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BOLILLA N I: FUNCIONES DEL ESTADO. CARACTERES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO.
1. Funciones jurdicas del Estado. Legislativa, Jurisdiccional, Administrativa. Criterios de
distincin.
2. Derecho administrativo y funcin administrativa. (Diferencia).
2.1. Criterio resultante del ordenamiento jurdico. (Nacin: t. subjetiva; Nqn: t. objetiva.)
2.1.1. La funcin administrativa en la Constitucin Nacional. Titularidad.
2.2. La denominada actividad administrativa jurisdiccional.
2.2.1. Jurisprudencia de la C.S.J.N. (Arias/Strada).
3. El Derecho Administrativo actual como rgimen exorbitante.
3.1. Prerrogativas estatales.
3.2. Garantas individuales.
4. Gnesis histrica del Derecho Administrativo actual.
5. Presupuesto del Derecho Administrativo.

1. Funciones jurdicas del Estado. Legislativa, Jurisdiccional, Administrativa. Criterios de

distincin.
-Poder, Funciones y rganos.
a). Precisin conceptual:
Se debe eliminar la expresin genrica o amplia de poder, para ceirla a un sentido restringido.
Al dividirse el Estado en distintas porciones (poder ejecutivo, P. legislativo y P. Judicial), estas
porciones no pueden diferenciarse por su naturaleza, pues son secciones de un mismo poder.
Entonces, la distincin por la naturaleza hace a las funciones, las que si pueden ser clasificadas con
propiedad como ejecutivas, legislativas o judiciales.
En sntesis no podemos hablar de poderes legislativo, ejecutivo y judicial, sino de funciones
legislativas, ejecutivas o judiciales.
Hay que distinguir en tres planos distintos los poderes, las funciones y los rganos, definiendo a cada
elemento por si, y con independencia de los otros, as tenemos: poder;rganos;funciones:
poder:
Sugiere la idea de pujanza, fuerza, energa. Es la capacidad del estado para establecer normas de
conducta (leyes, reglamentos, sentencias) o de obrar (retirar un vehculo mal estacionado de la va
pblica).
El poder es una capacidad, cualitativa y moral del Estado, que se presenta como un medio para lograr
el bien comn. Este poder conlleva la facultad exclusiva del Estado de crear el derecho, definirlo y
aplicarlo, y si fuera necesario utilizar la coaccin.rganos:
El poder necesita, para realizarse, de una inteligencia, de una voluntad, de una fuerza humana que lo
concrete, que lo haga efectivo, siendo, por tanto, personas fsicas, con inteligencia y voluntad, las
que actan por el Estado con atribuibilidad de sus actos a este. Hoy predomina la teora del rgano,
que explica la actuacin de estas personas fsicas (rganos individuos) y la imputabilidad de sus
acciones al Estado.
funciones:

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Los rganos a que se hizo referencia anteriormente, realizan distintas funciones o actividades
mediante las cuales se exterioriza el poder. Por ello no hay distincin de naturaleza en los poderes,
y si en las funciones, las cuales pueden ser calificadas en legislativas, ejecutivas y judiciales.
Incluso se ha llegado a sostener por la doctrina, la existencias de siete funciones (Leg, Ejec, Jud,
Preconstituyente, Constituyentes, de Gobierno y la de Control).
Para distinguir las funciones se suele usar los siguientes criterios: i). Orgnico (subjetivo); ii).
Formal; iii). Material (sustancial u objetivo).
. i). Orgnico (subjetivo). Considera la funcin por el rgano que la cumple o ejercita, sin atender
a su contenido. As se considera como legislativa cualquier funcin que ejerza el congreso, sin
atender a la forma que reviste el acto ni a su contenido. Una funcin, un rgano.. ii). Formal: clasifica a las funciones por la forma que el acto reviste. Aqu no se tiene en cuenta
la naturaleza de las funciones, ni los rganos que la ejercen. Por ejemplo, ser ley todo acto con
forma de tal, y el rgano legislativo ejercer sus funciones por medio de leyes formales; los rganos
ejecutivos mediante decretos o actos administrativos, y el rgano judicial con las sentencias.iii). Material (sustancial u objetivo). Tiende a indagar sobre la sustancia o contenido del acto, sin
reparar en la forma que adopte o en el rgano que la ejerza. Un acto ser legislativo por su esencia, y
no por tener forma de ley ni ser emitido por el parlamento o congreso.

