de partidos (usualmente, los gobernantes)

Vs.
Distritacin manipulada:

Malapportionment (sub sobre representacin)

gerrymandering (distritacin arbitrariamente heterognea)

Efecto de varianza en el tamao del distrito

El debate sobre la naturaleza de los sistemas electorales: Causa o Efecto


del sistema de partidos?
El debate sustantivo sobre las variables independientes: Instituciones,
clivajes; o ambos?

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10/06/2014

Principios o criterios usualmente tenidos en


cuenta para el diseo de Sistemas Electorales
Asegurar un Parlamento Representativo
Hacer que las Elecciones sean Accesibles y
Significativas
Proveer Incentivos para la Conciliacin
Facilitar un Gobierno Estable y Eficiente
Mantener el Principio de Rendicin de Cuentas
por parte del Gobierno y los Representantes
Elegidos
Incentivar Partidos Polticos Abiertos y
Cooperativos
Promover la Oposicin Parlamentaria

1.
2.

3.
4.
5.

6.

7.

Mario F. Navarro - UNSaM

Sistemas electorales: elementos bsicos

Cantidad de cargos a cubrir; es decir, tamao del


distrito (M)

Cantidad de votos disponible para cada elector

Uno o varios (usualmente se dispone de tantos votos como


cargos se deban cubrir)

Estructura del voto

Uno o varios

Bloqueada vs. abierta


Mixto: bloqueo entre listas; pero abierta hacia adentro de la
lista (tachas y preferencias)

Frmula de asignacin:

Pluralidad (diversos tipos de mayoras efectivas) vs.


proporcionalidad (diversas frmulas de reparto)
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10/06/2014

Los sistemas electorales

Un sistema electoral es un conjunto de factores que


producen una asignacin de bancas o cargos

FR = frmula electoral. Esta es la clasificacin


convencional

Mayora o Pluralidad (absoluta o relativa)


PR: DHondt; Saint League

No obstante, los efectos de un sistema no slo dependen


de FR; sino tambin de:

M = magnitud o tamao del distrito = cantidad de cargos que


se eligen.
Tipo de voto: Voto nico; Voto Plural; Voto Plural limitado; y
Voto transferible o no
Sistema de partidos: Uni, Bi o Multipartidario
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Sistemas electorales en el mundo (1997) http://aceproject.org/main/espanol/es/esh.htm


# de Pases/
Territorios

Poblacin Total
(en millones)

Democracias
Establecidas

Poblacin Total
(en millones)

May. R.

70

33

1,850

45

11

30

1,273

Voto Bloque

10

139

VA

18

0.4

18

Doble Vuelta

31

427

10

15
113

Subtotal
Paralelo

20

VUNT

54
9
1

22

Subotal
Listas RP

67

RPP
VUT

58.4
443

11

0.1

10
968

265

Subtotal

76

TOTAL

211

11.1

32

23

58
39
126
45

15

42

158

11

162

0.1

36

29.1
4,119

4
59

36

1,800

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22

10/06/2014

Evolucin histrica de los Sistemas Electorales, 1945-1995


MR
1945
1950
1960
1970
1980
1990
1995

MayoraPluralidad
VB
DR
VA
0
1
13%
3%
0
6
1
1
14%
2%
2%
17
1
1
25%
2%
2%
24
3
2
33%
4%
3%
29
4
5
32%
4%
5%
33
5
7
31%
5%
6%
39
9
18
25%
6%
12%

SemiRP
VUNT PAR
1
3%
1
2%
1
2%
2
3%
2
2%
2
2%
2
1%

0
1
2%
1
2%
1
1%
1
1%
3
3%
2
1%

RPL
0
0

0
2
3%
4
4%
6
6%
18
12%

Proporcional
RPP VUT

22
73%
30
70%
34
59%
36
49%
43
47%
46
43%
57
37%

0%
1
2%
1
2%
1
1%
1
1%
2
2%
6
4%

2
6%
2
4%
2
4%
2
3%
2
2%
3
3%
2
1%

30
43
58
73
91
107
153

Mario F. Navarro - UNSaM

Clasificacin de los de sistemas electorales

Hay cientos de sistemas electorales


funcionando y muchas variaciones de cada
tipo, pero con la intencin de hacer su
presentacin lo ms sencilla posible, los
hemos categorizado en tres grandes grupos:

Los de mayora-pluralidad (4 subtipos)


Los semi-proporcionales (3 subtipos)
Los proporcionales (3 subtipos)

Dentro de ellos se observan diez sub-grupos.

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Los sistemas mayoritarios


Cuatro Sistemas de mayora-pluralidad:
Mayora Relativa

1.
2.

Mayora relativa (MR y M =1)


Voto en bloque (VB) (MR y M>1). Se trata de un sistema de mayora; pero para
distritos plurinominales. El bloque de candidatos que obtiene ms votos gana y son
elegidos todos sus integrantes. El elector tiene tantos votos como bancas a elegir y
usa tantos como quiere. Existe tambin un VBP en el que el elector no elige
individualmente sino por partido (es decir, tiene tantos votos como partidos) y resulta
elegido el bloque del partido ms votado.

Sistema de Mayora Absoluta

1.

2.

