Renovao das materialidades: investimentos do Programa de

Acelerao do Crescimento (PAC) em infraestruturas territoriais Rodovias

Introduo
As estratgias de fluidez do territrio e a produo so fundamentais na economia capitalista, no
cenrio globalizado a logstica considerada fundamental para insero do territrio na competitiva
arena global.
Para Becker (2007) a logstica um vetor fundamental na reestruturao, constituindo a ossatura
do territrio onde as grandes corporaes so os mais poderosos agentes de reestruturao,
comandando a logstica, que acelera as suas aes complementando, apenas, estruturas implantadas
pelo Estado; e num contexto em que prevalea uma dinmica logstica sem regulao efetiva do Estado
de se esperar um grave e indesejvel agravamento das desigualdades regionais.
Os transportes uma das vertentes fsicas da logstica, no Brasil possui grande dependncia do
modal rodovirio, a matriz de transporte de carga do Brasil, isto , a distribuio da movimentao de
cargas entre os diferentes modais de transporte , hoje, predominantemente rodoviria. Mais da
metade do transporte de carga feito por meio de rodovias, cerca de 25% por ferrovias e pouco menos
de 15% por meios aquavirios. Em se tratando de transportes por vias terrestres. (IPEA, 2011)
Essa dependncia est ligada ao processo de rodoviarizao do pas entre as dcadas de 1950 e
1960 e tambm pelas vantagens que o modal apresenta frete aos demais.
Vantagens essas como a flexibilidade nas rotas, a movimentao de pequenos volumes, menos
custo de operao e de embalagem e complementaridade do modal rodovirio aos demais.
Para a existncia desses fluxos rodovirios necessria existncia de infraestrutura para
viabilizar a integrao econmica e social, interligando de forma competente suas regies,
imprescindvel por contribuir para minimizar desperdcios de recursos, aperfeioar sua utilizao e
prover ganhos sustentveis de competitividade, entre outros (BARAT, 1978).
Essa facilidade de circulao tambm fomenta a diviso social e espacial do trabalho, visto que
ela supe a movimentao de bens e pessoas. Sendo a diviso do trabalho condio para o
desenvolvimento, temos que o transporte e a indstria de transporte so imperiosos como partes do
processo do desenvolvimento econmico. (JULIO, 2012)
A necessidade de investimentos em rodovias para facilitar a fluidez do territrio, facilita o
desenvolvimento econmico regional desigual, j que os investimentos podem aumentar a atratividade

das reas core do sistema produtivo.

Nesse trabalho vamos analisar a motivao e as estratgias dos investimentos do Programa de
Acelerao do Crescimento no seu eixo Transporte em especial as Rodovias, considerando o
transporte e a fluidez do espao como crucial no modo de produo capitalista.

