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POLIS Revista Latinoamericana

Convocatoria para el N39, a publicarse en diciembre de 2014

Expansin de las fronteras internas de Amrica Latina:


El papel de Brasil en la integracin regional

En el marco de las transformaciones que estn ocurriendo en escala global, Brasil se ha venido
posicionando como una potencia a nivel regional. Este nuevo protagonismo que ha adquirido el
gigante del Sur se debe en gran medida a la disminucin de la presencia de Estados Unidos en la
regin, fenmeno se hizo evidente despus del fracaso de su iniciativa para crear un rea de Libre
Comercio para las Amricas (ALCA), la cual fue definitivamente sepultada en la Cumbre de las
Amricas realizada en Mar del Plata en el ao 2005.
De hecho, la disminucin de la presencia de Estados Unidos en la regin, ya vena siendo
advertida por diversos analistas y desde diversas perspectivas de las relaciones internacionales. Este
fenmeno viene acompaado de la crisis del hegemon que ellos representan. Para algunos autores Hobsbawn, Wallerstein, Arrighi, Hopkins, Davis, Chomsky dicha decadencia ya se produce lenta e
inexorablemente desde los acontecimientos de mayo de 1968, la que adems se habra acelerado a un
ritmo vertiginoso en la ltima dcada, especialmente con posterioridad a los atentados del 11
septiembre de 2001. En Amrica Latina, la decadencia del poder estadunidense se ha venido
constatando desde antes del revs experimentado por dicha nacin en la Cumbre del 2005. De hecho, la
emergencia de un nmero significativo de coaliciones de izquierda o socialistas, moderadas o
fundacionales1 ha marcado con diferentes grados e intensidades el distanciamiento de los gobiernos
latinoamericanos regionales hacia las directrices y polticas emanadas desde el Departamento de
Estado. A pesar de que Estados Unidos ha tratado de compensar este fracaso por medio de la firma de
acuerdos bilaterales del tipo TLC, la percepcin global es que Washington ha perdido un importante
segmento de su influencia en el espacio regional.2

Afirmamos esto, sin entrar en el mrito de la discusin con respecto a lo que significa ser en la actualidad socialista, de
izquierda o progresista en el mundo y en Amrica latina, lo cual dara asunto para otro trabajo de mayor envergadura.
2
Ver, por ejemplo, Rodrigo Lara Serrano, Estados Unidos pierde influencia en Amrica Latina, AmricaEconoma,
31/10/2008; Janette Habel, Washington perdi a Amrica Latina?, Le Monde Diplomatique, 16/12/2007; Immanuel
Wallerstein, La irresistible decadencia del Imperio americano, en el sitio La Haine, 24/09/2007.

Por lo tanto, aprovechando este patente vaco del hegemon norteamericano, Brasil ha
encontrado una excelente brecha para cautelar por sus intereses en el hemisferio. En este sentido, en el
plano diplomtico y comercial, Brasil ha sido una pieza fundamental en los esfuerzos para lograr una
mayor integracin regional desde su papel protagnico en la creacin del MERCOSUR, inclusive con
todo lo lento y complicado que ha sido el proceso de integracin en esta sub-zona hemisfrica.3 La
formacin de la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) signific la concrecin de una virada
estratgica en las relaciones bilaterales, apuntando ahora a un fortalecimiento de su posicin en toda la
regin sur del continente. Segn algunos analistas, la creacin de UNASUR represent para Brasil la
culminacin exitosa de una concepcin en que la integracin regional sera funcional para su mejor
desempeo como un player global, que le permitira dividir los espacios de influencia geopolticos y
econmicos con Estados Unidos. En dicho contexto, esta integracin deba servirle adems a Brasil en
el objetivo de aumentar su poder y su autonoma en la estrategia ms amplia de insercin en la
economa global y de proyeccin en el sistema internacional.4
Un proyecto importante vinculado a UNASUR consiste precisamente en la Iniciativa para la
Integracin de la Infra-estructura Regional Sudamericana (IIRSA) que defini como prioritario la
construccin de una red de carreteras y vas entre las diversas sub-regiones existentes en el hemisferio.
El IIRSA es una propuesta que surgi con el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo y la
Corporacin Andina de Fomento (CAF) con el propsito de reordenar y reorganizar los territorios de
Amrica del Sur en corredores productivos que optimizaran los flujos de comercio y exportacin. Para
Brasil dicha inter-conectividad, tanto por recorridos fluviales como por carreteras, es de gran
importancia, especialmente en lo que respecta a la disminucin de los trayectos entre las regiones
productivas y los puertos de embarque de mercaderas. Especialmente significativa para el pas es la
exportacin de soja para el mercado Chino a travs del Ocano Pacifico, por eso el pas ha apoyado
calurosamente la creacin de un corredor biocenico que le permita tener salida hacia los puertos
ubicados en el litoral occidental del continente, preferentemente en el puerto de Ilo en el sur del Per y
los de Arica e Iquique en el norte de Chile. Para ello, el gobierno de Brasil est financiando la mayor
parte de la construccin de una carretera unir la regin de Mato Grosso do Sul (principal productora
de soja) con dichos puertos, atravesando por territorio boliviano y peruano.5 Este proyecto representa
3

