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SECCIN II

MESA. AMP. IV-B

JUICIO DE AMPARO 183/2014.

VISTOS; para resolver los autos del juicio


de amparo nmero 183/2014; y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. De la demanda de amparo.
Mediante escrito presentado el doce de
febrero de dos mil catorce, en la Oficina de
Correspondencia Comn de los Juzgados de
Distrito con residencia en esta ciudad de
Oaxaca de Jurez, y por razn de turno,
recibido el trece siguiente en este Juzgado
Quinto de Distrito en el Estado, **********, por
su propio derecho, como integrante de la
comunidad indgena zapoteca de **********,
Oaxaca, solicit el amparo y proteccin de la
Justicia Federal, contra actos de las siguientes
autoridades.
1. LXII

Legislatura

del

Honorable

Congreso del Estado Libre y Soberano de


Oaxaca.
2. Mesa Directiva de la LXII Legislatura
del Honorable Congreso del Estado Libre y
Soberano de Oaxaca.
3. Junta de Coordinacin Poltica de la
LXII Legislatura del Honorable Congreso del
Estado Libre y Soberano de Oaxaca.
4. Gobernador

del

Soberano de Oaxaca.

Estado

Libre

5. Secretario general de Gobierno del


Estado de Oaxaca.
6. Consejero jurdico del Gobierno del
Estado de Oaxaca.
7. Jefe de la unidad administrativa de la
Consejera Jurdica del Gobierno del Estado de
Oaxaca.
8. Jefe de la unidad de talleres grficos
del Gobierno del Estado de Oaxaca.
De quienes reclam:
El proceso legislativo, la aprobacin,
expedicin, promulgacin, aplicacin, efectos
y consecuencias jurdicas del Decreto nmero
5 de doce de diciembre del ao dos mil trece,
mediante el cual se reform la fraccin XIII del
artculo 59 de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Oaxaca, misma
que

se

tacha

de

inconstitucional

inconvencional. El decreto fue publicado en el


Extra del Peridico Oficial del Gobierno del
Estado de fecha veintisiete de diciembre del
ao dos mil trece.
Actos que estim violatorios de sus
derechos fundamentales contenidos en los
artculos 1, 2, 14 y 16 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 2,
3, 4, 5, 6, 7 y 8 del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes; 1 y 23 del Pacto Internacional

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de

MESA. AMP. IV-B

Derechos

JUICIO DE AMPARO 183/2014.

Econmicos,

Sociales

Culturales; 1, 3, 4, 5, 18, 19, 20, 32 y 34 de la


Declaracin de las Naciones Unidas sobre
Derechos de los Pueblos Indgenas.
SEGUNDO. Trmite del juicio. Por auto
de trece de febrero de dos mil catorce, este
Juzgado Quinto de Distrito en el Estado, a
quien por razn de turno correspondi el
conocimiento del asunto, registr la demanda
de amparo en el libro de gobierno con el
nmero

183/2014;

admiti

trmite

la

demanda de que se trata; solicit a las


autoridades

responsables

su

informe

justificado; se dio vista a la agente del


Ministerio Pblico Federal de la adscripcin;
finalmente, se cit a las partes a la audiencia
constitucional, la que, previo los trmites del
juicio se celebr en los trminos del acta que
antecede; y,
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Competencia. Este Juzgado
Quinto de Distrito en el Estado de Oaxaca, con
residencia en esta ciudad, es legalmente
competente para conocer y resolver este juicio
de amparo, por razn de la materia, grado y
territorio, de conformidad con lo previsto por

los artculos 103, fraccin I, y 107, fraccin VII,


de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 6, 33, fraccin IV, 35, 37,
107, fraccin VII, y dems relativos aplicables
de la Ley de Amparo; 48 y 49 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin;
as como en el punto cuarto, fraccin XIII del
Acuerdo

General

03/2013

Consejo

de

Judicatura

tramitacin

la

corresponde

del
a

Pleno

del

Federal1;

su

la

primera

instancia, y las autoridades responsables


tienen su residencia en esta ciudad de Oaxaca
de Jurez; esto es, dentro de la circunscripcin
territorial en la que este rgano de control
constitucional ejerce su jurisdiccin.
SEGUNDO. Fijacin del acto reclamado.
Del anlisis integral de la demanda de
amparo, se advierte que el quejoso **********,
reclama de las siguientes autoridades:
1. LXII Legislatura del Honorable Congreso del
Estado Libre y Soberano de Oaxaca.
2. Mesa directiva de la LXII Legislatura del
Honorable Congreso del Estado Libre y
Soberano de Oaxaca.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el quince de febrero de dos mil trece,


relativo a la determinacin del nmero y lmites territoriales de los circuitos en que se
divide la Repblica Mexicana; y al nmero, a la jurisdiccin territorial y especializacin por
materia de los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito.

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3. Junta de Coordinacin Poltica de la LXII


Legislatura del Honorable Congreso del
Estado Libre y Soberano de Oaxaca.
4. Gobernador del Estado Libre y Soberano de
Oaxaca.
5. Secretario general de gobierno del Estado
de Oaxaca.
6. Consejero jurdico del gobierno del Estado
de Oaxaca.
7. Jefe de la unidad administrativa de la
Consejera Jurdica del gobierno del Estado
de Oaxaca.
8. Jefe de la unidad de talleres grficos del
gobierno del Estado de Oaxaca.
ACTO RECLAMADO:
El proceso legislativo, aplicacin, efectos y
consecuencias jurdicas del Decreto nmero 5
de fecha doce de diciembre del ao dos mil
trece, mediante el cual se reform la fraccin
XIII del artculo 59 de la Constitucin Poltica
del Estado Libre y Soberano de Oaxaca,
publicado en el Extra del Peridico Oficial del
Gobierno

del

Estado

de

veintisiete

de

diciembre de dos mil trece.


TERCERO.
reclamado

Inexistencia

respecto

de

una

del

acto

autoridad

responsable. Al rendir informe justificado el


consejero jurdico del gobierno del Estado de

Oaxaca, como superior jerrquico de la jefa de


la unidad administrativa de la Consejera
Jurdica

(foja

41

reverso),

neg

categricamente la existencia de los actos


atribuidos a dicha responsable, sin que el
quejoso

ofreciera

prueba

alguna

para

desvirtuar tal negativa, razn por la que, con


fundamento en lo dispuesto por el artculo 63,
fraccin IV, de la Ley de Amparo vigente,
procede decretar el sobreseimiento en este
juicio

de

amparo

respecto

de

dicha

responsable.
CUARTO. Certeza del acto reclamado. Al
rendir informe justificado, el consejero jurdico
del gobierno del Estado de Oaxaca, por s y
como representante del titular del Poder
Ejecutivo del Estado de Oaxaca (foja 41); el
subsecretario jurdico y de asuntos religiosos
dependiente de la Secretara General de
Gobierno (foja 44); el jefe de la unidad de
talleres grficos (foja 47); el presidente de la
Junta de Coordinacin Poltica del Honorable
Congreso del Estado de Oaxaca, por s y en
representacin del Congreso del Estado Libre y
Soberano de Oaxaca (fojas 52 a 55); y el
presidente
Sexagsima

de

la

mesa

Segunda

directiva
Legislatura

de

la
del

Honorable Congreso del Estado (fojas 65 a 68),

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convinieron en la existencia del acto que les


reclam el quejoso.
Lo que se corrobora con la documental
exhibida

por

la

ltima

de

las

referidas

responsables, consistente en copia certificada


del Decreto Nmero 5 de doce de diciembre
de dos mil trece, emitido por el Congreso del
Estado

Libre

Soberano

de

Oaxaca;

documentales a la que se le otorga el carcter


de documento pblico de conformidad con el
artculo

129

del

Procedimientos

Cdigo

Civiles

Federal

de

de

aplicacin

supletoria a la Ley de Amparo, puesto que su


formacin est encomendada por la ley,
dentro de los lmites de su competencia, a un
funcionario investido de fe pblica, expedido
en el ejercicio de sus funciones, y, esa
publicidad

se

demuestra

por

las

caractersticas que presenta, como es, la


existencia

de

firmas

dems

signos

provenientes de las leyes, por lo que, se les


confiere valor probatorio pleno, atento a lo
dispuesto por los artculos 197 y 202 del citado
cdigo procesal.
Al

respecto,

cobra

aplicacin

la

jurisprudencia cuyo rubro y texto son del tenor


siguiente:

DOCUMENTOS

PBLICOS,

CONCEPTO DE, Y VALOR PROBATORIO.


Tienen

ese

carcter

los

testimonios

certificaciones

expedidos

por

funcionarios

pblicos en el ejercicio de sus funciones y, por


consiguiente, hacen prueba plena2.
Ante todo, cabe destacar que los actos que
a

cada

una

de

dichas

autoridades

se

determinaron ciertos en el mbito de sus


competencias sobre la creacin de la norma
de

carcter

general

reclamada,

no

se

encuentra sujeta a discusin, en virtud que


est publicada en el Extra del Peridico Oficial
del Estado de Oaxaca de veintisiete de
diciembre de dos mil trece.
El

aserto

que

antecede

se

sostiene

considerando que la existencia de actos de tal


naturaleza no est sujeta a prueba, pues
constituyen hechos notorios, de conformidad
con lo dispuesto en los artculos 86 y 88 del
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de
aplicacin supletoria a la Ley de Amparo, por
mandato expreso de su artculo 2, por tratarse
de derecho vigente nacional.
Resulta
identidad

aplicable
de

razn,

lo
la

anterior,

por

jurisprudencia

sustentada por contradiccin de tesis por la


Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin 65/2000, de rubro: PRUEBA.
CARGA DE LA MISMA RESPECTO DE LEYES,
REGLAMENTOS, DECRETOS Y ACUERDOS
2

Doscientos veintisis, publicada en el tomo VI, pgina ciento cincuenta y tres, Materia
Comn, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1995.

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JUICIO DE AMPARO 183/2014.

DE INTERS GENERAL PUBLICADOS EN EL


DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN3.
QUINTO. Oportunidad de la demanda.
En

virtud

que

el

acto

reclamado

es

precisamente la inconstitucionalidad de un
decreto por el que se reforma la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de
Oaxaca, esto es, se trata de una norma
general que por su sola entrada en vigor
causa perjuicio al quejoso, cuya procedencia
se ubica en el artculo 107, fraccin I, inciso c),
de la Ley de Amparo, eso es, se trata de una
ley

autoaplicativa,

caso

en

el

que

la

presentacin de la demanda debe hacerse


dentro de los treinta das, segn lo determina
el artculo 17, fraccin I, de la ley de la material;
por tanto, si el decreto que se reclama se
public el veintisiete de diciembre de dos mil
trece, y en el artculo primero transitorio se
estableci

que

entrara

en

vigor

al

da

siguiente de su publicacin, y el da hbil


siguiente fue el treinta de diciembre, los treinta
das

con

que

contaba

el

quejoso

para

Visible en la pgina doscientos sesenta, tomo XII, agosto de dos mil, Novena poca, del
Semanario Judicial de la Federacin, que al texto dice: Respecto de las leyes,
reglamentos, decretos y acuerdos de inters general, no se necesita probar su existencia en
autos, pues basta que estn publicados en el Diario Oficial, para que la autoridad judicial
est obligada a tomarlos en cuenta, en virtud de su naturaleza y obligatoriedad, y porque la
insercin de tales documentos en el rgano oficial de difusin tiene por objeto dar
publicidad al acto de que se trate, y tal publicidad determina precisamente que los
tribunales, a quienes se les encomienda la aplicacin del derecho, por la notoriedad de ese
acontecimiento, no puedan argir desconocerlo.

impugnarla transcurrieron del treinta y uno de


diciembre de dos mil trece al trece de febrero
de dos mil catorce; descontndose los das
uno, cuatro, cinco, once, doce, dieciocho,
diecinueve, veinticinco y veintisis de enero,
uno, dos, tres, cinco, ocho y nueve de febrero
del ao en curso, inhbiles de conformidad
con el artculo 19 de la Ley de Amparo.
Ahora, la demanda origen de este juicio
se present en la Oficina de Correspondencia
Comn de los Juzgados de Distrito con
residencia en esta ciudad, el doce de febrero
de dos mil catorce (foja 2); por tanto, es claro
que su presentacin fue oportuna.
SEXTO.
**********,

se

Legitimacin.

El

quejoso

encuentra

legitimado

para

promover este juicio de amparo en virtud que


manifest ser integrante y originario de la
comunidad indgena de Santa Mara Atzompa,
Oaxaca, lo que qued acreditado con lo
informado por el encargado del despacho de
la Vocala del Registro Federal de Electores, de
la Junta Local Ejecutiva del Instituto Nacional
Electoral (foja 185), quien mediante oficio
INE/VRFE/0027/2014, hizo del conocimiento de
este rgano jurisdiccional que en la base de
datos del padrn electoral y de la lista nominal,
se localiz un registro coincidente con el
nombre de **********, quien manifest tener su

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domicilio

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en

JUICIO DE AMPARO 183/2014.