Dromi se adhiere:
i)-al criterio orgnico- sustancial, es decir, a la combinacin de los criterios, para la
conceptualizacin de las funciones gubernativa, legislativa y judicial, y para;
ii)-la funcin administrativa, al criterio residual que se analizara ms adelante.
*De esta forma, el esquema de un criterio mixto sera el siguiente:
1. Funcin gubernativa: a). criterio sustancial: la ejecucin directa de una norma
constitucional; b). orgnico: rgano especializados: legislativo y ejecutivo.
2. Funcin legislativa: a). sustancial: normas generales, impersonales y abstractas; b). orgnico:
rgano especializado: parlamento.
3. Funcin judicial: a). sustancial: norma individual, concreta, personal; b). rgano especial e
independiente: el judicial.
4. Funcin administrativa: residual, es decir, el resto de la actividad estatal o no estatal- que no
es especficamente desde un punto de vista sustancial y orgnico- ni funcin gubernativa, ni
legislativa ni judicial.
1-Funcin gubernativa: seala el destino del Estado en un momento histrico o poltico, y, segn las
ideologas de los distintos gobiernos que la ejerzan, esas orientaciones o direcciones podrn tener un
sentido ms democrtico, autocrtico, liberal, proteccionista, etc.
Se ha dicho en doctrina que la ejercen en forma compartida los tres rganos superiores del estado: el
Ejecutivo las realiza cuando se desempea como un centro de comando rpido, informado y
verdaderamente eficaz. El Legislativo, por medio de sus mayoras que cohesionadas permitan la
gestin del ejecutivo. El judicial, favoreciendo la viabilidad de la poltica por medio de las
sentencias.
2- Funcin legislativa: la materia legislativa. Es nicamente realizada por el Poder Legislativo o
Legislatura. Es aquella mediante la cual se tiene la capacidad de dictar normas generales,

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impersonales y abstractas con carcter imperativo y permanente en el tiempo, y estas normas son
dictadas por un rgano especializado mediante un procedimiento constitucional.
Es frecuente en la doctrina distinguir dos elementos: uno material y otro formal.
a). El elemento material es el objeto de la ley, cuyas caractersticas deben ser la impersonalidad, la
generalidad y la obligatoriedad.
b).El elemento formal es el procedimiento y el rgano necesario para sancionarla.
3- Funcin judicial: desde un aspecto material, la funcin jurisdiccional se caracteriza por ser un acto
de decisin, efectuado por un rgano del Estado (poder judicial) a los efectos de superar la justicia
individual o autodefensa, y que dirime la controversia entre partes con fuerza de verdad legal y
autoridad de cosa juzgada.
Existen algunos entes u organismos (entes reguladores, corporaciones profesionales, etc), que en
ciertas oportunidades y dentro de las competencias que el orden jurdico les otorga, estn habilitadas
para resolver conflictos aplicando el derecho. En estos casos no estamos en presencia de funcin
jurisdiccional alguna, ni el acto que decide el conflicto es judicial. La funcin judicial llevada a
cabo por un rgano imparcial e independiente- es solo ejercida por el Poder Judicial, que es el nico
que le imprime carcter de definitividad.
El aspecto orgnico resalta, estas dos notas: imparcialidad e independencia.
4-Funcion administrativa: debemos detenernos en la nocin de administracin, que ha sido
controvertida en derecho.
Administracin etimolgicamente, provienen de los trminos latinos que significa servir a.
Debemos distinguir entonces un doble aspecto en la idea de Administracin: a). en sentido objetivo;
y b). en sentido subjetivo.
.. a). en sentido objetivo: es una accin, un conjunto de actividades positivas dirigidas a un fin
determinado, con prescindencia del rgano o autor del acto. Desde este punto de vista hay que
concluir que existe administracin en los tres rganos del Estado (ejecutivo, legislativo, judicial).
En sntesis, administracin en sentido objetivo es funcin administrativa.
b). en sentido subjetivo. Ac al contrario, la Administracin implica una estructura organica, es
decir, un ente o conjunto de entes. Tambin equivalente aqu el concepto subjetivo a aparato
administrativo. Concluyendo, administracin en sentido subjetivo equivale a administracin pblica.
Teoras: se ha discutido en doctrina si la actividad administrativa debe ser definida: a). positiva; o b).
Negativamente.
a). Positiva: como el conjunto de hechos, actos y procedimientos realizados por la administracin.
Cualquiera de los tres rganos del Estado podr- amen de sus especficas funciones- ejercer funcin
administrativa.
Tambin se la ha definido como actividad de gobierno; otros como actividad total del Estado; y as
mismo como actividad del poder Ejecutivo.
b).Negativamente: (o residual) criterio que siguen la mayora de la doctrina, se seala que la
actividad administrativa es la actividad del Estado que no es legislacin, ni jurisdiccin, ni gobierno.
La tradicional escuela austriaca-alemana ya consideraba a la funcin administrativa desde una ptica
negativa, al sealar que era una actividad exorbitante de la funcin legislativa y jurisdiccional.
En resumen, podemos definir a la funcin administrativa conforme al criterio residual, como aquella
actividad que realizan los rganos estatales ( ejecutivo, legislativo y judicial) excluidos los hechos y
actos materialmente gubernativos, legislativos y jurisdiccionales; como tambin la que realizan los

