DEL DISCURSO A LA PRCTICA: INCONGRUENCIA DE LA POLTICA MIGRATORIA MEXICANA

Julio Csar Gonzlez Moreno

"Es un pas cuyo origen de su grandeza es por la migracin; por eso es desafortunado ese
tono discriminatorio sobre la migracin
Presidente Enrique Pea Nieto, sobre la retrica antiinmigrante de Estados Unidos.1
La migracin es un fenmeno que ha acompaado la historia de los hombres y la
formacin de naciones. La historia de Mxico no es la excepcin. En nuestro pas la
migracin representa un caso muy singular desde finales del siglo XIX hasta nuestros das.
Mxico colinda con Estados Unidos en aproximadamente 3,200 km. de frontera comn, por
la que una numerosa masa de migrantes mexicanos y centroamericanos cruzan diario de
manera ilegal. Este hecho expone, por un lado, la precaria situacin econmica, social y
poltica que aqueja no slo a mexicanos, sino tambin a migrantes provenientes de
Centroamrica y otras regiones de Latinoamrica que migran para obtener mejores
condiciones de vida; y por el otro, representa un sustancial impacto econmico para las
finanzas de nuestro pas: Mxico es el principal receptor de remesas en Amrica Latina.2
Una muestra del monto que ingresa al pas proveniente de remesas, indic que entre enero

CNNMxico, Pea califica de "discriminatoria" retrica antiinmigrante en EU, entrevista con

Enrique Pea Nieto, 5 de Octubre de 2014. Vase http://mexico.cnn.com/nacional/2014/10/06/penacalifica-de-discriminatoria-retorica-antiinmigrante-en-eu, consultado el 7 de Diciembre de 2014.
2
Vase, Alejandro I. Canales, Vivir del norte. Remesas, desarrollo y pobreza en Mxico, Mxico,
Consejo Nacional de Poblacin, 2008, pp. 74-75.
1

de 2013 y octubre de 2014, se obtuvieron aproximadamente 41,520 millones de dlares.3 A

pesar de la bonanza que representa para el desarrollo econmico de nuestro pas, la
migracin es considerada como un problema para el pas receptor, lo cual ha propiciado
que en los ltimos aos, sobretodo a partir de los ataques terroristas de 2001, Estados
Unidos haya reforzado un discurso y una poltica antimigrantes.4
Las relaciones exteriores del pas se han fijado en trminos de poltica migratoria:
Establecer una agenda mnima, siempre guiada por el principio de no intervencin en
asuntos internos de otros Estados. Esta agenda corresponde al creciente problema de la
proteccin de derechos e intereses de connacionales, que segn algunas fuentes, son 12
millones de personas nacidas en Mxico viviendo en EU y 30 millones de ascendencia
mexicana.5 Los esfuerzos en esta materia son cada vez mas visibles, aun cuando en algunos
estados del pas vecino persisten violaciones sistemticas a acuerdos laborales, derechos
educativos, de salud e incluso, derechos humanos. El problema radica, en que no slo
Mxico ha evitado vincular la poltica exterior con la migratoria, sino que como pas de
trnsito, ha concentrado los esfuerzos de su discurso y acciones a la frontera norte, sin
considerar la regin sur. Paradjicamente, mientras la atencin consular se dedica a la

Para el calculo de la cifra del periodo 2013-2014 se utilizaron datos del Banco de Mxico . Vase,
http://www.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.do?accion=consultarCua
dro&idCuadro=CE81&sector=1&locale=es, consultado el 10 de Diciembre de 2014.
4
Vase, Rodolfo Tuirn y Jos Luis vila, La migracin Mxico-Estados Unidos, 1940-2010 en
ois Prudhomme (coord. gral.), Los grandes problemas de Mxico,
ngel Castillo y Gustavo Verduzco (coord.), Migraciones
Internacionales, Mxico, El Colegio de Mxico, 2010, pp. 123-124.
5
Jorge A. Schiavon, La migracin Mxico-Estados Unidos: Entre intereses, simulaciones y
opciones reales de poltica, en Jorge Durand y Jorge A. Schiavone (eds.), Perspectivas
migratorias. Un anlisis interdisciplinario de la migracin internacional., Mxico, CIDE, 2010, pp.
223-224. La Organizacin Internacional para las Migraciones estima alrededor de 11, 635, 995
millones de mexicanos viviendo en Estados Unidos, vase mapa interactivo,
http://www.iom.int/cms/es/sites/iom/home/about-migration/world-migration.html, consultado el 9
de Diciembre de 2014.

