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PLAN MAESTRO

DEL CENTRO
HISTRICO DE
LIMA AL 2025

Diciembre 2014

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

GESTIN DE GOBIERNO MUNICIPAL 2011-2014


SRA. SUSANA VILLARN DE LA PUENTE

SUPERVISIN GENERAL
ARQ. PATRICIA DAS VELARDE
(A partir del 11 de junio de 2013)

Gerente
Programa Municipal para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima
PROLIMA

LINEAMIENTOS Y PROYECTOS ESTRATGICOS DE BASE


PARA EL CENTRO HISTORICO DE LIMA DEL
PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO
JEFE DE PROYECTO
COORDINADOR DE PROYECTO
EQUIPO DE TRABAJO

:
:
:

ARQ. CARLOS FERNANDEZ DAVILA


ARQ. ALDO FACHO DEDE
Arq. Andrea Vitteri Hoyos
Ing. German Bussi
Arq. Martn Blas
Arq. Fernando Echeanda
Arq. Luis Felipe Diaz Caldern

EQUIPO TCNICO DEL PLAN MAESTRO


:

ARQ. ELBA VARGAS BECERRA


Arq. Olga Lozano

Especialista en Gestin del Riesgo de Desastres


Planificador Econmico
Planificador Social

Urb. Leyla Torres Mundaca


Eco. Rubn Palomino Meneses
Lic. Soc. Jenny Valderrama Prez

Comunicadora Social
Asistentes Tcnicos

:
:

Com. Soc. Blanca Vsquez Arbildo


Bach. Arq. Rosa Inope Quezada
Bach. Soc. Bruno Gregorini Cebreros
Bach. Geog. Liliana Paz Huerta

:
:

Eco. Julio Reyes Snchez


Soc. Elizabeth Snchez Machicao

ETAPA DE DIAGNOSTICO

Responsables

Colaboracin especial (julio 2013):


Planificador Econmico
Planificador Social

EQUIPO TCNICO DE PROLIMA


rea Tcnica:
Arq. Jos Romero Martnez
Arq. Caleb Sagua Tito
Arq. Jorge Mares Justo
Bach. Arq. Mabel Enciso Arias
Bach. Arq. Nicols Llerena Sevilla
Bach. Hist. Diana Aguirre Crdova
Sra. Vilma Reyes Garca
Srta. Leidy Snchez Carrin
Srta. Cinthia Castillo Gmez
Asesora Legal:
Abog. Mirtha Luna Victoria Moyano
Abog. Hans Delguere Pinto

rea Fiscalizacin:
Lic. Adm. Carlos Corzo
Sr. Erick Limo Albitres
Administracin:
Geog. Juan Andicoechea Pisconte
Bach. Hist. Laura Martnez Silva
Sr. Eduardo Serrepe Pisfil
Sra. Flor de Mara Rodrguez Schmiel
Personal de Apoyo:
Sr. Andrs Huamn Amanca

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EQUIPO TCNICO DE AECID


(Hasta noviembre del 2012)

Especialista en Patrimonio
Asistentes Tcnicos

:
:

Arq. Carmen Ojeda Romero


Bach. Arq. Isabel Santisteban
Bach. Arq. Alejandra

COLABORACIN Y PARTICIPACIN EN MESAS DE TRABAJO


GERENCIAS DE LA CORPORACIN MUNICIPAL

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

PRESENTACIN
1.

ASPECTOS GENERALES

Entendemos como centro histrico, un conjunto urbano de carcter irrepetible en el que van marcando su
huella los distintos momentos de la vida de un pueblo, formando la base en la que se asientan sus seas de
identidad y su memoria social.
El valor irrenunciable de estas seas lo convierten en un bien patrimonial, su prdida significa la ruptura del
anclaje de la sociedad con sus orgenes, hipotecando su porvenir.
Es, por tanto, un bien que es obligatorio conservar y transmitir al futuro, para que un pueblo sepa quin es,
donde est y a donde va.
(Carta de Veracruz: Criterios para una poltica de actuacin en los Centros Histricos de Iberoamrica, mayo
1992)
El Centro Histrico de Lima es una estructura socioeconmica, espacial y cultural, que da testimonio de un
perodo significativo de la historia de la ciudad, constituye expresin de la creatividad cultural de la comunidad
local y mantiene las caractersticas y calidades de vida propias de ncleos urbanos en actividad.
(Art. 25 de la Ordenanza N 201: Plan Maestro Centro de Lima, abril de 1999)

En ese contexto, el Centro Histrico de Lima (CHL), es un espacio humano, un lugar con vida,
reconocible, representativo e ntegro y est condicionado fuertemente por una estructura fsica,
proveniente del pasado y caracterizado por la evolucin de la ciudad.
A lo largo de su historia, el Centro
Histrico de Lima ha acumulado la
mayor
concentracin
de
monumentos de gran valor
artstico, histrico y cultural que
posee la nacin; as tambin,
alberga espacios urbanos cuyos
elementos ameritan conservarse
como
ambientes
urbanos
monumentales.
El rea del Centro Histrico de Lima,
fue declarada como Patrimonio
Cultural de la Humanidad por la
UNESCO el 12 de diciembre el ao
1991, como extensin de la
inscripcin del Convento de San
Francisco, el ao 1988, corresponde
al rea de antigua fundacin y
desde la cual se extendi la ciudad y
posee sectores urbanos, con
caractersticas
urbansticas
y
arquitectnicas, que atestiguan su
desarrollo (zona denominada A en
la Ordenanza N 062 o Reglamento
de la Administracin del Centro
Histrico de Lima).

GRFICO N 1.01
CENTRO HISTRICO DE LIMA Y REA DECLARADA
PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD

Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro, Mayo 2013

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La declaratoria de la UNESCO se hizo en reconocimiento a la existencia y persistencia de los valores


culturales e histricos que encierra una parte del Centro Histrico de la Ciudad de Lima, desde su
fundacin hispnica - 18 de enero de 1535 - hasta mediados del siglo XX. Esta declaratoria fue
consecuencia de un movimiento tendiente a la revalorizacin patrimonial emprendida por las
autoridades municipales y nacionales, y la sociedad civil impulsado desde el Patronato de Lima
ello ha servido para generar una nueva actitud pblica y privada- para su rehabilitacin integral. La
declaratoria se bas en el Criterio (iv) de la Convencin:
(iv) El Centro Histrico de Lima aporta un excelente testimonio del desarrollo arquitectnico y urbano
de los centros coloniales espaoles de gran importancia poltica, econmica y cultural en Amrica Latina.

1.1 ANTECEDENTES
A continuacin se presentan los documentos y reglamentos que se han realizado para normar el
Centro Histrico de Lima.
A. Plan del Centro de Lima (1987)
En el ao 1987, se elabor el Plan del Centro de Lima, documento que propona una visin
estratgica del Centro Histrico de Lima. Constituye uno de los primeros documentos que
pretenda promover el desarrollo sostenible para evitar el deterioro del Centro Histrico, antes
de que fuera declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad.
El documento consta de seis captulos, cuyo contenido general es el siguiente:
Presentacin
Introduccin
Captulo I: La Realidad Urbanstica de Base
1.
La trama urbana
2. Evolucin histrica
3. Vecindario y participacin
4. Las consecuencias edilicias del proceso
5. El espacio pblico
6. El patrimonio edilicio y su proceso
7. La imagen urbana
Captulo II: El Medio Ambiente y su Crisis
1.
Introduccin
2. El espacio territorial
3. El ro y sus mrgenes
4. Consideraciones de seguridad ambiental
5. La contaminacin ambiental
6. La acumulacin de desperdicios
7. Algunos criterios de respuesta al problema
Captulo III: El Sistema Circulatorio
1.
Caracterizacin general
2. Premisas y definiciones
3. Diagnstico y anlisis de los componentes del sistema circulatorio
4. Cuadro de conjunto
5. Premisas para un nuevo modelo de sistema circulatorio
6. Polticas para los diferentes componentes del modelo
7. Conclusiones
Captulo IV: Vivir en el Cercado
1.
Situacin actual
2. Anlisis y caracterizacin de situaciones

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3. La renovacin urbana como respuesta al tugurio


4. Acciones de continuidad
Captulo V: Interpretacin y Propuestas ante el Proceso Urbano la Dinmica Actual
1.
Introduccin
2. Recapitulacin y lectura del cuadro de conjunto
3. Orientaciones de enfoque de solucin
Captulo VI: La Propuesta: Programas y Proyectos del Plan
1.
La estructura de la propuesta
2. Los contenidos de la propuesta
3. Avances y lineamientos de algunos programas

B. Reglamento de la Administracin del Centro Histrico de Lima (1994)


En el ao 1994, se elabor el Reglamento
de la Administracin del Centro Histrico
de Lima, que fue aprobado mediante
Ordenanza N 062, de julio de 1994. El
Reglamento se bas en el primer
Reglamento del Centro Histrico de
Lima, elaborado en el ao 1991,
conjuntamente por el Instituto Nacional
de Cultura, Municipalidad de Lima
Metropolitana y el Patronato de Lima,
que se constituy en el documento
mediante el cual UNESCO declara al
Centro Histrico de Lima como
Patrimonio Cultural de la Humanidad
(aprobado por Decreto de Alcalda N
170, de diciembre de 1991).
El Reglamento aprobado por Ordenanza
N 062, consta de 321 artculos, 08
Disposiciones
Complementarias
y
Transitorias, 05 Disposiciones Finales y
02 Anexos, cuyo contenido es el
siguiente:

GRFICO N 1.02
CENTRO HISTRICO DE LIMA Y REA
DECLARADA PATRIMONIO CULTURAL DE LA
HUMANIDAD
Decreto de Alcalda N 170, diciembre 1991

Fuente: Reglamento del Centro Histrico de Lima, Patronato de


Lima, Primera Edicin: Enero 1992

Ttulo Preliminar
Captulo I
Lineamientos generales para la observacin y manejo del Centro Histrico de
Lima
Captulo II
Aspectos generales
Captulo III
Zonas e intangibilidad de monumentos
Captulo IV
Aspectos jurisdiccionales y lmites territoriales
Ttulo I: Administracin y control
Captulo I
De la organizacin administrativa
Captulo II
Vigilancia y control
Captulo III
Responsabilidades y sanciones
Ttulo II: Incentivos
Ttulo III: Estructura y normas generales de ocupacin del Centro Histrico
Captulo I
Estructura (derogado)
Captulo II
Usos (derogado)

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Captulo III

Lineamientos generales para la observacin y manejo del Centro Histrico de


Lima, Retiros y reas Libres, Aspectos Generales
Captulo IV
Altura de edificaciones
Captulo V
Coeficiente de edificacin
Ttulo III: Habilitacin, independizacin y acumulacin de tierras
Captulo I
Habilitacin
Captulo II
Independizacin subdivisin
Captulo III
Acumulacin
Ttulo IV: Conservacin de la edilicia
Captulo I
Conservacin del patrimonio urbanstico
Captulo II
Conservacin del patrimonio arquitectnico
Ttulo V: Uso de los espacios pblicos y privados
Captulo I
Vialidad, transporte y seguridad vial
Captulo II
Estacionamiento
Captulo III
Comercio en la va pblica
Captulo IV
Ornato urbano
Captulo V
Servicios pblicos
Ttulo VI: Prevencin y mitigacin de desastres
Captulo I
Aspectos generales
Captulo II
Materiales, equipos e instalaciones de alto riesgo
Captulo III
Fuego e incendios
Captulo IV
Sismos
Ttulo VII: Conservacin y proteccin ambiental
Captulo I
Proteccin de la atmsfera urbana
Captulo II
Proteccin de los espacios pblicos
Captulo III
Proteccin de las reas verdes
Captulo IV
Proteccin de recursos hdricos
Captulo V
Proteccin de los entornos naturales
Captulo VI
Estudios de impactos ambientales
Disposiciones Complementarias y Transitorias
Disposiciones Finales
Anexo N 1: ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas en el Centro Histrico
Anexo N 2: Coeficiente de Edificacin en el Centro Histrico
La Ordenanza N 062 sigue vigente en gran parte de sus contenidos, aunque tiene varias modificatorias.
C.

Plan Maestro Centro de Lima (1999)

En el ao 1998, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), a travs del Instituto


Metropolitano de Planificacin (IMP), elabor el Plan Maestro Centro de Lima, que fuera
aprobado mediante Ordenanza N 201, publicada en el diario El Peruano, el 12 de abril de 1999.
El mbito del Plan Maestro Centro Lima, est definido en el Art. 3 de la mencionada Ordenanza
N 201, que textualmente dice:
Artculo 3.- mbito del Plan. El PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA, forma parte integrante del Plan de Desarrollo
Metropolitano el que a su vez es componente fundamental del Sistema Metropolitano de Planificacin y Presupuesto
establecido mediante Ordenanza Metropolitana N 099, y tiene como mbitos espaciales que presentan caractersticas,
objetivos y tratamientos singulares, al Cercado de Lima, el Centro Histrico de Lima, que a su vez abarca el rea
declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad, y la Zona de Influencia, cuyos lmites constan en el Plano de
Demarcacin No 001-97-MML-IMP, que forma parte de la presente ordenanza.
Los mbitos espaciales previstos por el PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA, son:
El Cercado de Lima.
El Centro Histrico de Lima.
La Zona de Influencia del Cercado de Lima.

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De esta manera se tiene que el Centro


Histrico de Lima (CHL), es uno de los
mbitos espaciales del Plan Maestro
Cercado de Lima y este Plan ha
constituido el nico documento tcniconormativo del CHL, por lo ha sido
considerado el Plan Maestro del Centro
Histrico de Lima, que en trminos
reales no lo es exactamente, ya que
regula
tambin
otros
mbitos
espaciales.

GRFICO N 1.03
MBITO DEL PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA

En el Plan Maestro Cercado de Lima, las


referencias al CHL, se detallan
especficamente en el Captulo III y en la
Ordenanza Reglamentaria del Plan del
Cercado, del Centro Histrico de Lima y
su Zona de Influencia: Anexo N 003-PCL:
Lineamientos Bsicos Orientadores para
las Zonas de Tratamiento del Centro
Histrico de Lima, que forma parte del
mencionado Plan.

Fuente: Plan Maestro Centro de Lima, 1999

Asimismo, se tienen tambin, varios artculos que se relacionan directa e indirectamente al


Centro Histrico de Lima.

La Ordenanza N 201 consta de 68 artculos, 09Transitorias, 04 Disposiciones Finales y 05 Anexos,


cuyo contenido es el siguiente:
Captulo I
:
Disposiciones Generales
Captulo II
:
Cercado de Lima
Captulo III
:
Centro Histrico de Lima
Subcaptulo I
Lineamientos y polticas
Subcaptulo II
De las Zonas de Tratamiento
Captulo IV
:
De la Zona de Influencia del Cercado de Lima
Captulo V
:
De la Gestin Urbana Ambiental
Captulo VI
:
De la Renovacin Urbana
Captulo VII
:
De la Participacin Vecinal y Ciudadana
Captulo VIII
:
Gestin Econmica y Financiera del Plan Maestro Centro de Lima
Subcaptulo I
Organizacin para la Gestin del Plan Maestro de Lima
Disposiciones Transitorias
Disposiciones Finales
Anexos
N 001
N 002
N 003
N 004
N 005

Plano N 001-97-MML-IMP, de lmites territoriales del Cercado, Centro Histrico y la Zona de


Influencia
Plano N 002-97-MML-IMP que delimita las reas y Zonas de Tratamiento y su respectivo
Cuadro de ndice de Usos y Actividades Urbanas
"Lineamientos Bsicos Orientadores para las Zonas de Tratamiento del Centro Histrico de
Lima"
Plano N 003-97-MML-IMP de delimitacin de Corredores de Uso Especializado y
"Lineamientos para Corredores de Uso Especializado"
Plano N 004-97-MML-IMP, de delimitacin de Corredores Tursticos Monumentales y
"Lineamientos para Corredores Tursticos Monumentales"

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D. Plan Estratgico para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima 2006-2035 (2006)
El Plan Estratgico para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima es un documento orientado
bsicamente a las inversiones. Su contenido general es el siguiente:
Procedimientos promotores para la proteccin y conservacin del patrimonio monumental en el
Centro Histrico de Lima
Delimitacin de las reas Intangibles (DAI)
Lineamientos Urbano Arquitectnicos (LUA)
Propuesta de Intervencin de Emergencia (PIE)
Canje de deuda tributaria por inversin en Microzonas de Tratamiento por Renovacin Urbana
Programas y Proyectos de Inversin en el Centro Histrico de Lima 2005-2035
Modernizacin de redes de servicio pblico
Recuperacin de fachadas de inmuebles en ambientes urbanos monumentales
Iluminacin de ambientes urbano monumentales
Sealizacin turstica
Rehabilitacin de calzadas y nuevas veredas
Peatonalizacin Eje Ica-Ucayali
Parque Cantagallo
Destugurizacin del Centro Histrico
Conservacin y restauracin de Iglesias
Restauracin de inmuebles monumentales de 1 orden
Iluminacin de inmuebles monumentales de 1 orden
Programa de esponjamiento inmobiliario
Nuevos proyectos de vivienda
Nuevos proyectos estacionamientos
Revitalizacin de edificios culturales
Museo Metropolitano de Lima
Revitalizacin de sedes institucionales
Oficina del Centro Histrico
Financiamiento y obtencin de recursos

1.2 MARCO LEGAL


1.2.1

Marco Legal Internacional

A nivel internacional, se tienen diversos documentos que orientan todo proyecto de conservacin,
restauracin y puesta en valor, que en lo que se refiere a patrimonio cultural, no arqueolgico,
aplicable al Centro Histrico de Lima, son:

Carta de Atenas para la Restauracin de Monumentos Histricos (1931)


Carta de Venecia. Carta Internacional sobre la Conservacin y la Restauracin de Monumentos y
de Conjuntos Histrico - Artsticos (1964)
Normas de Quito (1967)
Carta del Restauro (1972)
Declaracin de msterdam o Carta Europea del Patrimonio Arquitectnico (1975)
Carta de Quito: Conclusiones del Coloquio sobre la Preservacin de los Centros Histricos ante el
Crecimiento de la Ciudades Contemporneas (1977)
Carta de Washington. Carta Internacional para la Conservacin de Ciudades Histricas y reas
Urbanas Histricas (1987)
Carta de Burra - ICOMOS (1999)
8

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Carta de Cracovia. Principios para la Conservacin y Restauracin del Patrimonio Construido


(2000)

Es importante reiterar, adicionalmente a los mencionados documentos, para el Centro Histrico de


Lima, en su condicin de Patrimonio Cultural de la Humanidad, se sujeta a la Convencin sobre la
Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural (1972)1.

CUADRO N 1.01
DOCUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE PATRIMONIO CULTURAL, NO ARQUEOLGICO APLICABLES AL CENTRO
HISTRICO DE LIMA

N
1

Ao
1931

1956

1962

1964

5
6
7
8
9

1972
1972
1974
1975
1975

10

1977

11

1981

12

1986

13

1987

14

1990-91

15

1992

16
17

1994
1999

18

2000

19

2008

Documento
Carta de Atenas 1931
Recomendacin que define los Principios Internacionales que debern aplicarse ala
Excavaciones Arqueolgicas UNESCO Carta de Nueva Delhi 1956
Recomendacin relativa la Proteccin de la Belleza y del Carcter de los Lugares y Paisajes
UNESCO Pars, 1962
Carta Internacional sobre la Conservacin y la Restauracin de Monumentos y Sitios
Carta de Venecia 1964
Carta del Restauro 1972
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
Normas de Quito
Carta Europea del Patrimonio Arquitectnico
Declaracin de msterdam (21-25 de octubre, 1975)
Carta de Quito
Conclusiones del Coloquio sobre la Preservacin de los Centros Histricos ante el
Crecimiento de la Ciudades Contemporneas UNESCO/PNUD, Quito, Ecuador, 1977
Jardines Histricos Carta de Florencia 1981
Carta Internacional para la Conservacin de las Ciudades Histricas
Carta de Toledo 1986
Carta Internacional para la Conservacin de Ciudades Histricas y reas Urbanas Histricas
Carta de Washington 1987
Carta de Nueva Orleans Para la Preservacin Conjunta de Estructuras y Artefactos
Histricos
Carta de Veracruz
Criterios para una Poltica de actuacin en los Centros Histricos de Iberoamrica
Documento de Nara sobre Autenticidad ICOMOS 1994
Carta Burra
Carta de Cracovia 2000
Principios para la Conservacin y Restauracin del Patrimonio Construido
Carta ICOMOS para Interpretacin y Presentacin de Sitios de Patrimonio Cultural
Carta de Quebec 2008
Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, 2012

1.2.2

Marco Legal Nacional

A nivel nacional, se tiene la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin y su
Reglamento2, que norman sobre los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin, tal como es el caso
del Centro Histrico de Lima.
El Artculo II de la mencionada Ley, define lo siguiente:
1
2

Aprobada por la Conferencia General en su decimosptima reunin, Pars, 16 de noviembre de 1972


Ley publicada el 22.07.04 y el Reglamento: Decreto Supremo N 011-2006-ED, publicada el 01.06.06

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Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin toda manifestacin del quehacer
humano material o inmaterial que por su importancia, valor y significado paleontolgico,
arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico, tradicional, religioso,
etnolgico, cientfico, tecnolgico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que
exista la presuncin legal de serlo. Dichos bienes tienen la condicin de propiedad pblica o privada con
las limitaciones que establece la presente ley.
Respecto a los bienes peruanos declarados Patrimonio de la Humanidad, el Ministerio de Cultura
|seala lo siguiente: No existen normas legales nacionales especficas que regulen su uso, a excepcin
de la Convencin del Patrimonio Mundial y de documentos de gestin propios para cada sitio, tales
como Planes Maestros, Planes de Manejo, Planes de Uso Pblico, entre otros, los cuales deben ser
aprobados por el Ministerio de Cultura (patrimonio cultural), el INRENA (patrimonio natural) o ambos
(patrimonio mixto cultural y natural) mediante las resoluciones directorales correspondientes. Toda
actividad humana que se realice al interior de un sitio declarado Patrimonio Mundial, debe seguir los
parmetros definidos por su respectivo Plan Maestro o Plan de Manejo, los cuales deben ir dirigidos a
conservar el Valor Universal Excepcional del sitio, as como su autenticidad e integridad.
El Centro Histrico de Lima, est regulado principalmente por tres normas, la primera fue expedida
en 1994, que es el Reglamento de la Administracin del Centro Histrico de Lima, que sigue vigente
en muchos aspectos y ha sufrido diversas modificatorias, siendo la ms importante el Plan Maestro
Centro de Lima, que se constituye en la segunda norma del CHL (1999), que a su vez tambin tiene
diversas modificatorias. Finalmente, la ltima norma es el Reajuste Integral de la Zonificacin de los
Usos del Suelo del Cercado de Lima (2005), que es la que tiene mayor nmero de modificatorias.
Al elaborar el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, se debern tomar en cuenta todos los
dispositivos legales, tratando de concordar y simplificar su aprobacin final.
Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, 2012
Por otro lado, respecto a los dispositivos legales que regulan los planes urbanos a nivel municipal, se
tiene la Ordenanza N 6023, Reglamento del Proceso de aprobacin del Plan Metropolitano de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de planes urbanos distritales y
actualizacin de la zonificacin de los usos del suelo de Lima Metropolitana, su modificatoria
(Ordenanza N 7194) y sus precisiones (Ordenanza N 7385).
A nivel nacional, se tiene el Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA6, Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
1.3 ALCANCES Y LIMITACIONES
En la medida que ha transcurrido catorce (14) aos desde la aprobacin del Plan Maestro Centro de
Lima, donde se han realizado mltiples intervenciones, con proyectos de gran impacto,
principalmente en espacios pblicos, vialidad y trnsito, as como en la recuperacin de inmuebles
patrimoniales. Asimismo, se han modificado y aprobado nuevos dispositivos legales, la actual gestin
municipal ha considerado necesario actualizar el Captulo III: Centro Histrico de Lima, del

3
4
5
6

Publicado en El Peruano el 04 de abril de 2004


Publicado en El Peruano el 29 de octubre de 2004
Publicado en El Peruano el 18 de diciembre de 2004
Publicado en El Peruano el 17 de junio de 2011

10

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

mencionado Plan Maestro Centro de Lima, as como los temas relacionados al CHL, que no se
encuentren especficamente en el Captulo III.
De esta manera, no se va a actualizar el Plan Maestro Cercado de Lima, pues no se realizarn
modificaciones en los mbitos del Cercado de Lima ni de la Zona de Influencia del Cercado de Lima,
el presente documento constituye la a formulacin el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima
(PM-CHL).
Es importante sealar que durante la elaboracin del PM-CHL la Municipalidad Metropolitana de
Lima elabor el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-20257 (PRDCL)y PROLIMA viene
trabajando en forma conjunta con la Gerencia de Desarrollo Urbano (GDU), la Gerencia de
Participacin Vecinal (GPV) y el Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP), para la elaboracin
del Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima (PDC-CL) y del Plan de Desarrollo Urbano del
Cercado de Lima (PDU-CL), donde el PM-CHL es la base de dichos planes para lo relacionado a los
sectores 01, 02 y 04 del Cercado de Lima.
Por otro lado, en agosto del 2013, la Municipalidad Metropolitana de Lima ha iniciado el proceso de
elaboracin del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima (PLAM), que, tomando como
marco de referencia el PRDCL, ha dividido territorialmente la ciudad de Lima, y el Centro Histrico de
Lima se encuentra en el sector Lima Centro.
En ese contexto, el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, ha compatibilizado el enfoque y las
propuestas con el PRDCL, el PDC-CL y el PDU-CL, pero tambin se ha ido coordinando con el equipo
encargado del PLAM en el mismo sentido.
Una gran limitacin en la elaboracin del Plan Maestro, ha sido el no haber podido contar de una
manera continua con los miembros del Equipo Tcnico, motivo por el cual slo se ha desarrollado en
forma completa el Diagnstico. Las Propuestas Generales y Especficas se han formulado, por parte
de la responsable del Plan, con el apoyo del rea Tcnica de PROLIMA, as como con reuniones de
trabajo con la Gerencia de Desarrollo Urbano (GDU), la Gerencia de Participacin Vecinal (GPV),
Gerencia de Desarrollo Empresarial (GDE) y el Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP).
Por lo expuesto, el presente documento contiene todos los aspectos relacionados con: el Marco de
Referencia, el Diagnstico, y las Propuestas Generales y Propuestas Especficas. Asimismo contiene
unos lineamientos generales para la estrategia de gestin e implementacin del Plan. Queda
pendiente el desarrollo de la mencionada estrategia, as como los reglamentos especficos.
1.4 ENFOQUE METODOLGICO
De acuerdo a la normatividad vigente, no se tiene una definicin oficial de Plan Maestro, motivo
por el cual se ha adoptado lo que el Ministerio de Cultura seala al respecto8:
Un Plan Maestro es el documento base en el que se han diseado y plasmado proyectos de
manejo de lugares de gran importancia para la conservacin de nuestra identidad histrica y
cultural.
El Plan Maestro tiene como objetivo bsico la investigacin, conservacin y promocin del sitio de
modo que, a travs de ellos, podamos entender nuestro pasado y as, darle el uso que mejor
corresponde en este momento.
7
8

Aprobado mediante Ordenanza N 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013


Pgina web del Ministerio de Cultura: www.mcultura.gob.pe, diciembre 2012

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PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Se determina si un sitio debe tener un Plan de Manejo por su cualidad de ser nico y representativo
del desarrollo histrico del Per (como son la Ciudad Arqueolgica de Chan Chan o el Centro
Histrico de Lima).

En cuanto a los documentos internacionales sobre patrimonio, se ha tomado en consideracin la


Carta Internacional para la Conservacin de Ciudades Histricas y reas Urbanas Histricas Carta
de Washington, 1987, que en su principios y objetivos se tiene:

La conservacin de las poblaciones o reas urbanas histricas slo puede ser eficaz si se integra
en una poltica coherente de desarrollo econmico y social, y si es tomada en consideracin en el
planeamiento territorial y urbanstico a todos los niveles.
Los valores a conservar son el carcter histrico de la poblacin o del rea urbana y todos aquellos
elementos materiales y espirituales que determinan su imagen, especialmente:
a) la forma urbana definida por la trama y el parcelario;
b) la relacin entre los diversos espacios urbanos, edificios, espacios verdes y libres;
c) la forma y el aspecto de los edificios (interior y exterior), definidos a travs de su estructura,
volumen, estilo, escala, materiales, color y decoracin;
d) las relaciones entre poblacin o rea urbana y su entorno, bien sea natural o creado por el
hombre;
e) las diversas funciones adquiridas por la poblacin o el rea urbana en el curso de la historia.
Cualquier amenaza a estos valores comprometera la autenticidad de la poblacin o rea urbana
histrica.
La participacin y el compromiso de los habitantes son imprescindibles para conseguir la
conservacin de la poblacin o rea urbana histrica y deben ser estimulados. No se debe olvidar
que dicha conservacin concierne en primer lugar a sus habitantes.
Las intervenciones en las poblaciones y reas urbanas histricas deben realizarse con prudencia,
mtodo y rigor, evitando todo dogmatismo y teniendo siempre en cuenta los problemas
especficos de cada caso particular.

En base a los mencionados conceptos se ha planteado una metodologa para la elaboracin del Plan
Maestro del Centro Histrico de Lima (PM-CHL), en cinco etapas (Grfico N 1.03), de las cuales se ha
culminado con las Etapas 1 y 2.

GRFICO N 1.04
PROCESO METODOLGICO

12

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

1.4.1

Etapa 1

En esta etapa se procedi a realizar un diagnstico estratgico, prospectivo, a partir de fuentes


secundarias, evalundolas y realizando los recorridos de campo necesarios. Asimismo, se evalu el
Plan Maestro Centro de Lima con el fin verificar lo que se ha implementado a la fecha y contrastar la
vigencia de las propuestas. Es importante sealar que el anlisis del contexto de la ciudad constituye
el marco de referencia.
Una accin fundamental de esta etapa fue iniciar el proceso para generar la base de datos,
compatibilizada con el Sistema de Informacin Territorial que viene implementando el Instituto
Catastral de Lima

El trabajo ha sido multidisciplinario, donde cada especialista realiz el anlisis que le corresponda,
pero con reuniones peridicas para coordinar y complementar los avances y definir las dinmicas
actuales del Centro Histrico de Lima, tendencias y potencialidades.
Se llevaron a cabo diversas Reuniones de Trabajo, con la participacin de las gerencias municipales
relacionadas con el CHL, para presentar los avances y recibir observaciones y/o recomendaciones.
Tambin se particip en las reuniones de trabajo convocadas por el Equipo Tcnico que
elaboraba el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-20259 (PRDCL), donde se
aport lo relativo al Centro Histrico de Lima y su importancia para la generacin del sentido de
pertenencia.

BANDEROLA PARA LOS TALLERES DE CONSTRUCCIN DE VISIN

Aprobado mediante Ordenanza N 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013

13

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Reuniones de coordinacin directa con gerentes


de la Municipalidad Distrital del Rmac.
Reuniones de la Secretara Tcnica del Consejo
de Desarrollo del Cercado de Lima (ST-CODEL),
en las que PROLIMA participa, llevando los
avances del Plan Maestro del Centro Histrico de
Lima y los diferentes puntos de agenda
contribuyen a definir diversos aspectos a ser
tomados en consideracin en el Plan, a nivel de
proyectos y/o de normas.

El tercer nivel han sido las reuniones de trabajo con la Gerente y el personal de PROLIMA, para ir
definiendo con mayor precisin las propuestas y proyectos.
De esta manera, procesando y sistematizando los resultados de las reuniones, se fue avanzando con
el presente documento para ser sometido a consulta pblica.
1.4.2

Etapa 3

En esta etapa se realizar la presentacin pblica del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, a
travs de exposiciones, reuniones de trabajo y colocando el documento en la pgina Web de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
El objetivo es que durante un perodo de 30 a 45 das, se realice la mayor difusin del documento con
el fin de recibir aportes, observaciones y recomendaciones, de toda persona natural o jurdica. Dichas
observaciones debern ser entregadas por escrito.
En esta etapa es de la mayor importancia la exposicin y reuniones de trabajo con el Ministerio de
Cultura.
1.4.3

Etapa 4

14

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En esta etapa, se realizar el levantamiento de las observaciones recibidas, con el fin de incorporar
en el documento final, aquellas que sean pertinentes y rechazar las que no.
Tiene especial relevancia las observaciones que formule el Ministerio de Cultura.
Con todo los aportes de complementar el documento y realizar la redaccin final para la entrega
oficial.
1.4.4

Etapa 5

El documento final del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima ser expuesto ante el Ministerio de
Cultura, solicitando su opinin favorable.
Con dicha opinin se presentar el Plan ante la Comisin Metropolitana de Desarrollo Urbano, para
que sea elevado al Consejo Metropolitano para su aprobacin mediante Ordenanza Municipal.
A partir de la aprobacin del Plan, ste ser colocado en la pgina Web

15

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

2. MARCO DE REFERENCIA

2.1 PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011


2014
El Plan Estratgico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011 2014 (PEI 2011-2014),
aprobado por Ordenanza N 172210, define las orientaciones y prioridades de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, en base a los compromisos asumidos en el Acuerdo por Lima 11.
El PEI 2011-2014 establece una visin de Lima Metropolitana, para llegar a la visin de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, as como su misin y una estrategia global denominada 5 x 5, basada en los Ejes
Programticos, donde el sexto eje de gestin y buen gobierno sirve como soporte para el desarrollo de los 5
ejes:
VISIN DE LIMA METROPOLITANA
Una ciudad donde todos y todas,
especialmente los nios, nias y
adolescentes, vivamos en un entorno
saludable, accesible, seguro, con
derechos e igualdad de oportunidades.
Una Lima sin excluidos, una ciudad para
todos. Una ciudad abierta al mundo en
lo tecnolgico, cultural y econmico,
donde se valora la historia y las mltiples
identidades culturales. Una Lima donde
se protege y mejora la calidad de los
recursos naturales en un contexto de
cambio climtico.
MISIN DE LA MUNICIPALIDAD
METROPOPOLITANA DE LIMA
Consolidar el gobierno de Rgimen
Especial
de
Lima
Metropolitana,
implementando un nuevo estilo de
gestin, basado en la transparencia,
concertacin, autoridad democrtica y
liderazgo, planeamiento y excelencia.
Para ello ejerce las competencias
regionales con recursos adecuados y de
forma planificada; fortalece la gestin
articulada y participativa del Cercado de
Lima y los mecanismos de participacin
ciudadana y de coordinacin interdistrital
e interregional; y potencia las capacidades
humanas y tcnicas para la gestin
institucional.

VISIN DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA


DE LIMA
La MML ser reconocida como una institucin
transparente, eficiente, organizada para el
logro de resultados, que concertacin la
ciudadana y los diferentes niveles de gobierno,
y que ha incorporado las nuevas funciones
regionales articulndolas con las funciones
municipales, liderando el desarrollo integral de
los habitantes de la provincia o del cercado en
particular. Ha contribuido a mejorar la calidad
de vida, dando prioridad a la poblacin en
situacin de vulnerabilidad, especialmente los
nios, nias y adolescentes.

ESTRATEGIA GLOBAL 5 X 5

EJES PROGRAMTICOS

VALORES

Es as que el PEI 2011-2014 define Objetivos Estratgicos para cada Eje Programtico:

10
11

Del 13 de agosto del 2013


Municipalidad Metropolitana de Lima, Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana, Secretara Tcnica de la
Asamblea Metropolitana de Lima, Diciembre 2012

16

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

CUADRO N 2.01
OBJETIVOS ESTRATGICOS POR EJES PROGRAMTICOS DEL
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011-2014
EJES PROGRAMTICOS

OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES


Ampliar las capacidades y garantizar los derechos sociales y culturales de todos y
todas, con nfasis en la primera infancia y poblacin en situacin de vulnerabilidad.
DESARROLLO HUMANO
Promover el desarrollo competitivo de las actividades econmicas sostenibles y
OEG 2
emprendimientos que permitan generar ingresos y fuentes de trabajo decente para
la poblacin.
CONVIVENCIA Y
Mejorar las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana para todos y todas,
OEG 3
SEGURIDAD
afirmando una ciudadana intercultural en una Lima inclusiva.
DESARROLLO URBANO Y
Gestionar la recuperacin y ocupacin segura, inclusiva, concertada, ordenada y
OEG 4
ESPACIO PUBLICO
sostenible del territorio en el contexto del cambio climtico.
Mejorar las condiciones para la movilidad segura y eficiente de las personas, en
MOVILIDAD URBANA
OEG 5
especial de nios, adultos mayores y personas con discapacidad
Liderar la gestin ambiental de Lima y preparar la ciudad para su adaptacin al
MEDIO AMBIENTE
OEG 6
cambio climtico.
GESTION Y BUEN
Gestionar el gobierno metropolitano de Lima basado en los principios de buen
OEG 7
GOBIERNO
gobierno.
Fuente: Plan Estratgico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011-2014, Agosto 2013
OEG 1

1.

2.
3.
4.
5.
6.

En ese contexto, el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima ubica en el Eje Programtico 3: Desarrollo Urbano
y Espacio Pblico, de acuerdo al siguiente detalle:
CUADRO N 2.02
OBJETIVO ESTRATGICO, OBJETIVOS ESTRATGICOS ESPECFICOS Y
ACCIONES ESTRATGICAS DEL EJE PROGRAMTICO 3 DEL
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011-2014

EJE PROGRAMTICO
OBJETIVO ESTRATGICO
GENERAL
OBJETIVOS ESTRATGICOS
ESPECFICOS

Promover una
gestin articulada
y concertada del
territorio

4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.2.1

4.2

Disminuir los
niveles de
vulnerabilidad ante
riesgos a desastres

4.2.2

4.2.3

4.3.1

4.3

Recuperar e
incrementar los
espacios pblicos
para una vida
saludable

DESARROLLO URBANO Y ESPACIO PBLICO

OG4

Gestionar la recuperacin y ocupacin segura, inclusiva, concertada,


ordenada y sostenible del territorio en el contexto del cambio climtico
ACCIONES ESTRATGICAS

4.1.1

4.1

4.3.2

Desarrollar y ejecutar actividades vinculadas con las diferentes


herramientas de gestin urbana tales como las polticas de
ordenamiento del territorio de Lima Metropolitana
Desarrollar acciones de renovacin urbana priorizando la
recuperacin de predios tugurizados
Desarrollar acciones de recuperacin y puesta en valor del Centro
Histrico de Lima
Desarrollar acciones municipales de acceso a vivienda, servicios y
equipamiento urbano
Mejorar las acciones de saneamiento fsico-legal en Lima.
Desarrollar el plan de gestin de riesgo de Lima Metropolitana
Identificar y organizar acciones a ejecutar que permitan incorporar
la gestin de riesgo de desastre en la planificacin del territorio y
desarrollo local.
Mejorar la accesibilidad para situaciones de emergencia a fin de
reducir los riesgos o mitigar los efectos de desastres naturales o
antrpicos.
Elaborar el mapeo de espacios pblicos, vas y reas verdes y
gestionar el saneamiento fsico-legal de parques a nivel del
Cercado de Lima y de la ciudad.
Recuperar y promocionar la Costa Verde como espacio de encuentro
en la ciudad.

UNIDAD
RESPONSABLE
GDU
GDU
GDU, PROLIMA
GDU
GDU
GSGC
GSGC

GDU

SERPAR
Autoridad Autnoma
del Proyecto Costa
Verde

Contribuir a la recuperacin de las fajas marginales, y las reas


GDE, PGRLM
verdes de los ros Lurn, Chilln y Rmac.
Rehabilitar e incrementar los espacios pblicos priorizando la
GDU, SERPAR,
4.3.4
recreacin activa/pasiva y esparcimiento de todas lasedades con
PATPAL
nfasis en la poblacin infantil de 0 a 6 aos y jvenes.
Implementar o recuperar la infraestructura que promueva la
4.3.5
integracin socio cultural (teatros, coliseos, salones culturales e
GDU
instalaciones gastronmicas y tursticas).
Fuente: Plan Estratgico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011-2014, Agosto 2013
4.3.3

17

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Finalmente, el PEI 2011-201 identifica 13 Programas y Proyectos Emblemticos que se caracterizan por estar
orientados a la gran transformacin que la ciudad de Lima requiere, con el financiamiento de los recursos
municipales. Entre dichos proyectos se encuentra la Recuperacin del Centro Histrico.
Por lo expuesto, el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, es una prioridad para la gestin municipal.

2.2 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA (2012-2025)


La Municipalidad Metropolitana de Lima, ha elaborado el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012
202512 (PRDCL), Lima somos todos, a travs de un proceso participativo amplio.
A continuacin se presenta lo ms relevante del PRDCL.
2.2.1

Principios, Visin de Lima y Contexto Interregional


PRINCIPIOS DEL PLAN

El desarrollo al servicio del ser


humano
Sostenibilidad
Interculturalidad e inclusin
Democracia y bien comn

VISIN LIMA AL 2025

Lima ciudad milenaria y sostenible, que se rencuentra con


sus diversas culturas y con su naturaleza, reconocida como
centro turstico y de servicios especializados en la cuenca
del Pacfico sur occidental; hogar ordenado, seguro y
democrtico, de una ciudadana inclusiva, productiva y
emprendedora.

GRFICO N 2.01
CONTEXTO INTERRREGIONAL

CONTEXTO INTERREGIONAL
El Plan plantea que la ciudad de Lima
en su contexto interregional oriente
el crecimiento poblacional hacia
ciudades de Huacho, Huancayo y
Caete,
como
ciudades
compensatorias alrededor de la gran
metrpoli Lima-Callao:

Interdependencia con ciudades


compensatorias.
Las cuencas proveen agua y
alimentos.
Articulacin terrestre y martima.
Ciudad bi-ocenica.
Se
consolidan
corredores
econmicos.

Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025,


Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013

12

Aprobado mediante Ordenanza N 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013

18

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

2.2.2

Ejes Estratgicos

Eje Estratgico 1
Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y
mujeres, desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en condiciones de convivencia social.

Eje Estratgico 2
Lima es una ciudad policntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armona con
sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminacin.

Eje Estratgico 3
Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrializacin nacional,
capital del turismo cultural y centro de servicios especializados; cuya poblacin emprendedora accede a
los diversos mercados.

Eje Estratgico 4
Lima es una ciudad-regin que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y eficiente.
GRFICO N 2.02
IMAGEN OBJETIVO AL 2025

Es en el Eje Estratgico 2 que se define una


imagen objetivo para la metrpoli LimaCallao y se propone un sistema urbano:
Imagen-Objetivo al 2025 (Grfico N 2.02)

Metrpoli policntrica
Integrada y a la vez especializada
Ambientalmente sostenible
Crecimiento programado y
servicios
Expansin sustentable

con

Sistema Urbano (Grfico N 2.03)

Ciudad policntrica y conectada


Densificacin ordenada con provisin
de servicios
Cuencas protegidas y parques agrcolas
Cinturn ecolgico y agricultura urbana
Borde costero recreativo-turstico y
residencial
reas de expansin autosostenibles

Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025,


Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013

GRFICO N 2.03

19

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

LIMA CIUDAD POLICNTRICA

Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima,
marzo 2013

GRFICO N 2.04
LAS REAS INTERDISTRITALES

Asimismo, para efecto de planeamiento, se ha dividido el


territorio en cuatro (04) reas Interdistritales:

Lima Norte
Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos,
Puente Piedra, San Martn de Porres, Santa Rosa
Lima Este
Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina,
Lurigancho, San Juan de Lurigancho, Santa Anita
Lima Sur
Chorrillos, Lurn, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa,
Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa
Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo
Lima Centro
Barranco, Brea, Cercado, Jess Mara, La Victoria, Lince,
Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, Rmac, San
Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Surquillo, Santiago
de Surco

20

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

2.2.3

Polticas de Desarrollo
CUADRO N 2.03
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025:
POLTICAS DE DESARROLLO POR EJES ESTRATGICOS
EJES ESTRATGICOS

Lima es una ciudad intercultural,


inclusiva, saludable y educadora,
donde sus habitantes, hombre y
mujeres,
desarrollan
sus
capacidades y potencialidades, y
habitan en condiciones de
convivencia social

Lima es una ciudad policntrica


articulada y sostenible, que
redefine el uso de su territorio
en armona con sus ecosistemas
circundantes y que brinda
servicios
adecuados
sin
discriminacin

Lima es ciudad del conocimiento,


competitiva y promotora del
proceso de industrializacin
nacional, capital del turismo
cultural y centro de servicios
especializados; cuya poblacin
emprendedora accede a los
diversos mercados

Lima es una ciudad-regin que


cuenta con un sistema de
gobierno
metropolitano
participativo y por tanto eficiente

POLTICAS DE DESARROLLO
P.1.1

Promover la diversidad cultural y fortalecer la identidad y autoestima de los


residentes de Lima, fomentando la creatividad y la consolidacin del proceso
inclusivo

P.1.2

Garantizar la transformacin de Lima como una ciudad donde se ejerce el


derecho al aprendizaje, tanto en la escuela como en diversos mbitos sociales,
y se prioriza la formacin integral de los nios, nias y jvenes

P.1.3

Garantizar el derecho de las personas a una vida saludable, al desarrollo y


proteccin de sus capacidades

P.1.4

Garantizar la presencia efectiva del Estado, al promover mecanismos de


coordinacin y concertacin para la convivencia social pacfica

P.1.5

Contribuir a la mejora de los ingresos y acceso a recursos financieros de las


personas en situacin de pobreza, riesgo y vulnerabilidad

P.2.1

Asegurar la gestin integral, proteccin, conservacin y restauracin de los


ecosistemas naturales y urbanos, orientando el crecimiento urbano hacia la
estrategia de ordenamiento territorial inclusivo y de mitigacin /adaptacin al
cambio climtico

P.2.2

Promover las condiciones de habitabilidad segura como derecho ciudadano, a


travs del acceso y mejora de la vivienda, la movilidad, el transporte, los
servicios bsicos, la recreacin, los espacios pblicos y otros, reduciendo las
condiciones de vulnerabilidad

P.3.1

Promover la articulacin entre el sistema de formacin, investigacin e


innovacin y los sistemas econmico-productivos interdistritales y locales

P.3.2

Posicionamiento estratgico de Lima Metropolitana como destino turstico,


centro de negocios y ciudad productiva, a partir del desarrollo de la marca
ciudad que represente sus atributos ms valorados y competitivos, en el
contexto del comerciointernacional de bienes y servicios

P.3.3

Garantizar la empleabilidad y/o las iniciativas de negocio a travs de la mejora


de la formacin, entrenamiento y calificacin de varones y mujeres proactivos,
jvenes, adultos y personas con discapacidad, que llevan a cabo diversas
iniciativas de pequeos negocios

P.4.1

Fortalecer la gestin inclusiva del territorio, a travs de la implementacin de


mecanismos de participacin de la ciudadana y de los gobiernos distritales, por
reas temticas y territoriales, que faciliten la articulacin interinstitucional e
intersectorial

P.4.2

Fortalecer el ejercicio de las funciones de Gobierno Regional en la Municipalidad


Metropolitana de Lima, articulado al proceso de descentralizacin y
fortalecimiento de la gobernanza y gobernabilidad

Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013

En la Poltica P.1.1, se ha considerado como una de las metas estratgicas: 100% de monumentos histricos
inventariados.
El PRDCL propone objetivos estratgicos para cada poltica de desarrollo y objetivos especficos para cada
objetivo estratgico, que han sido la gua general para la elaboracin del Plan Maestro. Se han marcado
aquellos que tienen mayor relevancia para el Centro Histrico de Lima y se muestran en el cuadro N 2.04.

21

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

CUADRO N 2.04
POLTICAS DE DESARROLLO, OBJETIVOS ESTRATGICOS Y OBJETIVOS ESPECFICOS DEL
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025,
Polticas de Desarrollo
EJE ESTRATGICO 1

P.1.1

Promover la
diversidad cultural y
fortalecer la
identidad y
autoestima de los
residentes de Lima,
fomentando la
creatividad y la
consolidacin del
proceso inclusivo

Objetivos Estratgicos

Objetivos Especficos

Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y mujeres, desarrollan sus
capacidades y potencialidades, y habita en condiciones de convivencia social
OESP Conservacin, defensa y revalorizacin del patrimonio cultural de Lima,
1.1.1 desarrollando un mayor conocimiento de estas expresiones

OE
1.1

OESP Fomento de la identidad, respetando la diversidad cultural, las


1.1.2 diferencias de gnero u otras y estimulando la creatividad.

Fortalecimiento de la investigacin, la
organizacin, difusin, prctica y
conservacin de las manifestaciones
culturales

OESP Promocin del acceso de los ciudadanos y ciudadanas a la cultura, a los


1.1.3 bienes y servicios culturales.

Fortalecimiento de la educacin pblica universalizando la culminacin


OESP
oportuna de la Educacin Bsica de calidad y redistribuyendo los
1.2.1
recursos con criterios de equidad.

P.1.2

Garantizar la
transformacin de
Lima como una
ciudad donde se
ejerce el derecho al
aprendizaje, tanto en
la escuela como en
diversos mbitos
sociales, y se prioriza
la formacin integral
de los nios, nias y
jvenes

OE
1.2

Calidad y equidad de los servicios


educativos que se brindan en las
instituciones educativas y en los espacios
pblicos de la ciudad favoreciendo el
desarrollo y el ejercicio pleno de la
ciudadana

Creacin y fortalecimiento de espacios pblicos de educacin


OESP
comunitaria existentes en la ciudad orientados al desarrollo de las
1.2.2
capacidades de las personas y al logro de la convivencia ciudadana.
OESP Impulso de la participacin social, responsable y eficiente de la
1.2.3 comunidad en la gestin educativa descentralizada de la ciudad.
Desarrollo de capacidades de investigacin e innovacin orientadas a la
OESP produccin; a la demanda laboral calificada y al desarrollo del
1.2.4 conocimiento y la cultura en el sistema educativo y en las diversas
instituciones de la ciudad.
Fortalecimiento del desarrollo integral y el nivel profesional de maestros
OESP y directores de las instituciones educativas comprometindolos a
1.2.5 renovar sus roles en el marco del buen desempeo, que garantice el
logro de capacidades de los estudiantes
Ejercicio de la autoridad descentralizada de salud de la capital,
OESP articulando a los actores y actrices que influencian en los determinantes
1.3.1 sociales de la salud y a los prestadores de servicios de salud pblicos y
privados ubicados en Lima Metropolitana.

OE
1.3

La salud de los distintos segmentos


OESP
poblacionales garantiza su desarrollo fsico, 1.3.2
emocional, mental y social, en armona con
su entorno y con prioridad en la infancia y
poblaciones con mayor vulnerabilidad.
OESP
1.3.3

P.1.3

Garantizar el derecho
de las personas a una
vida saludable, al
desarrollo y
proteccin de sus
capacidades

Promocin de la salud sustentada en la prctica de hbitos y estilos de


vida saludables en la familia, en el entorno saludable de la escuela, la
comunidad y en todos los espacios donde se desenvuelve la vida de la
poblacin.
Fomento de hbitos y costumbres deportivas en la provincia de manera
articulada con el gobierno nacional y los distritos en el marco del Plan
Deportivo Nacional.

Acceso universal a servicios de salud y garantizar su calidad, incluyendo


OESP
la salud sexual y reproductiva, impulsando las acciones de promocin,
1.3.4
prevencin, recuperacin y rehabilitacin.
Desarrollo de las capacidades humanas de las personas en situacin de
OESP pobreza, riesgo y vulnerabilidad, desde una perspectiva integral y con un
1.4.1 enfoque de gnero y discapacidad, poniendo especial nfasis en las
intervenciones dirigidas a la infancia.
OE
1.4

Proteccin y desarrollo de las capacidades


humanas y el respeto de los derechos
OESP
fundamentales de las personas en situacin 1.4.2
de pobreza y especial vulnerabilidad

Mejora del conocimiento y el ejercicio de los derechos, para acceder a los


servicios y la igualdad de oportunidades de las personas en situacin de
pobreza, riesgo y vulnerabilidad, para que puedan gestionar su propio
desarrollo de manera autnoma.

Concertacin entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil para


OESP establecer una red de proteccin para las personas en situacin de
1.4.3 pobreza y vulnerabilidad, con especial nfasis en los nios nias,
adolescentes y mujeres.

P.1.4

Garantizar la
presencia efectiva del
Estado, al promover
mecanismos de
coordinacin y
concertacin para la
convivencia social
pacfica

Fortalecimiento del Sistema de Seguridad Ciudadana con la


OESP
implementacin de instrumentos de planificacin y gestin de la poltica
1.5.1
de seguridad ciudadana

OE
1.5

Fortalecimiento de la gestin de la
seguridad ciudadana a travs de la
Promocin en las reas Interdistritales y Mancomunidades de acuerdos
articulacin de los planes y programas
OESP
de inversin pblica y distribucin de recursos logsticos para mejorar la
distritales en el marco del Plan Nacional de 1.5.2
infraestructura y equipamiento de los servicios de seguridad ciudadana.
seguridad ciudadana y convivencia social.

OESP Implementacin del sistema de capacitacin para los distintos actores de


1.5.3 seguridad orientada a una estandarizacin en los protocolos de

22

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Polticas de Desarrollo

Objetivos Estratgicos

Objetivos Especficos
actuacin y la creacin de sistemas de trabajo interdistritales e
intersectoriales.
Compromiso de los medios de comunicacin para la promocin de las
OESP
polticas de seguridad ciudadana y convivencia social, en el marco de una
1.6.1
estrategia integral comunicacional con perspectiva de gnero.

OE
1.6

P.1.5

Contribuir a la mejora
de los ingresos y
acceso a recursos
financieros de las
personas en situacin
de pobreza, riesgo y
vulnerabilidad

EJE ESTRATGICO 2

OE
1.7

Fortalecimiento de la presencia ciudadana en la formulacin,


OESP
Promocin de una cultura cvica de respeto
implementacin y vigilancia de las polticas y acciones de seguridad
1.6.2
al ley y a las normas de convivencia,
ciudadana.
sensibilizando a la ciudadana contra la
Mejoramiento de las condiciones de seguridad de los espacios pblicos,
violencia
priorizando las zonas de alta inseguridad y exclusin social a travs de
OESP mecanismos de la promocin de usos deportivos, recreativos y
1.6.3 culturales, considerando necesidades especficas de las mujeres,
adolescentes, nios y nias, personas adultas mayores y personas con
discapacidad.
Otorgamiento de oportunidades a las
personas en situacin de pobreza, riesgo y OESP
vulnerabilidad, para que en el marco de la 1.7.1
vigencia plena de sus derechos, desarrollen
y utilicen sus capacidades para el desarrollo
de emprendimientos y/o accedan a un
OESP
empleo adecuado.
1.7.2

Desarrollo y fortalecimiento de las habilidades y competencias, y la


capacidad organizativa/asociativa de las personas en situacin de
pobreza, riesgo y vulnerabilidad, as como sus condiciones de
empleabilidad y emprendimiento, en particular de las mujeres, jvenes,
adulto mayor y personas con discapacidad.
Promocin y facilitacin de la formalizacin de las actividades
econmicas, que son desarrolladas por la poblacin en situacin de
pobreza

Lima es una ciudad policntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armona con sus ecosistemas
circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminacin
Crecimiento ordenado y reorientado de la ciudad mediante la
OESP
regeneracin urbana, la densificacin y ocupacin adecuada con criterios
2.1.1
inclusivos.

P.2.1

P.2.2

Asegurar la gestin
integral, proteccin,
conservacin y
restauracin de los
ecosistemas
naturales y urbanos,
orientando el
crecimiento urbano
hacia la estrategia de
ordenamiento
territorial inclusivo y
de mitigacin
/adaptacin al cambio
climtico

Promover las
condiciones de
habitabilidad segura
como derecho
ciudadano, a travs
del acceso y mejora
de la vivienda, la
movilidad, el
transporte, los
servicios bsicos, la
recreacin, los
espacios pblicos y
otros, reduciendo las
condiciones de
vulnerabilidad

OE
2.1

Proteccin, recuperacin y puesta en valor


de ecosistemas urbanos y naturales,
preservando los procesos ecolgicos
esenciales y la reduccin y mitigacin de la
contaminacin ambiental

Funcionamiento del Sistema de Gestin Integral y Disposicin Final de los


OESP
Residuos, optimizando la operacin de los rellenos sanitarios
2.1.2
autorizados.
OESP Implementacin de mecanismos de fiscalizacin para la reduccin de la
2.1.3 contaminacin ambiental.
Conservacin, proteccin y restauracin de los ecosistemas urbanos que
OESP conforman la estructura ecolgica de Lima, afirmando el
2.1.4 aprovechamiento sostenible y la recuperacin de los ambientes
degradados.

OE
2.2

Fortalecimiento de capacidades en la provincia de Lima y sus distritos


OESP para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, as como los
Elaboracin e implementacin de la
Estrategia Metropolitana frente al cambio 2.2.1 instrumentos para adaptarse permanentemente a este fenmeno que
incluyan el enfoque intercultural.
climtico en concordancia con la poltica
nacional y los acuerdos internacionales.
OESP Implementacin de iniciativas prioritarias de adaptacin al cambio
2.2.2 climtico en diversas zonas de la ciudad.

OE
2.3

Gestin de un sistema metropolitano de


reas verdes, articulando los grandes
ecosistemas y reas de conservacin
regional, los parques zonales y
metropolitanos y los parques distritales de
la ciudad.

Promocin e implementacin de infraestructuras para el desarrollo de


OESP
riego con aguas residuales tratadas, de las reas verdes y de los espacios
2.3.1
pblicos.
OESP Ampliacin y mejora de las reas verdes incorporando la gestin integral
2.3.2 del agua para el fortalecimiento de la estructura ecolgica de la ciudad.
Desarrollo de estrategias de sensibilizacin y toma de conciencia a la
OESP
poblacin y autoridades en la importancia y mantenimiento de las reas
2.4.1
verdes y espacios pblicos.

OE
2.4

Incremento de la superficie de reas


recreacionales, incorporando enfoques
participativos y socio ambientales.

Implementacin de nuevas reas como espacios pblicos e


OESP
infraestructura deportiva, para el mejoramiento de la salubridad y
2.4.2
prcticas recreativas en el territorio.
OESP Dotar de nuevos espacios urbanos acondicionando y habilitando reas
2.4.3 con potencial paisajstico en la ciudad.

OE
2.5

Desarrollar una movilidad urbana sostenible con prioridad para los


OESP peatones, ciclistas y transporte pblico, implementando los sistemas de
2.5.1 transporte no motorizados y de transporte pblico masivo, obteniendo
una eficiente distribucin y equilibrio modal de los viajes metropolitanos.

Impulso de una movilidad sostenible,


segura e inclusiva que contribuya a la
articulacin urbana y regional de la
metrpoli.

OESP Ejecucin sostenida de un proceso de reordenamiento del transporte


2.5.2 pblico y del trnsito metropolitano.

23

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Polticas de Desarrollo

Objetivos Estratgicos

Objetivos Especficos
Disminucin sustancial de los accidentes de trnsito y de las muertes que
OESP
ellos producen, garantizando la seguridad en el transporte protegiendo a
2.5.3
mujeres, nios, nias y adolescentes.
OESP Aseguramiento del acceso igualitario al sistema de transporte pblico,
2.5.4 mejorando la cobertura del mismo y las condiciones de accesibilidad.
OESP Consolidacin del cambio hacia mejores tecnologas y fuentes de energa
2.5.5 limpia para los vehculos de transporte pblico.
Mejoramiento de la integracin vial interdistrital, metropolitana, regional
OESP
y nacional de la ciudad de Lima, adecundola a su modelo de desarrollo
2.5.6
descentralizado.
Promocin y ejecucin del ordenamiento y la modernizacin de los
OESP
terminales terrestres del transporte interprovincial de pasajeros y del
2.5.7
transporte de carga, como parte de un sistema logstico urbano-regional.
Reduccin del dficit de vivienda segura en Lima Metropolitana con la
OESP implementacin de programas de vivienda de inters social para las
2.6.1 clases ms empobrecidas con un esquema financiero adecuado,
privilegiando a hogares jefaturados por mujeres.

OE
2.6

Promocin del acceso a viviendas seguras y


Recuperacin de reas urbanas en proceso de deterioro o subutilizadas
ampliacin de servicios urbanos inclusivos, OESP
como parte de la densificacin de la ciudad y creacin o fortalecimiento
con prioridad a la poblacin vulnerable.
2.6.2
de nuevos centros urbanos.
Ampliacin de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable,
OESP
alcantarillado, energa elctrica y telefona principalmente en reas
2.6.3
perifricas.

OE
2.7

EJE ESTRATGICO 3

P.3.1

Promover la
articulacin entre el
sistema de
formacin,
investigacin e
innovacin y los
sistemas econmicoproductivos
interdistritales y
locales

Reduccin de la vulnerabilidad
incorporando gradualmente la gestin del OESP Reduccin de la vulnerabilidad frente a desastres y cambio climtico, en
riesgo como componente de la ocupacin 2.7.1 particular de sus efectos fsicos en el territorio y en la infraestructura
del territorio.

Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrializacin nacional, capital del turismo cultural y
centro de servicios especializados; cuya poblacin emprendedora accede a los diversos mercados

OE
3.1

Elevacin y mejoramiento de los


estndares de competitividad con el
concurso de la ciencia y tecnologa, as
como mediante el aporte de los sectores
pblico, privado, universidades y la
cooperacin internacional.

Formacin de talentos tcnicos y capacidad empresarial para la actividad


OESP
productiva, privilegiando a la fuerza laboral joven, concertando con los
3.1.1
centros universitarios y tcnicos de la ciudad.

Desarrollo de innovaciones tcnico productivas limpias, que son


OESP
aplicadas al incremento de la productividad y calidad de los productos,
3.1.2
dando un mayor valor agregado a los mismos.

Mejoramiento sustantivo de las capacidades institucionales y sociales


OESP
para la gestin del turismo, as como de las actividades econmicas y
3.2.1
comerciales en la ciudad.
OE
3.2

P.3.2

Posicionamiento
estratgico de Lima
Metropolitana como
destino turstico,
centro de negocios y
ciudad productiva, a
partir del desarrollo
de la marca ciudad
que represente sus
atributos ms
valorados y
competitivos, en el
contexto del
comercio
internacional de
bienes y servicios

Desarrollar la marca ciudad que represente


Aprovechamiento del perfil turstico de la ciudad a travs de la
sus atributos ms valorados y competitivos OESP
consolidacin de la gastronoma y la implementacin de circuitos
en los contextos del rea Andina,
3.2.2
tursticos.
Latinoamericano y Mundial.
Promocin de la inversin en infraestructura que permita el
OESP
posicionamiento de Lima como destino competitivo para eventos de
3.2.3
nivel regional e internacional.

OE
3.3

Fortalecimiento de la produccin y
competitividad metropolitana mediante el
ordenamiento del territorio, el desarrollo
de la industria manufacturera y la
promocin de la inversin, as como
mediante el impulso y la integracin de
economas interdistritales y mercados de
consumo.

(Re) localizacin de actividades industriales en la ciudad y el


OESP ordenamiento del mercado inmobiliario, consolidando los principales
3.3.1 centros y subcentros urbanos en el marco de un proceso de
desconcentracin de actividades y de ordenamiento territorial.
OESP Promocin de la asociatividad pblico-privada-social para la colocacin
3.3.2 de inversiones, el desarrollo empresarial y el fomento de la industria.
Creacin y fortalecimiento de cadenas productivas territoriales,
OESP
sectoriales e intersectoriales entre grandes, medianas y pequeas
3.3.3
empresas, y entre estas ltimas con las micro empresas.
Fomento de cadenas productivas de la gastronoma con la produccin
OESP
agrcola local, regional y nacional, a travs de centros de comercio y
3.3.4
distribucin.

OE
3.4

Afianzamiento de la ciudad metropolitana


Incremento de la infraestructura hotelera, desarrollando productos ecoOESP
como nodo estratgico de comercio
tursticos vinculados al litoral marino y las cuencas de los ros Rmac,
3.4.1
exterior y centro de servicios
Chilln y Lurn

24

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Polticas de Desarrollo

Objetivos Estratgicos

Objetivos Especficos

especializados, entre Sudamrica y Asia,


optimizando asimismo las facilidades de
conexin de la ciudad.

Incremento de inversin en infraestructura receptiva estratgica y redes


OESP
de transporte, con el concurso de los sectores pblico y privado, y
3.4.2
mediante la coordinacin de los gobiernos regionales involucrados.
Promocin de inversiones en infraestructura de soporte relacionada con
OESP
la conectividad, conocimiento e innovacin cientfica y tecnolgica, con
3.4.3
el concurso de los sectores pblico y privado.

P.3.3

Garantizar la
empleabilidad y/o las
iniciativas de negocio
a travs de la mejora
de la formacin,
entrenamiento y
calificacin de
varones y mujeres
proactivos, jvenes,
adultos y personas
con discapacidad,
que llevan a cabo
diversas iniciativas de
pequeos negocios
EJE ESTRATGICO 4

P.4.1

P.4.2

Fortalecer la gestin
inclusiva del
territorio, a travs de
la implementacin de
mecanismos de
participacin de la
ciudadana y de los
gobiernos distritales,
por reas temticas y
territoriales, que
faciliten la
articulacin
interinstitucional e
intersectorial
Fortalecer el ejercicio
de las funciones de
Gobierno Regional en
la Municipalidad
Metropolitana de
Lima, articulado al
proceso de
descentralizacin y
fortalecimiento de la
gobernanza y
gobernabilidad

Incremento de la empleabilidad de todos y todas brindndoles mejores


OESP
condiciones de formacin, preparacin y entrenamiento,
3.5.1
preferentemente a las mujeres y jvenes.

OE
3.5

Se reduce significativamente, a mediano y


largo plazo, la brecha entre oferta
formativa y demanda laboral, asegurando
las condiciones del trabajo decente as
como la articulacin estratgica del empleo
Articulacin estratgica de las ventajas comparativas de la regin con la
OESP
con la competitividad del territorio y de la
generacin de empleos decentes y el establecimiento de cadenas
3.5.2
ciudad.
productivas, dinamizando la economa regional.

Lima es una ciudad-regin que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y por tanto eficiente

OE
4.1

OE
4.2

OESP
Mejora de los mecanismos de planificacin, 4.1.1
participacin y control ciudadano en la
planificacin y gestin del territorio.
OESP
4.1.2

Mejora en desempeos institucionales y


comunales para la gestin territorial
concertada e inclusiva.

Implementacin e institucionalizacin de los sistemas de planificacin y


gestin ambiental y territorial para el desarrollo metropolitano y regional
y vincularlo a instancias participativas a nivel interdistrital y distrital.
Elaboracin y aplicacin de instrumentos de planificacin y gestin del
desarrollo territorial y ambiental actualizados

Consolidacin de las municipalidades distritales como plataformas de


OESP
desarrollo territorial y fortalecimiento de las capacidades de planificacin
4.2.1
y gestin interdistrital
OESP Mayor implicacin ciudadana en vigilancia y control social para garantizar
4.2.2 el cumplimiento de la normatividad vigente.
Promocin, creacin y fortalecimiento de mecanismos de concertacin y
OESP
coordinacin con instancias de gobierno nacional y con los gobiernos
4.3.1
regionales inmediatos.

OE
4.3

Fortalecimiento del Sistema de Gobierno


de Lima Metropolitana.

OESP Creacin de mecanismos de fortalecimiento de la gobernanza y


4.3.2 gobernabilidad y mejoramiento del Rgimen Especial.
Gestin para la recuperacin de la participacin en los servicios de agua,
OESP
desage, saneamiento fsico-legal, as como de las tierras eriazas de la
4.3.3
regin para proyectos de inters social.

Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013

2.3 PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO DE LIMA AL 2035 Y PLAN DE DESARROLLO URBANO
DEL CERCADO DE LIMA
La Municipalidad Metropolitana de Lima ha iniciado los procesos de elaboracin del Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano de Lima al 2035 (PLAM) y el Plan de Desarrollo Urbano del Cercado de Lima (PDU-CL).
Se han realizado las coordinaciones con los equipos encargados, para compatibilizar las propuestas del Plan
Maestro del Centro Histrico con los enfoques del PLAM y del PDC-CL, tomando en consideracin que el Centro
Histrico de Lima es el rea ms relevante de Lima Centro (para el caso del PLAM) y constituye el rea bsica y
fundamental del PDC-CL.
2.4 TENDENCIAS
De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, se presentan las siguientes
tendencias para la ciudad de Lima:

25

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Altos niveles de desorden y caos en el transporte pblico y privado.


Debilitamiento de la ciudadana, establecindose relaciones de conflicto con la autoridad.
Reduccin de la pobreza, pero con incremento del desempleo, aumentando las brechas de desigualdad
social y exclusin social.
Asentamiento de poblaciones al margen de las normas de edificacin, habilitacin y zonificacin,
generando edificaciones en condiciones inadecuadas y grandes extensiones urbanas con carencia de reas
verdes, equipamiento y servicios del nivel local. Informalidad en la ocupacin urbana sobre terrenos
agrcolas y no agrcolas. Esta situacin incrementara el volumen poblacional en condiciones de
vulnerabilidad, sumndose el deterioro de las viviendas y, por tanto, aumentando el riesgo frente a
fenmenos naturales y epidemias.
Desatencin a los ciudadanos y ciudadanas en los servicios bsicos, debido principalmente al
debilitamiento del gobierno de la ciudad y un permanente conflicto entre los diferentes niveles de
Gobierno.
El proceso de desconcentracin de la ciudad proyecta que Lima contar con varios centros y subcentros,
pero con grandes problemas de funcionamiento urbano, dficit de equipamientos, altos niveles de
desorden en el transporte y vialidad, altos niveles de accidentes de trnsito y, en general, un deterioro de
la seguridad ciudadana al incrementarse los robos y asaltos.

El Centro Histrico de Lima se ve afectado por las mencionadas tendencias y es el contexto en el que se
desenvuelven las actividades.

26

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

3. DIAGNSTICO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA


3.1 EL CENTRO HISTRICO DE LIMA

El Centro Histrico de Lima (en adelante


CHL), se ubica en la Regin y
Departamento de Lima, en el distrito
del Cercado de Lima y se encuentra bajo
la administracin territorial de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.

GRFICO N 3.01
UBICACIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA

El Centro Histrico de Lima fue inscrito


en la Lista dePatrimonio Cultural de la
Humanidad por la UNESCO, el 12 de
diciembre el ao 1991, como extensin
de la inscripcin del Convento de San
Francisco, el ao 1988, corresponde al
rea de antigua fundacin y desde la
cual se extendi la ciudad y posee
sectores urbanos, con caractersticas
urbansticas y arquitectnicas, que
atestiguan
su
desarrollo
(zona
denominada A en la Ordenanza N 062 o
Reglamento de la Administracin del
Centro Histrico de Lima).
La declaratoria de la UNESCO se hizo en
reconocimiento a la existencia y persistencia de
los valores culturales e histricos que encierra
una parte del Centro Histrico de la Ciudad de
Lima, desde su fundacin hispnica - 18 de enero
de 1535 - hasta mediados del siglo XX. Esta
declaratoria fue consecuencia de un
movimiento tendiente a la revalorizacin
patrimonial emprendida por las autoridades
municipales y nacionales, y la sociedad civil
impulsado desde el Patronato de Lima13 ello ha
servido para generar una nueva actitud pblica
y privada- para su rehabilitacin integral. La
declaratoria se bas en el Criterio (iv) de la
Convencin:

Declaratoria de Patrimonio Mundial Cultural UNESCO para el


CHL

13

(iv) El Centro Histrico de Lima aporta un excelente


testimonio del desarrollo arquitectnico y urbano de
los centros coloniales espaoles de gran importancia
poltica, econmica y cultural en Amrica Latina.

El Patronato de Lima se cre en 1989 como una asociacin civil de derecho privado y sin fines de lucro, apoltica, cuyas
acciones estuvieron orientadas a la promocin de la constitucin de agrupaciones vecinales, la difusin de los valores
patrimoniales de la ciudad de Lima, gestin de normas para el mejoramiento urbano en colaboracin con las instituciones
pblicas. Jornadas de Lima. Programa de retoma de conciencia del Centro Histrico de Lima. Patronato de Lima. 1992.

27

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

28

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

AMBITO DE CENTRO HISTORICO DE LIMA


El mbito del CHL tiene una extensin de1,022.81 Ha.14, de las cuales el 68% corresponden al Cercado
de Lima, el 28%al distrito del Rmac y el 04% restante a otros Distritos (El Agustino, San Juan de
Lurigancho, Brea, Jess Mara, La Victoria y San Martn de Porras). El rea declarada Patrimonio
Cultural de la Humanidad es de239.69 Ha. (23% del total del CHL). Est definido de la siguiente
manera15(Plano N D-01):
Desde la interseccin de la Av. Caquet con la Av. Hctor Garca Ribeyro en el Distrito del Rmac, sigue
por esta Avenida hasta el Pasaje El guila, sigue por dicho Pasaje, envuelve el valo en el Jr. Vir y
contina hasta su encuentro con una lnea paralela a la Av. Francisco Pizarro, contina por sta, hasta
el encuentro con una lnea paralela al Jr. Villacampa, por esta lnea continua con rumbo Norte para
voltear a la derecha en el Jr. Chira siguiendo hasta su encuentro con una lnea imaginaria paralela al Jr.
San Germn; avanza con rumbo Norte, hasta alcanzar una lnea imaginaria en direccin Sur-Este y
contina hasta alcanzar una lnea paralela al eje de la Avenida Prolongacin Tacna, envolviendo el
entorno de la Quinta de Presa; sigue por esta lnea cruzando la Av. Alczar, hasta la falda del Cerro
Santa Rosa.
All voltea a la derecha; hacia la cumbre de dicho cerro. Sigue hacia el Sur-Este hasta alcanzar la cumbre
del Cerro del Altillo continuando hacia la cumbre del Cerro San Cristbal. Sigue por una lnea que cruza
el Ro Rmac a la altura del Puente Huscar y avanza hasta la lnea del Ferrocarril Central, este tramo
coincide con el lmite entre los distritos del Rmac y San Juan de Lurigancho y de Lima con El Agustino.
Contina por el permetro del Cementerio Presbtero Maestro bajando por el Jr. Ancash hasta el cruce
con la Av. Locumba, avanza por esta avenida hasta otra lnea imaginaria perpendicular a esta Avenida,
luego con rumbo Este, avanza hasta encontrarse con la prolongacin del eje de la Av. Locumba
continuando por este eje hasta la Av. Grau; despus avanza por esta Av. hasta su cruce con la Av. Paseo
de la Repblica incorporando en su trayecto el cuartel de Barbones. Sigue paralela a la Av. Paseo de la
Repblica, hasta la interseccin con la Av. 28 de Julio y sigue por esta avenida hasta llegar a la Plaza
Jorge Chvez envuelve a sta y contina por una lnea paralela al eje de la Av. Guzmn Blanco
cambiando en direccin con otra lnea quebrada de Nueve tramos para envolver a la Plaza Bolognesi.
Luego contina paralelo al eje de la Avenida Alfonso Ugarte, hasta el Ro Rmac a la altura del Puente
del Ejrcito, incorporando en su paso el Conjunto del Hospital Loayza y el Conjunto de la Plaza 2 de
Mayo. Contina en sus dos ltimos tramos con lnea quebrada cruzando el Puente del Ejrcito hasta el
punto de partida.
El Centro Histrico de Lima tiene una poblacin de 146,126 habitantes16, de los cuales el 67%
corresponden al Cercado de Lima (tendencia decreciente), el 32% al distrito del Rmac (tendencia
creciente) y el 01% restante a otros Distritos (El Agustino, San Juan de Lurigancho, Brea, Jess Mara,
La Victoria y San Martn de Porras).
3.1.1

Categoras de los inmuebles

El rea del CHL declarada como Patrimonio Mundial Cultural por la UNESCO en el ao 1991,
corresponde a la zona denominada A en la Ordenanza N 062 o Reglamento del Centro Histrico de
Lima, se trata del rea de antigua fundacin y desde la cual se extendi la ciudad y posee sectores
urbanos, con caractersticas urbansticas y arquitectnicas, que atestiguan su desarrollo. Contribuyen
14
15
16

Areaje del Plano Base, 2013 Delimitacin Ord. N 893


Art. 26 de la Ordenanza N 062: Reglamento de la Administracin del Centro Histrico de Lima, del 15 de julio de 1994
Censo de Poblacin y Vivienda 2007, Instituto Nacional de Estadstica, INEI

29

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

a su identidad y lo distinguen del resto de la ciudad. As tambin un conjunto monumental compuesto


por un apreciable nmero de inmuebles declarados como Monumentos y de Valor Monumental
clasificados. Concentra la mayor carga de valores simblicos (religiosos, econmicos, polticos), y fue
el lugar de la fundacin espaola de la ciudad es por ello que cuenta con innumerables monumentos
singulares, civiles, religiosos, pblicos y privados. Es el espacio de mayor valor histrico y cultural de la
ciudad de Lima, porque desde sus orgenes ha logrado sumar valor y tiempo a su pasado.
El CHL tiene un valor cultural significativo, que se expresa en la existencia de una trama urbana de
manzanas y dentro de ellas, con 7,126 inmuebles, de los cuales, el 649 son monumentos histricos
(9%), 1,278 son inmuebles de valor monumental (18%) y 5,199 son inmuebles de entorno (73%).
Adicionalmente, el CHL cuenta con 67 Ambientes Urbano Monumentales.
CUADRO N 3.01
CATEGORAS DE LOS INMUEBLES QUE CONFORMAN ELCENTRO HISTRICO DE LIMA
CANTIDAD
73%
9%
CATEGORA
Abs.
%
Monumentos Histricos
649
9.11

18%
Monumentos
Histricos

Inmuebles de Valor Monumental

1,278

17.93

Inmuebles de Valor
Monumental

Inmuebles de Entorno

5,199

72.96

TOTAL

7,126

Inmuebles de
Entorno

100.00

Fuente: Base Matriz de PROLIMA (a julio 2013)

A continuacin se presentan las definiciones respectivas17:

Los inmuebles declarados como


Monumentos Histricos, son
creaciones arquitectnicas que
expresan el testimonio de una
civilizacin determinada, de una
evolucin significativa o de un
acontecimiento
histrico.
Tal
nocin no slo comprende las
grandes creaciones sino tambin las
obras modestas, que con el tiempo
han adquirido un significado
cultural, los mismos que se
categorizan en monumentos de 1,
2 y 3 orden en relacin a las
caractersticas arquitectnicas que
de
estilo,
composicin
y
construccin que en el momento de
su declaracin ostentaron.

17

Norma A.140, Reglamento Nacional de Edificaciones. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. 2008. Estas
definiciones son retormadas por el Ministerio de Cultura en su portal Web.

30

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En esta categora se tienen 649


inmuebles, tales como: el convento de
San Francisco, el Palacio Torre Tagle,
la Iglesia de Santo Domingo, la iglesia
de San Pedro, etc.

Los inmuebles de Valor Monumental, son los inmuebles que, sin


haber sido declarados monumentos revisten valor arquitectnico o
histrico declarados expresamente por el Instituto Nacional de
Cultura (hoy Ministerio de Cultura).
En esta categora se tienen 1,278 inmuebles, tales como: el Banco de
Crdito del Per, etc.

Los inmuebles de Entorno, son inmuebles que carecen de valor


monumental o se trata de obra nueva.
Prcticamente comprende el total de los 5.199 inmuebles restantes
en el Centro Histrico de Lima.
Cabe destacar que en una calle pueden darse todas las categoras,
tal es el caso del Jr. Ancash (Grfico N 4.01).
GRFICO N 4.01
UBICACIN DE LAS CATEGORAS DE INMUEBLES EN LA CUADRA 9 (PAR) DEL JR. ANCASH

Monumento Histrico

Valor Monumental

Entorno

Valor Monumental

Los Ambientes Urbano Monumentales son aquellos espacios pblicos plazas, plazuelas, parques, calles,
alamedas, quintas, entre otros- cuya fisonoma y elementos, por poseer valor urbanstico en conjunto, tales como
escala, volumtrica, deben conservarse total o parcialmente. Los cuales, tambin se categorizan en 1, 2 y 3 orden.

31

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Ambientes Urbano Monumentales: Plaza de Armas, Plaza San Martn, Alameda de los descalzos, Paseo de Aguas

En el Plano N D-02, se muestra la ubicacin de los inmuebles y ambientes urbano monumentales en el


Centro Histrico de Lima, donde los monumentos histricos ocupan el 15% del rea total, los inmuebles
de valor monumental el 10%, los inmuebles de entorno el 36% y los ambientes urbano monumentales
el 4%. Cabe sealar que existe un 35% del rea ocupada con zonas de recreacin pblica, vas, cerros y
reas libres.

CUADRO N 4.02
DISTRIBUCIN DE LA SUPERFICIE OCUPADA POR CATEGORAS DEL PATRIMONIO
DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA

AREA GRAFICADA

CATEGORA
Monumento Histrico
Valor Monumental
Entorno
Ambiente Urbano Monumental
Zona de Recreacin Pblica (ZRP)
TOTAL REA GRAFICADA
REA DIFERENCIAL
AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO
Fuente:Areaje del Plano D-02

3.1.2

SUPERFICIE
Has.
%
157.71
15.42
100.08
9.78
367.51
35.93
36.16
3.54
81.17
7.94
742.64
72.61
280.17
27.39
1,022.81

27%

Monumento
Histrico

15%
10%

8%
4%

Valor Monumental

Entorno

36%

Ambiente Urbano
Monumental

100.00

Elaboracin: equipo Tcnico del Plan Maestro Diciembre 2013

Tipos de Inmuebles Monumentales18

Arquitectura religiosa. Son las edificaciones destinadas a usos religiosos, como son catedrales,
iglesias, conventos, santuarios, monasterios, seminarios, capillas, catacumbas, entre otros.

18

Definiciones tomadas de: http://www.cultura.gob.pe/patrimonio/historicoinmueble/conceptosydefiniciones

32

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Arquitectura Religiosa: Torre de San Pedro, San Francisco, Santo Domingo, San Pedro, La Merced, la Catedral

Arquitectura militar. Son las edificaciones destinadas a usos militares, como son fuertes,
fortalezas, castillos fortificados, murallas, entre otros.

Arquitectura militar: Murallas de la ciudad de Lima


(Parque de la Muralla), Cuartel Santa Catalina, Bastin
Santa Luca

33

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

GRAFICO N 4.03
PLANO DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA

34

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Arquitectura civil pblica. Son las edificaciones destinadas a uso civil pblico, como son palacios,
monasterios, municipalidades, hospitales, colegios, edificaciones de propiedad, puentes, entre otros.

Casa Pilatos (Tribunal Constitucional), Museo del Banco de la Reserva, Palacio de Gobierno, ______, Palacio de Osambela, ________,
Palacio de Torre Tagle, Museo de la Literatura (antigua estacin de Desamparados), Palacio Municipal

Arquitectura civil domstica. Son edificaciones destinadas a uso civil domstico, como son casas, mansiones
residenciales de haciendas, entre otros.

Arquitectura Civil Domstica: Casa del Oidor, Casa Aliaga, Casa Berckemeyer, Casa de la Columna, Casa Welsch

35

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Arquitectura industrial. Son las edificaciones destinadas a la produccin industrial, como son fbricas,
molinos, tiendas, plantas de produccin, talleres, entre otros.

Arquitectura Industrial: Molino de Santa Clara en Barrios Altos

3.1.3

EVOLUCIN HISTRICA19

A. Lima Prehispnica
Hacia el perodo conocido como el Intermedio Temprano (200 A.C. -700 A.C), la cultura Maranga
cuya sede se ubic en las inmediaciones de la actual Ciudad Universitaria de la Universidad de San
Marcos- construy una serie de canales de agua, entre los cuales se encontr el de MarangaMagdalena cuya bocatoma se ubic a la altura del barrio de Monserrate. Al respecto, el arquitecto
Juan Gnther20 explicaba que alrededor de este canal se instalaron un juez de aguas, bocatomeros
y especialistas que se encargaban del mantenimiento del mismo, as tambin de un orculo que
hablaba aconsejando a los pobladores sobre las labores realizadas, todo este pequeo complejo
pudo dar origen al Centro de Lima.
Posteriormente, los Maranga construyeron el ro Huatica que superaba en tecnologa al anterior
en cuanto a los niveles de su trazo y al rea total de riego, este canal estaba comprendido entre el
ro, el jirn Ancash, Palacio de Gobierno y Santa Clara.
A la llegada de los espaoles, la ciudad de Lima refundada el 18 de enero de 1535- con el nombre
de Ciudad de los Reyes sobre el asiento del curaca Taulichusco21, seor principal del valle del
Rmac, y sta era una encrucijada de caminos y punto de distribucin de agua para toda la parte
baja del valle del Rmac, que se manejaba desde el lugar que luego se conoci como la huerta de
Pizarro.
El arquitecto Gnther, quien retoma los planteamientos de Harth-Terr, describe que sobre el
Palacio de Taulichusco se edific la casa de Pizarro- luego Palacio de los Virreyes y en la actualidad
el Palacio de Gobierno- y sobre el templo dedicado al Puma Inti se ubic la Catedral, mientras que
bajo el local de la actual Municipalidad exista tambin otro montculo que formaba parte de las
estructuras del curacazgo de Taulichusco.
En el valle del Rmac existan siete canales principales, de los cuales, el ro Huatica-que segua el
recorrido de los actuales jirones Hunuco, Jauja y Andahuaylas- pasaba por los Barrios Altos.
19
20
21

Informe: Centro Histrico de Lima Sntesis, Bach. Hist. Diana Aguirre, PROLIMA, julio 2013
Gnther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992.
La llegada de los espaoles se produce 70 aos despus de la conquista Inca de este territorio. Se sabe de la existencia de
varios Curacazgos que ejercan jurisdiccin sobre el valle del Rimac, bajo la autoridad del Inca. Entre ellos podemos nombrar
a los de Sulco, Huatca, Rimac, Maranga y Callao, todos ellos pertenecientes al Seoro de Ichma aparentemente disuelto por
la dominacin Inca.

36

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Encerrado en los futuros jirones Junn y Miroquesada, se encontraba el Orculo de Lima, conocido
como la Huaca Grande22, cuyo atrio era la actual Plaza Italia. Este orculo desapareci alrededor
de los dos siguientes siglos al ser utilizado como mina de arcilla para la fabricacin de utensilios de
ese material.

Plano de la ciudad de Lima en 1534 (elaborado


por Gnther)

Vista hipottica de la ciudad en ese entonces

B. La ciudad espaola
Con la fundacin espaola de la ciudad, el rea en referencia qued inserta en la cuadrcula de la
ciudad proyectada por Diego de Agero siguiendo el patrn de asentamiento renacentista, de
trece manzanas de longitud por nueve manzanas de latitud (117manzanas), pero como esta traza
se propuso sobre un terreno donde existan los caminos y acequias mencionados lneas arriba,
slo 62 de las 117 manzanas fueron realmente cuadradas23.
Cada manzana fue dividida en cuatro partes o solares los cuales fueron repartidos inicialmente
sin costo hasta 1540- para facilitar la rpida formacin urbana, los vecinos podan acceder a un
solar, pero esto no impidi que algunos vecinos tuvieran ms de uno.
Las primeras edificaciones fueron casas modestas en su mayora de un solo piso.

Crecimiento Urbano

El establecimiento del Virreinato Peruano en 1542 trajo consigo un proceso de desarrollo


constructivo que ira mejorando, al ser la capital del virreinato, sede de la Real Audiencia. Al poco
tiempo, Lima comenzara a adquirir prestancia, hasta convertirse en la ciudad de mayor prestigio
entre todas las colonias espaolas hasta mediados del siglo XVIII24.
A fines del siglo XVI ya haban aparecido diferentes barrios en la capital, la mayora en base a las
nuevas parroquias. A comienzos del Siglo XVII se realizaron las primeras obras pblicas como la
Alameda de los Descalzos y el Puente de Piedra. En el primer tercio de este siglo Lima contaba con
25 manzanas y una poblacin de ms de 14,000 habitantes espaoles.

22
23
24

Rostworowski, Mara. Seoros Indgenas de Lima y Canta. Instituto de Estudios Peruanos. 1979
Gnther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992.
Dorich, Luis. Al rescate de Lima. La evolucin de Lima y sus planes de desarrollo urbano. Colegio de Arquitectos del Per,
Regional Lima. Instituto de Urbanismo y Planificacin del Per. 1997.

37

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En la segunda mitad del siglo XVII se inicia el apogeo del Virreinato Peruano, expresndose esta
situacin poltica y econmica en una arquitectura de mayor calidad y personalidad: es la poca
del Gran Barroco Limeo25. Lima contaba entonces con una poblacin de ms de 25,000 habitantes
entre espaoles, criollos, naturales y esclavos negros.

Las murallas coloniales y los terremotos

Entre los aos 1684 y 1687, durante el gobierno del virrey Melchor de Navarra y Rocaful conocido
como el Duque de la Palata, se edifican las murallas de la ciudad, constituyendo un hecho
significativo en su evolucin. Esta encierra la ciudad por tres de sus lados con gruesos muros de
adobe de que fluctuaban entre los tres hasta los cinco metros de alto y de unos cinco metros de
ancho con 34 baluartes y 5 portadas que luego sumaron 10-, dejando reas de huertos en su
interior. Las murallas no fueron producto de necesidad de defensa ante saqueos de los piratas,
stos ya haban cesado sus ataques al momento de su construccin. Fueron una demostracin de
la riqueza y podero del Virreinato. Su importancia como hecho urbano radica en que delimit la
estructura, forma, contorno y lmites de la ciudad en los dos siguientes siglos de su existencia26.
La construccin de las murallas coincidi con el inicio de la etapa del apogeo poltico y econmico
del Virreinato y en consecuencia con el apogeo de su arquitectura. Luego del terremoto de 1687 la
ciudad es reconstruida rpidamente bajo la influencia del Barroco, alcanzando su mximo
crecimiento y perdurando esta estructura en los dos siglos siguientes.
El terremoto de 1746 marca el fin del Gran Barroco Limeo, destruyndose gran parte de la ciudad
y todo el puerto del Callao. Se inicia una poca distinta, donde las actividades sociales y culturales
aumentan en contraste con las religiosas para dar paso a un espritu laico, acadmico y cortesano.
La reconstruccin de la ciudad se hace sobre el estilo Rococ, realizndose nuevas obras urbanas
de importancia. Lima contaba en 1791 con 52,627 habitantes.
El crecimiento de la ciudad se detiene hasta la llegada de la Independencia (1821), durante los aos
de inestabilidad que le sucedieron Lima no vara. Las reas de expansin, previstas dentro de las
murallas nunca llegan a consolidarse y la ciudad estanca su crecimiento. En 1857 existan 94,195
habitantes y hasta 1880 se haban realizado pocas obras de importancia para la ciudad.

