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TEMA 1:
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)
A. Definición y finalidad del PAC.
El Plan Anual de Contrataciones es el instrumento de gestión logística que
sirve para programar, difundir y evaluar la atención de las necesidades de
bienes, servicios y obras que una entidad requiere para el cumplimiento de sus
fines, cuyos procesos de selección se encuentran financiados y serán
convocados durante el año fiscal.
Todo proceso de contratación pública pasa por las siguientes fases:
1. Programación y actos preparatorios, que comprende la planificación
delas necesidades, la aprobación del Plan Anual de Contrataciones, la
formación del expediente de contratación, la designación del comité
especial, la elaboración de las bases y su aprobación.
2. Proceso de selección, que se inicia con la convocatoria del proceso de
selección específico, continúa con el registro de participantes, la
presentación de consultas, su absolución, la presentación de observaciones
y su absolución, la integración de las bases, la presentación de propuestas,
la evaluación de las mismas, el otorgamiento de la buena pro y su
consentimiento.
3. Ejecución contractual, que se inicia con la suscripción del contrato y
comprende la prestación del servicio, la adquisición del bien o la ejecución
de la obra (en que pueden ocurrir ampliaciones de plazo, adicionales,
reducciones de contrato, aplicación de penalidades, entre otros) hasta su
conformidad o liquidación y el pago correspondiente.
La elaboración y aprobación del PAC da inicio a la fase de
programación y actos preparatorios, bajo sanción de nulidad.
Finalidades
 Programar: A través de este documento las instituciones públicas
determinan qué bienes, servicios y obras necesitan, en qué cantidades
y para cuándo van a contratarlos. Esta información resulta básica para
programar los recursos financieros en forma oportuna.
 Difundir: La puesta en conocimiento de este documento en forma
oportuna facilita a los futuros participantes del proceso de selección la
programación de sus ventas al Estado, negociar con sus propios
proveedores y organizar sus compras y el financiamiento. En otras
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palabras, les da la posibilidad de prepararse con suficiente anticipación
para presentar ofertas más competitivas. De esta manera se promueve
la transparencia ante la ciudadanía, una sana y libre competencia y las
mejores condiciones de compra para el Estado.
 Evaluar: Permite dar a conocer el estado de avance de la programación
(procesos de selección retrasados, concluidos exitosamente,
cancelados, anulados o en ejecución). De esta manera hace posible
cuantificar y calificar periódicamente los resultados, estableciendo las
causas de las contrataciones no realizadas, adoptando las medidas
correctivas o replicando las buenas prácticas.

B. ENLACE CON EL PIA Y EL POI
Para poder incluir un proceso de selección en el PAC, el financiamiento de
dicho gasto a realizarse durante el año fiscal debe estar previsto en el
presupuesto institucional. En caso de que la contratación supere el año fiscal,
se considerará en la programación y formulación del presupuesto del año
siguiente.
De otro lado, la programación del PAC debe alinearse a la oportunidad en la
cual las unidades orgánicas requieren que un determinado bien, prestación de
servicio o una obra se ejecuten. En ese sentido, el desarrollo de los procesos
de selección dentro del plazo previsto es determinante para el apoyo en el
avance de las metas institucionales, en términos de oportunidad.
Una inadecuada formulación del PAC genera deficiencias a lo largo del proceso
de contratación y produce efectos negativos a la Entidad pública. Si queremos
obtener buenos resultados es sumamente importante que el PAC se
interrelacione con otros instrumentos de gestión institucional, tales como el
Plan Operativo Institucional y el presupuesto institucional.

C. ÓRGANO RESPONSABLE
El órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, previsto en sus
documentos de organización y funciones es el responsable de formular,
ejecutar, revisar, evaluar y actualizar el PAC. (Art. 6 del RLCE).

D. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL PAC
El proceso de elaboración del PAC pasa por dos grandes etapas
concurrentes a las fases de programación y formulación del presupuesto
Institucional y a la de aprobación presupuestal, lo cual se explica a
continuación:
 Fase de formulación del PAC
En esta fase, que se realiza nueve meses antes del inicio del año al
que corresponde el PAC, el titular de la Entidad señalará los plazos
internos para que las unidades orgánicas determinen las necesidades de
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bienes y servicios que requerirán para cumplir con las actividades
previstas en el proyecto de POI del año para el que se está programando.
Las unidades orgánicas propondrán, a través de un cuadro de
necesidades, los bienes, servicios y obras que requieren durante el año,
para lo cual harán uso del Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras.
El área de almacén proporcionará los datos históricos sobre la cantidad
de bienes de uso permanente utilizados en un año móvil por las unidades
orgánicas (áreas usuarias o dependencias administrativas de la Entidad),
y sobre cuya base se determinará la cantidad de bienes a adquirir. Para
el caso de los servicios básicos, el órgano encargado de las
contrataciones (OEC) es el que hará la proyección en función del
consumo histórico.
Al OEC le corresponde consolidar y ajustar los cuadros de necesidades
de las unidades orgánicas y valorizar los costos de los bienes, servicios y
obras. Para ello verifica los últimos precios históricos de las compras,
cotiza precios, consulta compras similares en el SEACE, entre otras
acciones, a fin de darles el valor monetario respectivo.
Teniendo en cuenta que dichos precios están valorizados nueve meses
antes de la ejecución del gasto, se añadirá al precio obtenido el
porcentaje de inflación o la diferencia por el tipo de cambio del año
siguiente, según los indicadores macroeconómicos establecidos en el
Marco Macroeconómico Multianual que para cada año elabora el MEF,
aprueba el Consejo de Ministros y que se publica a fines de mayo en la
sección Normas Legales del diario oficial “El Peruano”.
Una vez valorizados los requerimientos incluidos en los cuadros de
necesidades, este será remitido al área de presupuesto para que le
otorgue el financiamiento respectivo, de acuerdo a las metas previstas y
con las proyecciones de ingresos que por cada fuente de financiamiento
cuente la Entidad. Si el gasto proyectado fuese mayor al nivel de
ingresos, se someterá a los ajustes necesarios de acuerdo a la escala de
prioridades de los objetivos establecida por el titular de la Entidad.
En el siguiente esquema se puede visualizar la primera etapa del PAC:

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 Fase de aprobación del PAC
Al aprobarse la Ley Anual de Presupuesto, a fines de noviembre y
publicada en diciembre del año anterior, el proyecto de presupuesto de la
Entidad puede haber sido recortado, generando un menor financiamiento
de los procesos de selección previstos. Es así que mientras a nivel
presupuestal se ingresa a la fase de aprobación, a nivel del PAC también.
El órgano encargado de las contrataciones (OEC) debe efectuar un corte
al Plan Anual de Contrataciones del año en curso, a fin de evaluarlo y
determinar qué procesos de selección no han sido convocados, cuáles
fueron declarados desiertos o nulos, y aquellos en curso pero con retraso,
debido a que su ejecución contractual tendrá repercusión en el siguiente
año, siempre y cuando persista la necesidad.
En tal sentido, en esta etapa coordinará con la Oficina de Planificación, la
Oficina de Presupuesto y la Unidad Orgánica para decidir su
financiamiento e inclusión en el POI, PIA y PAC con cargo a dejar de
financiar otros gastos previstos en la fase de Formulación.
El Reglamento de la Ley de Contrataciones otorga hasta 15 días hábiles
una vez aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) para que
el titular de la entidad apruebe el PAC (facultad delegable por escrito) y 5
días hábiles adicionales para su publicación en el SEACE y en la página
Web de la Entidad.
El PAC aprobado deberá estar a disposición de los interesados y ser
publicado en el portal institucional de la Entidad, pudiendo ser adquirido
por los interesados al costo de reproducción.

