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La Revolucin mexicana de 1910 y el origen de las bases del rgimen econmico pp.

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La Revolucin mexicana de 1910


y el origen de las bases del rgimen econmico
Luis Figueroa Daz*
El artculo ofrece un panorama general
respecto de las caractersticas que se
incorporan en el marco jurdico surgido
de la Revolucin mexicana, desde la
perspectiva que las bases del rgimen
econmico mexicano se generan en
la Constitucin de 1917 y en leyes
subsecuentes, an cuando tienen como
fuentes no slo la labor del Constituyente
sino los antecedentes tericos y formales
del liberalismo as como del positivismo.
Bajo esta tesis se auxilia del mtodo del
derecho econmico para contrastarlo con
la aparicin en Mxico del planteamiento
para regular la propiedad, el comercio y la
actividad econmica. Las peculiaridades se
observan en funcin del modelo econmico
y del marco formal. Finalmente explora las
dos vertientes ms importantes del rgimen
interventor que define la primera era de la
revolucin mexicana: la regulacin de los
agentes econmicos y el nuevo papel del
Estado en la economa.

The article offers a panorama about the


characteristics integrated to the legal
framework come up with the Mexican
Revolution from the perspective that the
bases of the Mexican economic regime
are made in the Constitution of 1917
and in the subsequent laws, even when
they have as source the Constituents
work, as well as the theoretical and
formal backgrounds of the Liberalism
and Positivism. Under this thesis, it is
helped by the method of economic Law to
contrast it with the appearance in Mexico
of the approach to regulate the property,
commerce and economic activity. The
peculiarities are observed in relation
with the economic model and the formal
framework. Finally, it explores the two
most important aspects of the intervening
regime that defines the first age of the
Mexican Revolution: Regulation of the
economic agents and the new role of the
State in the economy.

Sumario: Introduccin / I. Breve descripcin del objetivo del tema / II. El derecho
econmico surgido de la Revolucin: la nueva metodologa para la construccin del
derecho / III. El planteamiento econmico surgido de la Revolucin / IV. El derecho
mercantil y los agentes econmicos / V. El nuevo papel del Estado mexicano en la
economa / VI. Conclusiones / Bibliografa

Profesor Investigador de tiempo completo del Departamento de Derecho, uam-a.

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Centenario de la Revolucin

Introduccin
La Constitucin de 1917 fue el principio de una nueva etapa en el desarrollo del pas,
su trascendencia radica en ser la base sobre la cual habra de reformarse el sistema legal mexicano y por ello, para los lderes del constitucionalismo, significaba la
oportunidad histrica de hacer permanentes la mezcla de ideales y aspiraciones1 que
haba levantado el movimiento armado durante la segunda dcada del siglo xx.
Si bien la Carta Fundamental fue el producto ms trascendente, es tambin cierto
que la revolucin iniciada en 1910 gener suficientes fuentes y documentos2 que
permitieron construir un planteamiento econmico general, adems de que sirvieron como antecedente para los artculos constitucionales ms importantes que finalmente adaptaron los enfoques polticos de los grupos armados que participaron en
la contienda.
Igualmente lo es que el esquema legal anterior a la convocatoria del Congreso
Constituyente de 1917, haba creado un abundante derecho con contenidos, doctrina y principios liberales, convenientemente ajustados a las directrices del rgimen
del porfiriato, cuyo eje central se basaba en la idea del desarrollo econmico desde
fuera.
Concretamente, respecto de tal rgimen liberal, por una parte, se contaba con
todo el bagaje cultural y poltico que haba originado la era juarista, que contenan
los elementos integradores de la tesis de la separacin Estado-clero; la substitucin
de los tribunales especiales y fueros especficos por un sistema de tribunales civiles;
de la conformacin del Estado mediante poderes equilibradores que sustentaran la
generalidad y abstraccin de las fuentes jurdicas;3 aspectos todos ellos en los cuales
la mayora de los diputados al Congreso Constituyente estaban de acuerdo y consideraban como bases sobre las cuales poda construirse un nuevo orden econmico.
Adems existan las leyes secundarias adecuadas al pensamiento y obra econmica producto de los cientficos y su partido al servicio del porfiriato, que en el
En el libro coordinado por Silva Herzog, De la historia de Mxico 1810-1938. Documentos fundamentales, ensayos y opiniones, Mxico, Siglo XXI Editores, 1984, Jess Romero Flores, quin fuera diputado
propietario por el estado de Michoacn al Congreso Constituyente de 1917, seala que la motivacin de
Carranza para plantear la necesidad de una nueva Constitucin en Mxico, radic en el anlisis de que
cualquier reforma sin una Carta Magna que la sustentara y legitimara dara como resultado el fracaso del
sistema legal que originara en las leyes secundarias.
2
Desde luego, el Plan de Ayala, el Plan de Guadalupe, la Ley del 6 de enero de 1915, la Ley Agraria de
Francisco Villa y la Ley Agraria de la Soberana Convencin Revolucionaria, entre otros instrumentos.
3
Los postulados fundamentales del derecho liberal mexicano quedaron plasmados en los enunciados de
las Leyes de Reforma y en la Constitucin de 1857, cuyo artculo primero declaraba la proteccin de los
derechos del hombre, es decir, una visin individualista de las garantas; el artculo cuarto que sustent el
rgimen econmico basado en la libertad de industria y comercio que en combinacin con los artculos 28
prohiba los estancos estatales y el artculo 27 producto de las tesis de Ponciano Arriaga sobre la propiedad
privada, donde todos ellos formaban la nueva estructura formal para el desarrollo de una economa moderna y progresista.
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aspecto de la inversin de capitales en el pas haban conformado derechos tan cuestionables como los derivados de la Ley del 30 de mayo de 1893 donde el Congreso
delegaba en el Ejecutivo Federal la facultad de celebrar directamente contratos para
otorgar franquicias y concesiones a las empresas que garantizaran el planteamiento
y desarrollo de nuevas industrias en el pas, concedindoles una gran ventaja fiscal
al exentarlas del pago de impuestos federales hasta por una dcada, as como la
importacin de los enseres, maquinarias e insumos necesarios, segn lo sealaban
los contenidos de sus artculos, especialmente el precepto primero en sus fracciones
III y IV.4
Complementarias de ese proyecto donde slo unos cuantos agentes econmicos
se conceban como receptores de prerrogativas privilegiadas para propiciar la inversin industrial en el pas, fue la modernizacin de leyes econmicas tales como la de
patentes del 7 de junio de 1870, la de marcas del 17 de diciembre de 1897, as como
la de comunicaciones y aguas del 5 de junio de 1888.
Igualmente, reflejo del sistema de concentracin econmica propiciado por las
polticas pblicas, se expidieron las leyes que conformaban el proyecto productivo
de la explotacin de grandes propiedades latifundistas, as como la apuesta de la
expansin comercial mediante la inversin fornea, que se sustent precisamente,
en las leyes de colonizacin y deslinde de terrenos del 31 de mayo de 1875 y del 15
de diciembre de 1883, y en las leyes federales mercantiles tales como el Cdigo de
Minera de 1883, el Cdigo de Comercio de 1884, la Ley de sociedades annimas
del 10 de abril de 1888, la ley de ferrocarriles del 29 de abril de 1889 y la Ley general de instituciones de crdito del 19 de marzo de 1897; por citar algunas de las
ms significativas, y respecto de las cuales los grupos revolucionarios manifestaban
su descontento e inconformidad, sobre todo porque conformaban un planteamiento
econmico protector de las ventajas exclusivas hacia los hacendados en el campo y
de las grandes compaas extranjeras en el sector de los servicios y comercio.
La ruptura con el viejo rgimen tena as un claro reclamo en las convulsiones sociales y polticas que propici la ltima candidatura de Porfirio Daz a la presidencia,
empero de mayor alcance significaba el establecimiento de un planteamiento sobre
el desarrollo material para el futuro del pas, en el cual lo que se encontraba de fondo
era el cuestionamiento de un derecho positivo injusto desde la perspectiva del nivel
de ingreso de la poblacin y distorsionado con relacin a las normas mercantiles
liberales en su sentido exegtico.
Por tanto, para las distintas facciones levantadas en armas el rgimen porfirista
no deba ser acatado nicamente con el argumento del principio de la primaca de la
ley que el positivismo haba pregonado como la base inamovible de la sociedad, del
orden y del progreso.

