Dilogo,

renovacin y
unidad de las
izquierdas

No.12 oct/nov
2011

Director

Francisco Muoz Jaramillo

Consejo Editorial
Jaime Arciniegas, Augusto Barrera, Jaime Breilh,
Marena Briones, Carlos Castro, Galo Chiriboga,
Eduardo Delgado, Julio Echeverra, Myriam Garcs, Luis Gmez,
Ramiro Gonzlez, Virgilio Hernndez, Guillermo Landzuri,
Luis Maldonado Lince, Ren Maug, Paco Moncayo,
Ren Morales, Melania Mora, Marco Navas, Gonzalo Ortiz,
Nina Pacari, Andrs Pez, Alexis Ponce, Rafael Quintero,
Eduardo Valencia, Andrs Vallejo, Ral Vallejo,
Gaitn Villavicencio

Coordinacin Editorial de este nmero

Wilma Suquillo
David Echeverra
Edicin

Mara Arboleda
Diseo, portada y gestin de imgenes

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Los editores no comparten, necesariamente, las opiniones vertidas por los

autores, ni estas comprometen a las instituciones a las que prestan sus
servicios. Se autoriza a citar o reproducir el contenido de esta publicacin,
siempre y cuando se mencione la fuente y se remita un ejemplar a la revista.

de esta edicin: cada autor

ISSN: 13902571
Octubre/Noviembre de 2011

12

Juan J. Paz y Mio Cepeda

Luis Verdesoto Custode
Carlos Larrea M.
Fernando Buenda
Betty Amores
Julio Csar Trujillo
Ramiro vila Santamara
Mara Paula Romo
Norman Wray
Alberto Acosta
Mario Unda
Humberto Cholango
Rodrigo Collaguazo Pilco
Katiuska King M.
Patricio Crespo Coello
Ximena Ponce
Alejandra Santillana
Katu Arkonada
Yves Vaillancourt
Francisco Hidalgo Flor
Paco Moncayo Gallegos
Orlando Prez
Pal Carrasco Carpio
Esperanza Martnez
Patricio Ruiz
Alfonso Espinosa Ramn
Carlos Castro Riera
Augusto Barrera
Diego Mancheno
Ivn Carvajal
Mayra Garzn
Mathieu Perdriault
Claudia Detsch
Sergi Escribano Ruiz
Juan Pablo Mateo Tom
Jorge G. Len Trujillo
Annegret Mhler,
Gabriele Neuer
Almut Schilling-Vacaflor

oct/nov 2011

Editorial
Dilogo, renovacin
y unidad de las
izquierdas

56

De la Consulta Popular
al Encuentro de
Movimientos Sociales
Mario Unda

Francisco Muoz Jaramillo

Coyuntura

El informe
presidencial
Cuatro temas de
debate nacional

10

Juan J. Paz y Mio Cepeda

63

Anlisis parroquial y
social del Referndum y
la Consulta 2011

68

Ecuador y UNASUR ante

los posibles efectos
de una nueva crisis
econmica internacional

Fernando Buenda

34

Balance crtico

78

Betty Amores

La situacin de la
justicia, hoy

38

Julio Csar Trujillo

Ramiro vila Santamara

El Universo y la libertad
de expresin

44

Mara Paula Romo

Norman Wray

50

Alberto Acosta

I T O

87

92

Unidad

Poltica pblica

28

102 Ley de comunicacin

Paco Moncayo Gallegos

El revs y el derecho

106 del debate

109

Orlando Prez

Del extractivismo a la
democratizacin
de la produccin
Pal Carrasco Carpio

113 Conflictos ambientales

Esperanza Martnez

133

139

143

El proyecto de ley

117 antimonopolio

La popularidad de
Correa
Patricio Crespo Coello

ASAMBLEA
NACIONAL
Correlacin de fuerzas
y perspectivas de la
agenda parlamentaria

Francisco Hidalgo Flor

Patricio Ruiz

148

120

Crisis y rebelin
mundial de la juventud
Asonada estudiantil
chilena
ivn Carvajal

Crisis alimentaria:
una amenaza para todos
y todas
Mayra Garzn

El acaparamiento de las
tierras a gran escala en
el mundo El papel de las
firmas multinacionales
Mathieu Perdriault

Economa Ecolgica
o Verde:, El modelo
econmico del maana
o pretexto ftil de los
pases industrializados?
Claudia Detsch

Katiuska King M.