As Rodovias como materialidade do Espao

A localizao das atividades econmicas no espao e a sua facilidade de escoamento, so
vertentes importantes da acumulao da mais valia.
(CLAVAL, 2005)
(...) O seu alvo era a compreenso das regras de localizao dos empreendimentos para obter a
maximizao dos lucros. O problema no foi o de descrever e explicar a distribuio espacial das
atividades econmicas foi antes de tudo o de esclarecer o papel da distncia e dos custos de transporte
sobreo nvel dos lucros.
Para a reproduo e a acumulao do capital necessria que seu ciclo seja completo, dessa
forma o capitalista empreende uma busca ininterrupta pela mxima fluidez. Esta fluidez alcanada
atravs de um sistema coordenado de objetos: os fixos.
Os elementos fixos esto imveis em cada lugar, permitindo aes que influenciam modificam o
prprio lugar, fluxos novos ou renovados que recriam as condies ambientais e as condies sociais, e
redefinem cada lugar. Os fluxos so um resultado direto ou indireto das aes e atravessam ou se
instalam nos fixos, modificando a sua significao e o seu valor, ao mesmo tempo em que, tambm, se
modificam (SANTOS, 1997, p. 53).
Com a aplicao das tcnicas da revoluo tcnico-cientifica ao espao, os fluxos e fixos
aumentaram a sua complexidade e as interaes entre formaes materiais e imateriais se
diversificam.
Dessa forma produo capitalista no apenas produz e reproduz a mais-valia, como obtm a
faceta de redefinir o espao. Assim como o espao enquanto construo social subordina as estruturas
da sociedade.
O espao , assim, um sistema de objetos e de aes resultado de determinadas condies
histricas (SANTOS 2005). Para alm da discusso do espao, Santos reconhece a inter-relao entre
espao, modo de produo e formao social. De modo que todos os processos que, juntos, formam o
modo de produo (produo propriamente dita, circulao, distribuio, consumo) so histrica e
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espacialmente determinados num movimento de conjunto, e isto atravs de uma formao social
(SANTOS 2005).
Com base na teoria de Santos (2005) possvel determinar que a cada momento do modo de
produo e da formao social, a distribuio das infraestruturas e outras caractersticas do espao iro
interferir nas formaes econmicas e sociais, por isso a relevncia do uso da categoria de formao
socioespacial para a anlise geogrfica.
A questo do transporte para a sobrevivncia do capitalismo tambm adotada por Marx, onde
o transporte condio necessria circulao do capital, portanto este tambm a base na produo
e reproduo do espao. A circulao to imprescindvel quanto produo. Somente quando da
passagem do produto como mercadoria da esfera da produo para a esfera do consumo que poder
se efetivar o consumo. E esta metamorfose no ocorre, necessariamente, no mesmo lugar. Marx
(2005),
Outro aspecto atribudo em sua obra Marx (1970) a importncia do transporte na reduo do
tempo de circulao do capital, como parte do desenvolvimento capitalista, sendo o transporte um
componente fundamental para a circulao, e gerao da mais-valia.
Para compreender as relaes de transporte e de mobilidade de capital, Harvey (1990), concluiu
que a mobilidade depende das relaes de transporte e a circulao do capital e a mobilidade do
trabalhador somente possvel e vantajosa com um sistema de transporte eficiente e integrado.
O embasamento terico de diversos autores demonstra a real importncia do transporte para a
manuteno e reproduo do modo de produo capitalista, esse argumento e insero do Brasil no
mercado globalizado e a sua necessidade de aumentar a competitividade, justifica o dispndio de
energia do Estado para a incluso dos transportes como uma das vertentes do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC).
Implantado em 2007, o PAC tem sido considerado como um dos principais instrumentos de
interveno do Governo Federal voltados para o incentivo ao crescimento econmico do pas, bem
como para a melhoria das condies sociais do Brasil, o programa tambm recebe os crditos pelo
baixo impacto e pela sada do Brasil da crise econmica de 2008, atravs do estimula ao investimento e
a criao de empregos para fomentar o mercado interno.
O programa consiste em trs medidas: incentivar o investimento privado; aumentar o
investimento pblico em infraestrutura; e remover obstculos burocrticos, administrativos,
normativos, jurdicos e legislativos ao crescimento (IPEA, 2011) sendo dividido em etapas PAC 1, no
quadrinio 2007 a 2010, e PAC 2, entre 2011 e 2014 que se divide em seis eixos: gua e Luz para

Todos, Cidade Melhor, Comunidade Cidad, Energia, Minha Casa Minha Vida e Transportes.
O PAC est associado teoria desenvolvimentista com base na teoria Keynesiana onde temos a
retomada dos grandes projetos pelo Estado podem gerar uma cadeia de investimentos em diferentes
indstrias, ampliar a demanda no setor de servio e orientar a capacidade ociosa da mo de obra,
particularmente da iniciativa privada para setores retardatrios.
Essa insero da mo-de-obra ociosa no fluxo produtivo aumenta a propenso marginal a
consumir, ampliando conjuntamente a demanda efetiva ou lucro esperado pelos empresrios. Para
Keynes (1985) o papel do Estado, enquanto instituio forte e intervencionista.
Na teoria Keynesiana um dos principais problemas econmicos o desemprego. Que deve ser
combatido e equilibrado atravs do montante de investimentos correntes, o qual depender do que ele
denomina propenso a investir, isto , a preferncia de um empresrio em destinar parte de seu lucro a
um investimento com a expectativa de ser compensador a despeito da taxa de juros e dos rendimentos
no mercado financeiro. (JULIO, 2012)
O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) 1, lanado em 2007, previa investimentos de
R$ 503,9 bilhes em aes de infraestrutura nas reas de transporte, energia, saneamento, habitao e
recursos hdricos, a serem aplicados no quadrinio 2007/2010 atingindo 88% do total previsto no final
de 2010, devido principalmente aos altos nveis alcanados em reas como Rodovias, Hidrovias,
Marinha Mercante e Habitao de Mercado (TCU, 2014).
Ao longo do tempo, novas aes foram agregadas ao programa e, ao final de 2010, o PAC atingiu
o valor de R$ 1,4 trilho, com um horizonte de investimentos at 2021 e compreendendo 13,6 mil
aes. Em continuidade ao do PAC 1, aproximadamente doze mil projetos foram migrados para o PAC 2,
que prev dispndios de R$ 708 bilhes at dezembro de 2014. (TCU, 2014)
Os eixos prioritrios do PAC 2 so: Energia, Minha Casa Minha Vida, Transportes, Cidade Melhor,
gua e Luz para Todos e Comunidade Cidad. Conforme tabela abaixo a previso de investimentos
nesses programas e de R$ 708,43 Bilhes, dos quais a impressionante quantia de R$ 107,56 Bilhes
(15%) destinada as demandas de transporte.