V. Manuel Dubln y Jos Mara Lozano, Legislacin mexicana, Mxico, Imprenta Eduardo Dubln,
1904.

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Adems, en el terreno propagandstico, el dictador y sus voceros alababan su


legado en la economa, resaltando los indicadores que apuntaban a la recuperacin
de la poblacin en 33 aos, puesto que segn los censos, haba en Mxico cinco millones ms de habitantes con respecto de 1877; al hecho de que la Ciudad de Mxico,
Guadalajara, Puebla, Monterrey y San Luis Potos figuraban como importantes centros industriales; al tendido de cerca de 20 mil kilmetros de vas frreas,5 as como
que las condiciones generales de las finanzas pblicas permitan el sostenimiento de
una paridad de un peso mexicano por un dlar norteamericano; todos ellos aspectos
rentables que enmascaraban la tremenda desigualdad social y la extrema explotacin del jornalero del campo y del obrero de la ciudad.

I.

Breve descripcin del objetivo del tema

En el contexto de las reflexiones expuestas, el objetivo de este trabajo consiste en


contrastar algunos de los aspectos formales del rgimen econmico, esto es, la propiedad, el mercado y el papel del Estado en Mxico, antes y poco despus de la Revolucin mexicana a fin de caracterizar las premisas econmicas bsicas de una nueva
forma de concebir el capitalismo mexicano
en funcin de lo que hoy podemos denomiEl nacionalismo
nar como un estilo de desarrollo, tomando
revolucionario, que es, en
en consideracin dos aspectos importantes: por una parte, la definicin del poder
suma, la interpretacin que
del Estado y de sus nuevas potestades
a nuestro juicio caracteriza
econmicas6 que permitieron la aparicin
principalmente al movimiento de un derecho econmico como un instrupopular armado de principios mento de cambio social; y, por otra parte,
que la orientacin del capitalismo mexicadel siglo xx en Mxico.
no se transforma mediante la irrupcin de
los factores asociados con los principales
productos de la Revolucin mexicana de 1910, es decir, un Estado garantista, rector
y autnomo; una sociedad urbana-industrial; y una economa nacional sustentada en
el compromiso de clases, que en su conjunto integran lo que ha sido dado en llamar
como el nacionalismo revolucionario, que es, en suma, la interpretacin que a nuestro juicio caracteriza principalmente al movimiento popular armado de principios
del siglo xx en Mxico.

5
6

V. Jess Silva Herzog, op. cit., pp. 155-170.


Tal como lo seala Graciarena (1976), lo que da sentido cualitativo al estilo de desarrollo consiste en
incorporar en los estudios la dimensin del poder del Estado, ya que ste es generador de polticas de
crecimiento econmico. V. Esthela Gutirrez Garza y Edgar Gonzlez Gaudiano, De las teoras del desarrollo al desarrollo sustentable, Mxico, Siglo XXI Editores, 2010.