Voto alternativo (VA) (tambin llamado Voto Preferencial) El VA tambin difiere del
de MR por la forma en que los votos son contados. Como en los sistemas de MR o
de doble ronda, el candidato que obtiene una mayora absoluta de los votos (50% +
1) es inmediatamente elegido. Sin embargo, si ningn candidato tiene una mayoria
absoluta, el candidato con el menor nmero de las primeras preferencias es
"eliminado" del escrutinio y se toman en cuenta las segundas preferencias marcadas
en su papeleta. Estas preferencias son asignadas a los candidatos restantes
conforme al orden indicado en la papeleta. Este proceso se repite hasta que un
candidato obtiene una mayora absoluta y es declarado electo. Por esta razn, el VA
es usualmente clasificado como un sistema mayoritario, ya que el candidato requiere
una mayora absoluta y no solamente una pluralidad de todos los votos emitidos
para asegurar un escao.
Doble ronda o doble vuelta (DR o DV)

Mario F. Navarro - UNSaM

Sistemas proporcionales y semi-proporcionales (clasificacin


segn cantidad de votos a disposicin del elector)
Sistemas semi-proporcionales:

1.
2.

3.

Los paralelos (SP),


Voto limitado (VL) (o Lista incompleta). El elector tiene
varios votos; pero, en nmero menor que el total de
cargos
Voto nico no-transferible (VUNT). El elector tiene slo un
voto (es por definicin, no transferible)

Representacin proporcional (el elector suele


tener tantos votos como bancas; pero, la frmula
de asignacin pauta la distribucin final)

1.
2.
3.

Representacin proporcional por lista (RPL)


Representacin proporcional personalizada (RPP)
Voto unico transferible (VUT)
Mario F. Navarro - UNSaM

24

10/06/2014

RP: frmulas
de asignacin de bancas
Distribucin de escaos por las dos frmulas de promedio
Cuadro 1
ms altas en un distrito plurinominal de seis escaos entre cuatro
partidos
Votos
Total de
D'Hondt Distribucin
(v)
v/1
v/2
v/3
Escaos
Partido
14 000
A
42000
42 000 (1)
21 000 (3)
(6)
3
B
31000
31 000 (2)
15 500 (5)
10 333
2
C
15000
15 000 (4)
7 500
1
D
12000
12 000
0
TOTAL

100000

Partido
A
B
C
D

Votos
(v)
42000
31000
15000
12000

TOTAL

100000

Distribucin Modificada SainteLague


v/1.4
v/3
v/5
30 000 (1)
14 000 (3)
8 400
22 143 (2)
10 333 (5)
6 200
10 714(4)
5 000
8 571 (6)

Total de
Escaos
2
2
1
1

La frmula
Sainte Lague
divide por
impares
(1,3,5,7 etc.)
La versin
modificada
inicia
dividiendo
por 1.4

Mario F. Navarro - UNSaM

RP: frmulas de asignacin de bancas segn cocientes: HareNiemeyer y Droop


Cuadro 2 Distribucin de Escaos por las dos frmulas del residuo mayor en un
Partido

Votos

Cuotas Hare (a)

Bancas (por
cuotas enteras)

Resto de bancas

Total

A
B
C
D

42000
31000
15000
12000

2.52
1.86
0.9
0.72

2
1
0
0

0
1
1
1

2
2
1
1

TOTAL
Cociente

100000
100000/6

6
16666.6667

Partido

Votos

Cuotas Droop (b)

Bancas (por
cuotas enteras)

Resto de bancas

Total

A
B
C
D

42000
31000
15000
12000

2.94
12.17
1.05
0.84

2
2
1
0

1
0
0
0

3
2
1
0

TOTAL
Cociente

100000
100000/7

7
14285.7

42000/16667
Asignadas segn
mayor residuo: 0.9
=1a. banca; 0.86,
2a. banca; y 0.72,
3a. Banca.

Las tres primeras


bancas asignadas
segn cuotas puras

Divide total votos


positivos por
bancas a cubrir +1

Mario F. Navarro - UNSaM

25

10/06/2014

RP: frmulas de asignacin de bancas (3)


Cua dro 3 Distribucin de Voto Unico Transferible en
un distrito de tres escaos entre cinco candidatos
Cuota Droop = [ 100 / ( 3 + 1 ) ] + 1 =
Preferencias
23 papeletas P, Q, T
23 papeletas P, R, S
16 papeletas Q, R
5 papeletas R, S
20 papeletas S, T
8 papeletas T, Q, R
5 papeletas T
Primer
Segundo
Candidato
Conteo
Conteo
P
46
FALSO
Q
16
FALSO
R
5
FALSO
S
20
20
T
13
13
No
transferibles
0
Candidatos Elegidos: P, Q

26

Tercer Conteo
26
26
FALSO
20
FALSO
VERDADERO
y R

Mario F. Navarro - UNSaM

Cuota Imperialii. votos positivos / (bancas +2)


21 bancas a cubrir; 2a. vuelta de asignacin segn residuo mayor
IMPERIALII
Partido
Partido A Partido B Partido C Partido D Partido E Partido F Partido G Total
Votos por partido mi
391
311 185
73
27
12
2 1000000
Cociente
m / (n + 2)
43478
Escaos por cociente ei
8
7
4
1
0
0
0 20
Correccin por el mtodo del resto mayor
Votos por cociente qei
347824 304346 173912 43478
0
0
0 86956
Votos de residuo ri
43176 6654 10088 29522
27
12
2 13044
Escaos por residuo
1
1
Total de escaos pi
9
7
4
1
0
0
0 21
Mario F. Navarro - UNSaM

26

10/06/2014

Lijphart: Las consecuencias polticas de las leyes


electorales

Las 3 tablas siguientes han sido extradas del texto


de Lijphart.
La 1 tabla muestra los determinantes de la
(des)proporcionalidad, tomando en cuenta frmula
de distribucin y magnitud del distrito.

