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DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE PLANEAMIENTO


ESTRATEGICO
[Versin al 13 de noviembre 2013]

DOCUMENTO DE TRABAJO
Elaborado por CEPLAN / En proceso de revisin
No apto para distribucin externa sin autorizacin

DIRECTIVA GENERAL DEL


SISTEMA ADMINISTRATIVO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
CONTENIDO
CAPITULO I
Disposiciones Generales
CAPITULO II
Participantes del proceso de Planeamiento Estratgico
CAPITULO III
Fundamentos del Sistema Administrativo de Planeamiento Estratgico
CAPITULO IV
Fase de Anlisis Prospectivo
CAPITULO V
Fase Estratgica
CAPITULO VI
Fase Institucional
CAPITULO VII
Fase de Seguimiento y Evaluacin
CAPITULO VIII
Planes Especiales
CAPITULO IX
Informe Tcnico
CAPITULO X
Sistema de Informacin Integrado
CAPITULO XI
Disposiciones Transitorias
Anexos:
1.- Glosario de trminos
2.- Desarrollo y contenido de cada uno de los Planes de Gestin
3.- Desarrollo de los Planes Especiales
4.- Plantilla para sustentar el alineamiento de los Planes de Gestin y Especiales
5.- Contenido de los Documentos de Anlisis Prospectivo Sectoriales y Territoriales

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CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.

Objetivo

La presente Directiva tiene el objetivo de establecer los principios, normas, procedimientos,


tcnicas e instrumentos del Sistema Administrativo de Planeamiento Estratgico, y desarrolla
una metodologa aplicable en los mbitos Sectorial, Regional y Local.
Artculo 2.

Alcance de aplicacin

Regula el Sistema Administrativo de Planeamiento Estratgico conforme a la Ley Orgnica del


Poder Ejecutivo, y es de aplicacin obligatoria a todas las entidades de la Administracin
Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento
Administrativo General.
Artculo 3.

Finalidad

La presente Directiva tiene por finalidad:


a) Que la gestin de los diversos actores en los tres poderes del Estado y en los tres
niveles de gobierno sean coherentes, integrados, alineados y complementarios
sinrgicamente al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional;
b) Que en consecuencia, las instituciones pblicas mejoren su desempeo y su
relacin con los actores claves; as como logren los resultados que los ciudadanos
esperan y valoran;
c) Que los recursos pblicos, fsicos y financieros, se asignen y gestionen con
eficiencia en funcin a prioridades intencionalmente establecidas en los procesos de
planeamiento estratgico;
d) Que los diversos actores privados y pblicos tengan mayor capacidad para
aprovechar las oportunidades y hacer frente a los riesgos y desafos del cambiante
contexto mundial;
e) Que se contribuya con el logro de las metas y objetivos nacionales a travs de la
gestin por resultados y la evaluacin del cumplimiento de las polticas y programas,
y el anlisis de impacto de las acciones ejecutadas;
f) Que se promueva la eficiencia y eficacia en la Gestin Pblica.
Artculo 4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.

Base Legal

Constitucin Poltica del Per - 1993


Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
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4.6.
4.7.
4.8.
4.9.
4.10.
4.11.
4.12.
4.13.
4.14.
4.15.
4.16.
4.17.

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades


Ley N 27444, Ley de Procedimientos Administrativo General
Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal
Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo
Ley N28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
Ley N28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado
Decreto Legislativo N 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico y disposiciones vigentes de la Ley 28522
Decreto Supremo N 304-2012-EF, Texto nico Ordenado de la Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto N 28411
Decreto Supremo N 054-2011-PCM, aprueba el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
Decreto Supremo N 004-2013-PCM, Decreto que aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica al 2021.
Decreto Supremo N 046-2009-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico

Principios rectores del


Estratgico

Artculo 5.

Sistema

Administrativo

de Planeamiento

5.1. Unidad. Todos y cada uno de los planes formulados y aprobados por todas las entidades de
la Administracin Pblica de los tres niveles de gobierno y poderes del Estado, segn la
presente Directiva, deben asegurar su articulacin y guardar plena armona con el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional, reflejando una visin de conjunto, integrada con los
objetivos nacionales de un Estado unitario y descentralizado.
5.2. Descentralizacin. Los procesos de planeamiento estratgico conducidos por los gobiernos
regionales y locales deben responder a las necesidades y aspiraciones de las poblaciones,
en el marco de sus competencias, vinculndose funcionalmente al Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional, en el marco de la presente Directiva.
5.3. Participacin. El Sistema Administrativo de Planeamiento Estratgico, debe promover la
participacin de la ciudadana en el proceso de planeamiento estratgico, en todos los
mbitos.
5.4. Transparencia. El Sistema Administrativo de Planeamiento Estratgico sigue los criterios de
trasparencia, brindando o difundiendo la informacin pertinente conforme a la normatividad
vigente.
5.5. Racionalidad. Las metas de los Planes Estratgicos deben ser posibles de ser logradas,
segn su alcance, temporalidad y la capacidad de administracin, ejecucin y los recursos
financieros disponibles.
5.6. Flexibilidad. Los Planes Estratgicos podrn ser reformulados para afrontar situaciones
imprevistas, para aprovechar las oportunidades de escenarios cambiantes o al cumplirse los
objetivos del plan estratgico. Al actualizar los planes, estos debern mantener su propsito
esencial en tanto an no se haya logrado, adecuando las acciones estratgicas, para
responder a los cambios en el entorno.
5.7. No redundancia. Los objetivos estratgicos y metas debern ser alcanzados sin que exista
duplicidad de acciones o procesos para lograrlos.
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5.8. Coherencia. Los procesos y acciones seleccionados para el logro de objetivo y meta, no
deben dificultar, impedir o bloquear, el desarrollo de otros procesos o acciones o el logro de
otras objetivos y metas; debiendo ser concordantes entre ellos.
CAPITULO II
PARTICIPANTES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Artculo 6.

Participantes del proceso de Planeamiento Estratgico

Participan del proceso de planeamiento estratgico, conforme a sus competencias y funciones:


el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) en calidad de ente rector del sistema,
el Ente Resolutivo de las entidades pblicas a travs de su mxima autoridad, los rganos de
Planeamiento Estratgico, rganos Operativos, la Comisin de Planeamiento Estratgico de
dichas entidades en los tres niveles de gobierno y en los tres poderes del Estado y los Actores
Claves.
Artculo 7.

Del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN

El CEPLAN es el ente rector del Sistema Administrativo de Planeamiento Estratgico. Constituye


la autoridad tcnico normativa a nivel nacional que dicta las normas, la metodologa y
establece los procedimientos en materia de planeamiento estratgico. Es responsable de
programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar el Sistema Administrativo de Planeamiento
Estratgico.
Sus principales funciones son:
a) Expedir las normas reglamentarias que regulen el Sistema Administrativo de
Planeamiento Estratgico.
b) Emitir el Informe Tcnico, conforme al Captulo IX, sobre los Planes Estratgicos
Sectoriales y Planes de Desarrollo Regional Concertado.
c) Asesorar a las entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a los
gobiernos locales que corresponda en el desarrollo de su planeamiento
estratgico.
d) Implementar, administrar y actualizar, el Sistema de Informacin Integrado, el
mismo que deber contener todos los datos y la informacin relevante de los
procesos de planeamiento estratgico.
e) Promover la formacin y actualizacin profesional y tcnica de especialistas en
planeamiento estratgico y certificar a las personas calificadas para integrar los
rganos de Planeamiento Estratgico.
Artculo 8.

Ente Resolutivo

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El Ente Resolutivo es el titular de la Entidad y/o Concejo Directivo, Concejo Regional o Concejo
Municipal, de conformidad con sus normas de organizacin. Le corresponde las siguientes
funciones:
a) Designar a la Comisin de Planeamiento Estratgico, que corresponda y
comunicar dicha designacin al CEPLAN.
b) Aprobar los documentos de Anlisis Prospectivo y Planes de Gestin
correspondiente basados en el Informe Tcnico favorable conforme a lo descrito
en el Captulo IX.
c) Promover la comunicacin y difusin constante de los elementos esenciales de
los Planes de Gestin bajo su responsabilidad a los actores claves.
d) Promover el pensamiento estratgico orientado al futuro y fortalecer el
conocimiento y habilidades metodolgicas de planeamiento estratgico.
e) Efectuar el seguimiento y evaluacin de los Planes Estratgicos aprobados y
velar por el logro de las metas establecidas.
f) Controlar la alineacin de los Planes de Gestin al Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional.
Artculo 9.

rgano de Planeamiento Estratgico

9.1 Constituye rgano de Planeamiento Estratgico la unidad de cada entidad pblica que tiene
competencias explcitas en materia de Planeamiento Estratgico y los rganos Ad Hoc de
Planeamiento cuando corresponda.
9.2 Es el rgano tcnico especializado en Planeamiento Estratgico, que debe brindar el soporte
tcnico en la metodologa y procesos aplicables a la Comisin de Planeamiento Estratgico y
Entidad a la que pertenece. Los funcionarios y servidores que conforman el rgano de
Planeamiento Estratgico de la Entidad debern ser certificados por CEPLAN.
9.3 Le corresponde las siguientes atribuciones:
a. Solicitar al Ente Resolutivo, la conformacin de la Comisin de
Planeamiento Estratgico y el inicio del proceso de planeamiento
estratgico.
b. Brindar asistencia tcnica oportuna a la Comisin de Planeamiento
Estratgico de su Entidad.
c. Coordinar con las Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI) de su
sector, gobierno regional o local a fin de que los proyectos y programas de
inversin formulados en cada caso se sujeten a los objetivos de los Planes
de Gestin respectivos.