defensa integral de los derechos de mexicanos en Estados Unidos, y los recientes

encuentros entre el mandatario mexicano y su homologo estadounidense han pretendido
formalizar el apoyo para concretar la tan prometida Reforma migratoria, en nuestro pas es
frecuente la perpetuacin de casos de extrema violencia, discriminacin y violacin de los
Derechos Humanos contra nuestros vecinos centro y sudamericanos.
Mxico ha ratificado la mayora de los tratados y acuerdos en materia de Derechos
Humanos de migrantes y desplazados, aunque la inconsistencia se hace evidente en las
constantes quejas y maltratos que denuncian los detenidos en zonas fronterizas, as como en
los nulos cambios legales para crear un marco jurdico de proteccin y atencin. Esta
situacin se torna ms intolerable cuando la denuncia de los migrantes de paso por Mxico
apunta al crimen organizado y a autoridades mexicanas que, en muchos casos se encuentran
aliadas con estas bandas o que no respetan el debido proceso de detencin y repatriacin,
hecho que representa una queja contra el Instituto Nacional de Migracin.
El presente artculo pretende hacer una comparacin entre la relacin histrica de la
poltica migratoria Mxico-Estados Unidos y las actuales condiciones de la frontera sur
como paso de los llamados transmigrantes hacia nuestro pas. Sirva pues, como una
contribucin al debate acadmico y a futuras investigaciones que profundicen en el tema de
las implicaciones polticas, econmicas, sociales e incluso ticas de la migracin de paso
por Mxico.

ANTECEDENTES HISTRICOS: EL PROGRAMA BRACERO Y LA POLTICA DE NO TENER POLTICA

(1942-2010)
La segunda guerra mundial marc el inicio de una relacin de cooperacin
comercial y militar mucho ms prospera entre Mxico y Estados Unidos. Los costos de la

guerra impidieron que la actividad agrcola se llevara a cabo de manera normal, lo que
oblig a Estados Unidos a recurrir a la importacin de mano de obra mexicana. El
presidente Manuel vila Camacho firm en 1942 un acuerdo conocido como el Programa
Bracero con su homologo Franklin D. Roosevelt. El acuerdo tuvo como vigencia de abril de
1942 a diciembre de 1946; sin embargo, negociaciones posteriores lograron extender el
programa hasta 1964. Este acuerdo permiti la entrada temporal de miles de campesinos
mexicanos para cubrir los puestos de trabajo agrcola que se dejaron al entrar Estados
Unidos a la guerra.
El programa tuvo mucho xito en lograr que la movilidad de campesinos
provenientes de Jalisco, Guanajuato, Michoacn y la Ciudad de Mxico, entre otros
estados, tuviera un impacto positivo en la economa del pas, a la vez que colocaba a
Mxico en un punto de partida para iniciar una actividad comercial ms profunda con su
vecino del norte. El objetivo era la industrializacin del pas. La siguiente grfica muestra
la cantidad anual de trabajadores desplazados hacia el vecino del norte durante la duracin
del Programa Bracero.6

Grfica tomada de Rodolfo Tuirn y Jos Luis vila, art. cit., p. 106.

A lo largo de los 22 aos de existencia del Programa Bracero, la situacin de

legalidad y confianza en los acuerdos bilaterales no fue respetada al 100%. En muchas
ocasiones se reportaron malos tratos, discriminacin e incluso faltas a los contratos
laborales, situacin que la Secretara de Relaciones Exteriores intent solucionar de manera
diplomtica no encontrando ms que indiferencia, pasividad e incluso complicidad del
gobierno estadounidense. El marco de legalidad con el que se instituyo el acuerdo se fue
fue diluyendo a medida que los empleadores vieron la posibilidad de reducir costos con la
entrada de miles de trabajadores de manera indocumentada. Con el apoyo, o por lo menos
la complicidad de las autoridades, la inmigracin ilegal a Estados Unidos cobr fuerza,
desplazando poco a poco los migrantes legales que fueron seleccionados para participar en
el programa.
Al acabar la vigencia del programa la migracin indocumentada no redujo su flujo,
por el contrario, este sigui aumentando. La salida de millones de personas del pas fue
paralela a los momentos de crisis econmica del pas. An cuando Mxico viva el
momento culminante del modelo de desarrollo estabilizador y las clases medias reportaban

