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DOCUMENTO TECNICO DE
SOPORTE
Prohibida la reproduccin total o parcial de este libro, por cualquier medio, sin permiso escrito de la
Editorial.
Ilustraciones de Caratula y Contracaratula: Jaime Martnez Caaveras.
Descargo de responsabilidad: El contenido de esta edicin no refleja necesariamente las opiniones,
la poltica o los conceptos de la Universidad de San Buenaventura Seccional Cartagena con respecto a
la temtica del Plan de Ordenamiento Territorial. Los anlisis, recomendaciones, sugerencias y
compilaciones son un producto de investigacin y trabajo del grupo consultor en cabeza del
arquitecto Emilio Castellar Castellar DIRECTOR DE EQUIPO CONSULTOR. La realizacin de este libro y su
publicacin es consecuencia de la iniciativa particular del PROGRAMA DE ARQUITECTURA de la USBCARTAGENA y es resultado de un proyecto de consultora encomendado a la Institucin.
Ingeniero Qumico
Ingeniera Ambiental Esp. Medio Ambiente Urbano y Dllo. Territorial
Economista
Abogado Esp. Medio Ambiente Urbano y Dllo. Territorial
Abogada
Arquitecta
Arquitecta
Arquitecta Urbanista
Arquitecto
Ingeniero de Sistemas
Ingeniero de Sistemas
Arquitecto Esp. Gestin Ambiental
Ingeniero de Sistemas Esp. Gerencia de Proyectos
Ingeniero de Sistemas
Estudiante de Administracin Financiera. Apoyo Logstico
Tecnloga en Contabilidad. Apoyo Logstico
Estudiante de Ingeniera Industrial. Apoyo Logstico
Arquitecta. Semillero de Investigacin
Estudiante Semillero de Investigacin
Estudiante Semillero de Investigacin
Estudiante Semillero de Investigacin
Estudiante Semillero de Investigacin
Estudiante Semillero de Investigacin
Estudiante Semillero de Investigacin
Estudiante Semillero de Investigacin
Estudiante Semillero de Investigacin
ASESORES EXTERNOS
Mara Mercedes Maldonado
Libia Martnez
Liliana Ospina Arias
Jorge Enrique Torres
Fernando Montenegro
Jos Henrique Rizo Pombo
Pedro Jos Ibarra Jimnez
Agustn Leal
Abogada
Economista
Arquitecta
Economista
Arquitecto
Ingeniero Civil
Arquitecto Restaurador
Abogado
CONTENIDO
INTRODUCCION ..................................................................................................................................................... 15
1.
OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................ 17
2.
ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA DE MODIFICACION EXCEPCIONAL ..................................... 17
3.
SEGUIMIENTO Y EVALAUCION......................................................................................................... 26
4.
MARCO TEORICO Y LEGAL .............................................................................................................. 30
5.
METODOLOGA ................................................................................................................................. 32
6.
ANLISIS Y EVALUACION DE LA INFORMACIN ............................................................................ 39
7.
ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL ............................................................................................ 40
I.
MACROPROYECTO URBANO DE RECUPERACIN INTEGRAL DEL CERRO DE LA POPA ............. 41
1.
OBJETIVOS ....................................................................................................................................... 41
2.
JUSTIFICACIN ................................................................................................................................. 41
3.
CONVENIENCIA................................................................................................................................. 42
4.
CRITERIOS ........................................................................................................................................ 42
5.
DESARROLLO DE LA PROPUESTA .................................................................................................. 42
II.
LINEAMIENTOS AMBIENTALES PLANTEADOS POR EL PLAN DE ORDENAMIENTO DE LA
CUENCA DE LA CINAGA DE LA VIRGEN ........................................................................................ 56
1.
OBJETIVOS ....................................................................................................................................... 56
2.
JUSTIFICACION ................................................................................................................................. 56
3.
CONVENIENCIA................................................................................................................................. 57
4.
CRITERIOS ........................................................................................................................................ 57
5.
DESARROLLO DE LA PROPUESTA .................................................................................................. 57
III. SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIN COSTERA Y MEDIDAS A TOMAR POR AMENAZAS POR
PROCESOS COSTEROS, LOS CONCEPTOS DE CAMBIO CLIMTICO Y ASCENSO DEL
NIVEL DEL MAR, ASOCIADOS A LA EROSIN DE ZONAS COSTERAS ........................................... 65
1.
OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................ 65
1.1.
EROSIN DE LA ZONA COSTERA ................................................................................................... 65
1.1.1.
Aspectos Conceptuales ....................................................................................................................... 66
1.1.2.
Cambios o Modificaciones ................................................................................................................... 67
1.1.3.
Argumentacin Tcnica ....................................................................................................................... 68
1.2.
ASCENSO DEL NIVEL DEL MAR POR CAMBIO CLIMTICO ............................................................. 70
1.2.1.
Aspectos Conceptuales ....................................................................................................................... 72
1.2.2.
Cambios o Modificaciones ................................................................................................................... 77
1.2.3.
Argumentacin Tcnica ....................................................................................................................... 77
CONCLUSIONES .................................................................................................................................................... 90
RECOMENDACIONES ............................................................................................................................................ 94
BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................................................... 100
LISTA DE IMAGENES
2.1.
Antecedentes de la Revisin del POT Distrital...................................................................................... 20
El proceso en Cartagena.......................................................................................................................................... 20
Imagen 1. El Proceso .......................................................................................................................................... 20
2.2.
Aportes de otras Consultoras al diagnstico, evaluacin y formulacin del proyecto de revisin
del POT .............................................................................................................................................. 23
2.3.
Aportes de las Mesas de trabajo para el diagnstico del POT distrital ................................................... 23
5.1.
Enfoque Terico - Metodolgico .......................................................................................................... 32
5.2.
Estructura Operativa ........................................................................................................................... 32
5.3.
Proceso operativo del ejercicio de Modificacin Excepcional ................................................................ 33
5.4.
Recopilacin De Informacin ............................................................................................................... 34
1.1.
Objetivo General ................................................................................................................................. 41
1.2.
Objetivos Especficos .......................................................................................................................... 41
5.1.
Aspectos Conceptuales ....................................................................................................................... 42
5.2.
Cambios o Modificaciones ................................................................................................................... 46
Imagen 2. POT 2001. rea de Proteccin Cerro de La Popa ................................................................................ 47
Imagen 3. Macroproyecto Cerro de la Popa 2010. reas de Proteccin PFU 1-5-A ............................................... 48
Imagen 4. Macroproyecto Cerro de la Popa 2010. reas de Proteccin PFU 1-5-A ............................................... 49
5.3.
Argumentacin Tcnica ....................................................................................................................... 53
1.1.
Objetivo General ................................................................................................................................. 56
1.2.
Objetivos especficos .......................................................................................................................... 56
5.1.
Aspectos Conceptuales ....................................................................................................................... 58
5.2.
Cambios o Modificaciones ................................................................................................................... 58
5.3.
Argumentacin Tcnica ....................................................................................................................... 59
Imagen 5. Cuenca Baja POMCH Cinaga de la Virgen ...................................................................................... 60
Imagen 6. Superposicin Cartogrfica. Anlisis Integral del Territorio ................................................................... 61
Imagen 7. Humedal Tesca POMCH Cinaga de la Virgen ................................................................................. 63
Imagen 8. POT 2001. Mapa de Riesgos............................................................................................................... 75
Imagen 9. INVEMAR. Modelacin de ANM .......................................................................................................... 76
Imagen 10. Escenario de inundacin proyectado al 2019, debido a un ANM por efecto del Cambio Climtico.......... 79
Imagen 11. Mapa de afectacin de las reas urbanas a los impactos del ANM ....................................................... 82
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1.
Cuadro 2.
Cuadro 3.
Cuadro 4.
Cuadro 5.
LISTA DE TABLAS
Tabla No. 1. Desarrollo Esquemtico de la Herramienta de Proyeccin que estipula la produccin anual
de suelo nuevo para vivienda. Universidad de San Buenaventura CENAC.................................. 95
Tabla No. 2. Matriz de Gestin del PMV-Cartagena 2007.Universidad de San Buenaventura CENAC. ............. 96
10
LISTA DE ESQUEMAS
Esquema 1. Organigrama Funcional. ...................................................................................................................... 33
11
GLOSARIO
12
13
14
INTRODUCCION
Dentro del marco de convenios interinstitucionales y desde la funcin explicita de la
Proyeccin Social, la Universidad de San Buenaventura de Cartagena especficamente la
Facultad de Ingeniera, Arquitectura, Artes y Diseo, adelant la Modificacin Excepcional del
POT del Distrito de Cartagena de Indias. Reforma normativa de la ciudad que est amparada
en la ley 388/97, los decretos reglamentarios 879/98, 4002 de 2004, 1504/98 y la ley 902 de
2004, y es un desarrollo en segunda instancia del Diagnstico Preliminar desarrollado por la
Universidad de Cartagena y el Documento de Seguimiento y Evaluacin.
Bajo estas consideraciones, el objetivo primordial es elaborar un documento de
recomendaciones y sugerencias normativas de soporte para El Proyecto de Modificacin
Excepcional de las Normas Urbansticas del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de
Cartagena, con la entrega de cuatro (4) productos esenciales a saber:
-
Memoria Justificativa,
Documento Tcnico de Soporte,
Sugerencias de Modificacin del Articulado del Decreto y
Cartografa general a modificar en el Sistema de Informacin Geogrfica;
15
estos estudios le haran al POT vigente con el fin de dinamizar y lograr el cumplimiento de los
objetivos a mediano y largo plazo que hasta la fecha no se han cumplido.
