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LA EVALUACION COMO FACTOR BSICO DE RETROALIMENTACIN EN LOS

MODELOS EDUCATIVOS
(PROPUESTA DE PROGRAMA DE TRABAJO)
Se han cumplido diez aos de la creacin, por decreto presidencial, del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin (INEE) ,la misin del Instituto, como es conocida,
consiste en contribuir al mejoramiento de la educacin en Mxico a travs de la
realizacin de evaluaciones integrales de la calidad del sistema educativo y de los
factores que la determinan, as como la difusin transparente y oportuna de sus
resultados a efecto de apoyar la toma de decisiones, la mejora pedaggica en las
escuelas y la rendicin de cuentas.
EL INEE ha revisado evaluaciones aplicadas previamente a su instalacin y ha diseado
y/o
aplicado evaluaciones propias o internacionales, de las que ha generado
publicaciones con sus resultados y anlisis, as como una coleccin de textos con la
finalidad de contribuir a mejorar la enseanza y los procesos de aprendizaje.
Los resultados de las primeras evaluaciones, tanto nacionales como internacionales,
aplicadas al inicio de actividades del INEE, reflejaban que la mayora de los estudiantes
se ubicaban en los niveles I y II de desempeo o logro educativo, de cuatro o cinco
posibles que fueron establecidos para precisar los alcances obtenidos.
Lo grave es que despus de estos diez aos de ejercicio, los resultados son similares,
lo cual significa que poco o nada se ha avanzado en el cumplimiento de los propsitos de
mejora.
Los motivos de estancamiento, como el propio instituto lo ha asentado son diversos,
motivo por el cual el INEE, adems de la generacin de informacin y su difusin, inici
una tarea de elaboracin de textos de apoyo educativo;
Desafortunadamente la difusin de esta informacin de resultados, anlisis o la relativa a
los materiales de apoyo se ha obstaculizado o no se ha generalizado entre autoridades,
directivos, docentes, estudiantes, padres de familia y otros agentes sociales y en
consecuencia est prcticamente paralizada la aplicacin sistemtica de medidas de
retroalimentacin correctivas o propiciadoras de progreso.
A mediados de los aos 90 (1995), Mxico acept participar por primer vez en la prueba
internacional de matemticas y ciencias... , sin embargo cuando los resultados estaban a punto de
ser publicados, Mxico retir los resultados nacionales del reporte final con el consecuente enojo
de la IEA y el escndalo posterior en los medios de comunicacin nacionales. * ( La IEA aplica los
exmenes TIMSS, PIRLS y PREPIRLS)*

*Enlace, Exani, Excale o PISA?, Rafael Vidal, Centro Nacional para la Educacin Superior A.C. Mxico. Junio de 2009, p
10

En julio de 2012 el INEE encarg a un equipo de investigadores de la Universidad


Iberoamericana un estudio sobre El uso de los resultados de las evaluaciones del INEE
por las autoridades educativas. **
En el informe se reportan, las conclusiones sobre la relacin observada entre la
informacin que genera el INEE y su incidencia en el proceso de poltica y se presentan
algunas recomendaciones que pretenden contribuir a mejorar el desempeo del Instituto
en esta asignatura.
Las conclusiones ms importantes son

El INEE es ampliamente reconocido en el sector educativo como una instancia


necesaria, altamente calificada, sumamente prestigiosa y que provee un juicio
externo a la SEP con informacin confiable. No obstante, su posicionamiento es
desigual entre los diferentes mbitos y perfiles de informantes. La profundidad del
conocimiento sobre su funcin y la informacin que produce, la valoracin de la
misma, as como el uso e impacto en la toma de decisiones, es desigual entre los
participantes entrevistados

Con todo, el aprovechamiento ms extendido es de carcter consultivo (desde


examinar un dato para elaborar un discurso hasta la construccin de un
diagnstico, pasando por la comparacin de fuentes diferentes). El uso ms
cercano a las aspiraciones del INEE es el asociado a acciones (p.e. redefiniciones
de conceptos e indicadores) y ha sido una modalidad destacada (aunque no muy
frecuente) en diversas direcciones generales de nivel federal, aun cuando no se
trate de definiciones de polticas; mientras que en las entidades ocurre en
contados casos