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E. CONTENIDO
Se exige el siguiente contenido mínimo:
1. Objeto de contratación: Se debe determinar correctamente si se trata de
un bien, servicio, consultoría de obras u obra; a fin de no confundir el tipo
de proceso de selección que se generará.
Ejemplo: Cuando solicitamos una consultoría de obras, el objeto de
contratación es servicios, específicamente el de consultoría de obras,
pero en muchos casos se consigna el objeto Obras, previsto únicamente
para la ejecución de obras; entonces en vez de determinar un Concurso
Público, se determina una Licitación Pública, siendo este proceso nulo.
En caso de que la contratación involucre bienes y servicios el objeto del
proceso se definirá en el mayor valor que estos representen. Ejemplo: si
una entidad requiere efectuar cambios de tabiquerías de drywall debido al
mal estado de la infraestructura, tenemos una combinación de bienes y
servicios para su atención. Se verificará cuál de ambos tiene mayor peso
para definir el objeto de la contratación así como la partida específica de
gasto que corresponda para la posterior emisión de la certificación
presupuestal.
2. Descripción del bien, servicio u obra: Permite al proveedor conocer la
síntesis del requerimiento de contratación específico de la Entidad,
considera el código del Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras que
más se aproxime al requerimiento. Si el proceso será por ítems, se
registrarán cada uno de los ítems del proceso programado que componen
la compra. Asimismo, se indicará la cantidad y la unidad de medida del
objeto de contratación.
3. Valor estimado: Se consigna la valorización estimada del objeto de
contratación.
4. Tipo de proceso: Según el objeto de contratación y el valor estimado del
requerimiento, para lo cual se revisan los montos previstos en la Ley Anual
de Presupuesto. Asimismo, se determina la modalidad de selección.
5. Fuente de financiamiento: Se consigna el origen de los fondos que
financian la contratación, según lo establecido en el Presupuesto
Institucional.
Indicar el tipo de moneda del valor estimado y el tipo de cambio vigente.
6. Nivel de centralización o desconcentración de la facultad de
contratar: Se indica si el requerimiento se efectuará por compra
corporativa o por encargo y la unidad encargada de la contratación.
Asimismo, se consignará la ubicación geográfica de dicha entidad, a nivel
de departamento, provincia y distrito.
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7. Fecha prevista de la convocatoria: Se registra la fecha de convocatoria
del proceso de selección, teniendo en consideración el plazo del proceso
de selección y la fecha en que el área usuaria requiere el producto.
Asimismo, contamos con los siguientes campos en el formato del PAC a ser
utilizados en caso se requiera:
 Registrar el precedente, si el proceso proviene del año anterior.
 Registrar los antecedentes se deberá detallar una descripción
referencial.
 Registrar otras observaciones que se considere importante informar o
relevar.
El PAC debe incluir todas las contrataciones con independencia del régimen
que las regule. Ejm: convenios internacionales, compras en el extranjero. No
debe incluir las contrataciones iguales o menores a 3 Unidades Impositivas
Tributarias (UIT), salvo que se trate de bienes y servicios incluidos en el
Catálogo de Convenios Marco. No será obligatorio incluir las adjudicaciones de
menor cuantía no programables, es decir aquellas cuyo requerimiento surja
después de haberse aprobado el PAC.
El PAC puede incluir procesos de selección cuyos contratos correspondan al
siguiente año, siempre que la previsión presupuestal se encuentre garantizada
en las fases de programación y de formulación del Presupuesto, por el Jefe de
la Oficina de Administración o el que haga sus veces.

F. MODIFICACIÓN DEL PLAN ANUAL
La normativa de contrataciones contempla dos supuestos para la
modificación del PAC: la variación en la asignación presupuestal que influya en
la cantidad de procesos de selección a financiar y cuando el valor referencial
varíe en más del 25% el valor estimado y cambie el tipo de proceso de
selección.
En el transcurso del año, el PAC puede ser modificado de acuerdo con la
asignación presupuestal. Por ejemplo, si las proyecciones de ingresos de la
Entidad sufren alguna variación sustancial, esto influirá en la cantidad de los
procesos de selección que puedan ser atendidos.Por tanto, se excluirán o
incluirán procesos según sea el caso. Por ejemplo, es posible que la entidad
reciba un presupuesto adicional por Donaciones y Transferencias, en ese caso,
los nuevos procesos de selección que correspondan ejecutar deben incluirse
en el PAC.
Si, por el contrario, no se contase con mayor presupuesto y el titular de la
Entidad determinase que algunas metas presupuestarias tengan más peso en
la institución, se reprogramarán las actividades del Plan Operativo Institucional.
Por tanto, en algunas unidades orgánicas se incrementarán los gastos y otras
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los verán reducirse, en consecuencia se genera la inclusión o exclusión de
procesos en el PAC.
El segundo supuesto es aquel en el cual el valor referencial del requerimiento
varíe en más del 25% del valor estimado y el nuevo monto corresponda a otro
tipo de proceso de selección; se deberá incluir en el PAC el nuevo proceso de
selección y excluir el inicialmente previsto. Por ejemplo, si en el PAC se incluyó
una Adjudicación Directa Pública (ADP) pero al momento de determinarse el
valor referencial, este es superior en 25% al valor inicialmente estimado y
además, corresponde a una Licitación Pública (LP); en este supuesto, deberá
excluirse la ADP inicialmente programada e incluirse la LP.

G. EVALUACIÓN
El titular de la Entidad evaluará semestralmente la ejecución del PAC, sin
perjuicio de las evaluaciones periódicas que cada Entidad considere necesario
realizar. Al respecto, el OEC elevará un informe pormenorizado que evalúe los
procesos de selección programados y no convocados del semestre,
considerando los siguientes aspectos:
 Causas de retraso en la determinación de los términos de referencia del
requerimiento.
 Causas de retraso en el estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
 Causas de retraso en la emisión de la certificación de disponibilidad
presupuestal.
 Causas de retraso en la aprobación de expedientes de contratación.
 Retraso en la designación de comité especial.
 Causas de retraso en la elaboración de las bases y/o aprobación de bases.
Asimismo, deberá evaluar los procesos de selección culminados para
determinar:



Retrasos durante el proceso de selección.
Causas de retraso para la firma de contratos.
Ahorros obtenidos en la buena pro, en relación al valor referencial.
Normas de control interno implementadas (retroalimentación/seguimiento
de procesos).

Dado que el retraso en la ejecución del PAC repercute en el avance de las
metas y objetivos previstos en el POI, la oficina de planificación determinará las
necesidades no atendidas que tuvieron impacto en dicho avance. Como
resultado del análisis, el titular de la Entidad podrá adoptar las medidas
correctivas pertinentes y dispondrá el deslinde de responsabilidades y la
sanción que corresponda, de ser el caso.

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TEMA 2:
NORMAS DE CONTROL INTERNO
Mediante Ley N° 28716 Ley de Control Interno de las Entidades del Estado
de 27.Mar.2006, que tiene por objeto de establecer las normas para regular la
elaboración, aprobación, implantación, funcionamiento, perfeccionamiento y
evaluación de control interno en las Entidades del Estado, con el propósito de
cautelar y fortalecer los sistemas administrativos y operativos con acciones y
actividades de control previo, simultáneo y posterior, contra los actos y
prácticas indebidas o de corrupción, proponiendo al debido y transparente logro
de los fines, objetivos y metas institucionales.
Con Resolución de Contraloría General N° 320-2006-CG de 30.Oct.2006, se
aprobaron las Normas de Control Interno, cuyo objetivo es el de propiciar el
fortalecimiento de los sistemas de control interno y mejorar la gestión pública,
en relación a la protección del patrimonio público y al logro de los objetivos
institucionales.
Con Resolución de Contraloría General N° 458-2008-CG de 28.Oct.2008, se
aprobó la Guía para la implementación del Sistema de Control Interno de las
Entidades del Estado, cuyo objetivo principal es el de proveer de lineamientos,
herramientas y métodos a las Entidades del Estado para la implementación de
los componentes que conforman el Sistema de Control Interno (SCI)
establecido en las Normas de Control Interno (NCI).
Mediante Decreto de Urgencia N° 067-2009 de 22.Jun.2009 se modificó el
artículo 10 de la Ley 28716, señalando entre otros que la implementación del
Sistema de Control Interno será de aplicación progresiva teniendo en cuenta la
naturaleza de las funciones de las entidades así como la disponibilidad de los
recursos presupuestales.
Mediante la promulgación de la Ley Nº 29743 se modificó el cuarto párrafo del
artículo 10 de la Ley 28716, indicándose que la competencia normativa de la
Contraloria General de la República, toma en cuenta la naturaleza de las
funciones de las entidades, proyectos de inversión, actividades y programas
sociales que estas administran. Asimismo, se derogó los artículos 2 y 3 del
Decreto de Urgencia 067--2009.
 Planificación.
 Ejecución.
 Evaluación.