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Cabe aclarar que desde la perspectiva amplia del derecho econmico toda norma
jurdica con contenido econmico es parte de ese rgimen, postura metodolgica
que nos permite introducir en la perspectiva de este trabajo, el rgimen mercantil en
tanto, opera las relaciones de intercambio, cuyas caractersticas tambin permiten
distinguir al modelo y estilo de desarrollo.7

II. El derecho econmico surgido de la Revolucin:

la nueva metodologa para la construccin del derecho

En el contexto de los planes y programas surgidos de los grupos revolucionarios


y del derecho nacional construido durante el rgimen porfirista, se asume la redefinicin de las caractersticas que el derecho mexicano requiere para aspirar a la
transformacin de la cuestin econmica y para consolidar la posicin asumida por
el Constituyente respecto del nuevo papel del Estado en la economa, lo que, desde
nuestra perspectiva actual, dio como resultado la reestructuracin de las relaciones
de mercado y el surgimiento en Mxico de un innominado derecho econmico como
gua de esas modificaciones.
Si bien los tericos del derecho econmico sostienen que ste surgi en Europa
como resultado de las grandes transformaciones que en el viejo continente haba
producido la Primera Guerra Mundial y por la formacin del Estado sovitico surgido de la revolucin socialista, es factible sostener que en Mxico adquiere relevancia
a partir de la expedicin de la Constitucin de 1917 y que ya se encontraba embrionariamente presente desde los planteamientos econmicos de Ricardo Flores Magn
incluidos en el Manifiesto del Partido Liberal Mexicano
Efectivamente, la relacin entre derecho y economa es preocupacin implcita
en la obra legislativa de la Revolucin, tal como puede advertirse en los debates que
siguieron para disear el artculo 27 constitucional y en la transformacin que experimenta el derecho pblico como consecuencia de refundar la tenencia del suelo
y del subsuelo; puesto que la intervencin del Estado mexicano a partir de 1917 se
ubica en las nuevas facultades y atribuciones que tienen que ver con la regulacin de
los monopolios, de los agentes econmicos en funcin de los derechos sociales, en la
supervisin y seguimiento de la reparticin de tierras como resultado de la reforma
agraria, en la normativizacin de las condiciones de trabajo en las fbricas; en fin,
en todas las acciones polticas, jurdicas y administrativas que substituyeron al viejo
planteamiento del Estado liberal y cuyo orden jurdico en su conjunto se conceptualiza en las primeras dcadas del siglo xx.

Esto explica porqu, con el paso del tiempo, los estilos de desarrollo se modifican con la aparicin de
ciertas variables activas, como es el caso de la empresa trasnacional, que al propiciar posturas ascendentes terminan por configurar un estilo de desarrollo dominante. Ibidem, p. 65.

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Sus caractersticas son las propias de un derecho para la organizacin de la economa por los poderes pblico y privado, tal como seala Gerard Farjat y en la cual,
tanto la concentracin privada como la intervencin del Estado se convierten en los
dos polos del derecho econmico.8
En la perspectiva de la teora del maestro francs, si aplicamos las premisas
que estn en la base del derecho econmico hayamos que la revolucin mexicana
desarroll con antelacin y principalmente en su primera etapa que abarca hasta el
ao 1939 las peculiaridades que permiten sealarlo como un derecho subversivo del
orden liberal, an cuando paradjicamente las fuentes del liberalismo juarista son
insumos utilizados en la obra del Constituyente9 y en las legislaciones de esas dcadas que siguieron al movimiento de 1910.
El resultado de tal amalgama es consecuente no obstante, con esas bases del
derecho econmico de principios del siglo pasado, pues ya se perciben en los ordenamientos posrevolucionarios los aspectos de la poltica econmica imperativa, el
abandono de la distincin tajante entre el derecho pblico y el derecho privado, as
como los principios rectores de la organizacin de la propiedad y del trabajo, cuestiones todas ellas que apuntan hacia la trasformacin de la realidad como objetivo
concreto de la aplicacin del mtodo de derecho econmico.
En este planteamiento, la labor de los revolucionarios en su aspecto formal es la
elaboracin de un rgimen de sntesis que recupera ciertos contenidos del liberalismo para enriquecerlos con las nuevas perspectivas del derecho social y por ello
propicia, sin calificarla, una disciplina que supone la construccin de las bases del
capitalismo dirigista como su fuente y consecuentemente plantea una planificacin
de los agentes econmicos, tesis que se acercan y a la vez se diferencian de las condiciones ms ortodoxas del derecho econmico socialista.10
Porque los datos de la realidad econmica en los principios del siglo xx en Mxico, constatan que las contradicciones del desarrollo liberal condujeron a la formacin
de los grandes latifundios agrcolas lo que se inscribe en la necesidad de recomponer
el poder del Estado a fin de que ste influya en las distorsiones al mercado libre creadas por esas concentraciones, substituyendo, as, la mano invisible del mercado
liberal, por la mano pblica.11
Por ello, la funcionalidad del nuevo rgimen depende de superar en lo formal la
tajante divisin entre derecho privado y derecho pblico, tarea que en las primeras
V. Gerard Farjat, Las enseanzas de medio siglo de derecho econmico, ponencia general presentada en
el Coloquio Internacional Sobre 75 Aos de Evolucin Jurdica en el Mundo, realizado en la Ciudad de
Mxico bajo los auspicios del Inacipe y del iij de la unam, del 20 al 25 de septiembre de 1976.
9
Tal como lo expresara en las jornadas de la Asamblea Constituyente de 1917 el diputado Alfonso Cravioto,
al decir que somos liberales, s; pero no liberales como los del pasado. Somos liberales que miran hacia el
socialismo.
10
V. V. Lptev, Derecho econmico, Mosc, Editorial Progreso, 1983, pp. 26-31.
11
V. Gerard Farjat, op. cit., pp. 15-18.
8

