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Raquel Rolnik
ROLNIK, R. . Planejamento Urbano nos Anos 90: novas perspectivas para velhos temas. In: Lus Ribeiro; Orlando Jnior. (Org.).
Globalizao, Fragmentao e Reforma Urbana - O futuro das cidades brasileiras na crise. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1994,
v. , p. -. Referncias adicionais: Brasil/Portugus; Meio de divulgao: Impresso
orientado para lograr implantar uma cidade de acordo com um modelo de ordem urbana
ideal, no-contraditria, oposta tecnocraticamente a uma realidade vista como anrquica;
garantia de fluxos contnuos de investimentos, principal-mente federais, em infraestrutura bsica, garantido as condies gerais de reproduo do capital.
evidente que estes pressupostos encontravam absoluta ressonncia no contexto
poltico e econmico internacional, onde, tanto no modelo do socialismo real sovitico
quanto no capitalismo ps-New Deal, o Estado planificador e interventor tinha plena
vigncia. No Brasil, este projeto se implementou sob a perversidade da ditadura militar.
Hoje, os limites desta concepo esto claramente colocados e se expressam tanto na
falncia deste projeto em produzir cidades equilibradas e de acordo com suas normas
mais da metade de nossas cidades irregular ou clandestina quanto na impossibilidade
de sua sustentao frente s transformaes econmicas e polticas no cenrio mundial, que
se aceleraram sobretudo a partir da ltima dcada.
Embora no cabia aqui uma explanao das caractersticas deste novo Capitalismo
Mundial Integrado, importante assina-lar aqui apenas alguns indicadores, que implicam
mudanas territoriais ou acentuao de algumas tendncias erroneamente identificadas
como reflexos ou produto da crise por que atravessa o pas por mais de uma dcada.
Em primeiro lugar, a instaurao de um Capitalismo Mundial Integrado, com o
desmonte progressivo das barreiras nacionais de todos os tipos atravs tanto do poderoso
mecanismo integra-dor da mdia como da transnacionalizao dos capitais e da
mundializao dos mercados, tem levado a um enfraquecimento progressivo dos Estados
nacionais e derrocada das polticas desenvolvimentistas fortemente protecionistas. Isto
significa que o desenho dos mercados e especialmente dos mercados urbanos no
pode ser mais circunscrito a uma escala nacional e muito menos preso a uma hierarquia
territorial do tipo Estado Nacional/Estado/Cidade. Por outro lado, essa mundializao tem
se dado a partir de um processo de reconverso industrial (denominada por alguns como
ps-fordista) que tem como caractersticas a automao, a flexibilidade e a terceirizao
dos processos de trabalho, que tem, do ponto de vista espacial, uma implicao na
eliminao progressiva das grandes plantas industriais e na disseminao de uma enorme
cadeia de "subempreiteiros" e prestadores de servios. Do ponto de vista social, esses
processos tm significado, no mundo desenvolvido, tanto o aparecimento de outras formas
de organizao da produo quanto das prprias relaes de trabalho com parcelas cada
vez maiores de trabalhadores excludos das garantias trabalhistas. Estas mudanas
implicam aumento infinito da informalidade: nas relaes de trabalho, nas formas de
insero urbana. Soma-se a isto o desmonte das polticas de Bem-Estar, Salrio Indireto e
Pleno Emprego para configurar um exrcito que no mais de reserva, mas de excludos
da nova ordem.
Do ponto de vista espacial essas caractersticas, somada s novas tecnologias de
comunicao, que redefinem a varivel distncia de forma radical, tm implicado no
cultura urbanstica dos meios polticos e tcnicos que no consegue ver o processo
de produo dos assentamentos precrios, irregulares, ilegais como uma forma especfica e
particular de urbanizao, com sua prpria dinmica econmica e institucional, vendo-a
outrossim como desvio de um sistema que deveria funcionar perfeitamente.
Concretamente, a experincia de construo da cidade popular s entra em contato
com aquela enquadrada no regime urbanstico legal como um problema a sanar e
conseqentemente como objeto de favores rentveis em contabilidades eleitorais.
A tenso legalidade/ilegalidade, bastante presente no contedo da Emenda Popular e
um dos centros do conflito em tomo dos planos diretores municipais, um indicador
evidente da necessidade de reviso das utopias, mtodos e instrumentos de interveno do
planejamento urbano. Esta questo hoje estratgica, no s porque se dirige s maiorias
urbanas ilegais que tendem a crescer e no diminuir no novo contexto do Capitalismo
Mundial Integrado, mas porque enfrent-la requer duas rupturas conceituais fundamentais
para a construo de uma nova concepo de ordem urbanstica:
uma, com a idia de homogeneidade e eliminao das diferenas, to constituinte do
pensamento urbanstico moderno e que tem correspondido experincia histrica de
alisamento de territrios existenciais em detrimento de uma ordem nica e hegemnica,
produtora permanente de excluso e ilegalidade. Esta pode ser substituda pela possibilidade de produo permanente de singularizao e diferena (iguais devem ser as
oportunidades e direitos e no as pessoas e seus modos de vida!);
outra, com o projeto racional, elaborado a partir da tecnocracia de Estado, que se confronta
com a realidade como um modelo que existe para jamais encaix-la. Este pode ser
substitudo por um pacto territorial cujo sujeito seja uma multiplicidade de grupos-sujeito.
A formulao de uma estratgia econmico-poltico-territorial para o futuro da
cidade, conduzida por um frum representativo dos agentes que a constituem e assentada
sobre um pacto de solidariedade urbana, pode ser um importante elemento de constituio
de uma nova cidade, ou de uma nova ordem urbanstica. Mais do que nunca, se desejarmos
alguma possibilidade de futuro para nossas cidades, est cada vez mais claro que esta
depender da capacidade de defesa e auto-organizao da cidadania, o que pressupe a
capacidade do governo local de estabelecer espaos de interlocuo com a sociedade no
processo de elaborao das polticas.
Essas mudanas implicam redefinio do papel do Estado e, em especial, do governo
local, que, longe de representar seu desmonte e substituio pelo mercado como querem os
neoliberais, funcione como difusor de contratendncias de solidariedade, autonomia e
distribuio de renda e poder.
Para isto se requer novos instrumentos de interveno urbanstica, capazes de
acompanhar uma dinmica urbana muito mais probabilstica e muito menos
predeterminada e que atuem sob a gide de uma nova tica e uma nova esttica urbana.
Uma tica baseada no renascimento da dimenso pblica da cidade, na co-responsabilidade
dos cidados, na solidariedade; uma esttica que rompa com os modelos e tipologias da