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dems personas jurdicas pblicas (rganos extrapoderes, entes descentralizados, autrquicos,
municipios, empresas del Estado, etc.), los entes pblicos no estatales (colegios profesionales,
universidades privadas, consorcios pblicos, cooperativas pblicas, etc.) y los particulares que
puedan ejercerla por delegacin o autorizacin.
La importancia de definir los lmites y extensiones de la funcin administrativa ha sido tal que
Gordillo define al derecho administrativo como aquella rama del derecho pblico que estudia el
ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra ella.
Por ello la funcin administrativa comprende toda la actividad estatal infra constitucional que no es
legislativa ni jurisdiccional, concepto, este, negativo y residual, se advierte que ella:
..1- no tiene un contenido nico, lo que la diferencia de las dems funciones.
Por lo tanto desde su punto de vista de su contenido, la funcin administrativa consiste en dictar
normas jurdicas generales (ejemplo: reglamentos); decidir controversias (ejemplo: resolver un
recurso); en las actuaciones materiales en los casos concretos que se presenten ( ejemplo: la
demolicin de un inmueble que atente contra la seguridad de la poblacin) etc.
2- no es realizada por rganos especficamente creados al efecto.
Puede ser realizada por cualquier rgano.
3- funcin administrativa no estatal.
Segn GORDILLO, Dromi entre otros, dicha funcin puede ser ejercida por rganos no estatales.
En sntesis, la funcin administrativa- y por ende, la capacidad para dictar actos administrativospuede ser ejercida por cualquiera de los rganos estatales clsicos (ejecutivo, legislativo o judicial) u
otros rganos o entes estatales que acten en tal funcin; como tambin por entes pblicos no
estatales y por personas jurdicas privadas en ciertos casos.2. Derecho administrativo y funcin administrativa. (Diferencia).
Concepto de Derecho Administrativo: es la parte del derecho pblico interno que regula la
organizacin y las funciones de substancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del poder
Ejecutivo y de las entidades jurdicamente descentralizada, las funciones administrativas de los
restantes rganos y en general toda aquellas actividades realizadas por personas pblicas o privadas a
quienes el ordenamiento le atribuye potestades de poder pblico derogatorio o exorbitante del
derecho privado. (S/ Cassagne)
Concepto de Funcin Administrativa: ac leer la teora residual (remisin)
2.1. Criterio resultante del ordenamiento jurdico. (Nacin: t. subjetiva; 1284: t. objetiva.)
-ley nacional: 19549 teora subjetiva/ rio negro igual.
-ley provincial de Neuqun: 1284...Funcional objetiva. (Artculo 1)
2.1.1. La funcin administrativa en la Constitucin Nacional. Titularidad.
.Funcin administrativa de los rganos ejecutivo, legislativo, judicial, extrapoderes y de personas no
estatales.
i)-ejecutivo: la que ejerce con su actividad normal, no gubernativa. Sobresalen los decretos,
reglamentos, dictmenes, actos, disposiciones, resoluciones, etc., de carcter administrativo. No se
debe confundir el nombre o ropaje con que denominamos a determinada actividad administrativa,
sino que habr que descubrir, siempre la naturaleza de cada una de ellas.
ii)-legislativo. Cuando ejerce: control interorganico, juicio poltico: por ser un procedimiento que
pone fin a la relacin de empleo pblico; actos de organizacin; las leyes individuales- como
otorgamiento de una pensin a una persona determinada- que carecen de las caractersticas de