**********,

nmero

**********,

**********, colonia **********, Cdigo Postal


**********,

perteneciente

al

municipio

de

**********, Oaxaca.
De lo anterior se advierte que el ejercicio
de los derechos del quejoso, cuya materia se
cuestiona con la norma materia de la litis
constitucional,

se

manifiesta

de

manera

inmediata y ordinaria precisamente en el


municipio

de

**********,

el

cual,

de

conformidad con lo dispuesto en el Plan


Municipal

de

Desarrollo

de

**********,

correspondiente al trienio 2011-2013, es un


municipio

que

elige

sus

autoridades

mediante su propio sistema normativo o


prctica tradicional tambin identificado como
sistema de usos y costumbres, en donde
mediante una asamblea se eligen a aquellas
personas

que

han

sabido

comportarse

dignamente en su localidad, por lo cual se les


da la confianza popular de llevar el cargo de
autoridades municipales4.
Por tanto, al autoadscribirse el quejoso
como indgena y referir formar parte de una
comunidad indgena, que se rige por el
sistema normativo interno o de usos y
costumbres,

es

titular

de

los

derechos

Plan Municipal de Desarrollo de Santa Mara Atzompa, Distrito del Centro, Oaxaca. 20112013, publicado por el Ayuntamiento de dicho Municipio. Captulo 4. ESTABILIDAD DE
DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD. Pgina 30.
11

fundamentales a que se refiere el artculo 2


de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y, por ello, se encuentra
plenamente acreditado el inters legtimo para
instar

la

anterior

accin
la

constitucional,

tesis

INDGENAS.

de

rubro:

MBITO

apoya

lo

PERSONAS

SUBJETIVO

DE

APLICACIN DEL ARTCULO 2o. DE LA


CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS. AUTOADSCRIPCIN.,
as

como

la

diversa

COMUNIDADES

PUEBLOS INDGENAS. CUALQUIERA DE SUS


INTEGRANTES PUEDE PROMOVER JUICIO
DE

AMPARO

DERECHOS

EN

DEFENSA

DE

LOS

FUNDAMENTALES

COLECTIVOS.5
5

La tesis est identificada como:1a. CCXII/2009, consultable en la pgina 291, del tomo
XXX, diciembre de 2009, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta y su rubro es el siguiente: El artculo 2o. de la Constitucin Federal, reformado el
catorce de agosto de dos mil uno, ofrece una respuesta normativa a aspectos determinantes
de nuestra historia y de nuestra identidad como sociedad que estn en el ncleo de muchos
de los vectores de desventaja e injusticia que afectan a los ciudadanos. Sin embargo, como
esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin tuvo oportunidad de
subrayar al resolver los amparos directos en revisin 28/2007 y 1851/2007, las dificultades
que enfrenta una corte de justicia al intentar determinar quines son las "personas
indgenas" o los "pueblos y comunidades indgenas" a quienes aplican las previsiones
constitucionales anteriores son notables; dichos conceptos, de sustrato originalmente
antropolgico y sociolgico, deben adquirir un significado especficamente jurdico, cuya
concrecin viene dificultada por la intensa carga emotiva -tradicionalmente negativa y slo
recientemente transformada en algn grado- que gravita sobre ellos. La arquitectura del
artculo 2o. de la Constitucin Federal prev que exista un desarrollo normativo mediante el
cual el legislador ordinario concrete los conceptos, derechos y directrices que contiene, pero
mientras este desarrollo no exista, o exista slo parcialmente, los tribunales de justicia se
ven a menudo confrontados directamente con la tarea de delimitar esas categoras de
destinatarios en cumplimiento de su deber de atenerse a la fuerza vinculante y a la
aplicabilidad directa de muchas de ellas. En el desarrollo de esa tarea deben tomar en
consideracin que el texto constitucional reconoce, en primer lugar, la importancia de la
articulacin (total o parcial) de las personas en torno a instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas (en el caso de los pueblos indgenas), as como de la identificabilidad
de algn tipo de unidad social, econmica y cultural en torno a un territorio y a ciertos usos
y costumbres (en el caso de las comunidades indgenas). Asimismo, la Constitucin -

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SPTIMO. Conceptos de violacin. En


seguida, se procede entrar al estudio del
asunto planteado, sin que resulte necesario
transcribir los conceptos de violacin hechos
siguiendo en este punto al convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo- no
encierra ambigedad alguna en torno al imperativo de tomar la autoconciencia o la
autoadscripcin como criterio determinante al sealar que "la conciencia de su identidad
indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las
disposiciones sobre pueblos indgenas". Por tanto, en ausencia de previsiones especficas
que regulen el modo en que debe manifestarse esta conciencia, ser indgena y sujeto
de los derechos motivo de la reforma constitucional, aquella persona que se
autoadscriba y autoreconozca como indgena, que asuma como propios los rasgos
sociales y las pautas culturales que caracterizan a los miembros de los pueblos
indgenas. La apreciacin de si existe o no existe una autoadscripcin indgena en un caso
concreto debe descansar en una consideracin completa del caso, basada en
constancias y actuaciones, y debe realizarse con una actitud orientada a favorecer la
eficacia de los derechos de las personas, sobre todo en casos penales y en aquellos que
prima facie parecen involucrar a grupos estructuralmente desaventajados.. La segunda tesis
es consultable en la pgina 735, Libro XXIII, Agosto de 2013, Tomo 1, registro: 2004169,
dcima poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, cuyo texto es: El
derecho humano de acceso a la justicia para las comunidades o pueblos indgenas,
contenido en el artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
deriva de la situacin de vulnerabilidad en que aqullos se encuentran y del reconocimiento
de su autonoma, por ello, en dicho precepto se fij un mbito de proteccin especial que,
sin tratarse de una cuestin de fuero personal, garantiza que sus miembros cuenten con la
proteccin necesaria y los medios relativos de acceso pleno a los derechos. As, conforme al
mandato constitucional de referencia, se garantiza a los pueblos y a las comunidades
indgenas el acceso pleno a la jurisdiccin del Estado, y para ello se precisa que en todos los
juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, debern tomarse en
cuenta sus costumbres y especificidades culturales, respetando los preceptos de la
Constitucin Federal. Asimismo, en el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo, se hace nfasis en que
el acceso a la justicia individual o colectiva de los pueblos y las comunidades indgenas,
implica garantizar el acceso a procedimientos legales tramitados personalmente o por medio
de sus organismos representativos. As, este postulado en conjunto con el artculo 2o.
constitucional, poseen plena fuerza vinculante al haberse adoptado en la normativa de
nuestro pas, lo que implica que permee en todos los mbitos del sistema jurdico, para crear
un enfoque que al analizar el sistema de normas en su totalidad, cumpla con su objetivo,
que es el ejercicio real de sus derechos y la expresin de su identidad individual y colectiva
para superar la desigualdad de oportunidades que tradicionalmente les han afectado, lo cual
se conoce como principio de transversalidad. En esa medida, el acceso pleno a la
jurisdiccin del Estado, cuando se trate de medios de defensa de derechos
fundamentales, como es el juicio de amparo, debe permitirse a cualquier integrante de
una comunidad o pueblo indgena, instar a la autoridad jurisdiccional correspondiente
para la defensa de los derechos humanos colectivos, con independencia de que se trate
o no de los representantes de la comunidad, pues esto no puede ser una barrera para
su disfrute pleno.
13

valer por el peticionario de amparo, ya que


con ello no se transgreden los principios de
congruencia y exhaustividad en las sentencias
de amparo.
Tiene aplicacin la jurisprudencia de
rubro:

CONCEPTOS

AGRAVIOS.

PARA

PRINCIPIOS

DE

DE

VIOLACIN

CUMPLIR

CON

CONGRUENCIA

LOS
Y

EXHAUSTIVIDAD EN LAS SENTENCIAS DE


AMPARO

ES

INNECESARIA

SU

TRANSCRIPCIN.6
OCTAVO. Estudio de las causales de
improcedencia.
Al

rendir

responsables

informe
presidente

justificado,
de

la

Junta

las
de

Coordinacin Poltica del Honorable Congreso


del Estado de Oaxaca y presidente de la mesa
directiva

de

Legislatura
Estado,

la

Sexagsima

del

Honorable

hicieron

valer

Segunda

Congreso
la

causa

del
de

improcedencia prevista en el artculo 61,


6

2/J 58/2010, Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en la


pgina 830, tomo XXXI, mayo de 2010, materia comn, Novena poca, del Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, que al texto dice: De los preceptos integrantes del
captulo X De las sentencias, del ttulo primero Reglas generales, del libro primero
Del amparo en general, de la Ley de Amparo, no se advierte como obligacin para el
juzgador que transcriba los conceptos de violacin o, en su caso, los agravios, para cumplir
con los principios de congruencia y exhaustividad en las sentencias, pues tales principios se
satisfacen cuando precisa los puntos sujetos a debate, derivados de la demanda de amparo o
del escrito de expresin de agravios, los estudia y les da respuesta, la cual debe estar
vinculada y corresponder a los planteamientos de legalidad o constitucionalidad
efectivamente planteados en el pliego correspondiente, sin introducir aspectos distintos a los
que conforman la litis. Sin embargo, no existe prohibicin para hacer tal transcripcin,
quedando al prudente arbitrio del juzgador realizarla o no, atendiendo a las caractersticas
especiales del caso, sin demrito de que para satisfacer los principios de exhaustividad y
congruencia se estudien los planteamientos de legalidad o inconstitucionalidad que
efectivamente se hayan hecho valer.

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fraccin XII, en relacin con el artculo 5,


fraccin I, de la Ley de Amparo, argumentando
falta de inters jurdico del quejoso, en virtud
que, a decir de las responsables, ********** no
exhibi prueba alguna con la cual justificara su
inters jurdico para promover este juicio, pues
en su demanda de amparo nicamente narra
hechos que pudieran darse o no, aunado a
que no existe un acto concreto de aplicacin
que le cause perjuicio, ni demuestra una
afectacin real en este juicio.
En el considerando que antecede se
establecieron las razones por las que el
suscrito

considera

acreditado

el

inters

legtimo del quejoso para instar la accin


constitucional; por lo que debe desestimarse
dicha causa de improcedencia aunado a que
tales aseveraciones involucran el estudio del
fondo

del

juicio

de

amparo,

pues

precisamente en dicho apartado se analizar,


en

su

caso,

si

se

actu

conforme

al

procedimiento previsto en la ley.


Apoya la anterior determinacin, la tesis
P. XXVII/98 del Pleno de la Suprema Corte de
Justicia

de

la

Nacin,

de

rubro:

IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO.


SI SE HACE VALER UNA CAUSAL QUE
INVOLUCRA

EL

ESTUDIO

DEBER DESESTIMARSE7.

15

DE

FONDO,

Respecto

lo

que

aducen

las

responsables, en el sentido que no existe acto


concreto de aplicacin de la norma que se
tilda inconstitucional, como tambin qued
sentado, se trata de una norma de carcter
autoaplicativo, esto es, no requiere de acto de
aplicacin para que vulnere los derechos
fundamentales del quejoso, en su calidad de
integrante

de

la

comunidad

indgena

********** de Santa Mara Atzompa, Oaxaca,


pues la sola entrada en vigor del decreto por el
que se reforma la fraccin XIII del artculo 59
de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Oaxaca, afecta sus derechos
humanos, como se ver a continuacin; de ah
que no asista razn a las responsables y no se
tenga

por

actualizada

la

causa

de

improcedencia que invocan.


En ese tenor, al no advertirse causa de
inejercitabilidad de la accin de amparo, en
trminos del artculo 62 de la Ley de Amparo, y
habindose desestimado las alegadas por las
responsables, lo procedente es abordar el
estudio de fondo de la inconstitucionalidad
planteada.

Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su


Gaceta, novena poca, tomo VII, abril de 1998, pgina 23, cuyo texto es: En reiteradas tesis este Alto
Tribunal ha sostenido que las causales de improcedencia del juicio deben ser claras e inobjetables, de lo que se
desprende que si se hace valer una causal donde se involucre una argumentacin en ntima relacin con el
fondo del negocio, debe desestimarse y declararse la procedencia, si no se surte otra causal, y hacer el estudio
de los conceptos de violacin relativos a las cuestiones constitucionales propuestas..

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JUICIO DE AMPARO 183/2014.

NOVENO. Estudio de fondo del asunto.


En trminos de lo dispuesto por el artculo 1
de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, este rgano jurisdiccional
abordar la litis constitucional a la luz de los
derechos

humanos

Constitucin

establecidos

Federal

en

los

en

la

Tratados

Internacionales de los que el Estado Mexicano


es parte, en los que se contienen los derechos
fundamentales que el quejoso considera le
han sido violados a efecto de protegerlos,
garantizarlos y establecer el procedimiento
reparar su afectacin.
Consideraciones jurdicas previas relativas al
derecho de los pueblos indgenas a la consulta

Los artculos 1 y 2 de la Constitucin


Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2,
3, 4, 5, 6 y 8 del Convenio 169 sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes;
1, 2 y 3 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; 1, 2, 3, 4, 5,
18, 19, 20, 32 y 34 de la Declaracin de
Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos

Indgenas

constituyen

el

marco

normativo mnimo para abordar y resolver el


tema central de la litis constitucional.