C. Lima Republicana

Destruccin de las Murallas (1870) y Primera Expansin de la Ciudad (1940)

Esta etapa se caracteriza por la introduccin del sistema capitalista en el manejo de la ciudad.
Manifestndose en la estructura urbana por el inicio de la expansin de la ciudad en base a inversiones
inmobiliarias de carcter especulativo. Se realiza en dos momentos bajo influencias urbansticas de
diverso origen; en el primer momento de 1870 a 1920, bajo la influencia europea se impone una
concepcin urbana barroca, en el segundo momento de 1920 a 1940, se impone la concepcin urbana
inglesa de la ciudad jardn a travs de la influencia norteamericana.

25
26

Bernales Ballesteros, Jorge. Lima, la ciudad y sus monumentos. Sevilla 1972.


(Ortiz de Zevallos, 1983).

38

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Plano de la ciudad de Lima en 1859 con murallas coloniales


(Antonio Mara Dupard)

Plano de la ciudad de Lima en 1904, sin murallas


(Ing. Santiago Basurco)

De 1870 a 1920

En 1870 se demuelen las murallas de Lima en virtud a un plan de modernizacin impulsado por el
presidente Balta, ponindose en prctica la expansin de la ciudad hacia el mar en las
orientaciones oeste y sur, hacia el Callao y los balnearios respectivamente. Las murallas, antiguo
lmite de la ciudad, son reemplazadas por bulevares que rodean la ciudad como un cinturn de
grandes avenidas arboladas. En realidad la ciudad an no se haba consolidado fsicamente, pues
slo un 58% del suelo estaba ocupado. El plan de expansin resultaba innecesario y era explicable
slo como el inicio de la especulacin urbana. Lima contaba en 1906 con 140,000 habitantes.

De 1920-1940

Con el gobierno de Legua se inicia el periodo de la expansin en base a las grandes urbanizaciones
particulares de vivienda de tipo chalet. Es la poca en que se inicia la decadencia del Centro
Histrico, intensificndose el xodo de la alta burguesa y la clase meda hacia las nuevas
urbanizaciones. El centro de la ciudad se convierte paulatinamente en el lugar de residencia de las
clases de escasos recursos econmicos, para quienes se subdividen las antiguas viviendas. Por otro
lado, estos inmuebles tambin se adaptan para fines comerciales o institucionales o son demolidos
para dar paso a edificios departamentos y oficinas de 4,5 6 pisos inicindose as la distorsin del
espacio urbano tradicional27.
Hasta 1940 aproximadamente, la ciudad cuenta con 400,000 habitantes y si bien aumenta el ritmo
de crecimiento, este es an controlado y esta funcin a varios polos: el centro, los balnearios de
Miraflores, Barranco, Chorrillos, San Miguel y Magdalena, y el Callao.

27

Garca Bryce, Jos. La arquitectura en el virreinato y la repblica. En: Historia del Per. Ediciones Meja Baca. 1988.

39

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

GRFICO N 4.04
EVOLUCIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA 1534 1989

Varias fuentes. Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, diciembre 2013

40

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

3.1.4

Proceso de Intervencin en el Centro Histrico de Lima

Lima despus de 1945


Un creciente nmero de personas se desplaz durante el Oncenio a las haciendas costeas y sobre todo
a la dinmica ciudad de Lima. Unas 65.000 personas provenientes del interior de pas se mudaron a
Lima entre 1919 y 1931, llegando a conformar el 19% de su poblacin. Estas personas provenan de todos
los estratos sociales, incluyendo las clases media y baja, cuya adaptacin a la ciudad fue facilitada en la
mayora de los casos- por los vnculos familiares y de parentesco con quienes haca un tiempo ya se
haban asentado en la ciudad.
El flujo migratorio que lleg a Lima, encontr una ciudad que ya estaba viviendo un intenso proceso de
masificacin evidenciado en el surgimiento de las clases populares en la vida y en los espacios pblicos
de la ciudad que, hasta ese entonces era dominado por las elites (Klarn 2004:911).
Por otro lado, la insuficiente infraestructura de vivienda produjo: primero, la saturacin de las viviendas
del Centro Histrico, el cual fue definitivamente abandonado por sus propietarios y ocupantes
tradicionales para trasladarse a las nuevas urbanizaciones; y segundo, la ocupacin ilegal de nuevas
tierras mediante invasiones generando otro tipo de crecimiento de carcter informal.
El terremoto de 1940 y el inicio del gran flujo migratorio sierra-costa contribuyen a que en 1946, surja
en el cerro San Cosme, al costado del mercado mayorista, el primer modelo de barriada propiamente
dicho y que este se extienda rpidamente sobre el cerro El
Agustino y en el resto de las abras del cerro San Cristbal (Gnther y Lohmann 1992:267).
A partir de la dcada del 40 se inicia un proceso de crecimiento acelerado de las ciudades de la costa,
siendo el de Lima mucho mayor debido al centralismo. Entre 1940 y 1980, la poblacin de Lima pas de
400.00 habitantes a ms de 4`000, 000 y en el rea urbana, de aproximadamente, 5.500 hectreas a
40.000 (Garca Bryce 1988:157).
En los aos cincuenta, las barriadas ocupan ya ambas mrgenes del ro Rmac en el Pedregal, Zarumilla,
Cantagallo, Mirones, Reinoso y Carmen de la Legua.
En la dcada de los aos cincuenta, Lima continuaba con el proceso de urbanizacin de la ciudad. Varios
edificios, calles y conjuntos habitacionales empezaban a construirse en toda la capital.
Las avenidas tradicionales empezaban a atravesar una etapa de ampliacin para acabar con el trfico y
la congestin sufrida con mayor notoriedad desde los treinta. Estas nuevas arterias formaban una
especie de pentgono cuya base era el Malecn del Rmac y cuyos dems lados consistan en el ensanche
de los jirones Tacna y Abancay, as como la prolongacin de las avenidas Wilson y Bolivia (Gnther y
Lohmann 1992:291). Se iniciaban proyectos ambiciosos de modernizacin de la urbe. Lima creca en
asfalto y cemento.
En el ao 1947 durante el gobierno del presidente Bustamante y Rivero (1945-1948) se iniciaron trabajos
para el ensanchamiento del entonces jirn Abancay con lo cual se dio paso a la actual Avenida Abancay
y en la que se construyeron las sedes de los ministerios de Economa y Educacin, stos ltimos en el
siguiente perodo presidencia, es decir, durante el gobierno del presidente Manuel A. Odra.
Este ensanchamiento trajo consigo, la creacin de la primera cuadra de esta avenida, cuando se demoli
una parte del convento de San Francisco que coincida con uno de sus claustros.
Otro de los edificios religiosos que sufri con el ensanchamiento de esta avenida fue el monasterio de
la Concepcin ubicado en la tercera cuadra de esta va, la iglesia fue mutilada y recortada en 1953,
entonces, se demoli el crucero y presbiterio, hoy se ha invertido su ubicacin. Actualmente slo se
conserva la portada barroca de dos cuerpos, el muro ahora del lado del evangelio, el singular muro
oblicuo y la torre del campanario (Inventario Ford 1988: Ficha 511).
41

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

As tambin, se demoli el monasterio de Santa Teresa conocido como el Carmen Bajo en su encuentro
con la avenida La Colmena, en ese espacio se configur algunos aos despus el hoy Centro Comercial,
el Hueco.
Durante la gestin del acalde Luis Bedoya Reyes en sus dos perodos (1964-1966/ 1967-1969), se busca
la a modernizacin de la municipalidad de Lima, imponiendo un nuevo concepto en la gerencia
municipal, esto producto de la realizacin de un Frum de Tcnicos y expertos que debatieron los
principales problemas de Lima Metropolitana. En 1964, el municipio adopt El Plan General de gobierno
local de Lima, estaba destinado a introducir una profunda reforma de la institucin edil y crear un
proceso de reestructuracin integral de la ciudad a travs de los siguientes programas de accin:
-

Inversiones
Obras Pblicas
Integracin y mejoramiento urbanos
Reorganizacin administrativa y funcional
Estudio y Planeamiento
Desarrollo cultural

Dentro del programa de obras pblicas se consider la ejecucin de proyectos viales, siendo su mayor
obra fue la construccin de la Va Expresa del Paseo de la Repblica.
La ciudad de Lima para el ao 1969, final de gestin del Bedoya, alcanzaba los 2 millones de habitantes,
el factor determinante de esa explosin demogrfica, ha sido la migracin ocasionada por el proceso
de industrializacin y urbanizacin que responde a la tendencia moderna de todas las grandes ciudades
a concentrar la actividad industrial y a expandir sus reas urbanas (Concejo Provincial de Lima, Memoria
1964-1969: XXVIII).
Dos dcadas despus y durante la administracin del alcalde Eduardo Orrego Villacorta (desde
noviembre de 1980 a enero de 1985), se plantea un Plan para el desarrollo de la ciudad el cual qued
trunco. Son importantes sus esfuerzos por frenar el deterioro que sufra el Centro Histrico de nuestra
ciudad. Convirti al antiguo Jirn de la Unin en un paseo peatonal y reuni a los vendedores
ambulantes en el centro comercial "Polvos Azules". Proyect e inici la ejecucin de un ambicioso plan
de desarrollo a largo plazo para la ciudad capital, cuya continuacin hered para sus sucesores.
Con la Constitucin de 1979, los alcaldes son elegidos cada tres aos. La preocupacin municipal por el
centro empieza en esta poca, pero con algunos proyectos muy limitados y puntuales, durante la
investidura del arquitecto. En esta gestin se cre un un Comit del Centro Histrico.
En esa lnea, el siguiente alcalde de la ciudad, Alfonso Barrantes Lingn (1884-1987), realiz una gestin
de corte social, que foment la instalacin de comedores populares en barrios marginales y obras de
ayuda social, siendo importante su programa del Vaso de leche para dar desayuno a los nios de las
zonas pobres de Lima. Otra gestin de su perodo fue la refaccin integral de las pistas de la ciudad
realizada en 1986 (Memoria 1984-1986). En lo que respecta al Centro Histrico se incidi en el tema de
pintura de fachadas, cambindose de color a La Plaza San Martin y el eje Ancash.
Sin embargo, el alcalde Jorge del Castillo(1986-1989) fue quien inici un principio de proyecto ms
integral en el centro histrico, al crear la Comisin Especial del Cercado que ejecut el estudio de un
plan del centro histrico en 1989. En el mismo ao se aprob el Plan de desarrollo metropolitano de
Lima-Callao 1990-2010, que incluy una propuesta para el centro histrico en forma de un proyecto de
ordenanza municipal. No obstante, esas diversas medidas no constituyen una poltica general orientada
sobre el centro histrico (Instituto Metropolitano de Planificacin,1993).

42

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

La gestin de Ricardo Belmont Cassinelli (1990-1996), se caracteriz por la ejecucin de proyectos viales
en el rea metropolitana como:
Intercambio Vial Sur (Panamericana Sur - Va de Evitamiento / Av. Circunvalacin / Av. Javier
Prado)
Intercambio Vial 2 de Mayo (Plaza 2 de Mayo/Av. Alfonso Ugarte / Av. Colonial - Av. Colmena).
En esta etapa, se incorpora la preocupacin por el centro histrico en la agenda poltica de la
municipalidad. En este periodo la municipalidad en un equipo tripartito (Municipalidad, Instituto
Nacional de Cultura y Patronato de Lima) particip en la elaboracin de un nuevo Reglamento con el
apoyo del Patronato de Lima(asociacin civil), que se public el 4 de diciembre de 1991, mientras que la
inscripcin de Lima, como patrimonio cultural de la humanidad, fue emitida el 21 de diciembre del mismo
ao. Cabe decir, que esta inscripcin acta aqu no solo como consecuencia de la poltica municipal sino
como motor de aquella.
Es interesante notar que la toma de conciencia de la importancia del centro histrico est muy ligada a
eventos y/o actores internacionales (tal como la UNESCO o el ICOMOS), pero tambin a otros actores
locales involucrados en la accin municipal como, por ejemplo, el Patronato de Lima, asociacin privada
sin fines de lucro creada en 1989, dedicada a la bsqueda de recursos para invertir en la restauracin de
monumentos del centro histrico y, de forma paralela, a concientizar a los habitantes del centro y las
dems zonas de la ciudad sobre la importancia de su centro histrico, por medio de campaas de
informacin en los colegios, los sindicatos o diversos comits. Este organismo nace a raz de las
negociaciones con la UNESCO para la inscripcin de ciudad como patrimonio cultural de la humanidad28
As, tambin, durante su gestin que el Centro Histrico de Lima es declarado como Patrimonio Mundial
Cultural por la Unesco el 13 de diciembre del ao 1991 y se elaboran proyectos destinados a la
recuperacin de los principales espacios pblicos del Centro Histrico.
En 1994, a travs de una nueva ordenanza municipal se cre un organismo desconcentrado en la
municipalidad de Lima, PROLIMA, dependiente directamente del alcalde, no pertenece a la
administracin tradicional de la municipalidad organizada sobre los sectores de accin, sino que, de
manera transversal, se dedica a todo lo atinente al espacio del centro histrico, lo cual permite una
accin pblica territorializada.
Durante la gestin de Alberto Andrade Carmona (1996-2003) se elabor la concepcin y ejecucin del
Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima y el Callao 1990-2010 y el Plan Maestro del Centro de Lima,
que llevaba implcita la recuperacin del principio de autoridad.
Es en esta gestin que se da un gran impulso a la recuperacin del Centro Histrico de Lima, El nuevo
equipo municipal con Andrade, se apoy en PROLIMA, para implementar de manera ms rpida y
directa su programa de recuperacin del centro. Se devolvi al Centro su esplendor monumental y
atractivo turstico, tras dcadas de abandono, contaminacin y comercio ambulatorio desordenado. Se
ejecut la puesta en valor de la Plaza de Armas, la recuperacin de plazas y plazuelas, se logr el
ordenamiento urbano a travs de la recuperacin de calles en las que ms de 20 mil comerciantes
ambulantes se haban apropiado de las calles del Cercado de Lima, convirtindolas en un inmenso y
catico mercado (Memoria Municipal ao 1996. 1997:14). Se ejecut adems la recuperacin urbana y
econmica del Barrio Chino y se implement el programa Adopte un balcn que permiti la
recuperacin de cerca de 100 balcones por intermedio del mecenazgo de diferentes instituciones y
empresas privadas y pblicas. Lo que es ms importante, se recuper la identidad del poblador con su
Centro Histrico. Tambin se realizaron grandes obras pblicas como por ejemplo la Va Expresa de

28Ronda,

Stphanie1997 Estrategias de legitimaciones y discursos: La utilizacin de las polticas de rehabilitacin de los centros histricos

43

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Javier Prado. Se iniciaron las Bienales Culturales de arte en Lima, impulsando la Cultura como eje de
desarrollo humano.
El siguiente alcalde Luis Castaeda Lossio, (1993-2010) no tuvo mayor protagonismo en el Centro
Histrico, sin embargo dos fueron los proyectos en el Centro Histrico que destacaron en esta gestin:
el Parque de la Muralla y la renovacin urbana de la Manzana 5076 donde se construyeron 90 viviendas.
La Alcaldesa Susana Villarn ha dado un gran impulso a la recuperacin del Centro Histrico generando
un desarrollo econmico a diversas vas del Centro Histrico mediante intervenciones importantes en
los espacios pblicos y se han generado una serie de normas importantes para el desarrollo de esta
zona.

3.2 PROCESOS SOCIO-CULTURALES


3.2.1

Poblacin

El Centro Histrico de Lima es una zona muy peculiar en cuanto a la poblacin que habita, ya que es
poblacin residente y flotante, sobre todo en la zona de Lima ms que en la zona del Rmac. El CHL por
ser espacio de congregacin institucional, comercial, financiera, cultural, acadmica y residencial,
mantiene una gran afluencia de poblacin.
Sin embargo esta afluencia de poblacin es en su mayora
transitoria, puesto que la poblacin residencial presenta una
tendencia a reducir con el paso de los aos. El Centro Histrico
de Lima no representa un espacio motivador de residencia, al
contrario se produce expulsin de poblacin debido a las
condiciones precarias que han ido acrecentndose con las
actividades comerciales y la informalidad en las formas de
habitabilidad, almacenamiento y usos de los espacios pblicos.

GRFICO N 4.01
POBLACIN DEL CENTRO
HISTRICO DE LIMA

El Centro Histrico de Lima tena un total de poblacin, al 2007,


de 146,126 habitantes, de los cuales el 67% corresponden al
Cercado de Lima, el 32% al del distrito del Rmacyel 1% a los
distritos de El Agustino, San Juan de Lurigancho, Brea, Jess
Mara, La Victoria y San Martn de Porras.

67%

1%

32%

Cercado de Lima
Rmac
Otros Distritos

Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro


del CHL, diciembre 2013

CUADRO N 4.02
POBLACIN, REA Y DENSIDADES DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
DISTRITOS

REA TOTAL
DEL CHL
Has.
%

POBLACIN
Habitantes

REA NETA
(de manzanas)
Has.
%

DENSIDAD
(hab/Ha)
BRUTA
NETA

Cercado de Lima

97,752

66.90

694.26

67.88

529.25

72.29

140.80

184.70

Rmac

46,278

31.67

287.35

28.09

173.42

23.69

161.05

266.86

2,096

1.43

41.20

4.03

29.47

4.03

50.87

71.12

146,126

100.00

1,022.81

100.00

732.14

100.00

142.87

199.59

Otros Distritos
TOTAL

Otros Distritos: El Agustino, San Juan de Lurigancho, Brea, Jess Mara,


La Victoria y San Martn de Porras
Densidad Bruta: Relacin entre la poblacin y el rea total del CHL
Densidad Neta: Relacin entre poblacin y el rea neta (manzanas)

Fuentes: Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de


Vivienda, INEI. Areaje del plano del CHL
Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro del Centro
Histrico de Lima, diciembre 2013

Por otro lado, la poblacin del CHL representa el 49% del Cercado de Lima, el 8% del rea interdistrital
Lima Centro y el 2% de la Provincia de Lima.
CUADRO N 4.03

44

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

RELACIN ENTRE LA POBLACIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL AO 2007, Y LAS CIRCUNSCRIPCIONES
TERRITORIALES
CIRCUNSCRIPCIN
TERRITORIAL
Per

Habitantes

PORCENTAJES (%)
A

27,412,157

100.00

Departamento de Lima

8,445,211

30.81

100.00

Provincia de Lima

7,605,742

27.75

90.06

100.00

Lima Centro

1,841,357

6.72

21.80

24.21

100.00

299,493

1.09

3.55

3.94

16.26

Cercado de Lima

Centro Histrico
146,126
0.53
*
Conformado por los distrito de: Barranco, Brea, Cercado, Jess Mara, La
Victoria, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, Rmac, San
Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Surquillo, Santiago de Surco

3.2.2

100.00

1.73
1.92
7.94
48.79
Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin
y VI de Vivienda
Elaboracin: Equipo Plan Maestro del CHL de PROLIMA,
diciembre 2013

Pobreza

A. A nivel de la Provincia de Lima


Los procesos que caracterizan el desarrollo de la Provincia de Lima por su magnitud y complejidad
pueden ser abordados desde diferentes aristas y desde diversas perspectivas; uno de ellos
corresponde a las fluctuaciones de los indicadores del ndice de Desarrollo Humano (IDH). Este
ndice se encuentra conformado por tres indicadores bsicos: esperanza de vida, ingreso familiar
per cpita y alfabetismo. Para el ao 2010 la Provincia de Lima alcanz un IDH de 0.684, por debajo
de los ndices alcanzados por el resto de las principales capitales latinoamericanas, superando
nicamente a La Paz.
Un primer indicador a examinar es la esperanza de vida, porque permite apreciar de manera directa
las condiciones de vida alcanzadas en una determinada comunidad. No es difcil asociar la
longevidad de las personas a los niveles de salud que poseen, al acceso y calidad de los servicios
pblicos que gozan, as como a la calidad de vida en general que disfrutan. Las cifras del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), sealan que la esperanza de vida en la Provincia
de Lima aument entre los aos 1993 y 2007: Pas de 72.1 aos, en 1993, a 75.8 aos en el 2007, es
decir, se increment en 3.7 aos.
Un segundo indicador, igual de relevante, es el ingreso familiar per cpita, el cual mide el ingreso
promedio alcanzado por una familia. Las cifras muestran que este indicador en la Provincia de Lima
evolucion favorablemente en el periodo 1993-2007:

La renta de ingresos personales, pas de S/. 218.49 nuevos soles en 1993 a S/. 556.42 nuevos
soles en el 2007. Es decir, se elev en S/. 337.93 nuevos soles.
El ingreso familiar per cpita en el Per, durante el mismo periodo, pas de S/. 122.3 nuevos
soles en 1993 a S/. 374.1 nuevos soles en 2007. Esto representa un aumento de S/. 251.8
nuevos soles (PNUD; 1993, 2008, 2010).

El tercer indicador es el alfabetismo, la capacidad de saber leer y escribir alcanzado por las
personas.El alfabetismo es determinante en el acceso a la educacin y el ejercicio de la ciudadana.
Los datos muestran lo siguiente:

En el periodo 1993-2007, el alfabetismo pas de 96.3% en 1993 a un 98.2% en el ao 2007.


Las cifras registradas a nivel del Per evidencian tambin un aumento durante el mismo
periodo; el alfabetismo pas de un 83,4% en 1993 a un 92.8% en 2007 (PNUD; 1993, 2008,
2010).

45

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

CUADRO N 4.04
INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO ENTRE 1993 Y 2007 DE LA PROVINCIA DE LIMA
AO
ESPERANZA DE VIDA
ALFABETISMO
INGRESO FAMILIAR
1993
72.1 aos
96.3%
S/. 218.49
2000
73.7 aos
96.4%
S/. 574.4
2003
73.5 aos
96.5%
S/. 652.2
2005
76 aos
97.8%
S/. 699.2
2007
75.8 aos
98.2%
S/. 556.42
Fuente: Datos del PNUD 2008 Y 2010
Elaboracin equipo tcnico del Plan Maestro del CHL de PROLIMA

El problema radica en el ritmo de crecimiento que han experimentado y las brechas que establecen
con los indicadores registrados a nivel del pas. Sin embargo, desde una mirada integrada el ndice
de Desarrollo Humano permite apreciar no slo las brechas entre las poblaciones de la Provincia de
Lima y las del Per, sino que adems, el descenso producido entre el periodo 1993-2007. Las cifras
sealan que la Provincia de Lima pas de un ndice de 0,7660 registrado en el ao 1993 a un ndice
de desarrollo humano de 0,6840 en el 2007. Mientras que a nivel del Per el ndice transita de 0,5731
en 1993 a 0,6234 en 2007. Es decir de acuerdo a esta medicin, la Provincia de Lima desciende en su
ndice de desarrollo humano en el periodo 1993-2007 mientras que a nivel del Per, aumenta.
CUADRO N 4.05
INDICE DE DESAROLLO HUMANO ENTRE 1993 Y 2007
Ao
Per
Provincia de Lima
1993
0,5731
0,7660
2000
0,6199
0,7550
2003
0,5901
0,7196
2005
0,5976
0,7071
2007
0,6234
0,6840
Fuente: Datos del PNUD 2008 Y 2010 Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 - 2025
Elaboracin equipo tcnico del Plan Maestro del CHL de PROLIMA

De acuerdo al anlisis del Coeficiente de Gini, segn la informacin del INEI 2010, la Desigualdad en el Provincia de Lima
aument de 0.31en el 2007 a 0.36 en el 2009.

B. A nivel de los distritos que conforman el Centro Histrico de Lima


En cuanto a las dos grandes reas que conforman el Centro Histrico de Lima: Cercado de Lima y el
Rmac, si bien es cierto no lo conforman en su totalidad, podemos tomar informacin relevante a
nivel de Distrito.Tanto en los aos 2007 como 2009 - los mayores porcentajes de pobreza total y
pobreza extrema corresponden al distrito del Rmac.
En este periodo, el Cercado de Lima increment su pobreza total de 11.42% a 12.30% y su extrema
pobreza de 0.28% a 0.50%. El Rmac aument su pobreza total de 13.91% a 16.5% y su extrema pobreza
de 0.49% a 0.70%.
Respecto a los niveles de desigualdad, el Cercado de Lima mantuvo su nivel de desigualdad en 0.30 y el Rmac disminuyo
su nivel de desigualdad de 0.29 en el 2007 a 0.28 en el 2009.

CUADRO N 4.06
POBREZA Y COEFICIENTE GINI DEL CERCADO DE LIMA Y EL DISTRITO DEL RMAC 2007-2009
2007
Distrito

Habitantes

2009

Poblacin en condiciones de pobreza (%)


Pobreza
Extrema
No
Coeficiente
total
Pobreza
extremo
de Gini

46

Habitantes

Poblacin en condiciones de pobreza (%)


Pobreza
Extrema
No
Coeficiente
total
pobreza
extremo
de Gini

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Cercado
de Lima
Rmac

299,493

11.42

0.28

11.14

0.30

302,056

12.30

0.50

11.80

0.30

176,179
13.91
0.49
13.42
0.29
178,869
16.50
0.70
15.80
Fuente: Datos del INEI (2008b; 2010a; 2011b) Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 2025

0.28

En las calles del Centro Histrico de Lima, se aprecia la presencia de mendigos sobre todo en las
ms frecuentadas del rea del denominado Damero de Pizarro. Al parecer se han convertido en
parte natural del panorama urbano, lo cual es una muestra de indolencia por parte de instituciones
y ciudadanos.
Para tener una primera aproximacin al problema, la Gerencia de Participacin Vecinal de la
Municipalidad Metropolitana de Lima realiz en un pequeo estudio de donde se puede recoger los
siguientes datos en cuanto a la poblacin en situacin de calle y en estado de mendicidad en el rea
de Lima.
Existen 48 mendigos identificados en el Centro Histrico de Lima, siendo el jirn Cailloma y el jirn
Ica, donde se concentran ms que en otras zonas (Cuadro N4.07). De esta poblacin el 79% son
varones (Cuadro N 4.08), y el 44% fluctan entre 36 50 aos y el 21% entre 51 60 aos (Cuadro N
4.09).
CUADRO N 4.07
POBLACION EN SITUACION DE CALLE DEL CHL
DIRECCION

CUADRO N 4.08
POBLACION INDIGENTE IDENTIFICADOS SEGUN SEXO

N PERSONAS

SEXO

N PERSONAS

PORCENTAJE

Jr.Caylloma N 425 , 574


9
Femenino
10
21%
Av. Colmena cdra2 , 404
3
Masculino
38
79%
Jr. Angaraes 878
1
TOTAL
48
100%
Jr. Vaquero 177
1
Jr. Ica 140
7
Jr. Ucayali 245,246,458
4
CUADRO N 4.09
JR.CAMANA Cdra1, 467, 993A, cdra11
4
POBLACIN INDIGENTE IDENTIFICADOS SEGUN EDAD
Jr. Carabaya 499
5
N DE
EDAD
PORCENTAJE
PERSONAS
Jr. Tambo de Beln 106
2
Av. Espaa 227
2
0 -12
4
8%
Paseo colon 444
1
13 -17
1
2%
Entre Tacna con Emancipacin
1
18 35
7
15%
Miroquesada 327
1
36 50
21
44%
Huancavelica 284, 309, 506, 598
6
51- 60
10
21%
Av. Alfonso Ugarte 298
1
61 a ms
5
10%
TOTAL
48
100%
48
Total
Fuente: Mapeo de identificacin de personas en Estado de mendicidad
Gerencia de Participacin Vecinal de la MML Febrero 2012

3.2.3

Educacin

En el Centro Histrico de Lima existen 209 Instituciones Educativas de las cuales el 81% (169), corresponden a la
Educacin Bsica Regular; se tiene un total de 45,945 alumnos matriculados, de los cuales el 67% siguen Educacin
Bsica Regular y, de los 2,670 docentes, el 71% ensea Educacin Bsica Regular.

CUADRO N 4.10
CARACTERISTICAS DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL CHL (rea de Cercado de Lima y Rmac)

47

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

ALUMNOS 2011
NIVEL Y/O MODALIDAD
INICIAL
EDUCACIN PRONEI
BSICA
PRIMARIA
REGULAR SECUNDARIA
(EBR)
TOTAL

PBLICO
Alumnos
%
2,780
453
6,390
12,355

PRIVADO
Alumnos
%
1,616
0
4,464
2,631

DOCENTES 2011
TOTAL
Alumnos
%
4,396
453
10,854
14,986

INSTITUCIONES EDUCATIVAS 2011

PBLICO
Docentes
%
132
51
350
779

PRIVADO
Docentes
%
86
0
327
192

TOTAL
Docentes
%
218
51
677
971

PBLICO
IE
%
21
39
21
24

PRIVADO
IE
%
21
0
24
19

TOTAL
IE
%
42
39
45
43

21,978

94.06

8,711

38.58

30,689

66.80

1,312

94.66

605

47.12

1,917

71.80

105

94.59

64

65.31

169

80.86

EDUCACIN BSICA
ALTERNATIVA (EBA)

479

2.05

3,153

13.96

3,632

7.91

31

2.24

479

37.31

510

19.10

1.80

11

11.22

13

6.22

EDUCACIN BSICA
ESPECIAL (EBE)

102

0.44

0.00

102

0.22

0.07

0.00

0.04

0.90

0.00

0.48

EDUCACIN TCNICO
PRODUCTIVA

808

3.46

10,714

47.45

11,522

25.08

42

3.03

200

15.58

242

9.06

2.70

23

23.47

26

12.44

TOTAL

23,367 100.00

22,578 100.00

45,945 100.00

1,386 100.00

1,284 100.00

2,670 100.00

111 100.00

98 100.00

209 100.00

Segn el Anlisis Situacional realizado por la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana, considerado
en su Plan Operativo Institucional 2012, la principal problemtica presentada en el sector educacin es la
deficiencia en la infraestructura (24%), seguida de la baja calidad de docentes (15%).
GRAFICO N 5.01
PRINICIPALES PROBLEMTICAS DE LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUACIN DE LIMA METROPOLITANA

Fuente: Plan Operativo Institucional 2012, Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana

3.2.4

Salud

A. A nivel de la Provincia de Lima


A.1 Mortalidad
Segn el Anlisis de Situacin de Salud de la Provincia de Lima, elaborado por el MINSA durante el 2012,
los factores principales de variabilidad de la mortalidad se deben por un lado a la definicin del registro y
las causas de la muerte, as como el nivel de migracin que lleva al incremento de la poblacin y con ello
la tasa de mortalidad dentro de dicho espacio territorial.

GRFICO N 5.02
MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA, 1988- 2008

48

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Fuente: MINSA-OGEI. Sistema de Hechos Vitales. Base de datos de defunciones. 1998-2008.

La principal causa de mortalidad en la Provincia de Lima durante la ltima dcada la representan


las enfermedades no transmisibles: principalmente tumores o algn tipo de neoplasia maligna.
Dentro de este grupo se aprecia - durante el perodo 2004 al 2008 - de cada 100 mil habitantes,
126 murieron por este tipo de enfermedades cancergenas, presentando un incremento
relacionado al perodo 1999-2003.
En segundo lugar, se encuentran las enfermedades transmisibles, como la tuberculosis u otras
enfermedades al aparato respiratorio. Durante el periodo 2004-2008, por cada 100 mil
habitantes, 118 murieron por esta razn, esta proporcin tambin nos muestra un aumento con
respecto al periodo anterior.
En tercer lugar, se encuentran las enfermedades del aparato circulatorio, como los males
cardiacos, los cuales son la causa de 87 fallecimientos por cada 100 mil habitantes.
En cuarto y quinto lugar, se encuentran en menor medida las enfermedades originadas en el
periodo perinatal y las muertes por causas externas de traumatismo y envenenamiento

CUADRO N 5.01
CAUSAS DE LA MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA
Aos
Causas de mortalidad

1999-2003

2004 -2008
Tasa por 100 mil habitantes

Enfermedades no transmisibles
113.5
126.2
Enfermedades transmisibles
111.8
118.3
Enfermedades del aparato circulatorio
81.4
87.5
Afecciones originadas en el periodo
15.1
12.3
perinatal
Causas externas de traumatismo y
28.3
31.3
envenenamiento
Las dems enfermedades
127.6
119.3
Fuente: Anlisis de la Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Direccin General de Epidemiologa MINSA.

Si se analiza la mortalidad en la Provincia de Lima segn sexo, se puede apreciar dentro del
grfico N que la tasa de mortalidad masculina se mantiene mayor a la femenina con el pasar de
los aos. A su vez, la evolucin de la misma es constante, por lo que hombres y mujeres
independientemente se mantienen un nivel de mortalidad de 5 y 4 por cada 100 mil habitantes
respectivamente.
GRFICO N 5.03
MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA SEGN SEXO

49

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Fuente: MINSA-OGEI. Sistema de Hechos Vitales. Base de datos de defunciones 1989-2008.

A.2 Esperanza de Vida


Posee una evolucin positiva con el pasar de los ltimos 20 aos. De esta manera, la esperanza de
vida en la ciudad ha aumentado desde 1993 de 72 aos a 76 aos para el 2007.

Aos
Provincia de
Lima

1933
72.2

CUADRO N
ESPERANZA DE VIDA EN PROVINCIA LIMA
2000
2003
73.7

73.7

2005

2007

76.0

76.1

Fuente: Censos de Poblacin y vivienda INEI - PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per.
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025

A.2 Enfermedades Comunes

Las infecciones de vas respiratorias agudas (23.5%), se convirtieron en la principal causa de


morbilidad en la provincia de Lima, durante el ao 2009.Representan casi la cuarta parte de los casos
de problemas de salud en la poblacin. Seguidamente, estn las enfermedades no infecciosas como
las afecciones dentales y periodontales (11.3%), las otras enfermedades del aparato respiratorio
(5.2%), las enfermedades de otras partes del aparato digestivo (5%).
En forma conjunta las enfermedades infecciosas y parasitarias fueron la principal causa de
morbilidad. La comparacin de los perodos 2002-2003 y 2008-2009, como se presenta en el cuadro
N muestra que las infecciones de las vas respiratorias agudas constituyen la primera causa de
morbilidad de la provincia de Lima en ambos periodos. Sin embargo, se observa una disminucin de
su proporcin (de 28.4% a 23.5%). Un comportamiento similar fue observado en el resto de las
patologas del grupo de enfermedades infecciosas y parasitarias, as como en las infecciosas
intestinales (de 6.7% a 4.4%), en las de transmisin sexual de (2.5% a 2.3%) y otras infecciones (de 4.3%
a 2.9%).

CUADRO N 5.03
ENFERMEDADES COMUNES EN LA PROVINCIA DE LIMA

50

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

2002- 2003
Grupos de Causas
Infecciones de vas respiratorias agudas
(IRA)
Afecciones dentales y periodontales
Enfermedades Infecciosas intestinales.
Enfermedades Infecciosas de la piel y el
tejido sub cutneo)
Otras
enfermedades
del
aparato
respiratorio
Otras enfermedades infecciosas y
parasitarias y sus secuelas
Enfermedades de otras partes del aparato
digestivo
Enfermedades de los rganos genitales
femeninos
Enfermedades del sistema osteo- muscular
y del tejido conjuntivo

2008 -2009
Grupos de Causas

Porcentaje

Porcentaje

28.4

Infecciones de vas respiratorias agudas (IRA)

23.5

9.1
6.7

Afecciones dentales y periodontales


Otras enfermedades del aparato respiratorio
Enfermedades de otras partes del aparato
digestivo
Enfermedades del sistema osteo - muscular y
del tejido conjuntivo
Enfermedades Infecciosas de la piel y el Tejido
sub cutneo)

11.3
5.4

4.2

Enfermedades Infecciosas intestinales.

4.4

3.7

Enfermedades
femeninos

3.4

3.6

Enfermedades del aparato urinario

5.3
4.6
4.3

de

los

rganos

genitales

4.7
4.6

3.2

Enfermedades del aparato urinario

2.9

Trastornos del ojo y sus anexos


Infecciones de transmisin sexual.
Trastornos
mentales
y
comportamiento.

2.7
2.5

Otras enfermedades infecciosas y parasitarias y


sus secuelas
Trastornos mentales y del comportamiento.
Trastornos del ojo y sus anexos

1.9

Infecciones de transmisin sexual.

del

4.8

2.9
2.8
2.7
2.3

Enfermedades de las vas respiratorias


2.2
superiores
Enfermedades del odo y de la apfisis
Enfermedades de las glndulas endocrinas y
1.5
2.1
mastoidea
metablicas
Dems enfermedades
16.8
Dems enfermedades
19.7
Total
100.0
Total
100.0
Fuente: Anlisis de la Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Direccin General de Epidemiologa MINSA
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 -20125
Deficiencias de la nutricin

1.8

B. Indicadores de Salud en el Cercado de Lima y el Distrito del Rmac


1
Distrito

Desnutricin Crnica

Esperanza de Vida

2009
(%)

2006
(%)

2007
(%)

2008
(%)

2009
(%)

2010
(%)

2003

2005

2007

10.8

9.1

4.4

24

25

25

31

23

73.7

76.1

75.91

Para el ao 2007 se registr


un nivel de desnutricin
crnica del 9.1% del total de
la poblacin del Cercado de
Lima. Mientras que para el
ao 2009, dicha cifra logr
disminuir a un 4.4% del total
de la poblacin limea.
11.0

C.

3
Desnutricin Crnica en menores de 5 aos
(cifras por mil habitantes)

2007
(%)

Lima
Cercado

Rmac

Mortalidad
Infantil al
2007 (x cada
100 mil)

10.6

5.6

Durante cuatro aos consecutivos la


desnutricin crnica en menores de 5 aos
ha ido en aumento llegando hasta el 31% en el
2009. Pero se observa una notable
disminucin en el 2010,llegando al 23% menos
incluso que en el 2006.
0

22

27

18

Se presenta un aumento en la
edad comparndolo con el
periodo del 2003.

73.6

76.1

75.81

Para el ao 2007 se registr


un nivel de desnutricin Durante cuatro aos consecutivos la
crnica del 10.6% del total de desnutricin crnica en menores de 5 aos
Se presenta un aumento en la
la poblacin del Rmac. ha ido en aumento llegando hasta el 27% en
edad comparndolo con el
Mientras que para el ao el 2009. Pero se observa una notable
periodo del 2003.
2009,
disminuy disminucin en el 2010, llegando al 18%, pero
considerablemente a un no ha llegado a erradicarse como en el 2006.
4.4% del total de la poblacin
Fuente: Sistema de informacin del estado nutricional 2010 - DISA V Lima Cercado
Fuente: INEI - Mapa de desnutricin crnica en nios (as) menores de cinco aos a nivel provincial y distrital, 2009.

Equipamiento de Salud en el Centro Histrico de Lima

51

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En el rea del Cercado de Lima, dentro de lo que pertenece al Centro Histrico de Lima, se encuentran 2 Hospitales, 3
Centros de Salud, 1 Puesto de Salud y 2 Institutos de Salud Especializados del Ministerio de Salud; as mismo se encuentran
2 Policlnicos de Essalud, y del Sector Privado tenemos 1 Hospital, 3 Policlnicos y 1 Consultorio Mdico.

En el rea del Distrito del Rmac, no se encuentran establecimientos de salud dentro de la delimitacin del
Centro Histrico de Lima.
CUADRO N 5.04
ESTABLECIMIENTO DE SALUD EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA
NOMBRE
JUAN PEREZ CARRANZA
JARDIN ROSA DE SANTA MARIA
SAN SEBASTIAN
CENTRO REF. ETTS RAUL PATRUCO PUIG
NACIONAL 2 DE MAYO
INSTITUTO NACIONAL MATERNO PERINATAL
ESPECIALIZADO EN CIENCIAS NEUROLGICAS OSCAR TRELLES
NACIONAL DOCENTE MADRE NIO SAN BARTOLOME
POLICLINICO CHINCHA
CENTRO MDICO ANCIJE
MAISON DE SANTE
HOSPITAL DE LA SOLIDARIDAD
POLICLINICO SAN FRANCISCO DE ASIS
POLICLINICO LIMA
HOGAR SAN CAMILO

3.2.5

CLASIFICACIN
CENTRO DE SALUD
PUESTO DE SALUD
CENTRO DE SALUD
CENTRO DE SALUD
HOSPITAL
INSTITUTO DE SALUD ESPECIALIZADO
INSTITUTO DE SALUD ESPECIALIZADO
HOSPITAL
POLICLINICO
POLICLINICO
HOSPITAL
POLICLINICO
POLICLINICO
POLICLINICO
CONSULTORIO MDICO

CATEGORIA
I-3
I-2
I-3
I-3
III-1
III-2
III-2
III-1
I-3
I-3
II-2
I-3
I-3
I-3

DIRECCIN
SECTOR
Jr. Cuzco 925
MINSA
Jr. Ancash 1529
MINSA
Jr. Ica 774
MINSA
Jr. Huanta 927
MINSA
Parque Historia s/n altura cuadra 13MINSA
Av. Grau
Jr. Miroquesada 941
MINSA
Jr. Ancash 1271
MINSA
Av. Alfonso Ugarte 825
MINSA
Jr. Chincha 226
ESSALUD
Jr. Chota 1449
ESSALUD
Jr. Miguel Aljovin 208
PRIVADO
Jr. Camana 700
PRIVADO
Av. 28 de Julio 363
PRIVADO
Jr. Camana 390
PRIVADO
Jr. Huanta 378 2 PISO
PRIVADO

CASA MUNICIPAL
4
4
1
4
4
4
4
1
2
1
2
1
2
1
4

Seguridad Ciudadana

La percepcin de la inseguridad y violencia es notable, la calidad de vida se deteriora y el patrimonio se


erosiona. En el Centro Histrico conviven muy de cerca las contradicciones entre riqueza y pobreza. En
ese espacio la violencia se expresa bajo dos formas: la depredacin del Patrimonio (en sus distintas
manifestaciones) y la concentracin de un tipo particular de delitos definidos como de violencia social.
La violencia produce los siguientes efectos:

En la calidad de vida de la poblacin, no solo por los homicidios y robos que se producen, sino
tambin por las angustias y temores generados. El sentido de comunidad se viene abajo y se
erosiona la cualidad de ciudadana.
En la generacin de externalidades negativas que conducen al incremento de los costos del
conjunto de las actividades que se realizan en la zona o en su defecto a reducir actividades como el
turismo.
En la percepcin e imagen de una zona altamente violenta, que se ha ido construyendo a la par del
deterioro que ha sufrido el propio centro y de la condicin popular que los sustenta.
En la reduccin del tiempo y del espacio. A ciertas horas y en ciertos momentos es imposible
transitar por el Centro Histrico.
Es esta inseguridad Ciudadana la que representa un obstculo para la inversin pblica y privada, en
las zonas del Centro Histrico, sobre todo en las zonas de Barrios Altos, Monserrate y del Rmac, ya
que los inversionistas no pueden arriesgar sus capitales en zonas que no representan ser seguras
para sus establecimientos ya sea almacenes o para el funcionamiento de la empresa.
Reduce la residencialidad en las reas del Centro Histrico. Para quienes buscan mejoras en su
calidad de vida e inician procesos de ascenso en el status social, vivir en el Centro Histrico,
representa un riesgo, producindose en la mayora de los casos que venden sus propiedades,
alquilan sus viviendas o las abandonan.

52

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

El Centro Histrico de Lima comprende tres zonas del Cercado de Lima, segn la divisin de la Gerencia
de Participacin Vecinal; siendo identificadas como las Casas Municipales N 01, 02 y 04. Adicionalmente
se tiene el rea correspondiente al Distrito del Rmac.
A. Casa Municipal N 0129

Se aprecia que en la zona de Monserrat, y alrededores como las plazas Unin y 2 de Mayo,
presentan una gran incidencia de robos y asaltos.
Las zonas comprendidas entre La Av. Alfonso Ugarte, Nicols de Pirola, Garcilaso de la Vega,
Jr. Quilca, Jr. Chota, y Jr. Washington, son utilizadas por Trabajadoras Sexuales y Homosexuales
para ejercer la prostitucin.
La Av. Abancay es otra zona insegura, ya que a lo largo de casi toda su extensin, se presentan
casos de robos, al igual que el parque Universitario.

As tambin los Responsables de las Casas Municipales complementaron esta informacin con los
siguientes datos en cuanto al tema de Seguridad Ciudadana:
Problemtica

29

Presencia de pandillas
o
Jr. Conde de Superunda con
Chancay
o
Jr. Pacasmayo y Snchez Pinillos
Asaltos
o
Jr. Huancavelica cuadras. 7, 8 y
9
o
Jr. Huancavelica con Jr. Tayacaja
o
Plaza 2 de Mayo
o
Jr. Moquegua con Jr. Angaraes
o
Av. Colmena con Av. Tacna
o
Jr. Guillermo Dansey

Prostitucin
o
Jr. Washington cuadras 8, 9 y 10
(Gays, transexuales, asaltos).
o
Av. Wilson y Jr. Zepita
o
Av. Colmena cuadras 3 y 4.
o
Jr. Caylloma cuadras 5 y 6
o
Av. Grau con Jr. Cotabambas
Venta de Drogas
o
Plazuela de Monserrat
o
Jr. Huancavelica cuadras 6 y 7
o
Jr. Zepita con Jr. Dansey
o
Jr. Sandia con Jr. Leticia

Programas, Acciones O Actividades


Realizadas
Reuniones mensuales con CODICEL,
la PNP (escuadrn verde) y
Serenazgo, para coordinar acciones.
Reuniones constantes con las Juntas
Vecinales y la PNP para tratar la
problemtica de inseguridad.
Apoyo a la PNP en la formacin de
Juntas de Seguridad ciudadana.
Existe 2 niveles de organizacin:
Juntas Vecinales de Seguridad
(Organizaciones Vecinales)
Juntas de Seguridad Ciudadana
(PNP).

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Agosto 2012

53

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

B. Casa Municipal N 0230

La incidencia ms alta de robos y asaltos se da en las Avenidas 28 de Julio, Garcilaso de la Vega, y la


Av. Arequipa.
La prostitucin y la presencia de Homosexuales se da entre la Av. 28 de Julio, y los Jirones Chota, y
Washington.
En la zona de Santa Beatriz se registran muchos robos a viviendas, por ser una zona ms
residencial, y no existir mucho comercio.

En cuanto a la informacin brindada por la Casa Municipal, presentamos lo siguiente:


Problemtica

30

Solo existe una caseta de serenazgo en la zona.


No existe una eficiente coordinacin con la PNP
Prcticas delincuenciales:
Robos y asaltos
o 9 de Diciembre con Jr. Chota
o Av. Wilson con Paseo Coln
o Jr. Chota, Coln con Av.
o Wilson
o Paseo de la Repblica con
o Av. 28 de Julio.
o Av. 28 de Julio y Av. Wilson
Existencia de Prostitucin y Homosexualidad
Jr. Chota con Paseo Colon

Programas, acciones o actividades realizadas

Coordinacin con los efectivos del escuadrn


verde para operativos en colegios e institutos
(venta de drogas)

Est en Proyecto la implementacin del centro de


vigilancia Plaza Bolognesi

Coordinacin con la PNP para intervenciones y


patrullajes en zonas de prostitucin.

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Agosto 2012

54

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

C.

Casa Municipal N 0431

Los robos y asaltos son muy comunes a toda hora del da, siendo las zonas ms peligrosas, el Jr.
Amazonas, la zona del Jardn Rosa de Santa Mara, y Jr. Ancash.
La venta y consumo de drogas se da en los Jirones Manuel Pardo, IsaiasClivio, Coronel Zubiaga,
Conchucos, Junn, y Centro Escolar.
La presencia de pandillaje se da en los Jirones Rivera y Dvalos, y la cercana a la Avenida Grau.

La informacin brindada por la Casa Municipal, nos presenta la siguiente informacin:


Programas, Acciones o
Actividades Realizadas

Problemtica

31

Pandillaje
o
Jr. Amazonas cruce con Jr. Maynas
(Loza deportiva Martinelli).
o
Jr. Conchucos cruce con Rivera y
Dvalos (Frontera con el Agustino).
o
Jr. Puno cruce con Jr. Cangallo.
Venta de alcohol a menores de edad
o
Plazuela Ramn Espinoza.
o
Jr. Coata cuadra 2
o
Jr. Antonio Miroquesada cuadra 13
Venta de alcohol fuera de horario
o
Jr. Ancash N 1103
o
Plazuela de Santa Rosa en
Manzanilla III
o
Jr. Huanuco (costado del N 233)
o
En cada bodega de la zona.
Comercializacin de drogas
o
Jr. Cusco cruce con Jr. Huanuco.
o
Jr. Cangallo cruce con Jr. Cusco.
o
Jr. Jauja cruce con Jr. Amazonas

Comercializacin de drogas
o
Calle Huamalies cruce con Jr. Manuel
Prado.
o
Jr. Sotomayor cruce con Jr. Cuzco.
o
Jr. Maynas cuadra 3.
o
Jr. Amazonas cruce Jr. Maynas (Loza
deportiva Martinelli).
o
Maynas cruce con Jr. Ancash.
o
Huari cruce con Jr. Ancash.
o
Jr. Ancash cruce con Jr. Sebastin
Lorente.
o
Jr. Amazonas cuadras 6,7, y 8.
o
Prolongacin Amazonas cuadras 10
y 11.
o
Jr. Hunuco cruce con Jr. Amazonas.
o
Jr. Lucanas cruce con Jr. Antonio
Miroquesada.
o
Jr. Junn cruce con Jr. Huanuco.
o
Jr. Huanta cruce con Jr. Jauja.
o
Jr. Cangallo cruce con Jr. Jauja.
o
Jr. Teniente Arancibia

Reuniones cada 15 das con


las comisarias, las OPS, y
Juntas Vecinales.
Existe un nivel medio de
coordinacin
entre
Serenazgo y la PNP.
Existe una casa Municipal
de Serenazgo.
Existe 4 casetas de
Serenazgo en la zona

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Agosto 2012

55

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

D. Distrito del Rmac


La delincuencia en el Distrito del Rmac registra valores significativos segn las estadsticas policiales de
incidencias de delitos de las 04 Comisaras PNP del distrito, solo la informacin de la Comisara Rmac
pertenece al rea del Centro Histrico de Lima. Pudiendo notar que en el ao 2011 los delitos ms comunes
fueron: el robo (30,28%), la violencia familiar (29,31%), el hurto (17,19%) y lesiones (11,02%). Como se observa
justamente es en la Comisara Rmac donde se presentan el mayor nmero de incidencias delictivas
registradas.
Cuadro N 6.01
DISTRITO DEL RMAC: Estadsticas Policiales de Incidencia de Delitos
en las Comisaras del Distrito, 2011
ESTADSTICAS POLICIALES DE INCIDENCIA DE DELITOS
HOMICIDIO
HOMICIDIO CALIFICADO
ABORTO
LESIONES
EXPOSICIONES Y ABANDONO A PERSONAS EN PELIGRO
HURTO
ROBO
ABIGEATO
ESTAFA
APROPIACIN ILCITA
USURPACIN
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL
OMISIN A LA ASISTENCIA FAMILIAR
DELITOS CONTRA LA REPBLICA
FALSIFICACIN DE MONEDA
FALTAS CONTRA LA PERSONA
FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO
VIOLENCIA FAMILIAR
TOTAL

COMISARA
RMAC
2
0
1
169
0
216
354
0
3
19
17
37
0
17
4
42
41
437
1359

COMISARA COMISARA
COMISARA
EL
CIUDAD Y
PIEDRA LIZA
MANZANO CAMPO
3
2
0
0
0
0
0
0
0
22
111
18
0
0
0
64
180
39
103
299
123
0
0
0
4
3
2
0
12
4
0
0
0
3
5
4
0
0
0
4
13
6
1
3
2
5
24
16
12
22
21
193
187
34
414
861
269

TOTAL
7
0
1
320
0
499
879
0
12
35
17
49
0
40
10
87
96
851
2903

%
0.24%
0.00%
0.03%
11.02%
0.00%
17.19%
30.28%
0.00%
0.41%
1.21%
0.59%
1.69%
0.00%
1.38%
0.34%
3.00%
3.31%
29.31%
100.00%

Fuente: Polica Nacional del Per


Plan de Desarrollo Concertado de la Municipalidad Distrital del Rmac.

3.2.6

Actores Sociales

Como se ha mencionado inicialmente el Centro Histrico de Lima, es un espacio con una composicin social
muy heterognea, por este motivo es importante replantear las relaciones que se establecen entre los
diversos actores, quienes son piezas claves para la construccin de espacios presentes y futuros.
Entendiendo que nuestro Patrimonio Cultural no son construcciones solamente, ni historias de un pasado
ajeno a nuestras vivencias; sino que nuestro Patrimonio es lo que nos motiva a generar desarrollo
diariamente, en donde agregados sociales se encuentran negociando directa y/o indirectamente en este
espacio privilegiado y reconocido como orgullo de la Humanidad. Los actores se agrupan de tal forma que
puedan defender sus respectivos intereses, por lo tanto existirn diferentes grupos los cuales ejercern un
determinado grado de poder para conseguir sus objetivos propuestos, en otras palabras el futuro se
construye en un campo de batalla.
Por otro lado, el actor social tambin se ve influenciado y su campo de accin limitado por diversos agentes
externos, entre ellos las reglas del sistema en donde se desenvuelve, los medios de comunicacin (debido a
la influencia que en l puedan tener) pero sobre todo su capacidad de negociacin y por lo tanto el poder
que tenga.
Los actores sociales claves para consolidar un panorama de recuperacin, transformacin y mantenimiento
del Centro Histrico de Lima son:

56

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

CUADRO N 6.02
ACTORES SOCIALES DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA
Actores Gubernamentales

Municipalidad Metropolitana de
Lima
Municipalidad Distrital del Rmac
Gobernacin de Lima
Gobernacin del Rmac
Comisarias
Programas Sociales
Organismos Pblicos
descentralizados
Museos
Galeras
Gobierno Regional
Instituciones Educativas
Ministerio de Cultura
Ministerio de Vivienda

Organizaciones sin fines


de lucro

Actores Privados

Bancos
Financieras
Bolsa de Valores
Empresarios
(Hoteles, Turismo,
Discotecas, Cines,
Restaurantes, etc.)
Medios de
Comunicacin
escrita, radial y
televisiva.

Organismos no
Gubernamentales
Fundaciones
Iglesias

CUADRO N 6.03
TIPO DE ORBANIZACIONES VECINALES POR CASA MUNICIPAL
Casa Municipal
Tipo de Organizacin
01
02
04
Territorial
25
8
75
Econmico - comercial
27
6
5
Culturales
4
0
1

Organizaciones de la Sociedad
Civil/ Actores Comunitarios
Territoriales (Juntas
Vecinales, Comits de
Gestin)
Asociaciones de adulto
mayor
Organizaciones Religiosas
Organizaciones culturales y
artsticas
Asociaciones de
discapacitados
Comits de Seguridad
Ciudadana
Comedores Populares
Comits de Vaso de Leche
Organizaciones de Gays

TOTAL
Abs.
108
38
5

%
53.47
18.81
2.48

Adulto Mayor

1.49

Discapacitados
Comedores Populares
Juveniles
Religiosas
salud
Seguridad Ciudadana
Otras
TOTAL

4
9
2
0
0
0
5
78

0
1
1
0
0
0
4
21

0
7
3
4
2
3
3
103

4
17
6
4
2
3
12
202

1.98
8.42
2.97
1.98
0.99
1.49
5.94
100.00

57

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

3.3 PROCESOS FSICO-ESPACIALES-AMBIENTALES


3.3.1

Usos del Suelo

En el Centro Histrico de Lima, se ha


identificado
un
uso
del
suelo
heterogneo, predominando los usos
residencial, comercial y otros usos. Tal
como se muestran en el Grfico N6.01 y
cuadro N7.01, el uso residencial presenta
una superficie de 191.36 Hs. que
representa el 18.7% del rea total. Le
siguen los usos comercial y otros usos
(uso institucional) con 17.4% (177.55 Hs.)
y 13.9% (142.07 Has.) respectivamente. El
equipamiento de salud (19.78 Has.) y
educacin (37.34 Hs) en conjunto hacen
un total de 57.12 Hs. (5.6%). El uso
recreativo representa el 3.8% (38.8Has.);
los lotes desocupados representan el 2.3%
(23.9 Has.). El uso menos representativo
es el industrial con el 1.0% (10.71 Hs.), se
localiza principalmente en el distrito del
Rmac y en menor proporcin la zona
inmediata al Jr. Rivera Dvalos. Ver Mapa
N 01.

CHL:
USOS DEL
GRFICO
N SUELO
6.01 2013
USOS DEL SUELO EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA ENERO 2013
RESIDENCIAL
18.9%

VIAS, CERRO, RO
Y AREAS LIBRES
29.4%

RESIDENCIAL COMERCIAL
5.9%

OTROS USOS
15.5%

LOTES
DESOCUPADOS
RECREACIONEDUCACION
2.4%
INDUSTRIAL
3.7%
3.8%
1.1%

SALUD
2.1%

COMERCIAL
17.4%

Fuente: Trabajo de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico PCHL, Enero 2013.

CUADRO N 7.01 : USOS DEL SUELO EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA

AREA OCUPADA

USOS DEL SUELO

Hs.
191.36
59.17
177.55
19.78
37.34
38.88
10.71
23.97
142.07

RESIDENCIAL
RESIDENCIAL - COMERCIAL
COMERCIAL
SALUD
EDUCACION
RECREACION
INDUSTRIAL
LOTES DESOCUPADOS
OTROS USOS
TOTAL REA OCUPADA

AREA NO
OCUPADA

VIAS, CERRO, RO Y AREAS LIBRES


TOTAL AREA URBANA

Fuente: Trabajo de Campo.

SUPERFICIE
%
18.71
5.78
17.36
1.93
3.65
3.80
1.05
2.34
13.89

700.83

68.52

321.98

31.48

1,022.81

100.00

%
27.30
8.44
25.33
2.82
5.33
5.55
1.53
3.42
20.27
100.00

Elaboracin: Equipo Tcnico PCHL, Enero 2013.

A. Uso Residencial

El uso residencial, se localiza principalmente en el distrito del Rmac; Monserrate, Barrios Altos:
Santa Clara, Cocharcas, Cinco Esquinas, inmediato a la plazuela de El Cercado y al Jr. Sebastin
Lorente. En menor proporcin se localiza en dos zonas puntuales, la primera comprendida entre la
Av. Grau, JironesCotabambas, Bambas, Sandia y Zavala Loayza; y la segunda conformada por las
calles Washington, Bolivia, Chota y Zorritos.

58

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 01

60

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

B. Uso Comercial
El uso comercial se concentra en la poligonal conformada por el Jr. Huanta, Av. Grau, Av. Alfonso
Ugarte, Av. Emancipacin, Av. Tacna, Jr. Conde de Superunda, Jr. Junn, Av. Abancay y Jr. Amazonas,
en esta zona se viene dando un proceso de consolidacin de la ocupacin comercial. El comercio que
se desarrolla en el Centro Histrico es de Nivel Metropolitano, con especializacin por
conglomerados. Adicionalmente, cabe mencionar que se aprecia una tendencia a la ocupacin de
manera puntual de usos comerciales en las zonas de Monserrate y Barrios Altos (Cocharcas).
C. Uso Mixto: Vivienda Comercio
El uso mixto referido a Vivienda-Comercio, se presenta mayoritariamente en el distrito del Rmac y en
la zona donde predomina el uso comercial, presentndose como una transicin entre el uso
residencial y el comercial.
D. Otros Usos
Los Otros Usos estn referidos a la infraestructura para el desarrollo de las actividades administrativas
del sector pblico pblica, actividades religiosas y culturales, prestacin de servicios y servicios
complementarios, como cementerios, comisaras, crcel, cuartel, etc. Este tipo de uso se localiza de
forma dispersa en todo el Centro Histrico, concentrndose en el rea central las instituciones pblico
administrativas. Los equipamientos mayores dentro de esta calificacin se encuentran en la periferia
del Centro Histrico tales como el Cementerio, Central Trmica Santa Rosa, Cuartel Barbones,
Estacin Monserrate, Cuartel El Potao entre otros.
E. Equipamiento Urbano
Referente al equipamiento urbano, conformado por los usos destinados a Educacin y Salud, en
conjunto representan el 5.6 % del suelo urbano. Ver mapa N 01.

Salud
Comprende los equipamientos destinados a la prestacin de los servicios de salud. El equipamiento de
salud en el Centro Histrico, ocupa 20.86 Has. que representan el 2.06% del rea urbana. Est
conformado por 10 establecimientos del MINSA, 2 de ESSALUD, 7 privados y 2 del Sistema
Metropolitano de la Solidaridad - SISOL. Es importante mencionar que en el Centro Histrico se
encuentran tres Hospitales Nacionales de categora III-1 y dos institutos especializados con alcance de
atencin metropolitano, dependiente del Ministerio de Salud: Hospital Nacional Arzobispo Loayza,
Hospital Dos de Mayo y Hospital San Bartolom; Instituto Nacional Materno Perinatal e Instituto
Nacional de Ciencias Neurolgicas. Referente a ESSALUD, se cuenta con dos policlnicos: Policlnico
Chincha y Centro Mdico Ancije; adicionalmente tenemos el Hospital de la Solidaridad dependiente
del Sistema Metropolitano de la Solidaridad - SISOL, entre otros centros de salud.

Educacin
El equipamiento educativo se encuentra distribuido por todo el Centro Histrico, ocupa 37.34 Has. que
representan el 3.7% del rea urbana. Est conformado por las instituciones educativas estatales y
privadas avocadas a la prestacin de los servicios de educacin en todos sus niveles inicial, bsica
(primaria y secundaria) y superior (tecnolgico). As tambin, se cuenta con un centro educativo
especial de gestin pblica, San Bartolom, que brinda atencin.

Recreacin

61

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

El equipamiento recreativo ocupa una extensin de 38.88 Hs, lo que representa 3.8% del total del
rea urbana. Est conformada por las reas destinadas al uso recreativo activo y pasivo de la
poblacin. En el Centro Histrico el rea recreativa est conformada por alamedas, parques, paseos,
plazas y plazuelas.
Del total de reas destinadas al uso recreativo, 38.60 Has. y teniendo en cuenta la poblacin en el
Centro Histrico de Lima 148,171 habitantes (Censo 2007), obtenemos una disponibilidad per cpita de
0.38 m2/hab, muy por debajo del estndar normativo de la OMS (8m 2/habitante). Al respecto, es
preciso mencionar que para el clculo del uso recreativo se ha considerado a partir del procesamiento
de datos del mapa bsico, el cual incluye, alamedas, parques, paseos, plazas, plazuelas y losas
deportivas.
CUADRO N 8.01
EQUIPAMIENTO RECREATIVO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
TIPO
Alameda

DENOMINACIN

UBICACIN

DISTRITO
Rmac
Cercado

Santa Rosa

Jr. Manco Cpac (Atahualpa) Cdra. 1 y 2; par e impar.


Alameda Chabuca Granda
Av. Garcilaso de la Vega Cdras. 14 a la 19 par e impar; Av. Espaa Cdra. 1 par;
Paseo de la Repblica (Va Expresa) Cdras. 1 a la 5 par e impar; Av. 28 de
Julio Cdras. 8 a la 10 par e impar.
Jr. Contumaz esq. Av. Nicols de Pirola esq. Jr. Lampa
Av. Nicols de Pirola Cdra.12 y 13 par e impar; Av. Abancay Cdra. 8 impar;
Jr. Azngaro Cdras. 8 par.
Av. Nicols de Pirola cdra. 12 impar esq. Jr. Cotabambas cdra. 1 par esq. Jr.
Apurmac cdra. 4 par esq. Jr. Azngaro cdra. 8 impar
Av. Tacna cruce con Jr. Conde de Superunda cuadra 5

De La Medicina o Carrin

Av. Grau frente al Hospital Dos de Mayo

Cercado

De La Muralla

Jr. Amazonas cdra. 1 Av. Abancay s/n - Ladera Ro Rmac

Cercado

Neptuno

Av. Garcilaso de la Vega, Av. Espaa, Av. 9 de Diciembre

Cercado

Maravillas
Colon
Paseo de Aguas

Jr. Ancash, Psj. Jos Matas, Jr. Sebastin Lorente


Av. 9 de Diciembre (Paseo Coln) Cdras. 1, 2, 3 y 4; par e impar
Jr. Madera Cdras. 2, 3 y 4; par e impar

Cercado
Cercado
Rmac

De Los Hroes Navales

Av. Paseo de la Repblica s/n

Cercado

De Los Descalzos
Chabuca Granda
De La Exposicin
De La Democracia
Universitario

Parque

Paseo

De La Cultura

Castaeta
Bolvar o de La Inquisicin
De Armas
De La Recoleta o Francia
San Martin
Santa Ana o Italia
Victoria de Ayacucho
Plaza
Bolognesi

Dos De Mayo

Monserrate

Jr. Antonio Miro Quesada cdra. 6 esq. Jr. Ayacucho cdra. 6 esq. Jr. Cuzco
cdra. 6. Frente a la RENIEC
Av. Abancay Cdra. 2 par; Pj. Simn Rodrguez Cdra. 5 impar; Jr. Ayacucho
Cdra 2 impar; Jr. Junn. Cdra. 5 par.
Jr. Junn Cdra. 1 impar; Jr. Carabaya, Cdra 2 s/n; Jr. Huallaga. Cdra. 1 par; Jr.
De la Unin Cdra. 3 par.
Pj. Villarn Cdra. 2 par e impar; Jr. Tambo de Beln Cdra 2 par; Jr. Rufino
Torrico Cdra. 11 impar; Jr. Caman Cdra. 9 impar.
Jr. CarabayaCdras. 8 y 9 impar; Av. Nicols de Pirola Cdra. 9 par e impar;
Jr. De la Unin Cdra. 9 y 10 par.
Jr. Huanta Cdra. 7 par e impar; Jr. Junn Cdra. 8 y 9 impar; Jr. Huallaga Cdra.
8 par.
Jr. Andahuaylas Cdra. 4 impar; Jr. Junn Cdra. 6 par; Pj. Simn Rodrguez
Cdra. 6 impar
Plaza Bolognesi N 491 al 514; Av. Paraguay Cdra 4 par e impar; Av. Alfonso
Ugarte Cdra 14 impar; Av. Brasil Cdra. 1 impar; Av. Guzmn Blanco Cdra 1
par e impar; Av. 9 de Diciembre Cdra. 4 par e impar; Av. Arica Cdra. 1 par e
impar.
Psje. Coronel Enrique Montes s/n; Plaza Dos de Mayo N 002 al 098; Av.
Alfonso Ugarte Cdra. 4 y 5 par e impar; Jr. Moquegua Cdra. 8 par e impar;
Av. Colonial Cdra 1 par e impar; Av. Nicols de Pirola Cdra. 1 par e impar;
Ca. Miguel Baquero Cdra. 1 par e impar; Ca. Zamora Cdra. 1 par e impar.
Jr. Callao Cdras. 8 y 9 par e impar; Jr. Tayacaja Cdra. 1 par, Jr. Sancho de
Riviera Cdras. 11 y 12 par e impar.

Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado

Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado

Cercado

Cercado

Cercado

Grau

Av. Paseo de la Repblica s/n

Cercado

Unin o De Ramn Castilla

Av. Alfonso Ugarte s/n cruce Av. Argentina, Av. Emancipacin


Jr. Miro Quesada Cdra. 11 y 12 par e impar; Jr. Cuzco Cdra. 11 par e impar; Jr.
Hunuco Cdras 8 y 9 par e impar.

Cercado

Buenos Aires y Cocharcas

62

Cercado

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

TIPO

DENOMINACIN
De Santa Catalina
Del Cercado
De Las Carrozas
Per
Elguera
Del Santo Cristo
Santa Rosa de Lima

Plazuela

UBICACIN
Jr. Puno Cdras. 6 y 7 par e impar Esq. Jr. Andahuaylas Cdras. 11 y 12 par e
impar; Jr. Inambari Cdra. 7 par e impar
Jr. ConchucosCdras. 6 y 7 par e impar
Jr. Hunuco, Jr. Jauja
Jr. Conde de Superunda, Jr. De La Unin
Av. Garcilaso de la Vega cdra. 8 esq. Jr. Rufino Torrico cdra. 9 esq. Jr. Quilca
cdra.3
Jr. Ancash cdra. 1 esq. Jr. Jos Matas esq. Jr. Sebastin Lorente.
Av. Tacna cdra. 1 par

DISTRITO
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado

De La Buena Muerte y de
Jr. Ancash Cdra. 8 par e impar Esq. Jr. Paruro Cdra. 3 par e impar
Trinitarias

Cercado

De La Merced

Jr. Huancavelica Cdra. 1 par e impar Esq. Jr. De La Unin Cdra. 6 par e impar

Cercado

De Las Nazarenas

Av. Tacna Cdra. 4 par e impar Esq. Jr. Huancavelica Cdra. 5 par e impar

Cercado

De San Agustn
De San Francisco
De San Sebastin

Jr. Ica Cdra. 2 par e impar Esq. Jr. Caman Cdra. 3 par e impar
Jr. Ancash Cdra. 3 par e impar Esq. Jr. Lampa Cdra. 1 par e impar
Jr. Ica Cdra. 5 par e impar Esq. Jr. Chancay Cdra. 3 par e impar

Cercado
Cercado
Cercado

De San Pedro

Jr. Ucayali Cdra. 3 par e impar Esq. Jr. Azngaro Cdra. 4 par e impar

Cercado

De San Marcelo
De Santo Domingo
De La Quinta Presa
De Las Cabezas

Jr. Rufino Torrico Cdra. 6 par e impar Esq. Av. Emancipacin Cdra. 3 par e
impar
Jr. Conde de Superunda Cdra. 2 par e impar, Esq. Jr. Caman Cdra. 2 par e
impar.
Jr. Chira Cdra. 2 y 3 par e impar; Ca. Presa Cdra. 3 par e impar - RIMAC
Jr. Vir Cdra. 3 y 4 par e impar; Psje. Rmac s/n; Psje Salitral Cdra. 2 par e
impar.

Cercado
Cercado
Rmac
Rmac

Nuestra Seora del Prado

Jr. Junn cdra. 14.

Cercado

De Santa Clara

Jr. Ancash cdra. 9 esq. Jr. Hunuco

Cercado

San Lzaro

Jr. Trujillo Cdra. 5 par e impar esq. Jr. Cajamarca Cdra. 1 par e impar

Rmac

Cesar Vallejo o del Teatro


Jr. Huancavelica cdra. 2 par
Cercado
Segura
Mercedarias / Enrique
Jr. Ancash cdra. 12 esq. Jr. Maynas cdra. 4
Cercado
Espinoza
La Limeita
Jr. Caman cdra. 1 frente a la Alameda Chabuca Granda
Cercado
Fuente:PROLIMA 2012.
Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro Del Centro Histrico De Lima. Junio 2013.

F. Uso Industrial
El uso Industrial, representa solamente el 1.06% del total del rea urbana, ocupa una extensin
de 10.71 Hs. se localiza principalmente en el distrito del Rmac y en menor proporcin la zona
inmediata al Jr. Rivera Dvalos.
Es importante mencionar, que en la distribucin de los usos del suelo los lotes desocupados
representan el 2.35% (23.8Has.), lo que pone en evidencia que existe un gran porcentaje de reas
sin ocupar en el interior del Centro Histrico; si adicionalmente consideramos las playas de
estacionamiento que ocupan 16.07 Has., de tiene un total de 39.87 Has. disponibles en el Centro
Histrico.
3.3.2

Caractersticas de las Edificaciones

La informacin sobre la distribucin espacial de las caractersticas de la edificaciones se han graficado


en planos, utilizando los planos elaborados en el ao 2011 de un estudio sobre sismos32, donde en el
32

Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rmac, "Preparacin ante
desastres ssmico y/o tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao" Consultora: "Fortalecimiento de Capacidades de
los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia antes
Sismos mbito: Centro Histrico de Lima", COOPI, Feb 20011

63

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Cercado de Lima se ha trabajado a nivel de lote (informacin del Instituto Catastral de Lima, ICL) y en
el Distrito del Rmac, a nivel de manzana.
Materiales de Edificacin Predominantes
De las 38,741 viviendas identificadas en el Censo del 200733, en el Centro Histrico de Lima, el 57% son
de ladrillo o bloque de cemento, el 24% de adobe o tapia y el 14% de quincha. El 5% restante es de
maderau otro material (Cuadro N 8.02).
CUADRO N 8.02
CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO DE MATERIAL PREDOMINANTE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
TIPO DE MATERIAL

Ladrillo o bloque de cemento

Viviendas

22,204

57.31

13.8%
3.4%

1.6%

Ladrillo o bloque de
cemento

57.3%

Adobe o tapia

9,262

23.91

Madera (pona, tornillo etc.)

1,335

3.45

Madera ( pona,
tornillo etc.)

Quincha (caa con barro)

5,335

13.77

Quincha (caa con


barro)

605

1.56

38,741

100.00

Otro material

TOTAL

Adobe o tapia

23.9%

Otro material (*)

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

En cuanto a la distribucin espacial de los materiales predominantes de gran parte de las


edificaciones en el Centro Histrico de Lima, se tiene que el 18% de las edificaciones son de
ladrillo, el 17% de adobe o quincha y el 12% de concreto. En el plano existen zonas donde no se
tiene informacin (Cuadro N 8.03 y Mapa N 02).
CUADRO N 8.03
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR TIPO DE MATERIAL PREDOMINANTE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2006
SUPERFICIE

REA GRAFICADA

TIPO
Adobe o quincha
Ladrillo
Concreto
Madera
Otros
TOTAL REA GRAFICADA

Hs.

%
A

176.27
178.90
121.26
3.90
0.20

17.23
17.49
11.86
0.38
0.02

36.68
37.23
25.23
0.81
0.04

480.52

46.98

100.00

REA DIFERENCIAL

542.29

53.02

AREA TOTAL DEL


CENTRO HISTORICO

1,022.81

100.00

53%

17%
18%

Adobe o quincha

Ladrillo
Concreto

Madera
Otros

0% 0%

12%

rea Diferencial

Fuente: Areaje del Plano N D-08, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadstica, INEI.
Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rmac, "Preparacin ante desastres ssmico y/o
tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao" Consultora: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo
y formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos mbito: Centro Histrico de Lima", COOPI, Feb 20011
La informacin correspondiente al distrito del Rmac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes

33

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

64

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 02

65

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

A. Estado de Conservacin
El estado de conservacin de gran parte de las edificaciones en el Centro Histrico de Lima se distribuye
espacialmente de la siguiente manera: el 24% de las edificaciones se encuentran en regular estado de
conservacin, el 17% en buen estado y el 3% en mal o muy mal estado. Esta informacin se condice con lo
que se puede observar en el Centro Histrico, sin embargo es la ltima informacin oficial. En el plano
existen zonas donde no se tiene informacin (Cuadro N y Plano N D-09).
CUADRO N 8.04
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR ESTADO DE CONSERVACIN
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2006
SUPERFICIE
TIPO

REA GRAFICADA

Hs.

0.21

0.45

29.47
244.82
174.81
24.28

2.88
23.94
17.09
2.37

6.20
51.49
36.76
5.11

475.51

46.49

100.00

Muy malo

2.13

Malo
Regular
Bueno
Muy bueno
TOTAL REA
GRAFICADA
REA DIFERENCIAL

547.30

53.51

AREA TOTAL DEL CENTRO


HISTORICO

1,022.81

100.00

54%

0% 3%

24%

Muy malo

Malo
Regular

Bueno
Muy bueno

2%

17%

rea Diferencial

Fuente: Areaje del Plano N D-09, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadstica, INEI.
Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rmac, "Preparacin ante desastres ssmico y/o
tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao" Consultora: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo
y formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos mbito: Centro Histrico de Lima", COOPI, Feb 20011
La informacin correspondiente al distrito del Rmac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes

B. Alturas de Edificacin
El nmero de pisos de gran parte de las edificaciones en el Centro Histrico de Lima, se distribuye
espacialmente de la forma siguiente: el 18% de las edificaciones son de ladrillo, el 17% de adobe o quincha y
el 12% de concreto. En el plano existen zonas donde no se tiene informacin (Cuadro N y Plano N D-10).
CUADRO N8.05
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR NMERO DE PISOS
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2006
SUPERFICIE

REA GRAFICADA

TIPO
1 piso
2 pisos
3 pisos
4 pisos
5 pisos
6 pisos a ms
TOTAL REA GRAFICADA

Hs.
79.20
147.32
100.47
52.10
45.42
48.80
473.30

%
A
7.74
14.40
9.82
5.09
4.44
4.77
46.27

B
16.73
31.13
21.23
11.01
9.60
10.31

54%

8% 14%

549.51

53.73

AREA TOTAL DEL CENTRO


HISTORICO

1,022.81

100.00

2 pisos
3 pisos
4 pisos
5 pisos

100.00

5%
REA DIFERENCIAL

1 piso

10%

5%
4%

6 pisos a ms

rea diferencial

Fuente: Areaje del Plano N D-10, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadstica, INEI.
Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rmac, "Preparacin ante desastres ssmico y/o
tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao" Consultora: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo
y formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos mbito: Centro Histrico de Lima", COOPI, Feb 20011
La informacin correspondiente al distrito del Rmac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes

66

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 03

67

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 04

68

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

C.

Tenencia
De las 38,741 viviendas identificadas en el Censo del 2007 34, en el Centro Histrico de Lima, el 50% son
alquiladas, el 41% son propias (ya sea pagadas totalmente o pagndolas a plazos). Tambin se tiene un 3%
de viviendas que han sido cedidas por el centro de trabajo o institucin, mientras que un 6% tiene otra
forma de tenencias (Cuadro N ).
CUADRO N 8.06
CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO DE TENENCIA
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
TIPO

Viviendas

Propia Totalmente pagada

14,426

37.24

Propia pagndola a plazos

1,470

3.79

139

0.36

Propia por Invasin


Cedida por el centro de trabajo/
otro Hogar/ Institucin
Alquilada

1,101

2.84

19,171

49.49

Otra Forma

2,434

6.28

TOTAL

38,741

Propia Totalmente
pagada

50%

6%

37%

Propia pagndola a
plazos
Propia por Invasin

4%
3%

100.00

Cedida por el centro de


trabajo/ otro Hogar/
Institucin
Alquilada

0%
Otra Forma

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

De esta manera, se puede entender el poco inters en mejorar la vivienda para aquellos que la alquilan
(50%). En el Plano N D-11, se ha graficado la distribucin de las viviendas alquiladas, pero a nivel de
manzana, es decir en las manzanas de colores ms oscuros, existen mayor cantidad de viviendas alquiladas,
que coinciden con las zonas residenciales, especialmente de Barrios Altos, el Rmac y Monserrate.

MAPA N 05

3.3.3
34

Servicios Bsicos

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

69

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

A. Agua Potable y Desage


La informacin sobre el agua potable y el desage son del Censo del 200735, en base a la cantidad
de viviendas censadas.
A.1 Agua Potable
De las 38,741 viviendas censadas en el Centro Histrico de Lima, el 76% se abastecen de agua
potable a travs de la red pblica, dentro de la vivienda, el 18% de la red pblica fuera de la
vivienda, pero dentro de la edificacin y slo el 6% tiene otra forma de abastecimiento de agua
potable
CUADRO N 8.07
CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
TIPO

Viviendas

Red pblica de agua (dentro de la


vivienda)

29,598

76.40

18%

Red pblica de agua fuera de la


vivienda pero dentro de la
edificacin.

7,008

18.09

Otra forma de abastecimiento

2,135

5.51

38,741

100.00

TOTAL

6%

76%

Red pblica de agua


(dentro de la vivienda)

Red pblica de agua


fuera de la vivienda
pero dentro de la
edificacin.
Otra forma de
abastecimiento

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

En cuanto a la distribucin espacial del abastecimiento de agua potable de las edificaciones en el Centro
Histrico de Lima, se ha tomado de la graficacin a nivel de manzana, de la informacin del Censo 2007.
De esta manera se tiene que el 54.56% del rea edificada se abastece de la red pblica dentro de la vivienda,
el 3% de la red pblica fuera de la vivienda, pero dentro de la edificacin y el 2% tiene otra forma de
abastecimiento de agua (Cuadro N y Plano N D-12).
CUADRO N 8.08
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
SUPERFICIE
TIPO

REA GRAFICADA

Hs.

54.56

92.06

31.92

3.12

5.27

16.20

1.58

2.67

TOTAL REA GRAFICADA

606.19

59.27

100.00

REA DIFERENCIAL

416.62

40.73

AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO

1,022.81

100.00

Red Pblica dentro de la vivienda


(Agua potable)
Red Pblica fuera de la vivienda
pero dentro de la edificacin
Otra forma de abastecimiento de
agua

558.07

41%

2%

54%

Red Pblica fuera


de la vivienda pero
dentro de la
edificacion
Otra forma de
abastecimiento de
agua

3%

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Areaje del Plano N D-12

35

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

70

Red Pblica dentro


de la vivienda
(Agua potable)

rea diferencial

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En el Plano N D-13 se puede apreciar las redes primarias y segundarias de agua potable, que comprenden
el total del Centro Histrico de Lima36. El problema es de obsolescencia de las redes.

MAPA N 06

MAPA N 07

36

Fuente: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado SEDAPAL, 2011

71

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

A.2 Desage

De las 38,741 viviendas censadas en el Centro Histrico de Lima, el 78% se conectan a la red pblica
de desage desde su vivienda y el 18% desde fuera de su vivienda pero dentro de la edificacin.
El4% restante tiene pozo sptico, letrina, arroja al ro o no tiene(Cuadro N 8.09 ).
CUADRO N 8.09
CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
TIPO
Red Pblica de desage (dentro de la
vivienda)
Red Pblica de Desage fuera de la
vivienda pero dentro de la edificacin.

Viviendas

30,311

78.24

6,985

18.03

Pozo Sptico

239

0.62

Pozo ciego o negro/letrina

40

0.10

Ro, acequia o canal

84

0.22

1,082

2.79

38,741

100.00

0.1%
0.6%

0.2%

Red Pblica de desage


(dentro de la vivienda)

2.8%

18.0%

78.2%

Red Pblica de Desage fuera


de la vivienda pero dentro de
la edificacin.
Pozo Sptico

Pozo ciego o negro/letrina

No tiene
TOTAL

Ro, acequia o canal

No tiene

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

En cuanto a la distribucin espacial dela conexin a la red pblica de desage de las edificaciones
en el Centro Histrico de Lima, se ha tomado de la graficacin a nivel de manzana, de la
informacin del Censo 2007. De esta manera se tiene que el 54% del rea edificada se conecta a
la red pblica desde su vivienda y el 3% desde fuera de la vivienda, pero dentro de la edificacin.
Menos del 1% tiene otra forma de servicio (Cuadro N8.10 y Plano N D-14).
CUADRO N 8.10
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
SUPERFICIE

REA GRAFICADA

TIPO
Red Pblica de desage
dentro de la vivienda
Red Pblica de desage
fuera de la vivienda

Hs.

%
A

549.96

53.77

94.12

34.09

3.33

5.83

0.26

0.03

0.04

584.30

57.13

100.00

REA DIFERENCIAL

438.51

42.87

AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO

1,022.81

100.00

Otra forma
TOTAL REA GRAFICADA

43%

3%

0%

Red Pblica de
desage fuera de la
vivienda
Otra forma

Red Pblica de
desage dentro de
la vivienda

54%

rea diferencial

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Areaje del Plano N D-14

En el Plano N D-15 se puede apreciar las redes de alcantarillado, que comprenden el total del
Centro Histrico de Lima37. El problema es de obsolescencia de las redes.

37

Fuente: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado SEDAPAL, 2011

72

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 07

MAPA N 08

B. Energa Elctrica
En cuanto a la energa elctrica, de las 38,741 viviendas censadas en el Centro Histrico de Lima, el
98% cuentan con alumbrado y slo el 2% no lo tienen.

73

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

3.3.4

Sistema Vial y Transporte

Tal como se puede apreciar en el Grfico N7.00 (Plano N D-16), el Centro Histrico de Lima se encuentra
atravesado por vas expresas (nacionales Panamericana- y metropolitanas Av. Alfonso Ugarte-), vas
arteriales (Av. Grau, Malecn del Rmac) y vas colectoras (Avenidas: Garcilaso Tacna, Abancay, Nicols
de Pirola, entre otras), del Sistema Vial Metropolitano, que a su vez concentran una gran cantidad de
rutas del transporte pblico.
Sin embargo, las vas al interior del CHL, de secciones angostas, reciben tambin, grandes flujos
vehiculares, de transporte pblico y privado, lo cual configura una red vial sin jerarquizacin, que trae en
consecuencia gran caos.
GRFICO N 7.00
SISTEMA VIAL METROPOLITANO Y VAS PRINCIPALES DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA

Fuentes: Sistema Vial Metropolitano y trabajo de campo. Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro, diciembre 2013

Actualmente se encuentra en proceso de implementacin el Sistema Integral de Transporte


Metropolitano, que tiene los ejes del Tren Elctrico, Corredores Complementarios y el
Metropolitano, cuya propuesta se presenta en el Grfico N 7.00.
En el CHL se tienen un grupo de vas peatonales, donde la ms importante por su antigedad y flujos
es el Jr. De la Unin. A fines del 2012 se inaugur el eje Ica-Ucayali que a la fecha ha transformado la
dinmica de la zona e incrementado el valor del suelo.

74

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Por otro lado, en los alrededores del Mercado Central y Mesa Redonda, en especial los jirones
Ayacucho y Andahuaylas con sus transversales entre la Av. Abancay y el Jr. Paruro, se han ido
peatonalizando debido a la dinmica comercial de la zona.
GRFICO N 8.00
SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPORTE METROPOLITANO

Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, diciembre 2013

3.3.5

Riesgo de Desastres

La informacin que se consigna relativa al riesgo de desastres en el Centro Histrico de Lima, ha sido
tomada del documento Escenario de Riesgo Ssmico y Medidas de Mitigacin en el Centro Histrico
de Lima Rmac Resumen Ejecutivo, elaborado en el 201138.
A. Peligros
A.1 Peligros Naturales
De acuerdo a la clasificacin del suelo, todo el Centro Histrico de Lima presenta suelo de tipo
S1; es decir, suelos bastantes estables con poca posibilidad de ocurrencia de deslizamientos y por
lo tanto se le considera como de peligro bajo.
Muy puntualmente se identifica la presencia de reas pequeas probablemente compuestas de
rellenos y otras cerca de la ribera del ro Rmac que son consideradas como de peligro medio por
38

Consultora: Fortalecimiento de capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulacin de
Planes de Operaciones de Emergencia ante sismos mbito: Centro Histrico de Lima, CooperazioneInternazionale
(COOPI), Feb 2011, como parte del Proyecto PNUD-INDECI-ECHO: Preparacin ante desastre ssmico y/o tsunami y
recuperacin temprana en Lima y Callao, Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI), Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO), Municipalidad
Metropolitana de Lima (MML) y Municipalidad Distrital del Rmac (MDR)

75

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

la posible ocurrencia de deslizamientos y/o derrumbes; mientras que, ms all del puente de la
Av. Caqueta, el peligro es alto al considerarse la posible ocurrencia de deslizamientos debido a la
alta inestabilidad de los suelos.
En consecuencia, el peligro ante sismos es bajo en la mayor parte del CHL.
El estudio recomienda que se realicen otros estudios de suelos que permitan identificar el
comportamiento dinmico de los principales edificios pblicos, colegios, hospitales, etc., a fin de
conocer posibles efectos de resonancia de los mismos. Esta informacin permitir tomar
acciones a fin de evitar un desastre mayor al momento de ocurrir un sismo de gran magnitud.
A.2 Peligros Tecnolgicos
En el estudio se identificaron las siguientes fuentes de peligros tecnolgicos en el CHL:
Industrias y comercios: textiles, madereras, papeleras/imprentas/editoras, almacenes y otras
industrias
Otras: consumidor final de combustibles, fabricantes de desinfectantes, importadores de
insecticidas, gaseoducto.
Asimismo, se establecieron diversos radios de alcance de dichas fuentes configurando el mapa
respetivo.
En el Plano N D-17 se muestran los peligros naturales y tecnolgicos (ocasionados por el hombre)
del Centro Histrico de Lima.
B. Vulnerabilidad
B.1 Vulnerabilidad Fsico-estructural
El estudio tom en consideracin, para el anlisis de vulnerabilidad las condiciones de
vulnerabilidad relativas a las caractersticas fsicas de las edificaciones (materiales, estado de
conservacin, alturas de edificacin, etc.), adicionalmente, identificaron las edificaciones que se
encuentran en estado ruinoso.
De esa manera se a determinar los niveles de vulnerabilidad en el Centro Histrico de Lima, donde
el 17% del rea del CHL tiene muy alta vulnerabilidad, el 6% alta, el 11% media y el 18% baja (Cuadro
N 8.11, Plano N D-18 y Plano N D-19)
CUADRO N 8.11
NIVELES DE VULNERABILIDAD EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA
SUPERFICIE
TIPO

REA GRAFICADA

Hs.

%
A

168.59

16.48

31.58

Alto

62.43

6.10

11.69

Medio

116.29

11.37

21.78

186.61

18.24

34.95

533.91

52.20

100.00

488.90

47.80

1,022.81

100.00

Muy alto

Bajo
TOTAL REA
GRAFICADA
REA DIFERENCIAL
AREA TOTAL DEL CENTRO
HISTORICO
Fuente: Areaje del Plano N D-18

48%

17%

6%

Muy alto
Alto
Medio
Bajo

11%

rea diferencial

18%
Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro del
Centro Histrico de Lima, diciembre 2013

76

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 09

77

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 10

78

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 11

79

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

B.2 Vulnerabilidad Social


Tomando como fuente los Censos del 200739, el estudio analiz la distribucin espacial de la
poblacin menor de 10 aos, mayor de 65 aos y de las personas con discapacidad, concluyendo
que todas ellas se localizan mayoritariamente en las reas ms vulnerabilidad fsica, que son
Barrios Altos, el Rmac y Monserrate, tal como se muestra en los Planos N 20, 21 y 22.

MAPA N 12

MAPA N 13

39

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

80

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 14

C. Escenario de Riesgos
De la relacin entre peligro y vulnerabilidad, el estudio del Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, antes
mencionado, determin un escenario de riesgo ante sismos para el Centro Histrico de Lima
basado en las siguientes condiciones:
Sismo de magnitud 8.5 MW
Intensidades mximas: VIII en la escala de Mercalli modificada
Aceleraciones mximas promedio: 350 400 gals.
Epicentro: en el mar, frente a la ciudad de Lima, a 30 Km. De distancia.
Hipocentro: profundidad 30 Km.
Hora: Diurna: 12 del medioda y, Nocturna: 03:00 a.m.
C.1 Niveles de Riesgo ante sismos en el Centro Histrico de Lima
El 17% del rea del CHL tiene nivel muy alto de riesgo ante un sismo, el 6% es de alto riesgo, el 11%
es de riesgo medio y el 18% es de riesgo bajo (Cuadro N y Plano N D-23).
CUADRO N 8.12
NIVELES DE RIESGO EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA
SUPERFICIE

REA GRAFICADA

TIPO

Hs.

