CAPITULO II

MARCO TERICO
2.1- ANTECEDENTES HISTRICOS
2.1.1. REFORMA EDUCATIVA DE 1940.
La educacin en El Salvador, con el transcurso del tiempo
se ha venido perfilando debido a los esfuerzos que el Ministerio
de Educacin ha realizado desde aos atrs. En 1940, se
plasm

una

reorganizacin

educacional

con

un

carcter

parroquial, a la que por primera vez se le denomin Reforma

Educativa, la cual se gest, bajo la presidencia del General
Maximiliano Hernndez Martnez quien gobern

la nacin

durante trece aos.

En el perodo correspondiente a su primera reeleccin
se propuso, entre otras cosas, reordenar el sistema
educativo del pas, para lograrlo integr una Comisin a
base de tres ex-becarios de Chile pertenecientes a la
generacin del 28 y un ex-becario de la Universidad
Norteamericana, con
ellos discuti convicciones
pedaggicas personales y se inform de las corrientes
educativas modernas/ 5
La reforma de 1940, modific solamente la Educacin
Primaria pero logr: La organizacin de funciones tcnicas,
disciplinarias, sociales, higinicas, industriales y artsticas.
Segn datos histricos, en el perodo en que gobern El General

/ Reforma Educativa Histrica Contempornea de la Educacin Formal

en El Salvador, Pg. 47
21

Maximiliano Hernndez Martnez se reform solamente la

Educacin Primaria.
El movimiento educativo que se design con el nombre
de Reforma Educativa, no involucr, el Sistema total,
sino solo el nivel primario. En consecuencia, fu una
reforma parcial, sta se debi a la conviccin del
mandatario de entonces, quien crea con firmeza que
sus
deberes
de
gobernante
estaban
orientados
primordialmente por las necesidades populares o de las
grandes mayoras y solo secundariamente por el resto
de la pirmide social. La educacin media y la educacin
superior le interesaban tambin, pero no en la medida
de la primaria, la prueba de su inters por toda la
educacin la d al autorizar el viaje del encargado del
despacho a la convencin de Ministros de Educacin,
llevada a cabo en San Jos Costa Rica en la primera
semana de septiembre de 1942. En esa reunin segn
la agenda, se iban a tratar todos los niveles del sistema
educativo del rea/6

El currculo

de la Educacin Nacional del pas surge,

se desarrolla y se consolida, terica y operativamente en un

momento histrico para la vida del pas, como era la
construccin de una paz duradera, fundamentada en la
democracia, la equidad, el desarrollo humano, la solidaridad,
la libertad y otros.
En el pas, histricamente

se le ha dado

cierto grado de

importancia a diferentes sectores que son piezas claves para

el desarrollo del mismo; en algunas estructuras

polticas de

gobiernos militares se le di mayor importancia a dos

sectores: Industria y Agricultura. En El Salvador:
6

/ Ibid. Pg. 50-51

22

Concluido el largo lapso de las iniciativas personales,

vino un pequeo perodo en el cual el planeamiento
general de las acciones del gobierno estaba orientado a
propsitos de desarrollo econmico y social, dicho
planeamiento capitaliza dos puntos estratgicos: La
agricultura y la Industria. A partir de la administracin
del General Fidel Snchez Hernndez (19671972), el
planeamiento general del pas involucra ya a tres
puntos: La agricultura, la industria y la Educacin. Esto
es de suma importancia, pinsese en la historia perdida
de decenas y decenas de aos de vida independiente, en
que nadie vi el valor de la educacin en el desarrollo
econmico y social del pas/7

2.1.2. REFORMA EDUCATIVA DE 1968

En 1968, surge otra reforma educativa, que reorganiz el
Sistema Educativo Nacional en todos sus niveles. A partir de
1967 con la Reforma Educativa de aquellos das, la educacin
adquiere un valor primordial: Es el medio que sin menoscabo
de tener como meta el hombre culto y social, se orienta al
desarrollo

formacin

de

los

recursos

humanos

que

promovern el cambio socio-econmico del pas.

El principal precursor de la reforma educativa de 1968
fue: Walter Bneke, Ministro de Educacin en aquellos aos
quien fu considerado un intelectual

formado en Europa y

con una larga experiencia diplomtica en Japn, tena ideas

claras sobre las grandes necesidades Educativas del pas y
una extraordinaria energa; sin embargo, su actitud un tanto
confrontativa,

especialmente

magisterial, hizo

con

el

sensible

gremio

que aquella reforma fuera rodendose de

/ Ibid. Pg. 116-117

23

mitos y leyendas

negras que, por momentos, parecan

estigmatizar al mismo trmino Reforma.

Se puede afirmar que aquel movimiento tuvo cierta
aspiracin de integridad, a diferencia de la de 1940,
que se centr en aspectos cualitativos de la Educacin
primaria como dijo un funcionario de UNESCO en esos
das, la principal caracterstica de la reforma Educativa
salvadorea es qu se hizo, con lo cual aluda a otros
pases, cuyas reformas se ahogaron en interminables
procesos de discusin/8

Dentro de la poltica estratgica de mejoramiento de la

calidad educativa, El Ministerio de Educacin en Coordinacin
con el gobierno de El Salvador y otros sectores, siempre ha
buscado la forma de hacer lo humanamente posible por lograr
calidad en lo que confiere a materia educativa.
Algunos de los principales componentes de la reforma de
1968, son:
Cambio estructural en los estudios generales.
Expansin de la Educacin Bsica.
Diversificacin y cambio estructural de la Educacin
Media.
Reforma curricular.
Televisin Educativa.
Infraestructura Escolar.
Bienestar Magisterial.
Reforma administrativa.
Fundacin de la Ciudad Normal Alberto Masferrer.
Fundacin de la Escuela de Educacin Fsica.
Fundacin del Instituto Tecnolgico Centroamericano
(ITCA)./ 9

/ Reforma Educativa en Marcha un Vistazo al pasado de la Educacin en

El Salvador, Documento I Pg. 43.
9
/ Ibid
24

La reforma de 1968, cambi la estructura del estudio y

divide la Educacin Bsica en tres ciclos: primer ciclo que
comprende: primero, segundo y tercer grado; segundo ciclo
que comprende: cuarto, quinto y sexto grado; y el tercer
ciclo incluye, sptimo, octavo y noveno grado; la Educacin
Media en tres aos. Adems, se introdujo
fu un caso

excepcional en Amrica

la tele clase, que

Latina, se cre

un

Instituto que produca y que transmita programas de apoyo

a casi toda las aulas de tercer ciclo del pas, ste era, el
Instituto Tecnolgico Centroamericano.
La reforma pretenda mejorar la calidad de vida del
estudiante y solventar los problemas que tenan mayor auge
en la poca. Las polticas, planes de desarrollo y las estrategias
que

constantemente

redefini

la

reforma

educativa,

se

apoyaban en tres ngulos de accin que validaron la educacin

como recurso de desarrollo econmico y social.