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d. Formular recomendaciones y propuestas a CEPLAN respecto de la


metodologa e instrumentos tcnicos aplicables al proceso de planeamiento
estratgico.
e. Sustentar el alineamiento del Plan correspondiente a su nivel con los planes
de los niveles superior e inferiores y el cumplimiento de lo dispuesto en la
presente Directiva.
f.

Emitir el Informe Tcnico de los Planes de Gestin conforme a la regulacin


contenida en el Captulo IX.

g. Realizar el seguimiento y evaluacin, emitiendo informes anuales al rgano


Resolutivo de la entidad, sobre la ejecucin de los Planes Estratgicos. En
las entidades donde exista Unidad Orgnica de Monitoreo, Seguimiento y
Evaluacin, distinto del rgano de Planeamiento Estratgico, deber de
realizarse esta funcin de manera conjunta entre ambos rganos.
h. Mantener un registro actualizado de las iniciativas pblicas y privadas,
recibidas por la Entidad coordinando con las reas correspondientes el
estado de las propuestas.
i.
Artculo 10.

Elaborar y elevar al rgano Resolutivo de la Entidad la justificacin para la


modificacin y/o actualizacin del Plan Estratgico respectivo.

Comisin de Planeamiento Estratgico

La Comisin de Planeamiento Estratgico conduce el proceso de planeamiento bajo la asesora


tcnica del rgano de Planeamiento Estratgico. Tiene la obligacin de asegurar que el proceso
sea participativo, involucrando a los Actores Claves, durante el proceso.
Estar conformada por los siguientes miembros:
a. El titular de la Entidad, quien la presidir;
b. El jefe del rgano de Planeamiento Estratgico;
c. El jefe de la Oficina de Presupuesto o el que haga sus veces;
d. El jefe de la Oficina General de Administracin o el que haga sus veces;
e. El jefe de la Oficina de Infraestructura o el que haga sus veces;
f. Los jefes de los rganos funcionales de la Entidad;
g. Los jefes de las Entidades adscritas, en los casos que corresponda;
h. Otros que la Entidad designe;
De estimarlo conveniente puede incorporarse a expertos del sector privado nacional o
internacional.
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Artculo 11.

rganos Funcionales

Los rganos Funcionales, estn conformados por los rganos de lnea, que en atencin a sus
funciones y competencias, deben contribuir mediante informacin y propuestas al desarrollo del
proceso de planeamiento estratgico.
Artculo 12.

Actores Claves

Son todas aquellas organizaciones pblicas o privadas, y personas representativas de la


sociedad civil que se encuentran vinculados a la temtica o territorialidad del planeamiento
estratgico y participan en las fases de Anlisis Prospectivo y Estratgica.
La Comisin de Planeamiento Estratgico debe contar con la participacin obligatoria de los
actores claves pblicos y facultativa de los actores claves privados.
Las organizaciones de la sociedad civil que no fueron convocadas y que consideran que podran
realizar aportes importantes al proceso de planeamiento estratgico, podrn solicitar su
incorporacin mediante carta debidamente fundamentada ante la Comisin de Planeamiento
Estratgico.
La identificacin de los Actores Claves, se desarrolla conforme a la Gua de Planeamiento
Estratgico.
CAPITULO III
FUNDAMENTOS DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
Artculo 13.

Planeamiento Estratgico

El Planeamiento Estratgico es el proceso que orienta la toma de decisiones en base a objetivos


y rutas estratgicas, a travs del pensamiento orientado al futuro y la anticipacin estratgica.
Respecto a este proceso:
13.1 Constituye el primer pilar de la Gestin Pblica para resultados.
13.2 Facilita la articulacin de los rganos de gobierno en una visin compartida y el
desarrollo de estrategias nacionales, sectoriales y regionales.
13.3 Los objetivos estratgicos que se formulen deben estar basados y alineados con
la visin de futuro nacional.
13.4 Exige el desarrollo de una cultura de evaluacin de la Gestin Pblica.
13.5 Se basa en un alto y permanente proceso de participacin, que debe de ser
diseado e implementado para cada caso y nivel.
Artculo 14.

Fases del Planeamiento Estratgico


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El ciclo del Planeamiento Estratgico aplicable a las entidades de la Administracin Pblica, est
conformado por las siguientes fases: Anlisis Prospectivo, Estratgica, Institucional
y
Seguimiento y Evaluacin.
14.1 Fase de Anlisis Prospectivo: Identifica tendencias y eventos internacionales,
disea y evala escenarios de futuro, identifica brechas, evala oportunidades,
riesgos y contingencias y plantea opciones estratgicas a travs de las
conclusiones y recomendaciones de sus estudios.
14.2 Fase Estratgica: Proceso de elaboracin y determinacin de la visin,
objetivos de valor estratgico, sus metas y las correspondientes rutas estratgicas
con las acciones y resultados pertinentes. En esta fase se produce el alineamiento
de objetivos y metas con la visin de futuro y el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional.
14.3 Fase Institucional: Permite e instrumenta la ejecucin de las acciones
estratgicas y el logro de los objetivos resultados esperados vinculndose con el
sistema de Presupuesto Pblico, a travs de sus categoras presupuestales.
14.4 Fase de Seguimiento y Evaluacin: Asegura la plena vigencia y validez de los
Planes de Gestin, a travs del seguimiento continuo del entorno y del propio
mbito de aplicacin. Asimismo, evala el resultado de las acciones estratgicas,
introduciendo los ajustes que se consideren pertinentes. Es responsabilidad de los
rganos de Planeamiento Estratgico y rganos Resolutivos.
FASES DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

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Artculo 15.

mbitos de Planeamiento Estratgico

En cada mbito se desarrollan las siguientes fases del planeamiento estratgico:


15.1 mbito Nacional. Desarrolla las fases de anlisis prospectivo, estratgica y
seguimiento y evaluacin. El gobierno nacional, a travs de CEPLAN conduce el
proceso de Anlisis Prospectivo y Planeamiento Estratgico del Estado Peruano,
para lo cual elabora el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN) y otros
documentos de carcter prospectivo. Este PEDN sirve como documento vinculante
a las entidades pblicas en sus procesos de Planeamiento Estratgico.
15.2 mbito Sectorial. Desarrolla las fases de anlisis prospectivo, estratgica y
seguimiento y evaluacin. Los sectores a travs de los Ministerios son los
encargados de realizar este proceso.
15.3 mbito Regional. Desarrolla las fases de anlisis prospectivo, estratgica y
seguimiento y evaluacin. Los Gobiernos Regionales son los encargados de
organizar y liderar este proceso.
15.4 mbito Local. Desarrolla el proceso simplificado de planeamiento estratgico.
Los Gobiernos Locales son los encargados de organizar y liderar este proceso en
su provincia o distrito segn corresponda.
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15.5 mbito Institucional. Desarrolla la fase Institucional y Seguimiento y


Evaluacin. Cada Entidad es encargada de realizar este proceso.

mbito

Nacional
Sectorial
Regional
Local
Institucional
Artculo 16.

Fases del Planeamiento Estratgico


Fase
Fase
Anlisis
Fase
Fase
Seguimiento
Prospectivo Estratgica Institucional
y Evaluacin

Articulacin de los Planes Estratgicos

16.1 Los distintos mbitos de planeamiento estratgico estn articulados a travs de sus
objetivos y sus correspondientes metas e indicadores. Las entidades de la Administracin
Pblica, dependiendo del mbito al que corresponden, deben asegurar su vinculacin funcional
con los objetivos superiores, conforme al Anexo N04 de la presente Directiva.
16.2 Para revisar la vinculacin funcional de los objetivos entre los distintos niveles, se debe
revisar cada objetivo indicado en su Plan Estratgico y efectuar la vinculacin con los Objetivos
Estratgicos de Desarrollo Nacional, Objetivos Sectoriales o Territoriales (estos corresponden a
los objetivos de los Gobiernos Regionales o Locales), segn el nivel de objetivos que le
corresponde.
El anlisis efectuado debe permitir verificar:
a) La existencia de vinculacin directa o indirecta, que relacione al objetivo menor con todo o
parte con un objetivo de mayor nivel. La precisin de la contribucin del objetivo menor para
el logro del objetivo mayor.
b) El anlisis respecto a si el objetivo bajo verificacin genera dificultades o impedimentos de
algn objetivo de nivel superior o de alguna de sus partes.
16.3

Los niveles de objetivos estratgicos son:


a)
Nivel 1: Conformado por los objetivos nacionales y objetivos nacionales
especficos. Estos se definen en el PEDN. Los objetivos nacionales especficos estn
vinculados funcionalmente a los objetivos nacionales.
b)
Nivel 2: Conformado por los objetivos sectoriales y territoriales. Los objetivos
sectoriales generalmente tendrn alcance nacional; en cambio los objetivos territoriales
tienen alcance en su mbito especfico pudiendo ser de Gobierno Regional, Provincial o
Distrital.
Los objetivos sectoriales se vinculan funcionalmente a los objetivos nacionales
especficos.
Los Gobiernos regionales, provinciales o distritales, respecto de las competencias
compartidas, vinculan sus objetivos territoriales al objetivo superior (sectorial o territorial),
pero focalizado al territorio que representa. Los que tienen competencias exclusivas se
vinculan funcionalmente a los objetivos nacionales especficos.
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c)
Nivel 3: Conformado por los objetivos institucionales. El objetivo institucional
debe vincularse funcionalmente a los objetivos sectoriales u objetivos territoriales, segn
corresponda en cada caso.
16.4 El CEPLAN ser el responsable de evaluar la articulacin horizontal de los objetivos, metas
e indicadores relacionando a los sectores y territorios (Gobiernos Regionales y Locales) entre s.
Articulacin de los planes: se da a travs de los objetivos, indicadores y metas

Artculo 17.