Los menos proporcionales son los de distrito uninominal y


eleccin segn mayora absoluta o relativa
La proporcionalidad depende tambin de la M (magnitud
del distrito)
El ms proporcional de los sistemas es el Hare y Saint
League puro
El menos proporcional de los sistemas de distribucin
proporcional es el DHondt

Mario F. Navarro - UNSaM

Grados de desproporcionalidad de los sistemas


electorales segn frmulas y magnitud de distrito

D crece junto con


el tipo de frmula

A medida que
decrece M(d),
crece D

Mario F. Navarro - UNSaM

27

10/06/2014

Tablas 2 y 3: El efecto de la desproporcionalidad


sobre el sistema de partidos

La tabla 2 muestra que prcticamente no hay


relacin (leve asociacin) entre el tipo de
sistema de partidos (medido como nmero
efectivo de partidos en bancas); y la frmula
electoral y magnitud del distrito.
La tabla 3 muestra que el tipo de sistema de
partidos tampoco est impactado por la
estructura de la boleta electoral
NOTA: La excepcin de lo anterior lo
constituyen los sistemas bipartidistas
Mario F. Navarro - UNSaM

NEP (b) promedio en los sistemas electorales, segn


frmula y magnitud del distrito

M impacta
levemente en la
NEP (b)

Mario F. Navarro - UNSaM

La D no afecta al
NEP (b); excepto en
el caso de M =1

28

10/06/2014

NEP (b) promedio segn tamao del


distrito y tipo de boleta

Mario F. Navarro - UNSaM

Mario F. Navarro - UNSaM

29

10/06/2014

El premio para los grandes partidos de


diferentes frmulas electorales
URL http://www.kenbenoit.net/pdfs/PA84-381-388.pdf Which Electoral Formula is the Most
Proportional? A New Look with New Evidence

Mario F. Navarro - UNSaM

Desproporcionalidad o malapportionment

El desvo de representacin
(uno hombre un voto) resulta
en desproporcionalidad en la
representacin
La desproporcionalidad o
malapportionment resulta de
un sistema de distritado que
produce sub y sobre
representacin
El ms conocido ejemplo es
aqul de la
sobrerrepresentacin del
Senado en Argentina; uno de
los ms sobrerepresentados
del mundo
Mario F. Navarro - UNSaM

30

10/06/2014

Ejemplo de Malapportionment
Malapportionment (1999)
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Mxico
Per
Paraguay
Uruguay
Venezuela

Cmara Baja Cmara Alta Federalismo?


0.14
0.49
s
0.17
0.38
0.09
0.4
s
0.15
0.31
0.13
0
0.2 n.a.
0.06
0.23
s
0 n.a.
0.04
0
0.03
0
0.07
0.33
s

Prome AL
Prom mundo (sin AL)
EEUU

0.08
0.06
0.01

0.25
0.18
0.36

Mario F. Navarro - UNSaM

Gerrymandering: the story

Elbridge Gerry, governor of


Massachusetts from 1810 to 1812.
In 1812, Governor Gerry signed a
bill into law that redistricted his
state in a manner that
overwhelmingly benefited his party,
the Republican Party.
Understandably, the opposition
party of the Federalists were quite
upset. One of the congressional
districts was shaped very strangely
and, as the story goes, one
Federalist remarked that the district
looked like a salamander. No, said
another Federalist, it's a
gerrymander. The Boston Weekly
Messenger brought the term
gerrymander into common usage
when it subsequently printed an
editorial cartoon, depicted on this
month's cover, which showed the
district in question with a monster's
head, arms, and tail and named the
creature a gerrymander.
Mario F. Navarro - UNSaM

31

10/06/2014

Ejemplo de gerrymandering: el 4 distrito en Illinois

The 4th Congressional District of Illinois


includes part of Cook County, and has been
represented by Democrat Luis Gutierrez since
January 1993.
It was featured by The Economist as one of the
most strangely drawn and gerrymandered
congressional districts in the country.[1] It was
created to contain two majority Hispanic parts
of Chicago.
This district covers two strips running east-west
across the city of Chicago, Illinois on the west
side continuing into smaller portion of some
suburban areas in Cook County, surrounding
Illinois' 7th congressional district. The northern
portion is largely Puerto Rican, while the
southern portion is heavily Mexican. The two
sections are on opposite sides of the city and
are only connected by a piece of Interstate 294
to the west; the highway is in the district while
the surrounding areas are not. It is the smallest
congressional district in area outside of New
York City and San Francisco.[2] George W.
Bush received 21% of the vote in this district in
2004. The district has a Cook Partisan Voting
Index score of D +32.
http://en.wikipedia.org/wiki/Illinois%27s_4th_co
ngressional_district

Mario F. Navarro - UNSaM

Otros ejemplos de gerrymandering

Mario F. Navarro - UNSaM

32

10/06/2014

El gerrymandering de Pern

Mario F. Navarro - UNSaM

Ejemplo de efecto de varianza

Concentracin geogrfica de un tipo de electorado


cuyo comportamiento es predecible (e.g. rural,
religioso, etc.)

Distritos de tamao variable

efecto partidista de la varianza de M: la

menor competencia poltica asociada a los


distritos de menor tamao
Mario F. Navarro - UNSaM

33

10/06/2014

Temas
1.
La conceptualizacin del poder estatal
2.
La conceptualizacin de las polticas como cursos de accin
3.
Clasificacin de las polticas segn sector
4.
Clasificacin de las polticas segn instrumento
gubernamental
5.
Las formas de explicacin de las polticas pblicas
6.
El estado como aparato estatal: la dimensin burocrticoorganizativa. El estado macro-sistema organizativo

ESTADO Y POLTICA PBLICA

Dos nociones del poder estatal (Michael Mann)

Poder desptico

Poder infraestructural

La capacidad de las elites estatales para tomar decisiones sin


negociaciones regulares con sectores y grupos de la sociedad civil
La capacidad para implementar realmente decisiones a lo largo de su
territorio, independientemente de quien tome dichas decisiones
Expresa la autonoma del estado

Es un poder logstico; es decir, referencia en la eficiencia y


efectividad con que una decisin puede ser llevada a cabo
Nota: la logstica necesaria puede ser tanto territorial el
caso ms frecuente- como social.