La cobertura

La calidad

La Relevancia.

El Ministerio de Educacin; preocupado por respaldar,

jurdicamente en todos los campos posibles el proceso de
transformacin educativo en que se encuentra empeado, lo
ha respaldado con leyes y reglamentos de acuerdo a cada
poca. Entre las cuales se mencionan:

25

Ley General de Educacin.

Ley de Escalafn del Magisterio Nacional.

Ley de Asistencia del Maestro.

Ley de la Profesin del Maestro.

Y por ltimo se cre La Ley de la Carrera Docente en 1996,

que derog a las ltimas tres y es la que respalda jurdicamente
todos los cambios, incluyendo la novedad de los Consejos
Directivos Escolares, Ingreso a La Docencia, creacin de Juntas
de la Carrera Docente, Tribunal Calificador, entre otros.
2.1.3 CRISIS DE LA EDUCACIN EN EL SALVADOR (EL
CONFLICTO ARMADO)
Al revisar la historia de El Salvador cronolgicamente, se
descubre que de 1980 a 1992, el pas sufri un conflicto
armado. Fueron 12 aos, un tiempo prudencial que equivale a
un

plan

decenal

de

educacin;

durante

este

perodo

la

educacin se vi opacada; pues, muchos nios/as vieron

truncadas las oportunidades de superarse, al

encontrarse con

instituciones educativas cerradas y en otras, los docentes no se

hacan presente por una u otra razn. Esta situacin se hizo
evidente, durante todo el perodo del conflicto armado, de tal
modo que generaba mayor atencin ste que otros aspectos.
Las zonas rurales

eran las

ms afectadas por ste

fenmeno, algunos maestros/as perdieron su vida, otros

26

sobrevivieron ante los enfrentamientos que se generaban

entre los dos bandos; pasaron varios aos y el conflicto
armado en El Salvador, segua en su apogeo atribuyndole
poca importancia a la Educacin, contribuyendo de esta
manera a un retraso cultural, tecnolgico y educacional a
nivel nacional.
El sector predominante en El Salvador, en coordinacin
con la fuerza armada al ver que el Arzobispo de San
Salvador Monseor Oscar Arnulfo Romero trataba de
colaborar con el Sistema Educativo y se mostraba a
favor de los marginados, terminaron asesinndolo, cuyo
crimen se llev a cabo el 24 de marzo de 1980. Das
despus, en un operativo, la fuerza armada asesin al
dirigente de ANDES 21 de Junio: Hctor Ramn
Guardado y en mayo del mismo ao, es capturado el
Ministro de Educacin: Salvador Samayoa Leiva junto
con la maestra Paulita Pique, por ser
acusados de
pertenecer a las fuerzas populares de liberacin
(F.P.L.)/10

De modo trascendental, por el

conocimiento que se

tiene y segn algunos datos registrados; cabe hacer mencin,

que

durante los doce aos

del conflicto armado en El

Salvador, la Educacin Nacional estuvo en crisis. Debido a la

situacin

que

se

viva,

algunas

Instituciones

educativas

fueron cerradas, desmejorando la organizacin administrativa

del Ministerio de Educacin, reemplazndose

en el ao de

1995.

10

/ El Analfabetismo como consecuencia de la Guerra de El Salvador,

UGB Pg. 15-16
27

2.1.4 LOS ACUERDOS DE PAZ Y LA EDUCACIN EN EL

SALVADOR, 1992.
La finalizacin del conflicto armado es acompaado
de una reconversin de la institucionalidad poltica del
pas y de la apertura de espacios para la reconciliacin
nacional, as los
programas van enfocndose
crecientemente en la reconstruccin del pas, la
concertacin como va de solucin de conflictos y la
creciente priorizacin de la inversin en los sectores
sociales, en este contexto las autoridades empiezan a
caminar por el pas intentando conocer la dura realidad
del quehacer educativo, as, se desarrollan los primeros
diagnsticos
empricos que iban arrojando datos
significativos sobre la situacin. Con el acercamiento a
la vida cotidiana de las escuelas y comunidades, cada
diagnstico evidenciaba la crtica situacin y a su vez la
necesidad de buscar alternativas de solucin/11

Las adecuaciones curriculares en el pas siempre han

buscado, adems de mejorar el sistema educativo, tambin la
construccin y la bsqueda de la calidad en la educacin. Los
Acuerdos

de

Paz,

llevados

Chapultepec en Mxico, abren

sociedad

civil

ha

promovido

cabo

en

una nueva
y

el

Castillo

de

etapa donde la

logrado,

una

amplia

participacin

en la defensa de los ms esenciales principios

elementales

de la democracia,

como son: La dignidad, el

respeto, desarrollo social y otros, que se encaminan a la

igualdad de oportunidades para acceder a la Educacin, salud
y vivienda.