17

En efecto, las normas citadas son claras en


cuanto que disponen que todas las personas
gozarn

de

los

derechos

humanos

reconocidos en la Constitucin Federal y en


los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte, as como de las
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no
podr restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones

que esta

Constitucin establece.
En el mismo contexto se establece como
criterio hermenutico que las normas relativas
a los derechos humanos se interpretarn de
conformidad con dicha Constitucin y con
los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la
proteccin ms amplia.
En el mbito del reconocimiento normativo
sobre la existencia de la Nacin Mexicana se
refiere que es nica e indivisible, con una
composicin

pluricultural

sustentada

originalmente en sus pueblos indgenas que


son

aquellos

que

descienden

de

poblaciones que habitaban en el territorio


actual del pas al iniciarse la colonizacin y
que conservan sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas,
o parte de ellas.
Si

fija

un

criterio

primordial

de

autoadscripcin en tanto que se indica que la

SECCIN II

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JUICIO DE AMPARO 183/2014.

conciencia de su identidad indgena deber


ser criterio fundamental para determinar a
quines se aplican las disposiciones sobre
pueblos

indgenas,

comunidades

entendiendo

integrantes

de

como

un

pueblo

indgena, aquellas que formen una unidad


social, econmica y cultural, asentadas en un
territorio

que

propias

de

reconocen

acuerdo

con

autoridades
sus

usos

costumbres.
El texto constitucional es expreso en
reconocer

el

derecho

de

los

pueblos

indgenas a la libre determinacin que se


ejercer en un marco constitucional de
autonoma que asegure la unidad nacional,
y se seala que el reconocimiento de los
pueblos y comunidades indgenas se har
en

las

constituciones

entidades

federativas,

leyes

las

que

de

las

debern

tomar en cuenta, adems de los principios


generales
anteriores

establecidos
de

este

en

los

prrafos

artculo,

criterios

etnolingsticos y de asentamiento fsico.


En el apartado A del artculo 2 de la
Constitucin, en lo que interesa, se reconoce y
garantiza el derecho de los pueblos y las
comunidades

indgenas

la

libre

determinacin y, en consecuencia, a la
autonoma para:

19

Decidir

sus

formas

internas

de

convivencia y organizacin social, econmica,


poltica y cultural.

Aplicar

sus

propios

sistemas

normativos en la regulacin y solucin de sus


conflictos internos, sujetndose a los principios
generales de dicha Constitucin, respetando
las

garantas

individuales,

los

derechos

humanos y, de manera relevante, la dignidad e


integridad de las mujeres.

Elegir de acuerdo con sus normas,

procedimientos y prcticas tradicionales, a


las autoridades o representantes para el
ejercicio de sus formas propias de gobierno
interno, garantizando la participacin de las
mujeres en condiciones de equidad frente a
los varones, en un marco que respete el pacto
federal y la soberana de los estados.

Elegir,

en

los

municipios

con

poblacin indgena, representantes ante los


ayuntamientos, sobre la base de que las
constituciones y leyes de las entidades
federativas reconocern y regularn estos
derechos en los municipios, con el propsito
de

fortalecer

la

participacin

representacin poltica de conformidad con


sus tradiciones y normas internas.

Acceder plenamente a la jurisdiccin

del Estado, en el entendido de que para


garantizar ese derecho, en todos los juicios y

SECCIN II

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JUICIO DE AMPARO 183/2014.

procedimientos en que sean parte, individual o


colectivamente, se debern tomar en cuenta
sus costumbres y especificidades culturales
respetando

los

preceptos

de

dicha

Constitucin.

Tambin se establece una exigencia

normativa sustancial que atae a la validez de


las normas contenidas en las constituciones y
leyes de las entidades federativas, en el
sentido

de

que

caractersticas

de

deben
libre

establecer
determinacin

las
y

autonoma que mejor expresen las situaciones


y aspiraciones de los pueblos indgenas en
cada entidad, as como las normas para el
reconocimiento de las comunidades indgenas
como entidades de inters pblico.
En el apartado B del artculo 2 de la
Constitucin Federa se establecen principios
obligatorios para la Federacin, los Estados y
los Municipios, en el sentido de que deben
promover la igualdad de oportunidades de los
indgenas

eliminar

cualquier

prctica

discriminatoria, y de establecer instituciones y


polticas necesarias para garantizar la vigencia
de los derechos de los indgenas y el
desarrollo

integral

comunidades,

las

de

sus

cuales

pueblos
debern

y
ser

diseadas y operadas conjuntamente con


ellos.

21

Tambin se impone una directriz concreta


en el sentido de que para abatir las carencias
y rezagos que afectan a los pueblos y
comunidades indgenas, dichas autoridades,
tienen la obligacin de consultar a los
pueblos indgenas en la elaboracin del Plan
Nacional de Desarrollo y de los estatales y
municipales y, en su caso, incorporar las
recomendaciones y propuestas que realicen.
Tales

cuestiones

fortalecidas

con

se

encuentran

normas

de

fuente

internacional como el Convenio 169 Sobre


Pueblos

Indgenas

Tribales

En

Pases

Independientes8, que en su artculo 1 seala


su aplicacin a los pueblos que estn regidos
total

parcialmente

costumbres

por

tradiciones

sus
o

propias
por

una

legislacin especial as como a los pueblos en


pases

independientes,

considerados

indgenas por el hecho de descender de


poblaciones que habitaban en el pas o en una
regin geogrfica a la que pertenece el pas
en la poca de la conquista o la colonizacin o
del establecimiento de las actuales fronteras
estatales y que, cualquiera que sea su
8

Convenio publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el jueves 24 de enero de 1991;


adoptado el veintisiete de junio de mil novecientos ochenta y nueve, en la ciudad de
Ginebra, Suiza, durante la Septuagsima Sexta Reunin de la Conferencia General de la
Organizacin Internacional del Trabajo; aprobado por la Cmara de Senadores del
Congreso de la Unin, el once de julio de mil novecientos noventa, segn Decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el tres de agosto del propio ao; ratificacin
depositada ante el Director General de la Organizacin Internacional del Trabajo el da
cinco de septiembre del mismo ao.

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situacin

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jurdica,

JUICIO DE AMPARO 183/2014.

conservan

todas

sus

propias instituciones sociales, econmicas,


culturales y polticas, o parte de ellas.
El artculo 2 de dicho Convenio refiere que
los gobiernos deben asumir la responsabilidad
de desarrollar, con la participacin de los
pueblos interesados, una accin coordinada y
sistemtica con miras a proteger sus derechos
y a garantizar el respeto de su integridad, lo
cual debe incluir medidas que entre otras
cosas, promuevan la plena efectividad de los
derechos sociales, econmicos y culturales
de esos pueblos, respetando su identidad
social

cultural,

sus

costumbres

tradiciones, y sus instituciones; mientras que


el artculo 3 precisa que stos debern gozar
plenamente de los derechos humanos y
libertades fundamentales, sin obstculos ni
discriminacin.
Por su parte el artculo 4 de dicho
Convenio establece la obligacin de adoptar
las medidas especiales que se precisen para
salvaguardar las personas, las instituciones,
los bienes, el trabajo, las culturas y el medio
ambiente de los pueblos interesados.
Lo anterior constituye el presupuesto del
ejercicio de los derechos fundamentales de
los pueblos indgenas en tanto que el artculo
5 dispone claramente que para aplicar dichas

23

disposiciones se debern reconocer y proteger


los valores y prcticas sociales, culturales,
religiosos y espirituales propios de dichos
pueblos y deber tomarse debidamente en
consideracin la ndole de los problemas
que se les plantean tanto colectiva como
individualmente; y que debern adoptarse,
con la participacin y cooperacin de los
pueblos interesados, medidas encaminadas a
allanar las dificultades que experimenten
dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones
de vida y de trabajo.
El artculo 6 indica que para aplicar las
disposiciones de dicho Convenio se deber
consultar

los

pueblos

interesados,

mediante procedimientos apropiados y en


particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean
medidas

legislativas

administrativas

susceptibles de afectarles directamente; en el


entendido de que las consultas llevadas a
cabo en aplicacin de dicho Convenio
debern efectuarse de buena fe y de una
manera apropiada a las circunstancias, con
la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento

acerca

de

las

medidas

propuestas.
Tambin se seala que para aplicar la
legislacin nacional a los pueblos interesados
debern

tomarse

debidamente

en

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JUICIO DE AMPARO 183/2014.

consideracin sus costumbres o su derecho


consuetudinario,

pues

se

toma

como

presupuesto la necesidad de que dichos


pueblos

conserven

sus

costumbres

instituciones propias, siempre que stas no


sean

incompatibles

fundamentales

con

definidos

los
por

derechos
el

sistema

jurdico nacional ni con los derechos humanos


internacionalmente reconocidos, sobre la base
de que debern establecerse procedimientos
para solucionar los conflictos que puedan
surgir en la aplicacin de este principio.
El

Pacto

Internacional

de

Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales9, en su


artculo 1 dispone que todos los pueblos
tienen el derecho de libre determinacin, por
lo que en virtud de este derecho establecen
libremente su condicin poltica y proveen,
asimismo, a su desarrollo econmico, social y
cultural, y surge la obligacin a cargo de los
Estados Parte de adoptar medidas para lograr
9

Pacto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el martes 12 de mayo de 1981; abri


a firma el da diecinueve del mes de diciembre del ao de mil novecientos sesenta y seis, en
la ciudad de Nueva York, E.U.A.; aprobado por la Cmara de Senadores del Congreso de la
Unin, el da dieciocho del mes de diciembre del ao de mil novecientos ochenta, segn
Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del da nueve del mes de enero del
ao de mil novecientos ochenta y uno, con la siguiente Declaracin Interpretativa: "Al
adherirse al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el
Gobierno de Mxico lo hace en el entendimiento de que el Artculo 8 del aludido Pacto se
aplicar en la Repblica Mexicana dentro de las modalidades y conforme a los
procedimientos previstos en las disposiciones aplicables de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y de sus leyes reglamentarias"; instrumento depositado ante la
Secretara General de la Organizacin de las Naciones Unidas, el da veintitrs del mes de
marzo del ao de mil novecientos ochenta y uno; promulgado en la residencia del Poder
Ejecutivo Federal, a los treinta das del mes de marzo del ao de mil novecientos ochenta y
uno.
25

progresivamente,

por

todos

los

medios

apropiados, inclusive la adopcin de medidas


legislativas,

la

plena

efectividad

de

los

derechos, que debe asegurarse a mujeres y


hombres por igual.
La Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas10,
no tiene naturaleza normativa vinculatoria pero
s constituye una herramienta interpretativa,
para desentraar la naturaleza y fines del
derecho a la consulta; en su artculo 3 refiere
que los pueblos indgenas tienen derecho a la
libre determinacin, por lo que determinan
libremente su condicin poltica y persiguen
libremente su desarrollo econmico, social y
cultural; adems, y destaca que se reconoce
que en ejercicio del mismo tienen derecho a la
autonoma o al autogobierno en las cuestiones
relacionadas con sus asuntos internos y
locales, as como a disponer de medios para
financiar sus funciones autnomas, todo lo
cual implica el derecho a conservar y reforzar
sus propias instituciones polticas, jurdicas,
econmicas,

sociales

culturales,

manteniendo a la vez su derecho a participar

10

Fuente de Consulta: Texto obtenido de la pgina electrnica de la Organizacin de las


Naciones Unidas en: http://www.un.org; adoptado por la Asamblea General, tomando nota
de la recomendacin que figura en la resolucin 1/2 del Consejo de Derechos Humanos, de
29 de junio de 2006 (1), en la que el Consejo aprob el texto de la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, en la 107 sesin plenaria 13
de septiembre de 2007.

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plenamente, si lo desean, en la vida poltica,


econmica, social y cultural del Estado.
El artculo 18 estatuye que los pueblos
indgenas tienen derecho a participar en la
adopcin de decisiones en las cuestiones que
afecten a sus derechos, por conducto de
representantes

elegidos

por

ellos

de

conformidad con sus propios procedimientos,


as como a mantener y desarrollar sus propias
instituciones de adopcin de decisiones.
El artculo 19 de dicha Declaracin seala
que

los

Estados

celebrarn

consultas

cooperarn de buena fe con los pueblos


indgenas interesados por medio de sus
instituciones representativas antes de adoptar
y aplicar medidas legislativas o administrativas
que

los

afecten,

fin

de

obtener

su

consentimiento libre, previo e informado, todo


lo cual implica el reconocimiento de su
derecho a promover, desarrollar y mantener
sus estructuras institucionales y sus propias
costumbres,

espiritualidad,

tradiciones,

procedimientos, prcticas y, cuando existan,


costumbres

sistemas

jurdicos,

de

conformidad con las normas internacionales


de derechos humanos.
Condiciones para el ejercicio del control
de convencionalidad por el juez de amparo.
En virtud del sentido del presente fallo es

27

necesario realizar algunas precisiones en


torno a las condiciones de ejercicio del control
de constitucionalidad y convencionalidad, ex

officio,

el

principio

de

interpretacin

conforme.
La Suprema Corte de Justicia de la
Nacin
912/2010

resolvi
relativo

en
al

el

expediente

cumplimiento

Varios
de

la

sentencia del Caso Radilla que conforme al


artculo 1 y 133 de la Constitucin Federal los
jueces estn obligados a preferir la aplicacin
de los derechos humanos contenidos en la
Constitucin y en los Tratados Internacionales
si

existen

disposiciones

en

contrario

establecidas en cualquier norma inferior.