169.73

A
16.59

B
31.62

Alto

64.81

6.34

12.08

Medio

116.07

11.35

21.63

186.09

18.19

34.67

536.70

52.47

100.00

486.11

47.53

1,022.81

100.00

Muy alto

Bajo
TOTAL REA
GRAFICADA
REA DIFERENCIAL
AREA TOTAL DEL CENTRO
HISTORICO
Fuente: Areaje del Plano N D-23

48%

17%
6%

Muy alto
Alto
Medio
Bajo
rea diferencial

11%

18%
Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro del
Centro Histrico de Lima, diciembre 2013

81

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 15

82

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

C.2 Impactos esperados en las personas


En escenario diurno:

33,752 personas podran fallecer por aplastamiento debido al colapso de las estructuras o por
asfixia y/o aplastamiento al atropellarse unos a otros por el pnico y la desesperacin.
13,801 personas podran sufrir graves daos a la integridad fsica por colapso de las estructuras o
por asfixia y/o aplastamiento al atropellarse por el pnico y la desesperacin.
Gran cantidad de personas desplazadas.

En escenario nocturno:

26,752 personas podra fallecer por aplastamiento debido al colapso de las estructuras o por
asfixia y/o aplastamiento al atropellarse unos a otros por el pnico y la desesperacin.
10,280 personas sufrira graves daos a la integridad fsica por la cada de cornisas, pircas,
macetas, etc. o por el pnico y la desesperacin de las personas tratando de salir de las unidades
estructurales
Gran cantidad de personas desplazadas
CUADRO N 8.13
PRDIDA DE VIDAS HUMANAS ANTE UN SISMO EN ESCENARIO DIURNO
CENTRO HISTRICO DE LIMA
Nmero de poblacin diurna por niveles de riesgo que falleceran
% de poblacin
fallecida sobre
poblacin total

Poblacin total
diurna por
sector

Muy alto

Alto

Medio

Bajo

Total poblacin por


sector que
falleceran

Establecimientos
educativos

12,227

3,355

1,981

981

18,544

34,15

54,303

Sector

Iglesias

769

350

124

23

1266

47,77

2,650

Establecimientos de
salud

281

416

203

900

14,66

6,141

Comedores

201

150

90

20

461

34,53

1,335

TOTAL

13,478

3,855

2,611

1,227

26,412

33

64,429

Fuente: Estudio Proyecto PNUD-INDECI-ECHO

C.3 Impactos esperados en las edificaciones

2,118 edificaciones colapsaran


Por la intensidad del sismo, as como por la gran precariedad de las construcciones
existentes.
454 edificaciones con severos daos estructurales
Considerndolos inmediatamente inhabitables con riesgo de colapso por replicas o por
debilitamiento de la estructura.
303 edificaciones sufriran graves daos
Provocando que la capacidad resistente de la estructura quede parcialmente reducida.
1,067 edificaciones podran sufrir daos graves sin comprometer la estructura

83

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

CUADRO N 8.14
TIPO DE INFRAESTRUCTURA COLAPSADA ANTE UN SISMO CENTRO HISTRICO DE LIMA
Nmero de Establecimientos colapsados por niveles de riesgo
Sector

% de Locales
colapsados
Total Locales por
sobre el total de
sector que
edificaciones
colapsaran

Total de
unidades
estructurales por
sector

Muy alto

Alto

Medio

Bajo

Establecimientos
educativos

31

48

37,50

128

Iglesias

11

19

52,78

36

Establecimientos de
salud

25,00

16

Comedores

41,67

12

TOTAL

47

17

10

76

40

192

Fuente: Estudio Proyecto PNUD-INDECI-ECHO

C.4 Impactos esperados en infraestructura de servicios y otros


Colapsaran las redes de agua potable y alcantarillado por rotura de las redes troncales.
Habra prdida del suministro de energa elctrica, por colapso de postes y perdida de
cableado, equipos e instalaciones.
Habra prdida del servicio de telefona por cada del sistema.
Las vas de transito colapsaran por fractura de la carpeta asfltica, acumulacin de
escombros y congestin vehicular.
Se produciran accidentes vehiculares
Se generaran de incendios y explosiones como consecuencias secundarias al colapso de
estructuras.
Se liberaran materiales peligrosos con la consecuente contaminacin del ambiente.
3.3.6

Medio Ambiente

A. Contaminacin Atmosfrica
A.1 Contaminacin del Aire
El rea del CHL posee arterias de trfico
vehicular importantes, en el caso del
Cercado de Lima la Av. Alfonso Ugarte, Av.
Tacna, Nicols de Pirola, Av. Paseo Coln,
Av. Garcilaso de la Vega, Av. Emancipacin,
Av. Grau, y la Av. Abancay, y en el caso del
Rmac Av. Prolongacin Tacna y Av. Alczar,
por la cuales an transita un parque
automotor obsoleto y que hace uso de
combustible contaminante generando
material particulado y gases de combustin
que alteran las caractersticas del aire.

GRFICO N 9.00:
TIPO DE ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES EMISORES DE
CONTAMINANTES DEL AIRE (Chimeneas
Comerciales)
6%
7%

Otra fuente de contaminacin del aire en el


CHL son las fuentes de emisiones
comerciales
como
las
(polleras,
restaurantes y panaderas). Para la zona del
VHL ubicada en el Cercado de Lima se realiz
un inventario en el 2013 identificando 406
establecimientos.

87%
Restaurantes
Polleras

Panaderas

Fuente: Subgerencia de Medio Ambiente, MML, 2013

84

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

A.2 Contaminacin Sonora


El CHL en la zona del Cercado de Lima presenta un alto ndice de contaminacin sonora. Una
de las principales reas con altos niveles de ruido son las avenidas y jirones del CHL como Av
Alfonso Ugarte con Jr. Quilca, Av. Abancay con Jr. Miroquesada, Av. Alfonso Ugarte con Av.
Bolivia, Jr. Huanta con Jr. Miroquesada, Av. Abancay con Av. Nicols de Pirola, Av. Abancay
con Jr. Miroquesada, Av. Tacna con Av. Nicols de Pirola, Av. Emancipacin con Jr.
Caylloma, Av. Paseo Coln con Av. Garcilazo de la Vega, Av Grau con Jr. Huanta, Jr. De La
Unin con Jr. Superunda. En las que se llega a niveles superiores a los 80 decibeles, siendo
el estndar recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud de 55 decibeles.
GRFICO N 10.00:
MAPA DIURNO DE CONTAMINACIN ACSTICA EN EL CHL CERCADO DE LIMA

Fuente: MML, 2013

Asimismo otro fuente que contribuye a la contaminacin acstica en el CHL son


establecimientos comerciales que representan fuentes fijas generadoras de ruido tales
como bares, cantinas, restaurantes, imprentas, casinos, tiendas de venta de ropa y
electrodomsticos, venta ambulatoria de Cds y DvDs, etc. En el CHL del Cercado de Lima se
identificaron en el 2012, 442 fuentes fijas.

85

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

CUADRO N 9.00:
TIPOLOGA Y CANTIDAD DE FUENTES FIJAS GENERADORAS DE RUIDO EN EL CHL DEL CERCADO DE LIMA
CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS GENERADORES DE RUIDO UBICADOS EN EL CERCADO DE LIMA

Restaurantes/bares/cantinas

Imprentas

Tiendas

Casinos

Venta de CD y DVD

Datos

134

47

136

16

109

442

30%

11%

31%

3%

25%

100%

Estas fuentes fijas inciden sustancialmente en el clima sonoro de la ciudad, generando niveles entre
72 y 75 decibeles durante el da, superando as el estndar de calidad ambiental permitido para zonas
comerciales el cual es de 70 decibeles.
CUADRO N 9.01
NIVELES DE PRESIN SONORA EN HORARIO DIURNO POR TIPO DE FUENTE FIJA EN EL CHL DEL CERCADO DE LIMA
Mapa de Fuentes Fijas

Niveles de presin sin fuentes generadora


de ruido

Restaurantes/bares/cantinas

68.8 dB

imprentas

67.8 dB

tiendas

64.0 dB

casinos

66.2 dB

Venta de CD y DVD

66.3 dB

Niveles de presin sonora con fuentes


generadoras de ruido
73.7 dB
72.4 dB
73.9 dB
73.4 dB
75.4 dB

B. reas Verdes y Arbolado Urbano


El rea del CHL, que comprende el Cercado de Lima, tiene un rea verde de 1.33 m 2/Hab, estando muy por
debajo del ndice recomendado la Organizacin Mundial de la Salud, que es de 8m 2/habitante; y posee
5,852 rboles.
CUADRO N 9.02:
REA VERDE PER CPITA EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA CORRESPONDIENTE AL CERCADO DE LIMA
TIPO

RELACIN ENTRE EL REA Y LA POBLACIN

m2/hab.

Parques, Plazoletas y Plazas

rea total verde


Poblacin del CL

149,906.47
146,126

1.03

Bermas

rea total verde


Poblacin del CHL

47,262.38
146,126

0.3

Total Parques, Plazoletas,


Plazas y Bermas

rea total verde


Poblacin del CHL

197,168.85
146,126

1.33

Fuente: MML (ICL/SERPAR), 2011

C.
C.1

Residuos Slidos
Generacin y manejo de residuos slidos domiciliarios en el CHL
La generacin de residuos slidos domiciliarios para este ao 2013 es de 99,12 toneladas diarias
(Cuadro N1) teniendo como base el censo poblacional del INEI 2007. De la generacin total, el
potencial de residuos slidos reciclables es del 21%, es decir 20,8 toneladas diarias, y si estas se
aprovecharan al 100% tendramos una recuperacin de 145 toneladas semanales.

86

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

CUADRO N 9.03:
GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS EN EL CENTRO HISTRICO

Distrito

Porcentaje

Poblacinal
2007

Poblacin al
2013

Gpc(kg./hab./da)

Generacin Total
diaria (Kg./da)

Generacin Total
diaria (Ton.)

Cercado de
Lima*

67%

97,907

91,021

0.69

62804.49

62.80

Rmac**

32%

46,762

52,352

0.67

35075.94

35.08

Otros

1%

1,461

1,461

0.85

1242.11

1.24

Total

100%

146,126

144,834

0.74

99122.53

99.12

Poblacin: 146,126 habitantes (INEI, CPV 2007)


(*) Tasa de Crecimiento para el Cercado de Lima: anual de -1.07%(decreciente)
(**) Tasa de Crecimiento para el Rmac: anual 1.9%(creciente)

Los generadores de residuos que provienen de actividades comerciales y de servicios, as como de viviendas
(quintas y edificios) disponen inadecuadamente sus residuos en vas pblicas, sin respetar los horarios de
recoleccin y sin considerar criterios mnimos de orden y limpieza, generando puntos crticos de acumulacin
de residuos. Adems de hacer un mal uso o daar los contenedores y/o papeleras colocadas en sus zonas.

C.2 Aprovechamiento de residuos y recicladores en el CHL


Los generadores del Centro Histrico no segregan en fuente sus residuos slidos sino que los
entregan al camin recolector para ser dispuestos en el relleno sanitario.
La mayora de los conglomerados comerciales del Mercado Central, Mesa Redonda, Av. Grau,
Av. Montevideo y Av. Abancay ubicados en el Centro Histrico de Lima no participan en el
programa de segregacin en fuente ni efectan un manejo adecuado de sus residuos slidos
generados dentro de sus establecimientos.
Por otro lado, en el caso de las viviendas ubicadas en el Centro Histrico de Lima an es bajo el
porcentaje de participacin en el programa de segregacin en fuente, solo se han incorporado a
146 viviendas del conjunto habitacional Martinete, debido a que la mayora de vecinos reciclan
sus propios residuos y los venden a centros de acopio informales (Manzanilla), que estn muy
cerca de sus domicilios.
En el Centro Histrico de Lima se han identificado a 1099 recicladores, que en su mayora solo
estn de paso para vender sus productos a la zona de Manzanilla, de estos solo 384 recicladores
integran grupos de asociaciones registradas en la Municipalidad Metropolitana de Lima
teniendo, entre comercios, instituciones y mercados, fuentes alimentadoras de materiales
reciclables. En total se cuentan con 13 asociaciones que abarcan a estos 384 recicladores, lo que
constituye un 35% de recicladores en proceso de formalizacin y que adems el 85% de estos,
cuenta con fuentes de reciclaje en el Centro Histrico.
En el caso de aquellos recicladores que no estn asociados y conforman el 65% de recicladores
del CHL, existe mayor incidencia en inadecuadas prcticas durante el ejercicio de su actividad las
cuales se ponen de manifiesto cuando rompen las bolsas y esparcen los residuos dispuestos en
las calles por los generadores. Asimismo, circulan por vas principales sin respetar horarios e
interfiriendo la fluidez del trnsito vehicular. A esta situacin, se suma la presencia de los
denominados chancheros o recolectores de residuos de alimentos generados en restaurantes
y lugares afines, que transportan estos residuos mediante el empleo de vehculos inadecuados
que emanan malos olores y esparcen los lixiviados por toda las rutas en las que circulan hacia los
criaderos de cerdos existentes fuera del Centro Histrico de Lima.
C.3 Educacin y Ciudadana Ambiental
87

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Existen tres segmentos poblacionales que interactan y afectan el manejo adecuado de los
residuos slidos en el Centro Histrico de Lima: Vecinos, Comerciantes y Poblacin Flotante
(trabajadores de instituciones pblicas y turistas extranjeros o nacionales).
Cada uno de estos segmentos contribuye en la aparicin o mantenimiento de puntos crticos que
permanentemente aparecen en las zonas vecinales (quintas, solares, edificios) y comerciales del
Centro Histrico de Lima. Entre los factores asociados para la presencia de dichos puntos, se
encuentra que:

Existen inadecuadas prcticas ambientales, es decir arrojan sus residuos en la va pblica,


hace un mal uso o daan los contenedores y/o papeleras colocadas en sus zonas, sacan las
bolsas de basura fuera del horario de recoleccin, adems de ubicarlas donde no
corresponde y embolsarlas inadecuadamente.

Se acepta al desorden y la suciedad como parte del Status Quo de la ciudad, se critica la
presencia de basura en las calles y se asume que la presencia de basura es una situacin
normal en su comunidad.
Hay poca iniciativa para generar cambios en los estilos de vida de los vecinos que residen
en sus barrios, quintas o solares y/o para realizar una crtica al transente que arroja su
basura a la calle ya que evitan hacerlo por temor o vergenza.
Perciben una ausencia en la aplicacin de sanciones relacionadas con este tema sumada a
la falta de informacin sobre cmo realizar un manejo adecuado de sus residuos slidos.
En el caso de quienes visitan o transitan por el Centro Histrico de Lima se adiciona otro
factor: que es la falta del sentido de pertenencia con esta parte de la ciudad.

Asimismo, la presencia de paredes abandonadas, sucias o pintadas con grafitti ilegal, afecta el
estado de nimo de los vecinos y comerciantes incrementando las sensaciones de intranquilidad
e inseguridad en el Centro Histrico de Lima; que sumado a la presencia de personas
inescrupulosas que miccionan en vas y espacios pblicos, se produce un dao al ornato y las
buenas costumbres de la ciudad, que adems genera una imagen negativa en los Turistas que
nos visitan.
Finalmente, es necesario aadir que este bajo nivel de educacin ambiental en la mayora de la
poblacin que reside o trabaja en el Centro Histrico de Lima, ocasiona que permanentemente
se ensucien las calles, obligando en muchos casos a duplicar y hasta triplicar, en un solo da, los
servicios de barrido y recoleccin en una misma calle, convirtindose en oneroso el servicio
prestado.

88

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

3.4 PROCESOS ECONMICO-PRODUCTIVOS-FINANCIEROS


La ciudad de Lima como centro neurlgico del desarrollo metropolitano es la correa de transmisin
de los procesos globales hacia el interior del pas, pues desde Lima se organiza las decisiones y se
canalizan los flujos de inversin, en coordinacin con los centros de poder econmico
internacionales. En tal perspectiva, la dimensin del desarrollo en una ciudad como Lima
metropolitana, est atravesada hoy en lo interno por dinmicas integradoras pero tambin de
disociacin -dislocacin; por heterogeneidades y tendencias hacia la mayor fragmentacin y, en lo
externo, influenciado por la globalizacin de la economa y de las comunicaciones y; por el
desarrollo actual de las ciudades que se articulan a una serie de flujos y circuitos econmicos,
nacionales y globales, hacia la conformacin de la denominada Red Mundial de Ciudades, donde la
condicin bsica de insercin es el nivel de "competitividad urbana"40, cuya sumatoria, como
elementos clave para la toma de decisiones de intervencin estratgica no se pueden ignorar, ya
que esta supera la concepcin tradicional de ciudad-territorio, (donde las obras en infraestructuras
son lo ms seero) hacia un enfoque de ciudad-complejidad ms coherente a la circunstancia y
perspectiva de los tiempos actuales, donde la complejidad no es esttica, tampoco estable, se halla
ms bien en proceso de cambios permanentes e imprevisibles41(2).
En dicho contexto el Centro Histrico de Lima, CHL, como parte concurrente e implcita a dicha
dinmica no es ajena a su desarrollo, acciones, impactos y tendencias, ms an cuando por sus
caractersticas propias de mbito patrimonial de la humanidad, debe tornarse coherente al avance
evolutivo de la configuracin mayor de la urbe fundamentalmente con el fin y propsito del
desarrollo sostenible y sustentable de dicho singular espacio urbano.
Por la naturaleza multidimensional de la complejidad, en cuya definicin se encuentran factores y
fenmenos mltiples, en este diagnstico slo se toma en consideracin a los relacionados con los
procesos econmicos de la economa metropolitana, -que tienen influencia directa o mayor
relevancia sobre las actividades econmicas, productivas, tursticas y financieras del CHL -, que
como se evidencia, encierran procesos que se articulan e interrelacionan, algunos
deloscualesoperanhoyendaenfuncinde,osonafectadosporlalgicadelaglobalizacin, otros son
parte del desenvolvimiento del ciclo econmico de largo plazo de la economa nacional, como el
fenmeno de la tercerizacin de la economa (v.gr.: inversiones en Centros Comerciales, retails,
etc.).
La esfera de la economa nacional comienza su insercin al entorno de la dinmica de la globalizacin
durante inicios de los aos 90, (como parte de un proceso mayor de largo plazo, cuyo avance ahora
inclusive tiene que incorporar grandes temas estructurales como cambio climtico y coyunturales
como la crisis financiera internacional pero de gran impacto en economas regionales, como la
nuestra) siendo sus principales expresivos del cambio, las polticas de incentivos a la inversin
extranjera, concesiones al sector privado, venta de empresas pblicas, liberacin del comercio
exterior, y manejo de las tasas de inters y del tipo de cambio para la atraccin de flujos de capital.
Es as que entre 1991-1997 se privatizaron 147 empresas por aprox. US$ 7.6 miles de millones, de los
cuales 43.5% de las empresas privatizadas que representan el 67% del valor de venta se encuentran
en Lima Metropolitana. (Gonzlez de Olarte 2000). En este marco, la poltica macroeconmica se
torn en el instrumento maestro para realizar las transformaciones de la economa.
En Lima Metropolitana la globalizacin ha impactado significativamente, generando o agravando
una estructura de produccin-empleo segmentada y desarticulada. En un primer segmento
privilegiado se encuentran los estratos ms desarrollados que son solo pequeos grupos y ncleos
40
41

Competitividad urbana en el contexto latinoamericano. Luis Fuentes Arce. Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales,
Pontificia Universidad Catlica de Chile (Chile). E-mail: lfuentes@uc.cl
Procesos y retos de Lima Metropolitana. Antonio Romero, 2003 -2004. IMP/MML

89

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

econmicos altamente internacionalizados por su vinculacin con las grandes firmas, como las
empresas del Grupo Romero, o las empresas de los grandes yacimientos mineros con sede en la
capital (Yanacocha Newmont, grupo Benavides, etc.), que cuentan con una gran capacidad de
influencia para direccionar determinadas polticas pblicas o instrumentos de la gestin
macroeconmica. En un siguiente segmento, ms productivo, estn los liderados por los grupos de
exportacin no tradicional, entre ellas la agro exportacin, que busca insertarse competitivamente
aunque demandando continuamente al Estado determinadas polticas de promocin. Como tercer
segmento estn aquellas empresas que producen para la demanda del mercado interno y tienen que
competir con las importaciones o filiales de compaas extranjeras, destacndose el boom de los
Centros comerciales o retaileros con capitales extranjeros y nacionales, en actual crecimiento
sostenido y consolidado en la capital y en desarrollo a nivel regional y provincial (1997-2013).
El ltimo sustrato empresarial, si se puede decir as, est conformado por aproximadamente 200,000
pequeas y micro empresas, PYMES, (actualizado a la fecha en toda Lima metropolitana), que
emplean alrededor de las tres cuartas partes de la fuerza laboral o PEA, y contribuyen a generar el
40% del PBI (PRODUCE, Pymes al 2012). Constituyen el verdadero mundo del trabajo (en el sentido
clsico) en el Per actual. Sus posibilidades de desarrollo y consolidacin dependen fuertemente de
polticas de promocin sostenidas, lo cual requiere necesariamente de determinados tipos de
intervencin, p. ej., para hacerlos accesibles al mercado del crdito o abaratar el costo del dinero y
mejora de sus capacidades, va entrenamiento y capacitacin multivariada.
El incremento del citado sector emprendedor o PYMES, no es sino parte de la explicacin de la
situacin de desempleo como una de las categoras crticas de la economa nacional no resuelta en
la mayora de todo el pas, por cuya razn su crecimiento se aprecia como muy visible en la economa
capitalina (todava importante receptor del proceso migratorio nacional) y para el caso, en sus
principales distritos; otros provienen de situaciones histricas heredadas, como el centralismo del
Estado; o se trata de procesos asociados a la condicin de subdesarrollo como la pobreza que es
abordado en otras partes del Plan.
Con respecto a las tendencias mundiales Lima enfrentar en los prximos aos, un gran reto como
ciudad competitiva (anclaje en el ranking de la globalizacin para ciudades capitales de
importancia regional). El "xito" que obtenga tendr mucho que ver, de un lado, con la forma como
logre incorporar a su propia periferia (los conos) formando un sistema econmico integrado, y, de
otro, con el tipo de relaciones que mantenga con las regiones del interior del pas, que pueden ser
de complementariedad o de permanente conflicto. Incorporar la periferia al desarrollo de Lima, al
menos en trminos de integracin del espacio urbano, es una necesidad prioritaria reconocida por
autoridades y especialistas capitalinos y regionales.
La economa de la gran ciudad segn opiniones y puntos de vista generalmente aceptados en la
planificacin metropolitana de Lima y el PRDC al 2025, es producto de procesos endgenos y
exgenos, de origen nacional e internacional (globalizacin) y se configura sobre la base de los
siguientes principales grandes procesos sociales, econmicos y de funcin urbana, los cuales son
factores comunes y transversales a las actividades econmicas tanto metropolitanas como del
Centro Histrico de Lima (cuyo anlisis contextual y especfico es parte de un preliminar y especfico
Informe, parte del estudio):
A.
B.
C.
D.
E.

Algunos procesos econmicos distritales.


El modelo y Patrn de desarrollo econmico de la urbe.
El centralismo Limeo
La dinmica y desarrollo de las economas conales.
La concentracin financiera en el mbito metropolitano.

90

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En el anterior contexto metropolitano, el Centro Histrico de Lima como se advirti al principio, se


halla inmerso en los procesos metropolitanos que lo afectan, como parte de su propia imagen
integrada (el CHL visto desde el mbito del Cercado de Lima).
3.4.1

Actividad Comercial

El Centro Histrico de Lima junto con Lima metropolitana, no ha sido ajeno al largo proceso de
cambios y de transformacin del espacio de la urbe as como dentro del contexto de la
reestructuracin econmica global, tanto por el largo proceso de aumento del sector de servicios al
consumidor de consumo conspicuo que se evidencia con el incremento de la utilizacin del suelo
urbano para la finalidad comercial en el CHL, (desde 2006 al 2012 se habra duplicado y en actual
crecimiento de la presin sobre el mismo. (Ver mapas de usos de los suelos), como por la presin
ejercida sobre el espacio pblico por los ambulantes, -como parte de la problemtica del desempleo
al inicio sealado-; donde los aos 80 son un referente del deterioro que empieza a experimentar en
varios de sus aspectos urbanos, siendo uno de ellos el auge y multiplicacin de los comerciantes
ambulantes, el incremento de la inseguridad, la desorganizacin de la actuacin pblica, carencia de
inversiones, etc.
El factor ms importante a estas alturas, se muestra en el crecimiento y diversificacin del llamado
tercer sector, es decir, comercios y servicios. Se trata, sin duda, de un patrn generalizado que
recorre a toda la metrpolis que ha venido funcionando como colchn social ante la falta de
empleo. Muchas economas del CHL descansan en los pequeos negocios, mercados y servicios
diversos, as como en las actividades de las Pymes, aunque ciertamente no todas tributan ni estn
necesariamente al da en sus contribuciones. Son muestras de dicho proceso dentro del mbito del
CHL:

El incremento y mayor intensidad del suelo urbano:


o Suelo urbano para uso comercial
o Invasin del espacio pblico para comercio informal
o Cambios de uso
o Falta de accesibilidad
Comercio ambulatorio e Informalidad.
Las actividades alcanzan tanto los niveles metropolitano y nacional.
Comercio mayorista con ciertos niveles de especializacin, intensivo pero de baja calidad.
Proliferacin de depsitos mayoristas en inmuebles adaptados, mayormente en Barrios Altos
y alrededores de Mesa Redonda y Grau.
Los Mercado Central y Mesa Redonda, emblemticos del comercio popular y masivo con gran
movimiento econmico todo el ao.
En general se aprecia una baja calidad en los servicios prestados
Inadecuado control urbano e Inseguridad
Desconocimiento de normatividad especfica para el CHL
Conformacin de Conglomerados espontneos y no planificados
Mercados de Abastos (25)
Depsitos y Estibadores

91

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Foto E-01: Depsitos y estibadores

Foto E-02:Venta de alimento en la va pblica

A. Conglomerados
Los principales conglomerados del Centro Histrico de Lima son (Grfico N 01):

Jr. De la Unin Damero de Pizarro, con aprox. 132 galeras


Conglomerado Mercado Central, Mesa Redonda: Juguetes, calzado, menaje, chifas,
artculos diversos, imprentas. Aprox. 136 galeras y 16,000 MYPES.
Conglomerado GRAU: Prendas de vestir nacionales y/o importadas, Calzado, lnea blanca,
Artesana. Aprox. 47 Centros Comerciales mayores y 15,000 Microempresarios.49% formales
construcciones con estructuras metlicas. En 2010 se entreg Lic. Corporativa como galeras
al 49% y el 51% est informal. As mismo, segn la GDE, el 80% de Stands estn informales.
Algunos problemas del conglomerado: Calles del entorno con baches y huecos, en muy mal
estado, principalmente el Jr. Montevideo cuadras 05, 06,07 y 08.Establecimientos altamente
tugurizados, no cumplen con la 040 Es Centro Histrico pero ningn inmueble queda coma
tal. Imagen, ornato de la fachada principal de centros comerciales, tolderas en muy mal
estado
Conglomerado WILSON: Computadoras sistemas informticos. Aprox. 4,000 MYPES.
Conglomerado Paruro: Reparacin, reciclado, venta de suministros, repuestos de
artefactos elctricos, electrnicos, telefona. Aprox. 3,800 MYPES.
Pequeos Conglomerados o Sub zonas: Msicos en Plaza 2 de Mayo, Libros, confeccin de
Maletas y derivados: Amazonas; Libros: Quilca y Amazonas; pticas: Jr. Puno, etc.

GRFICO N 11.00: PRINCIPALES CONGLOMERADOS

92

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Fuente: Gerencia de Desarrollo Empresarial, Municipalidad Metropolitana de Lima, Nov. 2012

CUADRO N 10.00: FORMALIZACIN DE GALERAS COMERCIALES EN CONGLOMERADOS

Zona
MESA REDONDA
DAMERO
GRAU
MALVINAS
F.C.H
BARRIOS ALTOS
TOTAL

N DE ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES
136
132
47
36
34
16
401

Establecimientos Comerciales con Establecimientos Comerciales


Licencia Corporativa
sin Licencia Corporativa
N
%
N
%
70
43%
66
28%
46
29%
86
36%
23
14%
24
10%
12
7%
24
10%
10
6%
24
10%
0
0%
16
7%
161

100%

240

100%

Fuente: Estadsticas de la Formalizacin. Gerencia de Desarrollo Empresarial, Municipalidad Metropolitana de Lima, Nov. 2012

La MML dentro de su rol promotor y regulador de la actividad comercial tiene como uno de sus
objetivos centrales reducir la informalidad de los establecimientos mayores situados dentro de
los conglomerados (Galeras, Campos Feriales, Centros Comerciales, Mercados, etc.). Segn el
anterior Cuadro, al presente ao, se ha avanzado con el otorgamiento de Licencias corporativas
a 161 establecimientos comerciales (40%) sobre un total de 401 (100%) establecimientos
registrados, faltando an 240 (60%). (A octubre del 2011 slo se haban formalizado 135). De otro
lado, el incremento de establecimientos va de 364 en 2011 a 401 en este ao 2012.

93

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Sin embargo, la determinacin del perfil comercial del CHL tiende a responder a las preferencias
del gran capital comercial, mientras que el uso predominantemente comercial del espacio (y por
ende su organizacin) est dominado por los centros comerciales y agentes financieros. El
aumento y diversificacin del pequeo comercio, en general, se genera por iniciativa individual
y responde a distintas estrategias econmicas: estn orientadas hacia la reproduccin familiar,
la generacin de ingresos, el autoempleo, y en menor medida por la bsqueda de alguna
rentabilidad.
Acorde al crecimiento sostenido de las inversiones en Centros comerciales, iniciado casi a finales
de los 90 con el Jockey Plaza, el Auge de los Mall Centers y retails, contina. En general, segn
la Asociacin de Centros Comerciales del Per (Accep), este ao 2012, el negocio de centros
comerciales estima facturar unos US$ 5,200 millones, en 2006, fue de US$1,300 millones.
(Tambin el conglomerado Gamarra espera facturar unos US$1,300 millones). Slo en la
campaa navidea bordearn unos US$750 millones; en inversiones se han invertido aprox. US$
217 millones entre ampliaciones e inauguraciones de nuevos centros comerciales. Luego de la
apertura del Mall Aventura Plaza de Sta Anita en setiembre, se espera la inauguracin de San
Borja Plaza en diciembre, este es desarrollado por Cbica (Grupo Brescia) y ser operado por
Administradora Panamericana.
Para el 2013, se alistan nuevos Malls en Lima metropolitana y en todo el pas. En el CHL y en el
Cercado de Lima: Brasil Plaza y Paso 28 de Julio (ambos de Cbica), que se sumarn al
recientemente inaugurado Ripley en una remozada casona del Jr. De la Unin, dentro del CHL.
La panormica permite apreciar la importante contribucin en la generacin de ms empleo, la
formalizacin del comercio y al incremento del valor inmobiliario del suelo urbano y plus vala de
las reas adyacentes. As mismo, la dinamizacin del comercio en general, la produccin local y
nacional de alimentos perecibles y no perecibles, mejora del equipamiento urbano, de servicios
y turstico, entre otros de importancia relacionada con la calidad de vida de la poblacin y
visitantes del CHL.
Segn el tipo de establecimiento y la racionalidad mercantil, el pequeo comercio se vincula con
la densidad y la dinmica poblacional del CHL; o es atrado hacia las zonas de mayor actividad
(los centros comerciales), en procura de participar en la captacin de la demanda especialmente
por alimentos, bienes esenciales o de primera necesidad. Nos referimos, por ejemplo, a las
bodegas, panaderas, polleras, chifas, tiendas de abarrotes, minimarkets, deliverys, farmacias,
etc.
Estos comercios se han ido abriendo progresivamente sin ningn orden ni control municipal, en
las propias casas residenciales, generando un sistema comercial disperso con muy bajo nivel de
calidad del servicio y atraccin econmica.
En dicha condicin sustantivamente se encuentran los depsitos de mercaderas e insumos
existentes principalmente en los Barrios Altos y reas prximas a los Conglomerados Mercado
Central, Mesa Redonda, Paruro y Grau. Esto genera actividades de transporte de mercancas
(ingreso de camiones al permetro urbano para dejar la carga en la puerta de los depsitos, ya
que no existen cocheras adecuadas) y otras derivadas, como la estiba o descarga/carga de dichas
mercancas hacia los conglomerados o puntos de venta, (recientemente la MML ha empezado a
implementar operativos cuyos resultados son parte de un proceso de intervencin que junto con
las acciones correctoras, comprende estrategias de monitoreo y evaluacin a ser exhibidos
posteriormente).

94

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Foto E-03 y E-04: Depsitos y estibadores


Fuente: Equipo Tcnico del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima

De otra parte, producto de la rpida evolucin del mercado informtico global y metropolitano, se
ha producido una concentracin no concertada ni planificada de un conglomerado especializado en
el eje de la Av. Garcilaso de la Vega antes Wilson, el cual comienza a desarrollarse incorporando en
algunos de los casos, -aunque todava minoritarios-, indicios claros de calidad y esmero en los
servicios que van desde el aprovisionamiento (Mayoristas), venta y pos venta siendo expectante un
mejor rol del conjunto, tanto como iniciativa de la inversin privada como reguladora y promotora
del ente gubernamental y municipal. (Aqu son notorios los vacos en actividades de ensamblaje de
paquetes CKD, desarrollo de software local en cuyo lugar cunde la piratera y; nula competitividad en
los servicios tcnicos, entre otros)
B. Comerciantes en la Va Pblica
Respecto del comercio informal, la presente gestin municipal ha encontrado al inicio de sus labores
un estimado de entre 7, 000 a 10, 000 comerciantes informales en toda Lima Metropolitana, de todos
los cuales se vienen atendiendo hasta estos momentos como parte de una estrategia planificada de
reordenamiento y formalizacin, unos 3 mil comerciantes, parte de los cuales tambin estn dentro
del CHL (Sectores ICL: 5, 6 y 15):
CUADRO N 10.01: FORMALIZACIN DE COMERCIANTES AL 2012

Instituto Catastral de Lima, ICL


Fuente: Estadsticas de la formalizacin en el CHL. GDE MML, Nov. 2012

Segn la informacin precedente, de los 2,957 comerciantes (100%), en proceso de


formalizacin, 2,181 (74%), se encuentran dentro del CHL, lo que corrobora la fuerte presin que

95

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

ejerce sobre la va pblica, lo cual est haciendo que la autoridad municipal y del CHL, prevn
trabajar bajo criterios tcnicos sobre la determinacin de una adecuada capacidad de aforo o de
carga del espacio, como parte de las polticas de reordenamiento y formalizacin de la actividad.
Dicha concentracin principalmente se da en los sectores ICL, Nos. 5 (Damero), 6 (M. Central y
Mesa Redonda) y 15 (Uruguay 28 de Julio) comprendidos dentro del mbito ms inmediato del
CHL, que entre todos totalizan ms de 2,181 comerciantes (74%) sobre el total de 2,957 (100%)
comerciantes de los 20 sectores del ICL.
En CHL como parte del Cercado de Lima metropolitana, se nota al gestor municipal embarcado
en esfuerzos serios para propiciar polticas y estrategias de promocin del desarrollo
econmico, empresarial, productivo y comercial, empezando con la regulacin y formalizacin
del comercio, la administracin de los mercados, la promocin del empleo productivo, de la
pequea y microempresa y el turismo, cuyo avance y evolucin de dichas actividades
regulatorias y de promocin se pueden apreciar en las siguientes ilustraciones grficas y
cuantitativas
GRFICO N 12.00: GDE AUTORIZACIONES COMERCIO EN VA PBLICA EVOLUCIN 2002-2014

Fuente: Gerencia de Desarrollo Empresarial, GDE, MML. Noviembre 2012

Se aprecia un incremento notable de autorizaciones formales para ejercitar el comercio pblico


entre 2002 y 2012, que va desde 1,500 autorizaciones a 2,957 del 2012, con un pico alto en 2010 de
3095. Aspecto este que va aparejado de criterios de medicin del aforo de la capacidad del
espacio pblico y capacidad de uso del suelo urbano, actualizaciones, entre otros, frente a la
demanda de los comerciantes del CHL donde a partir de 2013 se tornar ms restrictivo con los
nuevos instrumentos del PM del CHL.
La intervencin municipal se da dentro de un enfoque programtico actualizado de desarrollo,
que comprende el otorgamiento de autorizaciones, -previa evaluacin de los comerciantes-,
enmarcado en 06 Programas de Desarrollo, que incluyen capacitacin, acompaamiento,
monitoreo y evaluacin para la actividad comercial en el espacio pblico (ver siguiente Cuadro
sobre los Programas).

GRFICO N 13.00: LOCALIZACIN DEL COMERCIO AMBULANTE EN EL CHL

96

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Fuente: Estadsticas de la formalizacin del Comercio en el CHL. GDE MML, Nov. 2012

CUADRO N 03: PROGRAMAS DE APOYO A LA FORMALIZACIN


Ao
2002

Autorizacin
1500

Programas 1
RED TURISTICA

Programas 2
GENERANDO EMPLEO

2003

1900

RED TURISTICA

TE ATIENDO TE CUIDO
Campaa sin reglamento

2009

2495

RED TURISTICA

TE ATIENDO TE CUIDO
CAPITALIZANDO
Campaa sin reglamento RES.GER. GDE 068

2010

3095

RED TURISTICA

TE ATIENDO TE CUIDO
CAPITALIZANDO
Campaa sin reglamento RES.GER. GDE 068

2012

2957

RED TURISTICA
Actualizacin de padrn

TE ATIENDO TE CUIDO
Reglamento aprobado

CAPITALIZANDO
Con proyecto y
ahorros

2013

2485

RED TURISTICA
Actualizacin de padrn

TE ATIENDO TE CUIDO
Fase final

CAPITALIZANDO
Fase final

1800

RED TURISTICA
CAPITALIZANDO 2
FORMALIZACION
Programa renovado en el Programa temporal para
Galeras, mercados,
marco del Plan Maestro y la formalizacin. Califican
predios,
la nueva Ordenanza que los hoy regulados y no
emprendimientos.
reglamenta el Com. Amb.
regulados.

2014

Programas 3

Programas 4

INDEPENDIENTES
Ingresos irregulares
INDEPENDIENTES
Revisin casos
irregulares
FORMALIZACION
Galeras, mercados,
predios,
emprendimientos.

Fuente: Estadsticas de la formalizacin del Comercio en el CHL. GDE MML, Nov. 2012.

Es de relievar el actual esfuerzo de la administracin municipal para ejercer una autoridad concertada con
la poblacin sobre la materia a travs de reglas claras de juego con criterios tcnicos y planificacin que
particularmente apuntan al crecimiento ordenado de dicha actividad, respetando el espacio pblico segn
la capacidad de aforo, la capacidad de uso del suelo urbano y sobre todo la formalizacin (Padrn) y

97

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

regulacin de los comerciantes. Las medidas establecen zonas rgidas sin excepcin, vas de alta densidad
y Programas de desarrollo de PYMES, estibadores en zonas de alto riesgo, redes tursticas, casos sociales
para personas con discapacidad, campaas y otros, que ya vienen dando resultados positivos
Cuadro N 11.00: GIROS DE NEGOCIOS Y PROGRAMAS DE APOYO

Fuente: Gerencia de Desarrollo Empresarial, GDE MML, Nov. 2012

Desde el ngulo de los Negocios, se nota una mayor cantidad de giros (398), dedicados a la
comida preparada (21.4%) dentro del Programa 1 Capitalizando; de otro lado el rubro
golosinas (233) ocupa el mayor % de participacin (23.3%) y se encuentra dentro del Programa
de apoyo 5: Red Turstica, en menor proporcin pero tambin importante, se muestra el
segmento de Comida preparada por Independientes. En contraposicin el Programa de
apoyo a los Discapacitados (RD 341), es el de menor cantidad, tambin dedicada al expendio de
golosinas.
El comercio en la va pblica ser autorizado bajo criterios tcnicos:

No se autorizaran reemplazos. La Autorizacin es temporal, personal e intransferible.


Actualizacin del Padrn de Comerciantes, con sustento legal.
Plazos y reglamentos a los programas vigentes.
Cumplimiento estricto de los programas vigentes.
Apoyo a la formalizacin de comerciantes regulados y no regulados.
Actualizacin del Padrn de comerciantes regulados, a travs de las inspecciones y
estudios socio econmicos.
Prohibicin de comercio en la va pblica con uso de gas o combustible.
Paraderos de las vas de alto trnsito (GTU) libre de comercio regulado.
98

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Zona de Mesa Redonda y Mercado Central declarada como zonas rgidas sin excepcin,
incluye casos sociales.
Programa anual de estibadores en las zonas de alto riesgo, aforo mnimo.
Autorizar Campaa de Verano 2013, de venta de Helados, Fuera del Centro Histrico.

COMERCIO REGULADO

Fotos E-5 y E-6: Alameda Chabuca Granda

Foto E-7: Puesto de Peridico

COMERCIO NO REGULADO

99

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Fotos E-8, E-9 y E-10

3.4.2

Actividad Industrial

Como se describe al inicio, las actividades manufactureras o industriales en Lima metropolitana y


dentro el CHL, como parte de un proceso de largo plazo de la economa nacional, han sido
sustituidas y superadas por las actividades terciarias de la economa que se advierte en las esferas
del comercio y los servicios (desarrollado en el anterior tem), lo que implica asimismo a la
ocupacin de la fuerza de trabajo que ha quedado fuera de los procesos productivos. As, en el
contexto de inicios de los aos 90 marcado por la recesin y la carencia de oportunidades laborales
en el llamado sector moderno, el subempleo generalizado y el autoempleo fueron parte del costo
social de oportunidad que tuvo que aceptar la sociedad para ajustar la economa del pas y ponerla
en equilibrio, sin embargo; permiti la configuracin, ascenso y posicionamiento de un sector
emergente no previsto por el oficialismo y que hasta la fecha genera aproximadamente el 45% del
PBI ahora como PYMES, adems son el soporte de varios millones de peruanos que da a da luchan
por superar la supervivencia e insertarse en el reto de la competitividad y del mercado globalizado,
principalmente con sus propios recursos y esfuerzos.
De otra parte, las normas que rigen el manejo e intervencin en el mbito del CHL (Ord. No. 0621994: Reglamento de la Administracin del CHL y Ord. 893-2005: Zonificacin del usos de los suelos
en el Cercado de Lima, entre otras), ordenan desalentar nuevas localizaciones y promover la
reubicacin de algunas actividades de transformacin existentes en el Centro Histrico de Lima,
reorientando su ubicacin hacia el resto del rea Central Metropolitana, as como autorizaciones
para industrias menores, Talleres Artesanales y similares en las ZT1, ZT2 y ZT3, cuya finalidad sea
acorde a la funcin y especializacin otorgada al CHL.
Por tal motivo uno de los objetivos (GDE/MML), es la Reubicacin de la actividad grfica del CHL
(aproximadamente 2,000 imprentas localizadas principalmente en los Jr. Ica, Callao, Rufino
Torrico, Azngaro y Caylloma, entre otros) en un nuevo conglomerado especializado fuera del CHL,
posiblemente en la zona industrial del Cercado: Proyecto con inversionistas privados denominado
100

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Ciudad Grfica, sobre 27 mil m2 en la cuadra 22 de la Av. Venezuela, con capacidad para 2,000
puestos, durante el 2013; contribuyendo al desarrollo y competitividad de los negocios en Lima
metropolitana, donde la formalizacin y la competitividad generen valor tanto al empresario como
al cliente.
Hasta el momento slo unas 500 empresas grficas de unas 2,800 censadas por la GDE se han
trasladado a galeras en zonas como Caquet (Rmac) y el distrito de Brea. El espacio que dejen
los negocios grficos tanto en el Damero de Pizarro como en el Jr. Azngaro albergar a negocios
de giro cultural y turstico, como cafs, restaurantes y libreras.
Finalmente, se observan esfuerzos (GDE/MML) en la promocin de MYPES artesanales con
productos propios de la identidad nacional y con valor aadido e innovacin en sus realizaciones
muy demandado por los turistas nacionales e internacionales.
3.4.3

Actividad Turstica

Lima apunta a convertirse en una ciudad atractiva para el turismo; en todo caso, se quiere reforzar
este perfil como una ventaja comparativa, constituyndose en un potencial nicho de mercado para
los inversionistas. La mayora de extranjeros que visitan el pas lo hacen a travs de la capital y
utilizando mayormente la va area, aunque no por ello es la ciudad ms visitada. A nivel nacional,
el flujo de extranjeros con pasaporte en el2011 fue de ms de tres millones, duplic al de 2 0 0 5 ,
con una tendencia a seguir creciendo y, el ingreso de divisas fue casi triplicado en igual periodo.
Por el principal terminal areo lleg el 70% de los visitantes y el principal motivo en 2011, para el
82.7% fue el turismo.
Para este ao 2012, el 78.4% de los extranjeros estn comprendidos entre los 21 y 60 aos de edad;
el alojamiento, la comida, la compra de artesanas, el transporte areo interno y las visitas tursticas
se encuentran entre los principales rubros de gasto x da x persona. Lima concentra cerca de 47%
de la capacidad instalada de hospedaje del pas.
La ciudad presenta una gran potencial en su patrimonio tangible arqueolgico, como el intangible
constituido por todos los valores que encierra este espacio como encuentro de culturas. Por lo
tanto, es pertinente concebir a Lima como uno de los destinos tursticos ms importantes del pas
conjuntamente con el Cusco u otros destinos conocidos en el espectro turstico nacional.
Este potencial tiene un catalizador muy importante en la gastronoma, actividad cuya importancia
es ya una realidad indudable y que es la actividad sobre la cual descansar el desarrollo del
mencionado turismo cultural. De esta manera, Lima se presenta dentro del amplio abanico de
posibilidades tursticas, primero como ciudad gastronmica, y alcanzar este sitial a nivel
sudamericano debido a la variedad de sus comidas, la capacidad creativa de sus cocineros/as, as
como por la fusin de ingredientes, formas de preparacin y sabores, provenientes de los
diferentes rincones del Per, fusin que incluso se ha logrado con la comida de otros pases
(especialmente del oriente e italiana).Podemos asegurar sin temor de equivocacin que la oferta
gastronmica en Lima, adems de su variedad, se caracteriza por su diversidad (comidas de todas
las regiones y de todas las razas), lo que ha posicionado con ventajas comparativas a la comida
peruana en general y a la comida limea en particular en el contexto sudamericano e
internacional.
Segn el ndice Anual de Ciudades Globales de Destino, elaborado por el MasterCard Worldwide,
Lima se ubica en el 4 lugar a nivel de Latinoamrica y El Caribe, entre las "ciudades de destino
obligadas" para turistas extranjeros. Tambin figura en el grupo de las 10 principales ciudades de

101

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

destino en Latinoamrica, respecto a desembolso de dinero de visitantes internacionales (en el


caso de Lima: US$ 780 por turista).
(Fuente: http: //cities.masterintelligence.com, informacin recogida por el diario Gestin, 12 de
junio 2012.)
Parte de la identidad y del orgullo nacional de las nuevas generaciones se halla precisamente en la
gastronoma. Nuestra ciudad, adems de puerta de entrada del turismo receptivo, ha conquistado
un lugar destacado en las preferencias gastronmicas de los latinoamericanos y latinoamericanas
que vienen a nuestro pas - incluso por ese motivo - pudiendo afirmarse lo mismo de otros visitantes
extranjeros. No resulta exagerado aadir que Lima ya forma parte del circuito internacional de
ciudades de la buena comida. Con la adecuada gestin de su patrimonio cultural tangible e
intangible y articulado a la gastronoma, se puede dar paso a un considerable incremento de
visitantes por motivos culturales, desarrollando en la ciudad las facilidades necesarias para que
esto pueda ser posible.
De otra parte, de acuerdo al Estudio Preliminar Circuitos Tursticos en el Centro Histrico de Lima
(PROLIMA, AECID, MVCS, 2012), la Imagen Objetivo de la actividad turstica dentro del CHL se
puede apreciar en la:
Visin: El CHL, est dotado de una estructura urbana eficiente para el desarrollo de la actividad
turstica, en torno a ella se desarrollan con xito actividades culturales, de comercio, tursticas y
otros servicios complementarios. Las organizaciones e instituciones locales trabajan Activamente
por su desarrollo y la poblacin participa con el Gobierno Local.
Misin: Impulsar el desarrollo sostenible de la actividad turstica, mediante los recursos urbanos,
arquitectnicos y culturales del distrito, con una infraestructura ptima que otorgue orden y
confort.
En el estudio se ha descrito la Oferta potencial de recursos aptos para el turismo y que se resume
en aproximadamente 350 fichas con informacin histrica elaborado por PROLIMA, con la
identificacin especfica de 85 recursos tursticos (el MINCETUR ha listado slo 24) Ver Anexo.
Aquella es la base de apoyo para la potencializacin de los recorridos ya existentes y, por otro lado,
para el planteamiento de nuevas rutas que contemplen recorridos temticos para un mejor
aprovechamiento de los mismos, donde se incluyan los distintos museos de la ciudad. Esta consiste
en la siguiente propuesta de recorridos (aunque algunos requieren de acciones y mejoras):

Eje Ancash (la Subgerencia de Turismo de la MML, tiene inventariados 9 recursos tursticos que
pueden llegar a 22, previa inscripcin de los mismos), con sus respectivos mapas.
Circuito peatonal Jirn de la Unin-Plaza San Martn, sumando a este recorrido, tres recursos
tursticos previa inscripcin y trabajando la ruta de forma temtica.
Eje Ica-Ucayali, recientemente inaugurado, donde se puede apreciar una serie de 21
potenciales recursos tursticos, que en la actualidad son inmuebles declarados monumentos.
Ejes-gastronmicos, que pueden partir de la Casa de la Gastronoma Peruana (Ex sede de
Correos y Telgrafos) Parque de la Muralla Plazuela de la Buena Muerte -Plazuela de Santa
Clara Plaza Italia - Plazuela del Monasterio del Carmen - Plazuela del Santo Cristo.

Con lo cual, se integrara la famosa comida y dulces de los monasterios y conventos de la ciudad.
En trminos de la demanda, el estudio presenta un conjunto de series histricas sobre diversas
categoras de anlisis de los recursos tursticos del CHL, a travs de las cuales se aprecian algunos
indicadores promedio, que muestran el grado de su importancia:

102

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Grupos etreos que ms demandan los recursos: el 85% se encuentran entre los 15 y 55 aos y,
el restante 15% personas mayores a 56 aos.
Segn el grado de instruccin, el 20% lo constituyen estudiantes secundarios y tcnicos,
mientras que el 80% est conformado por universitarios, posgraduados, maestros y doctores.
Segn el pas de residencia, el 26% provienen de los EE.UU. de norte amrica y el restante de
otros pases con el 6% y 1% cada uno.
Motivo de la visita: el 54% refiere vacaciones, recreacin u ocio, el 22% negocios, el 14% visita a
familiares o amigos y el 10% restante por motivos varios no incluidos en los anteriores.
Modalidad de viaje: el 71% viajo por su cuenta, mientras que el 29% utiliz servicios de Agencias
de Viajes.
Actividades realizadas en Lima: predominan las urbanas (paseos, visitas, tours guiados, etc.)
con un 88% y, las culturales (visitar iglesias, museos, inmuebles histricos y arqueolgicos) un
75%; mientras que otro vasto conjunto entre culturas vivas, sol y playas, naturaleza y aventura
25%.
Atractivos visitados: un 65% por la Plaza Mayor de Lima, la Catedral de Lima, un 55%, ambas en
el CHL, luego Miraflores, 26%, San Isidro 18%, Museo de Oro, 18%; Convento de Sto. Domingo
17%; Barranco 15%, etc.
Del nmero de llegadas total al Per, se estima en ms del 70% como destino Lima. Por lo tanto,
de los previsibles 3 millones para el 2012, se estiman en ms de 2 millones para Lima.

La gestin de PROLIMA, dentro del contexto de la actualizacin de sus instrumentos tcnico


normativos, estima como necesarios los siguientes aspectos para mejorar la actual oferta de los
servicios tursticos en el CHL:

Sealizacin de las rutas tursticas


Paraderos de vehculos tursticos, especialmente para grupos grandes.
Elevar la calidad y competitividad de todos los servicios
Provisin de servicios bsicos faltantes: seguridad, higiene, taxis, y otros.
Informacin y orientacin diversa para los turistas
Promocin de guas bilinges o multilinges.

Un apretado intento de establecer un Balance entre la Oferta y la Demanda, muestra que esta
ltima observa un crecimiento sostenido, particularmente en arribos y visitas al CHL como parte
del destino turstico de Lima, mayor a la Oferta disponible. Por lo tanto se exhibe un evidente
potencial de inversiones en servicios tursticos y conexos que cubrir (hoteles, restaurantes,
logstica y servicios conexos, todos competitivos y de calidad) para satisfacer dicha mayor y
creciente demanda.
3.4.4

Sistema Financiero

Lima concentra la mayor parte de la actividad econmica: el 57% de la industria, el 62% del comercio,
el 46% de la PEA y el 53% del PIB En 2007, la economa peruana creci un 9% y en 2012 a pesar del
contexto internacional poco propicio creci 6%, la tasa de mayor crecimiento en toda Amrica del
Sur.
Histricamente Lima ha concentrado, y an controla, el movimiento de capital-dinero en el pas;
pero cuando se examina la distribucin a su interior se observan diferencias notorias. En trminos
del stock promedio acumulado, en el perodo 1970-1994, la provincia de Lima recibi casi el 80% de
las colocaciones mientras que acapar el 75% de los depsitos a nivel nacional, en soles constantes
de 1990 (J. Schuldt, 1997). La dinmica de los saldos entre los depsitos y las colocaciones en el
sistema financiero por regiones como una medida gruesa de los flujos financieros muestra que

103

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Lima metropolitana ha sido y sigue siendo exportador de fondos prestables en todo el pas. Los
departamentos o regiones con una extensa costa son los mayores importadores de recursos. En el
Norte, son Piura, Lambayeque, La Libertad y Ancash. En el sur son Ica y Arequipa.
La Bolsa de Valores aument 185,24% en 2006, y creci 168,3% en 2007, por lo que es una de las
bolsas de valores de ms rpido crecimiento en el mundo.
Lo ms notorio de dicha dinmica, es la alta concentracin de los servicios financieros en Lima
metropolitana, con alrededor del 80% de los depsitos y colocaciones bancarias. En esta se origina
la mayor parte de los depsitos bancarios y tambin se quedan aqu como colocaciones. No
siempre ocurre que Lima metropolitana succiona fondos prestables del resto del pas, como a
veces se piensa. El problema es que en el resto del pas se generan menores depsitos; igualmente
la complejidad de las transferencias entre regiones es de un segundo orden de importancia.
La concentracin regional del sistema financiero se confirma por la distribucin de oficinas o
agencias. En Lima metropolitana se encuentra ms del 50% de estas, incluyendo la mayora absoluta
de oficinas principales.
Con relacin a la banca comercial, esta concentracin es cercana al 70%. El Banco de la Nacin
tambin est en crecimiento metropolitano, de una posicin anterior que era de mayor orientacin
provincial al que se suman las Cajas municipales. Lo que explica la gran concentracin y
centralizacin del capital-dinero, y su reparto desigual, es justamente la presencia de los dos
principales centros de poder econmico-financiero del pas que son Lima Centro y San Isidro, que
inclusive se extiende al eje Lima-Miraflores.
Es as como el rea central (incluido el CHL), y el eje Lima-Miraflores dentro de l, son los que
mayores depsitos aportan (86% y 77% respectivamente) pero tambin concentran el grueso de las
colocaciones.
En cuanto a la recaudacin tributaria, sta aument en casi el triple en el perodo del 2004 al 2011:
El crecimiento subi de S. / 19.5 millones a S. / 52.5 millones. Lo que permite una mayor capacidad
de gasto por parte de los gobiernos locales en favor del desarrollo de la ciudad. En el 2012 la cifra
super los 67 millones, previndose para el 2013 un mayor crecimiento.
Como consecuencia de la centralizacin del sistema bancario, la distribucin de los depsitos y
colocaciones revela una extrema concentracin y desigualdad. En funcin de las jurisdicciones
poltico administrativas, el Departamento de Lima es el mayor beneficiario del funcionamiento de
este sistema, pero dentro de l y sucesivamente la provincia de Lima, los distritos centrales
(Cercado) que conforman el Eje Lima-San Isidro y finalmente los otros dos principales centros de
decisin econmica y financiera: la ciudad aeroportuaria y portuaria del Callao y el distrito turstico
comercial de vivienda y financiero de Miraflores en el Sur.
Una nocin convencional es que la alta concentracin en un mercado implica necesariamente falta
de competencia, haciendo recomendable la adopcin de medidas para evitar la alta concentracin.
La teora econmica sugiere muchas razones para que este vnculo no exista. Como se ver a
continuacin en efecto, la alta concentracin no implica necesariamente falta de competencia. Por
el contrario, los datos sugieren que en la mayora de los mercados la competencia aument. En la
literatura existente (Eduardo Morn: Competencia y concentracin en el sistema financiero
peruano. U. del Pacfico, 2012), que analiza la relacin entre concentracin, y poder de mercado,
muestra que en el caso del sector bancario no existe una relacin clara y directa entre ambas
variables, y menos se puede hablar de una relacin causal entre ellas.
Dada la ambigedad de esta relacin, la competencia se aprecia a partir del anlisis del poder de
mercado que presentan las entidades financieras. Con el auxilio economtrico se estima la
104

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

elasticidad de la demanda residual, a partir de la cual es posible aproximar el grado de competencia


que se presenta en el mercado, diferenciando el grado de competencia entre los distintos
mercados en los que las financieras ofrecen distintos productos.
En particular, se estima el grado de competencia que presentan los siguientes principales
productos financieros: crditos comerciales, crditos a microempresas, crditos de consumo,
crditos hipotecarios, tarjetas de crdito, depsitos de ahorro y depsitos a plazo. En dicho
contexto, la evolucin de la competencia en los mercados de estos productos durante la ltima
dcada muestra que en cinco de los siete productos, el grado de competencia ha aumentado (el
poder de mercado ha disminuido) de una manera clara y significativa. Por otro lado, en el mercado
de tarjetas de crdito la evidencia economtrica no es robusta como para concluir con certeza que
la competencia aument.
Desde los aos ochenta, el sistema financiero peruano ha estado muy concentrado
operativamente en el accionar principal de tres grupos bancarios, quienes manejan un alto % de la
masa monetaria y crediticia que ha estado situado alrededor del 70 %.
Las crisis econmicas a travs de los aos, han motivado muchas veces que sean las propias
autoridades reguladoras de los gobiernos quienes contribuyan con dicha concentracin, con el
rescate financiero de las entidades ms pequeas o dbiles patrimonialmente a travs de las
grandes, etc. Pero, en los ltimos aos (poca de crecimiento econmico muy importante para el
Per) se observa ms bien que las mayores concentraciones financieras se vienen provocando por
el lado de las adquisiciones bancarias efectuadas hacia entidades de micro finanzas, en un trabajo
de downscaling, con la adquisicin de financieras, cajas rurales y EDPYME, sin perturbar ni
modificar la infraestructura del banco adquirente.
A pesar de la velocidad de crecimiento que han tenido las cajas municipales de ahorro y crdito,
seguidas de las cooperativas de ahorro y crdito, como entidades que mantienen en cierta
manera su filosofa crediticia de inclusin social y esencia patrimonial primigenia, adems de ser
entidades no hechas para la venta, en la actualidad cuando se evalan las cifras a nivel
consolidado, se aprecia que la participacin en el mercado de los tres principales grupos
econmicos continua siendo elevada (70 %), quedando el resto de entidades sin lograr superar,
juntas, el 30% de la masa monetaria y crediticia nacional.
La pregunta que siempre nos hacemos: es buena o mala esa concentracin? Y el ensayo de
respuesta que encontramos es mencionar que, que si bien no es mala, puede ser peligrosa,
por cuanto ello trae consigo todo el tema crtico del oligopolio. Ms aun, dentro de un mercado
financiero libre, como se menciona tericamente que es el nuestro, es de advertir muchas zonas
crticas que tienen como eje principal la fijacin del costo del dinero y las posibilidades de
recuperacin de las acreencias en periodos crticos.
Otro tema de actualidad, vinculado indirectamente con la concentracin financiera, es el
sobreendeudamiento, que, si bien, en perodos expansivos como el actual suelen pasar
desapercibidos, constituye un problema econmico que siempre debe tenerse presente, como pas
lder en micro finanzas.
El tema de fondo es que no se logra superar la problemtica de la formalidad de los ingresos. Por
tal motivo, es muy posible que los deudores micro financieros estn siendo tratados como sujetos
de crdito de las empresas del sistema, a una misma fecha, con diferentes niveles de ingresos
mensuales para hacerlos sujetos de mayores crditos. Y eso, es resultado de las mismas
condiciones del mercado. Por tanto, el sobreendeudamiento no se debe ver por el problema del
nmero de entidades financiadoras, sino por el nivel de ingreso de los deudores.
105

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Sin embargo, en la tarea de la formalidad de los ingresos empresariales (personas vinculadas con
las microempresas) no se ha avanzado mucho (por no decir nada), pues generalmente en dichas
personas existe un rechazo a la prctica tributaria de por medio.
La ventaja de la concentracin financiera sobre el manejo del sobreendeudamiento es que, en
trminos relativos y en el lmite, este problema no debera perjudicar al 70% del sistema (dada la
concentracin en 3 grupos financieros). Es de suponer que el manejo y conocimiento que tienen
estas instituciones, con toda la tecnologa que poseen para gestionar los riesgos, no debera
precipitar fallas en la recuperacin de los crditos por este problema.

106

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

3.5 PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y DE GESTIN


3.5.1

A nivel de la Ciudad de Lima42

La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) es una persona jurdica de derecho pblico con
autonomas poltica, econmica y administrativa en concordancia con la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley de Regionalizacin, en todo aquello que le alcanza dentro del proceso de
Descentralizacin.
La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene competencias exclusivas para la formulacin e
implementacin de polticas pblicas de alcance metropolitano, en virtud al rgimen especial que le
corresponde conforme a lo dispuesto en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. A
continuacin se presenta un anlisis de los diferentes componentes institucionales a travs de un
diagnstico sistmico, para lograr comprender la complejidad del manejo propio de la administracin
municipal.
La actual estructura orgnica de la MML presenta una concentracin en la cadena de mando, toda
vez que la gerencia general debe dirigir, coordinar y supervisar el desempeo de un conjunto muy
amplio de unidades orgnicas, conforme se aprecia en el Grfico N__.
Respecto a los recursos financieros, se observa un desajuste entre la asignacin financiera y
presupuestal, lo que conlleva a un desfase entre los objetivos programados y lo que realmente se
logra ejecutar. Un ejemplo de ello proviene del documento de Diagnstico Institucional de la MML,
se registra que la Subgerencia de Turismo no cuenta con los recursos suficientes para cumplir a
cabalidad con sus funciones, por lo que su labor se ha visto reducida a la promocin turstica del
Centro Histrico y participacin en ferias y eventos con el apoyo de las empresas e instituciones
educativas privadas. Sin embargo, esa instancia administrativa requiere contar con una mejor
infraestructura, equipamiento, personal especializado con experiencia en el sector, material
promocional y un presupuesto para gastos corrientes.
Los recursos financieros que se asignan a las unidades orgnicas debern estar debidamente
justificados por las metas que se pretenden alcanzar en un determinado periodo, buscando atender
las prioridades asignadas al logro de los objetivos estratgicos establecidos en los Planes y
Programas de la MML.
Como consecuencia de la ineficiente asignacin de los recursos se genera un desajuste entre los
objetivos estratgicos predeterminados y la capacidad financiera de las unidades orgnicas para
alcanzarlos.
A. Presupuesto 2014
Es importante sealar que se ha aprobado el Presupuesto 2014 para la Municipalidad
Metropolitana de Lima por un monto superior a mil millones 393 millones 541 mil nuevos soles,
que sern destinados para gastos institucionales, apoyo social, administracin y servicios
municipales.
De este presupuesto, se transfiere la suma de 447 millones 170 mil nuevos soles por ingreso de
alcabala a los municipios distritales y a los organismos pblicos descentralizados del municipio

42

Fuentes: Plan Estratgico Institucional 2011-2014, Gerencia de Planificacin, Municipalidad Metropolitana de Lima y pgina
Web de la MML

107

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

de Lima. En ese sentido, la corporacin municipal administrar un total de 946 millones 370 mil
nuevos soles.
En proyectos de inversin, el presupuesto contempla el financiamiento para el Gran Mercado
Mayorista de Lima, la geometra vial del circuito de playas y el malecn de la Costa Verde, el eje
vial La Molina - Carretera Central - Los Frutales, la ampliacin de los servicios recreativos,
culturales y deportivos del parque zonal Cahuide, en Ate.

Asimismo, la elaboracin de perfiles para el desarrollo de proyectos de inversin pblica, la


renovacin urbana del Centro Histrico de Lima, la creacin de los servicios recreativos,
culturales y deportivos del parque zonal Santa Rosa, en el distrito del mismo nombre, y la
reconstruccin de vas urbanas en diversos sectores de la capital. Estos proyectos de inversin
superan los 185 millones de nuevos soles.
El documento establece tambin la visin, misin, el enfoque de desarrollo institucional, los ejes
programticos y los objetivos estratgicos generales que implementar la corporacin
metropolitana el 2014.
B. Plan de Accin 2014
La aprobacin del Presupuesto 2014, incluye adems el Plan de Accin de la Municipalidad de
Lima para el prximo ao. Este se sustenta en el planeamiento, propuestas, intervenciones,
metas y la cartera de proyectos.
El Plan de Accin es un instrumento de planeamiento operativo de corto plazo que programa las
actividades, tareas, proyectos y trabajos as como las metas que el municipio de Lima realizar
durante el 2014, con la finalidad de prestar bienes y servicios que contribuyan al logro de los
objetivos estratgicos institucionales y, con ello a la atencin de las demandas y problemas
ciudadanos.
Este documento prioriza su accin en los ejes de desarrollo humano, convivencia y seguridad,
desarrollo urbano y espacio pblico, movilidad urbana, medio ambiente y gestin, al igual que
buen gobierno.

Metas y objetivos

En desarrollo humano se ha proyectado que ms 5,850 nios detectados con anemia en el


Cercado de Lima y diez distritos de Lima Metropolitana reciban multinutrientes, en el marco del
programa Cero Anemia. Tambin se capacitar a los beneficiarios para el adecuado uso de este
producto, sensibilizndolos en la importancia de la suplementacin alimenticia.
Asimismo, unas 7,752 mujeres recibirn informacin y orientacin para la toma de decisiones en
materia de salud reproductiva. Se sensibilizar a mujeres gestantes y en edad frtil en los centros
Igualdad. Adems, se realizarn exmenes de deteccin de anemia y de depsito de hierro en
las gestantes y mujeres entre los 20 a 49 aos.
La poblacin vulnerable recibir consejera para la prevencin del consumo de drogas, y las
enfermedades de transmisin sexual, VIH y SIDA. Asimismo, se capacitar a promotoras de la
comunidad y de instituciones educativas para que orienten a un promedio de 3,744 personas
respecto a estas enfermedades.

108

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

109

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Se estima que ms de 24,000 nios y nias harn uso de espacios pblicos a travs del programa
Lima Juega. La finalidad es rescatar e incentivar la prctica de juegos tradicionales en familia, entre
ellos el ajedrez, baile y ping-pong, en espacios pblicos, como parques y plazas.
Asimismo, la elaboracin de perfiles para el desarrollo de proyectos de inversin pblica, la
renovacin urbana del Centro Histrico de Lima, la creacin de los servicios recreativos, culturales y
deportivos del parque zonal Santa Rosa, en el distrito del mismo nombre, y la reconstruccin de vas
urbanas en diversos sectores de la capital. Estos proyectos de inversin superan los 185 millones de
nuevos soles.
El documento establece tambin la visin, misin, el enfoque de desarrollo institucional, los ejes
programticos y los objetivos estratgicos generales que implementar la corporacin
metropolitana el 2014.
C. Plan de Accin 2014
La aprobacin del Presupuesto 2014, incluye adems el Plan de Accin de la Municipalidad de Lima
para el prximo ao. Este se sustenta en el planeamiento, propuestas, intervenciones, metas y la
cartera de proyectos.
El Plan de Accin es un instrumento de planeamiento operativo de corto plazo que programa las
actividades, tareas, proyectos y trabajos as como las metas que el municipio de Lima realizar
durante el 2014, con la finalidad de prestar bienes y servicios que contribuyan al logro de los
objetivos estratgicos institucionales y, con ello a la atencin de las demandas y problemas
ciudadanos.
Este documento prioriza su accin en los ejes de desarrollo humano, convivencia y seguridad,
desarrollo urbano y espacio pblico, movilidad urbana, medio ambiente y gestin, al igual que buen
gobierno.

Metas y objetivos

En desarrollo humano se ha proyectado que ms 5,850 nios detectados con anemia en el Cercado
de Lima y diez distritos de Lima Metropolitana reciban multinutrientes, en el marco del programa
Cero Anemia. Tambin se capacitar a los beneficiarios para el adecuado uso de este producto,
sensibilizndolos en la importancia de la suplementacin alimenticia.
Asimismo, unas 7,752 mujeres recibirn informacin y orientacin para la toma de decisiones en
materia de salud reproductiva. Se sensibilizar a mujeres gestantes y en edad frtil en los centros
Igualdad. Adems, se realizarn exmenes de deteccin de anemia y de depsito de hierro en las
gestantes y mujeres entre los 20 a 49 aos.
La poblacin vulnerable recibir consejera para la prevencin del consumo de drogas, y las
enfermedades de transmisin sexual, VIH y SIDA. Asimismo, se capacitar a promotoras de la
comunidad y de instituciones educativas para que orienten a un promedio de 3,744 personas
respecto a estas enfermedades.
Se estima que ms de 24,000 nios y nias harn uso de espacios pblicos a travs del programa
Lima Juega. La finalidad es rescatar e incentivar la prctica de juegos tradicionales en familia, entre
ellos el ajedrez, baile y ping-pong, en espacios pblicos, como parques y plazas.

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PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Convivencia y seguridad

Se realizarn 10,000 patrullajes vehiculares, motorizados y a pie. Estas acciones sern integradas
con la Polica Nacional del Per con el objetivo de prevenir, detectar, denunciar y reprimir las faltas
y delitos, contribuyendo a la seguridad ciudadana y a la convivencia pacfica.
Desde el Centro Metropolitano de Formacin y Capacitacin de Serenazgo - CEMFOCAS, se
capacitar a ms de mil serenos en materia de seguridad ciudadana provenientes de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y los municipios distritales.
Un total de 180,000 ciudadanos sern capacitados en prevencin de riesgos y desastres. Para ello,
se realizarn charlas de capacitacin, simulacros y difusin en diferentes entidades pblicas y
privadas, con el objetivo de sensibilizar e informar acerca de las mejores acciones a realizar antes,
durante y despus de desastres.

Desarrollo urbano y espacio pblico

Se otorgar 3,600 certificados de zonificacin y vas, compatibilidad de uso, alineamiento vial,


jurisdiccin, parmetros urbansticos y edificatorios, para contribuir al crecimiento ordenado de la
ciudad.
Se entregar 2,400 ttulos de propiedad a pobladores de diferentes asentamientos humanos de
Lima Metropolitana. Con ello, se disminuir la informalidad y se facilitar a los beneficiarios el acceso
a crditos financieros y a diversos programas de apoyo social.

Movilidad urbana

La infraestructura vial de Lima Metropolitana recibir mantenimiento en 303,200 metros cuadrados.


Adems se efectuar el mantenimiento y mejoramiento de la sealizacin horizontal y vertical de
trnsito, de vas metropolitanas, de puentes peatonales y vehiculares.
Se brindar ms de 236,520 autorizaciones para el servicio de transporte pblico regular y no regular
de personas, lo que permitir su ordenamiento en sus diferentes modalidades.

Medio ambiente

Se realizar la limpieza pblica de 166,444 toneladas de basura de las vas, veredas y espacios
pblicos del Cercado de Lima y del mantenimiento del ornato y la conservacin del ambiente.
Se efectuar el mantenimiento de cerca de 10 millones de metros cuadrados de las reas verdes en
Lima Cercado.

Gestin y buen gobierno

Se ejecutar 8 mil inspecciones de establecimientos comerciales, inmuebles y similares para el


cumplimiento de las normas municipales. Se trata de acciones para verificar el cumplimiento de las
normativas establecidas que garantizan el adecuado funcionamiento de estos locales.
En cuanto a inversin pblica, sern 118 los proyectos evaluados y declarados viables en el marco
del Sistema Nacional de Inversin Pblica por un valor aproximado de 500 millones de nuevos soles.

111

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Gobierno Regional de Lima

De otro lado, el Concejo Metropolitano tambin aprob por mayora el Plan de Accin y Presupuesto
2014 del Gobierno Regional de Lima Metropolitana que asciende a 51 millones 488 mil 107 nuevos
soles. Destaca, entre otras iniciativas, la ejecucin de obras pblicas inmersas en el Presupuesto
Participativo de Lima Metropolitana.
3.5.2 A nivel del Centro Histrico de Lima
El Programa Municipal para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima, PROLIMA, es la entidad
encargada de la administracin del CHL, al interior de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
depende administrativamente de la Gerencia Municipal.
PROLIMA fue creada mediante Acuerdo de Concejo N 168 del 14.07.94, modificado mediante
Edicto N 212 del 26.05.95, tiene como finalidad promover la recuperacin del rea del Centro
Histrico de Lima declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad.
De acuerdo al Art. 178 del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), de la MML, vigente,, son
funciones del Programa Municipal para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima las
siguientes43:
1.

2.
3.
4.

5.

6.

7.

Proponer el Plan de Recuperacin y diseo urbanstico de perfiles y volmenes


correspondientes al rea del Centro Histrico de Lima declarado Patrimonio Cultural de la
Humanidad con fecha 12 de diciembre de1991, los que sern aprobados por la Alcalda.
Promover y asegurar la conservacin y en su caso ejecutar la restauracin del Patrimonio
Cultural del Centro Histrico de Lima y del Cercado de Lima.
Promover la construccin de la infraestructura urbana necesaria para la recuperacin del
Centro Histrico de Lima.
Regular y efectuar la fiscalizacin posterior sobre las autorizaciones que se expidan para las
construcciones, remodelacin y en general sobre toda modificacin de inmuebles ubicados en
el Centro Histrico de Lima.
Regular y efectuar la fiscalizacin posterior sobre las autorizaciones que se expidan para el
funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y de servicios en inmuebles
ubicados en el centro Histrico de Lima.
Regular y efectuar la fiscalizacin posterior sobre las autorizaciones que se expidan para
colocar publicidad comercial o propaganda poltica en inmuebles ubicados en el centro
Histrico de Lima.
Emitir opinin las zonas del Centro Histrico de Lima, en donde se permitir el desarrollo de
actividades comerciales en la va pblica.

Tal como se puede observar del ROF y MOF, PROLIMA fue creado en 1994, para la recuperacin
del Centro Histrico de Lima, justamente en la poca en que era un objetivo central para la gestin
municipal.
Asimismo, su organizacin est diseada para cumplir con las funciones asignadas, exclusivamente
en el campo tcnico-legal.

43

Nota Por Ordenanza 916 del 17.03.2006 el numeral 2 del artculo 178 se modifica y se ampla el mbito al Cercado de Lima; y
los numerales 4, 5, 6 se incluye la fiscalizacin posterior.

112

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Sin embargo, la situacin en la actualidad, se ha modificado sustancialmente, ya no es suficiente


recuperar el Centro Histrico de Lima, sino tambin es necesario buscar su desarrollo sostenible,
articular los diversos actores sociales y sus intereses, hacer un Centro vivo, para la gente que lo
habita o hace uso de l.
En ese contexto, Lima ciudad para todos no es slo un lema, es un principio, de inclusin, que
debera complementarse con Lima ciudad de todos, que incorpora el sentido de pertenencia, la
identidad; donde nuestro Centro Histrico, Patrimonio Cultural de la Humanidad, cumple un rol
fundamental.
Tal como est estructurado PROLIMA, no est en condiciones de gestionar el Centro Histrico,
que en realidad es la finalidad que le correspondera.

113

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

4. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA


Las propuestas del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima recogen gran parte de la Ordenanza N
201: Plan Maestro Centro Lima44, pero se han modificado diversos componentes que responden a la
dinmica actual.
4.1 ASPECTOS GENERALES
4.1.1

Definicin

El Centro Histrico de Lima es una estructura socioeconmica, espacial y cultural, que da testimonio de
un perodo significativo de la historia de la ciudad, constituye expresin de la creatividad cultural de la
comunidad local y mantiene las caractersticas y calidades de vida propias de ncleos urbanos en
actividad45.
4.1.2

mbito del Plan

El mbito del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima al 2025 se circunscribe al lmite del Centro
Histrico de Lima, que tiene un total de 1,022.81 Ha., de las cuales el 23% (239.69 Ha.) corresponden al
rea declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad. Est definido de la siguiente manera46:
Desde la interseccin de la Av.
Caquet con la Av. Hctor Garca
Ribeyro en el Distrito del Rmac,
sigue por esta Avenida hasta el
Pasaje El guila, sigue por dicho
Pasaje, envuelve el valo en el Jr.
Vir y contina hasta su
encuentro con una lnea paralela
a la Av. Francisco Pizarro,
contina por sta, hasta el
encuentro con una lnea paralela
al Jr. Villacampa, por esta lnea
continua con rumbo Norte para
voltear a la derecha en el Jr. Chira
siguiendo hasta su encuentro con
una lnea imaginaria paralela al Jr.
San Germn; avanza con rumbo
Norte, hasta alcanzar una lnea
imaginaria en direccin Sur-Este y
contina hasta alcanzar una lnea
paralela al eje de la Avenida
Prolongacin Tacna, envolviendo
el entorno de la Quinta de Presa;
sigue por esta lnea cruzando la
Av. Alczar, hasta la falda del
Cerro Santa Rosa.

44
45
46

GRFICO N 4.01: MBITO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA

Elaboracin: Equipo Tcnico del PM-CHL, 2013

Del 21 de diciembre de 1998, publicada en El Peruano el 12 de abril de 1999


Art. 25 de la Ordenanza N 201
Art. 26 de la Ordenanza N 062: Reglamento de la Administracin del Centro Histrico de Lima, del 15 de julio de 1994

114

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

All voltea a la derecha; hacia la cumbre de dicho cerro. Sigue hacia el Sur-Este hasta alcanzar la cumbre
del Cerro del Altillo continuando hacia la cumbre del Cerro San Cristbal. Sigue por una lnea que cruza
el Ro Rmac a la altura del Puente Huscar y avanza hasta la lnea del Ferrocarril Central, este tramo
coincide con el lmite entre los distritos del Rmac y San Juan de Lurigancho y de Lima con El Agustino.
Contina por el permetro del Cementerio Presbtero Maestro bajando por el Jr. Ancash hasta el cruce
con la Av. Locumba, avanza por esta avenida hasta otra lnea imaginaria perpendicular a esta Avenida,
luego con rumbo Este, avanza hasta encontrarse con la prolongacin del eje de la Av. Locumba
continuando por este eje hasta la Av. Grau; despus avanza por esta Av. hasta su cruce con la Av. Paseo
de la Repblica incorporando en su trayecto el cuartel de Barbones. Sigue paralela a la Av. Paseo de la
Repblica, hasta la interseccin con la Av. 28 de Julio y sigue por esta avenida hasta llegar a la Plaza
Jorge Chvez envuelve a sta y contina por una lnea paralela al eje de la Av. Guzmn Blanco cambiando
en direccin con otra lnea quebrada de Nueve tramos para envolver a la Plaza Bolognesi. Luego
contina paralelo al eje de la Avenida Alfonso Ugarte, hasta el Ro Rmac a la altura del Puente del
Ejrcito, incorporando en su paso el Conjunto del Hospital Loayza y el Conjunto de la Plaza 2 de Mayo.
Contina en sus dos ltimos tramos con lnea quebrada cruzando el Puente del Ejrcito hasta el punto
de partida.
4.1.3

Finalidad

El Plan Maestro del Centro Histrico de Lima al 2035, (PM-CHL), es el instrumento tcnico-normativo y
de gestin que orienta los usos del suelo, las acciones, intervenciones, el control, los programas y
proyectos y las inversiones pblicas y privadas en su mbito territorial, con la finalidad de conservar,
recuperar y realzar sus valores formales, histricos y culturales, en concordancia con su valor intrnseco
y su significado para la Nacin.
El PM-CHL es un componente de la gestin municipal diseado con los siguientes propsitos:
a) Consensuar una visin de desarrollo entre todos los actores sociales que intervienen.
b) Elevar los niveles de calidad fsica, social y econmica, as como los de la prestacin de servicios.
c) Concertar las actividades de las diferentes instancias municipales hacia las metas establecidas.
4.1.4

Objetivos

Objetivos generales:
a) Propiciar la recuperacin del equilibrio urbano, social y econmico del Centro Histrico de Lima
asegurando la permanencia de sus valores culturales y el funcionamiento del sistema urbano
b) Propiciar la concertacin de los agentes pblicos y privados y de los actores sociales, econmicos y
culturales, asumiendo compromisos compartidos que impulsen el desarrollo local y la solucin de
los problemas crticos.
c) Contribuir a la desconcentracin funcional-territorial del Centro Histrico de Lima, reduciendo su
sobre utilizacin y alentando de manera permanente el desarrollo descentralizado de los subcentros
de la metrpoli.
d) Descongestionar y regenerar el tejido urbano de las zonas tugurizadas, propiciando la mejora de
condiciones de vida para los pobladores residentes mediante procesos de renovacin urbana.
e) Regular el uso del suelo a fin de viabilizar las acciones de renovacin urbana, alentando la inversin
pblica y privada en la edificacin de viviendas econmicas.
f) Elevar la densidad urbana, intensificando la ocupacin y uso del suelo subutilizado, priorizando
aquellas reas con servicios consolidados.

115

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

g) Preservar y mejorar los espacios pblicos y garantizar la seguridad ciudadana en el mbito de su


jurisdiccin.
h) Propiciar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos.
i) El fortalecimiento y ordenamiento de la gestin de la Municipalidad Metropolitana de Lima para
orientar y ejecutar las acciones prioritarias de desarrollo urbano del Centro Histrico de Lima,
coherentemente con un desarrollo humano y sostenible, as como promover y orientar la inversin
pblica y privada y articular las inversiones de los organismos desconcentrados de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
j) Construir herramientas para la aplicacin del Plan y el cumplimiento de los objetivos especficos, as
como para el seguimiento como base para la adecuacin o replanteamiento de las orientaciones
asumidas en el mismo.

4.1.5

Principios

En el Centro Histrico de Lima como rea de Tratamiento de carcter integral, se aplicarn los siguientes
principios:
a) Las polticas de tratamiento y de conservacin del Centro Histrico de Lima deben asegurar su
mantenimiento como unidad fsica y como organismo social activo, evitando su deterioro y
propiciando la revitalizacin de las estructuras residenciales, sociales, econmicas, culturales y
fsicas de valor cultural y del desarrollo local;
b) En su doble condicin de Centro Histrico y uno de los Centros de Servicios para la Metrpoli y para
el pas, ser objeto de tratamiento compatible con su conservacin, rehabilitacin y preservacin
del espacio pblico, reduciendo drsticamente la contaminacin y deterioro ambiental, la presin
del trnsito automotor, el comercio en la va pblica, as como los usos incompatibles y la
concentracin de actividades econmicas que induzcan a su sobreutilizacin y congestionamiento;
c) Las tareas de conservacin se ejecutarn considerando un enfoque y un tratamiento integral que
permitan superar tanto la intensidad del deterioro existente en el Centro Histrico, como la variedad
de los factores que contribuyen a generar ese estado, mediante acciones y proyectos integrales
urbansticos;
d) El valor del Centro Histrico como unidad integral es ms elevado que el de la suma de los
monumentos que lo conforman y las metas propuestas son las de conservacin de ese valor total.
Por tanto, sern objeto de control y manejo los edificios y espacios que sin valor intrnseco especfico
contribuyan a definir y caracterizar el Centro Histrico y a sus reas y espacios componentes;
e) Propiciar la mejora de las condiciones de vida de sus pobladores mediante procesos de renovacin
urbana con fines de destugurizacin de las viviendas precarias, con participacin de la poblacin
residente que induzcan a la optimizacin de la ocupacin del suelo urbano;
f) En el caso de conservacin de edificios de valor monumental intrnseco, en sus diferentes grados de
intangibilidad, las prcticas de intervencin debe ser adecuadas y contar con la realizacin de
estudios y operaciones por personal profesional especializado, capaz de manejar adecuadamente
la naturaleza frgil de las estructuras antiguas, y el excepcional valor testimonial y esttico de las
mismas;
g) Mantener una poltica de intervencin y manejo del medio ambiente, apropiada para la
conservacin integral del marco paisajstico conformado por las riberas del ro Rmac y los cerros al
norte del Centro Histrico.

116

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

4.2 PROPUESTAS GENERALES


4.2.1

Visin

La visin del Centro Histrico de Lima se encuentra compatibilizada con las visiones de Lima
Metropolitana (Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-202547) y del Cercado de Lima (Plan
de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima 2013-202548). Asimismo, se han recogido los aportes
recibidos en talleres49 con las organizaciones vecinales y en reuniones de trabajo con instancias
municipales.

VISIN DE LA CIUDAD DE LIMA

VISIN DEL CERCADO DE LIMA

Lima ciudad milenaria y sostenible, que se


reencuentra con sus diversas culturas y con su
naturaleza, reconocida como centro turstico
y de servicios especializados en la cuenca del
pacfico sur occidental; hogar ordenado,
seguro y democrtico de una ciudadana
inclusiva, productiva y emprendedora.

El Cercado de Lima es una ciudad con


seguridad ciudadana, y seguridad fsica, limpia
y ordenada donde sus ciudadanos respetan y
revaloran su patrimonio histrico. Con mayor
turismo y autoridades que dialogan
concertadamente con sus ciudadanos y
lderes con capacidades para cumplir y
respetar sus leyes y normas. Donde el
comercio es seguro y ordenado.

Fuente: Plan Regional de Desarrollo


Concertado de Lima 2012-2025, aprobado por
Ordenanza N 1659, del 19/02/2013, publicada
en El Peruano el 03/03/2013

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del


Cercado de Lima 2013-2025, avance al 17 de
diciembre de 2013

VISIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA

Centro moderno, habitable, seguro y sustentable, lugar privilegiado de encuentro de culturas, con
un legado histrico preservado para la identidad y orgullo de los peruanos, inserto en la dinmica
de la metrpoli, con oportunidades para desarrollo humano, econmico y ambiental.

47
48
49

Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP)


Gerencia de Participacin Vecinal (GPV), Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP), Programa Municipal para la Recuperacin
del Centro Histrico de Lima (PROLIMA)
Talleres de Visin del Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima y del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima,
realizados conjuntamente, los das 27 y 28 de noviembre del 2012

117

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

4.3 EJES ESTRATGICOS

LINEAS ESTRATGICAS

POLITICAS DE DESARROLLO

OBJETIVOS ESTRATGICOS

OE.
1.1.1

LE. 01

RECUPERACIN DE LA
CENTRALIDAD

CENTRALIDAD

PD. 1.1

OE
1.1.2

PD.1.2

CONSOLIDAR ROLES DE LA
FUNCIN METROPOLITANA

CENTRO INTEGRADO A
LA METROPOLI

OE
1.2.1

IDENTIDAD CIUDADANA

OBJETIVOS ESPECIFICOS
OES
1.1.1.1

CONSOLIDACIN COMO CENTRO INSTITUCIONAL

OES
1.1.1.2

CONSOLIDACIN COMO CENTRO TURSTICO

OES
1.1.1.3

CONSOLIDACIN COMO USOS ORIENTADOS A


POBLACIN JOVEN

OES
1.1.1.4

ORDENAMIENTO DEL COMERCIO METROPOLITANO

OES
1.1.2.1

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UNA ESTRATEGIA


COMUNICACIONAL PARA EL POSICIONAMIENTO DEL
CENTRO HISTORICO DE LIMA

OES
1.2.1.1

INTEGRACIN CON EL SISTEMA VIAL


METROPOLITANO

OES
1.2.1.2

INTEGRACIN CON EL SISTEMA INTEGRAL DE


TRANSPORTE METROPOLITANO

ACCESIBILIDAD FLUIDA Y
ORDENADA

118

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

OE
2.1.1

OE
2.1.3

OE
2.1.4

PD 2.2

GESTION DEL RIESGO


DE DESASTRES

OE
2.2.1

OES
2.1.1.2

SANEAMIENTO FISICO LEGAL

OES
2.1.2.1

MOVILIDAD URBANA

OES
2.1.2.2

PAISAJE URBANO

OES
2.1.2.3

INFRAESTRUCTURA URBANA

OESP
2.1.3.1

VIVIENDA

OESP
2.1.3.2

RECUPERACION INMOBILIARIA Y OBRA NUEVA

OESP
2.1.3.3

EQUIPAMIENTO URBANO

OESP
2.1.4.1

INVENTARIO Y CATALOGACION

OESP
2.1.4.2

Recuperacion del Patrimonio Edificado

OESP
2.2.1.1

Prevencin del Riesgo de desastres , evitando la generacin


de condiciones de vulnerabilidad

ESPACIO PUBLICO

REGENERACIN
URBANA

HABITABILIDAD

LE 02

DEFINICION DE AREAS DE INTERVENCIN

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

OE 2.1.2

PD 2.1

OES
2.1.1.1

INTERVENCIN INMOBILIARIA

REHABILITACION DEL
PATRIMONIO EDIFICADO

INCORPORAR LA GESTIN DE
RIESGOS DE DESASTRES COMO
COMPONENTE DE LA OCUPACIN
DEL TERRITORIO
OESP
2.2.1.2

119

Reduccin del riesgo de desastres, mitigando las condiciones


de vulnerabilidad existentes

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

OE
3.1.1

PD 3.1

DESARROLLO
ECONOMICO
OE
3.1.2

OE
3.1.3

OE
3.2.1

LE 03

PROMOVER LA CONSOLIDACION
DE UN COMERCIO ORDENADO

GESTION DE UNA EFECTIVA


SEGURIDAD CIUDADANA

OE
3.2.2

PROGRAMAS DE ATENCIN A
GRUPOS VULNERABLES

OE
3.2.3

GENERACIN DE LA CONCIENCIA Y
PARTICIPACIN CIUDADANA

OE
3.3.1

OESP
3.1.1.1

OESP
3.1.1.2

Facilitar el Turismo de Negocios.

OESP
3.1.1.3

Incrementar la cantidad y calidad de actividades asociadas al


turismo

OESP
3.1.2.1

Desarrollo y Potenciacin de los Conglomerados Econmicos

OESP
3.1.2.2

Ordenamiento del Comercio en la Va Pblica

OESP
3.1.2.3

Desarrollo de Niveles Operacionales

OESP
3.1.3.1

Desarrollar y Aprobar una poltica de actividad inmobiliaria


pblica

OESP
3.1.3.2

Generar una polltica de desarrollo inmobiliario concertado


entre lo pblico y lo privado.