11

/ La Reforma Educativa de los 90 Ministerio de Educacin Coleccin

Fundamentos de La Educacin que queremos. Pg. 13
28

Debido a las corrientes de pensamiento

que gestan la

educacin de El Salvador, las adecuaciones curriculares,

surgen ya sea por buscar intereses polticos o para satisfacer
las necesidades educativas de la sociedad salvadorea. Para
darle un seguimiento contino a la bsqueda de la calidad
educacional:
La Asamblea Legislativa
de la Repblica de El
Salvador, considerando que de conformidad al decreto
legislativo N 495 de fecha 11 de mayo de 1990.
Publicado en el diario oficial No 162, tomo 308 de fecha
4 de julio del mismo ao se emiti la Ley General de
Educacin/ 12

Dicho cuerpo legal, en el capitulo III referido a los objetivos

generales de la educacin nacional en su Art. 3 literales C y
E manifiesta lo concerniente a la calidad educativa:
Establecer la secuencia didctica de tal manera que
toda

la

informacin

cognoscitiva

promueva

el

desarrollo de las funciones mentales y cree hbitos

positivos y sentimientos deseables.
Sistematizar el dominio de los conocimientos, las
habilidades, las destrezas, los hbitos y las actitudes
del educando, en funcin de la eficacia para el trabajo,
como base para elevar la calidad de vida de los
salvadoreos.

12

/ Ley General de Educacin, Ministerio de Educacin, Pg. 5.

29

Significa que la direccionalidad del proceso de enseanzaaprendizaje a Nivel Nacional, departamental y local, debe
estar organizado en funcin del educando, como ser integral
y que adems, se toma como eje las experiencias del mismo
en torno a sus caractersticas y necesidades.
2.1.5 SURGIMIENTO DE LAS ESCUELAS MODELO.
La poltica de mejoramiento de la calidad educativa persigue
la disputa por enriquecer los servicios de educacin en todos
sus niveles. Es por ello que en 1993, el Ministerio de Educacin
(MINED), crea el Programa Escuelas Modelo el cual tena:
Como base el programa becas de paz para
Centroamrica
(CAPS), a partir de esta fecha, los
nuevos becarios se seleccionan en equipos por escuelas
con 15 secciones o ms, cada equipo estaba integrado
por tres maestros (uno por cada nivel), el director y el
supervisor de distrito. A nivel Central y regional del
MINED; se incluy al personal tcnico de las unidades
de capacitacin docente, de currculo, materiales
educativos y supervisin./ 13

A pesar de

haber sido fundado

en 1993, el

programa

Escuelas Modelo:
Las primeras Escuelas Modelo fueron creadas en 1994,
con la capacitacin de 50 supervisores, directores y
maestros con el programa CAP/SABE/14
13

/ Niveles de Eficiencia Alcanzados por las Escuelas Modelos en el

Departamento de La Unin durante el Primer Perodo de ao lectivo
1998. UGB Pg. 3
14
/ Principales logros tcnicos-pedaggicos generados por el Programa
Escuelas Modelo en la asignatura de Lenguaje y Literaturas del
Sptimo Grado del Distrito 11-03 UGB Pg. 25.
30

Al inicio el objetivo fue para crear 36 Centros Educativos

de Capacitacin (C.E.C.) maestros y maestras en servicio
nivel

de

distrito

educativo

impulsar

la

renovacin

pedaggica de acuerdo a los cambios curriculares.

El programa de Escuelas Modelo, para el desarrollo
Educativo surgi, con el propsito de transformar la Escuela
tradicional en Modelo. Para lograr dicho propsito se organiz
una escuela en cada distrito educativo en los
integraban

sistemticamente

todos

los

que se

componentes

de

procesos de apoyo al desarrollo del currculo, se validaron

innovaciones educativas antes de generalizarlos a todo

el

Sistema Educativo Nacional.

As

mismo

pedaggico

se

ofrecieron

se

desarroll

servicios
un

de

sistema

apoyo
de

tcnico

capacitacin

permanente, tanto al interior de la Escuela Modelo, como a

las escuelas asociadas del Distrito. Adems, de facilitar las
capacitaciones de los maestros/as de la escuela y su distrito,
la Escuela
de

la

Modelo realizaba

comunidad

acciones en pro del desarrollo

educativa.

Entre

estas

acciones

se

encuentran: Escuela de Padres, gobierno estudiantil, club de

mediadores, club de tutores, entre otros.
En 1995, se crearon 61 nuevos (C.E.C.) y se les
cambi el nombre a Escuelas Modelo aunque en
realidad, todas estn en proceso de transformacin. El
Ministerio de Educacin llev a cabo en El Salvador por
primera vez en enero de 1995, una capacitacin
C.A.P.S. (Central American Peace Schorlarschip) para

31

300 educadores. La capacitacin se realiz en cuatro

sedes a nivel nacional, fue planificada y ejecutada en
todas las etapas bajo la direccin de capacitacin/15

Durante la existencia del programa Escuelas Modelo uno

de los procedimientos que ocup un lugar fundamental
profundamente valorado, fu la capacitacin; sta busca
contribuir al pleno desarrollo de los/las maestros/as, como
factor esencial para alcanzar las metas de existencia en el
desempeo

docente

con

un

claro

propsito:

dar

los

nios/as y jvenes salvadoreos una educacin de calidad.

Escuela Modelo... es la que dinamiza la propuesta
educativa planteada en los fundamentos curriculares de
la Educacin Nacional/16

Dentro de los lineamientos del programa se peda seleccionar

a Escuelas populosas, con prioridad aquellas que tuvieran ms
de 20 maestros y con una matrcula que sobre pase de 600
nios/as, con el objetivo de capacitar equipos becarios (CAPS)
al servicio del director de la escuela y a l, se le brind la
libertad

de

seleccionar

los

maestros/as

mayormente

calificados para efectuar el equipo Tcnico-pedaggico.

2.1.5.1 DESCRIPCIN DEL PROGRAMA DE CREACIN DE
ESCUELAS MODELO.
Toda escuela Modelo se presenta aseada y
manteniendo una ambientacin que marca el trabajo que
se est desarrollando y la fecha del calendario acorde
15
16

/ Ibid. Pg. 25
/ Programa Escuela Modelo. MINED, Pg. 21
32

con la unidad de estudio que se est desarrollando, con

materiales didcticos de bajo costo y estimulando la
creatividad del educando. En cada aula se promueve la
creacin de centros de inters, que impulsa al nio/a a
investigar, construir, reconstruir, redescubrir y otros, en
su proceso de aprendizaje.
El aprendizaje cooperativo y el aprendizaje integral del
nio/a se realizan en forma sistemtica, creando hbitos
cooperativos y democrticos a temprana edad. Tambin
se caracteriza el desarrollo de la disciplina con dignidad,
fortaleciendo los derechos del educando.
En la direccin de la escuela, se mantiene un auto
control de asistencia del personal docente y una
distribucin del mismo por grados que atienden, al igual
que un plano de la escuela, donde estn marcadas las
zonas de recreo/17

En una escuela que estuviese en vas de ser modelo, se

haca normal el hecho, de encontrar padres y madres de
familia, alumnos/as del bachillerato, maestros/as jubilados,
entre otros, haciendo labores de voluntariado en distintas
tareas asignadas por los docentes en beneficio de la institucin.
Las escuelas Modelo formaban una comunidad educativa
que mantena relaciones estrechas con las Municipalidades, el
Tribunal Supremo Electoral, las autoridades locales, Las
Familias,

las

Comunidades

los

lderes

comunales

impulsando as el desarrollo institucional y local.