72

Carlos Larrea M.

Sin revolucin agraria

y del mar no hay
revolucin!
Rodrigo Collaguazo Pilco

Luis Verdesoto Custode

24

Humberto Cholango

Rafael Correa: por

cario o necesidad

16

60

Nuevos retos del

movimiento indgena

Tierra y el horizonte
del cambio

Internacional

Poltica pblica

98

INNOVACIN
INSTITUCIONAL?
Ley de las
Universidades
Alfonso Espinosa Ramn

Reglamento de las

124 Universidades

Carlos Castro Riera

La economa popular
solidaria y el rgimen
de acumulacin
Ximena Ponce

127

La ciudad que queremos

es la ciudad que
hacemos

Sergi Escribano Ruiz

157 El 15-M
Juan Pablo Mateo Tom

Augusto Barrera
Diego Mancheno

Los procesos polticos

de Ecuador y Bolivia

La primavera

152 espaola

162

El nuevo ciclo
de la Izquierda
Latinoamericana
Jorge G. Len Trujillo

Alejandra Santillana
Katu Arkonada

El proyecto de sociedad
alternativa en Ecuador:
Socialismo o
Social-democracia
del siglo XXI?

166

Oro negro y ambiciones

verdes. Poltica de
recursos naturales
en los pases andinos
Annegret Mhler,
Gabriele Neuer y
Almut Schilling-Vacaflor

Yves Vaillancourt

Contenido

Pero esta idea no deja de ser curiosa, pues siempre

haba pensado lo contrario. En otras palabras, que
los argentinos son los omnipotentes, y que ms bien
los ecuatorianos somos todos de una humildad tan
extrema que por eso nos expresamos con diminutivos, saludamos con reverencias una y otra vez, utilizamos el gerundio y nos damos vueltas para decir
no, en fin. Pero escarbando un poco ms en la personalidad del ecuatoriano promedio, quizs por una
historia lacerante de dominacin, hay una psicologa
si se quiere escindida: de mucha humildad en las formas expresivas, pero de mucha omnipotencia en las
acciones efectivas.
Y existen complejas tramas en la omnipotencia
ecuatoriana. Desde convertir a los espacios verdes
en basurales, pasando por la falta de discriminacin
entre bienes privados y bienes pblicos e incluyendo
una lgica de gestin gubernamental caracterizada
no tanto por el nepotismo, sino ms bien por la promiscuidad. Pero tambin puede observarse la omnipotencia en la relacin entre padres e hijos, no solo
en el sentido del maltrato paterno, sino tambin al
contrario. En las relaciones de trabajo. En cmo se
viven las relaciones de vecindad en un condominio.
En el trnsito y no solo por parte de los conductores
de buses, sino de todos o de una gran mayora de
ecuatorianos que usan las calles como una extensin de su cuarto o de su cama. Y la poltica no es
una excepcin.