OESP
3.2.1.1

Erradicacin de los focos de drogadiccin,delincuencia y


prostitucin

OESP
3.2.1.2

DESARROLLO
CULTURAL

Desarrollar conciencia de prevencin en seguridad

OESP
3.2.2.1

Definicin de polticas para la tercera edad

OESP
3.2.2.2

Apoyo a la niez y la juventud

OESP
3.2.3.1

Mejoramiento de la Convivencia Ciudadana

OESP
3.2.3.2

Generar espacios de participacin del ciudadano en el


gobierno del Centro

OESP
3.3.1.1

Desarrollo de una oferta cultural integral

PROMOVER LA CULTURA COMO


EJE DE DESARROLLO LOCAL
OES
3.3.1.3

OE
3.3.2

CONSOLIDAR EL CH COMO
PRINCIPAL ESPACIO DE LA
DIVERSIDAD CULTURAL

OE
3.3.3

VALORACIN DEL PATRIMONIO


CULTURAL

OESP
3.3.2.1

OESP
3.3.3.1
OESP
3.3.3.2

OE
3.4.1

OE
3.4.2
PD 3.4

DESARROLLO
AMBIENTAL

OE
3.4.3

Implementar sistemas de coordinacin interinstitucional:


municipalidad y Gobierno Central con la poblacin

OESP
3.1.1.3

OESP
3.3.1.2

PD 3.3

Recuperar el Rol del Centro Hotelero

DESARROLLO INMOBILIARIO

DESARROLLO SOCIAL

SUSTENTABILIDAD

PD3.2

POSICIONAMIENTO DEL CENTRO


HISTORICO COMO MOTOR DE
DESARROLLO TURISTICO DE LA
CIUDAD DE LIMA

Reanimacin de los espacios pblicos con diferentes


manifestaciones culturales
Incorporar a la poblacin en las polticas culturales del CH
Promocionar la cultura peruana en sus diferentes aspectos
en el CH

Conservacin, proteccin y difusin del patrimonio cultural


mueble

Recuperacin y difusin del Patrimonio Inmaterial

OESP
3.4.1.1

Reduccin de la contaminacin del aire

OESP
3.4.1.2

Reduccin de la contaminacin de ruido

REDUCCIN Y MITIGACIN DE LA
CONTAMINACIN AMBIENTAL

AREAS VERDES INCORPORANDO


SISTEMAS PARTICIPATIVOS Y
SOCIOAMBIENTALES

OESP
3.4.2.1

Mejoramiento y Ampliacin de las Areas Verdes

OESP
4.4.2.2

Incremento de arbolado urbano

OESP
3.4.3.1

Mejoramiento de equipamiento y tecnologa para la


adecuada disposicin de los residuos slidos

OESP
3.4.3.2

Desarrollo de mecanismos para el aprovechamiento y


reciclaje de residuos slidos

OESP
3.4.3.3

Desarrollo de estrategias educativas para la promocin de la


cultural y ciudadana ambiental

MEJORAMIENTO DE LA GESTIN
DE LOS RESIDUOS SLIDOS

120

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

121

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

OE
4.1.1

LE 04

GESTIN INTEGRAL

PD 4.1

EFICACIA EN EL
GOBIERNO Y LA
ADMINISTRACIN

OE
4.1.2

OE
4.1.3

PD 4.2

PD 4.3

PROTECCIN JURIDICA
Y COMPETENCIAS

MECANISMOS
FINANCIEROS

OE
4.2.1

PLANIFICACIN INTEGRAL DEL


DESARROLLO: EL PLAN COMO
INSTRUMENTO DE GESTIN

DESARROLLO DE ESPACIOS DE
CONCERTACIN
DESCENTRALIZADOS

EFICACIA DE LA GESTIN

DEFINICIN DE LA BASE JURIDICA


DEL CENTRO HISTORICO

OESP
4.1.1.1

El Plan Maestro como instrumento abierto, dinmico y


moldeable

OESP
4.1.2.1

Generar espacios de concertacin entre los diferentes


actores involucrados con entidades del gobierno central y
local

OESP
4.1.2.2

Generacin de una ventanilla nica.

OESP
4.1.3.1

Seguimiento de cumplimiento reglamentario

OESP
4.1.3.2

Disear mecanismo que para un seguimiento adecuado de la


gestin.

OESP
4.2.1.1

Actualizacin y compatibilizacin de la normatividad


existente en relacin a la temtica del Centro histrico

OESP
4.2.1.2

Definicin de nuevos dispositivos legales complementarios

OE
4.2.2

DESARROLLO DEL MARCO DE


COMPETENCIAS

OESP
4.2.2.1

Definir las relaciones entre los principales Agentes de


Gobierno

OE
4.3.1

INVERSION PUBLICA

OESP
4.3.1.1

Definicin de nuevas polticas para inversin pblica en


Centros Histricos

OESP
4.3.2.1

Poltica de incentivos

OE
4.3.2

INVERSION PRIVADA

OESP
4.3.2.2

Definicin de proyectos pblico privados

OESP
4.3.3.1

Implementar programas que generen Captacin de Recursos


econmicos.

OE
4.3.3

MECANISMOS FINANCIEROS
COMPLEMENTARIOS

122

OESP
4.3.3.2

Cooperacin Internacional

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

4.3.1

Eje Estratgico 1: CENTRALIDAD

El Centro Histrico de Lima, ha experimentado en los ltimos 50 aos, en mayor o menor grado, proceso
de renovacin edilicia, tugurizacin, congestionamiento de trfico, deterioro de los servicios y, en
general, modificacin de los usos del suelo. Por ello fue perdiendo relevancia funcional y econmica en
la metrpoli; influyeron en ese proceso cambios en la economa de la regin, el crecimiento expansivo
de la ciudad, la relocalizacin de actividades productivas hacia otros sectores y la conformacin de
nuevos centros urbanos.
En las ltimas dcadas, el centro Histrico perdi su rol de ncleo urbano central del rea metropolitana,
aun cuando ha conservado ciertos edificios gubernamentales, bancarios y comerciales. El
desplazamiento de las sedes bancarias y administrativas, acentuaron la marginalidad del centro
histrico, a consecuencia de una estructura policntrica de la ciudad
Pero, su antigedad, su localizacin en el rea central de la ciudad de Lima y el hecho de que an se
mantengan las funciones administrativas y comerciales que le dieron vida en diversas etapas de la
historia, genera que conserve un carcter y configuracin especial.
A principios del siglo XX, el espacio que hoy llamamos 'Centro Histrico' era toda la ciudad de Lima. A
partir del ao 1940, se inicia una etapa vertiginosa de crecimiento y hoy, sus 11 km2 representan apenas
el 0.04 por ciento del rea urbana del rea Metropolitana de la Ciudad de Lima, que cuenta 156,476
habitantes. A partir de ese entonces, esta zona fue perdiendo su importancia relativa en relacin con la
dinmica urbana de la metrpoli y convirtindose en el centro de una ciudad en constante expansin.
Al ir cediendo, poco a poco, distintos atributos de la centralidad, termin reducindose -por lo menos
en la percepcin de amplios sectores urbanos- a su funcin simblica-patrimonial, y se identific en la
actualidad como 'el centro histrico' de una metrpoli de ms de 9 millones de habitantes.
Esta prdida de centralidad gener adems una prdida general del sentido de identidad. Lima dej de
tener un Centro Histrico, no porque careciera de conjuntos o reas monumentales, sino porque buena
parte de la poblacin no se senta interpretada por s mismo o no la viva. Entendemos por tanto, que la
identificacin del habitante de Lima, no puede ser un compromiso abstracto sino vivencial.
Desde el punto de vista funcional, el Centro Histrico debe definirse por un marcado carcter
multifuncional, ya que en ellos conviven funciones residenciales, comerciales, religiosas,
administrativos, ldicas, etc. La diversificacin de actividades aporta una gran riqueza a la vida urbana
que en ellos se desarrolla. No obstante, esta riqueza se pierde, en buena medida, cuando el sector
terciario penetra de forma desmedida o cuando quedan convertidos en espacios museos carentes de
vida urbana

OBJETIVO
Integrar al Centro Histrico en los planes de la Metrpoli a fin de que este no se convierta en un
elemento de segregacin espacial.
La sustentabilidad de la centralidad urbana e histrica tiene que incorporar a sus estrategias al
fortalecimiento del tejido social de los centros histricos; no tendr legitimidad alguna si se hace a
espaldas de los grupos vulnerables que constituyen un porcentaje significativo de su poblacin.

Polticas de Desarrollo

123

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

1.1 RECUPERACIN DE LA CENTRALIDAD


La Ciudad de Lima, como todas las ciudades, ha crecido con un centro como referencia. La
evolucin del transporte pblico aceler la expansin y todo el proceso econmico se dio
fundamentalmente en medio de la migracin campo-ciudad, articulado al crecimiento econmico
y de negocios, que tambin se expandi en la ciudad y produjo el desplazamiento y deterioro de
nuestro centro. Su antigedad en el equipamiento pblico y el carcter histrico lo hizo entrar
como patrimonio histrico.
El Centro Histrico debe ser un foco generador de empleo, ingreso y espacio pblico, a la vez que
es una plataforma territorial para la inversin del gasto pblico y privado. De forma adicional, es
un rea productora de cultura, identidad ciudadana y patrimonial. Desde esta lgica las
potencialidades de la centralidad son lugares de poltica pblica y aportan a la identidad inversin
y productividad.

1.1.1

Consolidar roles de la Funcin Metropolitana


Como portador de la Centralidad, el Centro Histrico de Lima, enfrenta como principal
desafo, el que sus procesos de desarrollo socio-econmico, urbano o cultural se
fundamenten sobre una caracterstica de la centralidad urbana: la heterogeneidad de usos
y funciones. Ms all de su centralidad espacial, el centro histrico se caracteriza por haber
sido la ciudad misma y que de all se haya guardad cierta capacidad de congregar usos tan
diversos como la habitacin, el gobierno y las expresiones polticas, los intercambios
comerciales y culturales, la recreacin y el ocio. La mezcla de usos del suelo es un objetivo
a la vez que una estrategia.
1.1.1.1

Consolidacin como Centro Institucional


En el Centro Histrico se albergan la mayora de las instituciones de Gobierno de
la Nacin y la ciudad. Se debe consolidar estos usos y promover el retorno de las
instituciones gubernamentales. Todo ello genera una dinmica urbana que
permite la revitalizacin urbana y econmica de las reas institucionales.

1.1.1.2

Se debe identificar espacios y promover el uso de oficinas en el Centro


Histrico. Muchos de los monumentos histricos sin uso, podran estar
orientados a albergar oficinas gubernamentales y por tanto sera el
estado que promovera su recuperacin y mantenimiento

El uso institucional, promueve la incorporacin de servicios relacionados


para este fin e incorpora otros orientados a captar a las personas que
acuden al centro con fines de trabajo.

Consolidacin como Centro Turstico


El Centro Histrico es un destino del tipo cultural pues el patrimonio cuyo principal
atractivo lo constituye la monumentalidad y riqueza histrico-artstica del espacio
urbano, donde an se pueden leer y encontrar las huellas de diversas pocas
pasadas.
Al ser Lima, ciudad Patrimonio de la Humanidad, es la ciudad en s la que c
constituye el producto y atractivo central de esta actividad y el turismo puede

124

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

favorecer esta voluntad conservacionista, cumpliendo la doble funcin de


proteger el medio y constituir el producto central
El desarrollo de la actividad turstica en las ciudades patrimoniales resulta positivo
pues permite
Revitalizar la vivienda
Habilitar antiguas edificaciones
Aumentar los servicios, valores sociales y ambientales
En tal sentido, ser necesario:

Fortalecer y mejorar los productos tursticos existentes y generar otros


nuevos para incrementar el potencial turstico del Centro
Desarrollar servicios adecuados de tal manera de incrementar la
permanencia del visitante al Centro Histrico

1.1.1.3 Consolidacin de usos orientados a poblacin joven


La poblacin joven es un colectivo social muy importante para el desarrollo del
Centro Histrico de Lima, por la vitalidad urbana y econmica que imparte con sus
actividades cotidianas. Una ciudad sin jvenes o nios no puede ser una ciudad
viva o ilusionante. Por tanto, es importante definir usos y actividades que generen
el acercamiento de los jvenes al Centro Histrico. Los usos educativos son vitales
para el logro de los objetivos, por su capacidad dinamizadora. Es por tanto
necesario establecer las condiciones que deben tener los locales educativos, tanto
a nivel de institutos como universidades y se deben incorporar los locales de
postgrado. Todo ello generar una serie de servicios conexos, importantes para el
proceso de recuperacin.
Los programas a desarrollar sern:
Potenciacin de las Universidades existentes.
Generacin y desarrollo de nuevos espacios educativos: institutos con
instalaciones acordes con el fin, escuelas de post-grado etc.
Implementacin de servicios para jvenes: espacios de esparcimientos,
bibliotecas, servicios de internet, etc.

125

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Asimismo, el desarrollo de programas de vivienda para jvenes, permitira


que este grupo social se apropie de manera ms directa de la dinmica
urbana.
1.1.1.4 Ordenamiento del Comercio Metropolitano
El Centro Histrico, ha tenido desde sus inicios un uso comercial intenso, siendo
este el principal eje de desarrollo econmico del Centro Histrico, sin embargo la
presin inmobiliaria para este fin, viene generando especulacin del suelo y
transformacin de sus usos, poniendo en riesgo la integridad del Patrimonio
Cultural y en general del Centro Histrico.
La desconcentracin urbana del uso comercial y la generacin de nuevos polos de
desarrollo econmico en la ciudad de Lima, ha generado una decadencia en la
calidad del Comercio del Centro Histrico de Lima.
Barrios Altos se ha convertido en un espacio de atraccin de las reas comerciales
para ubicar almacenes de transicin, construcciones que son realizadas alterando
los parmetros normativos establecidos y en muchos casos destruyendo un
patrimonio cultural que se encuentra abandonado.
Sin embargo, el comercio es una parte importante de la multifuncionalidad que
debe tener el Centro, por lo tanto se deben buscar y analizar nuevas frmulas de
gestin publico privada que lleven al Centro Histrico a ser una vez ms un modelo
de referencia comercial y lograr un firme desarrollo para el futuro mas inmediato,
siempre contando con la colaboracin de comerciantes, empresarios,
municipalidad y Gobierno Central.

Vista del Jr. De la Unin, uno de los ejes comerciales ms importantes del
Centro Histrico

126

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

1.1.2

Identidad Ciudadana
La cultura genera una serie de sentimientos identitarios ante la necesidad de
incorporarse a una historia o a una regin, lo cual es sntoma de la necesidad humana de
conocerse a uno mismo y de que esa identidad sea reconocida. El Centro Histrico, es
una expresin del comprender los orgenes de nuestra civilizacin por lo que desempea
un papel fundamental en el conocimiento y la organizacin de la vida urbana.
Una de las bases fundamentales para hacer realidad la recuperacin del Centro Histrico
de Lima, y que forma parte importante del presente plan, es el poder difundir y
posicionar al Centro, su historia y sus valores para aumentar el sentido de pertenencia
de sus habitantes. Las oportunidades, los proyectos, los atractivos, deben formar parte
de un plan de divulgacin que debe estar orientado a:
a)

Dar a conocer con claridad y precisin los valores del patrimonio cultural y natural
del centro histrico de Lima, de tal manera que sus habitantes actuales y futuros
se apropien de ellos y, adems de defenderlos y conservarlos, los afiancen y
divulguen. Es una base fundamental para fortalecer el sentido de pertenencia
como punto de partida para asegurar su salvaguarda.

b)

Difundir en el pas y a nivel internacional los valores del centro histrico de Lima,
de tal manera que su proteccin sea compromiso no slo de los limeos. Esto
incluye la posibilidad de conseguir recursos, inversionistas, turistas, cmplices
en el proceso de conservacin y utilizacin del patrimonio del lugar.

c)

Promover la inversin pblica en la solucin de carencias fundamentales,


principalmente relacionadas con obras de infraestructuras y necesidades bsicas,
desarrollo de estudios complementarios, continuacin de las prospecciones
arqueolgicas, desarrollo de concursos arquitectnicos, entre otros.

d)

Aprovechar las grandes ventajas que le da al centro histrico de Lima su


relevancia histrica para el pas, para aumentar la cooperacin internacional, la
inversin privada, el turismo cultural y la actividad econmica en general, de tal
manera que, adems de dar herramientas para la sostenibilidad del patrimonio, se
mejoren la calidad de vida y los ingresos de sus habitantes

Acciones prioritarias

Desarrollo de una estrategia de Mercadeo con el objeto de posicionar el Centro Histrico


a nivel nacional e internacional (marketing territorial), la promocin turstica, la
atraccin de inversionistas privados y el mejoramiento de la actividad econmica,
mediante diversas acciones de comunicacin.

Desarrollo de un Plan comunicacional para divulgar las acciones del Plan Maestro del
Centro Histrico de Lima:
La comunicacin alcanza su sentido y plenitud en el servicio a la comunidad. Por esta
razn el concepto de comunicacin se ver estrechamente vinculado con el de
participacin. Se trata de una forma de comunicacin que se relaciona con un modelo
de desarrollo participativo, solidario y autnomo en la bsqueda de estrategias
concretas de comunicacin, que abra paso a un proceso de desarrollo integral.

127

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Lima cuenta con una infinidad de fortalezas, algunas basadas en valores tales como
patrimonio urbano- arquitectnico, gran tradicin religiosa evidenciada en un sin
nmero de edificios y arte religioso y una historia relacionada a la independencia del
Per. Otras fortalezas a estn asociadas al rol estratgico que desempea en su calidad
de Capital de pas, prestando servicios a nivel departamental y nacional.
Pero tambin cuenta con algunas debilidades como el turismo poco desarrollado,
acompaado de la mala imagen que hacen que la ciudad sea considerada un lugar de
paso y no un destino turstico; la escasa inversin privada y la falta de conciencia y
apreciacin de algunos habitantes con respecto al patrimonio histrico y
arquitectnico, que han ocasionado prdidas irreparables en el patrimonio de la
ciudad; entre otras.

Implementacin del Centro de Informacin y Documentacin del Centro Histrico de Lima


Que signifique el centro del conocimiento y divulgacin de las acciones que se vienen
realizando y por realizar que permita incorporar y comprometer al habitante para su
participacin activa en los procesos.

1.2 EL CENTRO INTEGRADO A LA METROPOLI


El Centro Histrico de Lima necesariamente est ligado a la evolucin de la ciudad de Lima y esta a
su vez tiene al Centro Histrico como el inicio de su historia. La ciudad de Lima toda, fue en sus
inicios lo que hoy conocemos como el Centro Histrico, y no es sino en las primeras dcadas del
siglo XX que esto se transforma, la ciudad crece y las funciones que normalmente formaban parte
del rea inicial, son trasladadas hacia otras zonas de la ciudad. En el ao de inicio de la expansin,
en 1920, Lima tena 203,000 habitantes. Esto es un proceso normal de evolucin de todas las
ciudades.
Sin embargo, el Centro Histrico pasa a ser despojado, y pierde su condicin de
multifuncionalidad y por tanto de centralidad, generndose un abandono de sus espacios y
edificaciones. En ese sentido, el centro histrico se vio penetrado, reducido, expandido,
transformado en sus procesos salientes por lo que ocurre en el mbito urbano mayor que lo
incluye50
Debemos entender que las actividades del Centro Histrico son altamente dependientes de las
dinmicas urbanas y econmicas del rea metropolitana. De esta manera, no es posible interpretar
el comportamiento del Centro Histrico sin considerar lo que sucede en el entorno regional
inmediato.
Por lo tanto cualquier proceso de planificacin de la metrpoli, debe incorporar al centro como un
elemento principal a estudiar y asimismo la planificacin del centro debe estar definitivamente
ligada al desarrollo urbano integral de la ciudad.

Jorge Hardoy y Mario Dos Santos Impacto de la Urbanizacin en los Centros Histricos Latinoamericanos
UNESCO-1983
50

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PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

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PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

1.2.1

Accesibilidad Fluida y Ordenada


El Centro Histrico de Lima enfrenta una serie de problemas urbanos, pero retiene su valor
como centro cultural, social y econmico de la capital del Per. La llegada de 1200,000
personas diariamente a esta zona de la ciudad, ha generado que desde mediados del siglo
pasado, el transporte pblico pugne por transitar a esta zona de la ciudad, lo cual complica
la accesibilidad del transporte privado.
El Plan Met, evalu la situacin del Transporte en Lima Metropolitana donde se estiman
10387,869 viajes diarios (1106,370vh simultneos en hora punta), con un parque
automotor de 10,438vh, la red vial se estima en 7,512km totales con: 120km de expresas,
450km de arteriales, 697km de vas arteriales y 6,245km de vas locales, 154 de las 246 rutas
de T. Pblico operan en el rea Central. Adems de la estructuracin de los ejes estratgicos
de integracin de los Centros Compensatorios con el Centro y entre s.
El Centro Histrico de Lima, es una de las zonas de la ciudad donde se sufren ms
intensamente los problemas de la congestin vehicular por la fuerte predominancia del
transporte pblico, los que son el principal factor de congestin de las principales vas de
acceso al Centro como son las Avenidas Abancay y Grau, mientras que existe un grado
relativo de equilibrio en la circulacin de vehculos pblicos y privados en las Avenidas
Alfonso Ugarte y Tacna.
1.2.1.1

Integracin con Sistema Vial Metropolitano


El estudio de la vialidad del Centro Histrico de Lima, necesariamente exige que su
tratamiento se extienda ms all de sus propios lmites y abarque todo el mbito del
continuo urbano y de la metrpoli como una unidad de planeamiento y desarrollo.
El Centro Histrico de Lima, debe necesariamente estar adecuadamente articulado
con otros sub-centros y grandes reas urbanas de la metrpoli, permitiendo fluidez de
movimiento en el territorio, brindando adems facilidades para la circulacin y llegada
de personas, bienes y servicios a travs de un sistema vial eficiente.

1.2.1.2

Integracin con el Sistema Integrado de Transporte Metropolitano


La planificacin estratgica de la movilidad requiere dos componentes:
El primero, asegurar la accesibilidad al mismo desde el resto del rea
Metropolitana con una conectividad de alta calidad, tiempo de viaje lo ms
reducidos posible, con mnimos costos monetarios para las personas y los
mnimos tiempos de espera, todo ello con el menor requerimiento de espacio
vial, afectando lo menos posible al espacio urbano y minimizando las
inversiones necesarias51
Con respecto a la accesibilidad al Centro, si bien en la actualidad existen redes
planificadas para el Metro y el Metropolitano as como corredores
segregados, el desafo es concebir una estructura de movilidad estratgica,
que pueda enmarcarse en la planificacin sin modificarla, compatibilizando
ambos enfoques (la movilidad del conjunto de los viajes de toda la ciudad y al
mismo tiempo, la accesibilidad al Centro).

Fernandez Dvila, Alberto y equipo consultor Lineamientos y Proyectos Estratgicos de base para el Plan del
Centro Histrico de Lima GDU-Municipalidad Metropolitana de Lima 2014
51

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4.3.2

Eje Estratgico 2: HABITABILIDAD

La habitabilidad es la condicin de un sector urbano determinado estar adecuado a las necesidades de


las personas que viven y trabajan en dicho sector. Este concepto se relaciona con el cumplimiento de
estndares mnimos, ya que la habitabilidad es la cualidad de habitable, por lo tanto la calidad de
vida y el confort son trminos ntimamente relacionados a este concepto.
El estudio de la calidad de vida a travs del tiempo ha sido abordado desde diferentes enfoques, lo que
presenta un amplio abanico de posibilidades para establecer una medicin concreta de todos los actores
que intervienen en ella. Existen una variada gama de factores que inciden en la habitabilidad como las
condiciones ambientales, psico-sociales, econmicas, fsicas, etc.
En consecuencia, dichos factores y variables tienen una expresin de valor diversa en cada uno de las
reas aplicables, en donde la lectura transversal de los mismos, permite definir categoras de niveles de
habitabilidad deseados tanto para edificios de vivienda, como para las reas urbanas de las ciudades.
En tal sentido, a efectos de poder tener un Centro Histrico vivo, que es la principal condicionante
para su conservacin, es necesario que las personas que vivan, que trabajan, que estudian o que
simplemente visitan el Centro, tengan todas las condiciones adecuadas para su desarrollo.

OBJETIVO GENERAL
Establecer un plan de desarrollo urbano integral con el objeto de materializar un modelo de calidad
urbana, que potencie los valores culturales y paisajsticos de la escena urbana, recuperando la condicin
residencial del Centro y generando el desarrollo sostenible de actividades diversas lo que contribuir a
la recuperacin de la centralidad.

POLITICAS DE DESARROLLO

2.1 REGENERACIN URBANA


E0l fuerte crecimiento de la Ciudad de Lima, producido principalmente a partir del ao 1950,
gener un desplazamiento de la poblacin y diversas actividades del ncleo histrico de la ciudad
hacia zonas de expansin, producindose un abandono paulatino de esta zona de la ciudad. A lo
largo de los aos, El Centro Histrico de Lima ha sufrido un proceso de deterioro socioeconmico,
urbano y arquitectnico. Es por tanto intervenir sobre las causas y factores especficos que dan
origen al deterioro para poner en marcha un proceso integral que permita revertirlo. Una
estrategia de regeneracin urbana, como proceso dinmico, puede implicar acciones de
rehabilitacin, remodelacin, renovacin, mejoramiento, etc., pero no se limita a ninguna de ellas.
Las encuadra en programas que abarcan no slo lo fsico ambiental, sino muy especialmente lo
econmico y lo social52

2.1.1 Ordenamiento Territorial


El Centro Histrico del Lima, es un rea de variadas y diversificadas funciones, las
mismas que deben ser consolidadas y potenciadas con el objeto revertir la condicin
de segregacin espacial.

Centro operacional de vivienda y poblamiento, A.C. (COPEVI), Estudios de regeneracin urbana, Mxico D.D.F. Plan Director,
1976.
52

160

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Por ser el rea ms antigua de la metrpoli, no cuenta a diferencia de otras reas de la


ciudad, con Habilitacin Urbana, los ttulos son muy antiguos y no cuentan con registro
de la propiedad acorde a la legislacin actual, lo que genera mucha informalidad en el
uso y tenencia del suelo.
Es por tanto urgente emprende un ordenamiento del suelo que permita desarrollar
polticas urbanas adecuadas para lograr su revitalizacin.
Para el caso del presente plan se considerarn las siguientes definiciones:

RENOVACION URBANA: Para los efectos de este plan, la Renovacin Urbana es un


proceso permanente de regeneracin urbana de determinado territorio, que ha perdido
funcionalidad, calidad habitacional, presentan deterioro de sus actividades y
degradacin en el espacio pblico, por medio del ajuste planificado del ambiente
urbano para ser adaptadas a los requerimientos presentes y futuros del trabajo y vida
urbana. Se entiende que abarca usos residenciales y no residenciales y comprende el
replaneamiento del suelo y la conservacin y rehabilitacin de las reas tratadas como
en deterioro que deben preservase por su connotacin histrica y cultural, todos
dentro de un plan mayor de desarrollo de ciudad.

AREA DE TRATAMIENTO ESPECIAL: rea urbana espacialmente continua que por sus
tendencias y grado de deterioro fsico, social, econmico y legal, requieren de acciones
para desarrollar una renovacin urbana integral. Adicionalmente tiene incorporado un
Patrimonio Cultural que requiere una proteccin especializada.
El Centro Histrico de Lima, en toda su integralidad es un rea de Tratamiento Especial.

ZONAS DE TRATAMIENTO: reas urbanas que forman parte del rea de tratamiento
Especial Centro Histrico de Lima, que por sus caractersticas y grado de deterioro,
requieren un tratamiento integral y de conjunto.

SUBZONAS DE TRATAMIENTO: Manzanas o grupos de manzanas, que forman parte de


una zona de tratamiento, constituidas por grupos de predios y espacios pblicos
afectados por el deterioro. Constituyen la unidad mnima de intervencin para procesos
de renovacin urbana.

MICROZONAS DE TRATAMIENTO: Es un predio o conjunto de predios deteriorados que


por su situacin, requieren ser tratados unitariamente, eliminando o reduciendo los
factores de deterioro existentes.

ZONAS DE INTERVENCION PRIORITARIA (ZIP): Son zonas o SubZonas de tratamiento


del CH declaradas por la Municipalidad Metropolitana de Lima, que por su deterioro
fsico y social, existen riesgos para la integridad fsica para las personas que habitan en
ese sector, siendo necesario para su intervencin, una actuacin de carcter
multisectorial, que permita realizar actuaciones contundentes que conduzcan al
mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes. Para ello, la Municipalidad
Metropolitana de Lima, convocar la participacin del Gobierno Central para, en forma
conjunta, definir e implementar acciones desde los diferentes sectores involucrados a
fin de levantar la condicin de emergencia de dicho sector urbano.

2.1.1.1

DEFINICIN DE REAS DE INTERVENCIN


El Centro Histrico de Lima, est considerada de manera integral un rea de
Tratamiento especial, por lo que se constituye en una ZONA DE
REGLAMENTACIN ESPECIAL

161

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

i.

Zonas de tratamiento (ZT)


El Centro Histrico de Lima se organiza en Zonas de Tratamiento (ZT)
diferenciadas, sujetas a normas y lineamientos e ndice de usos especiales, con el
objetivo de garantizar su conservacin mediante la actuacin e intervenciones
urbansticas en la totalidad de su espacio mediante la administracin, la
programacin, la regulacin de los usos del suelo, el control urbano y la
localizacin de actividades econmicas y el funcionamiento de establecimientos,
que incluye las intervenciones y manejo de espacios pblicos y edificios, que sin
tener valor monumental, son conformantes del mismo y definen el carcter del
Centro Histrico.
Las Zonas de Tratamiento se constituyen en reas de intervencin para la
priorizacin de acciones de las diferentes instancias de gobierno, permitiendo un
accionar coordinado.
Las Zonas de Tratamiento del Centro Histrico de Lima son las siguientes (Grfico
N 4.03 y Plano N P-02):
ZT-1 Damero de Pizarro
ZT-2 Entorno Plaza San Martn
ZT-3 Barrios Altos: Entorno Congreso
ZT-4 Barrios Altos Residencial
ZT-5 Jardn de Santa Mara
ZT-6 El Cercado
ZT-7 Cocharcas
ZT-8 El Carmen El Chirimoyo
ZT-9 Entorno Mercado Central
ZT-10 Entorno Parque Universitario Palacio de Justicia
ZT-11 Washington
ZT-12 Villarreal
ZT-13 Monserrate
ZT-14 Rmac-Tacna
ZT-15 Monumental Rmac
ZT-16 San Cristbal
ZT-17 Va Parque Rmac 1
ZT-18 Va Parque Rmac 2
ZT-19 Va Parque Rmac 3
NOTA: En el Anexo N 01, se presentan los Lineamientos Bsicos Orientadores para
cada una de las zonas de Tratamiento, donde se detallan los siguientes aspectos:
Ubicacin, Lmites, Caractersticas, Finalidad de las intervenciones, Usos
compatibles, Caractersticas fsicas al 2012 y Oportunidades de inversin.
Objetivos de las Zonas de Tratamiento
a) Respecto al territorio:
Consolidar y reforzar los usos predominantes y convenientes que han
pervivido en la ciudad a travs del tiempo y marcan su carcter de Centro
Histrico y su rol en la metrpoli;

162

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

b)

Racionalizar las actividades econmicas y controlar os usos de inmuebles y


espacios.
Estimulacin del suelo sin uso o subutilizado densificando controladamente
las reas con proyectos estratgicos.
Recuperar la calidad urbana de los espacios pblicos y la habitabilidad de las
edificaciones del rea.
Propiciar la revitalizacin de los usos del suelo de reas degradadas.

Respecto al Patrimonio:
Recuperar y poner en valor el patrimonio arquitectnico y urbanstico del rea.
Recuperar y consolidar la traza urbana primigenia.
Recuperar y mantener una volumetra concordante a los Monumentos
Arquitectnicos Urbano Monumentales, entornos paisajistas y la preservacin
y defensa del ecosistema.
Incorporar obra nueva en el tejido urbano preexistente sin distorsionar el
entorno.

c) Respecto a la vivienda:
El objetivo central es de impulsar procesos de rehabilitacin urbana para mejorar
las condiciones de habitabilidad de las zonas degradadas, con los siguientes
objetivos especficos:
Alentar la consolidacin de la vivienda existente en estas reas con
programas de Destugurizacin y obra nueva.
Mejorar la calidad de los servicios pblicos y equipamiento urbano.
Alentar la inversin en vivienda conciliando intereses de propietarios,
inquilinos, inversionistas y de conservacin del rea.
Consolidar el uso predominantemente residencial en reas as identificadas,
manteniendo en lo posible al habitante actual y la economa local, a cuyo
efecto se garantiza la participacin ciudadana.
d) Respecto a la inversin:
Propiciar y alentar proyectos prioritarios tanto de inversin pblica como de
inversin privada que posibiliten la Destugurizacin y mejoras sustantivas en
la calidad de vida de las poblaciones residentes.
Impulsar mecanismos que alienten la participacin de la empresa privada, a
travs de polticas claras para la intervencin
e) Respecto a los espacios pblicos
Recuperar la calidad ambiental y el control del uso de los espacios pblicos.
Apoyar y consolidar el reordenamiento del trnsito y la vialidad al interior del
Centro Histrico de Lima
f)

Respecto a la gestin del riesgo de desastres


Tomar las medidas de prevencin del riesgo para evitar la generacin de
nuevos riesgos.
Tomar las medidas de reduccin del riesgo para mitigar las condiciones de
riesgo existentes

163

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

GRFICO N 4.03:
ZONAS DE TRATAMIENTO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA

Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro del CHL, 2013

164

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

g) Respecto a la seguridad ciudadana


Promover la implementacin de mecanismos para mejorar las
condiciones de seguridad ciudadana.
Mejorar la seguridad ciudadana a travs de los Comits Vecinales y otras
agrupaciones que se ubican en el rea.
Tipo de intervenciones
Las diferentes Zonas de Tratamiento en las que se organiza el territorio del
Centro Histrico de Lima, de acuerdo a su naturaleza y a las polticas de
desarrollo, objetivos generales y objetivos especficos del Plan Maestro del
Centro Histrico de Lima, estarn sujetas a intervenciones con las siguientes
finalidades preponderantes, que no tienen carcter exclusivo ni excluyente
(Cuadro N 4.04):

PV
:
CU-RM :
RU-GRD :
RUS
:
TEP
:

Puesta en valor del patrimonio edificado y del espacio pblico


Consolidacin del uso y del rol metropolitano
Rehabilitacin urbana y gestin del riesgo de desastres
Reconversin del uso del suelo
Tratamiento eco-paisajstico

ZT-1
ZT-2
ZT-3
ZT-4
ZT-5
ZT-6
ZT-7
ZT-8
ZT-9
ZT-10
ZT-11
ZT-12
ZT-13
ZT-14
ZT-15
ZT-16
ZT-17
ZT-18
ZT-19

Consolidacin del uso


y del rol
metropolitano

Regeneracin
urbana y gestin del
riesgo de desastres

Reconversin del uso


del suelo

Tratamiento ecopaisajstico

ZONAS DE TRATAMIENTO

Puesta en valor del


patrimonio
inmobiliario y del
espacio pblico

CUADRO N 4.04: FINALIDAD PREPONDERANTE DE INTERVENCIN PARA CADA ZONA DE


TRATAMIENTO

PV

CU-RM

RU-GRD

RUS

TEP

Monumental Lima 1:Damero de Pizarro


Monumental Lima 2:Entorno Plaza San Martn
Barrios Altos: Entorno Congreso
Barrios Altos Residencial
Jardn de Santa Mara
Entorno El Cercado
Cocharcas
El Carmen El Chirimoyo
Entorno Mercado Central
Entorno Parque Universitario Palacio de
Justicia
Washington
Villarreal
Monserrate
Rmac-Tacna
Monumental Rmac
San Cristbal
Va Parque Rmac 1
Va Parque Rmac 2
Va Parque Rmac 3

En el grfico N 4.04 y Plano N P-03 se representan las prioridades de las intervenciones, resumidas en
tres: Monumentales, de Renovacin Urbana y Paisajsticas.

165

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

GRFICO N 4.04:
PRIORIDADES DE INTERVENCIN POR ZONAS DE TRATAMIENTO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA

Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro del CHL, 2013

166

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Zonas de Tratamiento Eco-Paisajstico


Las Zonas de Tratamiento tienen por finalidad preponderante de las
intervenciones, recuperar la calidad ambiental y el tratamiento eco-paisajstico
de las mismas. Son reas de reserva ambiental de uso pblico, que tienen por
objetivo desarrollar proyectos de intervencin con fines de forestacin,
recreacin pasiva, cultural y turstica, as como procesos de renovacin urbana.
Estas zonas sern intervenidas con proyectos especficos de tratamiento
paisajstico y conservacin de la fisonoma natural que conforma el entorno de
proteccin del Centro Histrico de Lima.
En estas zonas no se admitir ninguna autorizacin, permiso o localizacin, ni
el uso de derechos o concesiones mineras, explotaciones no metlicas,
establecimientos industriales, estaciones de servicio y/o grifos, campos feriales,
ni terminales terrestres interprovinciales y otros que el reglamento establezca.

ii.

SubZonas de tratamiento (SZT)


Las Zonas de Tratamiento, estn compuestas por espacios pblicos y reas
destinadas a edificacin (con excepcin de las Zonas de Tratamiento Ecopaisajstico), lo que conocemos como Manzanas y para efectos del trabajo a
realizar llamaremos SUB ZONAS DE TRATAMIENTO (SZT).
Las SZT, estn dividida en lotes (microzonas de tratamiento) los que podrn
estar conformados por un solo predio o varios predios independizados. La
unidad mnima de estudio para efectos de renovacin urbana. Necesariamente
el estudio contemplar la relacin de la manzana con el espacio pblico que
conforma el rea en estudio.
La SZT, ser la unidad mnima de estudio para renovacin urbana, en los que se
tendr en cuenta los siguientes aspectos:
Conformacin de lotes
Usos del suelo
Alturas de edificacin
Estado de la edificacin
Lotes sin uso
reas de recreacin o esparcimiento
reas de seguridad
Estacionamientos
Otros
En tal sentido, se promover un aprovechamiento racional del uso del suelo,
que ser estudiado por cada SZT. Se establecern funciones, alturas totales,
niveles de intensidad propios de cada uno y rea libres comunes y verdes para
cada SZT, lo que significar un mayor y mejor aprovechamiento del suelo,
ajustado a las caractersticas urbansticas de cada zona. En este sentido, se
promovern mayores intensidades de uso en la zona de amortiguamiento y se
desarrollarn intensidades medias y bajas en la zona declarada Patrimonio
Cultural de la Humanidad.

167

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

De acuerdo a los usos y cada ZT, se promover insertar obra nueva


alcanzando mayores alturas (de acuerdo al estudio de cada SZT),
definiendo niveles con retranques en pisos superiores a las alturas
mximas definidas para el perfil de fachadas, lo que permitir mayor altura
hacia el interior, que ser un beneficio para aquellos lotes que aporten
reas libres comunes al interior de la manzana. De esta manera se puede
lograr mayor rea construida sin menoscabo de la preservacin de los valores
urbansticos y mayor rea libre con espacios verdes.

iii.

Microzonas de Tratamiento (MZT)


Las microzonas de tratamiento, por ser inmuebles que presentan problemas
de deterioro debern ser materia de una atencin prioritaria. Estos inmuebles
podrn contener usos diversificados y podrn estar tugurizados o no,
cualquiera sea el caso, se elaborarn proyectos especficos que incluya la
participacin de propietarios y/u ocupantes, con el objeto de brindar
soluciones orientadas a la mejora de las condiciones fsicas, de tal manera de
garantizar la seguridad de las personas que ocupan el inmueble. Para el caso
del Centro Histrico de Lima, PROLIMA identificar estos inmuebles y se
iniciarn los procesos de concertacin correspondientes para la intervencin
prioritaria.

iv.

Corredores de Uso Especializado (CUE)


Definicin de CUES
Se han definido los siguientes Corredores de Uso Especializado (Grfico N
4.05), con la finalidad de consolidar volumetras, generar y consolidar reas y
ejes alternativos de desarrollo para la recuperacin integral del Centro Histrico
de Lima:

Av. Alfonso Ugarte


Av. Tacna y Prolongacin Tacna (en el distrito del Rimac)
Av. Inca Garcilaso de la Vega
Av. Abancay
Av. Emancipacin y Jr. Cusco hasta Av. Abancay
Av. Nicols de Pirola (Desde la Plaza Dos de Mayo hasta Av. Grau)
Av. Grau con la ampliacin y remodelacin de la Av. Locumba
Jr. Hunuco (desde la Av. Grau hasta el Puente Hunuco, sujeto a
caractersticas especiales)

Objetivos de los CUM


a. Consolidar y mantener una volumetra mayor por ser vas con anchos
adecuados para permitirlo. La altura ser definida por el estudio de
cada SZT, compatibilizada con la conformacin del CUM
b. Crear reas y ejes alternativos de desarrollo y compensacin.
c. Promover la especializacin de funciones y actividades.
d. Dinamizar el mercado inmobiliario
e. Orientar las actividades econmicas y de servicio.

168

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

GRFICO N 4.05
CORREDORES DE USO ESPECIALIZADO

Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro del CHL, 2013

v.

Corredores Tursticos Monumentales (CTM)


Se han definido Corredores Tursticos Monumentales para la priorizacin de las
intervenciones, que debern ser de carcter integral, que incluyan la
recuperacin del patrimonio cultural, el mejoramiento de la calidad del
comercio y servicios, con seguridad y con fines tursticos, culturales,
recreacionales, institucionales y de vivienda.
Sobre estos Corredores dada su calidad Monumental se hace necesario
plantear intervenciones tanto a nivel urbano como de puesta en valor y
restauracin segn el tipo y la calidad del monumento a intervenir.
Dentro del Centro Histrico de Lima se plantean los siguientes Corredores
Tursticos Monumentales (Grfico N 4.06):
Proyecto Especial Turstico Monumental: desde el Parque de la
Exposicin53, Paseo de los Hroes, Plaza San Martn, Plaza de Armas,
hasta la Alameda de los Descalzos, incluyendo el Paseo de Aguas.
Jr. Ancash (desde el Jr. Carabaya hasta finalizar el cementerio Presbtero
Maestro).
Eje Jr. Conde de Superunda Jr. Junn (desde la Av. Tacna hasta la Av.
Abancay).

53

Se debe considerar como inicio del eje al Parque de la Exposicin

169

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Jr. Junn (desde la Av. Abancay hasta Cinco Esquinas).


Eje Ica Ucayali (desde la Av. Tacna hasta Jr. Paruro), para comercio,
hotelera, vivienda.
Eje Nicols de Pirola (desde la Plaza Dos de Mayo hasta la Av. Abancay).
Paseo Coln (desde la Plaza Bolognesi hasta la Plaza Grau

GRFICO N 4.06
CORREDORES TURSTICOS MONUMENTALES

Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro del CHL, 2013

Son objetivos de los Corredores Tursticos Monumentales, los siguientes:


a) Recuperar los monumentos, calles, espacios pblicos y urbansticos de valor
monumental, ambiental y paisajista del Centro Histrico para su uso con fines
tursticos culturales;
b) Promover arquitectura contempornea de alta calidad.
c) Alentar la inversin en usos complementarios al turismo, hacindola atractiva
al sector privado a travs de regmenes y programas especiales;
a) Promover las actividades y la construccin de establecimientos tursticos y
recreativos (servicios tursticos, hoteles, hostales, peas folclricas, galeras
feriales artesanales, centros gastronmicos, centros de espectculos);

170

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

d) Alentar la recuperacin de la apariencia original de las fachadas y de sus calles,


eliminando los elementos distorsionantes y fuera de contexto;
e) Alentar la puesta en valor de las edificaciones existentes en el Centro Histrico
destinadas a las actividades de culto;
f) Promover las actividades de tipo cvico, cultural e institucional;
g) Promover los usos compatibles referidos a turismo, cultura, recreacin,
actividades institucionales, de culto y funciones de especializacin; y
h) Difundir los valores patrimoniales a travs de un equipamiento bsico de
informacin turstica-monumental que brinde seguridad y servicio a los viajeros
y usuarios de estos Corredores.

2.1.1.2

SANEAMIENTO FISICO LEGAL


El centro Histrico de Lima, es un rea urbana consolidada, cuyo origen fue la
ciudad misma. Es el ncleo de la ciudad misma, que fue fundada en el ao 1535,
bajo unos parmetros diferentes a los actuales.
En el ao 1573, Felipe II de 1573 cre las ordenanzas que estableca el plano en
DAMERO o diseo en CUADRCULA, en las ciudades fundacionales: calles
rectilneas que se cruzaban en ngulo recto. Esto da lugar a cuadrilteros
edificables.
La RETCULA, fue utilizada en Espaa para las nuevas poblaciones fundadas de
los siglos XII a XIV, y tena claras ventajas:
Permita una distribucin equitativa de los lotes
Aseguraba la expansin racional de la urbe
Favoreca la ventilacin de la ciudad: La concepcin sanitarista de la poca
identificaba el origen de muchas enfermedades con los malos aires, (de los
que deriva el nombre malaria). Por esta razn el diseo de las ciudades se
deba hacer de modo favoreciera su ventilacin.
Cada una de las manzanas era dividida en 4 partes. Aquellas que se
encontraban ms cerca de la plaza eran entregadas a conquistadores.

Con el transcurso de los aos, la ciudad fue creciendo y su conformacin


cambiando. Las manzanas fueron subdivididas sin tener un orden establecido,
y los lotes se volvieron irregulares. A la fecha an se siguen ejecutando

171

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

parcelamientos irregulares y clandestinos, ambos al margen de la ley y con


profundos daos al orden urbansticos y, en consecuencia, a las personas.
El Registro de la Propiedad se cre en el Per mediante la Ley del 2 de enero de
1,888, una ley que tena 19 artculos a travs de los cuales se normaba el
proceso de inscripcin. En los orgenes, las inscripciones de las propiedades se
hacan en tomos grandes, que eran unos libros que tenan como 500 a 600 fojas
y cada 6 o 7 de ellas conformaban lo que era la Partida Registral de un solo
inmueble.
Las propiedades as dispersas en los diferentes tomos correspondan a
diferentes propietarios, sin considerar ningn tipo de clasificacin ni siquiera
por distritos.
El 18 de agosto de 1970 se aprob la Ampliacin del Reglamento de las
Inscripciones, que estableca que el folio real se poda llevar en tomos o en
fichas movibles. Se empezaron a utilizar, entonces, las fichas registrales,
cartulinas que conformaban las nuevas partidas registrales. Estas tcnicas de
inscripcin en tomos y en fichas en forma paralelase emplearon hasta el ao
1995, ao en que se dio una disposicin interna del Registro en el sentido de
que se dejaran de usar los tomos y slo se usen las fichas registrales.
En el centro, an existen muchas propiedades que no han actualizado su
inscripcin y se encuentran a nivel de tomos.
Por todos estos motivos en el Centro Histrico es necesario abordar la
regularizacin de la propiedad en dos grandes aspectos:
1.

ACTUALIZACIN DEL CATASTRO FSICO: Se requiere definir la


conformacin de los lotes matrices y la procedencia de las
independizaciones cuando se refiere a lotes.

2. ACTUALIZACIN DEL REGISTRO DE LA PROPIEDAD: Se requiere un estudio


de los predios inscritos y los no inscritos en el Centro Histrico, as como la
identificacin de los propietarios del mismo.
En tal sentido es de vital importancia para el Proceso de Ordenamiento
Territorial del Centro Histrico el desarrollo del Sistema Integrado de Catastro
y su vinculacin con el Registro de Predios. La Municipalidad Metropolitana de
Lima, deber priorizar este proceso.
2.1.2

Rehabilitacin del Espaci Pblico


El espacio pblico del Centro Histrico, es el componente fundamental de cualquier rea
urbana pues posibilita relaciones, usos y actividades sociales, por ser lugares de
encuentro. Es a la vez eje estructurante de la ciudad y de la ciudadana, as como factor
determinante de la calidad de vida de la poblacin. En el Centro Histrico de Lima,
muchos de estos espacios estn adems considerados Ambientes Urbano
Monumentales y forman parte del Patrimonio, por su herencia histrica y su capacidad
de adaptarse a las necesidades de la sociedad.

172

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

2.1.2.1

Movilidad interna:
El Centro Histrico de Lima fue por muchos aos el nico centro de la ciudad, y
por tanto ah se desarrollaban todas las funciones centrales que le daban este
carcter a nivel metropolitano, definiendo su posicin como principal centro
administrativo, poltico, religioso y comercial del pas. Todo ello produjo una
saturacin de las vas, y por lo tanto durante la primera mitad del siglo XX se
inicia una poltica urbana de renovacin y ensanche de vas. Esto contribuy a
consolidar al Centro como el principal destino, y por tanto el lugar donde
confluyen todos los desplazamientos.
Esto gener muchas limitaciones viarias provocando conflictos entre los
diversos modos de desplazamientos, convirtiendo el Centro en un lugar poco
confortable y atractivo, no solo por la cantidad de vehculos que transitaban,
sino tambin por la contaminacin que producen estos vehculos y la
inseguridad para los peatones. Es por ello que es necesario definir un modelo
de movilidad sostenible que permita optimizar el uso de las vas pblicas,
priorizando y promocionando el modo de transporte que permita mayor
calidad y eficacia para favorecer al ciudadano.

LA PEATONALIZACIN
Es una estrategia que comenz en el Centro de Lima, en el ao 1970 cuando se
peatonaliz el Jr. De La Unin. Sin embargo, a pesar de las bondades de este
tipo de vialidad, no es sino hasta hace unos pocos aos que se ha retomado
esta propuesta, en el ao 1997 con la Calle Capn y hace poco, el Jr. Ica-Ucayali.
En las ltimas dcadas el Centro Histrico, ha tenido un gran conflicto espacial
entre dos modos de entender los desplazamientos, por la coexistencia en un
espacio limitado, de los peatones y los vehculos. Sin embargo, este conflicto
no es lo nico que nos debe llevar a entender las bondades de la
peatonalizacin, que adems aporta mucho a la conservacin del Centro, ya
que permite la circulacin de personas en ambientes ms sanos (mejora la
calidad ambiental), fortalece la regeneracin urbana, favorece la vivienda pues
promueve el encuentro vecinal, facilita las actividades comerciales, tursticas y
artsticas, generando integralmente la recuperacin del tejido social.
De esta manera, para el Centro Histrico se deber definir un PLAN DE
PEATONALIZACION, para cada Zona de Tratamiento, debiendo
necesariamente tomarse en cuenta tres requisitos indispensables:
1.

Que dentro del rea a peatonalizar se desarrollen actividades


complementarias y diversas, de tal manera que no generen zonas
muertas a determinadas horas
2. Que la eliminacin del trfico en estas vas no genere colapso en las
vas perifricas
3. Que garantice el acceso de determinados vehculos, como puede
ser de las personas que viven en la zona, los que realizan un
determinado servicio pblico o los que abastecen los comercios.

173

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

174

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En base a esta ltima consideracin se debe considerar que las vas


peatonales sern de trnsito vehicular restringido y en el diseo de las
mismas de considerar este requisito.
A efectos de definir las vas a ser peatonalizadas, se requiere contar con un
estudio que permita determinar cules son las vas internas del centro, que
pueden ser restringidas al trnsito vehicular.
Debemos tener en cuenta que la conversin de los espacios en reas para
peatones, genera un sentido de pertenencia hacia las personas. Es por ello
que se debe contar con un sistema de control y supervisin permanente
pues las vas restringidas pueden generar a conductas y actividades que
derivan en el abuso del espacio pblico y exacerban dinmicas que
obstaculizan la sana convivencia: puede promover el comercio
ambulatorio, obstruccin de la circulacin peatonal por exhibiciones,
presentaciones o promociones comerciales que generan condiciones de
riesgo tomando en cuenta el flujo intenso de personas.
Por tanto, el desarrollo de un reglamento de uso de los espacios pblicos
el de vital importancia, as como el monitoreo del cumplimiento a fin de
asegurar la sana convivencia entre los usuarios y residentes del Centro.

El eje de los Jrs. Ica y Ucayali, demuestra los beneficios de una


Peatonalizacin y la apropiacin de parte de los usuarios del Centro

La apropiacin de los grupos


Culturales reanima el espacio pblico

175

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Jr. Jauja en Barrios Altos actualmente

Propuesta de peatonalizacin de Jr. Jauja que


mejorara el uso como espacio de encuentro y zona recreativa.

REORDENAMIENTO DEL TRANSITO VEHICULAR:


El centro Histrico de Lima, mantiene todava un dinamismo importante,
que lo podemos evidenciar con la llegada de cerca de 1800,000 persona
diariamente, siendo evidente la necesidad de optimizar el sistema de
accesibilidad. Hemos visto en la lnea estratgica 1 que la integracin del
Centro con la Metrpoli, se da a travs del transporte. Sin embargo en
temas de movilidad, se necesita definir la conformacin interna del trnsito
vehicular, que ser vital para lograr verdaderas condiciones de
habitabilidad. Si bien en el Centro Histrico de Lima, el transporte pblico
est limitado a las avenidas, hoy el transporte privado: autos, vehculos de
carga, taxis, vehculos oficiales, de emergencia, usan todas las vas del
centro histrico con excepcin de aquellas que ya han sido restringidas, lo
que hace que rebase la capacidad viaria limita.
En esta zona se realizan miles de viajes diariamente, ya sea de trabajadores,
personas que vienen a realizar trmites, a comprar o simplemente a
conocer las bondades del centro. Sin embargo, muchos de los vehculos

176

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

particulares que llegan al centro, no lo tienen como destino, lo que satura


la red vial.
La propuesta del Plan, es reducir al mximo la presencia del vehculo, para
mejorar la movilidad, lo que va a permitir que se mejore la seguridad de las
personas, reducir la contaminacin ambiental, permitir apreciar los valores
culturales de la zona. Sin embargo, no es posible eliminarlo por completo
por lo que se deben ofrecer alternativas para los que requieren utilizar
vehculos dentro de la zona.
En tal sentido, la red vial dentro del Centro Histrico deber contemplar los
siguientes lineamientos:
1.

Definir una red vial con vas expresas, arteriales, colectoras y locales.
Se analizar cuales vas locales podrn ser restringidas.
Vas Expresas:
Via de Evitamiento
Via expresa del Paseo de la Repblica
Av. Grau (para transporte pblico)
Vas Arteriales:
Av. Paseo Colon -9 de Diciembre
Plaza Grau
Plaza Bolognesi
Av. Alfonso Ugarte
Av. Locumba
Vas Colectoras
Av. Abancay
Garcilaso de la Vega-Tacna-Prolg. Tacna
Av. Bolivia Roosevelt
Av. 28 de julio
Av. Cementerio
Vas locales preferenciales
Jr. Chota-Chancay
Jr. Washington
Jr. Lampa
Jr. Hunuco
Jr. Emancipacin-Cusco
Jr. Cajamarca- Francisco Pizarro
Av. Sebastin Lorente

2. Las vas locales que no sern restringidas as como las colectoras,


debern tener un ancho mnimo para los vehculos, debindose ampliar
el rea de circulacin para los peatones.
3. La circulacin de los vehculos en reas internas debe ser planteada de
tal manera que no genere cruces hacia otras zonas de la ciudad. Solo
debern permitir la entrada y salida de manera fluida

177

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

4. Se deber estudiar la cantidad de plazas de estacionamiento a ser


consideradas dentro del Centro histrico, tanto en la zona de
institucional como en la de viviendas. En esta ltima podrn estudiarse
la ubicacin de bolsones de estacionamientos para abastecer las
viviendas.
En general, se plantea que dentro del Plan de Desarrollo metropolitano
se consideren parques de estacionamiento, fuera del Centro, que se
encuentre cercano o anexo a las estaciones de buses o tren elctrico,
de manera que los usuarios tengan una accesibilidad adecuada
Se promover la reduccin del requerimiento de estacionamientos para
los diferentes usos del centro con el objeto de desincentivar el acceso
vehicular, debiendo definirse la ubicacin de las plazas de
estacionamiento para el uso de la vivienda.
5. No se permitir de manera alguna, el estacionamiento vehicular en la
va pblica.
6. Los vehculos de abastecimiento, podrn efectuar cargas y descargas
en el horario de 9pm a 7.00 am. Esta actividad se podr efectuar en la
va pblica, incluso en los ejes peatonales. No se permitir el acceso de
vehculos de gran tonelaje.
7. Se restringir el acceso de taxis, solo podrn ingresar al Centro Histrico
aquellos que tengan pasajeros debiendo retirarse luego de descargar.
Se deber definir paraderos adecuados que no interfieran en las vas
vehiculares.
El reordenamiento de la movilidad es un proceso gradual, sustentado en
estudios profundos de aforos y de tipo de vehculos que transitan por el
sitio, deteccin de nodos de atraccin de viajes, capacidad de carga de las
calles, usos de la va pblica, entre otros temas.

Imagen de Jr. Junin en la actualidad con un trnsito catico

178

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Imagen de Jr. Junn con una propuesta de reorganizacin del transporte


Mediante la restriccin de transporte privado.

VIAS SIN BARRERAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD:


Las vas del centro histrico tiene conformaciones diversas, pero todas ellas
deben ser acondicionadas para las personas con discapacidad (Aquella
persona que han sufrido la prdida temporal o permanente de alguna de sus
funciones fsicas, mentales o sensoriales que implique la disminucin o
ausencia de la capacidad de realizar una actividad dentro de formas o
mrgenes considerados normales.
En tal sentido, todas las vas del centro histrico debern estar
acondicionadas para permitir la movilidad de cualquier persona con algn
tipo de discapacidad temporal o permanente.
En tal sentido, se deber considerar lo siguiente:

Para personas con movilidad reducida: se acondicionarn rampas


para permitir una circulacin fluida. En caso de vas de ancho
reducido se elevar el nivel de las calzadas al nivel de las veredas.
Esto permitir adems la reduccin de velocidad de los vehculos.

Para personas invidentes: se acondicionarn vas con senderos


exclusivos que tengan un material que permitan identificar
sensorialmente las zonas para su trnsito seguro. Igualmente los
semforos debern contener seales auditivas para prevenir el
paso.

179

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Asimismo, todas las veredas debern estar libres de elementos que obstruyan la
libre circulacin y su ubicacin deber mantener un ancho libre de paso peatonal
de 1.20 mts.

Modelos de rampas para cruces peatonales.

La elevacin de la calzada al nivel de la vereda es una propuesta que tiene grandes ventajas
pues reconoce la primaca del peatn sobre el vehculo, genera la disminucin de velocidad del vehculo y es ms cmodo
para el peatn discapacitado pues no requiere de maniobras.

2.1.2.2

Paisaje Urbano.

180

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Los espacios pblicos, constituidos por las reas libres que envuelven y separan
las edificaciones de la ciudad, se conforman a partir de dos dimensiones bsicas
caracterizadoras: una dimensin fsica, determinada por su forma, disposicin
y escala dentro del entorno construido y una dimensin social que corresponde
a su significacin y a la interpretacin o apropiacin llevada a cabo por los
habitantes de la ciudad. Estos importantes espacios se manifiestan como
elementos estructuradores, tanto visuales como funcionales, del paisaje
urbano. Calles, callejones, plazas, plazuelas, parques o escalinatas ordenan,
articulan, caracterizan, dan escala, animan, embellecen, unen, separan, filtran,
dirigen, orientan, enmarcan, soportan, rematan, jerarquizan, enmascaran,
rellenan vacos o los dotan de sentido.54
El Proceso de recuperacin del Centro Histrico de Lima ha tenido un avance
sostenido en la rehabilitacin del espacio pblico en general. El gran empuje
se dio a fines de la dcada del 90, cuando se logr el retiro de ms de 20,000
comerciantes de la va pblica logrando liberar muchas calles que se
encontraban tomadas por esta actividad.
PLAZAS Y PLAZUELAS
Son varias las plazas y espacios urbanos que han sido a la fecha recuperados,
sin embargo hay otros que necesitan una intervencin urgente.
Plazas con mantenimiento permanente:
Plaza de Armas
Plaza San Martn
Parque Universitario
Plaza Francia
Paseo de los Hroes Navales
Parque Vctor Ral Haya de la Torre
Plaza Francia
Plazuela de San Agustn
Plazuela de San Pedro
Alameda Chabuca Granda
Plaza Per
Plaza de la Democracia (se debe retirar el enrejado)
Plaza Italia
Plaza Buenos Aires
Parque de la Muralla

Mantenimiento de pisos, reas verdes y mejora de iluminacin


Plaza Grau
Plaza Bolognesi
Plaza 2 de Mayo
Plaza Ramn Castilla
Parque de la Exposicin
Parque Juana Alarco de Dammert
Plaza Bolvar

54

Rodrguez Valds, Roberto. (2008). ESPACIOS EN EL PAISAJE URBANO DEL CENTRO HISTRICO DE SANTIAGO DE
CUBA. Ciencia en su PC, Sin mes, 62-71.

181

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Plazuela Las Limeas


Plaza de la Cultura
Plazuela del Teatro

Intervencin de carcter integral


Plazuela de la Merced
Plaza Gastaeta
Plaza de Monserrate
Plaza de la Buena Muerte
Plazuela de Santa Clara
Plaza de las Carrozas
Plazuela Elguera
Parque Aramburu
Parque Rinconada de Santo Domingo
Plazuela de Santo Domingo
Plazuela de San Francisco
Plazuela de San Marcelo
Plazuela de Santa Catalina.

Plazuela Las Maravillas


Plazuela del Cercado
Plazuela Santa Rosa del Cercado
Plazuela Jorge Chvez
Plazuela de Mercedarias
Plazuela de Acho
Plaza de Armas de Rmac
Plazuela del Baratillo
Plazuela de Presa
Plazuela de San Lzaro
Plazuela de las Cabezas
Paseo de Aguas
Alameda de los Descalzos
Alameda de los Bobos

La intervencin que se ha realizado en las Plazas, ha permitido devolver a estos


espacios su condicin de lugares de encuentro y convivencia ciudadana
favoreciendo la apropiacin colectiva del espacio pblico. Esto adems ha
contribuido significativamente la inseguridad del entorno y ha detonado
procesos de revitalizacin de sectores urbanos del Centro.
Este proceso, no permite solo captar visitantes, sino principalmente beneficiar
a las personas que viven y trabajan en el Centro Histrico, pues esa
cotidianeidad har viable y sostenible su conservacin.

182

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

183

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

184

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

REHABILITACIN DE CALLES.
La fundacin de la ciudad de Lima en el ao 1535, estableci un nuevo concepto
de ciudad, que fuera diseada y planificada. Lima fue organizada por los
conquistadores bajo las disposiciones urbansticas del damero, las cuales
haban sido ya utilizadas en Inglaterra y Gales durante el siglo X, y difundidas
por los espaoles en el "nuevo mundo" durante el siglo XVI. Las disposiciones
del damero consistan en trazar la ciudad como un tablero de ajedrez, donde
los lotes o "cuadras" -exactamente cuadradas y encontradas en ngulos de 90
grados-, se distribuan alrededor de una plaza central llamada la Plaza Mayor.
El primer ciclo de expansin de la ciudad de Lima fuera de los lmites del damero
central,
Se da de manera muy lenta pero tambin desordenada. En el ao 1868, durante
el gobierno de Jos Balta, se destruyen de las murallas y la ciudad sufre un
crecimiento imparable. Desde fines del siglo XIX, se dan muchas aperturas de
avenidas que rompi en gran parte la traza urbana original. Se crea un sistema
vial de avenidas, calles y puentes, estos ltimos se sumaron al puente de Piedra
existente con el objeto de ampliar la comunicacin con el antiguo Barrio de San
Lzaro, lo que hoy es El Rmac.
Por lo tanto, la traza urbana existente no es la original. Es importante anotar
que en algunos casos, el trazado de algunas calles no terminaron y se quedaron
truncas, debindose evaluar los mecanismos para completar estas calles
truncas, pues generan un problema urbano para la zona donde se ubican.
VIAS TRUNCAS EN EL CENTRO HISTORICO

Pasaje Boulevard
Pasaje Montes

185

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Jr. Leticia cdra. 7


r. Chancay cdra.. 1

Jr. Isaas Clivio cdra. 3

Jr. Coronel Arzubiaga cdra. 3

En los ltimos aos, la Municipalidad de Lima ha iniciado un trabajo


importante de rehabilitacin de calles, pero este es un proceso de largo
alcance y tambin de largo plazo. Luego de la rehabilitacin es necesario
desarrollar un mantenimiento adecuado y la liberacin permanente de la
va pblica para conservar y de ser posible mejorar la calidad alcanzada.
Todo ello requiere de inversiones significativas, que hasta el momento han
sido exclusivamente con recursos pblicos.
Componentes urbanos:
Para un proceso de rehabilitacin integral de las Calles del Centro Histrico
ser necesario definir las caractersticas de los diversos componentes
urbanos, para lo cual se realizarn estudios por zonas de tratamiento.

186

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

i.

ii.

iii.
iv.
v.

vi.
vii.
viii.

ix.

Veredas: ampliacin de las secciones y definicin de materiales de


veredas, calzadas, rampas, cantoneras. Se uniformizar el tipo de
material que se defina para cada elemento.
Alumbrado: Incorporacin de nuevas tecnologas en el alumbrado
pblico para mejoramiento de luminosidad, legibilidad y ahorro
energtico.
Iluminacin de fachadas

Diseo de cruces con mejores condiciones de seguridad y


funcionalidad
Mobiliario Urbano: Reordenamiento y/o sustitucin de mobiliario
urbano: Bancas, paraderos, estacionamiento de bicicletas,
bolardos, maceteros, postes ornamentales, baos(debidamente
diseados para tal fin), cabinas telefnicas, contenedores,
recicladores, basureros, puestos de comerciantes en la va pblica
autorizados, semforos, cmaras de seguridad etc.
Sealizacin: seales de trnsito, nomenclatura de vas, nmeros
de inmuebles etc.
Avisaje: solo se permitir avisaje en carteleras, principalmente
acondicionadas en mobiliario urbano diseado para tal fin.
Uso de la Va pblica: se definirn las actividades que podrn
realizarse en la va pblica: actividades culturales, institucionales
y/o comerciales. Estas ltimas tendrn una reglamentacin
especial para cada caso.
Vegetacin: Originariamente en las ciudades de de fundacin
espaola la vegetacin estuvo ausente, no incluyeron rboles en
el paisaje urbano. Sin embargo, la arborizacin y/o vegetacin es
un elemento que da sensacin de proteccin respecto a la
animacin de la calle y tiene importantes efectos visuales y
sociales.

ORDENAMIENTO DEL PAISAJE


En el Centro Histrico es necesario ejecutar un plan especial para mejorar
el paisaje y combatir la contaminacin visual.
a. Cables Areos: Si bien en el Centro Histrico se ha avanzado mucho
con la eliminacin de cables areos por las calles, existen empresas
que no habiendo resuelto una manera eficiente sus instalaciones,
continan utilizando el espacio areo indiscriminadamente. Se debe
elaborar un plan de erradicacin de estos elementos que atentan
visualmente.

187

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Calle de Barrios Altos contaminada visualmente por un sinnmero de cables


areos.

b. Antenas: Las antenas son elementos de contaminacin visual y


ambiental. Actualmente se encuentran prohibidas, sin embargo a
nivel mundial existen soluciones que se mimetizan con el entorno.

c. Anuncios: Los anuncios son elementos publicitarios que puede afectar


el ornato y edificios monumentales. Se deber desarrollar una
propuesta y reformular las normas actuales en lo que se refiere a este
tema.

d. Elementos en azoteas: En la actualidad existen muchas propuestas que


pueden reemplazar la presencia de tanques Altos como elementos de
almacenamiento de agua. Se promover la erradicacin progresiva de
todos los elementos en azoteas. No se debe permitir el uso de las

188

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

azoteas, debiendo adems plantearse un tratamiento visual de las


mismas

2.1.2.3

Infraestructura de servicios: redes de agua, desage, telefona etc.


En el ao 1578 corre agua por primera vez en la Plaza Mayor de Lima.
Posteriormente se tuvo un sistema de alcantarillado externo que corra
por el medio de las calles, lo que haca de Lima una ciudad pestilente.
El sistema de agua corra subterrneamente en sus inicios mediante
canales de cermica y posteriormente en el gobierno de Ramn Castilla,
se incorporaron tuberas de fierro fundido.
Con el transcurso de los aos, han aparecido nuevas tipologas de servicios
urbanos como la electricidad, el gas, la telefona y la televisin por cable.
Los extensos cableados de estas redes pasaron a ocupar
indiscriminadamente parte de las fachadas de las edificaciones.
En el Centro Histrico, afortunadamente se ha optado por prohibir la
instalacin de tendidos areos, sin embargo, todava encontramos lneas
que ocupan indiscriminadamente algunas fachadas incluso
monumentales.
Por otro lado, el nivel de exigencia cada vez mayor por parte de los
ciudadanos ha ido en aumento hasta nuestros das, lo que ha llevado
consigo un crecimiento de las redes de servicio como medio de mejora de
calidad de vida.
El enterramiento generalizado de servicios, basado en estas situaciones,
ha dado lugar a que el Centro Histrico tenga el subsuelo ocupado por
numerosas conducciones, muchas de ellas fuera de servicio, que la cruzan
sin coordinacin y de forma no programada, y ello a pesar del esfuerzo de
racionalizacin y de planificacin que realiza conjuntamente con las
empresas privadas que prestan estos servicios.

189

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

La eficacia de los proyectos de infraestructuras depende, por tanto, de su


carcter integral y de su polivalencia, es decir deben servir ms all de una
funcin especfica. Es por ello necesario ordenar y racionalizar el uso del
subsuelo, corrigiendo la actual ubicacin anrquica de las canalizaciones
de servicios que en muchas ocasiones se realizan una detrs de otra en la
misma calle para atender al mismo ciudadano ofrecindole primero agua,
luego electricidad y despus gas.
Ello hace pensar en la conveniencia de utilizar espacios o galeras comunes
por los que discurran todas las canalizaciones de los diferentes servicios.
A la vista de los resultados de multitud de estudios comparativos sobre la
utilizacin de galeras de servicio en otras ciudades frente al sistema de
enterramiento tradicional cabe indicar que, al margen del mayor coste
econmico de primera instalacin de la galera, sta aporta una amplia
relacin de ventajas en lo que afecta a su utilidad y sostenibilidad que
fundamentalmente se hacen patentes a lo largo de la va til de la misma.
Las ventajas que aportan las galeras de servicio son:
se evita la ejecucin de zanjas en la calzada y los trabajos en su interior;
se optimiza la gestin de residuos producidos por las obras;
se elimina la necesidad de realizar parches en veredas y calzadas;
se eliminan los riesgos, molestias y ruidos que producen las obras;
se eliminan los riesgos de rotura accidental de cables y conducciones;
se optimiza el mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo de las
redes;
se reducen las averas y escapes de las redes al poderse controlar
visualmente;
se facilita la sustitucin de redes antiguas y la incorporacin de nuevas
redes;
se economiza la ocupacin del subsuelo al ser posible la superposicin
de redes.
Para las empresas de servicio es una garanta de poder controlar y
evitar el robo sistemtico del servicio que brindan
La galera de servicio es, por tanto, un medio eficaz para disminuir el
nmero e importancia de los trabajos sobre el viario pblico, para
estructurar el espacio subterrneo y para mejorar la vida til de las redes.
Por ello, deben ser percibidas por todos los agentes implicados y
compaas de servicios como uno de los mejores instrumentos en materia
de comodidad urbana, de coordinacin, de integracin y de seguridad de
las redes de servicios.
Por lo tanto, en los trabajos de rehabilitacin de la va pblica se
incorporar el componente de galeras subterrneas debiendo
coordinarse con las empresas de servicios su uso adecuado y concertado

2.1.3

Intervencin Inmobiliaria

190

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

El Centro Histrico de Lima, tiene dentro de su rea un total de 7193 de los cuales
un alto porcentaje se encuentra deteriorado o abandonado. El trabajo con los
inmuebles del Centro debe ser uno de los ejes importantes a trabajar con la
inversin privada orientado al aprovechamiento y reocupacin de ms de 1500,000
m2 desocupados que hoy tiene el Centro Histrico.
La tarea debe estar principalmente orientada al repoblamiento del Centro, para lo
cual se debern estudiar las condiciones de inversin, evitando la especulacin
inmobiliaria.
Se debern dar todas las facilidades con el objeto de permitir el mejoramiento de
todos los inmuebles del Centro, de esto depender dos requerimientos bsicos para
la permanencia del nuestro Centro Histrico: la recuperacin de nuestro Patrimonio
y la ocupacin habitacional del Centro lo cual lo hace un espacio vivo.
2.1.3.1

VIVIENDA
Una de las polticas ms importantes en todo proceso de recuperacin de
centros histricos, es la de recuperar su condicin habitacional, pues de
eso depende para que sea una ciudad viva.
Existe una importante cantidad de inmuebles que originalmente fueron
vivienda y que con el tiempo han sido ocupados con comercios, bodegas,
oficinas, talleres o simplemente quedaron vacos, an cuando las plantas
bajas continuaron funcionando con fines comerciales.
El uso habitacional est permitido en todos los inmuebles del Centro
Histrico, sin embargo existen zonas que estarn destinadas a este uso de
manera exclusiva, pudiendo incorporarse todos los servicios necesarios
para la habitabilidad de la zona.
Existe un gran nmero de viviendas vacas en los centros histricos y por
la necesidad que hay por movilizar el mercado de la vivienda.
Compatibilizando la necesidad de vivienda de la poblacin joven y la
necesidad de este tipo de poblacin en los Centros Histricos, se puede
resolver dos problemas: el acceso a la vivienda de un importante
segmento de poblacin y la revitalizacin de un espacio que tiende a la
degradacin.
La obsolescencia funcional, fsica y econmica de las edificaciones del
centro histrico, junto con la demanda de locales para el comercio y
servicios de la ciudad y del turismo, han trado como consecuencia por un
lado un acelerado desplazamiento de la poblacin que habita en l y por
otro una alarmante prdida de calidad del hbitat expresado en casonas
tugurizadas y hacinadas sin los mnimos servicios y una poblacin tambin
pauperizada y sectores urbanos con alto grado de deterioro fsico y social.
El Centro Histrico del Lima, es un rea de variadas y diversificadas
funciones, las mismas que deben ser consolidadas y potenciadas con el
objeto revertir la condicin de segregacin espacial.
Sin embargo, la vivienda es el nico uso para el centro histrico, que se
debe potenciar en todas las zonas diferenciadas. El uso habitacional, como
condicin de desarrollo es determinante para consolidar el uso mixto de la

191

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

zona, conjugando la vivienda con otras actividades compatibles que


permitan asignarle mayor competitividad econmica.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
1.

Ampliacin y diversificacin de la vivienda:


La recuperacin de la vivienda es fundamental en la Conservacin del
Centro Histrico de Lima como ciudad viva. Por tanto se definirn
mecanismos diversificados para la consolidacin de este uso de acuerdo a
las necesidades del territorio.

Se desarrollar una poltica de intervencin en vivienda, que promueva


la participacin de los residentes, evitando que se produzcan
desplazamientos masivos de los mismos.
Se privilegiar la vivienda en los edificaciones consolidadas,
principalmente en las reas de los pisos superiores desocupadas.
En las zonas comerciales e institucionales se alentar la construccin
de viviendas en los pisos superiores, manteniendo los usos
comerciales en las plantas bajas.
En las zonas residenciales, se deber incorporar el desarrollo de
actividades econmicas compatibles al uso residencial. Ese uso mixto
permite obtener el mximo aprovechamiento del inmueble
respetando la normatividad en materia de uso del suelo.
Se promover la construccin y rehabilitacin de vivienda orientada a
la incorporacin de nuevos habitantes al Centro Histrico.

Se determinarn los siguientes tipos de intervencin orientados a


incorporar la vivienda en todas las reas del centro histrico:
a. Puesta en valor y acondicionamiento de Monumentos Histricos y/o
inmuebles de valor monumental, con factibilidad de inclusin de obra
nueva en el rea con menor valor patrimonial, con fines de vivienda.
b. Rehabilitacin de edificaciones existentes.
c. Obra nueva en terrenos baldos.
Acompaando estas acciones, deber establecerse una poltica de
generacin de espacios de recreacin y reas para los
estacionamientos de vehculos, que ser trabajada a nivel de una
manzana como unidad mnima de propuesta de intervencin o de
grupos de manzanas.
La propuesta para el desarrollo inmobiliario de viviendas tendr que ser
orientado a los siguientes tipos de oferta:

Vivienda propia
Vivienda de alquiler
Vivienda temporal

El tema medular consiste en identificar y direccionar los mecanismos


financieros existentes para apoyar las rehabilitaciones y establecer
alianzas entre los propietarios de los edificios, instituciones de

192

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

vivienda, el gobierno central y el sector privado. Asimismo, se deber


apoyar financieramente a las familias de bajos recursos que no pueden
acceder a un crdito.
Acciones como la formalizacin jurdica de la propiedad y la
simplificacin de trmites para la gestin de proyectos son
indispensables para obtener resultados positivos
2. Destugurizacin
En el Centro Histrico de Lima, alrededor de 130,000 personas viven
en la actualidad en inmuebles que no satisfacen las necesidades
bsicas de sus ocupantes: reas muy reducidas, con escasa o nula
iluminacin y ventilacin; con falta o limitacin de servicios de agua,
desage y luz, y ms an, con estructuras en peligro de colapso. Este
tipo de viviendas es lo que conocemos como TUGURIOS. Por otro
lado, estas viviendas estn ubicadas en un entorno urbano
degradado, espacios deteriorados e inseguros, lo que hace difcil el
encuentro social, acompaados de una difcil accesibilidad. Todo ello
corresponde a una falta de calidad de vida o lo que es lo mismo, de
HABITABILIDAD integral.
Los factores que generaron este deterioro son mltiples: una
migracin provinciana que se genera desde fines de los aos 40, el
empobrecimiento de familias de obreros y trabajadores sin empleo, la
emigracin de familias de clase media a nuevas urbanizaciones, el
incremento del carcter comercial desplazando poblacin.

Es importante entender que la dinmica de las ciudades es el


movimiento y la transformacin y es necesario pensar que las partes
ms antiguas deben ser intervenidas y renovadas. Lamentablemente,
en el caso de los Centros Histricos en el Per, esto no se ha entendido
y por el contrario se ha buscado un conservacionismo desmedido lo
que ha trado consecuencias nefastas. Esto se ve reflejado en la poca
o nula inversin privada para la rehabilitacin de viviendas, a travs de
la existencia tugurios y aglomeraciones de poblacin en espacios que
no cumplen los estndares mnimos de habitabilidad, sin servicios
pblicos55
La definicin ms clara de lo que es un tugurio ha sido dada en el Plan
de Desarrollo Metropolitano Lima Callao a 198056
vivienda precaria que no tiene las mnimas condiciones de
habitabilidad, caracterizada por sus habitaciones reducidas,
subdivididas, carente o deficiente de servicios de agua, desage y
alumbrado elctrico, con deficiente iluminacin natural y escaso
55

MARTNEZ MIRAVAL, KATIUSHKA, Derecho de Propiedad y Renovacin Urbana en el Per. Lmites


y necesidad de limitaciones: Cundo es necesaria la intervencin del Estado? Tesis para optar el grado de
Magster en Derecho Civil. Lima 2010
56

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PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

asoleamiento y ventilacin; edificada con materiales deficientes,


inestables o estables que han devenido en ineficientes por el deterioro,
o edificaciones modernas construidas al margen de las normas bsicas
de habitabilidad. El tugurio es una vivienda inadecuada para la vida
humana, que limita el desarrollo social y cultural de la familia.
Los tipos de tugurios son:
Conventillo
Solar
Callejn
Corraln
Quinta
Casa Subdividida
Tugurio de Azotea
Pasaje Tugurizado
Edificio tugurizado
Las zonas del Centro Histrico con mayor cantidad de tugurios son
BARRIOS ALTOS, MONSERRATE Y RIMAC.

TUGURIOS EN LIMA

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PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Los tugurios estn habitados por una poblacin que no tiene recursos y no es
posible de acceder a crditos para el mejoramiento de la vivienda. En la mayora
de los casos estos ocupantes no son propietarios, ni tienen la condicin de
inquilinos.

El plan establece que se debern revertir estas condiciones deficientes de


habitabilidad, la misma que debe ser enfocada desde el punto de vista
urbano, pues el medio ambiente est ntimamente vinculado a un
determinado grado de satisfaccin de unos servicios y a la percepcin del
espacio habitable como sano, seguro y grato visualmente
En tal sentido se plantea el trabajo conjunto entre el Gobierno Local y
Gobierno Nacional para definir acciones que permitan revertir esta
situacin. Por tanto es de vital importancia desarrollar los siguientes
puntos:
a. Saneamiento fsico legal de la propiedad: Se convocar a los
propietarios para incorporarlos, en el proceso de recuperacin de
los inmuebles.
b. Desarrollar una poltica de subsidios que permita el acceso a
crditos de la poblacin afectada.
c. Desarrollar un mecanismo legal a fin de que el Fondo Municipal
para la Renovacin Urbana, pueda ser utilizado para la mejora de
servicios de las viviendas que carezcan de ellos, as como para la
consolidacin estructural de los inmuebles en peligro de colapso.
d. La Municipalidad Metropolitana de Lima, a travs de la Unidad de
Gestin del Centro Histrico preparar los documentos Tcnicos
(estudios previos y/o anteproyectos) para los inmuebles que lo
requieran.
e. Establecer con el Gobierno Central una poltica de incentivos para
generar inversin en Materia de rehabilitacin de inmuebles con
fines de vivienda.
f. Acompaando el proceso de rehabilitacin de la vivienda, debe
establecerse propuestas integrales para el entorno urbano-social,
con el objeto de lograr una equilibrada relacin entre el hombre y
su medio ambiente que lo rodea.

2.1.3.2

RECUPERACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL EDIFICADO


Los Centro Histricos, conforme lo establece el Coloquio de Quito en el aos 1977,
son definidos como asentamientos urbanos vivos, fuertemente condicionados por
una estructura fsica proveniente del pasado reconocibles como testimonio de la
evolucin histrica de un pueblo. Esta definicin como todas las que se reconoce
actualmente, entiende que el personaje principal de un Centro Histrico es el
habitante, pues sin l sta rea de la ciudad entrara en un proceso de abandono
que generara su desaparicin. Esta misma definicin le da importancia a la
estructura fsica del pasado que es lo que nosotros identificamos como nuestro

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PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

patrimonio edificado, pero inmediatamente nos habla de evolucin histrica la


misma que es intrnseca en todo proceso de ciudad.
Estamos por tanto reconociendo como un elemento importante dentro de la
conformacin de todo Centro Histrico al patrimonio cultural edificado. Sin
embargo, es importante anotar que la historia de la ciudad de Lima se ha
caracterizado sobre todo por la sustitucin y transformacin de sus edificios a partir
de los cambios en las necesidades y carcter ideolgico de la poblacin.
Esto es lo que caracteriza a la CIUDAD VIVA, y el comprender esta evolucin nos va
a permitir asegurar la permanencia de los valores culturales que nos da identidad.
Este plan, promueve la conservacin de nuestro patrimonio edificado,
reconociendo y protegiendo las estructuras de valor histrico, incorporndolas
dentro de los cambios que debern producirse, para no alterar el normal desarrollo
y asegurar la continuidad de su construccin.
OBJETIVO: Recuperar y poner en valor el Patrimonio Cultural edificado
incorporando este proceso en la dinmica de la ciudad.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
a. Inventario y catalogacin de Inmuebles con valores patrimoniales:
Se deber actualizar el inventario de Inmuebles del Centro Histrico, identificando
aquellos que contengan valores que ameriten su conservacin.
Estos valores sern identificados para cada inmueble y se establecer los grados de
proteccin de los mismos. Dicho proceso se realizar en inmuebles que hayan sido
o no declarados por el Ministerio de Cultura. De esta manera se podr garantizar la
permanencia de dichos valores en el tiempo.
Esta informacin deber estar al alcance de todos, esto es la base de una buena
gestin. Este banco de informacin, debe estar actualizado permanentemente y
disponible de manera gil y transparente para todos.
Para reducir la brecha entre lo pensado y lo posible en cuanto a las intervenciones
arquitectnicas es indispensable es imperante que se establezca una clasificacin
nica para los edificios que, conforme lo establecido en la normativa nacional y
local, que sea conciliada por las instituciones competentes sobre la cual se analice
la factibilidad acordar los criterios a considerarse en los proyectos de intervencin,
los cuales debieran incluirse en las fichas de catalogacin orientando esta
informacin hacia los propietarios o custodios de cada inmueble.
Los monumentos histricos al igual que todos los inmuebles del Centro Histrico
debern ser categorizados de acuerdo al siguiente criterio:

Monumentos De 1er. Orden: Son los inmuebles altamente representativos de


una poca histrica, que se caracterizan por contener indiscutibles calidades
arquitectnicas de estilo, composicin y construccin. Tipifican una forma de
organizacin social o manera de vida, configurando parte de la memoria
histrica colectiva.

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Monumentos De 2do. Orden: Son inmuebles declarados por el Gobierno


Central, que conservan la tipologa original en toda la unidad arquitectnica,
representativos de una poca, incluso hasta la actual.

Monumentos De 3er. Orden: Son los inmuebles declarados por el Gobierno


Central, de arquitectura representativa, que han perdido la unidad formal
debido a cambios realizados en el tiempo

Inmuebles de valor monumental: Son inmuebles que no cuentan con


declaracin del Gobierno Central, que han sido identificados y reconocidos por
la Municipalidad Metropolitana de Lima por cuanto mantienen elementos
histricos aislados. Estos elementos sern identificados expresamente con el
objeto de que en la propuesta de rehabilitacin se incorpore su proteccin.

Inmuebles de Entorno: Por ltimo estn los inmuebles de entorno, que son
aquellos Inmuebles cuyas caractersticas formales no tienen ninguna relevancia
para el conjunto por lo que pueden ser sustituidos por edificios con mayor
carcter y funcionalidad para la zona mediante nuevas propuestas
arquitectnicas

Inmuebles Desvirtuantes: inmuebles que han sido construidos sin autorizacin


y que violan los parmetros normativos vigentes. Es imperante su demolicin
o su acondicionamiento de tal manera que se integre al entorno urbano de la
zona.

Lotes baldos: Por ltimo estn los inmuebles de entorno, que son aquellos
Inmuebles cuyas caractersticas formales no tienen ninguna relevancia para el
conjunto
Cada uno de ellos tendr un criterio de intervencin, que ser definido con el
Ministerio de Cultura.

b. Definicin de criterios y polticas para la intervencin en monumentos histricos:


El plan establece que se deben crear conceptos y criterios que sean lo
suficientemente objetivos, a efectos de establecer una intervencin adecuada en
inmuebles patrimoniales. La poca claridad respecto a lo permitido para las
intervenciones desmotiva la inversin y fomenta el abandono, las intervenciones
inadecuadas, la violacin de las normas y la destruccin de los bienes patrimoniales.
Se debe asumir que se debe tener una clara definicin de los objetivos de la
conservacin a escala de cada inmueble, sobre los cuales se analizar la factibilidad
de flexibilizacin de los criterios de intervencin para permitir la refuncionalizacin
de los monumentos.
Los monumentos histricos son inmuebles que dan representatividad al Centro
Histrico, por lo tanto se establecern polticas de incentivos para los propietarios
que promuevan su conservacin y se definirn acciones sancionadoras para aquellos
que no lo hagan.