En tal virtud, la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin consider que si bien los jueces
del orden comn no podan hacer una
declaracin general sobre invalidez o expulsar
del

orden

consideraran

jurdico

las

contrarias

normas
los

que

derechos

humanos contenidos en la Constitucin y en


los tratados, s estaban obligados, de oficio, a
dejar de aplicar estas normas inferiores dando
preferencia a la aplicacin de los derechos
humanos de la Constitucin y los Tratados
Internacionales.
A partir de lo anterior, nuestro ms Alto
Tribunal ha fijado una serie de pasos a seguir
en

el

control

de

constitucionalidad

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JUICIO DE AMPARO 183/2014.

convencionalidad, ex officio, mismos que


quedaron plasmados en diversos criterios:
CONTROL

DE

CONSTITUCIONALIDAD

CONVENCIONALIDAD. CONDICIONES PARA


SU

EJERCICIO

OFICIOSO

RGANOS

POR

LOS

JURISDICCIONALES

FEDERALES.11, y PASOS A SEGUIR EN EL


CONTROL

DE

CONSTITUCIONALIDAD

CONVENCIONALIDAD

EX

OFFICIO

Y
EN

MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.12


11

Jurisprudencia 2a./J. 69/2014 (10a.), Registro: 2006808, sustentada por la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada el viernes 27 de junio de 2014
09:30 h, en el Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, que al texto dice: El
prrafo segundo del artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos dispone que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de
conformidad con la propia Constitucin y con los tratados internacionales de la materia,
favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia, de donde deriva que
los tribunales federales, en los asuntos de su competencia, deben realizar el estudio y
anlisis ex officio sobre la constitucionalidad y convencionalidad de las normas aplicadas
en el procedimiento, o en la sentencia o laudo que ponga fin al juicio. Ahora, esta
obligacin se actualiza nicamente cuando el rgano jurisdiccional advierta que una norma
contraviene derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal o en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, aun cuando no haya sido
impugnada, porque con su ejercicio oficioso se garantiza la prevalencia de los derechos
humanos frente a las normas ordinarias que los contravengan. De otra manera, el ejercicio
de constitucionalidad y convencionalidad de normas generales no tendra sentido ni
beneficio para el quejoso, y slo propiciara una carga, en algunas ocasiones desmedida, en
la labor jurisdiccional de los Jueces de Distrito y Magistrados de Circuito.
12 poca: Dcima poca, Registro: 160525, Instancia: PLENO, Tipo Tesis: Tesis Aislada,
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Localizacin: Libro III,
Diciembre de 2011, Tomo 1, Materia(s): Constitucional, Tesis: P. LXIX/2011(9a.), Pg.
552, [TA]; 10a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011, Tomo 1;
Pg. 552, que es de texto: La posibilidad de inaplicacin de leyes por los jueces del pas,
en ningn momento supone la eliminacin o el desconocimiento de la presuncin de
constitucionalidad de ellas, sino que, precisamente, parte de esta presuncin al permitir
hacer el contraste previo a su aplicacin. En ese orden de ideas, el Poder Judicial al ejercer
un control de convencionalidad ex officio en materia de derechos humanos, deber realizar
los siguientes pasos: a) Interpretacin conforme en sentido amplio, lo que significa que los
jueces del pas -al igual que todas las dems autoridades del Estado Mexicano-, deben
interpretar el orden jurdico a la luz y conforme a los derechos humanos reconocidos en la
Constitucin y en los tratados internacionales en los cuales el Estado Mexicano sea parte,
favoreciendo en todo tiempo a las personas con la proteccin ms amplia; b) Interpretacin
conforme en sentido estricto, lo que significa que cuando hay varias interpretaciones
29

Ahora bien, con base en lo expuesto, si


bien todos los jueces, entre ellos los jueces de
amparo, se encuentran obligados a realizar un
control

de

convencionalidad

constitucionalidad, ex officio, lo cierto es que


dicha facultad debe racionalizarse a fin de
impedir que su ejercicio indiscriminado afecte
el principio de seguridad jurdica, el deber de
fundamentacin y motivacin adecuada, el
valor democrtico de las leyes, el principio de
igualdad procesal entre las partes, as como el
principio de imparcialidad judicial en el juicio
de amparo, para lo cual es necesario atender
a las siguientes condiciones generales para su
ejercicio:
a. Que el contenido de la norma objeto de
control sea parte de la litis, lo que puede
actualizarse, cuando menos, en tres
supuestos.
I. Que la norma inconvencional se
hubiere

aplicado

de

expresa

en

tcita

manera
el

acto

reclamado.

jurdicamente vlidas, los jueces deben, partiendo de la presuncin de constitucionalidad


de las leyes, preferir aquella que hace a la ley acorde a los derechos humanos reconocidos
en la Constitucin y en los tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea
parte, para evitar incidir o vulnerar el contenido esencial de estos derechos; y, c)
Inaplicacin de la ley cuando las alternativas anteriores no son posibles. Lo anterior no
afecta o rompe con la lgica de los principios de divisin de poderes y de federalismo, sino
que fortalece el papel de los jueces al ser el ltimo recurso para asegurar la primaca y
aplicacin efectiva de los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los
tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano es parte.

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JUICIO DE AMPARO 183/2014.

II. Que la norma inconvencional se


hubiere

aplicado

expresa

tcita

de

manera

durante

el

procedimiento que dio origen al


acto reclamado.
III. Que

la

norma

haya

sido

inobservada en el acto reclamado y


la

parte

aplicacin

quejosa
a

fin

invoque
de

su

modificar,

revocar o anular el acto reclamado.


Despus de verificar que la norma legal
es

parte

de

la

litis

se

realizar

una

interpretacin conforme y si sta no es posible,


entonces se proceder a la inaplicacin de la
norma.
b. Interpretacin conforme.
Como lo ha establecido la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, el primer paso a
seguir por todos los jueces, previo a la
desaplicacin o inaplicacin de la norma,
consiste

en

realizar

una

interpretacin

conforme de las leyes, ya sea en sentido


amplio o en sentido estricto, con la finalidad de
asegurar la primaca y aplicacin efectiva de
los derechos humanos establecidos en la
Constitucin y en los tratados internacionales
de los cuales el Estado Mexicano es parte.
As, los jueces en el despliegue y ejercicio
del control judicial de la ley, deben elegir, de
31

ser posible, aquella interpretacin mediante la


cual

sea

factible

preservar

la

constitucionalidad y convencionalidad de la
norma

impugnada13,

interpretativo

dicho

encontrar

su

lmite

ejercicio
en

el

momento en el que el resultado de la


interpretacin implique atribuir a la ley un
significado opuesto al que literalmente tiene
previsto.
En

otras

palabras,

la

interpretacin

conforme tiene un alcance delimitado, porque


el juzgador est imposibilitado para desplazar
al legislador so pretexto de la interpretacin de
las leyes, de forma que la interpretacin
conforme opera hasta el lmite de lo contra

legem.
Esto es as, ya que si bien a travs de la
interpretacin
encuentra

conforme,

obligado

el

juzgador

armonizar

la

se
ley

conforme a los parmetros y contenidos de los


derechos

humanos

establecidos

en

la

Constitucin y los Tratados Internacionales, lo


cierto es que, dicho ejercicio deber guardar,
en todo momento, el debido valor democrtico
13

Jurisprudencia de rubro: PRINCIPIO DE INTERPRETACIN DE LA LEY


CONFORME A LA CONSTITUCIN. (Novena poca, Registro: 163300, Instancia:
Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXXII, Diciembre de 2010, Materia(s): Constitucional, Tesis: 2a./J. 176/2010, Pgina:
646); as como la tesis aislada de rubro: INTERPRETACIN CONFORME EN
ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD, CUANDO UNA NORMA ADMITA
VARIAS INTERPRETACIONES DEBE PREFERIRSE LA COMPATIBLE CON LA
CONSTITUCIN. (Novena poca, Registro: 170280, Instancia: Pleno, Tesis Aislada,
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXVII, Febrero de 2008,
Materia(s): Constitucional, Tesis: P. IV/2008, Pgina: 1343).

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de las leyes, lo que implica que a travs de la


interpretacin conforme no se interprete la
norma de manera diametralmente opuesta a
lo que el legislador pretendi regular.
c. Desaplicacin

inaplicacin

de

la

norma en los casos en que su contenido


sea inconstitucional o inconvencional,
atendiendo a los siguientes supuestos.
I.

Cuando
nacional

exista

jurisprudencia

vinculante

inconstitucionalidad

sobre
o

inconvencionalidad de la norma legal.


En estos casos se advierte que el control
de constitucionalidad y convencionalidad de la
norma operar en los siguientes supuestos: a)
ante la ausencia de concepto de violacin o
agravios14; b) sin que obste que se trate de
segundos o ulteriores actos de aplicacin de
la norma15, esto es, que la norma haya sido
consentida o que el amparo sea improcedente
con respecto a dicha norma16; c) aunque no
14

SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS,


FRACCIN I, DE LA LEY DE AMPARO. SE SURTE AUN ANTE LA AUSENCIA DE
CONCEPTOS DE VIOLACIN O AGRAVIOS. (Novena poca, Registro: 175750,
Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXIII, Febrero de 2006, Materia(s): Comn, Tesis: P./J. 5/2006, Pgina: 9.)
15 SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS,
FRACCIN I, DE LA LEY DE AMPARO. OPERA SIN QUE OBSTE QUE SE TRATE
DEL SEGUNDO O ULTERIORES ACTOS DE APLICACIN DE LA LEY. (Novena
poca, Registro: 175751, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta XXIII, Febrero de 2006, Materia(s): Comn, Tesis: P./J. 8/2006,
Pgina:9.).
16 SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE. CONDICIONES PARA QUE OPERE
RESPECTO DE ACTOS CONCRETOS DE APLICACIN DE LEYES DECLARADAS
33

se haya planteado la inconvencionalidad o


inconstitucionalidad de la ley17; d) el control es
aplicable en amparo indirecto o directo, en
primera instancia o en revisin18 y; e) cuando
exista

jurisprudencia

temtica

sobre

inconstitucionalidad de leyes19.
De

manera

que

cuando

existe

jurisprudencia sobre inconstitucionalidad o


inconvencionalidad de la norma legal es
posible

soslayar

temas

de

procedencia

relacionados con dicha ley, en el entendido


que

nicamente

cuestiones
relacionadas

de

deben

procedencia

con

el

acto

analizarse
del
de

las

amparo
aplicacin

reclamado20, mxime que el control oficioso


INCONSTITUCIONALES POR JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIN (AMPARO INDIRECTO Y DIRECTO). (Novena poca,
Registro: 170583, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta XXVI, Diciembre de 2007, Materia(s): Comn, Tesis: P./J.
105/2007, Pgina: 13.).
17 SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS,
FRACCIN I, DE LA LEY DE AMPARO. OPERA, AUNQUE NO SE HAYA
PLANTEADO EN LA DEMANDA LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY.
(Novena poca, Registro: 175752, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta XXIII, Febrero de 2006, Materia(s): Comn, Tesis:
P./J. 4/2006, Pgina: 8.).
18 SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS,
FRACCIN I, DE LA LEY DE AMPARO. ES APLICABLE EN AMPAROS DIRECTO
E INDIRECTO, EN PRIMERA INSTANCIA O EN REVISIN. (Novena poca,
Registro: 175754, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta XXIII, Febrero de 2006, Materia(s): Comn, Tesis: P./J. 6/2006,
Pgina: 7.).
19 SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE CUANDO EXISTE JURISPRUDENCIA
TEMTICA SOBRE INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES. ES OBLIGATORIA EN
EL AMPARO, A FIN DE HACER PREVALECER LA SUPREMACA DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. (Novena
poca, Registro: 170582, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta XXVI, Diciembre de 2007, Materia(s): Comn, Tesis: P./J.
104/2007, Pgina: 14.).
20 SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS,
FRACCIN I, DE LA LEY DE AMPARO. NO IMPLICA SOSLAYAR CUESTIONES

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no implicar una declaratoria general de


invalidez de la ley, sino nicamente su
inaplicacin

en

el

caso

concreto,

con

incidencia central en la invalidez del acto de


aplicacin reclamado.
II.