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generalidad, impersonalidad, etc., dictar su propio reglamento interno (art. 66 de la constitucin
nacional).
iii)- judicial: en los actos de organizacin; 1.jurisdiccin voluntaria (juicios donde no hay
contraparte, como sucesiones, reconocimiento de personas jurdicas, rectificacin de partidas, etc.,);
2.reglamento interno (art.113 C.N.); 3. Potestad disciplinaria de sus empleados; 4.concesion de
licencias; nombramiento de conjueces; determinacin de las ferias judiciales; 5. Dictado de las
acordadas que son verdaderos reglamentos administrativos.
iv)- rganos extrapoderes: la ejercen por medio de sus dictmenes, informes, resoluciones, etc.
v)- personas pblicas no estatales: ley de expropiacin artculo 2: los particulares, sean personas d
existencia visible o jurdica, podrn actuar como expropiantes cuando estuvieren autorizados por ley
o por acto administrativo fundado en ley. Etc
2.2. La denominada actividad administrativa jurisdiccional.
2.2.1. Jurisprudencia de la C.S.J.N. (Arias/Strada).
La Funcin Jurisdiccional en la Administracin Pblica:
Sus integrantes (ej.: Entes Reguladores) pueden realizarla bajo ciertas circunstancias, pero el Poder
Judicial puede controlarla a travs del control judicial suficiente.
Pero y el art.109 de la Constitucin Nacional no prohbe a la administracin ejercer funciones
jurisdiccionales?....segn algunos autores este articulo se refiere a funciones judiciales, no
jurisdiccionales. Es decir que dentro de la funcin jurisdiccional habra 2 especies: judicial y
administrativa.
Podemos decir entonces que excepcionalmente la administracin pblica puede ejercer funciones
jurisdiccionales en causas contencioso-administrativas, pero siempre dentro de ciertos lmites:
1- La funcin jurisdiccional de la administracin debe provenir de una LEY dictada por el
Congreso.
2- El rgano debe ser idneo y las causas que la administracin realice dicha funcin deben ser
JUSTIFICADAS.
3- Los integrantes del rgano tendrn determinadas GARANTIAS para asegurar su
imparcialidad, como la inamovilidad en sus cargos.
4- El poder ejecutivo podr CONTROLAR la actividad jurisdiccional de la administracin
solamente en cuanto a su legalidad.
5- El poder Judicial podr controlar dicha actividad a travs del llamado control Judicial
Suficiente qu es esto?....es el control que hace el Poder judicial de la legitimidad de los
actos dictados por la Administracin (no analiza la oportunidad o conveniencia del acto sino
si fue dictado sin sobrepasar sus lmites de competencia para hacerlo). La administracin no
puede dictar resoluciones finales, salvo que los interesados hayan renunciado a la va judicial.
El litigante tiene derecho a interponer un recurso ante un juez.
I).En el fallo Fernndez Arias, la Corte dijo que eran inconstitucionales las leyes que no
aceptaban la revisin judicial de las decisiones administrativas.
Nuestro sistema le da a cada uno una funcin propia, pero les permite ejercer las funciones de los
ortos 2 poderes con limitaciones especficas para tutelar as los intereses pblicos.
En el fallo hay control, pero insuficiente porque el recurso extraordinario (art. 14 ley 48) al ser
un proceso de amplio conocimiento no le permite al particular ejercer su derecho de legtima
defensa en juicio ante el Poder judicial (art.18 C.N.)