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TEMA 3:
PROCESOS DE SELECCIÓN DE OBRAS
1. Tipos de proceso de selección:
La normativa de contratación pública ha previsto los siguientes procesos
de selección:
• Licitación Pública: Se convoca para la contratación de bienes y obras,
según los márgenes establecidos en las normas presupuestarias.
• Concurso Público: Se convoca para la contratación de servicios, según
los parámetros establecidos en las normas presupuestarias.
• Adjudicación Directa: Se convoca para la contratación de bienes,
servicios y ejecución de obras, según los márgenes establecidos en las
normas presupuestarias. Puede ser pública o selectiva.
• Adjudicación de Menor Cuantía: Proceso que se aplica a las
contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la décima
parte del límite mínimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector
Público para los casos de Licitación Pública y Concurso Público.

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2. Etapas del proceso de selección:
A. Convocatoria:
La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual
llama o invita, según sea el caso, a determinados proveedores para que
participen en un proceso de selección.
Al respecto, el artículo 50º del Reglamento ha establecido que la
convocatoria de todo proceso de selección deberá contener
obligatoriamente la siguiente información:









La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.
La identificación del proceso de selección.
La indicación de la modalidad de selección, de ser el caso.
La descripción básica del objeto del proceso.
El valor referencial.
El lugar y la forma en que se realizará la inscripción o registro de
participantes.
El costo del derecho de participación.
El calendario del proceso de selección.
El plazo de entrega requerido o de ejecución del contrato.
La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos
alcances se encuentra cubierto el proceso de selección, de ser el
caso.

La convocatoria de todos los procesos de selección se realizará a través
del SEACE. Al realizar el registro de la convocatoria, deberá registrarse
las Bases y, cuando corresponda, el resumen ejecutivo. Solo en el caso
de las Adjudicaciones de Menor Cuantía, se podrán cursar invitaciones
a uno (1) o más proveedores, según corresponda, en atención a la
oportunidad, al monto, a la complejidad, envergadura o sofisticación de
la contratación, bajo sanción de nulidad.

IMPORTANTE:
En el supuesto que se observe un error en el registro de las Bases, el
funcionario encargado podrá registrar una nueva versión de las Bases
en el SEACE, por única vez y en el mismo día de dicho registro.
En el caso de las Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y
Adjudicaciones Directas, además de las Bases deberá registrarse un
resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado,
bajo sanción de nulidad. Subdirección de Capacitación del OSCE.
Cabe precisar que, de acuerdo con la Directiva Nº 008‐2010‐OSCE/CD,
la exigencia de registrar el Resumen Ejecutivo se mantiene para las
Adjudicaciones de Menor Cuantía derivadas de procesos por Licitación

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Pública, Concurso Público o Adjudicación Directa que hayan sido
declarados desiertos.
Para el caso de los procesos de selección que por su monto
correspondan a una Adjudicación de Menor Cuantía, el registro del
resumen ejecutivo es facultativo.
La convocatoria debe ser registrada en la ficha que el SEACE ha
previsto. Su presentación en pantalla es la siguiente:
B. Registro de participantes:
La persona natural o jurídica que desee participar en un proceso de
selección deberá registrarse como participante conforme a las reglas
establecidas en las bases. Deberá acreditar que cuenta con la
inscripción vigente en el RNP, en el registro materia del objeto
contractual que se convoca. Sobre el particular, a efectos de proceder
con el registro de los interesados en participar, corresponderá a la
Entidad verificar la vigencia de la inscripción en el RNP y que no se
encuentre inhabilitado para contratar con el Estado.

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TEMA 4:
PRESENTACION DE PROPUESTAS
1. ADMISIÓN DE LA PROPUESTA.
Para que se admita la propuesta, se deberá incluir, cumplir y, de ser el
caso, acreditar, la documentación de presentación obligatoria solicitada en
las bases y en los requerimientos técnicos mínimos.
2. CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS.
Las características técnicas constituyen parte de las especificaciones
técnicas, pues estas no son sino las descripciones elaboradas por la entidad
de las características fundamentales de los bienes, servicios u obras a
ejecutar.
El artículo 11° del reglamento de la Ley establece que el área usuaria es la
responsable de definir con precisión los siguientes elementos de los bienes,
servicios u obras.
El artículo 13° de la Ley establece que la formulación de las especificaciones
técnicas deberá ser realizada por el área usuaria en coordinación con el
órgano encargado de las contrataciones de la Entidad; evaluando en cada
caso las alternativas técnicas y las posibilidades que ofrece el mercado para
la satisfacción del requerimiento.
3. PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS.
Los documentos se presentarán en idioma castellano o, en su defecto,
acompañados de su traducción, efectuada por traductor público
juramentado. El postor será responsable de la exactitud y veracidad de
dichos documentos.
Cabe indicar que a partir del 30 de setiembre del2010 el Perú se encuentra
aplicando el Convenio de la Apostilla de la Haya que permite que los
documentos provenientes del extranjero cuenten con una apostilla que
facilita la legalización de los documentos públicos emitidos en el país para
ser utilizados en el extranjero.
4. FORMA DE PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS.
Las propuestas se presentan en dos (02) sobres cerrados:
Propuesta técnica.
Se presenta en original y en el número de copias requerido por las Bases.
El Artículo 24° de la Ley establece que el Comité Especial estará
integrado por tres (03) miembros.

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Propuesta económica
La propuesta económica sólo se presenta en original.
El monto total y los subtotales que lo componen deberán ser expresados
con dos decimales. En el caso del sistema de contratación a precios
unitarios, los precios de cada unidad podrán ser expresados con más de
dos decimales.
5. ACTO DE PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS.
El acto de presentación de propuestas puede ser público o privado, lo que
dependerá del tipo de proceso de selección que se está convocando. Así,
tenemos lo siguiente:
a) Acto público de presentación de propuestas.
Será público cuando el proceso convocado sea Licitación Pública,
Concurso Público y Adjudicación Directa Pública.
b) Acto privado de presentación de propuestas
El artículo 64º del Reglamento de la Ley establece que el acto de
presentación de propuestas podrá ser privado cuando se trate de una
Adjudicación Directa Selectiva o Adjudicación de Menor Cuantía.
Si la propuesta no fuera admitida, el Comité Especial incluirá el motivo
de esa decisión en el acta de los resultados del proceso que publicará
en el SEACE.
6. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS EN ADJUDICACIONES DE MENOR
CUANTÍA DERIVADAS DE UN PROCESO DE SELECCIÓN DESIERTO.
En principio, cabe precisar que, de acuerdo con lo establecido en el
artículo32º de la Ley, ante la declaratoria de desierto de una Licitación Pública
debe convocarse seguidamente un proceso de menor cuantía.
Ahora bien, los artículos 64º y 72º del Reglamento de la Ley establecen que en
los procesos de Adjudicación de Menor Cuantía y Adjudicación Directa
Selectiva, el acto de presentación de propuestas y el otorgamiento de la Buena
Pro podrá ser público o privado.
7. SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS.
En la propuesta técnica serán subsanables aquellos defectos de forma, tales
como errores u omisiones en los documentos presentados que no modifiquen
el alcance de la propuesta. Se otorgará un plazo entre uno (01) o dos (02) días
hábiles.