199

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Por otro lado la existencia de varias instancias de calificacin, genera mayores


tiempos, mayores gastos y mayores desconciertos, dado que el objeto de proteccin
y la normativa corresponden a esferas diferentes del mbito del desarrollo. Todo
ello desincentiva a que la inversin privada priorice los inmuebles patrimoniales.
La diversidad en el tipo de arquitectura de los inmuebles del Centro Histrico, Se
establecer el grado de proteccin para cada uno de los inmuebles del Centro
Histrico de Lima, sean monumentos histricos o no, con la definicin del tipo de
intervencin que se podra realizar y los usos que se podra definir para cada uno de
ellos.
El Plan, reconoce que el patrimonio edificado se considera un testigo de la evolucin
de la ciudad pero reconoce en s mismo la necesidad de darle continuidad a dicha
evolucin.
Por tanto es importante que todos puedan conocer las condiciones que permitan
dar paso a esa evolucin necesaria para lograr la permanencia de los valores de ese
patrimonio.
Los monumentos histricos debern tener para su intervencin un reconocimiento
de los sectores de intervencin, lo que ser importante para que cualquier persona
que quiera intervenir, pueda conocer previamente el tipo de intervencin a realizar
en cada uno de las reas de los inmuebles.
Los grados de intervencin son los siguientes:
Grado 1: Permite la conservacin, restauracin y adecuacin a nuevo uso, siempre y
cuando se conserve la integridad del inmueble, todo sector intangible se considera
de mxima proteccin.
Grado 2: Permite adems de lo indicado en el Grado 1, la remodelacin del interior
del inmueble, siempre y cuando se mantengan las caractersticas del mismo, as
como su relacin con el contexto urbano, la asignacin de ste implica sector
intangible.
Grado 3: Permite realizar intervenciones en el inmueble pudiendo incluso de ser
necesario llegar a la liberacin del sector asignado con este grado, siempre y cuando
la obra nueva a realizarse se integre espacial y volumtricamente a la edificacin.
Grado 4: Permite realizar intervenciones, incluso la demolicin, siempre y cuando la
obra nueva se integre adecuadamente al contexto urbano.
Grado 5: Este grado se asigna a reas baldas dentro del inmueble o manzana, en las
cuales las obras nuevas debern integrarse al contexto urbano.
c. Patrimonio Edificado de la Iglesia.
La iglesia, es uno de los mayores propietarios de inmuebles en el Centro Histrico de
Lima. No solo cuenta con inmuebles destinados a culto, sino que adems posee
inmuebles de caractersticas civil-pblicas.
El patrimonio cultural histrico, artstico, monumental y documental de la Iglesia
catlica constituye una parte esencial del patrimonio cultural peruano por su
importancia, magnitud y diversidad. Asimismo, alrededor de esta produccin, existe
una serie de manifestaciones que le dan integralidad a la importancia cultural de este
patrimonio. Por ello, su conservacin exige polticas integradas que garanticen su
preservacin en el tiempo.
200

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Sin embargo, la Iglesia Catlica no ostenta personalidad jurdica nica. En su seno


hay mltiples entidades que gozan de personalidad: dicesis, fundaciones,
asociaciones de fieles, rdenes y congregaciones religiosas, etc. Generalmente toda
esta pluralidad de personas jurdicas eclesisticas gozan de personalidad ante el
derecho civil de cada Estado: unas veces el derecho concordatario especifica el modo
de adquirir personalidad jurdica civil, y otras veces a travs del legtimo derecho de
asociacin o fundacin de los ciudadanos, que se asocian o fundan y obtienen el
reconocimiento de la misma entidad por el derecho cannico y por el derecho civil.
Lo que se suele llamar patrimonio eclesistico, por lo tanto, est constituido por los
bienes que pertenecen a cualquiera de esas entidades.
Debemos entender que muchas de estas entidades eclesisticas no cuentan con los
mecanismos tcnicos, de gestin y financieros para conservar este Patrimonio. Sin
embargo, las Iglesias y Conventos conforman el principal recurso turstico en la Ciudad
de Lima. Es por tanto necesario apoyar a las diferentes instituciones eclesisticas a
conservar el Patrimonio Cultural que tienen bajo su tutela, y definir polticas integrales
orientadas a su preservacin.
Para ello se propone la creacin de una Comisin Mixta compuesta por
Representantes de la Comisin Episcopal; el Gobierno Central: Ministerio de Cultura,
Ministerio de Industria y Turismo, Ministerio de Economa y La Municipalidad
Metropolitana de Lima: Gerencia de Cultura y PROLIMA, a fin de establecer medidas
econmicas, tcnicas y de gestin para el manejo de los bienes Patrimoniales de las
instituciones eclesisticas.
d. Uso de los inmuebles patrimoniales para usos institucionales.
Se identificarn los inmuebles de valor patrimonial, que tengan reas que permitan
incorporar usos para locales institucionales, principalmente en la ZT1- considerados
Monumentos. De esta manera se garantizaran los fondos para la restauracin de
inmuebles patrimoniales y se dara un uso adecuado para los mismos, con inversin del
estado.
La Superintendencia de Bienes Nacionales se encarga de supervisar,
registrar,
administrar y disponer los bienes del estado, muchos de ellos se encuentran dentro del
Centro Histrico de Lima y algunos de los cuales son Monumentos Histricos. Por
tanto, un trabajo conjunto con la SBN es importante para desarrollar propuestas para
intervenir en estos inmuebles y se destinen a usos institucionales principalmente.
El Municipio deber iniciar coordinaciones con empresas del Estado, que estn
interesadas en tener su sede en el Centro Histrico y concertar con la SBN para la Cesin
en Uso

201

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Edificio del Hotel Comercio


Es de propiedad del Estado y se encuentra asignado al Ministerio de Cultura
Se requiere una urgente restauracin

e. Rehabilitacin de fachadas
Los monumentos histricos e inmuebles de valor monumental, no solo poseen un
valor por s mismos, sino que tambin le dan forma al perfil urbano de los espacios
pblicos. Muchos monumentos han sufrido la alteracin irregular de sus estructuras,
y tanto o ms de sus fachadas, evidencindose la poca importancia que los ocupantes
y/o propietarios tienen respecto a su inmueble monumental.
Mediante la identificacin de los predios monumentales, la Municipalidad, a travs de
PROLIMA establecer las acciones a realizarse en cada uno de estos inmuebles, con
el objeto de recuperar la integridad de sus fachadas, (sin dejar de considerar el
inmueble todo). Sin embargo, siendo que el proceso de identificar la situacin interna
del inmueble es complicado y largo, se iniciar la recuperacin mediante acciones
prioritarias a realizar en las fachadas.
Estas acciones sern, entre otras:
Recuperacin de vanos
Eliminacin o reubicacin de puertas enrollables
Reintegracin de elementos faltantes: cornisas, balaustres, vidrios etc,
Pintura y resanes
Balcones
Eliminacin de elementos ajenos: Cables, tubos, chimeneas etc.

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Vista de Monumento histrico donde se ha perdido la cornisa superior, no tiene vidrios, las puertas
han sido cambiadas por puertas metlicas y enrollables, se ha alterado la proporcin de los vanos,
tiene tubos y cables externos.

2.1.3.3

DESARROLLO INMOBILIARIO

Si bien, el Centro Histrico tiene una fuerte connotacin histrica y contiene un gran
nmero de inmuebles cuyo valor amerita su conservacin, existen muchos ms
inmuebles que no revisten valor alguno y requieren ser intervenidos siendo
imprescindible definir las condiciones y polticas para una desarrollo que genere la
consolidacin del perfil urbano del Centro Histrico.
El desarrollo inmobiliario por el que atraviesa el Per no tiene precedentes. La
construccin de edificios de vivienda, de oficinas, centros comerciales y nuevos
espacios industriales no se detiene, sin embargo no sucede lo mismo en el Centro
Histrico de Lima. Si bien se espera que con el presente plan, se establezcan las
condiciones para generar un inters de los desarrolladores inmobiliarios, tambin se
espera que este proceso sea debidamente planificado y no genere un proceso que
signifique una prdida de los valores de sta importante zona de la ciudad.
En tal sentido, se hace necesario revisar las condiciones que permita generar un para
desarrollar proyecto importante de inversin inmobiliaria que apoye en el
mejoramiento urbanstico del centro.
Por tanto cada zona deber definir temas de:
i. Alturas de edificacin:
A la fecha existen definidas, tres tipos de alturas mximas: 9.00 para la zona
declarada Patrimonio cultural de la Humanidad, 11.00 para la zona de
amortiguamiento y 22 mts. para los corredores de uso especializado. La exactitud de
estas medidas es muy discutible, pues la conformacin de las manzanas en el Centro
Histrico es definitivamente muy variable.

205

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Tambin tenemos que, existen alturas que son excesivas para la zona donde se
ubican pues el perfil urbano no lo permite, como es el caso de Jr. Hunuco, donde se
plantea una altura de 22 mts cuando el medio en la zona es de 12 mts.
Sin embargo, con un estudio de la volumetra de cada manzana, es factible definir las
alturas ms convenientes que consoliden el perfil urbano del Centro Histrico.
Es tambin importante anotar que en las reas habitacionales del centro, existe
deficiencia de espacios de recreacin siendo importante definir criterios al respecto.
Las manzanas son ms grandes de lo regular por lo que se plantea que estos espacios
se puedan dar al interior de las manzanas. Por tanto a fin de contrarrestar este
espacio libre, se deber estudiar la factibilidad de otorgar mayores alturas al interior,
debiendo controlarse las visuales para no afectar el paisaje urbano histrico.
ii. Ocupacin de inmuebles vacos y lotes baldos
El Centro Histrico tiene a la fecha ms de 1,500,000 m2 de reas construidas
desocupadas. En las reas comerciales y o institucionales, los pisos superiores de los
inmuebles no son usados y se mantiene una situacin de inercia respecto a un
potencial construido importante. Por lo tanto se privilegiar el uso de estas
construcciones en la medida que aportaran econmicamente al desarrollo del
Centro.
iii. Criterios de intervencin para obra nueva integrada al rea monumental
La arquitectura actual deber expresarse en el Centro Histrico pero integrada al
contexto, sin agredir al entorno en que se ubica. Para ello debern reinterpretarse
los elementos constantes, o invariantes, presentes en la arquitectura tradicional de
lima. El adecuado manejo de estos, como: materiales, predominio de los muros sobre
los vanos, alturas y alineamientos, facilitarn la integracin de la obra nueva.
iv. Desarrollar polticas para facilitar el desarrollo inmobiliario
Si bien el tema ser tratado mas a profundidad en el captulo de GESTION INTEGRAL,
es importante acotar que no es posible conducir un proceso de promocin del
desarrollo inmobiliario en tanto se mantengan las condiciones de inseguridad
jurdica y los parmetros tcnicos no estn decididos de manera precisa. De otra
manera se continuar construyendo de manera informal y rompiendo el paisaje
urbano del centro histrico.
2.1.3.4

EQUIPAMIENTO URBANO

En toda ciudad existen actividades complementarias a las de habitacin y trabajo, que


son necesarias para proporcionar a la poblacin servicios de bienestar social y de
apoyo. El equipamiento urbano, son edificaciones y espacios, predominantemente de
uso pblico donde se desarrollan estos servicios.
En el Centro Histrico de Lima, en la actualidad, el equipamiento urbano es deficiente
y en muchos casos inexistente. Considerando el tipo de servicios especficos a que
corresponde, se clasifican en:

Equipamiento para la salud:


Se requiere evaluar la situacin de todos los establecimientos de salud: hospitales,
clnicas, policlnicos y centro salud debindose desarrollar conjuntamente con
Sisol y el Ministerio de Salud un programa de reforma y mantenimiento de sus
instalaciones.

206

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Se incluye en este sistema a las clnicas veterinarias pues muchos de los habitantes
tienen mascotas.

Educacin:
En el Centro Histrico existen establecimientos educativos de orientados a un
pblico estudiantil diverso: Colegios primarios, Colegios Secundarios o Grandes
Unidades Escolares, Universidades, institutos Tecnolgicos y Academias. Se
requiere evaluar la situacin de cada uno de ellos y establecer los niveles
operacionales, principalmente de los institutos y academias, de tal manera que
puedan desarrollarse adecuadamente y brindando toda la seguridad para los
alumnos. La educacin es un uso que debe ser potenciado y de ninguna manera
prohibido. Por lo tanto, se promover y gestionar la ubicacin de locales
educativos de todo tipo y nivel, de manera que atraiga a pblico estudiantil al
centro

Comercializacin y Abasto:
El desarrollo de un comercio del tipo local que presten servicios y venta de
productos bsicos que sean necesarios para las personas que viven y/o trabajen
en el Centro Histrico. Por ejemplo: Bodegas y verduleras, farmacias, ferreteras,
renovadoras de calzado, peluqueras, bancos etc.
Asimismo, los mercados son un equipamiento urbano importante a nivel de
comercio local y se configuran adems como espacios de encuentro
Las zonas de vivienda del Centro Histrico no cuenta con un comercio local
adecuado por lo que cualquier proceso de renovacin urbana con fines
habitacionales, deber contemplar la planificacin de este tipo de equipamiento
urbano que podra darse en los primeros pisos de los inmuebles.

Recreacin y Deporte
En el Centro Histrico existe un dficit de reas dedicadas estrictamente para
recreacin: zonas de actividades de juego para jvenes y parques infantiles para
los ms pequeos. Por otro lado, el deporte no tiene zonas definidas para ello.
En lo que respecta al deporte, la Municipalidad ha venido desarrollando proyecto
para la construccin de polideportivos. El primero que ya se encuentra terminado
es el Polideportivo Dansey, que se encuentra en el Barrio de Malambito.
Se debe continuar con estos proyectos como mnimo uno por cada zona de
tratamiento donde se ubique una alta concentracin de viviendas. Existen
antiguos cines y terrenos que se encuentran sin uso que son potenciales
polideportivos y por lo tanto se debe promover su construccin.
El centro histrico de Lima, tiene dficit de reas de recreacin. Se cuenta con el
Parque de la Exposicin y el nuevo va parque Rmac, adems de las plazas
centrales de cada barrio, sin embargo, esto no es suficiente. Por ello, en todo
proceso de renovacin urbana, se deber definir la ubicacin de nuevas reas
destinadas para el esparcimiento y recreacin, que conformen adems lugares de
encuentro para todos los que viven y trabajan dentro de la zona.

207

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Imgenes del Polideportivo Dansey.

Centros de apoyo social:


En las zonas de vivienda, es necesario un equipamiento que brinde apoyo a los
grupos de atencin prioritaria: nios, jvenes en riesgo y adultos mayores
Para nios pequeos, se necesita un equipamiento de cunas o wawawasis,
donde los padres que trabajan puedan dejar a sus hijos. Para el caso de nios
en edad escolar, se necesitan espacios para juegos y apoyo en las tareas
escolares.
Para los jvenes, se necesita un espacio que desarrolle medios de
expresin, comunicacin y juego que posibiliten la participacin activa de
estos jvenes, para fomentar lazos afectivos que permitan mejorar su calidad
de vida y alejarlos de de un entorno donde prima la violencia y el delito.
Para los adultos mayores, deben procurarse los Centros del Adulto Mayor que
son espacios de encuentro generacional orientados a mejorar el proceso del
envejecimiento, mediante el desarrollo de programas de integracin familiar,
intergeneracional, socioculturales, recreativos, productivos y de estilos de vida
para un envejecimiento activo.

2.2 Gestin del Riesgo de Desastres


La mejora del conocimiento como parte del desarrollo de capacidades para la reduccin del riesgo
de desastres es el proceso por el cual se construye, organiza, sistematiza y actualiza la informacin
bsica de nuestro mbito de intervencin.
ste proceso debe adquirir un carcter permanente y perfilar una intervencin estratgica
priorizando reas y/o zonas crticas de riesgo en correspondencia a los contextos locales, con el

208

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

fin de facilitar entre otros, la toma de decisiones de la gestin del riesgo y la planificacin de las
operaciones de emergencia y contribuir adems a la planificacin del desarrollo del centro
histrico.
El centro Histrico de Lima, es una de las reas que presentan ms alto riesgo en la ciudad de
Lima. La antigedad de sus edificaciones, sus estructuras, la deficiencia de las instalaciones y la
sobreutilizacin de las edificaciones, aunado a la presencia de edificaciones irregular y las pocas
acciones y equipo de proteccin lo hace una zona altamente vulnerable principalmente para tres
aspectos: derrumbes, incendios y terremotos.
Es Pues necesario establecer medidas con el objeto de prevenir y mitigar los riesgos que atentan
contra la integridad de los habitantes del Centro y amenaza el patrimonio cultural edificado.
INCENDIOS:
Durante los ltimos aos, los incendios se han visto incrementados en el CH. La desgracia ms
grande ocurrido por esta amenaza, fue en el ao 2001, cuando un grupo de comerciantes
informales de pirotcnicos, generaron un incendio que significo la muerte de ms de 300
personas.
Las causas ms comunes de estos accidentes son:
a.
La informalidad: en este tema tenemos varias condicionantes:

El comercio Informal, que fue precisamente los que generaron el incendio de Mesa
Redonda, por vender, a pesar de estar prohibidos, productos pirotcnicos sin
tomar medidas de seguridad

Las construcciones informales: Al construir de manera empricas, las instalaciones


elctricas no responde a normas al respecto, generndose sobrecargas y corto
circuitos.
Asimismo, los proceso constructivos informales, sin direccin tcnica profesional
pueden ocasionar incendios debido a la mala utilizacin de las herramientas de
trabajos (p.e. soldaduras)

b.
c.

Depsitos informales: el almacenaje de productos de alto riesgo, sin tener las


medidas de proteccin adecuadas.

La acumulacin de desperdicios y elementos inflamables.


Explosin de cocinas y velas encendidas.

SISMOS
En la ciudad de Lima la posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud y/o tsunami es muy
alta, tal como lo determinan la recurrencia histrica y la disposicin geolgica. De acuerdo al
Instituto Geofsico del Per (IGP), hay una gran probabilidad de que ocurra un terremoto de una
magnitud aproximada de 8 Mw, similar al que azot la ciudad de Pisco en 2007, tomando en
cuenta los silencios ssmicos de los ltimos aos.
La identificacin del peligro ssmico ha sido desarrollada en base a los estudios de geologa,
geomorfologa, geofsica y zonificacin ssmica geotcnica. El anlisis de vulnerabilidad como
factor gravitante en el estudio del riesgo, ha implicado conocer las caractersticas fsicas de los
componentes bsicos del sistema local, as como las causas y consecuencias de la capacidad de
respuesta de cada uno de estos componentes ante desastres para comprender los escenarios de
riesgo y a la vez, para el establecimiento de las medidas de reduccin del riesgo de desastres.

209

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En tal virtud, en un escenario de riesgo ssmico la gravedad de los daos se situar justamente en
aquellos lugares donde la susceptibilidad de prdidas a nivel estructural, ambiental y social sea
mayor. Desde este punto de vista, los espacios precariamente consolidados -relacionados a
grupos sociales de mayor concentracin, de poca movilidad o con niveles de pobreza y donde la
resiliencia es menor-, estarn sujetos a factores claves que condicionarn la gravedad de
escenarios de riesgo. As el reconocimiento de la heterogeneidad socio-espacial en el rea del
Centro Histrico, implica el anlisis de las diferencias territoriales de espacios menor y
mayormente vulnerables, cuyos daos podran acarrear escenarios de riesgo de desastres
mayores a las jurisdicciones locales pudiendo alcanzar consecuencias de repercusin en otras
escalas del territorio.
DERRUMBES
En el Centro Histrico un alto porcentaje de las edificaciones, tienen estructuras de adobe y
quincha, los techos de madera con cobertura de torta de barro.
Con el paso de los aos, y la presencia de humedad, el adobe pierde su capacidad estructural y
puede generar un colapso, y afectar a los ocupantes de la edificacin. Por tanto, el mantenimiento
es una accin imprescindible en este tipo de estructuras, sin embargo, la condicin econmica de
los posesionarios les impide hacerlo.

Otra situacin se presenta por la falta de conocimiento sobre el tratamiento del adobe. En
muchos casos, se hacen remodelaciones, cuyas intervenciones no responden a un proceso
tcnico adecuado, lo que genera que los muros pierdan su capacidad estructural y colapsen
Es importante tambin considerar, que las lluvias se han incrementado en nuestra ciudad, y las
precipitaciones generan un peso adicional en la torta de barro de la cobertura.

Objetivos

Prevenir y reducir los riesgos de desastres mediante la participacin ciudadana y de


las instituciones pblicas y privadas.
Reforzar la responsabilidad y solidaridad entre los ciudadanos y la identificacin con
la ciudad.
Proteger preferencialmente a las personas ms vulnerables (nios, adultos mayores
y personas con discapacidad).
Promover la concertacin y coordinacin con los diferentes niveles de gobierno.
Hacer efectivo el Acuerdo Nacional referido a la GRD

Principales Acciones en relacin a los Ejes de la Estrategia Metropolitana de Gestin del


Riesgo de Desastres
Eje 1: Lograr que la gestin del riesgo sea una prioridad.
i.
ii.

Incorporar evaluaciones de riesgo y medidas de reduccin de riesgo en todas las


obras que ejecute la Municipalidad de Lima
Destrabar las dificultades que se derivan de la falta de saneamiento legal de los
inmuebles antiguos y mecanismos de financiamiento.

Eje 2: Conocer los riesgos y tomar medidas.

210

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

i. Realizar evaluaciones del riesgo de desastres en los centros educativos y locales


que albergan nios, personas de tercera edad y en situacin de discapacidad; para
que se planteen y hagan efectivas medidas de reduccin del riesgo.
ii. Estimar cuantitativamente los riesgos y la factibilidad de asegurar parte de los
activos del Centro Histrico de Lima.
iii. Medidas de prevencin, para evitar nuevos riesgos:
Elaboracin de proyectos de normas de prevencin de manera participativa.
Fortalecimiento de acciones de control urbano para la prevencin y reduccin
de riesgos de desastres:
Normatividad, sanciones y acciones de control urbano, evitando
construcciones y ocupacin informal del territorio.
Desarrollar e incluir medidas de prevencin y reduccin de riesgos asociado a
la localizacin, construccin y funcionamiento de la infraestructura fsica.
Eje 3: Desarrollar mayor conciencia.

Concertar con los medios de comunicacin a fin de desarrollar campaas para


que las familias mejoren la calidad de sus viviendas, refuercen y protejan sus
viviendas.
Promover y organizar campaas para el consumo responsable del agua en el
Centro Histrico de Lima.
Participacin directa de la comunidad en la priorizacin y ejecucin de obras
de reduccin de riesgos.

Eje 4: Reducir el riesgo y los factores subyacentes.


En este tema se ha considerado conveniente trascribir las recomendaciones realizadas
en el documento Escenario de Riesgo Ssmico y Medidas de Mitigacin en el Centro
Histrico de Lima Rmac Resumen Ejecutivo, elaborado en el 201157.

2.2.1

57

Medidas de Prevencin del Riesgo de Desastres


Establecer las cargas admisibles para cada caso especfico
Ampliar los estudios a otros mbitos del distrito
Declarar como zona intangible las reas cuyo riesgo ssmico est condicionado por el tipo
de suelo
Establecer la opinin favorable obligatoria de Defensa Civil en los proyectos y programas
municipales, as como los aquellos de procesos de desarrollo local y urbano (que permita
determinar su aporte a la reduccin o incremento del riesgo)
Transversalizar el tema de la gestin del riesgo de desastres en las diferentes gerencias e
instancias de la municipalidad
Establecer una zonificacin nica en el distrito, que permita la convergencia de las
diferentes reas municipales.
Incorporar la gestin del riesgo de desastres en las inversiones pblicas

Consultora: Fortalecimiento de capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulacin de Planes
de Operaciones de Emergencia ante sismos mbito: Centro Histrico de Lima, Cooperazione Internazionale (COOPI), Feb
2011, como parte del Proyecto PNUD-INDECI-ECHO: Preparacin ante desastre ssmico y/o tsunami y recuperacin temprana
en Lima y Callao, Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI),
Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO), Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) y
Municipalidad Distrital del Rmac (MDR)

211

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

2.2.2

Medidas de Reduccin del Riesgo de Desastres


Declarar como zona de tratamiento especial los sectores donde existen mayor
concentracin de unidades estructurales que tengan muy alta susceptibilidad de dao
durante un evento ssmico
Inspecciones de detalle en las zonas y casas clasificadas de alta a Muy Alta vulnerabilidad
estructural para establecer criterios operativos que permitan proporcionar orientaciones
tcnicas para la construccin, reconstruccin o refaccin de viviendas
Promover un programa para la reduccin de vulnerabilidad ssmica en el Centro Histrico
de Lima, con nfasis en estos tres mbitos estudiados, que pueden constituirse como
proyectos piloto considerando que ya cuentan con la informacin generada en el estudio
del PNUD-INDECI-ECHO.
Crear un programa municipal de mejoramiento de los servicios bsicos. (Diagnstico del
estado de conexiones, recambios)
Creacin de una base de datos para el registro y clasificacin fsica de las viviendas
Clasificar las fincas ruinosas
Establecer programa de apuntalamiento
Propiciar el cambio de la torta de barro por materiales ligeros que permitan la
impermeabilizacin del techo de madera (tipo membrana asfltica)

Eje 5: Estar preparados y listos para actuar en caso de desastre.

Creacin de los Comits Vecinales de Defensa Civil en cada zona o sector: con manejo del
territorio en el tema de gestin de riesgos, conocimiento de su zona, peligros naturales y
antrpicos, vulnerabilidad, riesgo, planes de evacuacin, traslado de heridos, primeros
auxilios, rescate de superficie, aplicacin de EDAM para la respuesta, etc. Implementacin
bsica y trabajo de fortalecimiento organizacional
Difusin del contenido de los estudios: implementar charlas, materiales de difusin
(folletera) e informacin a los visitantes, transentes, etc.
Promover los simulacros: Diurno/Nocturno, preparacin, organizacin, concursos, etc.
Prever el libre acceso a las reas pblicas
Centro de Operaciones de Emergencia con equipo permanente y capacitado
Mayor articulacin de Defensa Civil con instituciones y sectores del estado (educacin,
ministerio de cultura, medio ambiente, vivienda, interior, defensa, etcPreparacin del sector salud para la adecuada evacuacin ante emergencia ssmica
Apoyar el establecimiento de zonas seguras de evacuacin en la comunidad
Establecer sistemas de alerta comunitaria: comunidad, instituciones, comercios
Promover convenios por niveles del sector salud con otras instituciones y el sector privado
para apoyo en la atencin de la emergencia
El sector poblacional ms vulnerable como los nios, ancianos y discapacitados requieren
especial atencin

212

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

4.3.3

Eje Estratgico 3: SUSTENTABILIDAD

"El desarrollo sustentable es un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades"

El concepto de desarrollo sustentable fue inicialmente orientado nicamente al cuidado y proteccin


del medio ambiente. La nocin de desarrollo sustentable es muy reciente: surgi a fines del siglo XX
como el resultado de proyectos y exposiciones internacionales que analizaban el desgaste y el abuso
que el ser humano, con su crecimiento econmico, tecnolgico y social, ha generado a lo largo del
tiempo sobre el medio ambiente.
En el ao 2010, se estableci que dichas dimensiones no son suficientes para reflejar la complejidad
intrnseca de la sociedad contempornea. Investigadores e instituciones como la UNESCO y la Cumbre
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible pidieron que la cultura sea incluida en este modelo de desarrollo,
aseverando que la cultura al fin y al cabo moldea lo que entendemos por desarrollo y determina la forma
de actuar de las personas en el mundo.
La sustentabilidad de un Centro Histrico radica en el desarrollo equilibrado entre una sociedad y las
actividades su patrimonio cultural de tal manera que permite que las sociedades puedan abastecerse y
desarrollarse econmicamente, preservando adecuadamente su patrimonio para las generaciones
futuras. De esta manera el Centro Histrico debe brindar condiciones de equilibrio
La preservacin del patrimonio arquitectnico- urbanstico como elemento de cultura exige poner en
primer plano la proteccin de la gente residente y de la vitalidad integral del centro histrico.
Mal podra servirse a un proceso de identificacin, de personalizacin cultural (que si no busca abrazar
al conjunto de la poblacin, se invalida a s mismo), a travs de acciones que implique el empeoramiento
de las condiciones de vida de un sector e inherentemente su mayor deterioro cultural.

OBJETIVO GENERAL
Disear mecanismos para el desarrollo integral del Centro Histrico, de tal manera que permita mejorar
los niveles de calidad de vida para las personas que viven, trabajan y visitan el centro, incorporando
propuestas sociales, econmicas y ambientales que consideren al Patrimonio y la Cultura como ejes de
desarrollo.

Polticas de Desarrollo
3.1

DINAMIZACIN ECONOMICA
Uno de los aspectos ms estratgicos para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del proyecto
de rehabilitacin del centro histrico de Lima, es que lo que aqu se plantea desarrollar tenga una
slida base de autofinanciamiento. El desarrollo de una economa local hace posible la
materializacin de cualquier programa.
La capacidad de la economa local para proporcionar puestos de trabajo y generar ingresos
tributarios que permiten financiar servicios pblicos es el principal factor determinante del
bienestar de la poblacin. Por esta razn, uno de los objetivos fundamentales de los procesos de
recuperacin del Centro Histrico de Lima es promover el crecimiento econmico. Este desarrollo
econmico proviene del crecimiento de las actividades existentes y de nuevas actividades atradas
al rea tanto

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PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Uno de los aspectos ms estratgicos para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del proyecto
de rehabilitacin del centro histrico de Lima, es que lo que aqu se plantea desarrollar tenga una
slida base de autofinanciamiento. El desarrollo de una economa local hace posible la
materializacin de cualquier programa.
La capacidad de la economa local para proporcionar puestos de trabajo y generar ingresos
tributarios que permiten financiar servicios pblicos es el principal factor determinante del
bienestar de la poblacin. Por esta razn, uno de los objetivos fundamentales de los procesos de
recuperacin del Centro Histrico de Lima es promover el crecimiento econmico. Este desarrollo
econmico proviene del crecimiento de las actividades existentes y de nuevas actividades atradas
al rea tanto por las ventajas de localizacin como por la recalificacin del suelo o la remocin de
las externalidades negativas.

Debemos considerar que los valores patrimoniales tangibles relacionados a la cultura y el suelo
urbano son recursos estratgicos propios del centro histrico. El primer recurso es cuantioso,
pero generalmente se encuentra muy deteriorado y el segundo escaso, pero estratgicamente
ubicado. Por otro lado tenemos el valor intangible y los imaginario con que se privilegia. Un
correcto manejo de estos recursos es la clave para el desarrollo de una economa local
sostenible.
Desde hace unos aos, el estado a travs de la Municipalidad Metropolitana de Lima ha venido
liderando el proceso e invirtiendo principalmente en el espacio pblico. Sin embargo debe
convertirse en un facilitador y gestor de las inversiones a partir del reconocimiento de las
potencialidades que brinda el Centro Histrico. Se deber identificar a los actores que ya estn
presentes y los que potencialmente pueden ser atrados, una vez creadas determinadas
condiciones favorables para el establecimiento de nuevos sujetos econmicos que colaboren
con la recuperacin patrimonial.
La revitalizacin integral del centro histrico depende necesariamente del desempeo de su
economa. El desarrollo de una economa local dinmica y diversificada, permite una
sustentabilidad del proceso, no solo por ser compatible con la revitalizacin y conservacin de
la zona, sino que resulta esencial para lograr su recuperacin.

Objetivos estratgicos:
3.1.1

Posicionamiento del Centro Histrico como motor de desarrollo turstico de


la Ciudad de Lima
El turismo constituye un elemento fundamental en la vida y en la economa de los centros
histricos. En el umbral del siglo XXI, las ciudades histricas y los conjuntos patrimoniales
se encuentran estrechamente asociados al turismo. El turismo en la ciudad de Lima, es
bsicamente de carcter cultural y gastronmico, representado por sus reas urbanas
histricas y la variedad de sus comidas.
De acuerdo a los planes de desarrollo del pas, donde la potencializacin del sector turstico
alcanza uno de los primeros lugares en la economa, la propuesta para el Centro Histrico
debe integrar los esfuerzos de restauracin y rehabilitacin bajo un enfoque de viabilidad
econmica dentro del cual la actividad turstica juega un papel dinamizador y generador de
recursos.

214

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En la actualidad la zona turstica ms importante de Lima, es el distrito de Miraflores y ah


se tiene la mayor concentracin de servicios tursticos: hoteleros, gastronmicos y de
diversin. Los turistas solo vienen al Centro Histrico por un lapso de tiempo no mayor de
tres horas y en la mayora de los casos no hay consumo.
En tal sentido, es necesario desarrollar una propuesta de desarrollo turstico de mediano y
largo plazo, preparando el Centro Histrico para dos eventos futuros de gran importancia
en el marco turstico: La realizacin de los Juegos Panamericanos del ao 2019 y el
Bicentenario de la Independencia del Per en el ao 2021.
En este aspecto tenemos los siguientes objetivos especficos:

3.1.1.1

El Centro Histrico debe recuperar su rol de centro de distribucin de las visitas


internacionales a otros espacios tursticos de la ciudad es decir, que se pernocte
en l, o como centro de visita recurrente, es decir que se pernocte en otro lugar
pero se le visite en ms de una ocasin
DEFINIR ZONA HOTELERAS
Concentrar la ubicacin de hoteles en las siguientes reas:

Area Prioritaria 1Damero de Pizarro:


Permetro formado por Jr. De la Unin, Av. Emancipacin, Av. Tacna y Ro Rmac
En la actualidad es una zona ocupada por comercio de imprentas. Se propone el
reemplazo de esa actividad negativa por la actividad hotelera. Existen inmuebles de
alto valor monumental con alto potencial para hoteles boutique.
Area Prioritaria 2Corredor Turstico:
Paseo de La Repblica, Jr. De la Unin, Jr. Trujillo, Alameda de los Descalzos
Area Prioritaria 3 Damero de Pizarro:
Permetro formado por Jr. De la Unin, Av. Emancipacin, Av. Abancay y Ro Rmac
Area prioritaria 4 Entorno Plaza San Martin:
Permetro formado por Av. Nicols de Pirola, Av. Abancay, Av. Emancipacin, Av. Tacna

Imagen del Gran Hotel Bolivar en la Plaza San Martn

215

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Otras reas: En realidad el uso de hospedaje podr ser planteado en todas las
zonas del Centro Histrico, sin embargo se evaluar que no afecte la calidad
residencial del mismo.
+
Para que esta propuesta sea sostenible, se deber desarrollar una propuesta de
seguridad para el turista. En este caso esta propuesta ser viable. Por lo tanto es vital
el FORTALECIMIENTO DE LA POLICIA DE TURISMO

3.1.1.2 Que se convierta en un lugar que facilite el turismo de negocios: Congresos,


conferencias, convenciones, seminarios
La incorporacin de un Centro de Convenciones en el Centro Histrico de Lima
sera de un elemento dinamizador para la revitalizacin del Centro. Existen
varias opciones para ello:
Conventos con reas extensas
Terrenos de usos actuales no conformes:
p.e: Terrenos de Backus y J.R, Lyndley en el Rimac
3.1.1.3

Incrementar la cantidad y calidad de actividades asociadas al turismo: cultura,


gastronoma y comercio especializado

216

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

PLANO DE UBICACIN DE LOS MUSEOS EXISTENTES


Se deber diversificar y especializar productos culturales, comerciales y
gastronmicos.
Es importante anotar que todos los monumentos histricos, son atractivos
tursticos de por s, por lo que, si se pretende promover el turismo, debe poder
resaltarse los valores de estos inmuebles y el estado est en obligacin de
hacerlo.
Productos culturales:
Conforme las evaluaciones efectuadas, el tipo de turismo que se desarrolla
en el Per es de carcter cultural y en Lima es lo mismo. El gran atractivo de
la Ciudad de Lima, son sus edificaciones coloniales y republicanas que se
concentran principalmente en el Centro Histrico de Lima.
Muchas de estas edificaciones vienen siendo presentadas al pblico como
Museos y/o Centros Culturales, con el objeto de hacer sostenible su
conservacin, sin embargo existe un bajo ndice de visitas. Por lo tanto es
urgente apoyar permanentemente a estos museos con programas de
fortalecimiento, diseos de guiones museogrficos y gestin de los mismos
con el objeto de ofrecer al visitante un producto competente.
Museos a fortalecer:
MUSEOS DE CARCTER RELIGIOSO

217

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Museo de Arte Religioso Convento de San Francisco


Museo Convento de Santo Domingo
Museo del Cementerio Presbtero Maestro
Museo del Convento de los Descalzos del Rmac

Se promover que otros conventos tambin puedan implementar reas de


exhibicin y circuitos de visita

Convento del Prado- Barrios Altos


Convento del Carmen- Barrios Altos
Convento de San Agustn
Convento de La Merced
Casa de Santa Rosa
Otros a evaluar

MUSEOS DE CARCTER HISTRICO


Casa Museo Jos Carlos Maritegui
Museo de la Compaa de Bomberos
Museo Taurino Plaza de Acho
Museo Panten Nacional de los Prceres
Museo Naval
Museo de la Polica
Museo de Arte Virreinal (Propuesta para la Quinta de Presa)
Se promover la consolidacin de la Red de Museos del Centro Histrico de
Lima, que tiene a la fecha 33 museos
Asimismo, se promover la creacin nuevos espacios de difusin de la
historia, las artes y el patrimonio del Per.
Productos gastronmicos:
Se promover la ampliacin de oferta de locales gastronmicos de acuerdo
a los niveles operacionales que se establezcan para tal fin.
Proyecto dinamizador: El Mercado Central.
El Mercado Central, es una edificacin comercial, ubicada hacia el lado este
del Centro Histrico. Actualmente funciona como un mercado de abastos
con instalaciones obsoletas y deficiente calidad de productos.
El Per ha sido declarado como el principal destino gastronmico del mundo.
Es necesario que en el Centro Histrico se pueda demostrar el por qu de
esta denominacin.
La propuesta es que este edificio se convierta en un Centro cultural
gastronmico, donde se ofrezcan productos oriundos de todas partes del
pas, y adems existan locales gastronmicos diversos que tambin preparen
comida peruana de todas las regiones.

218

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

De esta manera el turista podra degustar la mejor comida peruana, reunida


en un solo espacio.
Reforzamiento del carcter gastronmico del Barrio Chino: se promover
la ampliacin y consolidacin del Barrio Chino mediante obras de
mejoramiento urbano y concertacin de los actores de la zona, a fin de
consolidar el barrio Chino como un destino gastronmico de la ciudad de
Lima.
Productos Comerciales: Artesana
En la actualidad los productos artesanales son comercializados en locales
independientes con comerciantes agrupados, todos venden productos
similares. Se ubican en las vas de los recorridos tursticos.
Se promover la localizacin de actividades de artesanas en las zonas
hoteleras y de recorridos tursticos, pero se organizar a los comerciantes y
la calidad de los productos ofrecidos.
Se evaluar la factibilidad de implementar un mercado de artesanas y talleres
de formacin de artesanos y mejora del diseo.
3.1.1.4

Su funcionamiento tenga un carcter lineal y puntual, el primero en


base al desarrollo de circuitos y el segundo en base a la organizacin y
desarrollo de acontecimientos programados de diferente naturaleza.

Se deber desarrollar una propuesta de circuitos tursticos para diferente tipo


de visitantes (turistas internacionales, turistas nacionales, estudiantes, adultos
etc.) a fin de promover el Centro en todas sus facetas.
Estos circuitos sern peatonales, vehiculares o mixtos los mismos que podrn
ser trabajados en coordinacin con la empresa privada.
La definicin de los circuitos tursticos generar la implementacin de servicios
para atencin al turista y reforzamiento de la seguridad en dichas zonas.

219

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Actores involucrados:
Municipalidad de Lima: Gerencia de Desarrollo Empresarial, PROLIMA, Gerencia de
Promocin a la Inversin Privada, Gerencia de Cultura, Gerencia de Seguridad Ciudadana.
Gobierno Central: Ministerio de comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Cultura,
Proinversin, PromPer, Polica Nacional del Per.
Privados: Canatur, Apega, gremios hoteleros y operadores de turismo

3.1.2 Promover la consolidacin de un comercio Ordenado


La actividad comercial, es uno de los elementos funcionales ms importantes para
la recuperacin de los centros histricos, no solo por su valor como actividad
econmica sino tambin por su impacto en la animacin de la calle. Sin embargo el
comercio por s mismo no puede revivir la ciudad.
En los ltimas dcadas, El centro se torn hacia una mayor especializacin
comercial y una creciente oferta de servicios, desplazando a la industria
manufacturera, el abasto alimentario y los servicios financieros centrales. Las crisis
financieras recurrentes provocaron que los centros de trabajo y el empleo se
fueran sustituyendo por una economa informal que originalmente estuvo en las
calles. En el ao 1997, este comercio callejero fue reubicado y muchos de estos
comerciantes se ubicaron en zonas aledaas a donde desarrollaban su actividad,
construyendo galeras de carcter temporal que permanecen igual desde ese
entonces. Estas galeras han tenido un crecimiento desmedido y desordenado,
desplazando el uso de la vivienda.
Las actividades econmicas se han especializado en el comercio al menudeo y
medio mayoreo, predominando los textiles y las importaciones de mercancas de
bajo precio. Las unidades econmicas se caracterizan por su pequea escala,
fragmentando el mercado y la distribucin del ingreso, mientras que las empresas
grandes aunque registran los mayores ingresos, emplean slo una tercera parte del
personal ocupado en la zona. Una consecuencia de la fragmentacin de la
economa ha sido la progresiva sustitucin de viviendas por comercios, talleres y
depsitos, reforzando procesos de deterioro y abandono en los inmuebles.
Es por lo tanto imprescindible desconcentrar la presin econmica de ocupacin
del suelo, que se viene dando de manera desarticulada, debido a la poca
planificacin de estas actividades.
Es necesario llevar a cabo acciones que permitan asegurar y sostener la
recuperacin econmica del sitio a partir de sus propias potencialidades, adems
de la generacin de esquemas para una distribucin ms justa de las cargas y
beneficios del desarrollo, impulsando la generacin de puestos de trabajo
formales.

220

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

06014

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PZUELA VICTOR ANDRES BELAUNDE

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0)

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AN

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PLAZA GUILLERMO GASTAETA

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90)

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004

BAS

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JR. CU

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008

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007

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001

JR. MESA RED

036

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011

013

015

0)
039

015

EP

OL

006

003
001

002

JR. INAMBAR

33

040

037

06048
039
030

032

031

034

047

019

028

026

033

029 028 027


026

I (03010)

023

031
025

007

022

023

008

PARQUE SANTA CATALINA

020

009

019

021

010

IA (0

011

ND
SA

JR. INAMBARI

06082
001

024

JR. PUNO

006

030
031

035

06063

(03010)

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036

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002

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004

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06059

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005
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006
011

006

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011

007

016

009

PJ. ARTESANOS (00600)

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017

004
001

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026

024

025

019

023

JR. LETICIA

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008 007

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021

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001

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009

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JR. LETICIA

001
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016

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043

015

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001

013

06057

SZTC - 03
008

006

010

CAY (00010

014

15037
013

009

010

011

007

017

JR. MONT

AV. ABAN

017

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012

018

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049

(03290)

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003

EVIDEO (03

06062
001
007

06084

006

001

880)

005
004
014

008

003

009

06076
010

002
006
016

001
002
001

007

008

003

006

016
012
001

015

06074

013

012

008
005

003
002
004

001

009

06073

011

018

005

008
006

007
005
004

06075

002
003

009

010
007
010

006

06072

017

011

014
008

003

001

15047

013

009

014
012

016
015

002

Plano de la delimintacin de la Zona de Tratamiento de Comercio Metropolitano


Con sus tres sub Zonas de Tratamiento

221

025

028
027

004

003

002

013
032

026
029

025

001

034

005

003

JR.

030

024
006

014

15011

023

002

002

001

027

016

003

012

031
022

032

020

042

003

034

020

036

035

018
021

012

035

017

025

024

014

19

018

019

016

023

022

026

034

033

A (0

007

06047

038

011

IER

002

036

017

SD

005
037
016

015

024

027

028

004

015

PJ. LA CONFI

LA

012

003

038

008
040

033

001

0)

014
041

06054

519

06055

035

010

014

014

008

009

013

041

SZTC - 02
013

040

012

010

001

RO (0437

ONDA (03740)

010

06046

033

JR. PARU

OTA
JR. C

PARQUE EL GIGANTE

06053

002

009

005
004

009

034

ANZA (01695

BAM

042

002

011

006

008

015
039

004

018

019

036

035

016
006

038

020

003

005

017

001

021

880)

043

018

001

06039
001

SCO (01

007

005

001

15004

017

022

024

005

002
003

001

05075

025

004

001
042

06045

JR. M

022
006

017

038

06038
027

040

031

001

ESA

026

012

033
032

005
002

REDO

004

006

010

020

ND A

007

012

011

037

007

014

)
(03740

002

(017

008

005

036

019
006

027

ICO

010

007

008

.N

012

002

041

06037
012

001

AV

013

015

002

004

011

15010

019 018
017 016

028

009

010

013

017

017

011

010

014

008

020

011

015

05074

005

009

021
006

011

ABA

016

008

022

010

012

AV.

009

008
011

007

014

009

001

06043

NC

014
008

019

017

012

AY

013
006

021

06036
013

CH

011

017

015

05065

023
014
013

CU

002

454

005
018

006
006

018

AYA

O (0

004

010

JR.

UN

019

003

.P

010

JR

007

015

020

005

06031

024

001

001

002

025

06030

021
001

001

016

016

003

026

018

JR.

025

002

004

027

017

DA

012

003
028

003

SZTC - 01

006

AY

004

014

HU

ZA

007

003

002

(00

008

027

020

001

06023

013

O(
AR
NG

012

003

06028

005

002

JR

010

013

007
009
029

028

.A

009

014

016
015

73

006

007

PLAZA ITALIA

012

011

010

0)

05056

008

010

008

005

004

014

002

009

JR.

011
004
002

00)

001

06027

001

002

(029

008

.A

N TA

JR

007
010

HUA

011

018

001

017

016

(04540)

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En este aspecto tenemos los siguientes objetivos especficos:

3.1.2.1 Desarrollo y potenciacin de los Conglomerados Econmicos


Debemos establecer que un conglomerado comercial es: "Un conjunto de
establecimientos comerciales en un espacio geogrfico determinado, ofertando
una diversidad de productos, con una integracin espacial y con una circulacin que
permite al cliente un abastecimiento eficiente, adems esta conformacin le
imprime una imagen comercial del conjunto y no de las unidades comerciales,
promoviendo una cooperacin para lograr una gestin empresarial orientada al
desarrollo de la zona"

El centro Histrico cuenta con diferentes conglomerados econmicos distribuidos


geogrficamente de la siguiente manera:

Damero de Pizarro: Jr. De la Unin-eje Ica Ucayali.


Mesa Redonda
Mercado Central
Triangulo Comercial y Av. Grau
Av. Wilson y Garcilaso de la Vega

JR. DE LA UNION Y EJE ICA UCAYALI


El Jr. De la Unin fue la primera va en ser peatonalizada en el ao 1970, en las cuadras
3 a 9, convirtindose en el eje de desarrollo comercial del Damero de Pizarro. Desde el
Jr. De la Unin se irradia el potencial comercial a las vas aledaas y ahora se viene
extendiendo a la nueva va peatonal de Ica-Ucayali.
En los ltimos aos, se han incorporado al Jr. De la Unin varias tiendas retail lo que ha
incrementado su potencial comercial, llegando a convertirse en la quinta avenida ms
cara del mundo en lo que se refiere a valor de alquiler. Esto se genera porque esta va
es la ms transitada peatonalmente por el pblico que viene al Centro.
El Jr. De la Unin no ha sido intervenido hace ms de 30 aos, siendo prioritaria su
intervencin. Esta va viene desde el Paseo de los Hroes Navales y contina hasta el
Rmac por lo que es muy importante resaltar esta continuidad. Sin embargo, es
importante involucrar a los propietarios de los inmuebles con el objeto de hacer
sostenible este proceso.

En lo que respecta al Damero de Pizarro, se deber refuncionalizar la zona que est


ocupada por las imprentas pues este uso es sumamente perjudicial para los
espacios y monumentos del Centro Histrico.
El Damero deber tener un uso comercial orientado al aspecto cultural turstico
por lo que toda propuesta de revitalizacin de esta zona debe estar orientada a
estos aspectos de desarrollo.

222

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MERCADO CENTRAL Y BARRIO CHINO


El Mercado Central es uno de los espacios de la Ciudad de Lima, ms importantes
por la gran dinmica econmica que se desarrolla.
Este fue el primer gran centro econmico que se concentr en la ciudad de Lima
y de ah se abasteca a toda la capital. Si bien la metrpoli actual cuenta con
muchos centros urbanos comerciales, la zona del Mercado Central no ha
perdido su importancia como principal centro econmico representativo de la
ciudad de Lima.
Hasta el ao 1997, el entorno del Mercado Central, se encontraba ocupado por
cerca de 20,000 comerciantes ambulantes, producto de la migracin del campo
a la ciudad, que se instalaron en esta zona por la importancia econmica de
carcter metropolitano. Ese ao, todos los comerciantes fueron retirados de la
va pblica y muchos optaron por quedarse en los alrededores y adquirieron
predios donde se fueron reubicando, formando asociaciones o grupos de
comerciantes que operaban de manera informal. Hicieron una lotizacin interna
de los locales donde se ubicaban con instalaciones temporales.
Por otro lado, el Barrio Chino, es una zona tradicional donde se afincaron los
inmigrantes chinos que vinieron al Per a mediados del siglo XIX. Con el tiempo,
los chinos que lograban comprar su libertad o culminaban sus contratos de
trabajo, se fueron agrupando en barrios, en donde se dedicaban a hacer lo que
mejor saban: comerciar y cocinar. Uno de estos lugares, ubicado en Barrios
Altos, junto al Mercado Central de Lima, se convirti en su principal reducto: La
Calle Capn, llamada as porque all se capaban cerdos, toros y carneros para
hacerlos engordar y que tuvieran mejor carne.
Fue en la Calle Capn donde los limeos tomaron contacto con la cultura y arte
culinario chino. Los chinos tambin trajeron consigo sus danzas, sus
costumbres, su arte culinario, su religin, la medicina tradicional y la filosofa
oriental. En Lima se form el asentamiento de cantoneses ms importante del
pas y de Amrica del Sur. Alrededor de la Calle Capn se abrieron negocios de

223

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

toda ndole, desde los primeros chifas de la ciudad hasta comercio de carcter
que era desarrollado desde esta zona de manera tradicional.

En esta zona deber consolidarse como zona de desarrollo gastronmico y


comercial. El Mercado Central debe apoyar en este aspecto como un proyecto
dinamizador, convirtindose en el principal mercado gourmet y generar un
comercio afn a estos usos. Se deber consolidar el comercio definiendo los
aspectos de servicios, almacenamiento y distribucin de mercaderas de tal
manera que los espacios pblicos no se vean afectados con estas actividades.

Jr. Cusco y Plazuela Gastaeta en la actualidad

Imagen Propuesta
224

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MESA REDONDA
El rea comercial conocida como Mesa Redonda, que se encuentra unida
urbanstica y comercialmente al Mercado Central y sus alrededores, conforma
uno de los lugares de intercambio comercial ms demandados e importantes de
Lima y todo el Per. All convergen las grandes distribuidoras, pequeos y
medianos comerciantes y ciudadanos en busca de sus compras cotidianas, lo
que hace de estas calles espacios densos pero vibrantes.58 Sin embargo carece
de espacios de encuentro social y ciudadano y su densidad hace que sea una
zona urbana altamente riesgosa en trminos de emergencias.
En esta zona de ubicaron un gran nmero de comerciantes que salieron de la va
pblica y desde ese entonces, se han abierto 136 conjuntos comerciales, entre
galeras comerciales y galeras feriales, muchas de ellas construidas
informalmente, por lo tanto el grado de inseguridad para los comerciantes y
compradores es muy alto. Si bien la zona ha crecido econmicamente en los
ltimos 15 aos, lo ha hecho de una manera muy desordenada, a pesar de existir
normas claras al respecto. La informalidad est presente en todos los aspectos
de la zona, el incendio producido hace casi 15 aos, no ha cambiado este aspecto
y solo se va a poder revertir con un trabajo muy concertado entre la
Municipalidad, la sociedad civil organizada y el Gobierno Central a travs de sus
rganos de control. En tal sentido, la planificacin estratgica, la educacin,
comprensin y accin son urgentes dentro y fuera de Mesa Redonda.
Mesa Redonda requiere una propuesta de Renovacin urbana con fines de
comercio y un estudio de Desarrollo Econmico que contemplen los siguientes
aspectos:
Tratamiento de Mesa Redonda como un Conglomerado Comercial
con peatonalizacin de las vas internas y propuesta para un
adecuado uso y gestin de los servicios.
Interconexin interna de las galeras para mayor dinamizacin
econmica.
Estudio de la situacin de las galeras existentes y apoyo a los
comerciantes para el desarrollo de ventas de productos
complementarios.
Anlisis y alternativas para eliminar la informalidad y la piratera
(medicinas, pelculas, artculos de belleza etc.)
Eliminacin de la distribucin de productos al por mayor.
Determinacin de los ndices de ocupacin y aforo viables para la
zona
Retiro del Comercio en la Va Pblica. De ninguna manera se debe
permitir comercio en la va pblica dada la alta concentracin de
transentes.

58

EDIFICIOS HIBRIDOS EN MESA REDONDA- Taller 8 Facultad de Arquitectura y Urbanismo PUCP

225

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Vista actual de Jr. Andahuaylas Mesa Redonda

Propuesta de Peatonalizacin de vas de Jr. Andahuaylas-Mesa Redonda

TRINGULO COMERCIAL DE LA AV. GRAU


Ubicada en el permetro formado por las Avenida Abancay cdras. 9, 10 y 11 lado
impar; Avenida Grau cdras. 4, 5, 6 y 7 lado impar; Avenida Nicols de Pirola cdras.
14, 15, 16 y 17 lado par de la zona ZTE2 del Centro Histrico de Lima, es un rea
con presencia mayoritaria de galeras feriales, ocupadas por comerciantes que
anteriormente desarrollaban su labor comercial en la va pblica y que a travs
de procesos municipales de reubicacin, adquirieron predios en la zona
indicada, implementando edificaciones provisionales de un solo nivel, las
mismas que no logran tener condiciones de seguridad adecuadas para su
funcionamiento.

226

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Vista de Jr. Montevideo los fines de semana.

Propuesta de intervencin Jr. Ayacucho

Por tal razn, esta rea urbana, requiere un tratamiento integral especial con el
objeto de optimizar el uso comercial y generar los estmulos a los propietarios e
inversionistas para facilitar el proceso de desarrollo urbanstico y econmico de
la zona, siendo necesario apoyar a estos comerciantes para la construccin de
galeras comerciales eficientes y adecuadas, que satisfagan las necesidades
comerciales y de infraestructura, as como establecer espacios urbanos
ordenados que garanticen la seguridad de las personas que trabajan y asisten a
la zona, atrados por la importante oferta comercial que aqu se desarrolla.
En esta zona se plantea:
Tratamiento del Tringulo Comercial como un Conglomerado
Comercial con peatonalizacin de las vas internas y propuesta
para un adecuado uso y gestin de los servicios.
Interconexin interna de las galeras para mayor dinamizacin
econmica.
227

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Estudio de la situacin de las galeras existentes y apoyo a los


comerciantes para el desarrollo de ventas de productos
complementarios.
Eliminacin de la distribucin de productos al por mayor.
Determinacin de los ndices de ocupacin y aforo viables para la
zona
Retiro del Comercio en la Va Pblica. De ninguna manera se debe
permitir comercio en la va pblica dada la alta concentracin de
transentes

Vista actual de la Av. Grau, esq con Av. Abancay

Propuesta para la Av. Grau. Se plantea el techado de la Avenida


para definir mayores espacios pblicos de integracin con el frente
del distrito de la Victoria
El Comercio Mayorista que se realiza en el Centro Histrico de Lima a pesar de
no estar conforme en el tema de usos, se ejerce una presin intensa sobre la
dinmica urbana y econmica del Centro Histrico.
Existen dos tipos de comerciantes mayoristas:

228

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

a. Comerciante mayorista que realiza grandes transacciones en el Centro


Histrico. La transaccin es realizada en la zona, pero la distribucin de
la mercadera se realiza desde almacenes ubicados en otras zonas de la
ciudad fuera del Centro Histrico.
b. Comerciante mayorista que vende productos por docenas. Este sistema se
puede confundir con el comercio minorista puesto que pueden vender a
otro mayorista o a un minorista, en cantidades ms pequeas, y al usuario
final. Este comerciante no cuenta con licencia para venta al por mayor (solo
minorista) pero desarrolla comercio mayorista.
En la zona del Mercado Central, Mesa Redonda y Tringulo Comercial, encontramos
que se realiza la modalidad b y eso crea un conflicto en el uso de la va pblica y los
inmuebles del Centro Histrico:
Usan inmuebles del Centro Histrico, en muchos casos inmuebles
histricos, que demuelen y convierten en depsitos, desalojando
irregularmente a la poblacin

El abastecimiento de la mercadera se realiza a toda hora, utilizando las


vas peatonales y vehiculares. Este abastecimiento se realiza utilizando
estibadores.

El despacho de la mercadera es a cuenta del comprador quien usa


vehculos particulares tipo taxi o colectivos, que saturan la va pblica.

Genera gran concentracin de comerciantes en la va pblica, quienes


pugnan por tener un espacio cercano a esta zona de alta concentracin
comercial.

Es por tanto, necesario sincerar las condiciones del comercio en estas zonas del
Centro Histrico, con el objeto de desarrollar un mecanismo de ordenamiento del
comercio en stas reas de manera concertada con los mismos comerciantes, y
eliminar en forma conjunta las actividades que ejercen presiones negativas en el
Centro Histrico.
Como parte de este estudio se incorporarn los mecanismos para la eliminacin
progresiva de los depsitos existentes, la reubicacin de este uso fuera del Centro
Histrico y la transformacin de la infraestructura existente en edificios de
carcter residencial, de equipamiento o recreativo, que sean necesarios para
mejorar la habitabilidad del rea donde se ubican.

3.1.2.2

Desarrollo comercial de los Corredores de Uso especializado


Es Centro Histrico, cuenta con espacios comerciales ubicados en vas
principales, que a pesar del gran potencial, su desarrollo comercial es limitado.

229

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Las avenidas internas del Centro principalmente las avenidas Abancay y Tacna se
han convertido en fronteras sociales. La Avenida Emancipacin, con la presencia
del Metropolitano ha acrecentado este quiebre urbano. En general, el deterioro
del comercio de las avenidas no permite la integracin urbana entre las diferentes
zonas del Centro.
Asimismo, las vas perifricas Grau y Alfonso Ugarte, deben ser tratadas de tal
manera que el Centro Histrico tenga una comunicacin fluida con los distritos
colindantes.

3.1.2.3

Comercio en la va pblica
Hasta hace 17 aos, el comercio en la va pblica era un problema de gran envergadura
en el Centro Histrico, pues las calles de encontraban totalmente tomadas lo que
significaba un cierre de muchas vas y por tanto, la degradacin urbana y la inseguridad
era lo que imperaba.
Sin embargo, se identificaron comerciantes cuyos giros representaban un servicio
urbano o que reforzaban la condicin turstica del Centro Histrico, conforme
establece la Ordenanza 062 por lo que su permanencia en la va pblica era importante:
vendedores de diarios y revistas, lustradores de calzado, vendedores de emolientes,
vendedores de artculos religiosos, fotgrafos, retratistas, y vendedores de golosinas.

230

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Como se puede ver en el captulo de diagnstico, entre los aos 2002 y 2011, se
otorgaron autorizaciones para otros giros no contemplados e incluso se dieron
autorizaciones para comerciantes que vendan comida, violando la ordenanza 062
En tal sentido, la propuesta para el Centro Histrico no debe nacer de la necesidad de
incorporar comerciantes por sus requerimientos, si no de la necesidad del Centro
Histrico de que los comerciantes que permanezcan en las calles brinden un servicio a
los usuarios y visitantes del Centro Histrico.
Para determinar los lineamientos tcnicos para proponer la ubicacin de ambulantes
en la va pblica del CHL, se tomaron en cuenta los siguientes criterios:

Anlisis antropomtrico de medidas requeridas en la va pblica, como ancho


mnimo requerido.
Levantamiento de ancho de veredas y seleccin de las vas que cumple el ancho
mnimo.
Reglamentacin Vigente Ordenanza N 062.
Definicin de giros
Informacin proporcionada por la Gerencia de desarrollo Econmico, sobre la
cantidad de ambulantes por giro.
Restricciones de zonas, por seguridad sealadas por Defensa Civil y por
requerimiento vecinal.
Determinacin de sectores para la propuesta.
Determinacin del aforo para el Centro histrico de Lima.

a. Anlisis antropomtrico, dimensiones mnimas:


De acuerdo al anlisis antropomtrico, se determin las dimensiones requeridas del
ancho de vereda cuando se instala un mdulo en la va pblica, segn se indica:
Ancho de mdulo (*)
Espacio que se requiere para la persona que est realizando la compra
Espacio libre que se requiere para la circulacin de personas con
discapacidad (de acuerdo a ley de discapacitados).
Sardinel de vereda (borde de vereda).
TOTAL

231

0.60 m
0.45 m
1.20 m
0.15 m
2.40 m

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

(*) El ancho de mdulo indicado no se refiere al mdulo de peridico tipo isla (de 1.00
m de ancho),
ellos
requieren un ancho de
vereda
de
3.40m.
(Como mnimo).

b. Levantamiento de
ancho de veredas y
seleccin de vas que
cumplen con el ancho mnimo:
Se realiz el trabajo de campo que consisti en el levantamiento de ancho de
vereda del Centro Histrico de Lima y de acuerdo a ello se determinaron cules
son las vas que cumplen con la dimensin de ancho mnimo de 2.40m, donde se
han propuesto las ubicaciones de ambulantes, a excepcin de mdulos de
peridicos de tipo isla ya que este tipo de mdulo se plantea slo en las avenidas.
c.

Reglamentacin Vigente Ordenanza N 062:


De acuerdo a la Ordenanza N 062, se han tomado los lineamientos y restricciones
sealados:
Artculo 139.- En las reas Rgidas, la Direccin de Recuperacin del Centro
Histrico, bajo responsabilidad podr exceptuar temporalmente de esta
prohibicin, siempre y cuando el estudio tcnico correspondiente lo recomiende,
nicamente a:
a) Los comerciantes en va pblica de los giros de comercio que refuerzan la
funcin cultural y turstica que tiene el CENTRO HISTORICO, tales como
vendedores de monedas antiguas, estampillas, artculos religiosos, artesana
artstica, libros, etc.
Dichos comerciantes slo pueden ser autorizados en:
a) En reas previamente determinada por la Municipalidad de Lima.
b) Con el mobiliario, vestimenta y en el lugar y horario que la Municipalidad de
Lima Metropolitana defina para cada actividad.
Artculo 140.- Se consideran reas Rgidas no sujetas a ningn tipo de excepcin
para ejercer el comercio en la va pblica, al permetro de los hospitales,
instituciones financieras, centros educativos y edificios pblicos, museos e
inmuebles declarados Monumentos Histricos ubicados en el mbito del Centro
Histrico de Lima.
Artculo 141.- Se considera rea restringida para el comercio en la va pblica la
ZONA B.
a) Las autorizaciones para ejercer el comercio en la va pblica, en el rea
Restringida, se sujetan a las siguientes condiciones:
232

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

- Localizacin
- Das y horarios de uso
- Obligaciones y condiciones para ejercer la actividad
- Empadronamiento
- Tributacin.
b) Las autorizaciones otorgadas para comercio en la va pblica en el rea
Restringida, no tienen carcter de permanentes. De acuerdo a las condiciones de
desarrollo de la actividad evaluada por la Direccin de Recuperacin del Centro
Histrico, dichas autorizaciones pueden revocarse y el rea donde fueron
otorgadas, ser declarada rea Rgida.
c) Las autorizaciones otorgadas por la Municipalidad sern revocadas en el caso
de producirse queja u oposicin de ms del 50% de los vecinos domiciliados en
lugares adyacentes a la localizacin de los vendedores que ocupan la va pblica.
Artculo 143.- En el Centro Histrico de Lima no se otorga autorizacin a los
comerciantes en va pblica de comidas preparadas.
En tal sentido, los giros permitidos sern:

Peridicos y revistas
Lustrador de Calzado
Emolientes
Golosinas
Fotgrafos
Artistas plsticos
Vendedor de artculos religiosos

Solo proyectos especiales de desarrollo Social aprobados por la Municipalidad en


coordinacin y supervisin de la Gerencia de Desarrollo Econmico y la Gerencia de
Salud, que se desarrollen en espacios identificados por PROLIMA.

Vendedores de dulces tpicos


Comida tpica

Los giros de artesanas, libros, monedas, si bien son giros culturales y tursticos,
debern realizarse en locales debidamente acondicionados para tal fin.

3.1.2.4

Desarrollo de Niveles Operacionales

La municipalidad Metropolitana de Lima, deber definir los niveles operacionales y


estndares de calidad para el funcionamiento de las actividades econmicas, que
permitan realzar la calidad urbana del centro histrico de Lima.

3.1.3 Mercado Inmobiliario


El proceso de recuperacin del Centro Histrico de Lima, que se ha venido implementando
desde hace varias dcadas y, de manera sostenida desde el ao 1996. Se inici con una
poltica de asignacin de recursos pblicos estableciendo prioridades claras y consensuadas
de tal manera que detone la inversin privada.

233

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Para este objetivo, se requiere revitalizar la demanda por espacio con el objeto de dar
vitalidad a la economa local,59 debindose lograr que el sector privado, demandantes y
proveedores de espacio construido sean los actores principales del proceso. Sin embargo,
el proceso de deterioro fsico y social, ahuyenta la demanda y por tanto el valor de los
inmuebles son muy bajos, incrementado por la migracin de actividades dinmicas y grupos
sociales con recursos. Asimismo, los inversionistas individuales no pueden afrontar
aisladamente las condiciones de deterioro del entorno urbano, por lo tanto solo ser
posible si se coordina la accin de numerosos inversionistas privados para actuar en
sincrona lo cual es muy complicado que esta coordinacin sea generada por ellos mismos.
Parte del proceso de deterioro es generado adems por la obsolescencia de la
infraestructura y el mal estado de los espacios pblicos, lo que entra dentro de la accin del
gobierno local. Es importante anotar que la nica manera de revertir este proceso de
deterioro y hacer que el proceso de recuperacin sea sostenible en el tiempo es generar
que el inters del mercado inmobiliario sea orientado hacia los objetivos del inters pblico.
Es por ello que la Municipalidad de Lima ha venido trabajando en estas acciones, con la
recuperacin de los espacios pblicos y generacin de servicios comunitarios que han dado
valor al entorno donde se ubican. Es por tanto indispensable lograr el compromiso poltico
permanente que permita hacer sostenible este proceso, para lograr establecer de esta
manera, formas efectivas de colaboracin entre los sectores pblico y privado.
Sin embargo, es escasa o nula la intervencin en inmuebles patrimoniales. Los mecanismos
para intervencin han sido muy complicados hasta hace muy poco tiempo y se necesita
revertir esta situacin. La legislacin actual, impide invertir dinero pblico en la
conservacin del Patrimonio Cultural privado. Debemos entender adems que cualquier
inversin en Patrimonio Cultural, estas transacciones solo afectarn a una parte de l,
determinado para aquellos que tengan potencial para uso de viviendas, actividades
comerciales y de servicio. El patrimonio monumental y de uso especfico (lugares de culto,
teatros y edificios pblicos) requiere necesariamente de la filantropa, lo cual no es muy
constante en nuestro medio, por lo tanto la participacin del sector pblico se hace vital
pues se trata del principal patrimonio cultural y turstico que es precisamente el menos
beneficiado.
En este sentido y a fin de ordenar el proceso es indispensable llevar adelante tres etapas60
1. Crear las bases del proceso de recuperacin, desarrollando inversiones pblicas y
creando una reglamentacin estable para crear condiciones propicias a la inversin
privada.
Se revisar el marco normativo que incide en el desarrollo del rea.
Simplificacin de procesos para la obtencin de permisos
Creacin de ventanilla nica
Se establecer compromisos concretos con las empresas de servicios.
Desarrollo de proyectos de vialidad y espacios pblicos
Mejora de sealizacin y mobiliario urbano
Coordinacin con el gobierno central para la instalacin de equipamiento
urbano

E. El sector privado en la conservacin del patrimonio urbano en Amrica Latina y el Caribe. Centros Histrico de
Amrica Latina y el Caribe BID 2001
60
Rojas E. Volver al Centro BID 2005
59Rojas

234

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

2. Promocin de la Inversin privada, debindose revertir la imagen de rea de alto riesgo


para la vida y el comercio. Es vital demostrar una voluntad poltica para implementar el
proceso de recuperacin, demostrando el liderazgo necesario.
Recuperacin de edificios emblemticos mediante inversiones pblicas:
Edificios de viviendas, oficinas etc.
Implementacin de acciones conjuntas con los inversionistas privados para
compartir el riesgo de las operaciones.
3. Sostenibilidad del proceso a travs de inversiones privadas importantes. Se logra esta
etapa cuando el reas de recuperacin muestra indicadores de inversin, similares a
aquellos que encontramos en otras zonas de la ciudad.

3.2 DESARROLLO SOCIAL

De acuerdo al ltimo censo desarrollado en el Per en el ao 2007, la poblacin del Centro asciende
a 146,126 habitantes, con una tendencia a la baja, por las malas condiciones de la vivienda. Sin
embargo, diariamente llegan a esta zona de la ciudad alrededor de 1200,000 personas, que
trabajan, visitan, compran o realizan algn trmite en las entidades que tienen sede en el Centro
Histrico.
El Centro Histrico de Lima, es el rea urbana ms antigua de la metrpoli, y la desconcentracin de
las principales actividades ha generado desde hace muchos aos, la migracin de la poblacin
original hacia otras zonas de la ciudad y el Centro fue tomado por migrantes del campo, con bajo
poder adquisitivo para mantener las estructuras de sus viviendas, generando un deterioro de ellas,
la fragmentacin del suelo, y el deterioro del espacio pblico. La poblacin sufre los problemas
sociales propios de la degeneracin del espacio urbano (inseguridad, violencia, conflictos, etc.), y
en tanto la zona pierde atractivo pues se instalan actividades residuales con efectos nocivos en
trminos de contaminacin sonora, visual y ambiental.
La conservacin del Centro Histrico requiere de una poltica de sostenibilidad social, tendiente a
lograr un alto nivel de participacin de la poblacin, una mejor calidad de vida y la conformacin de
un nuevo imaginario colectivo, a travs de la apropiacin cultural y el desarrollo del sentido de
pertenencia. Este componente se debe desarrollar bajo tres estrategias: una movilizacin
ciudadana consciente en el proceso de rehabilitacin del patrimonio; coordinacin institucional y
promocin de iniciativas entre autoridades locales, gobierno central y sociedad civil; y poner en
prctica mecanismos de comunicacin, promocin y concientizacin, para que los ciudadanos se
apropien solidariamente del espacio pblico de su barrio y comunidad y tiendan a su revalorizacin.
Sin embargo, todo esto ser posible si se implementan un programa de sostenibilidad social
tendientes a mejorar alza condiciones de vida de los actuales habitantes, permitiendo adems la
incorporacin de nuevos pobladores.

3.2.1

Gestin de una efectiva Seguridad Ciudadana

235

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Uno de los mayores problemas sociales del Centro es el problema de la Delincuencia.


Generalmente esta delincuencia est instaurada en zonas con problemas de viviendas
deterioradas y espacios pblicos degradados.
Al hacer una evaluacin de los factores que desencadenan la inseguridad, se encuentran las
siguientes causas:
- Falta de acceso igualitario a la educacin y al mercado laboral.
- Malas condiciones de vida.
- Presencia de altos ndices de violencia, discriminaciones, intolerancia y
desesperanza. Los conflictos existentes en la familia, en los colegios y el maltrato
a menores cobran singular importancia.
- Zonas de extrema pobreza en el Centro Histrico.
- Consumo abusivo de drogas y alcohol.
- Carencias en los primeros aos de vida (falta de supervisin, ruptura familiar,
abusos, traumas).
- Dificultades en la educacin (conductas problemticas, ausentismo escolar y
desercin, etc.)
- Problemas en el funcionamiento de organismos policiales y cortes de justicia.
- Falta de una visin comunitaria coordinada sobre cmo abordar el problema
delictivo.
La Seguridad Ciudadana, si bien es un tema que corresponde a la Polica Nacional
conjuntamente con la Municipalidad de Lima, a travs de la Gerencia de Seguridad
Ciudadana, la relacin que se establezca con la poblacin y la modificacin del
comportamiento pasivo de la misma es de vital importancia para el logro de los
objetivos.
3.2.1.1 Erradicacin de los focos de drogadiccin, delincuencia y prostitucin
Como se puede ver en la parte de diagnstico del presente plan maestro, las zonas
de concentracin de la delincuencia claramente identificadas, y tipificadas de
acuerdo a cada tipo: hurtos, prostitucin y drogadiccin o comercializacin de
drogas. En este aspecto podemos ver que las zonas donde se ubican, son zonas
con problemas de deterioro urbano.
Por lo tanto, el trabajo que debe implementar la polica en estas zonas, debe
necesariamente estar acompaado por procesos de renovacin urbana, que se
complementen, de tal manera que permita una recuperacin integral.
En tal sentido, adems del proceso de renovacin urbana necesaria, se debera
contemplar una serie de acciones conjuntas para disminuir significativamente el
problema de la delincuencia.
Prevencin
Implementar sistemas de vigilancia y control adecuados
Monitoreo permanente de las zonas identificadas
Control
Planificacin de operativos permanentes en las reas de hurtos, venta y
consumo de drogas
Propuesta de reubicacin de las actividades de prostitucin a zonas no
comprometidas con poblacin habitante

236

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

3.2.1.2 Implementar sistemas de coordinacin interinstitucional: municipalidad y Gobierno


Central con la poblacin
La concertacin interinstitucional y ciudadana, es vital para el trabajo de
consolidacin de la seguridad ciudadana.

Fortalecer y ampliar a fin de que se implemente en todas las zonas de


Tratamiento, el Programa Devulvele a tu Ciudad: por una convivencia
pacfica, la misma que se ha creado en Barrios Altos.

Red interconectada de guardias particulares con la Gerencia de Seguridad


Ciudadana y la Polica. En el Centro Histrico, muchos de los locales
comerciales cuentan con seguridad privada. Una interconexin de esta
polica privada con la Gerencia de Seguridad Ciudadana y la Polica
Nacional, permitira optimizar recursos y mejorar las condiciones de
seguridad en las reas comerciales y de oficinas.

Incorporar la seguridad del Centro como poltica a desarrollar en el


CODISEC. El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es una mesa de
concertacin distrital, orientada a desarrollar acciones conjuntas entre
diferentes actores. En el ltimo ao se organizaron 195 juntas vecinales
de seguridad ciudadana que han realizado acciones de prevencin del
delito. Se atendi a 1,560 personas por casos de violencia familiar, y a 64
jvenes y adolescentes en riesgo.
Adems, se capacit a 1,400 jvenes en los programas Chicos y chicas
chambas, se ejecutaron 26 talleres de prevencin del Bullying en centros
educativos del Cercado y se ejecutaron 84 operativos de fiscalizacin y
control de la Ordenanza Hora Segura.
Se requiere fortalecer y consolidar estos mecanismos para desarrollar
una actividad conjunta en la seguridad .

3.2.1.3 Desarrollar conciencia de prevencin en seguridad


La prevencin es el elemento fundamental para la construccin de una seguridad
y convivencia ciudadana.
La participacin ciudadana es el motor fundamental de la Estrategia de Seguridad
Ciudadana, constituyndose en el impulso central para el desarrollo de las
estrategias preventivas destinadas a construir ciudades y comunidades ms
seguras. En este punto es importante identificar la participacin activa de lderes
locales en las tareas de capacitacin y en la ejecucin de las acciones identificadas.
Programas de accin necesarios en el tema de la prevencin son orientados a:

Prevencin del delito en las escuelas de la zona: Los programas juveniles


se desarrollan sobre nios de nivel preescolar en adelante y adems de
involucrar a autoridades escolares, a profesionales sociales y a la polica,
cuentan con una significativa participacin de jvenes voluntarios
capacitados para riesgo o que hayan delinquido.
Los planes dirigidos a la familia estn destinados a brindar herramientas
para el adecuado manejo de situaciones conflictivas y/o violentas en los
hogares, a partir del concepto de que el entorno familiar conflictivo y

237

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

3.2.2

agresivo hace que los jvenes busquen espacios fuera del seno de la
familia vinculndose, eventualmente, con el mundo del delito.
Creacin de espacios informativos y educativos respecto a la magnitud del
problema delincuencial y sus consecuencias negativas para el pas, as
como a la toma de conciencia de las condiciones que fomentan el accionar
delictivo y los mecanismos creados para combatirlo.
Desarrollar acciones para reducir la inseguridad en espacios pblicos:
iluminacin, reduccin de edificios abandonados, incremento de zonas
comerciales locales, con el objeto de

Programa de Atencin a Grupos Vulnerables


La regeneracin y desarrollo integral del Centro Histrico no podr iniciarse y consolidarse
sin que sea acompaada del fortalecimiento de su tejido social tampoco tendr
legitimidad alguna si se hace a espaldas de los grupos vulnerables que constituyen un
porcentaje significativo de su poblacin.
Es por tanto necesario, impulsar programas y acciones de atencin a: nios,
indigentes, discapacitados, vctimas de violencia familiar, trabajadoras sexuales y
ancianos. Se deber elaborar un diagnstico de cada uno de ellos con el objeto de
definir acciones para su atencin
Sin embargo, dos grupos de vital importancia son los nios y los ancianos.
3.2.2.1 Definicin de Programas de Apoyo para la personas de la tercera edad.
Orientado a generar proyecto destinados a mejorar la calidad de vida de las
personas de la tercera edad. En el Centro Histrico, hay muchas familias
compuestas solo por personas mayores, cuyos recursos econmicos no les
permite acceder a un crdito para comprar una vivienda. Es necesario pensar en
la necesidad de estas personas a efectos de que puedan vivir dignamente.
El objetivo general de este programa es mejorar la calidad de vida de las personas
mayores, a travs de actividades que fomenten el envejecimiento activo. Los
objetivos especficos son:

Potenciar la participacin e integracin de los Mayores en la vida de la


comunidad.
Fomentar las relaciones interpersonales y de convivencia de los mayores
en su propio entorno.
Promover actividades socio-culturales, ocupacionales, artsticas y
recreativas para prevenir situaciones de deterioro fsico y/o cognitivo que
van unidas al proceso de envejecimiento.
Estimular el mantenimiento activo tanto a nivel fsico como psicolgico de
las personas mayores.

238

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Crear espacios nuevos y formas nuevas para la ocupacin del ocio y tiempo
libre.
Impulsar la cooperacin y el voluntariado.
Promover la conciencia de utilidad y autoestima en los mayores.

3.2.2.2 Apoyo a la niez y la juventud


En el Centro Histrico, dadas las malas condiciones del entorno urbano, existe
gran peligro para el desarrollo adecuado de los nios y de los jvenes.
El deterioro urbano, contribuye de manera significativa al problema social. Entre
los jvenes, el mayor incidente es el alcohol y las drogas lo que lleva a situaciones
de hurto y delincuencia callejera. Esto es un factor de riesgo para los nios
quienes, de no cambiar la situacin, los conduce necesariamente al mismo
problema.
El deporte es un elemento importante que ayuda a cambiar las costumbres no
deseadas de nios y jvenes en tal sentido la propuesta de un equipamiento
orientado a este sector de la sociedad, ser de vital importancia para su desarrollo.

Generacin de espacios para la recreacin y el deporte: Definir zonas al


aire libre y construccin de polideportivos

Promocin y creacin de Centros de Apoyo Escolar y Ludotecas: Generar


espacios donde los nios y jvenes puedan acudir, en ausencia de sus
padres, a tener apoyo para el desarrollo de sus tareas y estudios y adems
tengan la posibilidad de acceder a juegos educativos. Todo ello con el
objetivo de retirarlos de la calle y espacios de alto riesgo

Generacin de Escuelas Taller con especial incidencia en temas de


restauracin
Muchos de los jvenes no tienen la oportunidad de continuar una carrera.
En el Centro Histrico, es muy importante que las familias conozcan sobre
el patrimonio y reas que ocupan y los jvenes constituye un buen medio
para obtener una carrera tcnica en forma gratuita que los apoye en sus
vidas y los aleje de la delincuencia.
Generacin de Conciencia y Participacin Ciudadana
La incorporacin del vecino en todo proceso de recuperacin del Centro
Histrico es vital para sus sostenibilidad.
Esta participacin debe incluir un mayor cuidado del espacio pblico y de
las edificaciones. La observacin de reglas entre vecinos y usuarios debe
servir para garantizar la conservacin de los elementos recuperados,
propicindose adems la convivencia entre las personas que viven, visitan
o trabajan en la zona, y por ende el crecimiento de la calidad de vida. De
esta manera, el Centro se convierte en una responsabilidad de todos,
donde cada persona tiene un papel fundamental.
En este aspecto debemos notar el espacio pblico es de todos,
debindose entender que su mantenimiento es muy costoso pues si se

239

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

saca la basura a hora no establecidas, se realizan actividades que sobre


congestionan el espacio, aumento en los niveles de ruido u otras
actividades que atentan contra el buen funcionamiento para todos los
usuarios, deben modificarse. Para todo esto es importante incorporar a
habitantes, comerciantes, trabajadores y visitantes, mediante trabajos de
promocin de conductas ciudadanas y difusin de los valores del sitio.

Programas de mejoramiento de la Convivencia Ciudadana.


No solo en el espacio pblico es necesario compartir esfuerzos. El tema
principalmente se da en inmuebles. Gran parte de lotes tienen predios
independizados que comparten reas comunes, sin embargo los dueos
de los predios solo se preocupan de su espacio pero no del rea
compartida. Necesariamente hay espacios de convivencia que deben ser
resueltos para la mejora de la calidad de vida de todos.

Formacin de juntas vecinales por predios y Subzonas de Tratamiento,


las Asociaciones de Comerciantes.
Las diferentes formas de asociacin, tanto de vecinos como
comerciantes son mecanismos para mejorar la toma de decisiones
conjunta y garantizar un compromiso en el proceso de desarrollo de la
zona de ocupacin, conjuntamente con entidades municipales y/o
estatales.

Generar espacios de participacin de todos los actores en el Gobierno


del Centro
Se debe potenciar el funcionamiento de mesas de concertacin por zonas
de tratamiento, donde participen mediante representacin
los
representantes de las juntas vecinas, asociacin de comerciantes y los
diferentes organismos de gobierno a fin de tomar decisiones conjuntas en
el gobierno del Centro Histrico
La Unidad de Gestin del Centro debe ser el rgano articulador de los
diferentes actores con el objeto de generar acciones concertadas sobre el
gobierno del Centro

240

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

3.3. DESARROLLO CULTURAL


La poblacin del Centro Histrico de Lima, es muy diversa. Est compuesta por limeos y migrantes
del campo, por comerciantes formales e informales, gente trabajadora que proceden de distritos
diversos y muchos de ellos vienen de distintas reas del pas y extranjeros, por lo tanto nos
encontramos con una pluriculturalidad importante de evaluar y definir.
En este aspecto, parte vital del desarrollo integral del Centro Histrico, es asegurar la recuperacin,
permanencia y generacin de valores culturales tanto materiales como inmateriales, de tal manera
que permita reforzar patrones de identidad, en base a su diversidad cultural, a fin de enfrentar los
graves problemas de homologacin generados por la globalizacin.
En fundamental incorporar en el proceso, la dimensin cultural ms amplia, garantizando de esta
manera la presencia social como portador de costumbres y hbitos de vida y convivencia, que es la
esencia misma de lo diverso.

La Diversidad Cultural es aportada por la sociedad que es la principal productora de Cultura.

3.3.1. Promover la Cultura como Eje de Desarrollo Local


La cultura juega un papel importante en el desarrollo de las personas al interior de cada
territorio, a tal punto que muchos pueblos y lugares del planeta han apostado por una

241

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

revalorizacin de lo cultural, de lo identitario, recreando incluso nuevas identidades


culturales y patrimoniales como eje de su propio desarrollo.
UNESCO establece que la cultura es:Conjuntos de los rasgos distintivos, espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o grupo social. Ella engloba,
adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano,
los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.
La interrelacin de la cultura con los aspectos del desarrollo es estratgica.
Cuando valoramos la cultura como eje del desarrollo, debemos considerar un desarrollo
que tenga en cuenta lo siguiente:
Las especificidades culturales: se debe integrar los factores en las estrategias para
alcanzar el desarrollo equilibrado tomando en cuenta la dimensin histrica, social
y cultural de los habitantes del Centro
Que sea un desarrollo participativo, concebido por la ciudadana.
Que no sea excluyente de la diferencia
Que ample las oportunidades de creacin y la expresin plena de las capacidades
humanas
Que utilice el potencial de la memoria y lo ponga al servicio de la calidad de vida, la
creacin y la produccin del conocimiento
Que garantice la proteccin de los derechos culturales
Que genere prosperidad econmica y social

3.3.1.1. Desarrollo de una oferta cultural integral


El Centro Histrico es una zona cultural por naturaleza, es el principal centro
urbano turstico y cultural de la metrpoli. Por ello quien vive o acude al centro lo
hace buscando las diversas manifestaciones culturales. Por lo tanto, el Centro
Histrico debe tener una oferta cultural intensa, variada y distinta.

Red de Museos
En este sentido es necesario reforzar y apoyar la red de museos del Centro
conformada por 39 museos de diferentes tipos. Se debe apoyar en la gestin
a los Museos de Arte Religioso
Festivales de Arte: msica, danza, artes visuales, gastronmicos.
Exposiciones: Desarrollo de nuevos espacios incluyendo los espacios
pblicos.
Presentaciones artsticas en la va pblica: msica, teatro y danza
Oferta cultural para nios

Por lo que es necesario garantizar una permanente oferta cultural que genere el
acercamiento de la Poblacin al Centro Histrico. Es por tanto necesario
diversificar las propuestas de tal manera que permita atraer a todo tipo de
personas, de diversa condicin social, edad o intereses.
Asimismo es importante complementar los servicios que faciliten la llegada de la
poblacin al Centro: Metropolitano hasta horas que finalizan las obras, edificios
de estacionamiento adecuados, restaurantes y cafeteras abiertos etc.

242

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

3.3.1.2.

Reanimacin de los espacios pblicos con diversas manifestaciones culturales


Los espacios pblicos necesariamente son lugares de encuentro ciudadano y si lo
vemos desde su primigenia acepcin, en la que se recomponen las relaciones de
sociabilidad a travs del uso de las plazas centrales, sedes de reunin y encuentro
de diferentes grupos sociales y etreos de la ciudad.

3.3.1.3.

Organizacin de artistas callejeros: El arte urbano engloba formas diversas


de expresin artstica en la calles. Los artistas callejeros pueden ser
individuos, compaas o grupo que experimenten con espectculos tipo
performance; a veces solo intervienen el espacio pblico con la nica
consigna de movilizar, cuestionar, o impactar al espectador que en este caso
adems es transente.
La presencia de los artistas callejeros genera centralidad, y lugares de
confluencia, aglutinando el territorio y las relaciones sociales.
Se debe entender que la cultura es un derecho inalienable y es obligacin del
Estado la proteccin a la cultura popular y la generacin de espacios de
interaccin social no excluyentes.

Desarrollo de exposiciones en los espacios pblicos


Los espacios pblicos no solo son lugares de encuentro sino tambin pueden
ser medios para descentralizar y democratizar el arte. De esta manera,
exposiciones fotogrficas y de arte plstico permite llegar a todos los
transentes y atraer a pblico interesado al Centro Histrico.

Incorporar a la poblacin en las polticas culturales: Cultura Viva Comunitaria


La participacin de la comunidad es un elemento indispensable que hace posible
poner a prueba y desarrollar las capacidades humanas y estructuras, para desde
la comunidad producir cultura para sta. As se convierte en el elemento que
posibilita un verdadero desarrollo endgeno en tanto proceso de cambio y
transformacin. Al proporcionar cauces de participacin sociocultural, se
estimula el desarrollo de determinadas relaciones y modos de actuacin entre
los individuos, lo que potencia el desarrollo cultural en la comunidad,
convirtindose en el eje transversal de cualquier modelo de desarrollo cultural.
Debemos entender que la comunidad del Centro Histrico es portadora de un
amplio y rico caudal de conocimientos, habilidades, experiencias, mitos, leyendas,
tradiciones que han sido acumuladas por los individuos y transmitidos de una
generacin a otra a travs de diversas vas. Resulta elemental desarrollar en estas
sentimientos de pertenencia, identificacin de los individuos con su barrio, sus
habitantes, sus normas, costumbres, formas de relacionarse, pues es un factor
poderoso para lograr la participacin de los pobladores en el cumplimiento de
metas comunes y trabajar por alcanzarlas, solucionar sus problemas y con ello
elevar su desarrollo cultural, teniendo como base la cohesin y cooperacin de
todos.
Por tanto, un proceso de desarrollo cultural en las comunidades siempre asume al
hombre como sujeto y objeto de ese desarrollo, bajo el principio de equidad y el
fomento de la participacin activa. Es importante que la comunidad

3.3.2

Consolidar al Centro Histrico como el Principal Espacio de la Diversidad Cultural

243

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

El Per es un pas culturalmente riqusimo por la variedad de climas, lenguas, costumbres,


comidas etc. y en muchos casos las comunidades nacionales no reconocen el alto valor
cultural de estas manifestaciones.
En el Plan proponemos que Lima, en especial el Centro Histrico sea el centro de la
Diversidad Cultural, por ser la Capital, y la principal referencia para todos los habitantes del
Per. En la actualidad muchas de las manifestaciones culturales que se dan en diferentes
comunidades, buscan ser comunicadas en el Centro Histrico por lo que es necesario
potenciarlo y complementarlo.

3.3.3

Desarrollar un calendario de fiestas y tradiciones de pueblos y comunidades


generando su participacin en el CH: De tal manera que todos los fines de
semana estas fiestas puedan tener presencia en el centro histrico.

Promover la creacin del Centro de la Diversidad Cultural del Pas:


Se plantea la creacin de este Centro en un inmueble de propiedad del estado,
ubicado en el Centro Histrico, donde se den a conocer la multiculturalidad de
los peruanos, dando la posibilidad de que las comunidades tengan espacios
para mostrar todas sus costumbres: artesana, fiestas, gastronoma,
vestimentas, a los visitantes.
Se sugiere que pudiera ser en el edificio del Correo

Promocionar el arte popular de las diversas zonas del pas.


Generar espacios dentro del centro histrico para promocionar la artesana
de diversas zonas del pas a travs de proyectos especiales en plazas.

Valoracin del Patrimonio Cultural


Patrimonio se denomina al conjunto de bienes materiales tangibles e intangibles que una
persona, sociedad o entidad posee. El patrimonio histrico es aquel heredado de
generaciones pasadas y es parte de la memoria colectiva y la identidad cultural. Este
patrimonio requiere de una gestin dirigida a resguardarlo de todo lo que tienda a ponerlo
en riesgo, pero adems se debern dirigir procesos para su adecuada gestin involucrando
a la ciudadana y al conjunto de actores que intervienen.

244

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En el Centro Histrico, es un rea urbana, que por su representatividad en la historia de la


ciudad, forma parte de ese patrimonio de todos los peruanos. Pero es muy frecuente que
relacionemos el trmino de Patrimonio con elementos histricos con forma fsica, tales
como edificios, monumentos u objetos. Sin embargo, en forma ms amplia, el patrimonio
cultural abarca conocimientos, habilidades y creencias, transmitidos por diferentes
generaciones hasta la actualidad. Esto incluye las tradiciones orales, las costumbres
sociales, los rituales, festividades y expresiones artsticas, los conocimientos y prcticas,
todo ello es lo que conocemos como patrimonio inmaterial.

3.3.3.1

Proteccin, Difusin Y Conservacin Del Patrimonio Cultural Material E


Inmaterial
La nocin de patrimonio cultural, por tanto est vinculada a dos mbitos: el
patrimonio cultural material o tangible y el patrimonio cultural inmaterial o
intangible.
El Centro Histrico es una fuente de diversas manifestaciones culturales. En lo que
respecta al patrimonio cultural material, ste se divide en dos clases: inmueble o
mueble.
Patrimonio Tangible o Material
El Patrimonio Material inmueble: Comprende de manera no limitativa, los edificios,
obras de infraestructura, ambientes y conjuntos monumentales, centros histricos y
dems construcciones, o evidencias materiales resultantes de la vida y actividad
humana urbanos y/o rurales para el Centro histrico se refiere al patrimonio
edificado.
El patrimonio Tangible Inmueble, se encuentra identificado y declarado por el
Ministerio de Cultura, sin embargo, el inventario nunca se concluy y por tanto
existen ms inmuebles con valor que es necesario proteger.
El Patrimonio edificado se divide en: Centro histrico y ambiente urbano
monumental para tratamiento urbano, y arquitectura religiosa, militar, civil
pblica civil domstica. Sin embargo, la que le d mayor representatividad es la
arquitectura religiosa.
En lo que respecta al patrimonio mueble comprende los objetos arqueolgicos,
histricos, artsticos, etnogrficos, tecnolgicos, religiosos u aquellos de origen
artesanal y folclrico que constituyen colecciones importantes para las ciencias, la
historia del arte y la conservacin de la diversidad cultural de una regin.
En lo que respecta al patrimonio mueble, este se encuentra en edificaciones de
carcter religioso y museos, galeras, bibliotecas. Lo que se encuentra en museos,
galeras y bibliotecas est identificado y se garantiza su conservacin. Lo que se
encuentra en las edificaciones de carcter religioso estn bajo la custodia de los
representantes de la Iglesia, y en muchos casos no se cuenta con el conocimiento
de la cantidad y el estado en que se encuentran.
Todo este patrimonio, debe ser protegido para efectos de garantizar su
permanencia en el tiempo se requiere:61

61

PEARSON, Michael y SULLIVAN, Sharon, Apud. MCkercher, Bob and DU CROS, Hilary: Cultural Tourism, The
Partnership between Tourism an Cultural Heritage Management, New York, The Hawroth Hospitality Press, 2002.