Como es de esperarse, todo proyecto o programa

tiene

sus metas y objetivos, no exceptundose el Programa Escuela

Modelo; a continuacin se detallan las metas y objetivos de
ste:
17

/ El Programa de creacin de Escuelas Modelo Nueva San Salvador,

Septiembre de 1995, MINED, PG.3.
33

Metas de 1994 a 1997

1- Crear 210 escuelas modelo de desarrollo
una por cada Distrito Educativo.
2- Capacitar
al
supervisores.

100%

de

maestros

educativo
directores,

Objetivos Generales:
1- Desarrollar
una
estrategia
de
capacitacin
descentralizada a nivel distrital, que contribuya a
mejorar la calidad de la Educacin Parvularia y Bsica
en El Salvador.
2- Transformar la Escuela Tradicional en Modelo.
Objetivos Especficos:
Que todos los sujetos que tienen responsabilidad
directa e indirecta en el proceso educativo:
1- Desarrollen una actitud de mayor compromiso con
la ejecucin del programa de mejoramiento
cualitativo de la educacin.
2- Se apropien del nuevo Modelo de Currculo Nacional.
3- Utilicen
adecuadamente
los
curriculares y materiales de apoyo.

instrumentos

4- Orienten el proceso educativo en funcin de las

necesidades, intereses y problemas del educando y
de la comunidad.
5- Apliquen metodologas didcticas participativas a
nivel individual y grupal.
6- Seleccionen, elaboren y utilicen una variedad de
materiales didcticos.
7- Promuevan y apoyen la integracin de la escuela con
la comunidad en la gestin educativa.

34

8- Planifiquen el desarrollo de la oferta educativa, a

corto y mediano plazo.
9- Gestionen la adquisicin de recursos a instituciones
oficiales y privadas de la comunidad.
10-

Evalen peridicamente la oferta educativa y el

funcionamiento institucional.

11-

Intercambien experiencias que contribuyan

mejorar la calidad de la educacin.

12-

Cumplan con eficiencia y eficacia el rol que se les

ha asignado/18

Estas fueron las metas y objetivos del programa Escuelas

Modelo; pero lamentablemente

como en cualquier proyecto o

programa suele darse, no todos los objetivos planteados fueron

alcanzados; sin embargo, de una u otra forma, el programa vino
a contribuir con la bsqueda de la calidad educativa que es uno
de los retos que se ha propuesto el Ministerio de Educacin.
2.1.5.2 LA REFORMA EDUCATIVA

EN MARCHA DE 1995

Y EL PROGRAMA ESCUELAS MODELO

En 1995 surgi la reforma educativa en marcha,
de

la

cual

se

contemplan

cambios

inapreciables

dentro
en

el

programa Escuelas Modelo; en lo que confiere a la ciudad de

San Miguel, en su contexto histrico en cuanto a materia
educativa se refiere, se cuenta con la Escuela Renovada
Ofelia Herrera, siendo nica Institucin que formaba parte
del programa Escuelas Modelo.
18

/Ibid. Pg. 5-6

35

Adems, de las Escuelas Modelo, en la ciudad de San

Miguel, Las Escuelas Renovadas, han hecho historia en el pas;
ya que, stas son otra forma utilizada por el Ministerio de
Educacin para elevar la calidad del servicio que presta en las
instituciones escolares y se llamaban renovadas por la adopcin
de la visin de cambio, con la elaboracin de la planificacin
didctica en forma sistemtica, unida al desarrollo curricular
determinado para tales fines por el MINED.
El surgimiento de Escuelas Modelo fu una continuidad en
busca de la calidad tanto en el proceso de enseanza-aprendizaje
como en el rea de gestin; pues, en Escuela Modelo se trabaj
con alumnos tutores, comits de alumnos y padres de familia, el
maestro fu capacitado constantemente para hacer del alumno/a
una persona capacitada y abierto/a al cambio.
Similar haba sido la experiencia de Escuelas Renovadas;
pues, en ella se desarroll el Gobierno Estudiantil, donde el
alumno/a, no solo se prepar

en el campo educativo, sino

como un futuro ciudadano/a capaz de tomar decisiones en pro

del pas, propsito que se logr con los Gobiernos Estudiantiles.
Cabe mencionar que en San Miguel, el Complejo Educativo
Ofelia Herrera, ha experimentado continuidad en los tres
ltimos proyectos a saber: Escuelas Renovadas, Escuelas
Modelo y actualmente Escuela Diez; lo que demuestra un
constante esfuerzo de la comunidad educativa.

36

Con la implementacin de la reforma Educativa de 1995,

las escuelas cambian de nombre, pasan a ser Centros
Escolares

complejos

Educativos,

si

atienden

desde

Parvularia hasta bachillerato.

Para ejecutar esta reforma se dio un proceso de consulta
a los sectores ms relevantes como son: La empresa privada,
partidos polticos, maestros/as, universidades, medios de
comunicacin, alumnos/as, padres y madres de familia, por
medio de varias estrategias de consulta; adems, se cre la
Comisin de Ciencia y Desarrollo para la Educacin (creada
durante la administracin del presidente Caldern Sol).
La reforma que el Ministerio de Educacin est impulsando
actualmente

se fundamenta en 4 ejes temticos, los cuales

se mencionan a continuacin:
1- Ampliar la cobertura.
2- Mejoramiento de la calidad.
3- Modernizacin Institucional.
4- Formacin de valores humanos, ticos y cvicos.
El mejoramiento continuo del proceso de enseanza y
aprendizaje representa un salto cualitativo hacia el logro de
mayores y ms altos objetivos plasmados en la Ley General
de Educacin, como uno de los ms grandes retos del sistema
Educativo a Nivel Nacional.