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TEMA 5:
CONTRATO
1. REQUISITOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO.
En el artículo 141 modificado en mayo del 2014 se manifiesta: Para suscribir
el contrato, el postor ganador de la Buena Pro debe presentar, además de los
documentos previstos en las Bases, los siguientes:
1. Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado,
salvo en los contratos derivados de procesos de Adjudicación de Menor
Cuantía y de procesos de selección según relación de ítems, en los que
el monto del valor referencial del ítem o sumatoria de los valores
referenciales de los ítems adjudicados a un mismo postor no superen lo
establecido en la normativa vigente para convocar a una Adjudicación de
Menor Cuantía, en los que la Entidad debe efectuar la verificación
correspondiente en el portal del RNP.
2. Garantías, salvo casos de excepción.
3. Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los consorciados, de ser
el caso.
4. Código de cuenta interbancaria (CCI).
Estos requisitos no son exigibles cuando el contratista sea otra Entidad,
cualquiera sea el proceso de selección, con excepción de las Empresas del
Estado que deberán cumplirlos.
Luego de la suscripción del contrato y, en el mismo acto, la Entidad entrega un
ejemplar del mismo al contratista.
2. PLAZOS Y PROCEDIMIENTO PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO.
En el artículo 148 del reglamento de la ley de contrataciones con el estado
indica:
Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de
la Buena Pro, los plazos y el procedimiento para suscribir el contrato son los
siguientes:
1. Dentro del plazo de doce (12) días hábiles siguientes al consentimiento de la
Buena Pro o cuando esta haya quedado administrativamente firme, debe
suscribirse el contrato. Dentro del referido plazo:
a. El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentación
prevista en las Bases.
b. La Entidad, de corresponder,
documentación presentada.
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solicita

la

subsanación

de

la

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c. El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la
Entidad.
2. Cuando la Entidad no cumpla con suscribir el contrato dentro del plazo
establecido en el numeral 1, el postor ganador de la Buena Pro puede
requerirla para su suscripción, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes
de vencido el plazo para suscribir el contrato, dándole un plazo de entre
cinco (5) a diez (10) días hábiles. Vencido el plazo otorgado, sin que la
Entidad haya suscrito el contrato, dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes, tiene la facultad de dejar sin efecto el otorgamiento de la Buena
Pro.
3. Cuando el postor ganador de la Buena Pro no cumpla con suscribir el
contrato dentro del plazo establecido en el numeral 1por razones justificadas
y ajenas a su voluntad, a solicitud de aquel, la Entidad puede otorgarle por
única vez, un plazo de entre cinco (5) a diez (10) días hábiles.
4. En los casos que el contrato se perfeccione mediante orden de compra o de
servicios, dentro del plazo de siete (7) días hábiles siguientes al
consentimiento de la Buena Pro o cuando esta haya quedado
administrativamente firme, debe notificarse la orden de compra o de
servicios. Dentro del referido plazo:
a. El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentación
prevista en las Bases.
b. La Entidad, de corresponder,
documentación presentada.

solicita

la

subsanación

de

la

c. El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la Entidad.
5. Cuando la Entidad no cumpla con notificar la orden de compra o de servicios
al contratista en el plazo establecido en el numeral 4, dentro de los dos (2)
días hábiles siguientes de vencido dicho plazo, el contratista puede
requerirla para que cumpla con efectuar la notificación en el plazo de tres (3)
días hábiles; vencido este plazo, el contratista puede solicitar a la Entidad
que deje sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.
6. Cuando el postor ganador de la buena pro no cumpla con presentar la
documentación completa para proceder con la notificación de la orden de
compra o de servicios dentro del plazo establecido en el numeral 4 por
razones justificadas y ajenas a su voluntad, a solicitud de aquel, la Entidad
puede otorgarle por única vez, un plazo de entre dos (2) a cinco (5) días
hábiles.
7. Cuando el postor ganador no presente la documentación y/o no concurra a
suscribir el contrato injustificadamente, según corresponda, en los plazos
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antes indicados, pierde automáticamente la Buena Pro. En tal caso, el
órgano encargado de las contrataciones cita al postor que ocupó el segundo
lugar en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles en el orden de
prelación a fin de que concurra a suscribir el contrato en el plazo previsto en
los numerales 1 y 3. En el caso que el contrato se perfeccione con la
notificación de la orden de compra o deservicios, la Entidad cita al postor
que ocupó el segundo lugar en un plazo no mayor de 3 días hábiles en el
orden de prelación a fin de que se le notifique dicha orden en el plazo
previsto en los numerales 4 y 6. Si el postor no perfecciona el contrato, el
Comité especial o quien haga sus veces declarará desierto el proceso de
selección.
3. COMENTARIOS Y ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS (OSCE):
 ¿Desde cuándo se inicia el cómputo del plazo para suscribir el
contrato?
El reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, en el artículo
148° numeral 1) establece que dentro de dentro de los doce (12) días
hábiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro o cuando esta
haya quedado administrativamente firme, debe suscribirse el contrato.
Dentro del referido plazo:
a) El postor ganador debe presentar
documentación prevista en las Bases.

la

totalidad

de

la

b) La Entidad, de corresponder, solicita la subsanación de la
documentación presentada; y
c) El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la
Entidad.
Ahora bien el cómputo del plazo previsto en el artículo 148° del
Reglamento para la suscripción del contrato se realiza en función de la
fecha en que se produce el consentimiento de la Buena Pro, esto es
transcurridos los plazos dispuestos por el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado (artículos 75 al 77° del Reglamento).

 ¿Qué sucede, si el ganador de la buena pro no se presenta a
suscribir el contrato dentro del plazo?
Pierde automáticamente la Buena Pro, ante lo cual la entidad llamará al
postor que ocupo el segundo lugar en el orden de prelación para la
suscripción del contrato. (Base Legal: Artículo 148° numeral 7) del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).

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 Si el postor que ocupó el segundo lugar tampoco concurre a la
suscripción del contrato, ¿La Entidad podrá llamar al siguiente en
el orden de prelación?
No, en tal caso el Comité Especial o quien haga sus veces declarará
desierto el proceso de selección, debiendo convocar a un proceso de
adjudicación de menor cuantía derivada, de persistir la
necesidad (Artículo 78º y 148° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado). (Base Legal: Artículo 241º del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado).

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TEMA CENTRAL
TEMA 6:
ANULACION Y/O RESCISION DE CONTRATOS

Artículo 144°.- Nulidad del Contrato (RLCE)
Son causales de declaración de nulidad de oficio del contrato las
previstas por el artículo 56° de la ley, para lo cual entidad cursara carta
notarial al contratista adjuntando copia fedateada del documento que
declara la nulidad del contrato. Dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes el contratista que no esté de acuerdo con esta decisión, podrá
someter la controversia a conciliación y/o arbitraje. (Artículo 214°.Conciliación) (Artículo 215°.- Inicio del Arbitraje)
Concordancia:

LCE: Artículo 56°

Artículo 56°.- Nulidad de los actos derivados de los procesos de
contratación (LCE)
El Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que conozca,
declara nulos los actos expedidos, cuando hayan sido dictados por
órgano incompetente, contravengan las normas legales, contengan un
imposible jurídico o prescindan de las normas esenciales del
procedimiento o de la forma prescrita por la normatividad aplicable,
debiendo expresar en la Resolución que expida la etapa a la que se
retrotraerá el proceso de selección.
El titular de la entidad declara de oficio la nulidad del proceso de
selección, por las mismas causales previstas en el párrafo anterior, sólo
hasta antes de la celebración del contrato, sin perjuicio que pueda ser
declarada en la resolución recaída sobre el recurso de apelación.
Después de celebrados los contratos, la Entidad puede declarar la
nulidad de oficios los siguientes casos:
Por haberse suscrito en contravención con el Artículo 10° de la presente
ley.
Cuando se verifique la transgresión del principio de presunción de
veracidad durante el proceso de selección o para la suscripción del
contrato.
Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trámite
un recurso de apelación.
Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o requisitos
establecidos en la normativa a fin de la configuración de alguna de las
causales de exoneración.
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Cuando no se haya utilizado los procedimientos previstos en la presente
ley, pese a que la contratación se encontraba bajo su ámbito de
aplicación. En este supuesto, asumirán responsabilidad los funcionarios y
servidores de la Entidad contratante, conjuntamente con los contratistas
que celebraron irregularmente el contrato.
En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo proceso de
selección que correspondiera, se incurrirá en causal de nulidad del
proceso y del contrato, asumiendo responsabilidades los funcionarios y
servidores de la Entidad contratante conjuntamente con los contratistas
que celebraron dichos contratos irregulares.
Cuando corresponda al árbitro único o al Tribunal Arbitral evaluar la
nulidad del contrato, se considerarán en primer lugar las causales
previstas en la presente ley y su reglamento, y luego las causales de
nulidad aplicables reconocidas en el derecho nacional.