76

C O Y

N T

Cmo vota el ecuatoriano promedio? Pienso que en

el voto representa su omnipotencia. Le cautiva el lder
que representa mejor a la omnipotencia, a aquel que
hace lo que le viene en gana, que si puede patea al
cado, que gana por paliza. En otras palabras, la popularidad de Correa proviene de una pulsin ntima del
ecuatoriano, aquella que agrede al otro sin remordimientos, porque se lo busc, aquella forma de actuacin que se ensaa en el maltrato, como en el caso
de la persecucin al Coronel Carrin. De una accin
tan canalla surge una popularidad visceral, deseada
y temida y vil al mismo tiempo, que produce lealtad
porque sublima el poder total que una buena parte
de ecuatorianos quieren (queremos?) tener para su
(nuestra?) propia vida cotidiana. Los que respaldan
a Correa subliman su omnipotencia en esa adhesin,
los que nos oponemos acaso la envidiamos.
Y la perspectiva futura no es fcil, pues para vencer
a Correa y a todos los correas que se presenten en el
camino, hay que des-correizar la vida cotidiana. Y
para esto se requiere de un trabajo de reconocimiento, de identificacin del Correa que llevamos
dentro, de exorcizarlo all donde anida: en el alma
ecuatoriana. En definitiva, superar a Correa implica
una poltica distinta, una diferente concepcin del
poder, una poltica de la responsabilidad del ciudadano frente a los asuntos pblicos y privados. Una
poltica que no busca el poder para hacer lo que le
da la gana, sino para hacer lo que debe hacer. En
definitiva, una poltica que retorne al reino de la tica
o que la coloque por encima del pragmatismo del
poder violento y descarnado. Una poltica supeditada
a la Ley, porque solo la aceptacin de la norma superior pone un lmite a la omnipotencia. Y es una frmula sencilla que la conocen muchos pero que en
Ecuador es poco popular: el orden democrtico es
aquel que se sujeta a la Ley, una Ley que nos la
damos todos y que a todos nos vincula.

poltica
pblica

pitamos a un viejo que no se apura en atravesar una

calle, cuando mandamos a su casa a ms de un presidente elegido con nuestro voto, al hacer lo que nos
da la gana, cuando acudimos a las citas con 40 minutos de retraso, o el vecino, cuando pone a todo volumen su equipo de sonido, actuamos sin Dios ni Ley.
Si Dios ha muerto entonces todo est permitido, se
dice en Los Hermanos Karamazov.

Ximena Ponce

La economa popular solidaria

y el rgimen de acumulacin

El desmontaje del rgimen de acumulacin neoliberal

Una de las tesis que est y ha estado presente con
gran fuerza en las definiciones y el obrar del actual
Gobierno proviene de la Escuela de la Regulacin, o
Escuela Neo Marxista como tambin se la conoce.
La tesis sostiene que todo cambio en el rgimen de
acumulacin (sistema de produccin-consumo) trae
aparejado un cambio en el modo de regulacin social
(normas, instituciones y reglas sociales).
Esta tesis no solo marca el obrar de la Revolucin
Ciudadana sino que describe perfectamente bien lo
que ha estado en juego en el pas en estos ltimos
cinco aos: la disputa y el desmontaje del rgimen
de acumulacin neoliberal y el establecimiento de un
modo de regulacin social para el buen vivir. Muestra
de lo primero son el Plan de Gobierno del Movimiento
PAIS, la Estrategia de Acumulacin y Redistribucin a
Largo Plazo y los planes nacionales de desarrollo de
los aos 2007 y 2009; y de lo segundo, la Constitucin
de Montecristi, las normas que de ella se desprenden y
la nueva institucionalidad que se ha ido construyendo.
Sin duda alguna, en ambos andariveles, la transformacin del modelo econmico ha sido algo esencial. Por ello, tanto los instrumentos de planificacin
como los normativos, principalmente nuestra actual
Constitucin, sostienen que el sistema econmico
debe ser social y solidario y no de economa social
de mercado, el mismo que ya se implement en el
pas sin resultados favorables y se caracteriz por
la total apertura y liberalizacin de los mercados; la
promocin de las privatizaciones; la desregulacin del
sistema financiero; la flexibilizacin laboral; y el debilitamiento y retiro del Estado.
La orientacin del nuevo rgimen de acumulacin
Por el contrario, el sistema econmico social y
solidario reconoce al ser humano como sujeto y fin;
propende a una relacin dinmica y equilibrada entre
sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y