En sntesis, la incidencia de la informacin generada por el INEE en el proceso de


poltica educativa es acotada. El posicionamiento irregular y la mayor incidencia de
uso consultivo explican por qu la participacin del instituto en el proceso de
poltica se ubica preponderantemente dentro de las modalidades que hemos
calificado como Datos de referencia: alimentacin marginal del proceso y
Constructos y/o Diagnsticos integrales: una puerta de entrada al proceso de
polticas, que denotan una alimentacin modesta en la conformacin de polticas.
La incidencia iluminativa y la activa han sido situaciones ms bien extraordinarias.

**El uso de los resultados de las evaluaciones del INEE por las autoridades educativas INFORME FINAL DE
RESULTADOS, INEE, UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA, Mxico julio de 2012

En complemento a las conclusiones, el estudio de la UIA


recomendaciones:

contiene las siguientes

Impulsar nuevas sinergias y reforzar las existentes.

Establecer un mayor nmero de redes en el mbito federal, pero sobre todo en las
entidades, para facilitar la transmisin y el aprovechamiento de las publicaciones
del Instituto.

Reconocer que en la conformacin de polticas interviene una diversidad de


actores cuyas perspectivas es preciso tener presente, bien para la promocin de
dilogos informados, bien para el establecimiento y/o anlisis de coaliciones.

Diferenciar formatos de acuerdo con el tipo de audiencias. Impulsar los breviarios


de poltica (policy briefs) y los resmenes ejecutivos para propiciar una mayor
penetracin entre autoridades educativas.

Ampliar la poblacin objetivo, para tomar en cuenta no slo a autoridades


educativas e investigadores, sino tambin a maestros, directores, supervisores,
padres y madres de familia, medios de comunicacin y, a la sociedad en general.

Utilizar formatos de divulgacin que faciliten la comprensin entre un pblico


amplio. Reservar el uso del lenguaje tcnico para la interlocucin con las reas
especializadas.

Asegurar la presencia permanente del Instituto en la agenda informativa del


sistema educativo. Tres vas para lograrlo pueden ser la realizacin de campaas
permanentes de divulgacin, la realizacin de mesas pblicas dirigidas a
audiencias amplias no slo en el DF, sino tambin en las entidades, y la emisin
regular de un boletn electrnico dirigido a los actores interesados en la materia.

Ofrecer soporte tcnico para mejorar el desempeo de las reas especializadas,


esto abarca la capacitacin y el ofrecimiento de asesora tcnica.

Impulsar la construccin de sistemas de informacin integrales que puedan ser


compartidos por diferentes instancias educativas. Implica necesariamente la
generacin de sinergias con las reas e institutos que estn a la vanguardia en la
materia y estrechar el trabajo colaborativo.

En resumen, lo anterior indica que hay una gran tarea pendiente, consistente en cerrar
correctamente el crculo de la evaluacin. Se puede concluir que se ha entregado el
diagnstico de la problemtica, en la que se identifican tanto los niveles de desempeo

alcanzados como los que deberan alcanzar los estudiantes; se han proporcionado
diferentes soluciones, incluyendo materiales de apoyo, pero no se les utiliza con la
eficiencia y eficacia que se requiere para ocupar el proceso de la evaluacin como factor
positivo de retroalimentacin
y la prueba contundente es que los resultados de la
evaluacin educativa despus de ms de diez aos siguen siendo deficientes.

Considerando los antecedentes citados y a efecto de aportar posibilidades para que se