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La Revolucin mexicana de 1910 en el campo estrictamente econmico, replantea las premisas de


un capitalismo salvaje cuyo proyecto se ha agotado.

dcadas que siguieron a la revolucin de 1910, constituye una labor permanente


del Estado mexicano que llevar tiempo despus a la expedicin de la Ley orgnica del artculo 28 constitucional en materia de monopolios de 1934 y a la Ley de
atribuciones del Ejecutivo Federal en materia econmica de 1951.
Con estas legislaciones y con la interpretacin de la integralidad de las disposiciones econmicas incorporadas en la Carta Magna de 1917 se terminar por reconocer
los rasgos determinantes del derecho econmico mexicano, es decir, la coherencia
que da al nuevo orden jurdico en funcin del quebranto de la summa divisio.12
Por ello, como ms adelante analizaremos, la Revolucin mexicana de 1910 en
el campo estrictamente econmico, replantea las premisas de un capitalismo salvaje
cuyo proyecto se ha agotado, pero en el aspecto formal provoca la construccin de
un derecho econmico nacional como instrumento para el cambio social y para sustentar las atribuciones del Estado en y sobre la economa.

12

Ibidem, p. 21.

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III. El planteamiento econmico surgido de la Revolucin


De sobra es conocido que el logro ms importante de la Revolucin mexicana fue la
creacin, en el aspecto formal, de los derechos sociales, pilares de una renovacin y
recuperacin de las condiciones dignas de vida de los trabajadores del campo y de
la ciudad.
Sin embargo, tambin el cambio social se centr en la forma de concebir la explotacin de la riqueza y el empleo de las fuerzas productivas, porque si consideramos
que la base del sistema liberal se concretaba en las relaciones de cambio individualistas, su contraparte consiste en substituir el motor productivo a travs de la organizacin de los derechos de clase.13
Pero dicho producto de la primera fase armada de la Revolucin, si bien articula
los principios sobre las cuales se llevaran a cabo la contratacin y la utilizacin de la
fuerza de trabajo, no necesariamente su replanteamiento precisa los trminos de una
nueva y tajante postura con respecto del modelo de desarrollo econmico.
Para una interpretacin histrica de las leyes que siguieron a la Constitucin de
1917 en materia econmica, stas no hicieron sino precisar contenidos, interpretaciones y rasgos de los llamados derechos de clase,14 independientemente de las
razones y tesis que los constituyentes tuvieron disponibles al momento de redactar
los contenidos econmicos en la Constitucin Poltica.
Para otra visin, la Revolucin mexicana de 1910 es una continuacin, mediante
la reorganizacin de los agentes econmicos y de las fuerzas productivas, de los
principios bsicos que sustenta el capitalismo,15
En lo general la ideologa de los lderes revolucionarios apuntaba a la consideracin de que la sociedad mexicana se encontraba en un atraso social y material no
por cuestiones relacionadas con el modelo econmico mismo, sino por la carga de
privilegios que haba generado el porfiriato y el partido cientfico.
Segn un criterio. la inclinacin a constituir los derechos de clase deriv en un estatismo basado en los
artculos 27 y 123, en la accin poltica protectora del Estado y en la estructura orgnica pblica derivada del precepto 28 de la Constitucin original al permitir los monopolios de Estado, tal como sostiene
Salvador Urbina en Nuestro sistema constitucional: facultades del Estado en materia econmica, en La
Suprema Corte de Justicia durante el gobierno del general Lzaro Crdenas (1935-1940), t. I, Mxico,
scj, 1999, pp. 259-261.
14
V. Arnaldo Crdova, La ideologa de la Revolucin mexicana, la formacin del nuevo rgimen, Mxico,
unam, 1988, pp. 31-38.
15
As por ejemplo, la base de las sociedades annimas y el principio de la disminucin del riesgo econmico
en los negocios colectivos existan asentadas en una ley especfica del 10 de abril de 1889, indicndose con
toda precisin en el Cdigo de Minera del ao de 1884 que moderniz las viejas ordenanzas de 1784 y
cuyo precepto tercero sealaba que la propiedad de las minas, placeres, hacienda de beneficio y aguas se
adquira mediante concesin que se otorgaba exclusivamente a las sociedades annimas; por cierto que la
propiedad y la mina misma podan ser vendidas y transferidas libremente. V. Guillermo Floris Margadant
S., Introduccin a la historia del derecho mexicano, Mxico, Textos Universitarios, 2001; y Manuel Dubln
y Jos Mara Lozano, op. cit.
13