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La constitucin en su art. 109, veda las funciones judiciales por parte del Poder Ejecutivo pero no
las jurisdiccionales (lo jurisdiccionales es el gnero y lo judicial la especie como algo propio y
nico del Poder Judicial).
II). En el fallo NGEL ESTRADA .Agustn GORDILLO
1. Esta nota suaviza, a propsito de ngel Estrada (2005), el pesimismo que expres en ocasin de
Bustos.
2. Intentar simplificar, aunque siempre habr lecturas divergentes.
Destaco que la Corte cita uno de los brillantes trabajos de Jorge Tristn Bosch, quien primero
advirtiera algunas viejas confusiones argentinas.
Su mencin por el tribunal es toda una novedad y toda una definicin de los nuevos aires que corren,
rectificando otros errores del pasado y orientando el camino futuro. Su importancia es capital.
3. Lo esencial que surge del fallo es: La administracin activa no puede, constitucionalmente,
ejercer jurisdiccin administrativa, ni siquiera sujeta a revisin judicial; pero s se pueden
establecer tribunales administrativos, imparciales e independientes, cuya funcin sea ejercer
jurisdiccin administrativa sujeta a revisin judicial plena.
No se trata de reconocer jurisdiccin a la administracin activa, sino a tribunales administrativos
imparciales e independientes, separados de la administracin activa, en tanto tengan control judicial
pleno.
4. Sin duda los entes reguladores deben ser imparciales e independientes, y hasta pueden parecer
como advirti B IANCHI un pequeo Estado, pero no pueden ser un Estado absolutista, sin
divisin de poderes, frenos ni contrapesos. Sus rganos directivos no deben concentrar al mismo
tiempo las tres funciones del Estado; se requieren tribunales administrativos que sean independientes
e imparciales tambin en relacin a ellos.
Los organismos internacionales podran ser, en tamao grande, una buena imagen en la cual
inspirarse al efecto.
5. El derecho constitucional y administrativo argentino ha sido consistente y progresivo en esto,
desde Fernndez Arias hasta ngel Estrada, aunque siempre se pueden encontrar variantes y
vacilaciones. La inspiracin es norteamericana, pero buena parte de nuestra doctrina no ha resignado
el uso del idioma francs castellanizado, a pesar que en el sistema francs la administracin activa no
ejerce jurisdiccin administrativa y que hay en todo caso tribunales administrativos, imparciales e
independientes, que la ejercen sin revisin judicial. Nada tiene que ver ese derecho y lenguaje
francs con nuestro sistema,pero hay publicaciones locales con infinitas combinaciones francoargentinas, ahora con una creciente dosis de terminologa hispnica, para perplejidad y desasosiego
del lector no experimentado.

Por cierto, hay ms notas al fallo y seguramente las habr muchas ms an. Es saludable. Cabe
destacar las mltiples contribuciones previas de B IANCHI, ya citadas, y las de AGUILAR
VALDEZ, COMADIRA, etc., que los distintos trabajos citados a su vez referencian.
Entre otros, Los tribunales administrativos como alternativa a la organizacin administrativa, en
UA, Organizacin administrativa, funcin pblica y dominio pblico, Buenos Aires, RAP, 2005, pp.
955-962; La Direccin General de Defensa y Proteccin del Consumidor de la Ciudad de Buenos