Tipos de Planes Estratgicos

Los Planes Estratgicos se clasifican en:


17.1

Planes de Gestin:

a) Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM; lo elaboran los sectores, y contiene


sntesis del anlisis prospectivo, la visin del sector, los objetivos estratgicos sectoriales,
indicadores y metas, rutas estratgicas, la relacin de proyectos de inversin pblica,
programas presupuestales y plantilla de alineamiento.
b) Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC; lo elaboran los gobiernos regionales, y
contiene sntesis del anlisis prospectivo, la visin del departamento, los objetivos
estratgicos regionales, indicadores y metas, rutas estratgicas, la relacin de proyectos de
inversin pblica, programas presupuestales y plantilla de alineamiento. Se formula con la
participacin de los gobiernos locales distritales y la sociedad civil.
c) Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC; lo elaboran las municipalidades
provinciales o distritales, y contiene sntesis del anlisis prospectivo, la visin de la provincia
o distrito, los objetivos estratgicos locales, indicadores y metas, rutas estratgicas, la
relacin de proyectos de inversin pblica, programas presupuestales y plantilla de
alineamiento. Se formula con la participacin de los gobiernos municipales distritales y la
sociedad civil.
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d) Plan Estratgico Institucional PEI; y Plan Operativo Institucional POI; y contiene la


visin, misin, anlisis situacional, objetivos estratgicos institucionales, indicadores y
metas, rutas estratgicas, actividades, tareas; son elaborados por el Poder Ejecutivo, Poder
Judicial, Poder Legislativo, Organismos Constitucionales Autnomos y Universidades
Pblicas, por todas las entidades de la Administracin Pblica.
17.2

Planes Especiales:

a) Plan Especial Multisectorial PEM, aquellos elaborados por los Sistemas Funcionales
en la implementacin de Polticas Nacionales aprobadas por Decreto Supremo,
desarrolladas por ms de un sector y suscritos por todos los sectores involucrados.
b) Plan Especial Territorial PET, aquellos elaborados por la Comisin Territorial creada
con el objeto de proponer polticas, planes y estrategias de intervencin integrales en un
mbito geogrfico determinado en atencin a necesidades de prioridad nacional.
c) Plan Especial de otros Organismos Pblicos: Poder Judicial, Poder Legislativo,
Organismos Constitucionalmente Autnomos y Universidades Pblicas PEO.
CAPITULO IV
Fase de Anlisis Prospectivo
Artculo 18.

Fase de Anlisis Prospectivo

Identifica tendencias, eventos y cambios internacionales, disea y evala escenarios de futuro,


identifica brechas, evala oportunidades, riesgos y contingencias y plantea opciones estratgicas
a travs de las conclusiones y recomendaciones de sus estudios.
La finalidad del anlisis Prospectivo es anticiparse a los futuros riesgos y oportunidades, para
facilitar su gestin y aprovechamiento. Su propsito es promover el pensamiento estratgico
anticipativo de los gestores pblicos, para la mejor toma de decisiones.
Artculo 19.

mbito de desarrollo

La fase de anlisis prospectivo es desarrollada por:


a) En el mbito Nacional: CEPLAN.
b) En el mbito Sectorial: Los Ministerios en la materia de su rectora.
c) En el mbito Territorial: Gobiernos Regionales.
Opcionalmente en el mbito territorial los Gobiernos Locales, Provinciales y
Distritales, podrn desarrollar anlisis prospectivos.
Artculo 20.

Horizonte temporal

El anlisis prospectivo tendr un horizonte temporal mnimo de diez aos.


Artculo 21.

Proceso de Anlisis Prospectivo

21.1 Esta etapa es participativa y la Comisin de Planeamiento Estratgico debe involucrar a los
actores claves.
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21.2 Para la fase de Anlisis Prospectivo, deben desarrollarse las siguientes etapas:
21.2.1 Anlisis y comprensin de la problemtica
La Entidad, a travs de la Comisin de Planeamiento Estratgico, debe:
a) Efectuar un anlisis de la realidad propia y del entorno y de la problemtica a
abordar, identificando todos los componentes que lo integran, y los factores que
influyen en ellos.
b) Reconocer las variables e indicadores endgenos y exgenos que representen el
tema de anlisis, y seleccionar aquellas de valor estratgico.
c) Elaborar diagnsticos de evolucin histrica y de estado actual, utilizando el
conjunto de variables e indicadores seleccionados,
21.2.2 Construccin y evaluacin de escenarios
Para la construccin y evaluacin de escenarios, se deber utilizar el anlisis de distintos
comportamientos a futuro de cada una de las variables e indicadores estratgicos
seleccionados, y elaborar y evaluar (fundamentalmente en trminos de riesgos y
oportunidades) los siguientes escenarios:
a) Escenario tendencial correspondiente al horizonte temporal de trabajo
b) Escenarios exploratorios (al menos dos)
c) Escenario ptimo
21.1.3 La evaluacin de los escenarios mencionados debe estar orientada al
reconocimiento de los riesgos y oportunidades a futuro que cada uno de ellos presenta.
Artculo 22.

Emisin del Documento Prospectivo

La Entidad que realiza la fase prospectiva, debe generar un documento pblico que contenga el
Anlisis Prospectivo realizado y publicarlo, con el objeto de que pueda ser empleado por las
diversas instituciones en sus procesos de planificacin estratgica.
Este documento pblico podr ser utilizado para la realizacin de estudios prospectivos
especficos sobre diversas materias o temticas de desarrollo, pudindose publicar estos
estudios de carcter prospectivo.
Artculo 23.

Resultados de la fase de anlisis prospectivo

Los resultados de la fase de anlisis prospectivo son:


a) Generar informacin sensible para la definicin de estrategias y objetivos
estratgicos, y para el proceso de planeamiento en general.
b) Facilitar el seguimiento de la evolucin situacional propia y del entorno y la deteccin
de las necesidades de actualizacin de los Planes Estratgicos.
c) Visualizar las posibles realidades del futuro, logrando que el gestor pblico se
anticipe, aprovechando las oportunidades y gestionando los riesgos.
CAPITULO V
Fase Estratgica
Artculo 24.

Definicin de la Fase Estratgica


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Proceso de elaboracin y determinacin de la visin, objetivos de valor estratgico, sus metas y


las correspondientes rutas estratgicas con las acciones y resultados pertinentes. En esta fase
se produce el alineamiento de objetivos y metas con la visin de futuro nacional y el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional.
Artculo 25.

Instrumentos de la Fase Estratgica

Los instrumentos de la Fase Estratgica son:


25.1 En el mbito sectorial, el PESEM, con un horizonte temporal de cinco (5) aos;
25.2 En el mbito Territorial, el PDRC a cargo de los Gobierno Regionales y en el mbito
Local el PDLC a cargo de los Gobiernos Locales, ambos con un horizonte temporal de
cuatro (4) aos.
25.3 Los Planes Especiales, comprendidos el Plan Estratgico Multisectorial, el Plan
Estratgico Territorial (Gobiernos Regionales y Locales) y el Plan Especial de otros
Organismos Pblicos.
Estos instrumentos son los generadores de la dinmica de implementacin de todo el proceso de
planeamiento estratgico.
Artculo 26.

Proceso de la Fase Estratgica

26.1 Esta etapa es participativa y la Comisin de Planeamiento Estratgico debe involucrar a los
actores claves.
26.2 Para el desarrollo de la Fase Estratgica, debe desarrollarse lo siguiente:
26.2.1 Seleccin del Escenario Apuesta
26.2.2 Consolidacin de la Visin
26.2.3 Definicin de la estrategia a desarrollar en el horizonte temporal considerado
a. Construccin de Objetivos Estratgicos a alcanzar en el horizonte temporal considerado.
b. Determinacin de Indicadores y Metas en atencin a los Objetivos
c. Determinacin de las acciones estratgicas necesarias para alcanzar los objetivos. Incluye
Anlisis de Racionalidad.
26.2.4 Elaboracin de la ruta estratgica
26.2.5 Redaccin del Plan Estratgico.
26.2.6 Aprobacin del Plan Estratgico
26.2.7 Difusin del Plan Estratgico.
Artculo 27. Resultados de la Fase Estratgica
Los resultados de la fase estratgica son:
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27.1 Permite disponer de los documentos que orientan y promueven la fase


Institucional.
27.2 Constituye el insumo principal para etapa de seguimiento y evaluacin a nivel
estratgico.
27.3

Consolida la anticipacin estratgica continua en el Sector Pblico.

27.4

Constituye un insumo estratgico para el Presupuesto por Resultados.