Artículo 10°.- Impedimentos para ser postor y/o contratista
Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están
impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas:
a. En todo proceso de contratación pública, hasta doce (12) meses
después de haber dejado el cargo, el Presidente y los Vicepresidentes
de la República, los Congresistas de la República los Ministros y
viceministros de Estado, los vocales de la corte suprema de Justicia de
la República, los titulares y los miembros del órgano colegiado de los
Organismos Constitucionales Autónomos.
b. En el ámbito regional, hasta doce (12) meses después de haber dejado
el cargo, los Presidentes, Vicepresidentes y los Consejeros de los
Gobiernos Regionales.
c. En el ámbito de su jurisdicción, hasta doce (12) meses después de
haber dejado el cargo, los vocales de las cortes superiores de justicia,
los alcaldes y regidores.
d. En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de instituciones o de
organismos públicos del Poder Ejecutivo, los directores, gerentes y
trabajadores de las empresas del Estado, los funcionarios públicos,
empleados de confianza y servidores públicos, según la ley especial de
la materia.
e. En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales o
jurídicas que tengan intervención directa en la determinación de las
características técnicas y valor referencial, elaboración de Bases,
selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la
autorización de pagos de los contratos derivados de dicho proceso,
salvo en el caso de los contratos de supervisión.
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f.

En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales o
jurídicas que tengan intervención directa en la determinación de las
características técnicas y valor referencial, elaboración de Bases,
selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la
autorización de pagos de los contratos derivados de dicho proceso,
salvo en el caso de los contratos de supervisión.

g. En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales o
jurídicas que tengan intervención directa en la determinación de las
características técnicas y valor referencial, elaboración de Bases,
selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la
autorización de pagos de los contratos derivados de dicho proceso,
salvo en el caso de los contratos de supervisión.
h. En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales o
jurídicas que tengan intervención directa en la determinación de las
características técnicas y valor referencial, elaboración de Bases,
selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la
autorización de pagos de los contratos derivados de dicho proceso,
salvo en el caso de los contratos de supervisión.
i.

En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales o
jurídicas que tengan intervención directa en la determinación de las
características técnicas y valor referencial, elaboración de Bases,
selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la
autorización de pagos de los contratos derivados de dicho proceso,
salvo en el caso de los contratos de supervisión.

j.

En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales o
jurídicas que tengan intervención directa en la determinación de las
características técnicas y valor referencial, elaboración de Bases,
selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la
autorización de pagos de los contratos derivados de dicho proceso,
salvo en el caso de los contratos de supervisión.

k. En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales o
jurídicas que tengan intervención directa en la determinación de las
características técnicas y valor referencial, elaboración de Bases,
selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la
autorización de pagos de los contratos derivados de dicho proceso,
salvo en el caso de los contratos de supervisión.
l.

En el correspondiente proceso de contratación, las personas naturales o
jurídicas que tengan intervención directa en la determinación de las
características técnicas y valor referencial, elaboración de Bases,
selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la

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autorización de pagos de los contratos derivados de dicho proceso,
salvo en el caso de los contratos de supervisión.

1. ACCIONES PREVIAS A LA RESCISIÓN ADMINISTRATIVA
El Residente de Obra o del Servicio o su equivalente y el Contratista de
Supervisión de ser el caso, realizarán tareas para propiciar el cumplimiento
de obligaciones de los contratistas. Como resultado de las tareas de
supervisión y vigilancia se dispondrá de informes de seguimiento del avance
físico-financiero, así como evaluaciones del cumplimiento de obligaciones
que permitirán establecer acciones principalmente preventivas, así como
correctivas, para que la dinámica de ejecución y la calidad de los trabajos se
apegue a lo establecido en los contratos.
Cuando a pesar de las acciones para propiciar un desempeño conforme a lo
programado, exista un atraso en el avance físico de los trabajos, entre el
15% y 20% o no sean subsanados los incumplimientos del Contratista, el
Residente de Obra o del Servicio o su equivalente deberá anotar en bitácora
los requerimientos para que se regularice la ejecución de los trabajos y
fortalecerá las acciones mediante el envío de oficios conminatorios al
Superintendente del Contratista o Gerente del Servicio o su equivalente;
además, promoverá reuniones conjuntas de trabajo en campo y gabinete,
para analizar la problemática y establecer acuerdos de solución.
2. INSTRUMENTACIÓN DE LA RESCISIÓN
En el caso de que prevalezcan los incumplimientos del Contratista a
pesar de las acciones para conminar se regularice la ejecución de los
trabajos y por el contario el atraso de los mismos se incremente a más del
20% respecto al programa convenido y la falta de atención a sus
obligaciones ponga en riesgo la calidad de las obras o servicios, el
Residente de Obra o del Servicio o su equivalente promoverá con la debida
sustentación técnica y legal se inicie procedimiento de rescisión
administrativa del contrato.
Para tal efecto el Residente de Obra o del Servicio o su equivalente
formularán un dictamen y acuerdo para que el Titular de la Unidad
Administrativa Responsable de la Ejecución de los Trabajos cuente con los
elementos para determinar el inicio del procedimiento de rescisión
administrativa del contrato y en consecuencia firma el oficio de notificación
correspondiente al Contratista, el cual contendrá los hechos que motivaron
la determinación de dar por rescindido el contrato, con base en los artículos
1, 61, 62 fracción II y 63 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas (LOPSRM); así como 124, 125,126, 127, 128,
129, 130 y 137 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas (RLOPSRM).

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El Residente de Obra o del Servicio o su equivalente con el apoyo del Área
Jurídica Local deberá contar con la evidencia de que al Contratista se le ha
notificado debidamente el oficio mediante el cual se le hace saber la
decisión para iniciar el proceso de rescisión, lo cual se hará mediante el
acuse de recibo del representante legal o administrador del Contratista
preferentemente, o en su defecto de la persona que se encuentre en ese
momento en el domicilio fiscal del mismo, teniendo precaución de recabar
en cualquier caso, aparte de la firma, fecha y hora, el nombre de quien
recibe y su cargo en la empresa
En el supuesto de que exista negativa para recibir la notificación por parte
del Contratista, el Área Jurídica Local solicitará la intervención de un
Fedatario Público, a efecto de dar formal notificación del documento de
referencia.
Al ocurrir la rescisión administrativa el Titular de la Unidad Administrativa
Responsable de la Ejecución de los Trabajos lo hará del conocimiento del
Órgano Interno de Control en la SCT, a más tardar el último día hábil de
cada mes, mediante un informe en el que se referirá los supuestos ocurridos
en el mes calendario inmediato anterior.
El Contratista dispondrá de 15 días hábiles contados a partir de la fecha de
recibida la notificación, para que manifieste lo que a su derecho convenga.
Una vez comunicado el inicio del procedimiento de rescisión, se procederá a
la inmediata toma de posesión de los trabajos ejecutados.
La Unidad Administrativa Responsable de la Ejecución de los Trabajos
transcurrido el término del párrafo anterior o a partir de la fecha en que se
reciba la contestación del Contratista, deberá dictaminar y resolver sobre la
procedencia del proceso instaurado. Una vez analizados los argumentos
presentados por el Contratista, se ratificará la rescisión mediante resolución
o, en su caso, se suspenderá el proceso mediante una resolución de
suspensión debidamente fundada y motivada, debiendo reprogramar los
trabajos una vez notificada a la contratista sobre esta resolución, lo cual no
implica que posteriormente la dependencia no pueda iniciar un nuevo
proceso de rescisión al mismo contrato por otra causal o, por falta de
cumplimiento de la contratista a los compromisos que dieron origen a la
suspensión del procedimiento anterior.
Se deberá incluir en el oficio de notificación del inicio de la rescisión
administrativa del contrato, un punto donde se indique la fecha, lugar y hora
exacta para que conjuntamente, los funcionarios de la Unidad Administrativa
Responsable de la Ejecución de los Trabajos y el Contratista procedan a
levantar acta circunstanciada del estado en que se encuentran los trabajos
ejecutados y de toma de posesión de los trabajos.