245

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

1.

Identificacin y Catalogacin:
La Municipalidad de Lima, debe asumir la tarea de realizar los catlogos con el
objeto de contar con informacin que sea incorporada en los registros
municipales.
Actualizar la informacin sobre los elementos patrimoniales y hacerla
pblica, desarrollando catlogos y estudios especficos que sean
fcilmente accesibles a todos.
Sistematizar los catlogos de bienes patrimoniales
Compatibilizar los catlogos del patrimonio y cruzarla con informacin
existente respecto al ordenamiento territorial y los mapas de riesgos, con
el objeto de que puedan definirse polticas e instrumentos para el diseo
de polticas de actuacin concertada

2. Valoracin:
La definicin de los valores cultural de cada elemento del patrimonio
identificado.
3. Factores externos
El anlisis de las oportunidades y limitaciones que tendr una incidencia en la
definicin de una poltica de gestin que incida en la conservacin directa de
los valores culturales del bien patrimonial
4. Preservacin
La implementacin de decisiones y recomendaciones definidas de manera
temprana en el proceso que incluya el monitoreo y el registro de detalles, que
garantice su mantenimiento futuro
Patrimonio Intangible o inmaterial
Est referido a aquellos que comprenden las creaciones de una comunidad, de un
pueblo y una nacin cultural fundadas en las tradiciones, expresadas por individuos
de manera unitaria o grupal, y que reconocidamente responden a las expectativas de
la comunidad, como expresin de la identidad cultural y social, adems de los valores
transmitidos oralmente, tales como los idiomas, lenguas y dialectos autctonos, el
saber y conocimiento tradicional, ya sean artsticos, gastronmicos, medicinales,
tecnolgicos, folclricos o religiosos, los conocimientos colectivos de los pueblos y
otras expresiones o manifestaciones culturales que en conjunto conforman nuestra
diversidad cultural.
Para el caso del patrimonio cultural inmaterial, el tipo de manejo es complejo en
el caso de Lima. Dados los diferentes procesos migratorios, en esta ciudad y
principalmente en el Centro Histrico, se asienta una diversidad cultural, que ha
incidido significativamente en la cultura limea. Sin embargo esto, lejos de
constituir un problema, surge como una oportunidad para instituir a Lima como el
Centro de la Diversidad Cultural del pas.
Para tal efecto se requiere:
1.

Identificacin e inventario:
Se requiere de una investigacin profunda sobre los aspectos del patrimonio
cultural inmaterial del centro Histrico. Esta fue la ciudad inicial y por tanto,
aqu se forj la cultura limea. Sin embargo, la diversidad existente en la
246

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

poblacin genera un fusin de culturas siendo urgente identificar las


manifestaciones culturales, propias de esta ciudad y como se han ido
diversificando.
Como elemento cultural vigente se ha encontrado la religiosidad popular,
donde la celebracin de festividades religiosas locales son el referente
principal.
La gastronoma es igualmente un referente, principalmente determinado
lugares propios del Centro Histrico, que requieren ser potenciados para
evitar su desaparicin.
2.

Proteccin y conservacin
Se debern definir mecanismos de acompaamiento y proteccin de los
elementos que representan el valor cultural local.

3.

Difusin
Medidas que debern tomarse para dar a conocer los valores de la cultura
local, para mejorar su conocimiento principalmente a los grupos que se
identifican con stos.

4.

Proteccin de la propiedad intelectual

Finalmente para la proteccin de nuestro patrimonio cultural es necesario


promover experiencias descentralizadas de gestin, debindose integrar el
concepto de los valores patrimoniales, en la toma de decisiones del proceso de la
ciudad, mediante mecanismos innovadores de comunicacin que brinde el
protagonismo a la multiplicidad e actores involucrados.
En tal sentido, la creacin de espacios de concertacin, que incluya a las
instituciones pblicas, privadas y agentes sociales involucrados, permitir una
planificacin y coordinacin imprescindibles para la toma de decisiones.

3.3.3.2

Desarrollo de Programas de apoyo musestico y de exposicin: gestin de


museos
En el Centro Histrico de Lima, existe una importante red de Museos, sin embargo,
no existe una difusin adecuada y existe la percepcin de una dbil oferta
musestica en el Centro Histrico.
Por lo tanto es necesario adaptar la red musestica de la capital a los constantes
cambios en el sector cultural, relacionarla con sus pblicos y elevar la calidad de
su programacin de actividades y servicios prestados a la comunidad, debiendo
generar una oferta adecuada y diversa.
Se deber repotenciar los museos como colectivo, y su fin ltimo debe estar
orientado a mejorar las condiciones del patrimonio local y el acceso a la cultura
por parte de la sociedad limea. Los museos debern presentar una oferta
cultural ms amplia, accesible y de calidad, convirtiendo el Centro de Lima en un

247

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

distrito cultural, ofreciendo oportunidades de desarrollo econmico y social para


los limeos y visitantes.
Se plantea adems generar mecanismos de apoyo econmico y de asesoramiento
a los diferentes conventos y monasterios que guardan un patrimonio cultural
importantsimo y no cuentan con capacidad de gestin para su exposicin. El
apoyo de la entidad privada es una necesidad.
En lo que respecta a las exposiciones, se deben generar nuevos espacios
incluyendo reas pblicas que posibiliten convertir el Centro Histrico en un gran
centro cultural. Se deben retomar los festivales de arte como las bienales que se
dieran hace unos aos.

3.4

DESARROLLO AMBIENTAL
El objetivo de la gestin urbana ambiental es el de garantizar la proteccin y conservacin del
ambiente en el Centro Histrico de Lima, como parte de la ciudad de Lima Metropolitana regulando
el manejo de los residuos slidos municipales, supervisando y monitoreando los niveles de
contaminacin ambiental, gestionando la implementacin de medidas de correccin pertinentes
ante los organismos competentes y velando por la conservacin de las reas verdes
La mejora de la calidad ambiental incide de manera directa en varios de los aspectos que definen
la calidad de vida de los ciudadanos, en primer lugar sobre el estrs ambiental y en concreto sobre
la contaminacin atmosfrica, el ruido, la contaminacin visual y la seguridad viaria; en segundo
lugar, permite aumentar las relaciones interpersonales; pues la calle se convierte en un espacio
para la reunin, el ocio y el tiempo libre para todos, sin importar edad o condicin. El espacio
pblico de calidad se revela tambin como un escenario para el desarrollo de diversos
acontecimientos de participacin social.
Entre las principales acciones se tienen:
3.4.1

Reduccin y mitigacin de la contaminacin ambiental


El Centro Histrico de Lima, presenta un grave problema medioambiental, debido al alto
nmero de unidades de transporte pblico que ingresa al Centro Histrico. Dichas unidades
tienen ms de 20 aos de antigedad, haciendo de esta zona una de la ms contaminadas
de toda la metrpoli. Por lo tanto urge llevar adelante polticas viables y eficientes basadas
en el uso equilibrado del medio ambiente.

3.4.1.1

Reduccin de la contaminacin de aire


La contaminacin del aire es actualmente uno de los problemas ambientales ms
severos a nivel mundial y la ciudad de Lima y en especial en el Centro Histrico, el
problema es muy grave. Es por tanto urgente definir esta contaminacin, sus
principales fuentes, los agentes contaminantes y la importancia de los sistemas de
vigilancia de la calidad del aire pues genera un problema de salud para todas las
personas que frecuentan diariamente el CH, y adems es un agente de deterioro
para los monumentos histricos.
Las acciones ms importantes a realizar son entre otras:
Implementar un Sistema de Evaluacin y Monitoreo de la calidad de aire
en zonas de tratamiento especial.
248

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Implementar Estudios Especializados para regular la calidad del aire para


proteger el patrimonio.
Campaas de retiro de vehculos con problemas de alta emisin de gases

Promover una permanente medicin en estaciones de monitoreo de la


calidad del aire
Desarrollar un programa para la vigilancia, control y fiscalizacin de
fuentes fijas que generan emisiones de gases y material particulado.
Implementacin de Programas de Control de contaminantes del aire, del
agua y del suelo producidos por las actividades que se desarrollan en el
Centro Histrico y el Cercado de Lima, entre los que se encuentran: las
emisiones gaseosas del parque automotor, de los incineradores de
hospitales o de edificios y las emisiones slidas, lquidas y gaseosas de
centros industriales, por las Direcciones Municipales involucradas en
estrecha coordinacin con la Direccin General de Salud Ambiental
(DIGESA);

3.4.1.2

Reduccin de la contaminacin sonora


En muchas zonas de la ciudad no se da importancia al nivel de los ruidos. Sin
embargo, los que viven o diariamente acuden al Centro Histrico, estn expuestos
a la contaminacin acstica, derivada de diversos medios como es el caso del
transporte pblico, trfico, centros nocturnos, vendedores ambulantes, msica
en alto volumen, etc.
La Organizacin Mundial de la Salud, establece que los niveles de ruido no deben
exceder los 55 decibeles(dB) durante el da y 45 dB durante la noche. Sin embargo
en diversas zonas del Centro Histrico de Lima, sobrepasa los 80 dB, por tanto el
ruido ocasionado genera contaminacin acstica.

La contaminacin acstica presenta ciertas caractersticas que lo diferencian de


otros contaminantes:
a) Es el contaminante ms barato de producir, adems necesita poca energa

para ser emitido.


b) A nivel de la comunidad no se concibe como un elemento contaminador pues

el producir ruido se asume como un derecho.


c) Es difcil de medir y cuantificar.
d) nicamente se puede percibir por un sentido: el odo, lo cual subestima su

efecto y no se pueden conocer inmediatamente las afectaciones.

El D.S. N 085-2003 -PCM establece los lineamientos y criterios para que la


Municipalidad de Lima conjuntamente con las instituciones pblicas y privadas
competentes pueda fiscalizar los niveles de ruido de acuerdo a la zonificacin
establecida en esta norma. Para cumplir con esta accin se plantean algunas
acciones especficas:

249

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En tal sentido, La Municipalidad Metropolitana de Lima deber implementar las


siguientes acciones en el Centro Histrico:

3.4.2

Elaborar e implementar, en coordinacin con las Municipalidades Distritales,


los planes de prevencin y control de la contaminacin sonora,;
Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas a fin de prevenir y
controlar la contaminacin sonora;
Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades
reguladas bajo su competencia que no se adecuen a la normatividad vigente.
Dictar las normas de prevencin y control de la contaminacin sonora para
las actividades comerciales, de servicios y domsticas distritales;
Elaborar, los lmites mximos permisibles de las actividades y servicios bajo
su competencia,
Campaas permanentes para reducir el nivel de las bocinas de los vehculos.

reas verdes incorporando sistemas participativos y medioambientales


El Centro Histrico es uno de los espacios de la Metrpoli que menos reas verdes tiene por
habitante, siendo que las reas edificadas son mucho mayores que las reas libres por lo
que no se ha mantenido una proporcin equilibrada. De esta manera se ha llegado a una
gran contradiccin: la carencia de reas y zonas verdes en el CH es resaltante; cuando
constituyen las mayores necesidades de sus habitantes.
Curiosamente, los mayores espacios de reas verdes del Centro Histrico se encuentra en
zonas alejadas a la vivienda: El Parque de la Exposicin es el rea mayor. En la zona de
Barrios Altos, Monserrate o el Rmac, no existen reas verdes o reas de recreacin, lo que
incide significativamente en el aspecto social, al carecer de lugares de encuentro.
Una de las formas de contrarrestar el caos urbano es la correcta planificacin y
administracin de sus reas verdes, ya que por medio de ellas se humaniza la ciudad y se
rescata en gran medida el ambiente natural, minimizando los efectos de contaminacin.
Es por ello que se debe trabajar en el logro de dos Objetivos especficos

3.4.2.1

Mejoramiento y ampliacin de las reas verdes.


La obra de Va Parque Rmac que se viene ejecutando es un proyecto estratgico
para la generacin de reas Verdes en el Centro Histrico de Lima. Sin embargo la
regeneracin urbana a realizar, deber establecer los mecanismos para la
generacin de espacios verdes en las zonas de deterioro urbano.
Dos son las actividades a desarrollar en este aspecto
Generar reas verdes en las reas libres necesarias para la generacin de
nuevas edificaciones lo que podra definirse como un PLAN VERDE
Esto implica que, en los ncleos de las manzanas se puedan definir reas
verdes para el esparcimiento de los vecinos que habitan all, las que
corresponderan al 30% del rea libre exigida por ley, para todos.

Desarrollo de los programas Techos Verdes y Agricultura Urbana.


En reas urbanas marcadas por la concentracin demogrfica, como es el
caso del Centro Histrico de Lima, proyectos como Techos Verdes, y los
Huertos Urbanos, se consolidan como opciones recreativas y ecolgicas.

250

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En sta rea urbana, resulta inviable destinas grandes reas para reservas
ecolgicas y la alternativa es aprovechar la infraestructura existente que
se tiene: azoteas, paredes, traspatios etc.
Tener un jardn en un rea que se encontraba totalmente olvidada como
eran las azoteas, que en muchos casos era una zona de depsito y por
ende altamente peligroso hace que la propiedad se revalorice. Un huerto
o un jardn en la azotea, o ambas opciones, generan un bienestar y
transforman la visin de lo que se tiene en la ciudad.

3.4.2.2 Incremento del arbolado urbano


En los ltimos proyectos y obras realizadas en el Centro Histrico, principalmente
aquellas ubicados en zonas peatonales, nos hemos dado con la imposibilidad de
incorporar arbolado, debido a que, segn el Ministerio de Cultura, el arbolado es
un elemento ajeno a la arquitectura y urbanismo del Centro.

Si bien las calles no tenan rboles, las plazas si eran muy frondosas en vegetacin.
En ese sentido, la recuperacin del Centro Histrico, no se encuentra para nada
reida con la presencia de vegetacin en las calles, pues con ese concepto son
muchos los elementos urbanos actuales que no tenan presencia en pocas
pasadas.
Los rboles, adems de mejorar la calidad del aire con su aporte de oxgeno y
humedad, reducen la contaminacin urbana: atrapan y eliminan todo tipo de
partculas nocivas en suspensin.

3.4.3

Mejoramiento de la Gestin de los Residuos Slidos.


La Gestin de Residuos Slidos puede ser definida como la seleccin, aplicacin de tcnicas,
tecnologas y programas de manejo acordes con objetivos y metas especficos de
gerenciamiento de residuos slidos. Poner en prctica un plan de gestin, por parte de un
gobierno municipal, constituye una actividad local que requiere la seleccin de una correcta
combinacin de alternativas y tecnologas para afrontar las necesidades existentes y
futuras

251

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

El Plan tiene como objetivos centrales establecer las condiciones para una adecuada
gestin y manejo de los residuos slidos, asegurando una eficaz prestacin de los servicios
de residuos slidos, as como facilitar el desarrollo de un proceso sostenido de
mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema, y minimizar los impactos ambientales
originados por el inadecuado manejo de residuos slidos.
Asimismo, tiene como meta promover la participacin de la poblacin e instituciones clave
en las iniciativas de mejoramiento del sistema, incrementar el nivel de educacin ambiental
en la poblacin e instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestin ambiental de
los residuos slidos.

3.4.3.1

Mejoramiento de equipamiento y tecnologa para la adecuada disposicin de


los residuos slidos
Si bien se estima que la poblacin con ms poder econmico es la que produce
mayor basura, la situacin en el Centro Histrico es diferente. Si bien la poblacin
es de escasos recursos, la mayor basura es producida en las reas comerciales.

Es por ello que el problema en esta zona radica en la colecta.

Programa de optimizacin de la recoleccin de los residuos slidos con el


objeto de: mejorar los procesos de recoleccin, reducir la contaminacin
y permitir hacerlo de forma continua

Habilitacin de contenedores soterrados superficiales, as como puntos


limpios (contenedores para segregacin de residuos y residuos
municipales peligrosos) para la disposicin adecuada de residuos slidos

3.4.3.2 Desarrollo de mecanismos para el aprovechamiento y reciclaje de residuos


slidos
El aprovechamiento y reciclaje de los residuos slidos busca generar una
conciencia de reduccin y consumo responsable, mostrando que la elevada
generacin de residuos slidos, comnmente conocidos como basura y su manejo
inadecuado, son uno de los grandes problemas ambientales y de salud en el
Centro Histrico, los cuales se han acentuado en los ltimos aos principalmente
en las reas comerciales, debiendo generarse alternativas y usos que se puedan
dar a materiales que comnmente son desechados.
El aprovechamiento y valorizacin de los residuos es un compromiso para
salvaguardar y proteger el medio ambiente con todos sus recursos naturales.
En tal sentido ser necesario desarrollar lo siguiente:
Programa de segregacin en la fuente de residuos slidos en viviendas,
instituciones pblicas y fiscalizacin de recicladores
Programa de fortalecimiento de la cadena de valor del reciclaje y organizacin,
formalizacin y fiscalizacin de recicladores

3.4.3.3

Desarrollo de estrategias educativas para la promocin de la cultura y


ciudadana ambiental

252

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Conforme establece la Ley 28611 en su artculo 127, la educacin ambiental es un


proceso educativo integral, que se da en toda la vida del individuo y que busca
generar en ste los conocimientos, las actitudes, los valores y las prcticas,
necesario para desarrollar sus actividades en forma ambientalmente adecuada,
con miras a contribuir al desarrollo sostenible del pas.
En este aspecto y orientado a la formacin de la educacin ambiental en el Centro
Histrico, se plantea desarrollar una serie de proyectos y programas educativos:

Desarrollo de Formacin de conciencia ambiental ciudadana


Programa de muralizacin y embellecimiento con temas ambientales
Programa de sensibilizacin y habilitacin de mobiliario para reduccin del
uso de la va pblica como letrina
Programa de promocin de buenas prcticas ambientales en instituciones
educativas
Programa de informacin y concientizacin sobre la co-responsabilidad en
el manejo de los residuos slidos y buenas prcticas para una adecuada
gestin de los residuos con vecinos, comerciantes y poblacin flotante del
CHL

253

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

4.3.4

Eje Estratgico 4: GESTION INTEGRAL

En diciembre de 1991, la UNESCO declar el centro histrico de Lima Patrimonio Cultural de la


Humanidad, como extensin de su patrimonio edificado y como estmulo en favor de su rescate. Este
logro importantsimo fue generado por la concertacin del Estado, representado por el Instituto
Nacional de Cultura, el poder local por la Municipalidad de Lima y la Sociedad Civil que fue el Patronato
de Lima, quien fue el mayor impulsor de este ttulo. Antes de ello se hicieron trabajos muy aislados por
el Centro Histrico, pero fue este punto en el que se dio inicio de un proceso ms sostenido y sostenible
para su recuperacin.
Tal vez esa oportunidad fue la nica vez que hubo una concertacin tan acertada. Eso gener adems
que las tres instituciones elaboraran un Reglamento de Administracin del Centro Histrico el mismo
que sigue siendo usado hasta nuestros das y respetado por todas las reas.
En el ao 1994, se cre en la Municipalidad Metropolitana de Lima, el Programa Municipal para la
Recuperacin del Centro Histrico de Lima PROLIMA, que es el organismo encargado de la
Administracin del Centro Histrico, siendo el nico ente de gobierno con dedicacin exclusiva para el
Centro Histrico, pero sin capacidades reales para el logro de los objetivos. Sin embargo no presenta
un marco sustantivo especfico que le permita decidir y priorizar las polticas, planes, proyectos y
actividades dentro de este espacio fsico. Si bien tiene competencias normativas, de planeamiento y
fiscalizacin posterior, estas no le permiten cumplir un rol decisorio o de ltima instancia que oriente la
intervencin de los distintos actores, tanto a nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima, como de
las entidades pblicas con competencias compartidas en el CHL, quienes cumplen funciones en las
materias que les corresponde; es decir, alinear los objetivos de estos ltimos hacia una gestin en
comn.
Fernando Carrin seala que el Centro Histrico de Lima es uno de los casos en el que se concentran los
poderes pblicos nacionales y/o local, pero que a su vez, carece de una autoridad con competencias de
gobierno exclusivas, ya que por una parte, trasciende a territorios ms amplios y por otra, existen
mltiples entidades y cada una de estas tiene un mandato especfico sobre dicho mbito de la ciudad.
En el escenario actual de gestin del CHL intervienen entidades pblicas de gobierno local como la
Municipalidad Metropolitana de Lima, la Municipalidad Distrital del Rmac y entidades rectoras del
gobierno nacional, como el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
En este contexto, la coordinacin es esencial para una adecuada gestin del CHL debido a que las
entidades antes mencionadas tienen funciones y competencias, tanto exclusivas, como compartidas
con alcance al centro Histrico de Lima.

4.1

EFICACIA EN EL GOBIERNO Y LA ADMINSTRACIN

254

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

El Centro Histrico de Lima, es una rea urbana compleja en trminos jurdicos, administrativos,
culturales, econmicos y urbanos, y se trata de un espacio en permanente transformacin. Por
lo tanto, es necesario contar con un modelo de gestin que est inserto en una poltica con
acciones permanentes que permitan una modificacin de las condiciones previas y que
generen nuevas condiciones que permitan atender las necesidades ms urgentes, y asimismo
preparar estrategias para el desarrollo futuro.

4.1.1

Planificacin Integral de Desarrollo: El Plan como instrumento de Gestin


La Planificacin en el proceso de recuperacin del Centro Histrico de Lima, es un
requisito indispensable, que permite propiciar la recuperacin del equilibrio urbano,
social y econmico, asegurando la permanencia de los valores del sitio y la eficiencia del
sistema urbano, mediante la generacin de mecanismos que vinculen la participacin
coordinada de los diversos agentes del desarrollo.
Es por ello, que se hace imprescindible la elaboracin de un PLAN, que permita enrumbar
las acciones a implementar, que conduzca a la recuperacin integral del Centro Histrico
estableciendo programas especiales y sus correspondientes marcos normativos
especficos. Este Plan de ninguna debe ser un proceso cerrado o concluido sino que debe
entenderse como un proceso continuo que debe ir de la mano de la gestin de manera
permanente.
El Plan Maestro deber partir de la profundizacin del conocimiento sobre la evolucin
y la situacin actual del Centro Histrico, para contribuir a la recuperacin de su
identidad y su desarrollo a futuro. Asimismo, deber inscribir al Centro Histrico dentro
de la problemtica del desarrollo de la ciudad en su conjunto tomando en cuenta los
niveles superiores de planeacin, el Plan General o el Proyecto Ciudad.

4.1.2

Desarrollo de Espacios de Concertacin Descentralizados


Se deber plantear la organizacin y coordinacin entre las distintas dependencias del
Gobierno que tienen relacin con el proceso de recuperacin de ciudades y reas
histricas (el Ministerio de Vivienda, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de Economa, el Ministerio de Industria y
Turismo etc) , el gobierno local (la Municipalidad Metropolitana de Lima), las empresas
prestadoras de servicios, conjuntamente con los promotores inmobiliarios, los
propietarios del Centro, los habitantes, comerciantes y en general, los actores de la vida
socioeconmica y cultural de la zona.

Es imprescindible, impulsar e institucionalizar la participacin social y la


corresponsabilidad ciudadana en los proceso de recuperacin integral del
Centro, impulsando acciones para la recuperacin del tejido social y la dinmica
econmica y cultural, estimulando la apropiacin social del Patrimonio por parte
del conjunto de la Ciudadana.
Generacin de una ventanilla nica como espacio de facilitacin de todos los
procesos que implique una intervencin en el Centro Histrico. Esto no significa
ser permeable en intervenciones negativas, sino ser facilitador, para
intervenciones promotoras y generadoras de procesos adecuados, conforme lo
establecido por el Plan Maestro.

Todo ello debe concentrarse en la Creacin de una UNIDAD DE GESTIN DEL


CENTRO HISTRICO, que sea una oficina autnoma y descentralizada, con

255

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

capacidad de actuacin y planificacin, capaz de concertar con todos los actores


involucrados y con los agentes externos interesados en participar en la recuperacin
del Centro Histrico. Esta entidad asumir principalmente las labores de coordinacin
y gestin de los programas y proyectos del Plan Maestro.

4.1.3

Eficacia de la Gestin
A efectos de poder contar con una gestin eficaz, es importante poder hacer un
seguimiento de las acciones planteadas y poder medirlas adecuadamente para
garantizar los avances esperados.
4.1.3.1 Seguimiento de cumplimiento reglamentario
Es necesario contar con los mecanismos que permitan controlar y fiscalizar
adecuadamente las acciones en el Centro Histrico. Se requiere tener un control
de las licencias que se otorgan y contar con los medios para fiscalizar
adecuadamente el rea urbana, facilitndose las ejecuciones inmediatas de las
sanciones correspondientes, ante hechos que atenten contra la integridad del
Centro Histrico.
4.1.3.2 Disear mecanismos para el seguimiento adecuado de la gestin
A efectos de poder conocer cmo se van dando los cambios es necesario disear
un sistema de indicadores a fin de contar con un mecanismo de medicin del
cambio sociocultural producido por la aplicacin de polticas y acciones de
intervencin en el Centro Histrico. La normativa y el monitorio se convierten en
elementos centrales de los indicadores de gestin en el Centro Histrico
Por otro lado, para poder hacer un seguimiento adecuado de la evolucin del
centro histrico, es necesario construir herramientas para la aplicacin del Plan
y el cumplimiento de los objetivos especficos as como para el seguimiento
como base para la adecuacin o replanteo de las orientaciones asumidas en el
mismo.
Se requiere adems contar sistemas computarizados que permitan tener la
informacin actualizada. Esto requiere adems tener toda la informacin en un
sistema de informacin geogrfica (SIG) que facilite esta labor.

4.2 PROTECCIN JURDICA Y COMPETENCIAS


El Plan debe ser el instrumento jurdicamente reconocido por todos, asociado al desarrollo de
territorio del Centro histrico. Para que esto sea as es necesario contar con un marco jurdico,
claro y concertado de manera que sea aplicado por todos los actores.

4.2.1

Definicin de la Base jurdica del Centro Histrico

256

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Es importante reconocer que el primer reglamento aprobado de manera consensuado


por todos los organismos involucrados con el Centro Histrico y la Sociedad Civil, es la
Ordenanza 062, Reglamento de Administracin del Centro Histrico de Lima, que fue
promulgado en el ao 1994. Posteriormente se han dado otras normas como la
Ordenanza 201, que aprueba el Plan Maestro 1999-2010 y la Ordenanza 893 que hace un
reajuste integral de la zonificacin y usos del Suelo del Cercado de Lima, considerando
para ello tambin al Centro Histrico. Sin embargo sta ltima norma cambia
significativamente la propuesta del Plan Maestro y genera una serie de cambios que no
han sido favorables.
En tal sentido, la definicin de la base jurdica debe ser tal que permita garantizar el
seguimiento de las propuestas del Plan y las gestiones polticas deben definir una
posicin clara de respeto a las definiciones para el desarrollo de esta zona de la ciudad.
Esta sobresaturacin y diferencia de normas, en lugar de crear una proteccin mayor,
genera un problema serio de incompatibilidad.
Por ello se requiere con carcter de urgente:

4.2.2

Brindar seguridad jurdica al Plan


Actualizar la Ordenanza 062, incluido el ndice de usos
Realizar una revisin de todas las normas que rigen para el Centro Histrico.

Desarrollo del Marco de Competencias


En el Centro Histrico, tienen competencia muchos entes pblicos y privados, del
Gobierno Central como del Gobierno Local, organismos de redes de servicios, y otros
agentes del sector privado y social, como instituciones financieras y culturales.
Es importe que, se desarrolle una actuacin de conjunto, en lugar que se trabaje de
manera fragmentada, pues esto genera la desarticulacin de las iniciativas. Es por tanto
concentrar las acciones en un sistema que coordine todas las polticas y acciones as
como los mecanismos que sean necesarios para el desarrollo adecuado del Centro

4.3

Es por tanto necesario definir las competencias del Gobierno Central: quien
interviene a travs del Ministerio de Cultura, Ministerio de Vivienda Construccin y
Saneamiento, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Economa
y Finanzas, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, y otros ministerio que de
alguna manera tengan inherencia.

Definir las competencias de las Municipalidades que forman el Centro Histrico


principalmente las de Lima y el Rmac, pues sus rganos de gobiernos generan una
desarticulacin que perjudica en lugar de beneficiar.

MECANISMOS FINANCIEROS
Como ya se ha indicado en puntos anteriores, parte importante para que el Centro salga
adelante, es lograr que exista una inversin privada que genere que el proceso sea sostenible
en el tiempo.

4.3.1

Inversin Pblica

257

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Sin embargo, conforme a la experiencia, la Inversin pblica tiene que tener un papel
rector, pues debe jugar un papel multiplicador de otras inversiones en el proceso,
mediante actuaciones de mejoramiento sustancial de los espacios pblicos, de los
equipamientos de infraestructuras urbanas y de vivienda.
4.3.1.1

Definicin de nuevas para la inversin pblica en el Centro Histrico


A efectos de poder hacer viable la participacin directa del Estado en el
Proceso de Recuperacin del Centro, es necesario levantar una serie de
restricciones que en este momento hace inviable una correcta intervencin
del estado en el proceso.
Debemos entender que en este aspecto, no existe una inversin privada
promotora como en otras zonas de la ciudad, y que necesariamente deber
intervenir el estado como agente dinamizador.

4.3.2

Revisin del Marco Normativo del Sistema Nacional de Inversin


Pblica: que en la actualidad impide que el estado pueda desarrollar una
serie de proyectos que sera importante impulsar: viviendas, servicios
etc.

Creacin de un Fondo para la Recuperacin del Centro Histrico de


Lima:
Este mecanismo fue empleado en otros pases de Amrica Latina y fue
un aporte importantsimo que ha permitido sacar adelante sus Centros
Histricos. Cabe indicar que esto se gener luego de eventos ssmicos
que destruyeron la ciudad. En Lima, este Fondo podra generar la
recuperacin de muchos inmuebles y evitar desgracias que
necesariamente se produciran ante una situacin similar.

Fortalecimiento del FOMUR, como fondo exclusivo para renovacin


Urbana.
El Fomur, es el Fondo Municipal para la Renovacin Urbana, creado en
la gestin del Alcalde Alberto Andrade y que podra permitir la inversin
en temas de renovacin urbana para vivienda, lo que sera un
mecanismo importante. Sin embargo, a pesar de que en aos anteriores
se ha podido usar para ese fin, hoy no es factible y solo se puede usar
para vivienda de carcter temporal.

Inversin Privada
Una adecuada relacin entre el sector pblico y el privado, debidamente dimensionada
y regulada, constituye un aspecto fundamental para impulsar los procesos
rehabilitadores en un clima de corresponsabilidad, codesarrollo y cogestin.
Sin embargo debemos anotar que la inversin privada es muy sensible, y no va a entrar
en donde no se tenga una seguridad jurdica y econmica respecto a la inversin de su
dinero. En ese sentido son las entidades pblicas las llamadas a generar las condiciones
que permitan una garanta.
La inversin privada es necesaria, as que la cuestin es crear un compromiso entre
este inters lucrativo de los inversores y un inters general de mantener una parte

258

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

importante de residencia y de comercio popular, de mantener un espacio pblico que


permita la fiesta, la animacin, etctera. (Jordi Borja)
Sin embargo, pareciera que para la iniciativa privada no existen expectativas reales de
que se pueda revertir la tendencia de deterioro y abandono que sufre el centro, lo cual
incrementa el riesgo de su inversin en esa zona. Una de las razones que generan esta
expectativa es la lgica de que el xito del proyecto requiere que el gobierno municipal
invierta en el proceso de recuperacin del centro histrico, y que esta recuperacin es
un proyecto de largo plazo, plazo que no es alternativa para las administraciones
pblicas que tienen periodos de tres aos, durante los cuales requieren alcanzar
resultados que les permitan conservar el voto de la ciudadana. Por lo tanto es vital que
el plan sea consolidado y trabajado de manera sostenida.

4.3.2.1

Poltica de Incentivos
En nuestro pas no existe una poltica de incentivos para generar inversin
privada como si se da en otros pases. En este caso estamos hablando de
incentivos financieros y administrativos.
En el caso de los administrativos, la reduccin de tiempos y facilitacin de los
procesos de tramitacin de los permisos para invertir, es un gran aliciente para
los inversionistas y esto lo estamos planteando con la creacin de la Ventanilla
nica.
Sin embargo, incentivos financieros a travs de una poltica fiscal puede ser de
gran impulso y definiciones al momento de invertir. Los incentivos econmicos
deben promoverse y aplicarse de forma efectiva, otorgando asesora para su
gestin, as como incluir el patrimonio edificado en los programas oficiales de
apalancamiento y financiamiento en condiciones preferenciales.

4.3.2.2

Participacin pblico privada


Las modalidades de asociacin y de concertacin entre el sector pblico y el
sector privado, es importante y necesaria para la viabilizacin de los programas
y proyectos, sobre la base de un claro liderazgo desde el mbito del estado y/o
el municipio. La legitimidad de este liderazgo estar fundada en la coherencia
y continuidad del proceso, en la confiabilidad, claridad y transparencia de los
actos de gobierno.

4.3.3

Generar programas y proyectos de vivienda con participacin exclusiva de


inversin privada
Definir una cartera de proyectos pblicos a ser trabajada con la inversin
privada

Mecanismos Financieros Complementarios


En la bsqueda de mejores alternativas para el financiamiento de acciones para el
rescate de centros histricos, se han desarrollados diversas metodologas, normativas y
sistemas para la recaudacin de recursos para usos diversos dentro del mantenimiento
y crecimiento de las ciudades, muchas de ellas en busca de una mejor calidad de vida,
frase que enmarca muchos de los trabajos sin fin en la recuperacin del patrimonio
arquitectnico que envuelve lo social y econmico de una localidad.
4.3.3.1

Implementar programas que generen Captacin de Recursos econmicos.

259

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

A continuacin se describen algunos de los recursos fiscales por medio de los


cuales una ciudad obtiene recursos para sus acciones de desarrollo urbano y de
conservacin
Creacin de un Fideicomiso para el Centro Histrico
El fideicomiso es un mecanismo mediante el cual una persona (fiduciante)
transmita la propiedad fiduciaria de bienes determinados a otra (fiduciario),
quien se obliga a ejercerla en beneficio de quien se designe en el contrato
(beneficiario), y a transmitirlo al cumplimiento de un plazo o condicin al
fiduciante, al beneficiario o a otro fideicomisario.
Este mecanismo puede ser desarrollado en el Centro Histrico, con
propiedades privada o pblicos y puede ser un mecanismo que detone
procesos importantes, principalmente en el campo de la vivienda.
Contribuciones para las mejoras de centros histricos.
Cobro del costo o parte de este a los beneficiarios directos de una obra
Pblica, se recauda y se usa en diversas acciones de la ciudad.
Sistema de Transferencia de Derechos.
Es cuando un inmueble con valor patrimonial vende sus derechos de
construccin a un inmueble sea ste existente o de obra nueva, ubicado en
otra zona de la ciudad, en donde permite al vendedor obtener recursos para
su mejora y mantenimiento

4.3.3.2

Cooperacin internacional
El apoyo internacional es un mecanismo utilizado por muchos pases para
desarrollar una propuesta que permita la recuperacin de los centros
histricos.
Son muchas las entidades que apoyan a los estados mediante prstamos y
apoyo tcnico. La escasa e irregular disponibilidad de los recursos, en
permanente competencia con urgentes necesidades sociales, ha afectado la
continuidad y sostenibilidad de los esfuerzos de conservacin. Esta situacin
ha llevado a algunos gobiernos a acercarse a las diferentes entidades de
cooperacin como el Banco Interamericano de Desarrollo, Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional, Banco Mundial, entre otras para obtener
ayuda financiera y tcnica. Como resultado de este inters, en los ltimos diez
aos se ha aumentado su nivel de actividad en esta rea de cooperacin para
el desarrollo.
En la gestin del alcalde Alberto Andrade hubo un primer intento de solicitar
al BID, un prstamo para la recuperacin del Centro Histrico, el mismo que
no prosper. Es nuevamente que se solicita en la gestin de Susana Villarn.
Asimismo, la Cooperacin Espaola ha estado apoyando permanentemente
y hace un ao hizo una donacin a la Municipalidad de Lima, para la formacin
de la Escuela Taller a travs del PROLIMA.

260

LINEAS ESTRATGICAS

POLITICAS DE DESARROLLO

OBJETIVOS ESTRATGICOS

CONSOLIDAR ROLES DE LA
FUNCIN METROPOLITANA

OE.
1.1.1

LE. 01

RECUPERACIN DE LA
CENTRALIDAD

CENTRALIDAD

PD. 1.1

OBJETIVOS ESPECIFICOS
OES
1.1.1.1

CONSOLIDACIN COMO CENTRO INSTITUCIONAL

OES
1.1.1.2

CONSOLIDACIN COMO CENTRO TURSTICO

OES
1.1.1.3

CONSOLIDACIN COMO USOS ORIENTADOS A


POBLACIN JOVEN

PROYECTOS y PROGRAMAS
Identificacin de nuevos espacios para oficinas institucionales
Desarrollo de servicios para oficinas e instituciones
Desarrollo de Productos tursticos de primer nivel
Desarrollo de Servicios tursticos adecuados
Potenciacin de las Universidades existentes
GENERACION Y Desarrollo de nuevos espacios educactivos
Desarrollo de servicios para jvenes

OES
1.1.1.4

ORDENAMIENTO DEL COMERCIO METROPOLITANO

Desarrollo de Planes Especficos para las SZT de Comercio Metropolitano


Desarrollo de la MARCA LIMA

OE
1.1.2

IDENTIDAD CIUDADANA

OES
1.1.2.1

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UNA ESTRATEGIA


COMUNICACIONAL PARA EL POSICIONAMIENTO DEL
CENTRO HISTORICO DE LIMA

Generacin de mecanismos permanentes de comunicacin de acciones del Centro Histrico


Implementacin de la Vitrina permanente del Centro
Creacin del Centro de Informacin del Centro
Histrico

OES
1.2.1.1

Fortalecer el Centro de Informacin del CH

Definicin de las vas perimtricas troncales con vas expresas que formaran un anillo: Av. Alfonso Ugarte, Av. Grau y Via de
Evitamiento

INTEGRACIN CON EL SISTEMA VIAL METROPOLITANO Definicin de vas distribuidoras principales: Avs. Tacna y Abancay
Estudo de Vias Distribuidoras Locales: con dos carriles de circulacin
Vias locales : con un solo carril de circulacin y priorizacin al peaton

PD.1.2

CENTRO INTEGRADO A
LA METROPOLI

DEFINICIN DE RUTAS POR EL CENTRO HISTRICO DE LOS BUSES DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE METROPOLITANO

ACCESIBILIDAD FLUIDA Y
ORDENADA

OE
1.2.1

Propuesta de rediseo de la Linea 3 de Tren Elctrico: propuesta de paraderos


OES
1.2.1.2

INTEGRACIN CON EL SISTEMA INTEGRAL DE


TRANSPORTE METROPOLITANO

Definicin de ruta y paraderos del Tren Elctrico en el CHL


DESARROLLO DEL TREN URBANO (LINEA DEL TREN EXISTENTE)
Provisin de un transporte pblico sustentable: Ingreso al Centro de Minibuses elctricos

Identificacin de las zonas de tratamiento definicin de los LINEAMIENTOS BASICOS ORIENTADORES


OES
2.1.1.1

OE
2.1.1

DEFINICION DE AREAS DE INTERVENCIN

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Desarrollar Planes Especficos para la renovacin urbana integral para cada una de las Zonas de Tratamiento o Sub zonas
deTratamiento identificadas
Identificacin de Zonas de Intervencin Prioritaria
Proyecto de identificacin de propietarios actuales en SUNARP

OES
2.1.1.2

SANEAMIENTO FISICO LEGAL

Proyecto de reunificacin de partidas en lotes matrices.


Propuesta legal para la regeneracin de lotes.
ELABORAR ESTUDIOS DE VIALIDAD POR ZONAS DE TRATAMIENTO : identificacin de vas a ser restringidas y/o peatonalizadas y
ordenamiento del trnsito vehicular.

OES
2.1.2.1

optimizacin e implementacin de semaforizacion vehicular y peatonal

MOVILIDAD URBANA
Proyecto de eliminacin de barreras para los espacios pblicos

Recuperacin del derecho de vas de calles truncas


Recuperacin de espacios pblicos (por ZT)

OE 2.1.2

ESPACIO PUBLICO

rehabilitacin de pistas y veredas(por ZT)


OES
2.1.2.2

PAISAJE URBANO

Iluminacin de vas y espacios pblicos (por ZT)


Definicin de mobiliario urbano: postes, basureros, sealizacin, avisaje,
Eliminacin de cables areos y antenas.
Desarrollo de las galeras subterrneas. Para canalizacin de las redes de agua, desage, electricidad, gas, cable, telfonos.

OES
2.1.2.3

INFRAESTRUCTURA URBANA
Diseo de redes para sistema contra incendios

PD 2.1

AMPLIACIN Y DIVERSIFICACIN DE LA VIVIENDA


OESP
2.1.3.1

Programa de densificacin y vivienda nueva


PROGRAMA DE VIVIENDA DE ALQUILER

VIVIENDA

PROGRAMA DE TUGURIOS: VIVIENDA SOCIAL

DESTUGURIZACION

HABITABILIDAD

LE 02

REGENERACIN
URBANA

Plan de Quintas.
IDENTIFICACIN DE INMUEBLES DESOCUPADOS (POR ZT) Y DEFINICIN DE POLTICAS PROMOTORAS PARA SU USO
OESP
2.1.3.2

OE
2.1.3

RECUPERACION INMOBILIARIA Y OBRA NUEVA

DEFINICION DE NUEVOS PARAMETROS NORMATIVOS ORIENTADOS A GENERAR INVERSION Y RESPETANDO LAS CONDICIONES
PATRIMONIALES DE CADA ZT
ESTUDIO DE TIPOLOGIAS ARQUITECTONICAS PARA GENERAR CONCEPTOS DE DISEO EN CADA ZT

INTERVENCIN INMOBILIARIA
ESTUDIO PARA IDENTIFICAR EQUIPAMIENTO URBANO EXISTENTE Y NECESIDADES POR CADA ZONA DE TRATAMIENTO
SALUD

OESP
2.1.3.3

EQUIPAMIENTO URBANO

EDUCACION

Influencia de los centros de salud de carcter metropolitano: los hospitales


Generacin de centros de salud de influencia local
estudio de evaluacion de la situacion de locales educativos en el CH
Generacion de nuevos espacios educativos de inicial, primaria y secundaria
xconsiderando la nuev densidad habitacional
Definicion de reas de comercio local y vecinal POR ZT

COMERCIO Y ABASTO
Implementacion de polideportivos en zonas degradadas
RECREACIN Y DEPORTE
Estacionamientos

Generacion de espacios de recreacion para diversas edades: nios, jovenes


y adultos mayores
Definicion de espacios de estacionamiento para viviendas y oficinas

DESARROLLO DE UN SISTEMA DIGITALIZADO DEL PATRIMONIO CULTURAL EDIFICADO

OE
2.1.4

OESP
2.1.4.1

INVENTARIO Y CATALOGACION

OESP
2.1.4.2

Recuperacion del Patrimonio Edificado

ESTUDIO DEL PATRIMONIO CULTURAL EDIFICADO

REHABILITACION DEL PATRIMONIO


EDIFICADO

Definicion de tipos de monumentos de acuerdo a sus valores


arquitectonicos artisticos e historicos
Determinacion de sectores de intervencion
Definicin de criterios de intervencion consensuados

Intervencin en el Patrimonio Edificado de la Iglesia como arquitectura representativa y de primer orden


Identificacin de inmuebles patrimoniales para usos institucionales.
Rehabilitacin de fachadas
Definir etapas de acondicionamiento de todas las edificaciones a las normas de seguridad actuales.

OESP
2.2.1.1

PD 2.2

GESTION DEL RIESGO


DE DESASTRES

OE
2.2.1

Prevencin del Riesgo de desastres , evitando la generacin


de condiciones de vulnerabilidad

INCORPORAR LA GESTIN DE
RIESGOS DE DESASTRES COMO
COMPONENTE DE LA OCUPACIN
DEL TERRITORIO

Declaracin de las Zonas de Intervencin prioritaria (ZIP)para reas urbanas de alto riesgo ssmico
Desarrollar mecanismos de asistencia tcnica de prevencin a la poblacin residente en zonas de alto riesgo
Fortalecimiento del control urbano para la supervisin de las medidas de seguridad en locales comerciales y de oficinas. Incorporar de manera transversal la poltica de gestin de riesgos en todos las instancias del gobierno central y local
Desarrollar polticas de prevencin participativa.
Identificacin de Inmuebles con riesgo estructural : viviendas, escuelas, oficinas, comercio, equipamiento

OESP
2.2.1.2

Reduccin del riesgo de desastres, mitigando las condiciones


Inspecciones de detalle en las zonas y casas clasificadas de alta a Muy Alta vulnerabilidad estructural para establecer criterios
de vulnerabilidad existentes
operativos que permitan proporcionar orientaciones tcnicas para la construccin, reconstruccin o refaccin
de viviendas.
Crear un proyecto especial de mejoramiento de los servicios Bsicos: agua, desage, electricidad y gas
Desarrollar obras de apuntalamiento en inmuebles de alto riesgo

Promover la industria hotelera en el Centro Histrico

OE
3.1.1

PD 3.1

POSICIONAMIENTO DEL CENTRO


HISTORICO COMO MOTOR DE
DESARROLLO TURISTICO DE LA
CIUDAD DE LIMA

DESARROLLO
ECONOMICO
OE

PROMOVER LA CONSOLIDACION

OESP
3.1.1.1

Recuperar el Rol del Centro Hotelero

Repontenciar hoteles sub utilizados


Promover hoteles boutique en Monumentos
historicos
Implementar nuevos hoteles de diferentes
categoras

Promover la incorporacin de nuevos hoteles en el CHL


Fortalecimiento de la Polica de Turismo, con el objeto de brindar seguridad en la zona.
Promover facilidades de accesibilidad turstica al Centro Histrico: bus directo al aeropuerto y a otros lugares de la ciudad
OESP
3.1.1.2

Facilitar el Turismo de Negocios.

OESP
3.1.1.3

Incrementar la cantidad y calidad de actividades asociadas al


Apoyar el desarrollo de la artesana local.
turismo

OESP
3.1.2.1

Desarrollo y Potenciacin de los Conglomerados Econmicos

Implementar espacios que permita el desarrollo de conferenciaS, Seminarios y encuentros.


Desarrollo de Niveles Operacionales y su implementacin para restaurantes en el CHL
Promover y potenciar los recursos tursticos del CHL
Creacin de las unidades de Gestin para los Conglomerados de Mesa Redonda, Mercado Central y Triangulo Comercial
Identificacin, desarrollo y potenciacin de los Clusters econmicos : informatica, opticas, libros, etc
Estudio del Aforo comercial del Centro Histrico

OE
3.1.2

OE
3.1.3

OE
3.2.1

PD3.2

GESTION DE UNA EFECTIVA


SEGURIDAD CIUDADANA

OE
3.2.2

PROGRAMAS DE ATENCIN A
GRUPOS VULNERABLES

Definicin de los giros acordes con la Normatividad Vigente.


Definicin de mobiliario para los diferentes giros
Concesin de las ubicaciones viables en los espacios pblicos
Formalizacin de grupos de comerciantes de la va pblica en locales dentro del CH

OESP
3.1.2.2

Ordenamiento del Comercio en la Va Pblica

OESP
3.1.2.3

Desarrollo de Niveles Operacionales

Identificacin de los giros econmicos y estudio tcnicos para el desarrollo de los niveles operacionales de cada uno de ellos

OESP
3.1.3.1

Desarrollar y Aprobar una poltica de actividad inmobiliaria


pblica

Promover la inversin pblica en construccin y puesta en valor del inmuebles del estado

OESP
3.1.3.2

Generar una polltica de desarrollo inmobiliario concertado


entre lo pblico y lo privado.

OESP
3.2.1.1

Erradicacin de los focos de drogadiccin,delincuencia y


prostitucin

DESARROLLO INMOBILIARIO

DESARROLLO SOCIAL

SUSTENTABILIDAD

LE 03

PROMOVER LA CONSOLIDACION
DE UN COMERCIO ORDENADO

OESP
3.2.1.2

Implementar sistemas de coordinacin interinstitucional:


municipalidad y Gobierno Central con la poblacin

OESP
3.1.1.3

Desarrollar conciencia de prevencin en seguridad

OESP
3.2.2.1

Definicin de polticas para la tercera edad

Desarrollar una propuesta de actividad inmobiliaria pblica como detonador de la inversin privada
Potenciar la construccin para usos diferentes a la actividad comercial: viviendas, oficinas etc.
Generar mecanismos facilitadores para la inversin inmobiliaria privada, evitando la especulacin
Generar un especio de concertacin pblico privada que beneficie la inversin inmobiliaria.
Implementar sistemas de vigilancia y control adecuados para el Centro
Monitoreo permanente de las zonas de alto riesgo ciudadano
Intervencin en los focos de delincuencia y drogadiccin identificados
control
Desarrollo de una propuestas de reubicacin de los centros de prostitucin
Red vecinal para la seguridad ciudadana: Fortalecimiento del programa Devuelvele a tu Ciudad
Red interconectada de guardias particulares con la Gerencia de Seguridad Ciudadana y PNP
Incoporar la seguiridad del Centro como poltica a desarrollar en el CODISEC
Generar una red de prevencin de seguridad en las escuelas de la zona
Desarrollo de programas de prevencin de la seguridad
Prevencin

Desarrollo de viviendas especializadas para la tercera edad.


Generacin de espacios de encuentro para personas de la tercera edad
Generacin de espacios para el deporte y recreacin de niez y deporte

OESP
3.2.2.2

Apoyo a la niez y la juventud

OESP
3.2.3.1

Mejoramiento de la Convivencia Ciudadana

OESP
3.2.3.2

Generar espacios de participacin del ciudadano en el


gobierno del Centro

OESP
3.3.1.1

Desarrollo de una oferta cultural integral

OESP
3.3.1.2

Reanimacin de los espacios pblicos con diferentes


manifestaciones culturales

OES
3.3.1.3

Incorporar a la poblacin en las polticas culturales del CH

Promocion y creacin de centros de apoyo escolar y ludotecas


Generacin de escuelas taller para la formacin de jvenes en diversas tareas con especialidad en restauracin

OE
3.2.3

GENERACIN DE LA CONCIENCIA Y
PARTICIPACIN CIUDADANA

Generar un programa en las zonas residenciales orientado a formar conciencia de vecindad


Formacin de las juntas vecinales por predios y por subzonas de tratamiento
Potenciar y generar mesas de concertacin por zonas de tratamiento
Incorporar de manera activa la participacin de la comunidad en la Unidad de Gestin del Centro
Bienales de arte plstico

OE
3.3.1

PD 3.3

DESARROLLO
CULTURAL

OE
3.3.2

OE
3.3.3

PROMOVER LA CULTURA COMO


EJE DE DESARROLLO LOCAL

CONSOLIDAR EL CH COMO
PRINCIPAL ESPACIO DE LA
DIVERSIDAD CULTURAL
VALORACIN DEL PATRIMONIO
CULTURAL

Desarrollo de diversos encuentros de Arte

Festivales de teatro y danza


Festivales de msica
Festivales gastronmicos

OESP
3.3.2.1

OESP
3.3.3.1
OESP
3.3.3.2

Promocionar la cultura peruana en sus diferentes aspectos


en el CH

Organizacin y promocin de los artistas callejeros


Desarrollo de exposiciones fotogrficas y arte plstico en las plazas y vas peatonales.
Desarrollo de cultura viva comunitaria
Desarrollar un calendario de fiestas y tradiciones de pueblos y comunidades generando su participacin en el CH
Promover la creacin del Centro de la Diversidad Cultural en el CH
Promocionar el arte popular de las diferentes regiones del pais

Conservacin, proteccin y difusin del patrimonio cultural


mueble

Inventario del Patrimonio cultural mueble religioso


Creacin de un centro de conservacin en el Centro Histrico
Desarrollo de programas de apoyo musestico: gestin de museos
Inventario del patrimonio inmaterial del Centro: fiestas, musica, comida etc.

Recuperacin y difusin del Patrimonio Inmaterial

Recuperacin de patrimonio inmaterial en proceso de desaparicin.


Campaas para retiro de vehculos con problemas de humos.

OE
3.4.1

REDUCCIN Y MITIGACIN DE LA
CONTAMINACIN AMBIENTAL

OESP
3.4.1.1

Reduccin de la contaminacin del aire

Promocin de las mediciones de la estacin de monitoreo de la calidad de aire


Programa para la vigilancia, control y fiscalizacin de fuentes fijas que generan emisiones de gases y material particulado
Promocin de la renovacin del parque automotor

OESP
3.4.1.2

Desarrollo de campaas para evitar las bocinas de los vehculos.

Reduccin de la contaminacin de ruido

Desarrollar una permanente medicin de ruido en las diferentes zonas del Centro Histrico
Implementar procesos sancionadores para los generadores de ruidos mayores de 60 decibeles

OE
3.4.2
PD 3.4

DESARROLLO
AMBIENTAL

OE
3.4.3

AREAS VERDES INCORPORANDO


SISTEMAS PARTICIPATIVOS Y
SOCIOAMBIENTALES

OESP
3.4.2.1

Generar reas verdes en las areas libres necesarias para la generacin de nuevas edificaciones.

Mejoramiento y Ampliacin de las Areas Verdes


Incremento de arbolado urbano

OESP
3.4.3.1

Mejoramiento de equipamiento y tecnologa para la


adecuada disposicin de los residuos slidos

OESP
3.4.3.2

Desarrollo de mecanismos para el aprovechamiento y


reciclaje de residuos slidos

MEJORAMIENTO DE LA GESTIN
DE LOS RESIDUOS SLIDOS

Desarrollo de programas de techos verdes y agricultura urbana


Propuesta de tipo de arbolado para ser incorporado en las vas del Centro Histrico.

OESP
4.4.2.2

Programa de forestacin de las calles


Programa de tecnologa limpia y uso de energa renovable
Habilitacin de contenedores soterrados superficiales, as como puntos limpios (contenedores para segregacin de residuos y
residuos municipales peligrosos) para la disposicin adecuada de residuos slidos
Programa de segregacin en la fuente de residuos slidos en viviendas, instituciones pblicas y fiscalizacin de recicladores
Programa de fortalecimiento de la cadena de valor del reciclaje y organizacin, formalizacin y fiscalizacin de recicladores
Desarrollo de campaas para fomentar la conciencia ecolgica.
Programa de muralizacin y embellecimiento con temtica ambiental

OESP
3.4.3.3

Desarrollo de estrategias educativas para la promocin de la Programa de sensibilizacin y habilitacin de mobiliario para reduccin del uso de la va pblica como letrina
cultural y ciudadana ambiental
Programa de promocin de buenas prcticas ambientales en instituciones educativas
Programa de informacin y concientizacin sobre la co-responsabilidad en el manejo de los residuos slidos y buenas prcticas
para una adecuada gestin de los residuos con vecinos, comerciantes y poblacin flotante del CHL

OE
4.1.1

LE 04

GESTIN INTEGRAL

PD 4.1

EFICACIA EN EL
GOBIERNO Y LA
ADMINISTRACIN

OE
4.1.2

OE
4.1.3

PLANIFICACIN INTEGRAL DEL


DESARROLLO: EL PLAN COMO
INSTRUMENTO DE GESTIN

DESARROLLO DE ESPACIOS DE
CONCERTACIN
DESCENTRALIZADOS

EFICACIA DE LA GESTIN

OESP
4.1.1.1

El Plan Maestro como instrumento abierto, dinmico y


moldeable

OESP
4.1.2.1

Generar espacios de concertacin entre los diferentes


actores involucrados con entidades del gobierno central y
local

OESP
4.1.2.2

Generacin de una ventanilla nica.

OESP
4.1.3.1

Seguimiento de cumplimiento reglamentario

OESP
4.1.3.2

Disear mecanismo que para un seguimiento adecuado de la


gestin.

Implementacin de un equipo de tcnicos especialistas que elaboren un


trabajo permante de actualizacin del Plan en relacin a la Gestin del
Centro Histrico

Desarrollo de Mesas de concertacin temticas

Creacin de una Unidad de Gestin del Centro


Histrico, que sea una oficina autnoma y
descentralizada, con capacidad de actuacin y
planificacin, capaz de concertar con todos los
actores involucrados y con los agentes externos
interesados en participar en la recuperacin del
Centro Histrico

Implementacin de un espacio de facilitacin de procesos


Diseo de mecanismos de fiscalizacin y Control
Disear los indicadores de gestin

Desarrollar un sistema de informacin geogrfica

PD 4.2

PROTECCIN JURIDICA
Y COMPETENCIAS

OE
4.2.1

DEFINICIN DE LA BASE JURIDICA


DEL CENTRO HISTORICO

OESP
4.2.1.1

Actualizacin y compatibilizacin de la normatividad


existente en relacin a la temtica del Centro histrico

OESP
4.2.1.2

Definicin de nuevos dispositivos legales complementarios

Actualizacin de la Ordenanza de Administracin del Centro Histrico de Lima


Actualizacin del Indice de Usos
Compatibilizacin de las normas existentes en el Centro Histrico
Definicin de una base jurdica que asegure su formalizacin, operacin, seguimiento y actualizacin, estableciendo mecanismos
de actuacin coordinada que sean reconocidos y aceptados por todos los agentes involucrados

OE
4.2.2

DESARROLLO DEL MARCO DE


COMPETENCIAS

OESP
4.2.2.1

Definir las relaciones entre los principales Agentes de


Gobierno

OE
4.3.1

INVERSION PUBLICA

OESP
4.3.1.1

Definicin de nuevas polticas para inversin pblica en


Centros Histricos

OESP
4.3.2.1

Poltica de incentivos

OESP
4.3.2.2

Definicin de proyectos pblico privados

OESP
4.3.3.1

Implementar programas que generen Captacin de Recursos


Programa de contribucion por mejoras
econmicos.

Definir competencias de los organismos del Estado en relacin a su participacin en el Centro Histrico
Definir competencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Municipalidad del Rimac frente al proceso de recuperacin
del Centro Histrico de Lima
Revisin del Marco Normativo del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Creacin de un Fondo para la intervencin en el Centro Histrico cono recursos detonantes para la inversin privada
Fortalecimiento del Fomur como Fondo exclusivo para la renovacin urbana

PD 4.3

MECANISMOS
FINANCIEROS

OE
4.3.2

INVERSION PRIVADA

Generacin de Incentivos fiscales


Generacin de incentivos administrativos
Generar programas y proyectos de vivienda con participacin exclusiva de inversin privada
Definir una cartera de proyectos publicos a ser trabajada con la inversin privada
Creacin de un Fideicomiso del Centro Histrico

OE
4.3.3

Programa de transferencia de Derechos de edificabilidad

MECANISMOS FINANCIEROS
COMPLEMENTARIOS

OESP
4.3.3.2

Definicin de programas para la cooperacin internacional en el Centro Histrico.

Cooperacin Internacional

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

GESTIN DE GOBIERNO MUNICIPAL 2011-2014


SRA. SUSANA VILLARN DE LA PUENTE

SUPERVISIN GENERAL
ARQ. PATRICIA DAS VELARDE
(A partir del 11 de junio de 2013)

Gerente
Programa Municipal para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima
PROLIMA

LINEAMIENTOS Y PROYECTOS ESTRATGICOS DE BASE


PARA EL CENTRO HISTORICO DE LIMA DEL
PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO
JEFE DE PROYECTO
COORDINADOR DE PROYECTO
EQUIPO DE TRABAJO

:
:
:

ARQ. CARLOS FERNANDEZ DAVILA


ARQ. ALDO FACHO DEDE
Arq. Andrea Vitteri Hoyos
Ing. German Bussi
Arq. Martn Blas
Arq. Fernando Echeanda
Arq. Luis Felipe Diaz Caldern

EQUIPO TCNICO DEL PLAN MAESTRO


:

ARQ. ELBA VARGAS BECERRA


Arq. Olga Lozano

Especialista en Gestin del Riesgo de Desastres


Planificador Econmico
Planificador Social

Urb. Leyla Torres Mundaca


Eco. Rubn Palomino Meneses
Lic. Soc. Jenny Valderrama Prez

Comunicadora Social
Asistentes Tcnicos

:
:

Com. Soc. Blanca Vsquez Arbildo


Bach. Arq. Rosa Inope Quezada
Bach. Soc. Bruno Gregorini Cebreros
Bach. Geog. Liliana Paz Huerta

:
:

Eco. Julio Reyes Snchez


Soc. Elizabeth Snchez Machicao

ETAPA DE DIAGNOSTICO

Responsables

Colaboracin especial (julio 2013):


Planificador Econmico
Planificador Social

EQUIPO TCNICO DE PROLIMA


rea Tcnica:
Arq. Jos Romero Martnez
Arq. Caleb Sagua Tito
Arq. Jorge Mares Justo
Bach. Arq. Mabel Enciso Arias
Bach. Arq. Nicols Llerena Sevilla
Bach. Hist. Diana Aguirre Crdova
Sra. Vilma Reyes Garca
Srta. Leidy Snchez Carrin
Srta. Cinthia Castillo Gmez
Asesora Legal:
Abog. Mirtha Luna Victoria Moyano
Abog. Hans Delguere Pinto

rea Fiscalizacin:
Lic. Adm. Carlos Corzo
Sr. Erick Limo Albitres
Administracin:
Geog. Juan Andicoechea Pisconte
Bach. Hist. Laura Martnez Silva
Sr. Eduardo Serrepe Pisfil
Sra. Flor de Mara Rodrguez Schmiel
Personal de Apoyo:
Sr. Andrs Huamn Amanca

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

EQUIPO TCNICO DE AECID


(Hasta noviembre del 2012)

Especialista en Patrimonio
Asistentes Tcnicos

:
:

Arq. Carmen Ojeda Romero


Bach. Arq. Isabel Santisteban
Bach. Arq. Alejandra

COLABORACIN Y PARTICIPACIN EN MESAS DE TRABAJO


GERENCIAS DE LA CORPORACIN MUNICIPAL

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

PRESENTACIN
1.

ASPECTOS GENERALES

Entendemos como centro histrico, un conjunto urbano de carcter irrepetible en el que van marcando su
huella los distintos momentos de la vida de un pueblo, formando la base en la que se asientan sus seas de
identidad y su memoria social.
El valor irrenunciable de estas seas lo convierten en un bien patrimonial, su prdida significa la ruptura del
anclaje de la sociedad con sus orgenes, hipotecando su porvenir.
Es, por tanto, un bien que es obligatorio conservar y transmitir al futuro, para que un pueblo sepa quin es,
donde est y a donde va.
(Carta de Veracruz: Criterios para una poltica de actuacin en los Centros Histricos de Iberoamrica, mayo
1992)
El Centro Histrico de Lima es una estructura socioeconmica, espacial y cultural, que da testimonio de un
perodo significativo de la historia de la ciudad, constituye expresin de la creatividad cultural de la comunidad
local y mantiene las caractersticas y calidades de vida propias de ncleos urbanos en actividad.
(Art. 25 de la Ordenanza N 201: Plan Maestro Centro de Lima, abril de 1999)

En ese contexto, el Centro Histrico de Lima (CHL), es un espacio humano, un lugar con vida,
reconocible, representativo e ntegro y est condicionado fuertemente por una estructura fsica,
proveniente del pasado y caracterizado por la evolucin de la ciudad.
A lo largo de su historia, el Centro
Histrico de Lima ha acumulado la
mayor
concentracin
de
monumentos de gran valor
artstico, histrico y cultural que
posee la nacin; as tambin,
alberga espacios urbanos cuyos
elementos ameritan conservarse
como
ambientes
urbanos
monumentales.
El rea del Centro Histrico de Lima,
fue declarada como Patrimonio
Cultural de la Humanidad por la
UNESCO el 12 de diciembre el ao
1991, como extensin de la
inscripcin del Convento de San
Francisco, el ao 1988, corresponde
al rea de antigua fundacin y
desde la cual se extendi la ciudad y
posee sectores urbanos, con
caractersticas
urbansticas
y
arquitectnicas, que atestiguan su
desarrollo (zona denominada A en
la Ordenanza N 062 o Reglamento
de la Administracin del Centro
Histrico de Lima).

GRFICO N 1.01
CENTRO HISTRICO DE LIMA Y REA DECLARADA
PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD

Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro, Mayo 2013

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

La declaratoria de la UNESCO se hizo en reconocimiento a la existencia y persistencia de los valores


culturales e histricos que encierra una parte del Centro Histrico de la Ciudad de Lima, desde su
fundacin hispnica - 18 de enero de 1535 - hasta mediados del siglo XX. Esta declaratoria fue
consecuencia de un movimiento tendiente a la revalorizacin patrimonial emprendida por las
autoridades municipales y nacionales, y la sociedad civil impulsado desde el Patronato de Lima
ello ha servido para generar una nueva actitud pblica y privada- para su rehabilitacin integral. La
declaratoria se bas en el Criterio (iv) de la Convencin:
(iv) El Centro Histrico de Lima aporta un excelente testimonio del desarrollo arquitectnico y urbano
de los centros coloniales espaoles de gran importancia poltica, econmica y cultural en Amrica Latina.

1.1 ANTECEDENTES
A continuacin se presentan los documentos y reglamentos que se han realizado para normar el
Centro Histrico de Lima.
A. Plan del Centro de Lima (1987)
En el ao 1987, se elabor el Plan del Centro de Lima, documento que propona una visin
estratgica del Centro Histrico de Lima. Constituye uno de los primeros documentos que
pretenda promover el desarrollo sostenible para evitar el deterioro del Centro Histrico, antes
de que fuera declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad.
El documento consta de seis captulos, cuyo contenido general es el siguiente:
Presentacin
Introduccin
Captulo I: La Realidad Urbanstica de Base
1.
La trama urbana
2. Evolucin histrica
3. Vecindario y participacin
4. Las consecuencias edilicias del proceso
5. El espacio pblico
6. El patrimonio edilicio y su proceso
7. La imagen urbana
Captulo II: El Medio Ambiente y su Crisis
1.
Introduccin
2. El espacio territorial
3. El ro y sus mrgenes
4. Consideraciones de seguridad ambiental
5. La contaminacin ambiental
6. La acumulacin de desperdicios
7. Algunos criterios de respuesta al problema
Captulo III: El Sistema Circulatorio
1.
Caracterizacin general
2. Premisas y definiciones
3. Diagnstico y anlisis de los componentes del sistema circulatorio
4. Cuadro de conjunto
5. Premisas para un nuevo modelo de sistema circulatorio
6. Polticas para los diferentes componentes del modelo
7. Conclusiones
Captulo IV: Vivir en el Cercado
1.
Situacin actual
2. Anlisis y caracterizacin de situaciones

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

3. La renovacin urbana como respuesta al tugurio


4. Acciones de continuidad
Captulo V: Interpretacin y Propuestas ante el Proceso Urbano la Dinmica Actual
1.
Introduccin
2. Recapitulacin y lectura del cuadro de conjunto
3. Orientaciones de enfoque de solucin
Captulo VI: La Propuesta: Programas y Proyectos del Plan
1.
La estructura de la propuesta
2. Los contenidos de la propuesta
3. Avances y lineamientos de algunos programas

B. Reglamento de la Administracin del Centro Histrico de Lima (1994)


En el ao 1994, se elabor el Reglamento
de la Administracin del Centro Histrico
de Lima, que fue aprobado mediante
Ordenanza N 062, de julio de 1994. El
Reglamento se bas en el primer
Reglamento del Centro Histrico de
Lima, elaborado en el ao 1991,
conjuntamente por el Instituto Nacional
de Cultura, Municipalidad de Lima
Metropolitana y el Patronato de Lima,
que se constituy en el documento
mediante el cual UNESCO declara al
Centro Histrico de Lima como
Patrimonio Cultural de la Humanidad
(aprobado por Decreto de Alcalda N
170, de diciembre de 1991).
El Reglamento aprobado por Ordenanza
N 062, consta de 321 artculos, 08
Disposiciones
Complementarias
y
Transitorias, 05 Disposiciones Finales y
02 Anexos, cuyo contenido es el
siguiente:

GRFICO N 1.02
CENTRO HISTRICO DE LIMA Y REA
DECLARADA PATRIMONIO CULTURAL DE LA
HUMANIDAD
Decreto de Alcalda N 170, diciembre 1991

Fuente: Reglamento del Centro Histrico de Lima, Patronato de


Lima, Primera Edicin: Enero 1992

Ttulo Preliminar
Captulo I
Lineamientos generales para la observacin y manejo del Centro Histrico de
Lima
Captulo II
Aspectos generales
Captulo III
Zonas e intangibilidad de monumentos
Captulo IV
Aspectos jurisdiccionales y lmites territoriales
Ttulo I: Administracin y control
Captulo I
De la organizacin administrativa
Captulo II
Vigilancia y control
Captulo III
Responsabilidades y sanciones
Ttulo II: Incentivos
Ttulo III: Estructura y normas generales de ocupacin del Centro Histrico
Captulo I
Estructura (derogado)
Captulo II
Usos (derogado)

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Captulo III

Lineamientos generales para la observacin y manejo del Centro Histrico de


Lima, Retiros y reas Libres, Aspectos Generales
Captulo IV
Altura de edificaciones
Captulo V
Coeficiente de edificacin
Ttulo III: Habilitacin, independizacin y acumulacin de tierras
Captulo I
Habilitacin
Captulo II
Independizacin subdivisin
Captulo III
Acumulacin
Ttulo IV: Conservacin de la edilicia
Captulo I
Conservacin del patrimonio urbanstico
Captulo II
Conservacin del patrimonio arquitectnico
Ttulo V: Uso de los espacios pblicos y privados
Captulo I
Vialidad, transporte y seguridad vial
Captulo II
Estacionamiento
Captulo III
Comercio en la va pblica
Captulo IV
Ornato urbano
Captulo V
Servicios pblicos
Ttulo VI: Prevencin y mitigacin de desastres
Captulo I
Aspectos generales
Captulo II
Materiales, equipos e instalaciones de alto riesgo
Captulo III
Fuego e incendios
Captulo IV
Sismos
Ttulo VII: Conservacin y proteccin ambiental
Captulo I
Proteccin de la atmsfera urbana
Captulo II
Proteccin de los espacios pblicos
Captulo III
Proteccin de las reas verdes
Captulo IV
Proteccin de recursos hdricos
Captulo V
Proteccin de los entornos naturales
Captulo VI
Estudios de impactos ambientales
Disposiciones Complementarias y Transitorias
Disposiciones Finales
Anexo N 1: ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas en el Centro Histrico
Anexo N 2: Coeficiente de Edificacin en el Centro Histrico
La Ordenanza N 062 sigue vigente en gran parte de sus contenidos, aunque tiene varias modificatorias.
C.

Plan Maestro Centro de Lima (1999)

En el ao 1998, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), a travs del Instituto


Metropolitano de Planificacin (IMP), elabor el Plan Maestro Centro de Lima, que fuera
aprobado mediante Ordenanza N 201, publicada en el diario El Peruano, el 12 de abril de 1999.
El mbito del Plan Maestro Centro Lima, est definido en el Art. 3 de la mencionada Ordenanza
N 201, que textualmente dice:
Artculo 3.- mbito del Plan. El PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA, forma parte integrante del Plan de Desarrollo
Metropolitano el que a su vez es componente fundamental del Sistema Metropolitano de Planificacin y Presupuesto
establecido mediante Ordenanza Metropolitana N 099, y tiene como mbitos espaciales que presentan caractersticas,
objetivos y tratamientos singulares, al Cercado de Lima, el Centro Histrico de Lima, que a su vez abarca el rea
declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad, y la Zona de Influencia, cuyos lmites constan en el Plano de
Demarcacin No 001-97-MML-IMP, que forma parte de la presente ordenanza.
Los mbitos espaciales previstos por el PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA, son:
El Cercado de Lima.
El Centro Histrico de Lima.
La Zona de Influencia del Cercado de Lima.

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

De esta manera se tiene que el Centro


Histrico de Lima (CHL), es uno de los
mbitos espaciales del Plan Maestro
Cercado de Lima y este Plan ha
constituido el nico documento tcniconormativo del CHL, por lo ha sido
considerado el Plan Maestro del Centro
Histrico de Lima, que en trminos
reales no lo es exactamente, ya que
regula
tambin
otros
mbitos
espaciales.

GRFICO N 1.03
MBITO DEL PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA

En el Plan Maestro Cercado de Lima, las


referencias al CHL, se detallan
especficamente en el Captulo III y en la
Ordenanza Reglamentaria del Plan del
Cercado, del Centro Histrico de Lima y
su Zona de Influencia: Anexo N 003-PCL:
Lineamientos Bsicos Orientadores para
las Zonas de Tratamiento del Centro
Histrico de Lima, que forma parte del
mencionado Plan.

Fuente: Plan Maestro Centro de Lima, 1999

Asimismo, se tienen tambin, varios artculos que se relacionan directa e indirectamente al


Centro Histrico de Lima.

La Ordenanza N 201 consta de 68 artculos, 09Transitorias, 04 Disposiciones Finales y 05 Anexos,


cuyo contenido es el siguiente:
Captulo I
:
Disposiciones Generales
Captulo II
:
Cercado de Lima
Captulo III
:
Centro Histrico de Lima
Subcaptulo I
Lineamientos y polticas
Subcaptulo II
De las Zonas de Tratamiento
Captulo IV
:
De la Zona de Influencia del Cercado de Lima
Captulo V
:
De la Gestin Urbana Ambiental
Captulo VI
:
De la Renovacin Urbana
Captulo VII
:
De la Participacin Vecinal y Ciudadana
Captulo VIII
:
Gestin Econmica y Financiera del Plan Maestro Centro de Lima
Subcaptulo I
Organizacin para la Gestin del Plan Maestro de Lima
Disposiciones Transitorias
Disposiciones Finales
Anexos
N 001
N 002
N 003
N 004
N 005

Plano N 001-97-MML-IMP, de lmites territoriales del Cercado, Centro Histrico y la Zona de


Influencia
Plano N 002-97-MML-IMP que delimita las reas y Zonas de Tratamiento y su respectivo
Cuadro de ndice de Usos y Actividades Urbanas
"Lineamientos Bsicos Orientadores para las Zonas de Tratamiento del Centro Histrico de
Lima"
Plano N 003-97-MML-IMP de delimitacin de Corredores de Uso Especializado y
"Lineamientos para Corredores de Uso Especializado"
Plano N 004-97-MML-IMP, de delimitacin de Corredores Tursticos Monumentales y
"Lineamientos para Corredores Tursticos Monumentales"

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

D. Plan Estratgico para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima 2006-2035 (2006)
El Plan Estratgico para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima es un documento orientado
bsicamente a las inversiones. Su contenido general es el siguiente:
Procedimientos promotores para la proteccin y conservacin del patrimonio monumental en el
Centro Histrico de Lima
Delimitacin de las reas Intangibles (DAI)
Lineamientos Urbano Arquitectnicos (LUA)
Propuesta de Intervencin de Emergencia (PIE)
Canje de deuda tributaria por inversin en Microzonas de Tratamiento por Renovacin Urbana
Programas y Proyectos de Inversin en el Centro Histrico de Lima 2005-2035
Modernizacin de redes de servicio pblico
Recuperacin de fachadas de inmuebles en ambientes urbanos monumentales
Iluminacin de ambientes urbano monumentales
Sealizacin turstica
Rehabilitacin de calzadas y nuevas veredas
Peatonalizacin Eje Ica-Ucayali
Parque Cantagallo
Destugurizacin del Centro Histrico
Conservacin y restauracin de Iglesias
Restauracin de inmuebles monumentales de 1 orden
Iluminacin de inmuebles monumentales de 1 orden
Programa de esponjamiento inmobiliario
Nuevos proyectos de vivienda
Nuevos proyectos estacionamientos
Revitalizacin de edificios culturales
Museo Metropolitano de Lima
Revitalizacin de sedes institucionales
Oficina del Centro Histrico
Financiamiento y obtencin de recursos

1.2 MARCO LEGAL


1.2.1

Marco Legal Internacional

A nivel internacional, se tienen diversos documentos que orientan todo proyecto de conservacin,
restauracin y puesta en valor, que en lo que se refiere a patrimonio cultural, no arqueolgico,
aplicable al Centro Histrico de Lima, son:

Carta de Atenas para la Restauracin de Monumentos Histricos (1931)


Carta de Venecia. Carta Internacional sobre la Conservacin y la Restauracin de Monumentos y
de Conjuntos Histrico - Artsticos (1964)
Normas de Quito (1967)
Carta del Restauro (1972)
Declaracin de msterdam o Carta Europea del Patrimonio Arquitectnico (1975)
Carta de Quito: Conclusiones del Coloquio sobre la Preservacin de los Centros Histricos ante el
Crecimiento de la Ciudades Contemporneas (1977)
Carta de Washington. Carta Internacional para la Conservacin de Ciudades Histricas y reas
Urbanas Histricas (1987)
Carta de Burra - ICOMOS (1999)
8

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Carta de Cracovia. Principios para la Conservacin y Restauracin del Patrimonio Construido


(2000)

Es importante reiterar, adicionalmente a los mencionados documentos, para el Centro Histrico de


Lima, en su condicin de Patrimonio Cultural de la Humanidad, se sujeta a la Convencin sobre la
Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural (1972)1.

CUADRO N 1.01
DOCUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE PATRIMONIO CULTURAL, NO ARQUEOLGICO APLICABLES AL CENTRO
HISTRICO DE LIMA

N
1

Ao
1931

1956

1962

1964

5
6
7
8
9

1972
1972
1974
1975
1975

10

1977

11

1981

12

1986

13

1987

14

1990-91

15

1992

16
17

1994
1999

18

2000

19

2008

Documento
Carta de Atenas 1931
Recomendacin que define los Principios Internacionales que debern aplicarse ala
Excavaciones Arqueolgicas UNESCO Carta de Nueva Delhi 1956
Recomendacin relativa la Proteccin de la Belleza y del Carcter de los Lugares y Paisajes
UNESCO Pars, 1962
Carta Internacional sobre la Conservacin y la Restauracin de Monumentos y Sitios
Carta de Venecia 1964
Carta del Restauro 1972
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
Normas de Quito
Carta Europea del Patrimonio Arquitectnico
Declaracin de msterdam (21-25 de octubre, 1975)
Carta de Quito
Conclusiones del Coloquio sobre la Preservacin de los Centros Histricos ante el
Crecimiento de la Ciudades Contemporneas UNESCO/PNUD, Quito, Ecuador, 1977
Jardines Histricos Carta de Florencia 1981
Carta Internacional para la Conservacin de las Ciudades Histricas
Carta de Toledo 1986
Carta Internacional para la Conservacin de Ciudades Histricas y reas Urbanas Histricas
Carta de Washington 1987
Carta de Nueva Orleans Para la Preservacin Conjunta de Estructuras y Artefactos
Histricos
Carta de Veracruz
Criterios para una Poltica de actuacin en los Centros Histricos de Iberoamrica
Documento de Nara sobre Autenticidad ICOMOS 1994
Carta Burra
Carta de Cracovia 2000
Principios para la Conservacin y Restauracin del Patrimonio Construido
Carta ICOMOS para Interpretacin y Presentacin de Sitios de Patrimonio Cultural
Carta de Quebec 2008
Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, 2012

1.2.2

Marco Legal Nacional

A nivel nacional, se tiene la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin y su
Reglamento2, que norman sobre los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin, tal como es el caso
del Centro Histrico de Lima.
El Artculo II de la mencionada Ley, define lo siguiente:
1
2

Aprobada por la Conferencia General en su decimosptima reunin, Pars, 16 de noviembre de 1972


Ley publicada el 22.07.04 y el Reglamento: Decreto Supremo N 011-2006-ED, publicada el 01.06.06

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin toda manifestacin del quehacer
humano material o inmaterial que por su importancia, valor y significado paleontolgico,
arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico, tradicional, religioso,
etnolgico, cientfico, tecnolgico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que
exista la presuncin legal de serlo. Dichos bienes tienen la condicin de propiedad pblica o privada con
las limitaciones que establece la presente ley.
Respecto a los bienes peruanos declarados Patrimonio de la Humanidad, el Ministerio de Cultura
|seala lo siguiente: No existen normas legales nacionales especficas que regulen su uso, a excepcin
de la Convencin del Patrimonio Mundial y de documentos de gestin propios para cada sitio, tales
como Planes Maestros, Planes de Manejo, Planes de Uso Pblico, entre otros, los cuales deben ser
aprobados por el Ministerio de Cultura (patrimonio cultural), el INRENA (patrimonio natural) o ambos
(patrimonio mixto cultural y natural) mediante las resoluciones directorales correspondientes. Toda
actividad humana que se realice al interior de un sitio declarado Patrimonio Mundial, debe seguir los
parmetros definidos por su respectivo Plan Maestro o Plan de Manejo, los cuales deben ir dirigidos a
conservar el Valor Universal Excepcional del sitio, as como su autenticidad e integridad.
El Centro Histrico de Lima, est regulado principalmente por tres normas, la primera fue expedida
en 1994, que es el Reglamento de la Administracin del Centro Histrico de Lima, que sigue vigente
en muchos aspectos y ha sufrido diversas modificatorias, siendo la ms importante el Plan Maestro
Centro de Lima, que se constituye en la segunda norma del CHL (1999), que a su vez tambin tiene
diversas modificatorias. Finalmente, la ltima norma es el Reajuste Integral de la Zonificacin de los
Usos del Suelo del Cercado de Lima (2005), que es la que tiene mayor nmero de modificatorias.
Al elaborar el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, se debern tomar en cuenta todos los
dispositivos legales, tratando de concordar y simplificar su aprobacin final.
Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, 2012
Por otro lado, respecto a los dispositivos legales que regulan los planes urbanos a nivel municipal, se
tiene la Ordenanza N 6023, Reglamento del Proceso de aprobacin del Plan Metropolitano de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de planes urbanos distritales y
actualizacin de la zonificacin de los usos del suelo de Lima Metropolitana, su modificatoria
(Ordenanza N 7194) y sus precisiones (Ordenanza N 7385).
A nivel nacional, se tiene el Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA6, Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
1.3 ALCANCES Y LIMITACIONES
En la medida que ha transcurrido catorce (14) aos desde la aprobacin del Plan Maestro Centro de
Lima, donde se han realizado mltiples intervenciones, con proyectos de gran impacto,
principalmente en espacios pblicos, vialidad y trnsito, as como en la recuperacin de inmuebles
patrimoniales. Asimismo, se han modificado y aprobado nuevos dispositivos legales, la actual gestin
municipal ha considerado necesario actualizar el Captulo III: Centro Histrico de Lima, del

3
4
5
6

Publicado en El Peruano el 04 de abril de 2004


Publicado en El Peruano el 29 de octubre de 2004
Publicado en El Peruano el 18 de diciembre de 2004
Publicado en El Peruano el 17 de junio de 2011

10

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

mencionado Plan Maestro Centro de Lima, as como los temas relacionados al CHL, que no se
encuentren especficamente en el Captulo III.
De esta manera, no se va a actualizar el Plan Maestro Cercado de Lima, pues no se realizarn
modificaciones en los mbitos del Cercado de Lima ni de la Zona de Influencia del Cercado de Lima,
el presente documento constituye la a formulacin el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima
(PM-CHL).
Es importante sealar que durante la elaboracin del PM-CHL la Municipalidad Metropolitana de
Lima elabor el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-20257 (PRDCL)y PROLIMA viene
trabajando en forma conjunta con la Gerencia de Desarrollo Urbano (GDU), la Gerencia de
Participacin Vecinal (GPV) y el Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP), para la elaboracin
del Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima (PDC-CL) y del Plan de Desarrollo Urbano del
Cercado de Lima (PDU-CL), donde el PM-CHL es la base de dichos planes para lo relacionado a los
sectores 01, 02 y 04 del Cercado de Lima.
Por otro lado, en agosto del 2013, la Municipalidad Metropolitana de Lima ha iniciado el proceso de
elaboracin del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima (PLAM), que, tomando como
marco de referencia el PRDCL, ha dividido territorialmente la ciudad de Lima, y el Centro Histrico de
Lima se encuentra en el sector Lima Centro.
En ese contexto, el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, ha compatibilizado el enfoque y las
propuestas con el PRDCL, el PDC-CL y el PDU-CL, pero tambin se ha ido coordinando con el equipo
encargado del PLAM en el mismo sentido.
Una gran limitacin en la elaboracin del Plan Maestro, ha sido el no haber podido contar de una
manera continua con los miembros del Equipo Tcnico, motivo por el cual slo se ha desarrollado en
forma completa el Diagnstico. Las Propuestas Generales y Especficas se han formulado, por parte
de la responsable del Plan, con el apoyo del rea Tcnica de PROLIMA, as como con reuniones de
trabajo con la Gerencia de Desarrollo Urbano (GDU), la Gerencia de Participacin Vecinal (GPV),
Gerencia de Desarrollo Empresarial (GDE) y el Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP).
Por lo expuesto, el presente documento contiene todos los aspectos relacionados con: el Marco de
Referencia, el Diagnstico, y las Propuestas Generales y Propuestas Especficas. Asimismo contiene
unos lineamientos generales para la estrategia de gestin e implementacin del Plan. Queda
pendiente el desarrollo de la mencionada estrategia, as como los reglamentos especficos.
1.4 ENFOQUE METODOLGICO
De acuerdo a la normatividad vigente, no se tiene una definicin oficial de Plan Maestro, motivo
por el cual se ha adoptado lo que el Ministerio de Cultura seala al respecto8:
Un Plan Maestro es el documento base en el que se han diseado y plasmado proyectos de
manejo de lugares de gran importancia para la conservacin de nuestra identidad histrica y
cultural.
El Plan Maestro tiene como objetivo bsico la investigacin, conservacin y promocin del sitio de
modo que, a travs de ellos, podamos entender nuestro pasado y as, darle el uso que mejor
corresponde en este momento.
7
8

Aprobado mediante Ordenanza N 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013


Pgina web del Ministerio de Cultura: www.mcultura.gob.pe, diciembre 2012

11

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Se determina si un sitio debe tener un Plan de Manejo por su cualidad de ser nico y representativo
del desarrollo histrico del Per (como son la Ciudad Arqueolgica de Chan Chan o el Centro
Histrico de Lima).

En cuanto a los documentos internacionales sobre patrimonio, se ha tomado en consideracin la


Carta Internacional para la Conservacin de Ciudades Histricas y reas Urbanas Histricas Carta
de Washington, 1987, que en su principios y objetivos se tiene:

La conservacin de las poblaciones o reas urbanas histricas slo puede ser eficaz si se integra
en una poltica coherente de desarrollo econmico y social, y si es tomada en consideracin en el
planeamiento territorial y urbanstico a todos los niveles.
Los valores a conservar son el carcter histrico de la poblacin o del rea urbana y todos aquellos
elementos materiales y espirituales que determinan su imagen, especialmente:
a) la forma urbana definida por la trama y el parcelario;
b) la relacin entre los diversos espacios urbanos, edificios, espacios verdes y libres;
c) la forma y el aspecto de los edificios (interior y exterior), definidos a travs de su estructura,
volumen, estilo, escala, materiales, color y decoracin;
d) las relaciones entre poblacin o rea urbana y su entorno, bien sea natural o creado por el
hombre;
e) las diversas funciones adquiridas por la poblacin o el rea urbana en el curso de la historia.
Cualquier amenaza a estos valores comprometera la autenticidad de la poblacin o rea urbana
histrica.
La participacin y el compromiso de los habitantes son imprescindibles para conseguir la
conservacin de la poblacin o rea urbana histrica y deben ser estimulados. No se debe olvidar
que dicha conservacin concierne en primer lugar a sus habitantes.
Las intervenciones en las poblaciones y reas urbanas histricas deben realizarse con prudencia,
mtodo y rigor, evitando todo dogmatismo y teniendo siempre en cuenta los problemas
especficos de cada caso particular.

En base a los mencionados conceptos se ha planteado una metodologa para la elaboracin del Plan
Maestro del Centro Histrico de Lima (PM-CHL), en cinco etapas (Grfico N 1.03), de las cuales se ha
culminado con las Etapas 1 y 2.

GRFICO N 1.04
PROCESO METODOLGICO

12

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

1.4.1

Etapa 1

En esta etapa se procedi a realizar un diagnstico estratgico, prospectivo, a partir de fuentes


secundarias, evalundolas y realizando los recorridos de campo necesarios. Asimismo, se evalu el
Plan Maestro Centro de Lima con el fin verificar lo que se ha implementado a la fecha y contrastar la
vigencia de las propuestas. Es importante sealar que el anlisis del contexto de la ciudad constituye
el marco de referencia.
Una accin fundamental de esta etapa fue iniciar el proceso para generar la base de datos,
compatibilizada con el Sistema de Informacin Territorial que viene implementando el Instituto
Catastral de Lima

El trabajo ha sido multidisciplinario, donde cada especialista realiz el anlisis que le corresponda,
pero con reuniones peridicas para coordinar y complementar los avances y definir las dinmicas
actuales del Centro Histrico de Lima, tendencias y potencialidades.
Se llevaron a cabo diversas Reuniones de Trabajo, con la participacin de las gerencias municipales
relacionadas con el CHL, para presentar los avances y recibir observaciones y/o recomendaciones.
Tambin se particip en las reuniones de trabajo convocadas por el Equipo Tcnico que
elaboraba el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-20259 (PRDCL), donde se
aport lo relativo al Centro Histrico de Lima y su importancia para la generacin del sentido de
pertenencia.

BANDEROLA PARA LOS TALLERES DE CONSTRUCCIN DE VISIN

Aprobado mediante Ordenanza N 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013

13

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Reuniones de coordinacin directa con gerentes


de la Municipalidad Distrital del Rmac.
Reuniones de la Secretara Tcnica del Consejo
de Desarrollo del Cercado de Lima (ST-CODEL),
en las que PROLIMA participa, llevando los
avances del Plan Maestro del Centro Histrico de
Lima y los diferentes puntos de agenda
contribuyen a definir diversos aspectos a ser
tomados en consideracin en el Plan, a nivel de
proyectos y/o de normas.

