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Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 4564545

OPININ N 048-2014/DTN
Entidad:

Oficina Regional de Control Huaraz

Asunto:

Prestaciones adicionales y ampliaciones de plazo en exoneraciones


por causal de desabastecimiento inminente

Referencia:

Oficio N 00151-2014-CG/ORHZ

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Oficina Regional de Control Huaraz,


formula una consulta sobre la posibilidad de autorizar y efectuar adicionales y
ampliaciones de plazo en procesos exonerados bajo la causal de desabastecimiento
inminente.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:


Se puede autorizar y efectuar el pago de adicionales y adems otorgar ampliaciones de
plazo en procesos que fueron exonerados bajo la causal de desabastecimiento
inminente. (sic).
Sobre el particular debe indicarse lo siguiente:
2.1

En primer lugar debe sealarse que la normativa de contrataciones del Estado


establece supuestos en los que carece de objeto realizar un proceso de seleccin, toda
vez que por razones coyunturales, econmicas o de mercado, la Entidad requiere
contratar directamente con un solo proveedor para satisfacer su necesidad. Dichos
supuestos se encuentran establecidos en el artculo 20 de la Ley, y constituyen las
causales de exoneracin a la obligacin de realizar un proceso de seleccin.

Al respecto, es importante resaltar que la aprobacin de una exoneracin faculta a la


Entidad a omitir la realizacin del proceso de seleccin1 que correspondera, pero no
a inaplicar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado que
regulan las fases de actos preparatorios y ejecucin contractual, debiendo observarse
los requisitos, condiciones y dems formalidades propias de estas fases.
De lo sealado anteriormente puede concluirse que la celebracin de un contrato
derivado de una causal de exoneracin implica el cumplimiento por parte de las
Entidades de los mismos requisitos y formalidades exigidas en la normativa para el
caso de contratos derivados de un proceso de seleccin regular, ya que la
exoneracin nicamente exime a las Entidades de realizar el proceso de seleccin (en
sentido estricto) y no de observar las reglas establecidas para la celebracin y
ejecucin del contrato.
Por lo tanto, en los contratos derivados de una exoneracin tambin son aplicables
las disposiciones y categoras jurdicas reguladas en el Ttulo III del Reglamento,
referido a la Ejecucin Contractual -prrrogas, ejecucin de prestaciones adicionales,
contrataciones complementarias-; claro est, dichas categoras deben ser congruentes
con la naturaleza particular de cada exoneracin, por lo cual su aplicacin no debe
suponer la desnaturalizacin de la causal de exoneracin.
2.2

Ahora bien, en el caso particular de los contratos derivados de exoneraciones por


causal de emergencia o desabastecimiento inminente, dada la naturaleza
estrictamente temporal de los supuestos, no podra aplicarse figura alguna que,
directa o indirectamente, suponga la extensin del plazo de dichos contratos.
Atendiendo a ello, la normativa de contrataciones del Estado, prev en el artculo 136
del Reglamento lo siguiente: En el caso de las contrataciones exoneradas por
causales de situacin de desabastecimiento y situacin de emergencia no sern
aplicables las contrataciones complementarias. Asimismo, bajo dichos supuestos, de
ser necesario prestaciones adicionales se requerir previamente la emisin de un
nuevo acuerdo o resolucin de exoneracin.
Como puede apreciarse, la normativa de contrataciones del Estado, ha establecido
limitaciones para el caso de las exoneraciones que corresponden a las causales de
desabastecimiento inminente y situacin de emergencia; dejando en claro que no
sern aplicables contratos complementarios y que la autorizacin de prestaciones
adicionales requiere de la emisin previa de un nuevo acuerdo o resolucin de
exoneracin.
Por su parte, como ya se ha sealado anteriormente, debido a la naturaleza temporal
que caracteriza a las exoneraciones por causal de emergencia y desabastecimiento
inminente, la ampliacin de plazo no resulta una figura aplicable en este tipo de
contrataciones, toda vez que ello implica extender la duracin de la exoneracin,
situacin que desnaturaliza la temporalidad en la cual se basan los supuestos que la
habilitaron.

De conformidad con el segundo prrafo del artculo 135 del Reglamento.

De esta forma, en aquellas contrataciones llevadas a cabo mediante exoneracin por


la causal de desabastecimiento inminente la autorizacin de prestaciones adicionales
requieren de la emisin de un nuevo acuerdo o resolucin de exoneracin, mientras
que las ampliaciones de plazo no resultan aplicables.
3.

CONCLUSIN

La normativa de contrataciones del Estado ha previsto que para el caso de contrataciones


llevadas a cabo mediante exoneracin por la causal de desabastecimiento inminente la
autorizacin de prestaciones adicionales requiere de la emisin de un nuevo acuerdo o
resolucin de exoneracin; por su parte las ampliaciones de plazo, no resulta una figura
aplicable en este tipo de contrataciones.
Jess Mara, 14 de julio de 2014

MARTN TORRES CATERIANO


Director Tcnico Normativo (e)
NFP/