CAPITULO VI
Fase Institucional

Artculo 28. Definicin de la Fase Institucional


En atencin al desarrollo del Anlisis Prospectivo y Estratgica, se determina un conjunto de
problemas estratgicamente identificados, que permite la ejecucin de las acciones estratgicas
y el logro de los resultados esperados vinculndose con el sistema de Presupuesto Pblico, a
travs de sus categoras presupuestales.
Artculo 29. Instrumentos de la Fase Institucional
Las entidades de la Administracin Pblica son las responsables de desarrollar los instrumentos
de la Fase Institucional. Estos son el PEI y POI, los que deben desarrollarse de manera conjunta
e integrada.
El PEI tiene un horizonte temporal de tres (3) aos; y el POI un horizonte temporal de un (1) ao.
La revisin de ambos documentos se realiza de manera conjunta.
Artculo 30. Proceso de Fase Institucional
Para el desarrollo de la Fase Institucional, se realiza lo siguiente:
1. Actualizacin o construccin de la Misin.
2. Construccin de los Objetivos Estratgicos Institucionales que contribuyan y estn
vinculados a los Objetivos Estratgicos superiores.
3. Descripcin de las actividades y tareas necesarias para el logro de las metas, en el
marco de los criterios de programacin multianual y conforme a las categoras
presupuestales.
4. Aprobacin del documento de gestin de la fase Institucional: PEI - POI.
5. Difusin del Plan Institucional.
Artculo 31. Resultados de la Fase Institucional
Los resultados de la Fase Institucional son:
31.1 Alinea el Planeamiento Estratgico, a travs de la Fase Institucional, con el
Sistema Administrativo de Presupuesto Pblico.
31.2 Constituye el insumo principal para la toma de decisiones orientada al logro de
resultados.
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31.3 Genera documentos que permiten la evaluacin continua de la implementacin y


logro de los objetivos institucionales.
31.4

Constituye un insumo tcnico para el Presupuesto por Resultados.


CAPITULO VII
Fase de Seguimiento y Evaluacin

Artculo 32. Definicin de la Fase de Seguimiento y Evaluacin


Asegura el logro de los Objetivos Estratgicos y la plena vigencia y validez de los Planes
Estratgicos, a travs del seguimiento y evaluacin continuos del entorno y del propio mbito de
aplicacin, introduciendo los ajustes que se consideren pertinentes, con una visin estratgica
anticipativa. Es responsabilidad de los rganos de Planeamiento Estratgico. En las entidades
donde exista Unidad Orgnica de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin, distinto del rgano de
Planeamiento Estratgico, deber de realizarse esta funcin de manera conjunta entre ambos
rganos.
Artculo 33. Instrumentos de la Fase de Seguimiento y Evaluacin
Requiere del desarrollo de los siguientes Instrumentos:
33.1 Tablero de Comando:
Rene la informacin de desempeo, nivel de cumplimento y fallas o problemas de
la implementacin de los planes a travs de indicadores definidos en el proceso de
planeamiento estratgico y complementados con indicadores provenientes de la
fase Institucional.
33.2 Sistema de Anticipacin Estratgica:
Detecta en tiempo real la posibilidad de configuracin de riesgos y aparicin de
oportunidades, a travs de indicadores especficamente diseados para su medicin
en muy cortos plazos.
Artculo 34. Proceso de la Fase de Seguimiento y Evaluacin
Este proceso consta de dos etapas de desarrollo que son independientes y simultneas, pero
que tienen fuerte vinculacin operativa entre s:
34.1 Evaluacin de la implementacin del proceso de planeamiento estratgico:
34.1.1 Diseo del proceso de seguimiento y evaluacin
Durante las Fases Estratgica e Institucional paralelamente a la seleccin de
objetivos en sus respectivos niveles, deben definirse los indicadores de seguimiento
y evaluacin de desempeo que sern utilizados e incorporados en el Tablero de
Comando.
Los indicadores seleccionados en un nivel debern ser compatibles y permitir la
vinculacin con los indicadores del nivel superior.
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Se debern fijar los plazos, periodos o trminos en que cada indicador o conjunto
de indicadores debern ser revisados y evaluados.
Las metas y resultados obtenidos sobre los indicadores deben incorporarse al
Sistema Integrado de Informacin.
34.1.2 Desarrollo del proceso de seguimiento y evaluacin
Con la informacin de indicadores y tiempos obtenida en la fase anterior, se elabora
el Tablero de Comando que permite ejecutar el seguimiento continuo y la
evaluacin de resultados y procesos de la implementacin de los planes
estratgicos.
Se establece los mecanismos para recabar la informacin actualizada de los
indicadores seleccionados, las frecuencias de obtencin y anlisis de su
comportamiento, y el procedimiento para entregar la informacin obtenida a los
niveles responsables de tomar las decisiones que correspondan.
Los rganos de Planeamiento Estratgico conjuntamente con la Unidad Orgnica
de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin en las Entidades donde esta exista, fijarn
en cada caso la frecuencia de revisin y evaluacin de los planes estratgicos. Los
resultados de dichas revisiones deben ser informados a los niveles decisorios y
responsables del plan estratgico.
34.1.3 Implementacin de cambios, ajustes y adecuaciones de los planes
estratgicos
Cuando la informacin obtenida indica que las circunstancias del entorno, los
procesos, acciones y programas planificados no se comportan o no obtienen los
resultados esperados, los rganos de Planeamiento Estratgico conjuntamente con
la Unidad Orgnica de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin en las Entidades
donde esta exista, presentarn esta informacin a los niveles decisorios y
responsables del plan estratgico, quienes procedern a introducir los cambios,
ajustes y adecuaciones en el plan estratgico que en cada caso se consideren
pertinentes.
Estos nuevos cambios debern producir nuevos indicadores o modificaciones en el
anlisis de los existentes. Estas modificaciones debern ser introducidas
inmediatamente en el Tablero de Comando, adecundolo tambin a las
modificaciones introducidas.
34.2 Etapa de Gestin de Riesgos:
34.2.1 Diseo del Sistema de Anticipacin Estratgica
En base a los documentos producidos en la etapa de anlisis prospectivo y
fundamentalmente considerando los mapas de riesgos y oportunidades, se definirn
los indicadores especficos que permitan construir el Sistema de Anticipacin
Estratgica.
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Para cada indicador o conjunto de indicadores seleccionados, se fijarn los plazos,


frecuencias y dinmica de revisin, de obtencin de informacin y de evaluacin.
Cada vez que se produzcan cambios o modificaciones del plan estratgico, se
requerir un nuevo anlisis de riesgos y de oportunidades. En funcin de la nueva
informacin adquirida, el sistema deber ser actualizado.
Los rganos de Planeamiento Estratgico conjuntamente con la Unidad Orgnica
de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin en las Entidades donde esta exista, son los
responsables de disear el Sistema de Anticipacin Estratgica.
34.2.2 Desarrollo del Sistema de Anticipacin Estratgica
Con la informacin de indicadores especficos y tiempos obtenida en la fase
anterior, se elabora el Sistema de Anticipacin Estratgica que permite ejecutar el
seguimiento continuo y la evaluacin de riesgos y oportunidades, y desarrollar una
permanente gestin de riesgos.
Se establece el procedimiento para entregar la informacin obtenida a los niveles
responsables de tomar las decisiones que correspondan.
En el caso de detectar que la probabilidad de que un riesgo se convierta en un
hecho concreto, esta informacin deber remitirse de inmediato a los niveles
decisorios para que los mismos puedan actuar en la adecuada gestin del riesgo
mencionado.
Los periodos o plazos de evaluacin sern fijados peridicamente para cada caso y plan,
atendiendo a las necesidades propias de los niveles ejecutores y rectores. Sin embargo en el
mbito sectorial y regional debern ser evaluadas por lo menos una vez cada ao y en el mbito
Institucional por lo menos una vez cada seis meses.
Artculo 35. Resultados de la Fase Seguimiento y Evaluacin
Los resultados de la Fase de Seguimiento y Evaluacin son:
35.1 Permite verificar en cada momento la pertinencia de la aplicacin de acciones
orientadas a los objetivos, retroalimentando todo el proceso de planeamiento
estratgico.
35.2

Permite detectar las necesidades de cambio y ajustes.

35.3 Permite alertar anticipadamente que ciertas situaciones consideradas riesgosas


tienden a configurarse, lo que a su vez permite tomar medidas preventivas.
35.4 Consolida en el mbito pblico una actitud proactiva y una cultura de gestin de
riesgos.
CAPITULO VIII
SOBRE LOS PLANES ESPECIALES
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Artculo 36. Definicin de la Planes Especiales


Los Planes Especiales son todos los Planes de carcter Estratgico, que no se incluyen dentro
de los Planes de Gestin.
Pueden clasificarse en:
1. Planes Especiales Multisectoriales PEM.
2. Planes Especiales Territoriales PET.
3. Planes Especiales de otros Organismos Pblicos: Poder Judicial, Poder Legislativo,
Organismos Constitucionalmente Autnomos y Universidades Pblicas PEO.
Artculo 37. Planes Especiales Multisectoriales PEM
37.1 Son aquellos elaborados por los Sistemas Funcionales, en la implementacin de
Polticas Nacionales desarrolladas por ms de un sector y suscritos por todos los sectores
involucrados.
37.2 Los Planes Especiales Multisectoriales, tendrn un horizonte temporal que se fijar en
cada caso de acuerdo a sus necesidades.
37.3 Desarrolla las fases de anlisis prospectivo, estratgica y seguimiento y evaluacin. Su
desarrollo como proceso es participativo.
37.4 Aprobado el PEM, los sectores involucrados deben incorporar los objetivos estratgicos,
sus indicadores y metas de su competencia en su PESEM y dems Planes de Gestin.
Artculo 38. Planes Especiales Territoriales - PET
38.1 Son aquellos elaborados por la Comisin Territorial creada con el objeto de proponer
polticas, planes y estrategias de intervencin integrales en un mbito geogrfico determinado en
atencin a necesidades de prioridad nacional, identificadas por la Presidencia del Consejo de
Ministros.
38.2 Los Planes Especiales Territoriales, tendrn un horizonte temporal que se fijar en cada
caso de acuerdo a sus necesidades.
38.3 Desarrolla las fases de anlisis prospectivo, estratgica y seguimiento y evaluacin. Su
desarrollo como proceso es participativo. La Comisin Territorial es la encargada de realizar este
proceso y las Entidades involucradas son las encargadas de ejecutar lo dispuesto, incluyendo las
acciones que les correspondan dentro de sus Planes de Gestin.
38.4

La Comisin Territorial vela por el cumplimiento por lo dispuesto en la presente Directiva.