37

La calidad de la educacin, es un desafo que el Ministerio

de

Educacin

surgimiento

siempre

del

ha

programa

tenido

en

Escuelas

disputa;

Modelo,

el

con

el

MINED

creaba equipos tcnico pedaggicos como base de formacin

para capacitar a otros maestros.
2.2.

BASE TERICA.

A raz de las adecuaciones curriculares que ha tenido El

Salvador, en los aos noventa surge la necesidad de mejorar
el

proceso

de

enseanza-aprendizaje;

as

como

el

establecimiento de la normativa legal que facilite el desarrollo

laboral, personal y social de los actores principales del
proceso; es as, como nace en el ao 2001 el programa
escuela Diez, que surge en pro del mejoramiento de la
calidad educativa.
El modelo de gestin de la calidad indica que, la calidad de
la educacin tiene un alto grado de relacin con dos niveles:
El nivel de sincronizacin entre las polticas econmicas y
educacionales.
El nivel de articulacin que se logre entre el sistema
econmico y el sistema educacional.
La gestin de calidad tiene fundamento en
la
satisfaccin de necesidades de los clientes internos,
pero asume que esas necesidades no podrn ser
satisfechas a menos que los clientes internos sientan
38

que la organizacin satisface sus necesidades. Los

principios de gestin para la calidad pueden resumirse
en las siguientes formas:
Calidad no es un problema aislado, abarca toda la
organizacin.
El cliente consumidor, usuario o cliente externo es
el ms importante.
El
bienestar
de
quienes
trabajan
en
la
organizacin, los clientes internos, es determinante
de los resultados de la gestin de calidad.
La satisfaccin de las necesidades del cliente
externo gobierna todos los indicadores importantes
del proceso educativo y la organizacin.
La colaboracin y el trabajo en equipo son esenciales
en el desarrollo de la gestin de calidad.
El mejoramiento de largo plazo
solucin rpida de corto plazo.
La comunicacin
xito.

afectiva

impera sobre la

determina

eficiencia

Los hechos y datos son importantes, los supuestos

o adivinanzas no lo son.
La preocupacin principal es encontrar soluciones,
no errores.
La gestin de calidad es un modelo de gestin
intensivo en las personas, no en el capital/19

La gestin de calidad se lograr siguiendo los principios

antes mencionados, de lo contrario sta sera una utopa; es
de ste orden como se puede lograr la calidad de la
educacin
19

en

todos

los

niveles

del

Sistema

Educativo

/ Gestin y calidad en Educacin, un modelo de Evaluacin; Mara

Teresa Lepeley; Pg. 6.
39

Nacional. A diferencia de otras organizaciones que existen en

una sociedad, la educacin es imprescindible en todo proceso
productivo,

porque

cumple

un

rol

determinante

en

el

desarrollo de las personas en el progreso de un pas.

El Ministerio de Educacin, est trabajando fuertemente
para obtener un nuevo camino hacia la calidad, implementando
un

modelo de gestin

de calidad; pero que debe ser

evaluado permanentemente con el propsito de mejorar en

forma continua. La calidad de la educacin es un tpico, que
se puede lograr mediante el esfuerzo de todos/as los actores
del proceso educativo.
En la investigacin se habla de mejorar

la calidad en el

proceso educativo; pero, Qu se entiende por calidad?: Se

concibe como el proceso mediante el cual se va perfeccionando
la educacin en torno a satisfacer las necesidades del alumno/a
que estn de acuerdo a las exigencias de la sociedad.
No obstante, la calidad total se d por la capacidad que
tiene el recurso humano; est basada en principios y valores.
Los valores son cambiables, no eternos, nos llevan hacia los
principios y estos son normas o ideas fundamentales que
rigen el pensamiento o la conducta; es decir, son el punto
que se considera primordial en una extensin o cosa. Los
principios son eternos y deben estar en plena conformidad
con la forma en que se detallan los valores.

40

Un componente bsico de la calidad total es trabajar en

equipo y para lograrla, es necesario comprometerse no con
los dems, sino consigo mismo, procurando un cambio
positivo para ello.
La calidad Total en Educacin.
Calidad total en educacin, es que haya satisfaccin
de las necesidades y expectativas de los estudiantes.
Planificar la calidad incluye:

Planificar la calidad
Controlar la calidad
Mejorar la calidad.

Para satisfacer las necesidades y expectativas de los/as

alumnos/as actuando siempre con:
-

Prevencin (cero defecto)

Mejoramiento continuo
Participacin de todos/as.

Aplicando al servicio educativo la calidad total consiste en:

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Hacer bien las cosas desde la primera vez

Establecimiento de requisitos.
Prevencin.
Costo de perder al cliente.
Dar un producto y un servicio que busque
cumplir y sobrepasar las expectativas del
cliente.
Lograr su satisfaccin y algo mas

En resumen, la calidad total es una

positiva, permanente, que se manifiesta en:
El pensar
El sentir

41

actitud

 El actuar
El sobrevivir/20
La calidad de la educacin se va a lograr en la medida que
se cumplan los objetivos

plasmados en la Ley General de

Educacin, con la diferencia que el logro de stos, debe ser

de manera eficiente, optimizando el uso de los medios y
recursos disponibles, de modo que exista una adecuada
relacin Escuela-comunidad.
Si se concibe la calidad, en un Centro Educativo como
calidad total, su gestin comprende todo cuanto se orienta a
la

eficacia

planteados;

en
es

la

consecucin

decir,

implica

de
a

los

las

fines

objetivos

personas,

recursos,

procesos y resultados. Por lo tanto, las acciones que se llevan

a acabo inciden significativamente sobre cada uno de estos
factores y en todos juntamente de un modo global.
En

consecuencia,

este

tipo

de

gestin

requiere

una

metodologa, que basada en la mejora continua, al implicar

procesos, el logro de un objetivo o la definicin de un
problema se considera punto de partida para el desarrollo de
tales procesos. La calidad educativa requiere transformar la
cultura profesional de los centros educativos en una que
permita la reflexin colectiva y la difusin de los principios
que guan la prctica.
20