un aumento, el campesinado y la agricultura componan el sector que segua rezagado. La

migracin sirvi entonces como vlvula de escape a las presiones econmicas que el pas
sufra. Aun cuando algunas estimaciones lanzan la cifra de 28 millones de mexicanos que
salieron del pas entre 1965 - 1986, cabe destacar que muchos de estos eran migrantes
circulares, es decir, no se quedaban a residir en EU.
Las ltimas dcadas del siglo XX y el inicio del siglo XXI vieron el surgimiento y
desarrollo de una poltica migratoria mucho ms restrictiva para el cruce de la frontera con
Estados Unidos. A finales de 1986 fue aprobada la Ley de Reforma y Control de la
Inmigracin (IRCA) la cual, a pesar de las medidas restrictivas (mayor control fronterizo,
multas y castigo a empleadores de indocumentados, etc.) sirvi para regular la estancia de
millones de migrantes mexicanos que haban entrado de manera ilegal al pas. Pese a las
medidas adoptadas, la situacin no cambi mucho. El estado econmico de Mxico segua
arrojando a millones de personas a la decisin de migrar para encontrar mejores
condiciones laborales y de vida.
Lo que la investigacin muestra como un dato sorprendente es que, a partir de
finales de los ochenta y durante la dcada de los noventa, la masa de migrantes se
diversific. Ya no eran slo varones campesinos o trabajadores urbanos, eran tambin
jvenes con escolaridad media y mujeres, en muchos casos provenientes de ciudades y sin
ninguna experiencia migratoria previa.
La siguiente grfica muestra el aumento de entradas ilegales a Estados Unidos.7

Ibid, p. 115.

Las iniciativas de cooperacin bilateral retomaron el camino con la gestin del

proyecto de un Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Sin embargo,
la cautela de no ligar asuntos de poltica exterior y poltica migratoria sigui presente al
empezar los encuentros y negociaciones entre mandatarios. Mxico haba lograda superar la
retrica nacionalista y sigui la tendencia internacional a liberar fronteras para el comercio
y la entrada de capitales. Esto, por supuesto, no inclua ninguna tema de la agenda
migratoria. Poner en peligro las inversiones y acuerdos comerciales por un tema del cual
Mxico se haba beneficiado durante aos, no era lo ms sensato.
En el transcurso de 2000 y 2001 los presidentes Vicente Fox y George W. Bush
empezaron un dilogo con el fin de plantear nuevos acuerdos en materia migratoria.
Legalizar a los mexicanos residentes en Estados Unidos, incrementar la proteccin en las
fronteras para evitar el flujo ilegal y apoyar el desarrollo regional de las comunidades ms
pobres de Mxico eran algunos de los objetivos planeados. Sin embargo, los sucesos del 1
de septiembre de 2001 replantearon el problema de seguridad y forzaron a Estados Unidos
a sepultar las propuestas. La realidad fue el recrudecimiento de la violencia y persecucin
en las fronteras, la nula preocupacin por lograr un marco jurdico que respetara los
derechos de los mexicanos residentes en EU y la incapacidad del gobierno mexicano de
vincular la poltica exterior con la migratoria.
LA FRONTERA SUR

Mxico comparte en el sur, alrededor de 1150 km de frontera con Guatemala y

Belice. Por esta rea transitan miles de transmigrantes, como se les denomina en la

legislacin vigente, de ambos pases y de otros puntos de Centroamrica. El paso a Mxico

se da principalmente por la regin del Soconusco en Chiapas. Y aqu es donde encontramos
similitudes y diferencias con el paso a Estados Unidos. El trnsito a Mxico no slo es
ilegal, sino que es tambin potencialmente mortal.
Los primeros meses de cada ao son los de mayor flujo, an cuando las cifras
oficiales y acadmicas son slo una aproximacin, el Instituto Nacional de la Migracin
report que para el periodo 2001-2006 se detuvieron a 1, 105, 764 personas de distintos
pases.8 Esto significa que el crecimiento es exponencial y cercano al 60% en el periodo
sealado. Otras estimaciones sugieren que anualmente 400 mil extranjeros cruzan el
territorio mexicano con destino a Estados Unidos.9 La intensificacin de estos flujos
significa un problema no slo de seguridad en fronteras, sino tambin de adecuacin a
acuerdos internacionales y de marcos legales para el correcto proceso de detencin y
repatriacin de los migrantes. En este punto, Mxico es uno de los pases de alta
concentracin de migrantes en trnsito que no slo no cuenta con un marco moderno de
atencin al migrante sino que en la prctica, los agentes del INM y otros actores estatales
como la polica federal, el ejrcito e incluso las autoridades locales abusan de su autoridad
y ejercen sobre los migrantes violencia fsica, maltrato psicolgico y privacin de la
libertad injustificada.