78

laTendencia

reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir (Art. 283, Constitucin
de la Repblica del Ecuador, 2007)
La poltica de desarrollo de este sistema se caracteriza por considerar a todas las justicias posibles
como una orientacin tica; por la adecuada distribucin de la riqueza nacional; por incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad
sistmicas; por buscar una insercin estratgica en la
economa mundial; y por impulsar el pleno empleo y
valorar todas las formas de trabajo.
Es as que el nuevo rgimen de acumulacin
supone, como lo establece la Constitucin, construir
un sistema econmico justo, democrtico, productivo,
solidario y sostenible, basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios
de produccin y en la generacin de trabajo digno y
estable.
El artculo 283 de la Constitucin seala que el
sistema econmico se integrar por las formas de
organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria; y seala que la economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los
sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.
Principales caractersticas de la Ley Orgnica
de la Economa Popular y Solidaria y del
Sector Financiero Popular y Solidario
Bajo los mandatos constitucionales antes sealados, desde octubre de 2008 inicia el proceso de elaboracin de la Ley Orgnica de la Economa Popular y
Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario,
con la participacin de ms de 1200 organizaciones en
27 talleres realizados a nivel nacional. El proceso tambin sum la participacin de las distintas carteras de
Estado relacionadas, de universidades y de expertos
nacionales e internacionales.
El proyecto de Ley, sustentado en las legtimas
demandas de las organizaciones y actores sociales
relacionados con la economa popular y solidaria
(EPS), fue presentado por la Funcin Ejecutiva, con

Ximena Ponce Ministra de Inclusin Econmica y Social.

Pabel Muoz L. Viceministro de Inclusin Econmica y Social.

el carcter de econmico urgente, a la Asamblea

Nacional, el 17 de marzo de 2011, y luego de un procesamiento legislativo que abri nuevos espacios de
dilogo y participacin, la Ley fue publicada en el
Registro Oficial el 10 de mayo de 2011.
Esta Ley, en su artculo 1, entiende a la economa
popular y solidaria como una forma de organizacin
econmica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de produccin, intercambio, comercializacin, financiamiento y
consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperacin y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad,
orientada al buen vivir, en armona con la naturaleza,
por sobre la apropiacin, el lucro y la acumulacin de
capital.
La Ley, as aprobada, supone la conquista de una
vieja demanda social de los pequeos productores,
de las y los actores de la economa solidaria y de las
mltiples economas de subsistencia que existen en el
pas, pues como lo demanda la Constitucin, reconoce
las diversas formas de organizacin de la produccin
en la economa, entre otras, las comunitarias, cooperativas, las empresas asociativas, familiares, domsticas
y autnomas.
La ley se compone de siete ttulos:

Del mbito, objeto y principios

De la economa popular y solidaria
Del sector financiero popular y solidario
De los organismos de integracin y entidades
de apoyo
Del fomento, promocin e incentivos
De las relaciones con el Estado
De las obligaciones, infracciones y sanciones

Desde su primer ttulo, con la Ley se alcanza un

logro importante como es la definicin de la Economa
Popular y Solidaria, EPS. Otros logros como la visibilizacin de actores productivos y financieros relegados
del ordenamiento econmico neoliberal, el reconocimiento de los actos econmicos solidarios, la definicin de objetos y principios claros como la bsqueda
del buen vivir, la prevalencia del trabajo sobre el capital, de los intereses colectivos sobre los individuales,
el fomento del comercio justo y del consumo tico y
responsable, la accin colectiva y la asociatividad, y la
distribucin equitativa y solidaria de los excedentes
interesan y sern resaltados en este breve artculo:
1. Formas de organizacin de la EPS: La ley reconoce la existencia de todas las formas de organizacin
de la Economa Popular y Solidaria, tanto aquellas de
carcter individual como aquellas de carcter comunitario, asociativo o cooperativista.
Dada la existencia y tradicin de estas ltimas
en el pas, el sector cooperativo capta una importante

atencin, entendindose como sociedades de personas

que se han unido en forma voluntaria para satisfacer
sus necesidades econmicas, sociales y culturales en
comn, mediante una empresa de propiedad conjunta
y de gestin democrtica, con personalidad jurdica de
derecho privado e inters social.

