048-14 - Of. REG. CONTROL HUARAZ - Prestaciones Adicionales y Ampliaciones de Plazo en Exoneraciones Por Desabastecimiento Inminente (T.D. 4387540 y 4564545)
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048-14 - Of. REG. CONTROL HUARAZ - Prestaciones Adicionales y Ampliaciones de Plazo en Exoneraciones Por Desabastecimiento Inminente (T.D. 4387540 y 4564545)
Prestaciones adicionales y ampliaciones de plazo en exoneraciones
por causal de desabastecimiento inminente
Referencia:
Oficio N 00151-2014-CG/ORHZ
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Oficina Regional de Control Huaraz,
formula una consulta sobre la posibilidad de autorizar y efectuar adicionales y ampliaciones de plazo en procesos exonerados bajo la causal de desabastecimiento inminente. Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF (en adelante, el Reglamento). En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada necesariamente a situacin particular alguna. 2.
CONSULTA Y ANLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
Se puede autorizar y efectuar el pago de adicionales y adems otorgar ampliaciones de plazo en procesos que fueron exonerados bajo la causal de desabastecimiento inminente. (sic). Sobre el particular debe indicarse lo siguiente: 2.1
En primer lugar debe sealarse que la normativa de contrataciones del Estado
establece supuestos en los que carece de objeto realizar un proceso de seleccin, toda vez que por razones coyunturales, econmicas o de mercado, la Entidad requiere contratar directamente con un solo proveedor para satisfacer su necesidad. Dichos supuestos se encuentran establecidos en el artculo 20 de la Ley, y constituyen las causales de exoneracin a la obligacin de realizar un proceso de seleccin.
Al respecto, es importante resaltar que la aprobacin de una exoneracin faculta a la
Entidad a omitir la realizacin del proceso de seleccin1 que correspondera, pero no a inaplicar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado que regulan las fases de actos preparatorios y ejecucin contractual, debiendo observarse los requisitos, condiciones y dems formalidades propias de estas fases. De lo sealado anteriormente puede concluirse que la celebracin de un contrato derivado de una causal de exoneracin implica el cumplimiento por parte de las Entidades de los mismos requisitos y formalidades exigidas en la normativa para el caso de contratos derivados de un proceso de seleccin regular, ya que la exoneracin nicamente exime a las Entidades de realizar el proceso de seleccin (en sentido estricto) y no de observar las reglas establecidas para la celebracin y ejecucin del contrato. Por lo tanto, en los contratos derivados de una exoneracin tambin son aplicables las disposiciones y categoras jurdicas reguladas en el Ttulo III del Reglamento, referido a la Ejecucin Contractual -prrrogas, ejecucin de prestaciones adicionales, contrataciones complementarias-; claro est, dichas categoras deben ser congruentes con la naturaleza particular de cada exoneracin, por lo cual su aplicacin no debe suponer la desnaturalizacin de la causal de exoneracin. 2.2
Ahora bien, en el caso particular de los contratos derivados de exoneraciones por
causal de emergencia o desabastecimiento inminente, dada la naturaleza estrictamente temporal de los supuestos, no podra aplicarse figura alguna que, directa o indirectamente, suponga la extensin del plazo de dichos contratos. Atendiendo a ello, la normativa de contrataciones del Estado, prev en el artculo 136 del Reglamento lo siguiente: En el caso de las contrataciones exoneradas por causales de situacin de desabastecimiento y situacin de emergencia no sern aplicables las contrataciones complementarias. Asimismo, bajo dichos supuestos, de ser necesario prestaciones adicionales se requerir previamente la emisin de un nuevo acuerdo o resolucin de exoneracin. Como puede apreciarse, la normativa de contrataciones del Estado, ha establecido limitaciones para el caso de las exoneraciones que corresponden a las causales de desabastecimiento inminente y situacin de emergencia; dejando en claro que no sern aplicables contratos complementarios y que la autorizacin de prestaciones adicionales requiere de la emisin previa de un nuevo acuerdo o resolucin de exoneracin. Por su parte, como ya se ha sealado anteriormente, debido a la naturaleza temporal que caracteriza a las exoneraciones por causal de emergencia y desabastecimiento inminente, la ampliacin de plazo no resulta una figura aplicable en este tipo de contrataciones, toda vez que ello implica extender la duracin de la exoneracin, situacin que desnaturaliza la temporalidad en la cual se basan los supuestos que la habilitaron.
De conformidad con el segundo prrafo del artculo 135 del Reglamento.
De esta forma, en aquellas contrataciones llevadas a cabo mediante exoneracin por
la causal de desabastecimiento inminente la autorizacin de prestaciones adicionales requieren de la emisin de un nuevo acuerdo o resolucin de exoneracin, mientras que las ampliaciones de plazo no resultan aplicables. 3.
CONCLUSIN
La normativa de contrataciones del Estado ha previsto que para el caso de contrataciones
llevadas a cabo mediante exoneracin por la causal de desabastecimiento inminente la autorizacin de prestaciones adicionales requiere de la emisin de un nuevo acuerdo o resolucin de exoneracin; por su parte las ampliaciones de plazo, no resulta una figura aplicable en este tipo de contrataciones. Jess Mara, 14 de julio de 2014