/ Propuesta de un Programa de Educacin no formal para ser

ejecutado por el Nivel Universitario en la Zona Oriental de El Salvador,
1997; Pg. 77-79.
42

El Ministerio de Educacin preocupado por mejorar la

calidad de educacin en el sector pblico, cuyo desafo se ha
propuesto como uno de los retos ms grandes del sistema
Educativo Salvadoreo, est conciente que el desarrollo de
un pas, va a depender en gran medida de los logros y
avances de una enseanza de calidad, pero tambin va a
depender de la voluntad poltica en coordinacin con los
principales actores de la comunidad educativa director/a,
maestro/a, alumno/a, padres y madres de familia. Razn que
motiv al Ministerio de Educacin a crear el programa
Escuela Diez, con la finalidad de ofrecer oportunidades de
excelencia educativa a los estudiantes del sector pblico por
medio del apoyo, difusin y acreditacin de la calidad
educativa

de

las

instituciones

educativas

del

pas.

No

obstante, Escuela Diez, por el conocimiento que se tiene

hasta la fecha, es un sinnimo de calidad.
Sin embargo, Escuela Diez implica una reforma sustancial
en

la

estructura

organizativa

de

la

escuela

pblica

salvadorea, un director con fuerte liderazgo, un compacto

equipo docente, trabajando en conjunto para mejorar la
calidad acadmica y el compromiso por la educacin de los
mismos alumnos/as, de ah se deriva su lema:
La excelencia est en nuestras manos.
El programa Escuela Diez, est orientado a crear la
excelencia en los Centros Educativos del sector pblico. Ingresar

43

y permanecer en la categora de escuela Diez no es tarea fcil,

pero tampoco imposible, por lo que todos los centros educativos
tienen

la

oportunidad

de

hacerse

merecedores

de

este

calificativo. El Ministerio de Educacin hace un llamado a los

centros educativos para que se esfuercen en la bsqueda y el
logro definitivo de la excelencia en la educacin. Sin embargo,
cada uno de los miembros de la comunidad educativa, es quien
debe darle el cumplimiento a este proyecto.
Numerosas experiencias, estudios e investigaciones,
tanto nacionales como internacionales, muestran que,
en lo que a la calidad respecta, la escuela si importa y
que la gestin de calidad educativa tenga un gran
peso en los resultados de los procesos de enseanza
aprendizaje, pero la gestin de calidad no es un fin para
s misma, si no un medio para organizar todos los
recursos educativos, humanos y materiales, enfocndolos
a logros de la excelencia educativa, a travs de un
proceso de mejora continua. Por ello y a diferencia de
otros proyectos de escuelas exitosas implementadas a
nivel internacional, el programa Escuela Diez est
fundamentado en tres reas de accin y sus componentes,
todos enfocados a mejorar la calidad de la educacin.
Los procesos pedaggicos
Los procesos de gestin
Los procesos de evaluacin/21

Y se conocen con el nombre de Estndares de los procesos

de calidad.
El programa Escuela Diez, es un proyecto
implementado por el MINED, cuyo

eje principal

integrador
y fundador,

es el Proyecto Educativo Institucional. El programa es una

estrategia de mejora continua de los centros educativos y un
21

/ Principales Logros de la Escuela Diez, Marco De Referencias; MINED,

Pg. 15-16
44

compromiso con la bsqueda de la excelencia, el prestigio y el

perfeccionamiento a travs del desarrollo personal y colectivo.
Las caractersticas del Programa potencian y desarrollan
procesos de mejora continua. Esta situacin se va a concretizar
asumiendo el Gobierno Estudiantil, Consejo Directivo Escolar,
Asociacin Comunal para la Educacin o el Consejo Educativo
Catlico Escolar, la tarea de velar por el cumplimiento de los
compromisos asignados a todos/as y cada uno de los actores de
la comunidad educativa; pues, cada individuo que la integra
tiene sus compromisos (ver anexo No. 2); el incumplimiento de
estos compromisos puede llevar a que el centro educativo sea
excluido del programa Escuela Diez.
El proceso de calidad se define como un proceso integral,
para

el

mejoramiento

de

la

Enseanza-Aprendizaje.

No

obstante, Escuela Diez es un programa que conlleva, a un

desarrollo pleno e integral del pas, en todos sus aspectos, a
travs de una mejora continua de la educacin a nivel nacional.
Si se quiere realmente superar las limitaciones de crecimiento
econmico del pas; si, se desea que El Salvador, sea un
creciente generador de riquezas y no dependa de inestables
fuentes de ingresos, evidentemente lo que corresponde llevar a
cabo es un esfuerzo educativo, como el que se espera obtener
en el programa Escuela Diez; si se buscan nuevas formas de
crear riquezas, se necesita entonces buscar y encontrar nuevas
formas de educacin, como:

45

Educacin con tecnologa.

Educacin centrada en necesidades del educando.

Educacin que permita conocer lo desconocido.

Profesionalizar al docente.

Adems, se debe preparar a la comunidad estudiantil,

para conocer e implementar los cambios educativos, que
exigen esas nuevas formas de creacin de riquezas. Teniendo
en mira esto ltimo, lo que se debe buscar es la construccin
de centros educativos que respondan de manera eficiente en
el

sector

pblico;

que

les

ofrezca

los

estudiantes

posibilidades de tener acceso a una educacin, que adems,

de facilitarle su insercin social y laboral, tambin contribuya
a su propio desarrollo personal.
Escuela diez, no slo percibe la calidad del estudiante,
para facilitar esa insercin

laboral;

asimismo,

busca el

desarrollo pleno del educando; tambin, mejorar y garantizar

su calidad de vida, hacer de l, un buen ciudadano capaz de
mantener relaciones de armona con el resto de la comunidad.
Todo

lo

investigacin,

que

se

ha

expuesto

plasmado

explcitamente

anteriormente,

en

fundamenta

la
el

funcionamiento del programa Escuela Diez de los centros

educativos de la ciudad de San Miguel.
El Esquema Formal del Anlisis (EFA) es una propuesta
por
el
equipo
de
investigacin
del
Proyecto
Consolidacin metodolgica, sistematizacin y apoyo a

46

la educacin no formal de adultos rurales del Centro de

Estudios Econmicos y Sociales del Tercer Mundo
(CEESTEM) publicado en 1982. el equipo estuvo
coordinado por Pablo Latap y Felix Cadena y
participacin en el: Guadalupe Aguilar, Jorge Arturo
Gmez, Guillermo Michel, Magdalena Rubio, Marcela
Tovar y Hermelinda Schultz, fungieron como asesores:
Rubn Aguilar, Mara Horneman y Gilberto Jimnez.
(Fuentes Cordero, Soto Martnez, 1992)/22.