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Aires, acciones de clase, tribunales judiciales y tribunales administrativos; un futuro proyecto de
tribunales administrativos para los servicios pblicos,
Ver fallos F. Arias y Strada
3. El Derecho Administrativo actual como rgimen exorbitante.
3.1. Prerrogativas estatales.
1- presuncin de legitimidad de sus actos. Se presume que la actuacin de la administracin pblica
ha sido realizada con arreglo a derecho. Esta prerrogativa encuentra su fundamento en la presuncin
de validez que acompaa a todas los actos estatales, cuya raz tica y ontolgica parte de la
concepcin del bien comn.
2-principio de ejecutoriedad. El estado puede por s mismo ejecutar sus propias decisiones, sin
intervencin judicial.
3- principio de la actuacin coactiva. El estado puede hacer uso de su propia fuerza para ejecutar sus
propias decisiones. El fundamento de la imperatividad se encuentra en la primaca del bien comn
sobre el bien particular y en el papel del estado como realizador de la justicia distributiva.
4-rgimen privilegiado de sus bienes. Sean los bienes de dominio privado o pblico, basta que sean
bienes de la administracin pblica para que gocen de un rgimen jurdico privilegiado con relacin
a los que son propiedad de los administrados.- (ver bol. 17)
5-rgimen procesal privilegiado. Situacin procesal a que est sometida la administracin cuando es
demandada en juicioi). Reclamacin administrativa previa, ii). Plazos breves de caducidad, iii).
Mayor plazo para el cumplimiento de las cargas procesales.
6-rgimen contractual privilegiado. Rescindir, control, accin de rescate de bienes, etc.
3.2. Garantas individuales.
1-principio de la exigencia del debido proceso. Ej.: derecho del administrado de impugnar el acto o
reglamento administrativo (en la propia sede administrativa).
2-sumisin al principio de igualdad. El derecho al trato igual proporcional.
3-la estricta vinculacin con la ley. No solo es una garanta a favor del administrado, sino tambin es
la regla capital de la organizacin y actividad administrativa, rigiendo tambin en su actividad
interorganica e interadministrativa.
4-intangibilidad de la remuneracin del administrado.
4. Gnesis histrica del Derecho Administrativo actual.
Evolucin histrica
El Derecho Administrativo es la lucha por equilibrar el poder del Estado y los derechos de los particulares.
Conforme hemos visto, estamos autorizados a decir que no podemos conceptualizar el Derecho Administrativo
delimitndolo en forma absoluta con ninguno de los diferentes criterios que de la funcin administrativa se han esbozado,
pese a contener en ms o en menos algunos de los elementos que dichas doctrinas proponan.
Pero lo que s podemos decir es que el Derecho Administrativo constituye una categora histrica, por cuanto la
ampliacin de su contenido es un producto de las circunstancias histricas, a saber:
Derecho Regio
Este ha heredado al Derecho Administrativo contemporneo un gran nmero de tcnicas y principios:

La presuncin de legitimidad del acto administrativo.

El principio de ejecutoriedad de los actos.

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Este derecho regio reconoce dos vertientes principales: el Derecho Romano y el Derecho Cannico, a las cuales se les
incorpor, en el ltimo ciclo, el Derecho Estatutario (Vg. en el sistema de organizacin de jerarqua)
Durante la Edad Media se dio una profunda reduccin del poder del prncipe.
Edad Moderna (Francia hasta el siglo XVIII y Alemania hasta el siglo XIX)
En la modernidad se afianz en toda su intensidad la concepcin del estado de Polica (cuya base era la consigna de que
el Estado no daa) por la necesidad de concentrar y consolidar el poder del prncipe, como reaccin a la disminucin de
poder que se oper en el transcurso de la Edad Media.
En este perodo, la supremaca del prncipe se apoy en el Derecho Pblico, que lo facultaba a ejercer sobre los
administrados el poder necesario a fin de procurar el orden pblico y el bienestar general. Este sistema consagr un poder
ilimitado, no sujetando la intervencin a ningn principio legal ni consuetudinario.
Las personas eran objeto del poder y no sujetos del poder, razn por la cual los derechos del individuo no existan. Pese a
ello, hubo algunas instituciones que engrosaron el Derecho Pblico contemporneo, tales como:

La expropiacin por causa de utilidad pblica.