38.5 Aprobado el PET, los Sectores, los Gobiernos regionales y locales incorporan los
objetivos, metas e indicadores de su competencia a los PESEM, o PRDC o a los PDLC, segn
corresponda, as como a los dems Planes de Gestin.
Artculo 39. Planes Especiales de otros Organismos Pblicos: Poder Judicial, Poder
Legislativo, Organismos Constitucionalmente Autnomos y Universidades Pblicas
PEO.
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Son elaborados por el Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos Constitucionales


Autnomos y Universidades Pblicas. Sus objetivos se alinean a los Objetivos Nacionales
Especficos contenidos en el PEDN. Son equivalentes al Nivel 2 de objetivos estratgicos.
Los Planes Especiales de otros Organismos Pblicos, tendrn un horizonte temporal que se
fijar en cada caso de acuerdo a sus necesidades.
Desarrollan las Fases de Anlisis Prospectivo, Estratgica, Institucional y Seguimiento y
Evaluacin. Los Organismos Pblicos mencionados son los encargados de realizar este proceso
y de su ejecucin, las cuales deben incluir las acciones que les correspondan dentro de sus
Planes de Gestin.
CAPITULO IX
SOBRE EL INFORME TCNICO
Artculo 40. Del Informe Tcnico
El Informe Tcnico da constancia del cumplimiento de los criterios bsicos de orden formal y
sustantivo, a lo largo del proceso de formulacin del plan estratgico.
El informe tcnico deber efectuar un anlisis formal y sustantivo del documento presentado.
Puede pronunciarse de manera favorable u observndolo para su reformulacin en los siguientes
casos:
40.1 Por razones formales y metodolgicas: cuando el plan no cumple con las normas
contenidas en la presente Directiva, guas metodolgicas y otros documentos aprobadas por
CEPLAN.
40.2 Por razones sustantivas: cuando no se estable vinculacin funcional entre los objetivos
del plan en cuestin y el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional o el Plan de nivel superior
que corresponda.
Artculo 41. Emisin del Informe Tcnico
Cada mbito funcional del planeamiento estratgico emitir el Informe Tcnico respecto de los
planes elaborados en el mbito inmediatamente inferior.
La emisin del Informe Tcnico correspondiente a los Planes Estratgicos Sectoriales
Multianuales y Plan Estratgico Institucional de los Ministerios; los Planes de Desarrollo
Concertado Regional y Planes Estratgico Institucional de los Gobiernos Regionales; y los
Planes Especiales est a cargo del CEPLAN.
La emisin del Informe Tcnico de los Planes de Desarrollo Concertado Provincial y el Plan
Estratgico Institucional de los Gobiernos Locales Provinciales est a cargo del rgano de
Planeamiento Estratgico del Gobierno Regional correspondiente.
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La emisin del Informe Tcnico de los Planes de Desarrollo Concertado Distrital y el Plan
Estratgico Institucional de los Gobiernos Locales Distritales est a cargo del rgano de
Planeamiento Estratgico del Gobierno Local de la provincia correspondiente.
La emisin del Informe Tcnico de los Planes Estratgicos Institucionales, est a cargo del
rgano de Planeamiento del Sector, Gobierno Regional o Local, al cual pertenece la Institucin.
Artculo 42. Evaluaciones discrecionales por parte de CEPLAN
En atencin a las funciones y competencias que CEPLAN ejerce como rgano rector del Sistema
Administrativo de Planeamiento Estratgico, puede discrecionalmente evaluar los Planes de
Gestin de cualquier entidad pblica.
Artculo 43. Informe Tcnico como requisito previo a la aprobacin del Plan Estratgico
El Informe tcnico es un requisito previo para la aprobacin de los Planes Estratgicos, segn lo
establecido en el presente captulo. Si el rgano Resolutivo de la Entidad, propone cambios al
plan aprobado, deber remitirlos a la Entidad correspondiente para la elaboracin del Informe
tcnico.

Artculo 44. Procedimiento


44.1 La Entidad a la que corresponde emitir el Informe Tcnico, respecto al plan remitido, deber
pronunciarse dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud
correspondiente.
44.2 En caso de presentarse alguna de las dos causas previstas en el artculo 40, comunicar a
la entidad, de forma motivada, a fin de que lo subsane en el plazo de quince (15) das hbiles.
Luego de ello, la entidad remitir nuevamente su plan con las modificaciones realizadas a partir
de las observaciones planteadas.
44.3 El Informe Tcnico deber ser solicitado por el mbito funcional inmediatamente inferior,
cada vez que se apruebe o modifique alguno de los planes antes referidos de cada una de las
Entidades, para lo cual se seguir el procedimiento descrito.
Artculo 45. Inobservancia del Informe Tcnico
En caso que CEPLAN tome conocimiento de que un Plan no ha obtenido el Informe tcnico
correspondiente o la Entidad a la que le corresponda emitir el Informe Tcnico no se ha
pronunciado en los plazos establecidos, remitir oficio solicitando el cumplimiento de las normas
establecidas en la presente Directiva en un plazo mximo de 30 das calendario, bajo
apercibimiento de comunicar el incumplimiento ante la Contralora General de la Repblica y
Ministerio de Economa y Finanzas, segn corresponda.
Artculo 46. Procedimiento ante controversias
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En caso de controversia entre las Entidades a las que corresponde elevar el Plan y emitir el
Informe Tcnico, o ante la reiterada observacin del Plan en el Informe Tcnico, la Entidad cuyo
Plan ha sido observado podr solicitar que CEPLAN emita el Informe Tcnico que corresponde.
La entidad recurrente deber fundamentar debidamente su solicitud.
CAPITULO X
SISTEMA DE INFORMACIN INTEGRADO
Artculo 47. Sistema de Informacin Integrado - SII
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico contar con un sistema de informacin que
integre todos los datos y la informacin relevantes de los procesos de planeamiento estratgico.
Este sistema se constituye en el soporte de los procesos de planeamiento, seguimiento y
evaluacin de la gestin estratgica del Estado, as como de la publicidad de los mismos para el
cumplimiento del principio de transparencia.
Artculo 48. Administracin y pertinencia del Sistema de Informacin Integrado
El Sistema de Informacin Integrado - SII est bajo la administracin del CEPLAN, el que
determina los mecanismos, procedimientos, alcances, responsabilidades y atribuciones para su
implementacin, velando por la no duplicidad de esfuerzos entre las entidades del Estado y, en
consecuencia, promoviendo su complementariedad.
Artculo 49. Articulacin con otros Sistemas de Informacin
EL Sistema de Informacin Integrado se articular con los otros sistemas de informacin del
Estado, cuando sea pertinente, para el fortalecimiento de la Gestin Pblica para resultados.
CAPITULO XI
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Sobre el proceso de implementacin de la presente
La presente Directiva se implementar en forma progresiva en las entidades de la Administracin
Pblica; inicindose el proceso con los Sectores de alcance Nacional y los Planes Especiales, a
partir del ao 2014 al 2015, con los Gobiernos Regionales partir del 2016, y con los Gobiernos
Locales a partir del 2017.
Las actualizaciones de los Planes de Gestin se realizarn conforme a la presente Directiva, en
lo que resulte aplicable.
SEGUNDA.- Sobre la vigencia de los planes actuales
En tanto no se complete el proceso de aprobacin de los nuevos planes segn la presente
Directiva, los Planes de Gestin y Planes Especiales mantienen su vigencia segn sus
respectivas disposiciones aprobatorias.
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El CEPLAN brindar asistencia tcnica durante el proceso de implementacin a las Entidades


que soliciten su adecuacin al presente proceso.
TERCERA.- Remisin de los Planes de Gestin y Planes Especiales
Durante el proceso de implementacin del Sistema de Informacin Integrado y hasta su
funcionamiento, todas las entidades de la Administracin Pblica, debern remitir a CEPLAN el
Plan de Gestin o Plan Especial, que corresponda, en un plazo mximo de 10 das tiles
contados desde su aprobacin. Las entidades que desarrollan la fase Anlisis Prospectivo,
debern de remitir el o los documentos prospectivos generados.
Las consultoras, estudios cientficos e investigaciones realizados por las entidades de la
Administracin Pblica, deber ser remitido a CEPLAN.
Estos documentos debern remitirse en versin escaneada y versin digital editable.
CUARTA.- Guas de Planeamiento Estratgico
El proceso de planeamiento estratgico dispuesto en la presente Directiva deber ser
desarrollado utilizando como documento orientador el contenido de las Guas de Planeamiento
Estratgico, con las adaptaciones y adecuaciones que en cada caso sean pertinentes.
ANEXOS:
1.- SIGLAS Y GLOSARIO DE TRMINOS
2.- ESTRUCTURA DE LOS PLANES DE GESTIN
3.- DESARROLLO DE LOS PLANES ESPECIALES
4.- PROTOCOLO DE VINCULACIN DE OBJETIVOS
5.- ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO PROSPECTIVO: SECTORIAL Y TERRITORIAL

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ANEXO N 1.- SIGLAS Y GLOSARIO DE TRMINOS