Si en el primer caso el problema es la distancia o inaccesibilidad


respecto del centro; en el segundo, lo es de sintona fina.
No obstante, la sintona debe ser ms que una superior capacidad de
discriminar y acceder por parte del gobierno; debe constituir un mdulo
bidireccional para ser poder infraestructural

Por ejemplo, alcanzar una comarca alejada puede ser tan igualmente difcil como
acceder a un productor o beneficiario en verdadero estado de necesidad

Mario F. Navarro -UNSaM

34

10/06/2014

Amrica
Latina

Mario F. Navarro -UNSaM

Las dos caras del estado y su aparato

Estado

Aparato estatal

Poder desptico

La AP "vertebra" un
proyecto de gobierno

Poder infraestructural

La AP expresa una
racionalidad objetiva

35

10/06/2014

Cmo explicar la poltica pblica? (Hall)

La poltica econmica no es slo un tema tcnico


econmico; sino un proceso inherentemente poltico
(quin gana; quin pierde; etc)
Se trata entonces de investigar la poltica de una
poltica pblica:

Modelos de anlisis de la poltica de las polticas:

Funcionalistas
Culturales
Eleccin colectiva
Pluralismo-conflicto de grupos
Estado-cntricos
Rgimen institucional del vnculo estado-sociedad
Mario F. Navarro - UNSaM

Hall: la explicacin de la poltica pblica


Hall
Funcionalista

La poltica pblica resulta de:


La poltica se explica por sus
efectos. Es la respuesta a una
necesidad del sistema
*Neomarxismo:
Acumulacin/Legitimacin
*Estructural-funcionalismo:
AGIL

Culturalista

Los polticos actuan segn lo


que han internalizado; segn
el conjunto de creencias
prevalecientes

Eleccin
colectiva

Los intereses y ambiciones de


empresarios polticos y/o
burocrticos: maximizar votos
o presupuestos (e.g. modelos
de ciclo poltico-econmico)

Pluralismo y
conflicto de
grupos

Los conflictos entre grupos (o


clases). La resolucin de estos
conflictos, con sus ganadores y
perdedores, determina el tipo y
orientacin de la poltica

Estadocntricas o de
autonoma
del estado

Se plantean tres tipos de


teoras:
*Proceso de poltica burocrtica
(1)
*Aprendizaje intraburocrtico
(2)
*Capacidades estatales (3)

Crtica
*No explica la variacin o gama de
polticas frente a idntica necesidad (e.g.
reproducir el capitalismo)
*Imprecisin respecto de cules son las
necesidades que cuentan
*Imprecisin respecto de cmo se
transforman las necesidades en polticas;
en especial si se admiten polticas
disfuncionales
*Nunca es obvio, ni inmediatamente
operativo, un sistema de valores (los
argentinos son conservadores o
reformistas? Ambas respuestas son
posibles)
*El problema es cmo una cultura puede
explicar; porqu, mediante cules
mecanismos se reproduce y prevalece
*En muchos casos, lo que se observa es
menos una norma cultural que una lgica
institucional
*No hay intereses o ambiciones en
abstracto; ellos suponen siempre una trama
institucional
*El supuesto contra el que se valora la
accin de los empresarios es la
superioridad de la asignacin va el
mercado y la consiguiente dilapidacin de
la accin estatal. Es un supuesto
incorrecto: poltica y mercado funcionan
adentro de una trama institucional
*Si bien toda poltica precisa de una
coalicin que la respalde, la formacin de
estas coaliciones est mediada por las
tramas institucionales:
**tramas al interior de cada grupo es decir
su historia institucional- (e.g. si el
peronismo es un movimiento o un partido;
etc.)
**la trama institucional que enmarca el
conflicto entre los grupos
*(1)Nebuloso e indeterminado en exceso
*(2)No est claro cules lecciones se
aprendern; ni por qu
*(3)No es adecuado tomar las capacidades
del estado aisladamente. Existen en
complementacin con capacidades paraestatales y en la sociedad civil; as como en
contraposicin a las mismas

Mario F. Navarro - UNSaM

36

10/06/2014

Hall: la explicacin de la poltica pblica (2). Su propuesta


Hall
Enfoque institucional
(Rgimen de
relaciones estadosociedad)

La poltica pblica resulta de:


El rgimen estado-sociedad o trama institucional afecta:
*El grado y modo como los actores ejercen su influencia sobre la
poltica
*La definicin de estos actores respecto de cules son sus intereses y
prioridades
A su vez, la trama resulta de:
*Un precipitado o sedimentacin histrica
La nocin de sedimentacin histrica induce a examinar el sistema
de accin que se ha conformado histricamente alrededor de una
poltica:
Cules han sido los actores que han participado recurrentemente en
el rea?
De qu ndole ha sido su interaccin?
Qu creen los actores que han aprendido en el tiempo hasta el
momento presente?

Mario F. Navarro - UNSaM

Sntesis: El concepto de estado y de


poltica pblica

El estado debe ser visto como una argamasa


compleja de tres tipos de procesos:
1.

2.

3.