Para el abordaje de la Modificacin se requera partir precisamente de estos temas priorizados
como componente de anlisis, as mismo cada componente estructuralmente contiene de
forma jerrquica unidades de anlisis o factores de cambio, es decir los elementos
especficamente a cambiar o modificar. De acuerdo a esto se definieron estos factores de
cambio como variables, las cuales mediante un proceso de anlisis, sntesis, socializacin y
revisin de expertos, se defini la propuesta de Modificacin.
Es as como se elabora el Documento Tcnico de Soporte con base en la organizacin
operativa de abordaje definida por el Equipo de la Universidad de San Buenaventura, en el
cual se estableci la estructura metodolgica de la propuesta. La que basada en referentes
como la Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento de Medelln, se configuro as:
1.
2.
3.
4.
5.
16
1. OBJETIVO GENERAL
Formular la Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de
Cartagena de Indias con el propsito de dinamizar la operatividad y gestin de los
objetivos y estrategias a mediano y largo plazo, para as agilizar el cumplimiento de las
Polticas y Visin de desarrollo propuesto por el Decreto 0977 de 2001
17
MAVDT, IBID
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE
18
En el abordaje temtico de los aspectos anteriores, en las revisiones o ajustes de los POT se
deben tener en cuenta principalmente los siguientes factores: 3
Poblacin
Medio Ambiente
El desplazamiento forzado
Planes parciales
Conservacin del Patrimonio arquitectnico, urbanstico e histrico
Renovacin urbana4
Espacio Pblico5
Subdivisin del Suelo Rural
Ecoturismo
MAVDT, IBID
Las ciudades que cuenten con Planes Especiales de Manejo y Proteccin (PEMP) aprobados luego de la
adopcin de los POT, deben en su revisin acoger y armonizar el POT, a las determinantes establecidas por el
PEMP.
5 Se deben desarrollar mecanismos para la recuperacin de reas de cesin pblica que han sido invadidas,
apropiadas o no tituladas a nombre del municipio. Es esencial, para el desarrollo posterior de este tema, definir
proyectos y programas estratgicos en el rea urbana. Se deben incluir las especificaciones tcnicas para la
intervencin en el espacio pblico que garanticen a los minusvlidos el acceso y circulacin continua y sin
barreras (MAVDT)
3
4
19
2.1.
El proceso en Cartagena
El Distrito de Cartagena, adopt su POT mediante Decreto 0977 de 2001, haciendo parte del
primer grupo de ejercicios de ordenamiento territorial en el pas, en cumplimiento de la Ley
388 de 19976
Se han verificado a partir de 2001, una serie de desarrollos normativos, legales e
institucionales que generan la necesidad de actualizar el instrumento POT. De otro lado, se
ha verificado un adelanto en materia de competitividad regional, la extensin en tiempo de
concesiones, la ejecucin de megaproyectos, y la ejecucin de proyectos e iniciativas o
inversiones pblicas en el territorio distrital; hechos que ameritan su incorporacin al POT
distrital.
As mismo, la administracin distrital actual, decidi adelantar el proceso conducente a la
elaboracin de un proyecto de Revisin del POT, lo cual constituye una oportunidad, para
realizar las actualizaciones, ajustes y correcciones de aspectos que deben, por su
importancia, hacer parte del POT de Cartagena. De otro lado, el Plan de desarrollo POR UNA
SOLA CARTAGENA 2008-2011, establece como una de sus metas el adelantar el proceso de
revisin del POT, el cual se da finales de 2009, con el inicio de la evaluacin del diagnstico
del cumplimiento del POT 2001 (convenios 278 y 293 de 2009). En el grfico que sigue, se
presenta una imagen del proceso de revisin del POT distrital, realizado por la Secretara de
Planeacin distrital (2010).
Imagen 1. El Proceso
Fuente: Alcalda
Mayor de
Cartagena.
Secretara de
Planeacin
Distrital, 2010.
En la actualidad, habindose cumplido plazos y trminos para la revisin de sus ejecutorias y algunos de sus
componentes, se les denomina POT de Primera Generacin; resulta importante mencionar, que en muchos
casos se est ad-portas de la formulacin y adopcin de nuevos ejercicios de Ordenamiento Territorial para los
municipios Colombianos (Segunda Generacin de POT).
6
20
21
10
22
Se debe sealar adems, que muchos de los aspectos identificados como falencias o
limitantes que presenta el POT distrital, se debe en gran medida a la ausencia de una mayor
reglamentacin de las disposiciones y lineamientos bsicos esbozados en el POT.
2.2.
2.3.
La aplicacin de las metodologas de revisin y ajuste del POT desarrollados por el MAVDT,
no ofrecen una visin con el detalle que aportan las consultas a expertos y la participacin de
los grupos de poblacin afectados o beneficiados por la aplicacin efectiva del instrumento
23
En este sentido, se coincide con lo expresado en el INFORME FINAL, Convenio Distrito de CartagenaCEDETEC al respecto, destacando los aportes de la comunidad y los actores sociales de la ciudad.
12 Se acude al resumen sealado en el INFORME FINAL del Convenio Distrito de Cartagena-CEDETEC, 2010.
13 Depende de su cronograma y su adopcin previa a la formulacin y adopcin del proyecto de Revisin del
POT
14IBID
15IBID
11
24
25
Retomando, del INFORME FINAL del Convenio Distrito de Cartagena Centro de Desarrollo
Tecnolgico Cartagena de Indias (CEDETEC): De las Mesas de trabajo, tambin se
identificaron necesidades de la comunidad que se traducen en la revisin de los impactos
urbanos de la aplicacin de normas contenidas en el POT y que han transformado la dinmica
urbana en algunos barrios como son: Manga, Crespo, Cielo Mar, Zona Norte, Bar, El
Campestre, El Country, Villa Rosita, El Pozn, Ciudad Bicentenario, San Jos de Los
Campanos, Zonas de Riesgo, Zonas de Expansin Urbana, Zona de Mamonal, y Zonas
Rurales.
Como se mencion en apartes anteriores del presente documento: Es preciso anotar, que
muchas de las dinmicas y problemticas mencionadas anteriormente -y en eso CEDETEC
comparte conceptos con el MAVDT-, responden a la mala aplicacin de las normas y que
podra ser corregido con el ejercicio de la autoridad y un mejor y mayor control urbano as
como de la adecuada gestin de suelo; por lo que se denotan dos formas de solucionarlos:
una, a travs de la REVISIN GENERAL del POT, y otra, mediante la REGLAMENTACION
de algunas disposiciones del POT vigente 16. Se debe especificar aqu, el hecho de que los
aspectos que pueden ser corregidos va Reglamentacin, no ameritan hacer parte de una
MODIFICACION EXCEPCIONAL del POT, segn recomienda el MAVDT.
3. SEGUIMIENTO Y EVALAUCION
Se realiz un anlisis de evaluacin del contenido del Plan de Ordenamiento frente a los
proyectos, planteados para construir el Modelo de Ocupacin, los cuales respondan
respectivamente a cada uno de los objetivos de largo plazo.
Precisamente, mediante el ejercicio de revisar, en contenido, impacto fsico, implementacin y
ejecucin, se construy la Matriz de Anlisis Evaluativa No. 1, en la que se relacion todo el
proceso evaluativo y de medicin del actual POT del distrito de Cartagena. Es as como se
16
26
encontr, que dentro de la estructura del vigente Plan de Cartagena hay aspectos que podran
ser susceptibles a ser ajustados, en los trminos de la vigencia del largo plazo de los
objetivos. (Ver Matriz Anexa)
Otra herramienta de evaluacin y seguimiento que se utiliz en este ejercicio fue la Matriz de
Anlisis Evaluativa No. 2, en la que se defini el cumplimiento de los objetivos de largo plazo
del POT, as como tambin, se identific el impacto en los objetivos del POT, el impacto en la
Norma y el impacto en el territorio. Esta Matriz a su vez se aliment del ejercicio que se hizo
en la Matriz de Anlisis Evaluativa No. 3, en la que se evaluaron las etapas de ejecucin de
los proyectos planteados por el POT vigente. De esta manera, surge el escenario de cmo
has sido los niveles de cumplimiento y ejecucin de los objetivos a largo plazo formulados en
el 2001, para la materializacin del Modelo de Ocupacin acordado para el Distrito de
Cartagena.
A manera de conclusin, este es el antecedente, tanto metodolgico como de resultado, que
fue el punto de partida para abordar el proceso de Modificacin Excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito de Cartagena, asumido por la Administracin Distrital, a
travs del Convenio Nmero 476477 de 2010 entre la Secretara de Planeacin Distrital y la
Universidad de San Buenaventura Cartagena.
Los aspectos, a manera de temas especficos determinados en la Ley 388 de 1997 y el
Decreto 879 de 1998; que se incluyeron finalmente en la presente Modificacin Excepcional,
son los siguientes:
Contenido mnimo (Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998): TEMA 2: ACTIVIDADES,
INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS
Objetivo 4. Bienestar social y prosperidad colectiva
1 Aspecto a incluirse como modificacin excepcional:
SEGUNDA PARTE DE LOS CONTENIDOS ESTRUCTURALES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
CAPTULO IX. DE LAS ACTUACIONES URBANAS INTEGRALES O MACROPROYECTOS
Artculo 96. MACROPROYECTO PARQUE DISTRITAL DE LA CIENAGA DE LA VIRGEN:
-Incorporar en la precisin de los suelos de proteccin, los lineamientos ambientales determinados por
el POMCH de la Cinaga de la Virgen.
Formular las determinantes para los nuevos planes parciales incorporados por el Acuerdo 033 de
2007.
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE
27
28
Contenido mnimo (Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998) TEMA 4: REAS EXPUESTAS A
AMENAZAS Y RIESGOS
29
Gonzlez, 1997.