Cuando

exista

jurisprudencia

sentencia

internacional

de

o
la

Corte Interamericana de Derechos


Humanos.
Este juzgador advierte que en los casos
donde ya exista una sentencia (cosa juzgada)
de la Corte Interamericana contra Mxico
sobre la inconvencionalidad de alguna norma
nacional; o bien cuando exista jurisprudencia
internacional (cosa interpretada) que sea
contrariada u obstaculizada por el contenido
de la norma nacional, en ambos supuestos, el
control de convencionalidad ex officio deber
ejercerse directamente y sin que sea oponible
ninguna regla de derecho nacional, lo cual
incluye

la

jurisprudencia

internacional

generada en casos en que el Estado


Mexicano no sea parte; en el entendido que
dicho control nicamente est condicionado
por cuestiones de procedencia del amparo
relacionadas

con

el

acto

de

aplicacin

reclamado.
DE PROCEDENCIA DEL JUICIO DE GARANTAS.(Novena poca, Registro: 175753,
Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXIII, Febrero de 2006, Materia(s): Comn, Tesis: P./J. 7/2006, Pgina: 7).
35

Si bien las sentencias internacionales


(cosa juzgada) slo producen efectos en
relacin

con

el

Estado

demandado;

en

cambio, la jurisprudencia internacional (cosa


interpretada) proyecta el contenido concreto
del tratado internacional respectivo, haya
sido parte o no el Estado Mexicano, de forma
que aqulla (la jurisprudencia) tiene la
fuerza normativa del propio instrumento
internacional, por lo que vincula a todos los
Estados miembros, de lo cual deriva que
deba inaplicarse la norma nacional que
contradiga los criterios jurisprudenciales del
intrprete del tratado, pues lo contrario
implicara que una norma nacional pudiera
dejar sin efecto los contenidos del tratado
internacional21,

con

la

consecuente

responsabilidad internacional del Estado.


Lo anterior, conforme al contenido del
artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados que establece que
21

PARMETRO PARA EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN


MATERIA DE DERECHOS HUMANOS. El mecanismo para el control de
convencionalidad ex officio en materia de derechos humanos a cargo del Poder Judicial
debe ser acorde con el modelo general de control establecido constitucionalmente. El
parmetro de anlisis de este tipo de control que debern ejercer todos los jueces del pas, se
integra de la manera siguiente: a) todos los derechos humanos contenidos en la Constitucin
Federal (con fundamento en los artculos 1o. y 133), as como la jurisprudencia emitida por
el Poder Judicial de la Federacin; b) todos los derechos humanos contenidos en tratados
internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte; c) los criterios vinculantes de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos derivados de las sentencias en las que el
Estado Mexicano haya sido parte, y d) los criterios orientadores de la jurisprudencia y
precedentes de la citada Corte, cuando el Estado Mexicano no haya sido parte. (poca:
Dcima poca, Registro: 160526, Instancia: PLENO, Tesis Aislada, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta Localizacin: Libro III, Diciembre de 2011, Tomo 1,
Materia(s): Constitucional, Tesis: P. LXVIII/2011 (9a.), Pag. 551[TA]; 10a. poca; Pleno;
S.J.F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011, Tomo 1; Pg. 551).

SECCIN II

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JUICIO DE AMPARO 183/2014.

ningn Estado podr invocar las disposiciones


de su derecho interno como justificacin del
incumplimiento de un tratado.
Al respecto, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha establecido que de
conformidad con los principios generales del
derecho y tal como se desprende del artculo
27 de la Convencin de Viena, las decisiones
de los rganos de proteccin internacional de
derechos humanos no encuentran obstculo
alguno en las reglas o institutos de derecho
interno para su plena aplicacin22. As como
tampoco los Estados podran, por razones de
orden

interno,

dejar

de

asumir

la

responsabilidad internacional ya establecida23.


III.

Cuando

el

autoridad

juzgador,
(sin

jurisprudencia

por

que
nacional

internacional),

encuentre

propia
exista
o
razones

para sostener la inconstitucionalidad


o inconvencionalidad de la norma
legal.

22

Caso Bulacio Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 18 de


Septiembre de 2003. Serie C No. 100; Caso de la Comunidad Moiwana Vs. Surinam.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia 15 de junio de 2005.
Serie C No. 124.
23 Cfr. Responsabilidad Internacional por Expedicin y Aplicacin de Leyes Violatorias de
la Convencin (Arts. 1 y 2 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin
Consultiva OC-14/94 del 9 de diciembre de 1994. Serie A No. 14, prr. 35; Caso Raxcac
Reyes Vs. Guatemala. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Corte
de 9 de mayo de 2008, considerando 4; y Caso Claude Reyes y otros. Supervisin de
Cumplimiento de Sentencia, supra nota 1, considerando 5.
37

Para

realizar

constitucionalidad

el

control

de

convencionalidad

ex

officio por propia autoridad, no es requisito


que

exista

jurisprudencia

nacional

internacional, basta que el juzgador encuentre


razones para sostener la inconstitucionalidad
o inconvencionalidad de la norma, siempre y
cuando

se

actualice

cualquiera

de

los

siguientes supuestos: I) exista causa de pedir


suficiente; II) el asunto encuadre en las
hiptesis de suplencia de queja previstos en la
Ley de Amparo; o bien III) cuando la norma
secundaria en forma evidente, notoria y
manifiesta

contradiga

derechos

humanos

constitucionales o internacionales, inclusive


sin causa de pedir y en casos distintos de los
supuestos de suplencia, lo que se actualiza
cuando el contenido literal de la ley contradiga
el contenido literal del derecho fundamental
constitucional

internacional,

sin

mayor

actividad interpretativa.
Mxime que en este ltimo supuesto de
contradiccin manifiesta, la falta de control
judicial

de

la

quebrantamiento

ley

generara

evidente,

tanto

de

un
la

jerarqua normativa como del principio pro


persona de los artculos 1 y 133 de la Norma
Suprema.
En el caso de que se trata se encuentran
cuestionados

los

derechos

la

libre

SECCIN II

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JUICIO DE AMPARO 183/2014.

determinacin de los pueblos, al autogobierno,


elegir a sus autoridades, el derecho a la
consulta y al consentimiento libre, previo e
informado,

por

lo

que

resulta

necesario

precisar su contenido normativo mnimo a la


luz de las normas previamente examinadas, a
fin de resolver efectivamente la cuestin
planteada.
I.

Derecho a la libre determinacin.


El artculo 2 de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos, establece que


los pueblos y comunidades indgenas tienen
derecho a la libre determinacin, el que se
ejercer en el marco constitucional de la
autonoma; es en virtud de este derecho que
las comunidades pueden decidir libremente su
condicin poltica y disponer libremente de su
desarrollo

econmico,

social

cultural;

asimismo, la Declaracin de las Naciones


Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, ampla dicho concepto y refiere que
la libre determinacin implica tambin la
autonoma o autogobierno, esto es, que los
pueblos indgenas tienen el derecho de tomar
las decisiones relativas a sus asuntos internos
y locales y disponer de medios para ejercer
dicha autonoma, lo anterior, siempre y cuando
no ponga en riesgo la unidad nacional.

39

As se desprende del criterio interpretativo


contenido en la tesis de rubro: DERECHO A
LA

LIBRE

DETERMINACIN

DE

LOS

PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS. SU


LMITE CONSTITUCIONAL.24
II.

Derecho al autogobierno.
Del derecho a la libre determinacin,

derivan otros derechos establecidos en el


apartado A del artculo 2 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
entre ellos, a definir sus propias formas de
organizacin social, econmica, poltica y
cultural;

destacando

entre

ellos,

la

organizacin poltica propia, porque es de ah


donde deriva la capacidad de definir sus
propias instituciones, esto es, elegir a sus
autoridades de acuerdo con sus propios
sistemas

normativos

internos

los

denominados usos y costumbres.


24

Tesis 1a. XVI/2010, Aislada, Registro 165288, de la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, consultable en la pgina 114 del Tomo XXXI, Febrero de 2010, del
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, que al texto dice: El
artculo 2o., inciso A, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a la
libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para decidir sus formas internas de
convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural. Sin embargo, tal derecho
no es absoluto, pues el propio precepto, en su quinto prrafo, lo acota al sealar que ste se
ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. Adems,
el reconocimiento del derecho a la libre determinacin de los pueblos y comunidades
indgenas no implica una disminucin a la soberana nacional y menos an, la creacin de
un Estado dentro del Estado mexicano, ya que tal derecho debe ser acorde con los artculos
40 y 41 de la Constitucin Federal y con la iniciativa de reformas al artculo 2o.
constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de agosto de 2001. Esto
es, el reconocimiento del derecho a la libre determinacin de los pueblos y comunidades
indgenas, no implica su independencia poltica ni su soberana, sino slo la posibilidad de
elegir libremente su situacin dentro del Estado mexicano, que no conduce a su disolucin,
sino al reconocimiento del derecho fundamental de los pueblos que lo componen para
determinar su suerte, siempre y cuando se preserve la unidad nacional.

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JUICIO DE AMPARO 183/2014.

Principio que se encuentra establecido en


Convenio 169 de la OIT; derecho que no
implica que los pueblos indgenas conserven
las instituciones de gobierno del Pas, sino por
el contrario, que dichos pueblos tienen la
libertad

de

establecer

el

modelo

de

administracin que de acuerdo a la usanza de


su

comunidad

representacin,

tenga
y

no

la

adecuada

necesariamente

establecer una modalidad de organizacin


poltica distinta a la fijada en la norma o sujeto
a instituciones polticas que le son ajenas o
impuestas.
III.

Derecho a elegir a sus autoridades.


Este principio constitucional25 implica
que los pueblos indgenas elegirn a
sus autoridades de acuerdo a sus
propios sistemas normativos26.

IV.

Derecho

la

consentimiento

consulta
libre,

al

previo

informado. El derecho fundamental a


una consulta previa de los pueblos,
consiste en una forma de garantizar a
los pueblos y comunidades indgenas
su

participacin

25

efectiva,

de

Previsto en el artculo 2, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos


Mexicanos.
26 Ilustra tal principio la resolucin de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin en el caso JDC-9167/2011 del municipio indgena de Chern, en
Michoacn, cuyo fundamento se basa en los artculos 1 y 2 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y en el Convenio 169 de la OIT.
41

conformidad con sus costumbres y sus


tradiciones,

en

toda

medida

administrativa o legislativa que se lleve


a cabo dentro de su territorio y que
pudiera ser susceptible de afectarlos,
esto es, garantizar que los miembros
del pueblo o la comunidad indgena se
beneficien razonablemente de toda
medida administrativa o legislativa que
se lleve a cabo dentro de su territorio,
ello consiste en garantizar que no se
emitir ninguna determinacin dentro
del territorio de pueblos y comunidades
indgenas,

entidades

menos

hasta

que

independientes

tcnicamente

capaces

bajo

y
la

supervisin del Estado realicen un


estudio previo de impacto a sus usos y
costumbres.
Ahora, el acto que el quejoso tilda de
inconvencional y que hace consistir en el
proceso

legislativo,

aplicacin,

efectos

consecuencias jurdicas del Decreto nmero 5


de doce de diciembre del ao dos mil trece,
mediante el cual se reform la fraccin XIII
del artculo 59 de la Constitucin Poltica del
Estado

Libre

Soberano

de

Oaxaca,

publicado en el Extra del Peridico Oficial del


Gobierno

del

Estado

de

veintisiete

de

SECCIN II

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JUICIO DE AMPARO 183/2014.

diciembre de dos mil trece, para quedar como


sigue:
ARTCULO

59.

Son

facultades

del

Congreso del Estado:


[]
XIII.

Designar,

Gobernador,

los

propuesta

integrantes

del

de

los

Consejos Municipales. Por otra parte, el


Congreso

har

la

designacin

de

un

encargado de la Administracin Municipal,


cuando por cualquier circunstancia especial
no

se

verificare

la

eleccin

de

algn

ayuntamiento o se hubiere declarado nula o


no valida, lo anterior de conformidad en lo
establecido en la Ley de la materia.
[].
Esta norma con claridad dispone que es
una

facultad

del

Congreso

del

Estado

designar, a propuesta del Gobernador, a los


integrantes

de

los

consejos

municipales;

adems, que el Congreso har la designacin


de

un

encargado

de

la

Administracin

Municipal, cuando por cualquier circunstancia


especial no se verificare la eleccin de algn
ayuntamiento o se hubiere declarado nula o
no vlida, lo anterior de conformidad en lo
establecido en la Ley de la materia.
Esa norma, confrontada a la luz del
principio de autodeterminacin de los pueblos

43

indgenas, como lo aduce el quejoso en sus


conceptos de violacin, resulta contraria al
texto

constitucional

las

normas

convencionales analizadas pues, en caso de


que se actualice el supuesto normativo
enunciado, ser el Congreso del Estado quien
designar a un administrador municipal, sin
consultar previamente a la comunidad o
pueblo, lo que indudablemente vulnera su
sistema normativo interno o el rgimen de
usos y costumbres reconocido para los
pueblos indgenas.
En la exposicin de motivos de once de
diciembre de dos mil trece, los diputados
integrantes de la Junta de Coordinacin
Poltica de la LXII Legislatura del Congreso del
Estado de Oaxaca, justificaron la reforma que
constituye el acto aqu reclamado basndose
en los principios de la divisin de poderes, el
rgimen democrtico del Estado de Oaxaca y
de acuerdo a las atribuciones que les confiere
el artculo 59, fraccin XIII de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de
Oaxaca, para nombrar a los integrantes de los
Consejos

Municipales,

extensivo

la

lo

que

designacin

hicieron
de

los

administradores municipales.
La exposicin de motivos, en lo que
interesa, es del tenor siguiente:
El sistema jurdico mexicano cuenta con una
estructura jurdica que con el reparto de