La coalicin de poder en el gobierno (que puede


comprender actores sociales partidos, grupos
de inters, movimientos sociales- as como
grupos burocrticos)
Un conjunto de unidades burocrticoorganizativas
Un conjunto de ideas sobre poltica as como
rutinas operativas de las unidades burocrticoorganizativas
Mario F. Navarro - UNSaM

37

10/06/2014

Las polticas pblicas

Las PP son cursos de accin (u omisin significativa) del gobierno


Sobre las PP pueden realizarse dos diferentes operaciones intelectuales:

Descripcin
Explicacin

Frecuentemente, slo se procura describir

Existen dos tipos de esquemas descriptivos:

Describir el curso o trayectoria:

La descripcin del curso


La descripcin de las acciones
Son especialmente relevantes los modelos de ciclo de poltica: Estos modelos
conceptualizan al curso como una secuencia de etapas: desde la formacin de la agenda
hasta la terminacin de la poltica
El modelo del ciclo permite verificar la coherencia y especificidad (no ambigedad) de la
poltica, puesto que supone que cada etapa debe ser idnea y efectivamente resuelta
antes de pasar a la subsiguiente.

Describir las acciones: Existen DOS tipos de clasificaciones relevantes

Clasificacin segn sector de actividad: Social; Econmica; Cultural; otras


Clasificacin segn instrumento o tecnologa utilizada

Las etapas de la PP (Tamayo Sez)

38

10/06/2014

Hood: los instrumentos

Posesin de un lugar central en los


circuitos de informacin

Posesin de una facultad regulatoria

Posesin de un stock de recursos monetarios

Posesin de un stock de recursos humanos

39

10/06/2014

Breve excurso para no iniciados en la teora de la organizacin

LA CUESTIN DE LA
ESTRUCTURA
Mario F. Navarro _apuntes de clase

CROZIER

Mario F. Navarro _apuntes de clase

40

10/06/2014

Crozier y el eslabn perdido de la


organizacin eficiente y eficaz

Los motivos de la accin humana

Accin instrumental
Accin consumatoria
Accin estratgica

Mario F. Navarro _apuntes de clase

Las organizaciones: perspectivas de anlisis (1)

Denominacin

Escuela clsica

Escuela de "sistemas
naturales"

Escuela de la
"contingencia
estructural
Teora de sistemas

Disciplinas

Economa,
Administracin,
Ingeniera

Psicologa social,
Sociologa estructural
funcionalista.
Antropologa

Perspectiva

Diseo de premios y
castigos

Elaboracin de
sentidos de
pertenencia

Adaptacin al
ambiente o "nicho"

Imagen o
metfora
predominante

La organizacin
como un conjunto de
extremidades
corporales ("brazos
y/o piernas"); o como
un instrumento

La organizacin
como un "corazn",
"pasiones",
"voluntades".

Problema crucial

Asignacin eficiente

Motivacin
satisfaciente

La organizacin,
como un cuerpo
humano, tiene
diferentes y diversos
componentes (cada
uno especializado en
un tipo de
transaccin con el
ambiente).
Isomorfismo y metacomplejidad

Teoras afines
sobre cambio
organizativo

Adaptacin a la tecnologa
Cambio lento

Crozier

Estudios
organizacionales
Interaccionismo
simblico y
perspectiva postsimoniana
Manejo de la
irreductible
autonoma de los
individuos
La organizacin
como un conjunto de
"cerebros" o
"pensamientos
estratgicos"

Regulacin de la
incertidumbre (que
surge de la relacin
reglaautonoma del
individuo)
Teoras estratgicas del cambio
El cambio es la adaptacin estratgica a un
contexto

Mario F. Navarro _apuntes de clase

41

10/06/2014

Las organizaciones: perspectivas de anlisis (2)


E s c u e la c l s ic a

D e n o m in a c i n
I n s tr u m e n to s o
e sq u e m a s d e
a n lisis b s ic o s

C o m u n ic a c i n y
poder

D e fin ic i n d e la
o r g a n iz a c i n

C a r c te r d e la
o r g a n iz a c i n

E s c u e la d e " s is te m a s
n a tu ra le s "

F o rm a liz a c i n
d e ro le s y
v n c u lo s
D iv is i n d e l
tra b a jo ("a n tire d u n d a n c ia ")
E s p e c ia liz a c i n

R e c o n o c im ie n to
d e la n a tu ra l
in fo rm a lid a d
R e c o n o c im ie n to
d e la s
e x p e c ta tiv a s
E l d is e o a p u n ta
a p o s ib ilita r u n a
g e re n c ia d e la s
e x p e c ta tiv a s y
d e la
s o c ia b ilid ad

E s c u e la d e la
" c o n tin g e n c ia
e s tr u c tu r a l
R e c o n o c im ie n to
de
d e te rm in a c i n
p o r p a rte d e la
e s tru c tu ra
a m b ie n ta l
(te c n o lo g a o
a m b ie n te
in s titu c io n a l). i
E la b o ra c i n d e
fro n te ra s

F lu jo d o n d e
p re d o m in a lo v e rtic a l
d e in fo rm a c i n
(a s c e n d e n te ) y d e
a u to rid a d
(d e s c e n d e n te )
C o n ju n to d e ro le s
fo r m a liz a d o s

F lu jo
m u ltid ire c c io n a l
d o n d e tra n s itan
e m p a ta s y a n tip a ta s ,
m s q u e in fo rm a c i n
e s tric ta
C o n ju n to d e
e x p e c ta tiv a s

F lu jo e n te n d id o
com o
tra n s fo r m a c io n e s d e
in s u m o s y
re tro a lim e n ta c i n