SIGLAS

PEDN: Plan Estratgico de Desarrollo Nacional


SII:
Sistema de Informacin Integrado
PESEM:
Plan Estratgico Sectorial Multianual
PDRC: Plan de Desarrollo Regional Concertado
PDLC: Plan de Desarrollo Local Concertado
PEI: Plan Estratgico Institucional
POI: Plan Operativo Institucional
PEM: Plan Especial Multisectorial
PET: Plan Especial Territorial
PEO: Plan Especial de otros Organismos Pblicos: Poder Judicial, Poder Legislativo,
Organismos Constitucionalmente Autnomos y Universidades Pblicas

GLOSARIO
Alineados: a los fines de esta Directiva y de los objetivos estratgicos, deber entenderse este
trmino como la coherencia sistmica y vinculacin funcional de los diversos objetivos
seleccionados con la visin de futuro nacional
Anlisis de Racionalidad: es el proceso de medicin y evaluacin cuantitativa y cualitativa de la
capacidad que una organizacin o territorio tiene para ejecutar cada accin y al conjunto de
ellas, y asegurar la obtencin de cada resultado o meta y del conjunto de ellos. En esta
evaluacin deben considerarse la totalidad de recursos necesarios y disponibles.
Anticipacin Estratgica: es la capacidad que debe buscarse de adelantarse a los
acontecimientos, mediante aplicacin constante de estudios prospectivos. El logro de esta
capacidad permitir desarrollar una adecuada gestin de riesgos y aprovechamiento de
oportunidades.
Articulacin horizontal: debe entenderse como articulacin horizontal que los objetivos, logros
y metas de distintos actores de un mismo nivel (sectorial o territorial) sean coherentes y no se
contrapongan. Adems, podr evaluarse la articulacin horizontal en cuanto a que los objetivos y
metas de un sector o territorio, aportan, facilitan, favorecen o contribuyen al desempeo de otros
sectores y territorios.
Brecha: en el mbito de aplicabilidad de esta Directiva Nacional, se entender el concepto de
brecha como la separacin, distancia o diferenciacin entre un extremo o medicin y otro de
un tema, asunto o situacin. Puede ser aplicable a aspectos medibles cuantitativa o
cualitativamente.
Entorno: es el ambiente general y el directamente vinculado a la organizacin o al tema de
investigacin y planeamiento, tanto en mbitos cercanos o prximos como a nivel global.
Escenario Apuesta: es la expresin del estado que se pretende alcanzar en un determinado
tiempo. Constituye la base de la VISIN de la organizacin o territorio, y a la vez emerge como
su Objetivo Estratgico Integral.
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Escenario ptimo: Estado de Futuro ptimo de cada variable y del conjunto de ellas, dentro
de valores ideales y a la vez lgicos, independientemente que sea factible alcanzarlo. Se
constituye en una Matriz Referencias de Calidad, frente a la cual puede compararse cualquier
situacin pasada, presente o futura.
Escenario tendencial: es el escenario que se configurara a un determinado horizonte temporal,
deduciendo los posibles comportamientos a futuro de las variables e indicadores seleccionados
respetando el patrn histrico de comportamiento de cada uno
Escenarios exploratorios: son posibles desarrollos y configuraciones a futuro, que surgen de
modificar algunos de los comportamientos de las variables e indicadores seleccionados,
diferentes a los previstos en el escenario tendencial
Evaluacin de desempeo: accin sistemtica de evaluar la conducta, la operacin y el trabajo
de una persona, equipo u organizacin con relacin a sus responsabilidades.
Racionalidad: es la capacidad real que una organizacin o territorio tiene, evaluada en funcin
de los recursos disponibles, de ejecutar las acciones previstas en un plan, y de asegurar la
obtencin de las metas, objetivos y resultados.
Gestin de Riesgos: es una actividad de los altos niveles de direccin y ejecutivos orientada al
manejo de la incertidumbre hacia el futuro a travs del anlisis, evaluacin y seguimiento de los
riesgos. Implica el desarrollo de actividades y estrategias de desarrollo para manejar dichos
riesgos, prevenir y mitigar sus impactos y si es posible, impedir su configuracin en eventos
negativos utilizando todos recursos gerenciales disponibles. Las estrategias podrn incluir el
transferir el riesgo a otra parte, evadir el riesgo, reducir los efectos negativos del riesgo o aceptar
algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular.
Indicadores de seguimiento: son aquellos diseados o seleccionados para mantener la
supervisin, control y evaluacin dinmicos de procesos, planes y estrategias. Detectan cambios
y permiten evaluar la calidad de dichos cambios y los impactos sobre la situacin general.
Indicadores endgenos: son aquellos propios de la organizacin o territorio, y del plan o
estrategia particular que se analiza o implanta. Suelen recibir el nombre de indicadores internos
u organizacionales.
Indicadores exgenos: son aquellos con los que se analiza, estudia y evala el entorno, sea
ste muy prximo o global. Sueles denominarse indicadores externos
Indicadores especficos: son aquellos vinculados especial y particularmente con el tema de
investigacin, estrategia o plan. Deben ser claramente representativos de las caractersticas del
tema o plan.
Misin: cometido, tarea y propsito que una persona u organizacin toma o le es impuesta por
un nivel superior. Implica disponer u otorgar los recursos necesarios y tambin asignar las
facultades de ejecucin y operacin para el logro de los fines implicados.

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Objetivos: Describen los propsitos a ser alcanzados en el periodo del plan y representan el
desarrollo de la visin convertida en resultados posibles.
Pensamiento estratgico anticipativo: se entiende bajo este concepto la actitud y el trabajo
intelectual, caracterolgico y decisional orientado a penetrar en todo momento en el futuro con el
objeto de lograr la adecuada anticipacin estratgica permanente que permita una continua
gestin de riesgos y aprovechamiento de oportunidades, y que a la vez facilite la insercin en el
mundo a pesar de sus cambios y el logro de resultados de alta calidad.
Ruta estratgica: es el conjunto secuencializado de acciones estratgicas y resultados de ese
nivel seleccionadas para lograr un determinado objetivo. Una ruta puede estar constituida por
ms de un tramo. Cada tramo es, en esencia, un pequeo plan, es decir, una cantidad acotada
de acciones y resultados perfectamente secuencializadas. Al finalizar la ejecucin de un tramo,
sus resultados deben ser evaluables y medibles, como objetivos intermedios conducentes al
objetivo principal.
Tablero de Comando: sistema integral de medicin, seguimiento y evaluacin de implantacin
de planes, procesos, programas y proyectos. Incluye la evaluacin de logros y resultados. Es de
total aplicacin una vez definidos los Planes Estratgicos, e iniciada su instrumentacin
Variable: entenderemos en esta Directiva Nacional el concepto de variable como una parte
especfica, distinta de otras y totalmente identificable de un problema, tema de investigacin o
asunto. Una variable podr ser medida directamente, y en otros casos deber medrsela a travs
de sus partes componentes (indicadores). La medicin podr ser cuantitativa o cualitativa. En
variables de alta complejidad, es normal utilizar ambas formas de medicin.
Vinculacin funcional: en cuanto al logro de metas y objetivos, podemos decir que la
vinculacin funcional debe darse entre las partes o reas de la organizacin, entre los recursos
necesarios y las metas a lograr, y entre el talento humano y dichas metas y acciones. En cuanto
al desempeo organizacional, referimos la vinculacin funcional como el desarrollo
organizacional que logra que todo proceso sea y se realice de manera prctica y utilitaria, y que
dichos procesos se adapten a las particularidades de la organizacin.
Al interior de las organizaciones, y tambin en el Estado Peruano como en la complejidad de los
territorios, debe buscarse una dinmica de trabajo, de participacin, de intercambio de
informacin, de colaboracin que debe trascender y superar la organizacin administrativa. Esta
dinmica debe tener ciertas reglas y ser permanente y fluida. El objeto de este principio puede
definirse utilizando un lenguaje simple- como lograr que las cosas funcionen, bien, rpido y a
tiempo.
Visin: es la situacin que se espera alcanzar a largo plazo, el futuro aspirado.
Visin Institucional: La Visin Institucional constituye la identificacin y concrecin del hacia
dnde va la institucin. Es la respuesta a la pregunta, Qu queremos que sea la organizacin
en los prximos aos?. Es un pronunciamiento que fundamenta la direccin del desarrollo
institucional; el deber ser institucional. Constituye el horizonte institucional que debe tener
vigencia por muchos aos y que necesita actualizaciones en el tiempo por medio de
evaluaciones, precisiones, explicaciones.
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La Visin Institucional permite:


a) Establecer el Marco de Referencia para definir y formalizar la Misin, que a su vez establece
el Criterio Rector del Planeamiento Estratgico.
b) Inspirar, motivar e integrar a las personas para que acten y hagan cumplir la razn de ser
(Misin) de la Institucin.

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ANEXO N 2.- ESTRUCTURA DE LOS PLANES DE GESTIN


Anexo N 2.1.- Estructura del Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM
I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20 hojas)
1. Revisin del PESEM anterior, evaluando su estado de implementacin
2. Revisin de los Planes Especiales, donde el sector tenga vinculacin y/o
participacin.
3. Variables claves o estratgicas
4. Diagnstico (incluye la identificacin de brechas)
5. Mapas de riesgos y oportunidades a futuro
6. Actores claves
7. Escenario Apuesta
II.- Visin del Sector
Se establece en base al Escenario Apuesta desarrollado, vinculndose a la Visin Nacional.
III.- Objetivos estratgicos Sectoriales
Deben de estar alineados funcionalmente al PEDN.
IV.- Indicadores y Metas del cumplimiento del Plan
Deben de ser cuantitativos, de resultado o impacto, contar con lnea de base, frmula del
indicador, y de ser posible contar con serie histrica.
V.- Rutas Estratgicas
Conformado por el conjunto secuencializado de acciones estratgicas que permitan cumplir con
los objetivos y metas. Debe identificar a los responsables de su ejecucin.
VI.- Relacin de Proyectos de Inversin Pblica
Incluye la identificacin de los Proyectos de Inversin Pblica Sectoriales prioritarios, sus
objetivos principales, metas principales y montos estimados; deben de tener vinculacin con las
acciones estratgicas identificadas.
VII.- Programas Presupuestales
Incluir la identificacin de los Programas Presupuestales a cargo del Sector.
VIII.- Plantilla de alineamiento
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo N04 de la presente Directiva.