El EFA es un modelo diseado en base a categoras que

interrelacionadas hacen comparar los lineamientos tericos de
un Plan, Programa o Proyecto y su concrecin al ejecutarlo en
la realidad misma.
El modelo del EFA funciona bajo el esquema siguiente:
Categoras que integran el EFA
Naturaleza del
proyecto

Caracterstica
del equipo
promotor

Caractersticas
de los usuarios

Internos

Ideologa

Estrategia

Estrategia

Ideologa

Teorizante

Ideolgica

Efectiva

Prctica

Externos
Contexto

Contexto Institucional

Local-nacional
22

/ Aplicacin del Currculo local a partir de las Necesidades Intereses y

Problemas de los Estudiantes del Sptimo Grado Ejercicio en una
Escuela Rural y una Urbana, UGB, Pg. 61
47

Significando que a partir de las categoras y el tipo de

informacin

que

estas

demandas

se

desarrollan

los

siguientes procesos:
1- Reconocimiento terico del Programa
2- Identificacin de las caractersticas del Programa en su
ejecucin.
3- Perspectiva

de

los

agentes

que

intervienen

en

el

Programa.
4- Contexto en el que se ejecuta el programa
5- Hallazgos

en

torno

la

ejecucin

del

Programa

relacionada con lo establecido tericamente. Es decir,

como se deba hacer y lo que se hizo.

48

Visin Sinttica del EFA en el sector educacin

a) Entrada

Contexto
Institucional

EL PROGRAMA
b) Refuerzo
Naturaleza del
Proyecto

Ideologa Teorizante

Estrategia Ideolgica

Estrategia Efectiva

Ideologa Prctica

d) Refuerzo

c) Refuerzo
Contexto
Local-Nacional

Resultados
de la
Investigacin

Logros obtenidos en el proceso de investigacin en las

Escuelas Diez en la ciudad de San Miguel.

49

El EFA es un modelo utilizado en diferentes procesos de

investigacin

con

tendencia

valorar

los

beneficios

cumplimiento de diferentes planes, programas y proyectos en

el

rea

social,

sistematizacin.

principalmente
Entre

los

como

estudios

herramienta
realizados

para

bajo

el

esquema del EFA se tienen:

-

Aplicacin del currculo local a partir de las necesidades

e intereses y problemas de los estudiantes del 7grado. Ejercicio en una escuela rural y una urbana.
Esta investigacin se trat de un diseo curricular local
en base a necesidades e intereses detectados, el cual
fue despus de disearlo se ejecut y sistematiz con la
aplicacin del EFA.

Sistematizacin del Programa Escuela Saludable en el

distrito educativo 12-03 con sede en la ciudad de
Jocoro, departamento de Morazn.
Esta investigacin recopila el desarrollo del Programa
Escuela Saludable desde los lineamientos tericos hasta
su ejecucin en el contexto geogrfico citado, obteniendo
del EFA los lineamientos organizados para la comprensin,
anlisis y concrecin de resultados del estudio.

Tambin existen otros estudios en los cuales se us el

EFA para enfocar la administracin de la comunidad
Segundo Monte; otro equipo lo utiliz para estudiar los

50

principales logros tcnico pedaggicos generados por el

Programa de Escuelas Modelo en la asignatura de
lenguaje y literatura en los sptimos grados del distrito
educativo 11-03; hay tambin una aplicacin para la
sistematizacin de la experiencia de aulas alternativas
en el distrito educativo 12-01 con sede en la ciudad de
San Miguel, entre otros.
2.3
-

DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS

APOYO TCNICO PEDAGGICO: Es el apoyo y asistencia

educativa proporcionado por asesores tcnicos y docentes
en los centros educativos en cuanto a metodologa,
trabajo cooperativo, planificacin y material didctico que
ayudan a crecer profesionalmente.

REA DE GESTIN: Es un equipo de docentes que tiene

bajo su responsabilidad, gestionar recursos humanos,
materiales y financieros que respalden la ejecucin del
Plan Escolar Anual y del Proyecto Educativo Institucional.

REA DE EVALUACIN: Es un equipo de docentes que

tiene bajo su responsabilidad, promover la cultura de
evaluacin en el Centro Educativo, desde la aplicacin de
instrumentos

de

verificacin

del

desempeo

docente,

hasta la verificacin del aprendizaje de los educandos,

evaluacin y seguimiento del Plan Escolar Anual y del
Proyecto Educativo Institucional.

51

REA PEDAGGICA: Es un equipo de docentes que tiene

bajo la responsabilidad, el mejoramiento de los procesos
educativos en las aulas, a travs de crculos de estudio,
seminarios taller, capacitaciones y validacin del modelo
pedaggico institucionales.

APRENDIZAJE: Proceso mediante el cual un estudiante

adquiere destrezas, habilidades prcticas, adopta nuevas
estrategias de conocimiento y de accin.

APRENDIZAJE COOPERATIVO: Es aquel que se adquiere y

se aplica con otros aprendices que participan activamente
en el proceso de enseanza y aprendizaje.

APRENDIZAJE DE CALIDAD: Es aquel que logra que los

alumnos/as aprendan lo que deben aprender; es decir, lo
establecido en los planes y programas curriculares, para
satisfacer las necesidades de conocimiento del educando.