De hecho, Mercosur ha mostrado ser un acuerdo plagado de dificultades que lo comprometen como un efectivo espacio de
integracin. Por ejemplo, hasta ahora ha sido difcil y demorado el proceso para unificar la moneda pues ello implica tener
una poltica de convergencia monetaria, la cual precisa de una inflacin similar y controlada por los gobiernos. De lo
contrario, no es posible siquiera pensar en una moneda comn. A pesar de estos y otros obstculos a la integracin subregional, la decidida voluntad de fortalecer Mercosur ha significado que Brasil aumentar sus intercambios comerciales con
los pases socios en ms del 200 por ciento en los ltimos aos.
4
Bernardo Sorj y Sergio Fausto, El papel de Brasil en Amrica del Sur: estrategias y percepciones mutuas, en Sorj y
Fausto (comp.). Brasil y Amrica del Sur: Miradas cruzadas, Buenos Aires: Catlogos/Plataforma Democrtica, 2011.
5
La carretera que atraviesa el territorio boliviano desde Puerto Suarez en la frontera con Mato Grosso do Sul (Corumb)
hasta la divisa con Chile, est siendo financiada en su mayor parte por el Estado brasileo a travs del BNDES quien
aportar el 80 por ciento (US$ 332 millones) del valor total de la obra calculada en 420 millones de dlares. La empresa que
gan la licitacin para la construccin de la carretera es la brasilea OAS. En su trazado original la carretera se propona
integrar el departamento de Cochabamba en la parte central del pas con la regin oriental del Beni, cruzando en su
recorrido el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), considerada una zona intangible por la
Constitucin boliviana. Por este motivo, las comunidades indgenas que habitan el TIPNIS han realizado una serie de

un caso emblemtico de las contradicciones existentes entre gobiernos que dicen respetar el
medioambiente y las comunidades, pero que a la hora de atender a los intereses de las empresas y los
productores, acaban por abdicar de su discurso ambientalista para privilegiar una pretendida vocacin
desarrollista que favorecera al conjunto de la poblacin y no solamente a un segmento minoritario,
como lo son los pueblos originarios y comunidades que se encuentran asentadas en los territorios en
disputa.
Brasil tambin ha tenido un importante papel en la creacin de la Alianza Bolivariana para los
Pueblos de las Amricas (ALBA), la cual surgi con la finalidad de transformarse en una alternativa
soberana al ALCA. En el contexto del ALBA, los pases firmantes concibieron la posibilidad de fundar
un banco que fuera una alternativa a los designios de las instituciones surgidas de Bretton Woods
(Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial), para lo cual se fund el Banco del Sur, el cual
tendra aportes significativos de Brasil junto con Venezuela. La posibilidad de tener un Banco de
Fomento y Desarrollo en la regin se ha frustrado, en parte por la crisis que atraviesa Venezuela y
tambin porque Brasil ha privilegiado al Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES)
como principal agente para el otorgamiento de prstamos a los gobiernos y empresas que actan en la
regin.
Este enorme potencial genera entre determinados crculos polticos, diplomticos y militares la
conviccin de que Brasil tiene que ocupar necesariamente, casi que por destino manifiesto, un papel
trascendental en la escena internacional. De hecho, Brasil ha tenido en la ltima dcada una poltica
exterior activa, impulsando o forjando diversas iniciativas en el plano latinoamericano y mundial, tales
como creacin junto con India, Alemania y Japn de un Grupo destinado a promover una reforma del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.6 En 2006 Brasil tambin fue un actor fundamental en la
convocatoria de un encuentro entre los pases africanos y Amrica del Sur.7 En 2010, Brasil tambin
estuvo al frente de la organizacin para la primera cumbre Amrica Latina y Caribe sin la presencia de
Estados Unidos, la cual permiti la creacin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (CELAC).
En el contexto internacional Brasil se destaca como la sptima economa mundial y se estima
que en 2014 tendr un PIB anual de 4,94 trillones de Reales (cerca de 2,2 trillones de dlares). Esta
ubicacin privilegiada en trminos del producto se sustenta en el tamao continental de su territorio el