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Una vez recuperados los trabajos podrán ser adjudicados de conformidad
con lo establecido en la fracción VI del artículo 42 de la LOPSRM y en caso
contrario convocar a una nueva licitación.
La Unidad Administrativa Responsable de la Ejecución de los Trabajos
cuándo tenga necesidad de realizar la rescisión administrativa de un
contrato de obra o de servicios, deberá solicitar por correo electrónico la
opinión favorable de la Unidad Administrativa Responsable del Programa,
previo al inicio de la notificación de inicio del procedimiento de rescisión.
Para tal fin, con la solicitud debe adjuntarse el proyecto de oficio de
notificación de inicio rescisión con todos los soportes documentales
normativos y técnicos; así como posteriormente el oficio de resolución.
3. CAUSALES DE LA RESCISIÓN:
El Titular de la Unidad Administrativa Responsable de la Ejecución de los
Trabajos iniciará el procedimiento de rescisión administrativa del contrato
cuando se presente alguna de las siguientes causas:
 Si el Contratista, por causas imputables a él, no inicia los trabajos objeto
del contrato dentro de los quince días siguientes a la fecha convenida,
sin causa justificada conforme a la LOPSRM y el RLOPSRM.
 Si interrumpe injustificadamente la ejecución de los trabajos o se niega
a reparar o reponer alguna parte de ellos, que hubiere sido detectada
como defectuosa por el Residente de Obra o del Servicio o su
equivalente o la empresa de supervisión.
 Si no ejecuta los trabajos de conformidad con lo estipulado en el
contrato o sin motivo justificado no acata las órdenes dadas por
Residente de Obra o del Servicio o su equivalente o la empresa de
supervisión.
 Si no da cumplimiento a los programas de ejecución por falta de
materiales, trabajadores o equipo de construcción y, que a juicio de la
SCT, el atraso pueda dificultar la terminación satisfactoria de los
trabajos en el plazo estipulado. No implicará retraso en el programa de
ejecución de la obra y, por tanto, no se considerará como
incumplimiento del contrato y causa de su rescisión, cuando el atraso
tenga lugar por la falta de información referente a planos,
especificaciones o normas de calidad, de entrega física de las áreas de
trabajo y de entrega oportuna de materiales y equipos de instalación
permanente, de licencias, y permisos que deba proporcionar o
suministrar el Residente de Obra o del Servicio, así como cuando ésta
hubiere ordenado la suspensión de los trabajos.
 Si es declarado en concurso mercantil en los términos de la Ley de
Concursos Mercantiles.

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 Si subcontrata parte de los trabajos objeto del Contrato, sin contar con
la autorización por escrito del Unidad Administrativa Responsable de la
Ejecución de los Trabajos.
 Si cede los derechos de cobro derivados del Contrato, sin contar con la
autorización por escrito de la SCT.
 Si el Contratista no da a la SCT o a las dependencias que tengan
facultad de intervenir, las facilidades y datos necesarios para la
inspección, vigilancia y supervisión de los materiales y trabajos.
 Si el Contratista cambia su nacionalidad por otra, en el caso de que
haya sido establecido como requisito, tener una determinada
nacionalidad.
 Si siendo extranjero, invoca la protección de su gobierno en relación
con el Contrato.
En general, por el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones
derivadas del Contrato, las leyes, Tratados y demás aplicables.
Ejemplos
1. ¿Es posible declarar la nulidad del contrato por una causal distinta
a la prevista en el artículo 56° de la Ley de contrataciones?
En primer lugar es importante tener presente que el tercer párrafo del
artículo 56° de LCE establece las causales de nulidad de los contratos
pero solo para que dicha nulidad pueda ser declarada de oficio. Por
tanto, no debe rechazarse de plano que pueda existir algunos
supuestos (excepcionales) en los que una entidad contratante, ya no de
oficio, sino mediante arbitraje pueda solicitar la declaración de nulidad
del contrato suscrito, como podría suceder si se declara la nulidad de la
inscripción del contratista en el RNP, caso en el cual la entidad podría
invocar las causales de nulidad del Código Civil alegando la producción
de un vicio de la voluntad en la formación del contrato.
2. La normativa de contrataciones establece el procedimiento de
nulidad del contrato; en tal sentido, ante la configuración de una
causal ¿Resultaría obligatorio que la Entidad declare su nulidad, o
por razones de eficiencia puede continuar con la ejecución?
No tengo duda que la entidad contratante excepcionalmente por
razones de eficiencia debidamente justificadas y respaldadas en los
respectivos informes sobre la materia puede no declarar la nulidad de
un contrato, aun cuando se encuentre en alguna de las causales del
artículo 56° de la LCE. Corresponde a la entidad contratante evaluar si
al privarse de los bienes, servicios u obras contratados y en curso de
ejecución se podrían o no afectar gravemente los intereses públicos que
serían atendidos mediante dichos recursos.
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3. Si un contrato es declarado nulo, y el contratista a ejecutado
ciertas prestaciones a favor de la Entidad, ¿Esta debe reconocerle
(pagarle) por dichas prestaciones?
Me parece que en los casos que el contratista haya actuado con dolo
para generar el vicio que da origen a la causal de nulidad, la entidad
contratante no debe pagarle por dichas prestaciones. De no mediar la
anotada circunstancia, considero que la entidad contratante debe
pagarle al contratista por las prestaciones recibidas aunque el contrato
se declare nulo, porque de lo contrario se estaría produciendo un
enriquecimiento ilícito a favor de la entidad.

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TEMA 7:
ADICIONAL DE OBRA
La entidad determina quién elabora el expediente técnico de la prestación
adicional.
Los adicionales de obra están contemplados en la Ley de Contrataciones. A
continuación, el texto que señala el mecanismo, según el artículo 207 del
reglamento:
PRECIOS UNITARIOS: En los contratos a precios unitarios los adicionales
de obra serán formulados con los precios del contrato y/o precios pactados
y los gastos generales fijos y variables propios de la prestación adicional.
Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto
General a las Ventas correspondiente.
SUMA ALZADA: En los contratos de obra a suma alzada, los
presupuestos adicionales de obra serán formulados con los precios del
presupuesto referencial ajustados por el factor de relación y/o los precios
pactados, con los gastos generales fijos y variables propios de la
prestación adicional Asimismo, debe incluirse la utilidad del valor
referencial multiplicado por el factor de relación y el Impuesto General a las
Ventas.
Para el caso de adicionales, sólo procederá la ejecución de obras
adicionales cuando previamente se cuente con disponibilidad presupuestal
y resolución del Titular o la máxima autoridad administrativa de la Entidad,
según corresponda, siempre y cuando estos adicionales no provengan por
deficiencias o errores en los metrados del expediente técnico.
CUADERNO DE OBRA Y SUPERVISOR: La necesidad de tramitar la
autorización de la ejecución de prestaciones adicionales de obra debe ser
anotada en el cuaderno de obra, ya sea por el inspector o supervisor o por
el contratista.
El inspector o supervisor debe comunicar a la Entidad sobre la necesidad
de elaborar el expediente técnico de la prestación adicional de obra.
La Entidad debe definir si la elaboración del expediente técnico de la
prestación adicional estará a su cargo, de un consultor externo o del
contratista ejecutor de la obra principal, en calidad de prestación adicional
de obra, Para dicha definición, la Entidad debe tener en consideración la
naturaleza, magnitud, complejidad, entre otros aspectos relevantes de la
obra principal, así como la capacidad técnica y/o especialización del
contratista que la ejecuta, cuando considere encargarle a éste la
elaboración del expediente técnico.