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JUICIO DE AMPARO 183/2014.

competencia pone freno entre s, a los diferentes


actores del poder, (ejecutivo, legislativo y judicial),
lo anterior basndose en los principios de la
divisin de poderes que inspiran la organizacin
constitucional de las democracias liberales
consagrada en el artculo 49 de nuestra carta
magna, que a la letra seala: (lo transcribe).
Por su parte en el Estado Libre y Soberano de
Oaxaca, recogiendo el principio de mrito en su
Constitucin Poltica en los artculos 29 al 40, se
erige como uno de sus dogmas polticos,
consecuencia de experiencias histricas y de una
evolucin paulatina que va de la transicin del
Estado estamental al Estado Democrtico.
El poder que presenta el Gobernador
Constitucional del Estado de Oaxaca no es personal
sino ms bien un ciudadano que representa al
Estado a travs de una institucin, el cual es
ejercido conforme a un ordenamiento legal que
rige la vida jurdica de tal poder y encuentra su
equilibrio ante un rgano colegiado elegido
mediante sufragio universal, libre, secreto y
directo, representado por 42 diputados en su
carcter de representantes del pueblo.
El poder poltico est equilibrado y controlado por
una frmula constitucional socializada, al respecto
Montesquieu refiere que slo el poder puede frenar
el abuso del poder, es una de las premisas
fundamentales sobre la que descansa el principio
de divisin de poderes, tal y como lo seala en su
obra, El espritu de las Leyes.
La divisin de poderes inspir el criterio de los
legisladores quienes incorporan en el artculo 16
de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789 el texto de la sociedad en
donde no estn garantizados los derechos ni est
establecida la separacin de los poderes carece de
constitucin.
De lo expuesto, el control de la legalidad ser
verificado por rganos administrativos, dotados de
autonoma, con mayor o menor grado de
independencia, cuya expresin mxima ser el
respeto a los derechos humanos.
La percepcin de la ciudadana empieza a
identificar
a
la
corrupcin
como
un

45

funcionamiento del sector pblico como un mal


frecuente y la apreciacin social del problema se
incrementa hasta alcanzar su punto de inflexin,
por lo que en un ejercicio responsable y con el
propsito de salvaguardar el equilibrio de poderes
le compete al Congreso del Estado Libre y
Soberano de Oaxaca, la designacin de los
integrantes de los Consejos Municipales y en
consecuencia de los Administradores municipales.
Lo expuesto da sustento a la reaccin de las
autoridades pblicas que refuerzan las garantas
jurdicas e impone medidas de seguridad a fin de
desalentar la prctica de conflictos de intereses en
que incurren los funcionarios pblicos o castigo
penal al actualizarse alguno de los injustos
previstos por el ordenamiento penal vigente.
En esencia el Poder Legislativo tiene la obligacin
de velar por el equilibrio de la Divisin de Poderes,
ya que en el Legislativo reside la Soberana del
pueblo de Oaxaca, se encuentran representadas
todas las voces de quienes con sufragio efectivo
depositado en urnas, participaron en una gran
fiesta democrtica como son las elecciones.
Como Congreso del Estado, constituido en un
cuerpo colegiado, donde se construyen los grandes
acuerdos en beneficio de Oaxaca, es menester de
esta Soberana poder dentro de sus facultades y
atribuciones ser el facto de balance y salvaguardar
de los Municipios que por las condiciones sociopolticas, o bien por conflictos post- electorales no
han podido conciliar lo concerniente a su
Administracin Municipal.
Por otra parte, el pasado siete de julio del ao en
curso, en el Estado de Oaxaca en ejercicio del
sufragio efectivo fueron electos por un periodo de
tres aos los integrantes del Congreso del Estado
de Oaxaca, as como los ayuntamientos; por lo que,
con relacin a los ayuntamientos, para el caso de
que se haya declarado nula la eleccin
correspondiente o no haberse validado las
asambleas comunitarias, no ser posible la tomas
(sic) de protestas (sic) de las autoridades
municipales el primero de enero del dos mil
catorce, y ante la imperiosa necesidad de que una
persona se haga responsable de la administracin
Municipal mientras se lleva a cabo nuevos comicios
y asambleas comunitarias o se nombre a un

SECCIN II

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JUICIO DE AMPARO 183/2014.

consejo municipal, a fin de evitar un vaco de


poderes el Congreso designar (sic) un
Administrador Municipal.
Es as que, la divisin de poderes que actualmente
en (sic) reconocida como una divisin de funciones
-ya que el poder es indivisible-, no se trata de un
mecanismo inflexible que acote tajantemente las
franjas de accin del Ejecutivo, el Legislativo o el
Judicial, sino un elemento sustancial del engranaje
del Estado que evite la concentracin del poder en
perjuicio de la sociedad y por ende del Estado
mismo.
El fortalecimiento del Poder Legislativo necesita
forzosamente, una transformacin en puntos clave
para su desenvolvimiento integra (sic); se
requieren modificaciones de fondo que renueven la
naturaleza democrtica en el Estado de Oaxaca,
dando paso a iniciativas que permitan coadyuvar
activamente a que la distribucin de funciones y el
control poltico sea una realidad eficaz y recproca
entre todos los rganos del Estado, pero
esencialmente en la organizacin de entre los
poderes tradicionales de ste.
Ahora bien, el Congreso del Estado de Oaxaca
dentro de sus facultades y atribuciones de
conformidad con lo establecido en el artculo 59,
fraccin XIII de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Oaxaca, tiene reconocida la
facultad para designar a los integrantes de los
Consejos Municipales, lo cual debe ser consolidado
con la designacin de los Administradores
Municipales.

Sin

embargo,

de

la

lectura

de

tal

exposicin no se advierte que previamente a


la aprobacin de la iniciativa del proyecto de
Decreto por el cual se reforma el artculo 59 en
su fraccin XIII de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Oaxaca, se
tomara en consideracin que en el Estado
existen

municipios

cuyos

47

rganos

de

representacin se eligen bajo sus sistemas


normativos internos o de usos y costumbres y
otros que lo hacen por el sistema de partidos
polticos.
Tampoco

est

Constituyente

local

acreditado
respecto

que
al

el

primer

supuesto haya realizado la consulta previa a


que se refiere el artculo 2 de la Constitucin,
en

concordancia

con

los

instrumentos

internacionales invocados en esta resolucin.


De lo hasta aqu narrado se advierte que
tanto el artculo 2 constitucional, en el que se
establecen todas las prerrogativas a favor de
los pueblos indgenas, as como los tratados
internacionales
humanos,

en

materia

establecen

la

de

derechos

obligacin

de

convocar a los pueblos indgenas en el


momento en que se emita una legislacin que
de alguna manera afecte sus competencias.
Cierto, en la Constitucin Federal no se
instituy de forma expresa la obligacin a
cargo de los rganos que intervienen en los
procesos legislativos para que previamente a
la aprobacin y promulgacin de las leyes se
consulte a los pueblos indgenas, ya que
solamente

se

ordena

en

el

artculo

2,

Apartado B, fraccin IX, que se les consulte en


la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo
y de los Estatales y Municipales y, en su caso,

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JUICIO DE AMPARO 183/2014.

incorporar las recomendaciones y propuestas


que realicen.
Sin embargo, conforme a lo establecido
en la contradiccin de tesis 293/201127, en el
sentido de reconocer la fuerza obligatoria de la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos destaca la interpretacin
que se ha realizado en relacin con el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes28, se establece en el
artculo

6,

disposiciones

lo

siguiente:

del

presente

Al

aplicar

las

Convenio,

los

gobiernos debern: a) consultar a los pueblos


interesados

mediante

procedimientos

apropiados y en particular a travs de sus


27

Jurisprudencia P./J. 21/2014 (10a.), del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la


Nacin, Registro: 2006225, consultable en la pgina 204 del Libro 5, Abril de 2014, Tomo
I, de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, que es de rubro y
texto: JURISPRUDENCIA EMITIDA POR LA CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS. ES VINCULANTE PARA LOS JUECES MEXICANOS
SIEMPRE QUE SEA MS FAVORABLE A LA PERSONA. Los criterios
jurisprudenciales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con independencia de
que el Estado Mexicano haya sido parte en el litigio ante dicho tribunal, resultan
vinculantes para los Jueces nacionales al constituir una extensin de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, toda vez que en dichos criterios se determina el
contenido de los derechos humanos establecidos en ese tratado. La fuerza vinculante de la
jurisprudencia interamericana se desprende del propio mandato establecido en el artculo
1o. constitucional, pues el principio pro persona obliga a los Jueces nacionales a resolver
cada caso atendiendo a la interpretacin ms favorable a la persona. En cumplimiento de
este mandato constitucional, los operadores jurdicos deben atender a lo siguiente: (i)
cuando el criterio se haya emitido en un caso en el que el Estado Mexicano no haya sido
parte, la aplicabilidad del precedente al caso especfico debe determinarse con base en la
verificacin de la existencia de las mismas razones que motivaron el pronunciamiento; (ii)
en todos los casos en que sea posible, debe armonizarse la jurisprudencia interamericana
con la nacional; y (iii) de ser imposible la armonizacin, debe aplicarse el criterio que
resulte ms favorecedor para la proteccin de los derechos humanos.
28 Adoptada en junio de mil novecientos noventa y nueve en Ginebra, Suiza.
49

instituciones representativas, cada vez que se


prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente.
Al respecto, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en el caso del Pueblo
Indgena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador,
emiti la sentencia [fondo y reparaciones] de
27 de junio de dos mil doce, en la que en lo
que interesa y vincula jurisdiccionalmente
seala:

159. La Corte observa, entonces, que


la
estrecha
relacin
de
las
comunidades indgenas con su
territorio
tiene
en
general
un
componente esencial de identificacin
cultural basado en sus propias
cosmovisiones, que como actores
sociales y polticos diferenciados en
sociedades multiculturales deben ser
especialmente
reconocidos
y
respetados
en
una
sociedad
democrtica. El reconocimiento del
derecho a la consulta de las
comunidades y pueblos indgenas y
tribales est cimentado, entre otros, en
el respeto a sus derechos a la cultura
propia o identidad cultural (infra prrs.
212 a 217), los cuales deben ser
garantizados, particularmente, en una

SECCIN II

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JUICIO DE AMPARO 183/2014.

sociedad pluralista,
democrtica.

multicultural

160. Es por todo lo anterior que una de


las garantas fundamentales para
garantizar la participacin de los
pueblos y comunidades indgenas en
las decisiones relativas a medidas que
afecten sus derechos, y en particular
su derecho a la propiedad comunal, es
justamente el reconocimiento de su
derecho a la consulta, el cual est
reconocido en el Convenio N 169 de
la OIT, entre otros instrumentos
internacionales complementarios.
161. En otras oportunidades, este
Tribunal ha sealado que los tratados
de
derechos
humanos
son
instrumentos vivos, cuya interpretacin
tiene que acompaar la evolucin de
los tiempos y las condiciones de vida
actuales. Tal interpretacin evolutiva
es consecuente con las reglas
generales
de
interpretacin
establecidas en el artculo 29 de la
Convencin Americana, as como en la
Convencin de Viena sobre el Derecho
de los Tratados. En este sentido, esta
Corte ha afirmado que al dar
interpretacin a un tratado no slo se
51

toman en cuenta los acuerdos e


instrumentos
formalmente
relacionados con ste (artculo 31.2 de
la Convencin de Viena), sino tambin
el sistema dentro del cual se inscribe
(artculo 31.3 de mismo instrumento)
163. El Convenio N 169 de la OIT se
aplica, inter alia, a los pueblos tribales
en pases independientes, cuyas
condiciones sociales, culturales y
econmicas les distingan de otros
sectores de la colectividad nacional, y
que estn regidos total o parcialmente
por sus propias costumbres o
tradiciones o por una legislacin
especial, y por el cual los Estados
debern asumir la responsabilidad de
desarrollar, con la participacin de los
pueblos interesados, una accin
coordinada y sistemtica con miras a
proteger los derechos de esos pueblos
y a garantizar el respeto de su
integridad. Los artculos 13 a 19 de
dicho Convenio se refieren a los
derechos de esas poblaciones sobre
sus tierras y territorios y los artculos 6,
15, 17, 22, 27 y 28 regulan las distintas
hiptesis en las cuales debe ser
aplicada la consulta previa libre e

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informada en casos donde se prevn


medidas susceptibles de afectarlas.
En funcin del contenido de dicho fallo y
el examen de las normas convencionales
realizado en este fallo, resulta que el derecho a
la consulta establece, en lo que interesa,
diversas vertientes interpretativas obligatorias
para el Estado:
La

obligacin

de

los

Estados

de

reconocer el derecho a la consulta de las


comunidades y pueblos indgenas.
Ese

derecho

la

consulta

est

sustentado en el respeto a sus derechos


a la cultura propia o identidad cultural.
Esos derechos deben ser garantizados,
particularmente,

en

una

sociedad

pluralista, multicultural y democrtica.