A rtific ia l

N a tu ra l

E x te rn a m e n te
d e te rm in a d a

S is te m a a d a p ta d o

C r o z ie r

R e c o n o c im ie n to
de zonas de
in c e rtid u m b re

R e c o n o c im ie n to
d e e s tra te g ia s

R e c o n o c im ie n to
d e "re le v o s " o
e s tra te g ia s d e
tra n s a c c i n e n la
fro n te ra

R e c o n o c im ie n to
d e c o a lic io n e s
in te rn a s y
e x te rn a s
F lu jo d o n d e
p re d o m in a la
re v e la c i n e s tra t g ic a
d e in fo rm a c i n y e l
d o m in io d e z o n a s d e
in c e rtid u m b re
C o n ju n to d e ju e g o s
(p o d e r + (e s tra te g ia s )
o c o m o u n s is te m a
e s ta b le d e
n e g o c ia c io n e s e n lo
in te rn o y e n la
fro n te ra
A rb itra ria y
c o n tin g e n te

T a m b i n e x is te u n a c o rrie n te q u e p la n te a la d e te rm in a c i n d e la e s tra te g ia (e n te n d id a c o m o u n a m b ie n te in te rn o , e n to n c e s ) p a ra la
e stru c tu ra (e j. C h a n d le r). E n e ste c a s o , se s e a la , p o r e je m p lo , q u e la fo rm a m u ltiv isio n a l c o m o o p u e sta a la fu n c io n a l, e s p ro p ia d e la s
e m p re sa s q u e h a n d e c id id o u n a e s tra te g ia d e d iv e rsific a c i n d e l p ro d u c to .

Mario F. Navarro _apuntes de clase

Una tipologa de las fuentes de complejidad y


ambigedad de los roles burocrticos

La decisin de estructura la organizacin:

conforme a los requerimientos de las tareas (tecnologa); o bien,


conforme al procesamiento ambiental

Mnima complejidad

Mxima complejidad
Mario F. Navarro -UNSaM

42

10/06/2014

Los tipos de organizacin: Una tipologa clsica de la


configuracin organizacional segn ambiente y
tecnologa
Tipo de
ambiente(1)
Turbulento

Estable
(1) Scott, le
denomina
ambiente
institucional

Programabilidad de las tareas


Alta
Baja
INGENIERIL
POLTICO
Vacunacin
Servicios de:
Atencin
Mdica
Educativos
BUROCRACIA
ARTESANADO
Vvienda
Subidios para
Saneamiento
casos de
Pensiones
urgencia

Interaccin con
beneficiarios
Alta

Baja

Simple
Complejo
Ambiente tcnico (o tipo de
tratamiento)

Mario F. Navarro _apuntes de clase

La gestin inter-organizacional (Chiara y Di Virgilio)

PROBLEMA I: La tensin entre el ordenamiento legal y la prctica

PROBLEMA II: La tensin gobierno local y gobierno central

Es decir, entre la responsabilidad legal del mbito local (el municipio, por ejemplo) y las responsabilidades
que demanda la poblacin
Un indicador de este dbil acoplamiento se puede ver en:

PROBLEMA III: Tensin entre lgica fines-medios, que proponen los programas sociales, y la
lgica de acumulacin y legitimacin poltica

la casi inexistencia de instancias y/o mecanismos de coordinacin y planificacin que le permitan a los municipios influir en la
poltica estatal.
Asimismo, se observa importantes dficits en la integracin de actores que parecen constituir piezas claves en su
funcionamiento (vase Hintze et al, 2004).

Cuando esa integracin se produce, en general, se debe a la buena voluntad de los funcionarios y tcnicos que estn a
cargo de la gestin pero no a la existencia de mecanismos formales que la garanticen

Una coordinacin efectiva entre organismos de los diferentes niveles del gobierno requiere considerar dicha
articulacin como un proceso en marcha y no como un punto de partida de la implementacin de un programa. Si las
intervenciones sociales involucran a diferentes jurisdicciones en su desarrollo, es necesario prestar atencin y
desarrollar -- a lo largo del proceso -- las condiciones que facilitan y fortalecen la colaboracin, generando objetivos
comunes, involucrando a los diferentes actores en las decisiones, tomando en cuenta las experiencias de los
involucrados en dichas decisiones, promoviendo la negociacin y la reduccin de conflictos entre las partes, etc.

En estos espacios, el rol de cada uno de los actores depende bsicamente de su capacidad para legitimarse
a travs de la captacin de recursos, procediendo permanentemente en una tensin entre los dos principios:
la necesidad de generar recursos de manera tal de garantizar su reproduccin y su accin en el escenario
local y la necesidad de legitimar dicho accionar en ese escenario y frente a actores extra locales

PROBLEMA IV: Tensin entre la necesidad de generar consensos en el reparto de poder (nivel
poltico) y la bsqueda de estructuras de gestin que den respuesta a las demandas sentidas de
la poblacin

Por un lado, la poltica es la que hace posible la convivencia desde ideas y desde intereses distintos y hasta
contradictorios, manteniendo los consensos sociales bsicos (Prats i Catal, 2005). Es decir, es la actividad
a travs de la cual el gobierno local construye legitimidad y gobernabilidad simultneamente. Por el otro, los
mecanismos partidario-electorales propios del sistema poltico que operan convirtiendo votos en cargos o
posiciones institucionales (Acua, 2001:3), convierten a los municipios en un botn de la disputa poltica, de
all que ese mbito (el local) se convierte en un mbito de importante acumulacin poltico partidaria.

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El macro-sistema organizativo: La estructura


organizacional de un estado

Qu tipo de estructura es un estado?

El estado no compone una organizacin, es un conjunto de


organizaciones

Nocin del sistema macro-organizativo

La existencia de macro-sistema organizativo implica:


(Casi inevitablemente) dos costos para lo que suele entenderse como
una organizacin eficiente y efectiva

1.