AULAS ALTERNATIVAS: Servicio educativo, en que se

atienden

nios/as

de

diferentes

grados

por

la

baja

matrcula y se agrupan en un saln de clases; stas son

conocidas actualmente como: Aulas multigrado.
-

CALIDAD EDUCATIVA: Es una concepcin polticaeducativa

que se orienta a la competitividad de la educacin con la
finalidad de satisfacer las necesidades de los educandos.

52

CAPACITACIN: Actitud o preparacin concreta para la

realizacin de una tarea didctica o de cualquier tipo.
Suele evaluarse mediante tems, pruebas objetivas o bien
mediante la ejecucin en una situacin concreta, trabajos
de campo y otros.

CENTRO EDUCATIVO: Es toda institucin pblica o privada

destinada a una tarea educativa, con independencia del
nivel y de la naturaleza de la enseanza que imparte.

EDUCACIN: Es un hecho permanente, individual y social

que se desarrolla durante todas las etapas de la vida del
hombre, pues, sta constituye el medio adecuado para la
formacin de la personalidad y a la vez es un factor bsico
para el desarrollo social y econmico de un pas.

EDUCADOR:

Es

la

persona

responsable

de

orientar

directamente el proceso de enseanza-aprendizaje.

-

EDUCANDO: Es el aprendiz, entorno a quien gira el

proceso de enseanza-aprendizaje y es uno de los actores
principales de la educacin.

EFICIENCIA: Capacidad de alcanzar los objetivos propuestos

en el menor tiempo posible, en un espacio fsico y con un
costo econmico adecuado para lograr satisfactoriamente
lo

planeado

en

determinado

educativo para el caso.

53

programa

proyecto

ENSEANZA: Actitud que implica un proceso sistemtico y

metodolgico en que se imparten conocimientos.

ESQUEMA

FORMAL

DE

ANLISIS

(E.F.A.):

Es

una

alternativa metodolgica que es utilizada para evaluar

hechos que se desarrollan en un determinado contexto.
-

EQUIPO PROMOTOR: Grupo de personas que promueven,

planifican y ejecutan un proyecto con el fin de beneficiar a
una comunidad concreta; en este caso la Comunidad
Educativa que desarrolla el programa Escuela Diez.

GESTIN DE CALIDAD: Es un sistema de administracin y

de organizacin, que se basa en el principio de hacer las
cosas bien.

GESTIN EDUCATIVA:

Es una perspectiva que busca los

esfuerzos y recursos de una institucin educativa sobre

los resultados de las diferentes actividades de conduccin
previamente planificadas.
-

MODELO PEDAGGICO: Es un conjunto de mensajes y

acciones que sustentan una forma particular de entender
la educacin y permiten suponer que a partir, de la teora
todos

los,

enunciados

complementarios,

de

esta,

resultan verdaderos y consecuentes.

-

PROGRAMA ESCUELA DIEZ: Es una estrategia para elevar la

calidad en la educacin, en el cual se busca la integracin y

54

compromiso

de

la

comunidad

educativa

alrededor

del

funcionamiento efectivo del PEI, haciendo nfasis en sus

reas: pedaggica, administrativa, organizativa, operativa y
comunitaria, que constituyen el quehacer en las instituciones
educativas.
-

PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL: Es un documento

elaborado por la comunidad educativa, que la compromete
con la mejora de la calidad de la educacin. Dicho
documento parte de una reflexin profunda realizada por
todos los miembros de la comunidad educativa y define la
identidad compartida del Centro Educativo.

REFORMA EDUCATIVA: Cambios profundos en la poltica

educativa de un pas, que estn planteadas por encima de
los avatares polticos de los Gobiernos, con sentido de
continuidad y en el marco de una visin prospectiva de
mejorar el futuro educativo de la sociedad.

SISTEMA EDUCATIVO: Llmese Sistema Educativo, a la

estructura de la

organizacin del mbito educacional de

un pas; es decir, el orden sistemtico de todos los niveles

de educacin formal y no formal.
-

SISTEMATIZACIN:

Describir

en

forma

ordenada

los

hechos ocurridos durante el desarrollo del Programa

Escuela Diez.

55

USUARIOS: Conjunto de personas que se benefician con la

aplicacin y ejecucin de un proyecto; para el caso, del
Programa Escuela Diez.
2.4

SISTEMA DE HIPTESIS

Por su naturaleza y por su perspectiva metodolgica, sta

investigacin

no

contempla

hiptesis,

desarrollndose

la

operacionalizacin de variables a partir de los objetivos de

estudio.
2.5.

DEFINICIN Y OPERACIONALIZACION DE
VARIABLES

VARIABLES

DEFINICIN
CONCEPTUAL

DEFINICIN
OPERACIONAL

Son un resultado
genuino de los
esfuerzos y
esperanzas, que
los salvadoreos
han dedicado a la
construccin de la
paz y la
reconciliacin, al
impulso de la
democratizacin y
a la bsqueda del
bienestar y el
progreso
mediante la
educacin.

Llmese principales
logros, a los
resultados ms
importantes del
proceso educativo
del programa
Escuela Diez. En
este contexto, se
hace alusin a los
principales logros de
las instituciones
educativas de la
ciudad de San
Miguel, que integran
el programa Escuela
Diez.

INDICADORES

INDEPENDIENTE
Principales
logros de las
Escuelas Diez,
de la ciudad de
San Miguel

56

Ambiente.
Practicas.
Currculo.
Liderazgo.
Participacin.
Organizacin.
Normas.
Evaluacin.
Incentivos.
Calidad
Educativa.

DEPENDIENTE
Esquema Formal
de Anlisis
(E.F.A.).

Es una alternativa
que se utiliza para
evaluar, hechos
que se desarrollan
en un determinado
contexto ; es decir
en el desarrollo
del Programa
Escuela Diez.

Proceso de
bsqueda, de
definiciones de los
conceptos
fundamentales,
surgidos en la
investigacin de
stos, a un marco
til para el objetivo
de estudio.

57

- Ideologa
teorizante.
- Estrategia
ideolgica.
- Estrategia.
efectiva.
- Ideologa
prctica.
- Naturaleza del
proyecto.
- Contexto.
institucional.
- Contexto
localnacional.