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En esta perspectiva, las relaciones originadas por la propiedad es un aspecto central, dado que en la poca revolucionaria conformaba la principal fuente de riqueza
en Mxico.
El debate de la forma de regularla se haba abierto a partir de los planes del campesinado organizado y de sus lderes ms significativos a fin de precisar los alcances
de los derechos que se atribuyeran a su poseedor o propietario, as como las caractersticas de la nueva propiedad originaria del Estado.
Los juristas de principios del siglo xx en Mxico fueron en este aspecto de la
propiedad receptores del influjo de la codificacin napolenica y que en trminos de
Eugenio Bulygin,16 provoc la positivisacin del derecho, que en el esquema econmico se traduce en que los derechos del propietario no slo asumen un pacto de la
libertad del individuo con el Estado por el cual ste se constituye como el principal
garante de esa libertad, sino que la norma jurdica supone un principio publicista
expresado en nuevas facultades de ordenacin econmica.
La labor legislativa del Constituyente gener, as, un nuevo alcance a los derechos del propietario individual cuya redaccin suele caracterizarse dentro de las
escuelas de interpretacin de la funcin social, pero que en Mxico ya haban sido
expresadas en la forma de tesis liberales juaristas, en particular a travs de la obra
de Ponciano Arriaga, quin argumentaba que el derecho de propiedad consista en la
ocupacin y posesin, con los efectos legales declarados, pero que slo se confirmaba y perfeccionaba cuando mediaba el trabajo y la produccin, siendo que la misin
del Estado en este sentido no consista en destruir tal derecho, sino en permitir la
generalizacin del mismo en tanto condicin para la reproduccin de las fuentes de
riqueza y del trabajo.
En particular, el artculo 27 constitucional de 1917 si bien es cierto que innov
la concepcin de la propiedad con la introduccin del argumento o tesis del sujeto
Nacin como el poseedor originario, tambin agot el planteamiento econmico en
lo general, puesto que prevaleci la tendencia en la obra mxima del Constituyente a
no considerar la inclusin de un precepto que definiera el modelo de desarrollo econmico en tanto que una de sus premisas fundamentales, es decir, la propiedad de
la Nacin se consider coexistente con las formas de propiedad individual comunal
y ejidal.
Como sabemos, la concepcin de las modalidades de propiedad se reconstruy
tomando en cuenta esas distintas tenencias histricas que la riqueza del suelo haba
tenido en Mxico, es decir, la de los pueblos y comunidades indgenas, la de los pequeos propietarios individuales y la que obedeca al sentido soberano del Estado,
excluyendo de la legitimacin, por considerarla fuente de privilegios porfiristas, a
la gran propiedad agrcola. Asumiendo as que los cambios ms trascendentes para
el sistema econmico estaban basados en la propiedad mixta y en los derechos de
16

V. Eugenio Bulygin, El positivismo jurdico, Mxico, Fontamara, 2006.

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clase, el desarrollo econmico an concebido en el mercantilismo fue objeto de un


replanteamiento reformista, donde el Cdigo de Comercio de 1889 continu vigente
y slo a travs de los aos fueron desprendindose de l ciertas materias a fin de que
mediante leyes especficas se regularan los nuevos agentes econmicos surgidos al
amparo de los gobiernos posrevolucionarios.
El sistema mexicano producto de la Revolucin en el aspecto mercantil se centr
en la construccin de un derecho basado en el criterio subjetivo, es decir, aquel que
se decanta por establecer un derecho ordenador de la actividad econmica constitutiva de empresas17 o como un derecho sistematizado que permitiera la organizacin
y la actividad profesional de los empresarios, supervisado por los nuevos poderes
del Estado.
El eje del planteamiento econmico lo fue el artculo 5 constitucional, cuya redaccin original es similar al texto incluido en el artculo 4 de la Constitucin de
1857 que prescribe que todo hombre es libre para abrazar la profesin, industria o
trabajo que le acomode siendo til y honesto; pero que en la Carta Magna de 1917
qued bajo los trminos de que a ninguna persona podr impedirse que se dedique
a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode siendo lcitos.
El contenido as determinado permiti que el nuevo rgimen econmico se reconstruyera bajo el supuesto de que cualquier persona puede constituirse como un
agente econmico y llevar a cabo cualquier actividad econmica no siendo sancionada como un delito por las leyes; cuestin, entonces, que nuevamente se ubica en la
consideracin acerca de que la economa era un factor abierto y que lo urgente era
combatir cualquier forma de privilegio material donde slo unos cuantos sujetos se
haban enriquecido indebidamente.
En este sentido, la aportacin al modelo de desarrollo provino de considerar que
en la realidad econmica si bien cualquier persona puede intentar participar de las
actividades econmicas, tambin es cierto que el intercambio mercantil favorece
al mejor capacitado econmicamente, es decir, aquel agente econmico o empresa
que tiene mayor capital, mayor poder material y de organizacin, siendo as que se
conserv la inclusin del artculo 28 constitucional adaptando la redaccin original
de la Constitucin de 1857.
De esta manera, la obra de la Revolucin mexicana de 1910, no concret un modelo de desarrollo alterno al capitalismo, ni tampoco plante caracterizar en la Carta
Fundamental un captulo econmico que integrara los elementos de tal tema.
Sin embargo, desde una perspectiva ms amplia, el programa econmico revolucionario deriv posteriormente en una legislacin que se construye en funcin de las
atribuciones que facultan a un sujeto pblico capaz de conducir las nuevas relaciones
productivas y que personifica los nuevos poderes econmicos del Estado.

Rodrigo Ura, Derecho mercantil, Madrid, Ediciones Silverio Aguirre Torres, 1962, p. 6.

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Al no ser posible en el contexto de la divisin de poderes surgida de las tesis


francesas, ubicar estas atribuciones con la competencia del Congreso Federal ni con
las funciones jurisdiccionales del Poder judicial, el cause normal fue la figura del
Ejecutivo Federal.
Lo anterior ofrece la explicacin y alcance que en el derecho mexicano tiene la facultad reglamentaria del presidente de la repblica en materia econmica pues se interpreta que es ste quien ejerce un monopolio en la aplicabilidad de tales disposiciones,18
pero adems ubica en las competencias ejecutivas el nuevo intervencionismo del Estado mexicano en las relaciones econmicas que son la principal aportacin de la
estructura revolucionaria con respecto del viejo modelo liberal basado en el laissez
faire, laissez passer.19
Son asimismo la expresin de un planteamiento econmico que apuesta a la administracin de un Estado garantista y rector de las relaciones econmicas, caractersticas que con las reformas legislativas del ao 1983 y con las transformaciones al
derecho econmico mexicano de principios del siglo xxi, puede sostenerse que han
sido clausuradas.