Figura 1 Distribuio Investimentos PAC2

Investimento total
(R$ Bilhoes)*

Paticipao

Energia

286,66

40%

Minha Casa Minha Vida

255,61

36%

Transportes

107,56

15%

Cidade Melhor

20,96

3%

gua e Luz para Todos

23,36

3%

Comunidade Cidad

14,21

2%

Total

708,36

100%

Eixo

* Aes a serem concluidas at dezembro de 2014

Fonte: Sepac Tribunal de contas da Unio 2014

No eixo Transportes foi mantida a previso, j existente ao final de 2012, de aplicar, at o final de
2014, o montante de R$ 107,56 bilhes. Desse valor, at dezembro de 2013 foram concludas aes no
montante de R$ 43,79 bilhes, 40,7% do valor previsto.
Dentro do Eixo de transportes o PAC 2 considera as seguintes subdivises: Rodovias, Ferrovias,
Aeroporto, Porto, Hidrovia, Equipamentos - Estradas Vicinais e Defesa e Segurana Nacional.
Figura 2 Execuo das aes de transporte-PAC 2

Tipo
Rodovias
Ferrovia
Aeroporto
Porto
Hidrovia
Equipamentos - Estradas Vicinais
Defesa e Segurana Nacional
Total

Valor associado s
aes concludas
(A) R$ Bilhes
20,25
1
17,48
0,5
0,13
2,11
2,32

Valor original
previsto at 2014
(B)R$ Bilhes
50,71
42,09
7,25
4,22
1,49
1,80
0,00

43,79

107,56

Execuo (%)
(A/B)
39,93%
2,38%
241,10%
11,85%
8,72%
117,22%
0,00%
40,71%

Fonte: Sepac Tribunal de contas da Unio 2014

Dos sete tipos que compem o eixo de Transporte, o tipo Rodovias o que apresenta maior valor
associado mesmo correspondendo a somente 39% do plano inicial, o que guarda correlao com a
importncia que tem sido dada ao modal rodovirio no pas ao longo das ltimas dcadas. Dentro
desse tipo, ressaltam-se as atividades de manuteno das rodovias existentes.
Com PAC 2 onde o foco principal infraestrutura social e urbana e os investimentos em energia,
o governo federal planejava um avano de mais uma etapa na tentativa de reduzir os entraves