La competencia en razn del territorio.
Las instrucciones y circulares.

Perodo del Derecho Constitucional o Estado de Derecho (fines de la Rev. Francesa hasta el 2 Imperio)
En ste perodo surge lo que Hauriou llam Rgimen Administrativo, el cual se caracteriz por:

La persona pasa de ser objeto a ser sujeto del derecho que se relaciona con el Estado.
Se da una regulacin jerrquica extrema (permite un contralor administrativo por parte de los rganos
superiores).
Las normas se estabilizan como producto de las prerrogativas atribuidas a la Administracin y derivadas de su
consideracin como poder jurdico.
Como exista en la poca una aversin a los jueces (por ser partidarios o producto del rgimen monrquico), se
crean tribunales Administrativos para el control especial de la legalidad de los actos administrativos. En Francia,
tal funcin la tena el Consejo de Estado. En Inglaterra, los Tribunales Ordinarios independientes del Poder
Ejecutivo, porque la administracin no constitua un poder jurdico y, por ende, careca de las prerrogativas de
poder pblico, razn por la cual la actividad de los rganos administrativos se hallaba sometida a las mismas
reglas que los particulares. En Alemania, un siglo despus que Francia, se dio la misma mutacin del Derecho
Administrativo, de la mano de Stein. En Argentina su seguidor fue Bielsa.

Podemos decir que el Estado de Derecho signific un rgimen en el cual el derecho preexiste a la accin de la
administracin y que la actividad de sta se subordina al ordenamiento jurdico. Tambin que aqu los derechos
fundamentales de la persona se hallan garantidos plenamente y existen tribunales independientes para juzgar las
contiendas.
Dentro de esta concepcin surgi el Derecho Pblico Subjetivo, que atribuye al particular la facultad de exigir una
determinada conducta (positiva o negativa) de parte de la Administracin.
Estado Benefactor (la administracin acta como aportador de prestaciones)
La concepcin del Estado de Derecho a partir de la Primera Guerra mundial sufri una importante transformacin a raz
de la acentuacin del intervencionismo estatal y el intento de combinar la dualidad entre el Estado y la sociedad.
A este modelo se lo conoci como Estado benefactor, porque se apoyaba bsicamente en la premisa de que el Estado
deba ser el configurador del orden social a fin de corregir las desigualdades existentes en la sociedad, por lo que la
administracin actu como aportadora de prestaciones y el Derecho Administrativo empez a incursionar en el campo de
la actividad industrial.

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Estado Subsidiario
Con el tiempo, ese Estado benefactor pas a ser un Estado subsidiario, buscando limitar las funciones de la
administracin, desregular y desmonopolizar actividades, en la bsqueda de una mayor racionalidad en la administracin
del gasto pblico y de un correlativo aumento de la gestin privada en la economa. Se caracterizar por la proteccin de
la iniciativa privada y la libre - competencia, pero no limitar esta intervencin toda vez que el Estado deba asistir en la
medida que la actividad afecte el bien comn (Vg. en el caso del servicio pblico de transporte, que es explotado por la
actividad privada pero interesa al Estado).

5. Presupuesto del Derecho Administrativo.

Caracteres y presupuestos del derecho administrativo.
Caracteres:
- es de dcho. Publico. (Diferencia con el derecho privado)
- es dinmico. (No esttico, cambiante)
-organizacional. (Nacin, provincia, municipio)
- es exorbitante. (Tiene poderes que exceden la rbita del derecho privado)
Presupuestos:
1. Legalidad: administracin pblico subordina su actuacin al ordenamiento jurdico.
2. Subsidiariedad: el Estado podr intervenir cuando est en juego el bien comn, siempre que la
iniciativa privada no tenga soluciones o sean insuficientes. Es decir no adopta ninguno de los 2
extremos, que el estado intervenga siempre o no intervenga nunca.

FIN DE LA BOLILLA N 1