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE
30
Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias
territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano
del Plan de Ordenamiento Territorial, podr emprenderse en cualquier momento, a
iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten
tcnicamente los motivos que dan lugar a su modificacin.
As mismo, esta modificacin surge a partir de la formulacin de implementaciones del Plan de
Ordenamiento Territorial actual y estudios tcnicos que actualizan las temticas no precisadas
anteriormente.
En relacin a la implementacin, esta modificacin excepcional incorpora los siguientes
Macroproyectos:
Macroproyecto Urbano para la Recuperacin Integral del Cerro de La Popa
Macroproyecto Parque Distrital Cinaga de la Virgen
Macroproyecto Sistema Integrado de Transporte Masivo
Macroproyecto Ciudad del Bicentenario
Plan Maestro de Drenajes Pluviales
Plan Especial de Manejo y Proteccin del Centro Histrico y su rea de influencia
Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica de la Cinaga de la Virgen
Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo
En relacin a las temticas incorporadas por los estudios recientes, se incorporan los
siguientes estudios:
Aplicacin de los instrumentos de gestin de suelo para la ciudad de Cartagena de
Indias, dentro del proyecto de Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento
Territorial
Criterios de articulacin para el Suelo Rural y anlisis de la dualidad normativa en la
ciudad de Cartagena Bolvar.
Estimacin de la Demanda Anual de Suelo Urbanizado en Cartagena
Diagnstico de la Erosin en la Zona Costera del Caribe Colombiano INVEMAR
Siendo entonces este el marco terico y legal que soporta esta modificacin excepcional del
plan de ordenamiento y rige cientfica y polticamente la metodologa integral del territorio con
que se estructur el proceso de aproximacin a una complementacin y precisin del actual
Plan de Ordenamiento de Cartagena.
31
5. METODOLOGA
5.1.
5.2.
Estructura Operativa
Macroproyecto Popa
Suelo Y Vivienda
Estas categoras de anlisis fueron coordinadas por un profesional idneo en el tema, con el
apoyo de un profesional tcnico y asesores externos que fortalecieron el proceso. De cada
categora se establece su documentacin tcnica y cartogrfica, para luego en talleres
internos de coordinacin, articular y sintetizar la informacin analizada.
A continuacin en el cuadro No. 1, se especifican los temas priorizados que seran abordados
desde esta modificacin excepcional y las recomendaciones para el anlisis, revisin y/o
modificacin del POT 18 ; de cada uno de estos se desprende una variable, entendiendo
Diagnstico UDC, Asesora Secretara de Planeacin Distrital y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
18
32
variable como un fenmeno, aspecto o instrumento de ley que acta sobre elementos o
componentes que contribuyen a la organizacin de un territorio.
5.3.
De manera trasversal a estos Equipos de Trabajo, estar el Grupo encargado del Montaje y
sistematizacin del Sistema de Informacin Geogrfico para la Modificacin Excepcional del
33
5.4.
Recopilacin De Informacin
ENTIDAD
Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas CIOH
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CANAL DEL
DIQUE CARDIQUE
CORVIVIENDA
Curadura Urbana 2
Curadura Urbana 1
DIMAR
Direccin de Desarrollo Territorial- Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo territorial / Bogot
Establecimiento Pblico Ambiental- EPA
10
11
12
13
14
INVEMAR
Oficina de Control Urbano
Oficina de Espacio publico
Oficina de Planeacin Distrital
Departamento Administrativo de Valorizacin Distrital
15
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA
16
17
18
2
3
4
5
6
7
DIRIGIDO A:
AGUSTIN CHAVEZ PEREZ
MARINA MOSQUERA
SKARLIN LEON
JULIO BUSTAMANTE
CAPITAN HURTADO
GUILLERMO HERRERA
CASTAO
RUTH LENES PADILLA
BARBARITA GOMEZ DE
ALVIS
FRANCISCO ARIAS
ANTONIO NIEVES
ADOLFO DORIA
MIGUEL DESMOINEAUX
GERMAN FONSECA
ANTONIO FLOREZ
GARIZABAL
JAVIER MOUTHON
ALCALDIA DE CARTAGENA
ENRIQUE CHARTUNI
ENTREGADO POR
INVEMAR
SPD
SPD
FECHA
17/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
34
ITEM
4
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ENTREGADO POR
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
FECHA
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
CORVIVIENDA
13/12/2010
SPD
01/12/2010
SPD
01/12/2010
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
CORVIVIENDA
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
CORVIVIENDA
30/11/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
13/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
30/11/2010
01/12/2010
01/12/2010
13/12/2010
SPD
17/12/2010
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
17/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
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01/12/2010
35
ITEM
59
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ENTREGADO POR
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
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SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
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CORVIVIENDA
SPD
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INVEMAR
INVEMAR
SPD
SPD
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FECHA
01/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
17/12/2010
01/12/2010
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30/11/2010
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03/12/2010
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SPD
17/12/2010
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SPD
SPD
SPD
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SPD
SPD
01/12/2010
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ENTREGADO POR
FECHA
PNNCOR
09/12/2010
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
SPD
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SPD
SPD
SPD
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Aguas De Cartagena
Aguas De Cartagena
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CORVIVIENDA
PAOLA GARCIA
Aguas De Cartagena
Aguas De Cartagena
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17/12/2010
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30/11/2010
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17/12/2010
17/12/2010
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30/11/2010
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14/12/2010
01/12/2010
01/12/2010
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01/12/2010
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01/12/2010
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SPD
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SPD
SPD
SPD
SPD
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ITEM
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ENTREGADO POR
SPD
SPD
SPD
FECHA
01/12/2010
01/12/2010
30/11/2010
FUNDACION ECO
19/11/2010
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CORVIVIENDA
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01/12/2010
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01/12/2010
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01/12/2010
01/12/2010
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13/12/2010
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17/12/2010
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01/12/2010
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CORVIVIENDA
13/12/2010
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UDC
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01/12/2010
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01/12/2010
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01/12/2010
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SPD
SPD
SPD
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SPD
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SPD
SPD
SPD
01/12/2010
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01/12/2010
38
Esta Matriz de Anlisis se consolida y se realizan los respectivos estudios de variables con el
fin de determinar sugerencias de modificacin que vayan articuladas entre los componentes.
Esta misma sirvo de insumo para la elaboracin de la Memoria Justificativa.
En el transcurso del proceso, se han ido construyendo matrices para la consolidacin y
sntesis de la informacin analizada, las cuales se relacionan a continuacin:
-
39
Cada una de estas es aprovechada como insumo para la construccin del presente
Documento Tcnico de Soporte y la Memoria Justificativa.
7. ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL
En el marco del desarrollo de este proyecto se han realizado actividades asociadas a la
articulacin, vinculacin y participacin activa de representantes de Entidades como:
Secretara de Planeacin Distrital, Cardique, EPA, Cmara de Comercio, Universidad de
Cartagena con la Universidad San Buenaventura en aras de lograr resultados ptimos que
apunten a la generacin de un modelo de gestin de ciudad integral y participativa.
En el Cuadro No. 2: Listado de Oficios enviados para Solicitud de informacin, se enuncian las
Entidades y Organizaciones con las cuales se han adelantado gestiones de intercambio de
informacin y conceptos importantes para el sustento tcnico del proyecto de Modificacin
Excepcional del POT de Cartagena.
40
I.
1. OBJETIVOS
1.1. Objetivo General
Incorporar el MACROPROYECTO URBANO DE RECUPEACION INTEGRAL DEL CERRO
DE LA POPA al articulado del POT Actual del Distrito de Cartagena.
2. JUSTIFICACIN
En trminos de reas de proteccin, se encontr que en uno de los objetivos del componente
general del POT, captulo I artculo 9 tem3, Integracin de la dimensin ambiental al sistema
construido del Distrito, a partir del cual se busca proteger los ecosistemas vinculndolos a la
ciudad y sus dinmicas, se mencionan slo los elementos del sistema hdrico (Mar Caribe, las
Bahas de Cartagena, de Barbacoas, de la Cinaga de la Virgen, del Canal del Dique,
arrecifes coralinos y otros ecosistemas), pero no se mencionan el Cerro de La Popa y los
otros elementos importantes del sistema orogrfico de la ciudad.
El Artculo 25 del Componente General del POT, define el rea de proteccin con base en el
Plano de reas de Proteccin Plano No. 1-5; en el que se establece una superficie del rea
de proteccin del cerro de la popa, que slo zonifica la superficie que no se encuentra
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE
41
ocupada en la actualidad, sin tener en cuenta aquella que haciendo parte del total del rea de
proteccin del cerro, est habitada por asentamientos informales.
Por todo lo expuesto anteriormente, se hace necesario y pertinente, analizar e incorporar en
esta Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial, el Macroproyecto de
Recuperacin Integral del Cerro de la Popa, en trminos de modificar y precisar las zonas
determinadas por el POT Cartagena como reas de Proteccin.