logsticos e de transporte que prejudicam a eficincia econmica nacional. O PAC 2 previa mais R$ 50,4
bilhes em obras rodovirias de modo que, se os investimentos do PAC, em suas duas verses,
ocorressem cerca de 40% das necessidades rodovirias identificadas no Mapeamento do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) de Obras Rodovirias poderia ser solucionado, porem
considerando a previso de investimento de R$ 20,25 bilhes at o fim de 2014, o PAC ir suprir
somente 27% das demandas rodovirias consideradas pelo IPEA.
Como o transporte um agregador de valor aos produtos transportados, o capitalista procura
formas para diminuir os custos de transporte, constituindo mais um impulso s inovaes, dessa forma
m qualidade de infraestrutura impacta diretamente a rentabilidade capitalista.
Marx (1970) defende que a melhoria dos meios de transporte e comunicao reduz o perodo de
circulao da mercadoria os fatores organizacionais, e as inovaes logsticas contribuem para a
mobilidade e a penetrao nos territrios e mercados. A tecnologia nos meios de transporte, e os
investimentos nos fixos do espao, como as rodovias, resultam diretamente na maior agilidade do
processo de circulao das mercadorias.
Dessa forma a reduo da distncia gerada pelos investimentos permite a ampliao de comrcio
e transito de mercadorias que podem atender as a demandas e podem gerar novas demandas em
reas distantes dos centros produtores.
Todo este processo de ampliao de mercado repercute de modo desigual no espao,
beneficiando determinadas regies (HARVEY, 1990). Reafirmando o carter concentrador do prprio
modo de produo capitalista.
Para Silveira (2009), a fluidez do territrio brasileiro ficou comprometida, pelas vrias
viscosidades, geradas pelos gargalos infraestruturas, fruto dos baixos investimentos nos sistemas de
transportes e logstica.
A retomada do investimento pblico federal altera a dinmica da indstria atual. Porem as
consequncias desse processo ir se apresentar nos prximos anos. Harvey (1990) trata do alto custo
do sistema de engenharia e da contradio dos capitalistas que requerem um sistema de fluxos
eficientes para aniquilao do espao pelo tempo e, portanto, exigem que a Unio o faa para garantir
um sistema de movimento para a mobilidade do capital e da fora de trabalho.
Buscando solucionar os problemas dos gargalos no transporte em especial nos transportes o
Estado direciona boa parte dos seus investimentos para a rea central do poder econmico do
territrio.
Essas medidas so adotadas para manter a rentabilidade das grandes corporaes que j so
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impactadas pelas deseconomias de aglomerao, que possuem forte lobby e influencia na maquina
publica.
Apesar de possuir a maior malha e a maior demanda por investimento identificada no
Mapeamento IPEA de Obras Rodovirias, a regio Nordeste apenas a terceira na ordenao dos
investimentos do PAC, absorvendo apenas 18,7% dos recursos do programa destinados a rodovias
contra 34% destinados regio Sudeste segunda em malha e demandas. Alm disso, verifica-se que,
mesmo possuindo malha e valor de demandas superior, a regio Centro-Oeste preterida pela regio
Norte nos investimentos previstos do programa.
Figura 3 Malha federal, demandas e investimentos do PAC, por regio previso.

Fonte: Fontes: Mapeamento IPEA de Obras Rodovirias; Guia do transportador rodovirio de cargas (2000)
(IPEA, 2011)

Ao buscar resolver o gargalo no setor das rodovias no sudeste o Governo Federal contribui para
uma maior Como proposto por Santos (2002), na guerra dos lugares as empresas optam pelo que
apresenta um melhor sistema de objetos inerentes aos sistemas de transporte e telecomunicaes.
Os lugares se distinguiriam pela diferente capacidade de oferecer rentabilidade aos investimentos.
Essa rentabilidade maior ou menor, em virtude das condies locais de ordem tcnica
(equipamentos, infraestrutura, acessibilidade) e organizacional (leis locais e impostos) (SANTOS, 2002,
p. 247).

Consideraes finais
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Ambos os PAC's, do Governo Federal buscou a eliminao de gargalos em reas saturadas ou

em vias de saturao, mas no numa organizao territorial que permitam gerar novos polos de
desenvolvimento. E, to grave quanto, no se tem a noo precisa dos impactos dos sistemas
de transportes na atual organizao territorial brasileira. (SILVA JUNIOR, 2013)

Dessa forma possvel concluir que as obras do PAC, em termos de financiamento e

investimento, trouxe para setor um renascimento na ltima dcada. Depois do abandono
sofrido com o fim das fontes de recursos na dcada de 1980, e com o incio das concesses, em
meados dos anos 1990, porem esses investimentos no eixo de transporte em especial as
Rodovias, iro acentuar as desigualdade de desenvolvimento regional.

Outra analise permitem identificar desafios fundamentais de explorar algumas estratgias nos
investimentos logsticos e nas rodovias no buscou compatibilizar a insero competitiva com a
incluso social. (BECKER, 2007)

Como Becker (2007) possvel afirmar que a logstica da qual as rodovias um dos elementos
mais democrticos, um dos principais vetores de reestruturao do territrio, no se
resumindo ossatura do territrio. Os territrios cobertos por malhas logsticas tm espessura
socioeconmica, densidade, com natureza muito diferente daqueles apenas servidos por
conjunto de redes ou redes pioneiras, onde as condies naturais tm peso mais significativo.
Essa diferenciao tem necessariamente que ser levada em conta no tratamento das
desigualdades regionais.

Bibliografia
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