La economa popular solidaria y el rgimen de acumulacin

79

operaciones que efecten stos con terceros, s estarn

sujetos al rgimen tributario comn.
4. Institucionalidad: Siguiendo la lnea de recuperacin de facultades estatales e innovacin institucional, la Ley contempla una institucionalidad con 4
ejes centrales: a) la rectora de la poltica ser ejercida
por un Comit Interinstitucional, el mismo que se integrar por los ministerios de Estado que se relacionen
con la Economa Popular y Solidaria; b) la regulacin,
como potestad de la Funcin Ejecutiva, ser definida
de manera diferenciada para el sector productivo (el
ministerio competente) y el sector financiero (a cargo
de una junta de regulacin); c) el control se lo ejercer
desde una Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria que como tal pertenecer a la funcin de
Transparencia y Control Social; y d) la ejecucin de la
poltica para el sector productivo estar a cargo del
Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria.
Para cumplir las tareas de financiamiento se crear la
Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, que actuar a travs de las entidades financieras
de la EPS como banca de segundo piso.
Ello supone reconocer y estimular las cooperativas de produccin, de consumo, de vivienda, de ahorro
y crdito y de servicios. Implica reconocer tambin
a las Unidades Econmicas Populares UEP, entendidas como aquellas que se dedican a la economa del
cuidado, los emprendimientos unipersonales, familiares, domsticos, comerciantes minoristas y talleres
artesanales que realizan actividades econmicas de
produccin, comercializacin de bienes y prestacin
de servicios, las que sern promovidas fomentando la
asociacin y la solidaridad.
Finalmente se reconocen los emprendimientos
unipersonales, familiares y domsticos, como aquellas
actividades econmicas de produccin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios en pequea
escala, efectuadas por trabajadores autnomos o
pequeos ncleos familiares, organizadas como sociedades de hecho con el objeto de satisfacer necesidades, a partir de la generacin de ingresos e intercambio de bienes y servicios.
2. Sector Financiero: Una de las importantes
caractersticas de esta Ley es mirar de manera integrada al sector productivo de la EPS junto con su
sector financiero, el mismo que nunca logr la importancia y el dinamismo que podra alcanzar, pues las
tradicionales y ortodoxas autoridades econmicas
siempre apostaron al gran capital financiero especulativo, sin darle importancia al pequeo capital que
dinamiza la economa real, mantiene adecuadas tasas
de retorno y una considerable baja morosidad.
La existencia de normativa e institucionalidad
especfica para el sector financiero popular y solidario es un aspecto fundamental de la Ley, con ello se
visibiliza de mejor forma las Cooperativas de Ahorro
y Crdito, las Cajas Centrales, las Entidades Asociativas o Solidarias, Cajas y Bancos Comunales y Cajas de

80

P O L T I C A S

P B L I C A S

Ahorro.
Se crea, a su vez, un Fondo de Liquidez y un
Seguro de Depsitos del Sector Financiero Popular y
Solidario, como mecanismos articulados y complementarios. El Fondo de Liquidez para conceder crditos de
liquidez y cubrir deficiencias en la cmara de compensacin a las cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales
y en las cajas de ahorro; mientras que el Seguro de
Depsitos tiene por objeto proteger los depsitos efectuados en las instancias financieras reguladas por esta
Ley.
3. Fomento e Incentivos: As como el Gobierno
present a la Asamblea Nacional el Cdigo de la Produccin, hizo lo propio para estimular y fomentar
al sector financiero y productivo de la EPS; en este
sentido, a los sectores de esta economa les corresponde, adems de todos los incentivos contenidos en
el Cdigo de la Produccin, las siguientes medidas de
fomento: contratacin pblica, formas de integracin
econmica, financiamiento, propiedad intelectual,
medios de pago alternativos y seguridad social.
En cuanto a la promocin, el Estado animar la
asociacin a travs de planes y programas pblicos;
facilitar el acceso a la innovacin tecnolgica y organizativa; fomentar el comercio e intercambio justo
y el consumo responsable; e incorporar progresivamente el Sector Financiero Popular y Solidario al
Sistema Nacional de Pagos administrado por el Banco
Central del Ecuador.
Un importante incentivo que la Ley establece
consiste en promover actos solidarios que efecten
entre s los miembros de las organizaciones aqu reguladas, pues como parte del ejercicio de las actividades
propias de su objeto social, no constituyen hechos
generadores de tributos; en cambio, los actos y dems