3. CONVENIENCIA
Para dar respuesta al tema de reas de proteccin, se hace conveniente incluir dentro de la
modificacin excepcional, la precisin de reas determinadas por el POT del 2001 en el
artculo 25, en el cual se identifican y localizan las reas de proteccin y conservacin de los
recursos naturales y paisajsticos del Distrito en este caso las correspondientes al Cerro de la
Popa. Es conveniente involucrar los parmetros determinados en el Macroproyecto por que
estos dinamizan el cumplimento de varios de los objetivos de largo plazo del POT vigente
4. CRITERIOS
La presente modificacin excepcional para el POT vigente en trminos del Eje Temtico
Macroproyecto Urbano de Recuperacin Integral del Cerro de la Popa, se desarrollar bajo los
siguientes criterios:
5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
5.1.Aspectos Conceptuales
El Macroproyecto Urbano para la Recuperacin Integral del Cerro de La Popa elaborado
en el ao 2010, determina el carcter de suelo de proteccin ambiental (que excluye las reas
correspondientes de cualquier norma de tratamientos urbansticos), consagrado en el decreto
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE
42
del POT en su artculo 124, las reas del Cerro de la Popa situadas por encima de la cota 25
m.s.n.m., sin embargo un plano oficial posterior, define un rea menor de aproximadamente
86,4 hectreas, que se toma de referencia en este Macroproyecto. Las propuestas de
reasentamiento de poblacin en condiciones de restriccin ambiental formuladas desde el
Macroproyecto, se asocian a acciones de recuperacin ambiental, cuyo propsito final es
extender paulatinamente el lmite de las reas protegidas hasta alcanzar un rea total de
127,6 Hectreas, conformadas por un gran bosque de 114,1 hectreas y algunas laderas o
taludes aislados. En estas reas existen 108 predios y 368 construcciones (IGAC, 2010); en
consecuencia, adicionalmente a la norma que define el Suelo de Conservacin Ambiental se
hace necesario implementar mecanismos de gestin que permitan asegurar que los procesos
de ocupacin se controlen en reas que irn variando a medida que se desarroll el Programa
de Reasentamiento.
As mismo, dentro de esta rea estratgica se encuentra el sector de la Iglesia y Convento de
La Popa y el proyecto de recuperacin de las bateras de defensa que requiere de un
tratamiento distinto por tratarse de edificaciones de valor histrico y patrimonial por su
arquitectura colonial, por lo tanto, a esta zona se le asigna un tratamiento de Conservacin
Histrica definido en el artculo 181 del POT de Cartagena.
Las reas declaradas como de Proteccin del Cerro de la Popa, se determinaron en el
Macroproyecto de acuerdo a dos situaciones fundamentales:
1. Hacen parte de estas reas aquellas que estn conformadas por zonas que se han visto
afectadas por dinmicas antrpicas ligadas a los asentamientos informales que se han
desarrollado, los cuales han desatado una serie de problemticas ambientales, asociadas a la
deforestacin del rea que a su vez genera problemas como: erosin, flujo de detritos,
represamiento de cause de escorrenta, entre otros.
2. Tambin se incluyen en estas reas declaradas como de proteccin, aquellas que hacen
parte de la estructura ambiental, zonas que an conservan cobertura vegetal y es necesario
ser protegidas, determinando para estos, tratamientos y manejo adecuados que aporten a la
recuperacin del suelo. Para estas zonas, el Macroproyecto determina aplicar el tratamiento
de revegetalizacin previa relocalizacin.
El Macroproyecto Urbano de Recuperacin Integral del Cerro de La Popa define unas
restricciones ambientales regularizadas, por lo tanto no solo se establece un polgono de
conservacin y/o proteccin que determine las zonas prioritarias para reasentamiento o
43
44
ambiental, las viviendas localizadas sobre estas reas tienen tambin una segunda prioridad
para entrar a procesos de reasentamiento.
El Macroproyecto Urbano de Recuperacin Integral establece que las zonas con baja y muy
baja restriccin ambiental podran permanecer en el sitio porque no estn expuestas a ningn
fenmeno que ponga en peligro la vida de las personas que las habitan, sin embargo, se
encuentran en suelo de proteccin y se ven afectadas por la declaratoria de rea Protegida.
Para la determinacin de los criterios de manejo en reas ocupadas en el Cerro de La Popa,
el Macroproyecto Urbano de Recuperacin Integral desarrolla el siguiente cuadro:
Cuadro 3. Definicin de Criterios de Manejo en reas ocupadas. MPCP
45
5.2.Cambios o Modificaciones
Se Propone la incorporacin y adopcin del Macroproyecto Urbano de Recuperacin Integral
del Cerro de la Popa en el POT de Cartagena de Indias, dado que dicho macroproyecto ha
sido realizado como propsito expreso de los objetivos trazados en el POT (artculo 98), en
cumplimiento de sus requerimientos y en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y el
Plan de Desarrollo Local 2008 2011 Por una sola Cartagena. Con Base a esto se plantea
lo siguiente:
-
El Tratamiento de Desarrollo
El Tratamiento de Consolidacin
El Tratamiento de Renovacin Urbana:
Modalidad Reactivacin
Modalidad Redesarrollo
El Tratamiento de Conservacin
El Tratamiento de Mejoramiento Integral
Incorporar la precisin de las reas de proteccin y/o conservacin del Cerro de La Popa,
determinadas en el Macroproyecto, identificadas as:
Sector Occidental, barrios Nario (se incorpora como zona de proteccin previo al
reasentamiento de la poblacin); sectores noroccidental y norte, barrios Loma Fresca,
Paraso y Pablo VI; de acuerdo a lo establecido en el Macroproyecto Urbano de
Recuperacin Integral del Cerro de La Popa.
Las reas que en el Decreto 0977 de 2001, estaban declaradas como de Proteccin y
de acuerdo al Macroproyecto Urbano de Recuperacin Integral del Cerro de la Popa
son modificadas, se les aplicarn los tratamientos urbansticos, establecidos en este;
con respecto a lo anterior, se propone el Tratamiento de Mejoramiento Integral en sus
modalidades Complementaria y Reestructurante, as como el Tratamiento de
46
47
48
X
840.722,31
840.723,79
840.725,87
840.732,10
840.730,91
840.727,95
840.729,13
840.730,02
840.734,47
840.740,41
Y
1.644.966,00
1.644.959,47
1.644.963,03
1.644.964,52
1.644.961,55
1.644.957,10
1.644.952,95
1.644.949,98
1.644.944,34
1.644.936,63
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
840.827,64
840.833,27
840.841,58
840.848,40
840.852,85
840.854,93
840.854,34
840.846,92
840.833,27
840.825,26
840.817,84
1.644.878,77
1.644.877,59
1.644.872,54
1.644.871,36
1.644.871,06
1.644.867,80
1.644.860,08
1.644.861,57
1.644.865,72
1.644.868,69
1.644.871,36
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
840.736,85
840.732,69
840.734,47
840.733,88
840.729,13
840.724,98
840.719,94
840.720,23
840.719,34
840.722,31
840.409,65
1.644.920,90
1.644.924,17
1.644.928,91
1.644.933,07
1.644.935,44
1.644.936,63
1.644.942,27
1.644.949,39
1.644.975,79
1.644.966,00
1.645.239,12
49
60
61
62
63
64
65
66
67
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69
70
80
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82
83
84
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87
88
89
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100
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143
144
145
146
147
148
149
150
160
161
840.498,66
840.496,66
840.496,21
840.493,77
840.490,21
840.485,98
840.476,41
840.469,07
840.459,72
840.449,04
840.439,69
840.362,48
840.354,92
840.348,46
840.341,12
840.336,22
840.330,88
840.328,21
840.325,99
840.323,99
840.321,98
840.317,31
840.336,22
840.338,67
840.340,45
840.344,23
840.347,13
840.352,47
840.362,48
840.370,49
840.379,61
840.388,74
840.395,64
840.506,89
840.537,16
840.549,17
840.557,41
840.563,86
840.570,98
840.573,43
840.576,99
840.581,88
840.587,67
840.592,56
840.651,08
840.664,44
840.670,67
840.673,78
840.674,45
840.674,00
840.671,78
840.670,00
840.668,22
840.669,11
840.673,56
840.652,20
840.640,85
1.645.058,66
1.645.052,65
1.645.049,53
1.645.041,75
1.645.034,62
1.645.029,28
1.645.022,39
1.645.018,16
1.645.012,60
1.645.007,03
1.645.004,81
1.645.010,59
1.645.009,04
1.645.005,92
1.644.999,47
1.644.992,57
1.644.979,22
1.644.968,98
1.644.960,53
1.644.950,51
1.644.940,50
1.644.930,49
1.644.881,31
1.644.875,97
1.644.867,07
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841.842,14
841.841,18
841.838,71
1.646.175,64
1.646.163,30
1.646.148,62
1727
1728
841.835,97
841.834,19
1.646.099,80
1.646.066,61
5.3.Argumentacin Tcnica
La importancia ambiental, paisajstica y cultural que el Cerro de la Popa tiene dentro del
paisaje y el ambiente de la ciudad de Cartagena, constituye este uno de los sistemas
orogrficos de mayores valores ambientales de la ciudad, no solo por su apreciable topografa
elevada si no porque lo convierte en un referente obligado que caracteriza el territorio, sino a
la presencia de uno de los pocos bosques tropicales secos que sobreviven en Latinoamrica,
lo cual le da una relevante caracterstica de recurso natural, sumado a los otros recursos que
ofrece como aire, paisaje, clima, etc. 19
Con fundamento en la Ley 1151 de 2007, POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO 2006-2010 (PND), es funcin del Gobierno Nacional estimular y apoyar
los procesos de desarrollo territorial, como una herramienta de equidad social y para el
mejoramiento de la calidad de vida, orientada a la solucin de la problemtica urbana de la
mayora de ciudades del pas, que se manifiesta en factores tales como la expansin excesiva
de estas, el consiguiente alto costo de la construccin de infraestructuras y extensin de redes
de servicios a nuevas reas de desarrollo localizadas en sitios alejados de la ciudad, el
consumo indiscriminado de suelos agrcolas y la debilidad de las instituciones territoriales de
nivel municipal.