IV. El derecho mercantil y los agentes econmicos


El artculo 28 de la Constitucin original de 1917 estableca claramente la prohibicin de los monopolios en la actividad econmica, lo cual representa el primer
avance del modelo interventor del Estado y el abandono en la obra legislativa posrevolucionaria de la mera actividad administrativa del Estado.
Fue as que para algunos20 los preceptos sobre la economa pasaron a formar
parte de la perspectiva del nuevo constitucionalismo de los contenidos de una Carta
Fundamental, pues se considera que los principios sobre el papel y funcionamiento
del Estado en la economa constituyen agregados constitucionales que contienen
las normas sobre aspectos que en otros tiempos se hubieran considerado dentro de
las leyes ordinarias, pero que en la perspectiva del cambio de la sociedad deberan
ser parte de dicho ordenamiento con el fin de que al incluirlos se les diera un rango
superior y relevante.

V. Jorge Bustamante Torres y Jess Lechuga Montenegro, Introduccin al derecho econmico, Mxico,
Porra/uam-a, 2007, p. 88.
19
Al respecto de esta afirmacin Jorge Witker en su libro Introduccin al estudio del derecho econmico,
Mxico, 5. ed., McGraw-Hill, 2003, p. 78, sostiene que los principios en materia econmica en Mxico
fueron formalizados con las reformas del ao 1983, sin embargo, ya se encontraban implcitamente en la
Constitucin de 1917, siendo los relativos al derecho de propiedad, la rectora econmica del Estado, la
economa mixta y el sistema de planeacin democrtica.
20
V. Felipe Tena Ramrez, Derecho constitucional mexicano, 33. ed., Mxico, Porra, 2000.
18

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Fue de esta manera, tambin, como nuestro derecho mercantil se transforma porque que se relabora a partir de las bases constitucionales econmicas de 1917, especialmente las relativas a la prohibicin de monopolios y las obligaciones patronales
contenidas en los artculos 28 y 123 respectivamente.
La empresa privada en el nuevo rgimen surgido de la revolucin se caracteriza
ya como la yuxtaposicin de las frmulas jurdicas relativas a la persona jurdica,
a la del patrimonio colectivo y afectado a un fin y la universalidad de hecho y de
derecho,21 as como el tratamiento publicista de leyes especficas, que se amalgama
en los actos de comercio regulados por el artculo 75 de nuestro Cdigo de Comercio
y que fueran herencia del legislador liberal.
Lo que adems permite distinguir el trato de comerciante para el agricultor, que
ya se haba intentado desarrollar en la legislacin de carcter local22 por los primeros gobiernos surgidos del movimiento contra el dictador y que apuntaban hacia la
formacin de una ley federal para el trabajo agrcola.
La fraccin XXIII del artculo 75 del Cdigo de Comercio mexicano es as, una
regulacin que para la doctrina tradicional no encuentra una explicacin en las bases sustentadas por el derecho civil, sobre todo por que su inclusin obedeca a
concepciones liberales; pero que, a nuestro parecer, es producto del acuerdo de que
dicha legislacin es coherente con la concepcin econmica programadora que se
relaciona con la existencia de agentes econmicos diferenciados en funcin en este
caso del nacimiento del derecho social agrcola y probablemente de la extensin del
concepto de empresa23 en nuestro orden jurdico.
Lo anterior determina las nuevas relaciones entre los poderes del Estado y los
poderes privados, donde los agentes econmicos no son reconocidos como del mismo tipo y carcter y que constitua una de las viejas aspiraciones del positivismo
plasmado en la famosa tesis de la igualdad jurdica, sino ms bien ubica el sentido
y alcance del modelo de funcionalidad social que apunta hacia las transformaciones
que concretan a la ley como instrumento de programacin econmica y al Poder
Ejecutivo como eje del rol interventor.
As el orden jurdico mexicano empieza a direccionarse hacia lo que Gerard Farjat califica como la identificacin del derecho econmico con el derecho de la empresa.24
Para el detalle sobre estos elementos que conforman el concepto de empresa en el derecho mexicano v.
Jos R. Garca Lpez y Alejandro Rosillo Martnez, Curso de derecho mercantil, Mxico, Porra, 2003,
pp. 130-136.
22
V. la referencia a la ley integradora del 17 de septiembre de 1913 sobre la naturaleza del trabajo de los
agricultores en Guillermo Floris Margadant, op. cit., p. 200.
23
Sostiene la aparicin de este concepto de actos de comercio relativo a la enajenacin que el propietario
o el cultivador hagan de los productos de su finca o de su cultivo en el Cdigo de Comercio mexicano,
Felipe de J. Tena, Derecho mercantil mexicano, Mxico, Porra, 1980, pp. 106-107, explicando que la
negociacin agrcola deber ser considerada como empresa en funcin de la decisin, en cada caso particular, a criterio del juez.
24
Citado en Emma Mendoza Bremauntz, Derecho econmico, Mxico, IURE, 2009, p. 49.
21

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En la redaccin econmica del artculo 28 constitucional figura ese sentido reivindicatorio que para Cosso Daz25 caracteriz al grupo que enfrentaba las posiciones
meramente liberales, puesto que su texto original de 1917 sealaba que la concentracin y acaparamiento, como expresiones del monopolio, deban combatirse cuando
fueran en contra de los derechos de la poblacin o de una clase social, precepto que
no poda entenderse sino como protector de los sectores campesino y obrero.26
El prrafo segundo del artculo 28 constitucional prescribe que:
En consecuencia, la ley castigar severamente y las autoridades perseguirn con eficacia, toda concentracin y acaparamiento, en una o pocas manos, de artculos de consumo necesario, y que tenga por objeto obtener el
alza de los precios, todo acto o procedimiento que evite o tienda a evitar
la libre concurrencia en la produccin, industria o comercio, o servicios
al pblico, todo acuerdo o combinacin, de cualquier manera se haga, de
productores, industriales, comerciantes y empresarios de transportes o de
algn otro servicio, para evitar la competencia entre s, y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados; y en general, todo lo que constituya
una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social.27
Esta disposicin fue tambin la respuesta, en lo general, a una poltica econmica
propiciada por el porfiriato y cuyo mejor
ejemplo legislativo es la Ley del 30 de
mayo de 1893 citada en la introduccin de
este trabajo, consistente en un capitalismo
protector y reproductor de los monopolios
extranjeros, as como de comerciantes locales enriquecidos mediante el acaparamiento de tierras y productos, situacin
que para Enrique Semo28 conlleva el diseo de un modelo capitalista distinto a
partir de 1914.29

La ley castigar severamente


y las autoridades
perseguirn con eficacia,
toda concentracin y
acaparamiento, en una o
pocas manos, de artculos de
consumo necesario.