Ms all de la ley: una transicin

para la revolucin econmica
En este tema la accin del pas y de este Gobierno
no ha iniciado ni terminar con esta importante Ley.
El pas ya ha avanzado en la construccin de un sistema de economa social y solidaria desde sus partes
y desde el todo, pues existe un proceso que reconoce
el camino recorrido desde distintos campos (desarrollo rural integral, desarrollo econmico local, por
ejemplo) y desde distintos actores y organizaciones,
como aquellas que han fomentado y construido el
cooperativismo, o aquellas que basan su accin en el
asociativismo.
La creacin del Instituto de Economa Popular y
Solidaria -IEPS- en el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, en abril de 2009, signific un punto de
inflexin en esta trayectoria. En el inicio de su gestin,
el IEPS se caracteriz por una mirada centrada en los
actores locales y las organizaciones de productores
y productoras, fundamentalmente del sector rural;
ello fue producto de haber institucionalizado los
programas PROLOCAL y PRODER, los mismos que
enmarcaron sus acciones en la lgica de la planificacin del desarrollo local. Su operacin se centr en
el financiamiento de proyectos relacionados con el
desarrollo local, para lo cual las organizaciones presentaban proyectos que eran calificados por un comit
de desarrollo local. De esta manera se logr colocar

financiamiento por cerca de 22 millones de dlares en

283 proyectos productivos que involucraron a ms de
54.000 familias. As mismo se logr, en trminos generales, una inversin de contraparte de hasta el 50% del
financiamiento desde las propias organizaciones, los
gobiernos locales y organismos de cooperacin (sea en
especie o en inversin directa)
Esta lgica de intervencin permiti una importante consolidacin de organizaciones bajo los principios de la economa popular y solidaria, as como
la identificacin de prcticas adecuadas para el financiamiento de proyectos por parte del Estado. Pero,
fundamentalmente, nos brind pautas para disear
un nuevo esquema de impulso y fortalecimiento de
la economa popular y solidaria. El nuevo esquema
est marcado por la una oferta estratgica del Estado
para apuntalar proyectos contemplados en las agendas zonales de desarrollo y de alta incidencia en el
territorio.
Otra de las caractersticas esenciales para el fortalecimiento de la EPS es la indispensable articulacin
interinstitucional y las acciones intersectoriales, pues
queda absolutamente claro que la EPS no es sectorial
y no corresponde exclusivamente a un ministerio, sino
que tiene concrecin en varios sectores de la economa, como turismo, agricultura, servicios, por citar
algunos ejemplos. Por tanto, la coordinacin entre los
distintos sectores para apuntalar la EPS se vuelve una
estrategia de trabajo y una responsabilidad tica.
Bajo estas consideraciones se ha aplicado una
estrategia de intervencin y operacin que supera el
financiamiento de proyectos aislados y dispersos, para
dar paso a la ejecucin de proyectos estratgicos en el
mbito local y regional que permitan que sobre ellos
se estructuren circuitos productivos y redes de la EPS
que incidan en la produccin, la circulacin y el consumo, y disputen as el sentido del sistema econmico.
Tan solo para citar un ejemplo del trabajo realizado en la aplicacin de esta estrategia, puede verse
cmo en el circuito de alimentos el incremento del
porcentaje de compra a los pequeos productores
pas de un 8% en el ao 2009 a un 21% en el ao 2011,
en un mercado actual de compras pblicas (nicamente) de 32 millones de dlares a septiembre de este
ao, lo cual significa que hay avances ciertos y que
pueden potenciarse mucho ms.
La economa popular y solidaria, entonces, ya est
en marcha, pero necesita de un gran impulso, sobre
todo desde un enfoque integral y intersectorial que
permita articulaciones entre los distintos niveles de
gobierno, as como entre los componentes del sistema
econmico.

La economa popular solidaria y el rgimen de acumulacin

81