As mismo, el PND establece:
Artculo 1. Objetivos del Plan de Desarrollo ()
Una gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible, sustentado en la articulacin
adecuada de las dimensiones econmica, social y ambiental. As mismo, una gestin de riesgo orientada no slo
a la atencin, sino prioritariamente a la prevencin;
53
segn el contrato de Prstamo BID 1951/OC-CO, tiene como objetivo contribuir a mejorar la
calidad de vida de las familias de menores recursos a travs del acceso a mejores
condiciones habitacionales y de entorno.
En virtud de lo anterior, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con su
Programa de Renovacin Urbana se propone apoyar los procesos que promuevan la
articulacin de las Actuaciones Urbanas Integrales 20 , tendientes a la recuperacin de
sectores con alto grado deterioro y riesgo para la poblacin, a travs de la consolidacin de
una poltica de renovacin urbana para el pas, como parte del propsito de construir mejores
ciudades, con alta calidad de vida y un aumento de la productividad urbana.
En este contexto y en concordancia con la Ley 388 de 1997, el MAVDT se propone apoyar de
forma directa el desarrollo de programas y proyectos derivados de las polticas y estrategias
contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial de Cartagena de Indias, a travs de la
Formulacin del macroproyecto Urbano para la recuperacin Integral del Cerro de la Popa 21,
cuya labor permite identificar y desarrollar los instrumentos de Gestin, Planificacin y
Financiacin de que trata la Ley ibdem y dems instrumentos que desarrollen, complementen
o modifiquen, tendientes a la ejecucin de dicho Macroproyecto.
Al analizar detenidamente el planteamiento general del Macroproyecto Urbano de
Recuperacin Integral del Cerro de la Popa se puede concluir que esta iniciativa de
ordenamiento no solamente plantea actuaciones urbansticas de usos y tratamientos sino que
genera de forma integral una estructura de proyectos estratgicos que con su ejecucin y
operacin acompaaran al proceso de regeneracin de toda el rea de influencia del Cerro
de la Popa y su Zona de Proteccin. Por tal motivo es importante incluir dentro de la nueva
normatividad del rea urbana de Cartagena este planteamiento estratgico de ordenamiento
territorial sectorial.
Precisamente de este Macroproyecto se extraen los sustentos tcnicos y jurdicos que
soportan la incorporacin de elementos de tipo urbansticos nuevos para la normatividad
distrital. En ese sentido el elemento normativo novedoso propuesto por el macroproyecto es el
Ley 388 de 1997- Articulo 113. Actuaciones Urbanas Integrales. Se entiende por actuaciones urbanas
integrales el desarrollo de programas y proyectos derivados de las polticas y estrategias contenidas en el plan
de ordenamiento territorial de la respectiva entidad municipal o distrital, o de planes parciales formulados de
acuerdo con las directrices de tales polticas y estrategias ().
21 Ley 388 de 1997 - Articulo 114. Macroproyectos Urbanos. La ejecucin de actuaciones urbanas integrales se
desarrollarn mediante macroproyectos urbanos.
20
54
caso del concepto de unidad espacial normativa denominado como Pieza Urbana, esta
unidad de planeamiento y gestin apoya en trminos de planeacin a la delimitacin
propiamente dicha de lo que es el rea del Cerro, como complemento de intervencin integral
y encadenamiento como un sistema urbano a la dinmica de la Ciudad. Por tal motivo como lo
podemos observar en el Documento Tcnico de Soporte del Macroproyecto, junto a su
cartografa tanto temtica como normativa, se recomienda la incorporacin al Plan de
Ordenamiento de la Ciudad de Cartagena.
55
II.
1.
2.
JUSTIFICACION
56
En este sentido, al estar el actual Plan de Ordenamiento dentro de la vigencia de largo plazo,
es pertinente y oportuno incorporar aspectos que impulsen finalmente el logro de los objetivos
planteados para el Modelo de Ocupacin del Suelo.
Es as como este tema priorizado, no solamente es pertinente por la falta de cumplimiento
frente a los objetivos del POT vigente, sino tambin porque se han realizado
implementaciones como son estudios y planes que son importantes incluir en esta
modificacin para impulsar y actualizar los logros del actual Plan de Ordenamiento del Distrito.
3.
CONVENIENCIA
Esta Modificacin Excepcional es oportuna en estos momentos para posibilitar que, mientras
se desarrolla una nueva formulacin del plan de ordenamiento de nuevas vigencias, el actual
plan pueda tener herramientas que permitan desarrollar proyectos, gestin y actuaciones que
impulsen el desarrollo urbano de la vivienda en el distrito de Cartagena.
4.
CRITERIOS
La definicin de los criterios que orientan la propuesta de Modificacin que impulse el logro
del objetivo, son los siguientes:
5.
DESARROLLO DE LA PROPUESTA
Este componente incluye para su anlisis y propuestas de modificacin, los temas evaluados
y aprobados a partir de los aspectos entregados por la Secretara de Planeacin Distrital y el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los cuales se apoyaron en el
resultado final de la Evaluacin General del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito
realizado por la Universidad de Cartagena.
En este sentido se desarrolla la siguiente temtica:
1. Adaptacin y Complementacin de las Normativas del Suelo Urbano
57
22
Mecnica de Suelos y Cimentaciones Escrito. 5. Edicin. Carlos Crespo Villalaz. Limusa Noriega Editores.
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE
58
Se propone que para el total de los suelos de expansin urbana, se debe tener en
cuenta las condiciones ambientales y biofsicas determinadas en los estudios de
Universidad de Cartagena (INGEOMINAS), CARDIQUE e IGAC avalados por el MAVDT
en trminos de Geoamenazas, Cuenca Baja y Capacidad de Uso de la Tierra, en
trminos de densidades ocupacin, alturas y revegetalizacin.
-
pasaron de reas de equipamientos a suelos de expansin determinado por el Acuerdo 033 de 2006.
Fuente Grfico: Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (POMCH) de la Cinaga de la
Virgen.
24
59
25
Fuente Grfico: Anlisis del Territorio. Elaborado por equipo de la presente Modificacin Excepcional del POT.
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE
60
Las reas que a partir de esta modificacin excepcional se denominarn rea 1 del Ac. 033 y
rea 2 del Ac. 033, han tenido las siguientes transformaciones normativas:
Para el POT actual (Decreto 0977 de 2001) y el Macroproyecto Parque Distrital Cinaga
de la Virgen (Decreto 063 de 2006), se consideraban reas para Equipamientos,
comprendiendo una extensin de 251,6 has, las cuales se desarrollaran a travs de
Planes Parciales.
61
Se concluye entonces, que las reas 1 y 2 del actual suelo de expansin urbana, han sido
objeto de modificaciones normativas pero aun adolecen de elementos reglamentarios que
posibiliten su desarrollo. Es as como desde la presente modificacin excepcional se propone
incluir los lineamientos y objetivos requeridos para la ejecucin de los planes parciales que los
desarrollaran.
Desde el tema fsico ambiental, las reas 1 y 2 del Ac. 033, frente a lo establecido en el Plan
de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica de la Cinaga de la Virgen, el cual
define que estas reas tienen la condicin de ser articulador ambiental entre el sistema de la
Cinaga comprendido por el ecosistema Manglrico, los Humedales y la Laguna CosteroEstuarina y el resto de la Cuenca Baja, condicin fsico ambiental ilustrado en la imagen 23,
donde se muestra adems la estructura de ordenamiento y manejo para esta zona.
De acuerdo a esto, se puede decir que los Planes Parciales que se ejecuten en estas reas
debern contemplar las restricciones de tipo ambiental que se requieren para el desarrollo
sustentable, en relacin al ndice de ocupacin, usos y lotificacin.
62
Objetivo general: Plantear un modelo de desarrollo urbanstico, acorde con las definiciones
de restricciones ambientales y paisajsticas que recomienda el POMCH de la Cinaga de la
63
64
OBJETIVO GENERAL
1.1.
De acuerdo con Posada y Henao (2008), los agentes hidrodinmicos involucrados en los
procesos de erosin costera son los vientos, tormentas, o las mareas, corrientes litorales y el
aumento del nivel del mar. Los vientos cumplen un papel importante, por que transportan el
sedimento a lo largo de la zona costera, pero tambin tierra adentro, para formar dunas o
depsitos elicos menores o hacia el mar.
Tambin el aumento del nivel del mar, como una de las consecuencias del cambio climtico,
que incrementa las secuelas de los agentes descritos, es un actor que de manera lenta y
progresa ha ido cambiando la configuracin de los litorales, afectando principalmente las
costas bajas y los ecosistemas asociados como las playas, manglares y lagunas.
65
La evolucin del litoral costera est dada por las formaciones rocosas que lo conforman, las
estructuras que afectan y los agentes hidrodinmicos, adicionalmente otros factores han
contribuido a su transformacin y destruccin (contaminacin, destruccin de hbitats,
prctica enmarcada en el desarrollo de la infraestructura urbana econmica y de servicios de
las poblaciones asentadas. Y procesos naturales o inducidos por el hombre como el cambio
climtico agraven estos problemas. La evolucin del litoral se refleja como erosin, retroceso
de la lnea de costa, destruccin playas, o prdida de terrenos que albergan ecosistemas
costeros.
En este sentido, la erosin costera se define como la invasin de la tierra por el mar, despus
de promediar un periodo suficientemente largo para eliminar los impactos del clima, las
tormentas, la dinmica local de sedimento (Posada y Henao, 2008).
66
Es un recurso natural nico, frgil y limitado del pas que exige un manejo adecuado para
asegurar su conservacin, su desarrollo sostenible y la preservacin de los valores culturales
de las comunidades tradicionalmente all asentadas (MMA, 2001) 26.