movilizaciones y marchas con la finalidad de alterar el trazado original que vulnera su hbitat e infringe adems la
Resolucin 169 de la OIT que establece que ninguna actividad o proyecto productivo, extractivista o energtico puede ser
realizado en determinado territorio sin consultar antes a las comunidades que all habitan.
6
En todo caso, la diplomacia brasilea hasta ahora no ha conseguido el ansiado asiento permanente en dicho organismo.
7
Este acercamiento con Amrica Latina y los pases africanos de lengua portuguesa (Angola, Mozambique, Cabo Verde,
Guinea Bissau, San Tom y Prncipe y Timor-Este. Dicha voluntad se encuentra claramente expresada en la poltica de
aproximacin elaborada durante el gobierno Lula, periodo en el cual se produce la creacin de dos universidades orientadas
a alumnos provenientes de la regin latinoamericana y de los pases africanos lusfonos. Son ellas la Universidad Federal de
la Integracin Latino-Americana (UNILA) y la Universidad de Integracin Internacional de la Lusofona Afro-Brasilera
(UNILAB), respectivamente.

cual contiene una variedad y abundancia de recursos naturales (biodiversidad, agua, florestas, selvas,
bosques, enormes planicies, pantanal, etc.), energticos (hidrocarburos, agrocombustibles,
hidroelectricidad, energa solar, parques elicos, etc.), minerales (hierro, acero, uranio, metales
preciosos, etc.). Por lo mismo, la incorporacin de este pas al grupo de los llamados pases emergentes
o BRICS8 no hace ms que fortalecer la imagen de que Brasil ser junto a los otros miembros de los
emergentes la gran potencia que despuntar a mediano plazo en el mbito global. Precisamente el
que Brasil sea miembros de los BRICS no garantiza que la relacin con sus vecinos latinoamericanos
mejore, al contrario, ello puede significar como apuntan muchos analistas - que Brasil asuma
definitivamente su posicin de nacin con vocacin imperialista, donde el resto de pases
latinoamericanos pase a constituirse en la periferia de la nueva potencia.
Efectivamente, la relacin de Brasil con sus vecinos de Amrica Latina es compleja y mltiple.
En unos casos se puede apreciar un acercamiento a pases que poseeran la misma sensibilidad de
izquierda o progresista. Ella es ejemplar en el caso de Cuba, pas con el cual se han firmado una serie
de convenios importantes tales como la contratacin de 30 mil mdicos cubanos para participar en el
programa Mais Mdicos del Gobierno Federal. Por su parte, el tratado firmado recientemente para
invertir un billn de dlares en la modernizacin del Puerto de Mariel beneficiar al Estado cubano,
pero tambin a las empresas brasileas.9 Es decir, aparte de las simpatas polticas, los trabajos de
reconstruccin de este puerto se han transformado en una excelente oportunidad de negocios para las
grandes empresas contratistas brasileas (en este caso Odebrecht)10 y tambin para las empresas
procesadoras - especialmente de productos de alta tecnologa como biofrmacos se puedan instalar en
esa zona econmica privilegiada a escasos kilmetros de Miami y del mercado estadounidense. La
proximidad con el nuevo Canal de Panam tambin es un elemento a ser considerado, por la facilidad
de acceder a los mercados ubicados en la regin del Pacifico. En su discurso durante la inauguracin de
la primera fase del Convenio, la presidenta Dilma Rousseff declar:
Es un proceso gana-gana, Cuba gana y Brasil tambin gana. Es un buen negocio () Nosotros
continuaremos haciendo inversiones en el rea portuaria en Brasil. Brasil es hoy un pas lder en
Amrica Latina y tiene sus responsabilidades. As como saludamos a los pases desarrollados que, al
hacer inversiones, financian el abastecimiento de sus empresas nacionales, Brasil tambin financi el
Puerto de Mariel, que por ejemplo, ahora en el acuerdo, quien abastece los equipamientos, los bienes y
servicios son empresas brasileas. Ms de 400 empresas brasileas participan de este esfuerzo,
generando empleo y renta. (Blog do Planalto, 28/01/2014).
8