El derecho a la consulta debe ser previo a
la

emisin

de

cualquier

medida

legislativa, que comprende tanto a los


ordenamientos
secundarios

reglamentarios,
como

de

los

textos

constitucionales.
El resultado del derecho a la consulta
previa de los pueblos y comunidades
indgenas debe reflejarse en el contenido
de la norma, que garantice a su vez, su
derecho a la libre determinacin.

53

Si el contenido de la norma atae al


desarrollo de los pueblos y comunidades
indgenas,

cualquiera

que

sea

su

modalidad, debe a su vez, respetar el


derecho

la

consulta

previa

si

la

consecuencia de la norma condiciona,


limita o afecta sus sistemas normativos
internos,

en

las

modalidades

de

organizacin y participacin poltica, es


decir, que se garantice una de las
modalidades del disfrute del derecho a la
libre determinacin.
Con base en la ltima norma citada,
incorporada

nuestro

sistema

la

interpretacin sistemtica que se ha realizado


de la misma, en trminos de lo dispuesto por
el prrafo primero del artculo 1 de la
Constitucin, los pueblos indgenas asentados
en el municipio de Santa Mara Atzompa,
Oaxaca, tienen el derecho humano a ser
consultados

mediante

procedimientos

adecuados a travs de sus representantes, lo


que debe hacerse de buena fe y acorde a las
circunstancias que prevalezcan en el citado
municipio, cuando se trate de legislar en
alguna materia que incida directamente con
su forma de autodeterminacin, dicho en
otras palabras, con sus usos y costumbres.
Ese derecho debe traducirse cuando
menos en:

SECCIN II

MESA. AMP. IV-B

JUICIO DE AMPARO 183/2014.

a. El derecho a la consulta previa en el


desarrollo

del

proceso

de

creacin

legislativa, secundaria o constitucional,


cuando la norma a adicionar, reformar o
derogar,

afecta

su

modo

de

participacin y ejercicio de sus derechos


polticos.
b. Las normas que afecten la vida de los
pueblos

comunidades

indgenas

deben a su vez, respetar su derecho a la


consulta previa en relacin con su
manera de participacin y ejercicio de
sus derechos polticos, en concreto, en
la forma en que deben ser elegidas sus
autoridades, en los casos excepcionales
en

que

exista

una

irregularidad

invalidez de las previamente designadas.


En este sentido, se advierte que la
reforma al artculo 59 en su fraccin XIII de la
Constitucin

Poltica

del

Estado

Libre

Soberano de Oaxaca, se ubica en la hiptesis


contraria que se ha venido estudiando, pues si
bien la figura del administrador municipal es
aplicable a todos los ayuntamientos del
Estado, el legislador no tom en consideracin
que debido a la diversidad tnica y cultural, en
Oaxaca

existen

municipios

que

se

autodeterminan con base en sus sistemas


normativos internos o usos y costumbres de

55

cada pueblo o comunidad y otros que eligen a


sus autoridades a travs del sistema de
partidos

polticos,

todo

lo

cual

resulta

trascendente en la vigencia del rgimen


constitucional que se reconoce a los pueblos y
comunidades indgenas y a la observancia de
la calidad democrtica de su decisin, pues
no est demostrado que haya realizado la
consulta previa a que se encontraba obligado
de acuerdo

a la legislacin

nacional

internacional

aplicable

pueblos

los

comunidades indgenas.
Por ende, dicho artculo en la actual
redaccin

de

su

fraccin

XIII,

resulta

inconstitucional por violatorio del artculo 2


de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos

Mexicanos

inconvencional

al

resultar violatorio del Convenio 169 de la


Organizacin Internacional del Trabajo sobre
Pueblos

Indgenas

Tribales

en

pases

independientes, por no considerar que de


manera previa a la reforma, e incluso a la
designacin de un administrador municipal si
este fuera el resultado del proceso de consulta
prelegislativa,

debe

consultarse

las

comunidades indgenas que puedan verse


afectadas por tal disposicin, incluso porque
su contenido normativo sobre la respuesta al
problema de la eleccin fallida de autoridades
polticas y la posible designacin de un

SECCIN II

MESA. AMP. IV-B

administrador

JUICIO DE AMPARO 183/2014.

municipal

por

parte

del

Congreso del Estado vulnera los derechos


fundamentales a la consulta previa y libre
autodeterminacin, al ser excluido de la
decisin que debe tomarse, lo que exiga
dicha consulta y la omisin de ella tanto el
proceso

legislativo

como

su

resultado

normativo impugnado no garantiza a las


comunidades indgenas el acceso efectivo a
su participacin poltica segn sus modos de
organizacin, que contravienen el principio de
calidad democrtica previsto en la norma
constitucional y convencional analizadas.
Ahora, la Constitucin Poltica del Estado
libre y soberano de Oaxaca en sus artculos 50
a 58, prev los mecanismos para la iniciativa y
formacin de leyes29, sin las cuales no pueden
29ARTICULO

50. La facultad, atribucin y derecho de iniciar leyes y decretos


corresponde:
I. A los Diputados;
II. Al Gobernador del Estado;
III. Al Tribunal Superior de Justicia en todo lo relativo a la Administracin de Justicia y
Orgnico Judicial;
IV. A los rganos autnomos del Estado, en el mbito de su competencia;
V. A los Ayuntamientos;
VI. A los ciudadanos del Estado.
ARTICULO 51. La discusin y aprobacin de las leyes se har con sujecin a las
disposiciones de esta Constitucin y la normatividad del Congreso del Estado; todas las
iniciativas sern turnadas a las comisiones competentes para ser dictaminadas de acuerdo
con lo que establezca la Ley Orgnica y el Reglamento Interior del Congreso.
El Gobernador del Estado podr presentar una iniciativa de reforma constitucional y hasta
dos iniciativas de ley o decreto con carcter preferente; lo deber hacer durante los primeros
quince das naturales de cada periodo ordinario de sesiones del Congreso del Estado. Dichas
iniciativas debern ser dictaminadas y votadas por el Pleno antes de que concluya el
periodo.
Si las comisiones a las que se turnaron las iniciativas preferentes no presentan el dictamen
correspondiente en el plazo de treinta das naturales, la Mesa Directiva del Congreso
formular excitativa pblica para que lo hagan en los siguientes diez das. En caso de que
57

stas considerarse vlidas, de modo que para

no presenten el dictamen, la Mesa Directiva presentar la exposicin de motivos de la


iniciativa como dictamen y lo someter a consideracin del Pleno del Congreso del Estado,
para que ste lo discuta y vote a ms tardar en la siguiente sesin del mismo periodo
ordinario, en los mismos trminos y condiciones que prevea la ley.
En el caso de que la Mesa Directiva no cumpla con lo establecido en el prrafo anterior, sus
integrantes dejarn de ejercer ese cargo, con independencia de las sanciones que para los
diputados prev la Constitucin.
ARTICULO 52. En la discusin de los proyectos de leyes y decretos, el Ejecutivo tendr la
intervencin que le asigna la presente Constitucin.
ARTICULO 53. En el proceso de elaboracin, promulgacin y publicacin de las leyes o
decretos se observarn las reglas siguientes:
I.- El estudio, dictaminacin, discusin y aprobacin de una iniciativa se realizar conforme
a esta Constitucin y la normatividad del Congreso;
II.- Aprobado un proyecto de ley o decreto, se remitir al Ejecutivo, quien, si no tuviere
observaciones, lo publicar inmediatamente, en el Peridico Oficial del Gobierno del
Estado;
III.- Si las tuviere lo devolver dentro del trmino de 15 das. De no hacerlo proceder a la
promulgacin y publicacin inmediatas.
IV.- (DEROGADA, P.O. 15 DE ABRIL DE 2011)
V.- En los perodos extraordinarios, estos trmites se ajustarn al trmino de duracin de
aquellos; pero si el Ejecutivo devolviere el proyecto y el tiempo no bastare para la nueva
discusin, se reservar para el siguiente ordinario.
VI.- Los proyectos de leyes o decretos vetados por el Gobernador del Estado sern
devueltos con observaciones para ser nuevamente discutidos por el Congreso, el cual tendr
hasta quince das improrrogables para manifestar su aprobacin o rechazo. Si se aprueban
las partes vetadas, el Ejecutivo proceder a su promulgacin y publicacin. De lo contrario,
el Ejecutivo promulgar y publicar la parte no vetada, hasta en tanto el Congreso del
Estado resuelva las observaciones pendientes.
En caso de que el Congreso del Estado no resuelva en el plazo improrrogable establecido en
esta fraccin, se tendrn como aprobadas las observaciones que fueron presentadas por el
Ejecutivo, para surtir inmediatamente los efectos conducentes de promulgacin y
publicacin.
Si el legislativo insiste en mantener su proyecto original, ste quedar firme con el voto de
las dos terceras partes de los diputados presentes; el Ejecutivo proceder a su promulgacin
y publicacin inmediatamente, de conformidad con lo establecido en esta Constitucin.
El Ejecutivo del Estado no podr vetar las resoluciones del Congreso cuando ste ejerza
funciones de Colegio Electoral o de Gran Jurado, lo mismo que cuando el Congreso del
Estado declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios del Estado por delitos
oficiales; tampoco podr vetar la legislacin orgnica del Poder Legislativo ni los decretos
que convoquen a periodos extraordinarios de sesiones; y
VII.- En caso de que los proyectos de Ley de Ingresos y/o Presupuesto de Egresos no se
aprueben en la Legislatura a ms tardar el 31 de diciembre, o no se hubiese superado el veto
del Ejecutivo, se prorrogar por treinta das naturales la Ley de Ingresos y/o el Presupuesto
de Egresos vigente hasta el momento, en todo o en la parte no vetada del proyecto
correspondiente.
Si vencido el plazo referido no se hubieren aprobado los proyectos de Ley de Ingresos y/o
Presupuesto de Egresos, o la parte faltante de los mismos, se tendr por extendida su
vigencia por el resto del ao calendario del ordenamiento o parte faltante de que se trate.
Tratndose de la Ley de Ingresos, el Ejecutivo slo podr actualizar los montos, sin
aumentar tasas, cuotas ni tarifas en los impuestos, derechos o contribuciones; respecto al
Presupuesto de Egresos podr hacer los ajustes que se requieran atendiendo a las
necesidades del Estado, en el ejercicio fiscal que corresponda y las derivadas de
obligaciones contractuales indexando los montos a la inflacin segn lo establecido por el

SECCIN II

lograr

el

MESA. AMP. IV-B

respeto

JUICIO DE AMPARO 183/2014.

de

los

principios

de

democracia y representatividad, que consagra


la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, no slo reviste importancia el
contenido de las leyes sino, adems, la forma
en que son creadas o reformadas, en virtud de
que

las

formalidades

procedimiento

legislativo

esenciales
resguardan

del
o

aseguran el cumplimiento de los principios


democrticos.
Si

bien,

dentro

del

citado

proceso

legislativo no se prev la consulta previa a los


pueblos indgenas, lo cierto es que el rgano
legislativo, antes de ser un rgano decisorio,
Banco de Mxico, en los trminos que disponga la ley en la materia, sin afectar los
presupuestos del Poder Judicial y de los organismos constitucionales autnomos.
ARTICULO 54. (DEROGADO, P.O. 15 DE ENERO DE 1983)
ARTICULO 55. En los casos de urgencia notoria calificada por el voto de los dos tercios de
los diputados presentes, la Legislatura puede reducir o dispensar los trmites establecidos
por el Reglamento de Debates, menos el relativo al dictamen de comisin, el que slo podr
suprimirse en los casos de obvia resolucin, calificada en la misma forma.
ARTICULO 56. Los Secretarios o Subsecretarios, cuando se trate de iniciativas del
Ejecutivo del Estado, y que se relacionen con el ramo de aquellos; el Magistrado que
designa el Tribunal Superior de Justicia del Estado, en el caso de iniciativas del Poder
Judicial; y el Presidente y Sndico Municipal en los casos que afecten a los Ayuntamientos,
podrn concurrir a las discusiones de la Legislatura con voz nicamente, debiendo
ausentarse en el acto de votacin.
ARTICULO 57. (DEROGADO, P.O. 15 DE ENERO DE 1983)
ARTICULO 58. Todo proyecto que sea aprobado definitivamente ser promulgado por el
Ejecutivo en la siguiente forma:
"N.N. Gobernador (aqu el carcter que tenga, si es constitucional, interino, etc.) del Estado
Libre y Soberano de Oaxaca, a sus habitantes, hace saber:
Que la Legislatura del Estado ha tenido a bien aprobar lo siguiente:
La (aqu el nmero ordinal que le corresponda) Legislatura del Estado, decreta:
"(Aqu el texto de la ley o decreto).
Lo tendr entendido el Gobernador del Estado y har que se publique y se cumpla.- (Fecha
y firma del Presidente y Secretarios).
Por tanto, mando que se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento.
(Fecha y firma del Gobernador y el Secretario del Despacho)".
59

tiene que ser un rgano deliberante, donde


encuentren cauce de expresin las opiniones
de todos los grupos, tanto los mayoritarios
como los minoritarios. Lo anterior es as,
porque las reglas disciplinan el procedimiento
legislativo de la liberacin pblica, aquello que
va a ser objeto de la votacin final y, por tanto,
otorga pleno sentido a su condicin de
representantes de los ciudadanos; de modo
que estaba obligado a iniciar el proceso de
reforma constitucional a la luz de las normas
constitucionales locales citadas y tambin por
las convencionales examinadas en este fallo.
Entonces, si en el caso no se realiz la
consulta previa a la comunidad de **********,
respecto de la reforma al artculo 59, en su
fraccin XIII, que aqu se combate, en la que
se determina como una facultad del Congreso
del Estado la designacin de un encargado de
la

administracin

cualquier

municipal,

circunstancia

cuando

especial

no

por
se

verificare la eleccin de algn ayuntamiento o


se hubiere declarado nula o no vlida, de
conformidad en lo establecido en la ley de la
materia, esa circunstancia constituye una
violacin formal al procedimiento legislativo
sino un vicio sustancial que afecta el derecho
de los pueblos y comunidades indgenas
como a la que pertenece el quejoso, pues se
vulnera

la

vigencia

de

sus

sistemas

SECCIN II

MESA. AMP. IV-B

normativos

internos

JUICIO DE AMPARO 183/2014.