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Qué el artículo 41° de la Ley de Contrataciones del Estado referido a
prestaciones adicionales, educciones y ampliaciones, establece:
Tratándose de OBRAS, las prestaciones adicionales podrán ser
hasta por el quince por ciento (15%) del monto total del contrato
original, restándole los presupuestos deductivos vinculados,
entendidos como aquellos derivados de las sustituciones de obra
directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de
obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato
original. Para tal efecto, los pagos correspondientes serán
aprobados por el Titular de la Entidad.
La decisión de la Entidad o de la Controlarla General de la
República de aprobar o no la ejecución de prestaciones adicionales,
no podrá ser sometida a arbitraje. Tampoco podrán ser sometidas a
arbitraje las controversias referidas a la ejecución de las
prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de
supervisión que requieran aprobación previa de la Controlarla
General de la República.
Que, el articulo 207' del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado por D.S. N° 184-2008-EF, referido a Obras
Adicionales menores al quince por ciento (15%):
Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando
previamente se cuente con la certificación de crédito presupuestario
y la resolución del Titular de la Entidad y en los casos en que sus
montos, restándole los presupuestos deductivos vinculados, sean
iguales o no superen el quince por ciento (15%) del monto del
contrato original.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos
adicionales de obra serán formulados con los precios del
presupuesto referencial ajustados por el factor de relación y/o los
precios pactados, con los gastos generales fijos y variables del
valor referencial multiplicado por el factor de relación. Asimismo,
debe incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el
factor de relación y el Impuesto General a las Ventas
correspondiente.
La necesidad de tramitar y aprobar una prestación adicional de obra
se inicia con la correspondiente anotación en el cuaderno de obra,
ya sea por el contratista o el supervisor, la cual deberá realizarse
con treinta (30) días de anticipación a la ejecución. Dentro de los
diez (10) días siguientes de, la anotación en el cuaderno de obra, el
contratista deberá presentar al supervisor o inspector el
presupuesto adicional de obra, el cual deberá remitirlo a la Entidad
en un plazo de diez (10) dios. La Entidad cuenta con diez (10) dios
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para emitir la resolución aprobatoria. La demora de la Entidad en
emitir la resolución en los plazos señalados que autorice las
prestaciones adicionales de obra podrá ser causal de ampliación de
plazo.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza
mediante valorizaciones adicionales. Cuando se apruebe la
prestación adicional de obras, el contratista estará obligado a
ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.
SEGÚN EL REGLAMENTO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.
De acuerdo a lo establecido en el Artículo 5° de la Ley, el Titular de la
Entidad podrá delegar, mediante resolución, la autoridad que la Ley le otorga,
excepto en la aprobación de exoneraciones, la declaración de nulidad de oficio,
las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra y otros supuestos que
se establecen en el presente Reglamento.

Artículo 12.- Estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
A efectos de establecer el valor referencial, el estudio tomará en
cuenta, cuando exista la información y corresponda, entre otros, los
siguientes elementos: presupuestos y cotizaciones actualizados, los que
deberán provenir de personas naturales o jurídicas que se dediquen a
actividades materia de la convocatoria, incluyendo fabricantes cuando
corresponda, a través de portales y/o páginas Web, catálogos, entre
otros, debiendo emplearse como mínimo dos (2) fuentes. También
tomará en cuenta cuando la información esté disponible: precios
históricos, estructuras de costos, alternativas existentes según el nivel de
comercialización, descuentos por volúmenes, disponibilidad inmediata de
ser el caso, mejoras en las condiciones de venta, garantías y otros
beneficios adicionales, así como también la vigencia tecnológica del
objeto de la contratación de las Entidades.
Concordancias: LCE: Artículos 27º y 74º.

Artículo 85.- Compras Corporativas Facultativas.
En caso que se desee complementar o incorporar requerimientos
adicionales a los previstos en el convenio, las Entidades participantes
podrán hacerlo mediante la suscripción de cláusulas adicionales.

Artículo 136.- Limitaciones a las contrataciones exoneradas.
En el caso de las contrataciones exoneradas por causales de
desabastecimiento inminente y situación de emergencia no serán
aplicables las contrataciones complementarias. De ser necesario

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adicionales se requerirá para su ejecución de un nuevo y previo acuerdo
o resolución exoneratorio.
Concordancia: RLCE: Artículo 182º.

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TEMA 8:
AMPLIACIONES DE PLAZO
La ampliación de plazo procede cuando se presenta cualquiera de las
causales establecidas en el artículo 200° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado:
 Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de las prestaciones por
causas no atribuibles al contratista.
 Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a
la Entidad.
 Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.
 Cuando se aprueba la prestación adicional de obra. En este caso, el
contratista tendrá que ampliar el plazo de las garantías que hubiere
otorgado
Desde el inicio y durante la realización de la causal, el contratista, por
intermedio de su residente deberá anotar en el cuaderno de obra las
circunstancias que, a su criterio, ameriten la ampliación. Dentro de los quince
(15) días siguientes de concluido el hecho, el contratista o su representante
legal solicitará, cuantificará y sustentará su requerimiento de ampliación de
plazo ante el inspector o supervisor, según corresponda, siempre que la
demora afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente y el
plazo adicional resulte necesario para la culminación de la obra. En caso que el
hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecución contractual, la
solicitud se efectuará antes de vencimiento del mismo.
El inspector o supervisor emitirá un informe expresando opinión sobre la
solicitud de ampliación de plazo y lo remitirá a la Municipalidad, en un plazo no
mayor de siete (7) días, contados desde el día siguiente de presentada la
solicitud. La municipalidad resolverá sobre la ampliación dentro de un plazo
máximo de catorce (14) días, contados desde el día siguiente de la recepción
del informe.
Cuando se apruebe la ampliación del plazo de ejecución de una obra,
corresponderá a la Entidad ampliar el plazo de todos los contratos vinculados
directamente a dicho contrato de obra, sin condicionar tal ampliación a
determinado procedimiento a cargo del contratista. Al respecto, considerando
que toda ejecución de un contrato de obra debe ser supervisada, el contrato
de supervisión es un contrato directamente vinculado al contrato de obra; por
tanto, cuando se apruebe una ampliación del plazo del contrato de obra,
corresponde a la entidad ampliar también el plazo de la supervisión sin
condicionar tal ampliación a determinado procedimiento a cargo del contratista.
Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:
LEGISLACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN

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1. El sexto párrafo del artículo 41 de la Ley establece que el contratista puede
solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones
ajenas a su voluntad, que modifiquen el cronograma contractual.
Adicionalmente, el artículo 200 del Reglamento establece las causales
que, de verificarse, autorizan al contratista a solicitar la ampliación del
plazo de ejecución contractual en los contratos de obras.
2. Ahora bien, el artículo 201 del Reglamento establece el procedimiento a
seguir para la procedencia de ampliación del plazo, indicando, entre otros,
el plazo con el que cuenta el contratista y ante quien podrá solicitar la
ampliación de plazo.
Al respecto, toda solicitud de ampliación de plazo debe efectuarse dentro
del plazo vigente de ejecución de obra, fuera del cual no se admitirá las
solicitudes de ampliación de plazo.
En esa medida, dentro de los quince (15) días siguientes de concluido el
hecho invocado, el contratista o su representante legal solicitará,
cuantificará y sustentará su solicitud de ampliación de plazo directamente
ante el inspector o supervisor, según corresponda, siempre que la demora
afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente y el plazo
adicional resulte necesario para la culminación de la obra.
En ese sentido, el contenido de toda solicitud de ampliación de plazo será
el siguiente:
-

Cuantificación de los días requeridos compatibles con la anotación en
el cuaderno de obra de las circunstancias que ameriten a su criterio,
ampliación de plazo, desde el inicio y durante la ocurrencia de la
causal.

-

Debe de sustentarse con las razones de hecho (que aún continúan
produciéndose o no) y de derecho que amparan la solicitud y la
cantidad de días solicitada. Estas razones deben ser compatibles con
las causales a que se contrae el artículo 41 de la Ley. Debe exponerse
con los hechos la vigencia de los mismos o la conclusión de aquellos
para los efectos de la ampliación de plazo parcial.