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Anexo N 2.2.- Contenido del Plan Desarrollo Regional Concertado PDRC


I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20 hojas)
1. Revisin del PDRC anterior, evaluando su estado de implementacin
2. Revisin de los Planes Especiales, donde el Gobierno Regional tenga vinculacin
y/o participacin.
3. Variables claves o estratgicas
4. Diagnstico (incluye la identificacin de brechas)
5. Mapas de riesgos y oportunidades a futuro
6. Actores claves
7. Escenario Apuesta
II.- Visin del Departamento
Se establece en base al Escenario Apuesta desarrollado, vinculndose con la Visin Nacional.
III.- Objetivos estratgicos regionales
Respecto de las competencias exclusivas deben de estar alineados funcionalmente a los
objetivos nacionales contenidos en el PEDN y respecto de las competencias compartidas a los
objetivos estratgicos sectoriales.
IV.- Indicadores y Metas del cumplimiento del Plan
Deben de ser cuantitativos, de resultado o impacto, contar con lnea de base, frmula del
indicador, y de ser posible contar con serie histrica.
V.- Rutas Estratgicas
Conformado por el conjunto secuencializado de acciones estratgicas que permitan cumplir con
los objetivos y metas. Debe identificar a los responsables de su ejecucin.
VI.- Relacin de Proyectos de Inversin Pblica
Incluye la identificacin de los Proyectos de Inversin Pblica Regionales prioritarios, sus
objetivos principales, metas principales y montos estimados; deben de tener vinculacin con las
acciones estratgicas identificadas.
VII.- Programas Presupuestales
Incluir la identificacin de los Programas Presupuestales en los que participa el Gobierno
Regional.
VIII.- Plantilla de alineamiento
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo N04 de la presente Directiva.

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Anexo N 2.3.- Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC Proceso simplificado de


Planeamiento Estratgico
I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo
En el caso de no realizar la fase de Anlisis Prospectivo, se utiliza el Anlisis Prospectivo
efectuado por el Gobierno Regional, identificando los aspectos relevantes al Gobierno Local.
1. Revisin del PDLC anterior, evaluando su estado de implementacin
2. Revisin de los Planes Especiales, donde el Gobierno Local tenga vinculacin y/o
participacin.
3. Variables claves o estratgicas
4. Diagnstico (incluye la identificacin de brechas)
5. Mapas de riesgos y oportunidades a futuro
6. Actores claves
7. Escenario Apuesta
II.- Visin de la Provincia o Distrito
Se establece en base al Escenario Apuesta desarrollado, y vinculado a la Visin Regional o
Provincial segn corresponda.
III.- Objetivos estratgicos locales
Respecto de las competencias exclusivas deben de estar alineados funcionalmente al PEDN y
respecto de las competencias compartidas a los Objetivos Estratgicos Regionales u Objetivos
Estratgicos Provinciales, segn corresponda.
IV.- Indicadores y Metas del cumplimiento del Plan
Deben de ser cuantitativos, de resultado o impacto, contar con lnea de base, frmula del
indicador, y de ser posible contar con serie histrica.
V.- Rutas Estratgicas
Conformado por el conjunto secuencializado de acciones estratgicas que permitan cumplir con
los objetivos y metas. Debe identificar a los responsables de su ejecucin.
VI.- Relacin de Proyectos de Inversin Pblica
Incluye la identificacin de los Proyectos de Inversin Pblica Locales prioritarios, sus objetivos
principales, metas principales y montos estimados; deben de tener vinculacin con las acciones
estratgicas identificadas.
VII.- Programas Presupuestales
Incluir la identificacin de los Programas Presupuestales en los que participa el Gobierno Local.
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VIII.- Plantilla de alineamiento


Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo N04 de la presente Directiva.

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Anexo N 2.4.- Plan Estratgico Institucional PEI; y Plan Operativo Institucional - POI
Las entidades de la Administracin Pblica son las responsables de desarrollar los PEI y POI, los
que deben desarrollarse de manera conjunta e integrada.
El PEI tiene un horizonte temporal de tres (3) aos; y el POI un horizonte temporal de un (1) ao.
La revisin debe ser anual.
2.4.1. Estructura del Plan Estratgico Institucional
I.- Visin de la Institucin
Se establece en base a la Visin del Sector, Departamento, Provincia o Distrito, a la cual
pertenece orgnicamente, adecundolo a las particularidades de su Institucin.
II.- Misin
Ser determinada conforme a sus funciones y competencias.
III.- Anlisis Situacional
IV.- Objetivos Estratgicos Institucionales
Se establece en base a los Objetivos Estratgicos Sectoriales, Regionales, Provinciales o
Distritales segn corresponda, identificando las funciones especficas de la Institucin.
V.- Indicadores y Metas del cumplimiento del Plan
Deben de ser cuantitativos, de resultado o impacto, contar con lnea de base, frmula del
indicador, y de ser posible contar con serie histrica.
VI.- Rutas Estratgicas
Conformado por el conjunto secuencializado de acciones estratgicas que permitan cumplir con
los objetivos y metas. Debe identificar a los responsables de su ejecucin.
VII.- Relacin de Proyectos de Inversin Pblica
Incluye la identificacin de los Proyectos de Inversin Pblica Locales prioritarios, sus objetivos
principales, metas principales y montos estimados; deben de tener vinculacin con las acciones
estratgicas identificadas.
2.4.2. Estructura de Plan Operativo Institucional Anual (conforme a cuadro de detalle, que
se puede desarrollar en la Gua)
I.- Actividades
Corresponde a una desagregacin de los Objetivos Estratgicos Institucionales, en acciones
contenidas en alguna de las categoras presupuestales.
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II.- Tareas (para el SIAF entindase como metas)


Corresponde a una desagregacin de las actividades y debe de contener:
a.- Descripcin de la tarea
b.- Meta Fsica (unidad de medida cantidad)
c.- Costos requeridos
d.- Cdigo de asociacin al Plan Anual de Contrataciones
e.- rea responsable de ejecucin
f.- Periodo de su ejecucin
g.- Indicador de prioridad de la tarea, correlacionado a la ruta estratgica y objetivos que le
corresponde.
III.- Indicadores y Metas del cumplimiento de las Actividades
Deben de ser cuantitativos, de resultado o impacto, contar con lnea de base, frmula del
indicador, y de ser posible contar con serie histrica.
IV.- Proyectos de Inversin Pblica
Es la relacin de Proyectos aprobados por el Sistema Nacional de Inversin Pblica, debiendo
priorizarse los proyectos en ejecucin, con el objetivo de culminarlos y darles continuidad.

V.- Plantilla de alineamiento


Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo N04 de la presente Directiva.

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ANEXO N 3.- ESTRUCTURA DE LOS PLANES ESPECIALES


Anexo N 3.1.- Estructura de los Planes Especiales Multisectoriales PEM
Son aquellos elaborados por los Sistemas Funcionales, en la implementacin de Polticas Nacionales
desarrolladas por ms de un sector y suscritos por todos los sectores involucrados.
Los Planes Especiales Multisectoriales, tendrn un horizonte temporal que se fijar en cada caso de
acuerdo a sus necesidades.
Desarrolla las fases de anlisis prospectivo, estratgica y seguimiento y evaluacin. Su desarrollo
como proceso es participativo.
Aprobado el PEM, los sectores involucrados deben incorporar los objetivos estratgicos, sus
indicadores y metas de su competencia en su PESEM y dems planes de gestin.

I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20 hojas)


1.
Revisin de los Planes Especiales, que tenga vinculacin con la temtica a
desarrollar.
2.
Variables claves o estratgicas
3.
Diagnstico (incluye la identificacin de brechas)
4.
Mapas de riesgos y oportunidades a futuro
5.
Actores claves
6.
Escenario Apuesta
II.- Visin
Se establece en base al Escenario Apuesta desarrollado, vinculndose a la Visin Nacional.
III.- Objetivos estratgicos Multisectoriales
Deben de estar alineados funcionalmente al PEDN.
IV.- Indicadores y Metas del cumplimiento del Plan
Deben de ser cuantitativos, de resultado o impacto, contar con lnea de base, frmula del
indicador, y de ser posible contar con serie histrica.
V.- Rutas Estratgicas
Conformado por el conjunto secuencializado de acciones estratgicas que permitan cumplir con
los objetivos y metas. Debe identificar a los responsables de su ejecucin.
VI.- Plantilla de alineamiento
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo N04 de la presente Directiva.

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Anexo N 3.2.- Planes Especiales Territoriales - PET


Son elaborados por la Comisin Multisectorial creada con el objeto de proponer polticas, planes y
estrategias de intervencin integrales en un mbito geogrfico determinado en atencin a necesidades de
prioridad nacional, identificadas por la Presidencia del Consejo de Ministros.
Aprobado el PET, los Sectores, los Gobiernos regionales y locales incorporan los objetivos, metas e
indicadores de su competencia a los PESEM, o PDRC o a los PDLC, segn corresponda, as como a los
dems Planes de Gestin.
Los Planes Especiales Territoriales, tendrn un horizonte temporal que se fijar en cada caso de acuerdo
a sus necesidades.
Desarrolla las fases de anlisis prospectivo, estratgica y seguimiento y evaluacin. Su desarrollo como
proceso es participativo.
La Comisin Multisectorial es la encargada de realizar este proceso y las Entidades involucradas son las
encargadas de ejecutar lo dispuesto, incluyendo las acciones que les correspondan dentro de sus Planes
de Gestin.
La Comisin Multisectorial vela por el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Directiva.
La fase Institucional correspondiente ser incorporada por cada sector a sus propios Planes de Gestin.