En Jos Ramn Cosso Daz, Las concepciones del derecho en el constituyente de 1916-1917, en www.
jurdicas.unam.mx Consulta: s/f.
26
El Plan de Guadalupe de Venustiano Carranza fue reformado el da 12 de diciembre de 1914, y de acuerdo
con Enrique Jorge Gonzlez en sus adicciones se anunciaron las reformas al Cdigo de Comercio y el
combate a los monopolios creados antes de la Revolucin de 1910. V. Enrique Jorge Gonzlez, Los antecedentes de la Constitucin de 1917, en www.bibliojurdica.org/libros Consulta: s/f.
27
Texto original de la Constitucin de 1917.
28
Enrique Semo, Interpretaciones de la Revolucin mexicana, Mxico, Nueva Imagen, 1979, p. 141.
29
Porque el cambio entre un capitalismo en Mxico antes de 1914 y el posterior. apunta hacia el abandono
de una sociedad tradicional fundada en el Estado oligrquico y cuyas bases materiales se conformaron
25

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Centenario de la Revolucin

El contenido del artculo 28 constitucional es tambin la base econmica que no


haba sido posible instrumentar durante los aos previos a la reunin del Constituyente, puesto que los gobiernos revolucionarios no contaban con el suficiente poder
para controlar a la burguesa terrateniente que finalmente expresaba sus intereses
mercantilistas, por lo que sus medidas de control se ubicaron fundamentalmente
en el terreno administrativo ms que en el legislativo y cuyo contenido consista
en evitar toda clase de acaparamientos y ocultamientos de los bienes de consumo
bsico.30

V. El nuevo papel del Estado mexicano en la economa


La refundacin de las relaciones de poder entre los agentes econmicos y el Estado
tiene como estructura fundamental el discurso revisionista que los constituyentes se
plantearon respecto del papel que el gobierno federal deba tener en las actividades
econmicas.
El Ejecutivo Federal es, a partir de 1917, el sujeto pblico que personifica las potestades para la participacin activa en la cuestin social y econmica, en vista, en
parte, por el excesivo marco de atribuciones que se le concedi al Poder Legislativo
en la constitucin de 1857,31 pero en parte tambin por la necesaria ejecutividad
en lo administrativo de los planes suscritos por los jefes revolucionarios durante el
movimiento armado.32

por la economa agroexportadora, en tanto lo que posteriormente se buscar ser el capitalismo impulsado por un Estado rector del desarrollo econmico sustentado por la orientacin popular, situado en
la base material producto de la industrializacin y donde es factible apostar hacia un compromiso de
clases sociales y con un sentido autnomo y nacionalista. En donde adems se incluye en este ltimo el
elemento urbano-industrial como motor del crecimiento econmico.
30
En Sonora se crea, a principios de 1916, una Comisin Reguladora del Comercio para controlar el alza de
precios, la caresta y la especulacin; una situacin similar ocurre en Yucatn el 8 de mayo de 1915. V.
Rafael Torres Snchez, Jalisco y la Revolucin mexicana: estructura, economa y cambio institucional,
en bidi.unam.mx/libroe Consulta: s/f.
31
En 1912 Emilio Rabasa haba propugnado que se extendieran las competencias del Poder Ejecutivo en
funcin de la experiencia histrica del siglo xix y en vista de que el Poder Legislativo unicameral supona
un amplio balance desfavorable al Presidente de la Repblica. Argumentos que fueron retomados por el
proyecto de Venustiano Carranza y luego en la Constitucin de 1917. Para el debate entre esta opinin y
el contrasentido de la dictadura. V. Ignacio Burgoa, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra,
1989, pp. 757-759.
32
Estos planes contenan promesas muy significativas en el terreno econmico que requeran de una pronta
y expedita accin gubernamental. Por ejemplo, el Programa de reformas poltico-sociales de la Revolucin aprobado por la Soberana Convencin Revolucionaria del 18 de abril de 1916 estableca la necesidad
de destruir el latifundismo y proporcionar a cada mexicano una extensin de terreno; la expropiacin
de bienes races para sistemas de riego; evitar la creacin de toda clase de monopolios y destruir los
existentes; proporcionar al Estado participacin en los productos de las industrias minera y petrolfera,
etctera.