El tercer nivel han sido las reuniones de trabajo con la Gerente y el personal de PROLIMA, para ir
definiendo con mayor precisin las propuestas y proyectos.
De esta manera, procesando y sistematizando los resultados de las reuniones, se fue avanzando con
el presente documento para ser sometido a consulta pblica.
1.4.2

Etapa 3

En esta etapa se realizar la presentacin pblica del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, a
travs de exposiciones, reuniones de trabajo y colocando el documento en la pgina Web de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
El objetivo es que durante un perodo de 30 a 45 das, se realice la mayor difusin del documento con
el fin de recibir aportes, observaciones y recomendaciones, de toda persona natural o jurdica. Dichas
observaciones debern ser entregadas por escrito.
En esta etapa es de la mayor importancia la exposicin y reuniones de trabajo con el Ministerio de
Cultura.
1.4.3

Etapa 4

14

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En esta etapa, se realizar el levantamiento de las observaciones recibidas, con el fin de incorporar
en el documento final, aquellas que sean pertinentes y rechazar las que no.
Tiene especial relevancia las observaciones que formule el Ministerio de Cultura.
Con todo los aportes de complementar el documento y realizar la redaccin final para la entrega
oficial.
1.4.4

Etapa 5

El documento final del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima ser expuesto ante el Ministerio de
Cultura, solicitando su opinin favorable.
Con dicha opinin se presentar el Plan ante la Comisin Metropolitana de Desarrollo Urbano, para
que sea elevado al Consejo Metropolitano para su aprobacin mediante Ordenanza Municipal.
A partir de la aprobacin del Plan, ste ser colocado en la pgina Web

15

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

2. MARCO DE REFERENCIA

2.1 PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011


2014
El Plan Estratgico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011 2014 (PEI 2011-2014),
aprobado por Ordenanza N 172210, define las orientaciones y prioridades de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, en base a los compromisos asumidos en el Acuerdo por Lima 11.
El PEI 2011-2014 establece una visin de Lima Metropolitana, para llegar a la visin de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, as como su misin y una estrategia global denominada 5 x 5, basada en los Ejes
Programticos, donde el sexto eje de gestin y buen gobierno sirve como soporte para el desarrollo de los 5
ejes:
VISIN DE LIMA METROPOLITANA
Una ciudad donde todos y todas,
especialmente los nios, nias y
adolescentes, vivamos en un entorno
saludable, accesible, seguro, con
derechos e igualdad de oportunidades.
Una Lima sin excluidos, una ciudad para
todos. Una ciudad abierta al mundo en
lo tecnolgico, cultural y econmico,
donde se valora la historia y las mltiples
identidades culturales. Una Lima donde
se protege y mejora la calidad de los
recursos naturales en un contexto de
cambio climtico.
MISIN DE LA MUNICIPALIDAD
METROPOPOLITANA DE LIMA
Consolidar el gobierno de Rgimen
Especial
de
Lima
Metropolitana,
implementando un nuevo estilo de
gestin, basado en la transparencia,
concertacin, autoridad democrtica y
liderazgo, planeamiento y excelencia.
Para ello ejerce las competencias
regionales con recursos adecuados y de
forma planificada; fortalece la gestin
articulada y participativa del Cercado de
Lima y los mecanismos de participacin
ciudadana y de coordinacin interdistrital
e interregional; y potencia las capacidades
humanas y tcnicas para la gestin
institucional.

VISIN DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA


DE LIMA
La MML ser reconocida como una institucin
transparente, eficiente, organizada para el
logro de resultados, que concertacin la
ciudadana y los diferentes niveles de gobierno,
y que ha incorporado las nuevas funciones
regionales articulndolas con las funciones
municipales, liderando el desarrollo integral de
los habitantes de la provincia o del cercado en
particular. Ha contribuido a mejorar la calidad
de vida, dando prioridad a la poblacin en
situacin de vulnerabilidad, especialmente los
nios, nias y adolescentes.

ESTRATEGIA GLOBAL 5 X 5

EJES PROGRAMTICOS

VALORES

Es as que el PEI 2011-2014 define Objetivos Estratgicos para cada Eje Programtico:

10
11

Del 13 de agosto del 2013


Municipalidad Metropolitana de Lima, Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana, Secretara Tcnica de la
Asamblea Metropolitana de Lima, Diciembre 2012

16

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

CUADRO N 2.01
OBJETIVOS ESTRATGICOS POR EJES PROGRAMTICOS DEL
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011-2014
EJES PROGRAMTICOS

OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES


Ampliar las capacidades y garantizar los derechos sociales y culturales de todos y
todas, con nfasis en la primera infancia y poblacin en situacin de vulnerabilidad.
DESARROLLO HUMANO
Promover el desarrollo competitivo de las actividades econmicas sostenibles y
OEG 2
emprendimientos que permitan generar ingresos y fuentes de trabajo decente para
la poblacin.
CONVIVENCIA Y
Mejorar las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana para todos y todas,
OEG 3
SEGURIDAD
afirmando una ciudadana intercultural en una Lima inclusiva.
DESARROLLO URBANO Y
Gestionar la recuperacin y ocupacin segura, inclusiva, concertada, ordenada y
OEG 4
ESPACIO PUBLICO
sostenible del territorio en el contexto del cambio climtico.
Mejorar las condiciones para la movilidad segura y eficiente de las personas, en
MOVILIDAD URBANA
OEG 5
especial de nios, adultos mayores y personas con discapacidad
Liderar la gestin ambiental de Lima y preparar la ciudad para su adaptacin al
MEDIO AMBIENTE
OEG 6
cambio climtico.
GESTION Y BUEN
Gestionar el gobierno metropolitano de Lima basado en los principios de buen
OEG 7
GOBIERNO
gobierno.
Fuente: Plan Estratgico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011-2014, Agosto 2013
OEG 1

1.

2.
3.
4.
5.
6.

En ese contexto, el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima ubica en el Eje Programtico 3: Desarrollo Urbano
y Espacio Pblico, de acuerdo al siguiente detalle:
CUADRO N 2.02
OBJETIVO ESTRATGICO, OBJETIVOS ESTRATGICOS ESPECFICOS Y
ACCIONES ESTRATGICAS DEL EJE PROGRAMTICO 3 DEL
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011-2014

EJE PROGRAMTICO
OBJETIVO ESTRATGICO
GENERAL
OBJETIVOS ESTRATGICOS
ESPECFICOS

Promover una
gestin articulada
y concertada del
territorio

4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.2.1

4.2

Disminuir los
niveles de
vulnerabilidad ante
riesgos a desastres

4.2.2

4.2.3

4.3.1

4.3

Recuperar e
incrementar los
espacios pblicos
para una vida
saludable

DESARROLLO URBANO Y ESPACIO PBLICO

OG4

Gestionar la recuperacin y ocupacin segura, inclusiva, concertada,


ordenada y sostenible del territorio en el contexto del cambio climtico
ACCIONES ESTRATGICAS

4.1.1

4.1

4.3.2

Desarrollar y ejecutar actividades vinculadas con las diferentes


herramientas de gestin urbana tales como las polticas de
ordenamiento del territorio de Lima Metropolitana
Desarrollar acciones de renovacin urbana priorizando la
recuperacin de predios tugurizados
Desarrollar acciones de recuperacin y puesta en valor del Centro
Histrico de Lima
Desarrollar acciones municipales de acceso a vivienda, servicios y
equipamiento urbano
Mejorar las acciones de saneamiento fsico-legal en Lima.
Desarrollar el plan de gestin de riesgo de Lima Metropolitana
Identificar y organizar acciones a ejecutar que permitan incorporar
la gestin de riesgo de desastre en la planificacin del territorio y
desarrollo local.
Mejorar la accesibilidad para situaciones de emergencia a fin de
reducir los riesgos o mitigar los efectos de desastres naturales o
antrpicos.
Elaborar el mapeo de espacios pblicos, vas y reas verdes y
gestionar el saneamiento fsico-legal de parques a nivel del
Cercado de Lima y de la ciudad.
Recuperar y promocionar la Costa Verde como espacio de encuentro
en la ciudad.

UNIDAD
RESPONSABLE
GDU
GDU
GDU, PROLIMA
GDU
GDU
GSGC
GSGC

GDU

SERPAR
Autoridad Autnoma
del Proyecto Costa
Verde

Contribuir a la recuperacin de las fajas marginales, y las reas


GDE, PGRLM
verdes de los ros Lurn, Chilln y Rmac.
Rehabilitar e incrementar los espacios pblicos priorizando la
GDU, SERPAR,
4.3.4
recreacin activa/pasiva y esparcimiento de todas lasedades con
PATPAL
nfasis en la poblacin infantil de 0 a 6 aos y jvenes.
Implementar o recuperar la infraestructura que promueva la
4.3.5
integracin socio cultural (teatros, coliseos, salones culturales e
GDU
instalaciones gastronmicas y tursticas).
Fuente: Plan Estratgico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011-2014, Agosto 2013
4.3.3

17

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Finalmente, el PEI 2011-201 identifica 13 Programas y Proyectos Emblemticos que se caracterizan por estar
orientados a la gran transformacin que la ciudad de Lima requiere, con el financiamiento de los recursos
municipales. Entre dichos proyectos se encuentra la Recuperacin del Centro Histrico.
Por lo expuesto, el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, es una prioridad para la gestin municipal.

2.2 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA (2012-2025)


La Municipalidad Metropolitana de Lima, ha elaborado el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012
202512 (PRDCL), Lima somos todos, a travs de un proceso participativo amplio.
A continuacin se presenta lo ms relevante del PRDCL.
2.2.1

Principios, Visin de Lima y Contexto Interregional


PRINCIPIOS DEL PLAN

El desarrollo al servicio del ser


humano
Sostenibilidad
Interculturalidad e inclusin
Democracia y bien comn

VISIN LIMA AL 2025

Lima ciudad milenaria y sostenible, que se rencuentra con


sus diversas culturas y con su naturaleza, reconocida como
centro turstico y de servicios especializados en la cuenca
del Pacfico sur occidental; hogar ordenado, seguro y
democrtico, de una ciudadana inclusiva, productiva y
emprendedora.

GRFICO N 2.01
CONTEXTO INTERRREGIONAL

CONTEXTO INTERREGIONAL
El Plan plantea que la ciudad de Lima
en su contexto interregional oriente
el crecimiento poblacional hacia
ciudades de Huacho, Huancayo y
Caete,
como
ciudades
compensatorias alrededor de la gran
metrpoli Lima-Callao:

Interdependencia con ciudades


compensatorias.
Las cuencas proveen agua y
alimentos.
Articulacin terrestre y martima.
Ciudad bi-ocenica.
Se
consolidan
corredores
econmicos.

Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025,


Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013

12

Aprobado mediante Ordenanza N 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013

18

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

2.2.2

Ejes Estratgicos

Eje Estratgico 1
Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y
mujeres, desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en condiciones de convivencia social.

Eje Estratgico 2
Lima es una ciudad policntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armona con
sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminacin.

Eje Estratgico 3
Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrializacin nacional,
capital del turismo cultural y centro de servicios especializados; cuya poblacin emprendedora accede a
los diversos mercados.

Eje Estratgico 4
Lima es una ciudad-regin que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y eficiente.
GRFICO N 2.02
IMAGEN OBJETIVO AL 2025

Es en el Eje Estratgico 2 que se define una


imagen objetivo para la metrpoli LimaCallao y se propone un sistema urbano:
Imagen-Objetivo al 2025 (Grfico N 2.02)

Metrpoli policntrica
Integrada y a la vez especializada
Ambientalmente sostenible
Crecimiento programado y
servicios
Expansin sustentable

con

Sistema Urbano (Grfico N 2.03)

Ciudad policntrica y conectada


Densificacin ordenada con provisin
de servicios
Cuencas protegidas y parques agrcolas
Cinturn ecolgico y agricultura urbana
Borde costero recreativo-turstico y
residencial
reas de expansin autosostenibles

Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025,


Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013

GRFICO N 2.03

19

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

LIMA CIUDAD POLICNTRICA

Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima,
marzo 2013

GRFICO N 2.04
LAS REAS INTERDISTRITALES

Asimismo, para efecto de planeamiento, se ha dividido el


territorio en cuatro (04) reas Interdistritales:

Lima Norte
Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos,
Puente Piedra, San Martn de Porres, Santa Rosa
Lima Este
Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina,
Lurigancho, San Juan de Lurigancho, Santa Anita
Lima Sur
Chorrillos, Lurn, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa,
Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa
Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo
Lima Centro
Barranco, Brea, Cercado, Jess Mara, La Victoria, Lince,
Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, Rmac, San
Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Surquillo, Santiago
de Surco

20

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

2.2.3

Polticas de Desarrollo
CUADRO N 2.03
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025:
POLTICAS DE DESARROLLO POR EJES ESTRATGICOS
EJES ESTRATGICOS

Lima es una ciudad intercultural,


inclusiva, saludable y educadora,
donde sus habitantes, hombre y
mujeres,
desarrollan
sus
capacidades y potencialidades, y
habitan en condiciones de
convivencia social

Lima es una ciudad policntrica


articulada y sostenible, que
redefine el uso de su territorio
en armona con sus ecosistemas
circundantes y que brinda
servicios
adecuados
sin
discriminacin

Lima es ciudad del conocimiento,


competitiva y promotora del
proceso de industrializacin
nacional, capital del turismo
cultural y centro de servicios
especializados; cuya poblacin
emprendedora accede a los
diversos mercados

Lima es una ciudad-regin que


cuenta con un sistema de
gobierno
metropolitano
participativo y por tanto eficiente

POLTICAS DE DESARROLLO
P.1.1

Promover la diversidad cultural y fortalecer la identidad y autoestima de los


residentes de Lima, fomentando la creatividad y la consolidacin del proceso
inclusivo

P.1.2

Garantizar la transformacin de Lima como una ciudad donde se ejerce el


derecho al aprendizaje, tanto en la escuela como en diversos mbitos sociales,
y se prioriza la formacin integral de los nios, nias y jvenes

P.1.3

Garantizar el derecho de las personas a una vida saludable, al desarrollo y


proteccin de sus capacidades

P.1.4

Garantizar la presencia efectiva del Estado, al promover mecanismos de


coordinacin y concertacin para la convivencia social pacfica

P.1.5

Contribuir a la mejora de los ingresos y acceso a recursos financieros de las


personas en situacin de pobreza, riesgo y vulnerabilidad

P.2.1

Asegurar la gestin integral, proteccin, conservacin y restauracin de los


ecosistemas naturales y urbanos, orientando el crecimiento urbano hacia la
estrategia de ordenamiento territorial inclusivo y de mitigacin /adaptacin al
cambio climtico

P.2.2

Promover las condiciones de habitabilidad segura como derecho ciudadano, a


travs del acceso y mejora de la vivienda, la movilidad, el transporte, los
servicios bsicos, la recreacin, los espacios pblicos y otros, reduciendo las
condiciones de vulnerabilidad

P.3.1

Promover la articulacin entre el sistema de formacin, investigacin e


innovacin y los sistemas econmico-productivos interdistritales y locales

P.3.2

Posicionamiento estratgico de Lima Metropolitana como destino turstico,


centro de negocios y ciudad productiva, a partir del desarrollo de la marca
ciudad que represente sus atributos ms valorados y competitivos, en el
contexto del comerciointernacional de bienes y servicios

P.3.3

Garantizar la empleabilidad y/o las iniciativas de negocio a travs de la mejora


de la formacin, entrenamiento y calificacin de varones y mujeres proactivos,
jvenes, adultos y personas con discapacidad, que llevan a cabo diversas
iniciativas de pequeos negocios

P.4.1

Fortalecer la gestin inclusiva del territorio, a travs de la implementacin de


mecanismos de participacin de la ciudadana y de los gobiernos distritales, por
reas temticas y territoriales, que faciliten la articulacin interinstitucional e
intersectorial

P.4.2

Fortalecer el ejercicio de las funciones de Gobierno Regional en la Municipalidad


Metropolitana de Lima, articulado al proceso de descentralizacin y
fortalecimiento de la gobernanza y gobernabilidad

Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013

En la Poltica P.1.1, se ha considerado como una de las metas estratgicas: 100% de monumentos histricos
inventariados.
El PRDCL propone objetivos estratgicos para cada poltica de desarrollo y objetivos especficos para cada
objetivo estratgico, que han sido la gua general para la elaboracin del Plan Maestro. Se han marcado
aquellos que tienen mayor relevancia para el Centro Histrico de Lima y se muestran en el cuadro N 2.04.

21

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

CUADRO N 2.04
POLTICAS DE DESARROLLO, OBJETIVOS ESTRATGICOS Y OBJETIVOS ESPECFICOS DEL
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025,
Polticas de Desarrollo
EJE ESTRATGICO 1

P.1.1

Promover la
diversidad cultural y
fortalecer la
identidad y
autoestima de los
residentes de Lima,
fomentando la
creatividad y la
consolidacin del
proceso inclusivo

Objetivos Estratgicos

Objetivos Especficos

Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y mujeres, desarrollan sus
capacidades y potencialidades, y habita en condiciones de convivencia social
OESP Conservacin, defensa y revalorizacin del patrimonio cultural de Lima,
1.1.1 desarrollando un mayor conocimiento de estas expresiones

OE
1.1

OESP Fomento de la identidad, respetando la diversidad cultural, las


1.1.2 diferencias de gnero u otras y estimulando la creatividad.

Fortalecimiento de la investigacin, la
organizacin, difusin, prctica y
conservacin de las manifestaciones
culturales

OESP Promocin del acceso de los ciudadanos y ciudadanas a la cultura, a los


1.1.3 bienes y servicios culturales.

Fortalecimiento de la educacin pblica universalizando la culminacin


OESP
oportuna de la Educacin Bsica de calidad y redistribuyendo los
1.2.1
recursos con criterios de equidad.

P.1.2

Garantizar la
transformacin de
Lima como una
ciudad donde se
ejerce el derecho al
aprendizaje, tanto en
la escuela como en
diversos mbitos
sociales, y se prioriza
la formacin integral
de los nios, nias y
jvenes

OE
1.2

Calidad y equidad de los servicios


educativos que se brindan en las
instituciones educativas y en los espacios
pblicos de la ciudad favoreciendo el
desarrollo y el ejercicio pleno de la
ciudadana

Creacin y fortalecimiento de espacios pblicos de educacin


OESP
comunitaria existentes en la ciudad orientados al desarrollo de las
1.2.2
capacidades de las personas y al logro de la convivencia ciudadana.
OESP Impulso de la participacin social, responsable y eficiente de la
1.2.3 comunidad en la gestin educativa descentralizada de la ciudad.
Desarrollo de capacidades de investigacin e innovacin orientadas a la
OESP produccin; a la demanda laboral calificada y al desarrollo del
1.2.4 conocimiento y la cultura en el sistema educativo y en las diversas
instituciones de la ciudad.
Fortalecimiento del desarrollo integral y el nivel profesional de maestros
OESP y directores de las instituciones educativas comprometindolos a
1.2.5 renovar sus roles en el marco del buen desempeo, que garantice el
logro de capacidades de los estudiantes
Ejercicio de la autoridad descentralizada de salud de la capital,
OESP articulando a los actores y actrices que influencian en los determinantes
1.3.1 sociales de la salud y a los prestadores de servicios de salud pblicos y
privados ubicados en Lima Metropolitana.

OE
1.3

La salud de los distintos segmentos


OESP
poblacionales garantiza su desarrollo fsico, 1.3.2
emocional, mental y social, en armona con
su entorno y con prioridad en la infancia y
poblaciones con mayor vulnerabilidad.
OESP
1.3.3

P.1.3

Garantizar el derecho
de las personas a una
vida saludable, al
desarrollo y
proteccin de sus
capacidades

Promocin de la salud sustentada en la prctica de hbitos y estilos de


vida saludables en la familia, en el entorno saludable de la escuela, la
comunidad y en todos los espacios donde se desenvuelve la vida de la
poblacin.
Fomento de hbitos y costumbres deportivas en la provincia de manera
articulada con el gobierno nacional y los distritos en el marco del Plan
Deportivo Nacional.

Acceso universal a servicios de salud y garantizar su calidad, incluyendo


OESP
la salud sexual y reproductiva, impulsando las acciones de promocin,
1.3.4
prevencin, recuperacin y rehabilitacin.
Desarrollo de las capacidades humanas de las personas en situacin de
OESP pobreza, riesgo y vulnerabilidad, desde una perspectiva integral y con un
1.4.1 enfoque de gnero y discapacidad, poniendo especial nfasis en las
intervenciones dirigidas a la infancia.
OE
1.4

Proteccin y desarrollo de las capacidades


humanas y el respeto de los derechos
OESP
fundamentales de las personas en situacin 1.4.2
de pobreza y especial vulnerabilidad

Mejora del conocimiento y el ejercicio de los derechos, para acceder a los


servicios y la igualdad de oportunidades de las personas en situacin de
pobreza, riesgo y vulnerabilidad, para que puedan gestionar su propio
desarrollo de manera autnoma.

Concertacin entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil para


OESP establecer una red de proteccin para las personas en situacin de
1.4.3 pobreza y vulnerabilidad, con especial nfasis en los nios nias,
adolescentes y mujeres.

P.1.4

Garantizar la
presencia efectiva del
Estado, al promover
mecanismos de
coordinacin y
concertacin para la
convivencia social
pacfica

Fortalecimiento del Sistema de Seguridad Ciudadana con la


OESP
implementacin de instrumentos de planificacin y gestin de la poltica
1.5.1
de seguridad ciudadana

OE
1.5

Fortalecimiento de la gestin de la
seguridad ciudadana a travs de la
Promocin en las reas Interdistritales y Mancomunidades de acuerdos
articulacin de los planes y programas
OESP
de inversin pblica y distribucin de recursos logsticos para mejorar la
distritales en el marco del Plan Nacional de 1.5.2
infraestructura y equipamiento de los servicios de seguridad ciudadana.
seguridad ciudadana y convivencia social.

OESP Implementacin del sistema de capacitacin para los distintos actores de


1.5.3 seguridad orientada a una estandarizacin en los protocolos de

22

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Polticas de Desarrollo

Objetivos Estratgicos

Objetivos Especficos
actuacin y la creacin de sistemas de trabajo interdistritales e
intersectoriales.
Compromiso de los medios de comunicacin para la promocin de las
OESP
polticas de seguridad ciudadana y convivencia social, en el marco de una
1.6.1
estrategia integral comunicacional con perspectiva de gnero.

OE
1.6

P.1.5

Contribuir a la mejora
de los ingresos y
acceso a recursos
financieros de las
personas en situacin
de pobreza, riesgo y
vulnerabilidad

EJE ESTRATGICO 2

OE
1.7

Fortalecimiento de la presencia ciudadana en la formulacin,


OESP
Promocin de una cultura cvica de respeto
implementacin y vigilancia de las polticas y acciones de seguridad
1.6.2
al ley y a las normas de convivencia,
ciudadana.
sensibilizando a la ciudadana contra la
Mejoramiento de las condiciones de seguridad de los espacios pblicos,
violencia
priorizando las zonas de alta inseguridad y exclusin social a travs de
OESP mecanismos de la promocin de usos deportivos, recreativos y
1.6.3 culturales, considerando necesidades especficas de las mujeres,
adolescentes, nios y nias, personas adultas mayores y personas con
discapacidad.
Otorgamiento de oportunidades a las
personas en situacin de pobreza, riesgo y OESP
vulnerabilidad, para que en el marco de la 1.7.1
vigencia plena de sus derechos, desarrollen
y utilicen sus capacidades para el desarrollo
de emprendimientos y/o accedan a un
OESP
empleo adecuado.
1.7.2

Desarrollo y fortalecimiento de las habilidades y competencias, y la


capacidad organizativa/asociativa de las personas en situacin de
pobreza, riesgo y vulnerabilidad, as como sus condiciones de
empleabilidad y emprendimiento, en particular de las mujeres, jvenes,
adulto mayor y personas con discapacidad.
Promocin y facilitacin de la formalizacin de las actividades
econmicas, que son desarrolladas por la poblacin en situacin de
pobreza

Lima es una ciudad policntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armona con sus ecosistemas
circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminacin
Crecimiento ordenado y reorientado de la ciudad mediante la
OESP
regeneracin urbana, la densificacin y ocupacin adecuada con criterios
2.1.1
inclusivos.

P.2.1

P.2.2

Asegurar la gestin
integral, proteccin,
conservacin y
restauracin de los
ecosistemas
naturales y urbanos,
orientando el
crecimiento urbano
hacia la estrategia de
ordenamiento
territorial inclusivo y
de mitigacin
/adaptacin al cambio
climtico

Promover las
condiciones de
habitabilidad segura
como derecho
ciudadano, a travs
del acceso y mejora
de la vivienda, la
movilidad, el
transporte, los
servicios bsicos, la
recreacin, los
espacios pblicos y
otros, reduciendo las
condiciones de
vulnerabilidad

OE
2.1

Proteccin, recuperacin y puesta en valor


de ecosistemas urbanos y naturales,
preservando los procesos ecolgicos
esenciales y la reduccin y mitigacin de la
contaminacin ambiental

Funcionamiento del Sistema de Gestin Integral y Disposicin Final de los


OESP
Residuos, optimizando la operacin de los rellenos sanitarios
2.1.2
autorizados.
OESP Implementacin de mecanismos de fiscalizacin para la reduccin de la
2.1.3 contaminacin ambiental.
Conservacin, proteccin y restauracin de los ecosistemas urbanos que
OESP conforman la estructura ecolgica de Lima, afirmando el
2.1.4 aprovechamiento sostenible y la recuperacin de los ambientes
degradados.

OE
2.2

Fortalecimiento de capacidades en la provincia de Lima y sus distritos


OESP para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, as como los
Elaboracin e implementacin de la
Estrategia Metropolitana frente al cambio 2.2.1 instrumentos para adaptarse permanentemente a este fenmeno que
incluyan el enfoque intercultural.
climtico en concordancia con la poltica
nacional y los acuerdos internacionales.
OESP Implementacin de iniciativas prioritarias de adaptacin al cambio
2.2.2 climtico en diversas zonas de la ciudad.

OE
2.3

Gestin de un sistema metropolitano de


reas verdes, articulando los grandes
ecosistemas y reas de conservacin
regional, los parques zonales y
metropolitanos y los parques distritales de
la ciudad.

Promocin e implementacin de infraestructuras para el desarrollo de


OESP
riego con aguas residuales tratadas, de las reas verdes y de los espacios
2.3.1
pblicos.
OESP Ampliacin y mejora de las reas verdes incorporando la gestin integral
2.3.2 del agua para el fortalecimiento de la estructura ecolgica de la ciudad.
Desarrollo de estrategias de sensibilizacin y toma de conciencia a la
OESP
poblacin y autoridades en la importancia y mantenimiento de las reas
2.4.1
verdes y espacios pblicos.

OE
2.4

Incremento de la superficie de reas


recreacionales, incorporando enfoques
participativos y socio ambientales.

Implementacin de nuevas reas como espacios pblicos e


OESP
infraestructura deportiva, para el mejoramiento de la salubridad y
2.4.2
prcticas recreativas en el territorio.
OESP Dotar de nuevos espacios urbanos acondicionando y habilitando reas
2.4.3 con potencial paisajstico en la ciudad.

OE
2.5

Desarrollar una movilidad urbana sostenible con prioridad para los


OESP peatones, ciclistas y transporte pblico, implementando los sistemas de
2.5.1 transporte no motorizados y de transporte pblico masivo, obteniendo
una eficiente distribucin y equilibrio modal de los viajes metropolitanos.

Impulso de una movilidad sostenible,


segura e inclusiva que contribuya a la
articulacin urbana y regional de la
metrpoli.

OESP Ejecucin sostenida de un proceso de reordenamiento del transporte


2.5.2 pblico y del trnsito metropolitano.

23

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Polticas de Desarrollo

Objetivos Estratgicos

Objetivos Especficos
Disminucin sustancial de los accidentes de trnsito y de las muertes que
OESP
ellos producen, garantizando la seguridad en el transporte protegiendo a
2.5.3
mujeres, nios, nias y adolescentes.
OESP Aseguramiento del acceso igualitario al sistema de transporte pblico,
2.5.4 mejorando la cobertura del mismo y las condiciones de accesibilidad.
OESP Consolidacin del cambio hacia mejores tecnologas y fuentes de energa
2.5.5 limpia para los vehculos de transporte pblico.
Mejoramiento de la integracin vial interdistrital, metropolitana, regional
OESP
y nacional de la ciudad de Lima, adecundola a su modelo de desarrollo
2.5.6
descentralizado.
Promocin y ejecucin del ordenamiento y la modernizacin de los
OESP
terminales terrestres del transporte interprovincial de pasajeros y del
2.5.7
transporte de carga, como parte de un sistema logstico urbano-regional.
Reduccin del dficit de vivienda segura en Lima Metropolitana con la
OESP implementacin de programas de vivienda de inters social para las
2.6.1 clases ms empobrecidas con un esquema financiero adecuado,
privilegiando a hogares jefaturados por mujeres.

OE
2.6

Promocin del acceso a viviendas seguras y


Recuperacin de reas urbanas en proceso de deterioro o subutilizadas
ampliacin de servicios urbanos inclusivos, OESP
como parte de la densificacin de la ciudad y creacin o fortalecimiento
con prioridad a la poblacin vulnerable.
2.6.2
de nuevos centros urbanos.
Ampliacin de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable,
OESP
alcantarillado, energa elctrica y telefona principalmente en reas
2.6.3
perifricas.

OE
2.7

EJE ESTRATGICO 3

P.3.1

Promover la
articulacin entre el
sistema de
formacin,
investigacin e
innovacin y los
sistemas econmicoproductivos
interdistritales y
locales

Reduccin de la vulnerabilidad
incorporando gradualmente la gestin del OESP Reduccin de la vulnerabilidad frente a desastres y cambio climtico, en
riesgo como componente de la ocupacin 2.7.1 particular de sus efectos fsicos en el territorio y en la infraestructura
del territorio.

Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrializacin nacional, capital del turismo cultural y
centro de servicios especializados; cuya poblacin emprendedora accede a los diversos mercados

OE
3.1

Elevacin y mejoramiento de los


estndares de competitividad con el
concurso de la ciencia y tecnologa, as
como mediante el aporte de los sectores
pblico, privado, universidades y la
cooperacin internacional.

Formacin de talentos tcnicos y capacidad empresarial para la actividad


OESP
productiva, privilegiando a la fuerza laboral joven, concertando con los
3.1.1
centros universitarios y tcnicos de la ciudad.

Desarrollo de innovaciones tcnico productivas limpias, que son


OESP
aplicadas al incremento de la productividad y calidad de los productos,
3.1.2
dando un mayor valor agregado a los mismos.

Mejoramiento sustantivo de las capacidades institucionales y sociales


OESP
para la gestin del turismo, as como de las actividades econmicas y
3.2.1
comerciales en la ciudad.
OE
3.2

P.3.2

Posicionamiento
estratgico de Lima
Metropolitana como
destino turstico,
centro de negocios y
ciudad productiva, a
partir del desarrollo
de la marca ciudad
que represente sus
atributos ms
valorados y
competitivos, en el
contexto del
comercio
internacional de
bienes y servicios

Desarrollar la marca ciudad que represente


Aprovechamiento del perfil turstico de la ciudad a travs de la
sus atributos ms valorados y competitivos OESP
consolidacin de la gastronoma y la implementacin de circuitos
en los contextos del rea Andina,
3.2.2
tursticos.
Latinoamericano y Mundial.
Promocin de la inversin en infraestructura que permita el
OESP
posicionamiento de Lima como destino competitivo para eventos de
3.2.3
nivel regional e internacional.

OE
3.3

Fortalecimiento de la produccin y
competitividad metropolitana mediante el
ordenamiento del territorio, el desarrollo
de la industria manufacturera y la
promocin de la inversin, as como
mediante el impulso y la integracin de
economas interdistritales y mercados de
consumo.

(Re) localizacin de actividades industriales en la ciudad y el


OESP ordenamiento del mercado inmobiliario, consolidando los principales
3.3.1 centros y subcentros urbanos en el marco de un proceso de
desconcentracin de actividades y de ordenamiento territorial.
OESP Promocin de la asociatividad pblico-privada-social para la colocacin
3.3.2 de inversiones, el desarrollo empresarial y el fomento de la industria.
Creacin y fortalecimiento de cadenas productivas territoriales,
OESP
sectoriales e intersectoriales entre grandes, medianas y pequeas
3.3.3
empresas, y entre estas ltimas con las micro empresas.
Fomento de cadenas productivas de la gastronoma con la produccin
OESP
agrcola local, regional y nacional, a travs de centros de comercio y
3.3.4
distribucin.

OE
3.4

Afianzamiento de la ciudad metropolitana


Incremento de la infraestructura hotelera, desarrollando productos ecoOESP
como nodo estratgico de comercio
tursticos vinculados al litoral marino y las cuencas de los ros Rmac,
3.4.1
exterior y centro de servicios
Chilln y Lurn

24

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Polticas de Desarrollo

Objetivos Estratgicos

Objetivos Especficos

especializados, entre Sudamrica y Asia,


optimizando asimismo las facilidades de
conexin de la ciudad.

Incremento de inversin en infraestructura receptiva estratgica y redes


OESP
de transporte, con el concurso de los sectores pblico y privado, y
3.4.2
mediante la coordinacin de los gobiernos regionales involucrados.
Promocin de inversiones en infraestructura de soporte relacionada con
OESP
la conectividad, conocimiento e innovacin cientfica y tecnolgica, con
3.4.3
el concurso de los sectores pblico y privado.

P.3.3

Garantizar la
empleabilidad y/o las
iniciativas de negocio
a travs de la mejora
de la formacin,
entrenamiento y
calificacin de
varones y mujeres
proactivos, jvenes,
adultos y personas
con discapacidad,
que llevan a cabo
diversas iniciativas de
pequeos negocios
EJE ESTRATGICO 4

P.4.1

P.4.2

Fortalecer la gestin
inclusiva del
territorio, a travs de
la implementacin de
mecanismos de
participacin de la
ciudadana y de los
gobiernos distritales,
por reas temticas y
territoriales, que
faciliten la
articulacin
interinstitucional e
intersectorial
Fortalecer el ejercicio
de las funciones de
Gobierno Regional en
la Municipalidad
Metropolitana de
Lima, articulado al
proceso de
descentralizacin y
fortalecimiento de la
gobernanza y
gobernabilidad

Incremento de la empleabilidad de todos y todas brindndoles mejores


OESP
condiciones de formacin, preparacin y entrenamiento,
3.5.1
preferentemente a las mujeres y jvenes.

OE
3.5

Se reduce significativamente, a mediano y


largo plazo, la brecha entre oferta
formativa y demanda laboral, asegurando
las condiciones del trabajo decente as
como la articulacin estratgica del empleo
Articulacin estratgica de las ventajas comparativas de la regin con la
OESP
con la competitividad del territorio y de la
generacin de empleos decentes y el establecimiento de cadenas
3.5.2
ciudad.
productivas, dinamizando la economa regional.

Lima es una ciudad-regin que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y por tanto eficiente

OE
4.1

OE
4.2

OESP
Mejora de los mecanismos de planificacin, 4.1.1
participacin y control ciudadano en la
planificacin y gestin del territorio.
OESP
4.1.2

Mejora en desempeos institucionales y


comunales para la gestin territorial
concertada e inclusiva.

Implementacin e institucionalizacin de los sistemas de planificacin y


gestin ambiental y territorial para el desarrollo metropolitano y regional
y vincularlo a instancias participativas a nivel interdistrital y distrital.
Elaboracin y aplicacin de instrumentos de planificacin y gestin del
desarrollo territorial y ambiental actualizados

Consolidacin de las municipalidades distritales como plataformas de


OESP
desarrollo territorial y fortalecimiento de las capacidades de planificacin
4.2.1
y gestin interdistrital
OESP Mayor implicacin ciudadana en vigilancia y control social para garantizar
4.2.2 el cumplimiento de la normatividad vigente.
Promocin, creacin y fortalecimiento de mecanismos de concertacin y
OESP
coordinacin con instancias de gobierno nacional y con los gobiernos
4.3.1
regionales inmediatos.

OE
4.3

Fortalecimiento del Sistema de Gobierno


de Lima Metropolitana.

OESP Creacin de mecanismos de fortalecimiento de la gobernanza y


4.3.2 gobernabilidad y mejoramiento del Rgimen Especial.
Gestin para la recuperacin de la participacin en los servicios de agua,
OESP
desage, saneamiento fsico-legal, as como de las tierras eriazas de la
4.3.3
regin para proyectos de inters social.

Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013

2.3 PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO DE LIMA AL 2035 Y PLAN DE DESARROLLO URBANO
DEL CERCADO DE LIMA
La Municipalidad Metropolitana de Lima ha iniciado los procesos de elaboracin del Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano de Lima al 2035 (PLAM) y el Plan de Desarrollo Urbano del Cercado de Lima (PDU-CL).
Se han realizado las coordinaciones con los equipos encargados, para compatibilizar las propuestas del Plan
Maestro del Centro Histrico con los enfoques del PLAM y del PDC-CL, tomando en consideracin que el Centro
Histrico de Lima es el rea ms relevante de Lima Centro (para el caso del PLAM) y constituye el rea bsica y
fundamental del PDC-CL.
2.4 TENDENCIAS
De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, se presentan las siguientes
tendencias para la ciudad de Lima:

25

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Altos niveles de desorden y caos en el transporte pblico y privado.


Debilitamiento de la ciudadana, establecindose relaciones de conflicto con la autoridad.
Reduccin de la pobreza, pero con incremento del desempleo, aumentando las brechas de desigualdad
social y exclusin social.
Asentamiento de poblaciones al margen de las normas de edificacin, habilitacin y zonificacin,
generando edificaciones en condiciones inadecuadas y grandes extensiones urbanas con carencia de reas
verdes, equipamiento y servicios del nivel local. Informalidad en la ocupacin urbana sobre terrenos
agrcolas y no agrcolas. Esta situacin incrementara el volumen poblacional en condiciones de
vulnerabilidad, sumndose el deterioro de las viviendas y, por tanto, aumentando el riesgo frente a
fenmenos naturales y epidemias.
Desatencin a los ciudadanos y ciudadanas en los servicios bsicos, debido principalmente al
debilitamiento del gobierno de la ciudad y un permanente conflicto entre los diferentes niveles de
Gobierno.
El proceso de desconcentracin de la ciudad proyecta que Lima contar con varios centros y subcentros,
pero con grandes problemas de funcionamiento urbano, dficit de equipamientos, altos niveles de
desorden en el transporte y vialidad, altos niveles de accidentes de trnsito y, en general, un deterioro de
la seguridad ciudadana al incrementarse los robos y asaltos.

El Centro Histrico de Lima se ve afectado por las mencionadas tendencias y es el contexto en el que se
desenvuelven las actividades.

26

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

3. DIAGNSTICO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA


3.1 EL CENTRO HISTRICO DE LIMA

El Centro Histrico de Lima (en adelante


CHL), se ubica en la Regin y
Departamento de Lima, en el distrito
del Cercado de Lima y se encuentra bajo
la administracin territorial de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.

GRFICO N 3.01
UBICACIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA

El Centro Histrico de Lima fue inscrito


en la Lista dePatrimonio Cultural de la
Humanidad por la UNESCO, el 12 de
diciembre el ao 1991, como extensin
de la inscripcin del Convento de San
Francisco, el ao 1988, corresponde al
rea de antigua fundacin y desde la
cual se extendi la ciudad y posee
sectores urbanos, con caractersticas
urbansticas y arquitectnicas, que
atestiguan
su
desarrollo
(zona
denominada A en la Ordenanza N 062 o
Reglamento de la Administracin del
Centro Histrico de Lima).
La declaratoria de la UNESCO se hizo en
reconocimiento a la existencia y persistencia de
los valores culturales e histricos que encierra
una parte del Centro Histrico de la Ciudad de
Lima, desde su fundacin hispnica - 18 de enero
de 1535 - hasta mediados del siglo XX. Esta
declaratoria fue consecuencia de un
movimiento tendiente a la revalorizacin
patrimonial emprendida por las autoridades
municipales y nacionales, y la sociedad civil
impulsado desde el Patronato de Lima13 ello ha
servido para generar una nueva actitud pblica
y privada- para su rehabilitacin integral. La
declaratoria se bas en el Criterio (iv) de la
Convencin:

Declaratoria de Patrimonio Mundial Cultural UNESCO para el


CHL

13

(iv) El Centro Histrico de Lima aporta un excelente


testimonio del desarrollo arquitectnico y urbano de
los centros coloniales espaoles de gran importancia
poltica, econmica y cultural en Amrica Latina.

El Patronato de Lima se cre en 1989 como una asociacin civil de derecho privado y sin fines de lucro, apoltica, cuyas
acciones estuvieron orientadas a la promocin de la constitucin de agrupaciones vecinales, la difusin de los valores
patrimoniales de la ciudad de Lima, gestin de normas para el mejoramiento urbano en colaboracin con las instituciones
pblicas. Jornadas de Lima. Programa de retoma de conciencia del Centro Histrico de Lima. Patronato de Lima. 1992.

27

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

28

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

AMBITO DE CENTRO HISTORICO DE LIMA


El mbito del CHL tiene una extensin de1,022.81 Ha.14, de las cuales el 68% corresponden al Cercado
de Lima, el 28%al distrito del Rmac y el 04% restante a otros Distritos (El Agustino, San Juan de
Lurigancho, Brea, Jess Mara, La Victoria y San Martn de Porras). El rea declarada Patrimonio
Cultural de la Humanidad es de239.69 Ha. (23% del total del CHL). Est definido de la siguiente
manera15(Plano N D-01):
Desde la interseccin de la Av. Caquet con la Av. Hctor Garca Ribeyro en el Distrito del Rmac, sigue
por esta Avenida hasta el Pasaje El guila, sigue por dicho Pasaje, envuelve el valo en el Jr. Vir y
contina hasta su encuentro con una lnea paralela a la Av. Francisco Pizarro, contina por sta, hasta
el encuentro con una lnea paralela al Jr. Villacampa, por esta lnea continua con rumbo Norte para
voltear a la derecha en el Jr. Chira siguiendo hasta su encuentro con una lnea imaginaria paralela al Jr.
San Germn; avanza con rumbo Norte, hasta alcanzar una lnea imaginaria en direccin Sur-Este y
contina hasta alcanzar una lnea paralela al eje de la Avenida Prolongacin Tacna, envolviendo el
entorno de la Quinta de Presa; sigue por esta lnea cruzando la Av. Alczar, hasta la falda del Cerro
Santa Rosa.
All voltea a la derecha; hacia la cumbre de dicho cerro. Sigue hacia el Sur-Este hasta alcanzar la cumbre
del Cerro del Altillo continuando hacia la cumbre del Cerro San Cristbal. Sigue por una lnea que cruza
el Ro Rmac a la altura del Puente Huscar y avanza hasta la lnea del Ferrocarril Central, este tramo
coincide con el lmite entre los distritos del Rmac y San Juan de Lurigancho y de Lima con El Agustino.
Contina por el permetro del Cementerio Presbtero Maestro bajando por el Jr. Ancash hasta el cruce
con la Av. Locumba, avanza por esta avenida hasta otra lnea imaginaria perpendicular a esta Avenida,
luego con rumbo Este, avanza hasta encontrarse con la prolongacin del eje de la Av. Locumba
continuando por este eje hasta la Av. Grau; despus avanza por esta Av. hasta su cruce con la Av. Paseo
de la Repblica incorporando en su trayecto el cuartel de Barbones. Sigue paralela a la Av. Paseo de la
Repblica, hasta la interseccin con la Av. 28 de Julio y sigue por esta avenida hasta llegar a la Plaza
Jorge Chvez envuelve a sta y contina por una lnea paralela al eje de la Av. Guzmn Blanco
cambiando en direccin con otra lnea quebrada de Nueve tramos para envolver a la Plaza Bolognesi.
Luego contina paralelo al eje de la Avenida Alfonso Ugarte, hasta el Ro Rmac a la altura del Puente
del Ejrcito, incorporando en su paso el Conjunto del Hospital Loayza y el Conjunto de la Plaza 2 de
Mayo. Contina en sus dos ltimos tramos con lnea quebrada cruzando el Puente del Ejrcito hasta el
punto de partida.
El Centro Histrico de Lima tiene una poblacin de 146,126 habitantes16, de los cuales el 67%
corresponden al Cercado de Lima (tendencia decreciente), el 32% al distrito del Rmac (tendencia
creciente) y el 01% restante a otros Distritos (El Agustino, San Juan de Lurigancho, Brea, Jess Mara,
La Victoria y San Martn de Porras).
3.1.1

Categoras de los inmuebles

El rea del CHL declarada como Patrimonio Mundial Cultural por la UNESCO en el ao 1991,
corresponde a la zona denominada A en la Ordenanza N 062 o Reglamento del Centro Histrico de
Lima, se trata del rea de antigua fundacin y desde la cual se extendi la ciudad y posee sectores
urbanos, con caractersticas urbansticas y arquitectnicas, que atestiguan su desarrollo. Contribuyen
14
15
16

Areaje del Plano Base, 2013 Delimitacin Ord. N 893


Art. 26 de la Ordenanza N 062: Reglamento de la Administracin del Centro Histrico de Lima, del 15 de julio de 1994
Censo de Poblacin y Vivienda 2007, Instituto Nacional de Estadstica, INEI

29

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

a su identidad y lo distinguen del resto de la ciudad. As tambin un conjunto monumental compuesto


por un apreciable nmero de inmuebles declarados como Monumentos y de Valor Monumental
clasificados. Concentra la mayor carga de valores simblicos (religiosos, econmicos, polticos), y fue
el lugar de la fundacin espaola de la ciudad es por ello que cuenta con innumerables monumentos
singulares, civiles, religiosos, pblicos y privados. Es el espacio de mayor valor histrico y cultural de la
ciudad de Lima, porque desde sus orgenes ha logrado sumar valor y tiempo a su pasado.
El CHL tiene un valor cultural significativo, que se expresa en la existencia de una trama urbana de
manzanas y dentro de ellas, con 7,126 inmuebles, de los cuales, el 649 son monumentos histricos
(9%), 1,278 son inmuebles de valor monumental (18%) y 5,199 son inmuebles de entorno (73%).
Adicionalmente, el CHL cuenta con 67 Ambientes Urbano Monumentales.
CUADRO N 3.01
CATEGORAS DE LOS INMUEBLES QUE CONFORMAN ELCENTRO HISTRICO DE LIMA
CANTIDAD
73%
9%
CATEGORA
Abs.
%
Monumentos Histricos
649
9.11

18%
Monumentos
Histricos

Inmuebles de Valor Monumental

1,278

17.93

Inmuebles de Valor
Monumental

Inmuebles de Entorno

5,199

72.96

TOTAL

7,126

Inmuebles de
Entorno

100.00

Fuente: Base Matriz de PROLIMA (a julio 2013)

A continuacin se presentan las definiciones respectivas17:

Los inmuebles declarados como


Monumentos Histricos, son
creaciones arquitectnicas que
expresan el testimonio de una
civilizacin determinada, de una
evolucin significativa o de un
acontecimiento
histrico.
Tal
nocin no slo comprende las
grandes creaciones sino tambin las
obras modestas, que con el tiempo
han adquirido un significado
cultural, los mismos que se
categorizan en monumentos de 1,
2 y 3 orden en relacin a las
caractersticas arquitectnicas que
de
estilo,
composicin
y
construccin que en el momento de
su declaracin ostentaron.

17

Norma A.140, Reglamento Nacional de Edificaciones. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. 2008. Estas
definiciones son retormadas por el Ministerio de Cultura en su portal Web.

30

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En esta categora se tienen 649


inmuebles, tales como: el convento de
San Francisco, el Palacio Torre Tagle,
la Iglesia de Santo Domingo, la iglesia
de San Pedro, etc.

Los inmuebles de Valor Monumental, son los inmuebles que, sin


haber sido declarados monumentos revisten valor arquitectnico o
histrico declarados expresamente por el Instituto Nacional de
Cultura (hoy Ministerio de Cultura).
En esta categora se tienen 1,278 inmuebles, tales como: el Banco de
Crdito del Per, etc.

Los inmuebles de Entorno, son inmuebles que carecen de valor


monumental o se trata de obra nueva.
Prcticamente comprende el total de los 5.199 inmuebles restantes
en el Centro Histrico de Lima.
Cabe destacar que en una calle pueden darse todas las categoras,
tal es el caso del Jr. Ancash (Grfico N 4.01).
GRFICO N 4.01
UBICACIN DE LAS CATEGORAS DE INMUEBLES EN LA CUADRA 9 (PAR) DEL JR. ANCASH

Monumento Histrico

Valor Monumental

Entorno

Valor Monumental

Los Ambientes Urbano Monumentales son aquellos espacios pblicos plazas, plazuelas, parques, calles,
alamedas, quintas, entre otros- cuya fisonoma y elementos, por poseer valor urbanstico en conjunto, tales como
escala, volumtrica, deben conservarse total o parcialmente. Los cuales, tambin se categorizan en 1, 2 y 3 orden.

31

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Ambientes Urbano Monumentales: Plaza de Armas, Plaza San Martn, Alameda de los descalzos, Paseo de Aguas

En el Plano N D-02, se muestra la ubicacin de los inmuebles y ambientes urbano monumentales en el


Centro Histrico de Lima, donde los monumentos histricos ocupan el 15% del rea total, los inmuebles
de valor monumental el 10%, los inmuebles de entorno el 36% y los ambientes urbano monumentales
el 4%. Cabe sealar que existe un 35% del rea ocupada con zonas de recreacin pblica, vas, cerros y
reas libres.

CUADRO N 4.02
DISTRIBUCIN DE LA SUPERFICIE OCUPADA POR CATEGORAS DEL PATRIMONIO
DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA

AREA GRAFICADA

CATEGORA
Monumento Histrico
Valor Monumental
Entorno
Ambiente Urbano Monumental
Zona de Recreacin Pblica (ZRP)
TOTAL REA GRAFICADA
REA DIFERENCIAL
AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO
Fuente:Areaje del Plano D-02

3.1.2

SUPERFICIE
Has.
%
157.71
15.42
100.08
9.78
367.51
35.93
36.16
3.54
81.17
7.94
742.64
72.61
280.17
27.39
1,022.81

27%

Monumento
Histrico

15%
10%

8%
4%

Valor Monumental

Entorno

36%

Ambiente Urbano
Monumental

100.00

Elaboracin: equipo Tcnico del Plan Maestro Diciembre 2013

Tipos de Inmuebles Monumentales18

Arquitectura religiosa. Son las edificaciones destinadas a usos religiosos, como son catedrales,
iglesias, conventos, santuarios, monasterios, seminarios, capillas, catacumbas, entre otros.

18

Definiciones tomadas de: http://www.cultura.gob.pe/patrimonio/historicoinmueble/conceptosydefiniciones

32

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Arquitectura Religiosa: Torre de San Pedro, San Francisco, Santo Domingo, San Pedro, La Merced, la Catedral

Arquitectura militar. Son las edificaciones destinadas a usos militares, como son fuertes,
fortalezas, castillos fortificados, murallas, entre otros.

Arquitectura militar: Murallas de la ciudad de Lima


(Parque de la Muralla), Cuartel Santa Catalina, Bastin
Santa Luca

33

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

GRAFICO N 4.03
PLANO DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA

34

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Arquitectura civil pblica. Son las edificaciones destinadas a uso civil pblico, como son palacios,
monasterios, municipalidades, hospitales, colegios, edificaciones de propiedad, puentes, entre otros.

Casa Pilatos (Tribunal Constitucional), Museo del Banco de la Reserva, Palacio de Gobierno, ______, Palacio de Osambela, ________,
Palacio de Torre Tagle, Museo de la Literatura (antigua estacin de Desamparados), Palacio Municipal

Arquitectura civil domstica. Son edificaciones destinadas a uso civil domstico, como son casas, mansiones
residenciales de haciendas, entre otros.

Arquitectura Civil Domstica: Casa del Oidor, Casa Aliaga, Casa Berckemeyer, Casa de la Columna, Casa Welsch

35

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Arquitectura industrial. Son las edificaciones destinadas a la produccin industrial, como son fbricas,
molinos, tiendas, plantas de produccin, talleres, entre otros.

Arquitectura Industrial: Molino de Santa Clara en Barrios Altos

3.1.3

EVOLUCIN HISTRICA19

A. Lima Prehispnica
Hacia el perodo conocido como el Intermedio Temprano (200 A.C. -700 A.C), la cultura Maranga
cuya sede se ubic en las inmediaciones de la actual Ciudad Universitaria de la Universidad de San
Marcos- construy una serie de canales de agua, entre los cuales se encontr el de MarangaMagdalena cuya bocatoma se ubic a la altura del barrio de Monserrate. Al respecto, el arquitecto
Juan Gnther20 explicaba que alrededor de este canal se instalaron un juez de aguas, bocatomeros
y especialistas que se encargaban del mantenimiento del mismo, as tambin de un orculo que
hablaba aconsejando a los pobladores sobre las labores realizadas, todo este pequeo complejo
pudo dar origen al Centro de Lima.
Posteriormente, los Maranga construyeron el ro Huatica que superaba en tecnologa al anterior
en cuanto a los niveles de su trazo y al rea total de riego, este canal estaba comprendido entre el
ro, el jirn Ancash, Palacio de Gobierno y Santa Clara.
A la llegada de los espaoles, la ciudad de Lima refundada el 18 de enero de 1535- con el nombre
de Ciudad de los Reyes sobre el asiento del curaca Taulichusco21, seor principal del valle del
Rmac, y sta era una encrucijada de caminos y punto de distribucin de agua para toda la parte
baja del valle del Rmac, que se manejaba desde el lugar que luego se conoci como la huerta de
Pizarro.
El arquitecto Gnther, quien retoma los planteamientos de Harth-Terr, describe que sobre el
Palacio de Taulichusco se edific la casa de Pizarro- luego Palacio de los Virreyes y en la actualidad
el Palacio de Gobierno- y sobre el templo dedicado al Puma Inti se ubic la Catedral, mientras que
bajo el local de la actual Municipalidad exista tambin otro montculo que formaba parte de las
estructuras del curacazgo de Taulichusco.
En el valle del Rmac existan siete canales principales, de los cuales, el ro Huatica-que segua el
recorrido de los actuales jirones Hunuco, Jauja y Andahuaylas- pasaba por los Barrios Altos.
19
20
21

Informe: Centro Histrico de Lima Sntesis, Bach. Hist. Diana Aguirre, PROLIMA, julio 2013
Gnther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992.
La llegada de los espaoles se produce 70 aos despus de la conquista Inca de este territorio. Se sabe de la existencia de
varios Curacazgos que ejercan jurisdiccin sobre el valle del Rimac, bajo la autoridad del Inca. Entre ellos podemos nombrar
a los de Sulco, Huatca, Rimac, Maranga y Callao, todos ellos pertenecientes al Seoro de Ichma aparentemente disuelto por
la dominacin Inca.

36

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Encerrado en los futuros jirones Junn y Miroquesada, se encontraba el Orculo de Lima, conocido
como la Huaca Grande22, cuyo atrio era la actual Plaza Italia. Este orculo desapareci alrededor
de los dos siguientes siglos al ser utilizado como mina de arcilla para la fabricacin de utensilios de
ese material.

Plano de la ciudad de Lima en 1534 (elaborado


por Gnther)

Vista hipottica de la ciudad en ese entonces

B. La ciudad espaola
Con la fundacin espaola de la ciudad, el rea en referencia qued inserta en la cuadrcula de la
ciudad proyectada por Diego de Agero siguiendo el patrn de asentamiento renacentista, de
trece manzanas de longitud por nueve manzanas de latitud (117manzanas), pero como esta traza
se propuso sobre un terreno donde existan los caminos y acequias mencionados lneas arriba,
slo 62 de las 117 manzanas fueron realmente cuadradas23.
Cada manzana fue dividida en cuatro partes o solares los cuales fueron repartidos inicialmente
sin costo hasta 1540- para facilitar la rpida formacin urbana, los vecinos podan acceder a un
solar, pero esto no impidi que algunos vecinos tuvieran ms de uno.
Las primeras edificaciones fueron casas modestas en su mayora de un solo piso.

Crecimiento Urbano

El establecimiento del Virreinato Peruano en 1542 trajo consigo un proceso de desarrollo


constructivo que ira mejorando, al ser la capital del virreinato, sede de la Real Audiencia. Al poco
tiempo, Lima comenzara a adquirir prestancia, hasta convertirse en la ciudad de mayor prestigio
entre todas las colonias espaolas hasta mediados del siglo XVIII24.
A fines del siglo XVI ya haban aparecido diferentes barrios en la capital, la mayora en base a las
nuevas parroquias. A comienzos del Siglo XVII se realizaron las primeras obras pblicas como la
Alameda de los Descalzos y el Puente de Piedra. En el primer tercio de este siglo Lima contaba con
25 manzanas y una poblacin de ms de 14,000 habitantes espaoles.

22
23
24

Rostworowski, Mara. Seoros Indgenas de Lima y Canta. Instituto de Estudios Peruanos. 1979
Gnther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992.
Dorich, Luis. Al rescate de Lima. La evolucin de Lima y sus planes de desarrollo urbano. Colegio de Arquitectos del Per,
Regional Lima. Instituto de Urbanismo y Planificacin del Per. 1997.

37

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En la segunda mitad del siglo XVII se inicia el apogeo del Virreinato Peruano, expresndose esta
situacin poltica y econmica en una arquitectura de mayor calidad y personalidad: es la poca
del Gran Barroco Limeo25. Lima contaba entonces con una poblacin de ms de 25,000 habitantes
entre espaoles, criollos, naturales y esclavos negros.

Las murallas coloniales y los terremotos

Entre los aos 1684 y 1687, durante el gobierno del virrey Melchor de Navarra y Rocaful conocido
como el Duque de la Palata, se edifican las murallas de la ciudad, constituyendo un hecho
significativo en su evolucin. Esta encierra la ciudad por tres de sus lados con gruesos muros de
adobe de que fluctuaban entre los tres hasta los cinco metros de alto y de unos cinco metros de
ancho con 34 baluartes y 5 portadas que luego sumaron 10-, dejando reas de huertos en su
interior. Las murallas no fueron producto de necesidad de defensa ante saqueos de los piratas,
stos ya haban cesado sus ataques al momento de su construccin. Fueron una demostracin de
la riqueza y podero del Virreinato. Su importancia como hecho urbano radica en que delimit la
estructura, forma, contorno y lmites de la ciudad en los dos siguientes siglos de su existencia26.
La construccin de las murallas coincidi con el inicio de la etapa del apogeo poltico y econmico
del Virreinato y en consecuencia con el apogeo de su arquitectura. Luego del terremoto de 1687 la
ciudad es reconstruida rpidamente bajo la influencia del Barroco, alcanzando su mximo
crecimiento y perdurando esta estructura en los dos siglos siguientes.
El terremoto de 1746 marca el fin del Gran Barroco Limeo, destruyndose gran parte de la ciudad
y todo el puerto del Callao. Se inicia una poca distinta, donde las actividades sociales y culturales
aumentan en contraste con las religiosas para dar paso a un espritu laico, acadmico y cortesano.
La reconstruccin de la ciudad se hace sobre el estilo Rococ, realizndose nuevas obras urbanas
de importancia. Lima contaba en 1791 con 52,627 habitantes.
El crecimiento de la ciudad se detiene hasta la llegada de la Independencia (1821), durante los aos
de inestabilidad que le sucedieron Lima no vara. Las reas de expansin, previstas dentro de las
murallas nunca llegan a consolidarse y la ciudad estanca su crecimiento. En 1857 existan 94,195
habitantes y hasta 1880 se haban realizado pocas obras de importancia para la ciudad.

C. Lima Republicana

Destruccin de las Murallas (1870) y Primera Expansin de la Ciudad (1940)

Esta etapa se caracteriza por la introduccin del sistema capitalista en el manejo de la ciudad.
Manifestndose en la estructura urbana por el inicio de la expansin de la ciudad en base a inversiones
inmobiliarias de carcter especulativo. Se realiza en dos momentos bajo influencias urbansticas de
diverso origen; en el primer momento de 1870 a 1920, bajo la influencia europea se impone una
concepcin urbana barroca, en el segundo momento de 1920 a 1940, se impone la concepcin urbana
inglesa de la ciudad jardn a travs de la influencia norteamericana.

25
26

Bernales Ballesteros, Jorge. Lima, la ciudad y sus monumentos. Sevilla 1972.


(Ortiz de Zevallos, 1983).

38

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Plano de la ciudad de Lima en 1859 con murallas coloniales


(Antonio Mara Dupard)

Plano de la ciudad de Lima en 1904, sin murallas


(Ing. Santiago Basurco)

De 1870 a 1920

En 1870 se demuelen las murallas de Lima en virtud a un plan de modernizacin impulsado por el
presidente Balta, ponindose en prctica la expansin de la ciudad hacia el mar en las
orientaciones oeste y sur, hacia el Callao y los balnearios respectivamente. Las murallas, antiguo
lmite de la ciudad, son reemplazadas por bulevares que rodean la ciudad como un cinturn de
grandes avenidas arboladas. En realidad la ciudad an no se haba consolidado fsicamente, pues
slo un 58% del suelo estaba ocupado. El plan de expansin resultaba innecesario y era explicable
slo como el inicio de la especulacin urbana. Lima contaba en 1906 con 140,000 habitantes.

De 1920-1940

Con el gobierno de Legua se inicia el periodo de la expansin en base a las grandes urbanizaciones
particulares de vivienda de tipo chalet. Es la poca en que se inicia la decadencia del Centro
Histrico, intensificndose el xodo de la alta burguesa y la clase meda hacia las nuevas
urbanizaciones. El centro de la ciudad se convierte paulatinamente en el lugar de residencia de las
clases de escasos recursos econmicos, para quienes se subdividen las antiguas viviendas. Por otro
lado, estos inmuebles tambin se adaptan para fines comerciales o institucionales o son demolidos
para dar paso a edificios departamentos y oficinas de 4,5 6 pisos inicindose as la distorsin del
espacio urbano tradicional27.
Hasta 1940 aproximadamente, la ciudad cuenta con 400,000 habitantes y si bien aumenta el ritmo
de crecimiento, este es an controlado y esta funcin a varios polos: el centro, los balnearios de
Miraflores, Barranco, Chorrillos, San Miguel y Magdalena, y el Callao.

27

Garca Bryce, Jos. La arquitectura en el virreinato y la repblica. En: Historia del Per. Ediciones Meja Baca. 1988.

39

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

GRFICO N 4.04
EVOLUCIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA 1534 1989

Varias fuentes. Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, diciembre 2013

40

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

3.1.4

Proceso de Intervencin en el Centro Histrico de Lima

Lima despus de 1945


Un creciente nmero de personas se desplaz durante el Oncenio a las haciendas costeas y sobre todo
a la dinmica ciudad de Lima. Unas 65.000 personas provenientes del interior de pas se mudaron a
Lima entre 1919 y 1931, llegando a conformar el 19% de su poblacin. Estas personas provenan de todos
los estratos sociales, incluyendo las clases media y baja, cuya adaptacin a la ciudad fue facilitada en la
mayora de los casos- por los vnculos familiares y de parentesco con quienes haca un tiempo ya se
haban asentado en la ciudad.
El flujo migratorio que lleg a Lima, encontr una ciudad que ya estaba viviendo un intenso proceso de
masificacin evidenciado en el surgimiento de las clases populares en la vida y en los espacios pblicos
de la ciudad que, hasta ese entonces era dominado por las elites (Klarn 2004:911).
Por otro lado, la insuficiente infraestructura de vivienda produjo: primero, la saturacin de las viviendas
del Centro Histrico, el cual fue definitivamente abandonado por sus propietarios y ocupantes
tradicionales para trasladarse a las nuevas urbanizaciones; y segundo, la ocupacin ilegal de nuevas
tierras mediante invasiones generando otro tipo de crecimiento de carcter informal.
El terremoto de 1940 y el inicio del gran flujo migratorio sierra-costa contribuyen a que en 1946, surja
en el cerro San Cosme, al costado del mercado mayorista, el primer modelo de barriada propiamente
dicho y que este se extienda rpidamente sobre el cerro El
Agustino y en el resto de las abras del cerro San Cristbal (Gnther y Lohmann 1992:267).
A partir de la dcada del 40 se inicia un proceso de crecimiento acelerado de las ciudades de la costa,
siendo el de Lima mucho mayor debido al centralismo. Entre 1940 y 1980, la poblacin de Lima pas de
400.00 habitantes a ms de 4`000, 000 y en el rea urbana, de aproximadamente, 5.500 hectreas a
40.000 (Garca Bryce 1988:157).
En los aos cincuenta, las barriadas ocupan ya ambas mrgenes del ro Rmac en el Pedregal, Zarumilla,
Cantagallo, Mirones, Reinoso y Carmen de la Legua.
En la dcada de los aos cincuenta, Lima continuaba con el proceso de urbanizacin de la ciudad. Varios
edificios, calles y conjuntos habitacionales empezaban a construirse en toda la capital.
Las avenidas tradicionales empezaban a atravesar una etapa de ampliacin para acabar con el trfico y
la congestin sufrida con mayor notoriedad desde los treinta. Estas nuevas arterias formaban una
especie de pentgono cuya base era el Malecn del Rmac y cuyos dems lados consistan en el ensanche
de los jirones Tacna y Abancay, as como la prolongacin de las avenidas Wilson y Bolivia (Gnther y
Lohmann 1992:291). Se iniciaban proyectos ambiciosos de modernizacin de la urbe. Lima creca en
asfalto y cemento.
En el ao 1947 durante el gobierno del presidente Bustamante y Rivero (1945-1948) se iniciaron trabajos
para el ensanchamiento del entonces jirn Abancay con lo cual se dio paso a la actual Avenida Abancay
y en la que se construyeron las sedes de los ministerios de Economa y Educacin, stos ltimos en el
siguiente perodo presidencia, es decir, durante el gobierno del presidente Manuel A. Odra.
Este ensanchamiento trajo consigo, la creacin de la primera cuadra de esta avenida, cuando se demoli
una parte del convento de San Francisco que coincida con uno de sus claustros.
Otro de los edificios religiosos que sufri con el ensanchamiento de esta avenida fue el monasterio de
la Concepcin ubicado en la tercera cuadra de esta va, la iglesia fue mutilada y recortada en 1953,
entonces, se demoli el crucero y presbiterio, hoy se ha invertido su ubicacin. Actualmente slo se
conserva la portada barroca de dos cuerpos, el muro ahora del lado del evangelio, el singular muro
oblicuo y la torre del campanario (Inventario Ford 1988: Ficha 511).
41

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

As tambin, se demoli el monasterio de Santa Teresa conocido como el Carmen Bajo en su encuentro
con la avenida La Colmena, en ese espacio se configur algunos aos despus el hoy Centro Comercial,
el Hueco.
Durante la gestin del acalde Luis Bedoya Reyes en sus dos perodos (1964-1966/ 1967-1969), se busca
la a modernizacin de la municipalidad de Lima, imponiendo un nuevo concepto en la gerencia
municipal, esto producto de la realizacin de un Frum de Tcnicos y expertos que debatieron los
principales problemas de Lima Metropolitana. En 1964, el municipio adopt El Plan General de gobierno
local de Lima, estaba destinado a introducir una profunda reforma de la institucin edil y crear un
proceso de reestructuracin integral de la ciudad a travs de los siguientes programas de accin:
-

Inversiones
Obras Pblicas
Integracin y mejoramiento urbanos
Reorganizacin administrativa y funcional
Estudio y Planeamiento
Desarrollo cultural

Dentro del programa de obras pblicas se consider la ejecucin de proyectos viales, siendo su mayor
obra fue la construccin de la Va Expresa del Paseo de la Repblica.
La ciudad de Lima para el ao 1969, final de gestin del Bedoya, alcanzaba los 2 millones de habitantes,
el factor determinante de esa explosin demogrfica, ha sido la migracin ocasionada por el proceso
de industrializacin y urbanizacin que responde a la tendencia moderna de todas las grandes ciudades
a concentrar la actividad industrial y a expandir sus reas urbanas (Concejo Provincial de Lima, Memoria
1964-1969: XXVIII).
Dos dcadas despus y durante la administracin del alcalde Eduardo Orrego Villacorta (desde
noviembre de 1980 a enero de 1985), se plantea un Plan para el desarrollo de la ciudad el cual qued
trunco. Son importantes sus esfuerzos por frenar el deterioro que sufra el Centro Histrico de nuestra
ciudad. Convirti al antiguo Jirn de la Unin en un paseo peatonal y reuni a los vendedores
ambulantes en el centro comercial "Polvos Azules". Proyect e inici la ejecucin de un ambicioso plan
de desarrollo a largo plazo para la ciudad capital, cuya continuacin hered para sus sucesores.
Con la Constitucin de 1979, los alcaldes son elegidos cada tres aos. La preocupacin municipal por el
centro empieza en esta poca, pero con algunos proyectos muy limitados y puntuales, durante la
investidura del arquitecto. En esta gestin se cre un un Comit del Centro Histrico.
En esa lnea, el siguiente alcalde de la ciudad, Alfonso Barrantes Lingn (1884-1987), realiz una gestin
de corte social, que foment la instalacin de comedores populares en barrios marginales y obras de
ayuda social, siendo importante su programa del Vaso de leche para dar desayuno a los nios de las
zonas pobres de Lima. Otra gestin de su perodo fue la refaccin integral de las pistas de la ciudad
realizada en 1986 (Memoria 1984-1986). En lo que respecta al Centro Histrico se incidi en el tema de
pintura de fachadas, cambindose de color a La Plaza San Martin y el eje Ancash.
Sin embargo, el alcalde Jorge del Castillo(1986-1989) fue quien inici un principio de proyecto ms
integral en el centro histrico, al crear la Comisin Especial del Cercado que ejecut el estudio de un
plan del centro histrico en 1989. En el mismo ao se aprob el Plan de desarrollo metropolitano de
Lima-Callao 1990-2010, que incluy una propuesta para el centro histrico en forma de un proyecto de
ordenanza municipal. No obstante, esas diversas medidas no constituyen una poltica general orientada
sobre el centro histrico (Instituto Metropolitano de Planificacin,1993).

42

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

La gestin de Ricardo Belmont Cassinelli (1990-1996), se caracteriz por la ejecucin de proyectos viales
en el rea metropolitana como:
Intercambio Vial Sur (Panamericana Sur - Va de Evitamiento / Av. Circunvalacin / Av. Javier
Prado)
Intercambio Vial 2 de Mayo (Plaza 2 de Mayo/Av. Alfonso Ugarte / Av. Colonial - Av. Colmena).
En esta etapa, se incorpora la preocupacin por el centro histrico en la agenda poltica de la
municipalidad. En este periodo la municipalidad en un equipo tripartito (Municipalidad, Instituto
Nacional de Cultura y Patronato de Lima) particip en la elaboracin de un nuevo Reglamento con el
apoyo del Patronato de Lima(asociacin civil), que se public el 4 de diciembre de 1991, mientras que la
inscripcin de Lima, como patrimonio cultural de la humanidad, fue emitida el 21 de diciembre del mismo
ao. Cabe decir, que esta inscripcin acta aqu no solo como consecuencia de la poltica municipal sino
como motor de aquella.
Es interesante notar que la toma de conciencia de la importancia del centro histrico est muy ligada a
eventos y/o actores internacionales (tal como la UNESCO o el ICOMOS), pero tambin a otros actores
locales involucrados en la accin municipal como, por ejemplo, el Patronato de Lima, asociacin privada
sin fines de lucro creada en 1989, dedicada a la bsqueda de recursos para invertir en la restauracin de
monumentos del centro histrico y, de forma paralela, a concientizar a los habitantes del centro y las
dems zonas de la ciudad sobre la importancia de su centro histrico, por medio de campaas de
informacin en los colegios, los sindicatos o diversos comits. Este organismo nace a raz de las
negociaciones con la UNESCO para la inscripcin de ciudad como patrimonio cultural de la humanidad28
As, tambin, durante su gestin que el Centro Histrico de Lima es declarado como Patrimonio Mundial
Cultural por la Unesco el 13 de diciembre del ao 1991 y se elaboran proyectos destinados a la
recuperacin de los principales espacios pblicos del Centro Histrico.
En 1994, a travs de una nueva ordenanza municipal se cre un organismo desconcentrado en la
municipalidad de Lima, PROLIMA, dependiente directamente del alcalde, no pertenece a la
administracin tradicional de la municipalidad organizada sobre los sectores de accin, sino que, de
manera transversal, se dedica a todo lo atinente al espacio del centro histrico, lo cual permite una
accin pblica territorializada.
Durante la gestin de Alberto Andrade Carmona (1996-2003) se elabor la concepcin y ejecucin del
Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima y el Callao 1990-2010 y el Plan Maestro del Centro de Lima,
que llevaba implcita la recuperacin del principio de autoridad.
Es en esta gestin que se da un gran impulso a la recuperacin del Centro Histrico de Lima, El nuevo
equipo municipal con Andrade, se apoy en PROLIMA, para implementar de manera ms rpida y
directa su programa de recuperacin del centro. Se devolvi al Centro su esplendor monumental y
atractivo turstico, tras dcadas de abandono, contaminacin y comercio ambulatorio desordenado. Se
ejecut la puesta en valor de la Plaza de Armas, la recuperacin de plazas y plazuelas, se logr el
ordenamiento urbano a travs de la recuperacin de calles en las que ms de 20 mil comerciantes
ambulantes se haban apropiado de las calles del Cercado de Lima, convirtindolas en un inmenso y
catico mercado (Memoria Municipal ao 1996. 1997:14). Se ejecut adems la recuperacin urbana y
econmica del Barrio Chino y se implement el programa Adopte un balcn que permiti la
recuperacin de cerca de 100 balcones por intermedio del mecenazgo de diferentes instituciones y
empresas privadas y pblicas. Lo que es ms importante, se recuper la identidad del poblador con su
Centro Histrico. Tambin se realizaron grandes obras pblicas como por ejemplo la Va Expresa de

28Ronda,

Stphanie1997 Estrategias de legitimaciones y discursos: La utilizacin de las polticas de rehabilitacin de los centros histricos

43

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Javier Prado. Se iniciaron las Bienales Culturales de arte en Lima, impulsando la Cultura como eje de
desarrollo humano.
El siguiente alcalde Luis Castaeda Lossio, (1993-2010) no tuvo mayor protagonismo en el Centro
Histrico, sin embargo dos fueron los proyectos en el Centro Histrico que destacaron en esta gestin:
el Parque de la Muralla y la renovacin urbana de la Manzana 5076 donde se construyeron 90 viviendas.
La Alcaldesa Susana Villarn ha dado un gran impulso a la recuperacin del Centro Histrico generando
un desarrollo econmico a diversas vas del Centro Histrico mediante intervenciones importantes en
los espacios pblicos y se han generado una serie de normas importantes para el desarrollo de esta
zona.

3.2 PROCESOS SOCIO-CULTURALES


3.2.1

Poblacin

El Centro Histrico de Lima es una zona muy peculiar en cuanto a la poblacin que habita, ya que es
poblacin residente y flotante, sobre todo en la zona de Lima ms que en la zona del Rmac. El CHL por
ser espacio de congregacin institucional, comercial, financiera, cultural, acadmica y residencial,
mantiene una gran afluencia de poblacin.
Sin embargo esta afluencia de poblacin es en su mayora
transitoria, puesto que la poblacin residencial presenta una
tendencia a reducir con el paso de los aos. El Centro Histrico
de Lima no representa un espacio motivador de residencia, al
contrario se produce expulsin de poblacin debido a las
condiciones precarias que han ido acrecentndose con las
actividades comerciales y la informalidad en las formas de
habitabilidad, almacenamiento y usos de los espacios pblicos.

GRFICO N 4.01
POBLACIN DEL CENTRO
HISTRICO DE LIMA

El Centro Histrico de Lima tena un total de poblacin, al 2007,


de 146,126 habitantes, de los cuales el 67% corresponden al
Cercado de Lima, el 32% al del distrito del Rmacyel 1% a los
distritos de El Agustino, San Juan de Lurigancho, Brea, Jess
Mara, La Victoria y San Martn de Porras.

67%

1%

32%

Cercado de Lima
Rmac
Otros Distritos

Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro


del CHL, diciembre 2013

CUADRO N 4.02
POBLACIN, REA Y DENSIDADES DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
DISTRITOS

REA TOTAL
DEL CHL
Has.
%

POBLACIN
Habitantes

REA NETA
(de manzanas)
Has.
%

DENSIDAD
(hab/Ha)
BRUTA
NETA

Cercado de Lima

97,752

66.90

694.26

67.88

529.25

72.29

140.80

184.70

Rmac

46,278

31.67

287.35

28.09

173.42

23.69

161.05

266.86

2,096

1.43

41.20

4.03

29.47

4.03

50.87

71.12

146,126

100.00

1,022.81

100.00

732.14

100.00

142.87

199.59

Otros Distritos
TOTAL

Otros Distritos: El Agustino, San Juan de Lurigancho, Brea, Jess Mara,


La Victoria y San Martn de Porras
Densidad Bruta: Relacin entre la poblacin y el rea total del CHL
Densidad Neta: Relacin entre poblacin y el rea neta (manzanas)

Fuentes: Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de


Vivienda, INEI. Areaje del plano del CHL
Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro del Centro
Histrico de Lima, diciembre 2013

Por otro lado, la poblacin del CHL representa el 49% del Cercado de Lima, el 8% del rea interdistrital
Lima Centro y el 2% de la Provincia de Lima.
CUADRO N 4.03

44

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

RELACIN ENTRE LA POBLACIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL AO 2007, Y LAS CIRCUNSCRIPCIONES
TERRITORIALES
CIRCUNSCRIPCIN
TERRITORIAL
Per

Habitantes

PORCENTAJES (%)
A

27,412,157

100.00

Departamento de Lima

8,445,211

30.81

100.00

Provincia de Lima

7,605,742

27.75

90.06

100.00

Lima Centro

1,841,357

6.72

21.80

24.21

100.00

299,493

1.09

3.55

3.94

16.26

Cercado de Lima

Centro Histrico
146,126
0.53
*
Conformado por los distrito de: Barranco, Brea, Cercado, Jess Mara, La
Victoria, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, Rmac, San
Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Surquillo, Santiago de Surco

3.2.2

100.00

1.73
1.92
7.94
48.79
Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin
y VI de Vivienda
Elaboracin: Equipo Plan Maestro del CHL de PROLIMA,
diciembre 2013

Pobreza

A. A nivel de la Provincia de Lima


Los procesos que caracterizan el desarrollo de la Provincia de Lima por su magnitud y complejidad
pueden ser abordados desde diferentes aristas y desde diversas perspectivas; uno de ellos
corresponde a las fluctuaciones de los indicadores del ndice de Desarrollo Humano (IDH). Este
ndice se encuentra conformado por tres indicadores bsicos: esperanza de vida, ingreso familiar
per cpita y alfabetismo. Para el ao 2010 la Provincia de Lima alcanz un IDH de 0.684, por debajo
de los ndices alcanzados por el resto de las principales capitales latinoamericanas, superando
nicamente a La Paz.
Un primer indicador a examinar es la esperanza de vida, porque permite apreciar de manera directa
las condiciones de vida alcanzadas en una determinada comunidad. No es difcil asociar la
longevidad de las personas a los niveles de salud que poseen, al acceso y calidad de los servicios
pblicos que gozan, as como a la calidad de vida en general que disfrutan. Las cifras del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), sealan que la esperanza de vida en la Provincia
de Lima aument entre los aos 1993 y 2007: Pas de 72.1 aos, en 1993, a 75.8 aos en el 2007, es
decir, se increment en 3.7 aos.
Un segundo indicador, igual de relevante, es el ingreso familiar per cpita, el cual mide el ingreso
promedio alcanzado por una familia. Las cifras muestran que este indicador en la Provincia de Lima
evolucion favorablemente en el periodo 1993-2007:

La renta de ingresos personales, pas de S/. 218.49 nuevos soles en 1993 a S/. 556.42 nuevos
soles en el 2007. Es decir, se elev en S/. 337.93 nuevos soles.
El ingreso familiar per cpita en el Per, durante el mismo periodo, pas de S/. 122.3 nuevos
soles en 1993 a S/. 374.1 nuevos soles en 2007. Esto representa un aumento de S/. 251.8
nuevos soles (PNUD; 1993, 2008, 2010).

El tercer indicador es el alfabetismo, la capacidad de saber leer y escribir alcanzado por las
personas.El alfabetismo es determinante en el acceso a la educacin y el ejercicio de la ciudadana.
Los datos muestran lo siguiente:

En el periodo 1993-2007, el alfabetismo pas de 96.3% en 1993 a un 98.2% en el ao 2007.


Las cifras registradas a nivel del Per evidencian tambin un aumento durante el mismo
periodo; el alfabetismo pas de un 83,4% en 1993 a un 92.8% en 2007 (PNUD; 1993, 2008,
2010).

45

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

CUADRO N 4.04
INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO ENTRE 1993 Y 2007 DE LA PROVINCIA DE LIMA
AO
ESPERANZA DE VIDA
ALFABETISMO
INGRESO FAMILIAR
1993
72.1 aos
96.3%
S/. 218.49
2000
73.7 aos
96.4%
S/. 574.4
2003
73.5 aos
96.5%
S/. 652.2
2005
76 aos
97.8%
S/. 699.2
2007
75.8 aos
98.2%
S/. 556.42
Fuente: Datos del PNUD 2008 Y 2010
Elaboracin equipo tcnico del Plan Maestro del CHL de PROLIMA

El problema radica en el ritmo de crecimiento que han experimentado y las brechas que establecen
con los indicadores registrados a nivel del pas. Sin embargo, desde una mirada integrada el ndice
de Desarrollo Humano permite apreciar no slo las brechas entre las poblaciones de la Provincia de
Lima y las del Per, sino que adems, el descenso producido entre el periodo 1993-2007. Las cifras
sealan que la Provincia de Lima pas de un ndice de 0,7660 registrado en el ao 1993 a un ndice
de desarrollo humano de 0,6840 en el 2007. Mientras que a nivel del Per el ndice transita de 0,5731
en 1993 a 0,6234 en 2007. Es decir de acuerdo a esta medicin, la Provincia de Lima desciende en su
ndice de desarrollo humano en el periodo 1993-2007 mientras que a nivel del Per, aumenta.
CUADRO N 4.05
INDICE DE DESAROLLO HUMANO ENTRE 1993 Y 2007
Ao
Per
Provincia de Lima
1993
0,5731
0,7660
2000
0,6199
0,7550
2003
0,5901
0,7196
2005
0,5976
0,7071
2007
0,6234
0,6840
Fuente: Datos del PNUD 2008 Y 2010 Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 - 2025
Elaboracin equipo tcnico del Plan Maestro del CHL de PROLIMA

De acuerdo al anlisis del Coeficiente de Gini, segn la informacin del INEI 2010, la Desigualdad en el Provincia de Lima
aument de 0.31en el 2007 a 0.36 en el 2009.

B. A nivel de los distritos que conforman el Centro Histrico de Lima


En cuanto a las dos grandes reas que conforman el Centro Histrico de Lima: Cercado de Lima y el
Rmac, si bien es cierto no lo conforman en su totalidad, podemos tomar informacin relevante a
nivel de Distrito.Tanto en los aos 2007 como 2009 - los mayores porcentajes de pobreza total y
pobreza extrema corresponden al distrito del Rmac.
En este periodo, el Cercado de Lima increment su pobreza total de 11.42% a 12.30% y su extrema
pobreza de 0.28% a 0.50%. El Rmac aument su pobreza total de 13.91% a 16.5% y su extrema pobreza
de 0.49% a 0.70%.
Respecto a los niveles de desigualdad, el Cercado de Lima mantuvo su nivel de desigualdad en 0.30 y el Rmac disminuyo
su nivel de desigualdad de 0.29 en el 2007 a 0.28 en el 2009.

CUADRO N 4.06
POBREZA Y COEFICIENTE GINI DEL CERCADO DE LIMA Y EL DISTRITO DEL RMAC 2007-2009
2007
Distrito

Habitantes

2009

Poblacin en condiciones de pobreza (%)


Pobreza
Extrema
No
Coeficiente
total
Pobreza
extremo
de Gini

46

Habitantes

Poblacin en condiciones de pobreza (%)


Pobreza
Extrema
No
Coeficiente
total
pobreza
extremo
de Gini

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Cercado
de Lima
Rmac

299,493

11.42

0.28

11.14

0.30

302,056

12.30

0.50

11.80

0.30

176,179
13.91
0.49
13.42
0.29
178,869
16.50
0.70
15.80
Fuente: Datos del INEI (2008b; 2010a; 2011b) Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 2025

0.28

En las calles del Centro Histrico de Lima, se aprecia la presencia de mendigos sobre todo en las
ms frecuentadas del rea del denominado Damero de Pizarro. Al parecer se han convertido en
parte natural del panorama urbano, lo cual es una muestra de indolencia por parte de instituciones
y ciudadanos.
Para tener una primera aproximacin al problema, la Gerencia de Participacin Vecinal de la
Municipalidad Metropolitana de Lima realiz en un pequeo estudio de donde se puede recoger los
siguientes datos en cuanto a la poblacin en situacin de calle y en estado de mendicidad en el rea
de Lima.
Existen 48 mendigos identificados en el Centro Histrico de Lima, siendo el jirn Cailloma y el jirn
Ica, donde se concentran ms que en otras zonas (Cuadro N4.07). De esta poblacin el 79% son
varones (Cuadro N 4.08), y el 44% fluctan entre 36 50 aos y el 21% entre 51 60 aos (Cuadro N
4.09).
CUADRO N 4.07
POBLACION EN SITUACION DE CALLE DEL CHL
DIRECCION

CUADRO N 4.08
POBLACION INDIGENTE IDENTIFICADOS SEGUN SEXO

N PERSONAS

SEXO

N PERSONAS

PORCENTAJE

Jr.Caylloma N 425 , 574


9
Femenino
10
21%
Av. Colmena cdra2 , 404
3
Masculino
38
79%
Jr. Angaraes 878
1
TOTAL
48
100%
Jr. Vaquero 177
1
Jr. Ica 140
7
Jr. Ucayali 245,246,458
4
CUADRO N 4.09
JR.CAMANA Cdra1, 467, 993A, cdra11
4
POBLACIN INDIGENTE IDENTIFICADOS SEGUN EDAD
Jr. Carabaya 499
5
N DE
EDAD
PORCENTAJE
PERSONAS
Jr. Tambo de Beln 106
2
Av. Espaa 227
2
0 -12
4
8%
Paseo colon 444
1
13 -17
1
2%
Entre Tacna con Emancipacin
1
18 35
7
15%
Miroquesada 327
1
36 50
21
44%
Huancavelica 284, 309, 506, 598
6
51- 60
10
21%
Av. Alfonso Ugarte 298
1
61 a ms
5
10%
TOTAL
48
100%
48
Total
Fuente: Mapeo de identificacin de personas en Estado de mendicidad
Gerencia de Participacin Vecinal de la MML Febrero 2012

3.2.3

Educacin

En el Centro Histrico de Lima existen 209 Instituciones Educativas de las cuales el 81% (169), corresponden a la
Educacin Bsica Regular; se tiene un total de 45,945 alumnos matriculados, de los cuales el 67% siguen Educacin
Bsica Regular y, de los 2,670 docentes, el 71% ensea Educacin Bsica Regular.

CUADRO N 4.10
CARACTERISTICAS DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL CHL (rea de Cercado de Lima y Rmac)

47

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

ALUMNOS 2011
NIVEL Y/O MODALIDAD
INICIAL
EDUCACIN PRONEI
BSICA
PRIMARIA
REGULAR SECUNDARIA
(EBR)
TOTAL

PBLICO
Alumnos
%
2,780
453
6,390
12,355

PRIVADO
Alumnos
%
1,616
0
4,464
2,631

DOCENTES 2011
TOTAL
Alumnos
%
4,396
453
10,854
14,986

INSTITUCIONES EDUCATIVAS 2011

PBLICO
Docentes
%
132
51
350
779

PRIVADO
Docentes
%
86
0
327
192

TOTAL
Docentes
%
218
51
677
971

PBLICO
IE
%
21
39
21
24

PRIVADO
IE
%
21
0
24
19

TOTAL
IE
%
42
39
45
43

21,978

94.06

8,711

38.58

30,689

66.80

1,312

94.66

605

47.12

1,917

71.80

105

94.59

64

65.31

169

80.86

EDUCACIN BSICA
ALTERNATIVA (EBA)

479

2.05

3,153

13.96

3,632

7.91

31

2.24

479

37.31

510

19.10

1.80

11

11.22

13

6.22

EDUCACIN BSICA
ESPECIAL (EBE)

102

0.44

0.00

102

0.22

0.07

0.00

0.04

0.90

0.00

0.48

EDUCACIN TCNICO
PRODUCTIVA

808

3.46

10,714

47.45

11,522

25.08

42

3.03

200

15.58

242

9.06

2.70

23

23.47

26

12.44

TOTAL

23,367 100.00

22,578 100.00

45,945 100.00

1,386 100.00

1,284 100.00

2,670 100.00

111 100.00

98 100.00

209 100.00

Segn el Anlisis Situacional realizado por la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana, considerado
en su Plan Operativo Institucional 2012, la principal problemtica presentada en el sector educacin es la
deficiencia en la infraestructura (24%), seguida de la baja calidad de docentes (15%).
GRAFICO N 5.01
PRINICIPALES PROBLEMTICAS DE LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUACIN DE LIMA METROPOLITANA

Fuente: Plan Operativo Institucional 2012, Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana

3.2.4

Salud

A. A nivel de la Provincia de Lima


A.1 Mortalidad
Segn el Anlisis de Situacin de Salud de la Provincia de Lima, elaborado por el MINSA durante el 2012,
los factores principales de variabilidad de la mortalidad se deben por un lado a la definicin del registro y
las causas de la muerte, as como el nivel de migracin que lleva al incremento de la poblacin y con ello
la tasa de mortalidad dentro de dicho espacio territorial.

GRFICO N 5.02
MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA, 1988- 2008

48

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Fuente: MINSA-OGEI. Sistema de Hechos Vitales. Base de datos de defunciones. 1998-2008.

La principal causa de mortalidad en la Provincia de Lima durante la ltima dcada la representan


las enfermedades no transmisibles: principalmente tumores o algn tipo de neoplasia maligna.
Dentro de este grupo se aprecia - durante el perodo 2004 al 2008 - de cada 100 mil habitantes,
126 murieron por este tipo de enfermedades cancergenas, presentando un incremento
relacionado al perodo 1999-2003.
En segundo lugar, se encuentran las enfermedades transmisibles, como la tuberculosis u otras
enfermedades al aparato respiratorio. Durante el periodo 2004-2008, por cada 100 mil
habitantes, 118 murieron por esta razn, esta proporcin tambin nos muestra un aumento con
respecto al periodo anterior.
En tercer lugar, se encuentran las enfermedades del aparato circulatorio, como los males
cardiacos, los cuales son la causa de 87 fallecimientos por cada 100 mil habitantes.
En cuarto y quinto lugar, se encuentran en menor medida las enfermedades originadas en el
periodo perinatal y las muertes por causas externas de traumatismo y envenenamiento

CUADRO N 5.01
CAUSAS DE LA MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA
Aos
Causas de mortalidad

1999-2003

2004 -2008
Tasa por 100 mil habitantes

Enfermedades no transmisibles
113.5
126.2
Enfermedades transmisibles
111.8
118.3
Enfermedades del aparato circulatorio
81.4
87.5
Afecciones originadas en el periodo
15.1
12.3
perinatal
Causas externas de traumatismo y
28.3
31.3
envenenamiento
Las dems enfermedades
127.6
119.3
Fuente: Anlisis de la Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Direccin General de Epidemiologa MINSA.