1.1.2. Cambios o Modificaciones
Esta modificacin plantea la adicin de medidas a tomar con respecto a la diminucin de los
agentes antrpicos que transforman las reas costeras y aumentan la susceptibilidad a la
erosin costera, de acuerdo a la argumentacin tcnica basada en el Diagnstico de la
Erosin en la Zona Costera del Caribe Colombiano, realizado por el INVEMAR y con
relacin a la proteccin del litoral frente a agentes y amenazas naturales que inciden en los
procesos erosivos.
En la Zona Costera a incluir en esta modificacin excepcional, se propone lo siguiente:
Precisar la lnea de borde costero que presenta erosin costera critica, entre otras,
en las siguientes zonas:
Zonas de Castillo grande (Club Naval),
Boca de ensenada (El laguito), entre hotel Hilton y hotel Caribe
Tierra Bomba
Punta Gigante
Manzanillo del Mar.
-
26
67
68
Las reas crticas que requieren atencin urgente son: Castillogrande (Club Naval carrera
12); (2) Boca de la ensenada El Laguito; (3) Entre hotel Hilton y hotel Caribe; (4) Poblaciones
como Cao de Oro, (5) Punta Gigante y (6) Manzanillo del Mar, se hallan completamente
desprotegidas y expuestas al oleaje.
Modificacin de los Artculos 38 y 45 del POT actual, en relacin a la
susceptibilidad a la Erosin Costera y las Medidas a tomar por procesos Costeros:
-
69
Para el caso de la adicin de los conceptos de Cambio Climtico y Ascenso del Nivel del Mar,
se evidencia en el POT actual en los artculos 38 y 45, que no son contemplados al igual que
medidas de mitigacin y/o adaptacin a estos fenmenos, como puede verse en lo citado a
continuacin:
CAPTULO IV. DETERMINACIN Y UBICACIN DE ZONAS DE RIESGO PARA LA LOCALIZACIN DEASENTAMIENTOS HUMANOS.
ARTCULO 45: MEDIDAS A TOMAR POR AMENAZAS POR PROCESOS COSTEROS:
Mientras se realizan los estudios de detalle, se establecer una vinculacin el INVEMAR, o quien haga sus veces, y otras entidades del orden
nacional para producir un flujo de doble va y realizar estudios de la vulnerabilidad de los sistemas biofsicos y socioeconmicos debidos al cambio
del nivel del mar.
Simultneamente establecer y mantendr una vinculacin con autoridades internacionales que adelantan el monitoreo en las zonas costeras en
relacin con los cambios debidos a la elevacin del nivel del mar, a fin de mantener informacin actualizada sobre el proceso de elevacin del nivel
del mar y preparar a tiempo las medidas pertinentes. Se vigilar el cumplimiento de la prohibicin de explotacin de materiales de las playas
(arenas y gravas).
ARTICULO 38. SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIN COSTERA. La principal causa de la erosin costera en Cartagena de Indias es la accin del
mar y de los vientos. Un aporte menor lo constituye el fenmeno global de la elevacin del nivel del mar y a nivel local, la explotacin de materiales
de playa. La explotacin de materiales de playa es bien conocida en Manzanillo del Mar y La Boquilla.
El ascenso del nivel del mar puede considerarse factor directo en los procesos dinmicos de la costa. El aumento de 0.2 centmetros anuales,
puede causar efectos en la costa dependiendo de la topografa local.
1. Susceptibilidad alta a la erosin costera:
Se presenta en los sectores del litoral expuestos a la accin directa del oleaje del mar. Se evidencia en toda su magnitud durante los mares de leva.
En esas condiciones est el sector de costa comprendido entre La Boquilla y el lmite de los barrios Crespo y Marbella, a la altura del puente
Romero Aguirre.
2. Susceptibilidad moderada a la erosin costera:
Se presenta en los sectores del litoral expuestos a la accin directa del oleaje del mar pero protegidos localmente por obras de ingeniera
(espolones, malecones y rompeolas). No obstante dicha proteccin, durante los mares de leva hay retrocesos de la lnea de costa.
En esas condiciones estn las playas comprendidas entre el Centro Recreacional Comfenalco y El Laguito y Castillogrande, que constituyen el 60%
de las playas de la ciudad. En Marbella, Bocagrande y parte de Castillogrande los espolones y rompeolas existentes atrapan sedimentos y forman
amplias playas. Pero durante mares de leva se generan daos e inundaciones entre Santo Domingo y la entrada a Bocagrande.
3. Susceptibilidad baja a la erosin costera:
Se presenta en los sectores del litoral protegidos naturalmente de la accin directa del oleaje del mar. La presencia de bajos arrecifales y
vegetacin tipo manglar impide que el oleaje, cuando eventualmente se aproxima a la costa de manera tangencial, incida directamente sobre la
misma. En esas condiciones est la parte interna de la baha de Cartagena, en el sur de la isla de Manzanillo y en el sector de Mamonal.
4. Erosin costera entre La Boquilla y el Lmite Norte del Distrito:
El fenmeno de la erosin de playas entre La Boquilla y Palmarito se presenta en los sectores de La Boquilla y en Isla Cascajo.
En los extremos sur de las espigas de Punta Canoas y Arroyo de Piedra, en unas longitudes de 1.000 y 700 m respectivamente, se viene
presentando un retroceso acelerado de las playas. En ambos casos la lnea de costa es baja donde el oleaje incide con toda su intensidad sobre el
frente de playa, la playa trasera y las dunas que se ubican paralelamente al borde costero.
Al norte de Arroyo de Piedra hacia Palmarito se define como una costa inconsolidada. Dentro de las escasas reas que sufren actualmente la
accin erosiva de la lnea de costa se destaca la Isla Cascajo. Por presentarse como un saliente o cabo, dicho sitio soporta en todo tiempo la
llegada de olas de considerable altura procedentes de mar abierto. Esas olas causan una continua erosin sobre el bajo arrecifal que forma la isla
5. Erosin costera en la Isla de Bar:
La estabilidad de las zonas costeras en la Isla de Bar es mediana pues, aunque no existe oponente migracin de las playas, la accin de las olas
ha afectado las terrazas ms bajas que con frecuencia sufren desplomes.
1.2.
70
El cambio climtico entendido como un cambio en el estado del clima a lo largo del tiempo, ya
sea debido a la variabilidad natural o como resultado de una actividad humana (IPCC, 2007),
es una de las mayores amenazas ambientales sobre el planeta. Los sistemas costeros son
uno de sectores ms vulnerables del planeta a dichos cambios, debido al aumento del nivel
del mar, a un mayor riesgo de mareas de tempestad y a un posible cambio en la frecuencia
y/o intensidad de los fenmenos extremos (IPCC, 1997).
En el caso de Colombia, tanto su lnea de costa alta, como las planicies litorales y los
ecosistemas costeros e insulares, sern afectados por el actual cambio climtico y en
especial, por el ascenso acelerado del nivel del mar. En el largo plazo, las potenciales
variaciones fsicas de las zonas costeras e insulares asociadas con el ascenso acelerado del
nivel medio del mar, estn dadas por la prdida de tierra a causa de la erosin y la inundacin
del litoral, lo cual generar impactos socioeconmicos y ecolgicos sobre los sistemas y las
actividades de la zona (Segunda Comunicacin Nacional SCN, 2010).Asimismo, se
advierten impactos sobre el sistema socioeconmico tales como: la prdida de propiedades y
hbitats costeros, aumento del riesgo de inundacin y posible prdida de vidas, daos a obras
de proteccin costera y otras infraestructuras, prdida de energas renovables y recursos de
subsistencia, prdida en las actividades de turismo, recreacin y transporte, prdida de bienes
y servicios ambientales y los valores de los recursos culturales, impactos en la agricultura y la
acuicultura a travs de la disminucin de la calidad de agua y del suelo (Nichols y Lowe,
2004).
La ciudad de Cartagena constituye una de las siete reas identificadas como crticas por su
alta vulnerabilidad al cambio climtico, por efectos del ANM (INVEMAR, 2003). No obstante,
histricamente la variabilidad climtica y la ocurrencia de desastres naturales (inundaciones,
derrumbes, mar de leva, tormentas, huracanes, etc.), han sido factores naturales que
amenazan la poblacin vulnerable (especialmente de escasos recursos) y la economa local y
regional.
Dado que los impactos del cambio climtico pueden afectar el rendimiento de las actividades
econmicas a nivel local, es necesario identificar medidas de adaptacin para ser integradas
en los planes, programa y polticas existentes, as como en nuevos proyectos de desarrollo,
para que sean ms flexibles y fcilmente adaptables a los cambios inducidos por el clima.
En virtud de lo anterior, se propone incorporar las consideraciones pertinentes sobre los
riesgos asociados a cambio climtico, con relacin a los efectos de un acelerado ascenso del
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE
71
nivel del mar (ANM) en el D.T.C de Cartagena de Indias, no como otra variable que hace parte
de este componente ambiental, sino como una determinante para el ordenamiento territorial
que modificara de manera paralela a todas las dems componentes que hacen parte de este
estudio, como son: el Componente Ordenamiento Territorial Rural desarrollo del Suelo
Suburbano, el Componente Suelo y Vivienda, el Componente Sistema de Movilidad y hasta el
mismo Componente Estructura Ambiental y Paisaje.
Adicionalmente, a los conceptos desarrollados por INVEMAR en lo referente al ANM, tambin
se tiene en cuenta el Clculo de la Altura de la Lnea de Ms Alta Marea LMAM realizado
por El Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas CIOH, en el que dentro del
marco del proyecto de jurisdiccin de DIMAR, adelantado por las reas de Manejo Integrado
de zona Costera AMIZC de los Centros de Investigacin, compuesto por siete bloques
temticos, se desarroll la metodologa para aplicar el componente de la LMAM comprendida
entre Punta de Piedra y Salinas del Rey.