-

Debe demostrarse objetivamente que los atrasos y/o paralizaciones
afectaron la ruta crítica del programa de ejecución de obra.

-

Demostrar que el plazo adicional resulta necesario para la culminación
de la obra.

-

Señalar el o los folios del cuaderno de obra donde se anotó la causal
desde el inicio y durante la ocurrencia de la misma.

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Una vez recibida dicha solicitud, el inspector o supervisor emitirá un
informe expresando su opinión y lo remitirá a la Entidad, en un plazo no
mayor de siete (7) días, contados desde el día siguiente de presentada la
solicitud; teniendo en cuenta que el informe deberá tener relación estricta
con los puntos contenidos en la solicitud.
Así, la Entidad deberá pronunciarse sobre dicha ampliación en un plazo
máximo de diez (10) días, contados desde el día siguiente de la recepción
del indicado informe. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del
plazo señalado, se considerará ampliado el plazo, bajo responsabilidad de
la Entidad.
3. Finalmente, cabe señalar que los escritos presentados ante la Unidad de
Trámite Documentario de la Entidad están dirigidos a los órganos que la
comprenden, siendo importante precisar que la solicitud de ampliación de
plazo que va a plantear el contratista, debe estar dirigida en forma directa
al inspector o supervisor, según corresponda, con el fin de que pueda
pronunciarse al respecto, ya que es éste el que controla en nombre de la
Entidad los trabajos efectuados por el contratista, siendo el responsable de
velar permanentemente por la correcta ejecución de la obra y el
cumplimiento del contrato.
La normativa de contrataciones del Estado ha establecido el procedimiento
a seguir para la procedencia de la ampliación de plazo, precisando que el
contratista o su representante legal, dentro de los quince (15) días
siguientes de concluido el hecho invocado solicitará, cuantificará y
sustentará su solicitud de ampliación de plazo de forma directa ante el
inspector o supervisor, según corresponda, con el fin de que pueda
pronunciarse sobre la procedencia de la referida solicitud, debiendo el
contratista respetar dicho procedimiento.
Artículo201. Procedimiento de ampliación de plazo Del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado
Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo
establecido en el artículo precedente, desde el inicio y durante la ocurrencia de
la causal, el contratista, por intermedio de su residente, deberá anotar en el
cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliación de
plazo. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluido el hecho
invocado, el contratista o su representante legal solicitará, cuantificará y
sustentará su solicitud de ampliación de plazo ante el inspector o supervisor,
según corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crítica del programa
de ejecución de obra vigente y el plazo adicional resulte necesario para la
culminación de la obra. En caso que el hecho invocado pudiera superar el
plazo vigente de ejecución contractual, la solicitud se efectuará antes del
vencimiento del mismo.

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El inspector o supervisor emitirá un informe expresando opinión sobre la
solicitud de ampliación de plazo y lo remitirá a la Entidad, en un plazo no mayor
de siete (7) días, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud. La
Entidad emitirá resolución sobre dicha ampliación en un plazo máximo de diez
(10) días, contados desde el día siguiente de la recepción del indicado informe.
De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se
considerará ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad.
Toda solicitud de ampliación de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente
de ejecución de obra, fuera del cual no se admitirá las solicitudes de
ampliaciones de plazo.
Cuando las ampliaciones se sustenten en causales diferentes o de distintas
fechas, cada solicitud de ampliación de plazo deberá tramitarse y ser resuelta
independientemente, siempre que las causales diferentes no correspondan a
un mismo periodo de tiempo sea este parcial o total.
En tanto se trate de causales que no tengan fecha prevista de conclusión,
hecho que deberá ser debidamente acreditado y sustentado por el contratista
de obra, la Entidad podrá otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fin de
permitir que los contratistas valoricen los gastos generales por dicha ampliación
parcial, para cuyo efecto se seguirá el procedimiento antes señalado.
La ampliación de plazo obligará al contratista a presentar al inspector o
supervisor un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programación PERT- CPM correspondiente, considerando para ello sólo las
partidas que se han visto afectadas y en armonía con la ampliación de plazo
concedida, en un plazo que no excederá de diez (10) días contados a partir del
día siguiente de la fecha de notificación al contratista de la Resolución que
aprueba la ampliación de plazo. El inspector o supervisor deberá elevarlos a la
Entidad, con los reajustes concordados con el residente, en un plazo máximo
de siete (7) días, contados a partir de la recepción del nuevo calendario
presentado por el contratista. En un plazo no mayor de siete (7) días, contados
a partir del día siguiente de la recepción del informe del inspector o supervisor,
la Entidad deberá pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que, una vez
aprobado, reemplazará en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la
Entidad en el plazo señalado, se tendrá por aprobado el calendario elevado por
el inspector o supervisor.
Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad
respecto a las solicitudes de ampliación de plazos podrá ser sometida a
conciliación y/o arbitraje dentro de los quince (15) días hábiles posteriores a la
comunicación de esta decisión.

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TEMA 9:
PAGOS
El pago está señalado en los Arts. 180, 181 y 182 del CAPÍTULO VI del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, donde se da conocer:

Artículo 180.- Oportunidad del pago.
Todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista por
concepto de los bienes o servicios objeto del contrato, se efectuarán
después de ejecutada la respectiva prestación; salvo que, por razones de
mercado, el pago del precio sea condición para la entrega de los bienes o la
realización del servicio.
La Entidad podrá realizar pagos periódicos al contratista por el valor de los
bienes y servicios contratados en cumplimiento del objeto del contrato,
siempre que estén fijados en las Bases y que el contratista los solicite
presentando la documentación que justifique el pago y acredite la existencia
de los bienes o la prestación de los servicios. Las Bases podrán especificar
otras formas de acreditación de la obligación. Los montos entregados
tendrán el carácter de pagos a cuenta.
En el caso que se haya suscrito contrato con un consorcio, el pago se
realizará de acuerdo a lo que se indique en el contrato de consorcio.
Concordancia: LCE: Artículo 42º.
Artículo 42.- Culminación del contrato
Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de
recepción de la última prestación pactada y el pago correspondiente.

Artículo 181.- Plazos para los pagos
La Entidad deberá pagar las contraprestaciones pactadas a favor del
contratista en la oportunidad establecida en las Bases o en el contrato. Para
tal efecto, el responsable de dar la conformidad de recepción de los bienes o
servicios, deberá hacerlo en un plazo que no excederá de los diez (10) días
calendario de ser éstos recibidos.
En caso de retraso en el pago, el contratista tendrá derecho al pago de
intereses conforme a lo establecido en el artículo 48° de la Ley, contado
desde la oportunidad en que el pago debió efectuarse.
Concordancia: LCE: Artículo 48º.
Artículo 48.- Intereses y penalidades
En caso de atraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se deba
a caso fortuito o fuerza mayor, ésta reconocerá al contratista los intereses

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legales correspondientes. Igual derecho corresponde a la Entidad en
caso sea la acreedora.
El contrato establecerá las penalidades que deberán aplicarse al
contratista ante el incumplimiento injustificado de sus obligaciones
contractuales, de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento.

Artículo 182.- Contrataciones Complementarias
Dentro de los tres (3) meses posteriores a la culminación del contrato, la
Entidad podrá contratar complementariamente bienes y servicios con el
mismo contratista, por única vez y en tanto culmine el proceso de selección
convocado, hasta por un máximo del treinta por ciento (30%) del monto del
contrato original, siempre que se trate del mismo bien o servicio y que el
contratista preserve las condiciones que dieron lugar a la adquisición o
contratación.
Concordancia: RLCE: Artículo 136º
Artículo 136.- Limitaciones a las contrataciones exoneradas
En el caso de las contrataciones exoneradas por causales de
desabastecimiento inminente y situación de emergencia no serán
aplicables las contrataciones complementarias. De ser necesario
adicionales se requerirá para su ejecución de un nuevo y previo acuerdo
o resolución exoneratorio.

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