Una potencial dilucin de los objetivos originales entre objetivos mltiples y hasta
contradictorios de agencias gubernamentales diferentes
Un menor beneficio derivado de la divisin del trabajo (alta probabilidad de
existencia de redundancias y vacos)

Conexin laxa entre las unidades


La macro-organizacin se observa como compuesta de flujos
disjuntos

2.
3.

Problemas
Soluciones
Oportunidades
Atencin decisoria /Autoridad

Mario F. Navarro -UNSaM

Los flujos disjuntos de un macrosistema organizativo

La macro-organizacin consiste en una serie de


flujos disjuntos

El flujo de los Problemas


El flujo de las Soluciones
El flujo de las Oportunidades
El flujo de la Atencin decisoria /Autoridad

La gestin pblica idnea es

la actividad de emprendedores pblicos

que procuran crear la (ventana de) oportunidad


para que los flujos de problemas, de soluciones y de
capacidad decisoria coincidan y puedan articularse

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10/06/2014

La gestin inter-organizacional
(Chiara y Di Virgilio)

La contribucin que pretendemos hacer aqu apunta a poner en el foco del


anlisis la formacin que se requiere para actuar en estos niveles de gestin de
polticas en un sentido progresivo; consideramos que esta reflexin es vlida
tanto para perfiles ms innovadores (a nivel de grado como de posgrado), como
para aquellos ms tradicionalmente vinculados a estas problemticas
(trabajadores sociales, especialmente).
Ejemplifiquemos como acta el conocimiento en la accin en una situacin
bastante cercana a una situacin real. Una poltica pblica que desde la gestin
local se proponga mejorar la atencin de la madre y el nio deber atender a
los mltiples aspectos que en ellas convergen, a saber: las relaciones
intergubernamentales que estn ponindose en juego en el sistema de salud
local (dada la mltiple dependencia de los establecimientos sanitarios); las
lgicas corporativas de los distintos actores del sistema; las nociones de la
poblacin acerca de lo que es buena o mala salud y cul es el nivel ms
adecuado para prestar esa atencin; las acciones de las organizaciones de la
sociedad civil en materia preventiva; la dinmica propia de la morbi-mortalidad
infantil y de la morbi-mortalidad materna en ese territorio acotado y ampliado;
las restricciones y posibilidades presupuestarias para disear alternativas; la
conformacin de los equipos de salud en los distintos niveles; los problemas de
acceso de la poblacin a los servicios; la articulacin o desarticulacin existente
con los programas asistenciales; entre otros.

La gestin inter-organizacional
(Chiara y Di Virgilio)

El problema es que la prctica de la gestin de polticas sociales enfrenta a los


profesionales a situaciones que son poco definidas, indeterminadas y
desordenadas y que escapan a los cnones de la racionalidad tcnica. Cuando
una situacin problemtica es incierta, la solucin tcnica del problema
depende de la construccin previa del problema bien definido lo que en s
mismo, no es una tarea tcnica. Cuando un prctico reconoce una situacin
como nica, no puede tratarla solamente mediante la aplicacin de teoras y
tcnicas derivadas de su conocimiento profesional. Y, en situacin de conflicto
de valores, no hay metas claras y consistentes que guen la seleccin tcnica
de los medios (Schn, 1977:10).
Esto significa tambin en clave de Schn (1997), que necesitamos formar
prcticos competentes, capaces de razonar acerca del camino a seguir en
situaciones problemticas.
Todas las profesiones cuentan con unidades de actividad (Schn) o
situaciones (Perrenaud) en funcin de las cuales identificar las competencias
que se ponen en juego. Las consultas en medicina, el caso para trabajo
social, la clase para el docente, la audiencia para el abogado, son algunas
de las situaciones que permiten aproximar al analista a una primera
identificacin de competencias.

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La gestin inter-organizacional
(Chiara y Di Virgilio)

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La conformacin del
federalismo poltico

Mario F. Navarro - UNSaM

Botana: El Orden Conservador

La poltica argentina se organiza sobre una doble disyuncin:

La poltica argentina pos 1868 y hasta 1916 se organiza como una


alianza de (cambiantes) elites provinciales que enfrenta repetidas
veces a las elites porteo-bonaerenses

El Interior vs Buenos Aires (y luego de 1880, el estado nacional)


Desarrollo socioeconmico de la regin litoral y peso sociopoltico del
interior

El sistema se sostiene en el uso repetido intervenciones federales (de 33


intervenciones hasta Roque S Pea, 14 fueron para apoyar grupos
opositores.)
Medido segn composicin de gabinete, desde Roca, el perodo
conservador muestra cuatro fases pendulares: una, de alta
provincializacin (Roca-J celman); baja provincializacin (de Pellegrini a
Uriburu); baja (entre Roca y Quintana); y nuevamente alta (entre Figueroa
Alcorta y V. de la Plaza)

La argamasa de la alianza interregional que sostiene el poder poltico


es la accin presidencial: la presidencia vertebra la poltica
interregional argentina

Mario F. Navarro - UNSaM

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Gallo y Sigal: La formacin de la UCR

La conformacin de la UCR implica un


proceso poltico de modernizacin

Socio-econmicamente, Argentina se litoraliza


Este proceso se produce bajo direccin poltica
bonaerense

Mario F. Navarro - UNSaM

Germani (y Rofman)

La Argentina de posguerra mostraba una estructura social


regional profundamente desequilibrada; entre una regin
pampeana y reas perifricas. Esto se observa (Rofman, cap.
3.3.):

El peronismo es la expresin de este desequilibrio; es el


emergente de un proceso de rpida movilizacin desde la
periferia provincial al centro (industrial). Para Germani:

En trminos de migraciones interprovinciales (con foco de


convergencia en Capital Federal y Gran Bs As.)
En trminos de las diferencias salariales entre regiones

En el centro, los obreros insuficientemente socializados en una


cultura socialista, y fresca su memoria de la tradicional cultura
paternalista adhieren al peronismo

La Argentina pos (primer) peronismo muestra una estructura


altamente nacionalizada, en el sentido de una estructura con
ntido centro y periferia, con epicentro en la pampa hmeda
Mario F. Navarro - UNSaM

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Mora y Araujo: El Voto Peronista

A mediados de los 70s, Mora y Araujo


recupera la perspectiva del efecto federal
sobre el proceso poltico argentino
El peronismo es una coalicin inter-clases
con formato interprovincial

Convoca a la clase obrera en las provincias


desarrolladas
Convoca a las clases y grupos conservadores en
las provincias perifricas
Mario F. Navarro - UNSaM

De Riz y Smulovitz

La vertebracin del sistema poltico argentino est


en la accin presidencial

La difcil articulacin intra e inter partidaria se resuelve


frecuentemente pateando hacia arriba, hacia la decisin
presidencial

El presidente, hasta 1976, intervena las provincias


para facilitar la conformacin de su coalicin;
prctica que notoriamente decae desde 1983
Cmo conforma coalicin el presidente?

Lo hace mediante acuerdos (mayormente inestables) de


baja visibilidad (y con partidos menores), fundados en su
capacidad realizar pagos laterales en el rea de la
economa poltica

Mario F. Navarro - UNSaM

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Jones y Mainwaring

Jones y Mainwaring

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Jones y Mainwaring

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Adrogu

La tensin nacin-regin se expresa en toda


la historia poltica del pas

Esto se expresa en la repetida emergencia de


partidos regionales o de distrito que, fuertes en su
localidad, no pueden trascender como partidos
nacionales

Mario F. Navarro - UNSaM

Gibson y Calvo

Las reformas econmicas fueron posibles porque el


poder central logr conformar una coalicin de bajo
mantenimiento

Las provincias perifricas, que sobre-representacin


mediante, cuentan con bancas proporcionalmente mayores
que sus electorados permitieron la sancin de las reformas
a cambio de una menor incidencia en sus respectivas
provincias
Crtica: no obstante, la etapa de las primeras reformas
exhibe una altsima conflictividad en las provincias de bajo
mantenimiento Jujuy, Santiago del Estero, La Rioja,
TucumnMario F. Navarro - UNSaM

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Calvo y Escolar

La nueva poltica de los partidos en Argentina (pos


2001) est territorializada; es decir, desnacionalizada

Los partidos muestran claras adscripciones regionales; es


decir

Las unidades provinciales no se enlazan ms que de modo laxo


en formaciones poltica nacionales
Las unidades polticas con enlace nacional pierden fuerza en el
electorado

Esto se explica por:

El diseo electoral y las estrategias polticas asociadas:

Reformas electorales para aislar el proceso poltico provincial


Reformas electorales para capturar el premio mayoritario y el
premio partidario

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Jones y Hwang

La poltica argentina tiene bases en la economa poltica interprovincial


El Congreso es el escenario donde se da visibilidad al proceso
de concertacin /conflicto entre Presidente y Gobernadores
El acuerdo Presidente-Gobernadores sucede a partir del quid pro
quo: gobernabilidad legislativa concedida al Presidente a cambio
de beneficios de patronazgo para los lderes provinciales
Las condiciones bajo las que este pacto puede ser realizado con
ganancias para todos los involucrados implic una carrera de
dilapidacin del futuro, en la medida en que dependa de
recursos de privatizaciones y, luego, de endeudamiento
Hacia el 2001, las condiciones del acuerdo no podan obtenerse

Mario F. Navarro - UNSaM

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Navarro, Tieghi, Varetto

Explicando la des-nacionalizacin
fragmentacin regionalmente desequilibrada
del sistema de partidos

El aumento del valor de las unidades


gubernativas subnacionales
La desafeccin de los pblicos en las reas
centrales
La prdida de valor de las etiquetas partidarias
nacionales
La fragmentacin debida al tamao de los
distritos

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Cambio sociocultural

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DEMOCRACIA

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Las no-democracias subnacionales

A continuacin se presentan los aportes de tres autores: Gibson,


Giraudy y Gervasoni
Gibson:

Giraudy:

Analiza los casos de Oaxaca (Mxico) y Santiago del Estero (Argentina)


Elabora la idea de la autonoma de un autoritarismo subnacional va control de
fronteras
El control de fronteras tiene como lmite los procesos de apertura del rgimen
que, casi ineludiblemente, deben provenir del exterior (de la nacin)
Analiza los casos de La Rioja y San Luis
Elabora la idea de apertura que aport Gibson

Gervasoni:

Estudia los veintidos casos provinciales excluye Tierra del Fuego y Capital-,
distinguiendo grados de democracia segn un ndice que construye ad hoc
Apunta que los niveles de democracia encontrados se pueden explicar segn el
rentismo del gobierno: es decir, la autonoma econmica de la sociedad civil vis
a vis el gobierno y la disponibilidad de rentas federales por parte de este ltimo
que le permite ejercer el patronazgo de la actividad social y econmica de la
provincia.

Giraudy

Regmenes subnacionales No
democrticos

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Gervasoni

Gervasoni, Carlos. "Democracia y


autoritarismo en las provincias argentinas."

Gervasoni: medicin de la democracia subnacional

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La explicacin de Gervasoni

Gervasoni: concluye

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