Los BRICS son: Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica. Algunos economistas tambin han sugerido la incorporacin al
grupo de Corea del Sur.
9
Las obras del puerto estn siendo financiadas por el BNDES, siendo que del presupuesto inicial de US$ 957 millones, el
equivalente a unos US$ 800 millones se han destinado a la contratacin de servicios y equipamientos producidos en Brasil,
lo cual ha generado cerca de 150 mil empleos en este pas. El puerto responde por la mayor cantidad del presupuesto
invertido por Brasil en Cuba, que en total alcanza la suma de 1,6 billones de dlares.
10
Para realizar estas grandes obras, muchos gobiernos han aceptado el apoyo de Brasil, que por medio del BNDES ha
efectuado prstamos anuales por un monto de 80 mil millones de dlares. En general la condicin impuesta a los pases
financiados, es que las empresas constructoras sean brasileas. Adems de la mencionada Odebrecht, se destacan en la
construccin civil empresas tales como OAS, Andrade Gutirrez, Mendes Jnior o Camargo Corra.

En algunos casos, Brasil ha tenido una poltica de generosidad con los pases ms pobres de la
regin, como es el caso del apoyo proporcionado por la Misin de Paz en Hait, donde Brasil tuvo un
papel activo en la creacin de la Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH),
que desde su inicio en 2004 se encuentra bajo el Comando Militar del ejrcito brasileo. La actuacin
de Brasil en el pas caribeo responde tambin a una orientacin de la poltica externa brasilea de
tener un mayor protagonismo en los asuntos internacionales, buscando inclusive un asiento permanente
en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Dicha relacin de renuncia y concesin tambin
qued en evidencia en los casos de Bolivia, Paraguay y Ecuador, pases en los cuales Brasil tena
importantes inversiones en los sectores de hidrocarburos y energtico.11
Con relacin a Bolivia, el gobierno de Evo Morales decidi el ao 2006 proceder a la
nacionalizacin de sus recursos de hidrocarburos, para lo cual lleg inclusive a movilizar su ejrcito
para realizar las tareas de recuperacin de las instalaciones de las empresas refinadoras existentes en el
pas, entre ellas Petrobras. Sin embargo, una llamada de Marco Aurelio Garca - consejero para asuntos
internacionales del Palacio do Planalto - al vicepresidente boliviano lvaro Garca Linera, consigui
que este ltimo desautorizara una resolucin del Ministro de Energa que pretenda aplicar el decreto de
nacionalizacin de hidrocarburos, que tambin inclua las refineras controladas por Petrobras. Ante
dicha situacin el entonces Ministro se vio segn sus propias palabras - en la obligacin moral de
renunciar. Posteriormente el ex Ministro denunciar en un artculo que el inters brasileo no solo por
el presente, sino tambin por el futuro ocasiona la susceptibilidad de quienes recuerdan que los 38 aos
de olvido del proyecto gas-qumico est asociado con la promesa de instalar 24 termoelctricas en
territorio boliviano con parte del gas destinado a San Pablo, agravado por la exportacin fraudulenta de
gas, mediante asociacin con Repsol y el no pago por el gas hmedo, durante los primeros ocho aos
de vigencia del contrato boliviano-brasileo. En la situacin presente, Bolivia se asemeja a un enfermo
muy grave que, en opinin de Lula y Marco Aurelio, podra sobrevivir con el suero por goteo que le
suministrara Brasil, a condicin de no desarrollarse por s misma. 12
Esta situacin solo vino a reforzar el malestar presente entre muchos bolivianos con respecto al
despojo que han sufrido por parte de Brasil desde el siglo XVIII. Los orgenes de dicha expropiacin
histrica de la cual habra sido vctima Bolivia se remontan a fines de ese siglo, cuando Bolivia perdi,
en un breve periodo de tiempo, un espacio geogrfico gigantesco, de casi 300 mil km.13 En efecto, tal
como lo expone claramente el ex presidente boliviano Carlos Mesa, desde el acuerdo que provoc la