1.2.1. Aspectos Conceptuales
A nivel mundial se desarrollan diferentes estrategias para enfrentar el problema del cambio
climtico. No obstante, la primera tarea es hacer frente a sus causas, lo que supone reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero que bajo el contexto del cambio climtico se
denomina mitigacin.
La segunda tarea para responder al cambio climtico es gestionar sus impactos y sus
consecuencias. Las iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los
sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un cambio climtico se
denomina adaptacin (IPCC, 2007).
Dos tipos diferentes de adaptacin en zonas costeras son consideradas para enfrentar los
impactos del ANM por cambio climtico (Nicholls, 2003): la adaptacin autnoma y la
planificada.
La adaptacin autnoma representa la respuesta adaptativa natural al ANM (zonacin
vertical de los humedales costeros en el sistema natural, o los ajustes de precios en el
mercado del sistema socioeconmico); no obstante tales procesos no suelen ser
considerados por los administradores de la zona costera, o pueden ser reducidos o detenidos
por factores de presin del hombre (Bijlsmaet al., 1996).
72
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico", hecha en Nueva York el 9 de mayo
de1992.
Ley 629 de 2000, por medio de la cual se aprueba el Protocolo de Kyoto, donde se
coordin la elaboracin de un Estudio de Estrategia Nacional para la Implementacin de
los Mecanismos de Desarrollo Limpio.
73
adaptacin al cambio climtico, de manera tal que est disponible e influya la toma de
decisiones en todos los niveles de la gestin nacional.
Determinar la vulnerabilidad de los sectores econmicos, los territorios y la biodiversidad y
sus servicios ecosistmicos a los impactos y amenazas proyectadas del cambio climtico,
con el fin de priorizar las actividades ms apropiadas para la adaptacin al cambio
climtico.
Determinar los costos relacionados con los impactos del cambio climtico sobre los
74
75
76
77
travs del estudio Construccin de capacidad para mejorar la adaptabilidad al aumento del
nivel del mar en dos puntos vulnerables (Tumaco costa Pacfico y Cartagena de Indias
costa Caribe) de las zonas costeras colombianas.
En este trabajo, la vulnerabilidad de Cartagena, y los principales riesgos que se prevn por el
aumento de inundacin, as como medidas de adaptacin, se determinaron a partir de la
proyeccin de un escenario ANM en el rea urbana para el ao 2019.
Vulnerabilidad y riesgos asociados al rpido ANM a causa del cambio climtico
Los resultados de INVEMAR (2008) concluyen que, bajo un escenario de inundacin fuerte, y
sin medidas de adaptacin al ao 2019, y de acuerdo con los patrones actuales de inundacin
por lluvias y tormentas (variabilidad climtica), un sector de la poblacin, de la infraestructura
urbana y algunos humedales costeros estarn bajo riesgo de inundacin (prdidas humanas,
econmicas y de servicios ambientales), as:
- 13.3 km2 de manglares afectados
- 747.000 millones de pesos en
2
- 21.6 km de rea inundada
prdidas (2005)
- 309.000 personas afectadas
78
Imagen 10. Escenario de inundacin proyectado al 2019, debido a un ANM por efecto del
Cambio Climtico
79
Estos escenarios evidencian alta susceptibilidad a la inundacin, indicando entre otros las
siguientes zonas vulnerables* y los riesgos potenciales de inundacin (Imagen 10):
*Vulnerabilidad: grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos
adversos del cambio climtico y, en particular, la variabilidad del clima y los fenmenos extremos
(IPCC, 2007).
SUELO URBANO
80
SUELO RURAL
El consolidado de poblacin del rea rural indica que un 14% de la poblacin total es
vulnerable a la inundacin, destacndose el aumento del riesgo de inundacin en la poblacin
asentada en La Boquilla y Tierra Bomba.
El ascenso del nivel del mar tendr un impacto directo sobre la poblacin por los efectos
de la intrusin salina en el Canal del Dique y de all a las aguas de la Cinaga de Juan
Gmez, sistema hdrico del cual se abstese de agua potable la ciudad de Cartagena
(Segunda Comunicacin Nacional CMNUCC, 2010). Por consiguiente habr un impacto
indirecto debido a los incrementos en los costos de tratamiento de aguas por parte del
acueducto.
81
Un aumento en el nivel del mar puede cambiar los flujos de las corrientes del sistema de
cinagas costeras, aumentando de esta forma las inundaciones y los procesos erosivos.
Estas variaciones en la dinmica de los humedales afectarn los asentamientos (legales e
ilegales) que fueron construidos sobre terrenos desecados.
Las reas de arrecifes coralinos y fanergamos marinas tienen una vulnerabilidad crtica,
debido su cercana con los asentamientos costeros que incrementan condiciones de
deterioro ambiental y aumentan su susceptibilidad a los efectos del cambio climtico. Las
zonas ms afectadas de praderas marinas son las localizadas en la baha de Cartagena.
Imagen 11. Mapa de afectacin de las reas urbanas a los impactos del ANM
b) Unidades Comuneras de
Gobierno (UCG) vulnerables al ANM
c) Poblacin afectadas:
potencialmente en riesgo por un ANM
f)
Zonas susceptibles de inundacin
por
un
ANM
(vulnerabilidad
socioeconmica+susceptibilidad natural).
82
Las zonas vulnerables a la inundacin por ANM que se aprecian en la imagen 9, los planos de
advierten sobre potenciales riesgos y daos en cuatro aspectos principales (Cuadro 7):
La poblacin
Bienes e infraestructura
Ecosistemas estratgicos
Actividades econmicas
Cuadro 5. Identificacin de las zonas susceptibles a la inundacin por ANM de Cartagena de
Indias, bajo un escenario de inundacin fuerte proyectado al ao 2019 (INVEMAR,
2008; SCN, 2010).
Susceptibilidad a la
inundacin por ANM*
Zona
Riesgos
Prdida de ecosistemas y servicios ambientales de importancia
para actividades socioeconmicas.
Prdida de playas de uso turstico y valor paisajstico, aumento del
nivel de exposicin a eventos extremos.
Afectacin de asentamientos (legales e ilegales).
Media a alta
Media a alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media a alta
Media
Inundacin
portuario.
de
terrenos
del
complejo
83
Las reas vulnerables y en riesgo por inundacin debido a un eventual ANM, incluyen tanto
ecosistemas estratgicos como poblacin vulnerable y reas de sectores econmicos de la
ciudad, en los cuales, los impactos representan afectaciones en la calidad de vida y prdidas
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE
84
econmicas altamente significativas. La definicin del tipo e intensidad de uso de etas reas,
requieren del trabajo coordinado entre las instituciones tomadoras de decisiones, los sectores
econmicos, y la comunidad en general, con el fin de gestionar un manejo acorde con sus
limitantes.
En ese sentido, tambin ser necesario definir las estrategias de adaptacin que permitan
preparar las reas a posibles impactos de inundacin, y enfrentar el aumento de riesgos de
desastres por el cambio climtico. En algunos casos donde amerite, se combinar con la
inclusin de medidas de mitigacin al cambio climtico.
Los principales componentes de desarrollo de la ciudad de Cartagena sobre los cuales se
requieren disear e implementar medidas de adaptacin, dado que presentan elementos
vulnerables al ANM, y que indican un riesgo potencial de inundacin, son:
Dinmicas Poblacionales
Se refiere a los patrones de asentamiento de la poblacin por los acelerados procesos de
urbanizacin y sus implicaciones en el uso del territorio. Se debe buscar un equilibrio entre los
procesos de urbanizacin y la mejora en las condiciones de vida de la poblacin pobre,
teniendo en cuenta sus actividades productivas.
-
85
climticos que enfrentar la ciudad, que de no darse puede traer consigo importantes prdidas
econmicas para la ciudad e impactos en el bienestar de la poblacin.
Cartagena por su ubicacin geogrfica altamente estratgica funciona como una plataforma
logstica, que atrae distintos tipos de inversin en infraestructura y jalona polos de desarrollo,
conllevando con esto a modificaciones en el cambio de uso del territorio. Se debe plantear los
mecanismos o formas para incluir la gestin del riesgo (adaptacin) y la reduccin de
impactos (mitigacin) en el desarrollo sectorial.
Ecosistemas Naturales
Se incluyen todos los ecosistemas marino-costeros y continentales que puedan verse
afectados en sus servicios ambientales por el cambio climtico. Debe velar por valorar y
proteger los servicios ambientales que ofrecen los ecosistemas, como base de las actividades
productivas.
-
Capacidad Institucional
Las instituciones se debern capacitar para mejorar la respuesta a los efectos del cambio
climtico, en dos aspectos: 1) conocimiento del fenmeno del cambio climtico, los impactos,
vulnerabilidad y adaptabilidad y 2) su integracin en el desarrollo de polticas pblicas locales
y la divulgacin de informacin. Buscar una mejor coordinacin de las entidades territoriales y
otras organizaciones locales, para afrontar las situaciones adversas y la incertidumbre del
proceso de cambio climtico.
-
Consideraciones Especficas
86
Incorporar dentro de las zonas de riesgos del Distrito de Cartagena, las zonas
vulnerables al ANM, y de riesgo potencial de inundacin, como determinante ambiental
del ordenamiento del territorio.
Por lo anterior, se propone en la actual modificacin excepcional del POT, adoptar las reas
vulnerables al ANM y de riesgo potencial de inundacin, como zonas de riesgo para la
localizacin de asentamiento humanos, susceptibles de inundacin, para las cuales se
establecern tratamientos generales y especficos de usos y actividades. En relacin con
estas zonas, se proponen las siguientes medidas:
-
87
Identificar medidas de adaptacin para las zonas vulnerables al ANM, para prevenir y
reducir posibles riesgos de desastres en la poblacin asentada, daos en la
infraestructura, y de afectacin a los ecosistemas marinos, costeros y continentales.