en

especfico,

su

derecho a ser consultado en la emisin de


una norma constitucional que les afecta, que
compromete, al menoscabarlo, el ejercicio a
participar en el proceso deliberativo que
afectara sus formas de organizacin poltica y
que desvirta la calidad democrtica de su
intervencin en los procesos de creacin
legislativa constitucional, lo cual provoca la
invalidez de la norma emitida.
Nuestro

Tribunal

considerado
legislativo

que

pueden

Supremo

dentro
darse

del

ha

proceso

violaciones

de

carcter formal que trasciendan de manera


fundamental a la norma, de forma tal que
provoquen la invalidez e inconstitucionalidad
de

la

misma;

violaciones

que

asimismo,
no

pueden

afecten

la

existir

invalidez,

siempre que se haya cumplido con el fin


ltimo buscado por la iniciativa.
El anterior criterio fue sustentado dentro
de la jurisprudencia emitida por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la
tesis nmero P./J. 94/2001, cuyo rubro es el
siguiente:

VIOLACIONES

DE

CARCTER

FORMAL EN EL PROCESO LEGISLATIVO.


SON IRRELEVANTES SI NO TRASCIENDEN
DE MANERA FUNDAMENTAL A LA NORMA.30
30

Tesis visible en la pgina 438, Fuente Semanario Judicial de la Federacin y su


61

Luego, si la autoridad legislativa no


realiz la consulta previa a que se refiere el
artculo 2 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como el
artculo 6, Apartado 1, inciso a), del Convenio
169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, en el proceso de reforma del numeral
impugnado, constituye una omisin formal y
sustancial trascendental, pues soslaya los
requisitos de procedibilidad legislativa para la
reforma o modificacin de la norma, que se
integran por el texto constitucional y las
normas convencionales analizadas, sin las
cuales dicha reforma no puede considerase
vlida, al haber sido creada en demrito a los
principios democrticos consagrados en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

Gaceta, Tomo XIV, Agosto de 2001, con nmero de registro 188907, Novena poca, con
texto: Dentro del procedimiento legislativo pueden darse violaciones de carcter formal
que trascienden de manera fundamental a la norma misma, de tal manera que provoquen su
invalidez o inconstitucionalidad y violaciones de la misma naturaleza que no trascienden al
contenido mismo de la norma y, por ende, no afectan su validez. Lo primero sucede, por
ejemplo, cuando una norma se aprueba sin el qurum necesario o sin el nmero de votos
requeridos por la ley, en cuyo caso la violacin formal trascendera de modo fundamental,
provocando su invalidez. En cambio cuando, por ejemplo, las comisiones no siguieron el
trmite para el estudio de las iniciativas, no se hayan remitido los debates que la hubieran
provocado, o la iniciativa no fue dictaminada por la comisin a la que le corresponda su
estudio, sino por otra, ello carece de relevancia jurdica si se cumple con el fin ltimo
buscado por la iniciativa, esto es, que haya sido aprobada por el Pleno del rgano
legislativo y publicada oficialmente. En este supuesto los vicios cometidos no trascienden
de modo fundamental a la norma con la que culmin el procedimiento legislativo, pues este
tipo de requisitos tiende a facilitar el anlisis, discusin y aprobacin de los proyectos de
ley por el Pleno del Congreso, por lo que si ste aprueba la ley, cumplindose con las
formalidades trascendentes para ello, su determinacin no podr verse alterada por
irregularidades de carcter secundario.

SECCIN II

MESA. AMP. IV-B

JUICIO DE AMPARO 183/2014.

En suma, a la luz de los artculos 1 y 2


de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 8 del
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes; y 1, 2 y 3
del

Pacto

Internacional

de

Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales, hubo una


grave violacin formal y sustancial en el
proceso de reforma del artculo 59, fraccin
XIII, de la Constitucin Poltica del Estado Libre
y Soberano de Oaxaca, por no haberse
observado el derecho a la consulta de los
pueblos indgenas como en la configuracin
sustantiva de la norma al no contemplarse la
consulta previa de los pueblos indgenas para
resolver los casos en que el congreso haga la
designacin
Administracin
cualquier

de

un

encargado

Municipal,

circunstancia

de

cuando

especial

no

la
por
se

verificare la eleccin de algn ayuntamiento o


se hubiere declarado nula o no valida.
As pues, tomando en consideracin que
los poderes pblicos estn sujetos a la ley en
sentido material, es claro que el principio de
legalidad existe tambin al Poder Legislativo,
pues tambin se encuentra sujeto a normas
de rango constitucional, convencional y legal,
por lo tanto, las facultades del rgano
legislativo, en la creacin de normas en el

63

marco de una reforma constitucional estatal,


lejos de ser ilimitado, encuentra tambin
lmites y, en caso de transgredirlos sus
actuaciones sern contrarias al orden jurdico.
En

tal

virtud,

se

declara

la

inconstitucionalidad del artculo 59, fraccin


XIII, de la Constitucin Poltica del Estado Libre
y Soberano de Oaxaca, publicada en el extra
del Peridico Oficial del Gobierno del Estado,
el veintisiete de diciembre de dos mil trece y
con fundamento en lo dispuesto por el artculo
77 de la Ley de Amparo, procede conceder el
amparo y proteccin de la Justicia Federal
al quejoso **********, en contra de dicho
dispositivo.
No es obstculo para que se declare la
invalidez

de

esta

reforma

constitucional,

precisamente por no haber satisfecho la


necesidad de consulta que segn el artculo
6, Apartado 1, inciso a), del Convenio 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo,
establece

para

consultar

los

pueblos

indgenas en el momento en que se emita o


se

prevean

medidas

administrativas

legislativas

susceptibles

de

afectarles

directamente, el hecho que la Constitucin


Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitucin

Poltica

del

Estado

Libre

Soberano de Oaxaca y las leyes estatales no


prevean el mecanismo por el que debe

SECCIN II

hacerse

MESA. AMP. IV-B

dicha

JUICIO DE AMPARO 183/2014.

consulta,

pues,

ello

se

encuentra establecido en la referida norma


internacional.
Tampoco

se

considera

que

esta

determinacin afecte de modo alguno a las


comunidades

que

no

se

consideran

autodeterminadas por usos y costumbres,


pues,

como

constitucional

se

dijo,

debe

la

proteccin

asegurar

el

acceso

efectivo a la democracia de los pueblos y


comunidades

indgenas;

sin

embargo,

efecto de no vulnerar el derecho de las


comunidades en las que actualmente se
encuentre

designado

un

administrador

municipal, el Congreso del Estado deber


tomar las providencias necesarias para que
dichos

funcionarios

permanezcan

en

su

encargo hasta en tanto realiza la consulta, y


en su caso, la reforma al multicitado numeral
que

cumpla

con

los

estndares

convencionales y constitucionales citados.


EFECTOS. La concesin del amparo se
otorga para los siguientes efectos:
AUTORIDADES:
1. LXII

Legislatura

EFECTOS:
del

a) Anulatorio:

Honorable Congreso del

Para que, en el mbito de

Estado Libre y Soberano

sus

de Oaxaca.

competencias,

respectivas
declaren

la

2. Mesa directiva de la LXII

invalidez de la parte que a

Legislatura del Honorable

cada una de las autoridades

65

Congreso
Libre

del

Estado

Soberano

de

Oaxaca.
3. Junta

de

Coordinacin

responsables compete en el
proceso

legislativo

culmin

con

nmero

el

que

Decreto

de

doce

de

LXII

diciembre de dos mil trece,

Legislatura del Honorable

mediante el cual se reform

Congreso

la fraccin XIII del artculo

Poltica

Libre

de

la

del

Estado

Soberano

de

de

la

Constitucin

Poltica del Estado Libre y

Oaxaca.
4. Gobernador
Libre

59

del

Estado

Soberano

de

Oaxaca.

Soberano

de

publicado en el Extra del


Peridico

5. Secretario

general

de

Oaxaca,

Gobierno

Oficial
del

del

Estado

de

gobierno del Estado de

veintisiete de diciembre de

Oaxaca.

dos mil trece.

6. Consejero

jurdico

del

gobierno del Estado de


Oaxaca.
7. Jefe de la unidad de
talleres

grficos

del

gobierno del Estado de


Oaxaca.
LXII

Legislatura

del b) Obligacin de hacer:

Honorable Congreso del 1. Previo a iniciar el proceso


Estado Libre y Soberano legislativo
de Oaxaca.

de

reforma

la

fraccin XIII del artculo 59


de la Constitucin Poltica
del Estado Libre y Soberano
de

Oaxaca,

realicen

la

consulta a las comunidades


indgenas que se rijan por el
sistema

de

usos

costumbres, en trminos de
lo establecido por el artculo
2 de la Constitucin Poltica
de

los

Estados

Unidos

Mexicanos y del Convenio


169

de

la

Organizacin

Internacional del Trabajo.


2.

Tome

las

medidas

SECCIN II

MESA. AMP. IV-B

JUICIO DE AMPARO 183/2014.

pertinentes

para

que

los

administradores municipales
que

actualmente

encuentran

en

se

funciones

permanezcan en l hasta en
tanto se realiza la reforma
cumpliendo los lineamientos
aqu establecidos.

Por lo expuesto y con apoyo adems en


los artculos 1, fraccin I, 73, 74, 75 y 124 de la
Ley de Amparo, vigente a partir del tres de abril
de dos mil trece, se:
R E S U E L V E:
Primero. Se sobresee en el juicio de
amparo promovido por **********, contra el
acto reclamado a la jefa de la unidad
administrativa

de

la

Consejera

Jurdica,

consistente en la promulgacin, publicacin,


aplicacin, efectos y consecuencias jurdicas
del Decreto nmero 5 de doce de diciembre
de dos mil trece, mediante el cual se reform
la fraccin XIII del artculo 59 de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de
Oaxaca, publicado en el Extra del Peridico
Oficial del Gobierno del Estado de veintisiete
de diciembre de dos mil trece, de conformidad
con lo dispuesto en el considerando tercero de
esta resolucin.
Segundo. La justicia de la unin ampara y
protege a **********, contra el acto reclamado a
67

la LXII Legislatura del Honorable Congreso del


Estado Libre y Soberano de Oaxaca; Mesa
Directiva y Junta de Coordinacin Poltica,
ambos de dicha legislatura; Gobernador del
Estado Libre y Soberano de Oaxaca; secretario
general de gobierno de Oaxaca; consejero
jurdico del gobierno del Estado de Oaxaca; y
jefe de la unidad de talleres grficos del
gobierno del Estado de Oaxaca, que hizo
consistir en proceso legislativo, aplicacin,
efectos y consecuencias jurdicas del Decreto
nmero 5 de doce de diciembre de dos mil
trece, mediante el cual se reform la fraccin
XIII del artculo 59 de la Constitucin Poltica
del Estado Libre y Soberano de Oaxaca,
publicado en el Extra del Peridico Oficial del
gobierno

del

Estado

de

veintisiete

de

diciembre de dos mil trece, para los efectos


precisados en la parte final del considerando
noveno de este fallo.
NOTIFQUESE PERSONALMENTE
As lo resolvi y firma el licenciado Jos
Luis Evaristo Villegas, juez Quinto de Distrito
en el Estado de Oaxaca, con residencia en la
ciudad de Oaxaca de Jurez, ante el secretario
licenciado Len Isaac Hernndez Luna, que
autoriza, dndose por concluida la audiencia,
firmndose y autorizndose esta sentencia el
da quince de agosto de dos mil catorce, en
que lo permitieron las labores del Juzgado.

SECCIN II

MESA. AMP. IV-B

JUICIO DE AMPARO 183/2014.

Doy fe.
EL JUEZ QUINTO DE DISTRITO EN EL ESTADO.
LIC. JOS LUIS EVARISTO VILLEGAS
EL SECRETARIO
LIC. LEN ISAAC HERNNDEZ LUNA

69

El licenciado(a) Len Isaac Hernndez Luna, hago constar y certifico que en


trminos de lo previsto en los artculos 8, 13, 14, 18 y dems conducentes en lo
relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la informacin considerada
legalmente como reservada o confidencial que encuadra en el ordenamiento
mencionado. Conste.

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