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Esa implementacin de atribuciones produce en el derecho mexicano un cambio


en los esquemas de las relaciones clsicas civilistas, as como la construccin de los
contenidos que propician las primeras normas econmicas; propiamente es un derecho econmico que subyace como seala Champaud33 en la civilizacin emergente
del movimiento revolucionario de 1910.
De esta manera, el Estado posrevolucionario define, en forma general, las reas
donde habr de manifestar estas atribuciones econmicas, y que despus, con el
correr de los aos, se han de ir afinando en los instrumentos legales para determinar
una era acotada en nuestra historia y caracterizada por un Estado interventor.
Tales reas de actividad estatal se ubicaron, primeramente, en la regulacin de
los monopolios que, como hemos sostenido en este trabajo, tiene como base fundamental el artculo 28 constitucional reformado con respecto del texto de la similar de
1857 y cuyo planteamiento recupera las ideas esbozadas en la Soberana Convencin
revolucionaria del 18 de abril de 1916. Al respecto el artculo 17 del programa derivado de esa Convencin indica:
La revolucin se propone realizar las siguientes reformas:
artculo 17:- Evitar la creacin de toda clase de monopolios, destruir los ya existentes y revisar las leyes y concesiones que los protejan.34
Por otra parte, se manifiesta en el aspecto de las inversiones y el debate sobre la
cuestin de las empresas petroleras y mineras; cuestiones que pasan a ser reguladas
por el artculo 27 constitucional en la definicin de un derecho pblico econmico
para otorgar las concesiones, que conllev a que el propio artculo 27 incluyera que
en el caso de la explotacin del petrleo slo poda concederse concesin a las personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana.
Es tambin, como ya hemos sealado, que a partir de la expedicin de la Constitucin de 1917 la organizacin de la economa por los poderes estatales substituye al
laissez faire de la era liberal, lo que define a un modelo capitalista posrevolucionario
con una cierta planificacin, admitiendo que los gobiernos derivados del movimiento de 1910 asumen una poltica econmica imperativa.35
En este sentido, el gobierno de Carranza abrog la Ley del 30 de mayo de 1893
para anular las exenciones fiscales a las industrias extranjeras, en tanto cancel los
estmulos a la industria minera y ferrocarrilera. Ms tarde, Plutarco Elas Calles
inici el camino hacia la expropiacin petrolera al desconocer los tratados de Bucareli, as como con la expedicin de una nueva ley petrolera en el ao de 1925. El
sesgo que adopt la poltica econmica no ces sino hasta su atemperamiento por
los gobiernos que siguieron a Manuel vila Camacho, quin mediante el tratado del
19 de abril de 1941 entre Mxico y Estados Unidos de Amrica fij los trminos
V. Gerard Farjat, op. cit., p. 9.
V. Arnaldo Crdova, op. cit., p. 482.
35
V. Gerard Farjat, op. cit., p. 11.
33

34

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Centenario de la Revolucin

de las reclamaciones por daos de guerra, as como las bases de la indemnizacin


petrolera.36
Por otra parte, se inicia con la Revolucin mexicana la presencia del Estado como
agente econmico activo en competencia con los particulares as como la definicin
de sectores estratgicos que adviertan la esencia planificadora tal como se observa
en la previsin de la creacin del Banco de Mxico como entidad de manejo central,
ya previsto en la Constitucin de 1917 en su artculo 28 al sealar como excepcin al
carcter monoplico la emisin de la moneda por el Estado y del billete a travs de
un Banco controlado por el Gobierno federal.
El ascenso de las normas de derecho pblico econmico en Mxico que sustentan
gran parte de esa actividad empresarial del Estado, se observa en las primeras legislaciones posrevolucionarias, puesto que abarcan los sectores relacionados con la
reglamentacin de los artculos de primera necesidad, la distribucin de alimentos,
la restriccin a las importaciones y exportaciones y el control de precios y tarifas.37

VI. Conclusiones
Si bien la poltica econmica de las ltimas tres dcadas en Mxico ha llevado a cabo una transformacin del rgimen econmico hacia lo que se ha dado en calificarse
como neoliberalismo, las bases econmicas contenidas en la Constitucin mexicana
de 1917 permanecen como el eje rector de la organizacin econmica en el pas.
An cuando en su concepcin original son resultado de las corrientes de pensamiento liberal y de los planteamientos originados por los diversos planes revolucionarios, la sntesis lograda en la Carta Magna y en sus legislaciones posteriores
permiti sentar las premisas para el desarrollo econmico mexicano posterior a
1917.
En esta consideracin, el derecho econmico como disciplina formal comienza a
ser reconocido a raz de las transformaciones producidas en la Europa de principios
del siglo xx, pero es el caso que la construccin de nuestro derecho a partir de la Revolucin mexicana, caracteriza y reproduce las peculiaridades propias del mtodo
para la organizacin de la economa por los agentes privados y pblicos, haciendo
aparecer un derecho econmico mexicano innominado.
En su sentido estricto, la produccin de nuestras bases jurdico-econmicas no
contuvieron un cierto tipo de modelo econmico ni plasmaron un captulo econmico especfico en la Carta Fundamental del 17, no obstante puede considerarse que
en forma implcita y de manera interrelacionada a lo largo de toda nuestra Constitu-

36
37

V. Guillermo Floris Margadant S., op. cit., p. 220.


Ibidem, p. 219.

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cin, se determin un planteamiento econmico que apuntaba a un nuevo capitalismo fundado en la reorganizacin de la regulacin de los agentes econmicos y de la
participacin del Estado en la economa.
Dos son los polos bsicos desarrollados durante el periodo de construccin del
derecho posrevolucionario econmico: por un lado, la regulacin de las concentraciones y monopolios y por otro la fundamentacin de los nuevos poderes del Estado
en y sobre la economa.
La Revolucin mexicana, a cien aos de su acontecer, sigue siendo un referente
trascendental para entender la organizacin formal del rgimen econmico mexicano, as como la adaptacin del sentido clsico de la divisin del derecho en pblico
y econmico puesto que las nuevas concepciones de la propiedad, del trabajo y del
mercado superan las condiciones del derecho exegtico y positivista previo.
En consecuencia, no obstante el repliegue de la poltica econmica y la incorporacin de las condiciones que permiten la globalizacin y el desarrollo del nuevo
mercantilismo internacional en las leyes secundarias, prevalece en las fuentes constitucionales de nuestro derecho las pautas y condiciones jurdicas para la planificacin del desarrollo econmico con la participacin rectora del Estado mexicano.

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