I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20 hojas)


1.
2.
3.
4.
5.
6.

Revisin de los Planes Especiales, que tenga vinculacin con el territorio a


desarrollar.
Variables claves o estratgicas
Diagnstico (incluye la identificacin de brechas)
Mapas de riesgos y oportunidades a futuro
Actores claves
Escenario Apuesta

II.- Visin
Se establece en base al Escenario Apuesta desarrollado, vinculndose a la Visin Nacional.
III.- Objetivos estratgicos Territoriales
Deben de estar alineados funcionalmente al PEDN.
IV.- Indicadores y Metas del cumplimiento del Plan
Deben de ser cuantitativos, de resultado o impacto, contar con lnea de base, frmula del
indicador, y de ser posible contar con serie histrica.
V.- Rutas Estratgicas
Conformado por el conjunto secuencializado de acciones estratgicas que permitan cumplir con
los objetivos y metas. Debe identificar a los responsables de su ejecucin.
VI.- Plantilla de alineamiento
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo N04 de la presente Directiva.
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Anexo N 3.3.- Planes Especiales de otros Organismos Pblicos: Poder Judicial, Poder
Legislativo, Organismos Constitucionalmente Autnomos y Universidades Pblicas
PEO.
Son elaborados por el Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos Constitucionales
Autnomos y Universidades Pblicas. Sus objetivos se alinean a los Objetivos Nacionales
Especficos contenidos en el PEDN. Son equivalentes al Nivel 2 de objetivos estratgicos.
Los Planes Especiales de otros Organismos Pblicos, tendrn un horizonte temporal que se
fijar en cada caso de acuerdo a sus necesidades.
Desarrollan las fases de Anlisis Prospectivo, Estratgica, Institucional y Seguimiento y
Evaluacin. Los Organismos Pblicos mencionados son los encargados de realizar este proceso
y de su ejecucin, las cuales deben incluir las acciones que les correspondan dentro de sus
Planes de Gestin.
I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20 hojas)
1. Revisin de los Planes Especiales, donde el Organismo Pblico tenga vinculacin y/o
participacin.
2. Variables claves o estratgicas
3. Diagnstico (incluye la identificacin de brechas)
4. Mapas de riesgos y oportunidades a futuro
5. Actores claves
6. Escenario Apuesta
II.- Visin
Se establece en base al Escenario Apuesta desarrollado, vinculndose a la Visin Nacional.
III.- Objetivos estratgicos Institucionales
Deben de estar alineados funcionalmente al PEDN.
IV.- Indicadores y Metas del cumplimiento del Plan
Deben de ser cuantitativos, de resultado o impacto, contar con lnea de base, frmula del
indicador, y de ser posible contar con serie histrica.
V.- Rutas Estratgicas
Conformado por el conjunto secuencializado de acciones estratgicas que permitan cumplir con
los objetivos y metas. Debe identificar a los responsables de su ejecucin.
VI.- Plantilla de alineamiento
Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo N04 de la presente Directiva.

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Anexo N 4.- Plantilla de alineamiento de los Planes de Gestin y Especiales:


4.1. Plantilla de alineamiento de los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales:
De forma general se debe consignar la siguiente informacin de forma obligatoria:
Horizonte temporal del plan
Horizonte de las metas

Variables estratgicas consideradas para la


elaboracin de escenarios

Actores claves considerados

Sntesis del escenario apuesta

Por cada uno de los ejes del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional se debe construir un cuadro
conteniendo la informacin bsica siguiente:
Eje
del
PED
N

Objetivo
Especfico
Nacional

Indicado
r

Lnea
base

Metas
nacionale
s

Objetivo
del
PESEM

Competenci
a (Marco
Legal)

Indicador

Vinculacin
funcional

Nota: Los objetivos del PESEM pueden ser considerados en ms de un Objetivo Especfico Nacional o
Eje del PEDN.

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4.2. Plantilla de alineamiento de los Planes de Desarrollo Regional Concertado


De forma general se debe consignar la siguiente informacin de forma obligatoria:
Horizonte temporal del plan
Horizonte de las metas

Variables estratgicas consideradas para la


elaboracin de escenarios

Actores claves considerados

Sntesis del escenario apuesta

Por cada uno de los ejes del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional se debe construir un cuadro
conteniendo la informacin bsica siguiente:
Eje
del
PED
N

Objetivo
Especfic
o
Nacional

Indicad
or

Lnea
base

Metas
nacionale
s

Objetivo
del
PDRC

Competenci
a (Marco
Legal)

Indicador

Vinculaci
n
funcional

Adicionalmente para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Regionales, se debe de
construir un cuadro para cada objetivo del PDRC conteniendo la informacin bsica siguiente:
Objetivo
del PDRC

Competencia
(Marco Legal)

Indicador

PESEM con los


cuales se alinea

Objetivo
del
PESEM

Indicador

Vinculacin
funcional

Nota: Los objetivos del PDRC pueden ser considerados en ms de un Objetivo Especfico Nacional o Eje
del PEDN. Los objetivos considerados para la alineacin con el PEDN son de competencia exclusiva del
Gobierno Regional mientras que los considerados para la alineacin con los PESEM son de competencia
compartida.

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4.3. Plantilla de alineamiento de los Planes de Desarrollo Local Concertado


De forma general se debe consignar la siguiente informacin de forma obligatoria:
Horizonte temporal del plan
Horizonte de las metas
Sntesis del escenario apuesta Regional
Visin local
Por cada uno de los ejes del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional se debe construir un cuadro
conteniendo la informacin bsica siguiente:
Eje
del
PED
N

Objetivo
Especfic
o
Nacional

Indicad
or

Lnea
base

Metas
nacionale
s

Objetiv
o del
PDLC

Competen
cia (Marco
Legal)

Indicador

Vinculaci
n funcional

Adicionalmente para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Locales CON LOS
Gobiernos Regionales, se debe de construir un cuadro para cada objetivo del PDLC conteniendo la
informacin bsica siguiente:
Objetivo
del PDLC

Competencia
(Marco Legal)

Indicador

PDRC con los


cuales se alinea

Objetivo
del PDRC

Indicador

Vinculacin
funcional

Adicionalmente para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Locales con los
Sectores, se debe de construir un cuadro para cada objetivo del PDLC conteniendo la informacin bsica
siguiente:
Objetivo
del PDLC

Competencia
(Marco Legal)

Indicador

PESEM con los


cuales se alinea

Objetivo
del
PESEM

Indicador

Vinculacin
funcional

Nota: Los objetivos del PDLC pueden ser considerados en ms de un Objetivo u Objetivo Especfico del
PDRC.

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4.4. Plantilla de alineamiento del Plan Estratgico Institucional - Plan Operativo Institucional con
los documentos del planeamiento estratgicos
De forma general se debe consignar la siguiente informacin de forma obligatoria:
Horizonte temporal del plan
Horizonte de las metas

Sntesis del escenario apuesta Regional y/o


Sectorial segn corresponda

Visin institucional

Misin

Por cada uno de los Objetivos Estratgicos del Plan Estratgico del nivel superior1 se debe construir un
cuadro conteniendo la informacin bsica siguiente:
Objetivo
estratgi
co
superior

Indicador

Lnea
base

Metas

Objetivo
Estratgico
Instituciona
l

Competen
cia (Marco
Legal)

Indicador

Vinculacin
funcional

Nota: Los objetivos del PEI pueden ser considerados en ms de un Objetivo del PESEM, PDRC y PDLC.

Las entidades adscritas a los sectores se vinculan a los objetivos estratgicos del PESEM. Las
entidades adscritas al gobierno regional se vinculan a los objetivos estratgicos del PDRC y las entidades
adscritas al gobierno local se vinculan a los objetivos estratgicos del PDLC.
1

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4.5 Alineamiento de los planes especiales:


Para los PEM la alineacin se justifica con las mismas plantillas que usan los PESEM.
Para los PET la alineacin se justifica con las mismas plantillas que usan los PDRC.
Para los PEO la alineacin se justifica con las mismas plantillas que usan los PEI.

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Anexo 5.- Contenido de los Documentos de Anlisis Prospectivo


La Entidad que realiza la fase prospectiva, debe de generar un documento que contenga el
Anlisis Prospectivo realizado y publicarlo, a fin de que pueda ser empleado por las diversas
Instituciones en sus procesos de planificacin estratgica.
Adicionalmente podr publicar otros estudios de carcter prospectivo que considere conveniente.
El desarrollo de la Fase de Anlisis Prospectivo, tiene como documentos orientadores las Guas
de Planeamiento Estratgico, que CEPLAN formule.
El Documento Prospectivo tendr como contenido mnimo lo siguiente:
1.- Desarrollo del anlisis y comprensin de la problemtica
a) Comprensin del problema
b) Anlisis causal del estado actual
c) Identificacin y seleccin de variables claves
d) Diagnsticos bsicos
2.- Construccin y evaluacin de escenarios
a) Escenario ptimo
b) Escenario tendencial
c) Escenarios exploratorios
d) Impactos de hechos portadores de futuro
e) Mapas de riesgos y de oportunidades
f) Perfiles de actores claves

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