Dar cumplimiento a las normas de proteccin de reas de manglar, humedales y playas
en cuanto suelos de proteccin, donde se prohben el desarrollo de asentamientos
humanos, obras civiles, y de ms intervenciones que atenten contra la calidad ambiental
del ecosistema
Adelantar campaas para la recuperacin y proteccin del manglar, los humedales y
dunas de playas, para conformar un sistema de barreras naturales que amortigen los
impactos de inundacin en reas vulnerables y con riesgos potenciales por el ANM.
Se adelantarn programas de sensibilizacin y capacitacin sobre los riesgos y medidas
de adaptacin al ANM.
Se incentivar la corresponsabilidad en la gestin del riesgo por ANM vinculando
activamente a los sectores econmicos (turismo, vivienda, industria y servicios) en el
diseo de estrategias de adaptacin al cambio climtico.
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CONCLUSIONES
Despus del desarrollo y ejecucin de este proceso de formulacin y especficamente para el
caso del documento tcnico de soporte se pueden emitir como conclusiones las siguientes
premisas, detalladas a continuacin.
Aspectos de la Estructura Ambiental del P.O.T.
Para este tema finalmente se incorporaron elementos normativos en trminos de precisin
cartogrfica, caso suelo de proteccin, y la inclusin tanto del tema de Cambio Climtico como
el de Zona Costera, este ltimo especficamente desde la identificacin del fenmeno de
Erosin Costera.
Estos temas se incorporaron porque cumplan con los requisitos tanto tcnicos como jurdicos
para una modificacin excepcional. En cuanto al aspecto tcnico, los suelos de proteccin
especficamente de Ecosistemas Manglricos estn soportados por la Zonificacin elaborada
por la autoridad ambiental de la subregin y con la tecnologa digital de los sistemas de
informacin geogrficos, es decir, la planimetra entregada al Universidad de San
Buenaventura esta precisada y georeferenciada.
En cuanto a los fenmenos de Cambio Climtico y Erosin de Zonas Costeras, se incluyeron
como elementos para incorporar dentro de la modificacin, porque no estaban inmersos en el
actual Plan de Ordenamiento. Sin embargo por su importancia y relevancia en trminos de
gestin del riesgo y amenaza para la poblacin del Distrito por los efectos futuros de estos
fenmenos sobre la zona costera del Distrito.
Para la inclusin de estos temas se cont con la asesora, acompaamiento y apoyo de
instituciones como INVEMAR y el CIOH, las cuales son las instituciones del orden nacional
ms reconocidas a nivel de la Costa Caribe en la realizacin de estudios cientfico-tcnicos y
seguimiento de estos fenmenos, as como en el caso del INVEMAR, miembro de uno de los
institutos que integran el SINA (Sistema Nacional Ambiental). Este apoyo se desarroll no
solamente con la entrega de informacin sino que tambin se realizaron ejercicios articulados
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entre los diferentes equipos de trabajo para definir finalmente la forma de abordaje de estos
temas de la Modificacin Excepcional.
Para concluir el aspecto ambiental, especficamente en los temas incorporados, un aporte
importe importante fue la adicin al POT vigente de estudios y Planes como el POMCH de la
Cinaga de la Virgen, el Plan Maestro de Drenajes pluviales, la cartografa referida a
Geoamenazas y Capacidad de Uso de la Tierra.
Del mismo modo los temas que no se incluyeron en la presente modificacin excepcional
fueron los siguientes: reas de riesgos y amenazas urbanos, PGIRS, POMCH del Canal del
Dique, Zonificacin de Manglares del EPA, declaracin de reas objeto de Reasentamiento
(exceptuando las definidas en el Macroproyecto Urbano de Recuperacin Integral del Cerro
de La Popa, y la reglamentacin de las actividades de embarcaciones de turismo,
recreacionales, deportivas y la construccin de infraestructura para marinas que podran
adelantarse en las franjas de la lnea costera del distrito de Cartagena de indias. Estos temas
priorizados particularmente tuvieron inconvenientes tanto tcnicos como jurdicos en trminos
de planimetra cartografa georeferenciada y/o precisada, o en algunos casos por
inconvenientes de tipo jurdico por no estar debidamente sustentado en el actual articulado del
POT. Bsicamente, por no hacer referencia a algn objetivo o poltica por cumplir.
En sntesis, esta modificacin excepcional en el tema ambiental logr complementar al Plan
de Ordenamiento en cuanto a la precisin de suelos de proteccin e inclusin de temticas
importantes relacionadas con la gestin del riesgo por amenazas naturales. Justificndose
esta normatividad nueva por los actuales momentos a nivel mundial de ocurrencia de
catstrofes y fenmenos naturales.
Quedando en deuda en el POT vigente muchos aspectos de precisin y detalle en temas
importantes como las viviendas localizadas en zonas de riesgo y el manejo de los residuos
slidos en el Distrito.
Aspectos del Ordenamiento Territorial Rural, Desarrollo del Suelo Suburbano del P.O.T.
El aspecto Rural del POT vigente es uno de los aportes ms importantes y trascendentales de
esta modificacin excepcional ya que el rea rural es la que ms relegada estaba en trminos
de normatividad para desarrollo urbanstico y de planificacin intermedia.
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Es as como se incluyeron los temas definidos por el Decreto 3600 de 2006 y su Decreto
modificatorio 4066 de 2008, referido a la Delimitacin de las Unidades de Planificacin Rural y
a los lineamientos para la reglamentacin urbanstica de los Centros Poblados Rurales.
En cuanto a la normatividad urbanstica especfica, se realiz un ejercicio con la asesora y
acompaamiento de expertos en el tema, para realizar el anlisis de la actual normativa del
suelo rural, enmarcada fundamentalmente en el Acuerdo 14 de 1994, el Decreto 0977 de
2001 y el Acuerdo 033 de 2007. Ejercicio que permiti plantear una normativa unificada en
trminos de usos del suelo, tratamientos, alturas, bonificaciones, cesiones y la plusvala, la
cual permita un eficaz y eficiente proceso de desarrollo territorial del rea suburbana y rural
del Distrito de Cartagena.
Los aspectos asociados a los Centros Poblados Rurales, sus reas de expansin y
posibilidades de reasentamiento prioritarios, se desarrollaron como lineamientos para su
posterior reglamentacin por parte de la Secretara de Planeacin.
Un tema importante que no se pudo abordar en la presente modificacin excepcional, tiene
que ver con la determinacin del Umbral de Suburbanizacin, que desafortunadamente no fue
suministrado por la Autoridad Ambiental debido a procesos internos de ajuste administrativo
en la Entidad, que impidieron el normal desarrollo en este aspecto.
A pesar de no incluir el tema de Umbral de Suburbanizacin, se puede decir que la
modificacin excepcional en el aspecto del suelo rural, le da un complemento importante al
POT vigente, que impulse el desarrollo sustentable y equilibrado de las zonas de potencial
turstico y residencial en este tipo de suelo del Distrito.
Aspectos del Suelo y Vivienda del P.O.T.
Para Suelo y Vivienda, se incorporaron los temas relacionados a la Ampliacin y
Complementacin de la Reglamentacin de la Vivienda de Inters Social, la Incorporacin de
instrumentos de Gestin y Financiacin, la Incorporacin y Complementacin de Normas
Urbansticas en trminos de Macroproyectos y Proyectos Especiales, y la Adaptacin y
Complementacin de las normativas para suelo urbano.
Estos aspectos le darn agilidad al desarrollo de la vivienda de inters social, vivienda de
inters prioritario y a la vivienda no vis al interior de los suelos de expansin, lo cual no estaba
incluido en el POT vigente. As mimos, la inclusin de los instrumentos de gestin y
financiacin, representa un gran avance para dinamizar el POT vigente en relacin a estos
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RECOMENDACIONES
ANLISIS POBLACIONAL
En relacin al anlisis de la Dinmica Poblacional se recomienda la elaboracin de estudios
detallados y especficos. Del mismo estudio, se presenta a continuacin la herramienta de
proyeccin para la estimacin de la produccin anual de suelo nuevo para la construccin de
vivienda a partir del clculo de hogares desde diferentes condiciones:
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Tabla No. 1.
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Tabla No. 2. Matriz de Gestin del PMV-Cartagena 2007.Universidad de San Buenaventura CENAC.
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AMP CRSB incluye las islas de los archipilagos del Rosario y San Bernardo y el Parque
Submarino Adyacente Corales del Rosario y San Bernardo, el Santuario de Flora y Fauna el
Corchal El Mono Hernndez, la zona continental desde el Canal del Dique hasta Punta San
Bernardo y el rea marina desde el Parque hasta el complejo Isla Fuerte, bajo Bushnell y bajo
Burbujas (parte sur). El AMP se extiende hasta los 200 metros de profundidad en la
plataforma continental e involucra los departamentos de Bolvar y Sucre.
Adyacente al PNNCRSB y al AMP CRSB hay reas marinas y costeras de obligatoriedad para
la consolidacin, fortalecimiento y/o creacin de nuevas iniciativas y estrategias de
conservacin.
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BIBLIOGRAFIA
IGAC Gestin del Suelo Urbano en el marco del Ordenamiento Territorial, Sub
direccin de Geografa, ao 2003.
MORCILLO DOSMAN Pedro pablo Derecho urbanstico colombiano, Edit. Temis S.A.,
ao 2007.
MORA BARRERA Juan Carlos Derecho Urbano, Edit. Leyer Editores, ao 2011.
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