mejore la calidad educativa y se consigan los beneficios que conlleva, as como para
contribuir a la suspensin de las enormes prdidas en trminos econmicos, sociales e
individuales que se generan en la situacin educativa actual, se presenta la propuesta de
un programa de trabajo con el propsito de:
MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN A TRAVS DE LA APLICACION
SISTEMTICA DE MEDIDAS VIABLES QUE TENGAN COMO REFERENCIA LOS
RESULTADOS, ANLISIS, CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y MATERIALES
DE APOYO PRODUCIDOS POR LAS EVALUACIONES Y ESTUDIOS, NACIONALES
E INTERNACIONALES, QUE SE HACEN AL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
Para conseguir este propsito se propone llevar a cabo las siguientes acciones generales
1. Generalizar la
difusin
a autoridades, directivos escolares, docentes,
estudiantes, padres de familia y otros grupos o personas interesadas, utilizando
formatos y contenidos adecuados a las caractersticas de cada uno, de la
informacin de carcter general, resultados , conclusiones, recomendaciones y
materiales relativos a la evaluacin del Sistema Educativo Nacional, emitidos
por diversas instituciones nacionales e internacionales en particular los
arrojados por los exmenes y programas: EXCALE, Examen de la Calidad y
Logro Educativo, LLECE Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la
Calidad Educativa (Estudios: PERCE y SERCE) y PISA, Programme for
International Student Assesment (Programa para la evaluacin internacional de
estudiantes)
2. Establecer contactos multidireccionales para propiciar la comunicacin entre
las autoridades del INEE, autoridades educativas, instituciones y todas aquellas
personas interesadas en participar en el programa.
3. Planear, elaborar y aplicar, con la participacin de autoridades, directivos,
profesores y estudiantes de diferentes niveles educativos e instituciones
educativas, as como de otros integrantes de la sociedad interesados en el
tema , las medidas que se consideren necesarias y viables para mejorar una
particular situacin educativa.
Las acciones propuestas debern realizarse con un enfoque que considere:

El mejoramiento de la calidad educativa del Sistema Nacional de Educacin.


La referencia como factor principal de criterio de trabajo, pero no exclusivo, a los
resultados de las evaluaciones mencionadas o de otras evaluaciones nacionales

o internacionales (v.g. ENLACE,TIMSS y PIRLS), as como de otros anlisis


acerca de los determinantes del aprendizaje en Mxico por ejemplo el realizado
por Haryn Anthony Patrinos, y Heather Layton, integrantes del Banco Mundial.
La promocin de cambios concretos y viables dirigidos a mejorar una o varias
situaciones anmalas especficas.
La participacin y aportaciones de diversas personas e instituciones obligadas o
interesadas en el tema.
El uso de los materiales que el INEE y los Programas PISA y SERCE han
publicado y distribuyen en forma gratuita con el propsito de mejorar la calidad de
la educacin en Mxico as como de otros materiales liberados por programas
como PIRLS / TIMSS o propuestos por los propios participantes.
La utilizacin de las actuales tecnologas de la informacin y comunicacin.

Si en el sistema educativo mexicano se mantiene la tendencia de no ocupar eficiente y


eficazmente la evaluacin como un factor de retroalimentacin, la expectativa es que
haciendo referencia a los resultados ms recientes de las evaluaciones y a los datos del
nmero de alumnos inscritos en Educacin Bsica y Media Superior para el ciclo 20112012 segn la informacin al respecto asentada en la publicacin del texto del INEE
PANORAMA EDUCATIVO DE MEXICO 2012, (p.69) la distribucin de alumnos seria la
siguiente:

NIVELES DE
% DATOS
LOGRO
RECIENTES
INSUFICIENTE
37.27
BSICO
31.3
MEDIO
23.3
AVANZADO
8.13
TOTALES
100.0

ALUMNOS
SUMA POR
CICLO
GRUPOS DE
2011-2012
NIVELES
11223221
9426301
20649522
7017023
2449433
9466455
30115977.0

Si se realizar el programa que se propone, se abriran espacios para aplicar las


recomendaciones de diversas instituciones en el sentido de
aprovechar lo que las
evaluaciones oficiales proporcionan e importantemente con el programa se crearan
mltiples posibilidades para que con un enfoque participativo surjan nuevas alternativas
concretas y valiosas para mejorar la calidad de la educacin; en particular para
disminuir el nmero de estudiantes de educacin bsica y media superior ubicados en los
niveles bajos de desempeo y para incrementar la cantidad de alumnos en el nivel ms
alto de desempeo, segn lo propone el propio INEE, e importantemente se contribuira a
propiciar el progreso de la poblacin del pas.

Cualquier modelo educativo que se implemente, si no utiliza la evaluacin como


retroalimentacin marcar su deterioro por definicin.

Profr. Agustn Guerrero Granados