Si se analiza la mortalidad en la Provincia de Lima segn sexo, se puede apreciar dentro del
grfico N que la tasa de mortalidad masculina se mantiene mayor a la femenina con el pasar de
los aos. A su vez, la evolucin de la misma es constante, por lo que hombres y mujeres
independientemente se mantienen un nivel de mortalidad de 5 y 4 por cada 100 mil habitantes
respectivamente.
GRFICO N 5.03
MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA SEGN SEXO

49

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Fuente: MINSA-OGEI. Sistema de Hechos Vitales. Base de datos de defunciones 1989-2008.

A.2 Esperanza de Vida


Posee una evolucin positiva con el pasar de los ltimos 20 aos. De esta manera, la esperanza de
vida en la ciudad ha aumentado desde 1993 de 72 aos a 76 aos para el 2007.

Aos
Provincia de
Lima

1933
72.2

CUADRO N
ESPERANZA DE VIDA EN PROVINCIA LIMA
2000
2003
73.7

73.7

2005

2007

76.0

76.1

Fuente: Censos de Poblacin y vivienda INEI - PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per.
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025

A.2 Enfermedades Comunes

Las infecciones de vas respiratorias agudas (23.5%), se convirtieron en la principal causa de


morbilidad en la provincia de Lima, durante el ao 2009.Representan casi la cuarta parte de los casos
de problemas de salud en la poblacin. Seguidamente, estn las enfermedades no infecciosas como
las afecciones dentales y periodontales (11.3%), las otras enfermedades del aparato respiratorio
(5.2%), las enfermedades de otras partes del aparato digestivo (5%).
En forma conjunta las enfermedades infecciosas y parasitarias fueron la principal causa de
morbilidad. La comparacin de los perodos 2002-2003 y 2008-2009, como se presenta en el cuadro
N muestra que las infecciones de las vas respiratorias agudas constituyen la primera causa de
morbilidad de la provincia de Lima en ambos periodos. Sin embargo, se observa una disminucin de
su proporcin (de 28.4% a 23.5%). Un comportamiento similar fue observado en el resto de las
patologas del grupo de enfermedades infecciosas y parasitarias, as como en las infecciosas
intestinales (de 6.7% a 4.4%), en las de transmisin sexual de (2.5% a 2.3%) y otras infecciones (de 4.3%
a 2.9%).

CUADRO N 5.03
ENFERMEDADES COMUNES EN LA PROVINCIA DE LIMA

50

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

2002- 2003
Grupos de Causas
Infecciones de vas respiratorias agudas
(IRA)
Afecciones dentales y periodontales
Enfermedades Infecciosas intestinales.
Enfermedades Infecciosas de la piel y el
tejido sub cutneo)
Otras
enfermedades
del
aparato
respiratorio
Otras enfermedades infecciosas y
parasitarias y sus secuelas
Enfermedades de otras partes del aparato
digestivo
Enfermedades de los rganos genitales
femeninos
Enfermedades del sistema osteo- muscular
y del tejido conjuntivo

2008 -2009
Grupos de Causas

Porcentaje

Porcentaje

28.4

Infecciones de vas respiratorias agudas (IRA)

23.5

9.1
6.7

Afecciones dentales y periodontales


Otras enfermedades del aparato respiratorio
Enfermedades de otras partes del aparato
digestivo
Enfermedades del sistema osteo - muscular y
del tejido conjuntivo
Enfermedades Infecciosas de la piel y el Tejido
sub cutneo)

11.3
5.4

4.2

Enfermedades Infecciosas intestinales.

4.4

3.7

Enfermedades
femeninos

3.4

3.6

Enfermedades del aparato urinario

5.3
4.6
4.3

de

los

rganos

genitales

4.7
4.6

3.2

Enfermedades del aparato urinario

2.9

Trastornos del ojo y sus anexos


Infecciones de transmisin sexual.
Trastornos
mentales
y
comportamiento.

2.7
2.5

Otras enfermedades infecciosas y parasitarias y


sus secuelas
Trastornos mentales y del comportamiento.
Trastornos del ojo y sus anexos

1.9

Infecciones de transmisin sexual.

del

4.8

2.9
2.8
2.7
2.3

Enfermedades de las vas respiratorias


2.2
superiores
Enfermedades del odo y de la apfisis
Enfermedades de las glndulas endocrinas y
1.5
2.1
mastoidea
metablicas
Dems enfermedades
16.8
Dems enfermedades
19.7
Total
100.0
Total
100.0
Fuente: Anlisis de la Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Direccin General de Epidemiologa MINSA
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 -20125
Deficiencias de la nutricin

1.8

B. Indicadores de Salud en el Cercado de Lima y el Distrito del Rmac


1
Distrito

Desnutricin Crnica

Esperanza de Vida

2009
(%)

2006
(%)

2007
(%)

2008
(%)

2009
(%)

2010
(%)

2003

2005

2007

10.8

9.1

4.4

24

25

25

31

23

73.7

76.1

75.91

Para el ao 2007 se registr


un nivel de desnutricin
crnica del 9.1% del total de
la poblacin del Cercado de
Lima. Mientras que para el
ao 2009, dicha cifra logr
disminuir a un 4.4% del total
de la poblacin limea.
11.0

C.

3
Desnutricin Crnica en menores de 5 aos
(cifras por mil habitantes)

2007
(%)

Lima
Cercado

Rmac

Mortalidad
Infantil al
2007 (x cada
100 mil)

10.6

5.6

Durante cuatro aos consecutivos la


desnutricin crnica en menores de 5 aos
ha ido en aumento llegando hasta el 31% en el
2009. Pero se observa una notable
disminucin en el 2010,llegando al 23% menos
incluso que en el 2006.
0

22

27

18

Se presenta un aumento en la
edad comparndolo con el
periodo del 2003.

73.6

76.1

75.81

Para el ao 2007 se registr


un nivel de desnutricin Durante cuatro aos consecutivos la
crnica del 10.6% del total de desnutricin crnica en menores de 5 aos
Se presenta un aumento en la
la poblacin del Rmac. ha ido en aumento llegando hasta el 27% en
edad comparndolo con el
Mientras que para el ao el 2009. Pero se observa una notable
periodo del 2003.
2009,
disminuy disminucin en el 2010, llegando al 18%, pero
considerablemente a un no ha llegado a erradicarse como en el 2006.
4.4% del total de la poblacin
Fuente: Sistema de informacin del estado nutricional 2010 - DISA V Lima Cercado
Fuente: INEI - Mapa de desnutricin crnica en nios (as) menores de cinco aos a nivel provincial y distrital, 2009.

Equipamiento de Salud en el Centro Histrico de Lima

51

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En el rea del Cercado de Lima, dentro de lo que pertenece al Centro Histrico de Lima, se encuentran 2 Hospitales, 3
Centros de Salud, 1 Puesto de Salud y 2 Institutos de Salud Especializados del Ministerio de Salud; as mismo se encuentran
2 Policlnicos de Essalud, y del Sector Privado tenemos 1 Hospital, 3 Policlnicos y 1 Consultorio Mdico.

En el rea del Distrito del Rmac, no se encuentran establecimientos de salud dentro de la delimitacin del
Centro Histrico de Lima.
CUADRO N 5.04
ESTABLECIMIENTO DE SALUD EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA
NOMBRE
JUAN PEREZ CARRANZA
JARDIN ROSA DE SANTA MARIA
SAN SEBASTIAN
CENTRO REF. ETTS RAUL PATRUCO PUIG
NACIONAL 2 DE MAYO
INSTITUTO NACIONAL MATERNO PERINATAL
ESPECIALIZADO EN CIENCIAS NEUROLGICAS OSCAR TRELLES
NACIONAL DOCENTE MADRE NIO SAN BARTOLOME
POLICLINICO CHINCHA
CENTRO MDICO ANCIJE
MAISON DE SANTE
HOSPITAL DE LA SOLIDARIDAD
POLICLINICO SAN FRANCISCO DE ASIS
POLICLINICO LIMA
HOGAR SAN CAMILO

3.2.5

CLASIFICACIN
CENTRO DE SALUD
PUESTO DE SALUD
CENTRO DE SALUD
CENTRO DE SALUD
HOSPITAL
INSTITUTO DE SALUD ESPECIALIZADO
INSTITUTO DE SALUD ESPECIALIZADO
HOSPITAL
POLICLINICO
POLICLINICO
HOSPITAL
POLICLINICO
POLICLINICO
POLICLINICO
CONSULTORIO MDICO

CATEGORIA
I-3
I-2
I-3
I-3
III-1
III-2
III-2
III-1
I-3
I-3
II-2
I-3
I-3
I-3

DIRECCIN
SECTOR
Jr. Cuzco 925
MINSA
Jr. Ancash 1529
MINSA
Jr. Ica 774
MINSA
Jr. Huanta 927
MINSA
Parque Historia s/n altura cuadra 13MINSA
Av. Grau
Jr. Miroquesada 941
MINSA
Jr. Ancash 1271
MINSA
Av. Alfonso Ugarte 825
MINSA
Jr. Chincha 226
ESSALUD
Jr. Chota 1449
ESSALUD
Jr. Miguel Aljovin 208
PRIVADO
Jr. Camana 700
PRIVADO
Av. 28 de Julio 363
PRIVADO
Jr. Camana 390
PRIVADO
Jr. Huanta 378 2 PISO
PRIVADO

CASA MUNICIPAL
4
4
1
4
4
4
4
1
2
1
2
1
2
1
4

Seguridad Ciudadana

La percepcin de la inseguridad y violencia es notable, la calidad de vida se deteriora y el patrimonio se


erosiona. En el Centro Histrico conviven muy de cerca las contradicciones entre riqueza y pobreza. En
ese espacio la violencia se expresa bajo dos formas: la depredacin del Patrimonio (en sus distintas
manifestaciones) y la concentracin de un tipo particular de delitos definidos como de violencia social.
La violencia produce los siguientes efectos:

En la calidad de vida de la poblacin, no solo por los homicidios y robos que se producen, sino
tambin por las angustias y temores generados. El sentido de comunidad se viene abajo y se
erosiona la cualidad de ciudadana.
En la generacin de externalidades negativas que conducen al incremento de los costos del
conjunto de las actividades que se realizan en la zona o en su defecto a reducir actividades como el
turismo.
En la percepcin e imagen de una zona altamente violenta, que se ha ido construyendo a la par del
deterioro que ha sufrido el propio centro y de la condicin popular que los sustenta.
En la reduccin del tiempo y del espacio. A ciertas horas y en ciertos momentos es imposible
transitar por el Centro Histrico.
Es esta inseguridad Ciudadana la que representa un obstculo para la inversin pblica y privada, en
las zonas del Centro Histrico, sobre todo en las zonas de Barrios Altos, Monserrate y del Rmac, ya
que los inversionistas no pueden arriesgar sus capitales en zonas que no representan ser seguras
para sus establecimientos ya sea almacenes o para el funcionamiento de la empresa.
Reduce la residencialidad en las reas del Centro Histrico. Para quienes buscan mejoras en su
calidad de vida e inician procesos de ascenso en el status social, vivir en el Centro Histrico,
representa un riesgo, producindose en la mayora de los casos que venden sus propiedades,
alquilan sus viviendas o las abandonan.

52

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

El Centro Histrico de Lima comprende tres zonas del Cercado de Lima, segn la divisin de la Gerencia
de Participacin Vecinal; siendo identificadas como las Casas Municipales N 01, 02 y 04. Adicionalmente
se tiene el rea correspondiente al Distrito del Rmac.
A. Casa Municipal N 0129

Se aprecia que en la zona de Monserrat, y alrededores como las plazas Unin y 2 de Mayo,
presentan una gran incidencia de robos y asaltos.
Las zonas comprendidas entre La Av. Alfonso Ugarte, Nicols de Pirola, Garcilaso de la Vega,
Jr. Quilca, Jr. Chota, y Jr. Washington, son utilizadas por Trabajadoras Sexuales y Homosexuales
para ejercer la prostitucin.
La Av. Abancay es otra zona insegura, ya que a lo largo de casi toda su extensin, se presentan
casos de robos, al igual que el parque Universitario.

As tambin los Responsables de las Casas Municipales complementaron esta informacin con los
siguientes datos en cuanto al tema de Seguridad Ciudadana:
Problemtica

29

Presencia de pandillas
o
Jr. Conde de Superunda con
Chancay
o
Jr. Pacasmayo y Snchez Pinillos
Asaltos
o
Jr. Huancavelica cuadras. 7, 8 y
9
o
Jr. Huancavelica con Jr. Tayacaja
o
Plaza 2 de Mayo
o
Jr. Moquegua con Jr. Angaraes
o
Av. Colmena con Av. Tacna
o
Jr. Guillermo Dansey

Prostitucin
o
Jr. Washington cuadras 8, 9 y 10
(Gays, transexuales, asaltos).
o
Av. Wilson y Jr. Zepita
o
Av. Colmena cuadras 3 y 4.
o
Jr. Caylloma cuadras 5 y 6
o
Av. Grau con Jr. Cotabambas
Venta de Drogas
o
Plazuela de Monserrat
o
Jr. Huancavelica cuadras 6 y 7
o
Jr. Zepita con Jr. Dansey
o
Jr. Sandia con Jr. Leticia

Programas, Acciones O Actividades


Realizadas
Reuniones mensuales con CODICEL,
la PNP (escuadrn verde) y
Serenazgo, para coordinar acciones.
Reuniones constantes con las Juntas
Vecinales y la PNP para tratar la
problemtica de inseguridad.
Apoyo a la PNP en la formacin de
Juntas de Seguridad ciudadana.
Existe 2 niveles de organizacin:
Juntas Vecinales de Seguridad
(Organizaciones Vecinales)
Juntas de Seguridad Ciudadana
(PNP).

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Agosto 2012

53

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

B. Casa Municipal N 0230

La incidencia ms alta de robos y asaltos se da en las Avenidas 28 de Julio, Garcilaso de la Vega, y la


Av. Arequipa.
La prostitucin y la presencia de Homosexuales se da entre la Av. 28 de Julio, y los Jirones Chota, y
Washington.
En la zona de Santa Beatriz se registran muchos robos a viviendas, por ser una zona ms
residencial, y no existir mucho comercio.

En cuanto a la informacin brindada por la Casa Municipal, presentamos lo siguiente:


Problemtica

30

Solo existe una caseta de serenazgo en la zona.


No existe una eficiente coordinacin con la PNP
Prcticas delincuenciales:
Robos y asaltos
o 9 de Diciembre con Jr. Chota
o Av. Wilson con Paseo Coln
o Jr. Chota, Coln con Av.
o Wilson
o Paseo de la Repblica con
o Av. 28 de Julio.
o Av. 28 de Julio y Av. Wilson
Existencia de Prostitucin y Homosexualidad
Jr. Chota con Paseo Colon

Programas, acciones o actividades realizadas

Coordinacin con los efectivos del escuadrn


verde para operativos en colegios e institutos
(venta de drogas)

Est en Proyecto la implementacin del centro de


vigilancia Plaza Bolognesi

Coordinacin con la PNP para intervenciones y


patrullajes en zonas de prostitucin.

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Agosto 2012

54

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

C.

Casa Municipal N 0431

Los robos y asaltos son muy comunes a toda hora del da, siendo las zonas ms peligrosas, el Jr.
Amazonas, la zona del Jardn Rosa de Santa Mara, y Jr. Ancash.
La venta y consumo de drogas se da en los Jirones Manuel Pardo, IsaiasClivio, Coronel Zubiaga,
Conchucos, Junn, y Centro Escolar.
La presencia de pandillaje se da en los Jirones Rivera y Dvalos, y la cercana a la Avenida Grau.

La informacin brindada por la Casa Municipal, nos presenta la siguiente informacin:


Programas, Acciones o
Actividades Realizadas

Problemtica

31

Pandillaje
o
Jr. Amazonas cruce con Jr. Maynas
(Loza deportiva Martinelli).
o
Jr. Conchucos cruce con Rivera y
Dvalos (Frontera con el Agustino).
o
Jr. Puno cruce con Jr. Cangallo.
Venta de alcohol a menores de edad
o
Plazuela Ramn Espinoza.
o
Jr. Coata cuadra 2
o
Jr. Antonio Miroquesada cuadra 13
Venta de alcohol fuera de horario
o
Jr. Ancash N 1103
o
Plazuela de Santa Rosa en
Manzanilla III
o
Jr. Huanuco (costado del N 233)
o
En cada bodega de la zona.
Comercializacin de drogas
o
Jr. Cusco cruce con Jr. Huanuco.
o
Jr. Cangallo cruce con Jr. Cusco.
o
Jr. Jauja cruce con Jr. Amazonas

Comercializacin de drogas
o
Calle Huamalies cruce con Jr. Manuel
Prado.
o
Jr. Sotomayor cruce con Jr. Cuzco.
o
Jr. Maynas cuadra 3.
o
Jr. Amazonas cruce Jr. Maynas (Loza
deportiva Martinelli).
o
Maynas cruce con Jr. Ancash.
o
Huari cruce con Jr. Ancash.
o
Jr. Ancash cruce con Jr. Sebastin
Lorente.
o
Jr. Amazonas cuadras 6,7, y 8.
o
Prolongacin Amazonas cuadras 10
y 11.
o
Jr. Hunuco cruce con Jr. Amazonas.
o
Jr. Lucanas cruce con Jr. Antonio
Miroquesada.
o
Jr. Junn cruce con Jr. Huanuco.
o
Jr. Huanta cruce con Jr. Jauja.
o
Jr. Cangallo cruce con Jr. Jauja.
o
Jr. Teniente Arancibia

Reuniones cada 15 das con


las comisarias, las OPS, y
Juntas Vecinales.
Existe un nivel medio de
coordinacin
entre
Serenazgo y la PNP.
Existe una casa Municipal
de Serenazgo.
Existe 4 casetas de
Serenazgo en la zona

Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Agosto 2012

55

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

D. Distrito del Rmac


La delincuencia en el Distrito del Rmac registra valores significativos segn las estadsticas policiales de
incidencias de delitos de las 04 Comisaras PNP del distrito, solo la informacin de la Comisara Rmac
pertenece al rea del Centro Histrico de Lima. Pudiendo notar que en el ao 2011 los delitos ms comunes
fueron: el robo (30,28%), la violencia familiar (29,31%), el hurto (17,19%) y lesiones (11,02%). Como se observa
justamente es en la Comisara Rmac donde se presentan el mayor nmero de incidencias delictivas
registradas.
Cuadro N 6.01
DISTRITO DEL RMAC: Estadsticas Policiales de Incidencia de Delitos
en las Comisaras del Distrito, 2011
ESTADSTICAS POLICIALES DE INCIDENCIA DE DELITOS
HOMICIDIO
HOMICIDIO CALIFICADO
ABORTO
LESIONES
EXPOSICIONES Y ABANDONO A PERSONAS EN PELIGRO
HURTO
ROBO
ABIGEATO
ESTAFA
APROPIACIN ILCITA
USURPACIN
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL
OMISIN A LA ASISTENCIA FAMILIAR
DELITOS CONTRA LA REPBLICA
FALSIFICACIN DE MONEDA
FALTAS CONTRA LA PERSONA
FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO
VIOLENCIA FAMILIAR
TOTAL

COMISARA
RMAC
2
0
1
169
0
216
354
0
3
19
17
37
0
17
4
42
41
437
1359

COMISARA COMISARA
COMISARA
EL
CIUDAD Y
PIEDRA LIZA
MANZANO CAMPO
3
2
0
0
0
0
0
0
0
22
111
18
0
0
0
64
180
39
103
299
123
0
0
0
4
3
2
0
12
4
0
0
0
3
5
4
0
0
0
4
13
6
1
3
2
5
24
16
12
22
21
193
187
34
414
861
269

TOTAL
7
0
1
320
0
499
879
0
12
35
17
49
0
40
10
87
96
851
2903

%
0.24%
0.00%
0.03%
11.02%
0.00%
17.19%
30.28%
0.00%
0.41%
1.21%
0.59%
1.69%
0.00%
1.38%
0.34%
3.00%
3.31%
29.31%
100.00%

Fuente: Polica Nacional del Per


Plan de Desarrollo Concertado de la Municipalidad Distrital del Rmac.

3.2.6

Actores Sociales

Como se ha mencionado inicialmente el Centro Histrico de Lima, es un espacio con una composicin social
muy heterognea, por este motivo es importante replantear las relaciones que se establecen entre los
diversos actores, quienes son piezas claves para la construccin de espacios presentes y futuros.
Entendiendo que nuestro Patrimonio Cultural no son construcciones solamente, ni historias de un pasado
ajeno a nuestras vivencias; sino que nuestro Patrimonio es lo que nos motiva a generar desarrollo
diariamente, en donde agregados sociales se encuentran negociando directa y/o indirectamente en este
espacio privilegiado y reconocido como orgullo de la Humanidad. Los actores se agrupan de tal forma que
puedan defender sus respectivos intereses, por lo tanto existirn diferentes grupos los cuales ejercern un
determinado grado de poder para conseguir sus objetivos propuestos, en otras palabras el futuro se
construye en un campo de batalla.
Por otro lado, el actor social tambin se ve influenciado y su campo de accin limitado por diversos agentes
externos, entre ellos las reglas del sistema en donde se desenvuelve, los medios de comunicacin (debido a
la influencia que en l puedan tener) pero sobre todo su capacidad de negociacin y por lo tanto el poder
que tenga.
Los actores sociales claves para consolidar un panorama de recuperacin, transformacin y mantenimiento
del Centro Histrico de Lima son:

56

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

CUADRO N 6.02
ACTORES SOCIALES DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA
Actores Gubernamentales

Municipalidad Metropolitana de
Lima
Municipalidad Distrital del Rmac
Gobernacin de Lima
Gobernacin del Rmac
Comisarias
Programas Sociales
Organismos Pblicos
descentralizados
Museos
Galeras
Gobierno Regional
Instituciones Educativas
Ministerio de Cultura
Ministerio de Vivienda

Organizaciones sin fines


de lucro

Actores Privados

Bancos
Financieras
Bolsa de Valores
Empresarios
(Hoteles, Turismo,
Discotecas, Cines,
Restaurantes, etc.)
Medios de
Comunicacin
escrita, radial y
televisiva.

Organismos no
Gubernamentales
Fundaciones
Iglesias

CUADRO N 6.03
TIPO DE ORBANIZACIONES VECINALES POR CASA MUNICIPAL
Casa Municipal
Tipo de Organizacin
01
02
04
Territorial
25
8
75
Econmico - comercial
27
6
5
Culturales
4
0
1

Organizaciones de la Sociedad
Civil/ Actores Comunitarios
Territoriales (Juntas
Vecinales, Comits de
Gestin)
Asociaciones de adulto
mayor
Organizaciones Religiosas
Organizaciones culturales y
artsticas
Asociaciones de
discapacitados
Comits de Seguridad
Ciudadana
Comedores Populares
Comits de Vaso de Leche
Organizaciones de Gays

TOTAL
Abs.
108
38
5

%
53.47
18.81
2.48

Adulto Mayor

1.49

Discapacitados
Comedores Populares
Juveniles
Religiosas
salud
Seguridad Ciudadana
Otras
TOTAL

4
9
2
0
0
0
5
78

0
1
1
0
0
0
4
21

0
7
3
4
2
3
3
103

4
17
6
4
2
3
12
202

1.98
8.42
2.97
1.98
0.99
1.49
5.94
100.00

57

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

3.3 PROCESOS FSICO-ESPACIALES-AMBIENTALES


3.3.1

Usos del Suelo

En el Centro Histrico de Lima, se ha


identificado
un
uso
del
suelo
heterogneo, predominando los usos
residencial, comercial y otros usos. Tal
como se muestran en el Grfico N6.01 y
cuadro N7.01, el uso residencial presenta
una superficie de 191.36 Hs. que
representa el 18.7% del rea total. Le
siguen los usos comercial y otros usos
(uso institucional) con 17.4% (177.55 Hs.)
y 13.9% (142.07 Has.) respectivamente. El
equipamiento de salud (19.78 Has.) y
educacin (37.34 Hs) en conjunto hacen
un total de 57.12 Hs. (5.6%). El uso
recreativo representa el 3.8% (38.8Has.);
los lotes desocupados representan el 2.3%
(23.9 Has.). El uso menos representativo
es el industrial con el 1.0% (10.71 Hs.), se
localiza principalmente en el distrito del
Rmac y en menor proporcin la zona
inmediata al Jr. Rivera Dvalos. Ver Mapa
N 01.

CHL:
USOS DEL
GRFICO
N SUELO
6.01 2013
USOS DEL SUELO EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA ENERO 2013
RESIDENCIAL
18.9%

VIAS, CERRO, RO
Y AREAS LIBRES
29.4%

RESIDENCIAL COMERCIAL
5.9%

OTROS USOS
15.5%

LOTES
DESOCUPADOS
RECREACIONEDUCACION
2.4%
INDUSTRIAL
3.7%
3.8%
1.1%

SALUD
2.1%

COMERCIAL
17.4%

Fuente: Trabajo de Campo.


Elaboracin: Equipo Tcnico PCHL, Enero 2013.

CUADRO N 7.01 : USOS DEL SUELO EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA

AREA OCUPADA

USOS DEL SUELO

Hs.
191.36
59.17
177.55
19.78
37.34
38.88
10.71
23.97
142.07

RESIDENCIAL
RESIDENCIAL - COMERCIAL
COMERCIAL
SALUD
EDUCACION
RECREACION
INDUSTRIAL
LOTES DESOCUPADOS
OTROS USOS
TOTAL REA OCUPADA

AREA NO
OCUPADA

VIAS, CERRO, RO Y AREAS LIBRES


TOTAL AREA URBANA

Fuente: Trabajo de Campo.

SUPERFICIE
%
18.71
5.78
17.36
1.93
3.65
3.80
1.05
2.34
13.89

700.83

68.52

321.98

31.48

1,022.81

100.00

%
27.30
8.44
25.33
2.82
5.33
5.55
1.53
3.42
20.27
100.00

Elaboracin: Equipo Tcnico PCHL, Enero 2013.

A. Uso Residencial

El uso residencial, se localiza principalmente en el distrito del Rmac; Monserrate, Barrios Altos:
Santa Clara, Cocharcas, Cinco Esquinas, inmediato a la plazuela de El Cercado y al Jr. Sebastin
Lorente. En menor proporcin se localiza en dos zonas puntuales, la primera comprendida entre la
Av. Grau, JironesCotabambas, Bambas, Sandia y Zavala Loayza; y la segunda conformada por las
calles Washington, Bolivia, Chota y Zorritos.

58

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 01

60

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

B. Uso Comercial
El uso comercial se concentra en la poligonal conformada por el Jr. Huanta, Av. Grau, Av. Alfonso
Ugarte, Av. Emancipacin, Av. Tacna, Jr. Conde de Superunda, Jr. Junn, Av. Abancay y Jr. Amazonas,
en esta zona se viene dando un proceso de consolidacin de la ocupacin comercial. El comercio que
se desarrolla en el Centro Histrico es de Nivel Metropolitano, con especializacin por
conglomerados. Adicionalmente, cabe mencionar que se aprecia una tendencia a la ocupacin de
manera puntual de usos comerciales en las zonas de Monserrate y Barrios Altos (Cocharcas).
C. Uso Mixto: Vivienda Comercio
El uso mixto referido a Vivienda-Comercio, se presenta mayoritariamente en el distrito del Rmac y en
la zona donde predomina el uso comercial, presentndose como una transicin entre el uso
residencial y el comercial.
D. Otros Usos
Los Otros Usos estn referidos a la infraestructura para el desarrollo de las actividades administrativas
del sector pblico pblica, actividades religiosas y culturales, prestacin de servicios y servicios
complementarios, como cementerios, comisaras, crcel, cuartel, etc. Este tipo de uso se localiza de
forma dispersa en todo el Centro Histrico, concentrndose en el rea central las instituciones pblico
administrativas. Los equipamientos mayores dentro de esta calificacin se encuentran en la periferia
del Centro Histrico tales como el Cementerio, Central Trmica Santa Rosa, Cuartel Barbones,
Estacin Monserrate, Cuartel El Potao entre otros.
E. Equipamiento Urbano
Referente al equipamiento urbano, conformado por los usos destinados a Educacin y Salud, en
conjunto representan el 5.6 % del suelo urbano. Ver mapa N 01.

Salud
Comprende los equipamientos destinados a la prestacin de los servicios de salud. El equipamiento de
salud en el Centro Histrico, ocupa 20.86 Has. que representan el 2.06% del rea urbana. Est
conformado por 10 establecimientos del MINSA, 2 de ESSALUD, 7 privados y 2 del Sistema
Metropolitano de la Solidaridad - SISOL. Es importante mencionar que en el Centro Histrico se
encuentran tres Hospitales Nacionales de categora III-1 y dos institutos especializados con alcance de
atencin metropolitano, dependiente del Ministerio de Salud: Hospital Nacional Arzobispo Loayza,
Hospital Dos de Mayo y Hospital San Bartolom; Instituto Nacional Materno Perinatal e Instituto
Nacional de Ciencias Neurolgicas. Referente a ESSALUD, se cuenta con dos policlnicos: Policlnico
Chincha y Centro Mdico Ancije; adicionalmente tenemos el Hospital de la Solidaridad dependiente
del Sistema Metropolitano de la Solidaridad - SISOL, entre otros centros de salud.

Educacin
El equipamiento educativo se encuentra distribuido por todo el Centro Histrico, ocupa 37.34 Has. que
representan el 3.7% del rea urbana. Est conformado por las instituciones educativas estatales y
privadas avocadas a la prestacin de los servicios de educacin en todos sus niveles inicial, bsica
(primaria y secundaria) y superior (tecnolgico). As tambin, se cuenta con un centro educativo
especial de gestin pblica, San Bartolom, que brinda atencin.

Recreacin

61

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

El equipamiento recreativo ocupa una extensin de 38.88 Hs, lo que representa 3.8% del total del
rea urbana. Est conformada por las reas destinadas al uso recreativo activo y pasivo de la
poblacin. En el Centro Histrico el rea recreativa est conformada por alamedas, parques, paseos,
plazas y plazuelas.
Del total de reas destinadas al uso recreativo, 38.60 Has. y teniendo en cuenta la poblacin en el
Centro Histrico de Lima 148,171 habitantes (Censo 2007), obtenemos una disponibilidad per cpita de
0.38 m2/hab, muy por debajo del estndar normativo de la OMS (8m 2/habitante). Al respecto, es
preciso mencionar que para el clculo del uso recreativo se ha considerado a partir del procesamiento
de datos del mapa bsico, el cual incluye, alamedas, parques, paseos, plazas, plazuelas y losas
deportivas.
CUADRO N 8.01
EQUIPAMIENTO RECREATIVO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
TIPO
Alameda

DENOMINACIN

UBICACIN

DISTRITO
Rmac
Cercado

Santa Rosa

Jr. Manco Cpac (Atahualpa) Cdra. 1 y 2; par e impar.


Alameda Chabuca Granda
Av. Garcilaso de la Vega Cdras. 14 a la 19 par e impar; Av. Espaa Cdra. 1 par;
Paseo de la Repblica (Va Expresa) Cdras. 1 a la 5 par e impar; Av. 28 de
Julio Cdras. 8 a la 10 par e impar.
Jr. Contumaz esq. Av. Nicols de Pirola esq. Jr. Lampa
Av. Nicols de Pirola Cdra.12 y 13 par e impar; Av. Abancay Cdra. 8 impar;
Jr. Azngaro Cdras. 8 par.
Av. Nicols de Pirola cdra. 12 impar esq. Jr. Cotabambas cdra. 1 par esq. Jr.
Apurmac cdra. 4 par esq. Jr. Azngaro cdra. 8 impar
Av. Tacna cruce con Jr. Conde de Superunda cuadra 5

De La Medicina o Carrin

Av. Grau frente al Hospital Dos de Mayo

Cercado

De La Muralla

Jr. Amazonas cdra. 1 Av. Abancay s/n - Ladera Ro Rmac

Cercado

Neptuno

Av. Garcilaso de la Vega, Av. Espaa, Av. 9 de Diciembre

Cercado

Maravillas
Colon
Paseo de Aguas

Jr. Ancash, Psj. Jos Matas, Jr. Sebastin Lorente


Av. 9 de Diciembre (Paseo Coln) Cdras. 1, 2, 3 y 4; par e impar
Jr. Madera Cdras. 2, 3 y 4; par e impar

Cercado
Cercado
Rmac

De Los Hroes Navales

Av. Paseo de la Repblica s/n

Cercado

De Los Descalzos
Chabuca Granda
De La Exposicin
De La Democracia
Universitario

Parque

Paseo

De La Cultura

Castaeta
Bolvar o de La Inquisicin
De Armas
De La Recoleta o Francia
San Martin
Santa Ana o Italia
Victoria de Ayacucho
Plaza
Bolognesi

Dos De Mayo

Monserrate

Jr. Antonio Miro Quesada cdra. 6 esq. Jr. Ayacucho cdra. 6 esq. Jr. Cuzco
cdra. 6. Frente a la RENIEC
Av. Abancay Cdra. 2 par; Pj. Simn Rodrguez Cdra. 5 impar; Jr. Ayacucho
Cdra 2 impar; Jr. Junn. Cdra. 5 par.
Jr. Junn Cdra. 1 impar; Jr. Carabaya, Cdra 2 s/n; Jr. Huallaga. Cdra. 1 par; Jr.
De la Unin Cdra. 3 par.
Pj. Villarn Cdra. 2 par e impar; Jr. Tambo de Beln Cdra 2 par; Jr. Rufino
Torrico Cdra. 11 impar; Jr. Caman Cdra. 9 impar.
Jr. CarabayaCdras. 8 y 9 impar; Av. Nicols de Pirola Cdra. 9 par e impar;
Jr. De la Unin Cdra. 9 y 10 par.
Jr. Huanta Cdra. 7 par e impar; Jr. Junn Cdra. 8 y 9 impar; Jr. Huallaga Cdra.
8 par.
Jr. Andahuaylas Cdra. 4 impar; Jr. Junn Cdra. 6 par; Pj. Simn Rodrguez
Cdra. 6 impar
Plaza Bolognesi N 491 al 514; Av. Paraguay Cdra 4 par e impar; Av. Alfonso
Ugarte Cdra 14 impar; Av. Brasil Cdra. 1 impar; Av. Guzmn Blanco Cdra 1
par e impar; Av. 9 de Diciembre Cdra. 4 par e impar; Av. Arica Cdra. 1 par e
impar.
Psje. Coronel Enrique Montes s/n; Plaza Dos de Mayo N 002 al 098; Av.
Alfonso Ugarte Cdra. 4 y 5 par e impar; Jr. Moquegua Cdra. 8 par e impar;
Av. Colonial Cdra 1 par e impar; Av. Nicols de Pirola Cdra. 1 par e impar;
Ca. Miguel Baquero Cdra. 1 par e impar; Ca. Zamora Cdra. 1 par e impar.
Jr. Callao Cdras. 8 y 9 par e impar; Jr. Tayacaja Cdra. 1 par, Jr. Sancho de
Riviera Cdras. 11 y 12 par e impar.

Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado

Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado

Cercado

Cercado

Cercado

Grau

Av. Paseo de la Repblica s/n

Cercado

Unin o De Ramn Castilla

Av. Alfonso Ugarte s/n cruce Av. Argentina, Av. Emancipacin


Jr. Miro Quesada Cdra. 11 y 12 par e impar; Jr. Cuzco Cdra. 11 par e impar; Jr.
Hunuco Cdras 8 y 9 par e impar.

Cercado

Buenos Aires y Cocharcas

62

Cercado

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

TIPO

DENOMINACIN
De Santa Catalina
Del Cercado
De Las Carrozas
Per
Elguera
Del Santo Cristo
Santa Rosa de Lima

Plazuela

UBICACIN
Jr. Puno Cdras. 6 y 7 par e impar Esq. Jr. Andahuaylas Cdras. 11 y 12 par e
impar; Jr. Inambari Cdra. 7 par e impar
Jr. ConchucosCdras. 6 y 7 par e impar
Jr. Hunuco, Jr. Jauja
Jr. Conde de Superunda, Jr. De La Unin
Av. Garcilaso de la Vega cdra. 8 esq. Jr. Rufino Torrico cdra. 9 esq. Jr. Quilca
cdra.3
Jr. Ancash cdra. 1 esq. Jr. Jos Matas esq. Jr. Sebastin Lorente.
Av. Tacna cdra. 1 par

DISTRITO
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado

De La Buena Muerte y de
Jr. Ancash Cdra. 8 par e impar Esq. Jr. Paruro Cdra. 3 par e impar
Trinitarias

Cercado

De La Merced

Jr. Huancavelica Cdra. 1 par e impar Esq. Jr. De La Unin Cdra. 6 par e impar

Cercado

De Las Nazarenas

Av. Tacna Cdra. 4 par e impar Esq. Jr. Huancavelica Cdra. 5 par e impar

Cercado

De San Agustn
De San Francisco
De San Sebastin

Jr. Ica Cdra. 2 par e impar Esq. Jr. Caman Cdra. 3 par e impar
Jr. Ancash Cdra. 3 par e impar Esq. Jr. Lampa Cdra. 1 par e impar
Jr. Ica Cdra. 5 par e impar Esq. Jr. Chancay Cdra. 3 par e impar

Cercado
Cercado
Cercado

De San Pedro

Jr. Ucayali Cdra. 3 par e impar Esq. Jr. Azngaro Cdra. 4 par e impar

Cercado

De San Marcelo
De Santo Domingo
De La Quinta Presa
De Las Cabezas

Jr. Rufino Torrico Cdra. 6 par e impar Esq. Av. Emancipacin Cdra. 3 par e
impar
Jr. Conde de Superunda Cdra. 2 par e impar, Esq. Jr. Caman Cdra. 2 par e
impar.
Jr. Chira Cdra. 2 y 3 par e impar; Ca. Presa Cdra. 3 par e impar - RIMAC
Jr. Vir Cdra. 3 y 4 par e impar; Psje. Rmac s/n; Psje Salitral Cdra. 2 par e
impar.

Cercado
Cercado
Rmac
Rmac

Nuestra Seora del Prado

Jr. Junn cdra. 14.

Cercado

De Santa Clara

Jr. Ancash cdra. 9 esq. Jr. Hunuco

Cercado

San Lzaro

Jr. Trujillo Cdra. 5 par e impar esq. Jr. Cajamarca Cdra. 1 par e impar

Rmac

Cesar Vallejo o del Teatro


Jr. Huancavelica cdra. 2 par
Cercado
Segura
Mercedarias / Enrique
Jr. Ancash cdra. 12 esq. Jr. Maynas cdra. 4
Cercado
Espinoza
La Limeita
Jr. Caman cdra. 1 frente a la Alameda Chabuca Granda
Cercado
Fuente:PROLIMA 2012.
Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro Del Centro Histrico De Lima. Junio 2013.

F. Uso Industrial
El uso Industrial, representa solamente el 1.06% del total del rea urbana, ocupa una extensin
de 10.71 Hs. se localiza principalmente en el distrito del Rmac y en menor proporcin la zona
inmediata al Jr. Rivera Dvalos.
Es importante mencionar, que en la distribucin de los usos del suelo los lotes desocupados
representan el 2.35% (23.8Has.), lo que pone en evidencia que existe un gran porcentaje de reas
sin ocupar en el interior del Centro Histrico; si adicionalmente consideramos las playas de
estacionamiento que ocupan 16.07 Has., de tiene un total de 39.87 Has. disponibles en el Centro
Histrico.
3.3.2

Caractersticas de las Edificaciones

La informacin sobre la distribucin espacial de las caractersticas de la edificaciones se han graficado


en planos, utilizando los planos elaborados en el ao 2011 de un estudio sobre sismos32, donde en el
32

Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rmac, "Preparacin ante
desastres ssmico y/o tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao" Consultora: "Fortalecimiento de Capacidades de
los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia antes
Sismos mbito: Centro Histrico de Lima", COOPI, Feb 20011

63

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Cercado de Lima se ha trabajado a nivel de lote (informacin del Instituto Catastral de Lima, ICL) y en
el Distrito del Rmac, a nivel de manzana.
Materiales de Edificacin Predominantes
De las 38,741 viviendas identificadas en el Censo del 200733, en el Centro Histrico de Lima, el 57% son
de ladrillo o bloque de cemento, el 24% de adobe o tapia y el 14% de quincha. El 5% restante es de
maderau otro material (Cuadro N 8.02).
CUADRO N 8.02
CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO DE MATERIAL PREDOMINANTE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
TIPO DE MATERIAL

Ladrillo o bloque de cemento

Viviendas

22,204

57.31

13.8%
3.4%

1.6%

Ladrillo o bloque de
cemento

57.3%

Adobe o tapia

9,262

23.91

Madera (pona, tornillo etc.)

1,335

3.45

Madera ( pona,
tornillo etc.)

Quincha (caa con barro)

5,335

13.77

Quincha (caa con


barro)

605

1.56

38,741

100.00

Otro material

TOTAL

Adobe o tapia

23.9%

Otro material (*)

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

En cuanto a la distribucin espacial de los materiales predominantes de gran parte de las


edificaciones en el Centro Histrico de Lima, se tiene que el 18% de las edificaciones son de
ladrillo, el 17% de adobe o quincha y el 12% de concreto. En el plano existen zonas donde no se
tiene informacin (Cuadro N 8.03 y Mapa N 02).
CUADRO N 8.03
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR TIPO DE MATERIAL PREDOMINANTE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2006
SUPERFICIE

REA GRAFICADA

TIPO
Adobe o quincha
Ladrillo
Concreto
Madera
Otros
TOTAL REA GRAFICADA

Hs.

%
A

176.27
178.90
121.26
3.90
0.20

17.23
17.49
11.86
0.38
0.02

36.68
37.23
25.23
0.81
0.04

480.52

46.98

100.00

REA DIFERENCIAL

542.29

53.02

AREA TOTAL DEL


CENTRO HISTORICO

1,022.81

100.00

53%

17%
18%

Adobe o quincha

Ladrillo
Concreto

Madera
Otros

0% 0%

12%

rea Diferencial

Fuente: Areaje del Plano N D-08, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadstica, INEI.
Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rmac, "Preparacin ante desastres ssmico y/o
tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao" Consultora: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo
y formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos mbito: Centro Histrico de Lima", COOPI, Feb 20011
La informacin correspondiente al distrito del Rmac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes

33

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

64

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 02

65

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

A. Estado de Conservacin
El estado de conservacin de gran parte de las edificaciones en el Centro Histrico de Lima se distribuye
espacialmente de la siguiente manera: el 24% de las edificaciones se encuentran en regular estado de
conservacin, el 17% en buen estado y el 3% en mal o muy mal estado. Esta informacin se condice con lo
que se puede observar en el Centro Histrico, sin embargo es la ltima informacin oficial. En el plano
existen zonas donde no se tiene informacin (Cuadro N y Plano N D-09).
CUADRO N 8.04
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR ESTADO DE CONSERVACIN
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2006
SUPERFICIE
TIPO

REA GRAFICADA

Hs.

0.21

0.45

29.47
244.82
174.81
24.28

2.88
23.94
17.09
2.37

6.20
51.49
36.76
5.11

475.51

46.49

100.00

Muy malo

2.13

Malo
Regular
Bueno
Muy bueno
TOTAL REA
GRAFICADA
REA DIFERENCIAL

547.30

53.51

AREA TOTAL DEL CENTRO


HISTORICO

1,022.81

100.00

54%

0% 3%

24%

Muy malo

Malo
Regular

Bueno
Muy bueno

2%

17%

rea Diferencial

Fuente: Areaje del Plano N D-09, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadstica, INEI.
Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rmac, "Preparacin ante desastres ssmico y/o
tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao" Consultora: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo
y formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos mbito: Centro Histrico de Lima", COOPI, Feb 20011
La informacin correspondiente al distrito del Rmac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes

B. Alturas de Edificacin
El nmero de pisos de gran parte de las edificaciones en el Centro Histrico de Lima, se distribuye
espacialmente de la forma siguiente: el 18% de las edificaciones son de ladrillo, el 17% de adobe o quincha y
el 12% de concreto. En el plano existen zonas donde no se tiene informacin (Cuadro N y Plano N D-10).
CUADRO N8.05
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR NMERO DE PISOS
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2006
SUPERFICIE

REA GRAFICADA

TIPO
1 piso
2 pisos
3 pisos
4 pisos
5 pisos
6 pisos a ms
TOTAL REA GRAFICADA

Hs.
79.20
147.32
100.47
52.10
45.42
48.80
473.30

%
A
7.74
14.40
9.82
5.09
4.44
4.77
46.27

B
16.73
31.13
21.23
11.01
9.60
10.31

54%

8% 14%

549.51

53.73

AREA TOTAL DEL CENTRO


HISTORICO

1,022.81

100.00

2 pisos
3 pisos
4 pisos
5 pisos

100.00

5%
REA DIFERENCIAL

1 piso

10%

5%
4%

6 pisos a ms

rea diferencial

Fuente: Areaje del Plano N D-10, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadstica, INEI.
Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rmac, "Preparacin ante desastres ssmico y/o
tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao" Consultora: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo
y formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos mbito: Centro Histrico de Lima", COOPI, Feb 20011
La informacin correspondiente al distrito del Rmac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes

66

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 03

67

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 04

68

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

C.

Tenencia
De las 38,741 viviendas identificadas en el Censo del 2007 34, en el Centro Histrico de Lima, el 50% son
alquiladas, el 41% son propias (ya sea pagadas totalmente o pagndolas a plazos). Tambin se tiene un 3%
de viviendas que han sido cedidas por el centro de trabajo o institucin, mientras que un 6% tiene otra
forma de tenencias (Cuadro N ).
CUADRO N 8.06
CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO DE TENENCIA
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
TIPO

Viviendas

Propia Totalmente pagada

14,426

37.24

Propia pagndola a plazos

1,470

3.79

139

0.36

Propia por Invasin


Cedida por el centro de trabajo/
otro Hogar/ Institucin
Alquilada

1,101

2.84

19,171

49.49

Otra Forma

2,434

6.28

TOTAL

38,741

Propia Totalmente
pagada

50%

6%

37%

Propia pagndola a
plazos
Propia por Invasin

4%
3%

100.00

Cedida por el centro de


trabajo/ otro Hogar/
Institucin
Alquilada

0%
Otra Forma

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

De esta manera, se puede entender el poco inters en mejorar la vivienda para aquellos que la alquilan
(50%). En el Plano N D-11, se ha graficado la distribucin de las viviendas alquiladas, pero a nivel de
manzana, es decir en las manzanas de colores ms oscuros, existen mayor cantidad de viviendas alquiladas,
que coinciden con las zonas residenciales, especialmente de Barrios Altos, el Rmac y Monserrate.

MAPA N 05

3.3.3
34

Servicios Bsicos

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

69

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

A. Agua Potable y Desage


La informacin sobre el agua potable y el desage son del Censo del 200735, en base a la cantidad
de viviendas censadas.
A.1 Agua Potable
De las 38,741 viviendas censadas en el Centro Histrico de Lima, el 76% se abastecen de agua
potable a travs de la red pblica, dentro de la vivienda, el 18% de la red pblica fuera de la
vivienda, pero dentro de la edificacin y slo el 6% tiene otra forma de abastecimiento de agua
potable
CUADRO N 8.07
CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
TIPO

Viviendas

Red pblica de agua (dentro de la


vivienda)

29,598

76.40

18%

Red pblica de agua fuera de la


vivienda pero dentro de la
edificacin.

7,008

18.09

Otra forma de abastecimiento

2,135

5.51

38,741

100.00

TOTAL

6%

76%

Red pblica de agua


(dentro de la vivienda)

Red pblica de agua


fuera de la vivienda
pero dentro de la
edificacin.
Otra forma de
abastecimiento

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

En cuanto a la distribucin espacial del abastecimiento de agua potable de las edificaciones en el Centro
Histrico de Lima, se ha tomado de la graficacin a nivel de manzana, de la informacin del Censo 2007.
De esta manera se tiene que el 54.56% del rea edificada se abastece de la red pblica dentro de la vivienda,
el 3% de la red pblica fuera de la vivienda, pero dentro de la edificacin y el 2% tiene otra forma de
abastecimiento de agua (Cuadro N y Plano N D-12).
CUADRO N 8.08
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
SUPERFICIE
TIPO

REA GRAFICADA

Hs.

54.56

92.06

31.92

3.12

5.27

16.20

1.58

2.67

TOTAL REA GRAFICADA

606.19

59.27

100.00

REA DIFERENCIAL

416.62

40.73

AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO

1,022.81

100.00

Red Pblica dentro de la vivienda


(Agua potable)
Red Pblica fuera de la vivienda
pero dentro de la edificacin
Otra forma de abastecimiento de
agua

558.07

41%

2%

54%

Red Pblica fuera


de la vivienda pero
dentro de la
edificacion
Otra forma de
abastecimiento de
agua

3%

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Areaje del Plano N D-12

35

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

70

Red Pblica dentro


de la vivienda
(Agua potable)

rea diferencial

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En el Plano N D-13 se puede apreciar las redes primarias y segundarias de agua potable, que comprenden
el total del Centro Histrico de Lima36. El problema es de obsolescencia de las redes.

MAPA N 06

MAPA N 07

36

Fuente: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado SEDAPAL, 2011

71

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

A.2 Desage

De las 38,741 viviendas censadas en el Centro Histrico de Lima, el 78% se conectan a la red pblica
de desage desde su vivienda y el 18% desde fuera de su vivienda pero dentro de la edificacin.
El4% restante tiene pozo sptico, letrina, arroja al ro o no tiene(Cuadro N 8.09 ).
CUADRO N 8.09
CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
TIPO
Red Pblica de desage (dentro de la
vivienda)
Red Pblica de Desage fuera de la
vivienda pero dentro de la edificacin.

Viviendas

30,311

78.24

6,985

18.03

Pozo Sptico

239

0.62

Pozo ciego o negro/letrina

40

0.10

Ro, acequia o canal

84

0.22

1,082

2.79

38,741

100.00

0.1%
0.6%

0.2%

Red Pblica de desage


(dentro de la vivienda)

2.8%

18.0%

78.2%

Red Pblica de Desage fuera


de la vivienda pero dentro de
la edificacin.
Pozo Sptico

Pozo ciego o negro/letrina

No tiene
TOTAL

Ro, acequia o canal

No tiene

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

En cuanto a la distribucin espacial dela conexin a la red pblica de desage de las edificaciones
en el Centro Histrico de Lima, se ha tomado de la graficacin a nivel de manzana, de la
informacin del Censo 2007. De esta manera se tiene que el 54% del rea edificada se conecta a
la red pblica desde su vivienda y el 3% desde fuera de la vivienda, pero dentro de la edificacin.
Menos del 1% tiene otra forma de servicio (Cuadro N8.10 y Plano N D-14).
CUADRO N 8.10
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
SUPERFICIE

REA GRAFICADA

TIPO
Red Pblica de desage
dentro de la vivienda
Red Pblica de desage
fuera de la vivienda

Hs.

%
A

549.96

53.77

94.12

34.09

3.33

5.83

0.26

0.03

0.04

584.30

57.13

100.00

REA DIFERENCIAL

438.51

42.87

AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO

1,022.81

100.00

Otra forma
TOTAL REA GRAFICADA

43%

3%

0%

Red Pblica de
desage fuera de la
vivienda
Otra forma

Red Pblica de
desage dentro de
la vivienda

54%

rea diferencial

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Areaje del Plano N D-14

En el Plano N D-15 se puede apreciar las redes de alcantarillado, que comprenden el total del
Centro Histrico de Lima37. El problema es de obsolescencia de las redes.

37

Fuente: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado SEDAPAL, 2011

72

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 07

MAPA N 08

B. Energa Elctrica
En cuanto a la energa elctrica, de las 38,741 viviendas censadas en el Centro Histrico de Lima, el
98% cuentan con alumbrado y slo el 2% no lo tienen.

73

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

3.3.4

Sistema Vial y Transporte

Tal como se puede apreciar en el Grfico N7.00 (Plano N D-16), el Centro Histrico de Lima se encuentra
atravesado por vas expresas (nacionales Panamericana- y metropolitanas Av. Alfonso Ugarte-), vas
arteriales (Av. Grau, Malecn del Rmac) y vas colectoras (Avenidas: Garcilaso Tacna, Abancay, Nicols
de Pirola, entre otras), del Sistema Vial Metropolitano, que a su vez concentran una gran cantidad de
rutas del transporte pblico.
Sin embargo, las vas al interior del CHL, de secciones angostas, reciben tambin, grandes flujos
vehiculares, de transporte pblico y privado, lo cual configura una red vial sin jerarquizacin, que trae en
consecuencia gran caos.
GRFICO N 7.00
SISTEMA VIAL METROPOLITANO Y VAS PRINCIPALES DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA

Fuentes: Sistema Vial Metropolitano y trabajo de campo. Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro, diciembre 2013

Actualmente se encuentra en proceso de implementacin el Sistema Integral de Transporte


Metropolitano, que tiene los ejes del Tren Elctrico, Corredores Complementarios y el
Metropolitano, cuya propuesta se presenta en el Grfico N 7.00.
En el CHL se tienen un grupo de vas peatonales, donde la ms importante por su antigedad y flujos
es el Jr. De la Unin. A fines del 2012 se inaugur el eje Ica-Ucayali que a la fecha ha transformado la
dinmica de la zona e incrementado el valor del suelo.

74

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Por otro lado, en los alrededores del Mercado Central y Mesa Redonda, en especial los jirones
Ayacucho y Andahuaylas con sus transversales entre la Av. Abancay y el Jr. Paruro, se han ido
peatonalizando debido a la dinmica comercial de la zona.
GRFICO N 8.00
SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPORTE METROPOLITANO

Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, diciembre 2013

3.3.5

Riesgo de Desastres

La informacin que se consigna relativa al riesgo de desastres en el Centro Histrico de Lima, ha sido
tomada del documento Escenario de Riesgo Ssmico y Medidas de Mitigacin en el Centro Histrico
de Lima Rmac Resumen Ejecutivo, elaborado en el 201138.
A. Peligros
A.1 Peligros Naturales
De acuerdo a la clasificacin del suelo, todo el Centro Histrico de Lima presenta suelo de tipo
S1; es decir, suelos bastantes estables con poca posibilidad de ocurrencia de deslizamientos y por
lo tanto se le considera como de peligro bajo.
Muy puntualmente se identifica la presencia de reas pequeas probablemente compuestas de
rellenos y otras cerca de la ribera del ro Rmac que son consideradas como de peligro medio por
38

Consultora: Fortalecimiento de capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulacin de
Planes de Operaciones de Emergencia ante sismos mbito: Centro Histrico de Lima, CooperazioneInternazionale
(COOPI), Feb 2011, como parte del Proyecto PNUD-INDECI-ECHO: Preparacin ante desastre ssmico y/o tsunami y
recuperacin temprana en Lima y Callao, Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI), Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO), Municipalidad
Metropolitana de Lima (MML) y Municipalidad Distrital del Rmac (MDR)

75

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

la posible ocurrencia de deslizamientos y/o derrumbes; mientras que, ms all del puente de la
Av. Caqueta, el peligro es alto al considerarse la posible ocurrencia de deslizamientos debido a la
alta inestabilidad de los suelos.
En consecuencia, el peligro ante sismos es bajo en la mayor parte del CHL.
El estudio recomienda que se realicen otros estudios de suelos que permitan identificar el
comportamiento dinmico de los principales edificios pblicos, colegios, hospitales, etc., a fin de
conocer posibles efectos de resonancia de los mismos. Esta informacin permitir tomar
acciones a fin de evitar un desastre mayor al momento de ocurrir un sismo de gran magnitud.
A.2 Peligros Tecnolgicos
En el estudio se identificaron las siguientes fuentes de peligros tecnolgicos en el CHL:
Industrias y comercios: textiles, madereras, papeleras/imprentas/editoras, almacenes y otras
industrias
Otras: consumidor final de combustibles, fabricantes de desinfectantes, importadores de
insecticidas, gaseoducto.
Asimismo, se establecieron diversos radios de alcance de dichas fuentes configurando el mapa
respetivo.
En el Plano N D-17 se muestran los peligros naturales y tecnolgicos (ocasionados por el hombre)
del Centro Histrico de Lima.
B. Vulnerabilidad
B.1 Vulnerabilidad Fsico-estructural
El estudio tom en consideracin, para el anlisis de vulnerabilidad las condiciones de
vulnerabilidad relativas a las caractersticas fsicas de las edificaciones (materiales, estado de
conservacin, alturas de edificacin, etc.), adicionalmente, identificaron las edificaciones que se
encuentran en estado ruinoso.
De esa manera se a determinar los niveles de vulnerabilidad en el Centro Histrico de Lima, donde
el 17% del rea del CHL tiene muy alta vulnerabilidad, el 6% alta, el 11% media y el 18% baja (Cuadro
N 8.11, Plano N D-18 y Plano N D-19)
CUADRO N 8.11
NIVELES DE VULNERABILIDAD EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA
SUPERFICIE
TIPO

REA GRAFICADA

Hs.

%
A

168.59

16.48

31.58

Alto

62.43

6.10

11.69

Medio

116.29

11.37

21.78

186.61

18.24

34.95

533.91

52.20

100.00

488.90

47.80

1,022.81

100.00

Muy alto

Bajo
TOTAL REA
GRAFICADA
REA DIFERENCIAL
AREA TOTAL DEL CENTRO
HISTORICO
Fuente: Areaje del Plano N D-18

48%

17%

6%

Muy alto
Alto
Medio
Bajo

11%

rea diferencial

18%
Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro del
Centro Histrico de Lima, diciembre 2013

76

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 09

77

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 10

78

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 11

79

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

B.2 Vulnerabilidad Social


Tomando como fuente los Censos del 200739, el estudio analiz la distribucin espacial de la
poblacin menor de 10 aos, mayor de 65 aos y de las personas con discapacidad, concluyendo
que todas ellas se localizan mayoritariamente en las reas ms vulnerabilidad fsica, que son
Barrios Altos, el Rmac y Monserrate, tal como se muestra en los Planos N 20, 21 y 22.

MAPA N 12

MAPA N 13

39

Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

80

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 14

C. Escenario de Riesgos
De la relacin entre peligro y vulnerabilidad, el estudio del Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, antes
mencionado, determin un escenario de riesgo ante sismos para el Centro Histrico de Lima
basado en las siguientes condiciones:
Sismo de magnitud 8.5 MW
Intensidades mximas: VIII en la escala de Mercalli modificada
Aceleraciones mximas promedio: 350 400 gals.
Epicentro: en el mar, frente a la ciudad de Lima, a 30 Km. De distancia.
Hipocentro: profundidad 30 Km.
Hora: Diurna: 12 del medioda y, Nocturna: 03:00 a.m.
C.1 Niveles de Riesgo ante sismos en el Centro Histrico de Lima
El 17% del rea del CHL tiene nivel muy alto de riesgo ante un sismo, el 6% es de alto riesgo, el 11%
es de riesgo medio y el 18% es de riesgo bajo (Cuadro N y Plano N D-23).
CUADRO N 8.12
NIVELES DE RIESGO EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA
SUPERFICIE

REA GRAFICADA

TIPO

Hs.

169.73

A
16.59

B
31.62

Alto

64.81

6.34

12.08

Medio

116.07

11.35

21.63

186.09

18.19

34.67

536.70

52.47

100.00

486.11

47.53

1,022.81

100.00

Muy alto

Bajo
TOTAL REA
GRAFICADA
REA DIFERENCIAL
AREA TOTAL DEL CENTRO
HISTORICO
Fuente: Areaje del Plano N D-23

48%

17%
6%

Muy alto
Alto
Medio
Bajo
rea diferencial

11%

18%
Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro del
Centro Histrico de Lima, diciembre 2013

81

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

MAPA N 15

82

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

C.2 Impactos esperados en las personas


En escenario diurno:

33,752 personas podran fallecer por aplastamiento debido al colapso de las estructuras o por
asfixia y/o aplastamiento al atropellarse unos a otros por el pnico y la desesperacin.
13,801 personas podran sufrir graves daos a la integridad fsica por colapso de las estructuras o
por asfixia y/o aplastamiento al atropellarse por el pnico y la desesperacin.
Gran cantidad de personas desplazadas.

En escenario nocturno:

26,752 personas podra fallecer por aplastamiento debido al colapso de las estructuras o por
asfixia y/o aplastamiento al atropellarse unos a otros por el pnico y la desesperacin.
10,280 personas sufrira graves daos a la integridad fsica por la cada de cornisas, pircas,
macetas, etc. o por el pnico y la desesperacin de las personas tratando de salir de las unidades
estructurales
Gran cantidad de personas desplazadas
CUADRO N 8.13
PRDIDA DE VIDAS HUMANAS ANTE UN SISMO EN ESCENARIO DIURNO
CENTRO HISTRICO DE LIMA
Nmero de poblacin diurna por niveles de riesgo que falleceran
% de poblacin
fallecida sobre
poblacin total

Poblacin total
diurna por
sector

Muy alto

Alto

Medio

Bajo

Total poblacin por


sector que
falleceran

Establecimientos
educativos

12,227

3,355

1,981

981

18,544

34,15

54,303

Sector

Iglesias

769

350

124

23

1266

47,77

2,650

Establecimientos de
salud

281

416

203

900

14,66

6,141

Comedores

201

150

90

20

461

34,53

1,335

TOTAL

13,478

3,855

2,611

1,227

26,412

33

64,429

Fuente: Estudio Proyecto PNUD-INDECI-ECHO

C.3 Impactos esperados en las edificaciones

2,118 edificaciones colapsaran


Por la intensidad del sismo, as como por la gran precariedad de las construcciones
existentes.
454 edificaciones con severos daos estructurales
Considerndolos inmediatamente inhabitables con riesgo de colapso por replicas o por
debilitamiento de la estructura.
303 edificaciones sufriran graves daos
Provocando que la capacidad resistente de la estructura quede parcialmente reducida.
1,067 edificaciones podran sufrir daos graves sin comprometer la estructura

83

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

CUADRO N 8.14
TIPO DE INFRAESTRUCTURA COLAPSADA ANTE UN SISMO CENTRO HISTRICO DE LIMA
Nmero de Establecimientos colapsados por niveles de riesgo
Sector

% de Locales
colapsados
Total Locales por
sobre el total de
sector que
edificaciones
colapsaran

Total de
unidades
estructurales por
sector

Muy alto

Alto

Medio

Bajo

Establecimientos
educativos

31

48

37,50

128

Iglesias

11

19

52,78

36

Establecimientos de
salud

25,00

16

Comedores

41,67

12

TOTAL

47

17

10

76

40

192

Fuente: Estudio Proyecto PNUD-INDECI-ECHO

C.4 Impactos esperados en infraestructura de servicios y otros


Colapsaran las redes de agua potable y alcantarillado por rotura de las redes troncales.
Habra prdida del suministro de energa elctrica, por colapso de postes y perdida de
cableado, equipos e instalaciones.
Habra prdida del servicio de telefona por cada del sistema.
Las vas de transito colapsaran por fractura de la carpeta asfltica, acumulacin de
escombros y congestin vehicular.
Se produciran accidentes vehiculares
Se generaran de incendios y explosiones como consecuencias secundarias al colapso de
estructuras.
Se liberaran materiales peligrosos con la consecuente contaminacin del ambiente.
3.3.6

Medio Ambiente

A. Contaminacin Atmosfrica
A.1 Contaminacin del Aire
El rea del CHL posee arterias de trfico
vehicular importantes, en el caso del
Cercado de Lima la Av. Alfonso Ugarte, Av.
Tacna, Nicols de Pirola, Av. Paseo Coln,
Av. Garcilaso de la Vega, Av. Emancipacin,
Av. Grau, y la Av. Abancay, y en el caso del
Rmac Av. Prolongacin Tacna y Av. Alczar,
por la cuales an transita un parque
automotor obsoleto y que hace uso de
combustible contaminante generando
material particulado y gases de combustin
que alteran las caractersticas del aire.

GRFICO N 9.00:
TIPO DE ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES EMISORES DE
CONTAMINANTES DEL AIRE (Chimeneas
Comerciales)
6%
7%

Otra fuente de contaminacin del aire en el


CHL son las fuentes de emisiones
comerciales
como
las
(polleras,
restaurantes y panaderas). Para la zona del
VHL ubicada en el Cercado de Lima se realiz
un inventario en el 2013 identificando 406
establecimientos.

87%
Restaurantes
Polleras

Panaderas

Fuente: Subgerencia de Medio Ambiente, MML, 2013

84

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

A.2 Contaminacin Sonora


El CHL en la zona del Cercado de Lima presenta un alto ndice de contaminacin sonora. Una
de las principales reas con altos niveles de ruido son las avenidas y jirones del CHL como Av
Alfonso Ugarte con Jr. Quilca, Av. Abancay con Jr. Miroquesada, Av. Alfonso Ugarte con Av.
Bolivia, Jr. Huanta con Jr. Miroquesada, Av. Abancay con Av. Nicols de Pirola, Av. Abancay
con Jr. Miroquesada, Av. Tacna con Av. Nicols de Pirola, Av. Emancipacin con Jr.
Caylloma, Av. Paseo Coln con Av. Garcilazo de la Vega, Av Grau con Jr. Huanta, Jr. De La
Unin con Jr. Superunda. En las que se llega a niveles superiores a los 80 decibeles, siendo
el estndar recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud de 55 decibeles.
GRFICO N 10.00:
MAPA DIURNO DE CONTAMINACIN ACSTICA EN EL CHL CERCADO DE LIMA

Fuente: MML, 2013

Asimismo otro fuente que contribuye a la contaminacin acstica en el CHL son


establecimientos comerciales que representan fuentes fijas generadoras de ruido tales
como bares, cantinas, restaurantes, imprentas, casinos, tiendas de venta de ropa y
electrodomsticos, venta ambulatoria de Cds y DvDs, etc. En el CHL del Cercado de Lima se
identificaron en el 2012, 442 fuentes fijas.

85

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

CUADRO N 9.00:
TIPOLOGA Y CANTIDAD DE FUENTES FIJAS GENERADORAS DE RUIDO EN EL CHL DEL CERCADO DE LIMA
CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS GENERADORES DE RUIDO UBICADOS EN EL CERCADO DE LIMA

Restaurantes/bares/cantinas

Imprentas

Tiendas

Casinos

Venta de CD y DVD

Datos

134

47

136

16

109

442

30%

11%

31%

3%

25%

100%

Estas fuentes fijas inciden sustancialmente en el clima sonoro de la ciudad, generando niveles entre
72 y 75 decibeles durante el da, superando as el estndar de calidad ambiental permitido para zonas
comerciales el cual es de 70 decibeles.
CUADRO N 9.01
NIVELES DE PRESIN SONORA EN HORARIO DIURNO POR TIPO DE FUENTE FIJA EN EL CHL DEL CERCADO DE LIMA
Mapa de Fuentes Fijas

Niveles de presin sin fuentes generadora


de ruido

Restaurantes/bares/cantinas

68.8 dB

imprentas

67.8 dB

tiendas

64.0 dB

casinos

66.2 dB

Venta de CD y DVD

66.3 dB

Niveles de presin sonora con fuentes


generadoras de ruido
73.7 dB
72.4 dB
73.9 dB
73.4 dB
75.4 dB

B. reas Verdes y Arbolado Urbano


El rea del CHL, que comprende el Cercado de Lima, tiene un rea verde de 1.33 m 2/Hab, estando muy por
debajo del ndice recomendado la Organizacin Mundial de la Salud, que es de 8m 2/habitante; y posee
5,852 rboles.
CUADRO N 9.02:
REA VERDE PER CPITA EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA CORRESPONDIENTE AL CERCADO DE LIMA
TIPO

RELACIN ENTRE EL REA Y LA POBLACIN

m2/hab.

Parques, Plazoletas y Plazas

rea total verde


Poblacin del CL

149,906.47
146,126

1.03

Bermas

rea total verde


Poblacin del CHL

47,262.38
146,126

0.3

Total Parques, Plazoletas,


Plazas y Bermas

rea total verde


Poblacin del CHL

197,168.85
146,126

1.33

Fuente: MML (ICL/SERPAR), 2011

C.
C.1

Residuos Slidos
Generacin y manejo de residuos slidos domiciliarios en el CHL
La generacin de residuos slidos domiciliarios para este ao 2013 es de 99,12 toneladas diarias
(Cuadro N1) teniendo como base el censo poblacional del INEI 2007. De la generacin total, el
potencial de residuos slidos reciclables es del 21%, es decir 20,8 toneladas diarias, y si estas se
aprovecharan al 100% tendramos una recuperacin de 145 toneladas semanales.

86

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

CUADRO N 9.03:
GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS EN EL CENTRO HISTRICO

Distrito

Porcentaje

Poblacinal
2007

Poblacin al
2013

Gpc(kg./hab./da)

Generacin Total
diaria (Kg./da)

Generacin Total
diaria (Ton.)

Cercado de
Lima*

67%

97,907

91,021

0.69

62804.49

62.80

Rmac**

32%

46,762

52,352

0.67

35075.94

35.08

Otros

1%

1,461

1,461

0.85

1242.11

1.24

Total

100%

146,126

144,834

0.74

99122.53

99.12

Poblacin: 146,126 habitantes (INEI, CPV 2007)


(*) Tasa de Crecimiento para el Cercado de Lima: anual de -1.07%(decreciente)
(**) Tasa de Crecimiento para el Rmac: anual 1.9%(creciente)

Los generadores de residuos que provienen de actividades comerciales y de servicios, as como de viviendas
(quintas y edificios) disponen inadecuadamente sus residuos en vas pblicas, sin respetar los horarios de
recoleccin y sin considerar criterios mnimos de orden y limpieza, generando puntos crticos de acumulacin
de residuos. Adems de hacer un mal uso o daar los contenedores y/o papeleras colocadas en sus zonas.

C.2 Aprovechamiento de residuos y recicladores en el CHL


Los generadores del Centro Histrico no segregan en fuente sus residuos slidos sino que los
entregan al camin recolector para ser dispuestos en el relleno sanitario.
La mayora de los conglomerados comerciales del Mercado Central, Mesa Redonda, Av. Grau,
Av. Montevideo y Av. Abancay ubicados en el Centro Histrico de Lima no participan en el
programa de segregacin en fuente ni efectan un manejo adecuado de sus residuos slidos
generados dentro de sus establecimientos.
Por otro lado, en el caso de las viviendas ubicadas en el Centro Histrico de Lima an es bajo el
porcentaje de participacin en el programa de segregacin en fuente, solo se han incorporado a
146 viviendas del conjunto habitacional Martinete, debido a que la mayora de vecinos reciclan
sus propios residuos y los venden a centros de acopio informales (Manzanilla), que estn muy
cerca de sus domicilios.
En el Centro Histrico de Lima se han identificado a 1099 recicladores, que en su mayora solo
estn de paso para vender sus productos a la zona de Manzanilla, de estos solo 384 recicladores
integran grupos de asociaciones registradas en la Municipalidad Metropolitana de Lima
teniendo, entre comercios, instituciones y mercados, fuentes alimentadoras de materiales
reciclables. En total se cuentan con 13 asociaciones que abarcan a estos 384 recicladores, lo que
constituye un 35% de recicladores en proceso de formalizacin y que adems el 85% de estos,
cuenta con fuentes de reciclaje en el Centro Histrico.
En el caso de aquellos recicladores que no estn asociados y conforman el 65% de recicladores
del CHL, existe mayor incidencia en inadecuadas prcticas durante el ejercicio de su actividad las
cuales se ponen de manifiesto cuando rompen las bolsas y esparcen los residuos dispuestos en
las calles por los generadores. Asimismo, circulan por vas principales sin respetar horarios e
interfiriendo la fluidez del trnsito vehicular. A esta situacin, se suma la presencia de los
denominados chancheros o recolectores de residuos de alimentos generados en restaurantes
y lugares afines, que transportan estos residuos mediante el empleo de vehculos inadecuados
que emanan malos olores y esparcen los lixiviados por toda las rutas en las que circulan hacia los
criaderos de cerdos existentes fuera del Centro Histrico de Lima.
C.3 Educacin y Ciudadana Ambiental
87

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Existen tres segmentos poblacionales que interactan y afectan el manejo adecuado de los
residuos slidos en el Centro Histrico de Lima: Vecinos, Comerciantes y Poblacin Flotante
(trabajadores de instituciones pblicas y turistas extranjeros o nacionales).
Cada uno de estos segmentos contribuye en la aparicin o mantenimiento de puntos crticos que
permanentemente aparecen en las zonas vecinales (quintas, solares, edificios) y comerciales del
Centro Histrico de Lima. Entre los factores asociados para la presencia de dichos puntos, se
encuentra que:

Existen inadecuadas prcticas ambientales, es decir arrojan sus residuos en la va pblica,


hace un mal uso o daan los contenedores y/o papeleras colocadas en sus zonas, sacan las
bolsas de basura fuera del horario de recoleccin, adems de ubicarlas donde no
corresponde y embolsarlas inadecuadamente.

Se acepta al desorden y la suciedad como parte del Status Quo de la ciudad, se critica la
presencia de basura en las calles y se asume que la presencia de basura es una situacin
normal en su comunidad.
Hay poca iniciativa para generar cambios en los estilos de vida de los vecinos que residen
en sus barrios, quintas o solares y/o para realizar una crtica al transente que arroja su
basura a la calle ya que evitan hacerlo por temor o vergenza.
Perciben una ausencia en la aplicacin de sanciones relacionadas con este tema sumada a
la falta de informacin sobre cmo realizar un manejo adecuado de sus residuos slidos.
En el caso de quienes visitan o transitan por el Centro Histrico de Lima se adiciona otro
factor: que es la falta del sentido de pertenencia con esta parte de la ciudad.

Asimismo, la presencia de paredes abandonadas, sucias o pintadas con grafitti ilegal, afecta el
estado de nimo de los vecinos y comerciantes incrementando las sensaciones de intranquilidad
e inseguridad en el Centro Histrico de Lima; que sumado a la presencia de personas
inescrupulosas que miccionan en vas y espacios pblicos, se produce un dao al ornato y las
buenas costumbres de la ciudad, que adems genera una imagen negativa en los Turistas que
nos visitan.
Finalmente, es necesario aadir que este bajo nivel de educacin ambiental en la mayora de la
poblacin que reside o trabaja en el Centro Histrico de Lima, ocasiona que permanentemente
se ensucien las calles, obligando en muchos casos a duplicar y hasta triplicar, en un solo da, los
servicios de barrido y recoleccin en una misma calle, convirtindose en oneroso el servicio
prestado.

88

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

3.4 PROCESOS ECONMICO-PRODUCTIVOS-FINANCIEROS


La ciudad de Lima como centro neurlgico del desarrollo metropolitano es la correa de transmisin
de los procesos globales hacia el interior del pas, pues desde Lima se organiza las decisiones y se
canalizan los flujos de inversin, en coordinacin con los centros de poder econmico
internacionales. En tal perspectiva, la dimensin del desarrollo en una ciudad como Lima
metropolitana, est atravesada hoy en lo interno por dinmicas integradoras pero tambin de
disociacin -dislocacin; por heterogeneidades y tendencias hacia la mayor fragmentacin y, en lo
externo, influenciado por la globalizacin de la economa y de las comunicaciones y; por el
desarrollo actual de las ciudades que se articulan a una serie de flujos y circuitos econmicos,
nacionales y globales, hacia la conformacin de la denominada Red Mundial de Ciudades, donde la
condicin bsica de insercin es el nivel de "competitividad urbana"40, cuya sumatoria, como
elementos clave para la toma de decisiones de intervencin estratgica no se pueden ignorar, ya
que esta supera la concepcin tradicional de ciudad-territorio, (donde las obras en infraestructuras
son lo ms seero) hacia un enfoque de ciudad-complejidad ms coherente a la circunstancia y
perspectiva de los tiempos actuales, donde la complejidad no es esttica, tampoco estable, se halla
ms bien en proceso de cambios permanentes e imprevisibles41(2).
En dicho contexto el Centro Histrico de Lima, CHL, como parte concurrente e implcita a dicha
dinmica no es ajena a su desarrollo, acciones, impactos y tendencias, ms an cuando por sus
caractersticas propias de mbito patrimonial de la humanidad, debe tornarse coherente al avance
evolutivo de la configuracin mayor de la urbe fundamentalmente con el fin y propsito del
desarrollo sostenible y sustentable de dicho singular espacio urbano.
Por la naturaleza multidimensional de la complejidad, en cuya definicin se encuentran factores y
fenmenos mltiples, en este diagnstico slo se toma en consideracin a los relacionados con los
procesos econmicos de la economa metropolitana, -que tienen influencia directa o mayor
relevancia sobre las actividades econmicas, productivas, tursticas y financieras del CHL -, que
como se evidencia, encierran procesos que se articulan e interrelacionan, algunos
deloscualesoperanhoyendaenfuncinde,osonafectadosporlalgicadelaglobalizacin, otros son
parte del desenvolvimiento del ciclo econmico de largo plazo de la economa nacional, como el
fenmeno de la tercerizacin de la economa (v.gr.: inversiones en Centros Comerciales, retails,
etc.).
La esfera de la economa nacional comienza su insercin al entorno de la dinmica de la globalizacin
durante inicios de los aos 90, (como parte de un proceso mayor de largo plazo, cuyo avance ahora
inclusive tiene que incorporar grandes temas estructurales como cambio climtico y coyunturales
como la crisis financiera internacional pero de gran impacto en economas regionales, como la
nuestra) siendo sus principales expresivos del cambio, las polticas de incentivos a la inversin
extranjera, concesiones al sector privado, venta de empresas pblicas, liberacin del comercio
exterior, y manejo de las tasas de inters y del tipo de cambio para la atraccin de flujos de capital.
Es as que entre 1991-1997 se privatizaron 147 empresas por aprox. US$ 7.6 miles de millones, de los
cuales 43.5% de las empresas privatizadas que representan el 67% del valor de venta se encuentran
en Lima Metropolitana. (Gonzlez de Olarte 2000). En este marco, la poltica macroeconmica se
torn en el instrumento maestro para realizar las transformaciones de la economa.
En Lima Metropolitana la globalizacin ha impactado significativamente, generando o agravando
una estructura de produccin-empleo segmentada y desarticulada. En un primer segmento
privilegiado se encuentran los estratos ms desarrollados que son solo pequeos grupos y ncleos
40
41

Competitividad urbana en el contexto latinoamericano. Luis Fuentes Arce. Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales,
Pontificia Universidad Catlica de Chile (Chile). E-mail: lfuentes@uc.cl
Procesos y retos de Lima Metropolitana. Antonio Romero, 2003 -2004. IMP/MML

89

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

econmicos altamente internacionalizados por su vinculacin con las grandes firmas, como las
empresas del Grupo Romero, o las empresas de los grandes yacimientos mineros con sede en la
capital (Yanacocha Newmont, grupo Benavides, etc.), que cuentan con una gran capacidad de
influencia para direccionar determinadas polticas pblicas o instrumentos de la gestin
macroeconmica. En un siguiente segmento, ms productivo, estn los liderados por los grupos de
exportacin no tradicional, entre ellas la agro exportacin, que busca insertarse competitivamente
aunque demandando continuamente al Estado determinadas polticas de promocin. Como tercer
segmento estn aquellas empresas que producen para la demanda del mercado interno y tienen que
competir con las importaciones o filiales de compaas extranjeras, destacndose el boom de los
Centros comerciales o retaileros con capitales extranjeros y nacionales, en actual crecimiento
sostenido y consolidado en la capital y en desarrollo a nivel regional y provincial (1997-2013).
El ltimo sustrato empresarial, si se puede decir as, est conformado por aproximadamente 200,000
pequeas y micro empresas, PYMES, (actualizado a la fecha en toda Lima metropolitana), que
emplean alrededor de las tres cuartas partes de la fuerza laboral o PEA, y contribuyen a generar el
40% del PBI (PRODUCE, Pymes al 2012). Constituyen el verdadero mundo del trabajo (en el sentido
clsico) en el Per actual. Sus posibilidades de desarrollo y consolidacin dependen fuertemente de
polticas de promocin sostenidas, lo cual requiere necesariamente de determinados tipos de
intervencin, p. ej., para hacerlos accesibles al mercado del crdito o abaratar el costo del dinero y
mejora de sus capacidades, va entrenamiento y capacitacin multivariada.
El incremento del citado sector emprendedor o PYMES, no es sino parte de la explicacin de la
situacin de desempleo como una de las categoras crticas de la economa nacional no resuelta en
la mayora de todo el pas, por cuya razn su crecimiento se aprecia como muy visible en la economa
capitalina (todava importante receptor del proceso migratorio nacional) y para el caso, en sus
principales distritos; otros provienen de situaciones histricas heredadas, como el centralismo del
Estado; o se trata de procesos asociados a la condicin de subdesarrollo como la pobreza que es
abordado en otras partes del Plan.
Con respecto a las tendencias mundiales Lima enfrentar en los prximos aos, un gran reto como
ciudad competitiva (anclaje en el ranking de la globalizacin para ciudades capitales de
importancia regional). El "xito" que obtenga tendr mucho que ver, de un lado, con la forma como
logre incorporar a su propia periferia (los conos) formando un sistema econmico integrado, y, de
otro, con el tipo de relaciones que mantenga con las regiones del interior del pas, que pueden ser
de complementariedad o de permanente conflicto. Incorporar la periferia al desarrollo de Lima, al
menos en trminos de integracin del espacio urbano, es una necesidad prioritaria reconocida por
autoridades y especialistas capitalinos y regionales.
La economa de la gran ciudad segn opiniones y puntos de vista generalmente aceptados en la
planificacin metropolitana de Lima y el PRDC al 2025, es producto de procesos endgenos y
exgenos, de origen nacional e internacional (globalizacin) y se configura sobre la base de los
siguientes principales grandes procesos sociales, econmicos y de funcin urbana, los cuales son
factores comunes y transversales a las actividades econmicas tanto metropolitanas como del
Centro Histrico de Lima (cuyo anlisis contextual y especfico es parte de un preliminar y especfico
Informe, parte del estudio):
A.
B.
C.
D.
E.

Algunos procesos econmicos distritales.


El modelo y Patrn de desarrollo econmico de la urbe.
El centralismo Limeo
La dinmica y desarrollo de las economas conales.
La concentracin financiera en el mbito metropolitano.

90

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

En el anterior contexto metropolitano, el Centro Histrico de Lima como se advirti al principio, se


halla inmerso en los procesos metropolitanos que lo afectan, como parte de su propia imagen
integrada (el CHL visto desde el mbito del Cercado de Lima).
3.4.1

Actividad Comercial

El Centro Histrico de Lima junto con Lima metropolitana, no ha sido ajeno al largo proceso de
cambios y de transformacin del espacio de la urbe as como dentro del contexto de la
reestructuracin econmica global, tanto por el largo proceso de aumento del sector de servicios al
consumidor de consumo conspicuo que se evidencia con el incremento de la utilizacin del suelo
urbano para la finalidad comercial en el CHL, (desde 2006 al 2012 se habra duplicado y en actual
crecimiento de la presin sobre el mismo. (Ver mapas de usos de los suelos), como por la presin
ejercida sobre el espacio pblico por los ambulantes, -como parte de la problemtica del desempleo
al inicio sealado-; donde los aos 80 son un referente del deterioro que empieza a experimentar en
varios de sus aspectos urbanos, siendo uno de ellos el auge y multiplicacin de los comerciantes
ambulantes, el incremento de la inseguridad, la desorganizacin de la actuacin pblica, carencia de
inversiones, etc.
El factor ms importante a estas alturas, se muestra en el crecimiento y diversificacin del llamado
tercer sector, es decir, comercios y servicios. Se trata, sin duda, de un patrn generalizado que
recorre a toda la metrpolis que ha venido funcionando como colchn social ante la falta de
empleo. Muchas economas del CHL descansan en los pequeos negocios, mercados y servicios
diversos, as como en las actividades de las Pymes, aunque ciertamente no todas tributan ni estn
necesariamente al da en sus contribuciones. Son muestras de dicho proceso dentro del mbito del
CHL:

El incremento y mayor intensidad del suelo urbano:


o Suelo urbano para uso comercial
o Invasin del espacio pblico para comercio informal
o Cambios de uso
o Falta de accesibilidad
Comercio ambulatorio e Informalidad.
Las actividades alcanzan tanto los niveles metropolitano y nacional.
Comercio mayorista con ciertos niveles de especializacin, intensivo pero de baja calidad.
Proliferacin de depsitos mayoristas en inmuebles adaptados, mayormente en Barrios Altos
y alrededores de Mesa Redonda y Grau.
Los Mercado Central y Mesa Redonda, emblemticos del comercio popular y masivo con gran
movimiento econmico todo el ao.
En general se aprecia una baja calidad en los servicios prestados
Inadecuado control urbano e Inseguridad
Desconocimiento de normatividad especfica para el CHL
Conformacin de Conglomerados espontneos y no planificados
Mercados de Abastos (25)
Depsitos y Estibadores

91

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Foto E-01: Depsitos y estibadores

Foto E-02:Venta de alimento en la va pblica

A. Conglomerados
Los principales conglomerados del Centro Histrico de Lima son (Grfico N 01):

Jr. De la Unin Damero de Pizarro, con aprox. 132 galeras


Conglomerado Mercado Central, Mesa Redonda: Juguetes, calzado, menaje, chifas,
artculos diversos, imprentas. Aprox. 136 galeras y 16,000 MYPES.
Conglomerado GRAU: Prendas de vestir nacionales y/o importadas, Calzado, lnea blanca,
Artesana. Aprox. 47 Centros Comerciales mayores y 15,000 Microempresarios.49% formales
construcciones con estructuras metlicas. En 2010 se entreg Lic. Corporativa como galeras
al 49% y el 51% est informal. As mismo, segn la GDE, el 80% de Stands estn informales.
Algunos problemas del conglomerado: Calles del entorno con baches y huecos, en muy mal
estado, principalmente el Jr. Montevideo cuadras 05, 06,07 y 08.Establecimientos altamente
tugurizados, no cumplen con la 040 Es Centro Histrico pero ningn inmueble queda coma
tal. Imagen, ornato de la fachada principal de centros comerciales, tolderas en muy mal
estado
Conglomerado WILSON: Computadoras sistemas informticos. Aprox. 4,000 MYPES.
Conglomerado Paruro: Reparacin, reciclado, venta de suministros, repuestos de
artefactos elctricos, electrnicos, telefona. Aprox. 3,800 MYPES.
Pequeos Conglomerados o Sub zonas: Msicos en Plaza 2 de Mayo, Libros, confeccin de
Maletas y derivados: Amazonas; Libros: Quilca y Amazonas; pticas: Jr. Puno, etc.

GRFICO N 11.00: PRINCIPALES CONGLOMERADOS

92

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Fuente: Gerencia de Desarrollo Empresarial, Municipalidad Metropolitana de Lima, Nov. 2012

CUADRO N 10.00: FORMALIZACIN DE GALERAS COMERCIALES EN CONGLOMERADOS

Zona
MESA REDONDA
DAMERO
GRAU
MALVINAS
F.C.H
BARRIOS ALTOS
TOTAL

N DE ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES
136
132
47
36
34
16
401

Establecimientos Comerciales con Establecimientos Comerciales


Licencia Corporativa
sin Licencia Corporativa
N
%
N
%
70
43%
66
28%
46
29%
86
36%
23
14%
24
10%
12
7%
24
10%
10
6%
24
10%
0
0%
16
7%
161

100%

240

100%

Fuente: Estadsticas de la Formalizacin. Gerencia de Desarrollo Empresarial, Municipalidad Metropolitana de Lima, Nov. 2012

La MML dentro de su rol promotor y regulador de la actividad comercial tiene como uno de sus
objetivos centrales reducir la informalidad de los establecimientos mayores situados dentro de
los conglomerados (Galeras, Campos Feriales, Centros Comerciales, Mercados, etc.). Segn el
anterior Cuadro, al presente ao, se ha avanzado con el otorgamiento de Licencias corporativas
a 161 establecimientos comerciales (40%) sobre un total de 401 (100%) establecimientos
registrados, faltando an 240 (60%). (A octubre del 2011 slo se haban formalizado 135). De otro
lado, el incremento de establecimientos va de 364 en 2011 a 401 en este ao 2012.

93

PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL 2035

Sin embargo, la determinacin del perfil comercial del CHL tiende a responder a las preferencias
del gran capital comercial, mientras que el uso predominantemente comercial del espacio (y por
ende su organizacin) est dominado por los centros comerciales y agentes financieros. El
aumento y diversificacin del pequeo comercio, en general, se genera por iniciativa individual
y responde a distintas estrategias econmicas: estn orientadas hacia la reproduccin familiar,
la generacin de ingresos, el autoempleo, y en menor medida por la bsqueda de alguna
rentabilidad.
Acorde al crecimiento sostenido de las inversiones en Centros comerciales, iniciado casi a finales
de los 90 con el Jockey Plaza, el Auge de los Mall Centers y retails, contina. En general, segn
la Asociacin de Centros Comerciales del Per (Accep), este ao 2012, el negocio de centros
comerciales estima facturar unos US$ 5,200 millones, en 2006, fue de US$1,300 millones.
(Tambin el conglomerado Gamarra espera facturar unos US$1,300 millones). Slo en la
campaa navidea bordearn unos US$750 millones; en inversiones se han invertido aprox. US$
217 millones entre ampliaciones e inauguraciones de nuevos centros comerciales. Luego de la
apertura del Mall Aventura Plaza de Sta Anita en setiembre, se espera la inauguracin de San
Borja Plaza en diciembre, este es desarrollado por Cbica (Grupo Brescia) y ser operado por
Administradora Panamericana.
Para el 2013, se alistan nuevos Malls en Lima metropolitana y en todo el pas. En el CHL y en el
Cercado de Lima: Brasil Plaza y Paso 28 de Julio (ambos de Cbica), que se sumarn al
recientemente inaugurado Ripley en una remozada casona del Jr. De la Unin, dentro del CHL.
La panormica permite apreciar la importante contribucin en la generacin de ms empleo, la
formalizacin del comercio y al incremento del valor inmobiliario del suelo urbano y plus vala de
las reas adyacentes. As mismo, la dinamizacin del comercio en general, la produccin local y
nacional de alimentos perecibles y no perecibles, mejora del equipamiento urbano, de servicios
y turstico, entre otros de importancia relacionada con la calidad de vida de la poblacin y
visitantes del CHL.
Segn el tipo de establecimiento y la racionalidad mercantil, el pequeo comercio se vincula con
la densidad y la dinmica poblacional del CHL; o es atrado hacia las zonas de mayor actividad
(los centros comerciales), en procura de participar en la captacin de la demanda especialmente
por alimentos, bienes esenciales o de primera necesidad. Nos referimos, por ejemplo, a las
bodegas, panaderas, polleras, chifas, tiendas de abarrotes, minimarkets, deliverys, farmacias,
etc.
Estos comercios se han ido abriendo progresivamente sin ningn orden ni control municipal, en
las propias casas residenciales, generando un sistema comercial disperso con muy bajo nivel de
calidad del servicio y atraccin econmica.
En dicha condicin sustantivamente se encuentran los depsitos de mercaderas e insumos
existentes principalmente en los Barrios Altos