11

La ocupacin de una refinara de la Petrobras en Bolivia por parte del gobierno de ese pas, fue considerada una afrenta
por muchos polticos y especialistas en relaciones internacionales, quienes presionaron al gobierno a tomar medidas
vehementes para recuperar lo que consideraban un patrimonio de toda la nacin brasilea.
12
Andrs Soliz Rada, Arremetida brasilea, en sitio Rebelin, 26/04/2010.
13
Bolivia cedi ms de 100 mil km en la regin del ro Madera en el Tratado que se firm en 1867 entre el Presidente
Mariano Melgarejo de Bolivia y el emperador Pedro II de Brasil. Posteriormente, ante la inminencia de un conflicto blico
total por la posesin del territorio de Acre, Bolivia acept ceder prcticamente todo ese territorio de 190 mil km a cambio
de una compensacin pecuniario. Ambos acuerdos le restaron a Bolivia el equivalente a ms del 25% de su actual territorio.

incorporacin de Acre al territorio brasileo la tesis del sub-imperialismo brasileo qued fuertemente
anclada en la interpretacin boliviana de nuestras relaciones con el vecino del este.14
En otro conflicto ampliamente difundido, el gobierno de Rafael Correa decidi en octubre de
2008 expulsar a la constructora Odebrecht bajo la acusacin de no cumplir con los compromisos
contractuales acordados con el estado ecuatoriano. El principal motivo de esta medida drstica fue que
las turbinas de la represa San Francisco sufrieron fallas tcnicas de consideracin un ao despus de
haber sido instaladas, situacin que llev a la paralizacin de la represa, comprometiendo, de esta
manera, en un porcentaje significativo la generacin y el suministro de energa necesario para las
actividades de dicho pas. Por su parte, la empresa brasilea que declar lamentar los inconvenientes
causados al Estado ecuatoriano, ejerci presiones sobre el gobierno de Brasil para que este
intercediera ante el presidente Correa, el cual finalmente no reconsider la medida tomada por su
gobierno. En todo caso, la expulsin de la Odebrecht no liber a Ecuador del pago de la deuda con el
BNDES, lo cual significaba en concreto que este pas asumi una deuda de 600 millones de dlares con
el Estado brasileo para realizar un proyecto hidroelctrico cuyos posteriores desperfectos lo
transformaron en una obra inutilizable. No obstante, sintindose injuriado, el gobierno brasileo
reaccion con dureza frente a la decisin de Ecuador y lleg a suspender por un largo periodo todos los
proyectos de cooperacin e inversin destinados a ejecutar mejoras de la infraestructura que estaban
siendo discutidos entre ambos pases. A su vez, Ecuador amenaz con la posibilidad de nacionalizar
todos los campos petroleros bajo operacin de la Petrobras si dicha empresa no se adaptaba a la nueva
poltica de hidrocarburos decretada por esa nacin. En sntesis, una disputa entre el gobierno
ecuatoriano y una empresa privada se transform en un problema de estado para ambos pases. En gran
medida eso se debe al tipo de relacin que mantiene el Estado brasileo con sus empresas y en este
caso, reforzado por el estrecho vnculo existente entre la constructora Odebrecht y el Partido de los
Trabajadores.15
Por cierto, algunas concesiones realizadas por el Estado brasileo representan solo una
dimensin de esa compleja lgica integracin/dominacin/dependencia. Si bien, como sealbamos en
lneas previas que Brasil tuvo un comportamiento tolerante ante el intento de ocupacin y
nacionalizacin de sus empresas por parte del gobierno boliviano o de la expulsin de una de sus
empresas desde territorio ecuatoriano, por otra parte, el Estado brasileo no lleg en ninguna hiptesis
a negociar la cesacin de pagos, el fin de la clusula indemnizatoria o la condonacin de la deuda
contrada por ambos gobiernos. Y desde el punto de vista de los pases mencionados y del resto de los
vecinos regionales, estos actos de recuperacin se pueden ver como la culminacin de un largo
recorrido histrico de contencin o de resistencia al expansionismo brasileo en el plano de este
vnculo Estado-empresas. Precisamente, la relacin estado-empresas en el contexto brasileo ha sido
14