Maria del Carmen Garca y Mara Tarra, Migracin irregular centroamericana. Las tensiones
entre derechos humanos, ley y justicia, en Daniel Villafuerte y Maria del Carmen Garca (coord.),
Migraciones en el sur de Mxico y Centroamrica, Chiapas, Miguel ngel Porrua, 2008, pp.13435.
9
Anaya Muoz y Nohem E., Los derechos humanos de los migrantes indocumentados en Mxico:
La visin desde los rganos y mecanismos internacionales de derechos humanos, en Jorge Durand
y Jorge A. Schiavone (eds.), Perspectivas migratorias. Un anlisis interdisciplinario de la
migracin internacional., Mxico, CIDE, 2010, p. 459.
8

CRIMEN, VIOLENCIA E INSEGURIDAD.

La frontera enmarca muchos peligros, desde la detencin y posterior repatriacin,

hasta la muerte. Ante el aumento en el flujo migrante en la dcada de 1990, distintas
asociaciones delictivas se trasladaron a la frontera sur al ver como una oportunidad la
explotacin de los migrantes, cuya situacin es francamente vulnerable. Las actividades de
estas organizaciones van desde el secuestro de mujeres y nios para su posterior
explotacin sexual, hasta la esclavitud con fines laborales. Los casos de violencia son cada
vez ms alarmantes, sobretodo por las denuncias de complicidad entre el crimen organizado
y el gobierno en sus distintos niveles.
La inseguridad, que es visible por la dbil estructura legal que protege a los
migrantes, tambin aumenta por las vas de acceso y los riesgos que conlleva el trnsito. En
el paso por Mxico, miles de migrantes han perdido partes de su cuerpo y la vida, han
perdido a familiares y amigos, y sobretodo, muchos han perdido las esperanzas en retornar
a casa. El limbo que representa regresar a las condiciones de vida previas o seguir el
camino hacia el norte de la frontera, es una de las decisiones ms crueles. El futuro es
incierto y probablemente mucho peor.
DERECHOS HUMANOS Y ORGANISMOS NO ESTATALES

En Mxico, pese a los acuerdos ratificados, no existe en la constitucin un marco

legal que se interese por la proteccin de los derechos de los migrantes. Es preocupante
notar el desinters por la procuracin de justicia y atencin a los migrantes, y por el castigo
y ataque a las operaciones delictivas que se amparan en la complicidad de agentes del
Estado. La demanda de medidas y acciones que respeten, procuren y defiendan los

derechos de los migrantes ha sido hecha por organizaciones de la sociedad civil, de la

Iglesia y de organismos internacionales.10 El Estado ha actuado como receptor pasivo de
estas demandas y ha procurado invisibilizar la situacin que se vive a diario en la frontera
sur. He ah la incongruencia discursiva y poltica de un pas que reclama justicia y
cooperacin para acuerdos que resuelvan el tema migratorio de mexicanos en Estados
Unidos, mientras dentro de sus propias fronteras no es capaz de actuar como un agente
comprometido con la defensa integral de la vida y la dignidad humanas. Recomendaciones
y propuestas han sido vertidas desde distintos ngulos, el siguiente paso es el debate y la
confrontacin de ideas. Un Estado moderno, que dentro de la Constitucin adopta a los
Derechos humanos como fundamento de responsabilidad con sus ciudadanos, debe
procurarlo tambin a quienes cruzan sus fronteras.

10

Para un recuento del activismo nacional e internacional por la defensa de los D.D.H.H. vase,
Alejandro Anaya y Alejandra Daz de Len, El activismo transnacional alrededor de los derechos
humanos de los migrantes en trnsito por Mxico, en Carlos Heredia Zubieta y Rafael Velazquez
Flores (coord.), Perspectivas Migratorias II. La agenda pendiente de la migracin, Mxico, CIDE,
2010, passim.; Anaya Muoz y Nohem E., art cit., passim.

BIBLIOGRAFA

Anguiano Tellez, Maria Eugenia y Vazquez Corona Rodolfo (coord.), Flujos

migratorios en la frontera Guatemala - Mxico,