Carlos Mesa, Bolivia y Brasil: los meandros del camino, en Sorj y Fausto (comp.). Brasil y Amrica del Sur: Miradas
cruzadas, Buenos Aires: Catlogos/Plataforma Democrtica, 2011.
15
Analistas calculan que los aportes y donaciones de campaa que beneficiaron al PT y sus candidatos en las elecciones de
2010, tanto por parte de la Odebrecht como de otras empresas constructoras, alcanz la cifra de 15 millones de dlares. Ver
Ral Zibechi, Brasil Potencia, Mxico: Bajo Tierra Ediciones, 2012, p. 48.

marcada por una especie de simbiosis entre el gobierno y las empresas, especialmente de aquellas
vinculadas a la construccin civil. Dicha fusin se enmarca dentro de la perspectiva de
internacionalizacin de las compaas brasileas dentro de la propuesta denominada como novo
desenvolvimentismo (neodesarrollismo), que representa la poltica de internacionalizacin en su
segunda fase (la primera fase se inici en la dcada del setenta, durante la vigencia del llamado
milagro brasileo) 16. En la etapa actual, ms que agentes econmicos las empresas transnacionales
brasileas han ido construyendo un espacio de diplomacia en que las empresas desempean un papel
fundamental en la relacin con los gobiernos, (gobierno-empresa) agregando un nuevo vector de
articulacin a las ya consagradas relaciones didicas entre gobiernos y entre las empresas. 17
A partir de estos antecedentes, algunos autores sealan que ellos demostraran fehacientemente
la vocacin imperial y el papel de Brasil en el contexto regional. En ese estado de espritu se puede
inserir la afirmacin plasmada en el libro de Ral Zibechi: La vinculacin de la burguesa nacional
con las cpulas del sindicalismo y, tambin, con la burguesa de los pases aledaos ha permitido a las
empresas brasileas extender sus dominios territoriales, consolidndolas como transnacionales que
funcionan a la par con las de los imperios de antao () Es decir, Brasil Potencia es posible gracias a
la alianza entre un sector decisivo del movimiento sindical y del aparato estatal federal, con la
burguesa brasilea y con las fuerzas armadas.18
Resulta interesante constatar que este sentimiento anti-imperialista presente entre muchos
polticos e intelectuales de pases vecinos, no ha sido percibido por el empresariado y las elites
gobernantes de Brasil. Al contrario, tiende a prevalecer la idea de que Brasil es demasiado generoso y
concesivo con sus vecinos menores, invocndose .para ello los altos volmenes de recursos que destina
este pas para financiar la construccin de grandes obras de infraestructura en prcticamente todos los
pases del hemisferio.
Hace algunos aos atrs Ruy Mauro Marini expuso con bastante consistencia esta fuerte alianza
existente a partir de los aos cuarenta - desde el llamado Estado Novo - entre fracciones del capital
industrial y de empresas agro-exportadoras, cuando la expansin del proceso de industrializacin
necesitaba mantener una poltica de cambio desvalorizado con el objetivo de compensar el todava
insuficiente papel de los exportadores en la generacin de las divisas necesarias para financiar las
exigencias de importaciones de bienes de produccin para la naciente industria brasilea. Esta alianza
16

Como lo destaca una especialista: la internacionalizacin se hace necesaria y la diplomacia responde a las demandas del
desarrollo nacional no solamente desde la ptica de sus agentes de Estado, sino que tambin, en la actuacin de sus agentes
de mercado, nacional e internacionalmente. La integracin de la infraestructura y del mercado regional es una condicin
indispensable para el alcance de los objetivos del nuevo desarrollismo. Patrcia Vasconcellos, O papel das empresas
transnacionais brasileiras de engenharia e construo na integrao sul-americana. Paper presentado en el Seminario de la
Rupal, Brasil e Amrica Latina. Percursos e Dilemas de uma integrao, Fortaleza, octubre de 2012.
17
En la diplomacia Estado-empresa, las empresas son capaces de influenciar en las negociaciones y tomas de decisiones en
aquellos asuntos que antes eran vistos como un campo especfico de las relaciones entre Estados. La relacin Estadoempresa se transforma, para ambos lados, en una estrategia poltica para el desarrollo econmico global. Vasconcellos, op.
cit., p. 2.
18
Zibechi, op. cit., pp. 10-12.

se consolido despus del golpe militar de 1964 y se constituy en una pieza relevante en la dinmica
sub-imperialista emprendida por Brasil hasta mediados de los aos ochenta.19
Durante el presente siglo, esta bsqueda de expansin en los mercados externos se consolida,
aunque ahora con mayor nfasis en la exportacin de capitales, principalmente a travs de inversiones
directas. Es en ese contexto en el cual surgen las polticas pblicas orientas a incentivar la
internacionalizacin de las actividades de prstamos y crditos concedidos por el BNDES hacia el resto
de los pases del hemisferio, inclusivo instalando filiales en varios de ellos. Pero no solo eso, la banca
privada brasilea tambin se encuentra en una acelerada fase de expansin en los pases de la regin y
la presencia de entidades financieras como Bradesco, Ita Unibanco, BTG Pactual, ya son parte del
paisaje de muchas ciudades latinoamericanas.20
En sntesis, nos enfrentamos a un escenario contradictorio en que por una parte Brasil aparece
como un gran socio dispuesto a crear y fortalecer los lazos y la integracin entre todas las naciones del
continente. Diferentemente, Brasil se presenta como una fuerza geopoltica tan grande con relacin a
sus vecinos, que les rompe las costillas aun cuando quiere abrazarlos amistosamente.21 O incluso
Brasil tambin puede ser visualizado como una potencia con vocacin imperialista que orienta toda su
poltica exterior con la finalidad de transformarse en una fuerza avasalladora e incontrarrestable en esta
parte del mundo. Se pueden encontrar argumentos para defender diversas tesis en esta relacin
compleja y multidimensional que establece entre el pas-continente con sus vecinos de Amrica Latina.
Considerando estas latentes o, a veces, evidentes contradicciones y tensiones en las relaciones
que establece Brasil con el resto de los pases de la regin, es que la Revista Polis invita a todos los
interesados en esta temtica a enviar sus contribuciones para acompaarnos en la tarea de reflexionar
sobre la trayectoria histrica de dicha relacin y sus impactos sobre el futuro del continente, de manera
de aportar con subsidios tericos a esta monumental desafo de transformar la integracin en un
efectivo estmulo al desarrollo, la autonoma y la soberana para el conjunto de los pueblos de esta parte
del planeta.
Los artculos completos debern ser enviados, antes del 15 de octubre de 2014, al siguiente
correo: revistapolis@ulagos.cl, con copia a Antonio Elizalde (antonio.elizalde@gmail.com) y Fernando
de la Cuadra (fmdelacuadra@gmail.com), responsables del nmero. Los trabajos debern cumplir
estrictamente las normas formales de publicacin de la revista presentadas en la seccin Instrucciones
para la presentacin de artculos (http://polis.revues.org/1113).

19

Ruy Mauro Marini, Amrica Latina: integracin e dependencia, So Paulo: Brasil Urgente, 1992.
El Banco do Brasil que tambin posee una importante actuacin en el hemisferio, es una institucin estatal, aunque
constituida como una sociedad de economa mixta.
21
Andrs Soliz Rada, Geopoltica brasilea, en sitio Rebelin, 27/09/2011.
20